PLANEAR EL BARRIO

Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martín y Vicente López)
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)

Proyectos PICT 07 01758

Fernando Murillo (director)
Mariana Schweitzer (co-director)

INVESTIGADORES

Gabriel Artese
Sandra Díaz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita

Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martín y Vicente López),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)

Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martín y Vicente López),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)

Proyectos PICT 07 01758

Fernando Murillo (director)
Mariana Schweitzer (co-director)

Investigadores

Gabriel Artese
Sandra Díaz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita

Buenos Aires
Enero de 2011

Comuníquese con nosotros
www.urbanhabitat.com.ar
contacto@urbanhabitat.com.ar

en Mayo de 2011. 2011. Buenos Aires. II. 30x21 cm. contratapa e interiores: Fernando Murillo Bauness 2064 9ºA 1431 .com ISBN 978-987-25737-4-4 Hecho el depósito que marca la ley 11. CDD 711 Fecha de catalogación: 04/05/2011 Diseño de tapa y diagramación: Alejandro Levy www.. . . . ISBN 978-987-25737-4-4 1. Título.Buenos Aires : Cuentahilos. . la reproducción total o parcial de esta obra por cual- quier medio o procedimiento.com www.alejandrolevy. Paraguay 278. Impreso en Integral Tech SA. Argentina. Tirada: 400 ejemplares. Urbanismo. incluidos la reprografía y el tratamiento informático.1a ed. sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright». I.CABA info@cuentahilosediciones. 42 p. [et.al. 2. bajo las sanciones establecidas en las leyes. Reservados todos los derechos. Avellaneda. Planificación Urbana.ar Ilustraciones de tapa. Queda rigurosamente prohibido.cuentahilosediciones.com.. Murillo.]. Fernando Nestor.723. Planear el barrio : urbanismo participativo para construir el derecho a la ciudad / Fernando Nestor Murillo .

la vivienda popular se resolvía construyendo soluciones falta de servicios públicos y las dificultades para acceder habitacionales con recursos públicos. el lugar de armonía que muchos idealizan. a empleos y oportunidades de generación de ingresos. al seriamente sus posibilidades de conseguir trabajo o sector privado. Introducción logías de urbanismo participativo dirigidas a mejo- rar las condiciones de vida en los barrios populares. En la segunda parte se presenta la historia del pro. a las organizaciones no gubernamenta.RESUMEN Esta publicación busca aportar conceptos y metodo. sino también. Este trabajo se estructura en tres partes: Esta situación es peligrosa porque lleva a que mucha gente no acceda a servicios básicos. y que resulten forzados dologías orientadas a planear barrios populares en a alquilar casillas en asentamientos informales. existen problemas a atender y donde se encuentran las soluciones estructurales. agua y cloaca. servicios urbanos básicos como agua potable y sanea- miento. Consideramos que tratar sec- En la tercera parte sintetizan los pasos clave para torial y aisladamente el desafío del derecho a la ciudad trabajar en forma participativa una propuesta de mejo. suelen ser bal. y muy especialmente. El concepto de derecho a la ciudad plantea desafíos es el espacio con el que se identifican un grupo de concretos para resolver los crecientes problemas de personas y familias. fundamentando un entorno. empeorando sus condiciones de vida les y a las empresas proveedoras de servicios públicos. con malas con- y la gestión de estrategias de producción de hábitat diciones de habitabilidad y en peligro permanente de popular. el problema es mayor participación y mejor regulación urbana. crean enfrentamientos sive puede empeorar el problema. en el marco de ejercicios colectivos de planificación barrial. que segregan aún más el barrio del resto de la ciudad. a través de sus propios esfuerzos y ahorros. no intervenciones que los transformaron en marginales y solo en los subsectores problemáticos como en el hábi- fragmentados. como En la primera parte se presentan conceptos y meto. barrios participativos que revelen las causas profundas de los que habiendo surgido pujantes fueron objeto de diversas problemas barriales y detectar sus potencialidades. Esta publicación es una apuesta a avanzar toda persona tiene de acceder a una vivienda digna y a en esa dirección. Estas condiciones de vida inestables afectan progresivamente a las autoridades gubernamentales. ni a viviendas. Por esta razón es fundamental realizar diagnósticos ceso de urbanización de cuatro casos de estudio. entre otras muchas cuestiones. pero la experien. es decir en el resto del barrio donde también diagnóstico que sirva para desarrollar propuestas a futuro. lejos de ser alojamiento que enfrentan las ciudades a nivel glo. La intención al estudiarlos en detalle es tat informal. Históricamente se pensaba que el problema de la espacios de conflicto donde la escasez de viviendas. es una forma de negarlo. cia demuestra que esto no solo no es así sino que inclu. por el contrario. en su aprender de sus aciertos y errores. y riencia nos enseña que la cuestión clave para resolver lo fragmentan en piezas desarticuladas. 5 . y creando un círculo vicioso de pobreza. desarrollar las ramiento barrial y la generación de hábitat popular. es decir el derecho que concreción. villas forma participativa. Se estrategias adecuadas y los canales participativos para aportan así instrumentos concretos para materializar la legitimarlo es una forma concreta de progresar hacia su cuestión del derecho a la ciudad. concebido desde los vecinos e involucrando desalojo. generar ingresos. Un barrio es mucho más que un trozo de ciudad. Los barrios populares. Asimismo la expe. El énfasis esta puesto en el diseño miserias o en inmuebles intrusados.

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........................... 21 Tabla 5............................................................................ Síntesis de la evolución histórica barrial......................................................................................................................................................... 16 Tabla 2.... 34 Tabla 7................................................................................................ 33 Identificar las causas más importantes detrás de problemas y oportunidades..................................................................................................................... 31 Tabla 6.............................................. 30 Etapas históricas y las herramientas de construcción del Derecho a la Ciudad...................... Subsectores según tipo de población vulnerable.. 29 Barrio Padre Varela......................................................................................................................................................................................................................................................................... 33 Crear el equipo de mejoramiento barrial.................................................... 33 Tercera Parte La metodología de planificación barrial........................... 15 La participación barrial........................................ Análisis del nivel de segregación y fragmentación barrial................................................... 17 Reconocer y explicar las causas de los problemas más relevantes.................................................................. 37 Bibliografía ............. CABA.......................................... Variables clave de diagnóstico de subsectores en barrios populares........................................................................................... Matriz para seleccionar propuestas................................................... 9 Principios de planeamiento barrial....................................... 30 Introducción a la metodología de planeamiento barrial............... 18 Introducción a los casos de estudio................... Moreno......................................................................................................................................................................................................... 24 Villa Zagala........................................................................................... Etapas y Actividades........................................ 39 Lista de TABLAS Tabla 1................................................................................... 17 Proponer alternativas de mejoramiento y seleccionar la más adecuada........................................................................................................ Cronograma de implementación............... 23 Villa Soldati................................................................................................................................... 35 7 ........................................................................................................................................................................................... 26 Barrio San Carlos...................... San Martín y Vicente López................................ 35 Definir objetivos de mejoramiento barrial........................ÍNDICE Primera parte Los fundamentos conceptuales.................................................................................... 35 Seleccionar la mejor propuesta................................................................................... 36 Reflexión final ............................. 23 Segunda Parte Los casos de estudio.................................................. 11 El barrio en la ciudad........................................................................ 18 Tabla 3.................... 12 Los tipos de barrios............................................................................................... Luján........................................................................................................................................................ 20 Tabla 4...................................................... 13 Los subsectores barriales....................... 33 Mirar el futuro del barrio......................................... 35 Proponer alternativas............... 35 Pactar un plan de trabajos barrial.........

. Formulación propuestas alternativas........................................................................................................................................................ Infografía evolución Soldati..................... Cronograma de implementación............... 29 Figura 22...................... Ejemplo de barrio poroso y permeable...................................... Tabla 8................................... Tipos de barrios populares..................................................................................... 26 Figura 19........................................... 14 Figura 8.......... 13 Figura 7................. Imagen de San Carlos............................................... 35 Tabla 11....... 25 Figura 18.................. Infografía del Barrio Padre Varela en Luján............................................................ Imagen calle en barrio padre Varela............................................................................................................................................................................................. 10 Figura 3.................................. Accesibilidad...................... 19 Figura 13. porosidad y permeabilidad como factores generadores de segregación y fragmentación barrial.............................................................................. Partido de Moreno................................. Densificación y hacinamiento................................................................... en Moreno.................................................................................. 17 Figura 12.............. 30 8 .......... 36 Lista de FIGURAS Figura 1................................. Infografía evolución de Villa Zagala.......... Infografía del barrio San Carlos.............. Construcción de centro comunitario con el trabajo de los vecinos............................................................. Complejos habitacionales sobre la Avenida de los Constituyentes................... 20 Figura 15.............................. Realidad y visión de cambio positivo de un subsector barrial.............................................. Panorámica del complejo habitacional Soldati.... San Martín y Vicente López.. 10 Figura 2.......................... Subzonas barriales según usos de suelo........................ La ciudad.................................................................... Selección de la propuesta en la mesa chica y la audiencia publica............... 23 Figura 17............. 15 Figura 9........................................... 35 Tabla 10........ Ejemplo de zonificación establecida por los códigos de planeamiento urbano............. Imagen de viviendas de Villa Concepción..................... Vista aérea mostrando el contraste entre los patrones territoriales formal e informal........................................................... 15 Figura 10........................................................ 19 Figura 14............................................................... Involucramiento de vecinos en tareas de agrimensura...................... Evolución a futuro de problemas y oportunidades barriales............................... 29 Figura 24.................. el barrio y sus subsectores........................................... Escena de participación barrial............................. Selección de propuestas...................................... Localización de los casos de estudio en la metrópoli de Buenos Aires... 21 Figura 16.................. 27 Figura 21.......................................... Diagnóstico.............. Descomposición de los problemas de un sub-sector barrial.................................................... 29 Figura 23................... 35 Tabla 9.............................. 11 Figura 5...... 11 Figura 4............... 30 Figura 25... 12 Figura 6................... Ejemplo de delimitación barrial............................................... 36 Tabla 12....................... 27 Figura 20..................................... 17 Figura 11.....................................................

