Criterios para un sistema orientado al respeto

de los Derechos Humanos

un
modelo
de prisión
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinserción social
Responsabilidades con el medio ambiente

PRESIDENTE

Luis Raúl González Pérez

C O N S E J O C O N S U LT I V O

Mariclaire Acosta Urquidi
María Ampudia González
Mariano Azuela Güitrón
Ninfa Delia Domínguez Leal
Rafael Estrada Michel
Mónica González Contró
David Kershenobich Stalnikowitz
Carmen Moreno Toscano
María Olga Noriega Sáenz
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

P R I M E R V I S I TA D O R G E N E R A L

Ismael Eslava Pérez
S E G U N D O V I S I TA D O R G E N E R A L

Enrique Guadarrama López
T E R C E R A V I S I TA D O R A G E N E R A L

Ruth Villanueva Castilleja
C UA R TA V I S I TA D O R A G E N E R A L

Norma Inés Aguilar León
Q U I N T O V I S I TA D O R G E N E R A L

Edgar Corzo Sosa
S E X T O V I S I TA D O R G E N E R A L

Jorge Ulises Carmona Tinoco
S E C R E TA R I O E J E C U T I V O

Héctor Daniel Dávalos Martínez
S E C R E TA R I O T É C N I C O D E L C O N S E J O C O N S U LT I V O

Joaquín Narro Lobo
O F I C I A L M AY O R

Manuel Martínez Beltrán
D I R E C TO R A G E N E R A L D E L C E NA D E H

Julieta Morales Sánchez

Criterios para un sistema orientado al respeto
de los Derechos Humanos

un
modelo
de prisión
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinserción social
Responsabilidades con el medio ambiente

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. el profesionalismo y el respeto por los Derechos Humanos. y el público debe saber. que permanecerán ahí hasta estar legalmente libres de cargo. deben saber..“Las prisiones seguras son esenciales para hacer de nuestro sistema de justicia un arma efectiva contra el crimen. Cuando los prisioneros —sentenciados o en espera de juicio— son confiados a su cuidado. Discurso al personal de una prisión en Sudáfrica en 1998.. No podemos enfatizar lo suficiente la importancia de ambos. depende también de la manera de tratar a los prisioneros.” Nelson Rolihlahla Mandela. La completa contribución que nuestras prisiones pueden hacer por una reducción permanente del índice criminal en el país.

se tas específicas. en los hechos. Con ellas se establecie- adecuada o son omisos de su aplicación. ron violentados. que fortalece la vincu- dose de personas privadas de la libertad no debe per.P R E S E N TAC I Ó N Tras la reforma constitucional de 2011. los trabajos propios del Mecanismo Nacional de Pre- chos humanos. la Comisión Nacional de los Derechos can dar a cada uno lo suyo. lación entre los estados para capacitar y llevar a cabo derse de vista que el Estado. toridades responsables. conservando proteger y garantizar los derechos humanos de las per. Ante ello. pero tratán. y que comprende visi- en este periodo: al no tener libertad deambulatoria. Fracción XII de vulnerabilidad en que se encuentran las personas en in- su Ley. mediante la cual. realiza una evaluación objetiva de los centros ternamiento penitenciario. les impide satisfacer por cuenta propia sus necesidades Quienes reconocemos en la justicia una virtud que básicas. y constatar si las autori. porque los medios con que se También se han realizado reuniones de trabajo con cuenta resultan insuficientes para garantizarlos o porque autoridades responsables de los centros penitenciarios los operadores de los mismos no los utilizan de manera de las 32 entidades federativas. que incluyen un trato sonas privadas de la libertad. el dere- México es Estado Parte. públicas que tiendan a garantizar el respeto de los de- para reclamar su cumplimiento o para resarcirlos si fue. las persona bus- Al respecto. a fin de que elaboren las políticas ya sea porque no existen las vías para hacerlos efectivos. ya que estas personas única- canos y en los instrumentos internacionales de los que mente tienen restringidos. respetar. informes y recomendaciones puntuales. ron acciones que buscan favorecer procesos de sensibi- Esta consideración se da para todas las personas. les garantice el en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi. sea de manera individual o Humanos. este Organismo Nacional los derechos humanos como pauta y parámetro de todo emite anualmente el Diagnóstico Nacional de Supervi- acto de autoridad. promover. cho a la libertad y sus derechos políticos. un traductor y/o un . rechos humanos en los establecimientos penitenciarios. prevista por el artículo 6º. el cual se hace llegar a las au- do aún la presencia que se mandata en la Carta Magna. estamos conscientes también de la condición de tenciaria. reside en la voluntad. las personas privadas de libertad. como garante de sus dere. a través de su facultad de supervisión peni. nes que tiene el Estado de no generar condiciones que la dades dan cumplimiento a las obligaciones plasmadas dificulten o impidan y. goce de todos sus derechos. Espacio de Oportunidades. mediante programas como cualquier situación en que se encuentren. a saber. social. éstos no han adquiri. o bien. por el contrario. intactos sus derechos humanos. así como las obligacio- nas procesadas y sentenciadas. de manera temporal. en lización entre el personal. digno. detenta un control de sujeción especial vención de la Tortura (MNPT). sión Penitenciaria (DNSP). esenciales para el desarrollo de una vida digna. que reconoció Derivado de estas visitas. hacemos patente la de reclusión penitenciaria del país a fin de verificar las exigencia de condiciones compatibles con la dignidad de condiciones de estancia e internamiento de las perso. tener acceso a un defensor.

que busca generar bases para crear un La voluntad de garantizar los Derechos Humanos de sistema con perspectiva presente y futura. se diseñó el proyecto de un mo- la salud. y observando aquellas necesidades específicas que de. una guía. No obstante. mejoren su protección y observancia. supervisión penitenciaria. de la misma forma. orientado al respeto por los Derechos Hu- cho ya manifiesta y ha impulsado cambios y efectuado manos. producto de lo observado en todas las visitas y de profesionales en diversas materias que. entre otros. la capacitación para el mismo y Partiendo de ello. MNPT—. a los operadores del sistema penitenciario optimizar su como se identifica en los resultados de los DNSP. como mandata nuestra Constitución. a largo plazo. y con visión las personas en internamiento penitenciario se ha he. Presidente de la CNDH como resultado de los diagnósticos se han realizado propuestas y elaborado proyectos como el presen- . clasificación por Proyectos. el trabajo. ser visitadas por sus familiares. (Precoor). LUIS RAÚL GONZÁLEZ PÉREZ manda el sistema penitenciario en forma secuencial.intérprete. aún falta mucho trabajo por hacer. Es de reconocer la participación multidisciplinaria ciarios. así como en los Pronunciamientos Peniten.C. la educación. tener un debido proceso. Lo anterior ha permitido fortalecer. coordinados que abarcan temas como sobrepoblación. delo de prisión. acciones precisas para la mejora del sistema peniten. las Recomendaciones Generales y manos de las personas privadas de la libertad y contri- Específicas que se han emitido —y en las propias del buir a su reinserción social efectiva. contenidos y propuestas plasmadas en este trabajo. En el tiempo que lleva esta administración. te para poder alcanzar de mejor forma los objetivos ción adecuada. diversos trabajos para la defensa de los Dere- chos Humanos de las personas privadas de la liber- tad. Se busca ofrecer así más herramientas que permitan ciario. busca ser como se ha señalado. que racionalización de la pena de prisión. acceder a planteados. Estudios y Coordinación S. antecedentes pe. orientados para la mejora de las condiciones de internamiento pe- a contribuir a la generación de políticas públicas que nitenciario a fin de hacerlo compatible con la dignidad garanticen el respeto de los derechos humanos de las de las personas privadas de libertad. penitenciaria. lo que necesaria- personas privadas de la libertad mediante medidas que mente implica el respeto de sus derechos humanos. los funcionamiento a fin de garantizar los Derechos Hu- Informes Especiales. LIC. gozar de alimenta. un modelo nales y el perfil del personal penitenciario. situación de personas con discapacidad conjuntaron conocimiento y experiencia para lograr los psicosocial e inimputables.

8. flujo y control de acceso. 7. . 5. bajo un enfoque humanista. ALOJAMIENTO 52 Las configuraciones idóneas para reunir personas con diferentes perfiles en grupos de convivencia armónica. 6. 4. 3. CONTENIDOS 1. LAS VISITAS 82 Espacios para la vinculación con el exterior y favorecer la reinserción social. BASES PARA LA REINSERCIÓN SOCIAL 66 El respeto por los Derechos Humanos: trabajo. capacitación. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE PRISIÓN? 10 El papel de las prisiones dentro de la sociedad. LAS MUJERES PRIMERO 44 Particularidades de la prisión femenil. 2. salud y deporte. EL PERSONAL 96 Organigrama básico de las áreas subordinadas al titular del centro penitenciario y plantilla del equipo de trabajo. Tipos de visitas. Pormenores del sistema penal acusatorio en relación con el sistema penitenciario. LA NUEVA CARA DE LA JUSTICIA 26 Definición de justicia. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 34 Clasificación técnica jurídica en grupos de convivencia armónica. educación.

TERRITORIO 142 Ubicación idónea de las prisiones y características para selección del terreno. 10. 13. DIMENSIONES DE LAS PRISIONES 130 Zonificación del conjunto penitenciario y las proporciones de superficie necesaria en función de la capacidad de alojamiento. . lavandería. LOS EXPERTOS OPINAN 169 Comentarios sobre el modelo de prisión presentado. mantenimiento.9. MARCOS DE REFERENCIA 175 Criterios normativos del ámbito nacional e internacional. RESPONSABILIDADES CON EL MEDIO AMBIENTE 150 Identificación de impactos urbano-ambientales de las prisiones. la energía y los residuos. Planeación del desarrollo urbano en torno a la prisión. Índice de espacios requeridos por área de atención. El manejo del agua. 11. LOS SERVICIOS GENERALES 122 Equipos de apoyo para producción y distribución de alimentos. CONTROL Y VIGILANCIA 108 Descripción de los componentes para aseguramiento y control de las personas privadas de la libertad. Sistemas constructivos eficientes. 12.

10 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

previene los tratos degradantes y abona en favor de la reinserción social efectiva. Capítulo 1 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ¿De qué hablamos cuando hablamos 11 de prisión? La prisión actual suple la antigua pena del suplicio y encarna el poder disciplinario de la vigilancia permanente. . Asumir el respeto por los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad como principio rector de los centros penitenciarios.

la salud preservada. la instrucción difundida. de Jeremy Bentham (1780). todo gracias a una simple idea arquitectónica". la industria vigorizada. quien pomposa- mente postuló que su modelo ofrecía "la moral reformada. los cargos públicos disminuidos. .COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 12 Diseño panóptico de una prisión. la economía fortificada.

comienza un periodo de explo- prisión. entonces. está marca- estudiar las técnicas de producción de disciplina apli- do por objetivos resocializadores y descansa so- cadas igualmente por el gobierno. con razón y poder para encarcelar a otros. Bogotá. lo cual dibuja un panorama carcelario indeseable. rechos suspendidos. ofrece explicaciones formalistas como: Origen • Hubo un periodo anterior a la sanción privativa de A libertad. de distintos tratamientos penitenciarios y pospe- La prisión nace cuando el poder se usa para casti- nitenciarios. Universi- dad Santo Tomas de Aquino. transgresor de la ley. un cuar- bre la base de la individualización penal y el uso tel o un internado. A do el castigo penal por excelencia ya era la partir del siglo xvi. Para algunos dependían de la ayuda municipal obtenida a través de —como Michel Foucault— la “forma-cárcel”. una fábrica. de algunos ricos y la solidaridad gremial con los deu- Fue a comienzos del xix cuando la penalidad suplicial dores. gar y se convierte en poder disciplinario de vigilar. la pena colectas y obras de caridad. 2007. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Elías Neuman. se preguntó por qué unos hombres se creen desde el siglo xviii y a lo largo del xix. León Tolstoi.1 Es un lugar común decir que la prisión. en su novela Resu- • Siguió un periodo correccionalista y moralizador 13 rrección. el periodo final. Explica una nueva racionalidad en el ejerci- pia del tiempo de la persona privada de la libertad. • Por último. Daniel. . El cio del poder. 1 Acosta Muñoz. de ahí la importancia que se le dio al Panóptico de Jeremy Bentham. Trato y tratamiento penitenciario. son muy antiguas. pasó a ser una economía de los de- entorno vigilado y sumiso. (arte de las sensaciones insoportables sobre el cuerpo). cuando el encierro sólo era un medio para finales del siglo xix y comienzos del xx. así como de la filantropía de prisión y su institucionalización. la del panoptismo social que produce un castigo. que se inició con el El encierro penitenciario es una metáfora ideal para siglo xx y se extiende a nuestros días. en su libro Prisión abierta. tratadista argentino del derecho. nace recientemente. como Las condiciones de vida de los presos más pobres pena e institución. cuan- asegurar la presencia del reo en el acto del juicio. la literatura se saturó con la atmós- tación por parte del Estado de la fuerza de trabajo fera del fenómeno criminal y todo lo que envolvía al de los presos. se sustituyó por otra más acorde con la sociedad contractual: la que se apro. propia del despotismo absoluto.

a mediados del xvi. pensadores como Kant. Tomás Cerdán de Tallada prisiones de alta seguridad. una falsa pobreza que Pensadores que 14 ponía en riesgo el orden social. que añadían al castigo pura. la economía internacional y cuyos efectos se sienten en • Los más economicistas de Cristobál Pérez de Herre- la prisionalización. en las cuales los reclusos (siglo xvi). nesis de la filosofía de los sistemas progresivos. Santos— carecían de la intención reformadora que in. • Las nuevas políticas de encierro. hace preciso revisar los cuestionamientos que desde el • La institución del Padre de Huérfanos creada en Na- humanismo se han hecho a las prisiones. guiados por bundos encarcelados por el Padre de Huérfanos y de los principios de la filosofía liberal y el movimiento otros mendigos obligados por éste a realizar obras revolucionario francés. Como ejemplo de ello están: acudían una vez cada semana. al proponer una base legal para la imposición de penas y cuestio- nar la aplicación de las sanciones bajo el criterio ex- Igual de indeseable es el panorama actual. Estas insti- tuciones fueron famosas en periodos de grave carestía En las cárceles reales había un fluido contacto con el y progresiva proletarización de las masas campesinas. por eso la búsqueda de soluciones ra. Ferri y Beccaria. La crisis carcelaria es universal y obedece a diver- • Los proyectos de Casas de Misericordia de Miguel sas causas. impulsadas en al- influyeron en la gunos países europeos. (siglo xix) son nombres que podrían ubicarse en la gé- ción sensorial. se recibían visitas transcendentes para las normativas penitenciarias pos- de familiares casi sin restricciones y los jueces visitadores teriores. quizá. Fichte. hospicios y albergues de pobres. • Las experiencias de ciudades pequeñas con poca los castigos población penalizada (en Pamplona. propias del proceso de reordenamiento de de Giginta. España tuvo importantes aportes en el desarrollo trodujeron los ilustrados. de la reforma carcelaria universal: Cristóbal de Cha- ción degradatoria como la que pueden inspirar algunas ves. ción de los castigos de carácter personal. influyeron en la humaniza- públicas). Voltaire. y exterior (excepto en las inquisitoriales). .COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Las estructuras carcelarias se han reflejado también en instituciones utilizadas con fines segregativos. sobre casas de pobres a principios del xvii. como hospitales. tampoco poseían una inten. Si bien clusivo del castigo y no como una experiencia orien- aquellas cárceles —como afirma José Luis de las Heras tada a prevenir la reincidencia. humanización de mente penal el valor correctivo del trabajo. Ése fue otro esquema. Bernardino de Sandoval. varra en el siglo xvi y que perduró siglos después con sus funciones protectoras de la pobreza men- dicante. municipales de los siglos xvi y xvii hablan de vaga- Montesquieu. pero punitivas con la vagabundería consi- derada ociosa y pecaminosa. Ramón de la Sagra y Manuel Montesinos permanecen aislados entre sí y privados de toda rela. las fuentes Durante el siglo xviii.

de alcanzar la reinserción social efectiva. 3. que “a pesar de sus nocivos efectos y de la fuerte reac. la CNDH ha afirmado que: “Con mación de los individuos en seres útiles. por significar una sanción más lisis histórico presenta ciertas limitaciones: aunque benigna a las previamente impuestas. la cárcel es el Prisión. Barcelona. Pronunciamiento sobre Racionalización de la Pena de ción que frente a ella se ha manifestado. ya que más que garantizar los dere- histórica —que las describe de acuerdo con el periodo chos de la sociedad y de los transgresores de la norma considerado (siglos xviii al xix) y al contexto europeo penal. la pena privativa de libertad fue acep- aptos para el aparato productivo. obedientes y algunas ventajas. tada por la sociedad. quienes siguieron para su diseño la idea del panóptico de Bentham. especialmente en los países en lidad de la pena. ha mutado algunas veces en una severa sanción.cndh. Antonio M. No obstante. pero hoy día. Foto: AGN COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 15 En el siglo xix se da un auge en el penitenciaris. A este respecto. Fue construido durante el Porfiriato por los ingenieros Antonio Torres Torija Torija. el aná. Actualmente aloja al Archivo General de la Nación. medio de protección social contra el delito empleado mo a través de numerosos congresos internacionales. se permite ubicar las penitenciarías en una perspectiva observa en crisis. Editorial Bosch. carece de una explicación crimi.mx/ sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160331. Eugenio. 1958. y norteamericano—. sin posibilidad maciones y la funcionalidad de la cárcel en las socie. 3 CNDH.Centro penitenciario Palacio de Lecumberri. con mayor frecuencia y constituye el eje del sistema se desarrolla la prisión. Disponible en http://www.pdf . que la despoja de su esencia al condenar prácticamen- nológica que incluya el mantenimiento. El jurista español Eugenio Cuello Calón observó 2 Cuello Calón. Anza y Miguel Quintana. 2016. México. que representa la institución penal de casi todos los países”. p. te al sentenciado a morir en el encierro.”3 vías de desarrollo.2 disciplinaria por excelencia dedicada a la transfor. La moderna penología.org. las transfor. que es la fina- dades contemporáneas.

los quiere tres elementos coyunturales: una normatividad instrumentos internacionales en la materia. y los espacios arquitectónicos de un modelo funcional. trumento normativo específico que es la Ley Nacional y los espacios arquitectónicos de un modelo funcional de Ejecución Penal (LNEP). que tiene como base el respeto por co operativo que se proponen para nuestro modelo de los Derechos Humanos y busca la reinserción social prisión con base en el respeto a los Derechos Huma. el Sistema Penitenciario re- particularmente en las reformas de 2008 y de 2011. con elementos de formación. guías e instructivos para la operación de las prisiones. ma Penitenciario en cualquier lugar del país. en para evitar desviaciones y violaciones a los Derechos 16 el contexto actual del Sistema de Justicia Penal en Mé. manista. el desarrollo del Sistema Penitenciario Nacional respeto de las normas jurídicas que regulan la convi. nalización. la técnico-hu- El diseño arquitectónico y el planteamiento técni. manuales. en fin. técnicos. así como eficiente. Humanos. vencia humana. habrán de plantearse posteriormente re- la actualidad glamentos. han cometido un delito. a su vez. efectiva del sentenciado y la prevención del delito. con base en el país. el Sistema Penitenciario requiere tres elementos coyunturales: una normatividad eficiente. protocolos. materiales y humanos que demanda una operación Se ha considerado que a partir del surgimiento del penitenciaria moderna y eficiente que cumpla con los Estado de Derecho y la institución penal en nuestro objetivos que motivaron su creación. la definición de un diseño arquitectó. con los cuales se pro- La creación de un modelo penitenciario basado en el picie la ineludible transparencia y rendición de cuentas respeto a los Derechos Humanos para la atención de que todo acto gubernamental debe expresar y. se fundamentan en el marco jurídico dado por la Para reinsertar en la sociedad a las personas que Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. una plantilla de personal soporte con una mayor cultura de respeto por los Derechos Humanos. y el actual ins. capacitación. Para reinsertar en la sociedad a las personas que han COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS cometido un delito. ha experimentado el transcurrir de distintas etapas. se marquen las atribuciones del personal penitenciario tanto en sujeción a proceso como sentenciados). nos. mayor cultura de respeto por los Derechos Humanos. la punitiva. la correccional. neación integral. un servicio civil nico adecuado del establecimiento. plantea una serie de retos que van desde la pla. personas privadas de la libertad (hombres y mujeres. La prisión en Con esta base normativa y la certeza escrita que representa. y la actual. entre ellas. actualización y especialización. hasta la selección y de carrera para los que deseen laborar dentro del Siste- aprovechamiento de los recursos científicos. una plantilla de personal soporte con una en el apego a un principio de legalidad. que conjunte y describa con objetividad y precisión las . además de favorecer su saludable profesio- xico.

siones. así como el fun- cionamiento y operación de los centros penitenciarios.”4 actividades laborales. México. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 17 políticas. alimen- de contar con una infraestructura suficiente para tación.pdf rones. Así. puede observarse penitenciario. atender a la población interna. objetivos. desde apoyo para la reinserción social (esto último conforme la regulación normativa interna. la estructura de las pri- a la LNEP). evolutivo y personalizado de actividades de adecuado que permea en dichos establecimientos. Análisis y Pronunciamiento. 61. condicio- nes de hacinamiento y sobrepoblación. “El reto que involucra abordar la ejecución de las lo que se manifiesta en una infortunada falta de atención sentencias bajo una óptica que protege y garanti. atención médica. 2015. se representa el personal ferente a la contención de las mujeres. específica respecto al internamiento de las mujeres.cndh. particularmente por la falta de acceso en igualdad . educativas y deportivas. maltrato. La sobrepoblación en los centros penitenciarios de la República Mexicana. Disponible en http://www. funciones y procedimientos de la Al analizar el sistema penitenciario nacional en lo re- operación penitenciaria.org. las condiciones de vida en reclusión entre éstas y los va- p. así como sión de los derechos fundamentales debido a una serie satisfacer las necesidades de personal capacitado y de irregularidades en materia de instalaciones. conlleva la nece. Foto: Archivo Precoor. falta de separa- ción entre hombres y mujeres.mx/sites/all/doc/Informes/ Especiales/Pronunciamiento_20151014. za el respeto a los Derechos Humanos en el nuevo La CNDH ha señalado al respecto: “que la situación sistema acusatorio adversarial. personal técnico y de seguridad. la clasificación de la población. diferencias en 4 CNDH. de los centros de reclusión es propicia para la transgre- sidad de fortalecer el marco normativo.Centro Preventivo de Readaptación Social. los establecimientos sobre un modelo una tendencia reiterada a la desatención y manejo in- técnico. 2014. Diseño.

18 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

315. para lo que es necesaria la clasificación de los internos y la diversidad de instituciones.pdf 2006.cndh. espacios que permitan el desarrollo 5 CNDH. 160. manos a la vida. Disponible en 6 Cfr. Reparaciones y Costas. las Reglas Mínimas de las Naciones llo de la personalidad de los hijos que las acompañan Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. como lo ha establecido el penitenciarismo mexicano. lo cual lleva a las internas sentenciadas de las procesadas. párr. p.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_ Fondo. edificar loca- aparejada la obligación de la autoridad penitenciaria de les y/o establecimientos con instalaciones apropiadas para la atención médica. inmuebles separados a los que ocupan los hombres. párrs. a la protección de la salud.org. Sentencia del 25 de noviembre de MujeresInternas. . De igual forma. México. se deben reconocer y respetar las con. Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusión de la República Mexicana. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El tratamiento debe ser individualizado. “Reglas durante su detención. así como de los proteger y garantizar el ejercicio de los Derechos Hu- satisfactores adecuados y necesarios para el sano desa. Luis Rodríguez Manzanera 19 de condiciones a instalaciones y servicios. dignidad. 2015.5 alimentación. 303. plantean que en el caso de las mujeres privadas efecto de que la reclusión de las mujeres se lleve a cabo en de la libertad. Perú.6 Mandela”. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Serie C No. rrollo de sus hijos que permanecen con ellas”. Corte IDH. blicas encaminadas a mejorar el sistema y la infraestruc- jeres Delincuentes conocidas como “Reglas de Ban. 5. 319. 2. tal como se menciona en varias de las reglas de Naciones Unidas. http://www. la CNDH ha hecho un llamado a las ciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y autoridades correspondientes para “diseñar políticas pú- Medidas No Privativas de la Libertad para las Mu. tura penitenciaria nacional con un enfoque de género. a gkok”. integridad personal. así como al desarro- En este sentido. así como en específico las Reglas de las Na. 314. separar diciones psicofísicas propias del género.

Estas obligaciones están consignadas en Leyes así como actividades deportivas. para salvaguardar su integridad y buen estado de salud. libertad. entre otras”. ban un trato respetuoso y digno. p. Corte IDH. y servicios. República Mexicana.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer.8 estancia digna y segura a las personas privadas de la 8 Cfr.cndh. 86. Serie C No. Reparaciones y Costas. para que real- ción de su género. Corte IDH. www. Serie C No. párr. reci. 2015. Fondo. en cuanto a infraestructura. . Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Cfr.pdf tas.org. 244.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El Estado tiene la obligación de contar con instalaciones que reúnan las condiciones que garanticen una estancia digna y segura a las personas privadas de la libertad que se encuentren bajo su custodia. legislativos ordinarios. Reparaciones y Cos- esInternas. párr. Corte IDH. Disponible en http:// Serie C No. 2. Excepción Preliminar. 7 CNDH. Sentencia del 26 de junio de 2012. mente puedan cumplir con el objetivo de la reinserción educación. 154. Caso Yvon Neptune vs. atendiendo a sus necesidades de salud. 180. hombres y mujeres que se encuentren bajo su mando en cuenta sus necesidades específicas. Haití. 236. pero también en diversa juris- ciones que reúnan las condiciones que garanticen una prudencia nacional e internacional. Cfr. Caso Díaz Peña vs. 131. Venezuela. to. así como de realizar las acciones necesarias para salvaguardar su integridad y buen estado de salud. así como para custodia. Haití. Caso Fleury y otros vs.Fondo. de acuerdo con la condi. México. trabajo productivo y remunerado. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. tanto ellas como sus hijos que conviven con ellas. social. 6. párr. párr. Reparaciones y Costas. así como de realizar las acciones necesarias que.7 y Normas vigentes emanadas de los procedimientos El Estado tiene la obligación de contar con instala. 20 infantil y propicios para el tratamiento de las mujeres. Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusión de la Fondo. capacitación.

