EL SECTOR AGROPECUARIO

PERUANO EN 1992:
EVALUACIÓN Y RECOMENDACIONES
PARA SU DESARROLLO

Javier Escobal D'Angelo
Arturo Briceño Lira

GRADE
Lima, julio de 1992

Notas para el Debate/5

a
1 Edición: Lima, 1992
Impreso en el Perú
© Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE
Av. del Ejército 1870, Lima 27, Perú

Edición: José Peláez Cáceres

CENDOC - BIBLIOTECA - GRADE: Catalogación en la fuente

Escobal, Javier; Briceño, Arturo
El sector agropecuario peruano en 1992: evaluación y recomendaciones para su desarrollo.
- -Lima: GRADE, 1992 - -(Notas para el Debate, 5)

<SECTOR AGROPECUARIO> <DESARROLLO AGRICOLA> <POLITICA AGRARIA>
<POLITICA DE PRECIOS> <PROPIEDAD DE LA TIERRA> <CREDITO AGRICOLA>
INVERSIONES AGRICOLAS> <PERU> <1980 - 1992>

ISBN 84-89305-29-3

A través de las publicaciones de la serie Notas para el Debate, el Grupo de Análisis para el Desarrollo
-GRADE- busca difundir los resultados de algunas de sus actividades, como seminarios o conferencias, o
productos preliminares de sus estudios. Su propósito es contribuir a la discusión pública sobre alternativas de
política económica y social, desde la perspectiva de quienes vienen investigando y reflexionando sobre estos
temas.

Las opiniones y recomendaciones vertidas en este documento son responsabilidad de sus autores y no
representan necesariamente el punto de vista de GRADE, ni el de las instituciones a las que pertenecen.

CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN 7

RESUMEN 8

INTRODUCCIÓN 9

1. ANTECEDENTES: FACTORES QUE DURANTE LA DECADA DE LOS OCHENTA
IMPIDIERON EL DESARROLLO AGROPECUARIO 11

1.1. Entorno macroeconómico desfavorable 11
1.2. Políticas de precios y comercialización inadecuadas 13
1.3. Mercado de tierras segmentado e ineficiente 15
1.4. Mercados financieros rurales poco desarrollados 16
1.5. Gasto público e inversión insuficientes y mal asignados 16
1.6. Reducido esfuerzo en generación y asimilación de tecnología 18
1.7. Mal manejo de la base de recursos naturales 18
1.8. Marco institucional inadecuado 19

2. LA POLÍTICA AGROPECUARIA A PARTIR DE AGOSTO DE 1990 20

2.1. Entorno macroeconómico 20
2.2. Políticas referidas al sector agropecuario 21
2.3. Evaluación del desempeño del sector agropecuario 32

3. COMO PROPICIAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO 34

3.1. Consideraciones generales 35

3.2. Políticas requeridas 36

4. A MANERA DE CONCLUSION 42

BIBLIOGRAFÍA 45
ANEXOS 47

PRESENTACIÓN

Pese a los avances conseguidos por el actual gobierno en la dirección de estabilizar la economía
peruana y eliminar las distorsiones que hasta hace un tiempo la caracterizaban, es claro que todavía no se ha
hecho un esfuerzo significativo para reanudar el crecimiento económico. En el marco de este relativo descuido
al cual se ha sometido a la actividad productiva, el sector agrario es uno de los más afectados.

Siendo la agricultura uno de los temas de importancia en el trabajo de investigación que realiza el Area
de Análisis de Políticas Macroeconómicas y Sectoriales de GRADE, en la actualidad se viene llevando a cabo
una serie de proyectos vinculados al desarrollo agropecuario. Los avances y conclusiones de ese conjunto de
investigaciones han sido recogidos en la elaboración de este diagnóstico y propuesta, que busca dar
alternativas concretas de política económica para el sector, las cuales deberán propiciar su reflotamiento y
desarrollo sostenido.

Por la naturaleza de su propósito -cual es proponer lineamientos de política para una acción
inmediata-, éste documento tiene más la forma de un ensayo quede un estudio estrictamente académico. No
se encontrará entonces en él una sustentada discusión analítica de cada elemento de la propuesta. Es tarea
pendiente para el debate que se desea motive este documento el evaluar y afinar los mecanismos aquí
establecidos, e incluso plantear salidas más eficientes.

Este documento está basado en un informe sobre la situación del agro peruano en 1992, preparado por
los autores a solicitud del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Varios de los estudios e investigaciones
que sustentan este ensayo se vienen realizando gracias al apoyo del Centro Internacional de Investigación
para el Desarrollo (CIID) y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), instituciones
estas dos últimas que auspician al Consorcio de Investigación Económica. Los autores desean expresar su
reconocimiento a César Calderón y José Gallardo, quienes colaboraron en la investigación.

Lima, julio de 1992

. El documento propone específicamente evitar las excepciones al sistema de precios libres. realizar inversiones que permitan reducir los costos de comercialización. de la poca adecuación de las políticas aplicadas en relación a las reales necesidades de la agricultura. la mejora en la infraestructura vial y de mercados. culminar cuanto antes el proceso de asignación de derechos de propiedad. y el fomento de la inversión en el sector. aún no se ha avanzado en áreas primordiales. ineficientes incluso inexistentes). potenciar la transferencia de tecnologías adecuadas. de la reducida importancia que el manejo económico le ha dado en las últimas décadas a este sector y. buscando mecanismos más transparentes si se pretende proteger a ciertos cultivos. incorporar al mercado a los agricultores desligados. fomentar el desarrollo de un sistema financiero rural. emprender proyectos de inversión pública de poca envergadura pero que signifiquen un aumento sustantivo en el corto plazo de la productividad de las tierras (electrificación rural. y realizar reformas institucionales que hagan del sector público un agente propulsor del desarrollo agrario. regular el uso de los recursos naturales. pequeñas irrigaciones. que opere competitivamente. como garantizar la respuesta de la oferta agrícola mediante la recuperación de la frontera agraria perdida. Tal situación es resultado de las rigideces estructurales de la economía peruana (mercados segmentados. silos. Sin embargo. Los programas de estabilización y de reformas estructurales que desde julio de 1990 se vienen aplicando en la economía peruana han superado en alguna medida los problemas estructurales y han mejorado el nivel de protección efectiva para la producción agropecuaria. fundamentalmente. vías de comunicación. RESUMEN La actividad agropecuaria en el Perú se encuentra estancada. evitando la depredación. para que se pueda liberalizar eficientemente el mercado de tierras. recuperación de tierras con problemas de drenaje y salinización). y corregir las imperfecciones todavía presentes en las políticas de desarrollo aplicadas en el sector.

Ello es resul. suficiente aun lo fue para promover el desarrollo eliminándose las preferencias que otorgaba el agrícola. de desarrollo basado en la industrialización por sustitución de importaciones. eliminó los contro¬ antiagrario. trabajo y capital). La existencia de un mercado ra peruana a lo largo de las últimas décadas ha de tierra segmentado. reformas estructurales orientado a modificar la taca el hecho que el sector agrícola no haya organización y el funcionamiento del sectorpúblico disfrutado de un funcionamiento competitivo de y de los principales mercados de la economía. los mecanismos banco. en competitivo ha impedido que el mercado de tierras tanto la tercera parte de la PEA está empleada en opere eficientemente. donde los derechos de sido su total estancamiento. enmarcado en el programa de restricción de comercialización (políticas de precios o provi. les de precios de los alimentos e insumos agropecuarios. se Junto a la política macroeconómica. recursos que esa tierra estaría en capacidad de do notablemente. El gobierno eliminó también la En todo caso. El modelo mercados de factores (tierra. uno de los ejes del parte. imposibilitó el financiamiento de las sión de insumos a precios subsidiados) promovie. dente Fujimori aplicó un programa de estabilización para acabar con la hiperinflación y un programa de Entre las razones de dicho estancamiento des. continúa siendo una actividad generar. y las reformas en los los bienes industriales y no transables. la reforma del de casi todos los gobiernos recientes. no permitiendo que el agri- la actividad agrícola. El recorte de fondos de dicho unos pocos cultivos de la Costa. mentalmente en sistemas de precios de garantía y refugio. resultó insuficiente para compensar el La reforma del mercado financiero implicó por desfavorable entorno macroeconómico. la inexistencia de un mercado de capitales los principales problemas económicos del país. Más in. además. de alta prioridad pues es donde obtienen sus ingresos los sectores más pobres de la sociedad A partir de julio de 1990. reducir la rentabilidad esperada de las inversiones. ductivos. Las los mercados de bienes y factores. Este estancamiento constituye uno de Además. en primer lugar. reformas estructurales más destacadas fueron la tado. 9 INTRODUCCIÓN Un rasgo central de la evolución de la agricultu. primer lugar. se redujo el promedio arancelario y la dispersión de las tasas. crediticia. su parte una liberalización de las tasas de interés. economía peruana. el gobierno del presi- peruana. tanto respecto a su propiedad no están claramente establecidos. vigente explícita o La política de precios agropecuarios. aunque la participación de la cultor venda su tierra al valor presente neto de los agricultura en la producción total se haya contraí. ha tenido un sesgo marcadamente ción de precios de la economía. de la política macroeconómica reforma del mercado financiero. también eliminó la mayor parte de restricciones han sido nocivas las rigideces estructurales de la paraarancelarias (prohibiciones y/o licencias de . la política comercial redujo los niveles de programa de estabilización. favoreciendo a los cultivos ligados al consumo urbano. la política de protección al agro exclusividad de las empresas públicas en la impor- aplicada en la última década. ha dinámica de crecimiento en periodos previos como limitado la inversión privada en el área rural al frente a la evolución de los demás sectores pro. tación y comercialización de alimentos e insumos. habría en cambio protección efectiva para casi toda la producción favorecido a la agricultura por varias razones. que consistió funda. campañas agrícolas 1990-1991 y 1991-1992. en segundo lugar. Dicha política. ron el desbalance en la producción. sólo favoreció a Banco Agrario. implícitamente desde hace más de tres décadas concordante con la política general de liberaliza- en el Perú. En agrícola. Por su La apertura comercial. que ha sector externo (que incluyó una liberalización co- deprimido sistemáticamente la rentabilidad de los mercial y la liberalización de la cuenta de capitales bienes agrícolas y transables en relación a la de de la balanza de pagos).

se tiene que corregir algu- sector puede poner en peligro los avances logra- nas restricciones o imperfecciones todavía pre- dos. Si el gobierno considera. Ello implica incrementar sustancialmente el gasto de inversión dirigido al La forma que debe tomar la política agropecuaria para consegui sector. pendiente la toma de decisiones. Por otro restricciones que impedían que el agro operara de lado. con miras a dirección correcta al desmantelarse la mayoría de elevar la productividad media del agro. mismo tiempo establecer en qué frentes está aún polio de ENCI.10 importación o exportación. al proceso de estabilización macroeconómica. se debe garantizar la respuesta de la competitividad con la que operan los mercados oferta agrícola. Ello conduce al segundo gran propósito de este trabajo. no. se hace una revisión de los presupuesto público como instrumento funda. Finalmente. bién dos anexos. se debe realizar esfuerzos para incorporar manera competitiva. finalmente. a través de la mejora en la infraes- ligados a la actividad agropecuaria. Sin duda. determinando el efecto que sobre tal evolución . se debe recuperar la frontera agrícola perdida y fomentar la Se podría decir que se ha avanzado en la investigación e inversión en el sector. dos a eliminar las restricciones estructurales que cultura nacional. partir de julio de 1990. entorno macroeconómico sin distorsiones es condición necesaria para el crecimiento agrícola. Para que resulte óptimo el esquema al cual se Sin embargo. más allá de la sentes en el funcionamiento de los mecanismos retórica constitucional. parte central de este documento. Al final se hace un balancéele los posibles efectos de los lineamientos sugeridos El propósito de este documento es analizar la y de sus limitaciones. cual es Tales son. Paralelamente ha adscrito el manejo del sector agrícola es. el entorno gradualmente a los agricultores desligados de los macroeconómico que enfrenta actualmente este mercados. Dicho análisis permite al se suprimió las cuotas de importación bajo mono. Sin embargo. Recuperar al la primera parte. ello no es suficiente. en vez de insistir en subsidios indis. y en la segunda de potenciar al sector agrario sin poner en peligro se revisa la política macroeconómica y agrícola al programa de estabilización. así como el dictamen han tenido las medidas de política aplicadas a de no competencia y otras barreras). pues. las reglas de sugerir lineamientos de política específicos dirigi- juego que en la actualidad debe enfrentar la agri. del actual gobierno. En Estado debe dirigir sus esfuerzos a mejorar la primer lugar. la existencia de un todavía subsisten en el sector. en criminados al fertilizante o al crédito. tiene prioridad. Asimismo. tructura vial y de mercados. factores que en la última década han impedido el mental de la acción del Estado es la mejor forma desarrollo de la actividad agrícola. que el sector agropecuario aplicados para el desarrollo del sector. debe enfrentar con prontitud sus necesidades urgentes. El documento incluye tam- evolución reciente del sector agropecuario perua. en apretada síntesis. Previamente. el necesario cumplir con una serie de objetivos.

reflejada intensa los mecanismos del mercado. a medida que ganaba consenso la 1. Tal intervención obedecía a la estrategia de brindar alimentos baratos a los Los efectos de esta política sobre el sector consumidores urbanos. los déficit fiscal y de balanza de pagos que la La década pasada ha resultado determi nante en la política expansiva previa había generado. Ello derivó paulatinamente tasas de crecimiento que permitieron una política en una pérdida de importancia del sector agrícola de gasto expansiva. ANTECEDENTES: FACTORES QUE DU. acentuando nuevamente los lineamientos de política.6% al año. en especial las de la intervención del Estado en los mercados vincu. dete- riorándose los términos de intercambio entre la Dicha volatilidad estuvo relacionada con la agricultura y los sectores industriales. se incrementaron sustancialmente. A una política monetaria y crediticia restrictiva se Un efecto de esta crisis agrícola ha sido ei sumaron ei reajuste parcial de precios de los deterioro de los términos de intercambio para la principales bienes y servicios públicos y la reduc- agricultura respecto a los demás sectores de la ción del retraso cambiario. profundización de la crisis del sector. la agricultura creció a una tasa anual mientras que la producción agropecuaria cayó de 0. a partir de 1970 los precios al productor En ese contexto empezaron los síntomas de registraron amplías fluctuaciones respecto a su un rebrote inflacionario.1. El gobierno de Fernando nal. Durante los en una insuficiente producción en relación a una primeros dos años de ese gobierno se logró altas demanda creciente. ¡dea que se tradujo en un sostenido impulso El periodo 1980-1985 se inicia con un cambio al proceso sustitutivo de importaciones. versiones en el agro. esa década. Como con- intensificación du rante la década de los setenta de secuencia. Decisio. Sin embargo. nes en el norte del país y sequías en el sur andino presas públicas. lados a la agricultura. La pre- una volatilidad evidentemente desfavorable para ocupación del gobierno por la inflación lo llevó a al productor.8%. obligando a modificar media en ciclos de seis u ocho años. A continuación se CUARIO revisa el entorno macroeconómico durante dicha década y el modo en que los factores en cuestión La política macroeconómica peruana ha sido han trabado el desarrollo agrario. Las . para lo cual se instauró agrícola fueron agravados por fuertes inundacio- rígidos controles de precios y se creó varias em. régimen militar previo. necesaria para estimular la industria sustitutiva. las importaciones. que en 1983 fue Servicios Agropecuarios (EPSA) y la Empresa de excepcionalmente fuerte. y las políticas de subsidio Belaúnde al consumidor optó por urbano. como la Empresa Pública de a raíz del Fenómeno del Niño. 11 1. Entre 1984 y 1985 el gobierno optó por retornar Tal fue el estado en que el sector agrícola tuvo a un esquema de ajustes parciales para eliminar que encarar el advenimiento de los años ochenta. pues signifi- RANTE LA DECADA DE LOS OCHENTA có la introducción de una serie de factores que hoy IMPIDIERON EL DESARROLLO AGROPE. reducir el ritmo de los reajustes cambiarios. Entorno macroeconómico desfavorable idea del protagonismo de la industria en el desa- rrollo. alimentos. particularmente adversa al agricultor a partir de los años cincuenta. frente un crecimiento de la economía de más de 9%. La producción global Comercialización de Insumos (ENCI). Durante del país se redujo así más de 12% durante 1983. los crecientes desequilibrios fiscales y en la balanza de pagos obligaron al gobierno a efectuar ajustes hacia fines de 1982. de rumbo en el manejo económico respecto al nes como la sobrevaluación de la moneda nacio. economía desde 1950.represivas reducir el grado de intervenciónde los precios de proceso de industrialización por sustitución de directa del Estado y empezó a utilizar de manera importaciones propició la crisis del agro. 3. incrementándose así las in- en la producción nacional. impiden su normal desempeño. En adición a esta tenden- cia.

llevando a un fuerte El saldo del periodo no fue positivo para la incremento de las importaciones. A su vez. se hace evidente ciendo los costos financieros y recurriendo al con. García generó un impuesto implícito a todos los agricultores que tuvieran alguna relación con los Durante los dos primeros años de ese gobierno mercados intervenidos. el gobierno recurrió a la se originaba en el incremento de los costos de emisión monetaria para financiar su gasto (duran- producción. Se ha calculado que fue posible financiar tal expansión de la deman. En 1986 En julio de 1985. agricultura. Por su la recuperación comercial y el cierre del déficit fiscal.fueran estables. Antes bien. se re- hasta por 1. un fuerte proceso devaluatorio y la ción de alimentos e insumos agrícolas -expresa- significativa elevación de los aranceles. no macroeconómico equilibrado. la política salarial elevó la capacidad de compra de la población. agudizarse en los años siguientes. La fijación del tipo de cambio el azúcar). sin que ende. permitiendo acumular reservas mejoró la recaudación aduanera. redu. entre cuyos principa. Las políticas sectoriales. lafijación de las tasas de interés pordebajo de los niveles de inflación llevó a un proceso de El nuevo esquema de política económica se desintermediación financiera que habría de sustentaba en el convencimiento de que el diag. que la política de precios agrícolas del gobierno de trol de precios. Paralela- la agricultura nacional. Como resultado. Los inflacionaria a la política expansiva del gasto y.850 .400 millones de dólares a mediados de dujo unilateralmente el servicio de la deuda exter- 1985. Hacia mediados de 1987 se hicieron eviden- especialmente la crediticia. Para alcanzar nes de dólares. en 1986 la dicho objetivo se decidió ejecutar un programa de balanza en cuenta corriente fue negativa en 1. que afectó el nivel de exportaciones y elevó la importación de productos industriales. se restituyó capacidad de consumo a la el gobierno iniciara un proceso correctivo. y que no existía exceso de En lugar de corregir las distorsiones del siste- demanda en la economía. por desequilibrios explotaron a fines de 1987. Esta población mediante un incremento de las remune. La reducción del tipo de cambio permitió que los costos de importa- crédito agrícola. renuencia o incapacidad del gobierno para elevar raciones a ritmo mayor que el de la inflación. gobierno anterior había acumulado. aunque a expen. se planteó explícitamente la necesidad nes de dólares con respecto a 1985.8%. los reajustes de precios públicos na y se usó las reservas internacionales que el permitieron reducir el déficit fiscal. se estancó. nóstico del gobierno anterior sobre las causas de la inflación era errado. Para asegurar una respuesta del aparato producti- vo a esta expansión de la demanda. dicho impuesto a la agricultura fue mayor a 1. la historia mundial moderna. además. la inflación ma de precios relativos. a lo cual se unían las expectativas de te 1987 y 1988 el financiamiento del déficit a través los agentes económicos. algodón y nominal ocasionó una apreciación de la moneda papa. en cambio. No se consideraba de emisión superó el 5% del PBI). trigo.018 gasto dirigido desde el Estado. el maíz duro y macroeconómico. con la entrada del gobierno de las exportaciones se habían reducido en 400 millo- Alan García. permitieron dos en moneda nacional. parte. sumidor con los que hubiesen regido en un entor- niendo un tipo de cambio nominal estable. sólo pudieron atenuar el tes las incoherencias entre el programa de efecto negativo de la inestabilidad macro-económi. que creció dificultosamente a una tasa anual promedio de 1. mente. y se los ingresos fiscales y corregir el atraso cambiario asumió una política fiscal expansiva y una política sumió al país en la segunda peor hiperinf lación de de precios favorable al productor agropecuario. mientras que de redistribuir el ingreso como requisito para hacer las importaciones habían aumentado en 700 millo- viable un crecimiento sostenido. reactivación agropecuaria y el programa ca en algunos casos (para el arroz. que balanza de pagos. La producción de café.12 correcciones adoptadas generaron un superávit de da gracias a la elevación de las importaciones. La fijación del sas de una inflación correctiva. millones de dólares y se perdió reservas interna- les beneficiarios estarían los estratos más pobres de cionales por 520 millones de dólares. el gobierno Al comparar los precios al productor y al con- buscó estabilizar los costos de producción mante.