como resultado de la con el resto de la ciudad. un planeamiento barrial que prevea una estrategia de Entre estos distintos subsectores se ubican los ser- generación continua de ofertas habitacionales econó. dentro de len sufrir. el trazado tos informales. de la intervención una ciudad. y todos terminen muy reducidos. y próxima a oportunidades de empleo y se reúnan para planear su desarrollo. en algunos por individuos y organizaciones sociales que. Este gráfico intenta simplifi- enorme demanda insatisfecha de lugares donde vivir. y. vicios sociales públicos. su esfera de actividad queda limitada a espacios dos con sus vecinos más próximos. etc. segregación y fragmentación. que conecta el barrio de propiedades desocupadas. Los barrios populares constitui. e organizaciones tienden a trabajar en forma aislada. las acciones necesarias. los que pudieron comprar un lote donde avanzar en la satisfacción de sus necesidades. ade. o procesos de intrusión urbano y el transporte público. y sario un plan compartido por todos. vinculándolo todo. falta de infraestructuras mente estas actividades son impulsadas en los barrios básicas. infraestruc- rían una respuesta al generar una oferta de vivienda e turas. los que son beneficiarios de algún plan gubernamen- 9 . el loteo económico con vivienda autocons- bién vivienda. salud. destacando sus distintos subsectores resi- del Estado construyendo pavimento. edificar su vivienda con su propio esfuerzo y ahorros. y se pueda de desalojo. y las autoridades a cargo de llevar adelante reciente impulsada por las Naciones Unidas que pro. los que están en condiciones de aportar fondos El derecho a la ciudad es una doctrina relativamente y recursos. y la vivienda publica subsidiada por el Estado. y. y también del fomento del empleo y de infraestructura accesible para poblaciones de escasos oportunidades de generación de ingresos. Estos dos temas. pronto surgirán asentamien. construcción de una identidad común que se exprese territorialmente en el barrio. mueve que todos los seres humanos tienen derecho a acceder a una vivienda digna. tiones como la necesidad de viviendas. Normal- falencias: viviendas precarias. privada o pública y enfrentan el peligro permanente mos tengan respuestas efectivas y eficaces. Pero para que estos recla. y en algunas ocasiones tam. en este caso caracterizados por el hábitat sala de primeros auxilios. Pero un error frecuente es que tales personas por vecinos con condiciones de vida muy diferentes. o gozar según los casos. como escuelas y centros de micamente accesibles. villas miseria. Sin embargo si en la ciudad no existe truida. lo que dificulta la de progreso. componentes habitacionales de un barrio. volunta- casos segregación del resto de la ciudad y en otros. suelen sin suficiente coordinación con otros grupos. un plan que arti. es nece. riamente. Luego sue. bien provista de servi. unas pocas manzanas alrededor de las aislados del resto de la ciudad y de sus oportunidades cuales se realizan estas actividades.. Pero al recorrerlos quedan en evidencia sus del ambiente y la protección de su historia. Los barrios populares generalmente surgen como una urbanización de lotes baratos donde sus propios La figura 1 presenta un gráfico ilustrativo de los pobladores van construyendo sus viviendas. razón. localización periférica o marginal. por esta llevar a que los vecinos más pobres resulten enfrenta. desarrollan actividades de promoción muy más. informal. fragmentación interna entre sectores habitados valiosas. Primera parte Los fundamentos conceptuales Primera parte Los fundamentos conceptuales El derecho a la ciudad cule los esfuerzos de los que sufren malas condiciones de vida. Es preciso entonces que los habitantes del barrio cios públicos. incluyendo cues- generación de ingresos. alguna escuela o denciales. car la complejidad de la composición socioterritorial Las malas condiciones de vida de estos vecinos justi. espacios verdes. el cuidado recursos. de los barrios populares: Aquellos habitantes que se fican su reclamo permanente por la vulneración de su asentaron en la zona ocupando irregularmente tierra derecho a vivir dignamente.

y con ellos producir planes de intervención.. por el contrario. con momentos de mayor en aquellos aspectos que afectan a los distintos grupos prosperidad y otros de decadencia. densidades y tipo de población residente y usuaria (ver Figura 2). Para planificar el desarrollo del barrio es fundamen- tal entender su composición. Su delimita- en forma estructural las posibilidades de los sectores ción resulta de la combinación de distintos factores: el vulnerables de acceder a una vivienda y a los servicios reconocimiento de ciertos elementos estructuradores urbanos. identificando tipologías de sectores definidos según su nivel socioeconómico. Ya no se trata de que un grupo decida en forma aislada el destino de una ciudad y sus barrios. generando áreas con características socioterritoriales particulares que son analizadas en esta publicación (ver Figura 1). Para ordenar la ciudad existen profesiones especí- mente como medio de construcción de consensos. Pero tales condiciones. y de que los vecinos sean objetos pasivos del planeamiento urbano. edificación obsoleta. etc. su historia y sus carac- de servicios urbanos y tipologías edilicias condicionan terísticas sociales y culturales específicas. sin afectar la disponibilidad de la cantidad de habitantes. del mercado y del Estado. de la disposición territorial de información como ser tores de bajos ingresos. según sus diferentes actividades. 10 . provisión sus habitantes. como desarrollo de oportunidades de empleo y generación asimismo establecer sus subunidades. etc. a través se estimula la construcción de viviendas dirigidas a sec. por lo tanto en la medida que incluyan su participación efectiva tenderán a funcionar real. Una cuestión clave cargo de regular el crecimiento de la ciudad. La insistencia con la Ejemplo de delimitación barrial. esta disciplina. de vecinos. Un barrio no es solo la sumatoria de vecinos seme- jantes.tal que les provee de una vivienda terminada. satisfaciendo etc. el déficit de infraestructuras. primera tarea del planeamiento barrial consiste en tes y potenciales que se estima se asentaran en la zona. realizar la delimitación específica del barrio (figura 2). implica elaborar a través de la participación de los veci- nos reglas que estimulen su desarrollo y no que. dirigi- dos a mejorar en forma sostenida un barrio. la tarea se diluye solo en buenas intenciones. los sectores dentro cho a la ciudad. Una las necesidades habitacionales de los vecinos residen. densidades. cuestión del derecho a la ciudad radica en que sin un instrumento legal que enmarque el conjunto de esfuer- zos gubernamentales. como avenidas o grandes predios. de población que se identifica con un espacio y una tura. a reduciendo la conflictividad barrial. ficas como el planeamiento urbano. terminen perjudicándolos. en un contexto de armonía y convivencia favorable al localizando calles y espacios que sirven de borde. sino que se construye a partir de la diversidad La forma particular en la cual un barrio se estruc. historia en común. un barrio alude a la identidad de la distribución de sus actividades. la subdivisión de sus lotes. como Figura 1 el caso de los complejos habitacionales. y privados. comunitarios. etc. o de alguna La ciudad. Los barrios van cam- de instrumentos de planeamiento para ser corregidas biando a lo largo del tiempo. en otras palabras al cumplimiento del dere. su localización. el barrio y sus solución habitacional como el mejoramiento de una subsectores. El urbanismo participativo es en buena medida resultado de la introducción del enfoque de dere- chos humanos a la práctica del planeamiento urbano. sino que se Principios de planeamiento barrial transformen en sujetos activos e involucrados en las decisiones clave. la divide que el urbanismo participativo debe resolver es cómo en barrios para estudiar mejor sus problemas. de educación. ya que influyen en forma decisiva Figura 2 en el diseño de estrategias para favorecer el cumpli- miento del derecho a la ciudad. trama urbana. requieren de ingresos. el trazado de sus calles. o un microcrédito. Estas tres formas básicas de acceso al hábitat corres- ponden ciertamente a las modalidades de la informa- lidad.. tierra y espacios dedicados al uso público. generadas a lo del barrio donde residen vecinos con niveles similares largo del proceso histórico de urbanización. reconocibles de ingresos. y.

