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de Justicia
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'SuperintendenCIa Nacional '
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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiN N 142-2013-SUNARP-TR-A

Arequipa, 03 de abril del 2012.

'<." e! ~'J?ELANTE MANUEL HERNAN POBLETE CASTRO


':,\ '<;'.,;: AiTULO N 2291 DEL 7.1.2013
<{~?5,~ECURSO N 003562 DEL 1.2.2013
REGISTRO PREDIOS - AREQUIPA
ACTO CANCELACiN DE HIPOTECA

SUMILLA

EXTINCiN DE HIPOTECA CONSTITUIDA A FAVOR DEL BANCO DE LA


VIVIENDA DEL PER

"Por Decreto Ley ]V" 25478 slo se declara el estado de disolucin para la liquidacin
del Banco de la Vivienda del Per, el que se encuentra vigente hasta que no se inscriba
su extincin. En consecuencia, a las hipotecas constituidas a favor de dicha entidad
resulta de aplicacin la Ley N 26702. "

l. ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN


PRESENTADA

Mediante el presente ttulo se solicita la cancelacin por extincin del


acreedor de las hipotecas registradas en los asientos 00003 y 00004 de
la partida P06134962 del Registro de Predios de Arequipa.

Para dicho efecto se presenta solicitud con firma certificada


notarialmente.

11. DECISiN IMPUGNADA

Se interpone recurso de apelacin contra la tacha sustantiva formulada


or la Registradora Pblica de la Zona Registral N XII - Sede Arequipa,
andra Mnica Torres Manrique, quien seal lo siguiente:

"(.,.)
1. El interesado manifiesta que en mrito al D. Ley N 25478 publicado el

--, 07.09,1983 debe cancelarse la hipoteca (no precisa a que hipoteca se refiere ya
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.-;., .
que no existen dos hipotecas) inscrita en la partida P06134962 por extincin del
acreedor. Revisada la nonna referida se trata de una en la que se declara en
:'-: . estado de disolucin para la liquidacin definitiva de sus bienes entre otros al
'~~;~~:~;f")/ Banco de la Vivienda del Per.
2. Sin embargo consultada la partida N 11011184 del Registro de Personas
Jurdicas de la Oficina Registral de Lima, correspondiente a la inscripcin del
Banco de la Vivienda del Per se advierte que su estado es en liquidacin pero
no se ha inscrito an su extincin, por lo que no resulta atendible el pedido
efectuado por el interesado, mxime si se tiene en consideracin que al
pertenecer el Banco de la Vivienda del Per{u en Liquidacin al Sistema
Financiero no le es aplicable lo nonnado por el Art. 87 del Reglamento General
de los Registros Pblicos, ello conforme a lo establecido por el Art. 87 del
Reglamento General de los Registros Pblicos, ello conforme a lo establecido
por el Art. 172 de la Ley 26702 que establece: "La liberacin y extincin de
toda garanta real constituida a favor de las empresas del sistema financiero
requiere ser expresamente declarada por la empresa acreedora. La extincin
dispuesta por el artculo 3 de la Ley N 26639 no es de aplicacin para los
gravmenes constituidos a favor de una empresa ". En consecuencia
corresponde efectuar la tacha sustantiva al amparo del arto 42 del Reglamento
General de Registros Pblicos.
(. ..) "

11I. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACiN

El apelante fundamenta su recurso de apelacin argumentando lo


siguiente:

El Decreto Ley 25478 declara en estado de disolucin y liquidacin


definitiva al Banco de la Vivienda. Por consiguiente, se configura el
supuesto de cancelacin por extincin de la entidad acreedora, debiendo
tenerse en consideracin que dicha Ley no efecta distingos sobre si es
una entidad o no del sistema financiero. De otro lado, existiendo la Ley,
el hecho de no haberse inscrito la extincin, es un hecho que no se
puede atribuir al solicitante, por cuanto es un tema de orden legal,
--'-.-~
teniendo en cuenta que las leyes son de orden pblico y de aplicacin
obligatoria.
De otro lado, debe considerarse que la hipoteca cuya extincin se
solicita ha sido registrada el 20/11/1981 habiendo transcurrido ms de
32 aos, habiendo caducado el gravamen antes de la dacin de la Ley

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26702, por lo que el arto 172 de la indicada ley tampoco es aplicable,


habiendo ya caducado el gravamen antes de su promulgacin. En tal
sentido, la inscripcin de caducidad es procedente.
A su vez, amplo mi rogatoria a la cancelacin del asiento 20 cedida a
favor del mismo Banco de la Vivienda, en cuyo caso tambin se aplica la
cancelacin por extincin de la entidad acreedora.
Habindose declarado la extincin definitiva del Banco de la Vivienda
por Ley expresa, no se puede privar de mi derecho.