La imprescindible gobernabilidad y se. la disciplina y la convivencia so. guías. la conservación de la seguridad penitenciaria y cuencial.10 para la reinserción social y su fundamental reconoci- 4. transparencia y sujeción a proceso y sentenciadas. 182. Corte IDH. el modelo de reinserción social te aceptadas para las personas privadas de la libertad. Fondo. párr. calidad delin- tiempo. 87. La clasificación debe respetarse de confor- miento penitenciario tiene como propósito hacer que midad con el mandato constitucional por las normas de conducta se cumplan buscando. seguridad jurídica de las personas pri- 6. 69. como la que se dirige a las unidades ad- respeto a las normas. La correcta definición legal y funcional de la estructura orgánica e institucio- 2. protocolos. delincuencia organizada. Caso Yvon Neptune vs. Sentencia del 6 de mayo de 2008. el espacio arquitectónico. go institucional.” se inscribe como un sistema con regímenes de vigilancia graduales. Capítulo II que “el régimen de vigilancia del estableci. . La Constitución en sus Artículos 1° y 18 interiores y los diversos manuales. bienes e ins. coyunturales en el manejo del sistema y las áreas que lo integran: 1. La Ley Nacional de Ejecución Penal menciona en el 5.Fondo. Serie C No. al mismo sexo. para adultos hombres y mujeres. Serie C No. Principios rectores COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Este modelo de prisión propone un esquema de operación técnica que se fundamenta en los siguientes principios del derecho penitenciario. 180.9 necesarios para operar esta organización. deberán enca. los ejes tración del establecimiento. cia de 18 de agosto de 000. incluyendo los reglamentos nitenciaria. edad. miento en el sistema penitenciario. Haití. personas en 3. Humanos de las personas privadas de la minarse hacia el respeto a los Derechos Humanos y el libertad: donde se conjugan la norma pe- apego a todas las normas. situación jurídica. ministrativas y establecimientos como áreas y espacios cial en los establecimientos penitenciarios. vadas de la libertad: tanto el régimen de La dignidad y el respeto a los Derechos vigilancia como el plan de actividades. párr. Reparaciones 10 Cfr. Es decir. la metodología 9 Cfr. vulnerabilidad y ries- la promoción de pautas de comportamiento socialmen. ganigrama vertical y jerárquico que opere de manera talaciones penitenciarias: el régimen de efectiva. nal se refiere tanto a la elección de un or- guridad para las personas. dinámica y exitosa la administración de la 21 vigilancia y el plan de actividades deben fomentar el institución. Senten- y Costas. Perú. El apego a la legalidad. Corte IDH. Caso Cantoral Benavides vs. establece como principio básico el respeto formatos e instructivos que transparenten la adminis- irrestricto a los Derechos Humanos.

educación. la programación correspondiente y la asigna- vestido y en su caso. en su caso. técnicas. acceso a beneficios previstos ción de estancias a cada una de las personas exige contar en la ley. su plan de seguimiento. como son: el área de gobier- Especiales/Pronunciamiento_20151014. 2015. familiares. visitantes y personal Técnico. 22 cia. la capacitación. trata- te a toda persona. inheren.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS para el plan de actividades y la seguridad en la admi.mx/sites/all/doc/Informes/ individuo en la sociedad. puedan violar derechos humanos de los internos al Vinculación del régimen. mediante la metodología científica. porque de manera interdisciplinaria aplica los penitenciario. la cual tendrá por objeto aplicar al senten.org. Personalizado al considerar las características del do por el respeto de los Derechos Humanos. Integralidad en la administración 7. procedimientos e instrumentos de Como piedra angular en la administración de pri. siones. la educación. el respeto a los Derechos Humanos. trabajo. el ciado un plan de actividades técnico. capacitación. trabajo. de la libertad a la sociedad y prevenir su reincidencia. métodos. para la porte. todo acto de autoridad deberá realizarse velan. Análisis y Pronunciamiento. el tratamiento y restringirles el agua. con las capacidades para cubrir todos los renglones de frimiento que el resultante de la privación misma de operación en la aplicación del tratamiento y del plan la libertad. el alimento o un espacio para el plan de actividades con la clasificación: dormir. p. así como de todos los que les son miento y plan de actividades. de actividades. así como que las establecidas en los términos de la senten. salud. privadas de la libertad. Estas capacidades se dirigen a la infraestructura y ser- 11 CNDH.pdf . La utilidad de la extinción de sanciones y y operación del establecimiento el régimen de vigilancia: la ejecución de la penitenciario: el cual debe contar pena de prisión no busca infligir mayor su. contemplar los periodos necesarios para “La pena de prisión no conlleva más restricciones poder alcanzar la reinserción social efectiva. atenuando de manera gradual las condi- nistración de los centros penitenciarios para brindar y ciones de internamiento de la persona en la medida garantizar una estancia digna y segura a las personas que transcurre la ejecución de la pena. las diversas ciencias que concurren en el sistema. La evolución de resultados del tratamien- to y plan de actividades deben. estar privado de la libertad no significa que se 9. la salud y el de- sonalizado.11 materializar los resultados. libertad por mandato judicial. individuo para llevar a cabo su clasificación. México. Evolutivo. condiciones todas ellas contextualizadas con los espacios y con el equipamiento suficiente para dentro de la problemática de la sobrepoblación”. La sobrepoblación en los centros penitenciarios de la República Mexicana.cndh. Disponible en http://www. evolutivo y per. otorgados por su condición de personas privadas de la 8. 10. vicios que tengan por objeto contribuir a reinsertar al 62. y así lograr la reinserción de las personas privadas reinserción social.

centro médico. penitenciario. 2015. actualización y especialización. 12 CNDH. SEGUNDO.13 ciones públicas y privadas otorguen para la reincorpo- ración a la comunidad. La sobrepoblación en los centros penitenciarios de la 13 CNDH. 11. clínicas de La suficiencia presupuestal para la tratamiento de adicciones. talleres. México. el Estado se encuentra en una 13.pdf . • Abatimiento de la sobrepoblación. entre otras. capa- • Dignificación e infraestructura penitenciaria. lo que implica un deber especial lidad para potenciar la reinserción de respeto y cuidado de los derechos humanos de social es fundamental para diseñar los internos. responda a los requerimientos de ca- • Programas de Prevención del delito. sino que al número de internos recluidos y a la extensión se consolida con el apoyo que la sociedad y las institu. 28.mx/sites/all/doc/Informes/ ponible en http://www. • Clasificación racional de los internos en insti.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/ Especiales/Pronunciamiento_20151014. biblioteca. escuela. donde se reconoce la necesidad de • Optimización de los sustitutivos penales. lidad y eficacia del Derecho Penal. La transversalidad y corresponsabi- das a su custodia. de acuerdo que no culmina su objetivo con la liberación. alta y baja seguridad.cndh. la vida institucional del centro penitenciario. Penitenciario. citación para la función. La comunicación con el exterior y la administrativo. del centro penitenciario del que se trate”. México.pdf Pronunciamiento_20160807. • Atención a las necesidades de número que profesionalicen al personal penitenciario. mandas de los centros penitenciarios. no. tablecimiento requiere contar con el presupuesto necesario para dotar de los recursos hu- “Derechos a la integridad personal: Constituyen manos. en la República Mexicana. archivo. protocolos e instrumentos de coadyu- de los siguientes aspectos: vancia.”12 “Que se proporcione el número de personal técnico. Todo ello.org. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 12. Disponible en http://www. nal preparado científicamente que • Trabajo técnico en las instituciones penitenciarias. vos de enseñanza a través de la formación inicial. 14. materiales y financieros que exige el régimen un mínimo indispensable para el ejercicio de cual. establecer un sistema estructurado en niveles progresi- • Atención a enfermos mentales e inimputables. 2016. vinculación social en el régimen y plan previa selección y capacitación para cubrir las de- de actividades para la reinserción social. de personal. p. Derechos Humanos. La necesidad de contar con el perso- 23 tuciones de media. p. y de los • Modernización operativa y Legislativa. y concretar la participación activa y directa en • Respeto a los Derechos Humanos en las prisiones. de seguridad y custodia suficiente. posición de garante frente a las personas someti. administración y operación del es- visita familiar e íntima. quier actividad. el área técnica. Dis- 54.org. Así.cndh. bajo la luz de la ejecución mecanismos. Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario República Mexicana. Análisis y Pronunciamiento.

mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer- esInternas. Disponible en http://www. México..org. párr... 3. “El hecho de que [.. organización y el fun- cionamiento de los establecimientos de re- clusión han girado preponderantemente. por lo que la infraestructura. CNDH. 10.]es necesario señalar que durante los últimos años el número de mujeres en prisión se ha incrementado. a efecto de proporcionar mejores medios para garantizarles condi- ciones de estancia digna”.]. 2015. no justifica la deficiencia de una perspectiva de género.] el número de muje- COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS res privadas de la libertad por la comisión de conductas delictivas sea menor que el de los hombres [.cndh..pdf .1 1. Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusión de la República Mexicana. p. 24 alrededor de las necesidades de los varo- nes [. sin que exista un cambio sustancial en las políticas públi- cas en la materia..

y personal que tenga la vocación.org. no todas las peñen dentro del sistema. protección.14 superar las dificultades prácticas a su aplicación. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Los principios rectores del Derecho Penitenciario antes toridad.pdf 15 CNDH. 12.15 penitenciarias. párr. 2016. métodos y técnicas enca- las mujeres privados(as) de la libertad. uso y dominio de habilidades propias de su como para las femeniles.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun- ciamiento_20160807. en su conjunto. p. debido a la gran variedad de cesarios. p.org.” minadas al acompañamiento y trabajo técnico. en la República Mexicana. 6.pdf . económicas y en las personas para ejercer el puesto que desem- geográficas existentes en el mundo. deberían elementos transversales la promoción. así como las cualidades reglas se pueden aplicar de igual manera en todas y valores que la función requiere. sin embargo. preparación. que permitan a las personas Se entiende que la seguridad es una responsabilidad internas contar con habilidades para resolver los incuestionable de los encargados de las instituciones obstáculos en su vida cotidiana”. Disponible en http://www. mencionados rigen tanto para las prisiones varoniles capacidad. de mejorar la situación general de los hombres y sino enfatizar acciones. aspira- ciones generales acordes con el objetivo común “La labor penitenciaria implica no sólo la reclusión. Disponible gra con la conducción disciplinada por parte de una au. sociales. sabiendo que representan. 14 CNDH. se hizo notar que: “Deben identificarse los conocimientos mínimos ne- “Se reconoce que.cndh. para estas últi. servir para estimular el esfuerzo constante por respeto y garantía de los derechos humanos”. México. la CNDH se ha pronunciado diciendo que: de Reclusos establecidas en Ginebra en 1955. México. en http://www. La función penitenciaria es justo desarrollar compe- tencias para la vida. 43. ciamiento_20160807. A este Desde las Reglas Mínimas para el Tratamiento respecto. actividad o función. párr. Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario El adecuado funcionamiento de estos centros se lo. sin embargo. 2016.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun- autoridades de resguardar el centro. teniendo como partes y en todo momento. Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario bitan o visitan sea incompatible con la obligación de las en la República Mexicana. 18. que goce de buen prestigio y que mas es conveniente hacer ciertas precisiones: mantenga el orden cuidando el respeto a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad. pero de ello no se deriva que el respeto a la dignidad y los derechos de las personas que los ha.cndh. aptitudes técnicas y habilidades específicas 25 condiciones jurídicas.

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COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 2 La nueva cara de la Justicia 27 Bajo el principio de que la justicia debe preservar la dignidad de todos los seres humanos. los juicios orales y públicos. que buscan transparentar el trabajo de los jueces y asegurar el respeto a los derechos humanos de las personas privadas de la libertad. en el Código Nacional de Procedimientos Penales. en 2014 se introdujeron. .

todo alma del hombre que le impulsa a conducirse intercambio. Política de los Estados Unidos Mexicanos. que regula el Sistema Penitenciario es parte de una filosofía de vida que debe existir para Nacional. sino ser parte forman y adicionan diversos artículos de la Constitución de la cotidianidad en razón de promover una interac. en un contexto de encierro. relacionada con el ámbito sociopolítico. lo que se traduce en un equilibrio social. Sistema de Justicia No existe una definición inequívoca de justicia. pero Acusatorio conocer lo que los grandes pensadores han dicho de ella posibilita una mejor comprensión de la misma. el decreto por el que se re- be aplicarse no sólo en el ámbito legal. Aristóteles: La justicia es la suma de todas Sócrates: La justicia es una virtud (areté) las virtudes. como consecuencia de la trasgresión de El emperador bizantino Justiniano consideraba que la las leyes establecidas y por haber provocado un daño justicia implica una voluntad perpetua y constante de a terceros. siendo uno de ción respetuosa entre los miembros de la comunidad. El 18 de junio de 2008. rio Oficial de la Federación. entre otros aspectos: .” — Justiniano Presocráticos: Justicia es todo aquello que Platón: La justicia es una virtud alojada en el no atenta contra el orden de las cosas. ellos el artículo 18. y que cita. 28 su principal característica es que es un dere- cho para todos los miembros de la sociedad. mantener un equilibrio. se publicó en México. todos los seres humanos y en especial para quienes se Definición encuentran separados de la sociedad.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “La justicia es un ideal supremo mediante el cual se da a cada uno lo que se merece. sea de bienes o de daños. desde los gobernantes hasta los gobernados. que de. debe siempre de forma correcta. pues se expresa mediante el cumplimiento Pitágoras: La justicia debe ser general: va cabal de las leyes. en el Dia- La justicia es parte de un todo social. pues crea en las personas la idea de que cada quien debe obtener lo que merece. dar a cada quien su derecho.

en los casos y condiciones que establezca la ley. El sistema penitenciario se orga- nizará sobre la base del respeto a los derechos humanos." . a fin de propiciar su reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. la capacitación para el mismo. observando los beneficios que para él prevé la ley."Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad ha- COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS brá lugar a prisión preventiva. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los 29 destinados a los hombres para tal efecto[…] El traslado de los reclusos sólo podrá efectuarse con su consentimiento ex- preso[…] Los sentenciados. del trabajo. Esta disposición no aplicará en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medi- das especiales de seguridad. la educación. podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la extinción de las penas y estarán completamente separados. la sa- lud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delin- quir.

pilar del nuevo sistema acusatorio. Los juicios. El principio de la presunción de inocencia se penal mediante un Código Nacional de Procedimientos privilegia para quienes están sujetos a proceso. el procesado y el sentenciado. y cuyo objeto está contem. privadas de la libertad en espera de sentencia. Otro aspecto importante es el principio de inmedia- cedimientos Penales. plado en el artículo segundo del Código Nacional de Pro. ya que la aplicación eventual de estos Se trata de un cambio normativo y cultural que afec. se modifica el procedimiento con la existencia de en vigor fue gradual. el imputado. lo que implica unificar el procedimiento tenciado. ve el proceso en cada una de sus etapas. además de ser orales. manos de la víctima. se adopta el Sistema de Justicia Acusa. pues sustituyó los códigos pro. cuya finalidad también serán públicos. mecanismos alternativos favorece un sistema de justicia ta a los profesionales del derecho y de otras disciplinas. de Justicia Penal. lo que asegura la transparencia es que la persona juzgadora sea quien directamente lle- en el actuar del juzgador y el respeto a los derechos hu.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Los juicios. de controversias en materia penal. ción. Su entrada parte. proceso que culminó el 18 de junio de 2016. el imputado. además de ser orales. un sistema de mecanismos alternativos de solución cesales de las 32 entidades de la República Mexicana. lo que asegura la transparencia en el actuar del juzgador y el respeto a los derechos humanos de la víctima. también serán públicos. y con lo El nuevo proceso genera valor agregado al Sistema cual se promueve un mismo criterio para todo el país. . restaurativa y puede disminuir el número de personas en especial a los juzgadores. el procesado y el sen- torio y Oral. Por otra Penales (publicado el 5 de marzo de 2014). 30 Por otra parte.

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sus respec- Primero.3 y el respeto a los derechos huma- administrativos. . Luis. factores. es posible llegar muchas realidades o situaciones concretas. nacionalidad. la sa- sona y en cuanto a los derechos básicos o fundamentales tisfacción que encuentran en sus trabajos. Es la justicia de la libertad. a una noción relativa de justicia: “aquello bajo cuya pro- igualdades deben repercutir en lo jurídico. 32 tos o deméritos en el trabajo. 2008. México. cónyuges. y cuáles garantizan la distribu- ción proporcional o armónica entre los desiguales. 3 Kelsen. en razón a la regulación de salarios y sueldos. Debe haber igualdad entre los seres huma. la verdad y la sinceridad. habría que agregar. longevidad. Editorial El problema medular de la impartición de justicia Porrúa. Décimo Segunda edición. por ejem. la justicia de la democracia. migratorio. etcétera).COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Los valores la igualdad pura y simple. plo. seguiría siendo imposible teada por el nuevo sistema acusatorio. a aptitudes mentales y bagaje cultural para la justicia de la paz. entre otros que se derivan como consecuencia de esa dignidad. consiste en averiguar cuáles son los valores que aseguran 2 Brecht. económicas fueran iguales. Hans. Pero tal como lo men- Segundo. tivos caracteres. seguiría siendo imposible igualar las condiciones físicas y mentales de todos los individuos. su estado de salud. algunas des. ¿Que es la justicia?. De acuerdo con el carácter particular de ciona el filósofo austriaco Hans Kelsen. se debe considerar: igualar las condiciones físicas y mentales de todos los individuos. número y salud de los hijos y amigos. y por la dedicación o la ca- pacidad. las desigualdades por méri.1 de la justicia Es imposible establecer una igualdad plena entre todos los seres humanos. estatus jurídico. Incluso si las condiciones económicas fueran iguales. 1997. Introducción al Estudio del Derecho. Es imposible establecer una igualdad plena entre todos los seres humanos. Incluso si las condiciones Para entender plenamente la práctica de la justicia plan. Arnold. 1959. su atmósfera familiar. Political Theory.2 De ahí lo difícil que resulta definir la justicia de manera unívoca e inobjetable. Editorial Ariel. en cuanto a edad. 1 Recasens Siches. tección puede florecer la ciencia y junto con la ciencia. felicidad de sus nos en cuanto a la dignidad que corresponde a cada per. Princeton University Press. funcionarios ticia de la tolerancia”. la jus- el desempeño de cargos públicos (jueces. nos y a la dignidad de las personas.

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. que no deben ser discriminados. integridad y seguridad. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 3 Personas privadas de 35 la libertad Este concepto fortalece la imagen de quienes están en la prisión como sujetos plenos de dignidad. a fin de conformar grupos de convivencia que impulsen su proceso de reintegración a la sociedad. y cuya clasificación técnica jurídica en grupos de convivencia en los centros penitenciarios debe responder a criterios de igualdad.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS D urante la Conferencia Especializada Intera. celebra. se definió como da del 7 al 22 de noviembre de 1969 y suscrita persona: “A todo ser humano con derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica y al respeto de sus garantías fundamentales. a la Convención Americana sobre Derechos Humanos mericana sobre Derechos Humanos. (Pacto de San José de Costa Rica).” 36 .

sin importar el motivo por el que por ejemplo en los Principios y Buenas Prácticas sobre está en tales condiciones. 1 Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas 2 Cfr. ordenada por o bajo tículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos el control de facto de una autoridad judicial o admi.”. y ésta se refuer- nistrativa o cualquier otra autoridad. atención y medidas especiales ramericana de Derechos Humanos..1 enfocando así su de Estados Americanos (OEA) durante el 131º periodo ordinario de sesiones. protección. 42. se denomina privación de la libertad. por cualquier autoridad. Serie C No. sonas con sujeción a proceso y sentenciadas. no discri- Américas. así como de per- asistencia humanitaria. Reparaciones y Costas. por razones de dentro de los centros penitenciarios. párr. Excepción Preliminar. acatando los principios de legalidad y La privación de la libertad se entiende como “cual. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 37 Se podría decir que a la persona privada de la libertad atención al trato digno de la persona que se encuentra (PPL) se le ha referido en múltiples ocasiones. así como en jurisprudencia de la Corte Inte.Cualquier forma de detención. Sentencia del 19 de mayo de 2011. minación. sin diferenciación de causa. encarcelamiento. celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008. Corte IDH. y la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las propone puntualmente protección. adoptados por la Organización Fondo. Respecto de la separación entre hombres y mujeres nalización o custodia de una persona.. Caso Vera Vera vs. tratamiento. institucio. tratamiento. debido proceso en todos los casos. utilizándose tam. 226. institución pública o privada. tutela. para grupos vulnerables y personas con discapacidad bién hoy en día en la Ley Nacional de Ejecución Penal. Mexicanos señala la importancia del tema.2 quier forma de detención. ya el ar- o por delitos e infracciones a la ley. ya sea en una za con la vigencia de la Ley Nacional de Ejecución Penal. Privadas de Libertad en las Américas. como privada de la libertad. psicosocial. igualdad. que implique no disponer de libertad ambulatoria. . en la cual no pueda dis- poner de su libertad ambulatoria. Ecuador.

” 38 Clasificación En cuanto a los criterios de clasificación de áreas y es. se valora lo que esta. al acceso a cido que los fines de la clasificación penitenciaria la justicia. a contar con una defensa adecuada. 6. Pronunciamiento sobre Clasificación Penitenciaria. por lo an.. se ha recono. 4 Ibid. la clasificación penitenciaria es dentro de ción que permita la adecuada separación debe pri- este sistema nacional coadyuvante directo para el vilegiarse conforme a la normatividad. el estado de salud y la blece la Ley Nacional de Ejecución Penal en su Artículo duración de la sentencia.4 3 CNDH.cndh. Por ello. Disponible en http://www.pdf 2016. versos criterios como la edad. lo cual a contrario el fin de favorecer el tratamiento para la consecu. se ha reconocido que los fines de la clasificación penitenciaria se encaminan a la separación de los internos con el fin de favorecer el tratamiento para la consecución de la reinserción social efectiva.org. .COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Conforme a las normas internacionales en la materia. “Por medio de una apropiada clasificación. respetando tratamiento de las personas internas”. 7. sensu se ve obstaculizado al no respetarse las con- ción de la reinserción social efectiva. p. el cual señala que para la ubicación de las personas La CNDH ha indicado que “Conforme a las nor. al se encaminan a la separación de los internos con contacto con el mundo exterior.3 los Derechos Humanos de la población interna”. se mas internacionales en la materia. la debida clasifica- terior. fortalece el derecho al debido proceso. p. entre otros. privadas de la libertad (PPL) se tomarán en cuenta di- pacios en el centro penitenciario.mx/sites/all/doc/In. sideraciones señaladas. formes/Especiales/Pronunciamiento_20160207. 31. México.

” socioeconómica. Regla Mandela 2: “No habrá discriminación rán tratados con el respeto que merecen. su por motivos de raza. sean universales. el agua y la garantía de su integridad. color de piel. asignar médicos generales y espe- políticos. Disponible en http://www. cndh. que en el caso de las mujeres deben ser especializados y estar en coordinación con cen- tros o instituciones de salud pública. También se ha insistido en brindar la atención tación.pdf . Perú. 6. así como surtir medicamentos cano sea parte. cializados. la debida atención. la alimen. sexo. 75 y 76. e médica en forma regular e ininterrumpida. Corte IDH. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. condición humanos. ofrecer incluye con precisión los derechos particulares atención psiquiátrica y odontológica. pp 16 y 17. idioma. Caso Lori Berenson Mejia vs. a excepción de los derechos ciones médicas. opinión política o ideología. religión. lógica para ellas y pediátrica para sus hijos en el cho a que se les brinden servicios de salud ade. to_20160329. 119. y que en los que deberán garantizarse a las mujeres. Fondo.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamien- párrs. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Derechos y obligaciones Los instrumentos normativos internacionales y las leyes nacionales parten del respeto irrestricto a los Derechos Humanos como sustento del sistema penitenciario. Serie C No.”6 cuados. México. CNDH. o de cualquier otra índole…” Estas dos primeras reglas permiten ver claramente el espíritu que conduce el respeto a los Derechos Huma- nos en cuanto a centros penitenciarios se refiere. establece que las personas privadas de la tección a la salud en los centros penitenciarios y se libertad en un centro penitenciario gozarán de ha recomendado en general adecuar las instala- todos los derechos. 2016. previstos por la Constitución y los Tra. etnia.5 “Del análisis de Recomendaciones emitidas en 39 materia penitenciaria de 1991 a 2015 existen 137 El capítulo II de la Ley Nacional de Ejecución casos de violaciones específicas al derecho a la pro- Penal. como el trato digno. caso que vivan en los centros. Pronunciamiento sobre derecho a la protección de la salud de las personas internas en centros penitenciarios de la República 5 Mexicana. na- dignidad y valor intrínsecos en cuanto seres cionalidad. centros de mujeres se cuente con atención gineco- Las personas privadas de la libertad tienen dere.org. enfermeras y personal necesario para tados internacionales de los que el Estado Mexi. además de aquellos derechos que y material de curación suficiente. Repara- ciones y Costas. Éstos son los postulados: Regla Mandela 1: “Todos los reclusos se.

y plan de actividades de apoyo a la reinserción social. I. se señaló que los centros penitenciarios ge- neralmente no cuentan con los servicios de un médico Es importante aclarar que. manos de los internos que padecen trastornos mentales y que contribuyen a la restitución y/o reintegración del y se encuentran en centros de reclusión de la República vínculo afectivo de la persona privada de la libertad. 40 En la Recomendación General No. Conocer y acatar la normatividad vigente. familiar y la de los defensores) en el entendido de cubrir adecuadamente . preven. familiar y la de los defensores) en el entendido de cubrir adecuadamente estos procedimientos que forman parte del tratamiento y del plan de actividades de apoyo a la reinserción social. IV. así como también la III. “Sobre la situación de los derechos hu. También es fundamental establecer de manera puntual protocolos que faciliten las visitas (íntima. 9 de fecha 9 de oc. estos procedimientos que forman parte del tratamiento tubre de 2004. Respetar los derechos de sus compañeros. Acatar el régimen de disciplina. ginecobstetra. junto con los derechos. se adquieren una serie de responsabilidades como: tan a los hijos de estas mujeres. Conservar el orden y aseo de su estancia. necesaria para los enfermos mentales. y los problemas de salud también afec. Mexicana”. prisión se recomienda su atención. ya que son excepciona- les las prisiones que ofrecen atención médica.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Es fundamental establecer de manera puntual protocolos que faciliten las visitas (íntima. tiva y curativa a los niños que viven con sus madres en II.

el sistema penitenciario no deberá agravar los sufrimientos inherentes a tal situación. Por lo 41 tanto. a excepción de las medidas de separación justificadas y de las que sean necesarias para el mantenimiento de la disciplina. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Regla Mandela 3: “La prisión y demás medidas cuyo efecto es separar a una persona del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan a esa persona de su derecho a la autodeterminación al privarla de su libertad.” .

pero El principio fundamental del orden en las prisiones es la clasificación de las personas para conformar gru- no revueltos pos de convivencia armónica. prisión sea el conocimiento correcto de la persona al miento sobre la Clasificación Penitenciaria. Quizá la tarea más rele- vante del equipo técnico penitenciario que maneja una La CNDH emitió en agosto de 2016 un Pronuncia. donde des. para disponer de un mejor trato para las personas . de los temas pendientes se refiere a la ubicación como mientras compurga la sentencia impuesta. momento de quedar en sujeción a proceso. derecho reconocido y exigible los instrumentos internacionales y a la legislación nacio- constitucionalmente”. parte fundamental para alcanzar la reinserción social Se trata de un régimen penitenciario que recurra a de la población interna. nal. Foto: Archivo Precoor. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 42 Juntos. ya que de taca la grave crisis del sistema penitenciario: “…uno éste depende su estancia durante el proceso y después. Área de Observación y Clasificación del Centro Preventivo de Readaptación Social estatal de Oaxaca.

. social e institucional que representen. modernos han existido diferentes categorías para es- En segundo lugar. 43 Uno de los temas pendientes se refiere a la clasificación para la adecuada separación de las personas como parte fundamental para alcanzar su reinserción social. que “adicionalmente. identificar las diferentes modalidades de internamiento. el propio Artículo 5 de la LNEP dicta que. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS privadas de la libertad. debe. media y máxima seguridad. así drá establecer sistemas de clasificación de acuerdo con como para adultos y menores de edad. detenidas mientras están en espera de juicio. nosotros. que se han empleado comunmente las denominaciones rán ser alojadas en lugares distintos al de aquellas que de mínima. integridad y seguridad”. la autoridad administrativa po- mientos separados para hombres y para mujeres. para han sido sentenciadas. y va. adecuados para cada persona. derecho reconocido y exigible constitucionalmente. nos referiremos en adelante al “régimen de vigilancia ficación la distinción entre las personas involucradas baja. según el nivel de riesgo cen a ella. Hoy la ley mexicana admite como criterio de clasi. suene a obviedad. Dichas instancias coinciden en Sin embargo. hoy en día existen estados en donde A pesar de que en todos los sistemas penitenciarios no hay centros diseñados de forma especial para ello. tablecer grupos que faciliten el manejo de la prisión. en primer lugar. Aunque esto los criterios de igualdad. media o alta” para describir los sistemas de vida en la delincuencia organizada y las que no pertene. es necesario designar estableci. las personas en prisión preventi.

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el diseño de las instituciones de reclusión ha dejado fuera las consideraciones de género. lactancia y convivencia con menores. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 4 las mujeres primero 45 A lo largo de la historia. Tomar en cuenta las condiciones de maternidad. . significa garantizar los derechos de las mujeres y coadyuvar al sano desarrollo de sus hijos.