ya que tenderá a ser mas escaso y los El diseño del trazado de calles define un cierto patrón propietarios de terrenos demandarán precios mas altos de circulación peatonal y vehicular. y mayores serán las dificultades de los sectores populares para pagarlo. prohibiendo otros usos. que son alquilados por la población de la ciudad se tratará de aumentar su densidad. tarias. tivas. que establece superficies y dimensiones mínimas para que un lote pueda ser registrado legalmente. de planeamiento urbano. como ser la propiedad de Los códigos también definen la densidad aceptable la tierra. comercial. o los grados de ocupa. ya con menores recursos. mientras que aquellos que no pueden cum. la comercialización a través de ferias comuni- Cada una de estas cuestiones influye en la conforma. En según el tipo de barrio que se trate. La las infraestructuras públicas. la densidad de población. mayor tenderá a ser el costo del lote. etc. pero en forma informal. la densidad es la relación entre la can- construcción de las viviendas. por esa razón se permi- figura 3 presenta una visión aérea mostrando el típico tirá la construcción de edificios en altura. tal como residencial. Los Códigos de Planeamiento y Ordenamiento Territorial. en el cambio de normativa sobre las densidades admitidas 11 . Cuando en contraste entre el patrón territorial formal y el informal un barrio se restringe la construcción de edificios. asentamientos y propiedades intrusadas. etc. industrial. empleo. en espacios ocultos. de abuso y vulnerabilidad (ver Figura 4). y su estos hábitats informales se ofrecen cuartos y vivien. esto se define miseria. Un planeamiento barrial popular debe tener en cuenta ria sobre el diseño del trazado de calles. hay que tener en cuenta que su esfera de lias de bajos ingresos. la superficie del barrio o del lote. infraestructura. y dando lugar a situaciones “formales”. permite la subdivisión de lotes. (figura 4) y sus diferentes combi- naciones.. Para un barrio localizado en el centro das en alquiler. Figura 4 Lo mismo ocurre con los usos de suelo. dado que no se enmarcan en lo que indican las leyes. Es decir que dimensión de la unidad barrial básica o “manzana”. y sectores informales. que no disponen de garantías que se busca albergar más gente y aprovechar mejor e ingresos suficientes para acceder a la formalidad. estable- Ejemplo de zonificación establecida por los códigos cen usos de suelos permitidos. rectamente se esta aumentando el valor del suelo para ese propósito. los usos de suelo. induciendo de alguna manera a que proliferen distintos tipos de irregularidades. oscuros. ya que de otro modo estas estrategias apa- ción de distintos tipos de barrios: aquellos que pueden recerán. tidad de habitantes o metros cuadrados construidos y ción de los lotes. generalmente loteos baratos con viviendas drados que se permite construir según el tipo de uso: autoconstruidas. muchas Para entender cómo funciona el planeamiento veces talleres situados en las propias casas de fami- urbano. comercial. al ocupar tierra pública o privada. la subdivisión y priorizar el interés de los sectores más vulnerables de lotes. la para sobrevivir. el caso de la provincia de Buenos Aires. industrial. es por lo tanto una variable clave para regular el desarrollo barrial. Si bien esta forma de ordenamiento es útil e importante no debería ser la única.. El motivo de estas normas es evitar que se superpongan usos molestos o peligrosos. la forma de para cada barrio. conformando la encareciendo el valor final de la vivienda. Si los códi- gos de planeamiento no contemplan la necesidad de generar empleos a través de la microindustria. y. Ambas acciones ocurren en forma complementa. como por ejemplo una fábrica conta- minante próxima a una escuela donde asistan niños pequeños o ciertas actividades comerciales junto a residencias de baja densidad cuya superposición podría ser molesta. su ubicación. inclu- yendo la radicación de asentamientos informales. hacinados e insalubres. indi- (ver figura 3). quitándole toda legi- cumplir con tales normativas adquieren el carácter de timidad dentro de un plan. Primera parte Los fundamentos conceptuales Figura 3 la medida en que un barrio tiene un trazado de calles Vista aérea mostrando el adecuado. como sus estrategias de generación de provisión de servicios urbanos y las tipologías edilicias. tales como villas residencial. plir se los llama “informales”. Esta subdi- contraste entre los patrones visión a su vez está regulada por una ley provincial (en territoriales formal e informal. terminan condenando a estos actuación ocurre en dos dimensiones diferentes: La emprendimientos a la clandestinidad y a desarrollarse realización de obras públicas y la imposición de norma. la ley Nº 8912 que fue sancionada por la última dictadura militar). Los códi- Los barrios populares suelen disponer de sectores gos establecen la cantidad de viviendas o metros cua- formales. Cuanto mayo- res sean estas exigencias.

además. para un lote afecta su precio en el mercado sin que y el desarrollo de actividades lúdicas. beneficio de todos. a las relaciones La ubicación del barrio en la ciudad condiciona las entre padres e hijos. su construcción tenderá a costar menos ya que podrá Por otra parte servicios urbanos. que beneficia en mayor entendimiento y entre vecinos. pierde su unidad y tiende a “fragmentarse”. El acceso a densidad es mal visto por los antiguos residentes que escuelas. Típicamente. La accesi- se sienten “invadidos”. como ocu. que suelen rea- su propietario haya realizado ninguna inversión pro. suele fragmentarse el nes sociales diferentes. centros de salud. por falta de por cuarto se dice que tienen hacinamiento crítico o transporte público o porque es inseguro y nadie quiere NBI por hacinamiento. La falta de espacio afecta. como educación. en la segunda imagen se representa la ción del suelo. a las relaciones de pareja. a la armonía entre vecinos. situación de hacinamiento de un cuarto ocupado por una mujer con tres niños (ver Figura 5). de gente viviendo en el mismo volumen construido. barrio en subsectores con poco contacto entre sí. Por el contrario. Sin embargo dos pueden colaborar en el diseño e implementación en muchos barrios frecuentemente el aumento de de esas políticas para lograr su provisión. por eso. entre otras cosas. como se explicara en los quienes conviven en tales circunstancias. tiende a “segregarse” o sepa- permite abaratar los costos de urbanización. o los existentes son Es importante diferenciar entre densificación y usados solamente por grupos poblacionales de deter- hacinamiento. espacios verdes. y a las posibilidades de progreso en el barrio. tenderán posibilidades de desarrollo de estrategias conjuntas para rápidamente a densificarse y hacinarse. de su diseño y planeamiento hacen a la calidad de vida percibir mejoras en el equipamiento urbano. segregación namiento implica un costo socioambiental que afecta y fragmentación. repartirse el costo del terreno y de la infraestructura salud o transporte. desigual comparten los mismos servicios públicos. cuando un barrio no posee adecuados servicios públicos. responden a políticas específicas del básica entre más unidades. vecinos con poder adquisitivo formales e informales. y la posibilidades de progreso de sus habitantes. deberá claramente reconocible por la presencia de edificios contar con normas que tiendan a reducir la especula. rarse del resto de la ciudad Ambos temas. Si se puede edificar más viviendas en el barrio. Cuando la densificación implica bilidad a tales servicios por parte de los residentes de el incremento de la heterogeneidad social. de varios pisos. lizarse en el espacio público. producirse una convivencia que redunda en mutuo los informales al contar solamente con acuerdos tácitos conocimiento. los departamentos Estado. el haci. Vivir en capacidad de concentración de los niños para estudiar el centro de la ciudad puede significar estar más cerca 12 . y. ya que mientras que los prime. cuando en una casa cohabitan más de tres personas Cuando un barrio es de difícil acceso. En la medida que los barrios estén organiza- tienden a ser más baratos que las casas. por lo tanto una política dirigida a favorecer la escenas: la primera es de un barrio de alta densidad construcción de viviendas accesibles para todos. y participar ven modificarse la fisonomía barrial sin. Mientras densificación es aumentar el minados subsectores. reprodu- el hacinamiento consiste en el aumento de la cantidad ciendo brechas cada vez mayores entre sus subsectores. La figura 5 presenta dos ductiva. Mientras que la densificación arriesgarse transitándolo. subsectores informales provee una pauta fundamental rre con la construcción de complejos de vivienda social sobre la convivencia barrial entre vecinos de extraccio- o la implantación de un country. puede reconocerse que el barrio volumen construido en la misma superficie de suelo. por lo general. suele ros se encuentran ordenados y regulados con normas. Un caso típico de fragmentación ocurre entre subsectores Cuando en un barrio. apartados siguientes. tendrán consecuencias muy impor- seriamente las condiciones de vida. según la demanda de espacio. estudio y trabajo de tantes en el desarrollo barrial. Figura 5 Densificación y hacinamiento. una madre sola con mas de dos hijos que solo puede afrontar el costo de un cuarto ya cae en El barrio en la ciudad hacinamiento crítico.

y de trabajar las dificultades en forma conjunta. constituyen buenas ser menor que en el barrio centralizado. Generalmente levantando muros invisibles que dividen al barrio e impi. confi. arterias de circulación como avenidas o autopistas ten. presentan brechas significativas en los niveles de den imaginar que todos los habitantes. tales como los municipios. con malas condiciones de vida y sometidos a la posibilidad de un desalojo forzado. prejuicios. existen mayores posibilidades de progreso entre vecinos. En situación intermedia su localización. bién dado los mayores costos de la tierra y la vivienda cias con los barrios del entorno. el contrario. condicionadas por rio. o por cios especializados. las inundaciones. razonablemente bien dotados ridad. y por otra parte. lo que obliga a invertir más recursos en pozos. oportunidades más importantes. Cuando las barreras de la ignorancia mutua son supera- das a partir de la participación. Sin embargo. pero muchas veces es difícil acceder a servicios sociales básicos como escuelas o Disponer de tipologías de barrios populares es centros de salud. de la pri- identidad. (figura 6). modos puede observarse una brecha importante 13 . En general se defi- nen límites administrativos como los impuestos por las autoridades competentes. donde el donde el precio del suelo y de las propiedades tiende a costo del suelo lleva a su densificación constru- ser menor. usos de suelo. Pero la realidad demuestra que esto no es totalmente cierto. Los subsectores entornos y el resto de la ciudad. Los tipos de barrios guir terrenos más baratos. barrio contiene actividades residenciales y servi- nando a sus habitantes a un espacio muy limitado. pueden articularse y complementarse como piezas de un rompecabezas que solo en conjunto crea •• El barrio suburbano de densidad media. subsectores. si existen los canales de diálogo adecuados y la cultura de tolerancia y convivencia para sostenerlo. segregados y fragmentados al mismo tiempo. Esto se debe a que la brecha •• El barrio centralizado de alta densidad: Se trata entre lo formal y lo informal es mayor que en la periferia. y el agua contaminada por malos servicios sanita. definir los límites barriales en función de sus diferen- Tipos de barrios populares. y que estas soluciones siem- pre son parciales. Por ejemplo. asentamiento informal. sus características más están los barrios que según se encuentren próximos a relevantes de densidades. puedan dialogar sobre sus problemas comu. nes de segregación y fragmentación. El accionar colectivo tiende a resol- ver los problemas en forma más efectiva que la acción individual. El separadas y aisladas. tenderán a segregarse enfrentando problemas para su inserción en la ciudad y resultado de sus característi- acceder a servicios públicos básicos o a empleos. Al contrario. eligiendo las calles que puede significar tener que vivir en una villa o en un definen sus bordes. Y tal identidad se manifiesta en la resolución mera corona metropolitana: Se trata de barrios de efectiva de problemas concretos. en la misma superficie de suelo. pero tam. vivir en la periferia ofrece la ventaja de conse. A mayor heterogeneidad social dentro de un barrio. etc. cas socio-territoriales particulares. Pero también se puede Figura 6 de oportunidades de empleo e ingresos. pavimentadas. Una síntesis de tipos gastar mas en transporte y emplear más tiempo via. más allá de sus calidad de vida de los habitantes de sus distintos diferencias. transporte público y calles salud. por el contra. la falta de escuelas o centros de de servicios sociales. entre otras muchas cuestiones. la insegu. temores y malesta. especies de “mini-barrios”. siendo barrios barriales pueden funcionar como entidades autónomas. del barrio próximo a las áreas centrales. Aunque el costo del suelo tiende a rios. yendo edificios en altura alojando más vivienda res crecen tanto en áreas centrales como en la periferia. Primera parte Los fundamentos conceptuales Se puede pensar que quienes disponen de mayo- res recursos pueden enfrentar mejor los problemas en forma separada. calles pavimentadas y redes de agua relevante en tanto ayuda a identificar sus problemas y potable. posibles de barrios populares combina por una parte jando distancias prolongadas. A medida que nos acercamos al centro de la ciudad Los tipos de barrios propuestos son: el diálogo entre vecinos de subsectores formales e infor- males tiende a escasear. o los institutos de estadísticas. Estas tipologías barriales presentan distintas situacio- derán a insertarse al resto de la ciudad o. de todos causas para reunir vecinos a trabajar en forma conjunta. y diferencias significativas con sus nes y su visión y expectativas a futuro. se encuentran solucio- nes que benefician a todos La definición de los límites es fundamental para caracterizar un barrio en cuestión. densidades medias.