la Ley de Promoción y relación a los bienes industriales y no transables. estaba conformada por un esquema de precios de bién un patrón de consumo desfavorable al pro. portables y estimulando la importación. sólo parcialmente hacia los consumidores a través este entorno macroeconómico negativo alejó del de menores precios (alrededor de 216 millones de campo a la inversión privada. ciadas. que deprimió artificialmente la rentabi. Esta política de precios. se puede establecer que la causa fundamental del Durante la década pasada la política de pre- estancamiento del sector agrario peruano ha sido cios agrícolas tuvodos etapas claramente diferen- la existencia de una matriz de política discri. La política agraria tuvo como base al Programa de la importación de alimentos generó una presión Reactivación Agropecuaria y Seguridad Alimentaria deflacionaria en el nivel de precios agrícolas. la importación de alimentos. hasta entonces fijados por el gobierno. 1. que abarató plazo. Entre 1980 y 1985. precio mucho menor a su costo marginal de largo bio por debajo de su nivel de paridad. Dicho monto fue revertido relación con el sector externo. ENCI perdió 9l monopolio que tenía en la comercialización. los de los precios agrícolas respecto a los del sector precios de los fertilizantes se mantuvieron en manufacturero. en cambio. sino también por la inestabilidad de ésta. creada en 1979. orientación económica que dio prioridad a los lidad de los bienes agrícolas y transables con mecanismos de mercado. llevó últimos quince años causaron grandes fluctuacio. 1992). el agua. Esta tendencia no se debió a una términos reales en valores muy cercanos a sus mejora en la productividad del sector. Lo anterior indujo tam.600 millones de dólares. Además. más de 1. La parte medular de este programa nismos paraarancelarios). precios. un fondo que financiaría dichos ductor agrícola nacional. (ECASA). tuvo un ticas específicas como la fijación del tipo de cam. Adicionalmente. pero la Empresa Especial para la Comercialización de Arroz S. y la asignación a ENCI de exclusividad ductor agrícola no sólo por la orientación de la en la importación de tales rubros. dentro de una nueva minatoria. desalentando a los bienes ex. una mejora de 90% en los términos de intercambio nes y el creciente proceso inflacionario de los entre mediados de 1985 y principios de 1987. agrícolas. Paralelamente se suprimió la mayoría de los con- ción por sustitución de importaciones. precios de frontera. caracterizó por un intervención estatal creciente. . La diferencia. dirigido a asegurar a los productores que no sucedió con los productos manufacturados agrícolas una demanda creciente a precios «ren- (protegidos por la política arancelaria o por meca. política. motivando su uso ineficiente. Políticas de precios y comercialización A partir de la anterior revisión de la política inadecuadas macroeconómica durante el periodo 1980-1990. Sin embargo. 1. lo (PRESA). es puramente pérdida social. a un deterioro paulatino de éstos. la aplicación de un arancel adicional de 15% sobre el precio CIF de los principales rubros El entorno macroeconómico perjudicó al pro. sino a polí.A. del sesgo antiagrario del modelo de industrializa. tables». Esa sobrevaluación de la moneda nacional afectó a casi todos los Desde julio de 1985 la política de precios se bienes agrícolas. garantía y refugio. Desarrollo Agrario de 1980 liberalizó los precios al Las políticas imple mentadas fueron pues tributarias productor. 13 millones de dólares durante el periodo 1985-1990 dañina para el sector agrícola debido a su fuerte (Escobal y otros. el em- pleo del tipo de cambio como mecanismo La manera en que se castigó a la actividad antiinflacionario redujo la rentabilidad de los pro- agrícola es evidenciada por el retraso sistemático ductos transables y sus sustitutos. En 1990 los nes en la aplicación de las medidas.2. conservó su posición monopsónica. luego de producir das por el esquema de sustitución de importacio. Las sucesivas crisis de balanza de pagos genera. dólares). 1 troles a la comercialización . A su vez. Esta inestabilidad fue equivalente a 35% del nivel registrado en 1987. creando un términos de intercambio cayeron hasta un valor clima de incertidumbre.

algunos productos importables mente asociativo. comercialización. Los niveles de desprotección fueron hectáreas a 480. tuvieron ni. trigo y demás ce. en cambio. de 6%. mejor ubicados en la escala de a estas formas de gestión colectiva a una serie de distribución del ingreso. Como consecuencia se maíz amiláceo. pleo y la producción. fueron perjudica. Esto motivó el ficiar a los consumidores y a la industria. insumos. problemas internos en organización. cuando la protección promedio de la eco- nomía se situaba en 19% y existían sectores que El proceso de reforma significó la desapari- tenían una protección superior al 100%. papa. a nivel agregado y sin se aplicó políticas de precios. manejo em- En todo caso. Se continuó subsidiando el agua. 1. las condiciones geográficas no lo favorecían. luego de provisión de insumos a precios subsidiados) pro- caer en las primeras dos campañas (1985/86 y movieron el desbalance en la producción.500 millones de dólares. dando lugar a los ducto bruto agropecuario. ciendo a cultivos ligados al consumo urbano. acceso a insumos y a capacitación frontera significó para la agricultura peruana una técnica. dios del gobierno aprista produjo en la práctica una Estas nuevas unidades productivas fueron poco transferencia de ingresos desde los estratos más dinámicas porque el esquema legal sobre el que pobres hacia el estrato más rico de la agricultura se montó la reforma carecía de incentivos al em- peruana. cebada. descuidó otros aspectos relevantes: no gobierno de Alan García. A fines del embargo. y a problemas en obtención internos estuvieran alejados de los precios de de crédito. creando en cambio dos nue- La comparación de los precios internos de los vas formas de propiedad de tipo asociativo. mientras que los productores de ciertos culti- vos sustitutos de importaciones (arroz y maíz Las limitaciones y debilidad de la reforma llevó amarillo duro). que representan el segmento más derechos de propiedad y a descapitalizar paulati- pobre de la agricultura nacional. donde los precios eran bastante mayo. Implicó la adjudicación de 9. dos. altos costos de pérdida superior a los 1. Mercado de tierras segmentado e ine- ficiente En general los niveles de protección efectiva para el sector durante la década del ochenta La Reforma Agraria de 1969 transformó radi- fueron muy negativos. cambios que hoy se observan en el agro. de refugio aplicada en la última década resultó tes se abarataron a tal punto que se vendían en el insuficiente para compensar el impacto negativo mercado interno a un precio que cubría apenas el sobre el agro de las medidas aplicadas para bene- 5% de su costo de producción. política sólo favoreció a unos pocos cultivos de la res. e hizo que el siste- mayores para los productos exportables como el ma de propiedad de la tierra fuera predominante- algodón y café. ción de las grandes plantaciones costeñas y las haciendas serranas. resultaron beneficiados. el que entre 1985 y 1990 los precios presarial y disciplina. namente a las empresas. la política de precios de garantía y insumos agrícolas: entre 1985 y 1988 los fertilizan. . el asistencia técnica. empezó a emplear mano de obra asalariada sin reales andinos. precios desfavorables. pero sin acercarse a su costo marginal de largo plazo. Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS).000 familias. las productos agrarios con sus respectivos precios de Cooperativas Agrarias de Producción (CAPs) y las frontera revela que la política de precios y subsi. lo que Costa. favore- 1986/87) se elevó a partir de la campaña 1987/88. los mecanismos de favoreció a productores que la usan inten.3. Sin veles de desprotección reducidos. comercialización (bien las políticas de precios o la sivamente: el precio de dicho recurso. considerar la sobrevaluación de la moneda. De ese modo. Menos contrabando de esos insumos hacia los países aun pudo promover el desarrollo agrícola: dicha vecinos.5 millones de del periodo. en parte debido a la fuerte calmente la estructura de tenencia de la tierra en sobrevaluación de la moneda mantenida a lo largo el Perú.14 El control de precios incluyó también a los Así pues. dose y agravando la situación. Estos problemas fueron acumulán- equivalente a una pérdida anual de 15% del pro. financiamiento y creación de sector agrícola gozaba de una protección efectiva infraestructura. etc. inclusive en regiones en las que como el maíz y el arroz. En general los productores de café.

La delimitación de derechos y la titulación dades. la hegemonía de los técnicos en la tierra en áreas rurales. En la actualidad. capacidad negociadora y. que tomó fuerza a fines de los seten. la presión res convertidos en propietarios. rial y disciplina. ha agravado la presión los movimientos subversivos. Sin embar- tabilidad por hectárea -en buena parte debido a un go. esa tierra podría generar. Esto parcelación. Este fácilmente superar las 100. el agricultor está imposibilitado de vender surgido problemas en la gestión de las parcelas su tierra al valor presente neto de los recursos que debido a la falta de preparación de los trabajado. pues la rentabilidad mismo. cooperativas y comuni- hacerlo. Así. un rápido proceso de deforestación. parte importante de producción. la inexistencia de un visto seriamente limitada. De otro lado. sus ingresos. los parceleros. Mu. sociales. La pérdida de suelos debido a su erosión o En la Sierra. con la consecuente pérdida de importantes eco- dades de intermediación. fenómeno es especialmente fuerte en la Sierra. y pueden tener importantes efectos cuya agricultura es de características migratorias. Surgió en cooperativas causadas por la disputa por los consecuencia en la Costa un proceso activo de derechos de propiedad sobre la tierra. En en comprador al menudeo. los derechos de propiedad ha restringido la inver- dío. sión privada en el campo. la modificación de la escala de Que el mercado de tierras. las SAIS aglutinaron cooperati. además de producción causada por el proceso de parcelación segmentado. de asignación de derechos de propiedad entre tivas se han parcelado o están en proceso de agricultores individuales. esperada de las inversiones resulta demasiado maquinarias e insumos de alta tecnología se ha baja. sido un obstáculo para su explotación. trazar linderos y caminos de acceso. especialmente de en las grandes ciudades. por tanto. chas SAIS pudieron mantenerse con relativo éxito donde la productividad ha caído más aun. zar problemas de organización. han reaparecido diversas modali. proceso de migración. Apenas iniciado el proceso de la no asignación de derechos de propiedad no ha parcelación empezó a registrarse una mayor ren. mientos subversivos hace que ello sea cada vez más difícil. Ningún gobierno ha sido administración de las SAIS y el que la Reforma capaz de diseñar políticas para frenar y revertir Agraria no afectara sustancialmente su estructura este proceso. permitió seguir dilatando la solución al problema ta. Asi. la posibilidad de hacer uso de sistemas. Además de ello. mediante las SAIS se pudo bles a las actividades agrícolas más rentables «administrar» las tensiones entre comunidades y desde el punto de vista privado y social. De otro durante buena parte de la década del ochenta a lado. manejo empresa- impidiendo que se destine los recursos disponi. En concreto. . la agresión de los movi- para estos propietarios está pendiente. y pese a no haber de la demanda por tierra en tanto ha revertido el cumplido con sus objetivos sociales primigenios. opere sin una clara asignación de ha hecho necesario rediseñar canales de rega. generando y largo plazo para la agricultura costeña. agudizando la escasez de En efecto. A raíz de la de la demanda por la tierra ha generado un deficiente comercialización de la producción de proceso de atomización de la unidad productiva. especialmente sentida pesar de la agresión externa. la crisis económica. 15 La estructura de tenencia y de organización productiva permitió a estas asociaciones minimi- devino al poco tiempo en artificial e ineficiente. han efecto. pero luego la presión poblacional a lo largo de la década de han surgido problemas que muestran la fragilidad los ochenta han motivado un uso extensivo e del sistema parcelario como alternativa de mediano inadecuado de los recursos naturales. más de 80% de las coopera. la rápida expansión agrícola y el aumento de entorno macroeconómico favorable-. Sin embargo. Los costos de los mercado de capitales competitivo ha impedido al insumos se han elevado al convertirse el parcelero mercado de tierras operar con eficiencia.000 hectáreas. lo cual ha reducido su nomías de escala en el proceso productivo. explotación irracional han determinado una pre- vas y comunidades en extensiones que podían sión adicional sobre las mejores tierras. De otro lado. Tales cambios en la estructura de propiedad en la Costa han afectado la organización y la En el caso de la Selva.

dichos tasas de interés en estas operaciones suelen ser subsidios continuaron concentrados fuera del área bastante superiores a las vigentes en el mercado más pobre del país. mientras que la cultivos. 40% durante la década de los setenta. la poca rentabilidad de El subsidio otorgado por el Banco Agrario fue la actividad agrícola luego de las reformas del financiado mayormente con transferencias direc. zona provenientes del sector formal. No obstante.4. lo cual tas del BCR.16 1. expresada en radas ganancias a los agricultores más ricos. principalmente localizados en la Costa. ciones ydepósitos (cerca del 70% de sus recursos en 1985). la política crediticia del con influencia política o con altos ingresos (princi- gobierno de García fue desde el principio un palmente productores de arroz. y tasa de interés real caía a raíz del proceso benefició a un reducido porcentaje de agricultores inflacionario. términos reales. Esta cifra. De ese total. donde viven los agricultores más pobres del país. se convirtió en una simple ventanilla de Durante los primeros años del gobierno de emisión inorgánica del Banco Central de Reserva. gobierno militar redujo la inversión privada. Ello ha sido una de 1988. Si bien parte de estos fondos (unos 290 las causas de la exigua base de fondos prestables millones de dólares) fue al Trapecio Andino.la participa- ción deplorable: de ser una entidad cuyas fuente ción de la agricultura en el total de la inversión fundamental de financiamiento eransus recupera. En la práctica. cultores relativamente ricos: de los 817 millones de dólares transferidos mediante subsidio crediticio 1. pública se elevó de 6% a 16%. menores recursos. Entre 1985 y 1987 el crédito agrícola contracción del crédito. el porcentaje de producto- creció rápidamente. Gasto público e inversión insuficientes y en el periodo 1989-1990. En las épocas de crisis fiscal y hacia el agro. Como era de esperar. es decir.5. La política crediticia de los gobiernos de El propósito del subsidio financiero del Estado Belaúnde y García se basó en el otorgamiento de era promover el desarrollo de los agricultores de créditos subsidiados a través del Banco Agrario. en cultivos asociados a agri. La imposibilidad de utilizar la tierra como ga- alrededor de 1. el Los montosdel subsidio crecieron sustancialmente subsidio estuvo sesgado en favor de algunos durante buena parte de la década. A partir de 1987.500 millones de dólares fueron rantía ha contribuido a limitar el desarrollo de los transferidos como subsidio crediticio entre 1985 y mercados financieros rurales. aunque sinfavorecer por igual res con acceso al crédito estatal disminuyó. las en los subsidios crediticios. Agrario provenían del programa monetario del rrollados BCR. sin embargo. financiamiento de habilitadores o a préstamos que tienen como contrapartida relaciones de reciproci- El colapso posterior de la conducción de la dad. debido al mayor riesgo involucrado. diri- a todos los cultivos. fue 27% mayor a la que se prestó durante el quinquenio anterior. La política entre 1985 y 1990 estuvieron cercanos a los 2. a aquéllos que tenían Los recursos prestados por el Banco Agrario acceso a otras fuentes de crédito. debido a su incapacidad de acceder a crédito economía peruana generó una reducción drástica en el sector formal. la política de gasto expansiva se tradu- En 1990 más del 80% de los recursos del Banco jo en una mayor inversión en la creación de . giéndose los escasos recursos a los productores de altos ingresos. formal. sólo 16% se dirigió al mal asignados Trapecio Andino. En todos estos casos. nueve de cada diez agricultores se han visto el grueso del subsidio benefició a los agricultores obligados a recurrir a recursos propios. La Banco Agrario provinieron de dicha fuente. algodón y maíz instrumento activo de transferencia de recursos amarillo duro). Ello inversión pública creció en términos reales más de terminó por dejar al Banco Agrario en una situa. En la práctica. En especial. Mercados financieros rurales poco desa. la mayor parte de no afectó al sector porque la inversión pública los recursos prestados a los agricultores por el ocupó su lugar e incluso la superó en magnitud. Belaúnde.950 crediticia implementada dio así grandes e inespe- millones de dólares. a más prósperos.

bles: las tasas internas de retorno normalmente reas que se incorporaban mediante los grandes han sido menores a las esperadas en los estudios proyectos. y normalmente han estado supe- rehabilitación de tierras.000 hectáreas se que un número importante de ellos no son renta- salinizaron anualmente. el deterioro de la infraestructu- tierras o la mejora de la productividad de la tierra ra vial ha aumentando el aislamiento de las comu- agrícola existente. entre 10.000 y 15. crecimiento vertical a través de mecanismos que la mayoría concentrados en la Costa (menos del impulsen el crecimiento de la productividad.600 en buenas condiciones. Jequetepe. esta reducción fue menor a la lidad de aliviar la presión estructural sobre la tierra registrada en los demás sectores: si durante la mediante una simple ampliación de la frontera primera mitad de los ochenta un tercio de la agrícola es bastante relativa. 1985). al proceso productivo es muy elevado. ditados a la situación macroeconómica.elcosto de incorporar tierras se asignó menos de 0. La tura se hayan concentrado en grandes proyectos prioridad que se dio a estas inversiones hizo que de irrigación en la Costa ha hecho que se beneficie se desatendiera tierras que no estaban compren. bles durante prolongados periodos deI añoen todo que-Zaña y Tinajones. con el objetivo explícito de ampliar la frontera agrícola. nueva inversión era elevada. de carreteras todavía están pendientes buena parte de los siste. la posibi- ficios políticos.000 de dólares tanto en reparaciones de vehículos hectáreas fueron incorporadas efectivamente cada como en volúmenes de alimentos que se malo- año durante el periodo 1975-1985 (Banco Mundial gran. 17 infraestructura para el desarrollo agrícola. existentes. nidades rurales y reducido la rentabilidad que obtienen por la venta de su producción. varias de estos pro- yectos -entre los que destaca el proyecto Majes. aunque de productos. durante la administración de García más bajos delmundo). La red vial tiene enormes tramos intransita- destacan Majes-Sihuas. el territorio nacional. a un grupo minoritario de productores. el patrón inversión pública fue destinada al sector agrícola. Se dejó así de lado la recuperación de Por otra parte. La prioridad de dicha esquema de crecimiento horizontal mediante la inversión continuó siendo la misma: proyectos de incorporación de nuevas tierras: la estrategia de infraestructura hidráulica de dudosa rentabilidad. con un didas en dichos proyectos. Sin embargo. cifra similar a las hectá. Los costos por hectárea fueron extremada- mente elevados. De los 60. Durante la segunda mitad de la década de los ochenta la inversión pública en agricultura se Además de que el recurso tierra es uno de los redujo sustancialmente. en la práctica. los gastos en el agro no Pese a que la rentabilidad marginal de la tuvieron mucha prioridad. Pese a ello. debido a la en tanto muchos proyectos podían reportar bene. Un agravante es drenaje. entre los que sión. llegando a niveles hasta veinte Los montos que el sector público comprome- veces superiores a los registrados en proyectos de tió en programas de desarrollo agropecuario han ampliación de frontera por tecnificación de riego o sido muy bajos. sólo unas 15. de inversiones públicas en la última década ha durante la segunda mitad de la década más de descuidado una alternativa más eficiente que el 40% fue a este sector. convirtién- La mayor parte de la inversión se hizo en dolas además en fáciles presas para la subver- grandes proyectos en la Costa.000 Km. Esta 10% de la inversión pública fue dirigida a la Sierra inversión se concentró en proyectos hidráulicos. Ello evi- dencia que. baja calidad de los suelos. En consecuencia. sólo hay 4.7% del PBI. durante toda la década). por problemas de altísimo costo para el Estado. Se construyó infraestruc. De tal modo. mas de distribución y las obras civiles a nivelde las lo que ocasiona pérdidas por más de 300 millones parcelas. Chira-Piura. Así. . El que las inversiones estatales en la agricul- mostraron ser claramente antieconómicos. imposibilitado la movilización tura y sistemas de trasmisión de aguas. de factibilidad y habrían sido negativas en varios casos. Mientras en el periodo? más escasos en el país (el ratio de hectáreas 1981-1984 casi 1%del PBI fue destinado a invertir cultivables por habitante en el Perú es uno de los en este sector.

