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Polticas culturales : estudios y documentos

E n esta coleccin'

Poltica cultural de Cuba, por Lisandro Otero, con el concurso de Francisoo Martnez
Hinojosa
ta poltica &ral en Colombia, por Jorge Elicer Ruiz, con la colaboracin de
Valentina Marulanda
Lu poltica adturai en Costa Rica, por Samuel Rovinski
&
Lu poltica cultural Bolivia, por Mariano Bautista Gumucio
Hacia una poltica cultural de Honduras, por Alba Alonso de Quesada
Politica cdtural de Zu Repblica de Panam, por el Instituto Nacional de Cultura
Lu poltica cultural en G u y m , por A. J. Seymur
La poZtica cultural en Venezuela, por Felipe A. Massiani, con la colaboracin del
equipo de planificacin del Consejo Nacional de la Cultura

1. Los ttulos de esta coleccin publicados en francs e ingls se encuentran en la


ltima pgina de este libro.
La poltica cultural
f.!
-
en Venezuela
Felipe A. Massiani
con la colaboracin del equipo de
planificacin del Consejo Nacional
de la Cultura
Publicado en 1977
por la Organizacin de Ias Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
place de Fontenoy, 75700 Paris
Impreso por Artes Grficas Benza1

ISBN 92-3-301533-5

Edicin inglesa 92-3-101533-8

@Unesco 1977
Prefacio

La finalidad de esta coleccin consiste en mostrar cmo se planean y


aplican en diferentes Estados Miembros las polticas culturales.
As como difieren las culturas, difieren tambin las maneras de enfo-
carlas; corresponde a cada Estado Miembro determinar su poltica cul-
tural y sus mtodos de accin con arreglo a su propia concepcin de la
cultura, su sistema socioeconmico, su ideologa poltica y au desarrollo
tecnolgico. No obstante, los mtodos de la poltica cultural (como los
medios de las politicas generales de desarrollo) se enfrentan con algunos
problemas comunes; son stos, en general, de tipo institucional, adminis-
trativo y econmico; de ah que se insista cada vez ms en la necesidad
del intercambio de resultados de experiencias e informaciones al res-
pecto. La presente coleccin versa principalmente sobre esos aspectos:
tcnicos de las polticas culturales; cada estudio se ajusta, en la medida
de 10 posible, a un modelo uniforme, con objeto de facilitar las compa-
raciones.
Por lo general, los estudios versan sobre los principios y los mtodos
de accin de las polticas culturales, la evaluacin de las necesidades cul-
turales, las estructuras y la gestin administrativas, el planeamiento y el
financiamiento, la organizacin de los recursos, la legislacin, los presu-
puestos, las instituciones pblicas y privadas, el contenido cultural de
la educacin, la autonoma y la descentralizacin cultural, la formacin
del personal, las infraestructuras institucionales destinadas a satisfacer
las necesidades culturales, la conservacin del patrimonio cultural, las
instituciones de divulgacin de las artes, la cooperacin cultural interna-
cional y otras cuestiones afines.
Los estudios, que se refieren a pases con sistemas sociales y econmi-
cos de regiones geogrficas y niveles de desarrollo diferentes, presentan,
por consiguiente, una amplia diversidad de enfoques y mtodos de las
polticas culturales. En conjunto, pueden facilitar pautas a los pases
que han de eatablecer politicas culturales, y todos los pases, especialmen-
te los que buscan nuevas formulaciones de esas polticas, pueden sacar
partido de las experiencias acumuladas.
El presente estudio fue preparado para la Unesco por Felipe A. Mas-
siani, director de planificacin del Consejo Nacional de la Cultura de Ve-
nezuela, con la colaboracin del equipo de planificacin del Consejo
Nacional, especialmente Jorge Cceres, Mariadela Villanueva, Oscar
G m e z y Gertrudis Rojas.
Las opiniones que en l se expresan 8on las personales del autor y n o
reflejan necesariamente el criterio de la Unesco.
ndice

Introduccin 9

Breve caracterstica histrica de los factores


culturales en Venezuela 12

Referencias polticas y programticas


de la accin cultural 28
29 Aspectos conceptuales implcitos
en las polticas culturales
30 Aspectos estratgicos contemplados
en las polticas culturales

Contexto jurdico 35
35 Antecedentes histricos
36 Creacin del Consejo Nacional de la Cultura
38 El decreto presidencial n." 1791
39 Leyes y decretos especiales para mbitos
culturales especficos
40 Convenios internacionales
40 Legislacin estadal
40 Ordenanzas municipales

Objetivos sectoriales del Consejo Nacional


de la Cultura 41
41 Recursos humanos y docencia
43 Presupuesto y planificacin
43 Promocin y difusin
45 rea cinematografa
46 rea relaciones internacionales
47 rea radio y televisin
49 rea proteccin y conservacin
del Patrimonio Histrico
49 rea artes auditivas
52 rea artes plasticas
53 rea literatura
53 rea artes escnicas
55 rea documentacin, bibliotecas y archivos
55 Antropologa y folklore

mbito institucional del sector cultura 57


57 Museos '
68 Otras entidades culturales dependientes
del CONAC
81 Otras instituciones relacionadas
con la actividad cultural
87 Instituciones del sector privado
90 Academias, fundaciones y diversas
entidades culturales

Estrategia administrativa para la gestin


del desarrollo cultural 92
92 Lineamientos generales
93 Contenido programtico
98 Expresin organizativa de la estrategia
100 Consideraciones finales

Poltica regional 102

Bibliografa 106

Anexos 107
109 I. Datos polticos y estadsticos
111 II. Proceso de planificacin
de las actividades culturales
115 III. Financiamiento para el desarrollo cultural
121 IV. Descripcin orgcinico-administrativa
del CONAC,del sistema de planificacin
Y del sistema de vromocin Y difusin
Introduccin

Las crisis ms serias del individuo, como las de una sociedad, 8on efecto
de la negacin de su identidad, de su existencia, personal, nica, equili-
brada y plena de sentido con lo que le circunda, con lo que ama. Des-
pertar y fortalecer ese sentimiento es un norte que configura la poltica
cultural del Estado venezolano, pueblo joven, muy joven, pero con ras-
gos definitivos en cuanto a equilibrio social, sentido de la libertad,
arraigado sentimiento individualista y de soberana. Y ahora, empenado
en la gesta por la liberacin econmica de pueblos negados por la in-
justicia del mercado internacional, arbitrariamente emplazados a ser la
parte esclava de la tierra, la parte productora, la mano de obra.
Con ese sentimiento de libertad creadora, de independencia azarosa
y conflictiva, de una democracia que ya est madura para nuevos frutos,
el pas ensaya sin temores la utopa de una poltica cultural, rene a sus
hombres de letras, del cine, de la miisica, del folklore, en un haz de
propsitos, dando ello como resultado un ambicioso conjunto de proyec-
tos culturales.
Convencidos de que es en s una tarea delicadsima, llena de riesgos,
han delineado en forma sensata las prioridades que deben servir de
aliento a tales propsitos. Se ha logrado mediante una difcil educacin
traducir estos objetivos en grandes programas de participacin, protec-
cin, formacin y planificacin para que el mensaje cultural suponga
la tarea de preparar el conglomerado nacional como receptor pleno y
activo de la cultura. Valga la ocasin para recoger aqu del primer do-
cumento oficial del Consejo Nacional de la Cultura lo siguiente:
Creemos que la accin cultural debe orientarse o tener como meta
y sentido la conformacin de una cultura que no sea institucin, sino
estilo de vida.
D e acuerdo con ese criterio se debe reactivar el conjunto de pautas
culturales bsicas que expresan la definicin profunda de un pueblo,
en cuanto ellas constituyen la esencia de su modo de vivir, sus maneras

9
L a poltica cultural en Venezuela

de ser y de participar en el mundo. Sin embargo, dentro del proceso


de desarrollo de nuestro pueblo existen valores culturales que lenta-
mente se han ido perdiendo o n o tienen la vigencia de antao. Valores
que, por razones de alienacin, han sido rechazados o violentamente
negados, siendo sustituidos por otros que n o son el resultado de u n
proceso de renovacin natural, sino que h a n sido incorporados a la
vida del pas mediante mecanismos de dependencia cultural.
D e ah que entendamos la accin cultural c o m o actividad coherente
y deliberada, dirigida a estimular la participacin democrtica del pue-
blo en la creacin de valores y conductas culturales positivas, a la for-
macin integral del hombre venezolano y a su continuo perfecciona-
miento, al logro pleno del desenvolvimiento de todas sus facultades bajo
todos sus aspectos y a lo largo de toda su vida.
Por razones histricas, que n o es necesario reiterar, somos una socie-
dad construida mediante sucesivos estratos de cultura aluvionales. C o m o
en toda Amrica, nos definimos etnolgicamente en el sentido de una
cultura mestiza. Ese amasijo de influencias coloniales del pasado se
combina en nuestro tiempo con los problemas de nuevas dependencias
y con los conflictos de la interdependencia. El acto de liberacin de
nuestros recursos materiales deber acompaarse, c o m o afianzamiento
de primer orden, con la liberacin en todos los otros aspectos de la vida
nacional.
Es m s tremendo an el panorama y la responsabilidad de hoy si
se aade el flujo continuo de factores migratorios contemporneos. Pas
generoso, hemos sido tambin pas imprevisivo. Abiertos con nobleza
y prodigalidad en la postguerra mundial, los fenmenos inmigratorios nos
han favorecido demogrficamente al incrementar los recursos humanos.
Pero es necesario que nuestra cultura aluvional comience a entrar en
fase de decantacin clarificadora por riesgo de que en otra forma ter-
minemos perdiendo o desconociendo nuestra propia fisonoma.
L a asimilacin de valores culturales exgenos, cuando responde a
necesidades nacionales, enriquece el patrimonio propio. Cuando el pro-
ceso es slo yuxtaposicin amorfa de influencias, desvirta y adultera
la imagen de un pueblo hasta llegar a borrar su rostro colectivo. Por
demasiado tiempo hemos descuidado ver esto. L a advertencia tiene an-
tecedente profundo y se arraiga en nuestro pasado de emancipacin
poltica de Espaa a travs de la figura y la obra de Simn Rodriguez,
tal vez el nico venezolano que se preocup terica y operativamente
por la difusin de la cultura entre las masas populares, aunque sus ten-
tativas tuvieran c o m o escenario otros pases. En su obra doctrinaria y en
su prctica de maestro intent llevar la cultura a todo el pueblo traba-
jador, hermanar los oficios manuales con los ejercicios culturales, inno-
var las relaciones humanas y transformar la sociedad a travs de la
cultura.
Al cuadro de mltiples influjos que configuran nuestra geografa
10
Introduccin

cultural debe agregarse otro fenmeno demogrfico digno de la m s


seria atencin por parte del Estado venezolano. Somos un pas donde
predomina la poblacin menor de quince aos. El sector econmica-
mente activo sufre recargo considerable e n las responsabilidades de la
produccin. Ello mismo es lo que induce a pensar que en la Venezuela
de hoy el Estado tiene en sus manos la defensa y la forja de una mayo-
ra juvenil que, por su misma naturaleza, vive la fase m s propicia a ser
modelada para formarla o para deformarla mentalmente: para formarla
c o m o productora y receptora activa de cultura patrimonial, o para de-
formarla si se la deja a merced de los mecanismos de alienacin y dis-
torsin moral con que se caracteriza la industria de la difusin moderna.
Existen rasgos -notorios- en la vida cultural actual en Venezuela
reveladores de una extraordinaria vitalidad creadora; basta slo destacar
el estallido de la juventud musical, revolucionando los cnones acad-
micos, para reunirse en torno a la msica c o m o medio creador y soli-
dario; la incorporacin de nuestra juventud a la direccin del cine
nacional; la profusin de la literatura joven; la madurez de nuestra
plstica, ya instalada en el concierto de los grandes realizadores inter-
nacionales; el teatro difundido a lo largo de nuestro territorio; la crea-
cin de numerosos grupos de danza y teatro en todas nuestras regiones;
la investigacin sociocultural y folklrica; los museos abiertos a nuevas
modalidades de estmulo y participacin colectiva en el hecho cultural.
Se hace, pues, manifiesta la demanda creciente por la cultura c o m o m e -
dio para la emancipacin y dignificacin del hombre.
A todo esto se aiade la consolidacin institucional del Consejo N a -
cional de la Cultura, la decisin de trazar polticas culturales de ampio
contenido social que abren un nuevo panorama para el futuro del des-
arrollo cultural de nuestro pas.

11
Breve caracterizacin
histrica de los factores
culturales en Venezuela

Los estudios arqueolgicos realizados hasta hoy nos dicen de la presencia


del hombre en nuestro pas desde 12 O00 o 10 O00 aos antes de nuestra
era aproximadamente. L a subsistencia de aquellos hombres se basaba en
la caza, la recoleccin de vegetales silvestres comestibles y de conchas
marinas, que proporcionaban la mayor parte de las energas consumidas.
L a aparicin de la agricultura en Venezuela parece haberse produci-
do alrededor de 1200 aos a. de J. C. por influencias de las culturas
mesoamericanas. Sus efectos innovadores se hicieron sentir de diversas
maneras sobre la poblacin aborigen, segn se presentase la ecuacin
entre la estructura sociocultural y el complejo de variables ecolgicas
regionales.
El resultado final del proceso de evolucin local de las sociedades
aborgenes hacia la poca del descubrimiento consisti principalmente
en un escalonamiento de niveles de cultura que se caracteriza por ir
desde las bandas simples de nmadas cazadores y recolectores hasta las
comunidades agroalfareras sedentarias, relativamente complejas, posee-
doras, en cierto grado, de formas de estratificacin social, especializacin
tecnolgica, sistemas de riego y terrazas, desarrollo del comercio, prc-
ticas mgico-religiosas,etc.
As, el estilo o naturaleza de organizacin en las comunidades ind-
genas podra resumirse de la siguiente manera : aldeas multifamiliares,
que en la mayora de los casos carecan de una institucionalidad para
regir su vida social, salvo la presencia de jefes o caciques que tenan
autoridad local, y comunidades aldeanas donde empezaba a perfilarse u n
proceso de conformacin de amplias unidades poltico-territoriales con
una autoridad centralizada. Es el caso, por ejemplo, de la regin andina
y el noroeste de Venezuela.
Estas caractersticas de las comunidades indgenas influyeron radi-
calmente en las formas de contacto y de relaciones que mantendran pos-
teriormente con los conquistadores y colonizadores, determinando, en

12
Los factores culturales en Venezuela

consecuencia, la rapidez y la forma que adoptara posteriormente el


proceso de tramculturacin.
En Venezuela, donde, a diferencia de Mesoamrica y los Andes Cen-
trales, los aborgenes vivan en aldeas de organizacin multifamiliar,
con una economa basada en la pesca, la caza, la recoleccin y relaciones
interaldea, las primeras formas de contacto con los espanoles fueron
personales y violentas, y trajeron c o m o corolario la destruccin de las
commidades indgenas y el desplazamiento de sus habitantes hacia
zonas inaccesibles para los invasores.
L a estructura comunal de la aldea qued destruida en casi su totali.
dad. Desprovisto as de esta coraza protectora, el indgena qued a la
deriva, fraccionado, buscando su salvacin en los engranajes institucio-
nales creados por la metrpolis, la cual, si bien lo rescata c o m o indivi-
duo, tambin destruye su cultura. Sus refugios fueron las encomiendas,
repartimientos y pueblos de misin, donde sera utilizado c o m o siervo
o esclavo, c o m o domstico o trabajador agrcola. A aquellos indios que
n o quisieron someterse se los extermin o vendi c o m o esclavos.
C o n el sometimiento de los indgenas se dispuso de m a n o de obra
esclava y sobrevino el trabajo forzado y el trato inhumano. Ms tarde
se autoriz la importacin de esclavos negros, que, conjuntamente con
los indios, cuyas relaciones de produccin eran propias de las comunida-
des aborgenes en gradual desaparicin, constituyeron nuevas formas
productivas, conformando as la estructura econmica y social de la
Venezuela colonial.
Espaa limitaba lentamente su proceso de ampliacin en las fronte-
ras conquistadas concentrndose en la explotacin de sus dominios. En
Venezuela, la tierra se convierte en el centro de la explotacin, impuesta
al comienzo violentamente a travs del despojo y el botn. Ms tarde,
a travs de instituciones tales c o m o los repartimientos y las encomien-
das se obtendr el poder sobre las tierras y la fuerza de trabajo necesa-
ria para su explotacin, configurndose u n sistema de tributacin fun-
damentado en la extraccin violenta y la expropiacin.
L a estructura econmica y social de Venezuela estaba caracterizada
por la explotacin de productos agrcolas c o m o el caf y el cacao, por la
gran extensin de las tierras adjudicadas o arrebatadas, la desaparicin
de gran parte de la cultura autctona y las relaciones de sometimiento
impuestas a la poblacin esclava y servil.
L a dependencia colonial de Venezuela, a su vez, se caracterizaba
por la actuacin de una entidad monoplica que guiaba la produccin
interna de acuerdo a la demanda del mercado metropolitano: la C o m -
paa Guipuzcoana. Esta n o limitaba su actuacin a la fijacin de pre-
cios y al monopolio del comercio, sino que adems posea la exclusivi-
dad del comercio de importacin. Gran parte de las ganancias territo-
riales eran obtenidas en detrimento de los productores y hacendados

13
L a poltica cultural en Venezuela

venezolanos (criollos) que estaban sometidos al poder poltico y econ-


mico del monopolio espafiol.
Durante la colonia, las diferencias sociales entre las clases dominan-
tes de latifundistas y los siervos y esclavos fueron extraordinariamente
marcadas y agudas. No obstante, entre amos, siervos y esclavos preva-
leca en la vida cotidiana una corriente de convivencia apacible.
Las manifestaciones de carcter religioso ocupaban el centro de la
vida social y espiritual de la colonia. Creencias y supersticiones, magias
y teogonas, cultos a los antepasados y a las fuerzas de la naturaleza,
propias de indgenas y de negros africanos, se sumaron al fetichismo
y a las devociones catlicas peninsulares en una misma voluntad de
adoracin a lo sobrenatural.
En torno a las iglesias, las procesiones, las romeras, los ceremo-
niales, los cantos y la msica produciran los m s lgicos sincretismos
entre los santos catlicos y las divinidades africanas e indgenas.
L a devocin catlica impuesta por los colonizadores inclin hacia
la ortodoxia cristiana los vestigios de magias y religiones africanas o in-
digenas. Los valores culturales eran opuestos al desarrollo eventual de
una interpretacin autctona de la vida, emanada del conocimiento
popular.
Los grandes propietarios, ayudados por los prrocos del pueblo,
permitan y auspiciaban fiestas para sus esclavos y siervos con el pro-
psito de adoctrinar las mascaradas idoltricas de los primitivos y de
imponer un equilibrio anmico que peligraba con la humillacin diaria,
el trabajo forzado y la sumisin impuesta. En estas fiestas se volcaba
entonces el impulso vital reprimido del esclavo, el ansia de liberacin,
la nostalgia de bienes perdidos y el sentimiento religioso contrariado.
Respecto al proceso de fusin cultural entre lo espaol, lo indgena
y lo africano, se destacan, en materia de msica y danza, elementos de
procedencia africana y espafiola. Las viejas danzas europeas se africani-
zaron, al mismo tiempo que los esclavos africanos integraban a sus
danzas elementos espafioles. B u e n ejemplo son los zapateados, zarabandas,
quejumbres, etc. L o mismo sucedi con los cantos y ceremoniales que
celebran los negros ante la santa cruz al ritmo de tambores, c o m o las
I fulas (canto de velorio), etc.

El indio, casi exterminado ya, tuvo escasa participacin en este pro-


ceso de integracin; absorbido por el rgimen colonial, destruido c o m o
cultura, su influencia se limit a aspectos culturales c o m o las leyendas,
cuentos, curanderismo, mtodos de cultivo, de cocina, de tejidos y de
alfarera.
Las creencias sobrenaturales se manifestaban a travs de cuentos de
aparecidos, encantados, nimas en pena, etc. Cada pueblo, cada loca-
lidad, cada camino, contaba con su encanto y, por tanto, con su
I<
contra. Muchos de esos cuentos formarn la literatura oral y llegarn
hasta nuestros das, como, por ejemplo: la sayona, la llorona, la mula

14
Los factores culturales en Venezuela

Mania, el nima sola, el venado de piedra, el hachador, etc. Tambin


forman parte de la literatura oral colonial personajes como Pedro Ri-
males y To Conejo. EI primero es Pedro de Urdemalas, personaje de
significativo nombre en la tradicin oral espaola, que lleg a Amrica
con sus aventuras y astucias; el segundo, el To Conejo, brota directa-
mente de los cuentos de animales, a los que eran aficionados los negros
africanos.
Hacia finales del siglo XVIII predominaban dos tipos de bailes: los de
saln, como el minu, la contradanza, la cuadrilla, el vals, el rigodn,
etctera, bailados por los mantuanos, y los regionales -fandango, zamb,
zambito, bambuco, papeln, pap siringu, galern, xoropo escobillao,
etctera-, bailados por el pueblo.
En 1725, la Real y Pontificia Universidad de Santiago de Len
incorpor a su plan de 'estudiosla enseanza musical, pero ya desde
164, el Cabildo Eclesistico Metropolitano haba establecido una escue-
la de canto llano. A fines del siglo XVIII existan en Caracas numerosas
academias particulares de msica.
Obligatorio es hacer referencia al padre Sojo, quien solicit ante la
Corona autorizacin para fundar en Caracas la Congregacin del Ora-
torio de San Felipe Neri. Logr congregar en el Oratorio a los msicos
de Caracas, a los aspirantes a compositores o ejecutores y a los aficio-
nados y, adems, aglutinar aquellos elementos dispersos y sistematizar
la enseanza hacindola accesible a los jvenes. Se le considera como el
propulsor de la musica en Caracas. Ms de treinta compositores y ms
de ciento cincuenta ejecutantes forman el balance final de su actividad;
entre ellos sobresalen Juan Manuel Olivares, Angel Lamas, creador del
famoso Popule Meus, Francisco Javier Ustriz, Cayetano Carreo, Lino
Gallardo, etc.
La msica de Venezuela era de primera calidad, fue el gran arte
de la Colonia, creci en el regazo religioso, siendo su carcter eminente-
mente litrgico. La Colonia ofreci tenias, situaciones y medios para la
miisica.
En relacin con las artes plsticas, la pintura, al igual que la msica,
era de inspiracin religiosa y cumpla una funcin al servicio del culto:
ofreca la representacin grfica de lo sagrado, en tanto que la musica
contribua a realzar los ritos seculares (como en Europa y todo Occi-
dente).
La mayora de los nombres de esos pintores de santos pernianecen
desconocidos. Se advierte adems la ausencia de pintores, escultores,
tallistas, etc., que hubiesen sido capaces por lo menos de crear un estilo,
una escuela, como hicieron los compositores de msica sacra. A esto se
aade que tampoco quedan muestras de una expresin pictrica popular
de mano esclava. Entre las poblaciones afrovenezolanas no se ha encon-
trado vestigio alguno de dibujos rituales y simblicos. Sin embargo,
no todo fue negativo en materia de creatividad plstica, ya que existen

15
L a poltica cultural en Venezuela

mscaras poderosamente expresivas y trapos pintarrajeados y animados


por un armazn incipiente o por un danzante, que evocan, con gran
vigor, la presencia de animales fabulosos c o m o los pjaros Chiguite
y Guarandol.
En cuanto a la alfareria, fue poco lo que dej en herencia el genio
aborigen.
Al hablar de literatura en la poca colonial es forzoso mencionar
los escritos de los cronistas c o m o Juan de Castellanos, Fray Pedro de
Aguado, Jos de Oviedo y Bafios. Este ltimo puede ser considerado
c o m o el primer escritor venezolano. En su obra, Historia de la con-
quista y poblacin de la provincia de Venezuela, se muestra un estilo
clsico, realista y, al mismo tiempo, lrico que escapa a los excesos del
barroco y del culteranismo, tan en boga en su poca.
En cuanto a teatro y poesa, ningn autor dej el recuerdo de su
nombre ni ningn poeta ilustre agit con sus composiciones el ambiente
tranquilo de la Colonia, A pesar de esto, se tienen datos de que era
costumbre desde el siglo XVI representar comedias, loas, con msica
y bailes en ocasiones solemnes o durante fiestas. Se sabe que en 1766
se represent en Caracas el Acto a Nuestra Seiora del Rosario, escrito
por un natural del valle de Caracas y en el que intervenan divinidades
cristianas y mitolgicas.
L a educacin estaba destinada a una lite y tena por objetivo favo-
recer la defensa de sus privilegios, la justificacin de su dominacin
y superioridad; adems, n o conceba la formacin de artesanos y tra-
bajadores en las artes mecnicas. Las escuelas de primeras letras eran
pocas y deficientes, torpes los trabajadores manuales y escolstica y re-
trica la Universidad.
La administracin colonial, c o m o era de esperar, impuso trabas admi-
nistrativas y econmicas que negaban las posibilidades de desenvolvi-
miento interno e imposibilitaban la expansin de las fuerzas produc-
tivas, causando, con el constante traslado del patrimonio y rentas a la
metrpoli, una crisis dentro del sistema colonial.
Las clases terratenientes y latifundistas (mantuanos), descendientes
de colonizadores y conquistadores, se haban convertido en la fuerza do-
minante debido, fundamentalmente, al control sobre la propiedad de la
tierra y de otros medios de produccin. Sin embargo, el dominio de este
grupo social n o alcanzaba el nivel poltico, limitndose a la obtencin
de privilegios y libertades de comercio que les permitiera colocar direc-
tamente su produccin en el mercado exterior.
En los inicios del siglo XIX, la consolidacin de Inglaterra c o m o
nuevo centro del poder y su influencia c o m o modelo de comercializa-
cin acentuaron la contradiccin existente entre la colonia (Venezuela)
y la metrpoli (Espafia). Se da inicio al gran proceso de independencia,
fundamentado en las ideologas de las revoluciones burguesas de In-
glaterra y Francia, empresa que se orienta, entre otras cosas, hacia la

16
Los factores culturales en Venezuela

bsqueda por las naciones de la soberana y de la igualdad entre los


hombres. Proceso violento y de luchas armadas entre ejrcito realista
y patriotas que incidir notablemente en la produccin econmica, que
se ver afectada por la violencia y las necesidades de la guerra.
L a produccin del pas apenas bastaba para un consumo limitado,
y los gastos militares del ejrcito patriota slo podan financiarse par-
cialmente, por lo que se acudi a emprstitos externos realizados, prin-
cipalmente, con Inglaterra y Francia, dando lugar al endeudamiento
exterior del Estado venezolano.
A quienes proclamaron la insurgencia slo interesaba la emancipa-
cin poltica respecto de la metrpoli espaola. Las clases criollas diri-
gentes, una vez consumada la independencia, se erigieron en herederas
polticas del viejo sistema colonial.
Se logr dar a la naciente repblica una constitucin poltica pro-
pia, pero persistieron las viejas relaciones coloniales, entre otras la vi-
gencia del sistema de tenencia de la tierra en sus formas y relaciones
latifundistas, que significaban intereses conjuntos de nuevos y viejos
propietarios y la permanencia de la esclavitud, cuya extincin formal
fue decretada a mediados del siglo XIX (1854), cuando econmicamente
ya no resultaba rentable tal institucin.
Junto a las supervivencias coloniales se sumaban nuevos elementos
que frenaban el desarrollo y endeudaban la soberana econmica del
pas. El comercio empezaba a desarrollarse bajo el impulso del capital
extranjero, proveniente del viejo continente,n o para dar forma nacional
a los recursos propios, sino para extraer beneficios que luego se trans-
feran a Europa en cantidades cada vez mayores a travs de casas comer-
ciales y de contratacin vinculadas a intereses europeos y dedicadas
a actividades financieras y crediticias.
Iniciada ya la segunda mitad del siglo XIX, Venezuela se encontraba
en situacin de franco estancamiento. Las guerras civiles, con sus vcti-
mas y desvastaciones, acumulaban miseria. Venezuela, pas exportador
de materias primas de origen agrcola e importador de productos manu-
facturados, continuamente sufra las consecuencias de una balanza co-
mercial desfavorable, siendo imposible, conforme a los recursos fiscales
disponibles, crear una dinmica de recuperacin.
Para satisfacer necesidades militares y financiar privilegios de la
hacienda pblica, se contrataron emprstitos, se autorizaron emisiones
y se programaron presupuestos que contribuyeron a esa situacin de
endeudamiento continuo. En medio de aquella situacin irrumpe, en
1859, la Guerra Federal: cinco anos de lucha armada entre las fuerzas
revolucionarias y los ejrcitos constitucionales que, entre triunfos y
derrotas, aadieron mayores calamidades a la vida econmica y social
del pas. Esta guerra fue una explosin popular con contenido social
a causa de la incorporacin de las masas campesinas que lucharon por el
reparto de tierras y la eliminacin de la clase de grandes propietarios

17
L a poltica cultural en Venezuela

rurales. Esta guerra persegua cambios revolucionarios en las relaciones


y formas de tenencia de la tierra, y tendr gran importancia para el
porvenir, para la definicin de nuestra estratificacin socieconmica.
Hasta entonces la etapa republicana haba transcurrido bajo gobier-
nos que, por desorganizacin administrativa e inestabilidad, fluctuaban
entre el despotismo, la tirana y las irrupciones continuas de violencia
armada. L a estructura economicosocial del pas, ya culminada la Guerra
Federal, permaneca igual, sin alteraciones de fondo. L a situacin pol-
tica, econmica y social que sigui a la Guerra Federal se caracteriz
por la influencia determinante de los caudillos militares. L a situacin
econmica era precaria, casi de estancamiento.
Las guerras, con el consiguiente empobrecimiento de las poblaciones
y la destruccin del orden social colonial, tuvieron repercusiones sensi-
bles sobre la cultura. L a independencia haba trado un cambio sus-
tancial en las instituciones polticas y administrativas, aunque n o modi-
fic el rgimen econmico de propiedad y trabajo de la tierra, lo cual
se tradujo en una persistencia del folklore agrario, perturbado entonces
por las matanzas y la recluta. A este folklore agrario se agregaron nuevos
valores: alusiones a la independencia, las hazaas famosas, las guerras
civiles, los alzamientos, etc. H u b o canciones patriticas y realistas. Se
hablaba en esa poca de bailar folias y cantar galerones. L a inspiracin
popular se enriquece con nuevas motivaciones. Danzas colectivas dra-
matizadas ponen de manifiesto determinados rasgos a travs de sus
disfraces de godos liberales, de patriotas o realistas.
Un factor importante, que transform el espritu de muchas ceremo-
nias folklricas, fue la prdida de hegemona de la Iglesia despus de la
independencia y de la Guerra Federal. El representante del poder civil
sustituy la imagen del cura. L o que en la Colonia era sociedad de
mutuo auxilio entre esclavos y siervos se convirti en agrupacin para
organizar festejos de algn santo patrn o municipal. Sin embargo,
persistieron los bailes populares, los ritos y un impresionante cuerpo
de creencias anmicas. As vemos c m o despus de las guerras de In-
dependencia empezaron a manifestarse los espantos anunciadores de
entierros, es decir, de tesoros sepultados por la avaricia o por la
precipitada huida de sus dueos ante la inminencia de la contienda
armada.
L a guerra de la Independencia, al parecer, influy negativamente
sobre el desarrollo musical, ya que en todo ese periodo, que abarca
aproximadamente setenta aos, slo aparecen algunos compositores,
c o m o Jos Angel Monter0 y Felipe Larrazbal. Entre los aos 1830
y 1900 se fundaron en Venezuela sociedades filarmnicas y centros do-
centes para la enseanza musical, c o m o la Academia de Bellas Artes
(1849) y el Conservatorio de Bellas Artes (1877), donde se cursaban
materias de msica tales c o m o meloda, solfeo, canto, armona, contra-
punto y fuga, instrumentacin, composicin, esttica, historia del arte,

18
Los factores culturales e n Venezuela

etctera. Merece mencin especial Teresa Carreo, una de las figuras


mundiales del piano, que despert en sus conciertos el m s clamoroso
entusiasmo tanto e n nuestro pas c o m o en Europa, Estados Unidos de
Amrica, Australia, Nueva Zelandia y frica del Sur.
Si bien la imaginacin religiosa de la Colonia no fue capaz d e al-
canzar una alta visin plstica a travs de la contemplacin de lo sagra-
do y de lo mstico, la contemplacin d e la historia s dio curso al naci-
miento de la pintura venezolana. Ella constituy el tema predominante
e n las obras de pintores c o m o Juan Lovera, que plasma los sucesos acae-
cidos el 19 de abril de 1810 y el 5 d e julio d e 1811, y Martin Tovar
y Tovar, cuyos cuadros evocaron jornadas culminantes de la emanci-
pacin.
Tovar y Tovar, asociado con Antonio Salas, abre en 184 un taller
de pintura y fotografa. All se renen artistas, escritores y periodistas.
En 1872 se organiza en el Caf del vila la primera exposicin d e
artes plsticas celebrada en Venezuela. Tovar y Tovar present varias
obras suyas, entre las que se destacaba La Miseria, que da muestra de
su gran talento. Luego, a travs de la realizacin de encargos oficiales
se convierte en un pintor ilustrativo ilimitado, quedando, por tanto,
fuera de la revolucin plstica que en su poca acaudillaron Monet
y Pissarro, marginndose al realismo y naturalismo.
Sucedieron a Tovar y Tovar pintores de saln, c o m o Emilio Maury,
Antonio Herrera Toro, Arturo Michelena, Carlos Rivero Sanabria, etc.,
que realizaban obras de encargo con motivacin patritica. Estos pin-
tores estaban impregnados de un conformismo acadmico, impulsados
por un sentimiento de exagerado nacionalismo o una voluntad de aislar
en el tiempo el desarrollo artstico venezolano, lo cual puede explicar
la exaltacin de su obra, plegada a una tradicin agonizante, empeada
en copiar la naturaleza, sin interpretarla ni recrearla, o, cuando ms, ilus-
trar episodios histricos.
En sntesis, la pintura venezolana se deslig de una sujecin a la
religin gracias a la historia, cuya realidad reflej el arte UM tanto tosco
de Juan Lovera. Se trataba de una visin ingenua, fresca, propia de un
artesano que aspiraba a convertirse en artista, de una imaginacin que
quera transmitir la memoria de los acontecimientos colectivos trascen-
dentes. Pero este arte se estancar en un propsito semejante cuando
se entronice la obra de encargo con motivacin patritica.
En el c a m p o de la literatura, la narracin de las guerras de Indepen-
dencia constituir tema fundamental de la naciente historia patria.
D e esta toma de conciencia histrica derivar el estudio del pasado
precolombino y de los procesos polticos, sociales, econmicos y jurdicos.
El estudio del periodo colonial mereci escasa atencin, en gran parte
por razones polticas.
Se producirn tres tipos de obras relacionadas con los acontemientos :
las compilaciones, las narraciones y los tratadoe de carcter adoctrinador

