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KAUTILYA

Arthashastra
Traduo do francs de
Srgio Bath
Kautilya

Esse texto, Arthashastra, teria sido escrito entre 321 e 300 antes de Cristo.
Seu autor, Kautilya, estadista indiano, primeiro-ministro do Rei Chandragupta.
O livro, como informa Srgio Bath, que o traduziu para o portugus, esteve ex-
traviado durante muitos sculos, at ser redescoberto, em 1909, num manuscrito sn-
scrito.
Segundo Bath, "um guia absolutamente prtico e instrumental, que no teo-
riza nem desenvolve sobre premissas de filosofia poltica, mas ensina a organizar e a
administrar a mquina estatal com notvel frieza e objetividade".
.............................

SUMRIO

Apresentao
pg. 83

Introduo
Kautilya, o Maquiavel da ndia
pg. 85

Livro primeiro
Captulo IV
A finalidade das cincias produtivas
e da punio
pg. 91

Captulo VII
Os limites dos sentidos
pg. 92

Captulo VIII
A nomeao dos ministros
pg. 92

Captulo XI
A instituio de informantes
pg. 94

Captulo XIII
A proteo dentro do prprio estado
pg. 95
Captulo XV
As sesses do conselho de estado
pg. 96

Captulo XVI
A misso dos embaixadores
pg. 99

Captulo XVII
A proteo dos prncipes
pg. 100

Captulo XIX
Os deveres dos monarcas
pg. 101

Captulo XX
Os deveres do soberano com relao ao seu harm
pg. 102

Livro segundo
Captulo VII
O ofcio do contador
pg. 103

Captulo VIII
Descobrindo desvios de tributos por
funcionrios corruptos
pg. 104

Captulo IX
O exame da conduta dos servidores pblicos
pg. 104
Captulo XVI
O superintendente do comrcio
pg. 105

Captulo XXI
O superintendente aduaneiro
pg. 106

Captulo XXVII
O superintendente das prostitutas
pg. 106

Captulo XXXI
O superintendente dos elefantes
pg. 108

Livro terceiro

Captulo II
O matrimnio e seus deveres.
A propriedade da esposa e as compensaes devidas
pg. 109

Captulo III
Os deveres da esposa
pg. 110

Captulo XVIII
A difamao
pg. 110

Captulo XIX
A agresso
pg. 111
Livro quarto

Captulo VIII
O julgamento e a tortura necessria para obter uma confisso
pg. 113

Captulo XI
A pena capital, com ou sem tortura
pg. 114

Captulo XII
Relaes sexuais com meninas
pg. 114

Livro quinto

Captulo IV
A conduta do corteso
pg. 115

Livro stimo

Captulo IX
A aquisio de ouro e de um amigo
pg. 117

Livro oitavo

Captulo II
Consideraes sobre as dificuldades enfrentadas pelo
soberano e o seu reino
pg. 119
.............................
Apresentao

A presente traduo uma parfrase de trechos selecionados


do Arthashastra de Kautilya, o "Maquiavel da ndia", em linguagem vazada de
forma a conquistar o interesse e o entendimento do leitor brasileiro. Uma linha de
corte, pontilhada, marca o incio e o fim de cada excerto. O tradutor baseou-se na 5.
edio da verso inglesa por excelncia, de R. Shamasastry, publicada em Mysore, em
1956 (Editora Sri Raghuveer), com uma introduo de J. F. Fleet.
O objetivo desta iniciativa editorial da Universidade de Braslia, que tem a seu
crdito tantos clssicos das cincias sociais, e mostra a sabedoria poltica de Kautilya,
que viveu na ndia dezoito sculos antes de Maquiavel; apresentar ao leitor brasileiro,
pela primeira vez, sua viso da arte poltica, os mtodos que recomenda para a or-
ganizao do estado e a conduo da administrao pblica. O Arthashastra um
manual prtico de administrao pblica. Captulos que nos parecem interregnos pi-
torescos na sucesso de trechos de claro e perene interesse poltico refletem a poca e o
local, a importncia que tinham na ndia do terceiro sculo antes de Cristo temas
como o harm, a regulamentao das prostitutas, a tortura, os deveres e o patrimnio
das esposas, o emprego dos elefantes.
Na medida do possvel procurou-se liberar o texto do sabor extico, que pode
atrair pela estranheza mas nada acrescenta sua inteligncia, chegando mesmo a des-
virtu-lo. Por isso, de modo geral, os nomes indianos, de pessoas e lugares foram
abandonados. A abordagem adotada, portanto, foi a do historiador e do cientista
84 Conselhos aos Governantes
poltico, no a que teria o especialista no snscrito do texto original, ou na cultura in-
diana.
O canhestro de certas passagens nem sempre devido falta de graa do
tradutor, mas pode refletir, em alguns casos, peculiaridades da linguagem original.
As opinies de Kautilya so apresentadas s vezes na terceira pessoa ("Kau-
tilya comenta ..."), espelhando o original, e s vezes contrastadas com as opinies de
outros comentaristas indianos, cujos nomes foram omitidos.
Entre as pessoas que ajudaram o tradutor cabe uma referncia especial a
Otvio Rainho da Silva Neves, embaixador do Brasil em Delhi, que localizou na
ndia e remeteu para o Brasil vrios trabalhos sobre Kautilya, assim como ao profes-
sor Jos Leal Ferreira, um brasileiro que criou razes em Delhi.
Uma verso resumida da Introduo foi publicada originalmente como um
captulo de maquiavelismo: a Prtica Poltica Segundo Nicolau Maquiavel (S.
Paulo, tica, 1992).
Srgio Bath
.............................
Introduo
KAUTILYA, O MAQUIAVEL DA NDIA

