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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N 2

RESOLUCIN 2720-2012/SC2-INDECOPI

EXPEDIENTE 1911-2009/CPC

PROCEDENCIA : COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR


SEDE LIMA SUR N 1
PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : JONS IVN GARCA ESPINOZA
DENUNCIADO : GLORIA S.A.
MATERIA : ROTULADO DE PRODUCTOS
ROTULADO DE ALIMENTOS
ACTIVIDAD : ELABORACIN DE PRODUCTOS LCTEOS

SUMILLA: Se revoca la resolucin venida en grado que declar infundada la


denuncia formulada por el seor Jons Ivn Garca Espinoza contra Gloria
S.A. por infraccin del artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor y,
en consecuencia, se declara fundada dicha denuncia. Las denominaciones
leche evaporada modificada y leche modificada UHT empleadas por
Gloria S.A. como nombre de dos de sus productos lcteos no se ajustan a lo
dispuesto por la Norma Codex Stan 206-1999, Norma General del Codex para
el Uso de Trminos Lecheros, que rige la caracterizacin de alimentos en
defecto de normas sanitarias nacionales especficas, de conformidad con el
Decreto Supremo 7-98-SA, Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario
de Alimentos y Bebidas.

SANCIN: 20 UIT

Lima, 11 de setiembre de 2012

I ANTECEDENTES

1. El 15 de julio de 2009, el seor Jons Ivn Garca Espinoza (en adelante,


el seor Garca) denunci a Gloria S.A.1 (en adelante, Gloria) por
comercializar el producto lcteo Pura Vida bajo las denominaciones
leche evaporada modificada y leche modificada UHT consignada en
sus envases, dando a entender que se trataba de leche de vaca sin
precisar cul haba sido tal modificacin o que sta solo se trataba de la
aplicacin del proceso trmico para obtener una esterilidad comercial, sin
cambiar su sabor ni sus propiedades nutricionales. Denunci que ambas
denominaciones eran falsas pues en la relacin de ingredientes contenida
en el mismo envase se mencionaba la grasa vegetal y un aislado proteico
de soya, que son productos de procedencia vegetal, as como
saborizantes (jarabe de azcar) y otros aditivos (maltodextrina,
emulsificantes y estabilizantes autorizados) para que el producto se
asemeje a la leche, sin serlo.

1
RUC 20100190797.

M-SC2-02/1B
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EXPEDIENTE 1911-2009/CPC

El seor Garca seal que de acuerdo a la Norma General del Codex


Alimentarius para el Uso de Trminos Lecheros (Codex Stan 206-1999) el
empleo del trmino leche sin mayores precisiones solo poda ser usado
para designar a la leche obtenida de los mamferos, sin ningn tipo de
adicin o extraccin, a efecto de no inducir a error al consumidor sobre la
naturaleza efectiva del producto. Adicionalmente fundament su denuncia
en lo dispuesto por la Ley 28405, Ley de Rotulado de Productos
Industriales Manufacturados, en el Decreto Supremo 7-98-SA, Reglamento
sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas2, y en la Norma
Metrolgica Peruana 001:1995. Productos Envasados. Rotulado, que
establecen como uno de los requisitos mnimos de informacin en el
envase de un producto, la indicacin de su denominacin o identificacin,
entendido como el nombre especificado o exigido por la reglamentacin
nacional o, en su ausencia, por el nombre usual o comn del producto o,
en su ausencia, por un trmino genrico y descriptivo adecuado, que
incluya por ejemplo una declaracin de funcin, lo cual no se haba
cumplido en la comercializacin de la leche modificada comercializada
por Gloria.

El denunciante solicit como medidas correctivas que se ordene a Gloria


el cese de la comercializacin de los productos denunciados y el retiro de
los mismos, en tanto persistan las infracciones descritas, debiendo
emplear una denominacin que realmente corresponda a sus productos
(bebida lctea u otros).

2. Aunque en un primer momento, mediante Resolucin 3042-2009/CPC se


declar liminarmente, improcedente la denuncia por considerar que esta

2
DECRETO SUPREMO 7-98-SA. REGLAMENTO SOBRE VIGILANCIA Y CONTROL SANITARIO DE
ALIMENTOS Y BEBIDAS. Artculo 116.- Rotulacin. Todo alimento y bebida, para efectos de su
comercializacin, deber estar rotulado con arreglo a lo que dispone el presente reglamento.

Artculo 117.- Contenido del rotulado. El contenido del rotulado debe ceirse a las disposiciones establecidas
en la Norma Metrolgica Peruana de Rotulado de Productos Envasados y contener la siguiente informacin
mnima:
a) Nombre del producto.
b) Declaracin de los ingredientes y aditivos empleados en la elaboracin del producto.
c) Nombre y direccin del fabricante.
d) Nombre, razn social y direccin del importador, lo que podr figurar en etiqueta adicional.
e) Nmero de Registro Sanitario.
f) Fecha de vencimiento, cuando el producto lo requiera con arreglo a lo que establece el Codex Alimentarius o
la norma sanitaria peruana que le es aplicable.
g) Cdigo o clave del lote.
h) Condiciones especiales de conservacin, cuando el producto lo requiera.