y su generación de ingresos. tiende a ser más acce- más fragmentado sea un barrio. entre el campo y la ciudad. Un barrio puede ser más o menos accesible. Un barrio segregado es aquel que se encuentra sepa. que llamaremos per- dormir. meabilidad. pero. entre subsectores urbanos. Se encuentra claramente personas que viven en distintas condiciones socio habi- segregado del resto de la ciudad al encontrarse tacionales. reproduciendo situacio- nes de fragmentación y segregación respecto a su entorno y el resto de la ciudad. •• El barrio suburbano de densidad media-baja. en tanto se conecta mejor con el resto de la ciudad. poroso y per- asentamientos informales que aparecen asociados a meable. res. y al mismo tiempo viviendas autoconstruidas o viviendas financiadas por favorecer la convivencia entre distintos sectores den- el Estado. Estos distintos conceptos son salud. porosidad y •• El barrio “dormitorio” peri-urbano de baja den. la informalidad se concentra territorialmente. condiciones de vida y posibilidades de progreso de sus habitantes. mas allá del cuentapropismo y será la posibilidad de establecimiento de vínculos entre eventuales “changas”. ofreciendo terrenos y viviendas a pre- gando inclusive a la estigmatización o discriminación cios accesibles. el barrio reduce su de barrios populares. de sus vecinos por el resto de los habitantes de la ciu- dad. problemas de transporte público y de conectividad con el resto de la ciu- dad por su localización apartada. tanto física como socialmente. y solo usan el barrio para grado de heterogeneidad social. reflejando una menor fragmen- tación que en los dos tipos de barrios presentados previamente. en tanto permite el asentamiento de población de rado de su entorno. pero desarrolla algunas activi- dades generadoras de ingresos en su proximidad. serán las dificultades para satisfacer las necesidades básicas de su población. escasos recursos en sus condiciones actuales de dota- tinos alejados. dentes formales e informales. tiende a reducir su nivel de segregación y la marginalidad. periferia. Cuanto más segregado es un barrio. sin desarrollar en él actividades económi. cuando cios públicos. más Esta clasificación es útil para entender las caracte. o menos permeable. facilitando la inda. pero con segregación y fragmentación. bajos recursos. por ende. como la ocupación de tierras. Asimismo cuanto espacio vacío para poder edificar. La combinación de ambos factores. Por el contrario. que repercuten negativamente en las ilustrados en la figura 7. La segregación se materializa por la distancia de viaje a otros desti- nos de la ciudad. en procura de empleo y medios de ción de infraestructura. de la segunda corona metropolitana: Se trata de barrios en los cuales ya pueden apreciarse déficit de ser- vicios urbanos básicos. según los casos. lle. Figura 7 Un criterio para medir esta segregación y fragmenta- Accesibilidad. tura barrial. ción consiste en analizar la vinculación y accesibilidad permeabilidad como factores sidad: Se trata del barrio ubicado en la extrema del barrio al resto de la ciudad. El barrio tiene un sesgo principal- mente residencial. que llamaremos aper. sus niveles de segregación y fragmenta- nes. y. escuelas. su capacidad de recibir nueva población de tantes pasan la mayor parte del día viajando a des. mayor tenderá a ser sible y con niveles de porosidad y permeabilidad mayo- el enfrentamiento entre vecinos por múltiples razo. define diferentes perfiles espacios intermedios de formalidad. que llamaremos porosidad. y más o menos poroso. especialmente resi- gación de sus niveles de segregación y fragmentación. el uso de los espa. etc. ya que tiene las cualidades para inte- involucrar a subsectores de loteos económicos con grarse con el resto de la ciudad. pero no se advierten diferencias significativas con su entorno. o que de calles pavimentadas. mayores tro del barrio. Tampoco se obser- van grandes brechas socioterritoriales que dividan a sus habitantes. cuyos habi. entre diferentes grupos sociales. en tanto existe convivencia física rísticas más destacables del barrio. al encontrarse separado de la Cuando un barrio ofrece un patrón de asentamien- dinámica de provisión de infraestructuras y generación tos informales mezclado con hábitat formal y suficiente de recursos del resto de la ciudad. Cuanto mayor sea la permeabilidad mayor cas significativas. etc. puede también fragmentación. centros de estos sean armónicos. porosidad. Es generalmente el caso de las villas miseria y los Un barrio que tienda a ser abierto. al concentrarse sectores de muy bajos ingre- 14 . El barrio mezcla acti- vidades residenciales con industriales y de servicios. generadores de segregación y fragmentación barrial. sin embargo esto no debe entenderse como remotamente emplazado con escasos servicios la afirmación de la existencia de estos vínculos. ción tenderán a ser más bajos..

y loteos econó. En consecuencia la porosidad en este caso tiende fundamentales para guiar la participación de los vecinos a reducirse. conduciendo rápidamente a la satu. al desaparecer paulatinamente complejos de vivienda social constituye una forma de las ofertas de vivienda en lo formal. densidades. los distintos tipos residenciales. En este tipo de situación. miento y desarrollo barrial. constituyen herramientas les. etc. nos crecientes de segregación y fragmentación. Primera parte Los fundamentos conceptuales la porosidad del barrio en el que conviven vecinos de extracciones sociales diferentes. la zona industrial. de modo de evitar la intrusión de inmuebles. resultar demasiado alto para población muy vulnerables. el nivel de segregación tiende a ser muy alto. En función de tales parámetros pueden definirse diferentes sub- zonas barriales. La identificación de áreas de no existiendo porosidad que facilite la absorción de crecimiento del barrio. cial para adquirir el lote. Estos subsec- en el que los asentamientos informales se encuentran tores representan diferentes formas en las que viven Subzonas barriales según usos de suelo en fase de expansión. que pueden materializarse en la confrontación con los otros vecinos. y reproducen problemas y colindantes con viviendas construidas por el Estado. reconociéndose sig. En el ejemplo. el área comercial próxima al centro. y su permeabilidad. cuando en un barrio tiende a crecer truidas constituye otra opción. proactiva y participativa. sector y su relación con la problemática del barrio en su 15 . La opción del loteo económico con viviendas autocons- En el extremo. que se refleja en distintos tipologías de viviendas: Complejos habita- cionales y loteos con viviendas auto construidas. y solo será permeable en términos del en una dirección pragmática. etc. prácticamente desplazando la for. pero su costo puede Ejemplo de barrio poroso y permeable. Un análisis específico del sector residencial señala el carácter formal o informal del barrio. de problemas y oportunidades que afectan a cada sub- micos con viviendas auto construidas. Una forma de ordenar el desarrollo de este tipo de barrio fragmentado consiste en realizar un análisis pre- vio y posteriormente realizar propuestas para construir nuevas viviendas adaptadas a la demanda de los diver- sos sectores sociales. etc. intrusando fábricas obsoletas y trabajan sus habitantes. de construcción colectiva. Un parámetro son aquellos esta- blecidos por los códigos de planeamiento urbano. en oportunidades también disímiles. los vecinos que viven en condiciones formales se sienten amenazados por el avance de los que viven en condiciones informales y desarrollan mecanismos de defensa que suelen condu- cir al enfrentamiento.. comenzar a densificar el sector. en lo informal. al alcance de la población. en lo formal. los habitantes de sectores informales también se sienten amenazados por el desalojo forzado y también desarrollan mecanis- mos de autodefensa. asentamientos informales. miento para maximizar el uso de los espacios vacantes. se encuentra amena- zada por la expulsión de un cierto tipo de vecinos por otros. que permita destrabar los mercado informal. La intervención del Estado construyendo Figura 8 sos. (figura 9). La identificación de estos distintos subsec- tores resulta esencial para analizar y planificar estrate- gias de intervención que respondan a las prioridades y desafíos de cada sector. Los subsectores barriales Los subsectores pueden definirse en función de muchos parámetros. incluidas en planes de mejora- otros grupos sociales complementarios de los informa. Al mismo tiempo. El reconocimiento la forma de complejos habitacionales. pro- Figura 9 En el ejemplo de la figura 8 se presenta un barrio piedades intrusadas. como las fábricas del ejemplo o terre- nos públicos. pero requiere capital ini- la tipología informal. y villas miseria. conflictos existentes y los futuros a través de un ejercicio ración de las infraestructuras disponibles y al hacina. lo que muchas veces no está malidad. como los usos de suelo.