N o quarto sculo antes de Cristo, 1.800 anos antes de Nicolau


Maquiavel (1469-1527), o "Secretrio Florentino", um estadista indiano, primeiro-
ministro do rei Chandragupta, da dinastia dos mauryas, escreveu um tratado em sn-
scrito codificando as normas do bom governo. Esse texto, o Arthashastra, tem pon-
tos de contato interessantes com o pensamento maquiavlico, conforme podemos notar
nas pginas que seguem.
Na verdade, atribumos o tratado a Kautilya, mas no sabemos com certeza
quem o escreveu, e exatamente quando (a data deve est entre 321 e 300 a.C.). Os
especialistas observam que o nome Kautilya significa "tortuoso, perverso" e o identifi-
cam como um certo Chankya, mas no sabem explicar por que o apodo -- a no ser,
o que improvvel, que a razo fosse a que hoje nos pode parecer bvia, dada a
crueza de certos conselhos.
A verdade que no se pode identificar com plena segurana um autor histrico
determinado por trs do Arthashastra, como acontece com O Prncipe de
Maquiavel. O livro esteve extraviado durante muitos sculos, e quase inteiramente
esquecido, at ser redescoberto em 1909, em um manuscrito snscrito. Na dcada de
1910, outros manuscritos foram recuperados, um deles em estranha mistura de duas
lnguas dravidianas do Sul do Industo: o tmil e o malaiala. como se encon-
trssemos uma traduo de Dante com uma mistura de francs e espanhol...
86 Conselhos aos Governantes
H, naturalmente, boas fontes de informao sobre a cultura dos mauryas, na
ndia e at no Ocidente: por exemplo, um grego, Megastenes, que chegou a descrever a
ndia daquela poca em uma obra perdida -- ndica --, de que conhecemos alguns tre-
chos registrados por outros escritores gregos, tais como Strabo e Diodoro.
O que se pode dizer dos mauryas que, entre 320 e 185 antes de Cristo, con-
struram o primeiro grande imprio indiano, abrangendo boa parte do subcontinente.
Datam desse perodo as mais antigas esculturas em pedra da ndia, as stupas budis-
tas mais velhas e algumas esplndidas cavernas artificiais.
O Manual sobre as Receitas Governamentais, de Kautilya, mal con-
hecido no Ocidente, tambm chamado, sinteticamente, de Princpios da Poltica.
Com 150 captulos, reunidos em quinze livros, um guia absolutamente prtico e in-
strumental, que no teoriza nem desenvolve sobre premissas de filosofia poltica, mas
ensina a organizar e a administrar a mquina estatal com notvel frieza e objetivi-
dade.
O estado de que se trata aqui tambm uma "obra de arte", como a cidade re-
nascentista, mas em escala mais ampla. Trata-se de construo "hidrulica", to-
talitria e monoltica, que parece mais prxima do estado da primeira metade do
sculo XX, com suas ambies totalizantes, do que da cidade-estado da Renascena
italiana, estudada por Maquiavel.
Segundo Romila Thapar, dentro dessa concepo "qualquer atividade, da
agricultura ao jogo e prostituio, estava sujeita a pagar tributos. Nenhuma rea
deserta podia ser ocupada, nem uma s rvore derrubada nas florestas sem a per-
misso do estado". O objetivo da administrao pblica era controlar e supervisionar
a atividade de todos, de forma a assegurar a maior receita possvel para o Tesouro.
Recordamos Maquiavel: "Gastar a riqueza alheia no diminui a reputao do prn-
cipe mas, ao contrrio, a eleva; s prejudicial o dispndio dos prprios recursos".
Continua Romila Thapar:
Tudo isso exigia um sistema burocrtico cuidadosamente estruturado... Prati-
camente todas as pessoas habilitadas, capazes de exercer uma profisso, estavam reg-
istradas, sob controle de administrador. Os funcionrios recebiam bons salrios,
acreditando-se que burocratas bem pagos seriam provavelmente mais eficientes.
Os conselhos de Kautilya so de um realismo amoral, e lembram a clebre ad-
vertncia de Maquiavel:
... minha inteno escrever o que tenha utilidade para quem estiver interessado
(pelo que) pareceu-me mais apropriado abordar a verdade efetiva das coisas, e no a
imaginao... a maneira como vivemos to diferente daquela como deveramos viver
Kautilya/Arthashastra 87
que quem despreza o que se faz pelo que deveria ser feito aprende a provocar sua
prpria runa...
O que h de diferente entre Kautilya e Maquiavel o contexto histrico-cul-
tural: a marcante tonalidade europia e renascentista deste ltimo, a nfase de Kau-
tilya nos aspectos puramente burocrticos da administrao. difcil conceber o escri-
tor florentino -- pessoalmente pouco "maquiavlico" ou, pelo menos, de um "maquiav-
elismo" pouco eficaz -- fora do clima do Renascimento. A nfase na projeo individ-
ual e a sede de grandeza e fama permitiam ento que se visse com naturalidade o uso
do estado, pelo prncipe, para a promoo pessoal. Omite-se a racionalizao ou
ideologizao intermedirias: assistimos na Renascena a uma abordagem direta e
franca do poder, que Maquiavel nos descreve, a que a linguagem exuberante e pouco
franca dos polticos, nos ltimos quatro sculos, nos desacostumou.
Afastadas tais diferenas, os pontos de aproximao surgem claramente. As-
sim, Maquiavel parece reproduzir o sentimento, que adivinhamos em Kautilya, de
que ... preciso ser ao mesmo tempo amado e temido, mas, como isso difcil, muito
mais seguro ser temido, se for preciso escolher... os homens tm menos escrpulos em
ofender quem se faz amar do que quem se faz temer, pois o amor alimentado por
uma corrente de obrigaes que se interrompe quando deixa de ser necessria... mas o
temor mantido pelo medo da punio, que nunca falha.
Embora aceite tacitamente a teoria contratual da origem do estado, Kautilya
admite o valor da propaganda da origem divina e do direito divino do soberano, que
lhe convm difundir. O governante deve ser temido como um mgico, detentor de
poderes terrveis. E a defesa do estado exige a prtica da punio, aplicada com efi-
cincia de acordo com a dandaniti, a "cincia da punio".
Por outro lado, o conhecimento -- em ingls, diramos intelligence -- a respeito
das atividades dos sditos tem importncia fundamental para os administradores gov-
ernamentais, pelo que se torna necessrio instalar uma vasta rede de espionagem que
traga ao conhecimento do governo notcias freqentes sobre tais atividades. Alm
disso, preciso manter a sociedade dividida, por meio de intrigas e acusaes. Nas
palavras de um comentarista, Richard Lannoy:
provvel que o extenso sistema de espionagem proposto pelo Arthashastra
nunca tenha sido adotado inteiramente, mas no h dvida de que com efeito espies
fomentavam disputas entre dois partidos suspeitos de abrigar idias subversivas ao
estado, como prope Kautilya. Ao envenenar uma pessoa, para acusar uma outra,
esses agentes secretos ganhavam um pretexto para confiscar a propriedade de ambas.
Os cidados que se tornavam excessivamente poderosos eram enviados em expedies
88 Conselhos aos Governantes
de menor importncia, com armamento insuficiente, e colhidos em emboscadas bem
planejadas (The speaking tree).
No muito diferente o conselho de Maquiavel, nos Discorsi:
Um dos meios mais seguros para ganhar a confiana de uma cidade presa de
disputa intestina oferecer-se como rbitro... Quando o conflito tiver incio, convm
encorajar o partido mais fraco, dando-lhe alguma assistncia, porm ligeira, suficiente
apenas para incit-lo luta que ir destru-lo...
Dividir para impor-se.
Nesse sistema cruel e absolutista, de um feroz paternalismo monrquico, a or-
ganizao poltica est cifrada em sete elementos: o monarca, o primeiro-ministro,
o territrio, as fortificaes, o tesouro, o exrcito, os aliados. O que importa o
poder, concentrado nas mos do soberano; todos os meios so prprios para de-
fend-lo ou ampli-lo. Se quisermos usar a linguagem maquiavlica, os fins justificam
os meios.
O paradoxo que tal concentrao de poder, usado discricionariamente,
torna o soberano e o estado dependentes da burocracia. E a presuno de que o
burocrata servir seu desonesto patro com desinteresse e perfeita honestidade no
realista -- de uma forma ampla, o prprio princpio da honestidade desautori-
zado. Por outro lado, so tais as faculdades concedidas ao burocrata, to ampla
sua margem e arbtrio que se torna difcil saber se o peixe est bebendo da gua
na qual nada...
A poltica externa do estado, segundo Kautilya, o exerccio da rivalidade
crnica, conduzida de acordo com a "teoria da mandala", que distribui os estados em
crculos concntricos. Recorremos outra vez a Lannoy:
O soberano em cujo territrio se encontra o centro da mandala chamado "o
que deseja conquistar". Os outros monarcas, ocupando vrios setores do anel que
cerca aquele centro, representam, em conjunto, para ("o adversrio"). Quando um
desses reis est em dificuldade, deve ser atacado. O crculo externo ao anel mais
prximo... composto dos amigos; mais alm esto os amigos do adversrio e os
amigos dos amigos, em crculos concntricos alternados de aliana e hostilidade, anel
aps anel, que se afastam do territrio natural, ad infinitum.
Em outras palavras, "o inimigo do meu inimigo meu amigo".
Dentro dessa concepo polmica da sociedade internacional, o papel do
diplomata sobretudo o do espio e do intrigante junto ao "inimigo", como deixa
claro o captulo 16 do Livro Primeiro, que reproduzimos em parte. Curiosamente, h
Kautilya/Arthashastra 89
uma classificao dos agentes diplomticos, de embaixadores a encarregados de
negcios, que lembra a Conveno de Viena (1961).
Sabemos que o farisasmo e a pretenso moral aparecem em todas as culturas e
em todas as pocas. No poderia faltar, portanto, no mundo de Kautilya. Cu-
riosamente, o responsvel por conselhos to cnicos criticava a moralidade dos atores e
atrizes, que considerava "baixa". Por isso desaconselha vivamente que se permita a
esses artistas residir na vizinhana dos demais cidados, j que poderiam infect-los
com sua leviandade...
.............................
Livro Primeiro
CAPTULO IV
A finalidade das cincias produtivas e da punio

A punio o centro de que dependem o bem-estar


e o progresso das cincias da agricultura, pecuria e comrcio, assim
como a administrao pblica. E a cincia do governo baseia-se na lei do
castigo. 1
Ela um mtodo para adquirir bens, garantir sua propriedade,
aperfeio-los, distribuir os frutos desse aprimoramento entre os que os
merecem. O mundo depende dessa cincia da administrao, assim
como do curso do progresso.
Afirma um mestre: "Por isso, quem deseja o progresso deve manter o
cetro erguido. No pode haver melhor instrumento para controlar o povo."
Kautilya comenta que no bem assim, pois quem impe punies
severas se torna repulsivo para o povo; e quem impe castigos muito
suaves desprezado. No entanto, quando aplicadas com a devida con-
siderao, as punies tornam o povo mais atento correo do seu
comportamento e s obras que produzem riqueza e satisfao; o castigo mal

(1) Varta a cincia das atividades produtivas: a agricultura, a pecuria, o comrcio;


depende de danda, a arte da punio.
92 Conselhos aos Governantes
aplicado, porm, por influncia da cobia e da ira, devidas ignorncia,
provoca a fria at mesmo nos eremitas e ascetas que vivem na floresta,
para no falar dos chefes de famlia.
Quando a lei da punio no seguida, o resultado uma desor-
dem tal que lembra a provocada pela situao do peixe maior que
come o menor; porque, sem a interferncia dos magistrados, os fortes
engoliro os fracos, enquanto sob a sua proteo estes podero resistir
fora.