LEY 28405, LEY DE ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MANUFCTURADOS, Artculo 3.-


Informacin del rotulado. El rotulado debe contener la siguiente informacin:
a) Nombre o denominacin del producto.
()

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daba cuenta de problemas de publicidad en envase, el seor Garca apel


dicho fallo y mediante Resolucin 843-2010/SC2-INDECOPI la Sala de
Defensa de la Competencia N 2 lo revoc y declar procedente su
denuncia tras considerar que esta daba cuenta de infracciones a las
normas de rotulado, especficamente a la obligacin de consignar la
denominacin del producto exigido por el artculo 117 del Decreto
Supremo 7-98-SA que sustancia el cumplimiento del artculo 7 del
Decreto Legislativo 716, Ley de Proteccin al Consumidor.

3. El 8 de marzo de 2011, Gloria present sus descargos sealando que


cumpla estrictamente lo dispuesto en el artculo 117 de Decreto Supremo
7-98-SA, pues en todos los empaques identificaba como nombre del
producto leche evaporada modificada y leche modificada UHT,
precisando que no existan normas legales que exigiesen que los
derivados lcteos sean denominados de una manera determinada, de all
que la NMP 001:1995 habilitaba el empleo de un nombre comn o usual.

Agreg que el 14 de abril de 2010, mediante Resolucin N 061-


2012/CCD-INDECOPI, la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia
Desleal (CCD) haba declarado infundada una denuncia por hechos
similares interpuesta por Laive S.A. en su contra, al apreciar, luego de una
verificacin del rotulado que recoge la informacin obligatoria de los ingredientes
de los productos cuestionados, que los mismos utilizan leche entera como
insumo, () Por ello, es evidente que las piezas publicitarias cuestionadas seran
ciertas, puesto que Pura Vida es leche3. Gloria aport al procedimiento
informacin sobre la composicin porcentual de los productos
denunciados, la misma que fue declarada confidencial mediante
Resolucin 2899-2011/CPC.

4. Mediante Resolucin 3018-2011/CPC del 9 de noviembre de 2011, la


Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 1 (en
adelante, la Comisin) declar infundada la denuncia del seor Garca

3
La Resolucin N 061-2010/CCD-INDECOPI tambin desestim la aplicacin de Normas Tcnicas al caso, en
los siguientes trminos:

Al respecto, debe tenerse en cuenta que conforme a lo sealado por el artculo 9 del Decreto Legislativo N
1030 - Ley de Sistemas Nacionales de Normalizacin y Acreditacin, los Reglamentos Tcnicos son de
obligatorio cumplimiento y establecen requisitos mnimos de acceso o permanencia en el mercado con el fin de
cautelar los objetivos de inters pblico. En esa misma lnea, el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Sistemas
Nacionales de Normalizacin y Acreditacin, resalta el carcter voluntario de las Normas Tcnicas Peruanas, al
sealar que la aprobacin de las mismas tiene como objetivo promover, mediante sus recomendaciones, la
calidad de los bienes y servicios nacionales, sin que por ello dichas recomendaciones deban restringir el acceso
al mercado de otros bienes y servicios nacionales o extranjeros. En tal sentido, la Norma Tcnica Peruana N
202.085.2006, al no constituirse como Reglamento Tcnico, sino, tal como su nombre lo indica, como una
Norma Tcnica, su inobservancia no constituye una infraccin al ordenamiento legal, por lo que la Comisin no
puede ejercer medios que coaccionen su cumplimiento.

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contra Gloria debido al alto porcentaje de leche entera en la composicin


de dos de sus productos Pura Vida: en leche modificada UHT era
superior al 75% y en el caso de la leche evaporada modificada era
superior al 85%. La Comisin precis que no exista norma o reglamento
alguno que establezca una definicin del trmino leche y tampoco a qu
tipo de productos se les puede denominar como tal. Sin perjuicio de ello,
consider que la Norma Tcnica Peruana 202.085:2006 establece una
definicin de leche modificada (como otro tipo de leche) y que como
haba sealado la Sala de Defensa de la Competencia N 1 (Resolucin
1815-2012/SC1-INDECOPI) el patrn ms til para determinar qu es lo
que los consumidores entienden por un producto viene dado por las
normas tcnicas, pues an cuando no sean de cumplimiento obligatorio
contienen definiciones que son reconocidas por todos los agentes
econmicos, en especial, los consumidores.

5. El 17 de noviembre de 2011, el seor Garca apel la Resolucin 3018-


2011/CPC reiterando los argumentos de su denuncia. Agreg que el
derecho de informacin protegido por la Ley de Proteccin al Consumidor
no puede avalar el uso de nombres comunes o usuales en el mercado a
criterio de los proveedores, pues la verdadera naturaleza de un producto
debe informarse con claridad y, en el caso, Gloria nunca haba indicado en
qu consiste la modificacin de sus productos lcteos, siendo el trmino
modificado ambiguo para designar la naturaleza efectiva de tales
productos.

6. Gloria absolvi el traslado de la apelacin destacando que la nica


imputacin de cargos en su contra fue respecto de obligaciones de
rotulado contenidas en el artculo 7 de la Ley de Proteccin al
Consumidor y no respecto del deber general de informacin contenido en
los artculos 5 y 15 del dicha norma.