IV. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTiN

Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vsquez. De


lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala, las cuestiones
a determinar son las siguientes:

Si el Decreto Ley 25478 contiene la extincin del Banco de la


Vivienda del Per.
Si procede cancelar por caducidad una hipoteca constituida a favor de
una entidad del sistema financiero cuyo plazo ha vencido con
posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N 26702.

V. ANTECEDENTE REGISTRAL

En la partida P06134962 del Registro de Predios de Arequipa se


encuentra inscrito el lote 19 de la manzana F' de la urbanizacin Alto de
la Luna, IV etapa, distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero, provincia y
departamento de Arequipa.

En el asiento 00003 se encuentra inscrita la hipoteca constituida a favor


del Banco de la Vivienda del Per (registrada inicialmente en el asiento
1-0 de la ficha 39305).

En el asiento 00004 se encuentra registrada la hipoteca constituida


inicialmente a favor de la Caja de Ahorro y Prstamo para Vivienda
Arequipa (registrada inicialmente en el asiento 2-D de la ficha 39305)
cedida a favor del Banco de la Vivienda del Per (registrada inicialmente
en el asiento 3-D de la ficha 39305) .

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.- - -~/..;-~. {;:-:.'": ANLISIS
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' ' :~.~:i:?'.:'' ' 1. El articulo 1 de la Ley Orgnica del Banco de la Vivienda del Per
' ..: ,,,,"~-;-.;,-;,--".
aprobado por Decreto Legislativo N 203, defini al mencionado Banco
como una empresa de derecho pblico dependiente del Sector de
Economa, Finanzas y Comercio, que se cre como tal con autonomia
administrativa, econmica y financiera, estando regidas sus actividades
por dicha norma, su estatuto y la Ley de Bancos, adems de otras
disposiciones legales que le fueran aplicables, disponiendo el articulo 2,
como finalidad del Banco de la Vivienda del Per, promover la formacin
de recursos financieros para el desarrollo de la politica nacional de
vivienda, actuar como organismo central de las mutuales de vivienda y
apoyar el desarrollo de la industria de la construccin y actividades
conexas.

Mediante Decreto Ley N 25478, los bancos estatales de Fomento


Agrario, Industrial, Minero y de Vivienda fueron declarados en estado de
disolucin para la liquidacin definitiva de sus bienes y negocios,
precisndose en el articulo 2, que la disolucin con liquidacin
establecida, no pone trmino a la personera jurdica de los indicados
Bancos estatales de Fomento, la que continuar vigente hasta la
conclusin del proceso de liquidacin, debiendo durante ese lapso
aadir a su denominacin, las palabras "en liquidacin", en sus
documentos y correspondencia.

De conformidad con el articulo 3 se estableci la obligacin de designar


mediante Resolucin Suprema del Ministerio de Economa y Finanzas a
las comisiones liquidadoras de los indicados bancos, dichas comisiones
ejercern la administracin y representacin legal de los Bancos en
liquidacin, con las facultades previstas en el articulo N 328 del Decreto
Legislativo N 637.

2. En la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema


--' de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, no
se contempla al Banco de la Vivienda del Per como una empresa del
'stema financiero; ello sin embargo se debe a que actualmente no se
cuentra previsto que el Estado participe en el sistema financiero
nacional, con excepcin de las inversiones que posee en COFIDE,

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,
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Banco de la Nacin y en el Banco Agropecuario, segn se seala en el


Art. 7 de la Ley N 26702.

