Casaci N Laboral N 11169-2014 PDF

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
CASACIN LABORAL N 11169-20 14

LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato y pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO ORDINARIO NLPT
) SUMILLA.- Cuando la demanda est dngda a lograr Jal
f
/
rep oscln de un trabajador sn vinculo lab oral a su
/ puesto de trabajo en una entidad de la administraCJn
// // publica. el juzgador no amparar/1 dicha pretensin en fa
/ . / /
mee/ida que el artculo 5 de la Ley N 28175, establece que
/ / /
1. el acceso al empleo pblico se realiza a travs de concurso ,
/
1/
/
I ;,
1 pb/;co de meritas. conforme lo ha establecido el Tribunal j
1 Consfltuc1onal en el precedente vinculante N' 05057-20 t 3- .
PAITC; contrano sensu. cuando la discusin est centrada 1
1 en la declaracin de la ex1stenc1a de 1m contrato de trab8JO a !
1 p lazo nde /e1mnaao por aesoaturalzacin de contratos :
temporales o c,vi/es de un trabaJador c on vinculo lab oral :
1 vigente, corresponder amparar la demanda s1 la pa11e 1
!. demandante logra acreditar el fraude eri su contra/ac1611

laboral, sir, que esta decisin conceda al treba;ador el ,
1, derecho a la eswbilidad laboral absoluta._____.. __ - - _j
~ "~
\: " Lima, veintinueve de octubre de dos mil quince
r\)
"'- -. ", .
VIST,A _'."\a causa n mero once mil ciento se se nta y nueve . g uion dos mil catorce,
"_) guion LA LIBERTAD , en audiencia pblica de la fecha ; interviniendo com o
/ \ ponente el ser or juez supremo, Arvalo Vela ; y producida la votacin con arreglo
r a ley, se em ite la s igu ie nte se ntencia:
\\.. ' ""\', \
'" ~e-T~IA Se
DEL RECURSO :
trtq del rec urso d e casacin interpuesto por el Procurador Pblico a cargo
""'"
de los ashtos' judiciales del Poder Judicial, m ediante escrito de fech a trece de
agosto de dos m il catorce . que corrP. en fojas ciento diecisiete a ciento veintids,
contra la Sentencia de Vista de fecha uno de agosto d e dos mil catorce, que
corre e n fojas ciento seis a ci ento catorce, que confirm la Sentencia em itida en
prime ra insta ncia comprendid a en la resolucin de fecha vei nte de setiembre de
d9s mil trece . q ue co rre e n fojas setenta y siete a ochenta y tre s, que declar
/
... ..., ....................... .,,

ANA M~ RI , !A UPAR/ $ALD/VAR
;;f(; l<?E TAf?IA
CASACIN LABORAL NQ 11169-2014

LA LIBERTAD
} Desnaturalizacin de contrato y pago de
,,,.,Delgado Surez, sobre desnaturalizacin de contrato y pago de Bono por funcin

/ . , , jurisdiccional.
~
/ /
/
"
CAUSALES DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha veintinueve de abril de dos mil quince, que corre en
fojas cincuenta y siete a sesenta del cuaderno de casacin , se ha declarado
'\
,, procedente el recurso interpuesto por la parte demandada , por la causal de
~ .' infraccin normativa del artculo 5 de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo
" ' \ ~blico e incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per.
" ' '
co~sr~RANDO :
Primero: De las posiciones de las partes y pronunciamientos de las

}' instancias de mrito.
( ' a} Antecedentes del caso:
De la \ evisin de los actuados , se verifica que en fojas veintids a treinta y tres ,

corre la demanda interpuesta por doa Eliza Soledad Delgado Surez contra la
Geren2ra-~neral del Poder Judicial y el Procurador Pblico del Poder Judicial: en
la que postul como pretensin principal . la desnaturalizacin de los contratos
'
modales de servicio especfico , as como el pago de beneficios sociales y el
reconocimiento del bono por funcin jurisdiccional homologado al personal
administrativo, ms el pago de intereses legales y costos del proceso .
\
Sustenta la demandante como argumentos fcticos de su demanda : i) Que , inici

su relacin laboral en calidad de Auxiliar Administrativo I desde el uno de febrero
de dos mil siete, ocupando en la actualidad el cargo de Secretara Judicial;
)i) Desde el inicio de su relacin laboral , se
/
\
\
1
1
CASACIN LABORAL N 11169-2014

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/
/
/ ~nfratos bajo modalidad de servicio especfico, an cuando la labor
/
/
/ desempeada tena el carcter de ordinario, permanente y no temporal ; adems.
{
(
i /
/ no se ha establecido en los contratos suscritos la causa objetiva determinante de
I
la contratacin y la comunicacin a la autoridad administrativa de trabajo; por lo
// tanto . los citados contratos se han desnaturalizado. convirtindose su relacin

laboral en una de carcter indeterminado.
I
~
""" \ b) Sentencia de primera instancia: El juez del Cuarto Juzgado de Trabajo de la
' ~ Corte Superior de Justicia de La Libertad, a travs de la Sentenca expedida el
~~~te de setiembre de dos mil trece . que corre en fojas setenta y siete a ochenta y
tre~. ',d~clar fundada la demanda, disponiendo la desnaturalizacin de los
\\ con~;'ato~ de trabajo modales y el reconocimiento de la demandante como
)\ trabajadora a plazo indeterminado , con la homologacin del pago del bono por
\
\ funcin jurisdiccional con el del personal administrativo en et monto de veinticuatro
\ / \ mil doscientos siete con 00/100 nuevos soles (SI. 24,207 .00); exponiendo el
/ ',
\ J~zgador como ratio decdendi de la Sentencia: i) Al no haber cumplido la entidad
' , , . 'derh~ndada con la presentacin de los contratos de trabajo a plazo fijo a efecto de
'"' det~,( ~inar la validez del elemento objetivo del contrato. se puede inferir en
aplic;~n,"del artculo 29 de la ley N 29497 , Nueva Ley Procesal del Trabajo,

que efectivamente estos contratos se encuentran desnaturalizados desde su
celebracin: i) Asimismo, se concluye que la contratacin de la demandante bajo
los alcances del Decreto Legislativo N 1057 fue fraudulenta al haberse dilucidado
'\ que desde el inico de la relacin laboral las labores de la actora fueron
permanentes . estando sujeta a un contrato de trabajo a plazo indeterminado , bajo
los alcances del Decreto Legislativo N" 728 .
/ /
I
----------- / ............... .