II CUESTIONES EN DISCUSIN

(i) Determinar si la apelacin interpuesta por el seor Garca involucra un tipo


infractor distinto al imputado y, en consecuencia, resulta improcedente, y
de ser el caso;

(ii) si Gloria incurri en una infraccin a las normas de rotulado al consignar


como denominacin de los productos leche evaporada modificada y
leche modificada UHT Pura Vida, tomando en cuenta la legislacin
existente sobre el particular en el pas, comprendida por la Ley 28405, el
Decreto Supremo 7-98-SA y la NMP 001:1995 y las normas tcnicas
peruanas empleadas como referencia en primera instancia.
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III ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1. La contravencin al deber de informacin a travs del incumplimiento del


rotulado obligatorio planteado en la apelacin

7. El artculo 7 del Decreto Legislativo 716 establece la obligacin de los


proveedores de cumplir con las normas de rotulado4. El Precedente de
Observancia Obligatoria aprobado mediante Resolucin 197-2005/TDC-
INDECOPI5, estableci que el rotulado est constituido por toda
informacin sobre el producto que se imprime o adhiere a su envase,
expresada en trminos meramente descriptivos, sin valoraciones sobre las
caractersticas o beneficios que la situacin informada aporta al producto6.

8. En la prestacin de servicios y provisin de productos la demanda de


informacin de los consumidores no es uniforme, es decir, puede variar
dependiendo del perfil de cada consumidor. Sin embargo, en el caso de
productos que el Estado considera sensibles para la proteccin de la vida
y la salud, la preservacin de la seguridad, entre otros objetivos de inters
pblico, el rotulado opera como un medio para estandarizar la informacin
que mnimamente debe proveerse a los consumidores sin que medie
solicitud alguna de su parte.

9. El rotulado obligatorio7 constituye as, la informacin mnima que debe


proveer el fabricante de un producto al consumidor, a travs del etiquetado
o envase y se adscribe dentro de las normas de informacin contenidas en
la Ley de Proteccin al Consumidor, es decir, constituye una manifestacin
del deber general de los proveedores de brindar informacin relevante a
4
DECRETO LEGISLATIVO 716, Artculo 7.- Los proveedores estn obligados a cumplir con las normas de
seguridad, calidad y rotulado del producto o servicio, en lo que corresponda.
5
Publicada el 7 de marzo de 2005 en el diario oficial El Peruano.

6
El precedente de observancia obligatoria, aprobado mediante la Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI ,estableci
lo siguiente:
()
4. El rotulado de productos -objeto de las normas de proteccin al consumidor- est constituido por toda
informacin sobre un producto, que se imprime o adhiere a su envase, incluyendo los insertos, y que se
encuentra expresada en trminos neutros o meramente descriptivos, sin valoraciones o apreciaciones sobre las
caractersticas o beneficios que la situacin informada aporte al producto, es decir, sin la finalidad de promover,
de manera directa o indirecta, la contratacin del producto.
7
El precedente de observancia obligatoria aprobado mediante la Resolucin 197-2005/TDC-INDECOPI aborda la
diferencia entre rotulado obligatorio y facultativo as como el carcter neutral y limitadamente informativo del
rotulado en contraposicin con la publicidad en envase, que es otro tipo de indicaciones que suelen consignarse
en el etiquetado de un producto. Cuando el precedente aborda el rotulado facultativo lo tipifica en el marco del
artculo 15 de la Ley de Proteccin al Consumidor, es decir slo para establecer la obligacin de no inducir a
error con informacin consignada voluntariamente en el envase y cuando aborda el rotulado obligatorio lo tipifica
en el marco del artculo 7 de la referida Ley remitiendo para tales efectos a las regulaciones tcnicas
sectoriales, pues solo stas son de obligatorio cumplimiento.

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los consumidores para que estos puedan adoptar una decisin de


consumo informada o un uso adecuado de los productos o servicios
contratados.

10. Ello se debe a que el derecho a la informacin es uno de los derechos


ms importantes y amplios reconocidos a favor de los consumidores8 de
all que se protege a travs de tipos infractores ms especficos como es
el caso del rotulado, previsto en el artculo 7 del Decreto Legislativo 716,
o en funcin a mercados determinados, como ocurre en el caso de los
servicios financieros y de seguros, en los que existen obligaciones de
informacin especiales.

11. El denunciante ha sealado en su recurso de apelacin que la


denominacin de los productos lcteos leche evaporada modificada y
leche modificada UHT Pura Vida, fabricados y comercializados por
Gloria, es ambigua y no cumple con el deber general de informacin de los
proveedores pues un consumidor no podra entender cul ha sido la
modificacin que ha operado en ambos casos. Gloria ha objetado el
fundamento del recurso alegando que introduce cuestionamientos ajenos
al tipo infractor imputado, que en estricto fue el incumplimiento de las
normas de rotulado previsto en el artculo 7 de la Ley de Proteccin al
Consumidor, y no el incumplimiento del deber general de informacin,
contenido en los artculos 5 inciso b) y 15 de la referida ley.