Sin embargo, mientras dure el proceso de liquidacin del Banco de la


Vivienda, y por consiguiente su personera jurdica, va a seguir
perteneciendo al sistema financiero, conforme se desprende del artculo
6 del Decreto Ley N 25478, que dispuso la aplicacin supletoria de la
norma que regulaba en ese entonces a las empresas del sstema
financiero -Decreto Legislativo N 637, Ley General de Instituciones
Financieras Bancarias, Financieras y de Seguros-, actualmente regulada
por la Ley N 26702.
,
Lo antes expuesto se ve ratificado por lo manifestado en el Oficio N
17028-2001 del 23 de octubre de 2001 expedido por la Superintendencia
de Banca y Seguros en respuesta a la consulta formulada por esta
instancia, en el que se seala que el Banco de la Vivienda del Per,
entre otros, "(...) si bien se encuentra en liquidacin, ello no implica que
haya terminado su personeria jurdica, por cuanto se mantienen como
empresas del sistema financiero en proceso de liquidacin" .

.'
3. De la revisin de la partida del Banco de la Vivienda del Per (partida
electrnica N 11011184 del Registro de Personas Jurdicas de Lima),
se constata que an no ha concluido la liquidacin del referido Banco.
Por consiguiente, y mientras no se registre su extincin, dicha entidad
seguir perteneciendo al sistema financiero nacional.

Esta instancia se ha pronunciado en tal sentido, en casos similares en


las Resoluciones N 069-2002-SUNARP-TR-L del14 de octubre de 2002
y 879-2012-SUNARP-TR-L del 15 de junio de 2012, entre otras.

4. Habindose establecido que el Banco de la Vivienda del Per en


Liquidacin no se ha extinguido" no cabe la cancelacin de las
hipotecas por extincin del acreedor.

Ahora bien, el apelante tambin ha alegado la caducidad de la hipoteca,


por lo que corresponde establecer si sta procede a pesar que el Banco

--' de la Vivienda del Per sigue perteneciendo al sistema financiero

1 Artculo 6 de la Ley General de Sociedades.- Personalidad jurdica


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nacional y por lo tanto est sujeto a las prescripciones de la Ley N


26702.

5. El 27 de junio de 1996 se public la Ley 26639, la cual entr en


vigencia el 25 de setiembre de 1996.

--' Esta norma en su artculo 3 estableci que:


"Las inscripciones de las hipotecas, de los gravmenes y de las
restricciones a las facultades del. titular del derecho inscrito y las
demandas y sentencias u otras resoluciones que a criterio del juez se
refieran a actos o contratos inscribibles, se extinguen a los 10 aos de
las fechas de las inscripciones, si no fueran renovadas.
La norma contenida en el prrafo anterior se aplica, cuando se trata de
gravmenes que garantizan crditos, a los 10 aos de la fecha de
vencimiento del plazo del crdito garantizado".

6. Como puede apreciarse la citada norma estableci dos supuestos por


los cuales en virtud del paso del tiempo se extingue el derecho real de
hipoteca.

Ahora bien, teniendo en cuenta que la inscripcin registral del acto


jurdico de hipoteca da nacimiento al derecho real de hipoteca,
constituyendo, asmismo, dicha inscripcin un requisito de validez de la
hipoteca, la extincin de la inscripcin va a determinar que se pierda un
requisito de validez, y por consiguiente, tutela juridica, por lo que el
supuesto regulado en el artculo 3 de la Ley N 26639 constituye una
nueva causal de extincin de la hipoteca.

7. Sin embargo, la regulacin establecida en la Ley N 26639 presenta


aspectos distintos a la anterior: as tenemos que, en primer lugar, el
plazo de extincin se ha reducido de 30 a 10 aos, yen segundo lugar,
e hace una diferenciacin entre gravmenes que garantizan crditos y
uellos que no garantizan crditos, siendo que en los primeros, el plazo
de extincin va a comenzar a correr a partir de la fecha del vencimiento
de la obligacin garantizada, y, en los segundos, a partir de la fecha de
su inscripcin.

--f'jl sociedad adquiere personalidad jurldiea desde su inscripcin en el Registro y la mantiene


hasta que se inscribe su extincin. (el resaltado es nuestro)
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l'.
8. Sin embargo, la aplicacin de esta nueva causal de extincin de la
hipoteca, ha originado que se presenten algunos problemas derivados
de la dacin de normas legales de excepcin o de la interpretacin de si
resultaba aplicable a los supuestos referidos a hipotecas legales.

9. Uno de esos problemas se origin cuando el 9 de diciembre de 1996


se public la Ley 26702, la cual en su artculo 172 segundo prrafo
estableci:

"La liberacin y extincin de toda garanta real constituida en favor de las


empresas del sistema financiero requiere ser expresamente declarada
por la empresa acreedora. La extincin dispuesta por el articulo 3 de la
Ley N" 26639 no es de aplicacin para los gravmenes constituidos en
favor de una empresa".