CAPTULO VII
Os limites dos sentidos
A riqueza importante, e s ela, uma vez que a caridade e o desejo
dela dependem para realizar-se.
Os professores e os ministros que livram o soberano dos perigos
que o ameaam e, medindo as horas do dia, o advertem sobre a sua con-
duta, mesmo secreta, devem ser invariavelmente respeitados.
A soberania s possvel com assistncia, pois uma roda isolada
nada pode transportar. Por isso o prncipe ter ministros e ouvir suas
opinies.

CAPTULO VIII
A nomeao dos ministros2
Diz um comentarista: "O soberano deve nomear como ministros
os seus antigos colegas de estudos; so pessoas confiveis, pois o sober-
ano conhece pessoalmente sua honestidade e capacidade."
Retruca um outro: "No, porque justamente por terem sido seus
companheiros no o respeitariam. O soberano deve empregar como
ministros aqueles com quem compartilha segredos. Os hbitos e defei-
tos comuns os impediro de ferir o soberano, a no ser que este revele
tais segredos."

(2) Neste captulo, as idias desenvolvem-se por oposies sucessivas, num dilogo
imaginrio.
Kautilya/Arthashastra 93
Afirma um mestre: " comum este temor, pois levado pelo medo
de que seus segredos sejam violados o soberano poder acompanh-los
em suas aes, sejam boas ou perversas."
"Colocando-se sob a influncia de todas as pessoas que compartil-
hassem dos seus segredos, o soberano poderia ser humilhado pela reve-
lao desses segredos. Por isso deve ter como ministros aqueles que lhe
deram prova de fidelidade em situao de dificuldade grave, aqueles cuja
devoo ao soberano j foi testada."
"No", diz um outro, "pois fidelidade no inteligncia. O sober-
ano deve fazer ministros aqueles que, quando dedicados s finanas, por
exemplo, conseguem manter elevada a arrecadao, ou aument-la. Isto
, aqueles cuja competncia j foi testada".
"No", a resposta, "pois essas pessoas podem no ter outras
qualificaes ministeriais. O soberano deve, assim, nomear aqueles cu-
jos pais e avs tambm foram ministros; devido ao seu conhecimento
do passado e s relaes antigas com o soberano e sua famlia, estes
no o abandonaro, ainda quando ofendidos. Esta a fidelidade que
se v mesmo entre os animais: as vacas, por exemplo, se afastam de
vacas desconhecidas."
"Mas no", afirma um dos mestres, "porque, tendo domnio sobre
o soberano, essas pessoas tendem a tomar o seu lugar. Por isso ne-
cessrio nomear aqueles que, novos na administrao, sejam proficientes
na cincia do governo. Eles olharo para o soberano como o portador
do cetro real e no ousaro ofend-lo."
Diz outra pessoa: "No, pois quem s tem conhecimento terico,
sem experincia e vivncia da poltica, tender a cometer erros graves
quando se defrontar com a realidade da administrao. Por este mo-
tivo devem ser nomeados ministros aqueles que, de famlia aris-
tocrtica e dotados de sabedoria, tenham pureza de inteno, bravura e
sentimento de lealdade, na medida em que tais nomeaes dependam ex-
clusivamente de qualificaes."
o que afirma Kautilya: "Eis um critrio satisfatrio sob todos
os aspectos, pois a capacidade das pessoas depende da efetividade do
seu trabalho e reflete as diferenas existentes no trabalho de cada
uma."
94 Conselhos aos Governantes
CAPTULO XI
A instituio de informantes3
Assistido pelo conselho de ministros, o soberano proceder insti-
tuio de informantes, disfarados em discpulos, 4 reclusos, donos de
casa, comerciantes, ascetas, estudantes, mendigos, etc.
O discpulo uma pessoa habilidosa, capaz de adivinhar o que se
passa na mente de outra. Depois de estimular tal informante com hon-
rarias e dinheiro um dos ministros lhe dir: "Sob juramento prestado ao
soberano e a mim, tu nos informars do que descobrires de inteno
desonesta nos outros."
Recluso aquele que se iniciou nos exerccios ascticos, tem pureza
de carter e pode prever o futuro. Esse informante, dotado de recursos e
com muitos discpulos, atuar na agricultura, na pecuria e no comrcio com
os meios que lhe forem dados para esse fim. Com o produto e os lucros as-
sim obtidos prover todos os ascetas com sua subsistncia, roupa e alimen-
tao, enviando em misses de informao aqueles que desejem ganhar a
vida sob a sua proteo; a cada um ordenar a observao de determinado
tipo de crime contra o patrimnio do soberano, delatando-o quando se
prestarem a receber sua parte. Todos os ascetas sob o patrocnio de um
recluso enviaro seus discpulos em tal tarefa.
Um lavrador que deixou de exercer sua profisso, mas tem capaci-
dade de previso e pureza de carter, um informante chefe de famlia.
Continuar a cultivar as terras que lhe forem confiadas para esse fim e a
manter empregados.
Um comerciante que deixou de exercer sua profisso, mas tem ca-
pacidade de previso e pureza de carter, um informante mercador.
Ele continuar a trabalhar como antes, com os recursos que lhe foram
confiados para esse fim.
Aquele que se apresenta como asceta pode ser um informante
sob a forma de quem pratica austeridade. Cercado de discpulos com

(3) Na traduo inglesa, The Institution of Spies.


(4) Em snscrito, kapatika-chhatra, que foi traduzido em ingls por fraudulent disciple:
discpulo espiritual, praticante de disciplina como a ioga, por exemplo, que desvia
para fins terrenos e at venais o uso das qualidades que adquiriu -- por isso um
discpulo fraudulento. Em portugus, preferimos dizer simplesmente "discpulo".
Kautilya/Arthashastra 95
a mesma aparncia, pode instalar-se nos subrbios da cidade, tido como
quem vive frugalmente, mas na realidade em segredo satisfaz todos os
seus desejos.
Os informantes mercadores, pretendendo ser seus discpulos,
podero segui-lo como a algum com poderes sobrenaturais. E seus ou-
tros discpulos proclamaro que ele "um asceta com extraordinrios
poderes sobrenaturais."
Honrados pelo soberano com recompensas em ttulos e dinheiro,
esses cinco tipos de informantes podero verificar a pureza de inteno
dos servidores do soberano.