12. Sin embargo, la Sala considera que el planteamiento de la apelacin no


implica variacin alguna respecto a la imputacin de cargos sino tan solo
una mayor fundamentacin de la denuncia inicial para rebatir el
pronunciamiento de primera instancia, pues como ya se ha sealado la
contravencin a las normas de rotulado obligatorio implica omitir o brindar
con deficiencia la informacin mnima que sobre un producto debe
proveerse a los consumidores, a travs de su envase o etiqueta.

13. Es importante destacar que el rotulado obligatorio en tanto constituye una


manifestacin especfica del deber de informacin comparte la naturaleza
genrica del mismo, esto es, la informacin consignada en el rotulado
debe ser veraz, accesible y suficiente, pues de no ser as se vaciara de
contenido informativo al rotulado de alimentos, bastando que se consignen
un dato cualquiera como nombre o denominacin del producto o que dicho
nombre resulte ambiguo y, an as, se tenga por cumplida tal obligacin.

8
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin.
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14. La distincin entre tipos infractores para cautelar un mismo bien jurdico,
como es el caso del derecho de informacin de los consumidores, debe
ser entendida como un mecanismo que permite analizar el deber de
informacin de los proveedores en un escenario o contexto especfico y no
para desconocer los elementos comunes compartidos por todos estos
tipos, que pueden fundamentarlos vlidamente.

15. Cuando esta Sala ha distinguido, en anteriores pronunciamientos, el deber


general de informacin contenido en el artculo 15 de la Ley de Proteccin
al Consumidor de otros tipos infractores ms especficos como el
contenido en el artculo 7 y ha priorizado en la determinacin de la
conducta infractora este ltimo, ello ha sido nicamente con el objeto de
evitar que se apliquen dos sanciones por una misma conducta, bajo la
apreciacin equivocada que han habido dos contravenciones al
ordenamiento cuando en realidad la contravencin a las normas de
rotulado implica la afectacin al derecho de informacin en un escenario
especfico.

16. En consecuencia, la Sala considera que el recurso de apelacin


interpuesto por el seor Garca no involucra una modificacin de la
denuncia inicial o excede la imputacin de cargos. El procedimiento fue
iniciado por infraccin a las normas de rotulado en tanto el seor Garca
denunci que la denominacin de leche evaporada modificada y leche
modificada UHT Pura Vida comercializadas por Gloria era engaosa,
pues daba a entender que se trataba de leche de vaca sin precisar cul
haba sido tal modificacin o que esta solo se trataba de la aplicacin del
proceso trmico para obtener una esterilidad comercial, sin cambiar su
sabor ni sus propiedades nutricionales. En esta instancia, el denunciante
solo ha dado un mayor fundamento jurdico a su denuncia al sealar que
la ambigedad o carcter engaoso de estos trminos que segn el
denunciante no estaran acordes a la regulacin vigente es contrario al
deber de informacin que tienen los proveedores, y que como ya se ha
sealado sustenta las normas de rotulado obligatorio.

17. Por las consideraciones precedentes, deben desestimarse las


observaciones procesales planteadas por Gloria al recurso de apelacin
interpuesto por el seor Garca.

III.2. La legislacin vigente en materia de alimentos envasados y la aplicacin


supletoria de normas tcnicas considerada por la Comisin

18. La obligacin de los proveedores de cumplir las normas de rotulado,


establecida en el artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor,
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involucra una referencia a las normas sectoriales que regulan dicho


producto, de all que el precedente de observancia obligatoria aprobado
mediante la Resolucin 197-2005/TDC-INDECOPI, haya precisado que el
rotulado involucrado en el artculo 7 corresponde al rotulado obligatorio
que las reglamentaciones tcnicas sectoriales establecen9.

19. La Ley 28405, Ley de Rotulado de Productos Industriales Manufacturados,


establece en su artculo 3 como parte del rotulado obligatorio de un
producto, su denominacin o nombre. Asimismo establece en el artculo 8
que sus disposiciones son aplicables supletoriamente para aquellos casos
regulados por normas especiales, precisando que los alimentos y bebidas
cuyo rotulado est regulado en disposiciones especiales se rigen por
estas10.

20. En el caso de rotulado de alimentos industrializados, el Reglamento sobre


Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas aprobado por
Decreto Supremo 7-98-SA (en adelante, el Reglamento de Alimentos)
establece en su artculo 117 como informacin mnima a consignar en los
envases de estos productos su nombre o denominacin, requisito que
tambin es exigido por la NMP 001:1995, norma referida por el mismo
artculo 117 como parmetro a tener en cuenta en el rotulado de
alimentos:

DECRETO SUPREMO 7-98-SA.


Artculo 117. Contenido del rotulado. El contenido del rotulado debe
ceirse a las disposiciones establecidas en la Norma Metrolgica Peruana de
Rotulado de Productos Envasados y contener la siguiente informacin mnima:

9
El precedente de observancia obligatoria, aprobado mediante la Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI estableci
lo siguiente:
(...)
5. El rotulado de un producto puede ser de carcter obligatorio o facultativo. El rotulado obligatorio hace
referencia a las reglamentaciones tcnicas, ya que slo stas resultan de obligatorio cumplimiento para los
proveedores. El rotulado facultativo hace referencia a los estndares de calidad recomendables,
principalmente a Normas Tcnicas, sin que ello signifique perder su carcter neutro o descriptivo. Ambos tipos
de rotulado comparten la misma naturaleza y, por tanto, se encuentran sujetos a las disposiciones de la Ley de
Proteccin al Consumidor y, por lo tanto, bajo la competencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor.