19
L a poltica cultural en Venezuela

o interpretativo. Sin embargo, sern los tratados de tipo interpretativo


los que darn mejor la medida de las capacidades y sensibilidades indi-
viduales. Tal es el caso extraordinario de Simn Rodriguez, que, con su
estilo y su pensamiento, rompe con todos los moldes tradicionales. L a
forma en que recoge el habla popular -precursor de todo un estilo
literario- crea de manera irrefutable un lenguaje propio e intransfe-
rible.
L a primera obra venezolana de pura invencin literaria, impreg-
nada del sentimiento de lo nativo, ser la famosa Silva a la agricultura
de la z o m trrida, escrita por Andrs Bello en 1826, c o m o una contri-
bucin lrica para alentar los sentimientos de paz de sus compatriotas
y el a m o r hacia la tierra, la flora tropical y las labores agrarias.
L a resonancia de la Silva llen el mbito de la cultura venezolana
y, c o m o eco a ese poema, surge el movimiento nativista. Los autores se
complacieron en describir los grandes escenarios naturales y las luchas
de los hombres que all fundaban su existencia. Este nativismo produce
las primeras obras con acento y carcter nacional: La silva criolla, de
Lazo Marti; Peona, de R o m e r o Garca, etc.
El pensamiento tanto poltico c o m o histrico y cultural de Vene-
zuela se encontraba en aquel entonces influido por el m o d o de pensar
forneo y por modelos estticos extranjeros. V e m o s as en Andrs Bello,
el clsico que presagia el romanticismo; en Fermn Toro, el hombre
pblico que expone corrientes filosficas y polticas forneas en sus
artculos; en Rafael Mara Baralt, el literato que, desechando las efu-
siones del romanticismo, busca una escritura tan castiza y arcaica en la
forma c o m o antiespaola en el pensamiento, y en Juan Vicente Gonz-
lez, el romntico, el apasionado, expresin anmica de la violencia, de
la improvisacin, del sueo de grandeza nunca cumplido.
En Venezuela, el romanticismo n o procedi de una experiencia vivida
y existencial, sino de la imitacin grandilocuente. Sin embargo, dos
hombres previeron la reaccin positivista y n o trataron de esconderse
en el arcasmo o en la exaltacin verbal del seudorromanticismo: Cecilio
Acosta y Arstides Rojas. En ellos predominaba el sentimiento humanis-
ta, la perspectiva de lo universal, la comprensin de la historia c o m o
ciencia y de las letras c o m o disciplina.
Este proceso culminar con Juan Antonio Prez Bonalde, que intro-
dujo en la poesa venezolana nuevos valores y que, con sus poemas,
reaccion contra la grandilocuencia y anunci nuevos tiempos. F u e el
primer poeta moderno de nuestro pas y el clsico de nuestro roman-
ticismo, que con l nace, culmina y muere.
Al referirnos al tema de la educacin en Venezuela, y sobre todo en
la poca republicana, hay que destacar a Simn Rodriguez, maestro de
escuela de primeras letras en 1791, cuando contaba veinte aos; precep-
tor por un tiempo del joven Simn Bolvar, gran pensador que con SUS

20
Los factores culturales en Venezuela

ideas influye de modo determinante en el proceso de pensamiento repu-


blicano nacional, especialmente en materia educativa.
L a educacin republicana, segn l, consistia en despertar en los
jvenes el comn sentir de las cosas que conviene a todos, en exaltar
ese sentimiento de lo social hasta convertirlo en dogma, en fomentar el
inters por las ciencias exactas, los oficios, la historia natural, desterran-
do de la instruccin las teolojas, psicologas, derechos i lenguas muer-
tas. L a instruccin sera social, corporal, tcnica y cientfica; la educa-
cin, moral, mental, fsica y social. Pero Simn Rodriguez no alcanz
sus objetivos, quedando frustradas sus varias tentativas de aplicar sus
reformas educacionales. Las nuevas sociedades, guiadas por un ideal de
igualdad, modificarn los sistemas de enseanza pblica, hacindola
gradualmente ms amplia e igualitaria, pero sin llevar a efecto la pro-
funda revolucin que exiga Simn Rodriguez. A pesar del apoyo incial
que le brindara Bolvar, Simn Rodriguez fracas en las tentativas para
fundar sus casas-escuelas-talleres,y aun simplemente para ejercer la en-
seanza. Los gobiernos de las nuevas naciones se inclinaron ms bien
por el sistema ingls de Jos Lancaster, cuyo rasgo principal lo constituia
el empleo de discpulos antiguos como monitores de los nuevos y la
elaboracin de sistemas mecnicos para la ensefianza de la lectura, la
escritura y la aritmtica.
En 1830 Venezuela inici su propia legislacin en todos los campos
de la vida social. Segn la Constitucin de 1830, el establecimiento de
escuelas primarias y casas de educacin depende de las diputaciones
provinciales. L a labor de los gobiernos fue tmida y lenta en este sen-
tido hasta el triunfo de la Federacin. Con Guzmn Blanco se inici
una intensa actividad educacional que, pese a breves periodos de estan-
camiento, encuentra proyecciones en la actualidad.
As, en 1870, un decreto firmado por Guzmn Blanco instituy la
instruccin pblica, gratuita y obligatoria y estableci un colegio federal
en la capital de cada uno de los estados en que estaba dividida la rep-
blica. Adems se crearon escuelas nocturnas, se dispuso que en cada
estado hubiera una escuela normal, para lo cual enviaron al exterior,
como becarios, maestros y profesores. Asimismo se fundaron la Escuela
Politcnica, la Escuela de Artes y Oficios y la Academia Nacional de la
Historia.
Avanzada la segunda mitad del siglo XIX, Venezuela era un pas
cuyo movimiento comercial estaba circunscrito a la expansin del capi-
talismo europeo. L a economa nacional orientaba sus actividades produc-
tivas conforme a las exigencias de esa expansin, y Venezuela debi
concentrar para ello los recursos disponibles en la produccin de mate-
rias primas, consideradas como insumos bsicos para los centros capita-
listas industriales, y, con los ingresos derivados de esas exportaciones,
pagar parte del valor de las importaciones de bienes manufacturados.
A fines del siglo XIX, Venezuela continuaba inalterable en su con-
21
L a poltica cultural en Venezuela

dicin de pas importador de bienes manufacturados y exportador de


productos primarios de origen agrcola (caf-cacao). En esos aos, la
inestabilidad poltica produca innumerables transtornos en la economa,
a lo cual se agregaba la depresin motivada por la erosin de los precios
de esas materias primas en el mercado internacional. Junto a esto se
encontraba abrumada una vez m s por la guerra civil y la discordia, as
c o m o por formas poltico-jurdicas que inmovilizaban sus energas pro-
ductivas.
A comienzos del siglo actual, Venezuela se identificar por los mis-
mos rasgos y relaciones que caracterizaron su situacin en el precedente
siglo. Sin embargo, junto a los vestigios coloniales existentes, se aadan
nuevos factores a su situacin de dependencia. Y a se realizaban las
primeras inversiones en actividades de exploracin y prospeccin por
parte de consorcios petroleros extranjeros. Ms adelante, las grandes cor-
poraciones de los Estados Unidos de Amrica obtena el privilegio y las
ventajas econmicas para la explotacin y posterior extraccin del crudo.
Venezuela, sin abandonar su perfil colonial, comienza a moderni-
zarse. Antes de la aparicin del petrleo, los ingresos del Estado estaban
constituidos principalmente por el valor de la exportacin de caf y
cacao, exportacin casi estacionaria con los trastornos propios del sistema
de monocultivo.
En 1917 se inicia la explotacin comercial de 10s hidrocarburos por
consorcios extranjeros. En aquel mismo ao, al trmino de la primera
guerra mundial, la produccin petrolera se destin a la exportacin.
Comenzaba entonces la era del petrleo, con su carga de perturbacio-
nes y conflictos. Las repercusiones de la explotacin petrolera fueron
inmediatas. EI petrleo pas a constituir la mayor parte de las expor-
taciones, mientras el caf y el cacao disminuan paulatinamente su par-
ticipacin en las mismas. El pas rural, esencialmente agrario, se haba
convertido en pas fundamentalmente petrolero. L a explotacin del
petrleo por consorcios extranjeros produce un desarrollo aparente,
pero tambin una mayor dependencia y mediatizacin del pas.
Los ingresos de divisas petroleras causaron mayores deformaciones en
la actividad econmica. Esta situacin se agrava a causa de que la de-
m a n d a de fuerza de trabajo en la industria petrolera y en la construc-
cin de obras realizadas por el Estado determin un desplazamiento
de la m a n o de obra campesina hacia los centros petroleros y urbanos.
El c a m p o comenz a alimentar a la ciudad con grandes contingentes
campesinos, que abandonaron sus intrumentos de labranza y emprendie-
ron camino hacia el c a m p o petrolero y hacia la ciudad en busca de
mejores salarios y de condiciones de vida m s halageas. Pero la ciu-
dad n o poda absorber todo este contingente que, desprovisto de posi-
bilidades, constituye as grandes reas marginales alrededor de los centros
urbanos.
Ya, en 1935, la estructura interna de Venezuela se haba tornado

22
Los factores culturales en Venezuela

cada vez ms diferenciada. Haban aumentado considerablemente la


produccin y las inversiones forneas en el sector petrolero. Se acrecen-
taba la pobreza en el campo, mientras creca cada vez ms el latifundio,
con sus secuelas econmicas y sociales.
Las actividades agropecuarias se mantuvieron en relativo estanca-
miento, hacindose cada vez ms pronunciadas las diferencias entre
stas y las actividades petroleras, hasta configurarse una dicotoma es-
tructural bien definida. El enclave petrolero de exportacin generaba
excedentes econmicos que eran trasladados en cantidades crecientes
a los centros de financiamiento exterior. L a economa se encontraba en
condiciones de poder financiar interiormente las exigencias de una indus-
trializacin orgnica incipiente, ya que, hacia finales de la segunda
guerra mundial, el ahorro interno disponible alcanzaba proporciones
significativas. En estos anos se inici en el pas, en efecto, un timido
proceso de industrializacin,orientado hacia la produccin de bienes de
consumo difciles de importar. Pero, aun as, el desarrollo industrial
dependa, en gran parte, de los ingresos de las exportaciones petroleras.
A partir de 1953, el Estado venezolano se dedic a la construccin
de obras bsicas que fortalecan y ampliaban la estructura de la econo-
ma nacional. L a siderrgica, la petroqumica y la electrificacin del
Caron eran, en relacin al programa de inversiones pblicas, proyectos
concebidos con la finalidad de introducir algunos cambios en las rela-
ciones estructurales que orientaban el desarrollo econmico de Vene-
zuela hacia horizontes de largo alcance.
En los aiios 60 se proyecta, entre las definiciones de la poltica eco-
nmica nacional, un desarrollo interno con nueva orientacin. Se haca
entonces necesario establecer las pautas fundamentales de la produccin
venezolana; pero en realidad slo se lograba regimentar la poltica de
sustitucin de importaciones conforme a un programa de desarrollo in-
dustrial que postulaba la produccin sustitutiva de bienes de consumo
bsico y algunos productos intermedios. L a mayora de los insumos
primarios absorbidos por la incipiente industrializacin interna venan
del exterior, al mismo tiempo que gran parte de las industrias de pro-
ductos intermedios que se establecieron en el pas seguan manteniendo
rgidas las relaciones de dependencia financiera y tecnolgica. Con la
aparicin del petrleo, la agricultura estuvo a punto de extringuirse,
y junto con ella, la cultura del agro, con sus supersticiones, sus prcti-
cas y sus ritos. Al desaparecer la actividad agraria, el rito se vaca de su
contenido original, a lo que se suma la extensin masiva de la instruc-
cin primaria, que destruye supersticiones, temores ancestrales y torna
innecesarias y vanas muchas acciones rituales.
Junto a esto, la migracin del campo a la ciudad cre las condiciones
para introducir la cultura de masas. El desarrollo simultneo de la radio-
difusin, de los aparatos para msica grabada en discos, y del cine pola-
rizaron hacia otros mundos y otras expresiones el sentimiento de las

23
L a poltica cultural en Venezuela

gentes. Pero con la aparicin de la televisin en Venezuela, en 1952,


es cuando la cultura de masas toma cuerpo, hasta que hoy en da es
una industria omnipresente, avasalladora, cuyos productos nos llegan, en
gran parte, elaborados del exterior y la casi totalidad de su contenido
obedece a orientaciones y valores que nada tienen que ver con los valo-
res y creencias especificamente nacionales.
Nacer de esta manera un nuevo estilo de vida artificial que se fun-
damenta en nuevas pautas y valores culturales ajenos a las tradiciones
y manifestaciones folklricas nacionales. D e esta forma se produce el
surgimiento y consolidacin de un nuevo modelo cultural, vlido
para toda la sociedad venezolana, que, lejos de permitir el verdadero
desarrollo de determinadas manifestaciones y procesos culturales, las
obstaculiza, por el contrario, a travs de la importacin, imitacin y di-
fusin de nuevos estilos culturales y formas de vida, ajenos a la
idiosincrasia y valores culturales propios.
Sin embargo, con la aparicin de las primeras grabaciones fonogrfi-
cas de grandes orquestas y de partituras modernas, la presencia de al-
gunos msicos extranjeros en Caracas y el contagio de las corrientes
musicales del exterior se inicia el despertar del movimiento musical,
adormecido durante casi un siglo. Surgen entonces figuras c o m o Vicente
Emilio Sojo, Juan Bautista Plaza, Antonio Calcao, Juan Vicente Lecu-
na, Moiss Moleiro, etc. Cabe destacar la labor de Vicente Emilio Sojo,
a cuya fervorosa gestin docente se debe la formacin de un grupo de
compositores que en la actualidad ocupa un lugar prominente en la
vida venezolana, c o m o son: Antonio Esteves, Antonio Lauro, Gonzalo
y Evencio Castellanos, Angel Sauce, Inocente Carreo, etc. L a promocin
formada en la Escuela Nacional de Msica convirti en realidad los
postulados del nacionalismo musical, y puede decirse que la renovacin
musical venezolana se enriquece con el descubrimiento de compositores
c o m o Debussy, Albniz, Ravel, Granados, Falla, Faur, etc., y m s tarde
Stravinsky, Bela Bartok, Chostakovitch, etc.
Entre los intrpretes se destacan en el plano internacional el notable
guitarrista Alirio Daz, el cuatrista Freddy Reyna y la joven pianista
Judith Jaimes.
El dodecafonismo, la msica concreta y dems experimentaciones mu-
sicales contemporneas n o tienen an representantes en Venezuela.
En materia de artes plsticas, en 1912, un grupo de artistas plsticos,
en desacuerdo con la enseanza anacrnica que se imparta en la Acade-
mia, funda el Crculo de Bellas Artes, y con l se da la ruptura con la
motivacin histrica y la pintura por encargo que imitaba estilos im-
perantes en el pasado. El Crculo de Bellas Artes lo integran: Manuel
Cabr, Rafael Monasterios, Marcelo Vidal, Antonio E d m u n d o Monsanto,
A r m a n d o Revern, Prspero Martinez, Luis Alfredo Lpez Mndez, Fe-
derico Brandt y Pablo W. Hernndez. El proceso iniciado por Los

24
Los factores culturales en Venezuela

disidentes no se ha detenido; las promociones que 10s sucedieron se


incorporan a todos los procedimientos del actualismo pictrico.
En la actualidad podemos apreciar a un grupo de artistas que rompe
con las tendencias no figurativas, tales como :Manaure, Guevara Moreno,
Rgulo Prez, Jacobo Borges, Manuel Espinosa, Alirio Palacios, Luisa
Palacios, Antonio Eduardo Dagnino, etc. Otros pintores se lanzan por la
va de la indagacin cintica, como Carlos Cruz Diez y Jess Soto. Este
ltimo orienta sus bsquedas hacia el espacio en movimiento, su vibra-
cin, su transparencia,su mutacin, segn las disponibilidades de color
y sus condiciones cinticas, llegando a considerarse como el ms impor-
tante artista cintico de nuestro tiempo.
A partir de los ltimos sesenta aos puede verse, en el proceso de
creacin literaria, una estrecha relacin entre los acontecimientos polti-
cos (a nivel nacional e internacional) y las bsquedas artsticas de reno-
vacin e incorporacin a corrientes universales procedentes, principal-
mente, de Europa y Estados Unidos de Amrica.
La vanguardia surge como resultado de las presiones revolucionarias
derivadas, en un primer momento, de la revolucin mexicana (1910),
la revolucin rusa (1917) y las reacciones nihilistas de postguerra. M s
tarde se nutre del avance del marxismo en el mundo despus de la
segunda guerra mundial ; las proposiciones constantes de compromiso
militante iniciadas por intelectuales de gran influencia, como Sartre;
la indudable crisis del capitalismo, y la guerra fra. En el plano nacio-
nal, las tentativas de rebelin contra la dictadura del general J. V. G-
mez, de 1908 a 1935; el golpe cvico contra el general Isaias Medina
Angarita (1945); la breve e intensa expansin democrtica que trunc
un nuevo golpe en 1948; las reacciones contra la dictadura del general
Marcos Prez Jimnez y la cada de ste en 1958, luego de diez aos de
opresin, y despus la instauracin del sistema democrtico.
En aquella Venezuela de los aos 20 y 30 imperaban ansias de reno-
vacin, de ruptura, de libertad; ansias reprimidas que se mezclaban
con el deseo de saber, de identificacin personal y americana. Surgen
entonces escritores como Urbaneja Achelpokl, Jos Rafael Pocaterra,
Teresa de la Parra, Rmulo Gallegos, en el campo de la narrativa, y An-
tonio Arraiz, Luis Castro, Po Tamayo, Andrs Eloy Blanco, en el campo
de la poesa. La narracin no desarroll una reaccin contra la temtica
agraria o urbana, sino una manera de enfocar la realidad, un poder de
interpretar lo existencial. Se enfoc de otra manera la realidad agro-
urbana.
En el afio 1929 publica Rmulo Gallegos la novela Doa Brbara,
que obtiene el premio del mes en Madrid ante un jurado compuesto
por escritores de la categora de Azorn y Mir. Con escasa diferencia
de fechas aparecern en Argentina Don Segundo Sombra, de Ricardo
Giraldes, y en Colombia, La vorgine, de Jos Eustasio Rivera. Doiia

25
L a poltica cultural en Venezuela

Brbara trajo una renovacin a la narrativa venezolana, impresionando


poderosamente la imaginacin de los jvenes.
Durante la poca de la dictadura de G m e z debe mencionarse una
magnfica novela histrica del entones joven escritor Arturo Uslar Pie-
tri, que constituye u n hito en la literatura de nuestro pas, Las lanzas
coloradas.
Durante la tirana de G m e z se impide el contacto con la cultura
y la vida artstica del exterior. Surgi, sin embargo, el movimiento
del 28, en el cual un puado de estudiantes idealistas, sin conciencia
plena de la gesta que emprendan, se rebelaron contra la dictadura.
Dentro de la crcel, paradjicamente, se fomenta un extraordinario
clima intelectual; durante la dcada del 30 surge el movimiento de
vanguardia, aparecen revistas importantes c o m o Vlvula, El Ingenioso
Hidalgo, Viernes, Bitcora. Son los aos de la aparicin de un libro
de poesa, Aspero, de Antonio Arraiz, que abre una nueva ruta a los
cultivadores del gnero.
En la dcada del 30 al 40 constituye un verdadero acontecimiento
en la historia del relato venezolano la publicacin de la novela La ba-
landra Isabel Zleg esta tarde, del gran novelista Guillermo Meneses.
En los primeros aos del 40 al 50 se edita el peridico El nacional
de Caracas, dirigido inicialmente por el joven poeta Antonio Arraiz.
Este peridico tendr notable participacin en el avance de las letras
nacionales; abri sus columnas a las inteligencias jvenes que hasta
entonces permanecan inditas.
Dentro del panorama actual se desarrollan las m s variadas tenden-
cias y contratendencias, que van desde la negacin nihilista a la afirma-
cin, de la fragmentacin a la tentativa de totalizacin, del universalis-
m o al nacionalismo, de la acusacin a la aceptacin. Por otra parte,
nuestra literatura viene expresando rebeldas que implican procesos
graduales de interiorizacin, de complejidad de lenguaje y de mayor
exigencia tcnica.
No cabe duda de la riqueza y abundancia de nuestra narrativa actual,
que se ha enriquecido con escritores c o m o Renato Rodriguez, Salvador
Garmendia, R a m n Bravo, Adriano Gonzlez Len, Oswaldo Trejo,
Jos Balza y Francisco Massiani.
Muchos de los rasgos sealados anteriormente se extienden tambin
a la poesa. Despus de reaccionar contra la inspiracin venezolanista
y cultivar la poesa de raz anglosajona, nuestra poesa, con poetas de
diversas edades y estilos, han retornado con todo rigor y sinceridad
a las vivencias de provincia, de infancia.
C o n respecto al teatro, luego del drama de capa y espada, los saine-
tes y los intentos ms ambiciosos, ceidos a modelos franco-espaoles,
la vida teatral venezolana pareci despertar en 1936 con la obra de
autores c o m o Eduardo Innes-Gonzlez, Leopoldo Ayala Michelena, Luis
Peraza, Aquiles Certad, Manuel Rivas Lzano, etc. C o m o ocurri con

26
Los factores culturales en Venezuela

la msica-y la pintura, el impulso vino del exterior. En 1949 llegan a


Venezuela la actriz argentina Juana Sujo y el director chileno Horacio
Peterson, luego el espano1 Alberto de Paz y Mateos y el mexicano Jess
Gmez Obregn. Todos ellos contribuyeron a crear un clima propicio a la
actividad teatral y a la formacin de actores y directores. Reaccionaron,
junto a Csar Rengifo, contra el conformismo del teatro criollo, Ayala
Michelena, Peraza, Rivas, etc.
En 1950,Juana Sujo logra fundar la Escuela Nacional de Arte Esc-
nico. Se forman tambin grupos teatrales como Mscaras y el Teatro
Universitario.
Con el tiempo se crear una corriente de inspiracin nacionalista
y universalista, con obras de escritores de la talla de Uslar Pietri, Daz
Snchez, Ida Gramcko, Elizabeth Shon, Mariano Picn Salas, Guillermo
Meneses.
En 1964 surge el teatro experimental, con sus montajes libres de
obras clsicas, para culminar con la adaptacin de obras originales de
venezolanos. Estos escritores sern hombres de teatro a tiempo comple-
to, pertenecientes a diferentes generaciones y con estilos diversos. Entre
ellos se cuenta a Jos Ignacio Cabrujas,Isaac Chocrn, R o m n Chalbaud,
Jos Gabriel Nez, Gilberto Pinto, Rodolfo Santana, Levy Rossell.
La radio y la televisin, notablemente desarrolladas, constituyen
instrumentos principales de penetracin cultural y de influencia en las
normas y valores culturales. N o exagera Salvador Garmendia cuando
en uno de sus textos nos dice que la nica cultura que opera en el
pas (que penetra e influye de forma continua y que, dirigida a la con-
ciencia colectiva, modifica y aprisiona la sensibilidad, el gusto esttico,
el pensamiento y hasta la percepcin sensorial de la mayora del pue-
blo) es la que se difunde en dosis tormentosas a travs de los medios
de comunicacin dominados por la publicidad y los bajos instintos del
consumismo. Son la baja televisin, el mal cine, las revistas frvolas y
estupidizantes, vehculos de la subcultura y la penetracin, las que m o -
difican y programan la mente del venezolano.
En esta dcada nace en nuestro pas el cine. Gente de teatro y de
televisin lia pasado al cine, pero tambin muchos jvenes ambiciosos
y capaces. N o existe an un estilo flmico definido, pues los directores
y autores se estn inciando. Pero con el financiamiento de la actividad
cinematogrfica por el Estado venezolano, el cine ha cobrado un vigor
extraordinario en el ao 1977.EI lenguaje cinematogrfico,en este senti-
do, ha dado los primeros pasos hacia la madurez en la expresin tc-
nica y lucha por imponerse a travs de la obtencin de los instrumentos
que lo emancipen de las limitaciones que imponen el comercio y los
poderosos intereses que en este campo existen.

27
Referencias polticas
y programticas
de la accin cultural

Las referencias polticas y programticas de la accin cultural venezolana


aparecen contenidas en las principales orientaciones socioculturales es-
tablecidas por el Estado venezolano a nivel de la Constitucin de la
Repblica (1961), el V Plan de la Nacin (1976-1980)y la ley de crea-
cin del Consejo Nacional de la Cultura (decreto extraordinario n-
mero 1768 de 1975).
Se considera necesario resaltar, por otra parte, que la formulacin
de estas principales orientaciones del desarrollo cultural responden
a una determinada concepcin del quehacer cultural que, de una u otra
manera, permite conocer c m o se entiende el fenmeno cultural, su
significado e importancia para el desarrollo social y econmico y, sobre
todo, su insercin dentro del sistema democrtico venezolano. Adems,
c o m o gua de la accin cultural en estas polticas formales se establece
toda una serie de objetivos y campos prioritarios para el desarrollo
cultural, as c o m o el seialamiento de las principales orientaciones estra-
tgicas y programticas, a fin de impulsar y revalorizar el significado
e importancia del desarrollo cultural.
D e esta manera, la caracterizacin de las polticas culturales venezo-
lanas n o puede realizarse sin tomar en consideracin dos aspectos clave
del proceso de formulacin de polticas, a saber: el modelo terico-
analtico del fenmeno cultural y el modelo estratgico definido, a fin
de superar la marginalidad y escaso desarrollo de la accin cultural.

28
Referencias polticas de la accin cultural

Aspectos conceptuales implcitos


en las polticas culturales

C O N S T I T U C I ~ NACIONAL
DE L A REPUBLICA

Dentro del conjunto de lineamientos y orientaciones contempladas en el


articulado de la Constitucin Nacional subyace una determinada concep-
cin de lo cultural que, de una u otra forma, la vincula con la pro-
blemtica de los derechos sociales y humanos reconocidos internacional-
mente y referidos en particular a los logros sociales y polticos del
sistema democrtico. D e esta manera, la cultura (su desarrollo) aparece
vinculada al patrimonio moral e histrico de la Nacin, al sustento del
orden democrtico como base para asegurar los derechos y dignidad
de los ciudadanos, al desarrollo del proceso educativo y al espritu de
solidaridad humana. Adems, indirectamente se consagra la libertad
de creacin y expresin cultural (artculos 30, 66 y 80 de la Constitu-
cin Nacional).

v P L A N DE L A N A C I O N 1976-1980
En la base y contenido fundamental de la estrategia de desarrollo eco-
nmico y social, formulada por el Estado venezolano para el quinque-
nio 1976-1980,resalta la importancia y significado del problema cultural
nacional a travs de la consideracin de la cultura como una de las
necesidades bsicas de carcter histrico que el proceso de nacionali-
zacin de las industrias bsicas replantea para la sociedad en general
y para el propio Estado venezolano en particular, el cual asume, dentro
de la coyuntura, un papel preponderante como fuerza rectora, sin pre-
cedentes en la economa y en la sociedad venezolanas. Asimismo, la
satisfaccin de las necesidades culturales de la poblacin se constituye
en uno de los elementos fundamentales del desarrollo del sector terciario
de la economa nacional. Esto, con la finalidad de que el propio des-
arrollo se destine al servicio del hombre venezolano y, sobre todo, a la
conquista de una mejor calidad de la vida intelectual de los venezolanos.
Este proceso de toma de conciencia sobre lo cultural no solamente se
expresa en las estrategias formuladas para la educacin, la ciencia y la
tecnologa, sino que adems aparece un primer intento de sectoriali-
zarla cultura como un campo de intervencin estatal que se funda-
menta en un diagnstico de la cultura venezolana y la articula o inserta
en los aspectos sociales y econmicos del desarrollo nacional. D e esta
manera, aparte de la autonoma conferida a la accin cultural en cuanto
sector, se sealan interrelaciones con otros sectores sociales (educacin,
salud, vivienda, etc.) y con los sectores tradicionalmente econmicos
(diagnstico y estrategia, sector educacin, sector cultura y sector comu-
nicacin social [V Plan]).

29
L a poltica cultural en Venezuela

L E Y D E C R E A C I ~ ND E L C O N S E J O
N A C I O N A L D E LA C U L T U R A

L a promulgacin del decreto extraordinario n.O 1768 de 1975 responde


a una necesidad impostergable del Estado venezolano de instrumentar
programticamente una nueva concepcin de lo cultural que supere
las definiciones tradicionales y elitistas de este fenmeno, a saber: las
bellas artes. As, la ley de creacin del Consejo Nacional de la Cultura
se basa en una caracterizacin conceptual de la cultura que, superando
el c a m p o artstico en su sentido estricto, incorpora campos culturales no
tradicionales que responden a la necesidad de redefinir conceptual y es-
tratgicamente el alcance de la accin cultural.
Surgen de esta manera, c o m o nuevas dimensiones del desarrollo
cultural, el c a m p o de las humanidades y el de las ciencias sociales en
sus manifestaciones n o escolarizadas. Igualmente se incorpora todo lo
referente a los mensajes radioelctricos y cinematogrficos c o m o nuevas
reas prioritarias del desarrollo cultural. Adems, la conceptualizacin
de la cultura n o solamente est referida al sealamiento de reas y c a m -
pos prioritarios, sino que adems contempla los principales procesos
culturales venezolanos m s afectados por la transculturacin; produccin,
formacin especializada, promocin y difusin, etc. (artculos 1 y 4 de
la ley).

Aspectos estratgicos contemplados


e n las polticas culturales

Las consideraciones sealadas anteriormente permiten establecer las bases


tericas en las cuales se fundamentan los principales lineamientos y
orientaciones programticas formuladas por el Estado venezolano con la
finalidad de definir el marco orientador del desarrollo cultural nacional.
As, las polticas culturales contemplan una serie de objetivos, campos
y reas prioritarias de la accin cultural, y adems definen grandes pro-
gramas de trabajo para el sector cultura.

v PLAN DE LA NACION 1976-1980


Las acciones culturales propuestas en la Estrategia de Desarrollo Eco-
nmico y Social del Estado Venezolano aparecen contempladas a nivel
del contenido fundamental de las orientaciones propuestas para la edu-
cacin, la cultura y la comunicacin social.

En el campo educativo viutculado a lo cultural


Se promocionarn las diversas manifestaciones culturales y sociorrecrea-
tivas de la poblacin, a cuyos efectos se proceder a:
Fomentar, diversificar y desarrollar formas autnticas de expresin po-

30
Referencias polticas de la accin cultural

pular generadas en las organizaciones de base de las grandes mayo-


ras.
Cumplir los compromisos adquiridos y desarrollar nuevos proyectos de
cooperacin en las reas de educacin, ciencia y cultura a nivel de
los organismos regionales e internacionales como la Unesco y la OEA.
Promover una gama de acciones sociorrecreativas para toda la poblacin
y desarrollar en los ciudadanos valores hacia la participacin respon-
sable en la solucin de problemas sociales.
Establecer convenios existentes y promover nuevas reas de cooperacin
multinacional con los pases latinoamericanos y del Caribe para ace-
lerar la integracin cultural.
Establecer un cuerpo coherente de programas y acciones que faculten
a los ciudadanos para su incorporacin real al ejercicio de la demo-
cracia, ofreciendo oportunidades educativas reales y estableciendo
procesos que les permitan el desarrollo de sus actitudes y valores.
Organizar una escuela obligatoria de nuevos grados, diseada para su-
ministrar la cultura bsica general y formativa, as como para cum-
plir funciones de exploracin educativa y vocacional que permitan
proseguir estudios ulteriores conducentes a la incorporacin efectiva
en la vida productiva.

C o m o puede observarse de estos lineamientos estratgicos formulados


para el sector educativo, aparece una clara vinculacin o insercin de la
cultura dentro del desarrollo socioeducativo. La cultura se concibe como
un aspecto fundamental del contenido de la educacin asociada a orien-
taciones programticas que se refieren a la promocin de manifestacio-
nes culturales de la poblacin venezolana; el rescate y promocin de
formas autnticas de expresin popular, y el fomento de valores favora-
bles a la participacin ciudadana de una manera activa, responsable
y democrtica en el propio desarrollo social. Adems se prev lo referi-
do a la integracin cultural original a travs de los convenios y acuerdos
internacionales respectivos.

E n el campo especfico del sector cultura


El conjunto de lineamientos estratgicos establecidos para el desarrollo
cultural venezolano, a nivel del sector respectivo (cultura), hace referen-
cia a una serie de principios rectores y programas orientadores de la
accin cultural, que se incluyen dentro de un esfuerzo de decidida
proteccin a las manifestaciones culturales nacionales y de mayor parti-
cipacin de la poblacin en el quehacer cultural. Adems, estos esfuer-
zos institucionales y programticos sern desarrollados e implementados
atendiendo a la configuracin poltico-administrativa de la sociedad ve-
nezolana y a los rasgos culturales particulares de cada una de las regio-
nes, zonas y comunidades que integran esta sociedad, favorecindose,
en consecuencia, no solamente un proceso equilibrado de fomento y

31
L a poltica cultural en Venezuela

promocin de las manifestaciones, procesos y valores culturales nacio-


nales con sus variantes histricas y regionales, sino adems garantizn-
dose la libre y pluralista creacin cultural y el desarrollo de aquellas
actividades e instituciones que difundan dichos valores en la totalidad
de la sociedad venezolana. Asimismo, el intercambio cultural regional,
nacional e internacional y la proteccin y amparo al creador y al traba-
jador cultural representan otros de los principales principios rectores
de la accin cultural venezolana.
Los grandes principios rectores del desarrollo cultural venezolano se
concretizan, a nivel de las formulaciones estratgicas correspondientes
(V Plan, sector cultura), en grandes programas orientados hacia los si-
guientes campos y procesos culturales:

EI programa de desarrollo cultural, concebido con la finalidad de in-


vestigar, analizar y diagnosticar por sectores e instituciones los diver-
sos bienes y manifestaciones culturales de cada regin.
EI programa de planificacin cultural, dirigido al anlisis de la situacin
del desarrollo cultural por regiones, a fin de establecer prioridades
y orientaciones a corto, mediano y largo plazo.
EI programa de recursos humanos, destinado al desarrollo de los cono-
cimientos, capacidades y destrezas de los hombres y mujeres que
trabajan en el sector cultura, en el c a m p o de la investigacin, plani-
ficacin, administracin, gestin y animacin cultural.
El programa de produccin, conservacin y difusin de la cultura na-
cional.

Estos programas clave de la accin cultural se desarrollarn de acuerdo


a un nuevo modelo de promocin y administracin cultural, a la crea-
cin e implementacin de nuevos mecanismos de fomento y asistencia
tcnica y financiera a los conjuntos artsticos en sus distintas expresio-
nes y por medio de la realizacin de convenios y acuerdos con los
distintos gobiernos regionales, estadales y municipales.

En otros sectores de la estrategia cultural


Por ltimo, de una manera general, se considera necesario destacar el
significado e importancia que se ha asignado al problema cultural den-
tro de las formulaciones especficas en el c a m p o de la ciencia, la tec-
nologa y la comunicacin social. Todas estas acciones resaltan la nece-
sidad de lograr un vuelco cualitativo de tipo cultural en los mensajes
radioelctricos y cinematogrficos, sin descuidar lo referido al medio
impreso y otras manifestaciones audiovisuales, as c o m o de vincular el
problema de la dependencia y subdesarrollo cientfico y tecnolgico
(su superacin) a la perspectiva del propio desarrollo cultural.