Regla de Bangkok N° 42. resolver los aspectos relacionados con la salud de res con hijos. “El régimen pe- ciales para atender las diferencias más importantes. debe incluir algunos módulos espe. nitenciario permitirá reaccionar con flexibilidad Este modelo de prisión plantea.” ñan. Posteriormente se tratará lo concerniente a su estancia física. 46 . ciones para el cuidado del niño. en un primer momen. sin embargo. lactantes y muje- to. ante las mujeres embarazadas. con el apoyo especializado de ginecólogos y pe- diatras.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS E l programa arquitectónico de una prisión fe- menil es similar al de una prisión varonil. se habilitarán servicios o disposi- las mujeres y de los menores de edad que las acompa.

visita familiar y áreas de uso múltiple (educación Regla Mandela N° 28: “En los estable- y trabajo). pañadas de sus hijos deberán ser individuales. en régimen de vigilancia media o baja. cimientos penitenciarios para mujeres. Los dormitorios para mujeres embarazadas y acom- locutorios. se aloja en celdas triples y/o quíntuples en Del 5 al 10 % de la población de mujeres privadas de grupos no mayores de 40 mujeres. habrá instalaciones especiales para el cuidado y trata- miento de las reclusas durante el embarazo. consultorio médico y patio al aire libre. El número de dormitorios en esta condición será suficiente para atender del 3 al 5% de la población: en 47 dad de las mujeres pri. además de contar con su propia cocina. cubículos para entrevistas y visitas. o acompañadas vigilancia alta se requiere un dormitorio separado. celdas individuales.” Alojamiento El resto de la población. Para el régimen de la libertad se encuentran embarazadas. agrupadas en un módulo separado. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Atención a la materni. una prisión para 250 mujeres se destinarán de 7 a 12 vadas de la libertad celdas acondicionadas de esta forma. con por sus hijas e hijos menores de tres años. con sus propias áreas de atención a la salud (consultorio para revisión obstétrica y pediá- trica). el parto e inmediatamente después. contar con baño completo y una cama para un niño de hasta de tres años. .

48 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

la prisión debe contar con áreas de maternal o de estimulación temprana. concertinas).. espacios más amables que En el área de vinculación social también es reco. para el cuidado de su higiene y alimentación. en un módulo con una capacidad 50% ma- servicios de guardería y proporcionar servicios de yor al dormitorio de madres y que esté cercado con atención médica y sanitaria especiales para niños. Para lograr el sano desarrollo de los menores de edad hijos de las madres privadas de la libertad. donde cuenten con los servicios básicos tante crear un proyecto arquitectónico funcional y pro. de tal manera que los niños ahí aten- Para lograr el sano desarrollo de los menores de edad didos tengan un ambiente propicio para su educación hijos de las madres privadas de la libertad. es impor.. y promover. ma- llas.” elementos visualmente agradables en forma y color. es importante crear un proyecto arquitectónico funcional. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El bienestar eliminar en lo posible bardas. La atención a los hijos debe darse fuera de los dor- miento se tomarán disposiciones para facilitar mitorios. y recreación. y sin visión a torres o elementos agresivos (rejas.] en el estableci. de los infantes y evitar los barrotes y las puertas de acero. en su construcción. espacios más amables que propicien la tranquilidad y la convivencia. en su construcción. mover. torres y concertinas. . Por otro lado. Regla Mandela 29: “[. 49 propicien la tranquilidad y la convivencia: por un lado. mendable contar con una guardería.

al igual que en los otros edificios. En las prisiones actuales existe un grave problema de Respecto de la alimentación para la población feme- producción y reparto de los tres alimentos diarios. nil que permanece en otro tipo de alojamientos (área lo que deriva en un alto grado de insatisfacción en la médica. calidad y cantidad de los mismos. El personal se alimentará en el en las celdas. estufa. Para resolver esta problemática se sugiere proporcionar La cocina central podrá elaborar alimentos que pue- a cada sección una cocineta de tipo casero. que incluya el dan venderse en las áreas de convivencia familiar e ín- mobiliario necesario para que produzcan su propia comida: tima para evitar la introducción de comida preparada alacena. Esto ral. propi- área de servicio de platos. Cada co- La alimentación cineta deberá tener una toma de agua purificada. área de preparación. así como el personal de custodia. se prepararán sus alimentos y se les repartirá en carros pero esto causa una serie de problemas operativos.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 50 pequeño patio para basura y enseres de lavado. por las visitas externas y facilitar así su ingreso. atención a las adicciones. lavado y guarda de vajillas. cocción. refrigerador. . térmicos (servidos en charolas también térmicas) a sus como fallas en la instalación eléctrica y desorden lugares de alojamiento. aislamiento tempo- temperatura. en la cocina central de mejorar la temperatura y el sabor de la comida. comedor general anexo a la cocina. un ciando un flujo ágil. técnico estufas eléctricas o “cocinetas” con las que se trata y administrativo correspondiente. ingreso o régimen de vigilancia alta —tratamiento provoca que en cualquier lugar se instalen pequeñas individual—).

La luz. una atmósfera que contribuya al bienestar de las mujeres. estar presentes en los diseños de los edificios para crear var algunas plantas. Es importante no confinar las celdas con barrotes con. el color y las texturas deberán macetas para que cada grupo de mujeres pueda culti. Recomendaciones adicionales para el Los muebles fijos al piso o anclados a los muros. y en cocinas y baños. . En los acabados de los muros se aconseja usar block de vencionales. sino a través de un diseño de celosías me. block con acabados tálicas que incluso tengan la posibilidad de contener vidriados de colores. como literas. guardas. mesas. bancas. serán preferentemente de acero porcelanizado en diferentes colores. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Se sugiere proporcionar a cada sección una cocineta de tipo casero que incluya todo el mobiliario necesario para que produzcan su propia comida. barro natural. re- 51 diseño pisas o mostradores. escritorios.

52 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

El espacio que ocupe para dormir. mental y emocional. el lugar donde coma y lo que pueda comer. son factores que contribuyen a su bienestar físico. si cuenta con cama y cobijas para dormir. si tiene acceso a un servicio sanitario y facilidades para lavar su ropa y asearse. . COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 5 Alojamiento 53 Las condiciones de vida en un centro penitenciario determinan el sentido de autoestima y dignidad de la persona privada de la libertad. los efectos personales y de atuendo que se le permitan usar.

en la historia contemporánea del penitenciarismo. por su tenciarios separados. Clasificación Mucho se ha hablado. superación personal. en este modelo se Ejecución Penal. 60.-1. atendiendo a los factores que facilitarán la convivencia armónica. 150. De este modo se conforman grupos de convivencia A mayor dificultad de manejo. aten- das de la libertad deben estar sujetas. 52. 60.1 1 Cfr. es identifican tres diferentes posibilidades relacionadas fundamental que el comité técnico cuente con la mayor con los niveles de vigilancia al que las personas priva- cantidad de opciones para clasificar a las personas.9. o de pabellones pasado delictivo o su mala disposición. 59. paulatinamente. debe ser menor el que permiten a la administración penitenciaria cum- 54 número de personas agrupadas en un alojamiento. beneficios y mayores espacios ingresan a una institución penal. separados dentro de un mismo esta- pudieran ejercer una influencia nociva blecimiento. De- plir con las disposiciones dictadas por los instrumen- bido a las continuas discrepancias en la nomenclatura tos normativos internacionales y por la Ley Nacional de de las categorías para su ubicación.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Es fundamental que el comité técnico cuente con la mayor cantidad de opciones para clasificar a las personas. 91. vs. para las distintas catego- sobre sus compañeros de prisión. Venezuela. del tratamiento progresivo por P medio del cual las personas privadas de la libertad ob- ara determinar la ubicación de las personas que tienen. Excepción Preliminar.” b) Dividir a los reclusos en categorías. 146 encaminado a su reeducación. a fin de facilitar al tratamiento . Serie C No. Fondo. “Los fines de c) En la medida de lo posible.7. diendo a los factores que facilitarán la convivencia armó- nica entre los miembros de un mismo grupo. Reparaciones y Costas. 94. Regla Mandela 93. Caso Montero Aranguren y Otros (Retén de Catia) Sentencia de 5 de julio de 2006. Corte IDH. 90. 89. No obstante la descripción de éstas. rías de reclusos. párrs. se realiza un de autodeterminación conforme demuestran que han proceso técnico de evaluación en función del sido capaces de mejorar su conducta y de encontrar la análisis de sus características particulares. 150. se la clasificación serán: dispondrá de establecimientos peni- a) Separar a los reclusos que.

de manera que la administración pueda sub- 55 . para conformar grupos afines. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Para un establecimiento se debe contar con varios dividir la población aplicando criterios más refinados dormitorios de cada una de las clasificaciones mencio. nadas.

párr. que no estén dedicadas a ocupaciones propias de su iluminación. Entrada a dormitorios y escaleras. ONU. normas de higiene. debe contar con un amueblado fijo que permita a la totalidad del grupo sentarse en distintas mesas. de la libertad deberán cumplir todas las ridos por cada categoría. Caso Raxcacó Reyes. Reglas 10 y 11. En el mismo sentido. supra nota 171. superficie mínima. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones bución y consumo de alimentos del grupo. Serie C No. Foto: Archivo Precoor. esta sala puede utilizarse para la distri. . y Caso Fermín régimen de vigilancia y de las facilidades que ofrezca el Ramírez. 126. calefacción y ventilación. también llamado sala de día. “Los locales de Regla Mandela 13.”2 plan de actividades. 221. párr. supra nota 122. que respecta a las condiciones climáticas. 95. Reglas mínimas para el tratamiento establecimiento. El espacio común. Caso García Asto y Ramírez Rojas. y aprobadas por el Consejo Económi- co y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 56 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. Sentencia de 20 de junio de 2005. cfr. les que todos los dormitorios deben observar y. las particularidades para los espacios reque. celebrado en Ginebra en 1955. poste. 118. Cfr. Dependiendo del 2. párr. de los reclusos. po determinado de personas permanecerá el tiempo al volumen de aire. particularmente en lo Se entiende por dormitorio el espacio donde un gru. Cada dormitorio reúne un conjun- to de celdas (habitaciones) en torno a un espacio de uso común dedicado al ocio y la convivencia. alojamientos de las personas privadas riormente. Dormitorios COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A continuación se describen las características genera. Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Todos se dirigen al espacio común o sala de día.

57 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Es recomendable que cada dormitorio cuente con al Es conveniente que el dormitorio cuente con insta-
menos un cubículo de atención disponible para el per- laciones sanitarias accesibles desde el patio para evitar
sonal técnico, con tal de evitar el traslado innecesario el paso a las celdas durante horarios en los que éstas
de personas privadas de la libertad ante la necesidad de deban permanecer cerradas. De igual manera conviene
un seguimiento médico, psicológico o de trabajo social. que en los patios se disponga de una zona especial para
El puesto de control para el personal de custodia es- el lavado y secado de ropa que las personas pueden
tará ubicado de manera que mantenga el control visual usar para sus prendas personales, ya que de este modo
del interior de las celdas, así como de la totalidad de la institución únicamente se hará responsable del lava-
la sala de día y del espacio exterior correspondiente a do de los uniformes y de la ropa de cama.3
cada dormitorio.
Los dormitorios contarán con un área al aire libre
para actividades deportivas y recreativas. El patio de
cada dormitorio tendrá mobiliario fijo, como mesas
y bancas para exteriores, así como equipamiento de-
portivo: canchas de basquetbol, mesas de ping pong o
3
Cfr. Corte IDH, Caso “Instituto de Reeducación del Menor” vs.
Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
aparatos de gimnasio. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112. párr. 66.

En la sala de día:
58

• Se dispondrán zonas destinadas para ver televi-
sión, así como mesas de diferentes tamaños que
propicien actividades de convivencia, como jue-
gos de mesa o grupos de lectura.
• Cuando se use para el consumo de alimentos, el
dormitorio deberá contar con un local especial
destinado a recibirlos y distribuirlos.
• Se ubicarán bebederos que cuenten siempre con
agua potable.
• Se instalarán teléfonos públicos.
• Los cuartos para instrumentos de aseo y ma-
nejo de residuos sólidos deberán ser accesibles
desde esta área, y serán controlados por el per-
sonal de custodia.

Habitación para cinco personas, característica del régimen de vigilancia baja. Foto: Archivo Precoor.

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Regla Mandela 15. “Las instalaciones
Las celdas
de saneamiento serán adecuadas para (habitaciones) 59

que todo recluso pueda satisfacer sus
necesidades naturales en el momento Luego de estudiar a profundidad la tipología de las pri-
oportuno y en forma aseada y decente.” siones, el arquitecto norteamericano Norman Johnston
concluyó que: “La celda ha perdido protagonismo en
favor del penal completo. Dado que los tiempos del
Regla Mandela 16. “Las instalaciones confinamiento solitario han pasado, la celda moderna
de baño y de ducha serán adecuadas se concibe como un espacio para el reposo nocturno.
para que todo recluso pueda bañarse o Por otra parte, la diversificación del régimen de tra-
ducharse, e incluso pueda ser obligado tamiento, que incorpora la formación profesional, el
a hacerlo, a una temperatura adaptada trabajo productivo, las actividades deportivas y una
al clima, y con la frecuencia que exija amplia gama de terapias profesionales, determina que
la higiene general según la estación y la las prisiones no sean un simple conjunto de celdas. Esta
región geográfica, pero al menos una vez situación hace más complejo el movimiento y la clasi-
por semana en climas templados.” ficación de los internos bajo condiciones razonables de
supervisión, lo cual se traduce en el empleo de estable-
cimientos más especializados, o bien, en la sectoriza-
ción por áreas dentro de una misma prisión.”4

4.
Norman Johnston, citado por García Basalo en Nuevos conceptos
en materia de arquitectura penitenciaria. Ministerio de Justicia de la
Nación, Buenos Aires, 1997.

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60 El régimen de que se facilita de manera sustantiva uno de los mayores
retos logísticos que enfrenta cualquier establecimiento
vigilancia baja penitenciario: la distribución de los alimentos.

Esta clasificación corresponde a la mayor parte de la
población privada de la libertad, aunque el valor pro-
El régimen de
porcional varía de acuerdo con las condiciones de cri- vigilancia media
minalidad de cada localidad.
Para alojar a la población en este régimen se utili- En este régimen se ubican las personas cuyo compor-
zarán habitaciones compartidas por cinco personas, tamiento puede ser conflictivo y en ocasiones poner en
formando grupos desde 120 hasta 180 en un mismo riesgo su integridad física o la de sus compañeros. Por
dormitorio, según sea el tamaño del establecimiento. tal motivo se agrupan en dormitorios de máximo 90
Las personas privadas de la libertad que perma- personas por grupo, ocupando celdas compartidas en-
nezcan bajo este régimen, gozarán de mayor movi- tre tres personas.
lidad dentro de las instalaciones del centro peniten- Los programas de actividades en este régimen no
ciario, por lo que las medidas de control de acceso, tienen consideraciones especiales, salvo que es reco-
tanto a dormitorio como a las habitaciones, serán mendable separar los horarios en los que se llevarán
elementales. a cabo. En algunos casos, los pabellones pueden con-
Esta condición puede ser aprovechada por la ins- tar con locales para la atención técnica, tales como
titución para implementar un sistema de dotación de grupos terapéuticos o entrevistas con los distintos
alimentos en áreas centralizadas de comedor, con lo especialistas.

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62 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

Se recomienda que estos espacios sean utili. La atención médica las instalaciones sanitarias. de forma privada y digna. . por lo que resulta relevante para las personas hora al día. una vez excarcelada. ese sentir puede ser mayor cuando se llega al extremo de no contar con la suficiente privacidad para el uso del retrete o la ducha. y los espacios para visitas y pro. para lo cual se establecerán mada su autoestima debido al encierro. en el momento oportuno. el proceso de la pena privativa de libertad sigue siendo producto de teorías arcaicas. privadas de la libertad. quienes por lo regular ven mer- zados de manera individual. como mínimo una quiera. mu- chas veces alejadas de una concepción humanista que permite reducir la carga emocional negativa con la que generalmente la persona privada de la libertad. Diversos estudios han determinado que. las personas sujetas a este régimen tendrán actividades Esta privacidad es de gran importancia para cual- deportivas y recreativas al aire libre. las Reglas Mandela determi- 63 también se dará en un consultorio ubicado dentro del nan que éstos deben ser adecuados para que la persona mismo alojamiento. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El régimen de vigilancia alta 1 ppl alto El confinamiento para personas privadas de la libertad clasificadas de alto riesgo debe considerar la atención individualizada y cuidados permanentes. para lo cual es necesario conformar grupos reducidos en dormito- rios de celdas individuales. se reincorpora al núcleo social externo. la privacidad gramas de reinserción deben estar ubicados dentro del mismo dormitorio. los servicios de alimentación se pro- El derecho a porcionan en la celda. de modo que la movilidad esté res. privada de la libertad realice sus necesidades naturales Sin menoscabo del respeto a los Derechos Humanos. si bien la sensación de intimidad se ve perjudicada por com- partir la celda con otros internos. En cuanto a los servicios relacionados con la higiene y tringida y la vigilancia sea continua. En este régimen. o al llevar a cabo actividades de aseo y cuidado perso- nal en el servicio sanitario. Dolorosamente. patios separados con un área mínima de 12 m2.

así como brinda alta resistencia y permite el uso del color al in- sus derechos. Durante la total abarcada por las ventanas y las aberturas de una estancia en este alojamiento.” Casos particulares de alojamiento De acuerdo con el Comité Internacional de la Cruz Ingreso. Regla Mandela 55. fácil mantenimiento.“La administra. procedimientos para gene- rar quejas y todo lo necesario para su vida en prisión. tos jurídicos. como el acero porcelanizado. una superfi- cie mínima de 5. Las características del resúmenes de la información acerca de mobiliario atenderán exigencias de alta durabilidad y la legislación penitenciaria y el regla. que mento penitenciario aplicable. y una en lugares destacados de uso común mesa y un banco para lectura. higiene y hábitat en las cárceles: “La luz natural es necesaria para Las personas privadas de la libertad se alojarán en este es- la preservación de la salud física y mental. Cada persona debe contar con una cama individual. saneamiento. y en el caso de celdas individuales.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS a 10% del área del suelo”.4 m2. La misma institución reco- 64 Generalidades mienda un área mínima para las celdas de 3. en el documento Agua. ción del centro penitenciario exhibirá un espacio para guarda de sus pertenencias.4 m2 por persona. se determinará su clasifica- celda (o de un área de alojamiento) no debe ser inferior ción para ubicarlas en el grupo de convivencia correspon- . observación y clasificación Roja. obligaciones. terior de las celdas. procedimien. La superficie pacio por un periodo de tres a cuatro semanas.

incluso las visitas. tendrá derecho a aten- Personas sancionadas ción médica durante el mismo. y Caso Fermín Ramírez. del Minis- severa. La persona sometida a una medida de aislamiento. The Netherlands. Application No. dispuestas de La Corte Europea de Derechos Humanos considera modo que no estén frente a frente. Durante el tiempo que dure ésta. supra nota 144. 24919/03. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS diente. para ello. 221. Judgment of 29 September 2005. La alimentación y el servicio sani. LNEP Artículo 44.5 65 locutorios. Aislamiento temporal. los organismos de cometa una falta disciplinaria que amerite una sanción protección de los Derechos Humanos. evitan. mo recurso. terio Público y de personal médico que deseen miento temporal en un área especialmente designada visitarlo. no mayor a 15 días. 199. la ley contempla como último recurso el aisla. Cfr. Caso García Asto y Ramírez Rojas. Dispondrán también de un área de medidas disciplinarias o para protección de las personas. por un periodo 5 Cfr. cuando se demuestre que sea nece- deben realizarse dentro del mismo alojamiento. y no podrá limi- Para el caso en que una persona privada de la libertad tarse el acceso de su defensor. tario se proporcionan dentro de la celda. supra nota 144. 95. párr. ECHR. Personas sujetas a protección Esta sanción sólo se permitirá como una medida estrictamente limitada en el tiempo y como últi- Todas las actividades del programa. Caso Raxcacó Reyes. párr. para. párr. . do el contacto con el resto de la población. LNEP Artículo 41. y que sean visibles que las celdas de aislamiento sólo deben usarse como desde el puesto de control. las personas alojadas en este espacio permanecerán en una celda in- dividual. III. 118. como máximo 22 horas al día. supra nota 144. saria para proteger derechos fundamentales. tienda y un patio sin conexión visual con el resto del centro. Tendrá celdas individuales con baño. Case of Mathew vs.

66 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS .

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 6 Bases para la reinserción social 67 Trabajo. . capacitación. salud y deporte son los cinco ejes de acción enmarcados por el respeto a los Derechos Humanos que conforman en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos las bases para la reinserción social sobre las que se organiza el sistema penitenciario. educación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. gración o reintegración al mercado laboral una vez obtenida su libertad..” . Se proporcionará a los reclusos un trabajo pro- dieron trabajo durante su estancia en prisión. la educación. previo dictamen de aptitud física y men- de reinserción. Naturaleza y actividades de la persona privada de la libertad Finalidad del Trabajo 68 hacia el mejoramiento de su conducta y la ad. Artículo 91. ción social de las personas privadas de la libertad gresar a su comunidad como una persona responsable y tiene como propósito prepararlas para su inte- de sus acciones. tadas para desempeñar labores en las industrias que les 2. El trabajo constituye uno de los ejes de la reinser- quisición de valores y habilidades que le permitan re. la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir. Artículo 18. del trabajo. de tal suerte que la Regla Mandela 96. observando los beneficios que para él prevé la ley. Los reclusos penados tendrán la oportunidad autoridades puedan establecer convenios con diferen- de trabajar y participar activamente en su reedu- tes empresas locales que participen en los programas cación.] Para el desempeño de actividades laborales producti- vas se requieren espacios que permitan la instalación de equipos y procesos industriales. ductivo que sea suficiente para que se mantengan ocupados durante una jornada laboral normal. prisión debe contar con áreas suficientes para que las “1.. de este modo se promoverá que las per- tal emitido por un médico u otro profesional de sonas que se reinserten en la comunidad estén capaci- la salud competente. la capacitación para el mismo. É stos son los instrumentos que encaminan las LNEP.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos. El trabajo se entenderá como una actividad Trabajo productiva lícita que llevan a cabo las personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario [.

2 metros. et- y disponer de los productos terminados. más sus respectivas áreas de almacén. cétera) al interior de los talleres deben ser visibles.5 a 2 m2 por persona. Cuando los talleres estén en iluminación y ventilación natural se consigue utilizan- uso. nan como esclusas. En promedio. cios al aire libre. quieren de 1. es necesario prever la existencia de áreas abiertas ale- macén para materiales y productos. manera individual a las personas con el fin de que los materiales y herramientas permanezcan siempre den. agua. Los pisos deben ser losas de con- debe contar con un acceso controlado para que vehícu- creto que soporten el peso de equipos de industria ligera. estas actividades re- de seguridad y custodia. Almacenes En cada taller se destinan áreas de al. las puertas del área de carga deben estar cerradas. dañas a los talleres. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Servicios Se debe dotar el área de talleres con ser- Características vicios sanitarios y bebederos. La correcta res permanezcan cerradas. por Esclusas El acceso y la salida de los talleres debe lo que se deben considerar talleres de máximo 200 m2 de 69 ser controlado por una esclusa que permita revisar de superficie laboral. Se recomienda hacer grupos de hasta 100 personas. de herramientas debidamente ordenadas y catalogadas. los de transporte puedan abastecer de materias primas Todas las instalaciones necesarias (electricidad. por lo que adicional a la superficie establecida con anterioridad. de las áreas de trabajo Superficie Para establecer la superficie necesaria Vigilancia Los talleres deben contar con un puesto se considera que 90% de la población participa en ac- de vigilancia permanente directa a cargo del personal tividades laborales. como patios de trabajo. Materiales Es importante que sean de fácil limpie- Acceso La ubicación de los talleres en el conjunto za y alta durabilidad. mientras se llevan a Cubiertas Las naves industriales deben contar cabo las entregas en el área de carga. de manera que. do cubiertas ligeras con ventanas orientadas adecuada- Cada taller cuenta con un almacén independiente mente que aporten este beneficio. las puertas interio- con una altura mínima libre de 4. Patios Para algunas actividades se requieren espa- tro del área de trabajo. las cuales funcio. .

se requieren condiciones que lo permitan: talleres razonablemente equipados —con utensilios modernos—. .” Sergio García Ramírez. mercado que asegure la demanda. Ellos harán en la cárcel lo que en la libertad hacen otros maestros y algunos sistemas de capacitación para el trabajo: convertirán al recluso en apren- diz. instructores competentes. primero. etcétera. La instruc- ción laboral debe estar a cargo de maes- 70 tros calificados. Los personajes del cautiverio.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Para que haya trabajo útil en las cárceles. más tarde. en oficial. para que con este rango reingrese a la vida abierta. y en maestro al final.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Taller de capacitación en la elaboración de ropa para un grupo de PPL. 71 Capacitación LNEP. pertinencia. La capacitación para el trabajo tendrá una secuencia ordenada para el desarrollo de las aptitudes y habilidades propias. espacios donde se ejerce el trabajo. habilidades técnicas y competencias labo- desarrollarán en un futuro estas tareas. transferencia y re- troalimentación. aptitu- dad productiva. de este modo. . sistemático y organizado. repetición. De la capacitación para el trabajo La capacitación para el trabajo se define como La capacitación es una actividad complementaria de un proceso formativo que utiliza un procedi- la actividad laboral que se puede desarrollar en los miento planeado. se aprovechan para preparar a quienes des. la me- todología estará basada en la participación. las mediante el cual las personas privadas de la herramientas y /o materiales que se usan en la activi- libertad adquieren los conocimientos. Artículo 87. rales necesarias para realizar actividades pro- ductivas durante su reclusión y la posibilidad de seguir desarrollándolas en libertad.

se re- y la instrucción deberá ser proporcionada por quieren espacios diversos especialmente dispuestos maestros o profesores que comprendan su lengua. de conformidad con lo establecido en el Artículo 3º Constitucional. higiénico. Para el desarrollo de las actividades educativas. incluso la instrucción orientación. físico y ético. establecimiento penitenciario deberá prestarle jores niveles de conocimiento para su desarrollo particular atención. Se tomarán disposiciones para fomentar la LNEP. las instituciones y los derechos humanos. para conservar y enriquecer sus lenguas. Artículo 83. orientados en el respeto a la nuar sin dificultad su formación. El derecho a la educación instrucción de todos los reclusos que se encuen- La educación es el conjunto de actividades de tren en condiciones aptas. cívico. En la medida de lo posible. la instrucción de La educación que se imparta en los centros los reclusos deberá coordinarse con el sistema penitenciarios será laica. los reclusos puedan conti- artístico. social. cuyas características se describen a continuación. puestos en libertad. . La en planes y programas educativos. 2. contenidas religiosa en los países en que esto sea posible. personal.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Educación Regla Mandela 104 “1. gratuita y tendrá conteni. para las necesidades de cada una. otorgadas por instrucción de los analfabetos y de los reclusos instituciones públicas o privadas que permitan a jóvenes será obligatoria y la administración del las personas privadas de su libertad alcanzar me. enseñanza y aprendizaje. Tratándose de personas indígenas. de educación pública estatal a fin de que. la educa- 72 ción que se les imparta será bilingüe y acorde a su Escuela cultura.” ley. al ser dos de carácter académico.

biblioteca suficientemente provista de libros instruc. • Una sala de lectura con iluminación natural. informado. se resuelven cuando la cárcel provee al sujeto con suficiencia o lo hace competente. 73 Biblioteca La biblioteca debe contar con: • Un acervo abierto de consulta y de lectura en sus Regla Mandela 64 propias instalaciones. ción escolar. La biblioteca debe estar inscrita en el área de forma- mentando su bagaje cultural y nivel de desarrollo.” Sergio García Ramírez. “Cada establecimiento penitenciario tendrá una • Un sistema de préstamo de libros. Se alentará a los reclusos a ofrecer una calidad de luz homogénea. cercana a las aulas y al área directiva. que son los factores del delito. que invite a los usuarios a dedicar su tiempo libre a actividades que aquí se desarrollen.” • Un sistema de distribución de material de lectura a las áreas en donde no se permite a los internos salir de sus alojamientos. La insuficiencia y la incompetencia. Dada la importancia de este espacio para el desa- rrollo humano. pues se delinque por insuficiencia o por incompetencia. que se sirvan de la biblioteca lo más posible. . prefe- tivos y recreativos. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Lo que se busca es lo mismo que con la capacitación para el trabajo: dotar al individuo de la herramienta que no tuvo cuando cometió el delito. debe ser un lugar atractivo. Disponer de un acervo de material de lectura es fun. que podrán usar los reclusos rentemente indirecta. para evitar el asoleamiento y de todas las categorías. • Espacios de trabajo para el personal técnico encar- damental para promover en la población del centro gado del cuidado y organización del acervo. incre. laborioso y honorable. El delincuente no tiene lo que debería para evitar la seducción del crimen. penitenciario el acercamiento a la cultura. tanto para el aprendizaje como para el entretenimiento. Los personajes del cautiverio.