ANA MAR!~ NAUPA.R.J SALDIVAR
,.,bE:crETA F?lA
.'tf: j ..dL 'ur l)!)"iE(ttO
:r,ss r., n.-'Clt)NA;L r _,,;0(1;1;, r.lri i.!JS!TOH:A
\
"-.1
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LA LIBERTAD
, ci,Sentencia de segunda instancia: Por su parte, el Tribunal Unipersonal de la

/ Arimera Sala Laboral de la Corte Superior de La Libertad , en virtud a la apelacin
// planteada por la entidad emplazada, procedi a confirmar la Sentencia apelada
que declar fundada la demanda. mediante Sentencia de Vista de fecha uno de
agosto de dos mil catorce, en fojas ciento seis a ciento catorce , exponiendo como
razones de su decisin. que las causas objetivas de la contratacin de !a
accionante no han podido ser verificados por el rgano jurisdiccional al no haber
\,,..'- incorporado la entidad demandada los contratos modales suscritos; por lo tanto,
",,, ,, se determina el inicio de la relacin laboral a plazo indeterminado desde el uno de
''\:: Jebrero de dos mil siete, en aplicacin del artculo 4" del Texto Unico
. Ordenado del
~~!~. Legislativo N 728 , Ley de Productividad y Competitividad Laboral , al no
y
{'
haber..'~teditado la parte demandada las causas objetivas determinantes de la
contratacin modal de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del artculo 77
de la citada norma.
\
(~\(\\Segundo: Delimitacin del objeto de pronunciamiento
\
'-. \
Co"h~r2rme a las causales de casacin declaradas procedentes en el auto
-.., ~1:1Hfi~atorio del recurso de fecha veintinueve de abril de dos mil quince; la presente
'
resotutln debe circunscribirse a delimitar en primer trmino , si se han infringido
":~
los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per,
relacionado a la observancia del debido proceso y a la debida motivacin de las
resoluciones judiciales . De advertirse la infraccin normativa de carcter procesal ,
\
\
corresponder a esta Suprema Sala declarar fundado el recurso de casac in
propuesto y la nulidad de la resolucin de vista; de conformidad con el artculo 39"
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N" 294971; en sentido contraro , de no
Ley l\ 29497- :--una L,y Procesal <le! rrnb11jo

Artfrulo 39.- Const'encndas drl recurso de casad611 dcclaratlo fundado

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presentarse la afectacin alegada por la recurrente, esta Sala Suprema proceder
? ,/ a emitir pronunciamiento sobre la causal de infraccin normativa del artculo 5

/ /dela Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
I Tercero: Con respecto a la infraccin normativa que est referida a la

I
/ vulneracin de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin
I
/
Poltica del Per , debemos decir que la norma establece lo siguiente:
"Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
(. . .) 3. La observancia del debido proceso y la tutela JLmsdiccional. Ninguna

, persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley. ni
"' '
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por
rganos jurisdiccionales de excepcin n, por comisiones especiales creadas al
efecto. cualquiera sea su denominacin (. . .) 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias. excepto los decretos de mero
trmite. con mencin expresa de la ley aplicable y de /os fundamentos de hecho
en que se sustentan(..)".
'\
Cuarto: Violacin del derecho al debido proceso.
En cuanto a la infraccin normativa del inciso 3) del articulo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, debemos decir que la doctrina es pacfica en
aceptar que entre los distintos elementos integrantes al derecho del debido
proceso , este necesariamente comprende los siguientes:
"' d r.:.:urs" de ca.,,1dn e, <lcdnrado 1'1111d.ido. l.i '>al.i "Uprcma c,c,a la rcs<> luLio11 ri.:lurri<la ~ r.:~udvc d i.:ontl1c10 ,m
<.h.~\,>h'-r d proi.;c~P , la in ... 1:1nt.:in inferior ll pn\nt11H.1\uHkt110 ,~ finitd al n1hto <.h..l 1..krt.cho ~onlukad,>) no ~\barca. ~
los huhil'tl. lo, aspctlos ,k cu<11Hll cco11m1rn. los ~11.1k, ,kbl:11 ":r liquidad<>., l"'r e'! iutl!ddn de orig\:11. Fn .:as0 de qul 1,\
infra~~ibn 11nnna1,a t''-lll\ i1.:r<1 referida 1 ;il~lHl ck111cn10 d1.. Lt tutela jur!..,diL.:i,\11,il o el t.kbido ph)U>M. !~1 \ala ,upn:m;.1
tlbponc la nulddd de la n11s1na ~, en t'~~ "-'-'" ordl'lla 4u1.. la ,., .. da lahoral l"lllila un tHH..:\ o f.1lln. de ,K.:th.:rdt, a lo ... (;rth.:no,
pn!\istos \;ti la r~,P l\ll'in ca:-,,11toria, o lk1..~lara nuln todo k altlhtd( 1 h.;\Lt lt1 cldpa en qul.' l., 1nf1,H.: u ~e c1..>iru.:tib.

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Bono por funcin jurisdic~ional
qerecho a un juez predeterminado por la ley Uuez natural);

/
/ t5) Derecho a un juez independiente e imparcial;
/
/ e) Derecho a la defensa y patrocinio por un abogado;
d) Derecho a la prueba;
e) Derecho a una resolucin debidamente motivada:
f) Derecho a la impugnacin;
' g) Derecho a la instancia plural;
\,
""'" "--...
-,,,~
,1
h) Derecho a no revivir procesos fenecidos .
.:.::Qeb!::!mos precisar, que en el caso sub examine no se ha cuestionado la

'"'"' "-,,
h\ \ razona$f~ad ni la proporcionalidad de la decisin adoptada por los magistrados ,

'\
por lo que, no corresponde emitir pronunciamiento respecto al debido proceso
J
\ desde su perspectiva sustantiva o material.
'\/\
~ ' \ luinto: Violacin del derecho a la debida motivacin de las resoluciones
\ \
judiciales.
En cua\to a la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139" de la

Constitucin Poltica del Per , debemos decir que el Tribunal Consttucional en su
Sentencia ~~--,fecha trece de octubre de dos mil ocho, a! resolver el Expediente
N 00728-2008-HC, respecto de la debida motivacin de las resoluciones
judiciales , en su sexto fundamento ha expresado lo siguiente:
"( , .) Ya en sentencia anterior, este Trfunal Constitucional (Exp. N . 1480-2006-

AA!TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que "el derecho a la debida
motivacin de /as resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas,
expresen las razones o justificaciones objetivas que los llev. n a tomar una
6

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) Desnaturalizacin de contrato y pago de
eterminada decisin. Esas razones. ( . .) deben provenir no slo del ordenamiento

jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente
acreditados en el trmite del proceso. Asimismo, el stimo fundamento de la
referida Sentencia ha sealado que el contenido constitucionalmente garantizado
1 del derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales queda delimitado
/ entre otros por los supuestos siguientes: a) Inexistencia de motivacin o motivacin
/ /'" ---,
' f " aparente, b) falta de motivacin interna del razonamiento, e) deficiencias en la
\ motivacin externa : justificacin de las premisas, d) motivacin insuficiente ,
~ \' e) motivacin sustancialmente incongruente y f) motivaciones cualificadas.