32
Referencias polticas de la accin cultural

LEY DE CREACIN DEL CONSEJO


N A C I O N A L DE LA C U L T U R A

El decreto de creacin del rgano rector, coordinador y principal ejecu-


tor del desarrollo cultural venezolano: el Consejo Nacional de la Cultura
(CONAC), diversifica y profundiza el conjunto de principios rectores
y prioridades ya contempladas en la estrategia de desarrollo econmico
social (V Plan de la Nacin), a fin de perfilar la base cualitativa y for-
mal de los programas y proyectos que sean llevados a cabo por dicha
institucin, adscrita al Ministerio de la Presidencia de la Repblica.
Todas estas orientaciones contenidas en el mencionado instrumento jur-
dico sirvieron como referencia para la adopcin del correspondiente
modelo organizativo institucional.
Tomando en consideracin la importancia de la creacin de este
nuevo organismo, resulta indispensable desarrollar en profundidad las
orientaciones estratgicas formuladas para su accin cultural:
"Favorecer la libre y pluralista creacin de valores culturales y el des-
arrollo de aquellas actividades e instituciones que garanticen la m a -
nifestacin y la difusin de esos valores en la totalidad de la sociedad
venezolana.
"Velar por la existencia y la eficacia de todos los servicios culturales
pblicos que el Estado debe ofrecer a los ciudadanos.
"Preservar y fomentar la libre circulacin del mensaje cultural.
"Promover en el pas una poltica cultural de amplitud universal y de
decidida proteccin a las manifestaciones y creaciones culturales na-
cionales.
"Crear polticas destinadas a la afirmacin y promocin de los valores
de la tradicin y cultura nacionales y a evitar los efectos contrarios
y de dependencia que pudieran engendrar ciertos procesos de trans-
culturacin.
"Propiciar las ms adecuadas condiciones jurdicas, sociales y fiscales
para la proteccin y amparo del creador y del trabajador cultural.
"Velar por el cumplimiento de las leyes de derechos de autor y de de-
psito legal y de sus reglamentos.
"Promover, dignificar y exaltar la conservacin del patrimonio histri-
co, arqueolgico, documental y artstico de la Nacin.
"Estimular la produccin de bienes culturales y su respeto y disfrute
democrtico como factores vitales de la comunidad nacional.
"Estudiar la interrelacin cultural y el intercambio de bienes de la
cultura, en particular en las regiones o subregionss en las cuales la
Repblica participe en procesos de integracin.
"Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias para el
logro de los objetivos de esta ley." (Artculo 3.)
Aparte de estos principios rectores de la accin cultural institucional,
se concibe la formulacin e implementacin de las respectivas polticas

33
L a poltica cultural en Venezuela

culturales con la finalidad de estudiar, planificar, coordinar y ejecutar


aquellas manifestaciones y procesos que en el c a m p o de las humanida-
des, las artes y las ciencias sociales, en sus manifestaciones no escolari-
zadas, comprenden la complejidad y globalidad del fenmeno socio-
cultural. (Artculo 1.)
Estos lineamientos generales del quehacer cultural se desagregan, en
cuanto formulaciones estratgicas, en un conjunto de reas y procesos
culturales prioritarios a fin de delimitar el contenido de la cultura. As
se definen c o m o reas de inters prioritario todas aquellas del c a m p o
de la cultura, entendiendo c o m o tales las relacionadas con la produc-
cin, formacin especializada, promocin, investigacin e incremento,
conservacin, difusin y disfrute de las artes plsticas, de la msica, del
teatro, de la danza, del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, histrico,
antropolgico y las de similar naturaleza que se expresen a travs del
mensaje cultural impreso, radioelctrico y cinematogrfico. (Artcu-
lo 4.)

34
Contexto jurdico

El desarrollo histrico y la dinmica alcanzada por la accin cultural,


as como la necesidad de preservar aquellas expresiones de lo que ha
ido configurando nuestra identidad nacional, han encontrado progresiva-
mente su necesaria legitimacin a travs de un conjunto de leyes, regla-
mentos, decretos y ordenanzas.
Este conjunto enmarca hoy un rico contexto jurdico-legal que sirve
de base de sustentacin a la accin cultural venezolana.

Antecedentes histricos

Los primeros organismos gubernamentales creados expresamente para


atender lo relativo a la cultura son: la Direccin de Cultura y Bellas
Artes del Ministerio de Educacin, creada en 1936; la Direccin de Cul-
tura y Bienestar Social del Ministerio del Trabajo, creada en 1940.

EL INSTITUTO NACIONAL
D E LA C U L T U R A Y B E L L A S A R T E S
(INCIBA)

Por ley de la repblica del 9 de marzo de 1960 nace el INCIBA, fu-


sionndose en ste las dos direcciones mencionadas en el prrafo an-
terior.
EI INCIBA se constituye como institucin autnoma adscrita al Mi-
nisterio de Educacin.
Para ese entonces, la creacin de este Instituto implica un importante
paso tanto en el fomento, la difusin, el estmulo y la preservacin de
bienes culturales como en la centralizacin de la actividad cultural del
Estado y la dinamizacin de las relaciones sectoriales con el interior
y el exterior de la repblica.

35
L a poltica cultural en Venezuela

N o obstante, el auge de la actividad cultural y el papel cada vez


m s significativo que el Estado juega en el desarrollo social, en general,
y en el desarrollo cultural necesariamente insertado en l lleva a superar
la figura legal del INCIBA.

Creacin del Consejo Nacional


de la Cultura (CONAC)
El 29 de agosto de 1975, en la edicin extraordinaria noo1768 de la Ga-
ceta oficial de la repblica de Venezuela, el Congreso Nacional decreta
la Ley del Consejo Nacional de la Cultura.
Asumiendo y reorientando las funciones y atribuciones del antiguo
I N C I B A , el Consejo se crea para los efectos de establecer los principios
rectores de la poltica cultural del Estado, poltica dirigida fundamen-
talmente al estudio, planificacin, coordinacin y ejecucin, en el c a m p o
de las humanidades, las artes y las ciencias sociales, principalmente en
sus manifestaciones n o escolarizadas.
P o r vez primera en la historia del pas, el Estado asume, a travs
de una legitimacin institucional, la elaboracin de principios rectores
de la poltica cultural. Se s u m a a ello una ampliacin del concepto de
cultura que, habindose restringido anteriormente al plano de las hu-
manidades y las bellas artes, incorpora ahora explcitamente las ciencias
sociales.
Por cuanto la presente monografa se esfuerza por dar una visin
global de las atribuciones, alcance y actividades del Consejo Nacional
de la Cultura, nos limitaremos aqu a sealar algunos elementos tras-
cendentales para el desarrollo cultural que han cristalizado en forma
de ley con la creacin del CONAC:

P O L ~ T I C AC U L T U R A L
En materia de poltica cultural, el Estado se propone favorecer la libre
y pluralista creacin de valores culturales y el desarrollo de aquellas
actividades e instituciones que garanticen la manifestacin y difusin
de esos valores en la totalidad de la sociedad venezolana.
En este sentido se asume por ley la necesidad de estimular la pro-
duccin de bienes culturales y su respeto y disfrute democrtico c o m o
factores vitales de la comunidad nacional, as c o m o estudiar y pro-
mover el desarrollo de las manifestaciones culturales propias de cada
una de las regiones del pas. Para ello, la ley establece el propsito
de preservar y fomentar la libre circuIacin del mensaje cultural.
Otro aspecto importante de la poltica del Estado sobre cultura se
explicita en el compromiso de promover, dignificar y exaltar la con-
servacin del patrimonio histrico, arqueolgico, documental y artstico
de la Nacin.

36
Contexto jurdico

A m b o s aspectos, que determinan una decidida proteccin a las


manifestaciones y creaciones culturales nacionales y la creacin de PO-
lticas destinadas a la afirmacin y promocin de los valores de la tradi-
cin y cultura nacionales, se complementan con la necesidad de pro-
mover en el pas una poltica cultural de amplitud universal y de
estudiar la interrelacin cultural y el intercambio de bienes de la cul-
tura, en particular en las regiones o subregiones en las cuales la rep-
blica participe en procesos de integracin. Esta postura universalista
e internacionalista respecto de la cultura es una expresin de iudepen-
dencia nacional; por tanto, la poltica cultural implica evitar los efec-
tos contrarios y de dependencia que pudieran engendrar ciertos procesos
de transculturacin.
Es obvio que el cabal cumplimiento de estos objetivos slo es posible
velando por la existencia y eficacia de todos los servicios culturales
que el Estado debe ofrecer a los ciudadanos, y propiciando las ms
adecuadas condiciones jurdicas, sociales y fiscales para la proteccin y
amparo del creador y trabajador de la cultura. As, estas disposiciones
son inherentes a la poltica cultural del Estado.

EL C O N S E J O N A C I O N A L
D E LA C U L T U R A

Para llevar a cabo y desarrollar la politica cultural esbozada, la ley


crea el Consejo Nacional de la Cultura como organismo gestor respon-
sable en este mbito de la actividad social del pas.
Un importante desarrollo en materia cultural queda explicitado en
la ley al asignarle al CONAC la misin de garantizar una adecuada y
permanente investigacin, planificacin y evaluacin de su propia accin
cultural. Si consideramos que adems es materia de su competencia
prestar asesoramiento y cooperacin a los dems rganos del poder
nacional, estada1 y municipal en todo lo relativo a iniciativas y progra-
mas culturales, las labores de investigacin, planificacin y evaluacin
cubren el universo de la accin cultural en el pas, ya que las mltiples
iniciativas privadas en este sector cuentan, en mayor o menor medida,
con la asistencia material, financiera y/o tcnica de los organismos pu-
blicos competentes.
Aparte de las atribuciones y funciones de carcter administrativo
que, naturalmente, se desprenden de los planteamientos formulados,
la ley asigna al CONAC instrumentar la formacin y capacitacin de
las personas especializadas para la ms adecuada administracin del
sector cultura.
Por ltimo, se debe sealar que, en el mximo nivel de direccin
del Consejo Nacional de la Cultura, la ley contempla la presencia de
representantes del poder ejecutivo, de las cmaras legislativas naciona-
les, del Consejo Nacional de Universidades, de las academias nacionales,

37
L a poltica cultural en Venezuela

de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela y de federaciones y


asociaciones de nivel nacional en el sector.

El decreto presidencial n
.O 1791

Ce considera de importancia, para mostrar la tendencia preferencial del


gobierno hacia el desarrollo cultural, citar, en el contexto jurdico-legal,
el decreto presidencial n.O 1791 del 28 de septiembre de 1976. Este de-
creto cubre amplios factores de investigacin y estudio con miras al
coherente desenvolvimiento de las actividades culturales y a la preser-
vacin del acervo y patrimonio histrico venezolano y latinoamericano.
El articulado del decreto n.O 1791 reza textualmente:
Articulo primero. Procdase a realizar los estudios que permitan
dotar o establecer, con los medios requeridos y en edificios adecuados,
las siguientes instituciones esenciales para la memoria histrica y cul-
tural venezolana : Biblioteca Nacional, Archivo General de la Nacin,
Museo de Historia Nacional, Museo de la Tradicin, Hemeroteca Nacio-
nal, Mapoteca Nacional, Centro Nacional de Documentacin Biogrfica
y Archivo Audiovisual de Venezuela.
Articulo 2. El Consejo Nacional de la Cultura, dentro de sus planes
y con sus recursos, emprender la realizacin de un estudio interdiscipli-
nario con el objeto de formar el Inventario de los factores culturales
de Venezuela. Esta investigacin deber estar concluida y editada
para el mes de noviembre de 1981 y deber posibilitar el conocimiento de
la cuanta y la significacin de los elementos hispanos, indgenas, africa-
nos y los de otras procedencias que conforman la cultura de Venezuela.
Articulo 3. L a Academia Nacional de la Historia, conforme a su
programacin, organizar y realizar en 1977 el Tercer Congreso Vene-
zolano de Historia, el cual versar sobre la Integracin Venezolana e
instituciones administrativas, polticas y militares; en 1980 el Cuarto
Congreso Venezolano de Historia, sobre la Demarcacin Territorial e ins-
tituciones econmicas de Venezuela, y en 1986 el Quinto Congreso Vene-
zolano de Historia, sobre Evaluacin y Sntesis de la integracin e insti-
tuciones sociales, culturales y religiosas de Venezuela.
Articulo 4. Procdase a gestionar la publicacin de una serie m o n o -
grfica de documentos y estudios sobre las instituciones que hace dos
siglos marcaron la integracin de Venezuela : Intendencia de Ejrcito
y Real Hacienda, Capitana General de Venezuela, Real Consulado y
Real Audiencia de Caracas.
Articulo 5. L a Oficina Central de Informacin proceder a editar
una serie de volmenes sobre El pensamiento poltico venezolano del
siglo XX, denominada por la Secretara General de la Presidencia de la
Repblica, c o m o complemento de la coleccin Pensamiento poltico
venezolano del siglo XIX.

38
Contexto jurdico

Articulo 6. Procdase a los estudios de un proyecto de ley de de-


fensa del patrimonio cultural con el fin de favorecer y cuidar la inves-
tigacin, as como evitar la destruccin, el despojo y la deformacin de
los materiales culturales que constituyen el acervo popular de la Nacin.
Articulo 7. Procdase a los estudios para la transferencia al Archivo
General de la Nacin de los documentos histricos existentes en los ar-
chivos de las oficinas de Registro Principal del Distrito Federal y de
los Estados.
Artculo 8. Procdase a los estudios para reunir en Caracas en di-
ciembre de 1978 un seminario de especialistas del continente para pre-
parar un texto nico de historia latinoamericana que pueda ser utili-
zado por los escolares de nuestros pases.
Articulo 9. El Ministerio de Educacin abrir concursos entre his-
toriadores y estudiantes sobre el tema Dos siglos de la integracin ve-
nezolana.
Articulo 10. Se promovern en todos los planteles y universidades
de la repblica actividades encaminadas a que la juventud conozca el
valor de la celebracin bicentenaria y en ella participe.
Artculo 11. Asgnese en el presupuesto para el ejercicio fiscai
de 1977 la cantidad de 300 O00 bolvares con destino a la Academia Na-
cional de la Historia para la dotacin correspondiente a la biblioteca,
hemeroteca y archivo de esa corporacin.
Articzdo 12. Los ministros de Relaciones Interiores, Relaciones Ex-
teriores, Hacienda, Defensa, Obras Pblicas, Educacin, Justicia y de
Estado para la Informacin quedan encargados de la ejecucin del pre-
sente decreto.

Leyes y decretos especiales


para mbitos culturales especficos

Existen en el pais un conjunto de leyes para proteccin y desarrollo


de mbitos especficos del amplio espectro cultural. Entre ellas pasamos
a detallar las siguientes:
Ley de proteccin y conservacin de antigedades y obras artsticas de
la Nacin.
Decretos sobre cine : normas sobre la industria cinematogrfica; normas
sobre comercializacin y distribucin de pelculas.
Actualmente se encuentra en discusin una ley para estimular y prote-
ger la industria cinematogrfica nacional.
Reglamento de Radiocomunicaciones.
Ley orgnica del ambiente.
Ley de turismo. Establece la conservacin, fomento y aprovechamiento
de las regiones, monumentos y edificaciones del territorio nacional
que por su belleza o su valor artstico o histrico tengan significacin
turistica.

39
L a poltica cultural en Venezuela

Ley de creacin del Sistema Nacional de Servicios Bibliotecarios.


Ley sobre propiedad intelectual y derecho de autor.
Ley de impuesto a Ja renta. A fin de estimular la actividad cultural,
exonera de gravmenes a fundaciones, casas de la cultura, ateneos y
otros organismos culturales que, sin fines de lucro, se desenvuelven
dentro del sector. Igualmente exonera importaciones de bienes cul-
turales de diverso tipo.
Ley y Reglamento sobre propaganda comercial.
Normas que regulan las transmisiones de radio y televisin.
Resolucin sobre porcentaje de inclusin de msica venezolana en pro-
gramas de radio y televisin.

Convenios internacionales

Adems de los mltiples convenios de cooperacin e intercambio cultu-


ral firmados por el gobierno de Venezuela con diversos pases, se han
suscrito convenios internacionales de carcter regional, entre los cuales
destacamos la creacin del Instituto Interamericano de Etnomusicologa
y FolkIore suscrito con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
y los programas de capacitacin de administradores culturales con este
mismo organismo.

Legislacin estadal (nivel regional)

El carcter federal de la repblica confiere a cada estado de la federa-


cin la facultad de legislar sobre diversos aspectos de la vida regional.
En este sentido hay una considerable cantidad de leyes estadales en el
c a m p o cultural destinadas preferentemente a la conservacin del patri-
monio histrico de las regiones pertinentes.

Ordenanzas municipales

La Constitucin de la repblica establece c o m o atribuciones de los mu-


nicipios la promocin del desarrollo cultural y el ejercicio de labores
de control respecto a esta actividad.
Por este motivo, cada municipio tiene ordenanzas que regulan la pre-
sentacin de espectculos pblicos.
En el nivel municipal consideramos tambin de inters destacar la
creacin de instituciones autnomas especializadas por parte de los con-
cejos municipales. Ejemplo relevante de ello es la creacin de FUNDAR-
TE, fundacin constituida por el consejo municipal del Distrito Federal
y que cumple una importante labor de coordinacin y cooperacin en el
campo artstico cultural.

40
Objetivos sectoriales
del Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC)

Los objetivos sectoriales, primer ensayo por definir las polticas del
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC)fueron incorporados como
elementos orientadores en todo lo referente a la ordenacin de la pro-
gramacin de las reas y, por su validez, constituyen el primer ins-
trumento formal de referencia en cuanto a polticas culturales se refiere,
y han constituido el instrumento clave para la planificacin y ordena-
cin de la programacin proveniente de todos los sectores vinculados
al C O N A C .
D e indiscutible valor resulta destacar el ensayo de ajustar toda la
poltica del C O N A C : los objetivos trazados por la planificacin general
del Estado a travs del V Plan de la Nacin, que implican someter al-
gunos elementos de la poltica cultural del Estado a las orientaciones
del concierto de planes destinados al desarrollo socioeconmico del pas.
A continuacin,se mencionan los elementos definidores de estos obje-
tivos sectoriales trazados por el Consejo Nacional de la Cultura, que,
como se menciona anteriormente, es el instrumento que ha permitido
orientar la programacin cultural y ajustarla a un ndice de prioridades,
y ha constituido la base de un plan estratgico de desarrollo cultural
que se menciona en el captulo final sobre las perspectivas de desarrollo
cultural en Venezuela.

Recursos humanos y docencia

OBJETIVOS

1. Contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sector cultural mediante


la preparacin de los hombres y mujeres cuya vocacin e intereses
los vincule al sector en cualquiera de sus reas o a las tareas de su
administracin.

41
L a poltica cultural en Venezuela

Desarrollar actitudes, conocimientos y destrezas en todas aquellas


reas acadmicas orientadas hacia el dominio profesional de la in-
vestigacin, planificacin, administracin, gestin y animacin cul-
turales.
Desarrollar la iniciacin y formacin profesional para las artes.
Promover la formacin esttica de base en la generalidad de la pobla-
cin venezolana, principalmente de los efectivos del sistema escolar.
Promover la iniciacin esttica y la formacin bsica en los valores
del arte y la cultura de los trabajadores urbanos y rurales c o m o
complemento de la capacitacin tcnica y el dominio de oficios m a -
nuales que reciben de instituciones especializadas (INDE, I A N , etc.)
o de experiencias de educacin en el trabajo (cursos desarrollados
por las propias empresas).

ESTRATEGIAS

Diagnsticos y evaluacin institucional de las actividades de formacin


acadmica que para el sector cultura se producen actualmente en el
pas.
Coordinar para todas las reas sectoriales del CONAC los correspon-
dientes proyectos de recursos humanos.
Realizar los diseos y reformas curriculares para instituciones educati-
vas del sector cultura.
Determinar necesidades de entrenamiento o reciclaje del personal del
CONAC.
Disear programas de capacitacin de servicio.
Disear y ejecutar programas de animadores culturales y desarrollo ge-
rencial.
Concertar con Funda-Ayacucho la ejecucin del plan de becas para el
sector cultura.
Concertar con instituciones nacionales de 3." y 4." nivel la preparacin
de recursos humanos altamente especializados.
Creacin, con apoyo de la Unesco, de un centro nacional, con vocacin
regional, para la formacin de recursos humanos en desarrollo cul-
tural.
Concertacin de actividades con el Consejo Nacional de Recursos Hu-
manos.
Creacin, coordinada con el Ministerio de Educacin, de un centro para
el mejoramiento de los estudios humanisticos, sistemticos y parasis-
temticos (CEMEH). I

42
Objetivos sectoriales del CONAC

Presupuesto y planificacin

OBJETIVOS

1. Organizar una unidad capaz de realizar una adecuada y permanente


investigacin, planificacin y evaluacin de la accin cultural en el
pas en cumplimiento del apartado b, articulo 4, de la Ley del
CONAC.
2. Detectar necesidades y establecer las correspondientes prioridades
en las reas de competencia del CONAC.
3. Desarrollar directa o indirectamente investigaciones indispensables
para la formulacin y reformulacin de polticas y planes culturales.
4. Establecer mecanismos de coordinacin cultural e interprogramticos.
5. Seguimiento, supervisin y evaluacin constantes de la accin cultural
nacional especialmente ejecutada por el CONAC.
6. Elaborar el presupuesto-programa del C O N A C .
7. Crear un acervo de proyectos, incluso prospectivos, para lo cual
se crear un fondo de preinversiones.

ESTRATEGIAS

Iniciar aquellas investigaciones de base, con soporte economtrico y esta-


dstico, que permitan diagnosticar y pronosticar el desarrollo del pas
con miras a decisiones ulteriores.
Disear el sistema para la coordinacin cultural, institucional y progra-
mtica.
Contribuir con todos sus recursos a la formulacin al Plan Anual de la
Cultura, exigido por la ley para el ao 1978 y sucesivos.
Establecer en 1977 los criterios y normas para la evaluacin de proyectos
culturales y de las actividades culturales del Estado.
Iniciar en 1977 el seguimiento y evaluacin de las actividades del CONAC
para controlar el logro de las metas prefijadas.
Elaborar e1 presupuesto-programapara 1978.
Crear el Fondo Preinversiones del CONAC para financiar investigacio-
nes y proyectos de gran alcance adscrito al C O N A C .

Promocin y difusin

OBJETIVOS

1. Reforma estructural de los mecanismos de promocin y difusin cul-


tural, actualmente atomizados y exentos de inspiracin estratgica
coherente, a travs de una nueva poltica de promocin y difusin
cultural que conciba la proyeccin de la cultura hacia el pueblo y

43
L a poltica cultural en Venezuela

en el seno de la sociedad c o m o actividad coherente y deliberada,


dirigida a estimular el acceso efectivo y la participacin democrtica
del pueblo en la creacin de valores y actitudes culturales positivas,
a la formacin integral del hombre venezolano y su continuo perfec-
cionamiento y a su capacitacin eficiente y sistemtica para su par-
ticipacin activa, crtica y constructiva en la configuracin de la per-
sonalidad nacional y la afirmacin soberana del pas en el orden
cultural.
2. Instauracin de un sistema de relaciones interinstitucionales e inter-
rea entre el Consejo Nacional de la Cultura y las administraciones
regionales, destinado a realizar un programa nacional de promocio-
nes y difusin que se inspire en la bsqueda y exaltacin de los
valores propios del pueblo venezolano.
3. Concepcin regional integrada y complementaria de la promocin
y difusin cultural -por oposicin a la autarqua y dispersin de
los esfuerzos estadales y municipales- y sometimiento de las relacio-
nes entre el consejo y las administraciones regionales al plan nacio-
nal de promocin y difusin culturales, inserto dentro del Plan Cul-
tural del Estado.
4. Formacin y capacitacin de los cuadros necesarios de instructores,
monitores, activistas y comunicadores culturales.
5. Produccin de los medios, subprogramas y servicios culturales reque-
ridos para la implementacin del nuevo plan de promocin y difu-
sin conforme a las pautas de una poltica definida y gerenciada
a nivel interinstitucional, y nunca a travs de la produccin y pro-
duccin y difusin errticas de programas y servicios por parte del
CONAC a un conjunto disperso y autrquico de administraciones
regionales.
6. Establecimiento de las bases orgnicas y funcionales necesarias a fin
de que las nuevas polticas de promocin y difusin se apoyen fun-
damentalmente, de un lado, en el u80 sistemtico y racionalizado de
los medios de comunicacin social, en especial el cine, la radio, la
televisin, y, de otro, en la estrecha coordinacin del flujo difusor
Y promotor con la actividad docente y la generacin de recursos
humanos.

ESTRATEGIAS

Creacin de la Direccin de Promocin y Difusin con el cometido de


programar y coordinar, a nivel interrea e interregional, los diferen-
tes proyectos del rea.
Definicin de un nuevo convenio tipo entre el CONAC y las adminis-
traciones regionales capaz de encuadrar los convenios a nivel de esta-
dos dentro del contexto de los ocho planes culturales regionales defi-
nidos por el Plan Cultural del Estado.

44
Objetivos sectoriales del CONAC

Fortalecimiento, en el seno de la Direccin de Promocin y Difusin del


C O N A C , de la Unidad Permanente de Situado Coordinado, dotada
de todos los recursos necesarios para coordinar la ejecucin de los
nuevos convenios tipo, administrar su eficaz seguimiento y control
a lo largo del ejercicio fiscal, generar los correspondientes instrumen-
tos de evaluacin que permitan su continuo reajuste y perfecciona-
miento.
Establecimiento, a nivel de la Direccin de Promocin y Difusin, de u11
mnimo de cinco unidades adicionales, a,saber: Unidad de Difusin
e Intercomunicacin, que tendra a su cargo las campanas nacionales,
los programas circulantes, los encuentros nacionales de cultura po-
pular, los programas especiales; Unidad de Produccin, con el co-
metido arriba sealado; Unidad de Asistencia Econmica, de coope-
racin tcnica; Unidad de Comunicacin Interrea, con el cometido
de asegurar la compatibilizacin intersectorial e interprogramtica
de las diversas reas en funcin de los lineamientos generales de la
nueva poltica de promocin y difusin; Unidad de Coordinacin
Interinctitucional, destinada a operar la accin conjunta y comple-
mentaria del sector pblico con el sector privado a nivel regional
en funcin de los objetivos y metas establecidos en los correspondien-
tes convenios tipo.

rea cinematografa

OBJETIVOS

1. El CONAC debe conquistar pleno poder de decisin polticocultural


sobre el rea cinematogrfica, defendiendo el principio de que se
trata de una industria cultural y no de una actividad asignable en
exclusiva al sector industrialista de administracin pblica.
2. Introduccin inmediata al Congreso de la Ley de cine como obje-
tivo estructural fundamental, sin el cual no se producir el despegue
de la cinematografa nacional.
3. Incrementar la actividad de la Cinemateca Nacional y proceder a su
desconcentracin.

Fundamento de estos objetivos


El sector cinematogrfico ha sufrido una indecuada ubicacin dentro del
aparato institucional pblico (Corpoturismo). Recientemente, una medi-
da presidencial lo ha ubicado en el Ministerio de Fomento. Finalmente,
el Ministerio de Informacin, por crear, aspira a absorber todas las acti-
vidades cinematogrficas. D e implementarse estas decisiones, se le habra
erosionado al CONAC otro sector vital de la cultura contempornea.
Las iniciativas del CONAC en este sentido deben ser fuertes, precisas y
tempestivas.

45
L a poltica cultural en Venezuela

El proyecto de ley de cine fue iniciativa de I N C I B A , tomada en


1967;cuando se trat de introducirla al Congreso, se produjo una contra-
ofensiva de los distribuidores extranjeros, similar a la campaa contra
el artculo 4." de la ley del CONAC de 1975,que logr detener la in-
troduccin. El proyecto, en su versin actual, fue debidamente actualiza-
do en tres encuentros sucesivos de todas las fuerzas vivas de la cinema-
tografa nacional y revisado jurdicamente; representa el anhelo m s
fuerte del sector. Su introduccin al Congreso es ya un compromiso in-
eludible para el CONAC. Se seala expresamente que en su texto se prev
la participacin interinstitucional de C O N A C , FOMENTO y otros secto-
res en la gerencia del Centro Nacional de Cinematografa.

ESTRATEGIAS

Proceder a la brevedad a una ltima revisin del proyecto de ley por


parte de una comisin del CONAC e introducirlo al Congreso, va el
poder ejecutivo, en octubre de 1976.
Creacin inmediata del rea de cinematografa en el CONAC c o m o e m -
brin del Centro Nacional de Cinematografa, que ser la unidad
descentralizada para el sector cine una vez aprobada la ley.
Iniciar de inmediato conversaciones formales con el Ministerio de Fo-
mento, el Ministerio de Estado para la Informacin y la Presidencia
de la Repblica para la recuperacin del poder de decisin en el
sector cine.
Implementar dentro del rea de cinematografa todas las unidades y de-
pendencias a que hace referencia el plan de cinematografa presenta-
do a la Comisin Preparatoria por la Comisin ad-hoc.
Incrementar el presupuesto y actividades a escala nacional de la Cine-
mateca.

Area relaciones internacionales

OBJETIVOS

1. Establecer de inmediato las relaciones formales ms apropiadas con


la Direccin de Relaciones Culturales e Informacin Exterior de
Cancillera para dar adecuado cumplimiento al artculo de la ley del
CONAC que pauta la colaboracin entre el CONAC y Relaciones Ex-
teriores.
2. Substituir la actitud pasivo-receptiva en las relaciones intemaciona-
les culturales con una poltica de iniciativas en vista de necesidades
e intereses prioritarios del pas. Fijar, de acuerdo con Cancillera,
las lneas prioritarias de una presencia cultural activa de Venezuela
en el exterior sobre la base de las prioridades polticas.
3. Levantar un balance de todos los tratados, convenios, etc., suscritos

46
Objetivos sectoriales del CONAC

por Venezuela en el campo cultural para fijar prioridades en su


cumplimiento (en 1975 eran 21 tratados).

Fundamento
Cancillera slo cuenta, para implementar tratados y convenios interna-
cionales, con una partida aproximadamente de 370000 bolvares. A esto
se afiade su menor competencia especfica en la materia desde la exis-
tencia de un organismo ad-hoc del Estado (el CONAC), al que por ley
corresponde promover las relaciones internacionales, aun en el caso de
que la ratificacin final corresponda a Relaciones Exteriores.
Atencin especial deben merecer las relaciones con los grandes orga-
nismos intemacionales de la cultura (como la Unesco). Reforzar la pre-
sencia del CONAC en la Comisin Nacional de Cooperacin con la
Unesco.
ESTRATEGIAS

Se desechan las recomendaciones de la Subcomisin ad-hoc de la Prepa-


ratoria por no adecuarse al espritu de la ley.
Dar estructura definitiva y adecuada a la Direccin de Relaciones In-
ternacionales.
Separar la oficina de las relaciones internacionales de la de relaciones
nacionales por tratarse de dos actividades intrnsecamente diferentes.
Someter todas las decisiones en Relaciones Intemacionales a dictamen
del Directorio.
Conceder prioridad a los siguientes campos: recursos humanos, con im-
plicaciones en Relaciones Internacionales; conferencias interguberna-
mentales del sector. Ejemplos : la Conferencia Intergubernamental
sobre Polticas de Comunidad, 1976; la 19." reunin de la Conferen-
cia General de la Unesco, de 1976; L a Conferencia Interguberna-
mental sobre Polticas Culturales en Amrica Latina, de 1977; grandes
proyectos internacionales con participacin de Venezuela; generacin
de nuevos proyectos internacionales de alto inters para la imagen
poltico-cultural del pas (indispensable pensar en una bienal latino-
americana de cinematografa, de msica latinoamericana, de artes
plsticas, etc., en coordinacin con la direccin correspondiente; cur-
sos de verano internacionales, etc.).

rea radio y televisin

OBJETIVOS

1. Instaurar un mecanismo permanente de formacin de recursos hu-


manos en la especialidad, mediante un rgimen mixto de becas y
preparacin nacional en talleres polivalentes (incluye reciclaje y

47
L a politica cultural en Venezuela

censo de recursos nacionales tcnicos con pasantias en organismos ex-


tranjeros de radio y televisin).
2. Iniciar una decidida poltica interinstitucional con el Ministerio de
Informacin, Comunicaciones, CANTV, para la interaccin del sec-
tor pblico que permita la creacin a plazo mediano del organismo
encargado de realizar la nueva poltica de radiodifusin pblica
(Radio y televisin estatales) [V Plan].
3. Ingresar c o m o participantes en pie de igualdad en el organismo
pblico de radiotelevisin y tener participacin en la toma de deci-
siones programticas y tcnicas.
4. Iniciar una actividad importante de programacin para la nueva
radio y la nueva televisin pblicas, dando ejemplos prcticos de que
la incorporacin del CONAC determina un cambio cualitativo en los
mensajes.
5. Propiciar interinstitucionalmente el establecimiento a plazo mediano
de un rgimen mixto autntico en radiodifusin.

Fundamentos de estos objetivos y necesidades


El plan del CONAC (Informe Ratelve) h a quedado consagrado en sus
partes fundamentales por el V Plan de la Nacin, que configura nuestro
sistema pblico de radiodifusin.

Prioridades
Conceder prioridad al punto 2 sobre poltica interinstitucional, y al
punto 4 sobre produccin.

ESTRATEGIAS

Creacin inmediata de rea radio-televisin del CONAC con personal


dotado de alta mstica de servicio pblico y m u y consustanciado con
los principios sustentados por el Consejo Nacional de la Cultura en
la materia.
Implementacin por parte de la mencionada Direccin de un plan in-
mediato de produccin de mensajes (vase organigrama e instrumen-
tacin en el Ratelve y en el segundo proyecto de presupuesto).
Encargar a un equipo de juristas la preparacin del cuerpo de normas
relativas al servicio que regentar la nueva poltica de radiodifusin
pblica de acuerdo con las obras institucionales involucradas.
Implementacin del proyecto Recursos Humanos (Taller polivalente
propio y Plan Ayacucho).

PRESUPUESTO

Dados los altsimos costos de la produccin radio-televisin (vase datos


economtricos en el Proyecto Ratelve), la necesidad de un salto cualita-

48
Objetivos sectoriales del CONAC

tivo en programacin y la evidencia de que la radio-televisin es el


instrumento del siglo para procesos ptimos de difusin y acceso, se pro-
pone conceder al sector un porcentaje no inferior a un quinto del pre-
supuesto total del CONAC. Slo contando con magnitudes del orden de
los 40-70millones anuales puede garantizarse un despegue sectorial.
Tales magnitudes, sumadas al aporte del Miniinformacin,Minicomunica-
ciones y CANTV, pueden garantizar el cambio cualitativo en la radio-
difusin pblica.

rea proteccin y conservacin


patrimonio histrico

OBJETIVOS

Iniciar gestiones inmediatas para solventar el paralelismo de funcio-


nes entre las competencias legales del CONAC en la materia, las del
Comisionado de la Presidencia de la Repblica para el patrimonio
histrico y las de la Junta de Conservacin. Estas actividades sern
fusionadas.
Seguir con la poltica de recuperacin de los mayores monumentos
histricos nacionales, comenzando por la red de fortificaciones mari-
timas coil que cuenta Venezuela por ser la ms importante de A m -
rica Latina.
Adaptar para usos polivalentes las edificaciones recuperadas que
ms se presten a ello (para museos, liospederias culturales,bibliotecas,
espectculos luz y sonido,teatros al aire libre,etc.).
Iniciar con suficiente amplitud de criterios j- de medios la elabora-
cin del catastro nacional de bienes culturales inmuebles y muebles.

ESTRATEGIAS

Fortalecer la Direccin de Proteccin y Conservacin del Patrimonio


Histrico del CONAC en personal y recursos.
Ensanchar la labor de conservacin y obtener un convenio con las entida-
des estatales que genere fondos destinados a conservacin, proteccin
y mantenimiento de lo restaurado.

rea artes auditivas

OBJETIVOS

1. Reforma institucional acadmica de la educacin musical y los plan-


teles de educaci& preescolar primaria y media.

49
L a poltica cultural en Venezuela

2. Capacitacin de los recursos humanos para la implementacin de di-


cha reforma institucional y acadmica de la educacin musical en los
centros especializados de enseanza musical y en los planteles de
educacin preescolar primaria y media, as c o m o para el estableci-
miento de la carrera musical a nivel universitario.
3. Promocin institucional, apoyo financiero y asistencia tcnica al
desarrollo de la nueva generacin musical en los rdenes orquesta-
les, coral y creacional.
P. Eficiente coordinacin del gobierno central con las administraciones
regionales, a fin de asegurar el desarrollo de ncleos acadmicos
modemizantes que impulsen la consolidacin de estructuras musica-
les integrales en el seno de cada regin y permitan a sta el rescate
de su talento musical.
5. Estmulo al creador musical de vanguardia, modernizacin de la
infraestructura tecnofsica necesaria para dotar los planteles musica-
les de los recursos mnimos necesarios requeridos por los sistemas
contemporneos de experimentacin del sonido.
6. Polarizacin en Venezuela del movimiento musical latinoamericano
contemporneo a travs de los mecanismos idneos en el orden de la
organizacin institucional, la coordinacin operativa y la coopera-
cin tcnica internacional.
7. Reorientacin del programa de difusin musical hacia los sectores
mayoritarios de la poblacin mediante el uso intensivo racionalizado
de los medios de comunicacin y en torno a un sistema divulgativo
de carcter esencialmente didctico, concebido para diversos estratos
de audiencia masiva.
8. Rescate y difusin universal del patrimonio musical venezolano y
estmulo de todos los gneros de la composicin mediante un nuevo
sistema de premios y estmulo que combine la garanta de una exis-
tencia digna para el creador musical con la generacin de un flujo
creciente y diversificado de produccin musical venezolana.
9. Reforma estructural de los mecanismos interinstitucionales e inter-
rea, que constituyen el marco actual de la actividad operstica en el
pas, con miras a establecer una programacin operstica anual fun-
damentada en la coordinacin sistemtica de las reas msica, tea-
tro y danza; en el estimulo a los cantantes, msicos ejecutantes, es-
cengrafos, coregrafos y tcnicos teatrales venezolanos; y en la pro-
yeccin del mensaje operstico en funcin de una moderna temtica,
social, histrica y nacionalista, dirigidas a audiencias masivas y a
precios populares.