a practicar el culto religioso peñarse en muchos de los espacios libres del interior que decida. Regla Mandela 105 ner en su poder libros de observancia e instruc. La capacidad de Regla Mandela 66 este espacio debe ser al menos equivalente al número “En la medida de lo posible. Sin embargo es recomendable. se autorizará a todo de personas que conforman un grupo de convivencia. contar con un auditorio que permita la realización de obras de teatro. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 74 Apoyo espiritual Cultura y recreación La persona privada de la libertad tendrá derecho. permitiéndosele participar en los servicios orga- nizados en el establecimiento penitenciario y te. cine o similares. que sea posible. siempre representante religioso. Servicio religioso. que contribuyen a la vida armónica y la tranquilidad. recluso a cumplir los preceptos de su religión.” organizarán actividades recreativas y culturales que favorezcan el bienestar físico y mental de los reclusos. en Las actividades culturales y recreativas pueden desem- la medida de lo posible.” . “En todos los establecimientos penitenciarios se ción religiosas de su confesión. conferencias. presen- taciones de música. y se respetará su comunicación con algún de la prisión. Foto: Archivo Precoor.

así como el acceso a una vida digna en los centros de reclusión[…]” . COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 75 Salud Al respecto. se ha subrayado la importancia LNEP. promover y restaurar total de esa población y los menores hijos de las su salud. Artículo 74. en el Pronunciamiento Penitenciario de la CNDH “Derecho a la protección de la salud de las personas internas en los centros penitenciarios de la República Mexicana”. te en los centros de reclusión del país. Derecho a la salud de atender de manera prioritaria esta carencia: La salud es un derecho humano reconocido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y será uno de los servicios funda- “Los responsables del sistema penitenciario y de mentales en el sistema penitenciario y tiene el la atención a la salud en la República Mexicana propósito de garantizar la integridad física y psi- deben atender la situación que se vive actualmen- cológica de las personas privadas de su libertad. gocen del derecho a la salud que se enmarca en la normatividad nacional e internacional. internas que se encuentran con ellas en los cen- tros. para que al como medio para proteger.

reclusos gozarán de los mismos estándares de atención sanitaria que estén disponibles en la co- munidad exterior y tendrán acceso gratuito a los servicios de salud necesarios sin discriminación por razón de su situación jurídica. Características de los afectadas. de todas las personas privadas de la libertad que se enferman. Éstos contemplarán actividades de como un alto costo económico para la institución.” . así de su libertad. en estric- to apego a las disposiciones legales aplicables en materia de servicios de salud. Servicios de Atención Médica ma de salud estatal más cercano para su atención. se curen sólo las que están superficialmente LNEP. Los servicios de atención médica serán gratui- • El traslado conlleva un alto grado de riesgo para la tos y obligatorios para las personas privadas sociedad civil y para los custodios que lo realizan. Sin embargo. 76 salud y de estrategias y acciones para realizarla. Artículo 77.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La mayoría de las aproximadamente 400 prisiones de la República Mexicana operan con una clínica-hospital con diferentes capacidades y soluciones. La prestación de servicios médicos a los re. en la realidad se observa todavía que: 2. Las instalaciones serán higiénicas y contarán Regla Mandela 24 con los espacios adecuados para garantizar el de- “1. y carecen de medicinas la atención. equipos obsoletos e inoperables se logre la continuidad exterior del tratamiento y por falta de mantenimiento. tuberculosis y otras enfermedades infecciosas. recho a la salud de las personas privadas de su clusos es una responsabilidad del Estado. se accidentan o se las- timan. y el resto se traslade al hospital del siste. curación y rehabilitación. Los servicios médicos se organizarán en estre- • Prácticamente todas las unidades de salud en la Re. cha vinculación con la administración del servi- pública Mexicana operan con poco personal y no cio de salud pública general y de un modo tal que siempre calificado. Los libertad en un Centro Penitenciario. prevención. la básicas e instrumental incompleto. incluso en lo que respecta al vih. • Se obliga a que. y • Prevalece la falta de atención a la prevención de la la drogodependencia.

México. tanto en la normativi- Salud mental dad nacional e internacional. Disponible en: http://www. se ha reconocido que su atención implica necesariamente proveer de las Actualmente en muchas prisiones se siguen recibiendo condiciones necesarias que favorezcan los ajustes enfermos mentales agudos o crónicos sin la posibili- normativos de operación e infraestructura que per- dad de que su atención sea en una institución de salud mitan alcanzar un nivel 6/48 óptimo de funciona- especializada.mx/ sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160210. miento y de disminución de sus limitaciones para su vida cotidiana.org.pdf . Situación de las personas con discapacidad psicosocial e que limitan su capacidad de conducirse de manera inimputables en centros penitenciarios de la República Mexicana. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS • Sala de operaciones Programa arquitectónico-penitencia- • Anestesia y recuperación rio para una clínica-hospital • Centro de esterilización • Vestidor para médico y enfermeras Se propone una unidad médica de 2° nivel para pro- — Curaciones: gramar y vigilar las medidas preventivas. 1 CNDH. 5 y 6. pp. evitando su discriminación y “Las personas con discapacidad psicosocial y los vulnerabilidad”. secretaria • Baños para pacientes y personal y consultorio para el médico de guardia: — Consultorios generales Servicios generales — Consultorio de odontología — Lavandería — Almacén Auxiliares de diagnóstico 77 — Tratamiento de basura — Rayos X portátil/fijo — Calderetas y sistema de control de agua —Laboratorio — Gases y manifold Hospitalización y cirugía — Quirófano: independiente por lo que. que cuente • Estación de enfermeras con cuatro áreas básicas conformadas de la siguiente • Guarda de medicamentos manera: • Baños y séptico • Ropería Consulta Externa y jefatura de área • De 5 a 24 camas (incluidas 10% de aislados) • Jefatura de control: un privado.1 inimputables necesitan y requieren atención espe- cializada acorde a sus características específicas.cndh. 2016.

en las prisiones para subsanar este problema.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Se recomienda incorporar un centro para la atención de la salud mental en las prisiones para subsanar la falta de atención adecuada de estos enfermos. y ubicarse próximo al centro médico de la institución. y alguna celda con protección acol- blicado el Pronunciamiento Penitenciario sobre la si. chonada interior para resguardar la salud del enfermo tuación de las personas con discapacidad psicosocial e violento. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Como consecuencia de la situación que priva ac. un pecialistas que posibiliten la reinserción que exigen las centro de atención adecuado para las personas privadas leyes en la materia. ya sea por padecimientos ser atendidas también como autoridad corresponsable previos o porque adquieren la enfermedad durante su por la Secretaría de Salud en centros operados por es- reclusión. Debe contar con clínica y habitaciones aisladas con tualmente en el sistema penitenciario. deben cuadamente a estos enfermos.2 ra de juicio y los enfermos cuyo padecimiento se haya adquirido en la prisión como sentenciados. en tanto se 2 Cfr. ya sea por padecimientos previos o porque adquieren la enfermedad durante su reclusión. provocando todo tipo de problemas en su estancia. y en su caso. No existe. la CNDH ha pu. cumplan las acciones normativas para el caso. visita íntima. en la mayoría de las prisiones. se recomienda incorporar por lo población. Serie C No. 149. de la libertad que la necesiten. enfatizando que todas las personas en espe. Sentencia de 4 de julio de 2006. así como un espacio para recibir visita familiar Mexicana. 3. Dicho Las causas de lo anterior son la inadecuada coordi. Corte IDH. A esta unidad se le debe proveer de un patio y inimputables en centros penitenciarios de la República jardín. 78 Ésa es la razón por la cual se sigue atendiendo inade. Fondo. y viven con el resto de la Por lo anterior. sin posibilidad de mejorar sus condiciones de pronto. Reparaciones y Costas. nación y la capacidad instalada insuficiente. un centro para la atención a la salud mental salud. baño integrado. centro debe separarse de los alojamientos de las PPL. párr. .

con los siguientes elementos para su atención: través de programas de justicia terapéutica. a mismas. mática que priva en las prisiones y en tanto las insti. quiátrico. Hoy deportiva al aire libre. que realizar el esfuerzo para dotar a las prisiones de • Espacio para la visita familiar y una generosa área instalaciones adecuadas para estos tratamientos. que se de- sarrollarán conforme a los términos previstos en esta • Área de tratamiento clínico integral médico-psi- Ley y la norma correspondiente. habrá pias grupales. ya sea tuciones corresponsables implementan acciones que en cubículos individuales o en espacios para tera- permitan el ejercicio de la justicia terapéutica. en la que se incluyen canchas en día existe un grave problema que se ha venido in. individualizado y con terapias grupales En términos actuales. lud. voleibol. a las que se les suman las que adquieren algún tipo de 79 . mientras se vive la proble. señala las Se considera que en coordinación con el sector sa- bases para la coordinación de las instituciones opera. • Espacios de trabajo para el personal técnico. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Tratamiento de adicciones dependencia dentro de la prisión. La LNEP en su Capítulo VIII. con diversa gravedad y diferentes tipos de drogas. se deben atender las adicciones en las prisiones doras para la atención integral sobre la dependencia instaurando una estrategia para la prevención de las a sustancias de las personas privadas de la libertad. para su desintoxicación inicial. Artículo 169. futbol y gimnasio. para basquetbol. crementando: el ingreso a prisión de personas adictas.

Foto: dante-busquets. Artículo 82. LNEP. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 80 Deporte blecerán métodos. Participación en activida- Regla Mandela 23 des físicas y deportivas “1. las instalaciones y el equipo necesarios. convivencia armónica. organizarán y esta- . Centro de Readaptación Social de Atlacholoaya. con el propósito de mante- de ejercicio físico adecuado al aire libre. Para ello se pondrán a su disposición el tica de actividades físicas y deportivas espacio. y otros cuya edad y con- dición física lo permitan. Artículo 81. Los reclusos jóvenes. a las personas privadas de libertad desempeñar activi- Se celebrarán convenios con instituciones y orga- dades físicas. Todo recluso que no desempeñe un trabajo al La persona privada de su libertad podrá partici- aire libre dispondrá. atendien- lógicas lo permiten. así como a la deportivas de las personas privadas de su libertad. Clase de yoga para varones.net / Berlin / Latin America. horarios y medidas necesarias para su práctica. si las condiciones meteoro- par en actividades físicas y deportivas. Estas prácticas deportivas y recreativas nizaciones que apoyen y amplíen las actividades contribuyen a la prevención de la salud. Planificación para la prác- recreativa. ner esquemas de esparcimiento y ocupacionales. Morelos. las cuales estarán reguladas por la Autoridad Penitenciaria en los términos que Es importante contar con instalaciones que permitan establece esta Ley. recibirán durante el pe- ríodo reservado al ejercicio una educación física y LNEP. 2.” Para la instrumentación de las actividades físicas y deportivas se planificarán. de al menos una hora al día do a su estado físico.

y solamente de futbol para cinco y siete jugado- lo de alojamiento. en caso yor número de personas. mucha incidencia solar. mismas dimensiones (15 x 30 me- recreativas y de descanso tar de un mayor número de canchas tros) se pueden practicar variantes disponibles en cada módu- de práctica recreativa. menor de terreno. siempre que no tengan partes región. tos para un acondicionamiento físico completo. En canchas de las los patios para actividades nas. porque permite que en cuados. Esto inclu- extensiones de terreno que pueden la participación de un mayor nú- ye las áreas destinadas a ser ocupadas simultáneamente por mero de personas en una superficie canchas deportivas con un grupo muy reducido de perso. 81 El tenis de mesa es también reco. en los casos donde la disponibili. Equipos como de haber frío extremo. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Sugerencias Tomando como referencia algunos diseños de prisio- nes de última generación. incluir canchas para competencia. habrá sitios donde sea poco espacio se puedan realizar móviles que puedan ser desarmadas necesario contar con espacios actividades que incluyan a un ma. tenimiento mayor. satisfacen los requerimien. planchas para abdominales y a cubierto para lugares con similares. deportivos cerrados. De acuerdo con el clima de la mendable. fácilmente o que requieran un man. dad de terreno lo permita. . se puede considerar suficiente contar con una superficie total de 10 m2 El futbol y el beisbol exigen grandes El basquetbol y el voleibol permiten por persona. por lo tanto es importante do. y espacios barras. res por equipo. Procurar dotar a la prisión de un gimnasio grande para posibili- tar el uso por horarios alternados de la mayor cantidad de personas priva- das de la libertad. Los aparatos para ejercicio son ade.

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Aquí se abordan las precisiones para determinar las características de estos locales. Los establecimientos deben contar con espacios suficientes y dignos para permitir este encuentro. . que serán lugar de las experiencias más positivas de la vida en prisión. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 7 LAS VISiTAS 83 El vínculo de las personas privadas de la libertad con sus familiares y amigos es fundamental para una reinserción efectiva.

9. Se contará con procedimientos y locales que garanticen el acce- so equitativo e igualitario y se prestará la debida 1 CNDH. México. .cndh. y a efecto de favorecer el proceso de vinculación familiar y b) Recibiendo visitas. digita- encuentren en centros cercanos a su domicilio familiar. en la clasificación necesariamente debe consi.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Los temas de la clasificación y la reinserción social se encuentran también estrechamente vinculados al hecho de que constitucionalmente se prevé que los internos se Regla Mandela 58. electrónicos. p. 6.org.” 2016. atención a la seguridad y dignidad. como parte del derecho a la rehabi. En caso de que se permitan las visitas conyu- gales. Los reclusos estarán autorizados a comuni- derarse este aspecto. Contacto encuentren en centros cercanos a su domicilio familiar. bajo la debida vigilancia.2 2.1 a) Por correspondencia escrita y por los me- “Por lo que hace al derecho para que los internos se dios de telecomunicaciones.pdf 84 2 Ibid. este derecho se aplicará sin discrimina- ción y las reclusas podrán ejercerlo en igualdad de condiciones que los reclusos. Disponible en http://www. social como vía a la reinserción social”. litación y reinserción social de las personas privadas de con su familia y amigos: la libertad en centros de reclusión”. por tanto. p. con el mundo exterior.mx/sites/all/doc/In- formes/Especiales/Pronunciamiento_20160207. carse periódicamente.. “1. les o de otra índole que haya disponibles. Pronunciamiento sobre Clasificación Penitenciaria.

• Estacionamiento vehicular. Para facilitar la llegada de la visita a la prisión hay que considerar: 3 Omisiones de lo anterior han generado Jurisprudencia. o en cocubinato. • Depósitos de basura. Corte IDH. • Caseta de control. En esta página: Centro Preventivo de Readap- tación Social de Tenango del Valle. b) Íntima. 119. Fondo. Comprende no sólo a miembros de • Estacionamiento temporal. c) Asesoría legal. Son los abogados defensores de Para el transporte propio las personas privadas de la libertad. Reparaciones y Costas. Comprende a la pareja bajo el contrato • Baño público para la espera de los visitantes. Perú. Serie C No. Caso Lori Berenson Mejia vs. matrimonial. Cfr.Página anterior: Grupos de visitantes acceden a un centro penitenciario. 75 y 76. párr. Perú. Pasillo en sala de visita íntima. la familia de la persona privada de la libertad. Es conveniente que la persona privada de la libertad elabore una lista de quien desea y autoriza que lo visite.3 de la persona interna. y un área para motoci- las autoridades de la prisión con el consentimiento cletas y bicicletas. . sino • Terminal de transporte público. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 85 Tipos de visitas Para el transporte colectivo urbano o semiurbano • Señalización adecuada para su arribo y estaciona- miento. Estado de México. a) Familiar. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Foto: Archivo Precoor. con resguardo solar Para todo visitante se requerirá un pase otorgado por (preferentemente arbolado). también amistades y otros interesados autorizados. como en el caso contencioso “Lori Berenson Mejia vs.

Reparaciones y Costas. cho no se vulnere la seguridad de la institución. 4 Cfr. Corte IDH. el acceso irrestricto al centro penitenciario. es elevada. Fondo. disponer un área de locutorios. 195. sin necesidad donde el titular de la prisión puede entrevistarse con la de aviso previo así como asegurar que se facilite persona privada de la libertad. así como al rídicos. En el caso de la prisión preventiva. que consiste en una se- 2. ni podrá revisarse el contenido de los documentos que introdujesen o Regla Mandela 61. LNEP Artículo 58.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La visita de los sores en todo momento podrán entrevistar a las personas privadas de la libertad en privado. La cantidad de locutorios se 3. De acuerdo con las diferentes situaciones en que pueda nos. El edificio debe contener una sala de audiencias en archivos y registros penitenciarios. solamente vigiladas. párr. determina mediante dos factores: dica efectiva. Se facilitarán a los reclusos oportunidades.4 legislación nacional aplicable. Los defen. Caso Castillo Petruzzi y Otros vs. Perú. No po- abogados drá limitárseles el ingreso de los objetos necesarios para el desempeño de su tareas. “1. rie de espacios de diálogo sin contacto físico. Corte IDH. horario laboral de 8:00 a 18:00 horas. el ingreso a los servidores públicos de éstos y que puedan portar el equipo necesario para el desem. Las normas reglamentarias establecerán las encontrarse una persona privada de la libertad. requeri- provisiones para facilitar a los organismos públicos rá mayor o menor atención por parte de sus asesores ju- de protección a los derechos humanos. Serie C No. Los abogados pueden entrar a la prisión a cualquier hora tencia jurídica de su elección. Caso Cesti Hurtado vs. ya que el proceso conlleva un trabajo intenso. Sentencia de peño de sus atribuciones y entrevistarse en privado 29 de septiembre de 1999. con las personas privadas de la libertad. El personal peni. 56. 52. Entrevistas y visitas de organis- mos públicos de protección de los derechos huma. párr. la frecuencia Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tor. Fondo. Serie C No.” — La frecuencia con la que ocurren las visitas. entrevistarse con y cualquier día en casos excepcionales justificados o en él y consultarle sobre cualquier asunto jurídico. Sentencia de 30 de mayo de 1999. A fin de conseguir que en el ejercicio de este dere- tenciario podrá vigilar visualmente las consultas. de conformidad con la grabadas. tura. retirasen de los Centros Penitenciarios. 91. 86 ministración del establecimiento penitenciario le facilitará el acceso a los servicios de un intérprete independiente y calificado. se debe pero no podrá escuchar la conversación. tiempo e instalaciones adecuadas para recibir visitas de un asesor jurídico o proveedor de asis. interferencia ni censura y en forma entre el abogado y su cliente no pueden ser escuchadas ni plenamente confidencial. la ad. — La cantidad de personas que recibirán visitas. Perú. Si un recluso no habla el idioma local. Los reclusos tendrán acceso a asistencia jurí. Las conversaciones sin demora. Cfr. .

• Sala de espera para abogados con mesas de trabajo. • Escritorios en cada lado. • Tener cristal antivandálico. con dos sanitarios. . para pasar documentos. • Sala de espera para PPL acorde con el número de • La posibilidad de comunicarse a través de perfora. locutorios. con las siguientes características: • Ventanales amplios de cada lado (de los abogados y de los privados de la libertad). suficiente • Controles de acceso y vigilancia permanente. centímetros entre el escritorio y el cristal. ciones a la altura de la cabeza. • Superficie recomendada por módulo de locutorio: 6 m2. • Estar individualizados. • Ventilación natural. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 87 Los locutorios deben contar • Vigilancia visual. con un espacio de dos con dos sanitarios.

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de varios co- de quince horas semanales. que les dé Las visitas se limitarán en la medida necesaria 90 acceso por lados diferenciados. El Protocolo respectivo es- introducidos por éstas. es conveniente tener un espacio para la aten- En casos de restricción de visitas por sanción ción y cuidado de niños que puedan realizar la visita fa- disciplinaria grave. Los espacios de reunión están vigilados por un control visual tipo esclusa. y equipado con semanales se considerarán sumando el tiempo juegos infantiles de uso rudo. Las horas de visita lores para brindar calidez al espacio. de conformidad a lo establecido en la presente Ley. sin que en caso alguno pueda im- tad. la tos se pueden preparar en la cocina de la prisión para persona privada de la libertad deberá presentar evitar accidentes por manejo inapropiado de fuego solicitud a la Autoridad Penitenciaria. puntualmente sobre el tipo de objetos cuyo in- greso está permitido o prohibido durante las vi- sitas. estas podrán limitarse hasta miliar a su padre o madre con dignidad y comodidad. Se recomienda incluir efectivo de todos los tipos de visita. de visita de cinco horas semanales y máximo amueblado con sillas y mesas resistentes. Los alimen- Para obtener la autorización de visita íntima. la Autoridad Penitenciaria deberá generar pedirse el contacto corporal de la persona visi- disposiciones aplicables flexibles que alienten y tante con la persona visitada. una hora de visita semanal. debien- esté techado y ventilado de forma natural. autorizados por el titular de la prisión. En todos los casos es solverá de acuerdo a las disposiciones aplicables importante incluir una tienda de venta de productos al régimen de visitas. garantizando que tales disposiciones pue- En el interior de la prisión es necesario tener el cuidado dan ser conocidas por las personas que realizan de separar las circulaciones de las visitas y de las perso- las visitas. Al exterior do permitirse por lo menos un tiempo mínimo puede contar con una estructura ligera tipo velaría. se sus hijas e hijos de conformidad con los princi- establecerán mecanismos para informar clara y pios establecidos en esta Ley. salvo que alguna faciliten las visitas familiares. Asimismo. religiosas.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Las disposiciones aplicables del Centro Peniten- Visita familiar ciario establecerán los alimentos que excepcio- nalmente puedan ser suministrados a las per- sonas privadas de la libertad por las personas visitantes. nas privadas de libertad. especialmente de de las dos solicite tal restricción. visual con el resto del centro penitenciario. excepto cubículos de revisión de internos y evitar la conexión aquellas destinadas a la visita íntima. quien re- y/o gas por parte de las visitas. íntimas. humanitarias y En el caso de las mujeres privadas de su liber- asistenciales. Artículo 59. De igual manera. tablecerá el régimen de visitas personales. para favorecer la gobernabilidad y el buen fun- Es conveniente que el espacio para la visita familiar cionamiento del Centro Penitenciario. así como los objetos que puedan ser LNEP. Se recomienda que cuente con un espacio para el ser- vicio de entrega de alimentos y bebidas. fa- miliares. .

por ejemplo. personas c/u. familiar del ejemplo es de 800 m2. y 40 m2 para la barra área a cubierto. circulaciones). COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 91 Para el espacio de visita Tomando el mismo ejemplo. seis inodoros y seis lavamanos recibieran visitas. consideramos que Adicionalmente se requerirían 18 m2 para la tienda. 16 lavamanos y 8 bebederos. la sala de visitas a cubierto re. serían 300 las que 24 m2. el cuarto de basura. es decir. ficie aproximada de 80 m2. entonces. La suma de superficies de áreas interiores de la visita quiere 600 m2 de superficie. bles. una cuarta parte de los ocupantes permanecerá en el 40 m2 para la ludoteca-guardería. Para los visitantes. Hay que considerar también la superficie tidad de personas. de acuerdo con los reglamentos de construcción aplica- En promedio. se requieren 75 mesas para cuatro de control de acceso y vestíbulos. en una superficie aproximada de dría que para una población de 500. en una super- total sería de 1 200 ocupantes del área de visita familiar. Derivado del ejemplo anterior. 300 ocupantes. Para esta can. a razón de 2 m2 por ocupante (incluye el aseo y los tableros eléctricos. . se ten. Para las personas internas se requieren cuatro inodo- a razón de tres visitantes por PPL. el para hombres y otro tanto para las mujeres. ros y cuatro lavamanos. Por ende. de comida. los servicios sanitarios familiar hay que considerar: necesarios son: 16 inodoros. sólo 60% de la población recibe visitas. sumando 900 visitantes.

es decir. y con una periodicidad parte de los visitantes serán niños (300). Conviene recho a la visita íntima por un plazo de dos horas tener juegos infantiles pensando en que una tercera mínimo y cinco máximo. sumando 2 250 m2 para este ejemplo. Del 80% restante de la superficie. ininterrumpida e informada. como mínimo. 200 lugares. apropiados para la realización de la visita íntima. así como para el sombra y protección contra lluvia (450 m2). la cual será privada. de éstas. Régimen de visitas. 1 800 m2. Artículo 59. Existirá un registro de personas autorizadas a realizar visitas íntimas. al menos 20% debe estar cubierta con para la visita familiar o personal. Es recomen- de al menos una vez cada dos semanas. además deberá reunir las condi- ciones de aseo e higiene necesarias. es decir. a la mitad hay que proporcionarles pro- mujeres privadas de su libertad al uso obligatorio tección del sol directo. La Autoridad Peni- plementar el equipamiento con bancas para la quinta tenciaria debe asegurar la existencia de espacios parte de los usuarios. niños o adolescente en las visitas íntimas.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Exteriores de la visita familiar Visita íntima LNEP. que sirvan a la mitad del total de los ocupantes niñas. consentida. Adicionalmente se puede com- de métodos anticonceptivos. . acompañamiento de la visita de sus hijas e hijos. Las Las áreas exteriores se calculan a razón de 2. en el que se especificará la persona auto- rizada para realizarla. De sultadas sobre a qué personas adultas autorizan esta superficie.50 m2 personas privadas de la libertad deberán ser con- 92 por persona. En el ejemplo son 150 mesas (8 m2 por No podrá condicionarse la visita íntima de las mesa). Las personas privadas de la libertad tendrán de- conviene que 10% (180 m2) sea ajardinada. En nin- dable contar con mesas para cuatro personas con sus gún caso estará permitido el acompañamiento de sillas.

liente y fría. jabón y. recibir el colchón matrimonial. Se sugiere que las recámaras tengan muros de color zar el ejercicio del derecho a la visita íntima bajo y ventanas altas (por privacidad) de al menos 10% de la los principios de igualdad y no discriminación. sin cajones. toallas. Los superficie de la habitación. y artefactos ahorradores de agua. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 93 Los Centros Penitenciarios deberán garanti. proveyéndolos de ropa de cama. El baño para la recámara de la visita íntima debe siete días. una mesa con dos bancas también fijas. . opcionalmente. con posibilidad de ser par- protocolos y disposiciones aplicables del Centro cialmente abiertas. Se deben observar las recomendaciones de ser completo. de preservativos. con sistemas de alimentación de agua ca- flujos diferenciados de las personas privadas de la li. De igual manera se recomienda que Penitenciario deberán establecer las disposiciones las recámaras tengan muebles fijos de acero porcelani- que permitan la visita íntima inter e intracarcelaria zado en color: una cama con un tamaño suficiente para cuando la pareja de la persona privada de la liber. burós con cubiertas tad también se encuentre privada de la libertad. bertad y de su visita. La superficie aproximada de cada habitación será de Se considera que 60% de la población recibe visita cada 20 m2. que se reúnan en el control que los conducirá a la recámara designada. sujetas al muro.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 94 Número de habitaciones La visita también podría acudir a otras áreas dentro de la prisión. requiere 65 habitaciones. una prisión para 1 500 per- sonas privadas de la libertad. • Dormitorios de alta vigilancia. el séptimo se destina para asear a profundi. como: Con base en lo anterior. seis días de • Tratamiento de adicciones. dad. • Atención a salud mental. sin menoscabo del aseo diario. • Ingreso. . conforme al reglamento interno de la prisión. • Hospital. la semana. mismas que se pueden usar en dos turnos. Estas visitas se efectuarán de manera individual y fuera de los horarios de visita familiar e íntima.

el personal administrativo y los pri. manejado a través de los controles o es- 6% de pendiente. y separados entre generales hombres y mujeres.Centro Preventivo de Readaptación Social Varonil. • En el edificio de gobierno. Foto: Archivo Precoor. visitas deben tener luz natural suficiente. • En todos los espacios de circulación y de espera. es necesario prever la instalación de ele. Matamoros. Tlacolula. las dientes entre ellas para no ocasionar cruces inade. Oaxaca. de uso rudo— para • En sitios de espera de visitas. clusas por la custodia. una ventilación apropiada. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 95 Recomendaciones para las personas privadas de la libertad. personal y visitas. máximo. Estas circulaciones deben ser indepen. • Se recomienda un cuarto de aseo cada 400 m² de • En todo desnivel debe construirse una rampa con superficie. debidamente controlados. se dispon- la prisión. en donde se recomienda • En todos los espacios a cubierto y en puntos estra- un segundo piso con el objeto de pasar al interior de tégicos de reunión o espera de la visita. así como cuados y peligrosos. se deben instalar que las visitas. • En cada nivel y edificio tienen que existir sanitarios . los edificios. mamparas o pizarrones para avisos y normas de vados de la libertad tengan posibilidad de acceder a comportamiento. vadores —simples y compactos. drá de bebederos de agua purificada. México. 2012.