~
~"'
Sext6::~1 anlisis de la recurrida se verifica que la decisin del Tribunal Unipersonal
(~-) de confirmar la Sentencia apelada que declar fundada la demanda , se encuentra

debidamente sustentada con argumentos fcticos y de derecho. encontrndose la
~ Sentencia suficientemente motivada de acuerdo a ley, a los medios probatorios
~ \verificados en el expediente y circunscrita a los agravios denunciados por la
\ demandada en su recurso de apelacin. por lo que la Sentencia impugnada no ha
. le.sl~ado el contenido esencial de la garanta constitucional del debido proceso, no ha
' ~ulne~ado el principio de congruencia procesal, ni ha incurrido en causal alguna de
""--,:
nulidad~mplendo con los requisitos que prevn los incisos 3) y 4) del artculo 122"
Cdigo Procesal Civil, modificados por el artculo 1 de la ley N 27524, publicada el
seis de octubre de dos mil uno, motivo por el cual la causal denunciada deviene en
infundada.
\ Stimo: La funcin pblica en el ordenamiento jurdico peruano.

Al haberse declarado infundada la causal procesal , este Colegiado proceder a emitir
pronunciamiento de fondo respecto a la causal sustantiva de infraccin normativa del
rtculo 5 de la Ley N" 28175, ley Marco del Empleo Pblico; al respecto y previo al
/
A~; t.1rjr{fai.ii,i.fi1-sL.DivAR. 7
/ St:GFE.iA,t:?IA
\ /.":fo -~.. ;)!; !'-! F}C!'
\ :1p,'Sl"ii' "<'i(),'..11, 1 Su(Jti i!<.JJ'.JSlO!UA

LA LIBERTAD
/ n srf-de' la norma sealada, esta Sala Suprema considera pertinente desarrollar el

// en;.a/de la regulacin de la funcin pblica en el ordenamiento jurdico peruano.
// 1. Definicin de funcin pblica

/ Al servicio del Estado, especialmente de la Administracin Pblca, trabajan
numerosas personas fisicas que se encargan de hacer posible que dcha
superestructura jurdica y poltica cumpla con prestar los servicios a los que
/ est obligada . El conjunto de las actividades que realizan las personas que
laboran para el Estado se denomina funcin pblica.
2. La funcin pblica en la Constitucin de 1993

La Constitucin del Per de 1993, regula la funcin pblica en el Capitulo IV
-
y
'\
su Ttulo 111, en los trminos siguientes:
" CAPITULO IV
\ DE LA FUNCION PUBLICA
rY\',
,, \ \ \
Funcionarios y trabajadores pblicos
, ~eta
\ , ' ~ A'r:fculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio
,
Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta Jerarquia en el
se ico a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso,
~ in fros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de
!a,:Magistratura. los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el
or~fensorfiel Pueblo, en igual categora: y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Carrera Administrativa
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los

derechos, deberes y responsat>ifdades de los servidores pblicos. No estn
comprenddos en dicha carrera los funconarios que desempean cargos
polf/icos o de confianza. Ningn funcionario o pblico puedese7
-~iAMr:i/'tGM'
"APAR/ SALDIVAR
TAR I A 3
.;: .i, ,_.u. 1 J(td:;tfJ,{f\1 , .
("t,;\".S!li'li'/tl'. 1,rw1A/, r# MT\)r l.1

LA LIBERTAD
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin

de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en fa funcin pblica los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,

por todo concepto, perciben los altos funcionarios. y otros servidores pblicos
que seala fo ley, en razn de sus cargos.
Declaracin Jurada de bienes y rentas
Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que
...,"'-- administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por
ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de
"~ sus cargos. durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
, publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condic1ones que seala
la ley
Cuando se presume enriquecimiento ilc1to. el Fiscal de fa Nacin, por

denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos,

, as como el plazo de su inhabltacin para la funcin pblica.
\
El p~zo de proscripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado
' "
(
!
Derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos
Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los

servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin,
as! como /os miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional".
/
----------- ~ ---------------
ANA MARJt-f.:~;~~~~11J,ALDIVAR
lil<I \ ,.1>! 11,li/;t llO
r,,.:s!'ft , u;.,
1, l ,,,. '.i ' !'IJ't\!1VRl4 9
CASACIN LABORAL N"' 11169-2014

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/ / 3 . . L.a funcin pblica en la legislacin infraconstitucional

/, // //
' / / l:as prncipales leyes relacionadas con el empleo pblico son las siguientes:
Ley N 24041, Ley que establece que los servidores pblicos contratados
. para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao
/ " ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por
/ causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con
/ sujecin al procedimiento establecido en l. publicada con fecha veintiocho
/ de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro.
1
!
Ley N 26771, Ley que establece la prohibicin de ejercer la facultad de
\ nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico , en casos de
"""- parentesco, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el quince de abril de
~~ , mil novecientos noventa y siete.
~ Ley N 27556, Ley que crea el Registro de Organizaciones Sindicales de

, ~"'"-, Servidores Pblicos, publicada en el Dario Oficial "El Peruano" el veintitrs
~ ~~2 ?tembre de dos mil uno.
\
Ley fJi'
27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de
\ funcionarios y servidores pblicos. as como de las personas que pres1en
' \ ) ' \ servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. publicada en el
( . ".. Diario Oficial "El Peruano" el trece de diciembre de dos mil uno.
\ ,e
'\
\.
,,
t.ey'--.:;
'
\N'' 27594. Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el
~
'<:: nmnb\amiento y designacin de funcionarios pblicos , publicada en el

r:>ta~'oficia l "El Peruano" el catorce de diciembre de dos mil uno.
~.
Ley N 27>19:
Ley que regula la Autorizacin de Viajes al Exterior de
Servidores y Funcionarios Pblicos, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el cinco de enero de dos mil dos .
Ley N" 27815, Ley de! Cdigo de tica de la Funcin Pblica, publicada en
el Diario Oficial "El Peruano" el trece de agosto de dos mil dos.
Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" e l
veintisiete de abril de dos mil cuatro.
/;
/'
ANA MR!~UPAR/ SALDIVAR.
fif.O;f T'M?IA Jo
,fj ;:.t f i tJ:' r1t1nt.HO
rr;,sr 1 ttj11,-1J, ~1- 3 ~nc:-:11 i#:lJ,t,~t~it !

LA LIBERTAD
,, PROCESO ORDINARIO NLPT
. ~
/
/
Ley N 29806 , Ley que regula la contratacin de personal altamente
/.
alificado en el Sector Pblico y otras disposiciones . publicada en el Diario
Oficial "El Peruano" el veinticu atro de noviembre de dos mil once .
/,', Ley N 29849, Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen
' ,,,, especial del Decreto Legislativo N 1057 y otorga derechos laborales,
publicada en el Diario Oficial '" El Peruano" el seis de abril de dos mil doce .
Ley N 30057 , Ley del Servicio C ivil . publicada en el Diario Oficial "El
Peruano el cuatro de julio de dos mil trece .