CAPTULO XIII
A proteo dentro do prprio estado
Tendo institudo informantes que acompanhem as atividades dos
seus ministros, o soberano procurar informar-se tambm sobre os de-
mais cidados.
Apresentando-se como faco, alguns informantes entraro em
controvrsia nos lugares de peregrinao, assemblias, lares, empresas e
reunies populares. Um deles poder declarar:
"Diz-se que o soberano possui todas as qualidades desejveis; ele no
parece tender para a opresso dos cidados com multas e impostos."
Contra os que parecem apoiar essa opinio, outro informante le-
vantar a voz, interrompendo o orador para dizer: "Como o ilustra o
provrbio do peixe grande que engole o peixe menor, os que sofreram
com a anarquia primeiramente elegeram um rei, separando uma parte
de sua colheita para pagar-lhe como imposto. Com esse pagamento, os
reis assumiram a responsabilidade de defender e manter a segurana
dos seus sditos, responsabilizando-se pelo cumprimento por todos
do princpio da justa punio e do justo tributo. Por isso, at os ere-
mitas do aos soberanos uma parte do cereal de que dispem,
tributo pago a quem nos protege. Esse o papel do soberano, que
concede recompensas e castigos visveis. Quem no respeitar o sober-
ano receber tambm castigo divino. Por isso os reis nunca devem
ser desprezados."
96 Conselhos aos Governantes
Desta forma sero silenciados os que se opuserem traioeiramente
ao soberano.
Os informantes devero conhecer igualmente os rumores correntes
no pas. Alguns, com a aparncia de religiosos, verificaro se prevalece o
descontentamento entre os que trabalham com alimentos, o gado ou o ouro
do soberano; os que por bem ou por mal trazem recursos ao soberano, os
membros insatisfeitos da famlia real e os distritos rebeldes, assim como
aqueles que lutam contra invasores ou tribos selvagens. Quanto maior o
contentamento dessas pessoas maiores as suas honrarias; os insatisfeitos de-
vem ser tratados de forma conciliatria ou premiados. A alternativa se-
mear a discrdia no seu meio, de forma que se apartem uns dos outros, afas-
tando-se de algum vizinho perigoso, de alguma tribo selvagem ou de um
prncipe que foi banido ou aprisionado. Se tudo isso falhar, podem ser em-
pregados na imposio de multas e na coleta de impostos, para que incor-
ram no desagrado do povo. Os que se inebriarem com sentimentos de in-
imizade podem ser derrubados com punies secretas, ou fazendo com
que ganhem a antipatia de todo o povo. Pode-se tambm recolher sob
custdia governamental, em minas, os filhos e os cnjuges desses trai-
dores, para que no abriguem os inimigos do soberano.
Os que demostrarem ira ou cobia, os medrosos e os que
desprezarem o soberano serviro como instrumentos dos inimigos. Por
isso, informantes disfarados de astrlogos e adivinhos iro se informar
das relaes dessas pessoas entre si e com os estados estrangeiros.
Os que estiverem satisfeitos com a situao recebero distines e
recompensas; os descontentes sero vencidos pela conciliao, por pre-
sentes, ou ainda mediante castigos e a inseminao da discrdia.
Desta forma, o soberano capaz proteger contra a intriga dos
estados estrangeiros todos os grupos de seu povo, tenham ou no
poder, sejam-lhe favorveis ou contrrios.

CAPTULO XV
As sesses do Conselho de Estado
Uma vez que tenha firmado sua posio na afeio dos grupos lo-
cais e estrangeiros, tanto no seu prprio territrio como no estado in-
imigo, o soberano ir se ocupar da administrao pblica.
Kautilya/Arthashastra 97
Todas as medidas administrativas sero precedidas pelas delib-
eraes de um conselho bem formado. A agenda dessas reunies ser
confidencial, e as discusses conduzidas em tal segredo que nem um
simples pssaro as presencie -- porque se comenta que tais segredos j
foram divulgados por papagaios, outras aves, ces, etc. Por isso, nunca
se deve iniciar tais deliberaes sem a certeza de que no sero reveladas
ao pblico. E aquele que for culpado de tal violao deve ser executado.
O conhecimento das decises tomadas poder ser percebido pela
observao de mudanas na atitude e na aparncia das pessoas.
Deve ser mantido total segredo sobre as deliberaes do conselho,
vigiando-se os que delas participarem at o momento de iniciar o tra-
balho projetado. Esse segredo pode ser revelado pela falta de cuidado, a
embriaguez, palavras pronunciadas durante o sono ou encontros
amorosos e outras indiscries dos conselheiros.
As decises do conselho podero ser reveladas por quem se sentir
desconsiderado, ou alimentar um propsito secreto. Contra esse perigo
devero ser tomadas precaues. A revelao das decises tomadas pelo
conselho s vantajosa para pessoas fora do crculo do soberano e seus
ministros.
"Por isso", diz um mestre, "o soberano deve decidir sozinho os as-
suntos secretos, pois os assessores tm seus prprios assessores, e estes
tambm; esta sucesso de assessores leva divulgao dos segredos.
"Assim, ningum dever conhecer os objetivos que o soberano tem
em mente, a no ser os que estiverem incumbidos de execut-los, ao ini-
ciar esses trabalhos ou ao conclu-los."
Diz outro mestre: "A deliberao por uma pessoa isolada no pode
ter xito. A natureza das tarefas de um soberano deve ser inferida de
causas visveis e tambm invisveis. Ora, a percepo do que no
visvel, a interpretao definitiva do que se v, a soluo das dvidas a
respeito do que sustenta duas opinies divergentes, a inferncia da totali-
dade, quando s uma parte conhecida, tudo isso s pode ser decidido
mediante a discusso em conselho. Por isso o soberano dever deliberar
com pessoas de mente aberta."
"Ouvir a opinio de todos, sem desprezar qualquer uma, pois o
sbio utiliza at mesmo o conselho de uma criana, quando sensato."
98 Conselhos aos Governantes
Diz outro mestre: "Isto seria mera coleta de opinies, no uma de-
liberao coletiva. O soberano perguntar a opinio de cada conselheiro
sobre um trabalho semelhante ao que pretende executar, especulando
sobre o que fazer e como enfrentar as conseqncias. E agir de acordo
com o que disserem. Deste modo, poder ao mesmo tempo ouvir con-
selhos e manter segredo."
"No assim", diz outro mestre, "porque quando so interrogados
sobre uma meta longnqua, os conselheiros reagem com indiferena
ou opinam sem muito empenho. O soberano precisar consultar pes-
soas capazes de ter um julgamento decisivo sobre os trabalhos que
pretende executar. S assim receber conselhos efetivos, alm de
confidenciais."
Para Kautilya, porm, essa busca de conselhos infinita, nunca ter-
mina. O soberano deve consultar trs ou quatro conselheiros. Em casos
difceis, a consulta a um nico conselheiro pode no resultar em
qualquer concluso definitiva. Mas um conselheiro, isoladamente, re-
sponder sempre de forma incisiva, sem hesitaes. Ao deliberar com
dois conselheiros, o soberano poder sucumbir sua influncia combi-
nada, ou ento ser prejudicado por uma divergncia entre eles. Com trs
ou quatro conselheiros, porm, o soberano alcanar resultados satis-
fatrios, sem grande dificuldade. Se os conselheiros so mais de quatro,
a deciso s ser alcanada depois de muito trabalho; e ser mais difcil
manter o segredo. Assim, segundo as circunstncias de tempo e lugar, e
a natureza do trabalho em questo, o soberano poder decidir se con-
vm deliberar sozinho ou com um ou dois conselheiros.
So os seguintes os cinco fatores de qualquer deliberao: os in-
strumentos para executar o trabalho, o comando de homens e meios
em escala suficiente, o local e o tempo, a preveno dos perigos e o
xito final.
O soberano poder indagar opinio dos conselheiros, individual ou
coletivamente, e avaliar a competncia de cada um deles ao medir as
razes que apresentem para sustentar seu parecer.
preciso no perder tempo, quando surge a oportunidade. E tam-
bm evitar longa deliberao com aqueles cujos aliados sero prejudi-
cados pela deciso do soberano.
Kautilya/Arthashastra 99
CAPTULO XVI
A misso dos embaixadores
Depois de providenciar meios de subsistncia e de transporte ade-
quados, criadagem, etc., o embaixador dar incio sua misso refletindo
sobre o que deve dizer ao inimigo,5 que este dir e que resposta dar-lhe
para impor-se a ele.
O embaixador far amizade com os funcionrios do governo in-
imigo e os responsveis pelas terras desabitadas, as fronteiras, cidades e
regies do pas. E procurar comparar as instalaes militares e fortifi-
caes do inimigo com os do seu soberano. Avaliar a dimenso e a rea
dos fortes e, de modo geral, do estado, assim como os depsitos de
valores e os pontos conquistveis e inexpugnveis.
Com a devida permisso, entrar na capital do inimigo, declarando
o objetivo da sua misso, exatamente como lhe foi instrudo, mesmo a
custo da prpria vida.
O brilho na voz, no rosto e nos olhos do inimigo; a aceitao respei-
tosa da sua misso; perguntas sobre a sade dos amigos; participao nos
comentrios sobre as virtudes; o oferecimento de um lugar prximo do
trono; o tratamento respeitoso; a recordao de amigos comuns; o encer-
ramento da misso com cordialidade -- esses so elementos que mostram as
boas graas do inimigo; o contrrio demonstrar seu desprazer.
Se o inimigo se irritar, pode-se dizer-lhe o seguinte: "Os
diplomatas so porta-vozes dos reis e em conjunto pertencem a todos
os soberanos; por isso, no merecem a morte os que, enfrentando as ar-
mas que se levantam contra eles, devem cumprir sua misso
exatamente."
Este o argumento que os diplomatas devem expor.
Sem se vangloriar com as homenagens que lhe forem prestadas, o em-
baixador aguardar que sua partida seja autorizada. No se deixar influen-
ciar pelo poder do inimigo; evitar cuidadosamente as mulheres e a bebida,
indo para o leito desacompanhado, pois como sabido, deitar-se e em-
briagar-se revelam nossas intenes verdadeiras.