clasificados enfrentadas. actuando que deben analizarse en el contexto de cada barrio en en cambio a partir de acciones focalizadas y sectoriales particular. Propiedades intrusadas Son grupos que suelen operar a par- tir de organizaciones que proveen información sobre oportunidades de ocupación de inmuebles.Tipo población vulnerable Características Vista aérea TABLA 1 Subsectores según tipo de Informal población vulnerable. entre otras cosas para promover la regularización de sus lotes. Autoconstructores en Son familias de escasos recursos que loteos baratos lograron adquirir o heredaron un lote. Depen- diendo del grupo social residente. 2. y continúan edificando para las nuevas generaciones. cada uno de ellos reproduce en las políticas públicas: La falta de visión para desarro. en la medida que no incluya la problemática La tabla ilustra como estos distintos subsectores res- de su entorno. constituye una cuestión clave para construir La tabla 1 presenta una lista de subsectores en alternativas viables y superadoras de las dificultades función del tipo de población vulnerable. Las trazas geométricas ayudan a este propósito 3. distintas condiciones habitacionales mejores y peores llar una estrategia inclusiva de todo el barrio. Asimismo. y esto se refleja en el mantenimiento de los edificios 5. de modo de deducir en qué casos resulta reco- que terminan siendo limitadas e insuficientes. donde autoconstruyeron sus viviendas. conjunto. densifi- cando el lote. Habitante villa miseria Individuos o familias ocupando una casilla en forma temporaria. Habitante asentamiento Son grupos sociales consolidados informal que tienen un nivel de organización importante. Esta es una falencia que puede observarse rrollo barrial. Habitantes de complejos Cumplen con estándares de clase media-baja. 1. En gene- ral se tiende a alquilar en las casillas en forma temporaria. Suelen revestir carácter de alquileres tem- porarios Formal 4. mendable priorizar la intervención en uno o en otro. pueden estar organizados o no. tiende a limitar los problemas sin darles ponden a patrones territoriales muy específicos. Suelen disponer de medios de generación de ingresos relativamente permanentes. posibles la expansión territorial que necesitan para su solución de influir a través de planes de mejoramiento y desa- estructural. Un plan de mejoramiento de villas miseria. de grupos distintos. 16 . potenciadas a partir del involucramiento según su lugar de residencia: informal o formal.

Cuando el sector privado compite en función de un marco justo. las cooperativas. definiendo qué es posible o no construir y cuá. como la falta de Pero es la población residente en la zona la que drenajes adecuados o el escaso mantenimiento. como pueden surgir por la iniciativa de un desarrollador inmo. Por esta razón es importante que todo proceso de planeamiento barrial de lugar a la creación de un equipo conformado por distintos grupos de vecinos. terrenos o propiedades crea un escenario de conflicto 17 . de escuelas. los problemas más relevantes dades habitacionales de manera informal. Lo más importante entonces es crear instancias de participación oportunas (figura 10). que blemas enfrentados por un sector informal como una defienden los intereses sectoriales como la asociación villa miseria o un asentamiento popular. La figura 11 presenta nes. cada vez más económicos. etc. Estos últimos suelen ser rechazados pero son clave para acordar planes de transformación barrial. pues representan a quienes normalmente no tienen voz y tienden a ser quienes sufren los problemas más críticos de falta de vivienda digna e infraestructura básica. Un barrio de loteo enfrentará pan y actúan colectivamente se los llama “actores” cierto tipo de problemas relacionado con la carencia porque tienden a jugar un rol en la escena barrial. Primera parte Los fundamentos conceptuales Figura 10 triales del barrio. permita “descomponer” la compleja realidad en temas ver los problemas más acuciantes. poder mayor para imponer determinadas decisiones que los beneficia. Cuando sus habitantes se agru. la sanción de normativas nal de su deterioro. hospitales o viviendas el caso de una villa miseria con construcciones en altura. También pueden surgir por la ocupación irregular de tierra y construcciones por parte Reconocer y explicar las causas de de familias e individuos que buscan resolver sus necesi. específicos. pero al mismo tiempo apreciar las urbanas y la ejecución de obras públicas. etc. para discutir y acordar estrategias colectivas de precio dirigidas a población de escasos recursos. nidades del barrio. conoce mejor que nadie los problemas del barrio. y pre- lote. construye barrio se inunda con frecuencia y esto lleva a un cir- viviendas de buena calidad a precios accesibles. como cualquier tipo de barrio. y Los problemas del barrio diferirán para sus distintos pueden respaldar u oponerse a los planes del Estado tipos de vecinos. creando demandas de intervención para su mejoramiento. ya sea en espa- La participación barrial cios públicos. tanto residentes de áreas formales como de las infor- males. y así desarrollar privado construya infraestructura y vivienda a precios en forma conjunta estrategias de abordaje. y también actúa regulando el mer. posibilidades de su mejoramiento. que procura facilitarles el acceso a viviendas dignas. La toma de de comerciantes. las casas de ciertos vecinos o asociaciones civiles veci- biliario. en instituciones reconocidas. más fáciles de estudiar. en la que pueden reconocerse problemáticas específicas cado. será necesario indagar las causas de esta situación. también diferentes. Descomposición de los problemas de un subsector barrial. es necesario contar con un modelo que nos El Estado actúa a través de obras públicas para resol. la intervención del Estado. y todos se benefician temas reconocidos como claves para entender la causa accediendo a mejores productos. Pero más allá de su origen y evolución histórica. o por diagnóstico y formulación de propuestas. culo vicioso de pobreza y marginación. como escuelas u hospitales. provincial o nacional). nos permite entender la causa origi- cipal. como plazas o calles. los intereses externos tienden a reducirse y el diálogo permite llegar a acuerdos sobre las priorida- Figura 11 des compartidas por la mayoría de los vecinos. Hay de servicios urbanos. si el es regulado adecuadamente por el Estado. la unión de indus. Pero cuando los vecinos tienen un espacio para discutir prioridades y acordar estrategias de acción. igualmente importantes. Para entender los problemas. que generosamente se abran para este propósito. Asimismo cuando original de los problemas del barrio. representado por sus distintos niveles (muni. Por ejemplo. como las inundacio. para los más pobres. o en espacios Los barrios populares. la falta de agua. se las ingenia Los vecinos reunidos pueden listar un conjunto de para producir más económico. que será muy diferente a los pro- otros tipos de actores.. que subdivide grandes lotes en parcelas de bajo nales. y tener un barrial. También establece incentivos para que el sector sentarlas a las autoridades competentes. que demandan acciones inmediatas para consensuar les son las actividades que se pueden realizar en cada prioridades entre vecinos de distintos subsectores. estos actores pueden ser del Escena de participación barrio o incluir a vecinos de otros barrios. es responsabilidad El diagnóstico o estudio de los problemas y oportu- del Estado.

y asignado su orden de prioridades. y según sea su naturaleza objetivos específicos de intervención. que definen los metros cuadra- pensar qué oportunidades aprovechar. es decir el espacio sector. conformando un equipo de mejoramiento Los objetivos parten de la definición de problemas barrial. Si el problema prioritario detectado en el diagnós- tico fue la falta de viviendas.Variables claves Subsectores TABLA 2 de análisis Formales Informales Variables clave de diagnóstico de subsectores Loteo barato con Departamentos Villas y asentamientos Propiedades en barrios populares. esta Se provee junto con la No llega Esta disponible calles pavimentadas urbanizado urbanización antes de ser intrusado Existencia de servicios Provisión de Provisión de escuelas y Escasa provisión de Dependiendo públicos escuelas y clínicas clínicas por el Estado servicios públicos del barrio donde por comunidades ocurre la intrusión Empleo y generación Actividades Actividades Comercio informal. nes. que se quiere lograr: por ejemplo. Los problemas del barrio Una vez identificados los problemas y oportunidades pueden clasificarse en función de dos dimensiones: más relevantes para el barrio en general y para cada sub- por un lado la dimensión territorial. en el caso de los subsecto- los problemas más críticos a futuro. dificultades es la mejor manera de enfrentarlos. ambiental. de ingresos microproductivas en comunitarias (uso changas. lugar donde construirlas y grupos nueva selección. Una mesa de diá. Los objetivos deben ser específicos. y las oportunidades res formales. y concentrarse en aquellos que se con. en complejos informales Intrusadas construida habitacionales Forma de tenencia de Tenencia precaria Tenencia segura Alquiler informal Altas posibilidades la vivienda de desalojo forzado Origen del agua Agua de pozo Agua corriente Grifo común Agua cortada consumida en la vivienda Saneamiento Pozo ciego Servicio de cloacas Sin cloaca Cloaca disponible en la vivienda Vivienda Baja calidad Baja calidad Buena calidad Buena calidad Materiales Materiales Materiales transitorios Materiales permanentes pero permanentes de buena de mala calidad permanentes en de mala calidad calidad deterioro Bajo costo de Bajo costo de compra. compra Subsidio del Estado Alto costo de alquileres Alto costo de alquileres Existencia y origen de Llega una vez. construir 100 vivien- denciales y/o otros. y de la disponibilidad de terrenos y medios más destacadas. en el caso de los subsectores informales. 18 . facilitado por la estructura de la tabla das nuevas y mejorar 500 viviendas obsoletas. considerando los recursos. apuntando a la causa identificada como raíz original de los problemas. permitiendo realizar una des. planteados en términos de fundamento esencial para formular propuestas. social. Como se explicó antes esto jetura serán los más importantes a futuro. calidad y costo. de construcción. pero con resultados concre- constituyen prioridades del conjunto del barrio y cual tos a corto plazo. vivienda auto. acción. son muy importantes ya que de su precisión y consis- La tabla 2 presenta una manera posible de clasificar los tencia dependerá en buena medida el éxito de los pla- temas más relevantes por subáreas. Una vez realizado un primer “mapa” de problemas planteando una pauta cuanti o cualitativa realista de lo barriales en función de sus distintos subsectores resi. y oportunidades del barrio. económica. objetivo 2. El balance entre dos permitidos para construir. cabe plantear especifico en el que ocurren. Estos objetivos (física. política o cultural). viviendas galpones) dentro del barrio que puede pasar a ser un problema Proponer alternativas de mucho más grave que la falta de vivienda o servicios mejoramiento y seleccionar la más urbanos en si mismo. etc. es la mejor manera de legitimar un diagnóstico. será el resultado final del diagnóstico. el objetivo debe focalizarse Una mirada a futuro de los problemas posibilita en su construcción y mejoramiento. a los que estarán dirigidas. logo entre vecinos de distintos subsectores formales e informales. El ejercicio depende de las regulaciones establecidas por los códigos de imaginar el futuro del barrio proporciona pistas para de planeamiento urbano. los vecinos reunidos pueden discutir cuales de ellos alcanzable en el largo plazo. del caso y su tiempo de implementación. adecuada Para estudiarlos mejor. definiendo cantida- imaginar cómo evolucionarán.