/'
( \
\
Ley N 30161 , Ley que regula la presentacin de declaracin jurada de
\~ ingresos. bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos del
\. Estado, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el veintiocho de enero de
dos mil catorce (Decreto Supremo N 080-2001 -PCM, el Reglamento de la
, __ Ley N 27482 , sigue vigente conforme a la Segunda Disposicin
' Complementaria Modificatoria de la Ley N' 30161) .
' Los principales decretos legislativos relacionados con el rgimen del empleo
pblico son los siguientes :
Decreto Legislativo N 276 , Ley de Base de la Carrera Administrativa y
\
\ A Remuneraciones del Sector Pblico , promulgado el seis de marzo de mil
/ \ novecientos ochenta y cuatro y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el
veinticuatro de marzo de mil novecientos ochenta y cuatro.
Oecreto\ Legislativo N 847 , que dispone que las escalas remunerativas y

reajusteJ de remunerac iones , bonificaciones , beneficios y pensiones del
sector pblico se aprueben en montos de dinero, publicado en el Diario
~
Oficial "El Peruano" el veinticinco de setiembre de mil novecientos noventa
\
y seis.
1,
Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil. entidad rectora del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos , publicado el veintiuno de junio de dos mil ocho en el Diario
Oficial "El Peruano" .
/
/ '
I
l
ANA MfYf//{!~',JALDIVAR
"',fo .,..,,; i'.t: Vf,IU 110
r,,., -~ Tfl: r,,-,,. . ,! t /.' -,", lllf t.,.._,tf'f'''f 4
1J

LA LIBERTAD
/ ) PROCESO ORDINARIO NLPT
/
, Qecreto Legislativo N 1024, que crea y regula el cuerpo de gerentes

/ pblicos , publicado el veintiuno de junio de dos mil ocho en el Diario Oficial
/ / "El Peruano".
/
/ Decreto Legislativo N 1026, que establece un rgimen facultativo para los
gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernizacin institucional ge neral , publicado el veintiuno de junio de dos
mil ocho en el Diario Oficial "El Peruano''.
Decreto Legislativo N 1057. que regula el rgimen especial de contratacin

administrativa de servicios. publicado el veintiocho de junio de dos m il ocho
en el Diario Oficial "El Peruano".
~as principales normas reglamentarias en materia de empleo pblico son las

igui~ntes:
~reto Supremo N 005-90-PCM . Reglamento de la Carrera

Administrativa , publicado el dieciocho de enero de mil novecientos noventa.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM . que aprueba el Reglamento del

Decreto Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios , publicado en el Diario Oficial "El Peruano" e l
ve\nticinco de noviembre de dos mil ocho .
Oe&eto Supremo N 030-2009-PCM , que aprueba el Reglamento del

'
Regi[nen Laboral de los Gerentes Pblicos creado por el Decreto
Leg islati~N 1024, publicado e n e l Diario Oficial "El Peruano" el diecisiete
de mayo de dos m il nueve.
Decreto Supremo N 108-2009-EF , que aprueba la Poltica Remunerativa

';
de los Gerentes Pblicos , pub licado en el Diario Oficial "El Peruano" e l
\ diecisiete de mayo de dos mil nueve.
Decreto Supremo N 008-2010-PCM . que aprueba el Reglamento de l

Tribunal del Servicio Civil , publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el
catorce de enero de dos mil diez. /
-AAM~iA NAUPARI SALDIVAR

/ :-;t:CRfTARIA
~,/,1 ,_,; , nt JJ lft.llt!
rf'!~'M/t, 1 ft'" H l S1Jt'IJI J.~JJ,~/1,)R/1 12
\
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOClAL TRANSITORIA
CASACIN LABORAL N u 11169-2014

LA LIBERTAD
) Bono por funcin jurisdiccional
/
/
~ / ~Gf'eto Supremo N 009-2010-PCM, que aprueba el Reglamento del

ecreto Legislativo N 1025 sobre Normas de Capacitacin y Rendimiento
' 1Y .
para el Sector Pblico , publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el
diecisiete de enero de dos mil diez .
Decreto Supremo N 016-2012-EF , Reglamento de las Ley N" 29806, Ley

que Regula la Contratacin de Personal Altamente Calificado en el Sector
Pblico y otras disposiciones, publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el
veinticuatro de enero de dos mil doce.
Decreto Supremo N" 007-2013-EF, que regula el otorgamiento de viticos

para viajes en comisin de servicios en el territorio nacional. publicado en el
Diario Ofical "El Peruano" el veintitrs de enero de dos mil trece .
Decreto Supremo N 056-2013-PCM , que modifica los artculos 5 y 6 del

Decreto Supremo N 047-2002-PCM , que aprueba normas reglamentarias
sobre autorizacin de viajes al exterior de servidores y funcionarios
pbficos, publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el diecinueve de mayo
de dos mil trece.
Decreto Supremo N" 135-2013-PCM, que modifica el Reglamento del

Tribunal del Servicio Civil, publicada en el Diario oficial "El Peruano" el
veintiocho de diciembre de dos mil trece .
\
De\reto Supremo N" 010-2014-EF. que aprueba las normas reglamen\arias
p~ra que las entidades pblicas realicen afectaciones en la Planilla Unica
de, Pagos , publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el diecisis de enero
1
\
"'
de dos mil catorce.
\ \ Decreto Supremo N" 023-2014-EF, que aprueba los montos por concepto
\ de Compensaciones Econmicas a Funcionarios Pblicos de la Ley
~
N 30057, Ley del Servicio Civil, publicado en el Diario Oficial "El Peruano
1
el ocho de febrero de dos mil catorce.
Decreto Supremo N 026-2014-EF, que modifica el Decreto Supremo

N 016-2012-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley
N 29806. Ley que regula la contratacin de perso?l altamente calificado
-,,;_;t,fA FJfr~A UPARI SALDIVAR

SECRE TA R I A
)1., \J{}J l.if' l ,! t-. !CtrO
ri,vslrr , Jtl.\.E I soc:,u rn v,.,iTORJ.J

LA LIBERTAD
) Bono por funcin jurisdiccional
/
,,..,,,,,"'
ri el Sector Pblico y dicta otras disposiciones; publicado en el Diario
Oficial "El Peruano" el ocho de febrero de dos mil catorce,
// .
I
1/
Decreto Supremo N 040-2014-EF , que aprueba el Reglamento General de
la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil; publicado en el Diario Oficial ''El
Peruano" el trece de junio de dos mil catorce .
Decreto Supremo N 041-2014-PCM , que aprueba el Reglamento del

/ Rgimen Especial para Gobiernos Locales; publicado en el Diario Oficial "El
! \
,, ~ \ Peruano" el trece de junio de dos mil catorce.