ESTRATEGIAS

Implementacin inmediata por parte de la coordinacin del rea de


Artes Auditivas del Programa octubre 1976-diciembre 1977, asignado

50
Objetivos sectoriales del CONAC

al Centro Superior de Estudios Musicales del CONAC y la ONU,en


todo lo tocante a reforma institucional y acadmica de la educacin
musical, promocin orquestal, coral y creacional, investigacin musi-
colgica y conservacin y difusin del patrimonio musical latino-
americano.
Implementacin, por parte de la mencionada coordinacin de rea, de
los programas para 1977, asignados a la Orquesta Nacional Juvenil
y a la Escuela Nacional de Canto Coral, en el orden de la promocin
institucional, apoyo financiero y asistencia tcnica al desarrollo de la
generacin musical. Dicha accin debe otorgar especial nfasis en
1977 al estmulo y difusin de aquella creacin musical juvenil y
popular que se fundamenta en la raz musical autctona de otras
fuentes.
Consolidar el esfuerzo financiero y acadmico por parte de la coordina-
cin de rea y la Direccin de Promocin y Difusin y a travs de la
correspondiente Unidad de Situado para implementar los siete com-
plejos musicales regionales que deben operar la gestin de los pre-
supuestos musicales consolidados a nivel de la regin.
Promulgacin del nuevo sistema de concursos, premios y estmulo a la
creacin musical a travs del respectivo estatuto preparado por los
equipos expertos organizados al efecto por la coordinacin de rea.
Implementacin del Festival Latinoamericano de Msica 1977 con sede
en Caracas.
Promulgacin de un cuerpo de normas fundamentales capaces de orien-
tar hacia la suscripcin de un nuevo contrato tipo de subvencin
entre el CONAC y las instituciones musicales del pas que contem-
ple la correspondencia bilateral entre la corriente de recursos finan-
cieros, de una parte, y, de la otra, la programacin y ejecucin de
las respectivas actividades con arreglo al esquema, objetivos, metas
y programas estratgicos del CONAC en el rea Artes Auditivas, en
especial en lo tocante al Programa Orquesta Sinfnica Venezuela, la
Orquesta Nacional Juvenil y dems agrupaciones subvencionadas.
Implementacin conjunta por parte de la coordinacin de rea y la Di-
reccin de Promocin y Difusin de los mecanismos de acceso y par-
ticipacin indispensable para consolidar la reforma de poltica de
difusin musical a nivel regional, popular y juvenil.
Constitucin del Archivo Musical del Consejo mediante un mecanismo
de enlace ad-hoc entre la coordinacin de rea y las dependencias
musicales adscritas, con miras a otorgar alta prioridad durante 1977
a la conservacin del patrimonio musical popular, autctono y aca-
dmico. Instalacin del Museo Vicente Emilio Sojo para tales fines.

51
c

L a poltica cultural en Venezuela

Area artes plsticas

OBJETIVOS
1. Iniciar una poltica sustantivamente nueva en materia de proteccin,
conservacin y enriquecimiento del patrimonio nacional.
2. Continuar el esfuerzo de promocin de la creacin plstica.
3. Elevar la capacidad de apreciacin del venezolano en relacin con
las artes plsticas y del espacio.
4. Iniciar la reforma y dignificacin de la enseanza de las artes plsti-
cas en Venezuela.

ESTRATEGIAS
Planificar la nueva museografa, entendiendo sta c o m o una s u m a de
habilidades y destrezas especficas y c o m o una nueva concepcin
didctico-experimental-investigativa del museo en el marco de una
poltica general de museos a implementar en el CONAC.
Iniciar el Catastro Nacional de las obras plsticas nacionales pertenecien-
tes al sector pblico y privado.
Diseminacin de taueres colectivos e individuales.
Poltica de becas y bolsas de trabajo sobre nuevas bases.
Inicio del estudio de normas jurdicas de proteccin legal al creador
plstico y su obra.
Estmulos iniciales para el establecimiento del crdito cultural al creador
plstico.
Racionalizacin por parte del CONAC de su poltica de exhibiciones
y participacin a grandes eventos plsticos para divulgar ptimamen-
te la actividad plstica nacional y elevar la capacidad de apreciacin
del venezolano.
Promover una actividad de reproducciones a bajos precios y de textos
o manuales de gran circulacin.
Reordenamiento, en el plazo mediano, de toda la actividad docente na-
cional en materia de artes plsticas, impulsando una verdadera re-
forma acadmica y una reorganizacin total del sistema docente que
incluya atudios curriculares, enseanza, supervisin, evaluacin y
otorgamieuto de titulos y certificados.
Gran parte de esta actividad ser concertada con el Ministerio de Edu-
cacin, sobre todo para el rescate de la Escuela Cristbal Rojas. En
otros cams se actuar mediante convenios, subsidios u otras polticas
para garantizar la satisfaccin de las mayores necesidades nacionales
en materia de escuelas de arte, de estudios terico-crticos del arte
y de formacin de recursos humanos para la docencia en artes.
Dotacin a los grandes museos por vez primera de u n fondo de adquisi-
ciones permanente para el incremento de las colecciones y la adqui-
sicin de obras de alto inters nacional; la dotacin comenzar con
el Museo de Bellas Artes y la Galera de Arte Nacional.

52
Objetivos sectoriales del CONAC

rea literatura

OBJETIVOS

1. Elevar la capacidad de lectura del venezolano.


2. Promover estudios y creacin literarios.
9 de la literatura indgena nacional.
3. Rescate
4. Rescate de la literatura no escrita popular.
5. Concertacin del mecanismo ms adecuado para el cumplimiento de
la ley de derechos de autor.

ESTRATEGIAS

Promocin de la creacin literaria mediante: a) establecimiento de ta-


lleres de creacin literaria; b) becas y bolsas de trabajo; c) nueva
poltica de adjudicacin de premios (el establecimiento de talleres
ser sobre la base de estructuras ya existentes y facilitando la partici-
pacin popular).
Reinicio en 1977 de las actividades de gran difusin editorial popular
mediante ferias nacionales del libro, grandes tiradas de ediciones po-
pulares baratas, etc.
Racionalizacin de las publicaciones literarias del CONAC.
Fomento de todas las estructuras ya existentes (en caso de requerirse la
creacin de alguna nueva ser a plazo fijo y para objetivos m u y
concretos que respondan a planes y programas claramente definidos).
Racionalizacin del esfuerzo de conservacin del patrimonio literario na-
cional, concertadamente con la Biblioteca Nacional, el Centro Rmulo
Gallegos y otras instituciones.
Inventario de recursos existentes en materia de investigacin y creacin
literaria.
Establecimiento de un centro de documentacin e informacin literaria
a travs del Centro Rmulo Gallegos y la Biblioteca Nacional.
Creacin de un sistema de proteccin social al escritor en coordinacin
con la Asociacin Nacional de Escritores de Venezuela y en el marco
de una poltica general de proteccin al creador.

rea artes escnicas

OBJETIVOS
8
1. Reforma institucional de la enseanza en los centros especializados
de docencia escnica y de danza.
2. Capacitacin de los recursos humanos requeridos para la implemen-
tacin de dicha reforma institucional y acadmica, as como para
conquistar el reconocimiento oficial de los estudios correspondientes.

53
L a poltica cultural en Venezuela

3. Poltica de promocin. institucional, apoyo financiero y asistencia


tcnica al desarrollo de la nueva generacin en el c a m p o de la dra-
maturgia, la actuacin escnica, la produccin, la direccin y la
infraestructura escnica a nivel de teatro, danza y tteres.
4. Eficiente coordinacin del CONAC con las administraciones regiona-
les a fin de asegurar la produccin sistemtica, continua y armnica
de la actividad teatral y la danza.
A tal fin resulta indispensable la consolidacin de Una poltica
interinstitucional e interrea que garantice el uso intensivo y racio-
nalizado de los medios de comunicacin social, as c o m o la produc-
cin de alta calidad tcnica y moderna orientacin popular y di-
dctica.
5. Institucionalizacin, mediante concertacin en 1977, de los mecanis-
m o s que permitan al Estado asegurar la permanencia de Caracas
c o m o sede del Festival Internacional de Teatro del Tercer M u n d o
y la proyeccin mundial del teatro venezolano de vanguardia; la
promocin de los m s destacados valores venezolanos en el c a m p o de
la danza nacional, la danza contempornea, el ballet clsico y la
coreografa de vanguardia.

ESTRATEGIAS

Concepcin de la nueva coordinacin del rea Artes Escnicas bajo la


triple organizacin subsectorial teatro-tteres-danza.
Implementacin, a travs de la coordinacin de rea, de un cuerpo de
normas capaces de orientar la suscripcin de un nuevo contrato
tipo de subvencin entre el CONAC y las instituciones teatrales y
dedicadas a la danza del pas que contemple, de un lado, la proyec-
cin y estmulo de las instituciones privadas independientes que la-
boran en el rea de las artes escnicas, y del otro, la programacin
y ejecucin de las respectivas actividades con arreglo al esquema de
objetivos, metas y programas estratgicos del SONAC en el rea.
Establecimiento de los premios nacionales de artes escnicas, de los cua-
les los premios de tteres y marionetas y de danza seran establecidos
por vez primera en el pas.
Implementacin de un programa de becas de trabajo racionalmente di-
versificado entre dramaturgos, coregrafos y libretistas.
Implementacin del correspondiente proyecto de recursos humanos.
Publicaciones teatrales de autores venezolanos.
Establecimiento de la norma general conforme a la cual todos los grupos,
centros e instituciones que cubren actividades inherentes al rea y se
encuentran vinculados al CONAC mediante el rgimen de subven-
ciones o mediante cualquier otro nexo institucional o funcional deben
presentar un porcentaje mnimo a convenir de obras originales de
autores venezolanos.

54
Objetivos sectoriales del CONAC

Area documentacin, bibliotecas y archivos

OBJETIVOS

1. Impulsar la modernizacin de los servicios nacionales de documen-


tacin, bibliotecas y archivos.
2. Extensin de la red bibliotecaria nacional.
3. Estudios preliminares para la creacin de una segunda biblioteca na-
cional.
4. Solucin al problema de la ubicacin definitiva de la Biblioteca
Nacional.
5. Creacin de un fondo permanente de adquisiciones para el Sistema
Bibliotecario Nacioanl.

ESTRATEGIAS

Creacin inmediata de la jefatura del rea de Documentacin, Biblio-


tecas y Archivos por parte del C O N A C , la cual tendr a su cargo
las tres reas mencionadas.
Perfeccionar y reglamentar la relacin jerrquica entre el C O N A C , la
Biblioteca Nacional, el Sistema Bibliotecario Nacional y el Sistema
Nacional de Informacin por va imperativa o de concertacin, segn
los casos.
Dotacin, por vez primera, de un fondo permanente de adquisiciones a la
Biblioteca Nacional.
Toma de decisiones en relacin a la ubicacin definitiva de la sede de la
Biblioteca Nacional, as como en relacin a la ubicacin provisional
de parte del fondo bibliogrfico nacional.

Antropologia y folklore

OBJETIVOS

1. Institucionalizacin de una poltica de estudio, desarrollo y proyec-


cin antropolgicos que conciba como su objetivo fundamental el
mbito global de la cultura venezolana en sus variantes regionales,
histricas y de cualquier otra ndole, sin contemplar de manera
excluyente el campo de la cultura nacional exclusivamente en sus
manifestaciones y expresin primitivas.
2. Investigacin sistemtica y difusin programada del folklore venezo-
lano, concebido en su dimensin tanto de ciencia histrica como en
su estrecha vinculacin con la antropologa, en cuanto estudie la
cultura de ciertos sectores de la sociedad y la historia que forjan
la transmisin oral y la observacin del aprendizaje mediante la
prctica, y no en forma institncionalizada.

55
I

L a poltica cultural en Venezuela

3. Programacin y coordinacin sistemticas, dentro del contexto es-


tructural del C O N A C , de las actividades de investigacin, folklore,
publicaciones, museos, docencia y popularizacin correspondientes
al rea antropolgica e integracin orgnica de las respectivas de-
pendencias institucionales del Consejo al indicado sistema de pro-
gramacin y coordinacin.

ESTRATEGIAS

Creacin del rea de Antropologa y Folklore en el CONAC con una


estructura orgnica concebida sobre la base de cinco unidades bsicae,
a saber : Investigacin, Folklore, Publicaciones, Museos y Populari-
zacin.
Implementacin, a travs de la Unidad de Investigacin, de un programa
quiquenal dirigido al estudio de los caracteres fundamentales de la
cultura nacional a travs de la investigacin, en orden de prioridad
anual, de grandes tpicos venezolanos de antropologa indigenista,
antropologa social, etnohistoria, lingstica y antropologa fsica.
Edicin sistemtica de series editoriales de clsicos de la antropologa y
del folklore, traducciones y libros raros sobre antropologa venezo-
lana a travs de la Unidad de Publicaciones, y lanzamiento de la
Revista venezolana de antropologa, la cual informar peridicamente
sobre las actividades del rea, mantendr relaciones permanentes
con los especialistas nacionales y mundiales e ilustrar acerca de la
vida de instituciones e individuos que investigan, teorizan y escriben
sobre antropologa y folklore.
Implementacin, a travs de la Unidad de Museos, de una moderna po-
ltica museogrfica que comprenda exposicin, docencia, investigacin
y divulgacin audiovisual de temas antropolgicos y folklricos, que
transmita conceptos culturales y nacionalistas incorporando a un esque-
m a racionalizado de supervisin y coordinacin a los museos de cien-
cias naturales (seccin antropolgica), folklore, museos estadales de
Aragua y Carabobo y mediante la creacin de nuevos museos estadales
en Lara (Coleccin L a Salle) y Trujillo (Escuque) y del Museo An-
tropolgico de Los Llanos con sede en Calabozo, este ltimo espe-
cializado en lo atinente a la peculiar cultura de la ganadera.
En este sentido, el programa culminante viene a ser el del Museo N a -
cional de Antropologa, dotado de las respectivas secciones de Ar-
queologa, Historia Colonial, Historia Regional, Tecnologa del Tra-
bajo y Temas Especiales.
Implementacin de los correspondientes proyectos de formacin y po-
pularizacin a travs del adecuado mecanismo de cooperacin, super-
visin y control entre la coordinacin de rea, de una parte, y, de la
otra, respectivamente, el INIDEF y el Instituto de Folklore.

56
Orquesta Sinfnica Juvenil

Ensayo de la obra Huenaeentura Chatarra, de Csar Rengifo.


, Arte coreogrfico Sonia Sanoja

Museo Nacional de Folklore. Programa de Asesoras Escolares


(tejido del palo de cinta)
Baile de tambor
en Araguita,
Estado Miranda

Investgacin entre los piaroa, Cao, Muro, Ro Orinoco


-.

Exposicin de Jacobo Borges, Museo de Bellas Artes

rn
m
m
8

Portada de la
revista Escena
Ambito institucional
del sector cultura

Desde el punto de vista institucional, el Consejo Nacional de la Cultura


(CONAC)es el eje central de la iniciativa y desarrollo de la poltica
cultural del Estado venezolano. A continuacin se pasa revista, por con-
siguiente, a los organismos que financiera y programticamente depen-
den del C O N A C . Estos son: Museo de Bellas Artes, Galera de Arte Na-
cional, Museo de Ciencias Naturales, Museo Nacional del Folklore, Museo
Nacional Arturo Miclielena, Cinemateca Nacional, Instituto Interameri-
cano de Etnomusicologa y Folklore (INIDEF), Instituto Nacional del
Folklore (INAF), Centro de Enseanza Grfica (CEGRA), Centro de
Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos, Centro Latinoamericano de
Capacitacin para el Desarrollo Cultural, Orquesta Sinfnica Venezue-
la, Orquesta Nacional Juvenil, Monte Avila Editores C.A., Biblioteca
Nacional.
Posteriormente se describen brevemente otras entidades del sector
pblico o privado relacionadas de diversas maneras con el quehacer
cultural venezolano.

Museos

Dentro de un proceso de mejoramiento institucional y- tcnico, los mu-


seos de Venezuela, como los de muchos pases en desarrollo, han venido
convirtindose en organismos subsidiarios para la promocin del arte
producido y valorado en los grandes centros internacionales, dejando
de lado exigencias culturales e histricas de su propia comunidad. Pero
hoy en todo el mundo se comienza a hablar de las culturas y no de
la cultura en singular. Cada vez se tiende a analizar el problema me-
nos a base del concepto de culturas marginales o culturas exticas,

57
L a poltica cultural en Venezuela

y menos tambin con un criterio de universalidad que intente propo-


ner e imponer determinadas experiencias c o m o modelo universal.
En los ltimos aos comienza a plantearse cada vez m s vivamente
la necesidad de definir y consolidar lo que son las estructuras culturales
bsicas del pas, la necesidad de comprender la descentralizacin de los
ncleos culturales tradicionales del mundo, las causas y consecuencias
de esa descentralizacin y, a nivel an m s global, la comprensin de lo
que se comienza a gestar c o m o una forma de nuevo orden cultural en
el mundo. Concretamente, en Venezuela surgen nuevos museos, con
nuevos planteamientos, con polticas m s agresivas y desmistificadoras de
patrones tradicionales, mientras que, por otra parte, se revitalizan anti-
guas instituciones en una visin m s acorde con su lugar y su tiempo.
Es el caso de la nueva Galera de Arte Nacional, que nace en 1976; del
Museo de Arte Contemporneo, en 1974; del Museo Jess Soto, de Ciu-
dad Bolvar, en 1973. Es el caso de la nueva etapa del Museo de Bellas
Artes, a partir de 1976.
D e todo esto parece derivarse que, para los prximos aos, esa espe-
cie de divorcio entre la importancia otorgada a la cultura y la impor-
tancia dada a otras reas de la vida nacional ser tan marcada c o m o
hasta ahora, aunque, por m u y optimistas que nos permitamos ser, n o po-
demos dejar de lado el hecho, real y comprobado en pases con mayor
grado de desarrollo, de que las nuevas, complejas y tecnificadas socieda-
des del presente y del futuro parecen dejar, c o m o una de sus consecuen-
cias m s visibles, cada vez menos disponibilidad para una evolucin que
involucre el espritu del hombre y la sensibilidad de la comunidad.
Esto, por otra parte, sin que olvidemos que ese mismo desarrollo deja
tambin cada vez m s tiempo libre que ofrece nuevas posibilidades. As,
con motivos para nuevas esperanzas y, por otra parte, con una mente
m s alerta, n o slo a los retos, sino tambin a los riesgos de nuestro
tiempo, un grupo de personas se ha puesto a trabajar en Venezuela en
la esfera de la actividad musestica, y un nmero cada vez mayor de
pblico parece comprenderlas e incluso exigir la colaboracin con ellas.
As comenzamos a vivir situaciones que hace diez aos hubieran sido
inconcebibles en un pas para el cual el idioma de los museos era un
idioma de otro mundo.

M U S E O DE BELLAS A R T E S
Antecedentes
El Museo de Bellas Artes de Caracas fue creado por decreto del 24 de
junio de 1971. EI viejo edificio, que fue su sede principial, slo comen-
z a constituirse en junio de 1935, segun diseo del arquitecto Ral
Villanueva. Se inaugur en diciembre de 1936 y abri sus puertas al
pblico en forma definitiva el 20 de febrero de 1938, debiendo ser con-
siderada esta ltima fecha c o m o el real inicio de las actividades de lo
que se ha conocido c o m o Museo de Bellas Artes de Venezuela.

58
mbito institucional del sector cultura

En este edificio, el Museo comenz a ofrecer al publico exposiciones


temporales de pintura europea, venezolana y latinoamericana antigua y
moderna. Sus primeras colecciones permanentes estuvieron compuestas
fundamentalmente por pintura venezolana de los siglos XIX y XX. Progre-
sivamente, el Museo se fue convirtiendo en el principal centro de expo-
sicin y discusin del arte plstico venezolano; en l los artistas naciona-
les podan exponer y confrontar sus obras.
En 1952 se inicia la primera ampliacin diseada por el arquitecto
Carlos Ral Villanueva, la cual contempl ocho salas, una oficina para
la direccin y locales para la biblioteca, el taller de restauracin y el
depsito de obras.
En fecha ms reciente, esas actividades exigieron una nueva amplia-
cin. Concebida por el mismo arquitecto Carlos Ral Villanueva, es
construida y se la denomina nueva ala del museo o nuevo edificio.
Su funcionamiento se haba previsto en principio para 1974, pero slo
se abri al pblico definitivamente en octubre del ao 1976.
El Museo de Bellas Artes es la institucin que eleva al ms alto nivel
y jerarqua las manifestaciones del arte universal en Venezuela. SU
objetivo principia1 es preservar, conservar, exponer, investigar y divulgar
las artes plsticas, como manifestaciones de todas las pocas, en el con-
texto nacional y universal.
Dependiendo administrativamente del Consejo Nacional de la Cultura
(CONAC),el Museo de Bellas Artes es, por consiguiente, un organismo
que sigue los lineamientos de la poltica cultural trazada por aqul
y sirve al cumplimiento de sus planes. El Museo dispone de espacios y
patrimonios propios, los cuales le permiten en forma permanente y es-
table el desempeno de sus funciones. Tiene una organizacin y una es-
tructura funcional orientadas a conservar, preservar, analizar, interpretar
y exhibir, para beneficio o instruccin del pblico, las distintas piezas
que forman su coleccin permanente, las que se encuentran en custodia
temporal y las pertenecientes a exposiciones temporales. El Museo cuenta
con los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fi-
nes, los cuales son formulados mediante presupuestos basados en deter-
minados programas y proyectos especficos.
Tomando en cuenta sus colecciones, el Museo constituye una insti-
tucin de carcter universal; sin embargo, se da prioridad, en cuanto
a tiempo y espacio, al arte contemporneo latinoamericano. Las otras
funciones definidas como programas de la accin a cumplir, en cuanto
a investigacin, difusin y divulgacin, estn en estrecha y permanente
vinculacin con io anterior.
Los distintos proyectos de la accin del Museo de Bellas Artes, que
cristalizan su poltica dentro de la estrategia general de los planes, esta-
rn vinculados a los programas siguientes: programa de exposiciones;
programa de proyeccin didctica; programa de investigacin y docu-
mentacin; programa de publicaciones; programa de adquisiciones.

59
L a poltica cultural en Venezuela

GALERIA DE ARTE NACIONAL


Antecedentes
L a Galera de Arte Nacional (GAN)nace c o m o respuesta a una de las
fallas m s profundas dentro de la situacin planteada: la manera c o m o
se relaciona el hombre de Venezuela con el conocimiento de su propia
historia, de sus propios valores culturales, de su propia identidad crea-
tiva. Esta relacin ha sido tradicionalmente una relacin discontinua,
inconexa, separada en periodos arbitrarios cuando deba estar inserta
en un contexto histrico, plstico, cultural en general, en el contexto de
cada rea del pas y del pas mismo c o m o una totalidad de las tradicio-
nes, realidades sociales y polticas, mitos, magia, modos de entender la
vida individual y colectiva, modos de expresar las relaciones con las
cosas, con la naturaleza y con los dems seres.
Y toda esa historia -que algunos llamaran paralela a la verdadera
historia del pas y otros llamaramos historia misma-, construida de
vasijas y terracotas, retablos, leos que hablan de rostros de otros tiem-
pos, de luchas de emancipacin, de paisajes reinventados y de la evolu-
cin misma del venezolano en el desarrollo de su percepcin esttica,
exista, en cierta forma, sin existir realmente. Es imposible comprender
y apreciar algo que n o se conoce o se conoce m u y parcialmente. Los
significados de una obra de arte y sus valores formales, en tanto que
significantes, n o pueden ser conocidos si n o se exponen, se difunden, se
comparten. N o hay consolidacin de una cultura sin una organizacin
coherente, sin una representacin de los diversos periodos, sin una con-
ciencia de los bienes culturales, sin un respeto por lo que se es c o m o
pueblo. Un respeto que obviamente debe partir desde dentro.
En m a y o de 1976,la Galera de Arte Nacional fue puesta en funcio-
namiento por la Comisin Especial de Artes Plsticas del Consejo Nacio-
nal de la Cultura (CONAC).Se crea cuando, de muchos modos, numero-
sos sectores de la comunidad comenzaban a hacerse conscientes de una
exagerada participacin de elementos culturales extraos, capaces de
crear un alto estado de difusin, de minusvaloracin de los hechos cul-
turales nacionales. Se haba hecho evidente la necesidad de recuperar
para las nuevas generaciones la certeza de que se posee una rica historia
plstica, coherente y de alto valor esttico, que se relaciona directamente
con una riqueza creativa a todos los niveles, cuyo conocimiento haba
sido tambin m u y escaso.
L a Galera de Arte Nacional dedica, desde su fundacin en m a y o
de 1976, bajo la direccin de Manuel Espinoza, buena parte de sus
esfuerzos al establecimiento de las bases tcnicas, organizativas y meto-
dolgicas para el estudio e investigacin sistemtica y permanente del
arte de nuestro pas, del ambiente cultural de la poca en que se produ-
ce la obra de arte, de las opciones polticas fundamentales, del ciclo
econmico y de las relaciones sociales y de produccin de las ideas est-

60
mbito institucional del sector cultura

ticas. Son objetivos fundamentales del Departamento de Investigacin


de la GAN el restituir,ubicar y valorar con rigor la produccin artstica
venezolana y explorar el futuro que se est gestand0 ante nuestros ojos,
para lo que realiza arqueo y acopio de materiales documentales en
fuentes bibliogrficas, hemerogrficas, organismos pblicos y privados
y para lo cual est tambin organizando un Archivo Nacional de Artes
Plsticas a travs de entrevistas, testimonios de artistas, crticos, colec-
cionistas, historiadores, testimonios visuales, documentacin testimonial
indita, pelculas, etc.
Actualmente, el Departamento de Investigacin elabora un proyecto
de estudio del publico que asiste a los museos, rene estadsticas naciona-
les e internacionales, prepara encuestas sociolgicas sobre el pblico
actual de los museos y sobre el pblico potencial fuera de ellos, material
todo que permitir a la Galera de Arte Nacional un planteamiento ms
preciso y profundo de sus programas.
Entre los problemas habituales que confrontan los pases en desarro-
llo est el de la carencia de personal especializado en museos. Cada
funcin y actividad de un museo requiere una atencin rigurosa que
garantice su ms eficiente administracin y funcionamiento. Como en el
pas no esiste una institucin que permita formar este personal, se est
recurriendo a la cooperacin de organismos internacionales como la
Unesco e instituciones inuseisticas que han ofrecido apoyo a la Galera
de Arte Nacional. En la actualidad, el Museo de Arte Moderno de Nueva
York recibe funcionarios para estadias de capacitacin prctica en al-
gunas ramas de la organizacin de museos. Actualmente, por otra parte,
el Departamento de Investigacin de la Galera de Arte Nacional coordi-
na un seminario sobre artes plsticas para la formacin permanente del
personal.
L a actividad educativa de la Galera de Arte Nacional est centrali-
zada a travs de su Departamento de Proyeccin Didctica. Este Depar-
tamento se encarga de disear y elaborar todos los elementos de apoyo
y orientacin que permitan al pblico una ms amplia y profunda com-
prensin y apreciacin de la obra de arte. Se establece as una estrecha
y dinmica vinculacin del museo con todos los pblicos, desarrollando
SU tarea a partir de los principios del aprendizaje permanente y del
estmulo de la formacin integral de los individuos a travs de las expe-
riencias creadoras. Con estos criterios, y sin perder de vista que el eje
central es la comprensin del fenmeno plstico, se establece un perma-
nente dilogo con la comunidad, despertndose igualmente una concien-
cia de conservacin y valoracin de los bienes que integran su cultura
en tanto que patrimonio comim.
Formacin, por una parte, informacin y divulgacin, por otra, son
las funciones bsicas del Departamento. A nivel de formacin,la Galera
de Arte Nacional se ubica dentro de la educacin asistemtica -espacio,
tiempo, objetivos, publicos- y sistemtica en cuanto a la preparacin

61
L a poltica cultural en Venezuela

de seminarios de formacin, cursos dirigidos bsicamente a grupos de


educadores, guas de museo, estudiantes de arte, pblico en general.
C o m o hecho importante cabe anotar que el Departamento est in-
corporando un servicio de guas, luego de un curso preparatorio especial,
para una mejor asistencia y orientacin del pblico en general y de los
escolares y estudiantes que frecuentan la Galera. Este equipo de guas
de museo se incorpora gracias a la cooperacin del Ministerio de In-
formacin y Turismo y de F U N D A R T E , fundacin cultural de la gober.
nacin del distrito federal.
L a labor didctica de Ia Galera de Arte Nacional cubre experiencias
especiales para catlogos infantiles, elaboracin de esos mismos catlogos,
investigaciones en el c a m p o de la educacin artstica y plstica en el
pas, elaboracin de programas de televisin y radio, preparacin de m a -
teriales audiovisuales, planificacin de exposiciones didcticas propia-
mente dichas, actividades especiales de promocin de los bienes cultu-
rales, actividades participativas dentro de la comunidad, elaboracin de
un boletn mensual informativo y formativo (Boletin GAN),de reportes
informativos para los medios de comunicacin, elaboracin de materiales
de apoyo de diversos tipos para exposiciones, tales c o m o proyeccin de
pelculas de arte, presentacin de recitales musicales, obras teatrales,
ciclos de foros, conferencias. Hoy, el Departamento de Proyeccin Di-
dctica est tratando de alcanzar lo que es uno de los objetivos m s
importantes de la Galera: la desmitificacin del museo-mausoleo y la
participacin, cada vez mayor, de Ia comunidad.
Desde los primeros meses de su fundacin, la Galera de Arte Nacio-
nal inici el programa de las exposiciones itinerantes que tiene c o m o
objetivo a largo plazo, adems de ofrecer a las diversas regiones que
integran la nacin una visin de lo m s significativo de la produccin
de sus creadores plsticos, establecer y consolidar un circuito nacional de
salas de exposiciones para muestras programadas conjuntamente por la
Galera de Arte Nacional y otras instituciones musesticas y culturales,
regionales y nacionales. Esta es la primera experiencia de este tipo que
se realiza en el pas de manera sistemtica, poniendo al alcance de
miles de personas las obras de artistas importantes, pero m u y poco o
nada conocidos en sus respectivas regiones de origen. L a primera exposi-
cin itinerante, Artistas del oriente venezolano, ya ha recorrido todos
los centros importantes de la zona de oriente y contina hacia el resto
del pas. Adems de las exposiciones, el Departamento de Extensin
realiza contactos con las comunidades locales a travs de sus organismos
culturales, escuelas, grupos, centros artsticos, etc. Asesora y coordina
igualmente programas de museos regionales y otras instituciones, eva-
luando la actividad plstica y elaborando un inventario de la infraes-
tructura cultural existente.
Preservar, conservar y restaurar son los objetivos centrales del De-
partamento de Conservacin y Restauracin, actualmente en proceso orga-

62
mbito institucional del sector cultura

nizativo y de equipamiento, y que prximamente se convertir en Cen-


tro Nacional que atender y orientar las necesidades del Estado en lo
que respecta a su patrimonio artstico.
A travs de su Departamento de Programacin Interna, la Galera
de Arte Nacional realiza sus programas de exposiciones permanentes y
temporales mediante la siguiente estructura expositiva :
Exposiciones temporales de inters histrico.
Exposiciones de carcter temtico. Este tipo de muestra est subdividido
en dos aspectos: a) los elementos que constituyen el lenguaje pls-
tico; b) la idea y testimonio de la realidad.
Exhibiciones temporales individuales o de conjunto de artistas invitados
por la Galera de Arte Nacional o cuyas solicitudes hayan sido apro-
badas.
Exposiciones temporales demostrativas o didcticas (organizadas conjun-
tamente con el rea educativa).
Exposiciones itinerantes (organizadas conjuntamente con el rea de ex-
tensin).
Muestras de carcter experimental y de expresividad de sntesis.
Exposiciones regionales.
La Galera est enriqueciendo permanentemente sus colecciones gracias
a un programa de adquisiciones y una serie de donaciones que con el
tiempo tienden a aumentar. Parte del actual patrimonio de la Galera
de Arte Nacional es la Coleccin de maestros del siglo XIX, con obras
de Cristbal Rojas, Herrera Toro, Tovar y Tovar, Michelena, Juan Lo-
vera, Antonio Jos Carranza, Pedro Castillo; la Coleccin del Crculo
de Bellas Artes y Escuela de Caracas, con obras de Emilio Boggio,
Federico Brandt, Manuel Cabr, Marcos Castillo, Pedro Angel Gonz-
lez, Lpez Mndez, Armando Revern, Csar Prieto, Elisa Elvira Zuloa-
ga. Obras significativas de 10s m s importantes creadores contempor-
neos, como Alejandro Otero, Jess Soto, Marisol, Carlos Cruz-Diez,
Francisco Narvez, Jacobo Borges, Armando Barrios, O m a r Carreo,
Guevara Moreno, Mercedes Pardo, Rgulo Prez, Mateo Manuare, Alberto
Brandt, Jos A. Dvila, Rafael Martnez, Francisco Hung, Alirio Pala-
cios, Alirio Rodriguez, Luisa Richter, Jos A. Quintero. En la Colec-
cin de pintura popular: Victor Milln, Brbaro Rivas, Aguilera Silva,
Feliciano Carvallo, Emerio Daro Lunar, entre otros. Las obras de
Armando Revern disponen de una sala especial, as como la Reticu-
lrea de Gego.
Entre sus nuevas reas, la Galera de Arte Nacional est organizando
su seccin prehispnica. Esta seccin no tiene pretensiones de museo
antropolgico o centro arqueolgico de estudios, sino que ser ms bien
un lugar donde se representan las formaciones culturales prehispnicas
que tuvieron mayor desarrollo artstico. En este sentido, la Seccin de
Arte Prehispnico, conjuntamente con el Departamento de Proyeccin

63
L a poltica cultural en Venezuela

Didctica, difundir, tanto en los montajes de la sala c o m o mediante la


publicacin de folletos y otros apoyos, todas aquellas culturas que n o
estuvieran presentes en la sala, para lograr as una continuidad crono-
lgica e histrica de la totalidad de la creacin artstica de esos periodos.

M U S E O D E CIENCIAS N A T U R A L E S
DE CARACAS
Antecedentes
El origen del Museo de Ciencias Naturales de Caracas se remonta a la
segunda mitad del siglo XIX, cuando en julio de 1874 el general Antonio
G u z m n Blanco, presidente de Venezuela, decret la creacin de un
museo nacional, el cual fue inaugurado el 28 de octubre del mismo
afio en un recinto de la antigua Universidad Central de Venezuela.
Esta institucin era de carcter mixto, pues inclua secciones de Histo-
ria Natural e Historia Patria; para el cargo de director fue designado el
sabio naturalista aleman Dr. Adolfo Ernst, heredero de las ideas hum-
boldtianas, quien fund tambin la ctedra de historia natural de la
Universidad de Caracas. Ernst era, ante todo, un educador cientfico y
poliglota m s que un investigador de campo. C o n paciencia benedictina
organiz las colecciones del primer museo del pas y public numerosos
trabajos, en su mayora sobre ciencias naturales.
Despus de la muerte de Ernst, acaecida en 1899,el Museo fue obje-
to de varios traslados de local, y el 24 de julio de 1911 fue separada la
Seccin de Historia Patria bajo el nombre de Museo Bolivariano.
Exactamente seis aos despus fue creado por decreto ejecutivo el Museo
de Arqueologa e Historia Natural (24-7-1917). A partir de esa fecha, la
institucin fue objeto de nuevas mudanzas, hasta que en 1936, bajo el
gobierno del general Eleazar Lpez Contreras, se inici la construccin
del edificio, sede actual del Museo de Ciencias Naturales, el cual se
inaugur el 24 de julio de 1940, siendo nombrado director el profesor
Walter Dupouy.
El Museo de Ciencias Naturales, segn el decreto reglamentario del
3 de diciembre de 1940,vino a sustituir el antiguamente llamado Museo
de Arqueologa e Historia Natural, y fue dividido en las siguientes
secciones: Zoologa, Botnica, Antropologa, Geologa, Paleontologa.
D e las mencionadas secciones, la de Botnica qued inicialmente ex-
cluida, ya que sus colecciones estn concentradas en el Instituto Botnico
de Caracas.