(5) Entende-se por "inimigo", em tempos de paz, o interlocutor que defende os in-
teresses de outro estado. Veja na introduo o papel dos embaixadores.
100 Conselhos aos Governantes
CAPTULO XVII
A proteo dos prncipes
O soberano deve antes de mais nada precaver-se contra ataques da
sua esposa e filhos para depois cuidar da segurana do reino contra seus
inimigos imediatos e os prncipes estrangeiros.
Trataremos das esposas no captulo sobre os deveres do soberano
para com o seu harm.
Quanto aos filhos, desde seu nascimento o soberano lhes dar es-
pecial ateno, pois, como disse um antigo mestre, "assim como os
caranguejos, os prncipes tm conhecida tendncia para comer seus pro-
genitores. Quando demonstrarem esta falta de amor filial, devero ser
punidos secretamente". Mas outro pensador comentou: "Alm de cruel,
isso poder levar extino da dinastia. Ser melhor mant-lo sob
vigilncia num lugar determinado." Disse um terceiro: "Esse procedi-
mento tem efeito comparvel ao susto que provoca uma cobra; pen-
sando que o pai agiu movido pelo medo, o prncipe pode tomar a inicia-
tiva de atac-lo. Ser melhor, portanto, mant-lo afastado, sob vigia dos
guardas de fronteira ou ento em alguma fortaleza."
E um quarto comentou: "Essa situao lembra o lobo que ater-
roriza um rebanho de ovelhas. O filho do soberano poder aliar-se com
os guardas e rebelar-se. Ser melhor, portanto, bani-lo para longe do
pas, mantendo-o preso num forte pertencente a outro monarca."
Mas disse um outro: "O que faz lembrar o cordeiro que ainda mama;
assim como o campons retira o leite da vaca com a ajuda do cor-
deiro, o outro monarca poder, por assim dizer, ordenhar o soberano
atravs do seu filho. Ser melhor, portanto, que o prncipe v morar
com a famlia da sua me." E outro ainda afirmou: "Desfraldando essa
bandeira, os parentes maternos do prncipe podero levantar reivindicaes
junto ao soberano."
Assim, os prncipes podem ser induzidos a dissipar a vida com o
excesso de prazeres sensuais, pois filhos assim tratados no se levantam
contra pais indulgentes.
Isto, afirma Kautilya, seria a morte em vida. Quando uma famlia
real cujos filhos se entregam dissipao sofre um ataque, ela parece
como um pedao de madeira rodo pelos vermes.
Kautilya/Arthashastra 101
Assim, quando a rainha atingir a idade favorvel procriao, os
sacerdotes faro suas preces, e quando estiver grvida, o soberano ob-
servar as instrues das parteiras com relao gravidez e ao parto.
Nascido o filho, os sacerdotes promovero os ritos de purificao. E
quando o prncipe atingir a idade apropriada, ser treinado sob a devida
disciplina.
Observa um mestre: "Qualquer dos seus companheiros, com in-
teno perversa, poder seduzir o prncipe com a caa, o jogo, a bebida
ou mulheres; e instig-lo a se voltar contra o prprio pai para arrebatar-
lhe as rdeas do governo. Para evitar isso ser preciso contar com um in-
formante."
Diz Kautilya que no pode haver maior crime do que criar im-
presses malignas em um esprito inocente. Assim como um objeto
novo se mancha com outro que o toque, um jovem prncipe aceitar
como verdade tudo o que lhe foi dito. Por isso dever ser exposto ao
que est certo, no ao oposto; riqueza, no pobreza. Orientados, seus
companheiros o trataro com toda cortesia, pondo-se sua disposio.
Que a experincia dos efeitos da bebida e a perfdia das mulheres o
tornem medroso delas e da embriaguez. Se gostar do jogo, que sofra nas
mos de mentores disfarados de parceiros desonestos. Se gostar de
caa, que o assustem seus instrutores, como se fossem bandidos da
floresta. Se demonstrar inclinao para a rebeldia, que se lhe incuta o
temor dos perigos que ela oferece, com a narrativa dos males e da morte
ignominiosa que pode acarretar.

CAPITULO XIX
Os deveres dos monarcas
Se o monarca for enrgico, seus sditos tambm o sero. Se for negli-
gente, eles no s o sero mas podero prejudicar as suas obras. Alm do
que, um prncipe negligente cair facilmente nas mos dos seus inimigos.
.............................
Quando estiver na corte, o rei nunca far os peticionrios esperar
por ele; com efeito, se o soberano se tornar inacessvel para o povo, e
delegar suas responsabilidades aos funcionrios que o cercam, segura-
102 Conselhos aos Governantes
mente provocar confuso, desagradando o pblico e tornando-se ele
prprio vtima dos seus inimigos.

CAPTULO XX
Os deveres do soberano com relao ao seu harm
No harm o soberano s se encontrar com a rainha quando a
pureza das suas intenes puder ser garantida por uma velha servial.
Com efeito, o soberano no tocar qualquer mulher antes de se certificar
das suas intenes, pois houve um monarca que foi morto pelo prprio
irmo, que se ocultou nos aposentos da rainha; um outro foi morto pelo
filho, que se escondia debaixo do leito da me; outro ainda, pela rainha,
que misturou arroz frito com veneno em lugar de mel; outro foi morto
com uma corrente de tornozelo revestida de veneno; outro ainda com
uma jia envenenada; e um outro com um espelho pintado de veneno; e
ainda outro com um punhal, oculto no cabelo da sua rainha.
Por isso, o soberano ter sempre o maior cuidado em evitar esses
perigos. Manter suas esposas afastadas da companhia dos ascetas, dos
artistas e das prostitutas. E as mulheres de classe alta tambm no
podero v-las -- s as parteiras autorizadas.
O harm ser freqentado por prostitutas cuja limpeza pessoal seja
garantida por banhos freqentes, roupas e jias limpas.
Oitenta homens e cinqenta mulheres, agindo como pais e mes,
velaro pela pureza dos que residirem no harm, assim como pessoas
idosas e eunucos, e ordenaro as suas atividades de modo a assegurar a
felicidade do soberano.
.............................
Livro Segundo
CAPTULO VII
O ofcio do contador

O superintendente das contas instalar sua repartio com


a porta voltada para o norte ou o leste, os lugares de trabalho dos con-
tadores bem separados e prateleiras com os livros de contas perfei-
tamente ordenados.
O funcionrio que violar qualquer norma, ou desviar-se da forma
estabelecida para as contas, fizer um registro sem saber o que significa
ou equivocadamente registrar duas ou trs vezes a mesma operao ser
multado em doze dinheiros.6
Aquele que por inadvertncia apagar o registro de um total sofrer
dupla punio.
Aquele que o omitir7 ser multado oito vezes.

(6) A multa ser de doze panas, o que para o leitor brasileiro no sugere qualquer valor.
No sabemos o poder de compra do pana, mas podemos entender o valor relativo
das numerosas multas prescritas, que expressaremos sempre em "dinheiros".
(7) Na traduo inglesa, He who eats it up..., o que pode ser interpretado como apli-
cao da multa (de 96 dinheiros) a quem omitir o total.
104 Conselhos aos Governantes
O que provocar perda de receita repor essa perda acrescentada de
cinco vezes o seu valor. Se mentir, sofrer a penalidade prevista para o
roubo. Se omitir da primeira vez algum registro, incluindo-o s mais
tarde, sofrer em dobro essa pena.8
O soberano perdoar uma falha de pequenas propores; ficar
satisfeito mesmo quando a arrecadao for pequena, mas honrar com
recompensas o funcionrio que lhe trouxer grandes benefcios.