Con la entrada en vigencia de dicha norma, esta instancia adopt el


criterio, reiterado en diversa jurisprudencia, que la aplicacin de la
excepcin establecida por la Ley N 26702 a las hipotecas inscritas con
anterioridad, no supone una aplicacin retroactiva de dicha norma, lo
que sera contrario al principio constitucional de irretroactividad de la ley,
sino una aplicacin inmediata de la misma.

10. En efecto, en virtud del principio de aplicacin inmediata de las


normas legales en el tiempo, stas no slo se aplican a los hechos o
actos que surgen con posterioridad a su entrada en vigencia sino

-' tambin a las consecuencias y efectos jurdicos que se suceden luego


de ese momento y que derivan de actos anteriores, esto es, surgidos
antes de su entrada en vigencia, de acuerdo a lo previsto en el artculo
2121, concordado con el articulo 111 del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil.2

Por el contrario, la aplicacin retroactiva de las normas legales


p. ndra que, consumadas determinadas consecuencias y efectos
Idicos antes de la entrada en vigencia de la norma, esta situacin se
vera alterada por dicha norma, lo que equivaldra a que una vez
cancelada por caducidad una hipoteca constituida a favor de una entidad

2 Artculo II/.- Aplicacin de la ley en el tiempo: "La ley se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes. No liene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las
excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per".
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.:".-.-.- .,
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.-. ~":', ".-:.

~'<>~'<:J',del sistema financiero, en aplicacin de la Ley W 26702, se pretenda


, ''>,-n'evivirla .
....; .::: 1:

;:'::~c:31:0>'11. Por lo tanto, la Ley W 26702 limit las consecuencias y efectos de la


Ley N 26639, al impedir que se cancelen los gravmenes constituidos a
favor de las empresas del sistema financiero. Ello supone en estricto la
aplicacin inmediata de la Ley N 26702, al margen que la hipoteca en
cuestin se haya constituido e inscrito con anterioridad a su entrada en
vigencia (abril de 1996).

No obstante ello, esta instancia entendi que si a la fecha de entrada en


vigencia de la Ley N 26702 ya haba transcurrido el plazo de caducidad

--', de la hipoteca constituida a favor de una entidad del sistema financiero,


proceder su cancelacin, a pesar de la existencia de esta norma, en
razn de que la norma jurdica no puede ser aplicada retroactivamente.

En este sentido el Tribunal Registral ha ratificado como precedente de


observancia obligatoria dicho criterio, con el siguiente texto3:

"Pueden cancelarse en mrito a la Ley W 26639 los gravmenes cuyo


plazo de caducidad se haya cumplido entre el 25/09/1996 (fecha de
entrada en vigencia de la Ley W 26639) y el 09/12/1996 (fecha de
publicacin de la Ley W 26702), aun, cuando hayan sido constituidos a
favor de entidades del Sistema Financiero".

12. Con relacin al cmputo del plazo de caducidad previsto en el


articulo 3 de la Ley N 26639, el articulo 87 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios establece lo siguiente:

"Artculo 87. Caducidad de la inscripcin de los gravmenes


La inscripcin de los gravmenes a que se refiere el primer prrafo del
articulo 3 de la Ley W 26639 caduca a los 10 aos de la fecha del
asiento de presentacin del ttulo que los origin. Se encuentran
comprendidas dentro de este supuesto las inscripciones
correspondientes a gravmenes que garantizan obligaciones que no
tienen plazo de vencimiento; en stas deber entenderse que la
obligacin es exigible inmediatamente despus de contrada, en
,
J Ratificado en su Segundo Pleno, llevado a cabo los das 29 y 30 de noviembre de 2002, y
publicado en el diario oficial "El Peruano" el 22,1,2003,
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aplicacin del artculo 1240 del Cdgo Civil, salvo que el plazo se
hubiera hecho constar en el Registro, en cuyo caso el cmputo se har
conforme al siguiente prrafo.