respondiendo a los distintos objetivos plantea- La comparación de las propuestas formuladas con la dos en función de las prioridades reconocidas por los realidad permite apreciar en qué medida se plantean vecinos y sus alternativas posibles. y convocando a todos los veci- de los vecinos. incluyendo elec- tricidad. su formulación serie de dinámicas y sinergias positivas de transforma- debe considerar por una parte qué se quiere hacer y ción que pueden derivar en microemprendimientos. sino también en el usufructo de las potencialidades del barrio. etc. Construcción de centro comunitario con el trabajo Con estos criterios. en qué medida cuenta con aval de los grupos involu. La misma organización de los vecinos ser consensuadas y acordadas con los distintos vecinos. barrial que organice y movilice a los vecinos. soluciones realistas. de recursos por medios locales e involucrando a los veci- nos tiende a mejorar las condiciones de vida del barrio nos en la construcción y/o aportes de fondos. y estimulando a los •• Provisión de 200 lotes nuevos para auto-construc- vecinos a autoconstruir sus viviendas con materiales ción. etc. minimi- zando así los problemas de hacinamiento y malas con. nos. Esto requiere definir criterios y prioridades con el aval de los vecinos y los Figura 13 técnicos que representan a la ciudad en su conjunto. incluyendo su his- toria. cooperativas. •• Edificación de una escuela primaria. y construcción cómo les gustaría que fuese su barrio. de los recursos que los vecinos son capaces de gene- rar o conseguir. Son las ideas acciones que buscan resolver problemas específicos centrales respecto a “qué se quiere lograr”. y construc- diciones de vida. debe contemplar cómo se quie- ren llevar adelante tales proyectos. Primera parte Los fundamentos conceptuales Figura 12 en su conjunto. pavimento y calzadas. Esta representación de una realidad ción de drenaje para todo el barrio de modo de deseada. se esta- blecen las condiciones para definir un plan de acción En la alternativa 1. y un equipo Económica. el estilo de vida de sus habitantes. estabilidad y seguridad. La realización de obras comunitarias mentación de los mismos componentes más orienta- como el alcantarillado. lo qué implica considerar quiénes estarán esta dedicada a sintetizar los componentes de la pro- involucrados en la implementación de las propuestas. Por otra parte. para hacer una obra como un drenaje dispara una Con los objetivos claramente definidos. basados en la generación centros de salud. defi. escuelas y dos al barrio en su conjunto. los componentes identificados son: La figura 12 presenta la imagen de un asentamiento popular confrontado a la “visión” de sus vecinos sobre •• Mejoramiento de 500 viviendas. con la colaboración de todos los veci. puesta. tas alternativas. y que logra los mayores beneficios. Conociendo adonde se quiere llegar. analizadas desde tres dimensiones: nido en función de una “visión posible”. se selecciona la mejor propuesta. En el ejemplo. al igual que el diagnóstico. mientras 19 . no solo en la resolución de los problemas específicos. En ella la primera columna beneficios. Será la mejor propuesta aquella que logra el mayor número de objetivos con los menores costos y haciendo mejor uso de los recursos disponi- bles. pero que al mismo tiempo potencian otros temas tido. social y ambiental. permanentes y con espacios más amplios. prácticas y deseadas por la gente. regularizando el de 100 viviendas nuevas. se plantean estrategias de imple- concreto a seguir. tranquilidad. alumbrado público. constituye un ejercicio fundamental de Estos componentes se materializan en dos propues- planificación. Para llevar a cabo esta selección es muy impor- tante contar con criterios acordados previamente que reflejen lo que los vecinos quieren. las propuestas deben importantes. pasada por el tamiz de lo posible en función evitar inundaciones. El desarrollo de más de una propuesta permite com- parar cuál de ellas es la mejor para responder a los obje- tivos establecidos. El mejo- La selección de uno o un conjunto de objetivos ramiento de los barrios populares siempre contiene define la esencia de futuras propuestas. suelo. (figura 13). barrial. crados. Esta no es nece- sariamente la mas económica: Debe ser aquella que es viable desde el punto de vista técnico. proveyendo servicios básicos. En este sen. considerando el La tabla 3 presenta un ejemplo de matriz de selec- financiamiento de sus costos y la distribución de sus ción de la mejor propuesta. etc. redundando en beneficios tales como Realidad y visión de cambio mayores posibilidades de desarrollo social y econó- positivo de un subsector mico.

en una escala de 1 a 10. Los puntajes más altos se asignan a aquellos aspectos que generan mayo- res impactos positivos. habilidades de los distintos grupos sociales. Una vez realizada la selección de la propuesta. En el caso de elegir propuestas que demanden movi- lización comunitaria será muy importante determinar Este plan de tareas debe contemplar las diferentes claramente en un programa cuáles son los roles y res. Los trabajos comunita. se acordarán los modos de implementar la propuesta elegida. se agrega una fila adicional donde evaluar también su impacto desde un punto de vista económico. No solo intervenir mejorando la informalidad sino el tiempo estimado para su realización (tabla 4). determinado según los Asimismo. pre- viendo un mayor subsidio y aporte por parte del Estado. sino también sometida a dis- cusión con todos los vecinos (figura 14). también incentivar la generación de vivienda social en 20 . de poblaciones plantado de viviendas de la zona drenajes construcción informales árboles Evaluación 200 nuevos lotes Incentivo a Libre registro Provisión Expropiación Otorgamiento de Obligación de económicos propietarios a de interesados de nuevos y subdivisión títulos a sectores plantado de subdividir lotes servicios de de tierra informales árboles drenaje disponible Evaluación Construcción de Aportes por Localización Provisión Subsidio del Localización en Provisión 1 escuela parte de los en barrio auto espacios Estado áreas informales espacios vecinos construido verdes verdes Evaluación Construcción Aportes por Generación Control de Subsidio y Prioridad Separación de drenaje para parte de los puestos de drenajes a aportes por drenaje a saneamiento todo el barrio vecinos trabajo en cielo abierto parte de los sectores en áreas construcción vecinos informales informales Evaluación Total Figura 14 que en la segunda alternativa se propone una mayor Selección de la propuesta en focalización en la problemática de los sectores informa.Componentes Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 3 de la propuesta Económica Social Ambiental Económica Social Ambiental Matriz para seleccionar propuestas. Por ejem- ponsabilidades de cada grupo social y los mecanismos plo. tanto en la construcción como en trabajos de agri- de control de su cumplimiento. quiénes dan complementariamente las necesidades a corto. están involucrados. Mejoramiento Micro-créditos Atender a la Obligación Provisión Dirigido a la Obligación de 500 viviendas administrado población de limpieza subsidiada población mas de plantar un por ONG afectada por permanente de materiales pobre e informal árbol inundaciones de drenajes construcción Evaluación Construcción Incentivo a Libre registro Provisión Incentivo Involucramiento Obligación de de 100 nuevas constructoras de interesados de nuevos a la auto. Después de completar toda la matriz se suman los puntajes otorgados a los impac- tos de cada componente. pero tema aporta un ingrediente fundamental de gestión también una fuente de conflictos permanente que debe y control de los planes de mejoramiento y desarrollo preverse muy bien antes de iniciar las obras. sea este monetario o en trabajo. Una forma barrial (figura 15). social y ambiental. sencilla de organizar la tarea consiste en la preparación de un cronograma de trabajo. el mediano y largo plazo de los diferentes tipos de veci- presupuesto asignado. y la alternativa que obtiene el puntaje total más alto tendería a ser la más apropiada. les y dentro de ellos los grupos mas vulnerables. qué deben hacer concretamente. la mesa chica y la audiencia publica. no solo producto de la discusión por parte del equipo barrial en la mesa chica. En función de lo planteado para cada componente. y nos. mensura. la participación de vecinos que conocen del rios son un medio efectivo de mejoramiento barrial. es importante que los planes atien- distintos componentes de la propuesta elegida.

de modo de generar ofertas accesibles para aquellos sectores informales con capacidad de dar el Involucramiento de vecinos en tareas de agrimensura. desde cuestiones de higiene y estética en la vía pública. Primera parte Los fundamentos conceptuales TABLA 4 Componente Tiempo (meses) Cronograma de 1 2 3 4 5 6 implementación. Los acuerdos entre vecinos en cuanto al mejoramiento del barrio incluyen distintos niveles de cooperación. hasta la creación de cooperativas para construir viviendas nuevas. Mejoramiento de 500 viviendas Construcción de 100 nuevas viviendas 200 nuevos lotes económicos Construcción de 1 escuela Construcción de drenaje para todo el barrio Monitoreo y evaluación Grupo responsable Corralones Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa de materiales constructora constructora constructora constructora constructora y cooperativa agrimensores Cooperativa Cooperativa de vivienda y cooperadora de vivienda de vivienda escuela Recursos necesarios Materiales xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $ construcción Figura 15 lo formal. 21 . paso hacia la formalidad. articu- lando esfuerzos entre empresas y grupos comunitarios autogestionados. la creación de microcréditos y fondos rotativos para el mejoramiento de vivienda y realización de infraestructuras.