CAPTULO VIII
Descobrindo desvios de tributos por funcionrios corruptos
Todos os empreendimentos dependem de recursos. Por isso, o
tesouro deve merecer a maior ateno.
A prosperidade pblica, os prmios pela boa conduta, a captura
dos ladres, a reduo do nmero de servidores pblicos, as colheitas
abundantes, a prosperidade do comrcio, a inexistncia de distrbios e
calamidades, a reduo das isenes de impostos, as receitas em ouro --
estes so fatores que conduzem prosperidade financeira.

CAPTULO IX
O exame da conduta dos servidores pblicos
Aqueles que tm qualificaes ministeriais9 devem ser nomeados
para dirigir os departamentos governamentais de acordo com a sua ca-
pacidade individual. Enquanto estiverem nessas funes, sero inspe-
cionados todo dia, porque os homens so naturalmente dispersivos e,

(8) Na traduo inglesa, He who causes loss of revennue shall not only pay a fine equal to five
times the amount lost, but also make good the loss. In case of uttering a lie, the punishment lev-
ied for theft shall be imposed. When an entry lost or omitted] is made later or is made to ap-
pear as forgotten, but added later on recollection, the punishment shall be double the above.
(9) O captulo IX do Livro Primeiro descreve essas qualificaes, que consistem em
"ser natural do pas, de famlia aristocrtica, prudente, com boa memria, cora-
joso, eloqente, habilidoso, inteligente; tendo entusiasmo, dignifidade e resistn-
cia, um carter puro. Ser afvel, leal, de excelente conduta, bravo, forte e
saudvel; resoluto, afetuoso e livre de tudo o que excita a ira e a inimizade".
Kautilya/Arthashastra 105
como os cavalos engajados numa tarefa, mudam de disposio a cada in-
stante. Por isso os instrumentos que utilizam, o local e hora em que tra-
balham e a exata forma da sua atividade, bem como seus resultados, de-
vem ser objeto de constante reavaliao.

CAPTULO XVI
O superintendente do comrcio10
Cabe ao superintendente do comrcio verificar se h ou no de-
manda pelos vrios tipos de produtos da terra ou da gua, transportados
por estradas ou vias fluviais e martimas, assim como a flutuao dos
seus preos. E decidir tambm a melhor poca para a distribuio,
depsito, compra e venda desses produtos.
Os produtos de ampla demanda devem ser armazenados, e seu
preo sempre aumentado. Quando o novo preo for aceito pelo povo,
um outro preo ser fixado.
Os produtos de origem local sero armazenados; os impor-
tados sero distribudos para venda em diferentes mercados. E os
dois tipos de mercadoria sero vendidos ao povo em condies
favorveis. O soberano evitar lucros muito grandes que preju-
diquem o povo.
No haver qualquer restrio poca de vender os produtos pelos
quais haja demanda freqente, que no estaro sujeitos aos inconvenien-
tes da armazenagem.
.............................
No concernente venda das mercadorias do rei em pases es-
trangeiros, assim proceder o superintendente: depois de verificar o
valor das mercadorias locais, comparativamente aos produtos es-
trangeiros que podem ser obtidos em troca, calcular se h uma margem

(10) O superintendente do comrcio o ministro do Comrcio, autoridade respon-


svel pelos assuntos relativos ao comrcio interno, mas sobretudo o gerente
comercial do soberano, cujo patrimnio se confunde com o patrimnio governa-
mental, e que busca lucros em operaes de compra e venda com outros agentes
econmicos, do prprio pas e do exterior.
106 Conselhos aos Governantes
de lucro, considerado o custo do transporte e as diferentes taxas e tribu-
tos pagos ao estado estrangeiro. Se no houver lucro na venda dos pro-
dutos locais em mercados estrangeiros, o superintendente verificar se
existe alguma possibilidade vantajosa de troca com produtos locais. De-
pois, enviar um quarto da mercadoria disponvel para diferentes mer-
cados, usando estradas seguras. Para assegurar bons lucros, dever re-
lacionar-se amistosamente com as autoridades do outro estado, to-
mando todas as precaues para proteger os recursos assim obtidos. Se
no for possvel alcanar o mercado pretendido, para evitar sua perda
total a mercadoria poder ser vendida em qualquer outro lugar, com um
lucro inferior, sem pagar impostos, como se fosse um produto local.

CAPTULO XXI
O superintendente aduaneiro11
O superintendente aduaneiro construir um posto de inspeo e coleta
perto do porto principal de acesso cidade, de frente para o norte ou o
leste, e exibindo as suas insgnias. Quando os comerciantes passarem pelo
posto, quatro ou cinco coletores anotaro seu nome, procedncia, as mer-
cadorias trazidas e o local onde foram inspecionadas pela primeira vez.
A mercadoria que no tiver o selo apropriado pagar os direitos em
dobro. Se o selo for falsificado, pagar uma multa de oito vezes o seu
valor. Se o selo estiver apagado ou danificado, o mercador ser retido
por algum tempo. Haver tambm uma multa em dinheiro nos casos em
que a mercadoria declarada no corresponder verdade, ou o selo for
diferente do obrigatrio.

CAPTULO XXVII
O superintendente das prostitutas
Pagando-lhe um salrio fixo, o superintendente das prostitutas em-
pregar na corte uma prostituta, reputada pela sua beleza, juventude e
qualificaes, seja ou no de uma famlia de prostitutas. Ser tambm

(11) Na traduo inglesa, The Superintendent of Tolls.


Kautilya/Arthashastra 107
nomeada uma prostituta substituta com um salrio de metade do valor
do primeiro.
Quando uma dessas prostitutas viajar, ou se vier a falecer, a filha
ou irm poder tomar o seu lugar, recebendo seu salrio e patrimnio.
Este poder caber a sua me ou a uma outra prostituta. Se isso no
ocorrer, o patrimnio ficar para o soberano.12
Para acrescentar ao brilho das prostitutas que levam as insgnias do
soberano13 e que o servem quando est no leito real, no trono ou numa
carruagem, as prostitutas devem ser classificadas em trs graus, de
acordo com sua beleza e as jias que usam; e seu salrio variar da
mesma forma.
A prostituta que perder sua beleza ser empregada como
servial.14
Se, depois de ter recebido a quantia que lhe for devida, uma prosti-
tuta se recusar a atender quem a pagou, ser multada em duas vezes essa
quantia.
Quando uma prostituta recusar seu cliente, ser multada em oito
vezes o valor da quantia cobrada, a menos que o cliente esteja prejudi-
cado por uma doena ou defeito pessoal. 15
Se uma prostituta matar seu cliente ser queimada viva ou afogada.
Ao cliente de uma prostituta que roubar sua roupa ou suas jias, ou
deixar de pagar-lhe o que devido, ser imposta multa igual a oito vezes
o valor do que foi roubado.
Toda prostituta informar o superintendente sobre seus clientes,
sua receita diria e renda prevista.
As mesmas regras se aplicaro aos atores, danarinos, cantores,
msicos, cmicos, mimos, bardos, artistas de circo, cftens e mulheres
livres.16
.............................

(12) Segundo Shamasastry, os filhos de uma prostituta no podiam ser seus herdeiros.
(13) Essas insgnias so: o guarda-sol, o jarro dourado e o leque.
(14) Matrka em snscrito, que Shamasastry traduz por nurse.
(15) Na discreta traduo inglesa de Shamasastry, unless the paramour happens to be unas-
sociable on account of disease and personal defects.
(16) Tal a baixa posio social dos artistas.
108 Conselhos aos Governantes
Toda prostituta pagar ao governo, mensalmente, o equivalente
sua receita de dois dias.17

CAPTULO XXXI
O superintendente dos elefantes
O superintendente dos elefantes tomar todas as providncias para
proteger as florestas que abrigam elefantes e supervisionar as operaes
relativas estabulagem desses animais, machos, fmeas e filhotes,
quando se cansarem depois de quaisquer atividades; decidir a quanti-
dade e propores da sua alimentao, seu treinamento, adornos, assim
como o trabalho dos mdicos e tratadores de diferentes especialidades.
Os estbulos tero uma largura correspondendo a duas vezes o
comprimento do elefante, e igual altura, com alojamentos separados
para as fmeas e entrada de frente para o leste ou o norte.
A rea em frente dos postes de amarrao ter a forma de um
quadrado, com o lado igual ao comprimento do elefante, e ser
pavimentada com tbuas de madeira lisa, com orifcios para a retirada
das fezes e da urina.
O espao destinado ao repouso do elefante ter a largura igual ao
seu comprimento, e ser dotado de uma plataforma de metade da altura
do animal, onde este possa recostar-se.
Os elefantes treinados para uso militar e para o transporte de pes-
soas sero abrigados debaixo de telhado; os que ainda estiverem sendo
domados ou tenham disposio rebelde ficaro ao ar livre.
Das oito divises do dia, a primeira e a stima se destinam aos dois
banhos dirios; as divises subseqentes, alimentao; antes do meio-
dia os animais faro exerccios; tarde, devero beber. Das oito partes
da noite, duas sero dedicadas ao sono; o restante tero do perodo no-
turno se destina ao repouso em viglia.
O vero a poca apropriada captura dos elefantes, desde que
tenham animais de vinte anos.