Objetivos actuales
El Museo de Ciencias Naturales de Caracas es el primer centro de la
Nacin en lo concerniente al estudio y mantenimiento de colecciones de
zoologa y antropologa. Tiene c o m o tarea primordial el inventariar las
diversas ramas de la fauna de Venezuela y mantener colecciones de la
misma con fines de investigacin y divulgacin.

64
mbito institucional del sector cultura

En este sentido, la labor de los museos de este gnero es cada vez


m s importante si tomamos en cuenta las alteraciones que en el equili-
brio ecolgico ha causado el hombre moderno. Muchas especies anima-
les se encuentran amenazadas de extincin o han desaparecido de SUS
hbitats naturales en algunas regiones, y solamente 10s especmenes de-
positados en los museos de ciencias naturales sirven c o m o prueba de SU
anterior distribucin geogrfica, etc.
En el cago particular de Venezuela, gran parte de su fauna se en-
cuentra todava por describir a nivel de nomenclatura zoolgica, y por
ello se hace imprescindible intensificar las investigaciones de c a m p o
(expediciones de recoleccin de ejemplares y toma de datos en los ecosis-
temas) para extender el conocimiento de nuestra fauna a niveles m s
actualizados de investigacin.
En materia de divulgacin hay que conceder primordial importancia
a este tipo de museo para que pueda servir c o m o un verdadero centro
cultural de la comunidad en lo que a la conservacin de la fauna, la
proteccin de yacimientos arqueolgicos, etc., se refiere.
Por otra parte, de todos es conocido que, dentro de la fauna de cada
pas, hay casi siempre especies daiinas al hombre y a los animales que
merecen un estudio particular. Un ejemplo tpico lo tenemos, entre los
vertebrados, en algunas familias de serpientes ponzofiosas y, a nivel de
los invertebrados, en los arcnidos (escorpiones, araas, etc.). Es obvio
concebir que un museo de ciencias culturales deba conceder suficiente
inters al estudio y elaboracin de cuidadosas listas de clasificacin de
especies dainas de animales y estudiar su distribucin geogrfica y peli-
grosidad potencial. En este sentido, la Seccin de Zoologa de un museo
de historia natural constituye un valioso auxiliar en el c a m p o mdico.
Adems, no debe escapar a la atencin la importancia creciente que
tienen algunos venenos animales, los cuales han sido empleados con
xito en el tratamiento de algimas dolencias o utilizados c o m o agentes
intermediarios en el estudio de complejos procesos bioqurnicos.
El estudio y muestre0 de la fauna extinguida, objeto de la paleonto-
logia, coniplementa en este gnero de museo el estudio de la distribucin
de la fauna actual y permite indagar c m o se organizaba la vida animal
en el remoto pasado geolgico.
L a antropologa (fsica y cultural) permite estudiar el papel del
hombre y sus culturas (desaparecidas o actuales), y los museos que
abarcan estas ramas ejercen una funcin importante al preservar e in-
vestigar materiales que son patrimonio cultural n o solamente de una
nacin, sino de toda la humanidad.
El apoyo que se brinde a estas disciplinas es decisivo para el rescate
de yacimientos arqueolgicos y muestras etnogrficas sometidas a fre-
cuentes saqueos y destruccin, procesos de consecuencias irreversibles.
Por otra parte, conviene advertir que existe una tendencia a jerar-
quizar la antropologa en instituciones niuseolgicas separadas, lo cual

65
L a poltica cultural en Venezuela

se justifica plenamente cuando se descubren valiosos yacimientos arqueo-


lgicos y se estudian las numerosas comunidades indgenas mediante
labor de especialistas.
Un museo de ciencias naturales, m u y diversificado o limitado a algu-
nas esferas de investigacin, abarcar siempre tareas minuciosas, que
van desde la recoleccin en el c a m p o y catalogacin provisional, hasta
la preservacin permanente, rotulacin, estudio y exhibicin de espec-
menes. Gran parte de esa labor es desconocida por el gran pblico, y
para llevarla a cabo con verdadera eficiencia y proyeccin didctica
se requieren suficientes asignaciones presupuestarias y un personal espe-
cializado idneo.

MUSEO NACIONAL DE FOLKLORE


EI Museo Nacional de Folklore, creado por la resolucin n.O 71 de fecha
9 de noviembre de 1972 por la presidencia de I N C I B A , tiene su origen
en las colecciones que desde el afio 1947 iniciaron funcionarios del Ser-
vicio de Investigaciones Folklricas del Ministerio de Educacin. Desde
entonces se hicieron gestiones para la formacin de una institucin espe-
cialmente dedicada a cumplir las funciones de museo de artes y tradicio-
nes populares a travs de los medios posibles. En 1953, la coleccin pas
a formar parte del patrimonio del Instituto Nacional de Folklore a cargo
de la Seccin de Folklore.
C o n el propsito de ajustarse en la medida de lo posible a la concep-
cin m s moderna de museo, las funciones generales del Museo Nacional
de Folklore comprenden tareas de administracin y coordinacin de los
siguientes aspectos : formacin de colecciones, conservacin, investiga-
cin, exhibicin de las colecciones, utilizacin de servicios auxiliares que
contribuyan a la mejor proyeccin del Museo hacia el pblico.
Los trabajos de sistematizacin, de incorporacin de un sistema de
clasificacin m s completo, adaptacin y diseo de formas de registro,
actividades de actualizacin y verificacin de la informacin existente
han representado, junto con las tareas de conservacin e incremento del
patrimonio, la actividad esencial de esta dependencia hasta este m o m e n -
to. El museo posee archivos fotogrficos y sonoros, as c o m o una peque-
fia biblioteca. Actualmente, el Museo posee una coleccin de 5000 pie-
zas, aproximadamente, que son objeto de permanente estudio. Se elabor
un proyecto general de exposiciones, proyectos y trabajos de investi-
gacin documental y de c a m p o que permitiran en el futuro plantear,
a travs de las exposiciones, la problemtica del folklore venezolano,
concebido c o m o disciplina de la antropologa cultural que estudia el
saber tradicional y los hechos n o institucionalizados,vigentes, populares,
funcionales y de trasmisin oral.
EI Museo Nacional de Folklore tiene c o m o objetivos principales los
siguientes :

66
mbito institucional del sector cultura

1. L a conservacin e incremento de los bienes que constituyen su pa-


trimonio.
2. El estudio sistemtico de los testimonios de la tradicin popular ve-
nezolana.
3. L a exhibicin de las piezas que integran sus colecciones y la realiza-
cin de actividades que sirvan al propsito de difundir el folklore
venezolano, y especialmente estimular nuestra artesana tradicional
y arte popular.
4. Desarrollar actividades divulgativas y de asesora a otras institucio-
nes, y en especial a centros educacionales.
EI trabajo' de investigacin y difusin realizado a travs del Museo
responde a. un estado de preocupacin sobre nuestra cultura y especial-
mente por la tradicin popular venezolana. Este esfuerzo exige el apoyo
inmediato, efectivo y necesario a una institucin cuya funcin es de
particular importancia en una sociedad donde proteger nuestra identidad
como pueblo es una urgente obligacin colectiva.

MUSEO ARTURO MICHELENA


Antecedentes
El Museo fue inaugurado el 29 de julio de 1961.
En el transcurso de diecisiete aos, el edificio del Museo se ha res-
taurado cuatro veces. Se han restaurado asimismo todas las obras pic-
tricas y se est en plena restauracin de los muebles de exhibicin.
En enero del ao en curso se adquiri la casa contigua al Museo
para dotar a esta unidad de servicios que le son vitales.
En el mes de abril del presente ao, por resolucin de la Junta Na-
cional Protectora y Conservadora del Patrimonio Histrico y Artstico
de la Nacin, se declar monumento histrico nacional la casa estudio
del pintor Arturo Michelena.
El Museo Nacional Arturo Michelena tiene los siguientes objetivos
fundamentales:
Velar por la conservacin de la obra pictrica de don Arturo Michele-
na, propiedad del Estado, de entidades no oficiales y de particulares
en general.
La restauracin y conservacin de las colecciones que constituyen su
patrimonio.
Incrementar las diferentes colecciones que son patrimonio del Museo.
La exhibicin permanente de la obra pictrica de don Arturo Michele-
na, de los muebles y objetos que formaron su estudio, primero, y,
despus, hogar de doa Lastenia Tello, su esposa.
La investigacin y catalogacin de toda la obra pictrica de don Arturo
Michelena.
La investigacin y recopilacin de documentos relativos a la vida y obra
de don Arturo Michelena y sobre su esposa doa Lastenia Tello.

67
L a poltica cultural en Venezuela

L a recopilacin bibliogrfica e iconogrfica relativa a don Arturo Mi-


chelena y su esposa.
L a exhibicin de obras de don Arturo Michelena en la sede del Museo
que sean de propiedad particular.
Celebrar exposiciones en el interior de la repblica con obras de don
Arturo Michelena que son patrimonio del Museo.
Celebrar exposiciones en los liceos y escuelas de la capital por medio
de fotografas de obras de don Arturo Michelena que son patrimonio
del Museo.
Celebrar exposiciones en el Museo de obras pictricas de los artistas con-
temporneos de don Arturo Michelena.
Organizar charlas guiadas en la sede del Museo para escuelas, liceos, ins-
tituciones de similar actividad y otras especialidades, principalmente
educativas.
L a ampliacin del Museo.
Velar por la conservacin, mejoras y buen mantenimiento de la casa del
Museo y anexo,
Programar la creacin del Centro Cultural de la Pastora, anexo al MU-
seo Arturo Michelena.

Otras entidades culturales dependientes


del CONAC

CINEMATECA NACIONAL DE VENEZUELA

L a Cinemateca Nacional de Venezuela fue fundada en m a y o de 1966


c o m o departamento del entonces Instituto Nacional de la Cultura, a raz
de la iniciativa de varias personalidades vinculadas a la cultura cinema-
togrfica, entre ellas a su primera directora, la cineasta Margot Benace-
raff.
Su archivo flmico posee unas ZOO pelculas venezolanas y unas
300 pelculas de otros pases. Actualmente se est trabajando en el res-
cate de todas las producciones realizadas en Venezuela, su catalogacin,
preservacin, etc.
Su biblioteca posee unos 1 O00 libros, 10 O00 fotografas, 6 O00 revistas
y el Archivo Courvousier, que consta de innumerable material sobre
cine relativo a m s de veinte aos de cine venezolano e internacional.
L a Cinemateca Nacional de Venezuela est realizando una serie de
investigaciones vinculadas a la historia del cine en Venezuela, regin por
regin, desde un punto de vista cultural, econmico y artstico.
En su programa de difusin cinematogrfica se sealan las proyeccio-
nes diarias para el pblico en su sala situada en la Galera de Arte N a -
cional y la asistencia a los cineclubs del pas, que a su vez estn agrupa-
dos en la Federacin de Centros de Cultura Cinematogrfica (FEVEC),
con charlas, foros, conferencias, docencia, etc. Tambin ayuda a los cen-

68
mbito institucional del sector cultura

tros educacionales de todo el pas en la elaboracin de programas, char-


las, etc.
En sus relaciones intemacionales, la Cinemateca Nacional de Vene-
zuela es miembro activo de la Unin de Cinematecas de Amrica Latina
(UCAL)y est tramitando su admisin como miembro observador en la
Federacin Internacional de Archivos de Films. H a participado a los
eventos internacionales de la FIAF y la UCAL. Mantiene relaciones cul-
turales con miembros de la FIAF y la UCAL, as como intercambios
culturales.
INSTITUTO I N T E R A M E R I C A N O
D E E T N O M U S I C O L O G ~ AY F O L K L O R E
(INIDEF) D E L CONAC
Cuando se habla de cultura, se piensa generalmente en la <alta cultura
(en la cultura producto de estudios acadmicos) y no en la cultura que
nuestros pueblos de Amrica -precolombinos, prehispnicos y posthispi-
nicos- elaboraron en el transcurso de muchas generaciones, y a veces
de niuclios cientos y hasta miles de aios; y no se piensa, simplemente,
porque sta es una cultura que se expresa oralmente, lejos de los centros
de difusin cultural: de los ateneos, los teatros, las salas de exposiciones
y de conciertos, los museos y galeras y las casas editoriales, de los que
se nutren los pblicos ms interesados de las grandes ciudades. Pero
cuando se recapacita en que el arte debe responder a las races culturales
de un pas, de una regin o de una parte del continente, los ojos y los
odos buscan afanosamente las vivencias del pueblo. Por ello, un orga-
nismo destinado a desarrollar toda la cultura de un pas, sin encerrarse
en sus fronteras politicas necesita captar los mejores exponentes de la
literatura, la msica, Ias danzas, las fiestas, las artesanas, etc., de su pue-
blo y de todos los pueblos del rea latinoamericana y del Caribe. Pero
esto no es tarea icil, y, por ello, Venezuela hoy, a travs del CONAC
y en colaboracin con diferentes institutos internacionales y m u y espe-
cialmente de la O E A , propicia las investigaciones que adelanta INIDEF
en todos los pases latinoamericanos. Estas investigaciones fueron prece-
didas hace seis aos por la formacin de tcnicos en folklorologa y
etnomusicologa venidos de diferentes pases, inicindose desde hace poco
ms de tres arios los estudios in situ de las culturas orales tradicionales
en diferentes pases. H o y INIDEF posee en sus archivos los materiales
producto de diecisiete viajes, fuera de los realizados en Venezuela por
razones de prcticas investigativas de los becarios; de todos ellos existe
documentacin, tanto de las culturas aborgenes como de las afroameri-
canas y de las folklricas. Cerca de 2 000 cintas stereo guardan la me-
sica. Unas 10 O00 diapositivas, casi todas en color, ilustran los distintos
aspectos de la vida popular desde el hbitat, los tipos humanos y su
trabajo hasta las artesanias, la literatura y los mitos, los instrumentos
musicales, ceremonias, fiestas, msicos, damantes, etc. Ciento cincuenta

69
L a poltica cultural en Venezuela

pelculas en Super ocho y en 16 m m son documento vivo de los grupos


estudiados. Todo ello sumado a la documentacin etnogrfica y folkl-
rica, volcada en fichas, as c o m o los instrumentos musicales adquiridos
(en nmero de 600) y las piezas artesanales (400), con las que se prepara
un moderno museo itinerante.
Las selecciones y estudios de estas investigaciones comienzan a apare-
cer en publicaciones y en series de discos y cassettes que comenzarn
a salir a fines de afio. Las publicaciones de INIDEF incluyen: la Revista
INZDEF, de edicin anual, para dar cuenta sobre todo de las investiga-
ciones realizadas tanto in situ c o m o de gabinete, y de las principales
obras aparecidas en el afio anterior. Los Cuadernos ZNZDEF presentan
trabajos didcticos, c o m o Qu es el folklore, Q u es la etnomusicolo-
ga, Metodologa de la investigacin del campo, Aplicaciones del
folklore y la etnomsica a la educacin, as c o m o materiales necesarios
para la enseanza y difusin. L a Biblioteca INIDEF publica libros y
monografas de autores acreditados de todo el continente. Las cajas audio-
visuales INIDEF comenzarn a salir en series: la primera, de seis
items, incluir msica, diapositivas y un folleto sobre grupos aborgenes
de Amrica Latina. L a segunda, seis items de msica afroamericana y
afroantillana. Los discos INIDEF difundirn la msica folklrica m s
accesible de los diferentes pases, con textos y fotos ilustrativas de los
grupos representados. Al mismo tiempo, se lanzarn series de diapositivas
sobre temas especficos y se piensa tambin en la proyeccin de alguna
de las pelculas, c o m o la que se intitula Los hijos de las cascadas, docu-
mental en color sobre los shuaras de Ecuador, logrado en 16 mm.
INIDEF en tanto que Instituto est estructurado en departamentos
y sus tcnicos trabajan en equipo o aisladamente, segn las necesidades.
Estos departamentos comprenden: Etnomusicologa, Organologa, Folklo-
roga, Antropologa (que incluye Museografa), Literatura, Coreologia,
Audiovisuales (cine, fotografa y sonido), Archivos del Patrimonio, Bi-
bliotecas y Coordinacin de Estudios, adems de los departamentos admi-
nistrativos de rigor.

INSTITUTO NACIONAL DE F O L K L O R E
El Instituto Nacional de Folklore (INAF) fue creado en 1953 sobre la
base del ya existente Servicio de Investigaciones Folklricas Nacionales,
que haba comenzado a funcionar desde fines de 1946.
INAF atiende a labores de investigacin de c a m p o en las ramas de:
msica, danzas, folklore social y anmico, literatura oral. A lo largo de
los afios se ha ido juntando todo el material proveniente de dichas inves-
tigaciones, el cual h a permitido publicar libros y folletos informativos
y tericos sobre nuestro folklore; se han publicado tambin diez vol-
menes del Boletin del Instituto de Folklore (hoy agotados) y se inici,
c o m o reemplazo y superacin de dicho boletn, la Revista venezolana de
folklore, de la cual hay ya publicados seis nmeros.

70
mbito institucional del sector cultura

Se han editado tambin dos discos con msica del folklore venezola-
no: el primero, denominado autntico, se hizo por cortesa de una

empresa comercial; el segundo est editado por OCORA,con patrocinio


de la Unesco.
El Instituto Nacional de Folklore ofrece al pblico y a los educado-
res copias de su repertorio musical, as como informacin a base de
folletos impresos sobre bailes tpicos nacionales y costumbres.
En la rama pedaggica, el Centro de Formacin Tcnica (CEFOR-
TEC),dependiente de INAF,prepara instructores de folklore mediante
cursos anuales de seis meses. Hasta hoy han egresado de estos cursos
varias promociones, que estn prestando valiosos servicios para el cono-
cimiento de nuestro folklore en todo el pas. Dentro de esta rama se ha
venido incrementando la enseianza tcnica de danzas nacionales, tanto
indgenas como criollas, cumplindose con ello dos objetivos: a) mante-
ner el conocimiento y el amor por estas manifestaciones populares;
b) defender los aspectos de dignidad y autenticidad con los que deben
presentarse los bailes nacionales para hacer contrapeso a su mistificacin
o menosprecio.
Actualmente, adems de sus labores corrientes de investigacin y
anlisis, la Direccin del INAF viene impulsando un programa de
reactivacin y estmulo de las manifestaciones folklricas nacionales en
vista de su deterioro en muchos lugares del pas. Se cumple esta meta
por medio de los siguientes programas especficos:

Investigacin de campo en la rama del folklore social (costumbres y


folklore anmico [creencias]).
Investigacin de campo en la rama del folklore ergolgico (artesana,
arte popular).
Investigacin en literatura por medio del acervo que posee INAF de
documentacin oral recogida durante los anos anteriores y mediante
nuevas investigaciones de campo.
Estudio y planificacin de un trabajo de informacin y reactivacin del
folklore nacional (en zonas determinadas altemadamente).
El programa de publicaciones atiende no slo a una labor informativa,
sino tambin relevante, porque se estimula la vigencia de la creacin
popular al efectuar publicaciones de libros y folletos de creacin
nativa. Se halla en prensa, de tal modo, el libro Madrevieja, del
poeta barins Rafael Barillas Mora.

C E N T R O DE ENSEANZA GRAFICA
El Centro de Enseanza Grfica (CEGRA)es la respuesta a una nece-
sidad vital que desde hace tiempo viene plantendose en el campo de
las artes grficas.

71
L a poltica cultural en Venezuela

EI CEGRA es una entidad dedicada a la formacin de grabadores


e impresores en las especialidades de agua-fuerte,serigrafa y litografa.
El CEGRA brinda a todos los jvenes egresados de las escuelas de artes
plsticas, venezolanos o extranjeros, y del 3." ao de bachillerato, con
experiencia en arte o artes grficas, la oportunidad de adiestrarse en las
tcnicas mencionadas bajo la conduccin de un cuerpo docente que
agrupa destacados artistas del pas.
El CEGRA, en su propsito de satisfacer y llenar el vaco existente
en el c a m p o de las artes grficas, tiene c o m o meta alcanzar los siguientes
objetivos:
1. Crear conciencia en torno a la creacin grfica y sus posibilidades
de mayor difusin.
2. Formar impresores que vengan a llenar las necesidades existentes de
los futuros talleres que se programen y establezcan en el pas.
3. Contribuir a proyectar una amplia actividad en la comunidad m e -
diante exposiciones, conferencias, demostraciones tcnicas, etc.
4. Evitar el xodo permanente de nuestros jvenes a otros pases en
bsqueda de una formacin que puede ser impartida en nuestro
medio con mejores posibilidades de ambientacin y proyeccin hacia
la definicin y consolidacin de nuestra propia identidad nacional.
Durante dos aos el alumno estudia las tres tcnicas, con una duracin
de un semestre para cada una, y en el cuarto semestre desarrolla un
trabajo en la tcnica de su eleccin. Seminarios y clases de dibujo c o m -
plementan la formacin.
El CEGRA espera ofrecer una contribucin importante al desarrollo
de las artes grficas del pas gracias a un programa coherente y estable
orientado hacia una formacin profesional sistemtica, garantizada por
dos factores bsicos ya alcanzados: a) un equipo docente y artstico de
amplia y calificada experiencia profesional; b) maquinaria, espacios,
equipos y materiales adecuados a los fines y programas propuestos.
Debido a las exigencias del Centro en cuanto a rendimiento, disciplina
y seriedad en la enseanza, n o se h a n ahorrado esfuerzos para brindar
al estudiantado todas las condiciones que garanticen la plena realiza-
cin de estas metas. Se ha fijado un cupo de treinta alumnos -diez
alumnos por taller-, cifra estimada c o m o ideal para asegurar una asis-
tencia docente adecuada. Los talleres han sido dotados de equipo y m a -
teriales necesarios, y una proveedura surte al estudiante de material
nacional e importado.
El CEGRA es la respuesta a la necesidad vital del pas, que desde
hace tiempo viene hacindose sentir en el c a m p o de las artes grficas,
ofreciendo as una importante contribucin al desarrollo de las artes
grficas del pas.

72
mbito institucional del sector cultura

C E N T R O DE ESTUDIOS
LATINOAMERICANOS
R M U L O GALLEGOS

El Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos naci el da


de la conmemoracin del 90." aniversario del nacimiento del gran nove-
lista venezolano Rmulo Gallegos. L a fundacin del Centro concidi con
la visita a Venezuela del Excmo. Sr. presidente de Mxico, Lic. Luis
Echeverra. En su comitiva lo acompaaba el Dr. Leopoldo Zea, desve-
lado americanista, luchador infatigable de la difusin de nuestra cultura
latinoamericana. Leopoldo Zea resucit la iniciativa, postergada nueve
aos antes, de crear un Centro venezolano dedicado a la cultura latino-
americana. L a Sra. Lucila Velzquez, entonces directora del Instituto de
la Cultura y Bellas Artes, animada y convencida por el estmulo de
Leopoldo Zea, emiti en la fecha del 30 de julio de 1974 el decreto
para la creacin del Instituto.
En el acuerdo se concretaba palpablemente la vocacin latinoameri-
cana que orienta la actual poltica de nuestro pas. Naci el Centro con
la estrecha cooperacin del Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad Autnoma de Mxico.
La Comisin Organizadora cont desde el principio con un valioso
equipo intelectual presidido por el ilustre Dr. Jos R a m n Medina. Los
miembros de la misma fueron Juan Liscano, Salvador Garmendia, Adria-
no Gonzlez Len, Pedro Daz Seijas, Manuel Alfredo Rodriguez, Lucila
Velzquez y Domingo Miliani. Todos destacados creadores literarios y
productores artsticos y culturales venezolanos.
El primer Consejo Directivo del Centro estuvo compuesto por las
mismas personalidades que integraron la Comisin Organizadora. L a Di-
reccin del Instituto qued a cargo del Dr. Miliani, quien, a travs de
una gran dedicacin y esfuerzos perseverantes, logr desarrollar el Cen-
tro y concretar la inspiracin inicial.
El funcionamiento de este Centro en Venezuela adquiere un valor
trascendental por cuanto responde a una gran necesidad continental
insatisfecha hasta el momento.
Mientras que en los Estados Unidos de Amrica existen alrededor de
150 centros e institutos latinoamericanos, y en otros pases de Europa,
Asia y frica funcionan otros 130, en Latinoamrica apenas existen
4:2 en Mxico y 2 en Venezuela.
El Centro de Estudios est concebido como un organismo de docen-
cia, investigacin, documentacin y creacin, segn los propsitos seala-
dos en la resolucin por la cual se cre.
A casi tres aos de su fundacin, el Centro funciona de acuerdo con
la siguiente estructura organizativa : est configurado por cinco departa-
mentos, cada uno de los cuales distribuye sus tareas por secciones.
Los departamentos y sus respectivas funciones son los siguientes:

73
L a poltica cultural en Venezuela

Departamento de Investigacin. El estudio metodolgico e integral


de la cultura latinoamericana a travs de investigaciones en las reas
de ciencias econmicas y sociales, filosofa e historia del pensamiento
e investigaciones literarias.
Departamento de Documentacin e Intercambio de Informacin. Aco-
pla y organiza el material documental latinoamericano en las reas de
las humanidades y las ciencias sociales para ofrecerlo a los investigadores
y estudiosos de la problemtica de Amrica Latina.
Departamento de Recursos Audwvisuales. Realiza todas las tareas
inherentes a la planificacin, coordinacin, supervisin y elaboracin de
materiales audiovisuales, bien sea para consumo interno o externo.
Departamento de Creacin Literaria. Coordina los talleres de crea-
cin literaria, cuyo objetivo bsico es de carcter experimental, en el
sentido de ayudar a jvenes escritores en su etapa de formacin, para
lo cual se han creado talleres en los campos de narrativa, poesa, ensayo,
cine y televisin y radio.
Departamento de Docencia y Difusin. Transmite conocimientos sobre
la amplia temtica de Amrica Latina a travs de actividades tales como:
cursos de extensin, cursos de actualizacin, coloquios, ciclos de confe-
rencias, foros y seminarios.
Las fundaciones del Centro tienen c o m o finalidad contribuir al pro-
ceso de integracin latinoamericana a travs de la cultura, rescatar nues-
tra propia imagen cultural a nivel regional e investigar y difundir el
conocimiento de nuestra fisonoma latinoamericana entre los pueblos
del continente proyectndola a otras regiones. En este sentido, sus ob-
jetivos m s importantes son los siguientes:
Promover las actividades de creacin literaria entre los jvenes becarios
venezolanos y latinoamericanos a travs de talleres dirigidos por
escritores de trayectoria y experiencias mayores.
Intensificar la campaa para el rescate de nuestro patrimonio cultural
impreso, cuyos repertorios mayores se encuentran fuera del Conti-
nente.
Divulgar la cultura latinoamericana entre el pblico venezolano y adies-
trar especialistas en aspectos de la misma ndole (latinoamericanista),
cuya produccin y formacin se est desarrollando fuera de la regin.
Promover el conocimiento integral de nuestra cultura continental y las
investigaciones del Centro.

CENTRO LATINOAMERICANO
PARA EL DESARROLLO CULTURAL

Situacin actual del Centro Latinoamericano


para el Desarrollo Cultural (CLADEC)
En el ao de 1973, y para el IV Plan de la Nacin, fue presentado
74
mbito institucional del sector cultura

por la Unesco un prediagnstico referente al desarrollo cultural de Ve-


nezuela, donde se planteaba la necesidad de dotar al pas de estructuras
para un esfuerzo generalizado de animacin cultural: casas de cultura,
teatros, salas de conciertos, bibliotecas, espacios abiertos de animacin,
equipos mviles, etc., lo que obliga necesariamente a la urgente capaci-
tacin de promotores, administradores, coordinadores y planificadores
de la cultura. En dicho informe se recomienda la creacin de un centro
de formacin de animadores, coordinadores, administradores y planifica-
dores culturales.
Esta misma necesidad se plante en la Primera Reunin de Ejecuti-
vos de Cultura, realizada en Quito en septiembre de 1973, y en la re-
unin del CIECC en Santo Domingo en el afio de 1974.
En enero de 1975, en la 6." reunin del CIECC,Venezuela present
la proposicin de un centro de ese tipo, proposicin que fue aprobada
por los pases miembros de la OEA.
En abril del mismo ao se presenta un anteproyecto para la creacin
del Centro Nacional de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
del Sector Cultural por parte del INCIBA (Coordinacin Educativa).
A partir del Primer Curso Latinoamericano de Administradorea y
Promotores Culturales celebrado en 1975, la Coordinacin Educativa fun-
ciona como organismo encargado de la creacin de ese Centro Nacional
de Formacin de Recursos Humanos para el sector Cultura realizando
tareas de investigacin. Al constituirse el C O N A C , el equipo que trabaj
en las tareas anteriormente enunciadas integr el ncleo bsico de lo
que pas a ser el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Cultural.
A partir de este momento cumple la funcin de un organismo para el
servicio nacional y latinoamericano de investigacin y docencia en rela-
cin con la formacin y capacitacin de recursos humanos para el des-
arrollo cultural con unos objetivos m u y concretos, como son: capacitar
investigadores, planificadores, coordinadores, animadores y administra-
dores para el desarrollo cultural por medio de recursos latinoamerica-
nos, regionales y nacionales. Prestar servicios de asistencia tcnica en
relacin a la capacitacin de recursos humanos para el desarrollo cultu-
ral y realizar investigaciones y estudios sobre nuevos criterios, mtodos
y tcnicas vinculados al desarrollo cultural.
En junio-julio de 1976 se realiza el Segundo Curso Latinoamericano
de Administradores y Promotores Culturales.
En esa misma fecha, la Unesco envi un experto para trabajar con-
juntamente con los integrantes del Centro Latinoamericano para el Des-
arrollo Cultural, con el fin de que se le trasmitiera informacin y expe-
riencia que le permitiera preparar un proyecto sobre formacin de
recursos humanos.
La creacin del programa de este Centro est inspirada en los plan-
teos relativos a la cultura nacional, explcitos en la ley de creacin del
Consejo Nacional de la Ciiltiira (CONAC),y que se concretan en el

75
L a poltica cultural en Venezuela

apartado e del artculo VI de la misma. L a creacin de este programa


responde a la necesidad permanente de profesionalizar a los trabajado-
res de la cultura sobre la base de su formacin con respecto a investiga-
cin, animacin, planificacin y administracin de los servicios cultu-
rales.
En el ao 1976 se realizan los siguientes cursos:
Segundo Curso Latinoamericano de Administradores y Promotores Cul-
turales (Caracas): 18 participantes de Amrica Latina y 23 partici-
pantes de Venezuela (dos meses).
Curso Regional de Animadores Culturales para la regin oriental (Cu-
man) : 21 participantes (un mes).
Curso Regional de Animadores Culturales para la regin occidental
(Barquisimeto): 19 participantes (un mes).
En el ao 1977 se h a n realizado hasta el momento las siguientes acti-
vidades:
Seminario sobre tcnicas de accin cultural (Caracas): 18 participantes
(quince das).
Curso de Animadores Culturales para el Estado Falcn (Coro): 16 par-
ticipantes (quince das).
Curso Regional de Animadores Culturales para la regin Central (Ma-
racay) : 19 participantes (un mes).
Curso de Animadores Culturales para el Estado Zulia (Maracaibo):
28 participantes (un mes).
Curso Latinoamericano de Administradores y Promotores Culturales,
actualmente dictndose (Caracas): 25 participantes (dos meses).
Se comenz una investigacin sobre las casas de cultura, la cual se en-
cuentra en la actualidad en la fase del procesamiento de los datos, a fin
de realizar el anlisis de la informacin, elaborar las conclusiones y pro-
ceder a la redaccin final del informe de la investigacin.
D e todas estas actividades enunciadas se han realizado evaluaciones
que han permitido mejorar peridicamente las actividades programadas.
Hasta el presente, stas han resultado m u y positivas.
Se han iniciado las tareas de organizacin de un seminario sobre
poltica cultural de los pases-islas de la regin con la colaboracin di-
recta de la Direccin de Cooperacin Tcnica ( C O R D I P L A N ) , as c o m o
un seminario sobre tcnicas de la accin cultural a nivel internacional.
L o anteriormente sefialado da una idea de la labor nacional y latino-
americana que desempea este Centro para el desarrollo cultural en
integracin nacional y latinoamericana, por cuanto trata de detectar la
problemtica y las necesidades culturales en Amrica Latina y formar
trabajadores de la cultura, conscientes y preparados para un c a m p o tan
difcil y complejo c o m o es el del sector cultura.

76
mbito institucional del sector cultura

ORQUESTA SINFONICAVENEZUELA
La Sociedad Orquesta Sinfnica Venezuela (OSV), fundada el 15 de
enero de 1930 por un grupo de hombres dedicados en su mayora a otras
actividades (pues en esa poca la msica no era considerada una verda-
dera profesin), fue guiada por la vigorosa figura, tanto musical como
humana, del maestro Vicente Emilio Sojo.
Por espacio de quince aos, esos pioneros del desarrollo musical en
Venezuela hicieron msica con sus propios medios, sin ayuda oficial al-
guna, con gran fe y entusiasmo y, a la vez, generando una conciencia
hacia el arte musical en todo el pas.
El apoyo oficial cristaliz el proceso de formacin de la Orquesta
y, en 1950, la OSV ya se consideraba una de las agrupaciones musicales
ms importantes en la regin del Caribe. Directores clebres como
Furtwaengler, Klemperer, Kleiber, Celibidache, D e Fauw, Chvez, Villa-
lobos, Castro, Horenstein y Ormandy actuaron al frente de la O S V , elo-
giando su potencial artstico y su realizacin frente a las ms exigentes
partituras del gnero sinfnico.
En 1954 se realiz en Caracas el primer Festival Latinoamericano,
cuyo centro fue la Orquesta Sinfnica Venezuela. La visita para esa fe-
cha de personalidades tales como Juan Jos Castro, Carlos Chvez, Ju-
lin Orbon, Aaron Copland, Virgil Thompson, Hctor Tosar y Rodolfo
Halfter convirtieron a Caracas y a su orquesta en el centro mundial de
la msica por espacio de un mes.
Su trabajo medular consiste en ser vehculo idneo de los composito-
res nacionales y latinoamericanos. L a OSV ha estrenado ms de 280 obras
de autores contemporneos americanos en sus aos de existencia y man-
tiene en repertorio ms de 55 de esas partituras. Actualmente estrena
un promedio de 10 obras nacionales de las nuevas generaciones de com-
positores. Adems, como es natural, mantiene un programa dirigido a
estimular al solista y al director que se inicia.
La Orquesta Sinfnica Venezuela ha realizado tambin, como parte
de SU programacin, exitosas giras a Centroamrica (Panam y Costa
Rica), significando ello el comienzo de unas prsperas relaciones musi-
cales con estos dos pases, m u y cercanos al nuestro.