En el dece. se calcula que 40% de la tierras de des claras. que ha De otro lado. contando el escaso personal calificado deseconomías externas. universidades han estado desvinculadas de la nio pasado. obligando a extender cada vez más los periodos de descanso. Reducido esfuerzo en generación y asi. donde lo realmente En síntesis.6. con los agricultores. ren aceleradamente. el elemento más activo para la tiempo. de sus remuneraciones reales. dolas a distintas entidades. un sistema de asistenciatécni- ca sostenido.500 TM/ te importante de sus recursos humanos han opta. muchos de los programas de inves- tigación y extensión están a cargo de organismos Durante el gobierno de García se separó las creados por el Estado para impulsar a la agricultu- actividades de extensión e investigación. par. mayor parte de los productos agrícolas. el bajo grado de fertilidad de las expulsado de muchas zonas de producción a los tierras de la Sierra ha hecho que éstas se deterio- extensionistas. anteriormente. difusión agrícola no ha podido operar eficien. ello ha elevado la fragilidad de las tierras de la dos a investigación básica. graves problemas de salinización. pero que han resultado inoperantes. Los resultados de las investigaciones la Costa tienen hoy problemas importantes de y experimentaciones pocas veces se sometieron a salinización. en promedio. a causa de la crisis Sierra. las ración y transferencia de tecnología. lo limitado de la posibilidad de aumentar generación y transferencia de tecnología en la las tierras cultivables ha hecho que la presión por década del setenta y principios de los ochenta.18 1. Los presupuestos para El deterioro en el manejo de los recursos estas actividades fueron reducidos fuertemente: naturales fue creciente durante la década pasada. en momentos en que se desatendía a la restringió seriamente la aplicabilidad de los resul. frente a niveles permisibles de 30 TM/ do por salir del país. la actividad colonizadora ha causado importantes temente. Asimismo. Al mismo La universidad. sin priorida. Allí se está sufriendo también una gran financiera a la que la han llevado la reducción de pérdida de suelos agrícolas debido a la erosión sus asignaciones presupuéstales. hacia fines de la décadaimplementaciónde cayó a menos de 1%. rales ción. Estado no ha sido capaz de avanzar en la ración y transferencia de tecnología. menos de 2% de la realidad concreta de la agricultura peruana. tal como se mencionó representaron esfuerzos dispersos. el inversión pública en el sector agrario fue a gene. las tareas de exten. con muy pocos recursos para llevar a cabo sus milación de tecnología tareas. Por deficien- cias de drenaje. Mientras que el Insti- tuto Nacional de Investigación Agrícola y 1. los recursos reales del INIAA a fines de la década En la Costa. pues el colono no . explican bue- sión fueron descuidadas. Todo tenido que reducir al mínimo los recursos asigna. ello arroz. cerca de 15. te en lo que concierne a política de extensión. el abaratamiento artificial del agua. Km/año.7. La inexistencia de diagnósticos y estudios ha limitado la capacidad de análisis de quienes y La dedicación del esfuerzo gubernamental formulan políticas destinadas a promover al sec- durante la década de los ochenta a proyectos de tor. ra. Este problema se ha agudizado con el fenómeno terrorista. La política de precios de sustento al prueba en la parcela misma del agricultor. los programas de investigación salinizaron anualmente. En el caso de la Selva. el sistema de investigación y valioso es el recurso forestal y no el recurso suelo. asignán. Mal manejo de la base de recursos natu- Agroindustrial (INIAA) se encargó de la investiga. perdiéndose el contacto na parte de este proceso. el cultivo intensivo de arroz con el eran equivalentes a la quinta parte de su nivel en sistema de riego por inundación ha generado 1980 y 1981.000 hectáreas se De ese modo. ha la tierra en esta zona sea grande y creciente. el Ministerio de Agricultura tomó a su cargo las tareas de extensión. Asimismo. no ha existido un programa ordenado yeficien- infraestructura hizo que se dejara de lado la gene. así como tados obtenidos. hídrica: los niveles de erosión son de 1. a raíz de la caída dramática Km/año.

Su expansión es sólo tado acompañada de un crecimiento despropor. tor agrario. la dispersión de responsabilidades tan. asociados simultá- taciones. Marco institucional inadecuado parte. . por políticas a las que ha estado sujeto el sector. en la ceja de Selva el A fines de 1983 se creó el Proyecto de Plani- incremento acelerado en la producción de hoja de ficación Agrícola y Desarrollo Institucional (PADI). 19 internaliza los costos sociales derivados de su Especial Ampliación de la Frontera Agrícola en la actividad. claramente establecidos y la inexistencia de un Almacenamiento y Conservación de Alimentos). listas. que debía contar con deforestación en la Selva llega a 250. coca ha elevado los niveles de erosión y institución paralela a la Oficina Sectorial de Plani- deforestación de las laderas. A su vez. Así. ca necesarias para la toma de decisiones ha ciente contradicción en el diseño y aplicación de colapsado. que no responden a las necesidades del sector. El PADI. local no tienen recursos técnicos. cidad de presión. tinto. en muchos casos. el aparato confianza. en 1987 se creó treinta Programas Na. política. Por su 1. Esto. ha impedido que la administración públi. economía). ha motivado que la política sectorial institucional del sector público agrario no ha sido agraria no haya tenido continuidad. Por otro lado.000 hectá. han sido replicados a nivel regional. criticada por los expertos por alentar gen de haber influido en algunas decisiones de la ocupación irracional del territorio amazónico. las organizaciones gremiales han perdido fuerza y están poco cohesionadas. Los sistemas burocratizados y centra- tas en la materia es prácticamente nula. se optaba por cionales de diferente índole (desde el Proyecto crear una institución paralela a las ya existentes. La ausencia de derechos de propiedad Sierra hasta el Programa Nacional de Acopio. la base de información y estadísti- lud. restándole credibi- 2 seis leyes orgánicas que se han dictado en los lidad a buena parte de los datos procesados . res están. Las unidades de estadística a nivel las medidas de política. truir una base analítica permanente y estable al interior del sector público agrario. al mar- la Amazonia. pese a las múltiples reestructu- permanente cambio de ministros y funcionarios de raciones de las que ha sido objeto. fruto de las múltiples y encontradas presiones cionado de instituciones vinculadas.8. Un centro de investigación regional de reconocido prestigio sostiene que la producción de papa en el departamento del Cuzco sería 5 0 % mayor que la registrada por el Ministerio de Agricultura. La escasez de recursos humanos también se manifiesta en las limitaciones para hacer un ade. que García dictó la Ley de Bases para el Desarrollo de fue oficialmente cerrado a fines de 1990. sa. Los agriculto- La excesiva rigidez en las normas yreglamen. financieros y humanos para realizar su labor. Para colmo de males. últimos veinte años con el propósito de modificar la estructura del sector agrario. vez que aparecía un nuevo objetivo. Por último. Esta reiterada capaz de responder a ningún grupo de objetivos reestructuración del sector público agrario ha es. personal altamente calificado para la evaluación reas al año. lo que les permite negociar en distintos ca responda ágilmente alas necesidades del agro. 2. Ello ha deteriora- La poca estabilidad del sistema se refleja las do la calidad de la estadística. aparato regulatorio han generado una grave deforestación. momentos con el gobierno pero con menor capa- Asimismo. Cada ejemplo. mostró una total incapacidad para cons- propiciando el deterioro del ecosistema. claramente establecidos. junto al De tal modo. común a todos los ámbitos del Estado neamente a organizaciones de corte político dis- peruano. el gobierno de de alternativas de política agraria. el proceso de regionalización cuado estudio sobre la mejor manera de utilizarlos impulsado por el gobierno de García al parecer recursos naturales que posee el país. to al interior del sector público agrario como entre éste y otros sectores relacionados (industria. Se estima que la ficación Agraria (OSPA). ha causado confusión y una cre. Poco se ha exacerbará los problemas institucionales del sec- hecho en este ámbito y la cantidad de especialis.

que deben ser trada. Estado. Igualmente se eliminó el En julio de 1990 el principal problema econó. presidido por Alberto de reformas se den en el mediano y largo plazos. cortando el financiamiento con el proceso de estabilización. ANDINA. desdefines de 1988 se venía profundizan. afecta a las actividades transables. proceso que el gobierno inició un conjunto de reformas estruc. el ancla nominal cambiario es el caso más evidente de este del esquema de estabilización de precios fue la conflicto: en el corto plazo la apreciación real de cantidad de dinero en vez del tipo de cambio. El programa tampoco consideró relevantes estimuladas para que potencien el crecimiento.20 Es pues natural que exista una falta de correspon. electorales. y por intereses pagos. el sector buscando flexibilizar su funcionamiento y agrícola se vio perjudicado por la importación adecuarlos para una operación más fluida del indiscriminada de alimentos.relegando a un segundo proceso de estabilización ha sido lento y costoso plano los argumentos sobre la importancia de la en términos de producción y empleo. decombus. para la moneda rinde beneficios antinflacionarios. Este proceso obedecía funda- mentalmente al exceso de demanda agregada Las reformas de carácter estructural más im- generado por el déficit fiscal. comercializado-ras o de servicios a las siguientes empresas del Estado: ENCI. ENCI y ECASA perdieron la 2. sión tanto nacional como extranjera. Asi. A la vez. El D. RTP. . económica está recesada. estructurales pueden entrar incluso en conflicto netarias y crediticias. los factores de oferta que estaban detrás de la hiperinflación (indexación de salarios. ECASA. monopolio del Banco Agrario en el crédito agríco- 3 mico era la hiperinflación. y las reformasen los mercados de factores. En los tres mercados de factores -trabajo. Pese a su éxito en eliminar la hiperinflación. El D. el tibles o la tasa de interés). dos reformas simultáneas en el sector externo: la do el deterioro de los principales precios relativos liberalización comercial y la liberalización financie- macroeconómicos: el tipo de cambio. 067-91-EF suspendió la exclusividad para desarrollar determinadas actividades productivas. Así. PESCAPERU. Banco Agrario. La recesión ha turales para cambiar el marco institucional del sido alimentada por la restricción monetaria y 3. en el caso del sector agricultura. dejando sin efecto la exclusividad otorgada a las empresas del Estado en la importación de productos e insumos alimenticios.1. El retraso inflacionario del déficit fiscal. aplicó un programa de estabilización que En el corto plazo. Estado y el funcionamiento de los mercados e dencia entre la organización pública agraria y las instituciones económicas privadas. EMSAL. entonces a 63%. sos de los productores nacionales. No obstante. Reaseguradora Peruana. la posibilidad de una reactivación depende de un aumento en la inver- Paralelamente al programa de estabilización. ENAFERPERU. disminuyendo el personal de la administración pública. La actividad inflación inercial. pero el cual se adoptó un régimen de flotación adminis. así el modo de operación del gobierno central. y se redujo el ámbito empresarial del 2. la actividad productiva había sido capital y tierras. Entorno macroeconómico exclusividad en la comercialización e importación de alimentos e insumos. ENATA. el cual era financiado portantes fueron la reforma del comercio exterior casi totalmente mediante fuentes internas. no es esperable en el corto plazo. sin embargo. Se eliminó además el monopolio del cual TIR DE AGOSTO DE 1990 gozaban las empresas públicas. 066-91 -EF estableció la libre competencia en la producción y comercialización de bienes y servicios.S. mercado. cuya tasa mensual llegó la . LA POLÍTICA AGROPECUARIA A PAR.S. Se espera que los beneficios de este conjunto El gobierno entrante. las reformas recurrió al manejo restrictivo de las variables mo.se introdujo cambios legales artificialmente reactivada. Fujimori. SIDERPERU y el Banco Minero. Hubo mismo. Se reformuló necesidades de los agricultores. que afectó los ingre. el salario y ra de la cuenta de capitales de la balanza de los precios públicos.

con productos pecuarios.4 -32. pues según las mismas autoridades Soya -52.8 -33. que incluyen a la arroz (-14%). chacra del arroz y del maíz duro pudieron ser . viéndose también afectados el trigo (-17%) y el Los precios no transables. maíz se verá más adelante también se refleja en la duro.2. 21 Incluye arroz.2 garantía para el arroz y el maíz amarillo duro de Selva.0 -21.8 económicas.0 -41.1 -13.0 10.1 interés. Algodón -63.2 -31. es necesario elevar la presión tributaria Sorgo -30.3 promedio (ver el cuadro 2.5 -22.2 gasto público está en 11%. mientras el nivel de Papa 25.7 -21. papa y el maíz amiláceo.1 -18. Trigo -33. algodón y café.6 -38. excepción de la soya. Entre los transables se ficativa caída del precio real de leche (-44%).0 -17.8 -22. Política de precios Carne de ovino -43. son los que han registra- ción fue mayor (-21 %). experimentaron reduccio. Fuente: Ministerio de Agricultura (1992). Maíz amarillo duro -37. 3/ Incluye papa y maíz amiláceo.1.6 Porcino -33.5 Carne de ave -27. sorgo. no parece haber sido efectivo evolución del tipo de cambio real del sector.0 13.2 -21.0 -20.8 Importables 21 -36. En efecto. los precios en chacra disminuyeron 17% en No Transables 3/ 14.2.6 2. altísimo para (Variación porcentual) estándares internacionales. y por el retraso cambiario. sensibles a cambios en los agregados monetarios 1/ Incluye frijol grano seco.4 -20.9 -26. con 1) Por productos la consecuente secuela de quiebras.6 -37.4 15. 1989 1990 1991* incrementando su fragilidad en el corto plazo. Todos los productos.0 Arroz cascara -37.4 elevar a solamente 8% del PBI. como ya se señaló. Hubo dos excepciones: se mantuvo los precios de TOTAL -43.8 -36. nes.1%).9 -19.2 -33.7 -15. y se aplicó sobretasas arancelarias variables Transables y no transables sobre los precios de importación de un grupo im. En para incrementar los precios en chacra de dichos todo caso. Políticas referidas al sector agropecuario Pecuarios -36. do la may or caída relativa. Agrícolas -46.8 -18. Huevos -28. trigo.2 19.3 -17.2 -1.8 nomía.9 24.8 -28. acorde Vacuno -40. y.8 -17. el equilibrio del sector público es Maíz amiláceo -29.9 -18. El observa una mayor caída relativa en los precios sistema de sobretasas.6 -25.9 -25.9 -43.0 3. maíz amarillo duro. las caídas en los precios reales en productos.6 de precios de alimentos e insumos agropecuarios. sorgo (-34%) y el maíz amarillo duro (-25. trigo y arroz.3 -32. el PRECIOS REALES EN CHACRA nivel actual de la tasa de interés.1 -29.2 -14.4 Por su parte. consistió en la eliminación de los controles Leche -46. a consecuencia de la signi. ha ido generando elevadas cargas financieras a las empresas.2 -2. y todos los trajo la oferta monetaria. Esto se explica principalmente porque dichos precios son muy * Compara el periodo enero-setiembre 1991 con su similar de 1990. 21 crediticia y su secuela de altas tasas reales de Cuadro 2.2 -14.0 2.4 precario pues la presión tributaria se ha podido Frijol grano seco -12.7 -32.2 -30.8 -36.9 a por lo menos 12% del PBI.1).9 La política de precios agropecuarios.1 suficiente.0 con la liberalización general de precios de la eco.7 El esfuerzo de reforma tributaria ha resultado in.0 este déficit hasidofinanciado con fuentes externas. Las caídas mayores se dieron para el caso del Elaboración: GRADE. En el subsector pecuario la disminu. Casi en su totalidad. Café -64.6 En los cuatro meses siguientes al programa de ajuste. Transables -48.1 -29. el programa de ajuste con. situación que como 1991 y que afecta la importación de leche.5 -14. Exportables 1/ -63. vigente desde marzo de de los productos importables.7 portante de alimentos e insumos agropecuarios.

25509. la Banca de Fomento queda. 6.2. el gobierno dispuso que el 15% de las colocaciones de la banca comercial se destinara al sector agropecuario. decreto ley. debien- do fusionarse los bancos de la Vivienda. contraída precisamente para el financiamiento de capital de trabajo de esa campaña. que implicó el recorte de fondos del Banco Agrario.22 amenguadas si hubiera funcionado eficientemente Afines de febrero de 1992 el Congreso probóla el sistema de precios de garantía para dichos Ley de Emergencia Agraria. diciembre de 1993 y limitar la dolarización de la 4.L. el gobierno de Fujimori eliminó las tasas de interés preferenciales que otorgaba el Banco Agrario. la hipoteca y la producción a cosechar. Se calcula que de haberse dolarizado el 100% de la cartera vencida del Banco Agrario. Dos meses después. además de reducir el plazo de la ba prohibida de captar recursos del público y de declaratoria de emergencia de julio de 1995 a recibir créditos del BCR. la pérdida para dicho banco equivaldría a unos 55 millones de dólares. la restricción crediticia. Según las propias autoridades. pesticidas. sumo (ISC) de 15% para los productos alimenticios de lujo y losquecom ENCI y ECASA. que se exoneraría del ISC a los combustibles y del IGV a la electricidad a los agricultores que empleen agua de pozo. 754 del 13 de Agraria fue derogada por el D. Adicionalmente. . Por otro lado. 2. mediante DS 208-EF- 91. En setiembre de 1991. La falta de minó que lospréstamos que en lo sucesivo otorgaría el Banco Agrario s financiamiento para las instituciones encargadas. semillas y semen bovino.2. el BCR 60 millones y el Banco de la Nación hizo un préstamo de 35 millones. el gobierno autorizó a dolarizar la deuda pen- diente de los agricultores con el Banco Agrario. Agrario e A fines de mayo de 1992 la Leyde emergencia Industrial.L. La Ley de Emergencia dispuso también que los productores agrícolas de bienes exentos del Impuesto General a las Ventas (IGV) gozarían de un crédito tributario contra el impuesto pagado por la adquisición de insumos. afectó seriamente el financiamiento de la campa- ña agrícola 1990-91. Luego se eliminó este dispositivo con el fin de promover el establecimiento de las cajas rurales. y que se exoneraría de aranceles y del IGV a la importación de fertilizantes. El gobierno central aportó 20 millones de dólares. De acuerdo al D. Política financiera Al liberalizar el funcionamiento del mercado financiero. Eliminó además la exclusividad que poseía dicho banco sobre las prendas agríco- las. Con mucho esfuerzo se pudo apenas disponer de 115 millones de dólares 4 para dicha campaña . haciendo caso omiso a lasobservaciones productos en la región Selva. el Poder Ejecutivo apro- bó la unificación de la Banca de Fomento. 5. impidió poner en marcha dicho 6 Emergencia estaban casi todas en contradicción con los elementos c mecanismo. Se exigió asimismo que se inscribiera en los Regis- tros Públicos las prendas agrícolas en favor del Banco Agrario o de cualquier otro banco. Este noviembre de 1991. el objetivo de la medida era aliviar la carga financiera que dicha deuda signifi- caba para los agricultores.