10
LEY 28405, LEY DE ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MANUFACTURADOS, Artculo 3.-
Informacin del rotulado. El rotulado debe contener la siguiente informacin:
a) Nombre o denominacin del producto
b) ().

Artculo 8.- Regulacin especial y supletoria. La presente ley es aplicable supletoriamente para aquellos casos
regulados por normas especiales.
Los productos cosmticos y artculos de higiene personal, alimentos y bebidas, farmacuticos y afines, agroqumicos,
explosivos y calzado, y dems productos cuyo rotulado est regulado en disposiciones especiales se rigen por estas.
Las facultades de supervisin, control y sancin de las autoridades competentes en las materias indicadas en el
prrafo anterior, se sujetan a las normas especiales que as lo establezcan.

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a) Nombre del producto.


()

NORMA METROLGICA PERUANA 001:1995. PRODUCTOS


ENVASADOS. Rotulado
()
5. IDENTIFICACIN DEL PRODUCTO
5.1. La parte principal de presentacin de un producto deber llevar una
indicacin de identificacin del producto
5.2. Esta indicacin de identificacin del producto debe ser una de las
caractersticas esenciales de la parte principal de presentacin y deber
tener una dimensin y ubicacin tales que sea fcil de leer y comprender.
5.3. Esta indicacin de identificacin del producto deber contener:
1) El nombre especificado o exigido por los reglamentos o disposiciones
nacionales o, en su ausencia;
2) el nombre comn o usual del producto o, en su ausencia;
3) el nombre genrico u otro trmino descriptivo adecuado, tal como una
indicacin que incluya una declaracin de funcin.
(El subrayado es agregado)

21. Aunque el Reglamento de Alimentos no contiene una definicin de leche


evaporada y de leche fresca a efectos de verificar si los productos materia
de denuncia califican como tales y, en funcin a ello, si Gloria utiliz o no
vlidamente ambos trminos al rotular sus productos, la Cuarta
Disposicin Complementaria del referido reglamento establece que en
tanto no se emitan normas sanitarias por producto son aplicables las
disposiciones del Codex Alimentarius para la caracterizacin de un
alimento:

DECRETO SUPREMO 7-98-SA.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Cuarta. Por Resolucin del Ministro de Salud, en un plazo que no exceder
de un (1) ao contado desde la vigencia del presente reglamento, se
expedirn las normas sanitarias aplicables a la fabricacin de productos
alimenticios, en las que se definirn, cuando menos, los aspectos siguientes:

a) Las caractersticas que debe reunir el producto o grupo de productos


respectivo, incluyendo las de las materias primas que intervienen en su
elaboracin.
()
En tanto no se expida la norma pertinente, la fabricacin de los alimentos y
bebidas se rige por las normas del Codex Alimentarius aplicables al producto
o productos objeto de fabricacin y, en lo no previsto por ste, lo establecido
por la Food And Drug Administration de los Estados Unidos de Norteamrica
(FDA)

22. En el presente caso, Gloria ha rotulado a dos de sus productos bajo la


denominacin de leche evaporada modificada y leche modificada UHT
de la marca Pura Vida, situacin que ha sido denunciada por el seor
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Garca como una contravencin a las normas de rotulado debido a que


tales nombres no corresponderan a la naturaleza efectiva de ambos
productos sino a una combinacin de productos de origen animal y vegetal
que no precisa en qu consiste la modificacin, todo lo cual sera
incompatible con la Norma General del Codex Alimentarius para el Uso de
Trminos Lecheros (Codex Stan 206-1999) que solo permite el empleo del
trmino leche para designar a la obtenida de los mamferos sin ningn tipo
de adicin o extraccin a efecto de no inducir a error al consumidor.

23. En el procedimiento no se discute que los productos lcteos Pura Vida


comercializados por Gloria incluyan componentes de origen vegetal ajenos
a la leche, tales como grasa, protena vegetales y jarabe de azcar
(declarados como ingredientes); sin embargo, la Comisin desestim la
denuncia atendiendo a: (i) el alto contenido de leche entera en ambos
productos, (ii) que la cantidad de componentes vegetales en los productos
era mnima y (iii) que la NTP 202.085:2006 LECHE Y PRODUCTOS LCTEOS.
DEFINICIONES Y CLASIFICACIN defina como otro tipo de leche a la leche
modificada. En este punto la Comisin consider que las normas tcnicas
peruanas eran referentes vlidos para definir un producto an cuando no
sean obligatorias.

24. Sin embargo, la Sala ha advertido que la Comisin no evalo los alcances
de la norma Codex alegada por el denunciante, pese a que era la aplicable
para caracterizar a un producto en ausencia de normas sanitarias
nacionales como establece el Reglamento de Alimentos, siendo la
caracterizacin de un producto el presupuesto bsico para evaluar si la
denominacin del mismo es la debida o no.