~ : Decreto Supremo N 138-2014-EF, Reglamento de Compensaciones de la

' ~ . . ~L. ey N 30057 . Ley del Servicio Civil; publicado en el Diario Oficial "El
~ eruano" el trece de junio de dos mil catorce ,
,, ~
\\ Octavo: La funcin pblica en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
\ \
~ El Tribunal Consttucional Peruano se ha pronunciado en distintas oportunidades
. sobre la funcin pblica en la Constitucin , debiendo resaltarse dos sentencias
\ ,>(~ortantes:
',
a) Sentencia de inconstitucionalidad del 12 de agosto de 2005 -
' , Exp. N 008-2005-PI/TC
/
"ti T~bunal Constitucional
~
en el numeral 13) consider lo siguiente:
/
"(..,) par~ la Constitucin la funcin pblica, que. por tal se encuentra al
servicio de la Nacin, la ejercen dos grandes grupos de servidores
estatales. a saber: los servidores civiles y los servidores que cumplen
funcin militar y policial En relacin a estas ltimas, conforme a /as normas
constitucionales, a tos fundamentos precedentes y al principio democrtco,
ejercen sus funciones bajo la supremaca del poder democrtico, civil y
constitucionar
CASACIN LABORAL Ne 11169-2014

LA LIBERTAD
b) Sentencia del 16 de abril de 2015 - Exp. N 05057-2013-PA/TC -

JUNN
En esta Sentencia el Tribunal Constitucional en el numeral 8) literal a) del
acpite 4) . analizando las "Dsposcones constitucionales relevantes sobre
funcionarios y servidores, nos define lo que debe entenderse por funcin
pblica conforme la parte de la Sentencia que se transcribe a continuacin :
'd) L n fw 1c1(n p11h/H.d de,e ~-ur , 11!01 /( /1(!.i ,;omn dcs,,111p(u10 do funciones 011 ls
cntufacle.s pub!1ct1~ .Je/ Es/il(/o Sc/)le el paruculw catJo me11c1onat que u/ l 11bu11al
Conshtuc,onal ha sostenido que 1111a 111terp1of[!{:1n constltuc1orwlme11te aclecuacia
cJel concepto func1on p/1/1ca" ex19e entende1io rlo ,n,1ne1a amplw esto es. dese/o
el punto de vista rn,1te11<1I 1.omo el (/so111pelio de funuones on las en/1(/acles
' \ ptbhcas del Estado La ciete1111nac:1n rle ustc aspecto hd de efoctua1se
"- casuslfl: 1me11tc No o/Jslante en via rfr; pnnc,pio. puocfen ser cons1cfeiados como
0
talos ca1gos e! de los .sr,rv1clrJ1r>s p1hhcos. en qencrnl de confonnirfnd co11 Id Ley

de la rnatona cJe los profesores un,ve, .s1tc1nos los fl!Ofesores (le los d1slmtos
\ ' niveles de for macn escolar 1,1 eumvc, si/a11d. serv1cimes c/i:J la salucl. smvicfores ele!
r ''\. <}t~Jf>O ()Jf)lo,ntJco y Gtf?t\~1nrntc JtJ(>-,:Ps y (1.-:;cn!es (E\PA<hentr l\J~ 00025-200.5
\ \ P!fC y ol!O F.J !t2)
1
' ,/ )
FI concep to "func,on p1J/J/1ci1 en et 1l&1ccho de o,xvso a In funcin pt!J1c<1
c.01np,e11de clos tipos de fw1c1011 quo sucio (l!st1119uirse 1) la fu11C1n pul)ltr;a
reprosentJ l iva. v. :;) a ft111c1on ;Hb/ic.a no tt.prosvnliJtiva LJ fWlt,/fl publica
1epros(;:11fat1Va estn fo1111oci<1 por funcirnws clo 1oJ11~sw1touon politica y la no
~\ representativa oluc!P n t., fun:1n pub/Je; profas1on:1/1zada La funun publir,d
tf)presontat1va -a la que so clf s1g11a e.spnclf1uimonto como caigo"- ya so
encuentr\i comHencfid,1 en nue~:w onfenanw::nlo (Ju -:ilgt 1na formci en f:'i d1oc,im ,1
sn, elf'91'.o (ad 31 Con~;/) e._, chc1r en e u11om1nwl u derecho cJe sufragio
f)d.SiV(.) No oh.s/mte eln no es o/;rce pora ,pm o/ clereclJo <le ac<:eso a la funcrn
pul)//ca comprenthl tam/J1on estt? tipo de funcin puh/1r;a Como e;emplos tpicos efe
('/ SU encue11frt111 IOS 1:<1/LjOS 1>0ft1JC'l>S dec;cf(> f;s l/lc,1S a/las maq1st1afU1DS C,Jf1/0 fas
de 1;011:.1rvs1sta o la ((' P1c>S1(Jen1u 1.Ju Ju h'0ub/1u1 h1slo idS de nlcohle o re<;1do1
<fo las mun1r:1Ja/1(la(le.c, cn u/ 1 1vJ rfe o fu11c1011 1uf>l!r;a no rnprese n t-1/iv;1 so11
\ eon1plos /Jp,cos los sen:,(fOff'S /Jt1b11;os rlu Id a(fm1111strnc1n estatal wg1onal o
\ m11mc1pa! y. oesc!e lue<o. los <fe los >0cfores ele! Estado y. en peno, af. efe toda
enfl(Jaci pl>lrca Tanto la func1011 fHlblicu re1rese11tativa como lo no repmsenrat1vn
(hen S(>/ tfl[(;'!f)fl:ffl(ldS d,i /J //' :IIJ(>/a l))t)S mpl,,.- {lt )S1hlt:
Confmme o lo ex.pues/(' la conrhc1u11 (fo !11ncmnnno o ::,e1v1clo1 puhl,co no se

u.fcntlf1co. pot UJct11i!o por un tipo de ,;ontrdlo o vinculo de un trah11J(J<Jo1 co11 la

I'.'

LA LIBERTAD
_.,--, -Aslnr1111strac1(m Pblica sino por el c!esempeo de funciones pilbl1cas en tas

/ / 'ntidactes do! E strnfo
~
7/ ~ o : La funcin pblica en el Derecho comparado.
JLa mayora de los pases latinoamericanos , as como en Espaa han incorporado
/ en su legislacin normas que regulan especficamente la funcin pblica , as
tenemos que:
', \ a) Argentina. Por Ley N 25 .164, se dict la Ley Marco de Regulacin de

~ Empleo Pblico Nacional , publicado el ocho de octubre de mil novecientos
' ~ \~ noventa y nueve.
~ h i l e . Por Ley N 18834 se estableci el Estatuto Administrativo, que
( !~~la las relaciones existentes entre el Estado y el personal pblico.
e) Colombia. A travs de la Ley N 909 del ao dos mil cuatro , se regula el
acceso al empleo pblico y la carrera administratva.
\ d) Ecuador. El servicio civil y la carrera administrativa estn regulados por la
\ J\ Ley N" 2003-17 , Ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa y
~ \ , "\ de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico y
\ ' \
"~ pot, su Reglamento regulado por Decreto Ejecutivo N " 2474.
e) ~1~a . La relacin existente entre trabajadores pblicos y el Estado
..... \
Bohvian_o
..,,,. se encuentran enmarcadas en la Ley N 2027, Ley del Estatuto
del Funcionara Pblico de fecha veintisiete de octubre de mil novecientos
noventa y nueve y en su Reglamento tipificado en el Decreto Supremo
'
' N 25749 .