En el caso de gravmenes que garantizan crditos a que se refiere el


segundo prrafo del artculo 3 de la Ley W 26639, la inscripcin caduca
a los 10 aos contados desde la fecha del vencimiento del crdito,
siempre que ste pueda determinarse del contenido del asiento o del
ttulo. Tratndose de inscripciones correspondientes a gravmenes que
,
garantizan obligaciones que remiten el cmputo del plazo a un
documento distinto al ttulo archivado y dicho documento no consta en el
Registro, as como las que garantizan obligaciones futuras, eventuales o
indeterminadas, slo caducarn si se acredita fehacientemente el
cmputo del plazo o el nacimiento de la obligacin, segn corresponda,
y ha transcurrido el plazo que seala este prrafo, contado desde la
fecha de vencimiento de la obligacn garantizada."

,
13. Con el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la cancelacin
de las hipotecas trasladadas a los asientos 00003 y 00004 de la partida
P06134962 del Registro Predial de Arequipa, constituida a favor de una
entidad del sistema financiero (Banco de la Vivienda del Per).

Por lo que corresponde determinar si dichas hipotecas caducaron antes


del 9/12/1996.

14. En primer trmino, revisado el ttulo archivado N 4662 del 8/2/1982


que diera mrito a la inscripcin del asiento 1-0 trasladado al asiento
00003 de la partida P06134962 se aprecia que el prstamo se otorg
o cargo a ser devuelto en 180 cuotas mensuales. No habindose
torgado periodo de gracia se tiene que la primera cuota venca a los 30
das de la fecha cierta del contrat04 (20/11/1981), con lo cual la ltima
cuota mensual venci el 20/11/1996. Asi desde el vencimiento del
crdito garantizado se computa el plazo de 10 aos, con lo cual la

---:-~MPUTO DEL PLAZO PARA LA EXTINCiN DE LA HIPOTECA


"Para el cmputo del plazo de caducidad establecido en el segundo prrafo del articulo 3 de la
Ley 26639, cuando en un contrato se haya pactado que el vencimiento de las cuotas es
mensual y no exista algn periodo de gracia para dar inicio al cmputo del vencimiento de la
primera cuota, debe interpretarse que el pago de la primera armada se efectuar luego de
transcurrida un mes de la fecha cierta de celebracin del contrato",
Precedente aprobado en el X Pleno del Tribunal Registral realizado los das 8 y 9 de abril de
2005 (publicado el 9/6/2005).
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, 1
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hipoteca caducaria el 20/11/2006; sin embargo, al ser dicha fecha


posterior al 9/1211996, resulta de aplicacin la Ley 26702, no
procediendo la cancelacin por caducidad.

De igual forma, revisado elltulo archivado W2060 del 14/6/1982 que


diera mrito a la inscripcin del asiento 2-D trasladado al asiento 00004
de la partida P06134962 se aprecia que el plazo otorgado para la
devolucin del prstamo era de 10 aos. No existiendo periodo de gracia
se entiende que la primera cuota venci a los 30 dias de la fecha cierta
del contrato (3/5/1982), con lo cual la ltima cuota mensual venci el
3/5/1992. As desde el vencimiento del crdito garantizado se computa el
plazo de 10 aos, con lo cual la hipoteca caducara el 3/5/2002; sin
embargo, al ser dicha fecha posterior al 9/12/1996, resulta de aplicacin
r
la Ley 26702, no procediendo tampoco la cancelacin por caducidad de
esta ltima hipoteca.

15. Por lo expuesto, habindose determinado la improcedencia de la


cancelacin por extincin del acreedor y de la cancelacin por caducidad
de las hipotecas registradas en los asientos 00003 y 00004 de la partida
P06134962 corresponde confirmar la tacha formulada por la
Re istradora Pblica del Registro de Predios de Arequipa.

stando a lo acordado por unanimidad, con la intervencin de la vocal


suplente Andrea Paola Gotuzzo Vsquez, autorizada mediante
Resolucin N 001-2013-SUNARP/PT del 2/1/2013.

VII. RESOLUCiN:

CONFIRMAR la tacha sustantiva formulada al presente ttulo, de


conformidad con los fundamentos expuestos en la presente Resolucin.

Regstrese y comunquese.

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JO GE LUIS TAPIA PALACIOS


Presidente de la Quinta Sala
del Tribunal Registral

RA MMY DELGADO NIFTO


Vocal de la Quinta Sala
del Tribunal Registral
ANDREAGO OVSQUEZ
vOCAL DEL TRIBUNAL REGlSTRAl

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