25. Aunque ordinariamente las normas tcnicas peruanas pueden emplearse


como referentes en tal caracterizacin, ello solo puede operar cuando no
medie regulacin sobre el particular, lo que no ocurre en el caso de
alimentos envasados pues como se ha sealado precedentemente estos
se rigen por el Reglamento de Alimentos que integra, en primer trmino, a
las normas del Codex Alimentarius para estos efectos, en tanto no se
emitan normas sanitarias nacionales especficas. En el caso de autos, es
aplicable la Norma Codex Stan 206-1999, Norma General del Codex
Alimentarius para el Uso de Trminos Lecheros, alegada por el
denunciante

26. Si bien esta norma restringe en su numeral 4.1. el uso del trmino leche a
la obtenida de los mamferos sin ningn tipo de adicin o extraccin11, las

11
CODEX STAN 206-1999 2. NORMA GENERAL DEL CODEX PARA EL USO DE TRMINOS LECHEROS.
DEFINICIONES.
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disposiciones de los numerales 4.2. y 4.3. excepcionalmente admiten


denominar como leche a aquella cuyo contenido de grasa y/o de
protenas se ha ajustado, pero siempre y cuando el ajuste se haya
realizado conforme a los mtodos permitidos por la legislacin del pas de
venta, y se declare tal ajuste con una descripcin clara de la modificacin
a que se ha sometido la leche12:

4.2 Uso del trmino leche


()
4.2.2 La leche cuya composicin se haya modificado mediante la adicin y/o
extraccin de constituyentes de la leche podr denominarse con un nombre
que incluya el trmino leche, siempre que muy cerca de la denominacin
figure una descripcin clara de la modificacin a que se ha sometido la leche.

4.2.3 No obstante las disposiciones de la seccin 4.2.2 de la presente Norma,


podr denominarse tambin leche, la leche cuyo contenido de grasa y/o de
protenas se ha ajustado y que se destine al consumo directo, siempre y
cuando:

Se venda solamente en los pases de venta al por menor en que tal ajuste
est permitido;
()
El ajuste se haya realizado conforme a los mtodos permitidos por la
legislacin del pas de venta al por menor, ();
Se declare el ajuste de conformidad con la seccin 4.2.2 de la presente
Norma.

27. Esta norma tambin precisa que solo los productos que cumplan las
disposiciones de una norma Codex especfica de un producto lcteo
podrn denominarse con el nombre especificado, en clara referencia a
productos tales como la leche evaporada, la leche en polvo, la leche
desnatada o descremada etc. que cuentan con normas tcnicas del Codex
Alimentarius para su caracterizacin y que, precisamente por ello, se han
posicionado en el mercado como clases de leche especficas, distinguibles
entre s por parte de los consumidores (bsicamente por su proceso de
reconstitucin):

2.1 Leche es la secrecin mamaria normal de animales lecheros obtenida mediante uno o ms ordeos sin
ningn tipo de adicin o extraccin, destinada al consumo en forma de leche lquida o a elaboracin ulterior.

12
Adems se exige que los lmites mnimos y mximo del contenido de grasa y/o de protenas (segn sea el caso)
de la leche ajustada se especifiquen en la legislacin del pas de venta al por menor. En este caso el contenido
de protenas deber mantenerse dentro de los lmites de variacin natural en el pas en cuestin. Asimismo, la
adicin y/o extraccin de constituyentes de la leche, no debe alterar la relacin de protenas de suero respecto
de la casena, aspectos que no han sido materia de evaluacin en el procedimiento por exceder los alcances de
anlisis de rotulado.

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4.3 Uso de las denominaciones de los productos lcteos en las


normas de productos del Codex
4.3.1 Slo los productos que se ajusten a las disposiciones de una
norma del Codex para un producto lcteo podrn denominarse con el
nombre especificado en la Norma del Codex para el producto en
cuestin.

28. Como puede apreciarse, el empleo del trmino leche es restringido en


las normas del Codex Alimentarius. Aun cuando estas reconozcan que la
legislacin de cada pas puede habilitar el uso del trmino leche en caso
de modificaciones, en nuestro medio tal habilitacin no existe, siendo
necesario precisar que an en tal supuesto (en que se admitan
modificaciones a la composicin ordinaria de la leche) el Codex establece
que la naturaleza de la modificacin debe ser informada, lo que se lograra
utilizando trminos descriptivos de tal modificacin para la identificacin
del producto, pero ello no ocurre en el caso de los productos
comercializados por Gloria.

29. Precisamente, la NMP 001:1995 seala que en ausencia de regulacin


nacional la denominacin de un alimento debe contener el nombre comn
o usual del producto o, en su ausencia; el nombre genrico u otro trmino
descriptivo como puede ser una declaracin de funcin, lo que deja de
lado la indicacin genrica modificada empleada por Gloria para
caracterizar a sus productos lcteos.

30. Si bien la NTP 202.085:2006 LECHE Y PRODUCTOS LCTEOS. DEFINICIONES Y


CLASIFICACIN incluye como un tipo leche a la leche modificada y la
define como el producto sometido a un tratamiento destinado a hacer
variar su composicin fsico qumica o biolgica, otorgarle nuevas
propiedades y/o mejorar su digestibilidad tal definicin es sumamente
comprensiva y no transmite la efectiva naturaleza del producto, es decir,
no informa de qu producto en particular se trata.