\ f) Paraguay. La situacin de los funcionarios y empleados pblicos se regula
a travs de la Ley N 1 .626 , Ley de la Funcin Pblica , publicado el
veintiocho de diciembre de dos mil.
/
/
16

LA LIBERTAD
/ .g) .~ .anam . El ordenamiento legal por el cual se regula la contraccin de

~;,
personal del sector pblico en el Estado de Panam. se encuentra
establecida en la Ley N 09 de fecha veinte de junio de mil novecientos
noventa y cuatro; modificada por Ley N 24 del ao dos mil siete y, Ley
/
/ N 14 del ao dos mil ocho , normas que se encuentran en el Texto nico

( Ordenado , aprobado por la Asamblea Nacional.
(
I
h) Uruguay. La Ley N" 16 127. Ley de Funcionarios Pblicos, contempla la
designacin de personal contratado por el Estado de Uruguay, publicado el
( '
diez de agosto de mil novecientos noventa.
~
) Venezuela . El sistema de administracin de personal de la Repblica de
Venezuela, se encuentra normado en la Ley N 5556 de fecha trece de
(' \~ , , noviembre de dos mil uno, Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
\ \ l) , Espaa. Regula la contratacin pblica en la Ley N" 7/2007, Estatuto
~ Bsico del Empleado Pblico, de fecha doce de abril de dos mil siete.
y En los pases mencionados , la funcin pblica es regulada por leyes especiales en

la's que se seala que la misma debe desarrollarse dentro de un rgimen que
pret~d.e la superacin personal y profesional del trabajador, dentro de un sistema
de igh,~1ctad de oportunidades para el ingreso, garantizando la capacitacin ,
( / '
f ascenso , y la estabilidad laboral de los individuos, incentivando la iniciativa ,
utilizando criterios de eficiencia . neutralidad poltica y brindando las condiciones de
equidad y justicia. en el ejercicio de la funcin pblica .
Dcimo: El ingreso a la funcin pblica en la legislacin nacional.

En el Per el ingreso a la funcin pblica . desde el pasado siglo, se caracteriz
por exigir el concurso de mritos para acceder a ella .
(
17
\
.J
CASACIN LABORAL N" 11169-2014

LA LIBERTAD
Tanto ei Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil como el
, ~;;o Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico. as lo exigieron.
1
/
En ese sentido, el articulo 22 del Decreto Ley N 11377, estableci que para
ingreso como empleado permanente a las dependencias estatales, se requera
/ entre otros requisitos : "f) Presentarse y ser aprobado en el concurso sobre las
materias que determinan los reglamentos de las respectivas Reparticiones ",
Por su parte el Decreto Legislativo N 276, en su artculo 12 precisa: "( .. .) Son
\
"' requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa: qd) Presentarse y ser
~\ aprobado en el concurso de admisin ( ,) ".
, ~ n la actualidad , el acceso al empelo pblico se encuentra normado en la Ley
\) N~175, Ley Marco del Empleo Pblico , en el cual se hallan inmersos todos los
~ serviddtes pblicos con independencia del rgimen laboral . el cual precisa en su
articulo 5 lo siguiente : "El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso
pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las
p~1ynas, en un rgimen de igualdad de oportunidades ".
Dcimo Primero: Reconocimiento constitucional de la carrera administrativa

por parte delJribunal Constitucional.
."
' El Tribunal Constitucional en el Proceso de lnconstitucionalidad seguido en el
Expediente N 008-2005-PI/TC , (Caso Juan Jos Gorriti; Fundamento 55) ha
\ sealado con respecto a la carrera administrativa: " (. ,,) el artculo 40. de la
Constducin reconoce a la carrera administrativa como un bien Jurdico
constitucional, precisando que por ley se regularn el ingreso, los derechos,
\ deberes y responsabilidades de los servidores ". Asimismo, ha establecido en el
/
Expediente N 0025-2005-PI/TC , (Proceso instaurado por el Colegio de Abogados
/
18
\ ANA N/}tRIA NA UPAR/ SALDIVAR
~ ,;(::(;fH;TAR IA
.'1, .', 'f , -1 Pt: t)l 1U t /Id
,.,, .\'\fH" ~ ''" H l :('Of
1~' flf. J,,1>J.\11',)F1'

LA LIBERTAD
de,,,.A:f'.quipa y otro; Fundamento 50) " (. .) el derecho de acceso a la funcin

pblica tiene como principio consustancial el principio de mrito, el cual vincula
/ plenamente al Estado y a toda entidad pblica en general. Esto significa que este
principio vincula positivamente al legislador a que la regulacin sobre el acceso a
toda funcin pblica observe irrestnctamente el principio basilar del acceso por
mrito; asimismo, que toda actuacin de la administracin del Estado y de toda
entidad pblica, en general, observe tal principio en todos sus actos en relacin al
acceso a la funcin pblica de las p ersonas" .
(
\
~ Dcimo Segundo: Pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre el

\:''~ngreso a la carrera pblica.
En la Sentencia expedida con fecha diecisis de abril de dos mil quince. en el
\) Expedinte N 05057-2013-PA/TC. (Proceso seguido por Rosala Beatriz Huatuco

Huatuco con el Poder Judicial) y , su aclaratoria de fecha siete de julio del ao en
curso, el Tribunal Constitucional ha establecido en el fundamento 13: "De lo
e~puesto se puede sostener que el ingreso del personal con vinculo laboral
indetrminado. en la Administracin Pblica. necesariamente ha de efectuarse a
partir ~ criterios estrictamente meritocrticos. a travs de un concurso pblico y
abierto ": y , Bn, el fundamento 18. estableci como precedente vinculante que:"(. . .)
'
en los casos que se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del
contrato civil no podr ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado, toda vez
'
\ que esta modalidad del Decreto Legislativo 728, en el mbito de la Administracin
Pblica , exige la realizacin de un concurso pblico de mritos respecto de una
plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada (.. )": (nfasis
nuestro).
-AtiMARJ!,hAUPARI SALOJVAR
~H.. R.: TA/~IA
., ..;Ju),,f. t~:. ()f~f; t lJ() 19
('l'},\1f1tr ~n"\A. 4 1 1 .-1~"-"-'"* #N.4,ri!-lfOJU:!
CASACIN LABORAL N " 11169-2014

LA LIBERTAD
9i~ ____
//
Te~cero: Importancia de la meritocrcia para el ingreso a la funcin
,.,
/
/ ~b~a:
/,,.,,."""