(17) Imposto equivalente a pouco menos de sete por cento da sua receita bruta, ad-
mitindo-se trinta dias de trabalho.
.............................
Livro Terceiro
CAPTULO II
O matrimnio e seus deveres.
A propriedade da esposa e as compensaes devidas

O matrimnio constitui a base de todas as disputas.18


.............................
A propriedade da mulher est representada por meios de subsistn-
cia e jias, para as quais no h limite de valor. No caso dos meios de
subsistncia, seu dote ser sempre superior a dois mil dinheiros. A
esposa poder lanar mo desses recursos para manter-se, ou para man-
ter os filhos ou a nora, caso o esposo esteja ausente e no tenha deixado
recursos para isso. Quanto ao esposo, poder tambm utilizar esses re-
cursos em caso de calamidade, doena ou fome, para afastar perigo ou
em atos de caridade.
Se uma viva voltar a casar-se com um homem que no tenha sido
escolhido pelo seu sogro perder tudo o que lhe tiver sido dado por este
e pelo falecido esposo.

(18) Entenda-se esta afirmativa luz das conseqncias patrimoniais do matrimnio,


em que a mulher contribua com seu dote nas condies que o texto determina.
110 Conselhos aos Governantes
CAPTULO III
Os deveres da esposa
A esposa que praticar quaisquer atos sexuais, ou beber, violando
desta forma uma proibio, pagar multa de trs dinheiros. No caso
de sair durante o dia para assistir a um evento esportivo ou um
espetculo, pagar multa de doze dinheiros. Se a falta ocorrer du-
rante a noite, a multa ser dobrada. A esposa que sair quando o
esposo estiver dormindo, ou embriagado, ser penalizada com doze
dinheiros; o mesmo se impedir a entrada do cnjuge em sua casa
noite. Se um homem e uma mulher trocarem palavras ou sinais com o
propsito de marcar um encontro amoroso, a mulher ser multada em
24 dinheiros, o homem em 48.

CAPTULO XVIII
A difamao
A calnia, os comentrios insultuosos e a intimidao constituem
difamao. Entre as expresses abusivas relativas ao corpo, aos hbitos,
educao, chamar uma pessoa defeituosa por apodo verdadeiro, tal
como "o cego", "o aleijado" etc., implicar multa de trs dinheiros; e se
o apodo for falso, a multa ser dobrada. Se um cego for chamado ironi-
camente de "homem com belos olhos", ou um desdentado de "homem
de dentes perfeitos", por exemplo, a multa aplicvel ser de doze dinhei-
ros. O mesmo com a pessoa afetada pela lepra, impotncia, insanidade
mental, etc. De modo geral, as expresses insultuosas -- sejam verdadei-
ras, falsas ou irnicas -- entre pessoas do mesmo nvel social sero puni-
das com multas acima de doze dinheiros.
Se as vtimas de tais insultos forem pessoas de nvel social superior
ao de quem insulta,19 este pagar uma multa dobrada; se a vtima for de
nvel inferior, pagar a metade. A calnia que atinja a esposa alheia levar
a dobrar a multa aplicvel.
Se o insulto for devido a desateno, embriaguez ou alienao dos
sentidos, a multa ser diminuda pela metade.

(19) Note-se a importncia da estratificao social. A assimetria se repete no captulo


seguinte, sobre a agresso.
Kautilya/Arthashastra 111
Caber aos mdicos ou aos vizinhos, em cada caso, determinar se a
lepra, a alienao, etc. so uma condio verdadeira.
A impotncia ser determinada pelo testemunho de mulheres, a es-
puma da urina ou pelo comportamento das fezes quando mergulhadas
em gua.

CAPTULO XIX
A agresso
Tocar em uma pessoa, golpe-la ou feri-la constitui uma
agresso.
Se a pessoa tocar a outra abaixo do umbigo com a mo, terra,
cinza ou lama, ser punida com multa de trs dinheiros; se o instru-
mento usado estiver sujo, ou a agresso for praticada com a perna ou
um respingo de saliva, a multa ser de seis dinheiros; se com urina,
saliva, 20 fezes, etc., a multa crescer para doze dinheiros. Cometida
acima do umbigo, a multa ser dobrada; na cabea, ser multiplicada
por quatro.
Praticada a agresso contra pessoa de nvel social superior, acar-
retar multa dobrada; o mesmo se a agresso for contra a esposa al-
heia; contra pessoa de nvel social inferior, a multa ser diminuda
pela metade.
Se a agresso for causada por embriaguez, desateno ou alienao
dos sentidos, ser diminuda pela metade.
Segurar um homem pelas pernas, mos, roupa ou cabelo implicar
multa acima de seis dinheiros. Apertar uma pessoa com os braos, em-
purr-la, arrast-la ou sentar sobre ela ser tambm punido com multa
da primeira categoria. 21
Se o agressor se afastar correndo, depois de derrubar a vtima, ser
punido com metade da multa prevista.22

(20) Em snscrito, chhardi. A traduo inglesa aqui saliva, depois de ter usado spittle.
(21) Ou seja: multa entre 48 e 96 dinheiros. A categoria intermediria prev multas
entre duzentos e quinhentos panas; a categoria superior, de quinhentos a mil.
(22) Na traduo inglesa: Running away after making a person fall, shall be punished with half
of the above fines. difcil entender a razo.
112 Conselhos aos Governantes
Se o agressor for da casta Sudra, e a vtima Brmane, o membro
com que este for agredido ser amputado.23

(23) Uma conseqncia do sistema de castas, estrutura de controle social com grupos
endogmicos. H na ndia, talvez, oito mil subcastas, reunidas em quatro castas
principais, e a mais importante a dos brmanes, a que pertencem os sacerdotes
hindus.
.............................
Livro Quarto
CAPTULO VIII
O julgamento e a tortura necessria
para obter uma confisso

H
punies.
quatro categorias de tortura: com a banheira, sete
formas com o chicote, duas formas com a suspenso do corpo e as seis

As pessoas condenadas por crimes graves recebero nove tipos de


golpe com um basto; doze golpes nas duas coxas; vinte golpes com um
ramo de rvore; trinta e dois golpes na palma de cada mo e na sola de
cada p. As mos atadas duas vezes tero as pernas unidas de modo a
parecer um escorpio. H dois tipos de suspenso com o rosto para
baixo. As juntas dos dedos sero queimadas, depois de o condenado be-
ber gua com arroz; seu corpo ser aquecido durante um dia depois que
beber leo. No inverno, ser colocado sobre a grama para passar a
noite.24
.............................
Cada dia ser praticado um tipo diferente de tortura.

(24) Muito confuso no original, como atesta o tradutor do original snscrito: "Neste
ponto o texto muito obscuro".
114 Conselhos aos Governantes
Qualquer que seja a natureza do crime cometido, nenhum brmane
poder ser torturado, mas seu rosto ser marcado com uma indicao do
crime cometido: a forma de um co, no caso do ladro; a de um corpo
decapitado, no caso do homicida; uma parte feminina, no caso do estu-
prador; a bandeira dos taberneiros, se tiver bebido lcool. Depois de ter
marcado assim o criminoso brmane, e de ter proclamado em pblico o
seu crime, o soberano o banir do pas ou o obrigar ao trabalho nas mi-
nas o resto da vida.