ORQUESTA NACIONAL JUVENIL


DE VENEZUELA

La Orquesta Nacional Juvenil de Venezuela Juan Jos Landaeta es la


ms reciente asociacin musical del pas; se fund el 12 de febrero
de 1975 y actualmente est integrada por 160 jvenes venezolanos naci-
dos en los diferentes Estados de la Nacin. Es una entidad fundamental-
mente docente y formativa y, como tal, pertenece y corresponde a la
nueva estructura musical de Venezuela. Su primordial propsito es el de

77
L a poltica cultural en Venezuela

estudiar de manera constante y ofrecer conciertos, por medio de los


cuales los jvenes artistas tengan asegurada una prctica orquestal c o m o
fundamento escolstico tanto en el pregrado c o m o en el postgrado.
L a Orquesta Nacional Juvenil de Venezuela Juan Jos Landaeta tiene
la dedicacin y la responsabilidad de forjar un movimiento de jvenes
compositores, quienes disponen as de un aparato sonoro para estre-
nar, ejecutar y difundir las obras creacionales de la msica producida
por las jvenes generaciones. Al mismo tiempo ofrece el podium de la
direccin orquestal para que los jvenes directores o los estudiantes
que elijan esa especialidad tengan asegurado un rgano ejecutante cali-
ficado para la prctica y el entrenamiento efectivo en la direccin or-
questal. Igualmente apoya el movimiento coral de la Nacin, razn por
la cual se ha presentado en varias oportunidades con la Coral Filarm-
nica de Aragua, la Coral Filarmnica de Carabobo y la Cantora Anto-
nio Estvez, respaldando as la oportunidad de todos los jvenes solistas,
instrumentales o vocales, para participar en conciertos especialmente
programados y poder anunciar y demostrar calificadamente sus actua-
ciones individuales y sus facultades respectivas.
L a filosofa programtica de la Orquesta Nacional Juvenil de Vene-
zuela Juan Jos Landaeta es difundir el repertorio musical venezolano
de todas las pocas y exaltar los valores de la msica universal de todos
los tiempos y de todos los pases, siempre dentro de una gran movilidad
pedaggica de estructuracin que fragmenta la Orquesta en grupos de
cmara, segn los casos, o la refuerza a plenitud para las grandes obras
sinfnicas y corales.
Simultneamente a los estudios especializados, la Orquesta tiene pre-
parado un extenso programa de formacin paralela que abarca todas
las reas del conocimiento humano, expuestas en conferencias y charlas
dialcticas a cargo de notables personalidades nacionales y extranjeras
de la cultura. Asimismo prepara un ciclo de proyecciones audiovisuales
selectivamente programadas para el anlisis y estudio de la msica c o m o
protagonista sonoro en estos modernos medios del m u n d o contempo-
rneo.
INSTITUTO DE F O R M A C I ~ N
P A R A EL A R T E D R A M T I C O

El IFAD es una institucin permanente del Estado venezolano destinada


a coordinar los recursos y ejecutar los programas docentes encaminados a
fomentar y facilitar el desarrollo de personal en las diferentes ramas es-
pecificadas relacionadas con el arte dramtico. Es una dependencia sub-
vencionada por el CONAC a travs del rea de Artes Plsticas. Sus
objetivos fundamentales se dirigen a formar un hombre de teatro inte-
gral bsico.

78
mbito institucional del sector cultura

MONTE VILA EDITORES

L a Editorial Monte vila surgi en 1967 como resultado de la iniciativa


de diversas personalidades del sector cultural con el fin de desarrollar
un organismo de proyeccin literaria y bibliogrfica para Venezuela y el
continente latinoamericano.Y a para esa fecha, pases vecinos, tales como
Argentina, Mxico y Uruguay, contaban con exitosas empresas en pleno
apogeo editorial. Venezuela no poda permanecer rezagada a un segundo
plano en esta importante rea de la actividad cultural.
EI famoso crtico y poeta venezolano Guillermo Sucre, entonces di-
rector de la revista Imagen, junto con el poeta y actual presidente del
C O N A C , seor Luis Garca Morales, realizaron las primeras gestiones
para fundar la Editorial. Junto con Benito Milla presentaron un pro-
yecto inicial a Simn Alberto Consalvi, quien diriga el INCIBA, y en
los primeros das de julio de 1967 naci la Editorial Monte vila.
Con escasos recursos y grandes esfuerzos, la recin creada casa editora
empez a funcionar a ritmo acelerado. Para el primer ao, con un pre-
supuesto reducido a 100000 bolvares, se publicaron 20 obras. En sus
inicios, Monte vila slo contaba con 500000 bolvares de capital. Pero
gracias a la perseverancia y al empeno de sus fundadores, la editorial cre-
ci vertiginosamente.Actualmente, el capital se lia engrosado a 25 185 298
bolvares, y hoy en da cuenta con la publicacin de 1000 ttulos, con
una produccin anual de 500 O00 ejemplares aproximadamente.
Actualmente, con una produccin de bastantes ttulos por mes, en
la que figuran autores de alta jerarqua intelectual en el pas y el ex-
tranjero, Monte vila ha logrado colocarse a la par de las principales
editoriales de habla espaola.
Adems, Monte vila cuenta con siete representaciones exclusivas
en los principales mercados del rea idiomtica, y un servicio de distri-
bucin en los dems. Los libros publicados se estn difundiendo en mu-
chos lugares del extranjero. D e mayor significado an es el hecho de que
editoriales de Alemania, Inglaterra, Italia y Francia se han interesado
por la posibilidad de traducir libros publicados por Monte vila.
En su programa editorial, Monte vila presta atencin prioritaria
a la publicacin de autores venezolanos y latinoamericanos. Esa prefe-
rencia no significa una adherencia a cultos regionalistas, pero s corres-
ponde a la necesidad del proceso de valorizacin cultural de Venezuela
en esta etapa dinmica de su desarrollo. En el plano universal, su pro-
duccin est orientada a la expresin de las distintas corrientes e ideas
y a las tendencias literarias y culturales ms novedosas.
En el plano nacional, Monte vila trata de reunir la produccin li-
teraria de nuestros mejores autores, tanto la de aquellos ya consagrados
por una prestigiosa obra como la de los nuevos, para proyectarla con
mayor impulso y con sistemas eficientes de distribucin nacional e in-
ternacional. D e esta manera, Monte vila ha desarrollado dispositivos

79
L a poltica cultural en Venezuela

de ventas en todo el pas, utilizando recursos novedosos c o m o el libro-


bus: sistema ambulante de ventas. Por otra parte, organiza peridica-
mente ferias y exposiciones en Caracas y todos los estados.
L a tarea m s urgente de Monte vila en el presente es la de homoge-
neizar un criterio de produccin editorial que site al libro venezolano
al alcance de todos los lectores. As, Monte vila, simultneamente a su
labor editorial, se constituye en distribuidora nacional, atendiendo a la
urgente necesidad de proyectar en todas partes la presencia de la litera-
tura venezolana.
Las principales colecciones son : Continente, Manuales y m o n o -
grafas, Estudios, Letra Viva, Teatro, El Dorado, Donaire,
Cientfica, T e m a s venezolanos, Espacios clidos, Prismas, Pers-

pectiva actual, Ideas, Alianza, H o m b r e y mundo, Altazar.

BIBLIOTECA NACIONAL
Antecedentes
Por decreto n.O 559, del 19 de noviembre de 1974, se crea la Comisin
Nacional para el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin.
Esta Comisin realiz una evaluacin amplia y detallada de los servicios
de documentacin, bibliotecarios y de archivo existentes en el pas y
tambin propuso los objetivos, polticas y acciones a realizarse, as c o m o
las infraestructuras correspondientes. El decreto estableci, asimismo, la
composicin de la Comisin Nacional, y posteriormente la Secretara
Ejecutiva cre la Unidad de Coordinacin Tcnica.
Por la importancia que la Biblioteca Nacional tiene dentro del futuro
Sistema Nacional de Informacin, uno de estos equipos de trabajo, divi-
dido en ocho subgrupos de trabajo, se dedica exclusivamente a efectuar
un diagnstico de la situacin interna de la propia Biblioteca Nacional
y formular recomendaciones acerca de su organizacin, funciones y acti-
vidades.
Se analizan as los siguientes aspectos : coleccin venezolana ; publi-
caciones peridicas ; hemeroteca ; coleccin de referencia ; procesos tc-
nicos; catalogacin y clasificacin; Centro Bibliogrfico Venezolano;
administracin y servicios a investigadores; Biblioteca Pblica Central de
Caracas.
Desde el punto de vista de los recursos humanos, parte del personal
de la Biblioteca trabaja a tiempo completo para la Comisin Nacional.
El plan de trabajo elaborado por la Biblioteca Nacional se orienta
fundamentalmente en tres direcciones: por una parte, se tiende a una
reorientacin de la estructura y funciones de la Biblioteca misma, de
m o d o que cumpla con su carcter de biblioteca nacional y n o contine
funcionando c o m o una biblioteca pblica ms; por otro lado, se definen
y enfatizan modificaciones estructurales que le permitan desempear su
papel de ncleo coordinador del Sistema Nacional de Servicios de Biblio-

80
Ambito institucional del sector cultura

tecas; finalmente, y de manera ocasional, el plan de trabajo contempla


tambin las necesidades que derivan del carcter de secretara ejecutiva
que la Biblioteca asume dentro de la Comisin Nacional para el esta-
blecimiento de un Sistema Nacional de Informacin.
Finalmente, los objetivos de la Biblioteca Nacional se pueden enu-
merar as:
Ser centro de investigaciones sobre cultura venezolana y sus fuentes de
acuerdo con los intereses fundamentales de Venezuela en el mundo.
Ser centro depositario del acervo documental, bibliogrfico y n o biblio-
grfico, de Venezuela y venezolanista c o m o fuente permanente de
informacin para la investigacin sobre el pas.
Hacer accesible la informacin a cada ciudadano a fin de que su parti-
cipacin en el desarrollo nacional sea integral en todos sus aspectos.
Organizar el canje internacional de material bibliogrfico de inters para
Venezuela.
Participar en la formulacin y ejecucin de la poltica nacional de servi-
cios de bibliotecas e informacin y su coordinacin con la de los pa-
ses ligados a Venezuela en procesos de integracin subregional o re-
gional, en particular con los signatarios del Convenio Andrs Bello.
Participar en la formulacin de la poltica cultural, basada en los prin-
cipios rectores de los cambios de infraestructuras socioeconmica y
educacional.

Otras instituciones relacionadas


con la actividad cultural

Corresponde considerar, igualmente, aquellas instituciones pblicas que


desde el punto de vista programtico presentan actividades vinculadas
al desarrollo sociocultural, entre las cuales cabe destacar los siguientes
ministerios : Ministerio de la Presidencia de la Repblica, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Juven-
tud, Ministerio de Informacin y Turismo, Ministerio de Justicia, Mi-
nisterio de Fomento, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
y Ministerio de Desarrollo Urbano; e instituciones tales c o m o goberna-
ciones de estados, consejos municipales, ateneos nacionales, universidades
nacionales, CTV, Banco del Libro, etc.

MINISTERIO DE E D U C A C I ~ N

El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de las estructuras del sis-


tema educativo nacional, contempla u n rengln que define e implementa
la enseiianza de las artes denominado l i educacin artstica.
En un primer nivel, la educacin artistica se imparte en los centros
de educacin preescolar y primaria. En un segundo nivel, en la educa.
cin media, en los programas del ciclo bsico c o m n y del ciclo diver-

81
L a poltica cultural en Venezuela

sificado. En un tercer nivel, en los centros de educacin artstica espe-


cializada (Escuela de Artes Plsticas, Msica, Danza y Ballet). En u n
cuarto nivel, en los institutos de formacin docente (Instituto Pedaggico
de Caracas). Un quinto nivel corresponde a la educacin superior.
Actualmente est en proyecto la creacin de una escuela de artes a nivel
universitario (Universidad Central de Venezuela) dependiente de la Fa-
cultad de Humanidades.
Es importante sealar que, cumpliendo las atribuciones pertinentes
al Ministerio de Educacin Nacional, c o m o son las de establecer conve-
nios educativo-culturales, se aprob el Convenio Andrs Bello de Inte-
gracin Educativa, Cientfica y Cultural de los Pases de la Regin An-
dina, suscrito en Bogot el 31 de enero de 1970, entre los gobiernos de
las Repblicas de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela.

MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES

L a poltica cultural exterior se realiza principalmente a travs de la


Cancillera, la cual, por intermedio de la Direccin de Poltica Exterior
y la Direccin de Asuntos Culturales lleva a cabo la implementacin de
programas, convenios e intercambios en materia cultural en forma direc-
ta con las misiones diplomticas acreditadas en el pas y las embajadas
y consulados de Venezuela en el exterior.
L a relacin de la Cancillera con organismos culturales internaciona-
les se realiza a travs de la Comisin Nacional de la Unesco y la Orga-
nizacin de los Estados Americanos (OEA); adems mantiene estrecha
vinculacin con la Secretara de Asuntos Internacionales del Ministerio de
Educacin, la Divisin de Cooperacin Tcnica de Cordipln y la Direc-
cin de Informacin y Relaciones Internacionales del Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC).

MINISTERIO DE LA J U V E N T U D :
C O N S E J O V E N E Z O L A N O DEL NINO

El Consejo Venezolano del Niio, organismo creado con la finalidad de


dar proteccin al menor en situacin irregular, desarrolla, a travs del
Departamento de Extensin Cultural, diversos programas recreativos
a fin de asegurar el derecho de los nios y jvenes a participar en la
cultura, estableciendo contacto con la sociedad y los valores m s repre-
sentativos. A travs de la participacin de los menores en estas activi-
dades -artes plsticas, teatro, folklore, tteres, bibliotecas y msica-,
se busca desarrollar y enriquecer su personalidad. Igualmente, el disfru-
te de la cultura es el objetivo fundamental de los programas de extensin
cultural de la Divisin de Recreacin Dirigida.

82
mbito institucional del sector cultura

M I N I s T E R I o D E I NF o R M A C I N
Y TURISMO

La ley orgnica de la Administracin Central, promulgada mediante


decreto extraordinario n.O 1932, de fecha 28 de diciembre de 1976,cre
el Ministerio de Informacin y Turismo. Est encargado de la promo-
cin, planificacin y realizacin de actividades informativas de carcter
institucional tendentes a la divulgacin en el exterior de la realidad
poltica, social, econmica, cultural y turstica del pas.
Adems desempea la direccin de administracin de los distintos
medios grficos y audiovisuales de propiedad del Estado y la coordina-
cin de aquellos que, por necesidad del servicio, deben estar adscritos
a otro ministerio o entidad pblica. Igualmente colabora con otros orga-
nismos competentes del Estado en la formulacin de la poltica del go-
bierno nacional en materia de cinematografa.
A travs de estas actividades, el Ministerio de Informacin y Turismo
participa en las actividades interinstitucionales propias del sector cultu-
ral venezolano.

MINISTERIO DE JUSTICIA

La Direccin de Prevencin del Delito del Ministerio de Justicia, a tra-


vs de sus Mdulos de Orientacin Social (MOS), ubicados en los barrios
pobres de las ciudades del pas, realiza actividades formativas y difuso-
ras en materia cultural dirigidas especificamente a esta poblacin mar-
ginal.
El objetivo primordial de esta Direccin es despertar las inquietudes
hacia el aprendizaje y conocimiento de los principales valores de nues-
tras mejores expresiones culturales. El teatro, la mirsica, la danza, el
folklore y la recreacin dirigida conforman las principales especialida-
des comprendidas en esta Direccin.

MINISTERIO D E F O M E N T O

La ley orgnica de la Admnistracin Central, promulgada el 28 de di-


ciembre de 1976,establece en su artculo 28 el mbito de competencia
de este ministerio en la planificacin, promocin, fomento, desarrollo y
control de la industria cinematogrfica.
Con el propsito de coordinar las atribuciones que tienen otros orga-
nismos relacionados con el rea de la cinematografa, tales como el CO-
NAC y el Ministerio de Informacin y Turismo, se ha creado un Comit
Interinstitucional de Cinematografa integrado por representantes de los
organismos antes mencionados, el cual tendr como funciones la coordi-
nacin de las actividades de los diferentes ministerios y otros entes
pblicos, as como la de diseriar la poltica cinematogrfica del Estado.

83
L a poltica cultural en Venezuela

GOBERNACIONES: PLAN COORDINADO

C o n el fin de racionalizar el gasto pblico orientado a atender las pro-


gramaciones culturales regionales, el CONAC efectu diferentes reunio-
nes con los directores de cultura de las gobemaciones existentes en el
pas.
Ello trajo c o m o consecuencia una reorientacin del Situado Consti-
tucional, una jerarquizacin regional para atender en forma prioritaria
a aquellas zonas que por su marcado desarrollo social merecen una
mayor atencin de los servicios sociales, y la firma de diferentes conve-
nios que permitirn al CONAC orientar la accin cultural en una forma
sistemtica y de acuerdo a los lineamientos estratgicos formulados por
ese organismo.

UNIVERSIDADES

Las universidades, tanto pblicas c o m o privadas, desarrollan una consi-


derable labor de divulgacin cultural, ya sea a nivel interno (de la propia
institucin) o ya a nivel de la comunidad nacional.
Las llamadas direcciones de cultura de cada universidad son las en-
cargadas de llevar a cabo dichas actividades de extensin cultural, que
se traducen en foros, charlas, conciertos, exposiciones, publicaciones cul-
turales, cine-forums, programas radiales y, actualmente, a travs de un
programa semanal de televisin que se transmite por la planta estatal
de televisin Venezolana de televisin.

Universidad Central de Venezuela


L a Direccin de Cultura de la Universidad Central cuenta con varias
agrupaciones artsticas:Orfen Universitario, Estudiantina, Coro de Con-
ciertos, Coral Estudiantil, Grupo Folklrico Quena, Grupo Folklrico
Tepuy, Teatro Universitario, Teatro Las 4 Tablas, Teatro de Tteres
Cantalicio, Taller Experimental de Danza.
L a Universidad Central de Venezuela cuenta con una serie de orga-
nismos vinculados directamente a la investigacin sobre cultura, los
cuales desarrollan tambin actividades de promocin y difusin en esta
rea.
Cabe sealar, entre otros, los siguientes institutos: Instituto de In-
vestigacin de la comunicacin (Facultad de Humanidades), ININCO;
Instituto de Filologa Andrs Bello (Facultad de Humanidades) ; Institu-
to de Investigaciones Econmicas y Sociales (Facultad de Economa) ;
Departamento de Extensin Cultural de la Facultad de Arquitectura;
Instituto de Arte de la Facultad de Humanidades; Centro de Estudios
de Desarrollo Econmico y Social, CENDES; Direccin de Cultura de la
Universidad Central de Venezuela.
mbito institucional del sector cultura

Universidad de Carabobo
L a Direccin de Cultura desarrolla una gran labor de difusin cultural
a travs de sus diversos departamentos: Actividades Musicales; Activida-
des Teatrales; Artes Plsticas; Artes Escnicas.

Universidad del Zulia


L a Direccin de Cultura de la Universidad tiene adscritas diversas agru-
paciones artstico-culturales en esferas tales como danza, teatro, msica,
artes plsticas, radio y televisin.
A su vez, la Direccin de Cultura est dividida en cuatro reas:
Extensin Cultural; Reproducciones; Cine-Club;Biblioteca Central.

Universidad de Oriente
Las actividades artsticas o culturales en general estn supeditadas al
desarrollo de la programacin de extensin cientfica en dos sentidos:
actividades artisticas, las de tipo general a travs de las cuales se des-
arrollan programas interuniversitarios y con instituciones, y actividades
acadmico-cientficas,que desarrollan tres programas: docencia, divulga-
cin y exposiciones.

Universidad Centro Occidental


L a Direccin de Cultura planifica y realiza un conjunto de actividades,
tanto de tipo formativo como espectculos totalmente gratuitos para el
mbito de Barquisimeto, con extensin al Estado Lara.
Cuenta con actividades permanentes: Orquesta de Cmara y Orfen;
Cine Arte y Cine-Club; artes escnicas; artes plsticasj conferencias
y seminarios. Para 1977 h a planeado tres proyectos importantes: Uni-
dades Culturales Multidisciplinarias; Censo de Direccin Coral; Crea-
cin del Instituto de Investigaciones Literarias.

Otras universidades que realizan una importante actividad cultural son:


Universidad Simn Bolvar; Universidad Experimental de los Llanos
Ezequiel Zamora ; Universidad Simn Rodriguez; Universidad Nacional
Experimental de Tachira; Universidad de los Andes.
Tambin realizan actividades culturales las siguientes universidades
privadas : Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB); Universidad M e -
tropolitana; Universidad vila; Universidad Santa Maria; Universidad
Rafael Urdaneta.

C O N F E D E R A C I N DE T R A B A J A D O R E S
D E V E N E Z U E L A (CTV)

Organismo al que estn afiliados la mayora de los trabajadores venezo-


lanos. Su preocupacin permanente por incorporar a los trabajadores
venezolanos a la vida cultural del pas se convierte en realidad al fir-

85
L a poltica cultural en Venezuela

marse entre la CTV y el CONAC el 11 de m a y o del presente ao un


convenio que tiene por objeto:
Favorecer la libre creacin y expresin de los valores culturales propios
de los trabajadores.
Asegurar la incorporacin activa y orgnica del movimiento obrero orga-
nizado a los programas y polticas de desarrollo cultural del pas.
Formar recursos humanos e n las esferas de promocin, animacin y orga-
nizacin culturales, con especial nfasis en las condiciones propias del
medio sindical y previa evaluacin de los recursos disponibles.
Incorporar la familia, y en especial los hijos de los trabajadores, a la
totalidad de los mbitos en los que opera la promocin y difusin
cultural emprendida por el C O N A C , y que en cada regin se realiza
a travs de los centros pblicos de la Administracin Regional.
Estos objetivos se alcanzarn mediante la formulacin de un Plan con.
junto que se implementar a partir de 1978.

B A N C O DEL LIBRO

El Banco del Libro es una asociacin privada sin fines de lucro. Se fun-
d en 1960 y, a partir de ese momento, h a ensayado diferentes formas de
provisin de materiales educativos de calidad a nios y jvenes de Ve-
nezuela.
Comenz c o m o un servicio de canje de libros de texto a cargo de un
equipo de voluntarios; la periodicidad de este trabajo motiv una inves-
tigacin sobre la produccin, distribucin y condiciones de calidad de
los libros de texto, lo cual trajo c o m o resultado la evaluacin de los m a -
teriales educativos que ofrece el mercado y el desarrollo de materiales
para nuestros nifos.
Paralelamente se crearon bibliotecas escolares y salones de lectura en
el rea metropolitana. Esta experiencia inicial permiti desarrollar un
concepto nuevo en el pas: los servicios bibliotecarios concebidos c o m o
sistemas. Se elaboraron dos modelos de sistemas para atender el rea
escolar a travs de los ncleos de servicios bibliotecarios escolares y en
el rea de servicios pblicos mediante los centros experimentales de re-
cursos para el aprendizaje permanente (CERAP) .
En el ao 1965 se comenz a implementar con carcter experimental
el Sistema del rea Escolar en Ciudad Guayana, comenzando con una
seleccin de libros de texto para donarlos a las escuelas de la ciudad,
cuyo acelerado crecimiento demogrfico aumentar las demandas sobre
el sistema educacional.
Se organizaron bibliotecas en escuelas publicas de Ciudad Guayana.
Los positivos resultados de la evaluacin del programa hicieron posible
extender este servicio a otras ocho escuelas en 1969. Posteriormente se
establecieron otras modalidades de servicios bibliotecarios : bibliotecas

86
mbito institucional del sector cultura

rotativas, de aula, bibliobuses y un Centro de Demostracin, Divulgacin


y Distribucin de Materiales Educativos. D e esta manera, en 1972 se
haba constituido un sistema de servicios bibliotecarios escolares de acuer-
do al modelo conceptual ideado por el Banco del Libro.
El trabajo realizado, los resultados obtenidos y la potencia de pro-
yeccin de este ensayo a nivel nacional motivaron al Ministerio de Edu-
cacin en 1973 a declararlo Programa Experimental de Desarrollo de
Servicios Bibliotecarios.
El Sistema para el rea de Servicios Pblicos se comenz a imple-
mentar en Caracas a travs de los centros experimentales de recursos
para el aprendizaje permanente (CERAP), los cuales estn constituidos
organizativa y administrativamente por el conjunto de recursos y activi-
dades en las siguientes reas: recreacin, informacin, apoyo a estudios
escolarizados y apoyo a estudios autodidactas. Cada una de ellas establece
sus propios objetivos, en base a lo cual se ensayan formas de enfrentar,
por medio de la educacin extraescolar, los problemas planteados por el
abandono educativo de los sectores hacia donde se dirige el servicio.
Asimismo, el modelo CERAP contempla, por una parte, la existencia
de unidades tcnico-administrativas,las cuales realizan funciones de se-
leccin, adquisicin, procesamiento tcnico, produccin, evaluacin y de-
mostracin en el uso de materiales educativos, capacitacin de personal
y desarrollo de infraestructura; por otra parte, las unidades de servicio,
las cuales se organizan en redes de manera que la unidad mayor y de
mayores recursos constituya un centro de apoyo para las m s pequeas
y de menores recursos.
Asimismo cabe mencionar la labor de los bibliobuses, que visitan regu-
larmente los barrios para iniciar a la poblacin en el uso del servicio
bibliotecario y motivarla para la instalacin de un centro estable.
Actualmente, el Banco del Libro cuenta con un equipo de calificados
profesionales de la educacin, la bibliotecologa y la comunicacin, quie-
nes desarrollan programas y proyectos que promuevan la innovacin edu-
cativa en las reas de materiales educativos y servicios bibliotecarios.

Instituciones del sector privado

El sector privado cuenta igualmente con un gran nmero de instituciones


que desempean un papel significativo en materia cultural, sea en el
campo de la proteccin del trabajador cultural, formacin de recursos
humanos, difusin y distribucin cultural, etc. Entre ellas las ms signi-
ficativas son: Fundacin Teresa Carreio, Ateneo de Caracas, Danzas Ve-
nezuela, Fundateatros, Fundarte, Ballet Internacional de Caracas, Asocia-
cin Venezolana de Actores y Compositores (AVAC),etc.
Para un mejor conocimiento de la naturaleza y alcance de la accin

87
L a poltica cultural e n Venezuela

cultural de estos organismos se presenta a continuacin un resumen insti-


tucional de los entes privados m s significativos en materia cultural:
Fundacin Teresa Carreo: Institucin civil sin fines de lucro que se
ha formado en base a la iniciativa privada con el fin primordial de admi-
nistrar y poner en funcionamiento el Complejo Cultural Teresa Carreo.
Las actividades fundamentales estn orientadas a la participacin de
entidades pblicas y privadas con espectculos en las reas de danza,
msica, teatro, pera, zarzuela, as c o m o los espectculos extranjeros. L a
programacin de todas las actividades se realiza a travs de cuatro insti-
tuciones: la Fundacin Teresa Carrefo, el Ateneo, la Orquesta Sinfnica
Juvenil y Fundarte.
Las relaciones de coordinacin y colaboracin se establecen hasta el
presente con el Instituto Internacional de Teatro para Amrica Latina,
Fundarte, C O N A C , Ateneo y Federacin de Festivales de Amrica Latina.
Fundacin Schola Cantorum de Caracas. Asociacin civil sin fines de
lucro, cuya accin principal radica en la promocin y difusin de la
actividad coral en Venezuela, tanto en la provincia c o m o en la regin
capital.
Sus actividades fundamentales se orientan hacia la programacin y
ejecucin del l.er Festival del Rescate del Aguinaldo en 1975; la conser-
vacin de la tradicin cultural a travs del Archivo de la Msica Coral
Venezolana, y la promocin y difusin con discos y volmenes de 24
aguinaldos venezolanos nuevos en 1976. E l CONAC y Fundarte subven-
cionan a esta Fundacin.
Asociacin Nacional de Autores Cinematogrficos (CONAC).Su obje-
tivo fundamental es la proteccin del gremio de autores cinematogrficos.
Nuevo Grupo. Institucin privada sin fines de lucro cuyo objetivo pri-
mordial es mantener u n teatro estable con funciones diarias a base de
repertorio de dramaturgos venezolanos y extranjeros. N o est constituida
c o m o compaa de teatro o institucin de enseanza. Cuenta con dos
salas de teatro propias y tiene una produccin de 100 obras de teatro
para adultos y 16 para teatro infantil, aproximadamente.
Escuela de Teatro Gonzalo Camucho. Institucin privada sin perso-
nalidad jurdica cuya accin principal es la formacin de alumnos entre
los dieciocho y veinte afos en el arte dramtico. L a escuela tiene una
orientacin particular a formar valores infantiles a travs de cursos espe-
ciales para nios.
Danzas Venezuela. L a compaa Danzas Venezuela, conjunto creado
por el INCIBA y subvencionado por el CONAC hasta 1975, se constituy
en asociacin civil sin fines de lucro desde el 5 de marzo de 1976. S u
objetivo fundamental es el fomento de la danza en todos sus aspectos y
especialmente de la danza nacional.
Arte Venezuela. Institucin de teatro independiente y estable, m a n -
tenida desde hace diez aos. Entre sus funciones se encuentran el fomen-

88
mbito institucional del sector cultura

to, promocin, produccin y difusin de los valores nacionales en el


teatro.
Fundarte. Fundacin privada creada el 6 de octubre de 1975 por el
Consejo Municipal y Gobernacin del Distrito Federal con el objetivo de
promover programas, coordinar y administrar las actividades culturales
de la ciudad de Caracas y de las entidades pblicas y privadas de la
comunidad que persiguen el mismo propsito.
Fundateatros. Fundacin privada sin fines de lucro, creada en enero
de 1969 por la Municipalidad del Distrito Federal con los objetivos si-
guientes: conservacin y proteccin de los teatros de propiedad muni-
cipal; la programacin, contratacin, produccin y administracin de
conjuntos artsticos cuyas presentaciones se traduzcan en beneficio cultu-
ral de la ciudadana; la cooperacin con instituciones oficiales o privadas,
nacionales o extranjeras, para la presentacin de espectculos de alta
calidad.
Ballet Internacional de Caracas, C. A. Tiene como actividad funda-
mental la promocin y difusin de espectculos de ballet a nivel nacio-
nal. A travs del Centro Simn Bolvar tiene medido el espacio donde
funciona.
Taller de Danza Contempornea. Sociedad civil sin fines de lucro
cuyo objetivo principal es la promocin y el desarrollo de la danza con-
tempornea, la presentacin de espectculos y la realizacin de activida-
des en beneficio del arte y la cultura. Cuenta con ayuda a travs del
CONAC y Fundarte para la promocin y difusin de la danza.
Escuela de Ballet Clsico Nina Novak. Institucin de enseanza inde-
pendiente, sin fines de lucro, cuya funcin es educativa no comercial, y
cuyo objetivo fundamental es la enseanza del ballet clsico en la lnea
del ballet ruso, as como la formacin de una excelente compaa de
ballet que d a conocer esta formacin a travs de sus presentaciones
pblicas.
Fundacin Gustavo Franklin. Fundacin privada sin fines de lucro
cuya actividad fundamental es la docencia de ballet. Su objetivo es la
formacin de personal profesional para suplir necesidades de las compa-
as Ballet Internacional de Caracas, C. A., y Taller de Danza Contem-
pornea.
Arte de Venezuela. Agrupacin independiente (formada de gente jo-
ven) fundada el 1." de enero de 1969, cuyo objetivo fundamental es la
formacin de personal de todo tipo, desde tcnicos hasta actores. Las
actividades estn orientadas a diversos niveles: infantil, para adultos,
recreativas y educativas.
Recreacin Educativa. Grupo personal sin personalidad jurdica crea-
do con el fin de apoyar y acrecentar el conocimiento de la cultura gene-
ral y artistica incluida en la enseanza a escala primaria. Su actividad
fundamental es la presentacin integral de espectculos que renan todas

89
L a poltica cultural en Venezuela

las manifestaciones artsticas a nivel de enseianza primaria. Ese tipo de


experiencia combina titeres, msica, marionetas y expresin corporal y
plstica, con el apoyo de elementos audiovisuales.

Academias, fundaciones, asociaciones


y otras entidades culturales

Academia Ve,nezolm de la Lengua. Fundada por el decreto presi-


dencial el 10 de abril de 1883.
Academia Nacional de la Historia. Institucin creada por decreto
presidencial el 28 de octubre de 1888, con los objetivos de examinar
textos de enseanza sobre historia nacional y de Amrica impresos por
el gobierno, as c o m o la realizacin de congresos internacionales sobre
historia.
Sociedad Bolivariana de Venezuela. Creada por decreto presidencial
el 23 de marzo de 1938, tiene c o m o objetivo fundamental propagar, fo=
mentar y enaltecer el culto a la memoria del Libertador.
Fundacin John Boulton. Creada el 1.O de julio de 1950, tiene c o m o
objetivo fundamental servir, sin fines de lucro, a la cultura nacional me.
diante el fomento de los estudios histricos, humanisticos, de cienciae
sociales y bellas artes. Para tales fines cuenta con los siguientes departa-
mentos encargados de sus respectivas actividades: Archivos Histricos;
Bibliotecas y Hemerotecas; Archivo Fotogrfico y de Cliss de Imprenta;
Publicaciones; Promocin Universitaria; Museos ; Informacin Histrica,
Bibliogrfica y Artstica ; Preservacin del Patrimonio Documental.
Asociacin Cultural Humbolt. Asociacin sin fines de lucro cuyo nico
objeto es difundir en Venezuela la cultura germana bajo sus aspectos
cientficos, literarios y artsticos. L a Asociacin se plantea acercar las dos
naciones mediante el conocimiento de la cultura de ambos pueblos. Im-
plica la dedicacin a fomentar ambas culturas por igual sin imposicin
de una sobre la otra. Tambin se extiende a la cultura latinoamericana
Para conseguir el fin indicado la asociacin se plantea mantener un local
sede, formar una biblioteca, organizar conferencias, conciertos y exposit
ciones de carcter cultural y patrocinar la venida a Venezuela de figurar
sobresalientes en el c a m p o de la cultura germana.
Fundacin Mito-Juan Pro-Msica.Asociacin civil sin fines de lucro
cuya accin abarca la esfera musical venezolana y que trata de impulsar
los procesos creativos o interpretativos, c o m o son los de difusin y pro.
mocin relacionados con la msica culta o acadmica. A partir de 1974,
la gerencia artstica empieza a desempeiarse c o m o empresa privada ya
n o slo a travs de instalaciones culturales, sino por medio de la promo.
cin del disco en empresas privadas. L a fundacin mantiene relaciones
con todas las instituciones culturales y embajadas del pas.
Fundacomn. Organismo de carcter semi-privado fundado y finand

90
mbito institucional del sector cultura

ciado por el Estado Venezolano, cuyos objetivos fundamentales son:


programa de fomento municipal, que consiste en asistencia tcnica a las
municipalidades con el fin de fomentar su desarrollo; asesora tcnica y
financiera a los consejos municipales y asesora a las comunidades de
esas municipalidades para los planes de desarrollo local; programa de
desarrollo de la comunidad, que consiste en el diagnstico de los barrios,
su infraestructura fsica y servicios comericales.
Ateneo de Caracas. El Ateneo es una sociedad civil, sin fines de lucro,
cuyo objeto principal es la divulgacin de las artes y cultura nacionales.
Promueve el establecimiento de instituciones similares en otras ciudades
de la Repblica y fomenta relaciones de coordinacin con institutos cul-
turales extranjeros. El Ateneo fomenta la presentacin continua de espec-
tculos teatrales, exposiciones, conciertos, conferencias, etc. ; organiza
seminarios de formacin teatral y creatividad infantil y mantiene una
biblioteca.
Conservatorio Nacional de Msica Juan Jos Landaeta. Institucin
permanente del Estado Venezolano, subvencionada por el C O N A C , que
imparte enseanza gratuita a 800 alumnos y cuenta con 50 profesores de
instrumentos y canto. Su principal actividad es la docente, que se realiza
segn programas de diez aos de estudios musicales. Se enfatiza la for-
macin de especialistas venezolanos y el conocimiento de autores y c o m -
positores del pas.
Laboratorio Teatral Ana Julia Rojm. Asociacin sin fines de lucro
destinada a la formacin terica y prctica del quehacer teatral, a la
bsqueda de nuevas formas teatrales y a la expresin teatral mediante la
produccin y montaje de obras teatrales venezolanas y universales para
ser divulgadas en el rea metropolitana y en el interior del pas.
Asociacin Venezolana de Autores y Compositores (AVAC). Sociedad
civil sin fines de lucro, legalmente constituida en 1948, cuya tarea fun-
damental es la defensa del Derecho de Autor. Es, as, una entidad sindi-
cal creada para aplicar la jurisdiccin laboral relativa a la crecin arts-
tica, y gracias a la cual los autores y compositores venezolanos y extran-
jeros perciben sus derechos por concepto de la ejecucin pblica de sus
obras en la radio y la televisin de todo el pas.