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notoriamente presenta una situación de segregación y fragmentación. un importante por- centaje de hogares en condición informal. Se caracteriza por haber gene- caso están representados el accionar del mercado. en el partido de Luján (figura 16). respecto a su entorno. en la tercera corona metropolitana y próxima a la Autopista del Oeste. como Soldati. Segregación. en la rado una situación de enclave de una amplia gama de forma de “loteos baratos”. en la Ciu. El tercer caso es el barrio San Carlos. En los diferentes subsectores de cada corona metropolitana. asentamien. Su profunda fragmentación partidos de San Martín y de Vicente López. entre los gación. y el despliegue de las estrategias Segregación. Pero tal privilegiada ubi- de urbanización. desde el accionar del mercado. entre los riores al resto de la ciudad. regulaciones urbanas). en el partido de Moreno. la intervención del Estado. en la zona sur de Bue- nos Aires. porque presenta indicadores muy inferiores. Su localización apartada del centro metropolitano lo posiciona en una situación de desventaja respeto a las zonas precedentes. la cia industrial. por cuanto la combinación de complejos de los propios afectados (típicamente la informalidad habitacionales e informalidad en sus inmediaciones en sus distintas formas). en función de su localización y fragmentación partidos de San Martín y Vicente López. lidad. representa el caso de mayor proximidad a A fin de analizar el impacto de diversos procesos la centralidad metropolitana. en el partido de Moreno. el barrio interna se debe a la coexistencia de condiciones habi- San Carlos. El segundo caso se trata de Villa Zagala. tos informales y toma de fábricas. y el barrio Padre tacionales extremadamente diferentes en un espacio Varela. Villa Zagala. y las estrategias de acceso del sector a condiciones mínimas de habitabi- Localización de los casos de los propios habitantes mediante mecanismos informa. riamente para suplir algunas de sus carencias y generar 23 . muy reducido. hogares de bajos ingresos en una zona con predominan- en la construcción de complejos habitacionales. en la primera en subsectores. una arteria importante de acceso a la Capital y a la Avenida General Paz. la cación no pudo evitar que el área tendiera a reprodu- intervención del Estado (en la forma de obra pública y cir síntomas de segregación y fragmentación interna. se trabajó con cuatro casos de generó un territorio con características particulares al estudio en los que pudo observarse una tendencia a la concentrar población de muy bajos ingresos viviendo segregación y fragmentación: Villa Soldati. el mejoramiento habitacional. Aunque su localización continúa siendo regularización de lotes. Dificulta- des relacionadas con la provisión de servicios públi- cos e infraestructura condicionan estructuralmente el Figura 16 y la provisión de lotes con servicios. Pero a pesar de las dificultades el barrio ha pro- estudio en la metrópoli de les en sus distintas formas: villas miserias. en condiciones habitacionales y ambientales muy infe- dad Autónoma de Buenos Aires. Cada caso encontramos diferentes grados de segre. privilegiada por encontrarse sobre la Avenida Constitu- yentes. SEGUNDA parte Los casos de estudio SEGUNDA parte Los casos de estudio Introducción a los casos de estudio La localización de Soldati. concentrando. organizándose comunita- Buenos Aires. gresado significativamente. de cobertura de servicios y calidad habita- cional.

primeras líneas de colectivos. depósitos que concentraban la actividad de la llamada Como consecuencia. vidrio y diferentes meta- evidencias de su capacidad de trabajo comunitario. trabaja- las pequeñas áreas informales fueron rápidamente ron en conjunto para conseguir mejoras. les. zando a los quinteros y transformándose en fuente de ros años. des (Torres. despla- estación Villa Soldati un barrio que. alejado del pavimento y cer. los numero- sos clubes sociales y deportivos fundados entre las déca- En el 1908. al ferrocarril: los brackets. carros tirados por caballos mente puede mencionarse que el caso no reproduce que podían llevar hasta 10 pasajeros. 24 . un sub. registrada en diversas fuentes orales y escritas1. durante sus prime. Sin embargo. Cildáñez. cit. VV. nuevos medios de transporte fueron complementando financiado por el Plan Federal de Vivienda. C. en masiva. Soldati. fragmentación. identi- Villa Soldati.procesos positivos. el nuevo basurero municipal De esta forma se fue consolidando en torno a la cambió drásticamente el paisaje del barrio. un espacio donde solía reunirse que no contaban con los recursos para acceder a las los domingos la colectividad española y donde además. materia- negativo pero. el deterioro en las condiciones de vida en el campo y presenta situaciones tanto de segregación como de el inicio de la industrialización sustitutiva. próximo Aires. H. Villa Soldati se fue puede reconocerse fragmentación por cuanto se plan. inmigrantes. consolidando como un típico barrio obrero de Buenos tean dos subzonas muy diferentes: el “frente”. nuevos pobladores. y poco después las situaciones evidentes de fragmentación. como un estigma negativo: en 1936 tuvo lugar en Sol- que coincidió en Argentina con la fase de inmigración dati la instalación del Vaciadero Municipal de Basura. polos industriales ubicados en las principales ciuda- ducción de problemáticas sociales diversas. Por otra parte. Secretaría de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos 1 Véase por ejemplo “Villa Soldati: mil recuerdos y la espe. ción de una nueva estación del ferrocarril Belgrano. 1993). bailes comunitarios (Ferrera. se fueron formando en este barrio comunida. Sin embargo. españoles y armenios la Quinta del Molino. En este marco. también fueron de material en una zona hasta entonces deshabitada frecuentes en las calles del barrio los corsos. se fueron instalando nuevos galpones y que hizo posible la recuperación y mejora del terreno. las calles adoquinadas y el alumbrado registran en la zona grandes intervenciones del Estado. a kerosén fueron cambiando la fisonomía de Villa Sol- excepto el complejo habitacional “Las Catonas” en sus dati. Segregación. por lo tanto. subsistencia para una gran cantidad de indigentes que Éstas fueron percibidas por sus habitantes de un modo llegaban cada día a separar entre la basura. 1987. permanecen en la memoria colectiva de Villa optimista”. Aunque segregado de hecho por su De esta forma. “La Perla”. Desde ese momento. C. cuando tuvo lugar centro por excelencia en la estructura metropolitana. de viviendas nuevas en el barrio vecino. Preliminar. la instala- las zonas anegables en torno al Riachuelo y el Arroyo cial pujanza de su gente”. en Clarín. Desde ese momento. ingresos muy inferiores. debió enfrentar dos grandes inundaciones. durante esos primeros años. que la cano al arroyo. Así fue como absorbidas mediante la oferta de lotes baratos. Buenos Aires. y el “fondo”. hicieron que las calles del barrio fueran cada vez más transitadas. 2006). 14 de Mayo de 1979 y AA. ciones siguieron a las mencionadas. Además. (Ferrera. las tierras donde hasta ese momento había funcionado des de italianos. llevara el nombre de Cristo Obrero. José Soldati construyó las primeras casas das del 30 y el 40. que este sentido de pertenencia se vio debilitado cuando a partir de ese año comunicó a la flamante Villa Soldati se instaló en el barrio lo que muchos vecinos vivieron con la ciudad de Buenos Aires. en algunos casos. Asimismo. Nostálgicas Vivencias del Barrio de Villa Soldati. Así se fue consolidando una fuerte identidad barrial entre los trabajadores que habitaban Villa Soldati. Por lo tanto. Aires. al mismo tiempo. víctima frecuente de inundaciones y de primera capilla construida en el barrio durante este condiciones de vida y oportunidades de generación de período. murgas y del antiguo Bañando de Flores e impulsó la inaugura. El cuarto caso. a medida que las fábricas y talleres atrajeron al pavimento. nuevas transforma- su proximidad al centro de la ciudad de Luján. el sector no reproduce situaciones tempranamente en una Sociedad de Fomento donde los de informalidad extendida. así como las inunda- “Villa Soldati: un pasado triste atrás y un futuro más ciones. los vecinos entre vecinos de la zona se vio fortalecida por la rea. fueron vividas como les reciclables como cartón. el barrio Padre Varela en el partido de Luján. pudieron aprovechar como una oportunidad ofrecida lización conjunta de las tareas necesarias para sanear por las nuevas circunstancias. op. ya que al poco de aparecer. por cuanto el barrio es se inició una fuerte corriente migratoria proveniente claramente diferenciable con respecto a su entorno de las zonas rurales del país hacia los incipientes por las bajas condiciones de habitabilidad y la repro. en La Nación. 20 de Mayo de 1976. más allá de sus diversos orígenes. los habitantes del barrio se agruparon localización remota. donde ya funcionaba además la primera escuela inmediaciones y un proyecto reciente de construcción municipal. desde sus orígenes. No es casual. CABA dad de la que dan testimonio por ejemplo. la solidaridad industria del cirujeo que. No se entre 1915 y 1930. Durante esas décadas. portugueses. viviendas localizadas en zonas céntricas de la ciudad algunas familias cultivaban frutas y verduras.). aunque se localiza en forma privilegiada por Durante la década del treinta. Muchas de estas obras.