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se presentan las plantillas del personal requerido para el buen funcionamiento del centro penitenciario. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 8 El personal 97 Con apego a la Ley Nacional de Ejecución Penal se describen las principales funciones de los mandos superiores y medios. Asimismo. .

siempre humanitaria. te- adecuado en puestos administrativos y directivos. Se garantizará que el personal esté integrado por 1 CNDH. la desvinculación de los ámbitos to. pues. Disponible en la República Mexicana. p. México. Pronunciamiento sobre el en Perfil del Personal Penitencia. sibilidad a la diversidad cultural y a las cuestiones sonal policial o militar”. ordena al respecto que: “El per- se ha hecho énfasis en la designación de personal sonal deberá ser seleccionado cuidadosamente. párr. un perfil específico y una capacitación concreta. De una buena selección y una capacitación adecuadas del personal penitenciario dependerá. y sentido de responsabilidad.org. Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario rio la República Mexicana. el éxito o el fracaso de los programas de reinserción social desarrollados durante la ejecución penal. 24. tercero y quin- penitenciario. capacidad profesional. en http://www.pdf ciamiento_20160807. en gran parte. 12.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun- ciamiento_20160807. p. 11. Disponible en http://www. su capacitación castrense del personal penitenciario. en la fase científica en la que nos encontramos. También en las Américas. Ambas cosas en forma diversa a las que se requieren para formar un militar o un policía.cndh.org. 2 CNDH.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “El personal penitenciario deberá tener.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun. de los Principios y buenas prácticas sobre la policiales o militares y que aquellos sean puestos protección de las personas privadas de libertad bajo la dirección de especialistas civiles. 2016. México.” Antonio Sánchez Galindo Manual para personal de reclusorios (2016) 98 “E ste Organismo Nacional ha emitido “Se tiene la idea de que el perfil militar favorece la diversas Recomendaciones respecto disciplina. adecuación per- sonal a la función. destacan. sen- y que excepcionalmente permita el acceso de per. por lo que ésta no previsto desde el Primer Congreso de las Naciones debe ser impuesta a civiles”.cndh.2 Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamien- to del Delincuente.1 de género.pdf_ . está orientada al cumplimiento de objetivos dife- do primordialmente la necesidad de atender lo rentes al de la reinserción social. párr. sin embargo. en torno al tema del personal “El principio XX párrafos segundo. 2016. niendo en cuenta su integridad ética y moral. 27.

20. otorgarles audien- es diferente al del personal penitenciario”. custodia. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Principales funciones de mando superior y medio 99 empleados y funcionarios idóneos. vas. • Presidir el Comité Técnico Interdisciplinario.cndh. así como la elaboración del programa anual CNDH. vigilancia. 47. criterios. se prohibirá que miembros de la Policía yes. Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario 3. manuales.org. • Supervisar el buen funcionamiento de todas las áreas.pdf . con la excepción sonas privadas de la libertad. o de las Fuerzas Armadas ejerzan funciones de lineamientos o disposiciones aplicables y. nunciamiento_20160807. reglamentos. debido • Mantener contacto y comunicación continua con las a que el objetivo del desempeño policial o militar personas privadas de la libertad. p. educati- LNEP y demás disposiciones aplicables. laborales y de otra índole” […] “Como regla • Garantizar la aplicación y cumplimiento de las le- general. y para atender sentar a los centros conforme a lo dispuesto en la las necesidades médicas. en la República Mexicana. coordinar y repre- seguridad. párr. organizar. de las instalaciones policiales o militares. 2016. de uno y otro sexo. preferentemente con condición de servido- Titular res públicos y de carácter civil […] Se dispondrá La denominación depende del catálogo de puestos en los lugares de privación de libertad de per- existente. México. en http://www. Disponible de actividades. Sus tareas consisten en: sonal calificado y suficiente para garantizar la • Administrar.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pro. sobre custodia directa en los establecimientos de las todo.3 cias a ellos y a sus familiares permanentemente. instructivos. psicológicas. operar. el respeto a los Derechos Humanos de las per- personas privadas de libertad.

• Certificar el ingreso y egreso de las personas pri- • Elaborar y coordinar. • Atender solicitudes de quejas y de Derechos cuada de las personas privadas de la libertad y su Humanos. presentar ante ellos a las personas • Vigilar el seguimiento de conducta y evolución privadas de la libertad. el programa de trabajo • Supervisar y tramitar todos los aspectos jurídicos 100 del centro.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Responsables de las áreas Observación. en colaboración con las vadas de la libertad en forma adecuada. áreas técnicas a su cargo. de cada PPL que incluye libertades. etcétera. integra. tratamiento. de las personas privadas de la libertad. de la libertad. tras- • Coordinar y vigilar la correcta aplicación de los lados. • Participar como miembro del Comité Técnico Interdisciplinario. igual manera. • Diseñar el plan de actividades de apoyo a la re- inserción. • Fungir como secretario del Comité Técnico Inter- • Vigilar la correcta aplicación. • Atender las solicitudes de información que re- • Definir la ubicación de las personas privadas de quieran los diferentes órganos jurisdiccionales. llenado. amparos. disciplinario. Área Jurídica clasificación y seguimiento. ción y seguimiento del expediente único. estudios elaborados para la clasificación más ade. .

de las personas privadas de la libertad. materia- • Vigilar que no se vulneren los Derechos Humanos 101 les y financieros. pectivas áreas. junto con sus res- protocolo. puesto correspondiente. revisión y control de ingreso y egreso del personal peniten- ciario. • Verificar el ingreso y egreso de las visitas y que el proceso sea acorde con lo establecido en el regla- mento y con respeto a su dignidad y a los Dere- chos Humanos. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Área Administrativa Área de Seguridad • Elaborar el programa anual de trabajo y el presu- • Mantener. vigilar la correcta ejecución del permanentes para el personal. . • Administrar las aduanas de vehículos y de perso- nas supervisando la permanente actualización de la base de datos de identificación. familiares y visitantes en general. equipo disuasivo y antimotín. estabilidad y orden del centro. egreso y traslado. • Participar como miembro del Comité Técnico. • Controlar. más autoridades el traslado de las personas priva- • Programar cursos de capacitación y actualización das de la libertad. de la libertad a su ingreso. a excepción del área de seguridad y • Vigilar la identificación de las personas privadas servicios empresariales. registro. • Vigilar que se cumpla con las funciones y procedi- • Coordinar con los órganos jurisdiccionales y de- mientos de cada área del centro. • Coordinar las áreas de recursos humanos. coordinar y supervisar la seguridad. actualizar y supervisar el manejo e in- ventario del banco de armas.

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Requiere una oficina con recámara y baño comple- 2.” tipo de práctica judicial específica. sin que ello excluya que se se requiere una oficina habilitada con una recámara con pueda contar con personal contratado a tiempo baño completo. el espacio debe ser amplio para a sus funciones oficiales y no podrá ser contrata. además 106 del comedor de empleados. empleados. es necesa- 2. Los servicios de los trabajadores sociales. su formación y su Área Jurídica: experiencia profesional. Es conve- niente que además se proyecte un comedor para personal (mandos superiores y medios) para 15 personas. En la medida de lo posible. comedor para seis personas y sala de jun- parcial o personal voluntario. psicólogos. este los visitará con frecuencia. .COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Recomendaciones Regla Mandela 78 “1. con operación de dos el establecimiento o en sus inmediaciones. utilizado para realizar notificaciones por los abogados ciarios estén bajo la autoridad de un único de los diferentes juzgados. De conformidad con las Reglas Mandela. Área de Gobierno tructores técnicos. función. Deberá residir en ma de identificación confiable.” tas para 15 donde sesionará el comité técnico. rio que el titular considere un tiempo completo para maestros e instructores técnicos deberán ser de la función de dirigir un centro penitenciario. así como un espacio para equipo de trabajo. También sirve para brindar director. que estará debidamente calificado para ejercer su se requieran de conformidad con lo señalado en la ley. asistencia por parte del área jurídica del centro a las Cada uno de dichos establecimientos personas privadas de la libertad. El área de Prácticas Judiciales es el espacio 3. El director del establecimiento penitenciario bajo para todos aquellos responsables de cada área. En el ciario consagrará toda su jornada laboral área antropométrica. Se debe contar con un espacio para el archivo jurídico que facilite la rápida localización de expedientes. Cuando dos o más establecimientos peniten. la plantilla del para los espacios de establecimiento penitenciario tendrá un núme. trabajo ro suficiente de especialistas. to. tanto por su carácter como por su capacidad administrativa. trabajadores sociales. Regla Mandela 79 En el Área de Gobierno deben existir espacios de tra- “1. llevando el control del contará con un funcionario residente encargado. Para ello carácter permanente. como psiquiatras. El director del establecimiento peniten. maestros e ins. la instalación del equipo correspondiente a un siste- do a tiempo parcial.

actividades dido en tres turnos. Debe in- cluir un área de descanso y baños para el personal. así como para la atención y realización de entrevistas de visitadores de las Comisiones de Derechos Humanos tanto nacio- nal como locales. situados en la aduana de personas y en el área de Observación y Control. Los cubículos incluyen espa. ciones y alarmas para radiooperadores. . y contar con sanitarios y espacios para todia. laboral y psiquiatría. y considerar que 20% de cada turno de recreación y cultura. veer un área propia. Área Formativa colección de datos para la clasificación adecuada de las Espacio de oficinas dentro de la escuela. un baño comple- Incluirá un espacio para caja. Debe Es importante considerar que las áreas de trabajo deben existir también un espacio para un centro de comunica- ser amplias y transparentes para facilitar su vigilancia. Para el responsable del área es conveniente la instalación to con visitantes. trabajadores sociales. Se sugieren estancias individuales para iniciar plan de actividades. Clasificación y Seguimiento • Dormitorio de Custodios: Zona de interacción entre las personas privadas de la En cada centro debe existir un área para el descan- libertad y el personal. Módulos para la atención de Derechos Humanos Espacios destinados a la atención de personas privadas de la libertad y familiares de las mismas. hacer ejercicio y área de descanso. pedagogos. deben ser mujeres custodias. Es necesario que dispongan de vigilancia ropa. que deben circular por pasillos so y acondicionamiento físico del personal de cus- diferenciados. Se estima conveniente que el total de custodios sea divi- cios para psicólogos. sala de juntas y de descanso. equipamiento para y sala de espera. para facilitar la vigilancia. preparación de alimentos. de una oficina equipada con recámara. medio de canceles. con espacios para el guardado y cambio de entrevistas. a quienes se les habrá de pro- logos. Para el responsable se requiere una oficina y sala de 107 juntas para 10 personas. to y área secretarial. separadas por personas privadas de la libertad. enfermería. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Área Administrativa Seguridad y Custodia Debe emplazarse de manera que sea accesible al tra. criminó. Observación. debido a que en esta área se inicia la re. médicos. con una oficina para los apoyos administrativos y operativos.

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. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 9 control 109 y vigilancia Al tomar en cuenta los regímenes de vigilancia de las personas privadas de la libertad. la configuración física de un centro penitenciario salvaguarda la integridad de todos. los objetivos y particularidades de las visitas y las funciones ejercidas por el personal.

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COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Todo visitante debe gestionar
su pase de acceso. Se debe exhibir el reglamento de visita siempre para
garantizar el orden al interior de los centros.

Protección perimetral Delimitación, confinamiento y control
de áreas exteriores
externa
112 La arquitectura de los centros debe contemplar al exte-
Cerco perimetral
rior, áreas de suma importancia como:
• Estaciones de policía.
• Es el sistema instalado en los límites del polígono
• Centro de adiestramiento y seguridad externa.
donde se encuentra la prisión.
• Cuarteles de inteligencia.
• La barrera o cerco instalado en este contorno de-
• Estacionamientos.
limita el predio. Es importante considerar que este
• Juzgados, en su caso.
perímetro es la última línea o anillo de seguridad
para algún intento de evasión. También es la prime-
Estas instalaciones, si bien están dentro del predio de la
ra línea de defensa ante un intento de intrusión o
prisión, deben contar con sus propios límites y protec-
ataque externo.
ción perimetral, debido a que sus activos y naturaleza
• Las características de este sistema pueden cambiar
de operación son distintos al funcionamiento interior
en estricto apego a las necesidades de protección
de una prisión, pero igualmente sensibles.
del sitio, o reforzarse con elementos de protección,
como barreras vehiculares, según el tipo de centro,
Garita de acceso. Es el área donde confluyen
su ubicación geográfica y el entorno político y social
las personas privadas de la libertad, el personal y las
del mismo.
visitas, para realizar sus actividades al interior de la
prisión. Posterior a la caseta de acceso, que se ubica en
el límite del cerco perimetral, se encuentra este primer
filtro de control.

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Recomendaciones para organizar el arribo
y acceso ordenado de las visitas:
1. Todo visitante debe gestionar en la garita su pase de 4. En su espacio exterior inmediato, es recomendable
acceso. Además, aquí se debe exhibir el reglamento que cuente con una plaza de espera, bancas en som-
de visita (color de ropa, artículos prohibidos, hora- bra y servicios sanitarios para hombres y mujeres, así
rios, etcétera). como para personas con alguna discapacidad física.
2. Se recomienda una garita que cumpla las siguientes Su capacidad se determina según la siguiente tabla:
funciones:
• Registro y control (credencialización). • Prisión de ± 500 PPL
• Primera revisión de visitas y bultos. Plaza exterior para 240 visitas x 2 m² c/u= 480 m² 113

• Atención al visitante / información. Garita para revisar a 20 visitas 1.4 m² x 500= 700 m²
• Atención del trabajo social a visitas.
• Guarda de artículos personales no autorizados al • Prisión de ± 1,000 PPL
interior (llaves, teléfonos, dinero, etcétera). Plaza exterior para 500 visitas x 2 m² c/u= 1000 m²
• Primera revisión vehicular con foso. Garita para revisar a 40 visitas (.8 x 1000)= 800 m²
3. La garita debe estar razonablemente alejada de la
entrada de la prisión para dosificar las visitas en pe- • Prisión de ± 1 500 PPL
queños grupos de 20 personas máximo. Plaza exterior para 750 visitas x 2 m² c/u= 1 500 m²
Garita para revisar a 40 visitas (.67 x1 500)= 1000 m²

Las personas que pasan por la garita para realizar la a través de detectores manuales, en la aduana de per-
visita familiar o íntima, no así quienes se dirijan sólo a sonas y objetos.
los juzgados, tienen una segunda revisión en cubículos,

. Todo el espacio debe ser visible desde alguna rior de vehículos. Su superficie aproximada es de tos. entre otros. Es- para acceder al centro. recolección de basura. Vestíbulo de espera con mostrador bomberos. torre de control. Mezzanine para revisión lejana. ambulancia/ iluminación natural. Debe tener conexión directa con el módulo funcione como patio de maniobras. Debe contar con ventilación e tos vehículos son: transporte de insumos. . hibidos. traslado de internos. Espacio en el cual se realiza una revisión exhaustiva además de estar conectado con el rondín interior. Debe contar con un andén de carga y descarga que 330 m2. Registro con los dispositivos más salida de productos fabriles.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 114 Aduana de personas y objetos de la parte superior y control de apertura de puertas. caseta con tapanco para revisión des. Estacionamiento Aduana vehicular restringido Los vehículos que ingresen al recinto amurallado tienen una revisión más exhaustiva en la aduana vehicular. de credencialización. maniobra y estacionamiento es el espacio de transferencia de los insumos recibidos temporal de los vehículos para el suministro de produc- y acceso de internos. con una superficie de de admisión. que Espacio para el tránsito. Cuenta con un foso para el registro infe. mantenimiento. 250 m2. centro de avanzados para la detección de sustancias y objetos pro. adiestramiento y seguridad externa.

así como un sanitario. Espacios de tránsito que ligan los edificios entre sí. • Revisión de personas privadas de la libertad para el ingreso y egreso de distintos puntos del complejo. perimetral. Controles y circulaciones • Su altura mínima es de 12 m al piso del puesto de • Circulaciones interiores. entre el rondín y el cerco de protección • Este perímetro deberá estar reforzado con torres de de módulos. gilancia realizar rondas permanentes las 24 horas del día. iluminación y un remate de obstáculo • Este elemento evita que la población se acerque a la de cuchilla. de un ancho mínimo de 1. Circulaciones controladas por custodios. En la actualidad se vimientos. y con una separación máxima de 200 m entre cada una. • Con este elemento se impide la visibilidad del ex. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Delimitación y control de áreas interiores Muralla perimetral Perímetro de seguridad continua • Es el muro que se encuentra después del cerco peri. para el personal. • Contiene un sistema enterrado de detección de mo- terior al interior y viceversa. Cerco de confinamiento 115 • Su altura mínima es de 6 m. complejo. en cada vértice. En ambas caras de la muralla perimetral se dispondrán Incluir una estación con barra de trabajo y sanitario circulaciones vehiculares que permiten al personal de vi. • Es el perímetro que está directamente en contacto con la población penitenciaria. Espacios de tránsito en el vigilancia. Se ubican en el eje de la muralla perime- tral. • Este perímetro está ubicado al interior de la muralla metral. para el personal. • Limita los dormitorios e impide el libre paso a anda- Torres de vigilancia dores y áreas con restricción de horarios o conside- • Espacios elevados para la vigilancia permanente del radas bajo control. interior de los edificios. Rondines • Esclusas. recomienda la posibilidad de vista al interior de la • Debe tener un ancho mínimo de 4 m. por lo que la muralla de concreto podría reemplazarse por una reja de acero en prisiones de régimen de vigilancia bajo. vigilancia.5 m. Se sugiere un ancho míni- • Contarán con vista panorámica y espacio de trabajo mo de 1. . muralla perimetral. • Circulaciones exteriores. prisión.5 m.

admisión y apertura de gilancia. Debe incluir expediente de las personas priva- de sonido. Debe tener cone- vista panorámica y ser accesible xión con la aduana vehicular. una mesa de trabajo y una barra de antropometría y la recopilación de 116 vente con grado máximo de resis. y todos los espacios de- edificio de gobierno). Debe contar Espacio para el guardado de todas con una mesa de juntas y el equipo las llaves maestras del complejo. video y fotografía. minación y ventilación natural y sonal de custodia (idealmente en el artificial. fotografía. atención. das de la libertad. Se controla la grabación tenimiento de armas. estar elevado. Espacio para el resguardo y man. ben ser visibles desde el mostra- dor de registro. Incluye Cerrajería la central de alarmas. objetos de las personas privadas tencia. . y se racks para guarda de armamen. Sala de Crisis Espacio desde el cual se puede vigi- lar todo el centro por medio de dis- positivos de audio y video. Incluye los es- realiza la coordinación de respuesta to. Superfi. cie aproximada de 27m2. audiovisual necesario. equipo y refacciones. así como pacios para el registro. Llegada.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Espacios con necesidades de seguridad especial dentro del centro penitenciario Sala de monitoreo Armero Admisión Aquí se coordina y comunica la vi. inmediata. contar con de la libertad. ilu- únicamente para mandos del per. La superficie es de 24 m2. Debe tener una envol.

los edificios de gobierno activos estratégicos y de servicios generales. de cuchillas para remates.Las rejas y bardas perimetrales pueden observarse claramente en la imagen. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 117 Protección y custodia de las plantas de agua y de luz. barreras de piso y protec- den considerarse sensibles y que requieren la máxi. así como cámaras y otras medidas de seguridad. ma protección. así como los depósitos de armas. ción de azoteas y muros. Para su resguardo pueden usarse obstáculos En las instalaciones penitenciarias hay áreas que pue. podemos mencionar . Dentro de éstas. Foto: Archivo Precoor.

Circuito Cerrado de Televisión Circuito Cerrado de Televisión Control de acceso Control de acceso Intercomunicación y sonido Intercomunicación Detecc y sonido Circuito Cerrado Controles de Televisión de acceso (CCTV) Es recomendable el uso En el caso de CCTV. El número importar el régimen de cambia conforme a los vigilancia. cámaras. en los tableros de distribución de datos. • Régimen de vigilancia alta. las características son las pero en esencia. instalar en pasillos. Bajo este régimen puede 118 no ser necesario para no entorpecer el paso a través • Régimen de vigilancia baja. las de controles de acceso cámaras deben pensar. con la finalidad de salva- • Régimen de vigilancia media. en áreas exte. dentro de los dormitorios y en comedores. ben ser controladas por los custodios para asegurar su visión (CCTV) es un apoyo visual a la vigilancia. • Régimen de vigilancia media. lo que cambia es el mismo: el número de cámaras ubicadas dentro del edificio. Debe ayudar a la supervisión de to- das las áreas de la prisión. y de largo alcance para observar de manera nítida. en este caso. y sus características deben utilizar diferentes tecnologías para el control de la prisión. pero funcionamiento correcto. Además de las áreas riores. Además de las áreas antes nicos de apertura y cierre remoto para que las per- descritas. esclusas y talleres. torios. Se emplea en dormi- nes. . además de las mencionadas.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Dispositivos de telecomunicaciones y seguridad para los DISPOSITIVOS DE TELECOMUNICACIONES DISPOSITIVOS Y DE TELECOMUNICACION diferentes regímenes de vigilancia de las prisiones La instalación de estos equipos se basa en el régimen de vigilancia impuesto a las personas privadas de la libertad. se requieren operadores electromecá- • Régimen de vigilancia alta. En estos dos últimos casos. el uso es mismas. Se tienen que ubicar guardar esas áreas y saber quién entra o sale. mencionadas. o donde exista aglomeración de internos. con diferentes niveles se para ser usadas sin de seguridad. Las cámaras se deben de esclusas y puertas. no es un sustituto. se- gún su régimen: • Régimen de vigilancia baja. entradas/salidas y áreas comu. las chapas de seguridad de- Es importante entender que el circuito cerrado de tele. regímenes de vigilancia. sonas privadas de la libertad no puedan interferir Fuera de la prisión se deben instalar cámaras térmicas con ellos.

ección y extinción de incendio ceso Voz y datos Intercomunicación y sonido Inhibición Detección y extinción de señales de incendio Voz y datosSeguridad perimetra COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Intercomuni. se instala un sistema de microondas GURIDAD PARA LOS DIFERENTES REGÍMENES DE V del régimen de vigilancia— que tengan un método de de detección. menes de vigilancia pende del régimen media y alta. como la llamada a las estaciones. 119 en áreas como go. intercomunica- Voz y datos ción en esclusas. Lo que lancia mediano y alto. yormente en prisiones quier prisión y se con regímenes de vigi- PARA LOS ACIONES DIFERENTESPARA Y SEGURIDAD REGÍMENES DE VIGILANCIA LOS DIFERENTES REG debe usar en todos los controles. man. ción de malla en la zona de seguridad y en la barda perimetral. el correcto funcionamiento de los sistemas de radio. Con él deben eliminar- cambia son las fun. y en el área donde manejo de datos. • Régimen de vigi- bierno o técnica. además. das desde la prisión. Se instala cable enterrado en la zona el caso de los locales donde se resguardan equipos de de seguridad perimetral continua. n y sonido Detección y extinción de incendio de la alarma. ción de incendio Voz y datos Inhibición de señales Seguridad perimetral Voz y datos Se recomienda la ins- talación de un sistema de voz y datos idóneo. Inhibición cación y sonido de señales La intercomunicación Éste se sugiere ma- es esencial para cual. el cual es fundamental en una institución de seguridad. . se las llamadas realiza- ciones que se progra. ya que es clave para • Régimen de vigilancia alta. detección y extinción de incendios. sistemas de detección de ruptura y vibra- lecomunicación y seguridad. es necesario —independientemente ésta se corta. Voz y datos Seguridad Inhibición de señales perimetral Detección y Se propone instalar extinción de este sistema en las incendio prisiones con regí- Este sistema no de. Se deben instalar. y prioridades Inhibición del nivel de uso y tipos de señales Seguridad perimetral Detección de metales. te. Para lancia media. por lo que no cambia conforme al régimen de vigi- liancia. modifi- de vigilancia hacia la cando el tipo de de- población. Es usado tección y ubicación.

es recomendable instalar detectores de sustancias prohibidas y explosivos en aduanas y entradas de visitantes. sustancias Integración prohibidas y explosivos Se propone el empleo de un software de integración La sofisticación de estos equipos se especifica en fun.. para la llegada de insumos a los almacenes.DE VIGILANCIA VIGILANCIA DE DE LA PRISIONES LA PRISIONES COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Detección de metales. Aunado a lo anterior. con la finalidad de que los sistemas inte- ractúen entre ellos para el correcto funcionamiento de • Régimen de vigilancia baja.. Integración Integración 120 Detección de metales. ya que son y telecomunicaciones se realice a través de una sola costosos y desempeñan diversas funciones. • Régimen de vigilancia media. además de equipos de rayos X de paleta. lice sin importar el régimen de vigilancia. . plataforma. Es recomendable que esta integración se rea- detectores de metales y paletas manuales.. Detección de metales. • Régimen de vigilancia alta. Son necesarios arcos la prisión.. Son necesarios los pasabultos. para que el manejo de todos los sistemas de seguridad ción del régimen de vigilancia de la prisión.

Oaxaca. Centro Preventivo de Readaptación Social Varonil. Torre central de vigilancia y barda perimetral. Foto: Archivo Precoor COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 121 . Tlacolula. Matamoros.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 122 .

. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 10 Los servicios generales 123 Es necesario considerar la instalación de equipos e infraestructuras que apoyen eficazmente la prestación de los servicios de alimentación. lavado de ropa. almacenamiento de insumos. distribución eléctrica y dotación de agua que coadyuven a una estancia digna y respetuosa de los Derechos Humanos.

de tumbradas. y sus fuerzas. a las horas acos- Reglas Mandela. manera adecuada y oportuna. cuyo valor nutritivo personas privadas de la libertad y dotarlas de un sumi. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 124 Alimentación Regla Mandela 22 “1. es necesario producir y distribuir. bre para su consumo y cuidado personal. sea suficiente para el mantenimiento de su salud nistro suficiente. los insumos se clasifican y ordenan en este espacio.” . la alimentación para las bien preparada y servida. Almacén de cocina de un Centro Penitenciario. Todo recluso tendrá la posibilidad de proveer- se de agua potable cuando lo necesite. 2. Después de ser debidamente revisados en el almacén de transferencia. aceptable y permanente de agua salu. Todo recluso recibirá de la administración del Con base en la Ley Nacional de Ejecución Penal y las establecimiento penitenciario. una alimentación de buena calidad.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Sugerencias para el manejo La preparación y distribución
de insumos
Convencionalmente, la distribución de los alimentos es
• Los abastos alimenticios serán recibidos en la adua- sumamente problemática. Distribuir, en el caso de una
125
na vehicular y depositados en un almacén de trans- prisión de 1000 personas privadas de la libertad, apro-
ferencia por un corto tiempo para que sean debida- ximadamente 4 000 raciones diarias, se vuelve una com-
mente revisados. plicación, pues luego del traslado, los alimentos llegan
• Con el visto bueno de la custodia autorizada, en fríos y reducidos en su volumen.
un vehículo propiedad de la prisión, los alimentos se Servir fríos los alimentos o tener que calentarlos en
deben llevar al almacén de la cocina, en donde un sistema de “baño maría”, implica la fabricación de
se clasificarán por tipo. muebles con gas. Esto no es recomendable por razones
• Alimentos como carnes, huevos, quesos o leches de seguridad y porque su operación y mantenimiento
que requieran refrigeración/congelación, se sugiere resultan complejos. Por otro lado, el desgaste de los ca-
guardarlos en refrigeradores con puerta de cristal, rros que comúnmente se usan para la distribución, re-
para su pronta identificación y fácil aseo. quiere un mantenimiento preventivo y constante tanto
• Se recomienda contar con más de una cámara de en su estructura como en su sistema de rodaje.
congelación, ya que en caso de descompostura, no
se recupera el servicio de manera inmediata, lo que
puede generar colonias microbianas que afectan la
salud tanto de las personas privadas de la libertad
como del personal de la institución.