CAPTULO XI
A pena capital, com ou sem tortura
O homem que tiver assassinado um outro ser torturado at mor-
rer. Se uma pessoa, ferida numa luta, morrer dentro de sete dias, aquele
que lhe tiver causado o ferimento mortal ser executado instan-
taneamente. Se a pessoa ferida morrer dentro de duas semanas, o crimi-
noso pagar uma multa da categoria mais elevada. Se a vtima falecer
dentro de um ms, o criminoso dever pagar um multa de quinhentos
dinheiros, alm de indenizar a famlia atingida.
Se algum ferir uma pessoa com uma arma, pagar multa da cate-
goria mais elevada; se tiver causado esse ferimento sob o efeito da em-
briaguez, ter sua mo amputada. Se provocar a morte instantnea do
ferido, pagar com a vida.

CAPTULO XII
Relaes sexuais com meninas
Aquele que violar uma virgem da sua casta, quando for uma men-
ina, ter a mo amputada ou pagar a multa de quatrocentos dinheiros.
Se a virgem vier a morrer, o violador ser executado. No caso da virgem
ter mais idade, o violador ter o dedo mdio da mo amputado, ou pa-
gar a multa de duzentos dinheiros, alm de dar ao pai da moa uma
compensao adequada.
Nenhum homem pode ter relaes sexuais com uma mulher sem o
consentimento dela.
Aquele que violar uma virgem com o seu consentimento pagar
multa de 54 dinheiros; a virgem pagar tambm uma multa de metade
desse valor.
.............................
Livro Quinto
CAPTULO IV
A conduta do corteso

P or meio da influncia de algum amigo, quem tiver bastante


experincia do mundo poder buscar o favor do soberano que, dis-
pondo de todos os atributos da realeza, tenha uma disposio bon-
dosa. Cortejar o soberano, pensando: "Assim como preciso de um
protetor, o soberano tem um carter amvel e pendor para dar bons
conselhos." Cortejar at mesmo um rei que tiver perdido suas ri-
quezas e no dispuser dos elementos do poder real, mas nunca
aquele de carter depravado.
.............................
Sem perder as oportunidades, falar das coisas que interessem
ao soberano; dos seus prprios interesses s quando na companhia
de amigos; e dos interesses de outras pessoas, no lugar e momentos
apropriados, em conformidade com os princpios da correo e da
economia.
Quando indagado, dir ao soberano o que bom e agradvel de
ouvir, mas no o que mau, embora seja agradvel; se o soberano tiver
prazer em ouvi-lo, poder dizer-lhe confidencialmente o que bom mas
desagradvel.
116 Conselhos aos Governantes
Poder, se necessrio, guardar o silncio, mas nunca dir o que
odioso; at mesmo pessoas indesejveis adquiriram poder abstendo-se
de falar sobre o que o soberano odeia; fizeram isso ao perceber que o
soberano s queria tratar de coisas agradveis, sem dar ateno s ms
conseqncias e seguindo essa sua disposio.
.............................
A autodefesa deve ser o pensamento primordial e constante do
homem sbio, pois a vida de quem est a servio do soberano pode ser
comparada existncia no meio de um incndio -- enquanto o fogo de-
stri o corpo, em parte ou no todo, o soberano pode destruir ou favore-
cer toda a famlia, incluindo os filhos dos empregados e suas esposas.
.............................
Livro Stimo
CAPTULO IX
A aquisio de ouro e de um amigo

D as trs coisas, a aquisio de um amigo, de ouro ou de ter-


ritrio, melhor o que vem depois, 25 pois com territrio podemos
adquirir amigos e ouro; e das duas aquisies, ouro ou um amigo, cada
uma delas pode ser o meio para alcanar a outra.
Um acordo feito para adquirir um amigo corresponde paz em
equilbrio; quando uma das partes ganha um amigo, e a outra ganha
ouro ou territrio, temos uma vez paz sem equilbrio; e quando um re-
cebe mais do que o outro, o que temos o engano.
Num acordo eqitativo, quem adquire um novo amigo de bom
carter ou salva de dificuldades um velho amigo pode contar realmente
com ele, porque a assistncia dada em situao difcil sempre fortalece a
amizade.
Que ser melhor: um velho amigo de carter forte, que no se sub-
mete vontade alheia, ou um amigo temporrio de natureza submissa --
se ambos tiverem sido ganhos pela ajuda dada em momento difcil?

(25) Isto : o territrio vale mais do que o ouro; este mais do que o amigo.
118 Conselhos aos Governantes
O Mestre afirma que melhor o amigo de muito tempo, e carter de-
terminado, porque ainda que no nos ajude tambm no nos prejudicar.
Mas Kautilya diz o contrrio: melhor o amigo submisso, embora
temporrio, que enquanto colaborar conosco ser um bom amigo. A
caracterstica fundamental da amizade a prestao de assistncia.
E entre dois amigos submissos, qual o melhor: um amigo circunstan-
cial, com amplos recursos, ou um amigo antigo, com recursos limitados?
O Mestre afirma que o primeiro, pois poder em pouco tempo
prestar-nos grandes servios. Mas Kautilya no pensa assim: para ele
melhor o amigo antigo, ainda que tenha recursos limitados, pois o outro
deixar de cooperar quando sentir o custo dos recursos concedidos com
a sua assistncia; ou ento exigir em troca uma ajuda de igual escala.
Mas o amigo antigo, de recursos limitados, poder ao longo do tempo
prestar muitos bons servios.
.............................
Livro Oitavo
CAPTULO II
Consideraes sobre as dificuldades enfrentadas
pelo soberano e o seu reino

O
do estado.
soberano e seu reino 26 so os elementos fundamentais

As dificuldades enfrentadas pelo soberano podem ser internas ou


externas. As primeiras so mais srias do que as externas. Problemas
criados pelos ministros so mais srios do que os outros tipos de di-
ficuldades internas. Por isso, o soberano deve manter o tesouro e o
exrcito sob o seu controle direto.
.............................

(26) Possivelmente: a estrutura governamental, cuja forma monrquica.


MAQUIAVEL
O Prncipe
Com notas de Napoleo Bonaparte e Cristina da Sucia
Traduo de
Mrio e Celestino da Silva

Maquiavel de Santi di Tito. Palazzo Vecchio, Florena P. Adelberg FPG European Art Color Slids
Maquiavel

Nicoll Maquiavel nasceu em Florena, em 3 de maio de 1469, e morreu, ali,


em 22 de junho de 1527.
Serviu Chancelaria da Repblica de Florena e desempenhou misses na
Frana, Sua e Alemanha.
Deposto, com a volta dos Mdicis ao governo, passou a viver em San Casciano,
nos arredores da cidade. Anistiado, foi considerado suspeito pela Repblica que vol-
tou a se instalar. Maquiavel morre, pobre e desiludido.
Autor de Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, de
Arte da Guerra, da pea Mandrgora, de Histria de Florena, foi O Prn-
cipe que lhe trouxe o renome mundial.
Maquiavel

Nicoll Maquiavel nasceu em Florena, em 3 de maio de 1469, e morreu, ali,


em 22 de junho de 1527.
Serviu Chancelaria da Repblica de Florena e desempenhou misses na
Frana, Sua e Alemanha.
Deposto, com a volta dos Mdicis ao governo, passou a viver em San Casciano,
nos arredores da cidade. Anistiado, foi considerado suspeito pela Repblica que vol-
tou a se instalar. Maquiavel morre, pobre e desiludido.
Autor de Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, de
Arte da Guerra, da pea Mandrgora, de Histria de Florena, foi O Prn-
cipe que lhe trouxe o renome mundial.
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SUMRIO

Nota dos tradutores


pg. 127

Nicolau Maquiavel ao Magnfico Loureno de Mdicis


pg. 129

Captulo I
De quantas espcies so os principados e de que modo se adquirem
pg. 131

Captulo II
Os principados hereditrios
pg. 132

Captulo III
Dos principados mistos
pg. 134

Captulo IV
Por que motivo o reino de Dario, que foi ocupado por
Alexandre, no se rebelou contra os sucessores do macednio,
aps a morte deste
pg. 146

Captulo V
Como se devem governar as cidades ou principados que,
antes de serem ocupados, se regiam por leis prprias
pg. 151