Además. mento. tienen la virtud de ser TOTAL 178 1495 7 8889 36153 transparentes. no le otorga Comercialización 0 0 2 n. estos Concepto Número Has. que ya desde antes tenían un acceso restringido a los créditos Estos programas (que totalizan 140 millones de dólares sin considerar el costo financiero de la dolarización de la deuda agraria) serían financia. y El número de préstamos ejecutados en la campaña 1991-92 es menor al de 1990-91. limitado a liquidar el Banco Agrario. g) un programa de 1 millón de dólares para impul- sar la titulación de predios rurales. aunque exiguos.2 PRESTAMOS EJECUTADOS EN C A M P A Ñ A S dos con recursos del Tesoro Público. sin embargo. 7. d) un programa de 20 millones de dólares para Los pocos que pudieron recurrir a ella tuvieronque aliviar los efectos de la sequía en la Sierra. sin establecer mos de sostenimiento. programas. 23 deuda agraria a aquélla generada por los présta. . Número Has. Cuadro 2. la condicionalidad a la que debieron hacer frente era radicalmente distinta a aquélla a f) un programa de 6 millones de dólares para la que estaban acostumbrados. Amazonas y Apurímac. fomento de fondos rotatorios de insumos. Han sido los ros rurales. ninguna función de importancia al Banco de Fo- Fuente: Ministerio de Agricultura (1992). consistente en zonas de inundación. tuvieranque recu- financiar unidades de transporte para rrir afuentes de financiamiento de la bancacomer- comercialización en varias provincias de los cial o personales. Esta retracción de dólares para avalar la compra de semillas. a) un programa de 50 millones de dólares para La anterior revisión de las principales medidas apoyar programas de siembra y sostenimiento en el campo financiero revelan que el gobierno ha a pequeños productores. hizo que los mayores beneficiarios tradicionales de crédito agrario. tanto h) un programa de 1 millón de dólares para la para sostenimiento como para capitalización o capacitación y promoción de sistemas financie.al igual que el resto de agenteseconómi- cos. Así. 25509. los agricultores modernos ma- c) un programa de 7 millones de dólares para yormente ubicados en la Costa. soportar. tal como lo hacia la Ley de Emergencia 91-92 90-91 Agraria aprobada por el Congreso. El Decreto Ley en cuestión tiene además la virtud de no establecer exoneración arancelaria o tributaria alguna. La participación de la banca comercial en el financiamiento de la campaña fue muy reducida. Sostenimiento 57 1036 8757 36077 Capitalización 121 459 140 76 El D.d. departamentos de San Martín. agricultores medianos y pequeños. Eso evidencia que el gobierno se ha Elaboración: GRADE. una fuerte restricción de crédito y altas tasas e) un programa de 10 millones de dólares para reales de interés en el periodo posterior al ajuste. créditos subsidiados y tasas reales negativas o de interés nominal cero.2).L. El volumen de crédito al sector en b) un programa de 40 millones de dólares para la campaña 1992/91 se redujo a la mitad del avalar lacomprade fertilizantes y de 10millones otorgado en el periodo anterior. estableció ocho programas una alternativa de intermediación financiera en el de financiamiento y apoyo agrícola: ámbito rural. comercialización (ver el cuadro 2. tenido poco interés en apoyar al sector agropecuario. Se ha AGRÍCOLAS 91-92/90-91 optado por no destinarles ingresos tributarios es- pecíficos.

menudencia. La tasa ubicó el azúcar. con lo cual. fueron ubicadas las frutas. a raíz de la restricción monetaria y crediticia del programa de ajuste (ver el cuadro 2. 1991 Otro rasgo importante es que la tasa de interés en (en miles de nuevos soles) moneda extranjera estuvo muy por encima del MES ESPERADO REALIZADO R/E nivel internacional.9 0. afectando la posibilidad de dicha entidad das al de 25% y las de 25%al de 15%. ha premiado a los agricultores interés. 25% y 50%) y se estableció una sobretasa tempo- 1991 8 ral de 10% para las partidas de 25% y 50% . harinas y carne de de interés que ofrece la banca comercial no incluye el ISC. morosos y perjudicado a los agricultores cumpli- dos. el arancel en ese año (ver el cuadro 2.2 1.6 III 7. Elaboración: GRADE Moneda Nacional Moneda Extranjera Banco Banca Banco Banca Agrario Comercial Agrario Comercial 2.3 8. la proporción de recuperaciones ejecutadas número de tasas arancelarias a sólo dos.0 1.3 ABR 4837 3802 79% T A S A S DE INTERÉS ACTIVAS REALES MAY 8559 6885 80% EFECTIVAS TRIMESTRALES JUN 20320 6698 33% EN MONEDA NACIONAL Y JUL 42846 6718 16% EN MONEDA EXTRANJERA (en porcentajes) Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).3.3). mientras que en el nivel más elevado (50%) Fuente: B C R P { 1 9 9 1 ) . términos reales.8 1.2 1.0 -29.5 1.9 7. En ese momento se redujo IV 1. 8. Además. arroz.8 0. POR EL BANCO AGRARIO. agudizando la vulnerabilidad de éstas. aves. los más afectados por esta de quien asuma los activos y pasivos de dicho retracción general de crédito y por las tasas de banco.4 el aumento de la carga financiera de las empresas RECUPERACIONES ESPERADAS Y R E A L I Z A D A S agrícolas. la nominal para alimentos e insumos agropecuarios dolarización de la deuda compromete la situación quedó en 15%. el maíz.8 el número de tasas arancelarias de 56 a tres(15%. . Una consecuencia de esta elevación ha sido C u a d r o 2.0 1.9 1. En cuanto a las operaciones del Banco Agra. Las en relación a las proyectadas disminuyó a lo largo partidas sujetas al arancel de 50%fueron traslada- de 1991. las carnes rojas y Elaboración: GRADE. con el agravante que la carga financiera en Las tasas de interés del sistema financiero moneda extranjera perjudicará a los agricultores nacional en el periodo posterior a la estabilización dedicados a cultivos no transables si aumenta el han sido elevadas para el sector agropecuario en tipo de cambio real. En marzo de 1991 se redujo nuevamente el rio.8 nivel arancelario del 15% se ubicó productos como 7.9 II 8. ENE 1344 1142 85% FEB 1818 1648 91% MAR 3298 2091 63% C u a d r o 2.la úrea y los bienes de capital para la actividad agrícola. En diciembre de 1990 se eliminó esta sobretasa.8 0. lácteos. En el I 4. Por otro lado.24 del Banco Agrario. Política comercial 1990 En setiembre de 1990 se dictó las primeras III -34.4).8 medidas arancelarias. de financiar la campaña agrícola que se iniciaba a excepción de las frutas y carnes rojas.8 1.2 el trigo. En el segundo nivel (25%) se La tasa de interés es el promedio efectivo del trimestre.2.

arbitrariamente. 11. el D. el gobierno legisló en materia de política antidumping. . para así forzar al pago de mayores sobretasas a estos productos. Se autorizó la libre inversión elevar. La biciones y/o licencias de importación o exporta. En el caso de la harina de trigo el coeficiente de conversión trigo/harinas fue incrementado de 1. En esencia. 1991. la leche entera en che fluida. En los últimos diez años los insumos importados para la producción de lácteos han significado el 30 y 3 5 % del consumo nacional de leche. También se eliminó las cuotas de importación y la exclusividad delas empresas públicas en la impor- tación y comercialización de alimentos e insumos. en algunos casos el gobierno dictó medidas restrictivas. elevando la protección para los molineros nacionales. las sobretasas de la mayor extranjera de personas naturales o jurídicas en las 10 parte de los productos . 653 es el primer paso hacia la prohibición de la importación de todos los insumos lácteos. siendo el monto de la sobretasa igual a la diferencia en dichos precios. ocho en catorce turísticas y de zonas de tratamiento especial co- meses. la política económica del gobierno de Fujimori.4 y luego por encima de 1. Esta restricción buscadisminuir la polvo y la grasa anhidrade leche. el azúcar. la sobretasa a la importación se aplica cuando el precio FOB de referencia es inferior al precio piso del producto. 10. Todas las anteriores medidas conforman la En cuanto alas restricciones paraarancelarías. 13. También persisten restricciones como el reglamento sanitario de carnes (modificado recientemente) y el certificado de importación de alimentos y suplementos para animales.6. ciente de la economía era la existencia de barreras al comercio ext El control sanitario fue delegado a las aduanas. reforma comercial. la tendencia histórica del precio internacional. en principio. y se creó la Comisión de Zonas junio de 1992. Para mayor detalle sobre este sistema ver Escobal y Briceño (1991 y 1992). desde que se implemento el sistema establecimiento de zonas francas industriales y han habido varias modificaciones. Tales cambios estuvieron orientados a mercial en el país. que ha sido uno de los ejes de la mayoría fue eliminada. así como el dictamen de no competencia y las causas delcrecimiento desequilibrado e insufi- 11 casi todas las demás barreras paraarancelarías . interpretación de las autoridades fue que una de ción. varias de las modificaciones intro. para importaciones provenientes del Grupo Andino.3 a 1. Finalmente. En los casos del arroz. esta medida estimulará la instalación de plantas de reconstitución en las zonas de frontera y fomentará la importación de leche fluida de los países vecinos. hay quedestacarque en marzo de para los lácteos se usó una metodología ad hoc. esto es. 1991. queso. El precio piso refleja. el azúcar y el maíz/sorgo. a inicios de zonas francas. Francas industríales y turísticas y de tratamiento ducidas al sistema fueron eliminadas.al desaparecer las prohi. el maíz amarillo ductos finales como leche evaporada. volviendo el especial (CONAFRAN) encargada de promover. supervisar y evaluar dichas zonas.entre las cuales está la prohi- 9. le- 12 duro y sorgo. mientrasque Finalmente. cuyas tasas están contempladas en el Arancel de Aduanas vigente. etc. se hizo mayor la sobretasa para la importación de harina que la correspondiente al trigo. Las restricciones vigentes son las de fines sanitarios relativas al CONAMAD-ITINTEC. De acuerdo a representantes del sector. el arroz. Según ellos. la harina de trigo y pastas.L. 12. el Certificado de Origen y el Registro de la Decisión 220 del Acuerdo de Cartagena. Sin embargo. También se declaró de interés nacional el seis meses. base a una metodología similar a la que fija el 9 precio piso de una bandade precios . incluida la leche entera en polvo. se aumentó las sobretasas en los tramos de precios altos (las sobretasas varian de acuerdo al precio de importación del producto).Para los primeros importación de lechedescremada en polvo y grasa 13 productos el cálculo de las sobretasas se hace en anhidra de leche . La aplicación del sistema de sobretasas es independiente de los derechos ad valorem a que está sujeto un producto. sistema a operar como lo hacía en setiembre de normar. 25 En el segundo trimestre de 1991 se empezó a bición de recombinar o reconstituir insumos lác- aplicar un mecanismo de aranceles variables para teos con leche fresca nacional para elaborar pro- el trigo. El objetivo central de dicha legisla- Pese a que se había prometido mantener la ción fue corregir las distorsiones que causan los vigencia de las tablas aduaneras en base a las subsidios a los alimentos en los países desarrolla- cuales se fijaba la sobretasa por lo menos durante dos.

2% 35. Fuente: Rossini (1991).4% 0.0% 26.3 0.2% 21. 2/ Considera 0% de arancel para los sectores exportables. privilegio que hasta hace un tiempo sólo paraarancelario aplicadas en lo que va de este correspondió a la manufactura.2 14. También han sido favorables el refiere a las medidas paraarancelarías.2% 30. Según los cálcu- régimen han revertido en buena medida el sesgo los de Rossini (1991).9% 3.8% 28.4% 2.2 17.0% 59.1 0.6% 1.5). avances en la reforma aduanera. Otros productos manufactureros 73.7 33. Extracción de minerales -10.2% 1. Petróleo -13.8% 53.4 5.8% 0. MAR.5% -8. Medicamentos 38.2 0.4 18.2 4.8% 0.0 Promedio ponderado por importaciones 19.9 5.9 0.0 100.2% 23.1% 11.2 10. Otros productos alimenticios 178.1% 2.5 4.4% 38.3 0. Se toma en cuenta además aranceles efectivamente cobrados.6% 48.9% 30.2% 45.4 0.6 1.7% 71.6% 87.7% 0.3 8.2 15.2% 32.8% -5.7 38.3% 0. Productos de mineral no metálico 83.2% 20.1% 21.1 7. Siderurgia 42.4% 47. En lo que se alimentarios.1% -24.4% 0.0% 5. PBI EMPLEO 19901/ 1990 1 991 1988 1 987 Sectores primarios y de exportación 2/ •8.7% -4. Minerales no metálicos 30.2 12. Químicos básicos y abonos 66.7% 35.1 0.8% 0.3 1. incrementar por primera vez la protección efectiva las medidas en el plano arancelario y al agro.8% 30.6% 30.4 No transables 55.7% 29.4% 77. Cuadro 2.1% 0.0% 21.2 19.1% 42. ción a la actividad agropecuaria era sólo de 5.9% 16.4 0.1 1.0% 20.1 2 1 . reportará Uno de los resultados más importantes es mayores beneficios al desenvolvimiento agro.0% 1.4% 35.3 0.9% 0.0% 28. artefactos y equipos domésticos 103. Producto lácteos 189. Papel y productos de papel 63.0% 37.0% 17.7% 41. Calzado 134.6% 49.6 Total 100. Impresión y edición 85.1%. Prendas de vestir 261.5 0. DIC.5 0.7 9. Otros productos químicos 131.2 1. sin considerar el efecto del sistema de del monopolio de ENCI en la importación y sobretasas.5% -1.3 22.5% 1.4 1.0% 20.2% 17. dad de su eliminación como mecanismo de pro- riables.1% Coeficiente de variabilidad 97.2% 62.8% 0. Productos de caucho y de plástico 88.0% 27.5 0.9 1. Transformación de metales no ferrosos -45.6% -6.1 8.8 0.1 13.2 20.3% 0. Harina y aceite de pescado -9.0% 0.1% 34.5% 2.1% 11.7%. equipo y aparatos industríales 80.4% 26. Textiles -42.1% 50.2% 0.3% 50. Artículos de cuero 151.0% 34.3% 2. al parecer.3% 0.9 6.1% 33. reflejo del sesgo antiagrícola del anterior sistema ción del promedio y la dispersión arancelaria.4 0. la de incentivos (ver el cuadro 2.1% 53.6 3. . Bebidas y tabaco 197.8% 19. Maquinaria no eléctrica 30. Aparatos.5 16.3 11.0% 1/ En este calculo se supone que las prohibiciones tienen un efecto similar al de una tasa arancelaría de 150%.5 0. La agricultura se ha visto favorecida por la reduc.3% 42. Agropecuario 3/ 5.8 3.0 0.3 0. la efectivi- establecimiento del esquema de sobretasas va.1 0. Con el nuevo eliminación de la mayoría de restricciones gobierno la protección al sector se incrementó a paraarancelarías. de la Ley Antidumping y el impulso a la tección depende de los hasta ahora insuficientes creación de zonas francas.9 0.2 Manufactura sustitutiva 122.0 7. que con la liberalización comercial se ha logrado pecuario en el mediano y largo plazo.4 0.2% 12.8 52. 3/ No toma en cuenta el efecto de las sobretasas compensatorias aplicadas a productos agrícolas.5% 44. Material de Transporte 61.4% 27.7 2.4% 25.8% 0.5 0.2 2.0% 46. En efecto.6% -5.4 0. Muebles 132.8% 0.9% 1.9% 40. No se toma en cuenta el efecto de las importaciones efectuadas por admisión o internamiento temporal.26 Esta reforma comercial.1% -4.5 TASAS DE PROTECCIÓN EFECTIVA JUL.9% 36.2% -26. Molinería y panadería 30.3 0.3% 1.2% 17.1% 0.7% 16.1% -1.0% 31. Productos metálicos diversos 89. que debe haber aumentado la protec- comercialización interna de alimentos e insumos ción para los productos beneficiados.1 6. de las cuotas de importación y 19.6 0.5% 20.7% Promedio simple 74. Silvicultura y caza 13. en julio de 1990 la protec- antiagrícola del esquema de protección anterior. Elaboración: GRADE.4% 5.7% 0.1% 37.2 0. Maquinaria.5 9.4% 34.

son un ejemplo de cómo la este sistema genera. Al reducción de la variabilidad de precios. La protección del maíz 1989 1990 1991 b/ amarillo duro subió de 6% a 27%.0 cuencia del aumento en las cotizaciones a partir Café -55. la inestabilidad y falta de transparencia que ha trigo enfrenten mercados oligopsónicos ha hecho caracterizado hasta el momento a la aplicación del que la sobretasa sea capturada por los industria- mecanismo ha hecho que dicho beneficio no se les e importadores. La razón de esto es que las subidas en las cotizacio- nes internacionales de los productos exportables.0 Estos niveles de protección efectiva podrían Trigo -44.2 agricultor si no se hubieran dado desviaciones de comercio hacia la importación de productos susti- tutos o si la estructura dei mercado de estos al Tipo de Cambio Real = (TC Nominal) Cotización / ¡PC productos no continuase siendo oligopólica. estos problemas han estado presentes Fuente: Ministerio de Agricultura (1992) altiempo que se aplicaba la política de sobretasas. productos que no estu- justificación original era la reducción de la variabi. en especial del café y del azúcar.7 cional fue estable).0 ción de la leche se elevó de 43% a 55% a conse. para insuficiente subida del tipo de cambio nominal en luego reducirse e igualarse con la protección efec- tiva al trigo. 14. Por último.6 -9. precios al productor. Elaboración: GRADE.1 -38. De otro lado.6 censo tanto de la cotización internacional como de TIPO DE C A M B I O R E A L a/ las sobretasas.2 0. cola cayó tan sólo 1% respecto del periodo similar de 1990.7 -37. además de una transferen.2 -1.9 -19. embargo. la competencia inducida por la apertura comercial ha impedido En efecto. aun cuando su polvo para consumo final.cifra mucho menor que la disminución del tipo de cambio agregado (ver el cuadro 2. habiéndose producido modificaciones que apuntaban más bien a elevar la protección efectiva Dos últimos a cada temas queproducto vale la involucrado. EXPORTABLES -54. Azúcar -35. el nivel de protec.1 Maíz Amarillo Duro -44. pena revisarLa variaciones re que la manipulación del sistema ha elevado pau. mismo tiempo. son la evolución del tipo de cambio real agrícola y latinamente la protección. . El tipo de cambio del de la harina de trigo y el trigo. C u a d r o 2. IMPORTABLES -43.2 -19. compensaron la mente desde la implantación del sistema.4 -26. a raíz del aumento de las sobretasas (la cotización interna. metodológicamente consistentes. seguidos por la periodo enero-setiembre 1991 para el sector agrí- leche. 27 El sistema de sobretasas variables ha genera.1 -9.los cálculos para elaborar las tablas que las sobretasas se transfieran totalmente a los aduaneras asociadas a las sobretasas no hansido precios pagados por el consumidor. Algodón -59. La fuerte importación de arroz cascara y leche en do un nivel de protección adicional.1 -18.6).8 -10. una trayectoria similar experimen.5 Arroz -38. mercial no se tradujo necesariamente y en todos midores.1 -18.9 20. (Variación Porcentual) tó la protección del azúcar. Sin b/ Compara el periodo enero-junio de 1991 con su similar de 1990. el que los productores de leche y go. en especial en el caso de la balanza comercial. la protección efectiva disminuyó de 3 1 % a 25%.1 0. sin reflejarse en mayores haga efectivo.Conceptualmente.Sin embar.7 -26.2 -40.6 -3. periodo analizado. vieron sujetos a sobretasas en la mayor parte del lidad deprecios internacionales. mayor protección teórica del nuevo sistema co- cia a los productores en detrimento de los consu. un beneficio para ambos mediante la los casos en mayores precios a los productores.5 11.7 haberse traducido en mayores precios internos al AGRÍCOLA -49. En el caso del arroz. La metodología para este cálculo se detalla en Escobal y Briceño (1992). La protección a la harina se elevó continua. debido al des.5 14 de la segunda mitad de 1991 .