/
/,:'..ta Ley Marco del Empleo Pblico N 28175. establece como principios esenciales .
el mrito y la capacidad : en cuya virtud el ingreso, la permanencia . las mejoras

remunerativas y de condiciones de trabajo , asi como los ascensos en el empleo
I pblico . deben fundamentarse en el mrito y capacidad de los postulantes y del

personal de la administracin pblica , as como los principios de igualdad de
oportunidades sin discriminacin . el carcter irrenunciable de los derechos
I
~ \ reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en
'"' caso de duda, y que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
~'
'~~derechos constitucionales , ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
r, L: importancia de la meritocracia para el ingreso a la administracin pblica ha

1 \
\ ) s1~ cogida por el legislador en la Ley N 30057 , Ley del Servicio Civil , que lo ha
-\ concept'ualizado como un principio necesario para el acceso a la funcin pbl ica ,
el mismo que encuentra desarrollo en los artculos 161 y 165 del Decreto
X. \
'
S~premo N" 040-2014-PCM , Reglamento de la ley del Servicio Civil.
''\.. \.
'
o _:ino Cuarto: Aplicacin de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
: al Poder J.u dicial.
'-..., El Poder Judicial constituye uno de los Poderes del Estado, cuyos trabajadores se
encuentran comprendidos en el rg imen laboral de la actividad privada desde e l
,,
doce de abrl de mil novecientos noventa y seis . de conformidad con el articulo 1
de la Ley N 26586, Poder del Estado que al formar parte de la administracin
\\ pblica le resulta aplicable la Ley N" 28175 , Ley Marco del Empleo Pblico .
conforme lo establece el numeral 3) del articulo 111 del Ttulo Pr liminar de la citada
/ J<: \
norma .
\
ANA MA /A NAUPARI SALDIVAR
SIJCPFTAR/t 20
',f,, ;: 11'/ ;,/J;/',HP
<"'fP()Hh "' f" '' ' ' i. ~-!* ... * '~""" f'!tU,\~y-..~H-t
,
CASACIN LABORAL N " 11169-2014

LA LIBERTAD
-
DcJ_r!}9 Quinto: Interpretacin del artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco
l Empleo Pblico.
/
' enendo en cuenta que uno de los fines del recurso de casacin es la unificacin
,,,,d e la jurisprudencia laboral nacional. la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. en base a los
/
/ fundamentos expuestos en los considerandos anteriores , establece que la correcta
interpretacin del artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
/
( '.. es la siguiente : El acceso a la funcin pblica de los trabajadores sujetos a
\ cualquier rgimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse mediante
concurso pblico y abie,to, en base a los mritos y capacidad de las personas, en
'-- un rgimen de igualdad de oportunidades cuya inobservancia constituye una
\,
lJ:fr-aJ.!(n a normas de orden pblico que impide la existencia de una relacin
v)!ida y determma la nulidad de pleno derecho del acto administrativo que lo
'
contravenga, y que acarrea responsabilidades administrativas, civiles o penales a
quien lo promueve, ordena o permita.
\
\ \
Oc'no Sexto: Aplicacin del Precedente Constitucional Vinculante
\
N~ 05'()57~2013-PA/TC.
( El Trib.unal Constitucional en la Sentencia de fecha diez de octubre de dos mil

cinco expedida en el Expediente N 024-2003-AlrTC . ha definido el Precedente
\ Constitucional de la siguiente manera: "( .. .) aquella regla jurdica expuesta en un

caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como
regla general: y , que, por ende. deviene en parmetro normativo para la resolucin
de futuros procesos de naturaleza homloga.
El precedente constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una

ley. Es decir, la regla general extemahzada como preceden(ft a partir de un caso
.(
21

LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato y pago d e
concreto !Se convierte en una regla preceptiva comn que alcanza a todos los
j11sf;ibles y que es oponible frente a los poderes pblicos .
..,..
_/; z pundad. la fijacin de un precedente constitucional significa que ante la
/ / / existencia de una sentencia con unos especfficos fundamentos o argumentos y
una decisin en un determinado sentido, ser obligatorio resolver los futuros casos
semejantes segn los trminos de dicha sentencia ".
Esta Sala Suprema considera dejar establecido que las reglas expresadas por el
Tribunal Constitucional en el Precedente Constitucional Vinculante N 05057-
2013-PA/TC, estn referidas a una pretensin en la que se ha discutido la
~ e~naturalizacin de contratos temporales o civiles y como consecuencia de ello
\\ s~~'$olcitado la reposicin de un trabajador con vnculo laboral terminado en
_){ su puesi o habitual de trabajo; es por ello. que este colegiado . comparte el criterio
\ del Tribunal Constitucional solo en la medida en que una demanda est ligada a
\ } una pretensin de reposicin de un trabajador sin vnculo laboral vigente, en
r que no proceder ordena rse la reposi cin a su puesto de trabajo sino el pago de
una irldemnizacin ; contrano sensu . cuando la discusin est centrada en la
.declarJf in de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado por
desnatl)ralizacin de contratos tempora les o civiles de un trabajador con vnculo
laboral vigen~. considera que ser procedente que el rgano jurisdiccional
\
ampare la demanda si verifica el fraude en la contratacin laboral, declarando la
existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado sin que esta decisin
\ conceda al trabajador el derecho a la estabil idad laboral absoluta ; conclusin que
en forma alguna infringira el artculo 5 de la Ley N" 28175 , Ley Marco del Empleo
Pblico , ni el precedente vinculante expedido el Tribunal Constitucional en el
Expediente N 05057-2013-PA/TC . /
/
ANA MARjAiAUPARI SALDIVAR

Sl;i(;.,.;.'"'ARIA
'1.dn \;, < l!I' l>/.Jli:t'//(1
('(l\'STft'I nr~,., 1 f'"''' litJ<1!11t// f 22

LA LIBERTAD
Igualmente. este Supremo Tribunal considera que no resulta pertinente sustituir la

readmisJn en el empleo por el pago de una indemn izacin en los casos en que
Jos sery,idores despedidos se encuentran sujetos al rgimen del Decreto
<egfs1~tivo N 276 . la Ley N 2404 1. o cuando se trate de obreros municipales
/ / / s~jetos al rgimen laboral de la actividad privada , conforme lo regula el articulo
// 37 de la Ley N 27972 , Ley Orgnica de Municipalidades .
r
/
/ ,.,,.,....
f Dcimo Stimo: Pronunciamiento sobre el caso concreto.
Habiendo esta Sala Suprema fijado su posicin respecto al ingreso de un
~ ,\ trabajador al empleo pblico conforme a los fundamentos que anteceden .
"' corresponde sealar que en el presente caso la demandante peticiona el
\\ ~nocimiento de una relacin laboral de naturaleza indeterminada por
'_J desnat~ralizacin de los contratos modales de servicio especifico, as como el
- \ pago de beneficios sociales y el reconocimiento del bono por funcin
\ ) jurisdiccional : pretensiones que han sido estimadas por las instancias de mrito,
r-\ \ ~eclarando la existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado desde el
' u'np ~e febrero de dos mil siete , en aplicacin del literal d) del articulo 77" del
Texto, nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 . Ley de Productividad y
'
/ Cornpbtitividad Laboral , al no haber ac reditado la entidad demandada las causas
objetivas dete<rninantes de la contratacin modal de la demandante: en ese
sentido. la pretensin planteada en modo alguno implica la reposicin de la
\
demandante al encontrarse dicha trabajadora con vnculo vigente .