Cocina central. Al comedor contiguo acudirá la población del centro que no se encuentre sujeta a régimen de vigilancia
alta, hospitalizada o en algún tipo de aislamiento temporal.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

126

La cocina que se propone • El resto de las personas privadas de la libertad, como
la población sujeta a régimen de vigilancia alta, los
• Es recomendable crear una cocina central en posi- internados en el hospital, en tratamiento de adiccio-
ción estratégica, inmediata al rondín perimetral in- nes, así como los sujetos a protección o los aislados
terior y comunicada a cubierto con los módulos de temporalmente, deben recibir su alimentación en
alojamiento de la población. sus alojamientos.
• La población podrá acudir por grupos a un come-
dor ubicado junto a la cocina, en donde exista un Se recomienda que las dimensiones del espacio para ma-
sistema de servicio en una barra de atención con co- nejo y producción de tres alimentos diarios para un centro
mida caliente, atendiendo en turnos a la población penitenciario de 1000 PPL sean del orden de 1 400 m2.
en condiciones de circular de manera controlada; de Se sugiere que el comedor para el personal tenga al
esta manera se reducen los tiempos necesarios para menos 1 m² por ocupante. En el caso anterior, se re-
la prestación del servicio. quiere un espacio para 170 ocupantes.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Es necesario producir y distribuir, de
manera adecuada y oportuna, la alimentación para las
personas privadas de la libertad y recibir un suministro
suficiente, aceptable y permanente de agua salubre para
su consumo y cuidado personal.

Lavandería dignos a las personas privadas de la libertad, los cua-
les deberán ser solamente diferenciados para quienes
Con fundamento en las disposiciones de la Ley Nacio- ya tienen sentencia y los que no. Además se deberán
nal de Ejecución Penal y las Reglas Mandela que aquí proporcionar sábanas, almohadas, cobijas, toallas y ar-
se transcriben, es recomendable proveer de uniformes tículos de aseo personal

Regla Mandela 19 Regla Mandela 21
127
“1. Todo recluso a quien no se permita vestir sus “Todo recluso dispondrá, de conformidad con
propias prendas recibirá ropa apropiada para el los usos locales o nacionales, de una cama indi-
clima y suficiente para mantenerse en buena sa- vidual y de ropa de cama individual suficiente,
lud. Dicha ropa no podrá ser en modo alguno entregada limpia, mantenida convenientemen-
degradante ni humillante. te y mudada con regularidad a fin de asegurar
2. Toda la ropa se mantendrá limpia y en buen su limpieza.”
estado. La ropa interior se cambiará y lavará con
la frecuencia necesaria para cuidar la higiene.
3. En circunstancias excepcionales, cuando el
recluso salga del establecimiento penitenciario Actualmente existe la costumbre de que cada persona
para fines autorizados, se le permitirá que use privada de la libertad lave su ropa, afuera y adentro de
sus propias prendas o algún otro vestido que no su celda: afuera, la ropa de cama, en lavaderos ubicados
llame la atención.” en el patio de alojamiento, con tendederos informales
que incluyen las cercas que limitan los patios. Dentro
de la celda, se lava la vestimenta. Ésta dura mucho
Regla Mandela 20 tiempo húmeda, lo que provoca hongos e insalubridad
“Cuando se autorice a los reclusos a vestir su pro- general. Esta costumbre no sólo genera desorden por
pia ropa, se tomarán disposiciones en el momen- la cantidad de prendas tendidas afuera y adentro de la
to de su ingreso en prisión para asegurar que la celda, sino que fomenta el ocio con el pretexto de vigi-
ropa se mantenga limpia y en buen estado.” lar la ropa tendida.

• Subestación eléctrica. Incluye: A) Sistema para al número de personas que haya en el dormitorio. Punto de inicio de la distribución que el turno que lavó en la mañana recoja su ropa del agua. de la topografía del terreno. Complemento del abasteci- limitado. y con ello evitar la compra • La ropa del centro médico. 241. para que el espacio abierto sión y distribución eléctrica libre de riesgo. Debe estar loca- necesitarán un patio de 90 m². la ropa de cama y los uniformes de las personas privadas de la libertad. el mismo edificio. Con el fin de potabilizar agua uniforme. Lavandería central de la prisión. para consumo humano. para que se laven en las casas. B) Planta • A cada custodio se le debe proveer de dos juegos del purificadora de agua. Fondo. . lizado en el punto más bajo del terreno. ducidas en el centro penitenciario. Corte IDH. se lavará y planchará en de agua purificada en garrafones individuales. 1 Cfr. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La lavandería que se propone Infraestructura básica 128 • La ropa de cama y los uniformes debidamente iden- Es necesario que las instalaciones penitenciarias cuen- tificados por alojamiento deberán lavarse semanal- ten con lo siguiente: mente en la lavandería central de la prisión. 32. Instalación destinada a mante- • La ropa interior podrá lavarse y tenderse por tur- ner los niveles de tensión adecuados para la transmi- nos en un área limitada. párr. en el capítulo 11. semanalmente. deberá ser de un tamaño proporcional adelante. descontaminación y reúso de aguas servidas pro- Por ejemplo: si el dormitorio es para 140 personas. pero abierto y controlado visualmente por miento de agua de la prisión que se describe más la custodia. Sentencia del 27 de abril de 2012. Caso Pacheco Teruel y otros vs. de tal manera • Tanque elevado.1 pueda controlarse desde la custodia. Honduras. Serie C No. En ella se lavarán. Conviene localizarlo en el punto más alto por la tarde. • El espacio de lavado y tendido de la ropa interior será • Tratamiento de aguas. Reparaciones y Costas.

ventilación natural e ilu. así . nimiento de las prisiones es prioritario. Debe agregarse al gasto operativo de la prisión.Área de servicios generales del Centro Varonil de Seguridad en la CDMX. el correspondiente al mantenimiento • De esta manera se sugiere considerar que el mante- en todos sus renglones. limpieza. dos. • Considerar que prevenir es más económico y efi- Mantenimiento caz que corregir. equipamiento. extracción de aire. económico • La integración de un sistema para el mantenimiento y eficaz para que el apoyo a las actividades realizadas preventivo y correctivo de edificios. artefactos. requiere mantenimiento continuo. conservación y mantenimiento. De preferencia se ubican cerca • Construir las prisiones con una estructura. liario. Espacios para alojar los equipos como del público que ingresa a la prisión para la vi- de calentamiento de agua. minación indirecta. neación de la prisión. con sus equipos operativos y mobi- ran para su construcción y equipamiento. instalaciones de comunicación • Aplicar recomendaciones y cuidados desde la pla- y datos. Deben ser resistentes a sabotajes. ya que está en juego la seguridad de las personas privadas de la libertad. acaba- de las edificaciones y cuentan con una salida al ron. construcción y con máxima durabilidad. Foto: Archivo Precoor. mo- resulta confiable. biliario y equipos. íntima o con carácter jurídico o laboral. etcétera. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS • Casas de máquinas. operación. 129 (variadores de velocidad y/o hidroneumáticos). • No se puede concebir el diseño de una prisión sin un análisis profundo de las soluciones que se espe- Toda edificación. el personal que los vigila y los atiende. presión del flujo de agua sita familiar. instalaciones y equipos de fácil y económica dín exterior. en su diseño.

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es necesario que el terreno cumpla con una superficie mínima y un área poligonal regular. de modo que se logre un esquema arquitectónico de conjunto. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 11 Dimensiones de las prisiones 131 De acuerdo con la capacidad y régimen de vigilancia del centro penitenciario. . funcional y de habitabilidad digna.

tes factores: • Valorar una superficie extramuros para edificio de gobierno. perimetral. para el futuro crecimiento en cuanto a capacidad de la prisión. máxima de 1:3. 132 • La relación entre la superficie de construcción que • La proporción óptima de la poligonal es cuadrada se requiere y el número de niveles en que se piensa 1:1. Superficie de seguridad exterior a la barda. cuyo ancho de- penderá del régimen de vigilancia de la instalación La superficie mínima recomendable de terreno para el (25 metros para mínima y media.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS • Observar los perímetros de contención y vigilancia. estacionamientos y plaza de acceso. y 50 metros para establecimiento de una prisión depende de los siguien. . de manera que se obtenga la mayor • Considerar el espacio necesario. y puede ser rectangular. dentro de la barda relación entre el área útil con el perímetro mínimo. con una proporción distribuir el proyecto. máxima).

que incluya instalaciones para sectores diferen- atender a una población más reducida. servicios como la cocina. significa un recurso subutilizado. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Superficies de terreno aproximadas por número de personas privadas de la libertad en régimen de vigilancia media: 133 Conforme aumenta la capacidad de una prisión. No conviene imple. tienen un límite de capacidad neamientos operativos y funcionales de este modelo. para desempeñar sus funciones adecuadamente. tan una inversión importante que. las infraestructuras de soporte para población en donde se ubicará la aplicación de los li. dis. Sin embargo. Tanto las instalaciones como el personal necesario En resumen. . los parámetros del modelo funcionan para hacer funcionar un centro penitenciario represen. divididos en grupos menores. pero dada la situación particular de personas privadas de la libertad. se recomienda una capacidad máxima de minuye la superficie correspondiente a cada persona. se puede configurar un complejo penitenciario mentar una infraestructura de esta complejidad para mayor. 1 500 personas privadas de la libertad. de no estar dedicada Capacidad de servicio al número adecuado de personas internas. Las La versión más reducida de una institución de ase. para centros cuya población va de 250 a 1 500 PPL. México. Reglas Mandela recomiendan no crear grupos de más guramiento debe tener capacidad para atender a 250 de 500 personas. La capacidad de servicio es la definición del rango de Por otro lado. ciados de la población.

La sobrepoblación en los centros penitenciarios de la República Mexicana. agua potable. 1 CNDH. en su caso. no permitiéndose el acceso a una vida digna que se presentan con la situación vigente. El acercamiento al límite operativa. reforzando especial- mente los aspectos de seguridad y de respeto a los derechos humanos de los internos. por tanto.”1 donde se debe de iniciar el desarrollo de acciones de compensación encaminadas a mitigar los ries- gos derivados de la sobrepoblación y. nes a derechos humanos. Es en esta fase forme a los estándares internacionales. una situación de urgencia y cuánto espacio debe reacomodarse bajo esas condiciones.cndh.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “El concepto de capacidad operacional. en estos ficios de libertad anticipada y/o aumentar la ca. Por razones de seguridad. bene. es necesario reconocer y atender. siste- ma de transporte y personal. jan de desarrollar acciones sustantivas que en toridades superiores. pp. acerca de la situación. para definir Administrativo: Los responsables de la administra.org. a los órganos legislativos y al circunstancias normales deben realizarse para al- poder judicial. se y segura en reclusión dentro de los programas debe promover la incorporación de programas y de rehabilitación y reinserción social. es un valor Las medidas anteriores deben constituir en sí un de referencia para el eficiente funcionamiento de la criterio de seguridad. Por lo an- 134 estrategias para aplicar penas alternativas. que se caracteriza por tener un para que la administración penitenciaria comience alto riesgo para la seguridad de la institución de- a actuar en los dos niveles siguientes: bido a que se rebasan las proporciones entre per- sonal e internos. alternativas de solución a corto. Análisis y Pronunciamiento.mx/sites/all/doc/Informes/ Especiales/Pronunciamiento_20151014. el límite de la ca. combustibles. dentro del cual. que permita a la autoridad prisión. Si se supera la capacidad pasado en una prisión. los que garanticen el mantenimiento de las normas criterios de habitabilidad estén garantizados con- mínimas de operación del centro. el tiempo límite que se puede permitir a pacidad de alojamiento del sistema penitenciario. 2015. media. casos. 16-18. evaluar los niveles de riesgo y de posibles violacio- pacidad operativa de un centro no debe ser sobre. Disponible en http://www. dado que se de- debe actuar proactivamente e informar a las au. según lo ordenado en el artículo 18 Constitucio- no y largo plazo. entra en lo que se denomina capaci- de la capacidad operacional es una señal de alerta dad de urgencia. ofreciendo canzar el objetivo último y esencial de la prisión. desembocando en la dispersión Gubernamental: La administración penitenciaria de los objetivos institucionales. operatividad respetuosa de los derechos humanos tina existentes e introducir los cambios necesarios de los internos y del personal. México. posteriormente un límite mínimo de seguridad y ción de la prisión deben revisar el régimen y la ru. resaltando los riesgos y amenazas nal.pdf . terior. se deben hacer ajustes en las proporciones de abasto de alimentos. Así.

47095/99. serán incapaces de desempeñarse correctamente. Reparaciones y Costas. Judgment of 15 July así el problema. las áreas deportivas. párr.2 prisión y se rebasa el número de personas internas que pueden ser atendidas. Sin embargo. 94.” 135 Sobrepoblación to con el número de espacios de alojamiento. etcétera. Russia. Case of Kalashnikov vs. La Corte y hacinamiento Europea de Derechos Humanos consideró que un es- pacio de cerca de 2 m2 para un interno es un nivel de Cuando se establece la capacidad de servicio de una hacinamiento en sí mismo cuestionable. Application No. Es una práctica común que se aumente el nú- mero de camas disponibles y. la escuela. áreas de visita. Cfr. el límite de la capacidad operativa de un centro no debe ser sobrepasado en una prisión. Corte IDH. de junio de 2002. centro Cfr. 97. Fondo. aparentemente. . Constantine y Benjamin y otros vs. resuelvan 2. Sentencia de 21 médico. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Por razones de seguridad. Trinidad y Tobago. no crecen proporcionalmente jun. Caso Hilaire. como 2002. se provoca sobrepobla- ción. Serie C No. si los servicios. ECHR.

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 136 El semáforo de sobrepoblación fue extraído del Pronunciamiento de la CNDH La Sobrepoblación en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana. .

2016. ICPS.3 3.org/country/mexico . Centro Internacional del Estudio de Prisiones. Disponible en www. Información Básica de México. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 137 México ocupa el 10° lugar mundial en sobrepoblación de centros penitenciarios con una ocupación de 118% y una capacidad excedida de 37 688 PPL.prisonstudies.

saneamiento. Guía complementaria. Los siguientes son extractos de documentos que. drenajes.4 una cárcel es el número total de detenidos que se “[…] no convendrá mantener establecimientos puede albergar cumpliendo los requisitos míni- que resulten demasiado pequeños para que se mos (incluida una completa gama de servicios) pueda organizar en ellos un régimen apropiado. gas. entre otros servicios. baños. y las áreas de vincula- La ocupación de establecimientos por encima ción con el exterior. en términos de área de suelo por recluso o por grupo de reclusos in- cluido el espacio de alojamiento. por la ley. Cruz Roja Internacional (CICR). En algunos países se estima que el número de reclusos en dichos estableci- Agua.3 base en el respeto a los Derechos Humanos de las per- “[…]evitar que en los establecimientos cerrados sonas privadas de la libertad. como la visita familiar y la del número de plazas establecido será prohibida visita íntima. de salud. de capacitación para el trabajo. de traba- jo.” especificados de antemano. La capacidad oficial (o capacidad de diseño) de Regla Mandela 63. Comisión Internacional de de este rubro están los destinados a la presta- los Derecho Humanos (CIDH 2008) ción de servicios educativos. de actividades PRINCIPIO XVII deportivas y recreación. Dentro de ésta se incluye la dotación de los servicios de agua. plantas de emer- Principios y Buenas Prácticas sobre la Pro- gencia. también dentro en las Américas. con Regla Mandela 63. serán incapaces de desempeñarse correctamente. higiene y hábitat mientos no debe pasar de 500. inodoros. recomiendan superficies el número de reclusos sea tan elevado que llegue y capacidades de una prisión.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Si los servicios no crecen proporcionalmente con el número de espacios de alojamiento. sistemas de iluminación y de seguridad tección de las Personas Privadas de Libertad entre otros servicios generales. a constituir un obstáculo para la individualiza- ción del tratamiento.” 138 en las cárceles. .

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pero también las consecuencias que su implantación provocará tanto en las comunidades cercanas como al interior del centro. . COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 12 Territorio 143 La ubicación de un centro penitenciario debe considerar los costos de construcción y la eficacia del terreno elegido. con tal de garantizar el desarrollo digno de ambas poblaciones.

ra de acceso y servicios desde los núcleos de pobla- co y social. técnico. de seguridad. se podrá contar con los servicios nece- sarios para asegurar la operación ininterrumpida del centro penitenciario.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Los centros penitenciarios deben estar ubicados estratégicamente para procurar una cobertura amplia en el territorio y así propiciar la cercanía de las personas privadas de la libertad con sus familiares y lugares de origen. en un radio de influencia que va más allá de ción cercanos.” mientos en materia de impacto ambiental. mendaciones. “En la medida de lo la capacidad de las redes de abastecimiento de las po- posible. es necesario entender que se Para desarrollar actividades en los espacios del trata de un detonador de desarrollo con potencial de centro penitenciario. económi. así como visitantes —familiares. En la medida en que se implementen estas reco- bertad con sus familiares y lugares de origen. blaciones cercanas. se requiere una infraestructu- incidir en los ámbitos urbano. Éstos deberán estar a una Es importante considerar que los centros peniten. distancia tal que permita su comunicación con el cen- ciarios deben estar ubicados estratégicamente para tro sin que ello represente una inversión inviable para procurar una cobertura amplia en el territorio y así la región y/o el Estado. propiciar la cercanía de las personas privadas de la li. des y abogados. de manera que no se comprometa Regla Mandela 59. amista- Ya sea en la creación de un nuevo centro o en la inter. lación directa o indirecta. ambiental. los reclusos serán internados en estable. cimientos penitenciarios cercanos a su hogar o a Se considera por ello que se deben atender los linea- su lugar de reinserción social. vención de uno existente. Condiciones de A los centros penitenciarios acude diariamente una población flotante que desarrolla diversas actividades: 144 la ubicación personal administrativo. custo- dia y jurídico. con los cuales se tendrá una interre- los muros de la prisión. así como pre- ver que la construcción y operación del centro sean lo me- .

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contemplando la mitigación de ción y operación del complejo. social y medioambiental. además de facilitar con- La correcta evaluación de las características físicas diciones adecuadas de habitabilidad. sual.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS nos lesivas con el entorno. reducir su impacto vi- sus posibles efectos negativos desde el plan maestro. del terreno permitirá minimizar costos de construc- 146 .

atrayendo suficientes) y estimar la superficie requerida para de- inversiones inmobiliarias. miento territorial que aproveche el beneficio de la La incorporación de estas consideraciones garan- nueva infraestructura. rrollo local y regional. ponderando el bene- económico local. y asegurar que tanto las comunidades cercanas al desarrollo urbano complejo como las familias de los privados de la liber- tad y del personal que lleguen a establecerse. Debe normar el uso y sino que son capaces de proveer beneficios en el corre.Vista aérea de un centro penitenciario en las inmediaciones de una poblaación. tiza la legitimidad y compatibilidad de la prisión con cimiento detonado a partir de la construcción de la los lineamientos y regulaciones preexistentes de desa- nueva instalación de seguridad. pues no sólo dan servicio al centro. Con este fin. ocupación del suelo (con los equipamientos urbanos dor generado desde la población de origen. sarrollos inmobiliarios. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 147 Planeación del des. deben cumplirse mite evitar la saturación y sobreexplotación de las re. tivo regional que trace las directrices sobre las cuales tro penitenciario es un primer paso para el desarrollo se desea promover el desarrollo. los siguientes requisitos: . Foto: Archivo Precoor. debe existir un programa de ordena. tengan en torno a la prisión opciones de desarrollo dignas. Este programa per. regulando y ordenando el cre. diferentes horizontes de planeación. ficio social y la sustentabilidad. El instrumento debe partir de un estudio prospec- Solventar los aspectos urbanos que demanda un cen. comerciales y/o industriales en Por ello. comerciales y/o industriales.

conformen dicho perímetro de seguridad. • Estudio de dotación de equipamiento. o aquéllas hacia las que tienda deberá considerar lo siguiente: a dirigirse el crecimiento de los núcleos de población. naturales) o patrimonial (sitios • Diseño de redes de infraestructura urbana. arqueológicos y conjuntos históricos). de construcciones y sin posibilidad de aquellas en las que existen redes federales transformación de uso agropecuario a urbano.” 148 • Análisis de potencialidad del área de • Creación de una línea de transporte colectivo que influencia para determinar los usos y vincule el núcleo de población más aprovechamiento del suelo. es necesaria la adquisición de los terrenos que • Evitar zonas con conflictos de propiedad del suelo. agropecuario mediante la emisión de un decreto oficial de prohibición de cambio en el uso del suelo. libre servidumbre o restricción. • Evitar zonas contempladas para futuro crecimiento urbano. entre otras). • Diseño urbano y diseño de ingeniería vial. siempre ya que esto puede obstaculizar la y cuando se garantice indefinidamente su uso viabilidad del proyecto. materia de desarrollo urbano. pues no sólo dan servicio al centro.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Solventar los aspectos urbanos que demanda un centro penitenciario es un primer paso para el desarrollo económico local. • Incluir un perímetro de seguridad exterior con un • Evitar zonas sometidas a algún tipo de ancho aproximado de 300 metros. ción medioambiental (suelos de reserva o parques rando al personal que labora en el centro). • Evitar zonas que cuenten con algún tipo de protec- • Plan de vivienda / comercio / industria (conside. especialmente El programa de ordenamiento territorial habitacional. sino que son capaces de proveer beneficios en el corredor generado desde la población de origen. por ejemplo. • Atender la regulación y restricciones vigentes en mobiliario y señalización. alta tensión. No (gasoductos. . cercano con el complejo.

CPRS Estatal de Morelos. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 149 . Foto: Archivo Precoor.

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. garantizan el bienestar de la población tanto interna como externa de un centro penitenciario. el aprovechamiento de la energía solar y las aguas pluviales. así como el uso de tecnologías lumínicas renovables. e ir en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas. Por ello deben ser tomados en cuenta desde el diseño de éste. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 13 Responsabilidades con el medio ambiente 151 Aspectos como el adecuado manejo de la basura. la procuración de la óptima calidad del aire.

controlar o minimizar los impactos al entorno. • Alteración de la dinámica fluvial. A su vez. como son principalmente la pro- • Contaminación del suelo o fuentes hídricas por la visión de agua. como: • Generación de residuos sólidos. • Emisiones a la atmósfera producidas por la maqui. garantizar un consumo responsable de agua y de energía. se contem. aire y alimentos. • Disminución de la calidad visual de los escenarios • Demanda y gasto de recursos como agua y energía naturales. • Pérdida de las propiedades físicas y químicas del suelo. • Remoción de la cobertura vegetal. • Reubicación de las especies que habiten en la zona. • Contaminación del aire. de buena calidad. como en la ejecución del mis.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Es importante que. hablamos de concentra. desde la etapa de diseño. mo. eficientes. como los principios de racionalidad que orientarán la ciones humanas que por sí mismas están cerca de definición formal y distribución espacial de los edificios. vicios ambientales. alcanzar la escala de una ciudad. así como los principios que orientarán la selección de procedimientos y materiales más eficientes. desde la etapa de diseño de estas obras. planes o alternativas dirigidas a desarrollo del proyecto. son importantes las estrategias para plen tanto las acciones para aminorar el impacto ambien. A l pensar en una prisión. generación de residuos sólidos de manejo especial. Identificación de impactos ambientales 152 Las construcciones implican afectaciones al ambiente. La mitigación de estas irrupciones en el entorno so del constructor para desarrollar sus actividades de depende de acciones previsibles tanto en la etapa de acuerdo con guías. es fundamental el compromi- . • Contaminación del suelo por vertimientos. tales como escombros. Es importante así como la selección de procedimientos y materiales más que. • Aumento de la temperatura local. se contemplen las acciones para aminorar el impacto ambiental. En el último caso. tal. • Aumento en los costos para la reposición de los ser- naria utilizada en la construcción. eléctrica.

Es ne. costos de operación durante la vida útil del proyecto. Con esto se podrá resolver adecuadamente el lugar y el dimensionamiento de ventanas. durante el año resulta imprescindible para la aplica- El objetivo principal es lograr que los usuarios gocen ción de diferentes estrategias de ventilación natural. Para ello. • Se debe priorizar la iluminación natural. como para atenuar el sobre- 153 moverá que los centros penitenciarios sean sus. calentamiento durante el día. lucer- narios y aleros necesarios. además de reducir los térmica en las fachadas o donde sea necesario. de tal manera que.Dispositivos COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS tecnológicos LNEP. tardes. de condiciones idóneas en el interior de los ambientes. acústicas y lumínicas de los espacios. así como los diferentes Es necesario buscar un diseño que se integre al entorno dispositivos de control solar para regular la ganancia y al clima. dignidad del ser humano. . Si ésta es adecuada.Considerar las variaciones del viento nimicen los aspectos negativos. La autoridad penitenciaria pro. • La ventilación. Organización del Centro necesarias que eviten la humedad durante las prime- Penitenciario. minación deberá implementar luminarias de bajo cesario realizar un estudio de la trayectoria del sol consumo. especialmente por las tentables. y la calidad del aire. se asegurará una buena calidad considerando aspectos que influyen en el bienestar y del aire durante todo el año. el diseño de ilu- • La orientación de cada uno de los edificios. elegidas según la función y la necesidad y la sombra. tanto para lograr las ganancias solares de cada espacio. la luz ar- en atención a sus Derechos Humanos. Artículo 6. sean aprovechadas las potencialidades del sitio y se mi. En cualquier caso. ras horas de la mañana. se debe tificial debe ser utilizada exclusivamente en la no- tomar en cuenta: che y sólo en aquellos ambientes que lo requieran en dicho horario. como condiciones térmicas.

. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 154 CPRS del Estado de México. . Foto: Archivo Precoor.

además de evitar el uso de cimbras. así se obtendrá Adaptación a la un acabado de mayor calidad. por el contrario. y que los niveles de piso calidad y la disminución del consumo de agua en su de los edificios estén protegidos de las precipitaciones fabricación. . se reco- bre suelo firme. en los casos en los que no sea Para disminuir el impacto ambiental. tema estructural modular que facilite el uso de cimbras metálicas para los elementos de concreto. por lo menos. se privilegien las soluciones de circu. se recomienda usar acero producido en México y con 70% de material reciclado. minimiza el consumo de recursos naturales no reno- vables. determinará el nivel de desplante de los edificios. más graves. de los edificios se puede construir implementando un sis- lación por medio de vestíbulos con áreas ocupadas. se evita la necesidad de pintar periódicamente las ins- rras y disminuir la necesidad de rellenos y muros de talaciones y se minimiza la generación de residuos de contención. se pueden utilizar elementos prefa- ponderando siempre que no se interrumpa el recorrido bricados de concreto que permiten un alto control de natural de las aguas pluviales. almacenes. Éste procedimiento se vuelva ineludible. y Para las murallas perimetrales y algunos confina- permitirá balancear los volúmenes de corte y relleno. para que se disminuyan los trabajos mienda usar acero estructural producido en México de compactación de rellenos. como los talleres. La definición de las dimensiones de los edificios deben atender dos premisas: Eficiencia en los siste- mas de construcción • Que no existan circulaciones al interior o locales des- provistos de ventanas y. que implica un alto volumen de desperdicio. se compense con tragaluces en la azotea. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Para los edificios que se pueden construir con estructuras ligeras. y se evitará el consumo de madera. La mayoría y. La posición del conjunto de edificaciones manejo especial. tructuras ligeras. salvo en casos donde tal y con. 155 topografía Utilizar block extruido de cerámica en los muros de cerramiento ofrece la ventaja de una vida útil larga y no Con el estudio de la topografía se llegará a soluciones requiere mantenimiento. 70% de material reciclado. cionar materiales y procedimientos constructivos que op- • Que se evite en lo posible la existencia de pasillos largos timicen el trabajo necesario para su ejecución. se busca que los niveles Para los edificios que se pueden construir con es- de desplante permitan a la cimentación descansar so. mientos interiores. De igual manera. lo que a su vez implica la reducción de la huella de carbono y del consumo de agua en la extracción y producción del material. Con estos acabados aparentes de nivelación para racionalizar el movimiento de tie. es necesario selec- aplicable.

deran dos fuentes principales: la extracción de un pozo rar dos sistemas paralelos de abastecimiento. Por un profundo y la conexión a la red municipal. garanti- sadas en una planta de tratamiento. . una red de agua tratada que re- diferentes acciones de diseño. que se trata Naciones Unidas (ONU) pretende y reúsa. buscando mantener el para todos. Planta de tratamiento de agua. Las aguas pluviales zando su comportamiento óptimo. y recibe con el tiempo una porción de agua po- garantizar la disponibilidad de agua table para mantener el nivel inicial). que Sostenible de la Organización de las ocupa una cantidad inicial de agua potable. tales como cargas gra- utilice las aguas servidas. después de haber sido proce- vitacionales o provocadas por viento o sismo. una red de agua potable que alimente regaderas La concepción estructural de todos los edificios y lavamanos. para alimentar los aseos y debe plantearse para lograr la máxima resistencia a las 156 los muebles sanitarios. de acuerdo con los recolectadas en las azoteas se sumarán al depósito de reglamentos de diseño vigentes. Abastecimiento Agua Se sugiere diseñar el manejo de agua en el centro pe- Uno de los Objetivos de Desarrollo nitenciario como un sistema semicerrado (es decir. Dicho comportamien- aguas tratadas y se reintegrarán al ciclo de consumo. Tradicionalmente. to considera la reducción de los daños en la vida útil de mejorando la calidad del agua tratada y aprovechando las estructuras. que procura emular y su gestión sotenible. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS lado. lo cual disminuye costos (económicos y al máximo la disponibilidad del líquido. ambientales) por la reparación de las mismas. para abastecer de agua potable a un edificio se consi- Para moderar el consumo de agua se pueden incorpo. y el saneamiento el ciclo del agua en la naturaleza. equilibrio dinámico con el entorno. por otro lado.

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via.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Para promover los sistemas semicerrados en la gestión del agua. el centro penitenciario debe instalar una planta de tratamiento de aguas residuales. sin comprometer a las comunidades cercanas. con sistemas de eliminación de hidrocarburos. • Que evite la acumulación y remoción de lodos. las corrientes de agua o a los ecosistemas que la rodean. potable debe provenir de dos fuentes: Buscar la utilización de una tecnología de • En época de lluvias: captación del agua pluvial. deberá disponerse Para promover los sistemas semicerrados en la ges- 158 de tal forma que minimice su impacto en los sistemas de tión del agua. Puesto que el agua residual será reutilizada. Se recomienda explorar y la entrega de los excedentes en la calidad adecuada a la posibilidad de infiltración a través de jardines de llu. estaciona. Aguas residuales mientos o en cualquier otro sitio cuyas característi- cas impidan su aprovechamiento. • Que sea una tecnología mexicana. El agua pluvial que escurra en patios. su cali- dad no debe exceder los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas El abastecimiento del sistema de agua que se reúsen en servicios al público. teniendo como respaldo las aguas descontaminación que cumpla con las subterráneas. • En época de estiaje: extracción de aguas subterráneas a través de un pozo profundo. • Que sea de bajo mantenimiento. . el centro penitenciario debe considerar recolección municipales sin que ponga en riesgo a la la instalación de una planta de tratamiento de aguas población circundante por efecto de inundaciones o residuales que permita la reutilización del agua servida contaminación de barrancas. siguientes premisas: • Que no produzca olores.

un tanque térmico y sus accesorios. y los mate- agua. lo que sig- Puesto que los sistemas de agua caliente comprenden nifica un ahorro casi total de los gastos en combustible. y dadas las caracte- Igualmente. con Dependiendo de la población del centro penitencia- altos promedios de radiación al día. que la producción se hará directamente En función de las características del lugar y ubicación en cada edificio que lo demande.1 lo que representa dad calorífica del sol en la región que se trate. Los equipos sola- rio. por ejemplo—. 2005. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS rísticas del conjunto de edificios de un centro peniten- Agua caliente ciario. . ya de un sistema con calentadores solares —y no con cal- que el principal consumo de la energía fósil directa se deras a diésel. nitenciarios y una disminución importante en las emi- Comparativamente. en términos de emisiones atmosféricas. esto dismi- un sistema mixto solar-gas para el calentamiento del nuye las pérdidas de fricción y temperatura. se podrá ahorros económicos en la operación de los centros pe- calcular la energía necesaria para el calentamiento. se calentarán diariamente decenas de miles de litros res con eficiencia típica de 50%. Equivalencias de MJ/m³ de gas natural y MJ/barril de gas L. se puede plantear un sistema disperso de abasteci. 159 miento. se debe pensar en se minimizan los traslados de agua caliente. puede llegar a disminuir el genera por el calentamiento de agua. Tomando como base la temperatura de entrada siderables cantidades de gas natural o su equivalente y la temperatura de salida del sistema y con la capaci- en litros de gas licuado de petróleo. México.Calentador solar de agua. Con esta decisión geográfica del centro penitenciario. La propuesta consiste en que cada edificio del conjunto del Centro caliente su propia agua. es decir.P. pueden ahorrar con- de agua. Balance Nacional de Energía 2005. se tiene una disminución superior a 90% de las emisio- 1 Secretaría de Energía (SENER). nes de gases de efecto invernadero. gasto del centro en rangos superiores a 90%. ya que en buena parte del territorio nacional se riales de construcción. cuenta con excelentes recursos de energía solar. el proceso que se realiza a través siones de dióxido de carbono (CO2) a la atmósfera.

se puede estimar la cantidad de litros mensuales disponibles y. . de alrededor de 30%. sifónicos). Aprovechamiento de aguas pluviales La cobertura tendrá dos beneficios directos: Para captar agua de lluvia es necesario que las super. • Disminución de horas de bombeo. se debe pensar en un sistema mixto solar-gas para el calentamiento de agua. sin em- bargo. habrá una emi- o sin rejillas en los pisos. efecto invernadero. la facturación mensual de energía y de agua. En estas condiciones siempre habrá un déficit entre el agua pluvial disponible y el agua necesaria. sión menor de toneladas de CO2 anuales. en un rango Tomando en cuenta la superficie mojada aprovecha. lo que minimiza la demanda energética meable o porque su capacidad de absorción es inferior y. pues se cubrirá un porcentaje mayor de la demanda mensual con el escurrimiento pluvial. es posible calcular el balance hídrico. la emisión de gases de 160 a la de infiltración en terrenos con pendiente. de acuerdo con la demanda diaria de agua potable del centro. Con ello se túa por medio de canalones en techos (liga a drenajes generan ahorros del orden de 30% del gasto anual. por lo que la captación se puede realizar con in- versiones relativamente pequeñas. Las áreas expuestas a la lluvia deben ser impermea- bles. • Disminución de la presión sobre el ficies expuestas a la precipitación pluvial permitan su acuífero. éste se verá reducido en los meses de temporada de lluvias. tuberías de lámina y/o PVC y canaletas con Con este aprovechamiento pluvial.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS En función de las características del lugar y ubicación geográfica del centro penitenciario. escurrimiento. ya sea porque la superficie es imper. ble (que puede ser de varios miles de metros cuadrados en centros penitenciarios grandes). La conducción de La disminución de horas de bombeo permitirá reducir los escurrimientos a los cuerpos de almacenaje se efec. por lo tanto.

. y así se evita el cambio periódico. en tér. y procurar que sea indirecta. de visita familiar tico es un principio fundamental que habrá de cum. misma que se propone para el modelo. sostenible y moderna para todos. tenciaria de forma muy significativa. reflejada en par- diferencia de las luminarias convencionales que. tectónica de las fachadas. lo cual reduce no 65% del gasto convencional. la luz natural que obtienen de las ventanas. embargo. utilización en los casos de falta de energía externa. que además se ali. debido al periodo de duración junto. y únicamen- Actualmente se pueden utilizar luminarias con tecno. a solar. Esta solución también disminuye el gasto en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible: los sistemas de plantas eléctricas de emergencia. laborales. incluso hasta en mentan con paneles fotovoltaicos. sino también la cuantiosa in- 161 versión en canalizaciones y cableados de una red tan La ONU también propone. dentro de extensa. para su Garantizar el acceso a una energía asequible. se debe eludir el paso directo de la radiación de estos sistemas. una inversión de rida en el desempeño de las distintas labores del con- bajo costo a largo plazo.Luminaria con tecnología led. mismos que se integren a la expresión arqui- minos de vida útil. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Energía solamente el consumo. que brindan alta eficiencia lumínica con Para que la calidad de la iluminación sea la reque- muy bajo consumo de electricidad. el más importante de los factores de ahorro en energía consiste en considerar que la mayoría de las instalaciones se usan únicamente durante el día. tienen un rendimiento menor. Sin segura. logía LED. Con estas disposiciones se La iluminación de áreas exteriores puede realizarse puede disminuir el gasto anual de la institución peni- con el mismo tipo de luminarias. te cuentan con luminarias para la vigilancia nocturna. las áreas escolares. teluces. y las instalaciones de trabajo técnico están cubiertas por plirse en todas las áreas de los centros penitenciarios. manera. De esta La instalación de luminarias de bajo consumo energé.

basura por día/persona. sonas trabajando en las áreas técnicas. Contenedores para clasificar y separar la basura en el centro penitenciario. La solución del problema es instrumentar una estra- En promedio. requiere días= 5 100 kg de basura. suficientes en lugares accesibles. administrativas Se debe crear un protocolo de acopio y traslado has- y jurídicas.5 kg x una estrategia que disminuya las dificultades de des. así como 120 custodios y 20 en seguridad ta el almacén de transferencia. tendremos aproximadamente 135 per. ahí se procederá a sepa- externa. en las prisiones se produce 1 kg de tegia de manejo de la basura. el promedio es de 1 660 kg x día. y los 3 días de visita 1. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 162 Manejo de residuos Durante la operación de los centros penitenciarios. por lo que la población diaria fija puede llegar rarla para su disposición final. En el caso de una prisión Para su recolección habrá que ubicar contenedores de 1000 PPL. por volumen de desperdicios generado por una población lo que semanalmente la prisión produce 1 275 kg por 4 tan cuantiosa como la que pueden albergar. plazamiento. el Habrá que tomar en cuenta las visitas familiares. día= 6 525 kg. . a ser aproximadamente de 1 275 personas.

No es conveniente la descarga de los residuos en vertede- • Papel y cartón ros no controlados sanitariamente. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Para la separación de basuras hay que capacitar al personal con una dirección responsable que promueva la importancia del derecho al medio ambiente sano. 163 Separación recomendada para los residuos: La valorización energética • Materiales orgánicos. macén de transferencia. Para el tratamiento de los materiales orgánicos. podrían descargarse los residuos denominados de rechazo que no se pudieran reciclar. es reco. . al personal con una dirección responsable que pro- te en la transformación biológica de la materia orgánica mueva la importancia del derecho al medio ambiente en productos húmicos conocidos como composta y que sano. trolado cerca del centro. de donde saldrá a sus dife- Para el tratamiento de plásticos. Si existiera uno con- • Envases de cartón-aluminio. propone trabajar directamente con empresas social- mente responsables especializadas en estos temas. • Plásticos. El proceso de separación se efectuará en el al- se emplean como fertilizantes. papel y cartón. se rentes destinos. Para la separación de basuras hay que capacitar mendable un proceso aerobio (compostaje) que consis.

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conlleva grandes beneficios. prolon- ción y operación del centro penitenciario.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La toma de conciencia respecto de los impactos que implica una obra de la magnitud descrita. . 166 La inclusión de las medidas de mitigación descritas • En energía eléctrica se evitará un gasto anual con- anteriormente ofrece una serie de ventajas en diversos siderable. para todos. ámbitos. debido a los dispositivos de ca- obra de gran magnitud que lleve en consideración el lentamiento solar de agua. el control del manejo de residuos sólidos. cuidado al entorno físico y la responsabilidad en el consumo de energéticos y de agua. la importancia ción de aguas servidas. gracias al tipo de luminarias utilizadas. abatirá la explotación del pozo profundo. • En términos económicos se puede asegurar que la disminución del gasto resultará altamente sig- nificativa. con el tratamiento adecuado de reducir emisiones de CO2 durante la construc. • La captación de agua pluvial cubrirá alrededor de 30% de la demanda anual. • En combustible se dejarán de gastar cientos de mi- • Desde la perspectiva social. significa ostentar una les de pesos anuales. se traduce en un beneficio a largo plazo. que aunado a la reutiliza- • En relación con el medio ambiente. no sólo el ambiental. es una responsabilidad ineludible que. así como gando su vida útil.

Integración de huertos en los patios del centro. contribuye a generarar una mejoría anímica entre las personas privadas de la libertad. Entre otros beneficios. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 167 .

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OPINAN LOS EXPERTOS COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 169 .

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habrán de erigirse. fueron promovidos diversos círculos concéntricos. en el castigo. y en otros instru- la que discurre la vida cotidiana de millones de personas mentos internacionales de las Naciones Unidas. DR.E D COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS l mundo de la prisión —complejo y doloro. en la educación. las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos mo— el interés por contar con prisiones —mientras las (Reglas Mandela). ELÍAS CARRANZA Presidente del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para Nacional de Derechos Humanos. tear modelos arquitectónicos que acojan los propósitos en las Reglas Mínimas para la administración de la jus- a los que debe servir la casa penitenciaria: residencia en ticia de menores (Reglas de Beijing). las Reglas cunstancia en la que habrá de operar. marco físico de los reclusorios. que los determinante de su diseño y características. a título de alojamiento formal de justiciables. el camino que conduzca a ese destino. la comunidad internacional que el Estado dispone para el ejercicio de sus deberes y ha logrado ya suficiente consenso sobre un conjunto el alcance de sus objetivos. Todo ello está debidamente recogido en este libro Esos modelos se han sucedido en el curso de la his. Y ciertamente se localiza en de normas agrupadas en el Modelo de derechos y obli- un tiempo y un espacio. esde que la humanidad comenzó a utilizar la so— se inserta en otros mundos. Hoy día. sin embargo. El respeto a los derechos humanos determinará el quehacer de quienes propo- nen nuevos modelos de prisión que pretenden consti- tuir el soporte físico de una “prisión modelo”. Este modelo. países deben poner en acción. las Reglas para el Tratamiento de las haya— consecuentes con esa triple inserción de la cár. A tal fin obedece este libro de la Comisión DR. en justicia. orientarse y gobernarse las prisiones. en el trabajo o en la seguridad. Bajo este imperio. a manera de pena de prisión. Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok). En el Igualmente. realizado por la Comisión Nacional de los Derechos 171 toria. asociadas por la severa experiencia del cautiverio. la reeducación. Esto lleva a plan. Reclusas y Medidas No Privativas de Libertad para las cel: en la justicia. que merece la mayor la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) atención por parte de quienes tienen a su cargo velar por la gran reforma penitenciaria que México necesita. ma la acción del Estado. forma parte del mundo de la vo en el aislamiento. gaciones de las Naciones Unidas. el respeto de los Derechos Humanos. En efecto. la formación del sistema penitenciario Humanos de México. una vez más. y sus expresiones materiales —los reclusorios— deben Es de celebrarse la voluntad de encaminar un mo- tener un solo horizonte: el respeto a los derechos hu. para la protección de los menores privados de libertad. que legiti. en las instituciones públicas y en la cir. según centraran su objeti- y su realidad. Hay que emprender. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . figura en el conjunto de las instituciones siglo xxi. delo de prisión conforme a los criterios que permitan manos de sus habitantes. se encuentra descrito en De ahí que siempre existiera —y exista ahora mis. y de ellos toma su razón modelos de ella.

y se si- 172 gue alimentando el círculo vicioso que responde a la violencia con violencia y a la ilegalidad con ilegalidad. no obstante sus evidentes resultados en términos de ilegalidad. entendiendo la reinserción no persecución de los delitos se refleja en el inaceptable solamente como un simple cumplimiento de la pena. En este sentido. Es ahí en don. MAZZITELLI Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) . ria penitenciaria. mocracia. ya que ticia que se pretende administrar bajo los principios rescata el sentido humanitario. DR. N E COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS o podemos entender la crisis de seguridad s un libro más que necesario en una época en que nuestras comunidades viven hoy en que parece haberse perdido el rumbo en mate- día. LUIS RODRÍGUEZ MANZANERA Experto de la Organización de las Naciones Unidas así como la función de la pena. del que tanto se ha abusado. así como su dignidad. en donde la pena sea la oportunidad para educar y reinsertar efec- tivamente en la sociedad al ser humano. respeto de los derechos humanos y de. que sólo es posible en un en donde culpables o inocentes tienen que convivir. Se prefiere desconocer el problema. peto a la dignidad humana y al principio pro homine. cambiar la idea misma de las cárceles. en donde los fundamentos del contrato social son negados propiciando la violencia del más fuerte. representa una respues- ta fuerte. sino. el objeto y fin de ese mal de legalidad. con el res- ocasiones. para el tratamiento de los reclusos. En efecto. decidida y necesaria al fortalecimiento de los principios democráticos de legalidad y de justicia que fundamentan nuestras sociedades. estado de la mayoría de los centros penitenciarios. conocidas ahora de hablar de la naturaleza reeducativa de la pena pierde como “Reglas de Mandela”. en espacios en donde se violentan sus dere. principalmente las Reglas Mínimas se trastoca el principio de la legalidad. ANTONIO L. El panorama que se abre a nuestra mirada El hilo conductor son los derechos humanos así es infortunadamente desolador. sentido. y la aplicación de los instrumentos aprobados por las en muchos casos las prisiones son lugares en donde Naciones Unidas. sino como una redención. chos fundamentales. una obra indispensable. lo más importante. en espacio y un medio ambiente adecuados. Esta obra dirige nuestras miradas hacia lo que se debe y se puede hacer para no solamente reformar las prisiones. construir mejores sociedades. necesario que es la prisión. si no miramos con ojo crítico a la jus. La impunidad en la como el valor justicia.

hoy en día reproducen. Por otro lado. Sus fines han cambiado. ciudadanas y ciudadanos. Derechos adquiridos y preservados por el hecho de ser parte de una sociedad y que. en sus actividades productivas y en el medio am- biente. y esta obra nos indica el ca- mino para transitar a un paradigma de derechos que se concrete en todas las facetas del sistema penitenciario. en sus inicios. pero es un espacio con derechos. La prisión es hasta la fecha un sitio donde pagar 173 un castigo. la prisión se ha converti- do en la principal forma de castigo. por lo tanto. CORINA GIACOMELLO Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) . Nos hemos acostumbrado a la pri- sión y tal vez pensemos que no podemos prescindir de ella. a menudo. En el imaginario. y aquellas paredes que. Frente a la dicotomía del rechazo y la metamorfosis. las cárceles fungen como cajas herméticas donde depositar las experiencias humanas que nos causan dolor. que coloca la prisión en su justa dimensión: un espacio donde ha- bitan personas. formas de violencia.D COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS esde el siglo xviii. esta obra se yergue como un texto sano y sanador. pretendían sustituir el arbitrio y los abusos de un poder absoluto. no deben ser conce- bidos como “beneficios”. La concepción por la cual en las prisiones debe elegirse el principio de menor elegi- bilidad ha sido superado. rabia y rechazo: como respues- ta pasional al delito. DRA. los preceptos de la reinserción y de la rehabilitación nos hablan de la pri- sión como de un espacio transformador. sino inmerso en ella. Un espacio que no está separado de la sociedad.

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COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS MARCOS DE REFERENCIA 175 Los criterios expuestos en este trabajo han sido resultado de la reflexión y el análisis de un grupo multidisciplinario de profesionales. conjugada con los lineamientos que aportan los instrumentos normativos. . La suma de experiencias. permite aproximarnos de manera confiable a los requerimientos mínimos para una vida digna en la prisión bajo un esquema de respeto por los Derechos Humanos.

como los Principios y das de seguridad impuestas como consecuencia de una Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Pri. par. 18. de junio de 2016.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS En el entendido de que el propósito de este documento Reglas de las Naciones Unidas para es brindar una herramienta para que los establecimien. mientos. los procedi- 176 en diciembre de 2015. higiene y hábitat Mandela están cabalmente reunidos en este último en las cárceles. pecífica de las mujeres privadas de la libertad. revisado y Ley Nacional de perfeccionado desde su primera versión de las Reglas Ejecución Penal Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Guía complementaria. celebrado en la Ciudad de Ginebra en 1955. por lo cual aquí lo consideramos como el Cruz Roja Internacional marco de referencia más trascendente. prácticas respecto de las reclusas y medidas sustituti- sos: “Reglas Mandela” vas de encarcelamiento para mujeres delincuentes. insuficientemen- te detalladas en las Reglas mínimas para el tratamiento Las reformas de 2008 y 2011 a los artículos 1o. El documento resume los mandatos que la Organi- zación de las Naciones Unidas ha emitido. ONU a que elaboren leyes. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. de los reclusos de 1955. Esta resolución alienta a los Estados miembros de la Reglas Mínimas de las Naciones Uni. saneamiento. de ejercer una vigilancia con respecto a la situación es- ticularmente en el sistema penitenciario nacional. así como a planear y realizar actividades de capacitación u Resolución aprobada por el Consejo Económico y Social otra índole en relación con la legislación. resolución judicial. procedimientos. nos hemos referido a los siguientes ins. así como por los estándares para las Mujeres Delincuentes. las políticas o las prácticas para ello. adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. políticas o das para el tratamiento de los reclu. en la ejecución de penas y medi- se han sucedido desde entonces. documento. Documento elaborado por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) como producto de la mesa redonda internacional celebrada en 2009 con el fin de examinar . el Tratamiento de las Reclusas y tos penitenciarios cumplan con los mandatos dictados Medidas No Privativas de la Libertad por las leyes que nos rigen. “Reglas internacionales. Establece las normas que deben observarse durante Múltiples revisiones y documentos complementarios la prisión preventiva. así como las destinadas a regular vadas de la Libertad en las Américas. que trata y desarrolla las Unidos Mexicanos necesidades especiales de las mujeres. Los contenidos de los textos anteriores a las Reglas Agua. de Bangkok” trumentos para su fundamentación y sustento: Resolución 65/229 aprobada por la Asamblea General Constitución Política de los Estados el 21 de diciembre de 2010. y toman en cuenta la necesidad 19 y 21 que garantizan los Derechos Humanos. 17. aportado por la los medios para lograr la reinserción social.

entre otras. deben sufrir discriminación. das para los Derechos Humanos ha señalado que ‘no párr. ONU. jetivos globales a fin de erradicar la pobreza. Recomendación general 19. se alojan personas privadas de la libertad. orientar a los países para adoptar un conjunto de ob. proteger como consecuencia de una conducta ilícita’. la alimen. debido a las condiciones de teria penitenciaria encierro. saneamiento. Las sanciones penales son una expresión de la Promulgados el 25 de septiembre de 2016. privación o alteración de los derechos de las personas. la violencia basada en el sexo. amenazas de cometer esos actos. y que abarca ‘actos que infli- gen daños o sufrimientos de índole física. establece el inciso 6 del citado artículo. Doc. natural y directa de la privación de libertad en sí mis- rar las condiciones físicas de las instalaciones donde ma. como de actividades para la reinserción. Los forma y la readaptación social de los condenados’. el Alto Comisionado de las Naciones Uni. del artículo 5 de la Convención. ‘la re- tuación inicial denigraba sus Derechos Humanos. té para la Eliminación de la Discriminación contra la cias comúnmente observadas en las instituciones de de. coacción y otras la Organización de las Naciones Unidas formas de privación de la libertad. tra la Mujer. “La violencia contra la mujer”. es decir. cuya si. la violencia diri- ses y continentes. ma de pena cruel cuando. Sentencia del 25 de noviembre son aplicables. . todas las formas de violencia o explotación’. ha indicado que las detenidas deben ser supervi- fueron consignadas originalmente en el documento de sadas y revisadas por oficiales femeninas y las mujeres 2005: Agua. 1at84 (1994). cios sufridos por una persona mientras se encuentra privada de libertad pueden llegar a constituir una for- Jurisprudencia interamericana en ma. Asimis- como parte de su actividad de ayuda humanitaria. Cuando se trata de personas que sufren condena. las penas establecidas. Perú”. mental o se- Objetivos de Desarrollo Sostenible de xual. y deben ser protegidas de te las visitas a centros de detención en todo el mundo. embarazadas y en lactancia deben ser proveídas con Es un compendio de recomendaciones presentado a condiciones especiales durante su detención. 160. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS y considerar a fondo las observaciones hechas duran. Con respecto al tra- tamiento que deben recibir las mujeres detenidas o 1 Cfr. sufrimientos. las lesiones. Las casos referidos en este documento son: autoridades judiciales deben tomar en consideración estas circunstancias al momento de aplicar o evaluar “Penal Miguel Castro Castro vs. 6. 11º periodo de sesiones. Las anteriores consideraciones paraciones y Costas. Serie C No. las situaciones descritas son contrarias a la ‘finalidad tación. forma desproporcionada’. HRI/GEN/1/Rev. el trato del personal de custodia. Sin embar- el planeta y asegurar la prosperidad para todos como go. y que mo. daños a la salud o perjui- 177 parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. higiene y hábitat en las cárceles. en la medida pertinente. que no es consecuencia rechos Humanos que fueron promovidos para mejo. ‘es decir. El Comi- manera de guía práctica para la atención de las deficien. Fondo. con el fin de potestad punitiva del Estado e ‘implican menoscabo. psí- quica y moral. dirigido a aquellos que se ocupan de gida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en brindar condiciones de reclusión y trato a los detenidos. Comité para la Eliminación de la Discriminación con- arrestadas. Re. exista un deterioro de la integridad física. el programa esencial’ de las penas privativas de la libertad.’”1 “314. Mujer ha señalado que dicha discriminación incluye tención y aseguramiento de personas en diversos paí. a la privación de 2006. estrictamente prohibido por el inciso 2 Casos contenciosos de la Corte Interamericana de De. “303.