31. A diferencia de lo que ocurre en el caso de otras clases de leche, como la


leche evaporada, la leche condensada o la leche en polvo, que constituyen
nombres comunes o usuales posicionados en el mercado, y que cuentan
con normas tcnicas de requisitos para su caracterizacin, en el caso de la
leche modificada no existe tal posicionamiento y tampoco se cuenta con
una norma tcnica de requisitos que la individualice frente a otros
productos lcteos.

32. Cabe reiterar que el presente caso plantea un supuesto de infraccin a las
normas de rotulado, y dado que el rotulado de productos est constituido
por informacin mnima pre establecida por el Estado a travs de normas
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sectoriales, su cumplimiento exige la observancia de tales parmetros sin


que puedan sustituirse o sobreponerse otros criterios como los aplicados
por la Comisin. Una situacin contraria implicara desconocer o
cuestionar la racionalidad o alcances de la regulacin tcnica de rotulado
que la Comisin y esta Sala estn llamadas a aplicar en tutela de los
derechos de los consumidores.

33. Por las consideraciones precedentes, la Sala considera que Gloria incurri
en una infraccin al artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor que
establece como un deber de los proveedores el cumplimiento de las
normas de rotulado. En el caso de autos, Gloria no cumpli con consignar
la denominacin efectiva de los productos lcteos que comercializa
apelando a trminos genricos no habilitados por la normativa tcnica
internacional que la regulacin nacional exige.

34. Asimismo, atendiendo a que la denuncia interpuesta por el seor Garca


contra Gloria ha sido estimada debe ordenarse a esta ltima el pago de
costas y costos en los que haya incurrido el denunciante durante la
tramitacin del presente procedimiento, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 7 del Decreto Legislativo 807, Ley de Facultades, Normas y
Organizacin del Indecopi.

III.3. Medidas correctivas aplicables a Gloria

35. El artculo 42 de la Ley de Proteccin al Consumidor establece que


adicionalmente a las sanciones impuestas, de oficio o a pedido de parte,
se podr ordenar a los infractores medidas correctivas orientadas a revertir
los efectos de las infracciones cometidas en los consumidores afectados o
a evitar la comisin de infracciones similares en el futuro13. Asimismo, el
13
DECRETO LEGISLATIVO 716. LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 42.- Sin perjuicio de las
sanciones administrativas a que hubiera lugar, la Comisin de Proteccin al Consumidor, actuando de oficio o a
pedido de parte, deber imponer a los proveedores que incurran en alguna de las infracciones tipificadas en la
presente Ley, una o ms de las siguientes medidas correctivas:
a) Decomiso o destruccin de mercadera, envases, envolturas y/o etiquetas;
b) Solicitar a la autoridad municipal correspondiente la clausura temporal del establecimiento o negocio hasta por
un mximo de 60 (sesenta) das calendario;
c) Publicacin de avisos rectificatorios o informativos en la forma que determine la Comisin, tomando en
consideracin los medios que resulten idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin
hubiera ocasionado;
d) Reposicin y reparacin de productos;
e) Devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor;
f) Que el proveedor cumpla lo ofrecido en una relacin de consumo, siempre que dicho ofrecimiento conste
por escrito en forma expresa;
g) La devolucin o extorno, por el proveedor, de las sumas de dinero pagadas por el consumidor cuando el
producto entregado o servicio prestado no corresponda a lo que haya sido expresamente acordado por las
partes;
h) Que las entidades depositarias cumplan con efectuar el traslado y el pago de las cuentas por CTS del
trabajador, conforme a lo establecido en la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios;
i) Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin requerida por el consumidor, siempre que
dicho requerimiento guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado;
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artculo 3 de la Ley 27917, establece que el objeto de estas medidas


debe ser fsica y jurdicamente posibles14.

36. En el presente caso, la Sala considera que la medida correctiva que


corresponde ordenar a Gloria en funcin a la naturaleza de la infraccin
cometida es que, en un plazo de 5 das hbiles, cumpla con consignar
como denominacin o nombre de los productos materia del presente
procedimiento una denominacin acorde a la naturaleza de tales
productos, sin emplear trminos genricos o ambiguos como el de
modificada.

III.4. Graduacin de la sancin

37. El artculo 41A de la Ley de Proteccin al Consumidor establece que al


momento de graduar y aplicar la sancin se debe tener en cuenta criterios
tales como el beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin,
la probabilidad de deteccin de la misma, el dao resultante y los efectos
que se pudiesen ocasionar en el mercado, la naturaleza del perjuicio
causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de
los consumidores, la conducta del infractor a lo largo del procedimiento y
la reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso15.

j) Que el proveedor pague las coberturas ofrecidas en los seguros contratados por los consumidores,
quedando sujeto el pago al cumplimiento de las condiciones establecidas en la correspondiente pliza de
seguros;
k) Cualquier otra medida que la Comisin considere pertinente ordenar y que tenga por finalidad revertir los
efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el
futuro.