91
Estrategia administrativa
para la gestin
del desarrollo cultural

Lineamientoe generales

U n a estrategia administrativa para el sector cultura concebido globalmen-


te tenia que reposar sobre grandes sistemas de gestin que pudieran
aglutinar a todos los organismos involucrados en la accin cultural, con-
siguindose as, en la prctica, significar la evidencia de las orientaciones
generales de los planes del Estado Venezolano y de las polticas y planes
especficos para la cultura. Era esa la nica forma viable de dotar al
Estado de los medios para la instrumentacin adecuada de los objetivos
y prioridades que persigue en el c a m p o de la cultura.
Estos sistemas eje, caracterizados a su vez por ser la expresin de la
jerarqua de las prioridades de la poltica cultural, son los siguientes:
Sistema de Promocin y Difusin Cultural, Sistema de Formacin de Re-
cursos Humanos, Sistema de Planificacin y Sistema de Proteccin de
los Bienes y Servicios Culturales. Tal sistematizacin permiti el diseo
de una estructura que evitara distorsiones y duplicacin de actividades
y que, por su funcionamiento gil, dinmico y flexible, hiciera posible
un ptimo aprovechamiento de los recursos humanos y financieros y la
evaluacin permanente de la efectividad alcanzada por los programas.
Por otra parte, existen en la actualidad otros sistemas en estudio,
tales c o m o el Sistema Bibliotecario Nacional.
Esa estrategia sigui a un amplio diagnstico que puso en evidencia
que n o se haba aplicado una racionalizacin administrativa coherente
en el sector y que, por tanto, la primera etapa para la consolidacin de
un proceso destinado a la formulacin de modelos alternativos de gestin
destinados a las reas o sectores (artes plsticas, msica, etc.) slo poda
fundarse en la formacin de un sistema de planificacin capaz de ade-
cuar los objetivos del CONAC a las unidades operativas que garantizaran
su factibilidad. En pginas siguientes se esboza descriptivamente este plan
cultural y las etapas definitorias de ese proceso.

92
L a gestin del desarrollo cultural

D e las consideraciones anteriores se desprende fcilmente la importan-


cia del Programa de Planificacin dentro de la reorientacin que refleja
el espritu de la ley del Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), como
rgano gestor y coordinador de la poltica cultural. Se requera un pro-
grama que estableciera un proceso de investigacin, anlisis, seleccin,
evaluacin y estudio de estructuras operativas y procesos para llevar a
cabo los programas matrices del universo sectorial, en el mbito institu-
cional y programtico. Tal proceso lleva implcito un anlisis en las fases
de ejecucin y descripcin del curso de las decisiones administrativas,
expresadas en las funciones que darn lugar finalmente a un modelo
administrativo estructural para el rgano de accin cultural del Estado
Venezolano.
C o m o objetivo inaplazable del Programa de Planificacin, detectado
como actividades propias de la misma, se encuentra el diagnstico, la
formulacin de polticas sectoriales y su correspondiente instrumentacin
en planes y proyectos; y la evaluacin de las distintas etapas de los pro-
gramas. Tales objetivos estn ceidos al carcter operativo del CONAC
y a servir de auto-sustentacin y planeamiento continuo en las tareas
programticas y en su ejecucin.

Contenido programtico

UNIDAD DE FORMACION
DE RECURSOS H U M A N O S

Universalmente est reconocido que debe haber simultaneidad entre el


desarrollo econmico y social y el desarrollo cultural. La cultura ejerce
una influencia beneficiosa sobre los medios de produccin de que dispone
el hombre y sobre el hombre mismo. A su vez, todo progreso del bienes-
tar material contribuye a promover la cultura, liberando al hombre de
las servidumbres materiales y disponindolo para las actividades del
espritu.
El concepto de una accin cultural continuada y organizada por parte
de los gobiernos y de las colectividades es m u y reciente y plantea a todos
los paises el mismo problema: los recursos humanos necesarios para
acometer la tarea. Esta poltica requiere, como otros sectores de la vida
nacional, profesores especializados y competentes. En las grandes institu-
ciones culturales, la complicacin de las tareas administrativas implcitas
en el desarrollo y ejecucin de sus planes no puede conciliarse con la
improvisacin que hasta ahora ha predominado en la gestin del sector.
Los cargos de alta responsabilidad en asuntos culturales estn ocupa-
dos bien sea por artistas sin competencia y sin vocacin en materia admi-
nistrativa, o, a la inversa, por funcionarios que ignoran los especficos
problemas y el universo de inquietudes que se plantean a los artistas y a
los organizadores de manifestaciones culturales.

93
L a poltica cultural en Venezuela

Por otra parte, el mayor de los obstculos con que tropieza en mu-
chos pases la planificacin del desarrollo cultural lo constituye el des-
conocimiento de los recursos humanos existentes y la dificultad de definir
con precisin las especializaciones y las demandas en cuanto a la for-
macin que se requiere para la ejecucin de los planes, tanto en sus
aspectos de diseno c o m o de operacin.
Asimismo, es un hecho universalmente reconocido que la carencia
o mala preparacin de los recursos humanos destinados a la gestin del
desarrollo en cualquiera de sus reas, particularmente en el sector servi-
cios, significa ndices m s bajos de rendimiento y, por tanto, mayores
costos sociales y financieros.
D e ah que la finalidad del programa de formacin de recursos hu-
manos consistir en organizar, coordinar, programar y dirigir una poltica
de formacin cuyo propsito general puede definirse as: contribuir al
desarrollo cultural -y por ende al desarrollo general del pas- fortale-
ciendo el sector cultural mediante la promocin del talento y preparacin
de los hombres y mujeres cuya vocacin e intereses intelectuales los
vincule al sector en cualquiera de sus reas o a las tareas de su adminis-
tracin. Asimismo, perseguir satisfacer en la poblacin venezolana las
necesidades de informacin y educacin en todas aquellas reas que sean
de la competencia del CONAC.
Para ello organizar un sistema especfico (investigacin, planifica-
cin, aprendizaje, servicio) de niveles, modalidades y objetivos mltiples,
destinado a:
1. Desarrollar conocimientos y destrezas en todas aquellas reas acad-
micas orientadas hacia el dominio profesional de la investigacin,
planificacin, administracin, gestin y animacin culturales.
2. Realizar labores de iniciacin y formacin profesional para las artes.
3. Realizar labores de iniciacin y formacin esttica de base en la ge-
neralidad de la poblacin venezolana, principalmente en los efectivos
del sistema escolar en los niveles de educacin bsica y media diver-
sificada.
4. Realizar labores de iniciacin esttica y formacin bsica en los valo-
res del arte y la cultura de los trabajadores urbanos y rurales c o m o
complemento de la capacitacin tcnica y de oficios manuales que
reciben de instituciones especializadas (INCE o Departamento de
Promocin y . Capacitacin Campesina del IAN), o de experiencias
de educacin en el trabajo (cursos desarrollados por las propias e m -
presas).
EI sistema de formacin de recursos humanos para el sector cultura debe
recurrir, adaptndolos a su propia problemtica y reas de competencia
acadmica, a las innovaciones en teoras, procesos y tecnologa educati-
vas, de manera que faciliten y aseguren el logro de altos niveles acad-
micos, amplia cobertura de sus programas de docencia y obtencin de
ptimos rendimientos institucionales.

94
La gestin del desarrollo cultural

Por tanto, deber colaborar y coordinarse con los otros componentes


del sistema educativo y los sistemas de comunicacin social. Asimismo,
deber garantizar, particularmente en las instituciones destinadas a la
accin docente directa (escuelas de msica, artes plsticas, teatro, etc.),
niveles satisfactorios de I productividad acadmica en cuanto a :porcen-
tajes de retencin estudiantil, nmero de egresados y graduados, estudios
e investigaciones concluidas, programas de cooperacin inter-institucional
y de asistencia tcnica, etc., realizados de forma tal que el CONAC
pueda evaluar los costos-serviciosde las inversiones en el sistema.

P R O G R A M A D E P R O M O C I ~ NN A C I O N A L
DE LA C U L T U R A
EI desarrollo de una poltica de promocin cultural para todo el pas
requiere la creacin de un rgano que, por va de concertacin y parti-
cipacin de distintas unidades operativas y con el apoyo de los programas
de planificacin y administracin, garantice la ejecucin de los progra-
mas de promocin en las distintas reas de competencia del C O N A C .
Asimismo, a travs de este programa ser posible la vinculacin con
entes del Estado Venezolano (ministerios, gobernaciones, universidades,
institutos autnomos, empresas del Estado) y con organismos del sector
privado para coordinar la identificacin de recursos humanos y el apro-
vechamiento racional de los financieros y materiales, con destino a la
mejor aplicacin de la accin planeada y evaluada durante su desarrollo.
Esta visin del proceso cultural rendir la ptima utilizacin de los recur-
sos detectados y comprometidos.
L a funcin de enlace y coordinacin de este programa generar equi-
pos de trabajo en regiones experimentales, integrados con recursos Iiu-
manos de la misma regin, para la ejecucin de proyectos y actividades
con criterios de auto-desarrollo,que sirvan de experiencia inmediata a
otras regiones.
P R O G R A M A DE P R O M O C I ~ N
NACIONAL
DE LA C U L T U R A
La finalidad de este programa consiste en asegurar una poltica orgnica
de difusin, evitando duplicaciones y concertando las fases concurrentes.
Esta finalidad se lograr inicialmente a travs de un sistema partici-
pativo entre los programas de planificacin, recursos humanos y promo-
cin de la cultura nacional, con programaciones especficas para cada
rea, a cargo de las correspondientes unidades operativas.
Esta visin del proceso cultural supera criterios tradicionales, agili-
zando su realizacin y reduciendo sus costos. Cabe sealar que en esta
metodologa innovadora:
1. Se utilizan, con la amplitud requerida, todos los recursos del sector.
2. Se establecen canales de retroalimentacin entre las unidades ejecu-
toras de los programas claves y los productores culturales.

95
L a poltica cultural en Venezuela

3. Se identifican, con precisin, las reas prioritarias donde deben


actuar los mecanismos de difusin para desarrollar los medios expre-
sivos del venezolano, logrando, de esa manera, iniciar un proceso de
rescate de nuestra propia identidad c o m o pueblo y concretizndose,
de esta manera, el enunciado del apartado e del artculo 3 de la ley
del CONAC, cuyo texto indica c o m o objetivo concreto: crear pol-
ticas destinadas a la afirmacin y prsmocin de 10s valores de la
tradicin y cultura nacionalista y a evitar los efectos contrarios y de
dependencia que pudieran engendrar ciertos procesos de transcultu-
racin.
P R O G R A M A DE CONSERVACIN
D E BIENES Y SERVICIOS C U L T U R A L E S

La problemtica del desarrollo cultural venezolano n o solamente tiene


relacin con la definicin de programas y lineamientos estratgicos refe-
ridos a los procesos de produccin, promocin y difusin y formacin de
recursos humanos, sino que adems requiere un esfuerzo decisivo a fin
de lograr una adecuada difusin, conservacin y rescate del conjunto de
aquellos elementos culturales que inciden directamente en la conforma-
cin y dignificacin de una identidad cultural propia, enmarcada dentro
del universo de corrientes culturales que, de una u otra forma, pueden
afectar a las bases culturales del pas.
Se considera necesario e impostergable el establecimiento e instru-
mentacin de u n programa concebido con la finalidad de coadyuvar en
la definicin y difusin de la identidad cultural venezolana mediante la
consolidacin y ampliacin de las iniciativas y esfuerzos ya existentes y,
adems, concientizando a toda la sociedad venezolana acerca del signi-
ficado e importancia del patrimonio cultural c o m o referencia histrica
acerca del grado de desarrollo alcanzado por todas las fuerzas y corrien-
tes culturales que dinamizan a la sociedad en su conjunto. Adems, este
programa tambin requiere iniciativas tendentes a garantizar a toda la
poblacin una mayor participacin en 10s diversos servicios culturales
que presta el Estado Venezolano.
D e esta manera, la concepcin e implementacin de un programa de
conservacin y proteccin de bienes y servicios culturales adquiere real
significacin dentro del conjunto de lineamientos estratgicos que se han
definido a fin de lograr la consolidacin del proceso de racionalizacin
administrativa que se h a iniciado c o m o medio eficaz para alcanzar una
adecuada gestin del desarrollo cultural venezolano. Sin embargo, se
considera necesario n o reducir el contenido de ese programa a ciertos
elementos culturales de la sociedad venezolana, c o m o sera el caso de
monumentos arquitectnicos de alta significacin artstica e histrica, sino
ampliarlo a todos aquellos factores y elementos que histricamente pue-
den evidenciar el desarrollo cultural alcanzado y ayudar a la difusin de
una identidad cultural.

96
L a gestin del desarrollo cultural

La instrumentacin del programa mencionado en prrafos anteriores


se ha planificado de manera tal que pueda realizarse por etapas que, en
su conjunto, permitirn una ampliacin cada vez mayor de su mbito de
accin y alcance. En la actualidad, se est desarrollando la etapa relativa
a la promocin, conservacin y exaltacin de aquellos bienes muebles
e inmuebles que forman el patrimonio histrico, artstico y ambiental de
la nacin. En este sentido esta primera etapa del programa estara refe-
rida al logro de los siguientes objetivos:
1. Velar, proteger, intervenir, conservar, restaurar y poner en valor los
monumentos muebles e inmuebles y los conjuntos histricos ambien-
tales que componen el patrimonio histrico, artstico y ambiental
de la nacin.
2. Elaborar un inventario general de todos los monumentos muebles
e inmuebles, conjuntos histrico-ambientales, sitios arqueolgicos,
colecciones pblicas y privadas.
3. Formar un archivo que identifique todos los valores que componen
el patrimonio histrico, artstico, ambiental y arqueolgico. El archi-
vo seguir las normas de Unesco, ICOM e ICOMOS y ser fotogr-
fico y con fichas.
4. Mejorar la ley de proteccin y- conservacin del patrimonio. Dictar
normas proteccionistas para conservar los conjuntos de valor tradi-
cional-ambiental.
5. Promover la elaboracin de pro)-ectos de consolidacin y restaura-
cin de monumentos muebles e inmuebles. Programar actividades
de rescate del patrimonio a escala nacional.
6. Controlar y supervisar las obras de consolidacin y restauracin a
efectuarse en monumentos muebles e inmuebles. Ese control y su-
pervisin ser efectivo en las obras contratadas por la Direccin y
en las ejecutadas por otros organismos.
7. Mantener el control y vigilancia permanentes sobre los valores mue-
bles e inmuebles del patrimonio. A tales efectos, slo el C O N A C , a
travs de las resoluciones de la Junta Conservadora y Protectora del
Patrimonio Histrico y Artstico de la Nacin, podr autorizar la
realizacin de cualquier tipo de obra en los monumentos muebles
e inmuebles.
8. Activar una poltica de mantenimiento constante de los monumentos
niuehles e inmuebles.
9. Estudiar los cambios de usos de los monumentos inmuebles y fo-
mentar la restauracin de piezas muebles (cuadros, tallas, escultu-
ras, retablos, platera, muebles, ebanistera, piezas arqueolgicas,
etctera).
10. Programar y activar todo lo relativo a la puesta en valor y reanima-
cin de sitios de valor ambiental, tradicional,costumbrista y arqueo-
lgico.

97
L a poltica cultural en Venezuela

11. Colaborar con todos los organismos pblicos y privados que requie-
ran de la asistencia tcnica de la Direccin de patrimonio histrico,
artstico y ambiental.
12. Elaborar catlogos de monumentos y colecciones y otras publicacio-
nes que contribuyan a la divulgacin de los bienes del patrimonio.
Activar campaas de concientizacin en gran escala a nivel escolar.

Expresin organizativa d e la estrategia

Sobre las bases cualitativas del conjunto de programas desarrollados en


las lneas precedentes se logra definir e instrumentar un modelo de orga-
nizacin administrativa que de una manera racional, dinmica y flexible
permita la concretizacin estructural y funcional de aquellos lineamien-
tos provenientes de las polticas culturales establecidas por el Estado
venezolano, enmarcadas dentro de un proceso de reforma administrativa
que abarcar tanto los sistemas funcionales clave c o m o los sistemas
administrativos de apoyo y de servicios, logrndose de esta manera dise-
ar toda una estructura administrativa fundamentada en un modelo m a -
tricial (relacin entre el sistema de planificacin y los dems programas
institucionales) y trabajando en funcin del logro de objetivos priorita-
rios y su correspondiente expresin en proyectos, a fin de dinamizar el
correspondiente estilo de gestin administrativa. Sern estas dos caracte-
rsticas fundamentales del modelo implementado de manera experimental
(estructura matricial y administracin por objetivos y por proyectos) las
que conduzcan a una racionalizacin creciente de la accin cultural insti-
tucional.
D e esta forma se define una estructura organizativa minima configu-
rada de acuerdo a los siguientes niveles y programas: a) Nivel poltico-
administrativo: Consejo, Directorio, Presidencia; b) Nivel tcnico-opera-
tivo : Direccin de Planificacin, Direccin de Recursos Humanos, Direc-
cin de Promocin y Difusin, Direccin de Patrimonio Histrico, Artis-
tico y Ambiental; c) Nivel de servicios y apoyo: Direccin de Personal,
Direccin de Administracin y Finanzas, Direccin de Informacin y Re-
laciones, Consultora Jurdica; d) Unidad especial: Oficina de Estmulo
al Trabajador Cultural.
Asimismo, cabe sealar que el conjunto de entes descentralizados
adscritos a la Institucin se ubican directamente dentro del mbito de
accin de los programas y direcciones tcnicas y operativas, permitiendo
esta vinculacin un mayor control y coordinacin entre las formulaciones
programticas definidas y evaluadas, y su correspondiente implementa-
cin y seguimiento.
L a dinamicidad de la estructura organizativa con sus respectivas uni-
dades estructurales y fases de la gestin administrativa se expresa en el
adjunto organigrama.

98
Consejo Nacional de la Cultura :Presupuesto programa - ejercicio fiscal 1977

7 Consejo

Secretaria I

L-T-i
Directorio

-------
Presidencia.

'Direccin

Consultoria Contralora
Jurdica Interna

Direccin
de Informacin
y Relaciones
-- ydDireccin
eAdmn.
Finanzas

Direccin Direccin Direccin Patrimonio


de de Recursos de Promocin .Histrico
Pianificacin Humanos y Difusin

RFIUI I

Nacional
I
Museo
Arturo
Michelena
Castillete
.Armando
1

Ciencias
I

Nacional
Folklore
I

Naciorial
L a politica cultural en Venezuela

Consideraciones finalee

Por ltimo, resulta conveniente sealar que el proceso de racionalizacin


administrativa n o ha concluido. Es menester destacar que los sectores
especficos del desarrollo cultural estn en etapa de estudio para su con-
solidacin ulterior; que la caracterizacin actual obedece a una estrategia
de desarrollo por sectores (reas), y es interesante sealarlo por cuanto
obedece a la inclinacin de evitar hipertrofias administrativas que han
perjudicado anteriormente la ejecucin plena de los programas y pro-
yectos culturales en nuestro pas.
L a estrategia administrativa se abre sobre el amplio espectro de los
programas que, dentro de la administracin pblica y de acuerdo a una
nueva ley de administracin centralizada, estn ntimamente ligados a la
naturaleza de las polticas culturales; esto implica capitalizar todos los
factores de gestin inherentes a otros entes institucionales que en la
actualidad llevan a cabo actividades culturales.
En lo tocante a aquellas manifestaciones que n o han alcanzado plena
madurez, tales c o m o el cine, la radio y la televisin, cabe sealar que se
han dado los primeros pasos para el examen de proyectos de extraordi-
naria envergadura, que seguramente transformarn estos elementos en
grandes centros de gestin para cada una de esas reas. Tal es el caso del
rea de cine, que ha presentado proyectos de una Escuela Nacional de
Cine y de un Centro Nacional de Cinematografa; tambin el rea de
radio y televisin merece un estudio detenido, por tener inscrito el pro-
yecto Ratelve c o m o gran realizacin de tipo sectorial, debiendo conside-
rarse su factibilidad e instrumentacin posterior.
Todava la vida cultural en Venezuela, dependiente de la accin del
Estado, se mueve con la dificultad que supone u n presupuesto exiguo en
comparacin con las necesidades reales de la accin cultural.
Por eso, en la actualidad, la administracin de la cultura se h a visto
en la obligacin de reducir a un mnimo las programaciones, lo cual ha
impedido que toda una variada y extraordinaria gama de proyectos pre-
parados por las comisiones del Consejo Nacional de la Cultura n o puedan
llevarse a cabo. Ello h a obligado, desde luego, a ceirse a u n presupuesto
que slo ha permitido la realizacin de un conjunto de programas prio-
ritarios y la consolidacin institucional del CONAC.
El desenvolvimiento institucional de los ltimos arios se caracteriz
bsicamente por la transicin institucional del antiguo Instituto Nacional
de Bellas Artes (INCIBA),a la creacin del C O N A C , con una morfologa
institucional y programtica distinta. Sin embargo, la aspisacin de dotar
al Estado de una estructura capaz administrativamente de coordinar
u n cierto sector sigue dependiendo de un presupuesto que alcanza slo
para administrar, escasamente, las instituciones vinculadas al organismo
central de la vida cultural del pas.

100
L a gestin del desarrollo cultural

N o mencionar estos elementos de diagnstico nos llevara a un cuadro


falso de la realidad.
EI presupuesto cultural sigue siendo desde hace quince anos propor-
cionalmente el mismo (vase cuadro d e asignaciones), lo que h a obligado
a quienes tienen bajo su responsabilidad la conduccin del CONAC a
estimar la variable presupuestaria c o m o la clave para la sobrevivencia
de la institucin rectora de la vida cultural del pas.
S e h a ganado tiempo precisando estrategias, acumulando diagnsticos
de las necesidades regionales del pas, estableciendo pautas d e orden
presupuestario para la garanta d e un m x i m o de aprovechamiento. Es
el m o m e n t o indicado para una extraordinaria gestin en materia cultural
y para imprimir un cambio sustantivo; para ello, el CONAC necesita
un presupuesto adecuado.
Las expectativas creadas por la sancin de la ley h a n sido notorias,
pues no puede repetirse para el CONAC la m i s m a cuota presupuestaria
asignada a la cultura hace quince aiios; ste es el dilema de la vida
cultural del pas: o se le brinda un amplio respaldo financiero -y
el Estado puede hacerlo en la actualidad--, o estar condenado el sector
cultura, c o m o elemento administrativo, a su disgregacin, a su desmem-
bramiento progresivo, impidiendo a la postre trazar polticas de vasto
alcance, haciendo estril el contenido de una ley ambiciosa y renovadora
para el desarrollo social de Venezuela.

101
Poltica regional

Debe destacarse la importancia de una poltica de alcance regional, tan


necesaria c o m o el establecimiento de un plan orgnico de cultura. En
este sentido, es preciso abandonar premisas de orden convencional y es-
tablecer mecanismos idneos para garantizar la efectividad de todos los
instrumentos de promocin, difusin y rescate en todas las regiones del
pas; para ello el-CONAC ha destinado toda su capacidad institucional
y extra-institucionalpara organizar un conjunto de programas destinados
a un rea especfica del pas, luego de un diagnstico realizado en la
regin.
Este ser el primer indicativo vlido para el futuro: establecer pol-
ticas de desarrollo cultural en las regiones. Parece por ello de un indis-
cutible valor incorporar a m o d o ilustrativo los diagnsticos culturales
regionales, de por s representativos de las caractersticas actuales del
pas :pas en desarrollo, con u n proceso de industrializacin coexistiendo
con un proceso agresivo de urbanizacin y consumo y con centros de
polarizacin migratoria dentro del interior del pas. El fenmeno cul-
tural que va a cristalizar tiene, por tanto, que ser examinado crtica-
mente, porque en el tiempo significa un proceso profundo de transcul-
turizacin o de choque, de encuentro entre la cultura regional autctona
y los efectos de la ciudad moderna.
Igual es el caso -de indiscutible valor- de una poltica destinada
a la proteccin del patrimonio histrico y los patrimonios urbanos en las
regiones, extendida en dos sentidos: a impedir el exterminio de fronteras
culturales mediante la pasiva tolerancia de 108 efectos de los medios de
comunicacin social y a travs de una acelerada labor de rescate de pue-
blos y bienes que el progreso promovido por intereses econmicos
terminar por hacer desaparecer.
P o r ello se ha trazado una estructura administrativa capaz de transmi-
tir lo que se dedica a las regiones a nivel central en materia de progra-
macin; esto es, inclinar toda la poltica cultural a la atencin de todo

102
Poltica regional

el pas, donde existe una tendencia marcada a repetir el fenmeno de


desarrollo de metrpoli en desmedro de la provincia, poltica que,
sin lugar a dudas, n o es posible realizar sin un diagnstico preciso de la
expresin cultural regional. Para ello se incorpora el informe diagnstico
sobre el Estado Bolvar, que, por las razones antes expuestas, es un
estado critico de profunda e inquietante movilidad social, en SUS aspec-
tos de empleo, servicios, urbanismos, consumo, etc. Adems, se incluye
el Proyecto Sucre, ya implementndose e n la actualidad. Para el desarro-
llo de la actividad cultural del pas, es un marco de referencia pleno de
signos abundantes para el anlisis de los cambios sociales y culturales
dentro de la caracterologa de la actualidad venezolana.
En nuestro pas, la actividad cultural se encuentra concentrada en los
grandes centros urbanos, en los cuales se dan condiciones que estimulan
e impulsan el desarrollo cultural en todas sus reas.
Esta situacin trae c o m o consecuencia el que las regiones del interior
del pas carezcan de posibilidades para desarrollarse culturalmente, lo
cual implica una limitacin de la capacidad creadora en el resto del pas
y un estancamiento del desarrollo de las manifestaciones culturales pro-
pias de cada una de las regiones.
Ante esta problemtica, el Estado venezolano realiza una poltica de
desconcentracin de la actividad cultural, a travs del Consejo Nacional
de la Cultura.
En este sentido se cre u n nuevo modelo de administracin y promo-
cin cultural cuyos objetivos son:
Estudiar la integracin cultural y el intercambio de los bienes culturales
entre las regiones y sub-regiones del pas.
Elaborar programas de planificacin y anlisis de la situacin del desarro-
llo cultural de cada regin con el fin de establecer prioridades y
orientaciones a corto, mediano y largo plazo.
Investigar, analizar y diagnosticar, por sectores, las instituciones, los bie-
nes y las manifestaciones culturales de cada regin.
Acordar con los gobiernos regionales el apoyo financiero necesario para
promover la cultura en sus aspectos institucionales de produccin y
difusin.
Para lograr una ordenacin racional de las relaciones de las diversas ins-
tituciones que, conjuntamente con el CONAC, se vinculan con la admi-
nistracin y la planificacin de la cultura en el mbito regional, se crea-
ron las unidades tcnicas de planificacin regional de la cultura, las
cuales representan la solucin organizacional de la planificacin cultural
en la bsqueda de un nivel ptimo de coordinacin entre la accin de
las diversas reas culturales y el conjunto de instituciones que a nivel
regional elaboran proyectos y programas de desarrollo cultural.
Mediante esas unidades se logra la implementacin de la poltica del
Estado con referencia al desarrollo de las manifestaciones y valores cul-

103
L a poltica cultural en Venezuela

turales propios de las diferentes regiones y al correspondiente intercam-


bio de bienes culturales entre las regiones.
En este sentido, las actividades de las unidades comprenden:
L a elaboracin de los principales instrumentos de planificacin regional.
L a elaboracin de un diagnstico sobre Ias necesidades culturales de cada
una de las regiones, conjuntamente con los rganos sectoriales de la
planificacin cultural y en funcin de las orientaciones emanadas del
rgano central del Sistema de Planificacin.
L a coordinacin de las diversas acciones de tipo institucional -progra-
m a s y proyectos- tendentes a lograr un desarrollo cultural de las
regiones.
EI asesoramiento a las dems unidades organizativas de la institucin Y a
aquellas del sector pblico para la ejecucin de los programas y pro-
yectos culturales de carcter regional.
L a participacin en la evaluacin de la ejecucin, conjuntamente con la
Direccin de Planificacin, de las principales orientaciones de carcter
programtico establecidas y ejecutadas a nivel regional.
A ttulo de ejemplo destacaremos el Proyecto Sucre, que surge c o m o el
resultado de investigaciones sobre la situacin del desarrollo y las nece-
sidades culturales de varias regiones del pas, realizadas por la Divisin
de Promocin y Difusin, para la ejecucin de un proyecto piloto de
accin cultural a nivel regional. En este sentido, el Estado Sucre se con-
sider que cumpla las condiciones ptimas para desarrollar un vasto
proyecto cultural por contar con los ricos elementos de manifestaciones
folklricas, valores, bienes y producciones culturales y dar muestras de
gran receptividad y apoyo hacia el CONAC de parte de los organismos
regionales c o m o la Gobernacin, la Universidad de Oriente, la Casa de
la Cultura, etc.
EI Proyecto Sucre se abocar al desarrollo de aquellas reas priorita-
rias en materia cultural que han sido detectadas. Se enfatizar la forma-
cin de recursos humanos por ser ste uno de los principales problemas
que confronta el Estado. A tal efecto se programarn seminarios, confe-
rencias, foros, charlas y cursos de formacin y capacitacin en las dife-
rentes reas, con la coIaboracin de la UD0 y de personal calificado del
CONAC.
D e igual forma, resultan notorios c o m o objetivos fundamentales del
Proyecto: rescatar el patrimonio histrico y cultural de la regin y las
manifestaciones folklricas propias del Estado; difundir los valores, bie-
nes y productos culturales y manifestaciones folklricas tanto en la regin
c o m o en todo el pas; y fomentar el intercambio cultural entre el Estado
y dems regiones del pas.
Para lograr los objetivos previstos en el Proyecto Sucre se realizarn
trabajos tendentes al fortalecimiento de la infraestructura necesaria para
la ejecucin de los diversos programas.

104
Diagrama general del Proyecto Sucre

- Definicin
Bases
generales
-
Idea general.
Desarrolio
cultural
-
Revisin y
1 Sistema
institucional

discusin
1 kIZ3 Local

Fundamentacin

documento

~~
Concretizacin
programtica
instrumental-
institucional . t Proyectos

Programa
Formulacin
Operativa anual .

discusin
consenso

Ejecucin

Gestin
del programa Control

Evaluacin

resultados
finales

I
Reformulacin I. Este documento forma parte de las discusiones
sostenidas por el grupo de planificacin
encargado del diseiio d e la estrategia
d e desarrollo cultural : Mariadela
Villanueva, Gertrudis Rojas, R a m n Correa
y Jorge Cceres.
Bibliografa

Miguel. Estudios d e etnologa antigua de Venezuela. U.C.V., 1954.


ACOSTASAIGNES,
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SANOJA,Mario, e Iraida Vargas. Antiguas formacwnes y ntodos de produccin vene.
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Indgenas y africanos en la cultura. Historia d e la cultura en Venezuela. U.C.V.,
1955.

1 O6
Anexos
I. Datos politicos
y estadsticos

La Repblica de Venezuela est situada al norte de Amrica del Sur y tiene una
superficie de 912 O50 km'.
Divisin politira: Venezuela est dividida en veinte estados, dos territorios y un
distrito federal.
A los fines de ordenacin de las actividades qua el ejecutivo nacional desarrolla
en todo el pas, el territorio nacional ha sido dividido en regiones administrativas que
agrupan total o parcialmente una o ms entidades federales.
Regin Capital: integrada por el rea metropolitana de Caracas, las dems del Dis-
trito Federal y del estado Miranda, y las dependencias federales.
Regin Central: integrada por los estados de Aragua, Carabobo, Cojedes y Gurico.
Regin Centro-Occidental: integrada por los Estados de Falcn, Lam, Portuguesa
y Yaracuy.
Regin Zuliana: integrada por el estado de Zulia.
Regin de los Andes: integrada por los estados de Barinas, Mrida, Tchira y Tru-
jillo, y el distrito de Pez del estado de Apure.
Regin Sur: integrada por el estado de Apure, el distrito Cedeo del estado de
Bolvar, y el territorio federal Amazonas.
Regin Nor-Oriental: integrada por los estados de Anzoategui, Monagas, Nueva Es-
parta y Sucre.
Regin de Guayana: integrada por el estado de Bolvar exceptuando el distrito
Cedeo, y el territorio federal Delta Amacuro.

-
Estadsticas generales

Total de poblacin estimada para 1976 12 351 090


Total de poblacin con menos de quince anos de edad (1976) 5 342 492
Total de poblacin de cero a diecinueve aos de edad (1976) 6 773 348
Porcentaje d e poblacin que reside en centros urbanos poblados
con m s de 2500 habitantes (1976) 14,7
Poblacin urbana (1976) 9 235 448
Poblaciin rural (1976) 3 125 642
Densidad demogrfica (por km') 13,7
Porcentaje de poblacin alfabeta (1971) 71,l

109
La poltica cultural en Venezuela

Estadsticas generales

Porcentaje de poblacin analfabeta (1971) 28,9


Total de planteles de educacin primaria (1973) 10 591
Inscripcin de alumnos en las escuelas primarias (1973) 1 980453
Asistencia de alumnos a las escuelas primarias (1973) 1 766 624
Total de planteles de educacin media (1973) 1027
Inscripcin de alumnos de educacin media (1973) 533 653
Inscripcin de alumnos educacin normal (1973) 14 632
Inscripcin de alumnos educacin superior (1973) 159 269
Inscripcin de alumnos en universidades (1973) 145 462
Inscripcin de alumnos en instituciones pedaggicas (1973) 10 792
Inscripcin de alumnos en institutos universitarios
politcnicos (1973) 685
Inscripcin de alumnos en institutos de tecnologa (1973) 1288
Inscripcin de alumnos e n colegios universitarios 1 042
Total fuerza de trabajo (1975) 3 711 819
Total fuerza de trabajo ocupada (1975) 3 416 236
Total fuerza de trabajo desocupada (1975) 295 583
Profesionales, tmicos y afines 308 358
Gerentes, administradores, directores y afines 129 996
Empleados de oficina y afines 277 385
Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores, trabajadores
forestales y afines 666005
Mineros, canteros y afines 12 044
Conductores de medios de transporte, comunicaciones y afines 253 614
Artesanos y operarios en fbricas y trabajadores afines 817 675
Trabajadores de servicios y deportes, diversiones y trabajadores
en ocupaciones no bien identificadas 15 461
Vendedores y afines 391 045

110
II. Proceso de planificacin
de las actividades culturales

El elemento indispensable para el fomento de un desarrollo cultural armonioso a


nivel nacional sena la implementacin sistemtica del proceso d e planificacin cultu-
ral. Dicho proceso debe abarcar desde la etapa de diagnstico de las actividades cul-
turales hasta la evaluacin de la realizacin de los programas resultantes de esta
actividad planificadora; est concebido c o m o un proceso flexible y permanentemente
sujeto a las modificaciones que se deriven, bien de la experienria prctica, bien de
un mayor conocimiento acerca del problema.
El primer resultado de este proceso sera una estrategia global de desarrollo cul.
tural cuya fundamentacin tcnica y poltica se basase en un diagnstico de las nece-
sidades y disponibilidades culturales del pas y e n la revisin de las polticas cultu-
rales ya enunciadas y dispersas en diferentes documentos oficiales.
En esa estrategia se fijanan las orientaciones y lineamientos bsicos que deben
guiar los planes culturales sectoriales. Los sectores que se contemplan hasta el m o m e n -
to son : artes auditivas, artes plsticas, artes escnicas, literatura, radio y televisin,
cine y antropologa y folklore.
Estos planes sectoriales, adems de las orieniaciones generales, deben basarse en
las prioridades d e cada rea, la compatibilizacin de las mismas con las necesidades
regionales y las implicaciones en otros campos, que son competencia directa de las
instituciones relativas a la cultura.
Los planes seran formulados a plazo medio y contendnan objetivos y lineamien-
tos prioritarios, metas especficas, los programas generales, las acciones de apoyo
y una estimacin de los recursos necesarios para la implementacin de la progra-
macin.
Los planes, sometidos a una evaluacin previa, debern adems sealar explicita-
mente las modificaciones en la organizacin de la estructura administrativa que im-
pliquen.
Finalmente, y c o m o instrumento operativo de proceso, se debe formular el plan
operativo anual del CONAC y prestar asesora en la formulacin de las distintas
programaciones anuales de aquellas instituciones distintas del CONAC relacionadas
c m las actividades culturales y que deben enmarcar SUS acciones dentro de loa planes
sectoriales.
U n a vez definida entonces la programacin y formularin presupuestaria para un
ao, se pasa a la fase de ejecucin de la programacin. El papel de la Oficina d e
Planificacin durante esta etapa es el de prestar la asistencia tcnica que se le requie-
ra y ejercer un conirol sobre la ejecucin. Durante la ejecucin de los programas,

111
La poltica cultural en Venezuela

y una vez concluidos los mismos, se realizan diferentes evaluaciones, en base a las
cuales se llegar a la reformulacin de aquello que resultara necesario.
Este proceso, descrito a grandes rasgos, implica necesariamente la puesta en
prctica de una serie de mecanismos de concertacin y participacin, a travs de los
cuales se logra la validacin de las proposiciones formuladas.
Para 1978, la Direccin de Planificacin del CONAC, concluida la etapa de racio-
nalizacin administrativa y evaluada la programacin de las reas tpicas del sector,
desarrollar o implementarti el primer plan piloto c o m o ensayo de implementacin
del proceso anteriormente descrito. Elio, sin lugar a dudas, brindar la ocasin de
tener conocimiento pemianente del desarrollo de la accin cultural, tomndole el
pulso del alcance de las polticas que se llevan a cabo y simultneamente sirviendo
de referencia para la reorientacin de toda programacin del mbito cultural.
Por constituir un valioso aporte a la consolidacin de las polticas culturales, se
incorpora el diagrama del mencionado proceso.
E n este trabajo colabor u n grupo prestigioso de jvenes profesionales universi-
tarios, que, provenientes de disciplinas tales c o m o sociologa, antropologa y planifica-
cin, representan en la actualidad un valioso equipo de la Direccin de Planificacin.
El esfuerzo por llevar algunos de los elementos de los distintos sistemas de plani-
ficacin y los coeficientes calificadores del desarrollo socioeconmico a los elementos
de desarrollo cultural significa un ensayo estimulante dentro del marco de las cien-
cias sociales aplicadas.