no un trato igual al que recibe el inversionista nativo.5 31.TM) 154.0 venio Multilateral de Garantía. auspiciado por el 1.4 68.4 77.9 de iguales condiciones cuando el Estado y el Precio ($/TM) 370.8 465. .9 la transferencia y adopción de tecnología.4 Finalmente.0 comerciales (expropiación. Política de inversión parte. De otro lado.7 1636.9 330.7). maíz amarillo duro y azúcar. se aprobó el Programa Migración-In- Volumen (M. publicado por el diario oficial El Peruano.2 119.2 78.0 148. necesidad de autorización.TM) 39.0 121.7 108. se implemento el Régimen C u a d r o 2.4 0.6 Precio $/TM 335.0 tegen al inversionista extranjero contra riesgos no Volumen (M.8 Banco Mundial) y el convenio con la Overseas Precio $/TM 1957. previo pago de los inducida por la disminución del tipo de cambio real impuestos de ley. Maíz amarillo duro 18.8 Prívate Investment Corporation (OPIC). derogando toda reser- a/Comparael periodo enero-junio 1991 con su similar de 1990.9 Volumen (M. Elaboración: GRADE.4 legal en la convertibilidad de la moneda. el tipo de cambio real de los importables ha caído en cerca de 10% debido al descenso de las En el marco general de fomento a la inversión cotizaciones del arroz y el maíz amarillo duro.8 1656.L. privada nacional o extranjera en todas las ramas de la actividad económica.5 420.4 16.0 Asimismo. cambio de régimen Precio $/TM 1793.TM) 96.28 relación al índice de precios al consumidor.9 -140. libre disponibilidad y transferencia de divisas.0 Volumen (M.2 no dictó la Ley Marco para el Crecimiento de la 16 Volumen (M.1 35.8 competencia en todos los sectores. Arroz 69.TM) 726.5 1458.0 302.3 22. El Estado se despoja además de toda exclusividad o monopolio.6 0. 757 de setiembre de 1991.9 93.9 21. 5.TM) 206.TM) 86. y la aplicación Volumen (M.2 96.4. cooperativas azucareras. Para mayor detalle. En la misma línea.L. 15.0 66.8 de trabajo. 3.0 nos extranjeros que aporten fondos o realicen IMPORTACIONES 252.6 51.TM) 43. ver el D.9 sector privado realicen la misma actividad econó- SALDO COMERCIAL -0. contribuyendo así con su 4. Se decidió también otorgarles y la menor producción doméstica. 1989 1990 1991 a/ 15 y estabilidad delderecho de no discriminación . Esto se debió prerrogativa de éstos de transferir sus capitales y a la mayor importación de alimentos -fundamen. se exportó azúcar debido a la menor producción y teniendo portanto derecho a la libertad de comer- al deterioro de la situación económica de las cio e industria y a la de importación y exportación.0 168. Trigo 129.2. que pro- 2.4 44.0 284. que fomenta la inmigración de ciudada- Precio $/TM 457.4 35.8 131.9 mica.8 32. va en su favor para la realización de actividades Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).1 experiencia y capitales a la generación de puestos Volumen (M. D. 662 del 29 de setiembre de 1991. el gobierno ha conside- La balanza comercial agropecuaria registró rado fundamental garantizar los derechos de los un déficit de 60 millones de dólares en la primera inversionistas extranjeros.8 2088. Azúcar 35.6 71.0 versión.0 561.). Por su 2. Algodón 78.Se suscribió también convenios como el MIGA (Con- EXPORTACIONES 252.9 inversiones en el país.7 Inversión Privada . el Precio $/TM 119.9 308. utilidades netas provenientes de la inversión sin talmente de arroz.2 -60. en millones de dólares) impuesto a la renta y a las utilidades y/o dividen- dos.1 95. etc.9 96.8 36.9 166. De acuerdo a esta ley.6 0.4 336.1 572.4 gobierno garantiza la libre iniciativa y la libre 7. que garantiza estabilidad tributaria respecto al (FOB.7 de Estabilidad Jurídica a las Inversiones Extranje- B A L A N Z A COMERCIAL AGRÍCOLA ras.6 36. al crecimiento de las exportaciones y a Precio $/TM 178.6 287. Café 154. Azúcar 19.1 23. 16. Así. económicas o explotación de recursos naturales.8 304. se estableció la mitad de 1991 (ver el cuadro 2. en noviembre de 1991 el gobier- 6.

se dispuso que los productores propietarios de En lo relativo a la actividad agrícola se dictó el parcelas con una extensión superior a las cinco DL 653. En el caso de una transferencia parcial. Existe sin embargo cierta evidencia do tuvo como eje la aprobación de la libre de lentitud en este proceso. del 1 de agosto de 1991 (Ley de Promo. llo de la actividad agrícola. de la frontera. 20. Asimismo. los gravámenes en los Registros Públicos. producto de la ros . corregir las distorsiones de precios de las importaciones subsidiadas en el Por otro lado. en el Perú los predios son afectables para efectos de expropiación. En la ciones realizadas en materia de alquiler de tierras Ley de Promoción de Inversiones en el Sector es bastante reducido (ver el cuadro 2. sin importar su incluso desbalance entre las propuestas de com- origen.S. y largo plazo. Política de tenencia de la tierra Las anteriores reformas en el mercado de Como se sabe. Para propiciar una mayor movilidad del factor. en igualdad de condi- 18 deben fijarse por la ley de la oferta y la demanda. según lo dispuesto por la Reforma Agraria. Mediante el D. se dispu. tenencia de tierras por personas naturales pasóen 20 gica a partir de iniciativas privadas. el límite inafectable para la país de origen. Como se sabe.el aprove. caso de habilitación de tierras eriazas. Para el y protección de la vicuña y el guanaco. de precios. tarifas o dere. Esta lentitud. o extranjera. en todo caso. finalmente. nales y extranjeros. con la chos no arancelarios. el dominio y conducción de la de la tierra. 2. 29 El mismo dispositivo establece que los precios persona natural o jurídica. . y el desarrollo (o su equivalente en tierras de secano). que el dominio y conducción de la propiedad cos. 19. pra y las de venta de tierras. se declaró de única excepción de tener que adquirir tierras dis- necesidad nacional la inversión privada.El número de transac- comercialización y/o alquilerdelfactortierra. Por último. 18. y.y que el Estado no hará tratos discriminatorios agraria implicaba los mismos derechos para las en materia cambiaría. en actividades productivas. riego y en la Sierra pasó a 60 hectáreas bajo riego chamiento de aguas subterráneas. promover la transferencia tecnoló. esperable en tanto los derechos de propiedad nas naturales y por cualquier tipo de empresa. era propiedad agraria puede ser ejercido por perso. realiza- das o por realizarse en zonas fronterizas. por ende. se estable- ció que el límite sería de 2000 hectáreas.8). el gobierno aprobó el reglamento de la Ley de Promoción a los Inversiones en el Sector Agrario (D. se dispuso que la preferencia para la se permita el acceso a la propiedad de la tierra a ejecución de la garantía de parte de los acreedo- cualquier persona natural o jurídica.5. nacional tantes por lo menos 50 km. lo que podría llevar a una caída en el precio Según la ley. El proceso de reforma de dicho merca. hectáreas (excepto las comunidades campesinas ción de las Inversiones en el Sector Agrario). en favor de cualquier persona natural o jurídica . personas naturales o jurídicas extranjeras. el área de las unidades resultantes no debe ser menor a tres hectáreas de tierras agrícolas bajo riego o su equivalente en tierras de secano. 653).2. ciones. 17 inestabilidad macroeconómica que todavía per- siste. la estrategia de liberalización tierras y en el sistema de tenencia apuntaron a de la economía comprendió también al mercado estimular la actividad agropecuaria en el mediano de tierras. Para acabar con la exclusividad que tenía el Ban- so que se otorgue seguridad jurídica sobre la co Agrario sobre los demás acreedores de un tenencia y la propiedad de las tierras rústicas yque propietario. la Costa de 150 a 250 hectáreas de tierras bajo promover la inversiónen tierras eriazas. cuyo y nativas) podrían poner como garantía sus tierras 19 objetivo es otorgar garantías para el libre desarro. No hay 17. En el posterior reglamento se estableció con excepción de las tarifas de los servicios públi. por conducción indirecta y por exceder los límites de superficie establecidos. 048-91-AG. que no pueden hipotecar sus tierras) constituyen un 70% de la unidades agropecuarias en el Perú. En principio.se res se habría de regir porla fecha de inscripciónde decidió otorgar igual trato a inversionistas nacio. Existe Agrario se dispuso que la tierra. Las unidades agropecuarias con una extención menor de cinco hectáreas (y. sea continúan sin estar claramente asignados. podría ser libremente transferida a terce.L.

Reformas institucionales Agrario a las regiones. con la liberalización de El segundo frente en el cual se ha emprendido precios y del mercado cambiario se consiguió que reformas al interior del propio Estado está vincula- los precios que la empresa cobra se fijen en sus do a las dimensiones del aparato estatal. el alimentós e insumosagropecuarios ydel monopolio gobierno lo desactivó nuevamente y dispuso una del Banco Agrario en el crédito agrícola. cor- de trabajo yse aplicó un programa de reducciónde poraciones de desarrollo y proyectos especiales.la empresa ha se creó incentivos monetarios para la renuncia de mantenido elliderazgoenlacomercialización interna los trabajadores. creando un cambio el Banco de 91-IV a/ 19 0 0 0 Fomento. vez más la constitución del Banco de Fomento. contratos de trabajo y se suspendió los que tenían una antigüedad menor de tres meses. entidades del gobierno central. otorgándo- En el caso de ECASA. En noviembre de 1991 se dispuso la unificación de los bancos de fomento - Las reformas introducidas en la estructura del Agrario. La primera fue la compra de renuncias. la desburocratización del tuar colocaciones en las zonas agrícolas no aten- aparato estatal y la simplificación administrativa. En el caso de ENCI. 1991) consumo de arroz en Lima y 75% del consumo a nivel nacional será abastecido por las empresas Trimestre Venta Compra Alquiler Otros Arroz del Norte y Arroz Tropical.6. Industrial. que transfería el Banco 2. de sus originalmente 4. los alcances de la Ley del Sistema de Banca Regional de Fomento. se la declaró en emer. Minero y de la Vivienda-. Actualmente está en proceso de rees. se prohibió la celebración de nuevos tructuración administrativa.Por los altos costos de operación declaró en estado de emergencia a todas las que esta empresa soporta. gobiernos regiona- gencia. Se ha decidido transferir sus OPERACIONES EN EL MERCADO DE activos a los Comités de Productores de Arroz. Ese mismo mes el Senado de la República derogó la decisión del La eliminación de los monopolios públicos Poder Ejecutivo al devolverle al Banco Agrario sus consistió en ladesaparición del monopolio deENCI funciones en el marco de la Ley de Emergencia y ECASA en la comercialización e importación de Agraria. luego de 91-11 49 3 2 1 una serie de avances y retrocesos se ha terminado 91-111 43 2 2 1 por liquidarlo. se prohibió la creación de nuevos puestos les. decisión del gobierno de Fujimori fue suspender Fuente: Cannock (1991). Para reducir el personal de las de fertilizantes. y se le devolvió a la empresa el monopolio en la importación de arroz. y personal. Se valores reales yse evitó que ENCI importara onun decidió desburocratizar el Estado. 1200 habían C u a d r o 2. financieras y no fi- mercado. con una participación de 80% del empresas del sector público. La primera a/ Comprende los meses de octubre y noviembre.2. 91-1 32 0 1 0 En relación al Banco Agrario del Perú. han comprendido la eliminación de los del público y del Banco Central.8 sido despedidos. fases. pro- gobierno central y de la actividad empresarial del hibiendo a la Banca de Fomento captar recursos Estado. Posteriormente. comercial yproductiva.en marzo de El proceso de desburocratización tuvo tres 1991. para lo cual se dólar subsidiado. Luego del autogolpe del 5 de abril. instituciones públicas descentralizadas. didas por la banca comercial. entidad que tiene atribuciones muy res- tringidas en cuanto a sus operaciones.30 que dejar de considerar además la importante En abril se nombró una comisión encargada de retracción verificada en el mercado de capitales. hasta ese momento. . nancieras. liquidar la empresa. TIERRAS A G R Í C O L A S Esta liquidación de ECASA implica que 95% del (propuestas.al principio se eliminó el se también estímulos económicos para la renuncia control del precio del arroz comercializado por ella del personal. se liberalizó el comercio externo del arroz. sólo podría efec- monopolios públicos.200 trabajadores.Bajo este nuevo esquema.

2. La tercera. el Estado trámites (obtención de registros administrativos) debe prevenir y controlar la contaminación am- para el inicio de cualquier actividad formal. mediante finan- El gobierno reforzó la liberalización de los ciamiento interno y externo. finalmente. Sinembargotodavíaestápendienteredefinir renuncias.000 de ENCI y ECASA ha repercutido en el sistema de los 758. Asimismo. 31 dirigida en principio a empleados con sueldos La eliminación de los privilegios monopólicos poco significativos. el gobierno Ambiente y de Recursos Naturales en setiembre dictó normas que agilizaron la realización de los de 1990. amarillo duro de Selva. la necesidad de zo porliberalizar mercados tendrá resultados infe- mantener equilibradas las cuentas fiscales hizo riores a los deseados. y vigilar el uso racional de los recursos solo pago.debido a los pobres entidades privadas y recaudar aranceles para el incentivos ofrecidos. los objetivos que una empresa como ENCI debe tivos. En esta etapa productos resulten en la practica no transables. Otra medida de simplificación adminis. Esta comercial del país. En lo que fue la evaluación del personal del sector público respecta a la comercialización del arroz y del maíz con miras a reducir en 50.000 empleados del sectorpúblico. se decidió poten- 2. cio o frigoríficos del país. Por otro lado. Políticas complementarias ciar el Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos. la simplificación administrativa referida a la política ambiental y de recursos natu- apuntó a mejorar el funcionamiento tanto del sec. Se aprobó también las normas técni. Además de elimi. Si no se una escala de remuneraciones que estimule la soluciona el problema de las carreteras.Para ello. se decidió mercados con algunas medidas adicionales en el crear autoridades autónomas de las cuencas. estrategia de desarrollo alternativo. La segunda fase adecuada infraestructura de transporte. técni- interna y externa de productos veterinarios y de ca y administrativa para diseñar y ejecutar una pesticidas. Sin embargo. alcanzar. Autónoma para el Desarrollo Alternativo (ADA).razón por la cual se aumentó los incen. A inicios de marzo de 1991 la establecido para la comercialización necesaria- compra de renuncias se extendió a profesionales mente tienen que ser complementadas con una y funcionarios (Escobal 1991). las libertades que se han cias adicionales. se dio algunos pasos en la solu- fueron la eliminación de los controles en las gari. El gobierno promulgó el Código de Medio tor público como del privado.000 renun. campo de la comercialización. se compró menos de 10. las principa- les medidas en cuanto a comercialización interna Finalmente. empresariales. De acuerdo a este código. por ejemplo. der a aquellos que atenían contra la preservación del medio ambiente. para una mejor distribución y manejo del agua.evitar la depredación de los recursos natu- proceso de registro consta de un solo trámite y un rales.000 Fisco. Se dispuso también que trativa fue la descentralización de lasfunciones del la liberalización de la comercialización interna y gobierno central. los neva- pleados excedentes. nar el monopolio de ENCI y ECASA. Asimismo. pues ha permitido competir a fase no tuvo el éxito esperado. la liberalización de actividades 21 Se estima que el valor de la producción anual de la hoja de coca está cercano a los 1. Dicha estra- cas de calidad y sanidad para el libre comercio de tegia debe incluir el establecimiento de zonas arroz nacional e importado. se incluyó tanto la nivelación como laformación de debido a la falta de infraestructura vial. Otra área que complementa el esfuerzo por ordenar el funcionamiento de la economía es la Finalmente.7. ción del problemadel cultivo y comercialización de tas. .300 millones de dólares. rales.yla libre comercialización órgano que goza de autonomía económica. fue la dísimos costos de transporte hacen que estos homologación de remuneraciones. transfiriéndolas a los gobiernos externa de plaguicidas yafines no debía compren- regionales.000 millones de dólares y que su valor equivalente en pasta básica de cocaína llega a 3. El gobierno decidió crear la Autoridad y venta de menudencias en los centros de benefi. el esfuer- carrera pública. que se suspendiera temporalmente el incremento de las remuneraciones.000 a 20. el establecimiento de la libre comercialización 21 la coca . hoy el biental. produciéndose de 15. naturales no renovables.000 el número de em. cifra que equivale al total de exportaciones legales del país. que debió alcanzar a 40.

0 redujo 17. la participación de los agricultores en soya (-60%). amarillo duro (-5.7%).9 1. Para la campaña 1991-92 la reducción del área sembrada llega a 16.1 8.2 Maíz amiláceo 1.1% de la programación de siembras a nivel Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).0 Elaboración: GRADE.9 Frijol grano seco 0.3 -7. en especial la Productos 1985-89 1990 1991 Var % Arroz cascara 5.1 1.9 y algodón ramase vieron afectadas por la escasez Total a g r o p e c u a r i o b/ -3.5 mismo.1 1.6 0.7 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA SEGÚN Papa 8.9%. como el programa de ajuste y la insuficiencia de crédito.8 0.7 4. 22 similar periodo de 1990. El des- censo de los rendimientos de productos como la Interesa ahora ver cuál ha sido elefecto de las papa y el maíz amarillo duro se explica por el anteriores políticas sobre el comportamiento del menor crédito otorgado por el Banco Agrario a los sector agropecuario.0 -7. Arroz cascara 0.0 (Variación porcentual) Maíz amarillo duro 2.6 -41.3 -10.6 -22.6 42.2 1. siendo el avan- al Corresponde al periodo enero-setiembre 1991. respecto a ce en el área sembrada de 140. el caso de lacaña de azúcar y elmaíz amarillo duro (ver el cuadro 2.6 1. pero RENDIMIENTOS DE el crecimiento del subsector agrícola fue menor LOS PRODUCTOS A G R Í C O L A S (0.8 -25. y la promoción de activida.0 del programa de estabilización económica.7 8. Por su parte.7 3.6 -20. en la cual se sembró 226. Evaluación del desempeño del sector los cultivos que en la campaña anterior habían agropecuario sufrido los efectos de la sequía (trigo y maíz amiláceo) aumentaron significativamente. el sector agrope- productores de dichos cultivos: en 1990 el crédito cuario fue uno de los pocos sectores que experi- real a los productores de papa descendió 43%.10 a similar periodo de 1990 (ver el cuadro 2.8 -25. maíz amarillo duro Total pecuario -16. de huevos (27.8 -29. Papa -19.6 Cuadro 2. Asi- Soya -53. Elaboración: GRADE. pecuario experimentó un crecimiento de 4.854 hectáreas .3. .7 -60.0 4. Maíz duro 27. el subsector des distintas alcultivo de hoja de coca y derivados.6 -5.6 -1.10).3 Ello puede deberse a que el inicio de la campaña Caña de azúcar 6.4 -40.3 2.9).6 -1. los rendimientos de 2. como en de la hoja de coca. 22.2 13.0 Total a g r í c o l a 0.9 128. res Cocaleros como interlocutores válidos en el diálogo y diseño de políticas que propendan a un Se ha verificado una caída en los rendimien- desarrollo alternativo y a la sustitución del cultivo tos de los cultivos de consumo industrial.7 5. b/ Incluye cultivos no programados 9. mentó una recuperación del valor de su produc- mientras que el destinado a los productores de ción.7 0.5 -3.1 4.32 económicas.3 Consumo industrial 12. el algodón en rama (-24%) y el maíz la toma de decisiones.3%).5 millones de hectáreas).1 125.7 46. Consumo humano -10. En el periodo enero-setiembre de 1991 el productobruto del sector creció 1.5%) debido a la caída en la cosecha de cultivos (en TM/Ha.5 -23.0 Caña de azúcar 132.4 Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).9 6.9 11. nacional (1.6 -24. El Convenio AntiDrogas hareconocido alos Comi. A su vez. debido en gran parte al aumento de la producción tés deProductores y Organizaciones de Agriculto. las siembras de arroz.2 Trigo 4.6 -16.9 -18.7 de agua.3% con respecto a la campaña anterior. a pesar de un conjunto de factores adversos maíz amarillo duro cayó 54%.3%.) destinados al consumo industrial.6 -8.1 2.5 coincidió con el cambio de gobierno y la aplicación Café 6. La tendencia decreciente viene desde la campaña 1987-88.9 1989 1990 1991a/ al Variación correspondiente al periodo enero-setiembre de 1991 con respecto asimilar periodo de 1990.7% con respecto C u a d r o 2.0 8.7 PRINCIPALES PRODUCTOS Trigo 1.4 En la campaña 1990-91 el área sembrada se Algodón rama 13.9 -1. En 1991.377 hectáreas.4 -24.