\ Dcimo Octavo: Por los fundamentos expuestos. esta Suprema Sala considera
que no existe infraccin normativa del articulo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico. en la causa bajo anlisis, al haberse declarado la existencia
.~ de una relacin laboral a plazo indeterminado por de~aturalizacin de los
~/ \ --~i------
ANA 'AARJA NAUPARI SALDIVAR
/
- -
::,/{/,< ,c. T!\ k /A
..,,
--'
:,:;;?;L..i JJ, Of P.fCin
l'('j\\fl 'J/1\..L l ~~~;( 1,-~l L" L \),'1(H.,f;

LA LIBERTAD
contratos modales de servicio especfico de la trabajadora Eliza Soledad Delgado

S,te/con vnculo laboral vigente. sin que esta decisin le otorgue el derecho a la
/;.
/ ,/ ~Udad' bsoluta , por lo que la causal denunciada deviene en infundada.
,/ ~ cimo Noveno: Doctrina Jurisprudencia!. _

r De conformidad con el artculo 22 del Texto Unico Ordenado de la Ley Orgnica
/ del Pod~r Judicial. esta ejecutoria suprema contiene principios jurisprudenciales
relativos a la debida interpretacin judicial del articulo 5 de la Ley N 28175, Ley
Marco del Empleo Pblico , en el sentido de que el ingreso a la carrera pblica se
efectivizar obligatoriamente a travs de un concurso pblico de mritos , siendo
'nulo de pleno derecho el acto administrativo que contravenga este criterio,
a ~eando las responsabilidades administrativas y penales de quien lo promueva ,
\'
J "' '
orden~ o, permita.
~ , Por estas consideraciones :

/" '
'
'
'' R~O~VIERON:
I
/
1. Declarar INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el Procurador
( "',
Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, con fecha
\ trece de agosto de dos mil catorce, que corre en fojas ciento diecisiete a ciento
\\ veintids .
\
2. En consecuencia , NO CASARON la Sentencia de Vista contenida en la

resolucin de fecha uno de agosto de dos mil catorce , que corre en fojas ciento
'
l seis a ciento catorce. emitida por el Tribunal Unipersonal de la Primera Sala
)( \
Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
,,AfAAR?NA-PAR1-sAi:r5ivAR.
'S E C RETARIA
:.Ja ) ~
/
: F r; :U.< J/(i
24
' (Vt\ nro .iC \., . , Si ), 1.-t: !} L ,\!fi1P .f
''

LA LIBERTAD
3. DECLARAR que la presente ejecutoria suprema contiene principios

jurisprudenciales relativos a la debida interpretacin del articulo 5 de la Ley N
28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
4. ORDENAR la publicacin del texto de la presente Sentencia en el Diario Oficial
"El Peruano" y en la pgina web del Poder Judicial.
5. NOTIFICAR la presente Sentencia a la parte demandante, Eliza Soledad
Delgado Surez y a la parte demandada, Poder Judicial , a travs del
Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de la citada entidad ; y los
devolvieron.
YRIVARREN FALLAQUE
DE LA ROSA BEDRI
'
'
l
.
\\
\.~
'
MALCA GUAYLUPO "-
~-----------
:~. ,,;,., tr 1~M11/0

rNSrJil 'tllY.' ~'- 1 .< /Jdil. rlt1.11S/t)flA
DESl/aaa
25

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SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

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!. demandante logra acreditar el fraude eri su contra/ac1611

... ..., ....................... .,,

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,,,.,Delgado Surez, sobre desnaturalizacin de contrato y pago de Bono por funcin

Primero: De las posiciones de las partes y pronunciamientos de las

( ' a} Antecedentes del caso:

De la \ evisin de los actuados , se verifica que en fojas veintids a treinta y tres ,

Sustenta la demandante como argumentos fcticos de su demanda : i) Que , inici

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// tanto . los citados contratos se han desnaturalizado. convirtindose su relacin

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, ci,Sentencia de segunda instancia: Por su parte, el Tribunal Unipersonal de la

Ley l\ 29497- :--una L,y Procesal <le! rrnb11jo

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presentarse la afectacin alegada por la recurrente, esta Sala Suprema proceder

? ,/ a emitir pronunciamiento sobre la causal de infraccin normativa del artculo 5

I Tercero: Con respecto a la infraccin normativa que est referida a la

"Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

(. . .) 3. La observancia del debido proceso y la tutela JLmsdiccional. Ninguna

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qerecho a un juez predeterminado por la ley Uuez natural);

e) Derecho a una resolucin debidamente motivada:

h) Derecho a no revivir procesos fenecidos .

.:.::Qeb!::!mos precisar, que en el caso sub examine no se ha cuestionado la

h\ \ razona$f~ad ni la proporcionalidad de la decisin adoptada por los magistrados ,

En cua\to a la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139" de la

"( , .) Ya en sentencia anterior, este Trfunal Constitucional (Exp. N . 1480-2006-

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eterminada decisin. Esas razones. ( . .) deben provenir no slo del ordenamiento

(~-) de confirmar la Sentencia apelada que declar fundada la demanda , se encuentra

\ Stimo: La funcin pblica en el ordenamiento jurdico peruano.

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/ n srf-de' la norma sealada, esta Sala Suprema considera pertinente desarrollar el

// 1. Definicin de funcin pblica

2. La funcin pblica en la Constitucin de 1993

Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los

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desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin

No estn comprendidos en fa funcin pblica los trabajadores de las

Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,

Declaracin Jurada de bienes y rentas

Cuando se presume enriquecimiento ilc1to. el Fiscal de fa Nacin, por

La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos,

Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los

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/ / 3 . . L.a funcin pblica en la legislacin infraconstitucional

~ Ley N 27556, Ley que crea el Registro de Organizaciones Sindicales de

'<:: nmnb\amiento y designacin de funcionarios pblicos , publicada en el

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Decreto Legislativo N 276 , Ley de Base de la Carrera Administrativa y

Oecreto\ Legislativo N 847 , que dispone que las escalas remunerativas y

Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio

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, Qecreto Legislativo N 1024, que crea y regula el cuerpo de gerentes

Decreto Legislativo N 1057. que regula el rgimen especial de contratacin

~as principales normas reglamentarias en materia de empleo pblico son las

~reto Supremo N 005-90-PCM . Reglamento de la Carrera

Decreto Supremo N 075-2008-PCM . que aprueba el Reglamento del

Oe&eto Supremo N 030-2009-PCM , que aprueba el Reglamento del

Decreto Supremo N 108-2009-EF , que aprueba la Poltica Remunerativa