112
--+
Revisin conceptual

2.4
5
Proceso de planificacin

Diagnstico
necesidades y.
Disponibilidades

Fundarnentacin tcnica
3
Plan Nacional
de Desarrollo polticas
Cultural poltica culturales ya
anunciadas

j Orientacin
i I I 1

Prioridades Implicaciones Implicacicnes Implicacin en


por reas regionales en otros la organizacin
programas propios de la estructura
de otras administrativa
instituciones

i Evaluacin previa
Planes -----
ruotu
Evaluacin previa
t
6a 6b
Plan operativo Plan Coordinado --i-t
anual C O N A C del situado
constitucional

Control

7 Control I.
O
Ejecucin del 111
Plan operativo O
y coordinado

I
Evaluacin de
los resultados

r-9-- - -- - - - 7
'L -Reforrnulacin
- - - _ _ - - -J
I
1 Revisin de material terico sobre la cultura

2a Conocimientos de las necesidades, aspiraciones, procesos y manifestacionesculturales por


reas a nivel nacional y regional
Inventario de los recursos (financieros,humanos, fsicos.de informacin, etc.) existentes para el
sector cultural
Anlisis: Ello implica revisin del material de la comisin preparatoria del C O N A C . Investigaciones
existentes y resultados de las investigaciones propias

Fundamen:acin tcnica

2 b Revisin de: polticas expllcitas y Plan 3 Estrategia para el desarrollo cultural a


de la Nacin. Leyes relativas a la cultura
( C O N A C y otras)
Politicas implicitas: Mensaies pollticos
Orientaciones programticas actuales

J
Orientacin
I I 1 1
4 a Campos, 4 b Compatibilizacin 4 c Necesidades por 4 d Definicin de la
manifestaciones y entre las prioridades Breas y regiones en estructura adminis-
recursos culturales por reas y regiones los siguientes trativa y modelo de
prioritarios Distribucin espacial campos :desarrollo gestin para la
de la acci6n cultural de recursos administracin de la
Relaciones humanos, fomento, planificacin
interregionales difusin,informa- Plan de desarrollo
cin. relaciones, administrativo en
conservacin, base a las prioridades
administracin en fijadas
general, etc.
I I l I
Evaluacin previa
I

5. Objetivos prioritarios, metas especificas,lineamientos especlficos,programas.


- acciones de apoyo, recursos necesarios: administrativos,humanos, fsicos.
financieros,institucionales. informacin

Evaluacin previa

6a Programacin y formulacin 6 b Programacin y formulacin


presupuestaria para 1978.sealando presupuestaria para 1978
Definicin de mecanismos adecuados
bien definidas para la gestin del para la gestin. relaciones de coor-
dinacin, comunicacin y control

I I
*-
7 Coordinacin y asistencia tcnica en la ejecuci6n del plan operativo, por parte de
las unidades competentes

8 Evaluacin de los resultados obtenidos en base a:


Adecuacin a las orientaciones propuestas
Eficiencia intrinseca
Eficacia,logros culturales obtenidos en materia de desconcentracin,desarrollo,
recursos humanos, participacin y disfrutede la cultura, rescate, difusin, etc.

r---------------------------- 7

I 9 Introduccin de los correctivos necesarios en materia de programacin. gestin, I


I organizacin, y ejecucin I
III. Financiamiento
para el desarrollo cultural

Los datos del presente informe han sido obtenidos de un diagnstico realizado por
la Direccin de Planificacin del CONAC a nivel nacional, mediante encuestas a
236 instituciones culturales, tanto pblicas como privadas, siendo el criterio para su
seleccin la importancia de la actividad que desarrollan.
Por ello, sin ser exhaustivos esos datos, consideramos que dichas instituciones son
representativas, a excepcin de las instiiuciones relativas al cine, la radio y la tele-
visin, que no se incluyeron en este estudio por ser reas que merecen un trata-
miento aparte.
Estas 236 instituciones estn distribuidas en 18 estados, dos territorios y el Distrito
Federal. Para cubrir todo el territorio nacional faltan dos estados: Apure y Aragna
(cuadro 3).
Los datos de los cuadros 2 a 5 recogen nicamente las cifras referentes a estas
instituciones; algunas de ellas reciben subvenciones del CONAC, pero dada la im-
portancia de este organismo dentro del sector, hemos preferido sealar los datos rela-
tivos a su presupuesto en lugar aparte (cuadro 1).
La asignacin presupuestaria del CONAC para el ao 1977 es de 75 876 454 bolva-
res. El monto asignado para subsidios culturales es de 39 450 765 bolvares (cuadro 1).
Es importante sealar que el CONAC tiene un programa de becas y bolsas de ira-
bajo, as como de premios, el cual asciende a 4 145 045 bolvares, siendo este organis-
m o el principal financiador a nivel nacional en este aspecto.

Financiamiento de las instituciones recogidas en la encuesta a nivel naciam2


D e las 236 instituciones, 161 eran pblicas, 74 privadas y una semipblica (cuadro 2).
Conviene hacer notar que las instituciones culturales que mayor alcance tienen en la
mayora de los estados son de carcter pblico.
D e las instituciones privadas cabe destacar a los ateneos, los cuales despliegan gran
actividad en muchos estados, y si bien desde el punto de vista jnridico.administrativo
son instituciones privadas, su asignacin presupuestaria viene principalmente del sector
pblico, ya sea de las diferentes gobernaciones del CONAC o de otros organismos
pblicos. E n el cuadro 5 se ve que el 76,84 por ciento del presupuesto de estas ins-
tituciones proviene del sector pblico.
Se ha procurado distinguir estas asignaciones presupuestarias segn las reas m s
importantes dentro del sector cultura (cuadro 4) ; esta discriminacin slo pretende
dar una idea general, ya que muchas de las instituciones visitadas son instituciones
polivalentes, es decir, que sus actividades abarcan varias reas, por lo que no fue
posible obtener un presupuesto desglosado. Sin embargo, se puede observar la ten-

115
L a poltica cultural en Venezuela

dencia general por rea, siendo la de antropologa y folklore la de mayor asignacin,


seguida de artes auditivas. En cuanto a la primera, cabe sealar que la Fundacin
para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) tiene
un presupuesto de 20 millones de bolvares para el desarrollo artesanal, resultando
este organisnio, de carcter semipblico, uno de los mayores financiadores de esta
rea.
Es necesario sealar que existen instituciones y organismos, tanto pblicos como
privados, que si bien sus actividades y objetivos no se refieren al desarrollo cultu-
ral, sin embargo, destinan aportes, donaciones, etc., a este aspecto. Son stos los casos
de los ministerios, fundaciones, corporaciones, institutos autnomos, etc. E n el m o m e n -
to de elaboracin del presente trabajo a n no se haba podido precisar ,dichos m o n -
tos, pero se mencionan por considerarse que pueden representar una cifra apreciable.

116
Financiamiento para el desarrollo cultural

CUADRO1. Clasificacin funcional del gasto

Unidades descentralizadas

Alternativa primera Alternativa segunda


Descripcin
Monto Bs. % Monto Bs. 70

Galera de Arte Nacional 2 611 797 3,44 2 611 797 3,20


Museo de Bellas Artes 2 929912 3,86 2 929912 3,58
Museo A r m a n d o Revern 143 055 0,19 143 055 @18
Museo Arturo Michelena 456 976 0960 456 976 456
Museo Nacional de Folklore 610166 0,80 610166 0,75
Museo de Ciencias Naturales 437 153 0,58 437 153 0,53
Cinemateca Nacional 1 079 895 1,42 1 079 895 1,32
Centro R m u l o Gallegos 2 939 822 3,87 2 939822 3,60
Instituto Nacional de Folklore 721 769 495 721 769 0,88
Instituto Interam. de Etm. y Folklore 1809 373 2,39 1 809 373 221
Centro de Enseanza Grfica 630071 0,83 630071 0,77
Talleres y Escuelas 4 891 934 6,45 5 479 434 5,70
Centro Lalina. para el Desarrollo Cultural 978278 1,29 978278 1,20
Centro Superior de Est. Musicales 1 200 O00 1,58 1 200 O00 1,4,7
Monte vila Editorial 3225000 4,25 3 225 000 3,95
Biblioteca Nacional 2 O00 000 2,64 2 O00 O00 2,45
Orquesta Sinfnica Venezuela 5 215 O00 6,89 5 225 000 5,39
Orquesta Nacional Juvenil 2250000 2,97 2 250 O00 2,75
Museo de Arte Contemporneo 360 O00 O,47 360O00 0,44
Otros subsidios culturales 4 950564 6,52 4 950564, 6,06
_____- -~
SUBTOTAL 39 450 765 51,99 40 038265 48,99

Unidades de polltica y gobierno 2 998395 3,Y5 2 998395 3,66


Consejo, Directorio y Serretara 787 811 ],O4 787 811 0,96
Presidencia 1 800355 2,37 1 800355 2,20
Direccin General 410229 0,54 4,lO229 OJO

Unidades de servicio ant. y control 14064 766 18,54 14 064 766 1721
Contralora Interna 778 897 1,03 778 897 0,99
Coasultoria Jurdica 391 912 0,52 391 912 0,4,8
Admini.trarin 6 273 792 8,27 6 273 792 7,68
Informacin y Relariones 2 239 324 295 2 239 324 2,74
Personal 1737 710 2,29 1737 710 2,13
Control Coleciivo 2 643 131 3,48 2 643 131 3,23

Estmulo al trabajador cultural 4 441 456 5,85 4441 G


56 543
Unidad A.dministrativa 296 411 0,39 296 411 0,36
Premios 450 O00 OS9 450 O00 0,SS
Beeas y Bolsas de Trabajo 3 695 045 4,87 3 695 045 4,52

Planificacin 3 191 295 4,21 3 I91 295 391


Unidad de Planifiracin y Proyeccin 2 204 871 2,91 2 204 871 2,70
Coodinaein de reas 986424 1.30 986424 1,21

117
La poltica cultural en Venezuela

Unidades descentralizadas

Alternativa primera Alternativa segunda


Descripcin
Monto Bs. 90 Monto Bs. T
o

Unues ejemoras cdtura 11 729 777 15,46 16 999 637 20.80


Desarrollo de Recursos H u m a n o s 2223406 2,93 2959236 3,62
Promocin y Difusin Cultural 9 230 759 12,17 13 764 789 16,84
Conserv. y Rest. del Patrimonio Histrico,
Artstico y Ambiental 275612 0,36 275612 0,34

36 425 689 48,Ol 41 695 549 51.01

75 876 454 100,OO 81 733 814 100,OO

CUADRO
2. Asignacin presupuestaria por tipo de institucin (afio 1977)

Tipo de instituciones Nmero de Bolvares Porcentajes


instituciones

Instituciones publicas 161 64 487 739 66,03


Instituciones privadas 74 13 114 900 13.48
Instituciones semipblicas

TOTAL
-236
1 20 000 O00

97602639
20.49

100

Fuente: 236 instituciones culturales visitadas.


Financiamiento para el desarrollo cultural

CUADRO3. Asignacin presupuestaria por estados


para las actividades culturales (ao 1977)

Estados Bolvares Porcentaje


~

Tachira 3 312 338 3,39


Miranda 2 602 103 2966
Cojedes 794 400 0,81
Portuguesa 1 774 464 1,81
Barinas 815 800 0,83
Trujillo 1325 545 1,35
Guarico 443 150 0,45
Lara 1434 534 1,46
Delta Arnacuro 396 O00 0,40
Sucre 3 578 037 3,66
Bolvar 4 766 822 4,88
Nueva Esparta 1352 569 1,38
Monagas 1 192 520 124
Amazonas 100 O00 0,lO
Carabobo 4 272 426 4,37
Zulia 16 861 517 17,27
Falcn 772 185 0,79
Mrida 309 900 0,31
Anzoategui 2 340 269 2,39
Distrito Federal 47 072 500 48,22
Yaracuy 2 085 560 2,23

TOTAL 97 602 639 100

Nota: No se obtuvo informacin para los estados Aragua y Apure.


Fuente: 236 instituciones culturales visitadas.

CUADRO4. Asignacin presupuestaria por reas culturales (ao 1977)

Porcentaje
reas B o h a r es del total
de reas

Artes escnicas 3 812 254 9,13


Artes auditivas 12 012 276 28,76
Artes plsticas 2 891 786 6,92
Literatura 1430 350 3,42
Antropologa y folklore 21 569 016 51,65
Cine 37 500 0,08
~

Total reas 41 753 182 100


Instituciones culturales polivalentes 55 849 457

TOTAL 97 602 639

Fuente: 236 instituciones culturales visitadas

119
La poltica cultural en Venezuela

CUADRO
5. Origen del financiamiento para las actividades
culturales de las instituciones privadas (ao 1977)

Porcentaje
Bolvares , sobre el
total

Aporte de los ejecutivos estadaies 1974 700 15,06


Aporte de otros organismos pblicos 1 041 O00 7,93
Aportes del CONAC 7 063 100 53,85
Aportes de los organismos privados 3 036 100 23,16

Total del aporte de los organismos


pblicos 10 078 800 76,84

TOTAL 13 114 900 100


Fuente: 236 instituciones culturales visitadas.

Consejo Nacional de la Cultura. Direccin de Planificacin.


Cuadro comparativo entre la asignacin del presupuesto global
y la correspondiente al INCIBA-CONAC

Asignacin Asignacin
Aos presupuestaria presupuestaria Porcen taje
global INCIBA-CONAC

1965 7 587,3 11,3 0,14


1966 8 019,5 12,6 0,15
1967 8 753,5 13,l 0,14
1968 9 278,l 15,l 0,16
1969 10 175,5 21,6 0,21
1970 10 286,l 21,7 021
1971 12 768,O 22,s 0,18
1972 13 478,4 28,4 0,21
1973 14 872,O 27,3 0,18
1974 42 518,5 63,6 0,15
1975 39 878,O 51,l 0,13
1976 44 571,O 66,5 0,15
1977 35 836,O 61,2 0,17

120
IV. Descripcin
orgnico-administ rat iva
del CONAC, del sistema de
planificacin y del sistema
de promocin y difusin
CUADRO1. Comportamiento general de la estructura del CONAC de acuerdo a las fases del

yamit de Planificacin Definicin de la estrategia de


Direccin de Planificacin desarrollo cultural
Coordinadores de reas Formulacin del Plan Cultural
Entes descentral. por rea General
Coordinacin Regional Formulacin de los planes sect,
7omiswn Consuhiva de Plani- Diseo de la estrategia de des-
Planificacin ficacin arrollo administrativo corres-
Presidente pondiente
Director general Elaboracin del Plan Operativo
Director de planificacin Anual
Coordinador de rea even- Prestacin de asistencia tcnica
tualmente a otros organismos en su pro-
Coordinador regional event. gramacin cultural

Directa: Direcciones de: Difu. Mediante la coordinacin de


sin, Recursos H u m a n o s y los programas especficos de
Conservacin de Bienes y cada unidad
Servicios Culturales Mediante da ejecucin directa
Asesora en la ejecucin: Direc. de la programacin
cin de Planificacin, Con- Mediante apoyo tcnico, logis.
Ejecucin sultora Jurdica tieo y administrativo
Apoyo en la ejecucin: Direc. Mediante la asesona a otras ins.
cin de Personal, Direccin tituciones vinculadas al des.
de Administracin y Finan- arrollo de la cultura
zas, Unidades de Servicio
Tcnico, Centro de Inform.

jobre la gestin de la institu- A travs de la presentacin de:


cin: nivel directivo Informes mensuales, trimes.
Sobre los aspectos tcnicos de traies y anuales acerca de lae
los planes, programas y pro. actividades realizadas
yectos: Direccin de Planif. A travs de la presentacin de
Sobre la ejecucin directa del los planes, programas y pro.
Control PIan Operativo Anual: las yectos de las reas a los tc.
direcciones y otras dependen. nicos de la Direccin de Pia.
cias involucradas nificacin
Sobre las implicaciones eco. A travs de los logros alcanza.
nmicas de la accin del dos durante h ejecucin de
CONAC: Direccin de Pla. los programas y proyectoi
nificacin; Contraloria Inter culturales
na ; Consultona Jurdica

Niveles directos de la institu. Evaluacin previa de los planer


cin: Evaluacin poltica sectoriales
Direccin de Planificacin: Evaluacin previa del R a n Ope
Evaluacin tcnica rativo
Comisiones por reas: Evalua. Evaluacin a posteriori de la
Evaluacin cin especializada ejecucin de loa programas

122
proceso administrativo

Polticas culturales explcitas rranscurso del ao 1977 y luego


~ Pirecto:
V Plan de la Nacin y leyes Plan Operativo para cada ao Xreccin de Planificacin
relativas a la cultura ndirecto:
Polticas implcitas: mensaje! :omisin Consultiva de Plani-
polticos, directrices del CO ficacin
NAC y otras instituciones j
orientacin programtica
Diagnstico de necesidades cul
turales por reas y regioner
Diagnstico de las disponibili
dades culturales por ireas y
regiones
Experiencia previa

Polticas culturales de carictei hrante el transcurso del co- lirecto:


sectorial rrespondiente ejercicio fiscal Jas direcciones de acuerdo al
Plan operativo anual tipo de programacin: Difu-
Programacin presupuestaria sin, Recursos H u m a n o s y
Normas y procedimientos admi Conservacin de Bienes y Ser.
nistrativos vicios Culturales
directo(:
Viveles directivos
)tras instituciones con respon-
sabilidad en el desarrollo de
programas culturales

~~~

Al contenido de la programa L la finalizacin del ejercicio Vivel directivo de la institucin


cin cultural realizada fiscal Iireccin de Planificacin
Objetivos :ada trimestre del ejercicio fis. )tras direcciones
Metas cal :ontralora Interna
Programas y proyectos :n el momento de la evalua- 2onsultora Jurdica
Actividades cin de los planes, programas
Implicaciones presupuesta. y proyecto?
tarias ;n el momento de la ejecucin
Normas presupuestarias vigen. del Plan Operativo Anual
tes Cn el momento de la formula-
cin de la programacin pre-
supuestaria

A priori: revio a la formulacin defini- lirecto:


Directrices polticas relativas al tiva de los planes Xreccin de Planificacin
desarrollo cultural h a n t e y al finalizar la ejecu-
Correspondencia entre la pro cin de los programas ndirecto:
gramacin y las necesidader Jnidades organiaativas
Viabilidad de la programacir Viveles directivos de la institu-
A posteriori: cin
Criterios tcnicos
Adecuacin a las orientacione:
establecidas, eficienria intrn
seca del Programa, resultadoc
esperados y efectos colateral

123
La poltica cultural en Venezuela

CUADRO2. Comportamiento de las unidades de la Direccin de Planificacin de acuerdo a

Proceso
Subsistemas
'lanif icacin Organizacin

Cstablecimiento de necesidades Definicin d e los criterios ne.


y requerimientos culturales : cesarios para la realizacin de
Investigacin nacionales,sectoriales y regio. los proyectos de investigacin
y prospectiva 'royeccin de las necesidades Estructuracin del equipo de
:ulturales investigacin

Claboracin de : Establecimiento de la metodo,


Plan Cultural Nacional logia para la elaboracin de
Plan Cultural Sectorial la estrategia de desarrollo cul.
Plan Operativo Anual y sus tural
'rogramacin correspondientes implica.
polticas sectoriales ciones para las otras direc.
ciones y programas, as
c o m o para las instituciones
vinculadas al sector cultu.
ral

Definicin de la metodologa
para :
Formulacin de planes y pro.
Evaluacin planes yectos culturales
y proyectos Evaluacin de los principales
instrumentos planificadorer

hablecimiento de las orienta. Movilizacin de los recursos fi


ciones para la formulacin nancieros necesarios para la
m presupuestaria planificacin cultural
._ <laboracin del presupuesta
m
Y
Presupuesto programa
W
am Vinculacin efectiva entre la
estrategia de desarrollo cul.
ia
2 tural y el presupuesto pro.
grama
E
-0
.-
O
~~

g
M
hplement. efectiva del mode,
lo propuesto para la estruct
Vigilancia constante de la capa
cidad operativa de la estruc
e
e,
organizacin organizativa de la institucin tura
y sistemas \leCanisrnos para la coordina Perfeccionamiento de los meca
cin, control y comunic. nismos y procedimientos ad
Yormas y proced. administr. ministrativos

124
Descripcin orgnico-administrativa del CONAC

las etapas del proceso administrativo

administrativo

Direccin de la ejecucin
:oordinacin Zontrol y evaluacin
(gestin)

Diagnstico de las necesidades 2ompatibilizacin de los diver.


y requerimientos culturales SOS proyectos institucionahe
del- pas e intersectoriales tendientes
al diagnstico de necesidades
2oordiaacin de la elabo. de las
proyec. en mat. de des. cult,

Definir la estrategia de des- 2ompatibilizacin de la elabo. 3valuacin y reformulacin (se-


arrollo cultural de acuerdo al racin de los planes cultura. gn el caso) de la estrategia
V Plan de la Nacin les de acuerdo a los requeri. de desarrollo cultural
Objetivos generales de la PO. mientos y necesidades cultu-
ltica cultural rales
Lineamientos generales de la <laborar convenios interinstitu.
poltica cultural cionales en materia de pro-
Polticas culturales, sectoria- gramacin cultural
les y regionales
Plan Operativo Anual
~

Evaluacin de los planes y pro. haluarin previa de los planes


yectos culturales y proyectos culturales, con-
juntamente con el Comit
Tcnico cuando sea necesario
Svaluacin a posteriori sobre
el cumplimimto de lo estable.
cido en los planes y proyect.
hilalamiento de las orieatacio-
nes necesarias

Ejecucin de la programacin Zoordinacin de la ejecucin Zontrolar y proponer correcti-


presupuestaria presupuestaria vos a la ejecucin presupues-
taria
Evaluacin de la gestin pre-
supuestaria

I
Desconcentracin y descentrali. Cumplimientos efectivos de las
zacin administrativa de los normas y procedimientos ad-
instrumentos planificadores ministrativos
Ejecutar programas de raciona. Evaluacin de Ia capacidad ad-
lizacin administrativa ministrativa de la institucin

125
La poltica cultural en Venezuela

CUADRO2. (Continuacin)

Proceso
Subsistemas
'lanificacin hganizacin

kalamiento de las principales dovilizar recursos de aquellas


iecesidades y requerimientos nstituciones vinculadas a la
m cada una de las reas cultu- danificacin sectorial de la cul-
Coordinaciones
ales ura
de reas Campos culturales
Manifestaciones y procesos
culturales

kalamiento de las principales YZoviiizar recursos regionales!


iecesidades y requerimientos :sta.dalesy municipales
:ulturales de carcter regional
Regiones del pas
Coordinacin Estados
regional Comunidades

~~

Cmpatibilieacin entre los li Lograr apoyo poltico y consen


ieamientos de la planificacin 30 sobre la planificacin cul
Comisin dtural, elaborados por el r, tura1
Consultiva ;ano central y las directricet
:manadas del nivel poltico

Compatibilieacin entre los re Lograr apoyo tcnico de los or


querimientos y necesidades cul ganismos del Estado encargado
Comit turales de carcter sectorial y SI de la planificacin y desarrollc
Tcnico correspondiente localizacin re social
gional (espacial)
Plan Cultural Sectorial

126
Descripcin orgnico-administrativadel CONAC

~ ~~ ~

administrativo

lireccin de ia ejecucin
Zoordinacin Zontrol y evaluacin
gestin)

isesoramiento a las direcciones kientacin de la actuacin de


de la institucin en la ejecu- os diversos entes descentrali-
cin de los programas secto- rados vinculados al rea cultu-
riales .al respectiva, as c o m o otras
isesoramiento a otras institu. nstituciones relacionadas con
ciones vinculadas a ia cultura a problemtica cultural
?articipacin en la evaluacin
le los logros alcanzados en m a -
.eria d e desarrollo cultural, en
'osdiversos campos, manifesta-
isesoramiento a las direccionee Xealizacin de convenios y :iones y procesos culturales y
de la institucin en la ejecu. acuerdos eon los organismos ;us correspodientes implicaeio-
cin regional d e los progra. regionales, gobiernos estada- nes regionales
m a s sectoriales. les y locales e n materia de
isesoramiento a otras institu. desarrollo cultural
ciones vinculadas a la cultura Compatibilizacin de las seccio-
nes de las diversas institucio-
nes vinculadas a la ejecucin
del Plan Coordinado Regio.
na1

Evaluacin general de la ges-


tin planificadora

Participacin en la evaluacir Elaboracin de los planes cul. Evaluacin de la compatibiliza-


de las necesidades y planes sec turales sectoriales de acuerdo cin de las diversas orientacio-
toriales 1 Ias necesidades y requerimien- nes establecidas por las reas
tos de cada rea cultural culturales respectivas

127
La poltica cultural en Venezuela

CUADRO3. Comportamiento de las diversas unidades de la Direccin de Promocin

Unidade Coordinacin de la promocin


Proceso 'roduccin y difusin
administrativo

lealizacin de la programacin Sealamiento de aquellas mani.


le la promocin y difusin de festaciones, procesos y valores
ventos y actividades culturales culturales que arneritan de pro-
kganizacin de la: mocin y difusin a nivel regio.
. Programacin ordinaria dis. nal, estada1 o local, conjunta-
criminada por: mente con los coordinadores de
a) Areas culturales reas de la Direccin de Plani-
b) Localizacin geogrfica ficacin. Pueden participar en
c) C a m p o cultural (mani- el Comit Tcnico de Planifi-
festacin, proceso y va- cacin

Programacin

hablecimiento de los principa- Definicin e instrumentacin de


es procedimientos e instrumen- la red de unidades ejecutoras
os a utilizarse para la organiza- de la programacin, a nivel de:
in de la programacin a) Regiones
b) Estados
c) Municipios
d) Comunidades
Organizacin e) Grupos
, f) Otros

Establecimiento de los mecanis.


mos de coordinacin, control y
evaluacin necesarios para la
ejecucin de la programacin:
a) Institucional
b) Interinstitucional

128
Descripcin orgnico-administrativadel CONAC

y Difusin de acuerdo a las etapas del proceso administrativo

Servicios auxiliares Asistencia administrativa Eventos especiales

Diagnstico de la capacidad real Distribucin de la cuota presv Seialamiento de las manifesta-


de la infraestructura para la puestaria asignada para lor ciones, procesos y valores cul-
cultura gastos que implica la ejecu turales que resultan involu-
a) Medios y servicios tcnicos cin de la programacin crados por los acuerdos y con-
disponibles instrumentalizacin de los in venios.
b) Espacios fsicos con dispo- gresos previstos por la ejecu Realizacin de la programacin
nibilidad para la ejecucin cin de la programacin de los eventos culturales espe-
c) Otros recursos existentes ciales:
a) Internacionales
b ) Interinstitucionales
c) Otros

___
Organizacin de la infraestmc- Diseo de los mecanismos tc Movilizacin de los recursos ne-
tura requerida, a traves de la: nicos y administrativos necesa cesarios para el cumplimiento
Definicin, establecimiento y rios para el control de los gas efectivo d e los acuerdos y con-
dotacin d e los servicios tos que la ejerucin de la pro venios
tcnicos, espacios fsicos, gramacin implica
medios de comunicacin y a) Gastos presupuestados
otros recursos requeridos b ) Ingresos previstos
para la ejecurin de la pro. Definicin de los procedimien
gramacin tos requeridos para el apoyc
logistico de la ejecwin de 1;
programacin

129
La poltica cultural en Venezuela

CUADRO3. (Continuacin)

Unidades Coordinacin de la promocin


Proceso 'roduccin y difusin
administrativo

uministro de la programacin Ejecucin de la programacin


ealizada para : establecida para la:
L a coordinacin de la promo- a) Difusin de las manifesta-
cin y difusin para su eje. ciones, procesos y valores
Direccin de la ejecucin cucin culturales
(gestin) L a Oficina de Informacin y b) Participacin de la comu-
Relaciones Pblicas para la nidad en el disfrute y crea-
Promocin Publicitaria cin de la cultura
c) Extensin cultural

Coordinacin de las actividades


de las unidades ejecutoras a
fin de garantizar su rendi.
miento ptimo
Coordinacin Coordinacin de los esfuersoe
de otras instituciones vineu,
ladas a la ejecucin de la pro.
gramacin de la promocin y
difusin cultural

Participacin en la evaluacin Control sobre las actividades


ie la programacin ejecutada de las unidades ejecutoras a
r malamiento e incorporacin fin de comparar sus actua-
ie los correctivos necesarioc ciones con la programacin
para la reformulacin de la Evaluacin de los efectos socio-
Control y evaluacin ~rognunacinconjuntam e n t e culturales que la ejecucin
:on la Direccin de Planifica. de la programacin produce
:in en el individuo, el gnipo y
la comunidad en general. Co-
rrectivos necesarios

130
Descripcin orgnico-administrativa del CONAC

Servicios auxiliares Isistencia administrativa Eventos especiales

Dotacin de los servicios y m e hministro del apoyo legislati. Ejecucin de la programacin


dios tcnicos; espacios fsicoi o requerido por la ejecucin :special
y otros recursos necesarios para le la programacin
la ejecucin de la programa
cin

Coordinacin del uso racional :oordinacin de In eficacia del 2oordinacin de la ejecucin


de los recursos institucionales: .poyo logistico necesario le los eventos y actividades cul-
Medios y servicios tcnicos urales especiales
Espacios fsicos
Otros

Evaluacin de los recursos ins legistro y control de los bene- Svaluacin y control sobre la
.itucionales a fin de establece] ficios econmicos y financie- .ealizacin de los evemtos y ac-
iu capacidad real y optimizai ros producidos por la ejecu- ividades culturales de carcter
iu uso para la ejecucin de la cin de la programacin :special
wogramacin :ontrol sobre el apoyo logsiico
requerido por la ejecucin
de la programacin

131
Ttulos en francs de las obras de esta coleccin 1

Rjlexwns pralables sur les politiques culturelles


La plitique culturelle aux Etats-Unis,par Charles C. M a r k
Les droits culturels en tant que droits de l'homme
La politique culturelle mu Japon, par Nobuya Shikaumi
Aspects de la politique culturelle franaise,par le Service dea tudes et recherches
du Ministkre des affaires culturelles, Paris
La politique culturelle en Tunisie,par Rafik Cad
La politique culturelle e n Grande-Bretagne, par Michael Green et Michael Wilding,
e n consultation avec le professeur Richard Hoggart
La politique culturelle en Union des rpubliques socialistes sooGtiques,
par A. A. Zvorykine, avec le concours de N. I. Goloubtsova et E. I. Rabinovitrh
La politique culturelle en Tchcoslmaquie, par Miroslav Marek, avec le concours
de Milan Hromdkn et Josef Chroust
La politique culturelle e n Italie. Etude effectue par les soins d e la Commission
nationale italienne pour l'Unesco
L a politique culturelle en Yougoslavie, par Stevan Majstorovic'
L a politique culturelle en Eulgarie, par Kostadine Popov
Quelques aspects cles politiques culturelles en Inde, par Kapila Malik Vatsyayan
L a politique culturelle en Finlande. Etude effectue par les soins de la Commission
nationale finlandaise pour l'Unesco
La politique culturelle en Egypte, par Magdi W a h b a
L a politique culturelle e n Pologne, par Stanislaw Witold Raliclri, Jerxy Koseak
et Miroslaw Lulawski
La politique culturelle eri Iran, par Djarnchid B e h n a m
L a politiquc culturelle au Nigria, par .A. Fasuyi
La polilique cdturelle 6 Sri Lanka, par H.H.Randara
Le rle de la culture dans les loisirs en Nouwlle-Zlane, par Bernard W. b y t h
L a politique culturelle au Snbgal, par M a m a d o u Seyni M B e n g u e
La politiques culturelle C R Rpublique fdrale d'Allemagne
La polirique culturelle en Indonsie. Etude ralise par la Direction gnrale de la
culture, Ministre de l'ducation et de la culture de la Rpublique d'Indonsie
La politique culturelle en Isral,par Joseph Michman
In politique cult8urelleaux Philippines. ]Etude rdige sous les auspices de la
Conimission nationale des Philippines pour l'Unesco
L a politique culturelle au Libriu, par ICenneth Y.Best
li3 politique culturelle en Roumanie, par Ion D o d u Balan
L a politique culturelk en Hongrie. fieide m e n b e sous les auspices de la Corainiis+iori
nationale hongroise pour 1'Uiiesco
L a politique culturelle en Rpubliqwe-Unie de Tanzanie, par L. A. Mbuglauni
La politique culturell'eau Kenya, par ICivuto Ndeii
L a politique culturelle en Rpublique dmocratique allemande, par H a n s K o c h
L a politique culturelle en Rfpublique-Unie du Cameroun, par J. C. Bahokeii
et Engelberte Atangana
Aspects de la politique culturelle au Togo, par IC. M.Aithriard
L a politique culturelle en Rpublique elLC Zare. Otude prpare soun la direciion
du D' Bokonga Elanga Botombele
La politique culturelle en Afghanisfan,par Shafie Rahe1
L a politique culm-elle au Ghana. Etude prparGe par la Division culturelle
du Ministre de l'ducation et de da culture, Accra

1. Todos los tiluos se han priblicado t a m b i b en ingls.