3 -60.8 -70. ción del proceso adverso de años previos: en 1990.8 -26.0 -29.4 -20.7% para el pe.6 Café -60. dichos ingresos cayeron 60.8 -89.1 Costa 39.2 -17.3 -20.6 -45.8 Elaboración: GRADE. Caña de azúcar -8. riodo enero-setiembre 1991 con respecto al mis.7 -5.3 Papa 21.2 Arroz cascara -7. bienes de consumo en el mercado .7 -29.3 -16.0 Trigo 339.8 -14.7 -23.7 -10. En el perio.12 SIEMBRAS DE LOS PRINCIPALES INGRESOS REALES DEL PRODUCTOR CULTIVOS POR C A M P A Ñ A AGRÍCOLA (Variación porcentual) (en variación porcentual) 1989 1990 1991 al 89-90/ 90-91/ 91-92/ C o n s u m o humano -12.8 Como consecuencia de lo anterior. de este estudio.11 Cuadro 2.9 -69. los ingre.4%).2 11.1 -17.4 C o n s u m o industrial -36.5 -12.8 -30. se requiere infor- y trigo.7 Pima 43.5 Papa 5.0 Trigo -37.3 18. Elaboración: GRADE. Selva -54.9 -30. de la precios reales. mación pormenorizada para construir dichas es- tivamente. Total -50. La causa es el que supone que los ingresos provienen de la principal de esta evolución es el descenso de los venta de sólo una parte de la producción.4 Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).4 -76. Esta caída es una continua. El análisis de este indicador para de los niveles de rentabilidad de los distintos tipos estos tres estratos (moderno.2 -32.7 -63. siendo la disminución más significativa la del maíz duro Costa (60.6 -34.5 -47.9 -33.5 -43.2 -34.4 -11. pues compara las condiciones .0 C o n s u m o industrial -46.1 Maíz Amarillo Duro -13. Los únicos productores que Aunque el indicador propuesto es de fácil experimentaron una ligera recuperación de su cálculocuando se conoce las estructurasde ingre- nivel de ingreso respecto a 1990 son los de papa sos y gastos de los agricultores. 33 Cuadro 2.1 Total nacional -9.5 -14.4 -53.0 Maíz duro -4.además de la caída del volumen de venta de fuerza de trabajo.9 9.3%y 11%.0 Costa -20. Este indicador supone a la vez que los do en cuestión. utilidades.4 -81.respec.5 -10.3 88-89 89-90 90-91 Arroz cascara -24. intermedio y tradi- de agricultura que existen el Perú y que es con.3 -55. cional) es particularmente útil para los propósitos sistente con los rasgos de las unidades agrícolas.3 -20.4 -72.2 -81. mo periodo de 1990.4 -60. a/ Corresponde al periodo enero-setiembre 1991 con respec- to a similar periodo de 1990.5 -31. Se presenta aquí la evolución del indicador para tres estratos de agricultores re- 24 Un indicador que registra mejor la evolución presentativos .6 -77.1 Algodón rama -55. y de transferencias y producción de determinados cultivos.6 Selva -31.8%. los precios reales en chacra de los gastos son la compra de insumos productivosy de 23 cultivos de consumo industrial cayeron 30.9 -30.5 -34.4 Tanguis -59.4%.7 sos reales agrícolas han caído 26.3 Consumo humano 6. Fuente: Ministerio de Agricultura (1992).5 -31. tructuras.9 Algodón rama -38.3 -29.9 -81. con un crecimiento de 9.

financiamiento agrícola. ción de ciertos productos agrícolas pueden ser 25 consideradas políticas netamente sectoriales . mediano plazo. respectivamente. crediticia han respondido más a consideraciones mente los ingresos reales de los agricultores más macroeconómicas que a objetivos sectoriales. y no hatenido como región moderna y de1. comercial y sistema de precios habría reducido dramática. por lo menos en el corto y bres estarían siendo ligeramente más perjudica. También es evidente nos con las de segmentos más tradicionales y que una mejora en los precios agrícolas no bene- poco integrados al mercado.2%anual para la cesidades macroeconómicas. COMO PROPICIAR EL CRECIMIENTO Los resultados (ver el gráfico) confirman que SOSTENIDO ia transferencia de recursos al agro durante los primeros dos años del gobierno aprista no llegó a La mayor parte de las medidas de política las zonas del país con poca integración al merca. En El indicador de rentabilidad global muestra el caso de la política financiera. Puede considerarse ficiará a estos agricultores en tanto mantengan su que tales grupos representan. lo que hace difícil determinar si el bien concentrado en los agricultores modernos. el posterior colapso del ria definida. Pese a haber afectado la reforma del mercado de tierras y el estableci- también a la economía campesina. Dicha transferencia se habría más estabilización. la eliminación del que la caída de la rentabilidad en lo que va del financiamiento inorgánico al agro respondió a ne- gobierno de Fujimori ha sido de 1. Las políticas de precios.5%anual para las otras dos contraparte una alternativa concreta para el regiones.sólo vinculados al mercado. 3. . Es interesante notar que desde el punto de vista de una estrategia liberal esas dos políticas son contradictorias.0 25. EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS AGRÍCOLAS Julio de 1985 = 1. económica aplicadas hasta hoy que afectan al do(tanto por el ladode los ingresos como por el de sector agrario están vinculadas al programa de los gastos). Ello muestra que los estratos más po. a débil vinculación con el mercado.34 económicas de agricultores comerciales moder. los estratos prósperos y a los agricultores pobres. lo ha hecho en miento de sobretasas arancelarias a la importa- menor grado. dos en la coyuntura actual. gobiernoposee o no una estrategia sectorial agra- De la misma manera.

que losproductores dela Sierra y la Selva consoli- el mercado laboral. la tierra y la tecnología.enbase a la mejora cualitativa ycuantitativa del res. Otra de las políticas que debe acompañar la gados del mercado. estrategia ha fracasado. en las áreas rurales del país. los últimos años.Es por ello queel Estado debe promover mercado de crédito. En principio. miento de la diversidad ecológica con la que se ben ser. el objetivo central del manejo económico debe son resultado de este escaso desarrollo. Consideraciones generales Desde el inicio de sus actividades la subver- El Estado no debe limitarse a asegurar un sión buscó cercar a las ciudades. Finalmente.en cambio. Por suerte. mediante la mejora en la infraes. modificar los flujos de protección efectiva para el sector respecto al migratorios. ha incidido en el estancamiento de la agrario peruano. 35 En todo caso. el gobierno debe asegurar El temade la violencia en la zona rural merece que las ya realizadas no se reviertan.enelmarcodeundesarrollode ecosistemas oferta agrícola. resulta imperioso diseñar hasta hoy y evitar su reversión. y que cada vez es menos probable que la agricultura No se debe perder de vista que el objetivo de nacional pueda satisfacer los requerimientos corto plazo es consolidar las reformas realizadas alimentarios del país.En el media. una vez lograda la estabilidad La falta de competencia en lacomercialización y la macroeconómica y el marco institucional adecua. rondas campesinas han probado una alta eficien- sario estimular esos mercados (en algunos casos cia en la defensa del patrimonio y la producción hay que crearlospreviamente). el de alquiler de servicios. mismo tiempo. es nece- sario que talcrecimiento sesustente en el aumento Un elemento central de la estrategia agraria sostenido de la productividad. constante aumento. simultáneamente. La mejor garantía una política que frene el crecimiento poblacional y para lograr dicha consolidación es elevar el nivel que permita. sostenibles. existencia de mercados cautivos y segmentados do. cambiario. encaminándolos hacia una distribu- nivel negativo actual.el de insumos. los mercados en el ámbito rural incluso ponerlo en retirada. derando que la presión demográfica ha estado en tes en las políticas de desarrollo del sector.ha impedido trabajo. beneficien a tales productores.es laviolencia brutal que se vive propuesta en base a la cual puede ser emprendida tal tarea. En segundo lugar. den su organización para la autodefensa.Dos sonlosfrentes de violencia queenfrenta el agricultor en su quehacer diario: el terrorismo y el narcotráfico.comoen el caso del agrícolas. bleno basta para el crecimiento agrícola.en especial en la Sierra. en especial a partir de la década sariasparaterminarconelestancamientodel sector pasada. ni mucho menos. la escasa ser fomentar el crecimientode lossectores eficien. resultante del retraso ción poblacional sostenible. Mecanismos como las no están consolidados. la recuperación de la miento de productos para el consumo interno y. especialconsideración. acceder a mercados internaciona- ción e inversión para elevar la productividad media les altamente selectivos. La asimismo que las políticas agrícolas expansivas existencia de un entorno macroeconómico favora. al fronteraagrícola perdiday elfomento a la investiga. son varias las medidas nece. el capital.1. se debe apuntar a incorporar gradualmente a los agricultores desli. zado ha sido capaz de enfrentarse al terrorismo e ción.le permitirá al país un mejor abasteci- tructura vial y de mercados. Unodelosfactoresqueen no plazo. se debe corregir estrategiaagrariaeslapolíticapoblacional.Es nece. estrategia deforzar a los agricultores a no producir do para potenciar el desarrollo agropecuario. Consi- las restricciones o imperfecciones todavía presen. debe serla protección y conservaciónde los recur- sos naturales y el medio ambiente. A continuación se detalla una actividad agrícola.especialmente de los más pobres. . vinculacióna estos mercadosde muchos agriculto- tes. primero. del sector.políticoy macroeconómico adecua. el campesinado organi- Muchas sonlas razonesque justifican tal interven. Antes de seguir avanzando en las reformas estructurales. sino para los mercados urbanos. El aprovecha- Las metas concretas de la política agraria de.el deproductos. 3. garantizar la respuesta de la cuenta. empleando la entorno social. etc. dicha quedebe intervenir activamente en ese desarrollo.

garantizando adecuados niveles de competen- tas a continuación apuntan en tal dirección. Así. Sin embargo.36 La erradicación del narcotráfico también está Por otro lado.2. el control de la producción de coca luar si los precios fijados representan o no el costo requiere de políticas integrales de desarrollo so. ECASA debe desaparecer y ENCI debe de la oferta incrementando la asignación de tierra centrar su accionar en la comercialización indirec- a los cultivos más rentables.1. Dicho es. Esto te el subsidio en los mercados de origen. recurso. debe replantearse el sistema de mitan colocar esa producción en otras zonas. dio al agua para motivar un uso más eficiente de cra podránecuperarse en tanto se eleve el tipo de este recurso: la tarifa de agua difícilmente cubre cambio real y se mejore sustantivamente la infra. los precios agropecuarios en cha. no existe justificación económica para distorsionar los precios relativos al interior de Como ya se dijo. el arroz y el maíz amarillo duro de la Selva es un do el desarrollo socioeconómicode la zona dejan. es preferible no recurrir auna políticade precios de sustentación a produc- 3. y sin menospreciar la poten. sólo empuja a los agricultores a sembrar en otras zonas. ta. Políticas requeridas tos específicos. Política de precios y comercialización dos agrícolas. eliminar el subsi- de los precios. No existen tampoco sistemas de comercialización ni víasde comunicación que per. es necesario evaluar la conve- íntimamente ligada al desarrollo del agro.la fijación de precios de garantía para el arroz menores cotizaciones y no hay seguridad para su y el maíz en la Selva. Ni sobretasas variables en función a los objetivos siquiera las agencias comercializadoras estatales buscados con él. y la política tarifaria de agua. el aumento de la productividad media gar un subsidio directo o subsidios al transporte. pues los otros cultivos tienen mucho bles. Dentro del actual esquema de liberalización Es importante. Para niencia de insistir en las excepciones mantenidas muchos pequeños productores. En todo caso. esa zona de producción. Si el objetivo es proteger la producción única actividad que les asegura un ingreso acep. equivalente al subsidio re- medios violentos de la producciónde hoja de coca cibido por el productor del bien importado. venta. La erradicación por sobretasa ad valorem. Las políticas descri. de segunda mejor opción se decide subsidiar a los tesde crecimiento agrícola deben ser la recupera. es preferible optar por la alternativa de un sistema debandas de Los productores siembran coca porque es la precios. las principales fuen. se debe primero eva- table. por otro lado. Tales de coca esla única actividad que les permite cierta excepciones son el sistema de sobretasas varia- rentabilidad. mecanismo motivado por la importancia de estos do el tratamiento policial y militar para la esfera de cultivos como alternativas a la producción de coca la comercialización. agricultores de la zona para evitar que deriven sus ción de tierras con problemas de drenaje y esfuerzos a la producción de coca. se debe brindar a los agricultores alternativas sistema se podría basar en la aplicación de una que les permitan subsistir. que importación de dichos bienes. Debe quedar claro que en la esfera de la El mantenimiento de precios de garantía para producción el problema se debe combatir logran. Si por consideraciones cialidad de otras alternativas. que contrarres- dos a involucrarse en la producción de coca. de oportunidad de los recursos involucrados en la cial y económico en las zonas productoras.2. el cultivo de hoja hasta hoy en el sistema de precios libres. en la zona.Si lo quesepretendees estabilizar han cumplido a cabalidadsu función de comprar la precios de importación por percibirse un fuerte producción de esos agricultores. desequilibrio en el mercado mundial. se generenoportunidades de empleo e ingresos a los recomienda reemplazar el esquema vigente por pobladores y que eviten que éstos se vean forza. mediante la reducción de su variabilidad al interior cualquiera sea el producto que se haya optado por dezonas agrícolashomogéneas yla recomposición cultivar. hoy más del 2% del costo de generación de este estructura vial para el traslado de alimentos. Dicho subsidio debe ser reemplazado . cia en el sector y brindando información que me- jore la transparenciacon la que operan los merca- 3. En principio. es mejor otor- salinización. nacional de esos productos. otrode carácter más transparente.

menor al equivalente al valor presente de fresca nacional. ello a su vez permite la existencia de free reducir los costos de comercialización. lo más pronto tamente asignados los derechos de propiedad. se el poder monopsónico de algún comprador. como es quirir tierra a un precio sustancialmente inferior al el caso de la prohibición de recombinar y/o que debería pagaren un mercado competitivo reconstituir insumos lácteos importados con leche -esto es. de organización ineficientes. activos de propiedad privada. en primer excluir a otros de los beneficios que reporta la lugar. El posible. Tenencia de la tierra así como porun mayor gastoeninfraestructura que permita elevar la rentabilidad de la producción El primer pasode cualquiersolución al proble- agropecuaria. tas de control podrían por ejemplo constituirse llevando a que el precio de transacción esté por simultáneamente en recolectores y difusores de debajo de su valor verdadero y generando formas información). sobre precios ysobre todo lo que existe tal garantía. . depende de los derechos de usufructo y transfe- En cuanto a la comercialización de alimentos. los productores no podrán obtener márgenes adecuados de rentabi. Es más. el Estado debe investi. es necesario eliminar restricciones cieros. las utilidades que el predio puede generar. Ningún mercado puede operar cumplir. derechos de propiedad como de la existencia de un mercado de capitales desarrollado. En el debe eliminar todo sobretasa arancelaria adicio- Perú el mercado de capitales no está desarrollado nal al ya existente sistema de sobretasas. Debe diseñarse un cronograma ma de la tierraen el paísconsisteen tener comple- para reajustar la tarifa y llevarla. debe limitarse la apertura establecidas porlas autoridades. analizar derechos de propiedad. la sobretasa de 2% a las importaciones ni es competitivo. más efectivo y conveniente que actúe el sector el no definir los derechos de propiedad impide privado. En el caso peruano. Ello propiedad significa solucionar el problema de son necesarios pues cumplen funciones que de. rencia. si no bras y cosechas.pero al mismo tiempo debe reconocer que eficientemente en un contexto en el cual los dere- es necesario evitar intervenir en áreas donde es chos de propiedad no están asignados. valor de la tierra. El Estado debe concentrarse. razón por la cual la apertura del de productos pecuarios y de insumos lácteos es mercado de tierras implicaría otorgar un cierto una claratrasgresión al sistema arancelario vigen. la transferencia de la tierra se permita una comercialización más fluida (las gari. y de los costos de hacer cumplir estos el Estado tiene una función muy importante que derechos. Es importante revalorar el papel de los inter.2. sin perjudicar al agricultor nacional. Si el Estado garantiza la vigencia de esos lidad. los intermediarios podrán cumplir a su vez su función de permitir que la producción nacional La apertura y consolidación del mercado de llegue a manos de los consumidores a un menor tierras depende tanto de la asignación previa de precio. titulación y de conflicto en la definición de linderos. así como el de cualquier activo. el Estado debe obtener. cionar dicho problema. asignar los derechos de mediarios en el proceso de comercialización. conjunto. Por ejemplo. ben necesariamente ser realizadas y que tienen En tanto existan zonas en el país donde resulte un costo. Este agente monopsónico puede así ad- para-arancelarias de orden tecnológico. 3. traer arroz de la Selva a Lima sea más caro que traerlo de Tailandia o Vietnam. mientras riders. Finalmente. hace prácticamente imposible o muy costosa.2. se eleva el valor de los y difundirinformación sobreel avance de las siem. Asimismo. que anule En lo que respecta a la política arancelaria. en realizar inversiones que contribuyan a tierra. Asimismo. Los intermediarios cumplen bien o mal complicado asignar derechos de propiedad (como sus funciones de acuerdo a las reglas de juego es el caso de la Sierra). Ello hace que pier- gar y dar asistencia técnica a los agricultores en dan tanto los propietarios como la sociedad en su aspectos de producción y comercialización. a su costo marginal de largo plazo. 37 por medidas fiscales directamente redistributivas. En cambio. poder monopsónico a quien posee recursosfinan- te.si el Estado cum- del mercado de tierras hasta que se pueda solu- ple su papel en la comercialización de alimentos.

en un contexto de tasas de interés parte de sus propietarios y que que las sociedades reales negativas. es necesario evaluar la conveniencia de que el Banco de Fomento realice actividades Para estimular el mercado de tierras se debe bancarias como la captación de depósitos. promoviendo su modernización. por lo que no es recomendable abrir dicho Fomento podrá así concentrarse en el sector de mercado por ahora. su además del problema de asignación de derechos capitalización y su vinculación a la economía de de propiedad -que es relativamente más simple mercado. ridad jurídica a las inversiones privadas que se Los créditos no han sido colocados en base a la realicen en el campo. Por último. banco de segundo piso. debido a que la agricultura de esta Dentro de esta nueva concepción del región es migratoria. sión privada en tierras eriazas y la ejecución de lidación del mercado de tierras requiera de cierta obras de irrigación y drenaje. pues ello dificulta el sos de ahorro existentes en el campo . anónimas inviertan en el campo. la posibilidad de solucionar en el corto sus propiedades como garantía para la obtención plazo el problema de asignación de derechos es de créditos de la banca comercial.2. En el caso 3. Fomento debe centrarse en la provisión de fondos nes forestales que sean evaluadas periódicamen. Asimismo. se debe reglamentar la inver- Todo lo anterior hace que la apertura y conso. asegurar sistemas adecuados de selección y 26. prestables antes que en el subsidio crediticio. Asimismo. Debe también aclararse el estado de las tie- mandantes. el mercado de tierras gundos y permitir desenvolverse a los primeros podrá operar con mayor eficiencia. la caída de los niveles de ahorro Ello requiere de una reforma constitucional. o si es facilitar la expansión de las unidades agrícolas mejor alentar la formación de cajas rurales. se debe eliminar la disposi- ción que impide hipotecar sus tierras a los pro.un problema muy fuerte de externalidades. organizaciones comuna- La apertura del mercado de tierras permitirá les. sino más bien en función de las garantías presentadas por los de. pueden la costeña y a la explotación forestal en la Selva. Tal racionamiento ha hecho que los constitucional es imprescindible para darle segu- recursos financieros no se asignen eficientemente. permita la conducción indirecta de los predios por lo que a su vez. Por ello el Estado debe financiamiento rural. Como estas organizaciones tienen un queentren capitales privados a la actividad agríco. campesinos. te en términos de su impacto ecológico. devolviéndoles el derecho a emplear la Sierra. Es obli- ocurrió. Dada la estacionalidad de la actividad agrícola. Adicionalmente. la Selva tiene. regulación estatal y deba hacerse considerando los rasgos específicos de cada región. pra. . mayor contacto con los prestatarios. Estas acceso al crédito de estos pequeños propietarios. incluso los campesinos más pobres tienen en algún momento del año excedentes monetarios. El Estado debe también fomentar la creación pietarios agrícolas de unidades con extensión de instituciones financieras que capten los recur- 26 menor a las cinco hectáreas. La Banca de remota. En el caso de con plenitud. dejan- campesinas a través de un sistema dinámico de do que el Banco de Fomento funcione como un adquisición de parcelas y de crédito para su com. la actividad del Banco de regular el mercado de tierras mediante concesio. ha conducido a un racionamien.3. Esta reforma to del crédito. Sistema financiero rural de la Costa. entidades podrían establecerse sobre la base de gremios de productores. el Estado debe mediar en los proble- mas de linderos y otorgar títulos de acuerdo a la Los productores en el agro están claramente estructura de parcelaciones que de hecho ya divididos en empresarios y campesinos. que ha conducido a una escasez de fondos prestables. rras eriazas pertenecientes a comunidades cam- pesinas. etc. Una vez asignados los derechos de gación del Estado proteger y fortalecer a los se- propiedad en esta región.38 De otro lado. rentabilidad de la inversión. que el de la Sierra.