Los bienes o montos que sean objeto de m edidas correctivas sern entregados por el proveedor directamente
al consumidor que los reclam a, salvo mandato distinto contenido en la resolucin.
Aquellos bienes o montos materia de una medida correctiva, que por algn m otivo se encuentren en posesin
del INDECOPI y deban ser entregados a los consumidores beneficiados, sern puestos a disposicin de stos.
En el caso de bienes o m ontos que no hayan sido reclamados al cabo de un ao, ser de aplicacin lo
dispuesto en el Artculo 63 del Decreto Legislativo N 807.
(Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27917)
14
LEY 27917. LEY QUE MODIFICA Y PRECISA LOS ALCANCES DEL ARTCULO 42 DEL TEXTO NICO
ORDENADO DE LA LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 3.- En el ejercicio de la facultad
otorgada a la autoridad administrativa para imponer medidas correctivas, sta tendr en consideracin la
posibilidad real del cumplimiento de la medida, los alcances jurdicos de la misma y el monto involucrado en el
conflicto. En aquellos casos en los que la autoridad administrativa decidiera no otorgar una medida correctiva
queda a salvo el derecho de las partes para que lo hagan valer en la va judicial.
15
DECRETO LEGISLATIVO 716. LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 41.- Las infracciones a la
presente Ley sern calificadas y sancionadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta veinte (20) UIT;
b. Infracciones graves, con una multa de hasta cien (100) UIT;
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta trescientas (300) UIT.

Excepcionalmente, y atendiendo a la gravedad y naturaleza de la infraccin, las personas que ejerzan la


direccin, administracin o representacin del proveedor sern responsables en cuanto participen con dolo o
culpa inexcusable en el planeamiento, realizacin o ejecucin de la infraccin administrativa.
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38. En el presente caso, la infraccin cometida por Gloria involucra un


producto de primera necesidad, que est posicionado en el mercado y en
el ideario de los consumidores como un alimento esencial para la nutricin
de las personas, en especial de los menores de edad, de all que la
demanda del mismo resulte poco elstica o sensible a cambios de precio,
cobrando mayor relevancia los sustitutos o competencia a travs de
variedades del mismo producto.

39. En dicho contexto, la oferta de un alimento cuya denominacin que se


asimila al estndar de la leche fresca o la leche evaporada que
habitualmente se comercializa en el mercado podra generar una
afectacin no solo a una persona en particular, como es el seor Garca
sino a un nmero indeterminado de consumidores, quienes podran
adquirir tales alimentos en la creencia de que este corresponde a la leche
fresca o evaporada ordinarias, sin advertir que se trata de productos cuyos
componentes han sido modificados.

40. Por lo expuesto, la infraccin cometida por Gloria es grave por los efectos
generados en la eleccin de los consumidores, an cuando no involucre
una afectacin a la salud o la seguridad de los mismos, gravedad que
podra justificar que se sancione dicha conducta con el mximo que tal
nivel gravedad permite, de contar con informacin sobre el beneficio

En los casos referidos en el prrafo precedente, adems de la sancin que, a criterio de la Comisin
corresponde imponer a los infractores, se podr imponer una multa de hasta cuatro (4) UIT a cada uno de sus
representantes legales o a las personas que integran los rganos de direccin o administracin, segn se
determine su responsabilidad en las infracciones cometidas.
Las sanciones sern impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas y complementarias que ordene la
Comisin con la finalidad de revertir los efectos que las conductas infractoras hubieran ocasionado o para evitar
que stas se produzcan nuevamente en el futuro.
La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin aplicable no deber ser menor que
la sancin precedente.
Para calcularse el monto de las multas a aplicarse de acuerdo a la Ley, se utilizar la UIT vigente a la fecha de
pago efectivo.
La multa aplicable ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor cancele el monto de la
misma con anterioridad a la culminacin del trmino para impugnar la resolucin de la Comisin que puso fin a
la instancia y en tanto no interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.

(Artculo modificado por el Artculo 11 del Decreto Legislativo N 1045).

Artculo 41A.- La Comisin podr tener en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin y la
aplicacin de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
a. El beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin;
b. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
c. El dao resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado.
d. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
e. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento;
f. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso; y,
g. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin.

(Artculo incorporado por el Artculo 12 del Decreto Legislativo N 1045).

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alcanzado en las ventas de tal producto. Sin embargo en tanto no se


cuenta con dicha informacin corresponde sancionar a dicha empresa con
una multa de 20 UIT.

IV RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO: Revocar la Resolucin 3018-2011/CPC emitida el 9 de noviembre de


2011 por la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 1 que
declar infundada la denuncia del seor Jons Ivn Garca Espinoza contra Gloria
S.A. por infraccin del artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor y, en
consecuencia, declarar fundada dicha denuncia.

SEGUNDO: Ordenar a Gloria S.A. que en un plazo de cinco (5) das hbiles
contado a partir del da siguiente de la notificacin de la presente resolucin,
cumpla con consignar como denominacin o nombre de los productos materia del
presente procedimiento, una denominacin acorde a la naturaleza de tales
productos, sin emplear trminos genricos o ambiguos como el de modificada.

TERCERO: Sancionar a Gloria S.A. con una multa de 20 UIT atendiendo a que la
infraccin al artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor califica como una
infraccin grave a los derechos de los consumidores. Asimismo, condenar a dicha
empresa al pago de costas y costos en que hubiese incurrido el denunciante.

Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin,


Hernando Montoya Alberti, Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro Jos
Rospigliosi Vega y Javier Francisco Ziga Quevedo

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN


Presidente

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