papel higiénico.”3 de visitas.”2 entre sí. Serie C No. Sentencia del 6 de mayo de 2008. en lo relativo al lógicas de la mujer al negarles materiales de aseo per- tratamiento que deben recibir los reclusos.51 y 197. el aislamiento en celda reducida. como jabón. 133. no obstante que había internos heridos y Corte considera que la elaboración y la implementa- otros que adquirieron enfermedades en la cárcel. supra nota 122. 197. privadas de libertad dispongan de las condiciones ne- cesarias para vivir con dignidad. ya que sonal. y Caso tarios y duchas limpias y con suficiente privacidad. Reparaciones y Costas. […] la obligación internacional del Estado de en celdas en condiciones de hacinamiento que no per. . y aprobadas por el Consejo Económico y Social en Fondo. c) Raxcacó Reyes. párr. y asimismo. ción efectiva de una estrategia preventiva para evitar la ta de ropa de abrigo. 3 Cfr.” 2 Cfr. estudiar y realizar trabajos manuales. Sentencia del 26 de sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) junio de 2012. el Estado debe garantizar a los reclusos condiciones adecuadas de higiene. Caso López Álvarez. Esta medicinas. sin cama para el reposo ni de detención. en general y especialmente las mujeres embarazadas y cho a vivir en situación de detención compatible con por las internas madres resultó particularmente grave su dignidad personal. 95. con falta de ventilación y luz natural. una política penitenciaria de prevención de situacio- ral o artificial. El “315. Haití”. leer. 105 a 106. Sentencia de 15 de septiembre de 2005.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS provisional o cautelar de la libertad. Dentro de las graves condiciones de detención personal […]” se encuentran (supra párr. fal.” nes de hacinamiento. Fondo. Como responsable de los establecimientos ventilación y luz natural. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. comunicación o las restricciones indebidas al régimen 180. párrs. prohibición de dialogar como a los reclusos condenados. “131. Excepción Preliminar.52): ubicación “182. en aislamiento e in- condiciones que respeten sus derechos fundamentales comunicación o con restricciones indebidas al régimen y dejen a salvo su dignidad. adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre “Díaz Peña vs. severo régimen de de los reclusos. celebrado en Ginebra en 1955. desatención de las necesidades fisio. 221. y la in. párr. Naciones Unidas. Costas. sin lecho para el “Yvon Neptune vs. toda persona privada de libertad tiene dere. nes críticas’ que podrían poner en peligro los derechos falta de atención médica adecuada y de suministro de fundamentales de los internos en su custodia. este en los términos que se describen más adelante (infra Tribunal ha señalado que la detención en condicio. 244. Serie C No. Caso ventiladas y con acceso a luz natural. Venezuela”. garantizar que las personas incomunicación. Serie C No. sin acceso a luz natu. […] a) celdas de 13 de mayo de 1977. garantizar a toda persona el pleno ejercicio de los de- mitían adecuada movilidad ni aseguraban condiciones rechos humanos incluye el deber de ‘diseñar y aplicar razonables de higiene y salud. toallas sanitarias y la normativa internacional que lo regula contiene re. Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. desatención de las necesi- glas aplicables tanto a los reclusos en prisión preventiva dades de salud pre y post natal. b) acceso a sani- García Asto y Ramírez Rojas. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclu- sos. párr. daño y sufrimiento experimentados por las mujeres vención. precarias condiciones de alimentación. inclusive para quienes estaban escalada de violencia en los centros penitenciarios es en la cárcel de Yanamayo en donde las temperaturas esencial para garantizar la vida y la seguridad personal descienden varios grados bajo cero. con falta de personal. Reparaciones y reposo ni condiciones adecuadas de higiene. 330 a 332). En otras oportunidades. “154. ropa íntima para cambiarse. De conformidad con el artículo 5 de la Con. Este Tribunal ha considerado que la de- de visitas constituyen una violación a la integridad tención en condiciones de hacinamiento. supra nota 146. constituyen una violación a la integridad 178 “319.

adecuada. el Tribunal resume las partes relevantes de dichas de- nar. Esto im- tas. digna y oportuna. etapas del régimen. párr.2 de la mación a través de medios masivos de comunicación. inclusive familiar. la restricción al dades de protección del sujeto de derecho. en las dos primeras que se encuentre. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. higiene adecuadas y sin acceso a alimentos o agua pota. Dennis Jett. y d) atención en salud con su dignidad personal. cuyo valor nutritivo sea Convención. Fondo. se cuestionó la rigidez. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Se- vada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones rie C No. Haití”. De- ñalado que de las obligaciones generales de respetar y fensor del Pueblo de la República del Perú. “87. así como los limi- determinables en función de las particulares necesi. toda persona que se halle bajo su custodia. Sentencia del 19 de claraciones. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. supra nota 14. tados espacios concedidos al interno.1 de En el ámbito penitenciario. El Tribunal ha se. el Estado se encuentra en una posición especial de garante de los derechos de “Fleury y otros vs. de conformidad con lo dispuesto por el garante de estos derechos de los detenidos. 78 y Caso Neira Alegría y otros. 60. Perú”.1 y 5. Reparaciones y Costas. Excepción Prelimi. En este sentido. y la limitación del acceso a la infor- do que. En consecuencia. el Estado. mayo de 2011. Serie C No. Testimonio del señor Walter Albán Peralta. Ecuador”. La Corte “Lori Berenson Mejia vs. Perú”. la pena establecida en el artículo 139 inciso 22 de la Serie C No. Va- integridad personal. “42. En tal sentido. es el párrs. garantizar los derechos que establece el artículo 1. 226. 119. Henry Pease García. “75.” internacionales en esta área y no respeten la dignidad del ser humano. y Costas. A continuación. El Estado remitió las declaraciones de detención compatibles con su dignidad personal y testimoniales juradas (affidávits) de los señores Javier 179 el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la Pérez de Cuellar. esta Corte ha indica. “86. los Estados no pueden invocar priva- ble (supra párr.” establecimientos de detención. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS alimentación de buena calidad. como lentín Paniagua Corazao y Walter Albán Peralta (supra responsable de los establecimientos de detención. En las circunstancias del presente caso. 69. Como responsable de los necesaria. plica el deber del Estado de salvaguardar la salud y el 236. toda persona privada de libertad tiene de- suficiente para el mantenimiento de la salud y fuerza de recho a vivir en condiciones de detención compatibles la persona privada de libertad.” “Cantoral Benavides vs. toda persona en situación de detención debe tención que no cumplan con los estándares mínimos ser tratada con el debido respeto a su dignidad. Independientemente del tiempo de ciones económicas para justificar condiciones de de- detención. Fondo. todo lo cual vulneraba la finalidad resocializadora de 4 Cfr. Caso Durand y Ugarte. Reparaciones y Cos. 68. Fondo. 35 y 45). Serie C No. 35). e. . Sentencia de 18 de agosto de 2000. Fondo. Reparaciones Interamericana ha manifestado que toda persona pri. sin y el método de privación de libertad no excedan el ni- ventilación. el señor bienestar de los reclusos y de garantizar que la manera Fleury fue detenido en una celda con hacinamiento. Serie C No. ya sea por máximo de las actividades. Constitución y en el artículo 5 inciso 6 de la Conven- párr. la desvinculación de todo su condición personal o por la situación específica en contacto social. de conformidad con el artículo 5. la Convención Americana derivan deberes especiales verticalidad y dureza del sistema. “Vera Vera y otra vs. 38 y 48). sin instalaciones sanitarias y condiciones de vel inevitable de sufrimiento inherente a la detención.”4 Presidente mediante Resoluciones de 5 de marzo y 29 de abril de 2004 (supra párrs.

con excepción de un poco de 120m2.1 de 2004. Observó que ‘[t] odos camina[ban] con guantes. la semilibertad. Tuvo que pagar a otros viento. Fondo. el espacio se dificulta la respiración de los detenidos. (como la redención de la pena por el trabajo y la educa. 35). procesados. en un espacio de 180 to. de un espacio nauseabundo sin nigún servicio. sin embargo. y del utilizan hoyos en el piso y tubos por los cuales eventual- testigo Fausto Humberto Alvarado Dodero. 33).1. Cfr. propues. Como baños vocada por el 25 Presidente (supra párr. A continuación. En ese pabellón estaban mucho frío. casi en su totalidad. y de 5 los peritos Carlos Martín Beristain. tena’. […] sombreros y bo. reparaciones y costas). El mismo reparo merecía la prolongada duración (supra párr. propuesta ximadamente 120 metros cuadrados. A continuación. Los corredores poseían ventanas altas abiertas ras del día. y disco compacto entregado por los representantes el 7 de ramericana. de apro- claraciones de la testigo Rhoda Berenson. mente sale agua. Allí permaneció encerrado las veinticuatro ho- acero.46. Beatrice Baruet y Juan Montenegro. permitía salir al patio solamente media hora al día y No. Testimonio de la señora Rhoda Beren. 150. en el cual estuvo por 45 días. 5. y 5. 112 “76. Reparacio- debajo de ocho a diez cobijas’. a. condena que sería “90. en perjuicio de las 37 personas señaladas 2004 la Corte recibió las declaraciones de los testigos Daniel Tibi. . Serie C. “Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) vs. también se ha convertido en un son. donde el aire es muy ‘delgado’ y hacía hacinamiento e insalubridad. Sentencia de 5 de julio de 2006. Ana Deutsch y San. se alojan hasta tres- por los representantes de la presunta víctima y con. pero no permitían el paso de la luz del sol. abogado ción.] [se tenía] que dormir Venezuela”. Esta prisión tenía fue recluido en el pabellón conocido como ‘la cuaren- condiciones ‘inhumanas’ y se encontraba a 4. Los días 7 y 8 de julio de de la misma. Se trata “76. recluidas entre 120 y 300 personas. internos para que le trajesen comida. el lugar no tenía ventilación ni luz adecuada sin vidrio. el Tribunal resume las de las penas. “52.2 y 5. La Corte considera pertinente admitir el podían lavarse con baldes de agua fría. reconocimiento de responsabilidad internacional efec- nes ‘inhumanas’ de la prisión afectaron la salud de tuado por el Estado por la violación de los derechos su hija. tas. cientos internos que duermen en el suelo. Las condicio.”5 La prisión era extremadamente fría. La prisión estaba construida en concre. en relación con el artículo 1. A los prisioneros se les nes y Costas. Debido a la población y a lo reducido del to por el Estado (supra párr. f) Peritaje de Santiago Argüello Mejía. Sentencia de 7 de septiembre Convención Americana. un sweater con un abrigo[. en su caso julio de 2004 (archivo de documentación aportado por los represen- tantes durante la audiencia pública sobre excepciones preliminares y eventuales fondo. los representantes y el Estado. 35). en condiciones de tros de altura. sentenciada a cadena perpetua. Gene- Tribunal resume las partes relevantes de dichas de. ralmente en la ‘cuarentena’ sólo se encuentran recluidos claraciones. Ecuador”. El 7 de mayo de 2004 la Corte recibió las de.4 (Derecho a la Integridad Personal) de la “Caso Tibi vs. propuestos por la Comisión Inte.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ción.” consagrados en los artículos 4. Serie C No. Excepción Preliminar.” ciaría del Litoral es una realidad incuestionable. En la Penitenciaría del Litoral el señor Tibi cumplida en el penal de Yanamayo. la prohibición de beneficios penitenciarios partes relevantes de dichas declaraciones y dictámenes. madre de la presunta víctima Lori Berenson fue espacio de castigo para los condenados. la libertad condicional y la visita El uso de la celda denominada ‘cuarentena’ en la Peniten- íntima) y los servicios penitenciarios deficitarios. testimonio del señor Daniel Tibi rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pública celebrada el 7 de julio tiago Argüello Mejía.1 (Derecho a la Vida).000 me. que dejaban entrar una fuerte corriente de y no se le proporcionó alimento. de 2004.

es un toridades no tenían datos consolidados o confiables evento traumático para cualquier ser humano.26 de la presente Sentencia. Es decir. El hacinamiento era un factor importante pro- desproporcionado de la fuerza del que fueron vícti. a la carencia de músculo-esqueléticas.” 181 menudo contaminada. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS en el párrafo 60.9. cuando menos. su identidad. y a medida. Particu. el hacinamiento. efecto de las condiciones tención. y por la falta de clasificación entre procesados presos vivían en celdas comunes que albergaban dos o y condenados. 23) y ante la Corte Interamericana en audiencia miento de las celdas provocaba además. Ciertas celdas destinadas a albergar a tructura penitenciaria inadecuada. recluidas en este centro de internamiento.” Inhumanos o Degradantes (en adelante ‘el CPT’). por las condiciones de detención a las que fueron los presos luchaban entre ellos para obtener un espa- sometidas durante el tiempo de reclusión en el Retén cio vital mínimo propio. malos olores e insectos. La mayoría de los internos no contaban con presentados en el presente caso. ya que mas. piciador de la violencia en el Retén de Catia. En el Retén de Catia muchos de Catia. inter alia. insomnio y alteraciones noce con exactitud. tenía una sobrepo- libertad. Al no designarse celdas. cuando su capacidad Venezuela. de la falta de higiene. inmundicia. de Catia no contaba con un adecuado registro de los dor que deja huellas muy profundas tanto en los reclusos internos. El espacio obedecía. en el que se consignara. Al lado del uso extendido de la privación de máxima era 900 reclusos. gastrointesti. pública (supra párr. una celda individual. los motivos de su de- alteraciones de la salud física. por el uso “60. El espacio aproximado para cada claraciones fueron rendidos ante fedatario público (su. El número exacto de internos al momento de cas.15). los j) Dictamen de Magdalena López Ibáñez. 60. 26). Las au- Según la perito la privación de la libertad. interno era de 30 centímetros cuadrados. a pesar de estar diseñadas para preparación del personal penitenciario y la imposibili. vivían en condiciones de extremo hacinamiento y sobre- potenciando la aparición de enfermedades psicosomáti. Los factores emo. debido. la detención en condiciones como las del Re. tales como la para cada interno era aproximadamente de 30 centíme- falta de celeridad procesal. las estimaciones señalan “60. y la precaria. El hacina- pra párr. a otras razones. La Corte toma nota de que según el Comité Europeo de rehabilitación del delincuente al carecerse de perso. sobre el número o situación judicial de las personas larmente. albergar dos personas. Estos testimonios y de. perito presos dominantes administraban el espacio.” básicos de éstos. El Retén tén de Catia constituye un proceso altamente perturba. la escasez y falta de los reclusos en la noche. un registro adecuado en el que se consignen los datos c) De las condiciones de detención en el Retén de Catia. una . De acuerdo a los hechos establecidos (supra párr. Sin embargo.7. albergaban al menos seis. A continuación el Tribunal resume los testimonios diseñadas. para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos nal técnico especializado. dad práctica de proporcionar un tratamiento adecuado “90. adicionalmente.7 a 60. siendo las más frecuentes las de la piel. alimentación. Son frecuentes las forma adecuada. la ocurrencia de los hechos del presente caso no se co- nales y del aparato respiratorio. la crisis del sistema penitenciario venezolano blación carcelaria entre 254 y 402 por ciento. la autoridad competente que había dictado la de hacinamiento. cionales contribuyen a debilitar el sistema inmunológi. que disminuye su capacidad de defender el cuerpo. en como es sus familiares y relacionados. el día y hora de su ingreso y salida. la infraes.” cuatro veces la cantidad de internos para la que fueron “59. “89. las personas recluidas en el Retén de Catia co. tros cuadrados. Las condiciones carcelarias del Retén de Catia se que el Retén de Catia contaba con una población carce- enmarcaban dentro de la problemática penitenciaria en laria entre 2 286 y 3 618 internos. per se. población.

en las antihigiénico y restringido. el espacio de aproximadamente aislamiento en celda reducida. y caso Caesar. reducidas actividades fuera de la forma de instrumento de tortura”’. Serie C No. De internos era un aspecto relevante para determinar una conformidad con el artículo 5 de la Convención. para pasar la noche. espacio y ventilación. Reglas 10 y 11. por ende. y e) acceso a medidas consideró que un espacio de cerca de 2 m2 para un in. párr. d) alimentación y atención en salud Por otro lado. servicios de salud sobrecargados. párr. 95. portarlas. supra nota 166. Serie C No. laborales y de cualquier otra índole esenciales terno es un nivel de hacinamiento que en sí mismo era para la reforma y readaptación social de los internos. párr. En el mismo sentido. de marzo 2005. Sen- un estándar aceptable. y sólo pueden ser aplicadas 7 Cfr. Sentencia 11 cuando un médico certifique que el interno puede so. la persona privada de la libertad tiene derecho a vivir en 182 Corte Europea consideró que en una celda de 16. 95. 123. violatorio del artículo a la integridad personal. Asimis. “221. caso Fermín ben cumplir con las características mínimas de habitabi. el Estado debe ga- “94. párr. y caso Caesar. Ramírez. párr. A tal efecto. el Estado debe asegurar que toda per- servicios disponibles. párr. 118. celda debido al número de internos que sobrepasan los “146. toda violación de mismo artículo. celebrado en mité contra la Tortura de Naciones Unidas señaló que Ginebra en 1955. como responsable 5. La Corte recalca que es prohibido el encierro cfr. inter alia: a) un espacio lo suficientemente amplio ciario. b) celdas ventiladas y con acceso a mo. tren. Estos lugares de.” do que la detención en condiciones de hacinamiento. el “91. este Tribunal ha señala- falta de espacio. 123. supra nota 10. necesidad y legalidad. la Corte Europea de Derechos Humanos adecuadas.6 En otras oportunidades. c) acceso a sanitarios y duchas limpias y con guía aproximada y deseable para una celda de detención. supra nota 166. Sentencia 11 de marzo 2005. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre en celda oscura y la incomunicación. oportunas y suficientes. En particular. En el presente caso.” de los establecimientos de detención. . caso Fermín Ramírez. Serie C No. cuadas de higiene. 118. con falta de ventilación y 30 centímetros cuadrados por cada recluso es a todas lu. En el mismo sentido. Este listado es meramente enunciativo.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS prisión sobrepoblada se caracteriza por un alojamiento celdas de aislamiento de 60 x 80 centímetros. La Corte considera que las celdas de aislamiento o rantizar a los reclusos la existencia de condiciones que castigo sólo deben usarse como medidas disciplinarias respeten sus derechos fundamentales y una vida digna. entre las que se encuen- más violencia entre los prisioneros y el personal peniten. y que una celda de 7 m2 para dos tencia de 20 de junio de 2005.2 de la Convención Americana. Perú”. Caso Raxcacó Reyes. con falta de privacidad aun que no hay luz ni ventilación y sólo se puede estar en para realizar actividades básicas tales como el uso de las ellas de pie o agachado ‘constituyen en sí mismas una facilidades sanitarias. Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. supra nota 10. suficiente privacidad. 126. Caso Raxcacó Reyes. el CPT estableció que 7 m2 por cada prisionero es un luz natural. Asimismo. lidad. sin cama para el reposo ni condiciones ade- ces inaceptable y constituye en sí mismo un trato cruel. sona privada de su libertad viva en condiciones compa- aumento de la tensión en el ambiente y por consiguiente tibles con su dignidad humana. indebidas al régimen de visitas constituyen una violación rente del ser humano y. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos.65 m2 situación de detención compatible con su dignidad per- en donde habitaban 10 reclusos constituía una extrema sonal. 96. ONU. la incomunicación o las restricciones inhumano y degradante. 96. luz natural. el Co. contrario a la dignidad inhe.” cuestionable a la luz del artículo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y no podía considerarse como “Caso García Asto y Ramírez Rojas vs. educativas.7 o para la protección de las personas por el tiempo estric- tamente necesario y en estricta aplicación de los criterios de racionalidad. 6 Cfr.

Sentencia de 2 tales sufren de las más perversas formas de discrimina- de septiembre de 2004. Dichas personas son arbitraria e inne- El local donde funcionaba el Instituto no era ade. y subterránea de aproximadamente 15 metros cuadra- Había un foco en medio del pabellón y dos ventanas no dos con otros 16 reclusos. Brasil”. las celdas y el exterior particularmente con su familia. que en ‘los términos del artículo 5.” a) Eric Rosenthal. párr. Fondo. más aún cuan- Instituto no había aire muy puro y había malos olores do ha quedado demostrado que esta incomunicación en la celda. nes psiquiátricas. Fondo. Serie C No. ya que no les daban materiales de limpieza. Reparaciones y Costas. quienes 29 de septiembre de 1999. des mentales. donde se encuentran sujetas a trata- das individuales. ción. “Castillo Petruzzi y otros vs. 112. Fondo. Los constatación de que la víctima fue privada durante 36 familiares los proveían de frazadas y almohadas. Sentencia de dormían dos internos en cada una. En el tos crueles. Cuatro relatores de las Naciones Unidas cho a vivir en condiciones de detención compatibles . tratamiento a que fue sometido el señor Suárez Rosero 149. se bañaban por tur. Los baños con letrinas y sin puertas se ubi. Agregó que. no les daban ropa y eran incomunicación.2 de la Con- grupo vulnerable a violaciones de derechos humanos vención toda persona privada de libertad tiene dere- a nivel global. Corte los sufrimientos que le produjo verse impedido nos. Estas presentar su escrito de demanda (supra párrs. inhumanos y degradantes. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS “Instituto de Reeducación del Menor vs. No había cel. sin condiciones necesarias muy grandes con barrotes. constituyendo un bién. así como de difíciles condiciones de vida frente a misión Interamericana aportó prueba documental al cualquier otro grupo vulnerable de la sociedad. constataron que las personas con discapacidades men- guay”. Sentencia de 30 de mayo de Las personas con discapacidad mental están suje. mativa interna del Ecuador. ex inter. fue arbitraria y realizada en contravención de la nor. fue mantenido en una celda húmeda los mismos internos quienes lavaban su propia ropa. Los internos no recibían por parte del Estado los de la posibilidad de buscar un abogado y no poder ver artículos de aseo personal indispensables para la salud o comunicarse con su familia. En ese sentido. La Co. La Corte ha dicho. La víctima señaló ante la ta para los 30 internos. sino pabellones de aproximadamente miento inhumano y degradante o a tortura.” de higiene y se vio obligado a dormir sobre hojas de pe- riódico y los golpes y amenazas a los que fue sometido “Ximenes Lopes vs. cesariamente segregadas de la sociedad en institucio- cuado. “66. 2 y 28). inhumano y degradante. Serie C No. Para. Como días de toda comunicación con el mundo exterior y no había personal de limpieza. “195. prácticas violatorias de los derechos de personas con a) Testimonio de Francisco Ramón Adorno. le permite a la Corte estaban limpios sólo si los internos los limpiaban con concluir que el señor Suárez Rosero fue sometido a tra- agua. Serie C No. tam- tas a prejuicios y fuertes estigmas. experto internacional en la materia de derechos humanos de las personas con enfermeda. 5 por 12 metros de tamaño. Perú”. “91. 52. Reparaciones y Costas. 56. Perú”. 183 caban dentro del pabellón. discapacidades mentales siguen patrones similares en no del Instituto todo el mundo. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. ya que no había suficiente espacio. Todos estos hechos confieren al y Costas. 3. Había camas en las cuales “Cesti Hurtado vs. Había una sola ducha abier. Fondo. por tanto. los cuales albergaban cerca de 30 personas cada uno. Además. durante su y la limpieza. Peritaje propuesto por la Comisión: la característica de cruel. 1999. Reparaciones durante su detención. La sola no tenían cama dormían en colchones sin forro.

Serie C No. es el garante de estos ejecución de los condenados en Trinidad y Tobago. 241. como responsable de los asistencia letrada y a las condiciones que rodean la establecimientos de detención. 90 9 En su peritaje escrito. Expediente denominado “Expert Trinidad and Tobago”. a los zarle el derecho a la vida y a la integridad personal. la coloca en una situación de particular vulne. principalmente en la Prisión Estatal. el Estado. c) Gaietry Pargass. principalmente en la prisión Golden Grove. Cfr. En su informe escrito. los informes de los tres peritos ofre- cidos por la Comisión Interamericana (supra párr. procedimientos que deben adoptarse para solicitar En consecuencia. En ciertas ocasiones no hay espacio su- quicas. Honduras”. Gaietry Pargass indicó que su estudio está basado en su experiencia personal como abogada litigante y representante del London Panel en Trinidad y Tobago. supra nota 80.9 abogada. La persona encargada del mantenimiento de las instalaciones eléctricas era uno 184 de los internos. de manera que algunos rabilidad y acrecient[a] el riesgo de agresión y arbitra.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS con su dignidad personal y el Estado debe garanti. Fon- do. se refirió a las con- 8 Caso Suárez Rosero. la perito Pargass analizó el sistema carcelario de Trinidad y Tobago. Fondo. así como en entrevistas con prisioneros condenados a pena de muerte y con personal carcelario. “77. Las condiciones del sistema eléctrico del penal eran ‘deplorables’ y representaban un riesgo latente de incendio. 52). supra nota 77. Constantine y Benjamin y otros vs. Reparaciones y Costas. correspondientes a la duración de la prisión preventiva. el acceso a los prisioneros por parte de sus abogados y las condiciones de detención tanto de las personas condenadas a pena de muerte como de los detenidos en general. en Port of Spain y la Prisión Witness Report from Gaietry Pargass on Conditions of Detention in de Golden Grove. Arouca. Sentencia de 21 de junio de 2002. prisioneros duermen sentados o de pie. En derechos de los detenidos’. Sentencia del 27 de abril de 2012. “Pacheco Teruel y otros vs. en Arouca. párr. en el orden en que fueron presentados. informes cuyo resumen se transcribe a continuación. Trinidad y Tobago”. pues ‘el ais. Serie C No. La incomunicación ha sido cuanto a las condiciones de detención indicó que en la concebida como un instrumento excepcional por los prisión preventiva de la cárcel de Port of Spain en Tri- graves efectos que tiene sobre el detenido.8 das permanecen durante periodos de dos a seis años. . diciones de detención en las prisiones estatales. por nueve pies. 94. Reparaciones y Costas. existe una sobrepoblación carcelaria lamiento del mundo exterior produce en cualquier extrema de hasta catorce prisioneros por celda de diez persona sufrimientos morales y perturbaciones psí. “32. En esas cel- riedad en las cárceles’”. La Corte recibió en audiencia pública los días 20 y 21 de febrero de 2002. 48). nidad y Tobago. ficiente para tenderse a dormir.” “Hilaire. presentado a la Corte el 22 de enero de 2002 (supra párr.

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de México.COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Colección de Pronunciamientos Peni. Comisión Nacional de De. y constituye pronunciamientos para su aten- la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ción y observancia. rechos Humanos analiza por tema los aspectos operativos y normativos que impiden la generación de buenas prácticas en las Serie de documentos producidos desde el año 2015 por prisiones. Cada volumen presenta una parte de la problemáti- tenciarios. 186 . ca que prevalece en el sistema penitenciario nacional.

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www. San Jerónimo Lídice 10200 Ciudad de México.Créditos C O O R D I NAC I Ó N : Ruth Villanueva Castilleja Xavier Hierro Ozores ASE S OR ÍA : Roberto Rojas Argüelles José Luis Musi Nahmias Faviola Elenka Tapia Mendoza C OL AB OR ACIÓN: Constanza Alanís Fuentes Olmedo Arturo Arellanes Martínez Ximena Carrasco Stephanie Carreon Jaime Benlliure Conover Fernando Cos Gutiérrez Raúl Gómez Galindo Rosa Estela Gómez Huerta Gladys Gonzales Ortiz de Montellano Angélica Miguel Paulette Morelos Noemí Rico Jiménez Nora Romero Guerrero Andrea Sirena Hugo E. La Magdalena Contreras. a menos que se indique lo contrario. Soto Ortega Gabriel de la Torre Benlliure Hugo Valdés Sánchez Naandeye Villegas DI SE ÑO E DI TOR IA L : Jorge Lestrade Sadurní Israel Galina Vaca Rogelio Vázquez López Fotografías: Archivo Shutterstock.cndh.mx . CDMX ISBN 978-607-729-321-7 Prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos de esta publicación sin previa autorización de los titulares de los derechos. Comisión Nacional de los Derechos Humanos Un modelo de prisión Criterios para un sistema orientado al respeto de los Derechos Humanos Derechos reservados: Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periferico Sur 3469.org.

en la Ciudad de México. . Para la composición fueron usadas las familias tipográficas: Minion Pro. Estos papeles cuentan con el certificado del Forest Stewardship Council. El tiraje de 500 ejemplares se realizó en papel Domtar Lynx de 118 g en interiores. Basic Sans y Bebas Neue. lo que garantiza el uso responsable de los recursos naturales con que se fabrican.Este libro se terminó de imprimir en diciembre de 2016.

lo más importante. en donde la pena sea la oportunidad para educar y reinsertar efectivamente en la sociedad al ser humano. una vez más. ELÍAS CARRANZA Presidente del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) — Esta obra dirige nuestras miradas hacia lo que se debe y se puede hacer para no solamente reformar las prisiones. construir mejores sociedades. DR. ya que rescata el sentido humanitario.” DR. el camino que conduzca a ese destino. ciudadanas y ciudadanos. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos — Es de celebrarse la voluntad de encaminar un modelo de prisión conforme a los criterios que permitan el respeto de los Derechos Humanos. ANTONIO L. CORINA GIACOMELLO Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) . DR. una obra indispensable. DRA. el objeto y fin de ese mal necesario que es la prisión. MAZZITELLI Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) — Es un libro más que necesario en una época en que parece haberse perdido el rumbo en materia penitenciaria. A tal fin obedece este libro de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. esta obra se yergue como un texto sano y sanador. que coloca la prisión en su justa dimensión: un espacio donde habitan personas. del que tanto se ha abusado. Hay que emprender. El respeto a los derechos humanos determinará el quehacer de quienes proponen nuevos modelos de prisión que pretenden constituir el soporte físico de una “prisión modelo”. sino. LUIS RODRÍGUEZ MANZANERA Experto de la Organización de las Naciones Unidas — Frente a la dicotomía del rechazo y la metamorfosis. que merece la mayor atención por parte de quienes tienen a su cargo velar por la gran reforma penitenciaria que México necesita.