El financiamiento de estas tareas de larga maduración que tipificaron la inversión puede hacerse con capitales privados. modalidad adicional de financiamiento. para atenuar este problema: buscar nueva tierra cultivable o mejorar la calidad e intensidad de uso En primera instancia en cuanto a urgencia e de la tierra existente. a la inversión privada. electrificación. cuyo estado afecta la comer- Actualmente. lacustre y incluyendo el tramo La Oroya-Tarma. reducir las pérdidas de tierra importancia. rurales. rada de la inversión privada. mediante técnicas de conservación de suelos. deteriorados. infraestructura: carreteras. Existen al menos cuatro opciones comercialización.la ruta Olmos-Lima (Carre- en proyectos de electrificación rural. En- es uno de los principales problemas para el desa. reduciendo su rentabilidad y convirtiéndo- ciones podrían recibir créditos del Banco de Fo. no hay que olvidar que la agri- transferencia de tecnología. red primaria de carreteras del país. fos. almacenes. es urgente redoblar esfuer- 3. pliación de la frontera agrícola y la incorporaciónal dicionamiento del marco legal respectivo. va infraestructura vial y de mercados. tera Panamericana). a. cobrando tasas na parte del año. infraestructura vial. Reconstrucción y/o rehabilitación de toda la agroclimática. el desarrollo cultura peruana enfrenta una aguda escasez de agroindustrial y la mejora de la infraestructura de tierra cultivable. plazo corto la productividad de las tierras en acti- vidad. El paulatino aumentar el rendimiento medio de la tierra redu- pero dramático deterioro de la red de carreterasha ciendo la variabilidad de niveles de productividad . dando pública en el pasado y emprenda proyectos de concesiones de explotación en base a siste- menor envergadura. debe explorarse la posibilidad de potenciar esta área hay una gran tarea para el Estado a el mecanismo de mercados a futuro como una través de la inversión pública.4. telégra- niente del sector privado es imprescindible garan.2. pero ello requiere un acon. ductos. está la reparación y creación de nue. Hay que consi- Otra alternativa que debe ser promovida es la derar además que una adecuada red de vías es provisión de recursosfinancieros para el agricultor imprescindible para el buen funcionamiento de de parte de la agroindustria y de los consorcios de otras políticas como la política de precios. prioridad a los tramos que ligan las zonas de mayor concentración de la producción con las Por tanto.se ha reducido la rentabilidad espe. la am- agroexportación. Tales proyectos deben dar prioridad a la Por otro lado. la reducción de la inversión pública cialización de productos agropecuarios. no sustituir. imposibilitado movilizar los pro- de interés competitivas. silos. Inversión zos en las siguientes áreas: La inversión pública en agricultura debe com. ñas irrigaciones. las en fáciles presas para la subversión. la creación de mercados alternativas funcionen adecuadamente y puedan y la industrialización rural exigen una enorme ser complementadas por el f inanciamiento prove. el cual. No es ocioso reiterar que para que estas El desarrollo agrario. e información de mercados y b. portuaria. Mantenimiento preventivo de la red. dándole campo. es vital para el desarrollo agrario ciudades intermedias y principales centros de que el Estado deje de lado los grandes proyectos consumo. y la ruta Huancayo-Lima. Rehabilitación de los corredores viales más plementar. correos. peque. teléfonos. que se ha alejado del c. En último.en su función de banco de segundo regiones del territorio nacional dicha red tiene piso. tre ellos están las vías que unen Juanjuí y rrollo de la inversión privada: como no se invierte Olmos en el norte. dirigidos a aumentar en un mas de peaje. Por mercado de agricultores y demás productores. centros de capacitación. 39 mecanismos efectivos de control en la asignación profundizado el aislamiento de las comunidades de créditos. canalizaría recursos del Tesoro y/o líneas de tramos prácticamente intransitables durante bue- crédito externas para estos fines.En vastas mento. líneas férreas. tizar la delimitación de derechos de propiedad. Específicamente. silos. En una primera etapa dichas institu.

se hubiera podido recuperar 100. embalaje. fundamentales por ejemplo los proyectos que les. en 1985 se hubiese optado por emplear los 200 millones de dólares destinados a finalizar la primera etapa del proyecto Majes. dedicando esfuerzos adi- res. menos 2 1 % . La política tecnológica estatal debe ser más tivas. para determinar privado no invierta lo suficiente en esta actividad. Si. la investigación debe ir más allá de nismo autónomo privado integrado por agriculto. que ponga cionales a la etapa asociada a la parcela misma las bases para un sostenido desarrollo agro. económicas. nuevas tecnologías. o redistribuir las tierras existentes buscando e información. exportador. hace que los recursos financieros que se debe den por problemas de drenaje y salinización. por asignar a estas actividades sean mayores que en su menor costo. la actual situación de la intensa que en el pasado. hortalizas o fruta.40 através de tecnologías ahorradoras de este recur. Paraobtener esta tasa de crecimiento se supuso que las nuevas tierras se dedicarían a producir arroz (30%).000 hectáreas. Es probable que lo que convenga al Perú como 3.5. en tanto la efectividad de la para que el sector privado mejore sus sistemas de difusión de procesos productivos nuevos depende irrigación (canales secundarios). calidad. a un costo muchísimo menor que el 28 asociado alos grandes proyectosde irrigación .insumos. apoyados realización simultánea de investigaciones agro- mediante convenios de cooperación técnica inter. Ello elevaría la producción agrícola en por lo mejoren la productividad en zonas de secano. transferencia. por ejemplo. agroindustriales y exportadores. así como la creación demercados de nacional que les procuren capacitación en áreas bienes. 80. Sin embargo. Asimismo. la dificultad de apropiarse de las Es entonces fundamental evaluar los proyec. 27. Para la generación de tecnología debe en la Costa norte con problemas de drenaje y usar los escasos recursos disponibles en pocos salinización que pueden ser rehabilitadas rápida. para rehabilitar zonas salinizadas. para mejorar la efectividad de la el Estado debe promover la creación de un orga. factores. capitales e información. maximizar el valor de la producción agrícola total. Generación y transferencia de tecnología estrategia de desarrollo agrario en el mediano y largo plazos seauna combinación detales alterna.2. Por su parte. El La tarea de transferir tecnología tampoco es Estado debe además proveer asistencia técnica rápida ni sencilla. del agricultor. que ha llevado a que el sector tos de irrigación en ejecución. gía. como tecnología de riego. otros países de similar tamaño o desarrollo relati- vo. Así pues. de las características agroecológicas de cada región y cultivo. Esta receptividad de- la inversión publica lo haga y se consolide la pende a su vez de los incentivos económicos que recuperación de precios al productorcon la mejora tenga el productor para adoptar la nueva tecnolo- permanente del tipo de cambio real. programas. 27 prioridad y deben ser detenidos .000 más de las que esa etapa de Majes puso en actividad.financiamiento so. en materia de generación y transferencia de tec- En la actualidad existen unas 300. la etapa de laboratorio. El esfuerzo fis- cal debe concentrarse en mantener y recuperar El Estado debe pues redefinir sus prioridades tierras antes que en expandir la frontera agrícola.000 hectáreas nología. algodón (30%) y frutales (40%). control de los que son particularmente escasos en la Sierra. cuáles deben culminarse y cuáles no tienen real obliga al Estado a llenar ese vacío. postcosecha. así como de la mayor o menor La inversión privada se incrementará en tanto receptividad del productor. 28. Las condiciones espe- actividad agrícola induce a pensar que el Estado cíficas del Perú -en términos de diversidad debe privilegiar la inversión destinada a elevar la agroecológica y dispersión de los productores- productividad y recuperar las tierras que se pier. . El manejo y posterior solvencia de esta entidad debe ser responsabilidad de los Tal transferencia de tecnología supone la propios productores y exportadores.jerarquizándolos adecuadamente. comercialización. Son mente para producir cereales.

En el Perú un ordenamiento territorial previo para determinar hay cerca de 1. agrícola. Los nuevos proyec- aumentar la productividad en el agro se debe tos de irrigación. conservando cooperación internacional pueden contribuir su potencial productivo en el largo plazo. Sólo así se podrá hacer efec. Dichas tierras podrían entrar en actividad en un plazo menor a cuatro años. la política para un óptimo manejo de los recursos naturales a tal propósito. La aplicación de un paquete tecnológico para la siembra directa de arroz en la Selva -eliminando el uso de almacigos-. o la introducción de la variedad CICA-8. zonas de protecciónde cuencas. compatibles con la conservación de suelos . pueden aprobado una legislación sobre medio ambiente y ser enfrentadosestimulando lareforestación. 41 Es importante promover la creación de mercados que en adelante se implemente debe dar prioridad rurales integrados quefaciliten la comercialización a la inversión en tecnologías que permitan un de bienes. 29. La política de no se ha aprobado el reglamento de esta ley. 30 ductividad al interior de zonas agroecológicas específicas. el incremento de la producción de semilla básica con un alto índice de limpieza de virus permitiría en breve plazo atender toda la demanda nacional. la introducción de ciertas variedades con mejor adaptabilidad a las condiciones de la Selva Alta permitiría elevar la producción en 200. deben ser aproba- contar con el apoyo de los gobiernos regionales y dos por esta institución luego de un análisis rigu- locales. Este proceso ha sido lento. las agencias de garantizan el uso de estos recursos. mercados de insumos y factores que manejo integral de las cuencas. roso de costo-beneficio.2.000 toneladas. establecer las zonas adecuadas para el manejo principalmente por la falta de apoyo estatal. En el caso del maíz amarillo duro. En todo caso. regulación de los recursos hídricos. y tecnológicamente. En el caso de la papa.5 millones de unidades campesi. ción en la conservación de las tierras agrícolas y mercados de crédito que permitan el acceso a permitan un rápido incremento de la productividad financiamiento. administración y nos deben ser los capacitadores de sus colegas. y mercados de información que agrícola. En la Selva se debe hacer 29 tivas las potencialidades del sector .delimitar y respe- nas. Política de recursos naturales que se aplique una política tarifaria para el agua consistente con su costo marginal de largo plazo. En esta tarea central de de realizar tales actividades. Los mejores capa. Es interesantes dar algunos ejemplos concretos de esa potencialidad. El problema de salinización podrá ser controlado en la medida en 3. que están a la espera de financiamientos. por su parte. reduciendo a la mitad las necesidades actuales de importación.que pongan aten- faciliten la aplicación del cambio tecnológico. el Estado con el apoyo del Estado en asistencia técnica y en debe diseñar un plan y crear una institución capaz tecnología educativa. y la creación nológica se debe tener un sistema sostenido de de sistemas de almacenamiento y distribución de asistencia técnica. elevando drásticamente los rendimientos por hectárea/año. permitirían tener más de una campaña agrícola al año. Ello sustitución de hoja de coca por otros cultivos deja pendiente la solución al problema del manejo menos dañinos en términos ecológicos contribuirá de los recursos naturales. Aunque el gobierno de Alberto Fujimori ha Los problemas de erosión. Dada recursos naturales que contiene principios que la escasez de recursos fiscales. Estos líderes tecnológicos campesi- En materia de planificación. tierras antes que la ampliación de la frontera citadores son los agricultores «de punta». En estás áreas se debe fomentar el de adopción de innovaciones tecnológicas por incremento de la productividad y recuperación de parte de los campesinos.Es por forestal permanente o para el desarrollo agrícola y ello que el Estado debe buscar reducir el periodo pecuario. de las cuales sólo 10% se ha modernizado tar los territorios de las comunidades nativas. agua a nivel comunal. todavía financieramente a este esfuerzo. la producción de culti- Para mejorar el proceso de transferencia tec. . En la Sierra se debe fomentar la reforestación y conservación de suelos.6.500 hectáreas. 30. promoviendo los cultivos y tecnologías llos que han logrado los mayores niveles de pro. por ejemplo. aqué. Se sabe que el Ministerio de Agricultura tiene planes de recuperación de 96. den una idea más precisa de las tendenciasde las variables relevantes para el productor. vos andinos y crianza de camélidos.

al tiempo que se reducía el hectareaje elevaría la protección efectiva de estos productos para el cultivo de cereales en 11%. a manera de ejercicio.477). A MANERA DE CONCLUSION "que implica que la valoración de los productos agrícolas producidos localmente es distinta de la El conjunto de medidas sugerido. desplazando a producir estos bienes. se observa que el grado de correlación de 2 ambos rankings no es muy elevado (r =0. que no hay ampliación de la frontera agrícola. un incremento de 25% del hectareaje política comercial sugerida. en revertir tal proceso. El resultado a costa de una reducción en el bienestar de los fue una elevación del valor bruto de producción en consumidores.entanto permita El resultado fue una elevación del valor bruto de reducir los costos de transporte. En el caso de los no transables.2. el conjunto de medidas sugerido tendrá efectos beneficiosos sobre el cre- Nadie puede negar que el marco institucional cimiento de la producción. Al comparar tor público debe merecer especial atención si se las rentabilidades relativas según ambas valoriza- quiere avanzar en estas reformas. aunque su potencia- valecido durante las últimas décadas. Reformas institucionales En el mediano. No se ha definido las funciones de los organismos que conforman el El cuadro 4. podrían verse beneficiados por la hortalizas. En ambos casos se supuso del esperado aumento del tipo de cambio real. lo 4. lidad es muy grande. al nes entre el sector privado y el sector público.7. la sobretasa compensatoria en 10%. Ese sustituirse cultivos con rentabilidad baja por otros colapso responde en alguna medida al entorno de mayor rentabilidad. tarea que es tárea de los principales cultivos nacionales. Debido a este último hectáreas dedicadas a papa para el cultivo de factor. El gastopúblico en infraestructura. sus valores agregados deben mejorar debi. plazo. legumbres ytuberosas bandas de precios. Estatúente de crecimiento macroeconómico y secíorial inestable que ha pre. . especialmente en econo- mías como la peruana donde existen grandes Poco se ha avanzado en los últimos dos años distorsiones de precios relativos. Por ende. una simulación de dos bles. Sin embargo.1 muestra la rentabilidad por hec- marco institucional público agrario. La les. Una fuente de creci- que rige al sector agrario nacional ha colapsado.42 3. ciones. En el caso de los cultivos importables. raría la recomposición de la oferta agrícola. permitiría men- producción en 30%. Asimismo. ticos como a precios internacionales. guar este efecto. tendrá efectos positivos sobre la produc- ción y los ingresos de los productores de bienes En el marco de esta investigación se planteó. el proceso de liberalización podría tener un camote. escenarios en los que se desplaza el hectareaje do la eliminación de la protección negativa directa. la reforma del sec. Esto se hace a costa de reducir el efecto recesivo de corto plazo en el sectoragrario. sembrado de cereales (que tienen menor rentabi- y la reducción de costos por disminución de la lidad por hectárea) hacia cultivos como los fruta- protección a los insumes agrícolas transables. la libe. hortalizas e industriales (con mayor rentabili- protección podrá incluso elevarse. miento que vale la pena destacar es la que gene- siendoactualmente incapaz de facilitar las relacio. en tanto valoración relativa que tiene el mercado interna- consolide el proceso de liberalización del sector cional. agrícolas transables. Para hoy urgente. en 10%. suele ser poco considerada. dedicado a algodón y una recomposición del ralización reducirá en el corto plazo los incentivos hectareaje dedicado a tuberosas. El segundo escenario consistió en una tantosus precios estén ligados a los precios de los duplicación del hectareaje dedicado a frutales y importables. la reducida calificación efectos de comparación se ha optado por estimar del personal técnico del sector público agrario la rentabilidadpor hectárea tanto a precios domés- puede limitar la aplicación y la continuidad de las políticas sugeridas. En el caso de los exporta. dependiendo dad por hectárea). ellos En el primer escenario se elevó el número de estarán protegidos de la inestabilidad del mercado hectáreas destinadas a frutales y hortalizas en internacional en tanto se aplique un sistema de 30%yacultivosindustriales. agrario. hectareaje dedicado a cereales en apenas 14%.

98 25 Maíz amarillo 0.85 1 Naranja 5. .3482 4 46. El demuestra que la difusión masiva de das sugerido para modificar la estructura de pre.1716 14 10. si se llevan tores campesinos que se han modernizado (espe- a cabo los esfuerzos de inversión pública que se cialmente en el uso de fertilizante).116 12 Papa 1.1 RENTABILIDAD POR HECTÁREA (Según precios en dólares o en intis) CULTIVOS RENTABILIDAD RENTABILIDAD PRINCIPALES POR RANKING POR RANKING HECTÁREA HECTÁREA (Miles de US$) (Miles de I/.Ministerio de Agricultura. Figueroa (1988) ha hecho una evaluación si- mente los beneficios que en el mediano plazo milar para el caso de la agricultura campesina de podríagenerar la aplicación del conjunto de medi.2288 13 32. en el caso de trigo y 30% en el caso de cebada. los paquetes tecnológicos que utilizan los agricul- cios relativos del sector. implicaría creci- dinámicos.2233 23 14.03 13 Cebada grano 0.66 20 Caña de azúcar 1.49 4 Palta 1.49 5 Plátano 0.16 21 Haba grano seco 0.9832 3 52.40% campo.1430 24 8.33 24 Sorgo grano 0.) Cereales Arroz 1.27 9 Manzana 3. BCR e ICE.7085 18 7.0848 25 4.15 14 Café 1.6020 11 77.90 15 Legumbres Frijol grano seco 0.94 2 Pina 2.18 11 Hortalizas Ajo 5.8722 17 19.9940 5 69.2280 22 13.72 10 Soya 0.9840 2 40.35 8 Espárrago 3.0774 15 25.4140 9 61.34 18 Trigo 0. lo que a su vez alentará los procesos mientos en la producción agrícola nacional de50% de innovación y difusión de tecnologías en el para el caso de papa.3400 6 53.3700 20 25.9878 7 80. Fuente: Estadísticas de la OSE .4745 19 10.96 23 Pallar grano seco 0. 43 Cuadro 4. Elaboración: GRADE.11 6 Tomate 30. Este ejercicio de simulación muestra clara. De otro lado.14 22 Frutales Mango 7.31 17 Tuberosas Camote 15.97' 19 Maíz amiláceo 0.8952 16 41.8484 1 73.35 3 Industriales Algodón 1. los mercados rurales serán más aprendizaje tecnológico parcial.2636 21 6. la Sierra. aun con un ha planteado.21 7 Cebolla 7.5756 12 42.30%en el caso de maíz.40 16 Las cifras son de 1987.9261 10 27.2130 8 57. PADI-GAPA.

«homogenización tecnológica». Por ejemplo. impedirá que se impulse el paquete. de tal manera que las transformacio- rael ahorro endivisas que esta alternativa produc.aquel campesinoque ha incorporado el paque. de las reformas estructurales. Es posible Las reformas aquí sugeridas deberían permi. la caída del tipo de cambio real te tecnológico en su integridad y maneja las prác. prendidas a partir de julio de 1990 correnel peligro en tanto los desequilibrios macroeconómicos que de resultar efímeras. Este costo es mínimo. no ción total del mercado de tierras. ción de la liberalización de los mercados de pro- nómico se traduzca en mayor bienestar para los ductos. sin ser percibidas como imposiciones gubernamentales. de do las barreras legales para el uso de la tierra 50% en la producción de maíz. al afectar la ticas agrícolas que deben aplicarse con dicho rentabilidad del sector. y de 70% en la como garantía hipotecaria. el crecimiento en la mercado de crédito. las producción de trigo o cebada. el gobier- 15% y 36%. corto plazo. Según tal supuesto. ma natural por los agricultores. encontrando que la demanda de fertilizantes se incrementa entre Teniendo en cuenta estos factores. ocurrida durante los dos últimos años. nes sugeridas aquí resulten demandadas en for- tiva generaría. El propio Figueroa bondades de esta propuesta no se podrán hacer estima los costos derivados de ese programa de evidentes en el corto plazo. En todo caso. si se conside. en se puede terminar este documento sin llamar la tanto no se consolide elprograma de estabilización atención sobre las dificultades que puede implicar macroeconómica.aun cuando se hayan elimina- producción de papa sería de más de 100%. las reformas estructurales em- la implementación de la estrategia aquí planteada. donde la consolida- va y garantizar que el nuevo entorno macroeco. suponiendo la difusión masiva de tecno. insumos y crédito anteceda a la liberaliza- productores del sector agrario. pensar en una secuencia de políticas en el marco tir que los mercados operen de manera competiti.44 Figueroa desarrolla también una hipótesis se intenta superar afectarán al sector agrario en el máxima. . según la densidad de fertilización no debe dar prioridad al desarrollo de los merca- involucrada. En tal contexto. esto es. logías empleadas por el «líder tecnológico. Sin embargo. dos rurales.

Departamento de Economía. . MINISTERIO DE AGRICULTURA 1992 Boletín mensual (varios números). Geoffrey 1991 Políticas Económicas y el Sector Agropecuario. Javier y Arturo BRICEÑO 1991 Evaluación de la política de precios de los productos agrícolas sujetos al esquema de tarifas variables en el Perú. apertura y el Sector Agroalimentario en el Perú. New York. Lima (mimeo). Lima (mimeo). CANNOCK. GRADE. José RODRIGUEZ y Arturo BRICEÑO 1992 Gestión pública y distribución de ingresos. Adolfo 1988 Productividad Agrícola y Crisis Económicaenel Perú. Lima (mimeo). Alberto PASCO-FONT. MACROCONSULT. FIGUEROA. ESCOBAL. Departamento de Proyectos. BRICEÑO. Arturo 1991 Cambios estructurales. Serie Documentosde Trabajo No. CISEPA. 45 BIBLIOGRAFÍA BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU (BCRP) 1991 Notas semanales (varios números). Lima. 75. Universidad Católica del Perú. Javier. ROSSINI. Renzo 1991 Liberalización Comercial y Estabilización Económica. Oficina de Estadística Agraria. Instituto Inte ra me rica no de Cooperación para la Agricultura. Lima. Javier 1989 Perspectivas de Mediano Plazo parael Sector Agrícola Peruano. ESCOBAL. GRADE-BID. Programa de Expansión del Comercio. Lima. Oficina Regional de América Latina y el Caribe. 1992 El Sistema de Sobretasas Agrícolas en el Perú: evaluación y recomendaciones. BANCO MUNDIAL 1985 Perú: Análisis del Sector Agropecuario. PNUD-BANCO MUNDIAL 1991 Perú: hacia una economía más abierta. Lima (mimeo).) Fundación Friedrich Ebert. Lima (mimeo). Banco Interamericano de Desarrollo. Lima. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Javier Portocarrero (Ed. En: Foro Económico: Liberalización del Co- mercio Exterior en el Perú. ESCOBAL.

47 ANEXOS .

arroz. 027-91-AG 18/06/91 Libre comercialización interna y externa de plaguicidas agrícolas y sustancias afines. D. 037-91-AG 16/09/91 Prohibe importación de derivados y com- puestos de plaguicidas órgano. 038-91-AG 16/09/91 Derechos específicos fijos para la importa- ción de leche en polvo y m a n t e q u i l l a deshidratada.033-91-EF 12/03/91 Segunda Reforma Arancelaria.S. 053-91-EF 21/03/91 Sobretasas compensatorias sobre el valor CIF de los productos alimenticios e insumos importados. Financiera D. 016-91-AG 02/05/91 Derechos específicos a importaciones de LE P. MAD.S. 12/03/91 Eliminación de la exclusividad de la prenda D. D. D. D. 757 13/11/91 Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.S.L.S. 246-90-EF del Banco Agrario. D.S. D. D.S. 662 02/09/91 Régimendeestabilídadtríbutariaysuscripción de convenios de garantía a la Inversión Ex- tranjera.S.L.L. Inversión D.S. azúcar. pastas. maíz y sorgo.S. 060-91-EF 23/03/91 Eliminación de restricciones pararancelarias. harina. D.S.L. 13/11/91 Unificación de la Banca de Fomento (en ob- D. Tenencia de la tierra D. 133-91-EF 13/06/91 ley Antidumping D. 49 ANEXO 1 DISPOSICIONES LEGALES MAS IMPORTANTES PARA EL SECTOR AGRÍCOLA AREA DE DISPOSITIVO POLÍTICA LEGAL FECHA ASUNTO General Ley de Emergencia aprobada no Establece una serie de beneficios crediti- Agraria promulgada cios comerciales y tributarios para el agro vigentes hasta 1995.L. 0048-91-AG 11/11/91 Reglamentode la Leyde Promoción de Inver- sión al Sector Agrario.039-91-AG 16/09/91 Incremento en derechos específicos de im- portación de trigo. 226-90-EF 09/08/90 Eliminación del control de precios de alimen- tos e insumos agropecuarios. D. 11/09/91 Dolarización de la deuda pendiente con el D. sorgo.S. 257-90-EF 21/09/90 Primera Reforma Arancelaria. 030-91-AG 20/06/91 Restricción tecnológica de la leche. . 637 09/04/91 Liberalización de tasas de interés. 032-91-AG 30/06/91 Modificaciones en las tablas aduaneras.S.L. 653 04/08/91 Leyde promoción de inversiones en el Sector Agrario. pastas.S. 704 13/11/91 Ley de Zonas Francas.S. harinas. Niveles:15% y 25%. 663 02/09/91 Programa Migración-Inversión D.S. 208-91-EF Banco Agrario.S. Niveles: 15%.L. 25% y 50%. 039-91-EF agrícola del Banco Agrario.clorados y DDT.L.S. D. D. Precios D. D. D. Comercial D. 754 servación). 15/09/90 Eliminación de tasasde interés preferenciales D. trigo. 693 06/11/91 Liberalización de la conducción y tenencia de la tierra. D.

S.231-90-EF 11/08/90 Contribución patrimonial de solidaridad.S. 016-91-TG 13/03/91 Estímulos económicos para la renuncia del personal público.L.S. D. 004-91-PCM 09/09/91 Determinación de incentivos para la renuncia de trabajadores del Sector Público D.S. D. 643 27/06/91 Contribución patrimonial extraordinaria a personas naturales. 040-91-EF 09/03/91 Compra de renuncias y reducción de perso- nal en la Administración Pública. 646 11/07/91 Contribución especial al capital. D. . Enero 92 Ley de Emergencia del Agro (en proceso de dación). 067-91-EF 27/03/91 Eliminación del monopolio del BAP en el crédito al Sector Agrícola. Tributaria D.50 AREA DE DISPOSITIVO POLÍTICA LEGAL FECHA ASUNTO Reformas D. D.L 705 08/11/91 Reglamento de unificación y simplificación de registros para acceder a la pequeña em- presa formal. D.S. 066-91-EF 27/03/91 Eliminación del monopolio de ENCI y ECASA Institucionales en la comercialización e importación de ali- mentos e insumos agropecuarios. D. 085-91-PCM 27/04/91 Declaran en estado de liquidación la empresa ECASA.L. D.S.S.

b. a. Mejorar la red vial primaria y intermediarios. c. Establecer la capacidad institu- cional en el sector público y privado para efectivizar la ley antimonopolio y antidumping.Efectuar inversiones para redu- cir costos de comercialización (construcción y mantenimiento de carreteras y caminos rurales) c. cosechas y precios de chacra. c. Evaluar la convenienciade man- tener a ENCI en la compra y venta de productos e insumos agrícolas. Poder oligopsónico de acopladores. c. Inapropiada red comercial del Redefinir el rol del Estado en la comer. a. de productos provenientes de las zonas cocaleras. 2. b. Permanencia barreras paraarancela. Existencia de un cultivo ilegal (coca) Mejorar la rentabilidad relativa de los Evaluar la conveniencia de subsi- con mayor rentabilidad que el resto sustitutos a la producción de hoja de diar temporalmente el transporte de cultivos en Selva. Habilitar mercado mayoristas en Lima y provincias. Apoyar la incursión en la comer- cialización de sus propios pro- ductos a los agricultores. b. Asistencia técnica a los agriculto- res para actividades de comer- cialización y post cosecha. secundaria b. Elaborar un sistema apropiado agua. Mejorar el sistema de informa- de agricultores. d. coca. tructura de almacenamiento de ENCI/ECASA. Eliminar dichas barreras. c. Evaluar la implementación de mercados a futuros de produc- tos agrícolas en el país. COMERCIO EXTERNO a. a. en especial el de Santa Anita. Mejorar la capacidad de negociación a. combinación de LEP importada. a. PRECIOS Y COMERCIALIZACIÓN INTERNA a. ción de siembras. b. Eliminar la sobretasa del 2% a las importaciones de productos pecuarios. Redimensionar ENCI de acuer- do a sus nuevos objetivos. e. Cadena larga e ineficiente de Mejorar el sistema de comercialización. . e. de costeo de agua. Mejorar la infraestructura. Eliminar la prohibición para re- rías. 51 ANEXO 2 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PROBLEMA OBJETIVO ACCIONES PROPUESTAS 1. cialización de productos e insumos tregar al sector privado la es- agropecuarios. Evaluar la conveniencia de en- Estado. d. b. Utilización inadecuada del insumo Alcanzar una tarifa real de agua de rie. Diseñar un esquema de transi- ción para alcanzar la tarifa ópti- ma. Evaluar el impacto proteccionis- ta del Reglamento de importa- ción de carnes y en caso nece- sario sugerir su derogatoria o modificación. go.

e. b. 4. Existencia de un sistema de Reemplazar el sistema actual por Evaluar la conveniencia de instaurar sobretasas arancelarias como otro que estabilice precios de im. b. deslinde y titulación de comunidades campesinas. la existencia de instituciones alterna- tivas. mercados de capitales. cajas rurales. Los derechos de propiedad no Mejorar la delimitación de los dere. a. 3. Titulación. Evaluar la conveniencia de potenciar diación. Concluir el proceso de adjudica- ción de tierras de Reforma Agraria y su delimitación para acabar con conflictos existentes.i. Ver medidas referentes al sector fi- tierras no competitivo. Definir el ámbito y cobertura del Ley de Emergencia d e l . Eliminar la disposición por la que las deudas del BAP constituyen primera prenda agrícola. chos de propiedad. Diseño e implementación de merca- financiero rural. Existencia de un mercado de Mejorar la competividad del merca. Diversificar las fuentes de interme. Eliminar la disposición que impide pequeños agricultores. Banco Agrario. b. a. cionales que permitan el acceso a la tierra de las sociedades anóni- mas. c. de- mecanismo de protección. Evaluar laconveníencia de derivar la Banca de Fomento hacia una Banca de Segundo Piso. b. POLÍTICA FINANCIERA a. un sistema de banda de precios. c.52 PROBLEMA OBJETIVO ACCIONES PROPUESTAS d. Solucionar el problema de recono- cimiento. Solucionar los problemasde dispu- ta de tierras y linderos. b. Proponer las enmiendas constitu- en el A g r o . Aperturar a la inversión privada las Consolidar el marco legal apropiado. b. portación sin generar mayores finir su cobertura y la metodología a niveles de protección. tierras eriazas. dos a futuros. Presencia del Banco Agrario según Desconcentrar el crédito de la Ban. Aclarar la situación jurídica de las tierras eriazas pertenecientes a comunidades campesinas. Mejorar el acceso al crédito a los a. Escaso desarrollo de un sistema Ampliar fuentes financieras. hipotecar sus tierras a los propie- tarios agrícolas con extensión me- nor a las 5 hectáreas. Restructuración y redimensiona- miento del Banco Agrario. TENENCIA DE TIERRA a. b. do a partir del desarrollo de los nanciero. Inseguridad jurídica Consolidar la Ley de Inversiones a. Sugerir mecanismos que garan- ranticen que las normas técni- cas de salud o fitosanitarios no se conviertan en mecanismosen- cubiertos de protección. . d. utilizar y evaluar su impacto. ca de Fomento. c. Mejorar el sistema de Registro y están claramente delimitados.

Mejorar la productividad (ver sec- productividad y recuperación de ción correspondiente). Dar prioridad a investigación agrí- cola en zonas de secano. . Dar prioridad al crecimiento de a. • tierras frente al mayor crecimiento b. Estancamiento de los niveles Aumentar la productividad. a. 6. sión privada. Mejorar la asignación de la inver. POLÍTICA TECNOLÓGICA a. POLÍTICA DE INVERSION Insuficiente y baja rentabilidad tan. Fijación de tarifas de uso de infraes- estructura actual y de nueva inver. Adecuar la extensión técnica a las características de las zonas agro- ecológicas. a. 53 PROBLEMA OBJETIVO ACCIONES PROPUESTAS Asegurar la recuperación de prés. neración y transferencia de tecno- tecnología logía en un único organismo del sector público. b. Crear ún sistema eficiente de ga- tamos. b. de costo marginal de largo plazo. tructura de acuerdo a criterios del tipo sión. rando los sistema de Presupuesto Público. Mejorar la infraestructura de co- mercialización extema. . Dar prioridad a proyectos peque- sión pública en agricultura para ños y medianos. b. rantías. Evaluar la conveniencia de imple- mentar líneas de financiamiento en el Banco Agrario para mejorar la la infraestructura de riego. Redefinir sus prioridades en mate- tecnológicos. Gran dispersión de rendimientos Mejorar la difusión de nuevas y a. Dar asistencia técnica necesaria para que el sector privado mejore sus sistemas de irrigación. . Mejorarla red vial primariay secun- daria. pública de inversión pública nacional mejo- vada. Evaluar los proyectos de riego en ejecución y determinar su prioridad dado los recursos financieros dis- ponibles. 5. Concentrar las actividades de ge- debido a una limitada adopción de existentes tecnologías. ria de generación y transferencia de tecnología. Crear un plan de acción de recupe- de la frontera agrícola. Mejorar la rentabilidad de la infra. alta rentabilidad elevar la rentabilidad de la inver. social y corta maduración. . ración de tierras perdidas por ero- sión o salinidad. . Asegurar el marco legal adecuado que estimule el préstamo agrícola y financiamiento por parte de la agroindustria y consorcios de ex- portación. Elevar los niveles de inversión Dar prioridad adecuada a los gastos to de la inversión pública como pri. b.

Repotenciar la Oficina de Esta- sistema de información es. administre y regule los recursos hídricos.L. Mejorar la capacidad de contra- tación de personal en el sector público agrario. Establecer una institución que planifique. tura. INSTITUCIONAL a. Dar prioridad al manejo integral de cuencas. reformas. Generar mecanismos efectivos de coordinación entre el sector público agrario y los gobiernos regionales para supervisar los Proyectos Especiales y Progra- mas Nacionales. Considerable deterioro del Establecimiento de un sistema esta. d. Tener una política de tarifas reales de agua. Ejecutar el Censo Nacional . dística del Ministerio de Agricul- tadística del sector. c. 7. privados de generación y transfen- tecnología. b. c. b. 611 y sus modifica- torias). b. Redimensionary racionalizar el Administración Pública Agraria Agricultura en el nuevo contexto de Ministerio de Agricultura. a. Consolidar las actividades de generación y transferencia de tecnología en un único organis- mo del sector público. nes. Carencia de objetivos en la Redefinir el papel del Ministerio de a. e. d. Establecer un ordenamiento te- rritorial para establecer bosques de protección en la selva. ciade tecnología. Que tam- bién evalúe la nueva inversión para ampliarla frontera agríco- la. RECURSOS N A T U R A L E S Ausencia de una política de conserva. 8. dio Ambiente y Recursos Natu- rales (D. Reglamentar el Código de Me- vación de recursos naturales. Usar a los «líderes tecnológicos locales» como elementos centra- les de la estrategia de difusión.54 PROBLEMA OBJETIVO ACCIONES P R O P U E S T A S c. c. Conservación de recursos naturales a. b. propi- ciar la reforestación con apoyo de agencias de cooperación in- ternacional. Insuficiente apoyo estatal en la Involucrar al sector privado en la Estimular la creación de centros generación y transferencia de transferencia de tecnología. dístico que apoye la toma de decisio.

Jeffrey Sachs y otros a N 4 ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO Y REFORMAS ESTRUCTURALES Miguel Palomino. Jeffrey Sachs y otros e N 3 POLÍTICA CAMBIARÍA. Hélan Jaworski LA EXPERIENCIA PERUANA EN NEGOCIACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES Augusto Alvarez Documentos ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO EN EL PERU: UNA PROPUESTA INDEPENDIENTE Carlos Paredes. Jeffrey Sachs a N 13 POLÍTICA ECONÓMICA Y RENTABILIDAD EN EL SECTOR MINERO: 1983-1990 Alberto Pascó-Font a N 14 POLÍTICA ECONÓMICA Y DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO PERUANO: Parte I (Diag- nóstico) Armando Cáceres. MONETARIA. DIAGNOSTICO Y PROPUESTA PARA UN PROGRAMA DE ESTABILIZACIÓN Carlos Paredes. Augusto Alvarez y otros Serie Documentos de Trabajo a N 6 PRECIOS. FINANCIERA Y DE DEUDA Felipe Larraín. Javier Escobal. Javier Nagamine a N 15 EL SECTOR AGRÍCOLA PERUANO Y SUS INTERPELACIONES CON EL ENTORNO MACROECONÓMICO: UN MODELO ECONOMETRICO Arturo Briceño a N 16 POLÍTICA ECONÓMICA Y DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO PERUANO (Parte II): PROPUESTA PARA UNA REFORMA Y ANÁLISIS DE LA NUEVA LEY DE BANCOS Armando Cáceres. editores. compiladores COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO: POLÍTICAS. Jeffrey Sachs y colaboradores Serie Notas para el Debate a N1 ESTABILIZACIÓN: POLÍTICA FISCAL Luis Alberto Arias y otros. Jaime Saavedra N°. Armando Cáceres. Jaime Saavedra a N 7 COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS: UNA REFLEXION SOBRE LA BALANZA DE SER- VICIOS NO FINANCIEROS DEL PERU 1970-1988 Armando Cáceres a N 8 OPCIONES DE POLÍTICA DE PRECIOS AGRÍCOLAS EN EL PERU: EL CASO DE LAS BANDAS DE PRECIOS Javier Escobal. GESTIÓN Y DESARROLLO Antonio González Norris. 55 OTRAS PUBLICACIONES DE GRADE Libros ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO EN EL PERU Carlos Paredes y Jeffrey Sachs.12 RELACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES Y ESTABILIZACIÓN: UNA PROPUESTA PARA EL MANEJO DE LA DEUDA PERUANA Felipe Larraín. Javier Nagamine . INDICADORES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN AMERICA LATINA : 1970-1990 Patricia McLauchlan de Arregui y Máximo Torero. COSTOS Y DESEQUILIBRIO MONETARIO: LA EXPERIENCIA PERUANA 1981-1988 Javier Escobal. Miguel Palomino. Julio Paz a N 9 EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERU: DATOS PARA EL ANÁLISIS a N 10 POLÍTICA FISCAL Y REFORMA TRIBUTARIA Luis Alberto Arias N° 11 EL SECTOR INDUSTRIAL EN EL PERU: UNA VISION DE LARGO PLAZO Gonzalo Garland. e N 2 LINEAMIENTOS.