mejoró el acceso de sus habitantes Durante este gobierno de facto. O. Ese día. este mente optar por grandes conjuntos de viviendas. 3 de Julio de 1984. 29 de Noviembre de 1985) fue un Habitacional Villa Soldati. el descongelamiento defini- men de facto conocido como Revolución Argentina. 1987). M. 3266 unidades (Girola. dos nuevas escuelas secundarias y una zona de junto de la ciudad (La Nación. 25 . truyó el primer complejo estatal de viviendas en Villa O. del Parque de la Ciudad un década del 60. Estas obras fueron retomadas momento clave en la historia del barrio. op. SEGUNDA parte Los casos de estudio Figura 17 Una vez que los habitantes erradicados de las villas Panorámica del complejo hubieran sido “reeducados” en los NHT. Social. V. la medida oficial generó rechazo entre facto. Por esta razón. se cons. de antiguos habitantes de la Villa 31. Este Plan Albo- que a partir de ese momento fue conocido popular. O. el barrio ya contaba con los servicios enorme predio dedicado a la recreación para el con- básicos. se decidió final- migrantes como causa fundamental de la miseria. la extensión del tomadas por el gobierno dictatorial que llegó al poder pavimento y la instalación de teléfonos públicos en el en 1976. VV. durante el gobierno del Dr. a medida que Durante los años 50. al favorecer la poco después por el gobierno militar que llegó al poder integración de Villa Soldati en la trama de la ciudad: en 1966. 14 de Mayo de 1979). Arturo Illia. los llama. contribuyeron a profundizar la marginalidad en el algunos vecinos. Considerando las pautas culturales de los zonas del área metropolitana. una transformación aun mayor se operó sobre posibilidad de expansión. hacia mediados de esa misma conjunto. Sin embargo.). reclamaron por el tendido sando población. vaciadero municipal. durante el gobierno peronista. actualmente convertidas en una nueva villa miseria cuyo nombre popular es Fuerte Apa- che. en La Voz. Una vez reestablecida la democracia. 2005. al mismo Un secuencia ordenada de los sucesos históricos tiempo. que se recortaba marca otro hito en la tendencia a identificar el sector como un espacio aislado dentro de los límites de Villa como soporte de actividades a nivel de la ciudad en su Soldati. asesinado Alberto Chejolán. Hacia fines de la década del ochenta. se iniciaron las obras que darían origen al ambi. las emanaciones provenientes de la quema de basura se fueron poblando gradualmente los edificios. que la percibieron como un nuevo barrio. Cit. habitante de la Villa 31. el plan preveía habitacional Soldati. con sus (Cutolo. bajo el liderazgo de Juan Carlos Onganía. tuvo lugar la eliminación del deterioro para el barrio2. durante el régi. ubicadas en el barrio de Ciudadela. su relocalización en viviendas definitivas. como consecuencia de las medidas de cloacas y redes de agua potable. deterioró profundamente la calidad de vida (figura 18) da cuenta de. Sin embargo. la erradicación de la zona cuando. Municipalidad de Buenos Aires durante el gobierno de Una vez más. esta forma. viviendas construidas por el Estado. como consecuencia. en medio de una violenta represión fue conocidos también como Villas Cuarte (Ratier. trados en espacios reducidos. y “Faltan escrituras en Soldati”. el Complejo Soldati fue a las principales fuentes de trabajo. trasla. 1991) cuyos objetivos 3 Si bien el Plan de Erradicación preveía originalmente la eran eliminar definitivamente las villas de la ciudad de construcción de pequeñas unidades dispersas por distintas Buenos Aires. rada4 contemplaba la relocalización en el Complejo mente como el barrio de las latas (AA. villas y la construcción de nuevas autopistas (Oszlack. De esta forma fue como. de complejo en 1975 y hasta principios de los años 80. fue puesto en práctica por el Ministerio de Bienestar tes de Soldati como una degradación de su vecindario. hacia principios de la La creación. 5 Esto implicaba entre otras cosas. H. el cambio dio origen por una parte a nue- vas fuentes de supervivencia mientras que. tivo de los alquileres. Por lo tanto. Emergencia (PEVE) (Oszlack. De Soldati (figura 17). en 1977. 2 Esta villa fue erradicada posteriormente. a partir de la inauguración del de sus habitantes como consecuencia por ejemplo. salud y recreación integrado en un vasto Plan de Erradicación de Villas de ubicadas en otras zonas de Buenos Aires. durante el ter- cer gobierno de Perón. 1996). conocido popularmente como Villa Cartón. amparados por el Estado desde 1943. el barrio: en 1965. nuevos pobladores llegaron a ralización del mercado inmobiliario5. reemplazado por el Parque Roca. Simultáneamente. las medidas tomadas por la Soldati. Simultáneamente. encabezado por José López Rega. un nuevo plan de erradicación ción del basurero fue vivida la mayoría de los habitan. Estas medidas incluyeron por ejemplo.). que convocó a una movilización frente dos Núcleos Habitacionales Transitorios (NHT) fueron al Ministerio de Bienestar Social para el 25 de Mayo de 1974. los vecinos agrupados en los barrios más céntricos de la ciudad fueron expul- la Sociedad de Fomento. la libe- barrio. en los edificios de Villa Soldati y en otros grandes complejos habitacionales que se deterioraron rápida- mente. creando grandes parcelas que bloquearon su década. 1981). poco después de su construcción3. la llegada del cioso conjunto de viviendas conocido como Complejo premetro (La Razón. Villero Peronista. por no contar con terrenos disponibles para su puesta en práctica. (Yujnovsky. 1984: 167) dándola a viviendas que eran vigiladas de manera per- 4 Este plan de erradicación fue resistido por el Movimiento manente por personal militar. concen- plan preveía reeducar a la población erradicada.

Estas primeras viviendas. Del Albergue Warnes al Barrio Ramón medio de créditos. al mismo tiempo. Por otra parte. está cada vez más limitada por los conflictos entre Figura 18 suelen dar lugar en el barrio a estigmas y prejuicios que diferentes sectores que conforman este barrio.como resultado de las transformaciones operadas en el período anterior. que reconoce sus orígenes en los primeros inmigrantes europeos. En el caso de Villa Concepción. que desde principios del siglo XX se fue consolidando a través de las sucesivas generaciones y se ven a sí mismos como los fundado- res o los habitantes del barrio histórico. construido rencias a los monoblocks ni a las villas de la zona. R. los profundizaron la heterogeneidad de Villa Soldati: Villa historiadores barriales dejaron como saldo una gran 3. favoreciendo su integración en el conjunto piedad y la centralidad del derecho a la vivienda digna de la ciudad. solidaridad y parentesco. En este contexto. Sin embargo. los habitan. la terísticas de Villa Soldati. Finalmente surgieron tres nuevas villas tras la gran crisis socioeconómica y política del año 2001: Villa Zagala fue a mediados del siglo XX receptor de Villa Dulce. 2005). suelen ser descendientes de migrantes internos o bien de inmigrantes provenientes de otras regiones de América del Sur. Villa Soldati se presenta en la no videntes de escala metropolitana. De originalmente por el Estado para albergar a las familias esta manera. presidencia Juan Domingo Perón. Buenos Aires. dan cuenta de tensiones vigen- y Villa Los Piletones. procesos se reflejan. Liliana y González. desprendida en la década del 90 tes en la actualidad. que poco des- pués fueron relocalizadas en un descampado cerca del Villa Zagala. estaban provistas Identidades Barriales. al silenciar erradicadas del Albergue Warnes6 hacia fines de 1990 una parte de la historia. contribuyen a su aislamiento con respecto a los barrios más céntricos. las fuentes escritas y orales. Simultáneamente. tiene un contacto muy limitado con quienes llegaron a la zona posteriormente. conocida también como Villa Fátima. de su sólido nización. en los que perso- mando en los últimos años nuevas villas miseria que nifican la declinación del área. Simultáneamente. integran. Estas diferencias étnicas. Sin embargo. de haber sido invadidos por “otros”. y un hogar para De esta manera. “Iden. se desarrollará el caso de Villa zados muchas veces como invasores. Calabacita y Carrillo 2. Lidia. Voces al Sur. generan mayores divisiones entre sus habitantes. de la Villa 3. Por un lado. que ejemplifican los múltiples recorridos históricos desa- tes de las villas y complejos habitacionales no suelen rrollados en esta parte del Gran Buenos Aires. Construcción de Nacional. San Martín y Vicente Riachuelo. Entre 1944 y 1948 se construyó un hospital para tuberculosos. Por un lado. como lo explica Rosa Aboy. otorgados por el Banco Hipotecario Carrillo” en Buenos Aires. Esta población. en las entrevistas rea- lizadas a pobladores de la zona mediante la sensación En torno a los edificios. Para poder dar cuenta de esta diversidad. trabajo colectivo tendiente a desarrollar mejoras en el la prensa oficial destacaba la función social de la pro- vecindario. a su vez. los habitantes de los complejos habitacionales construidos por el Estado. fue tomando cantidad de testimonios escritos. esa misma potencialidad para los trabajadores (Aboy. al mismo tiempo. perte- actualidad como un barrio profundamente solidario neciente a los partidos de San Martín y Vicente López. se sentido de pertenencia al barrio y a la comunidad que presentan a continuación algunos casos paradigmáticos. Por protagónico y los planes de vivienda popular se multi- una parte. sino que son caracteri. generando un asentamiento de alto riesgo López ambiental. el barrio Ramón Carrillo. se puede ver en Soldati una comunidad estrechamente vinculada por lazos de vecindad. al mismo tiempo. las solidaridades y tensiones carac. los vecinos históricos suelen pueden rastrear a lo largo de su singular proceso de urba- hablar con orgullo de sus logros del pasado. de quinientas residencias unifamiliares financiadas por tidades Urbanas. ser percibidos en esos mismos relatos como vecinos e integrantes de un mismo barrio. En primer lugar. 26 . Concepción (figura 19). con fuertes tensiones entre sus se caracteriza por la diversidad de experiencias que se habitantes. Este barrio. se construyeron en este marco alrededor 6 Para conocer más sobre los orígenes y características de este barrio. hacen actualmente de este intervención estatal en el área social adquirió un papel barrio un espacio profundamente contradictorio. IHCBA. poco después que asumiera su primera De esta forma. En 2001 se instaló un número creciente de familias debajo de la autopista AU 7. se hicieron cada vez más definidas las fronteras que hasta la actualidad dividen al barrio entre dos sectores diferenciados y. donde no hay refe- forma desde 1983. Estos Infografía evolución Soldati. y. véase Barela. por un lado. cuyos orígenes se remontan al año 1946. existe una enorme potencialidad para el plicaron. 2006. grandes inversiones del Estado. se fueron confor.

viviendas eran idénticas y no estaba permitido ampliar ni reformar. nales sobre la Avenida Constituyentes. así como los lineamientos generales del Plan de Erradicación. posterior de los NHT. la identidad peronista dominante desde los orígenes del Alejandro. se construyeron otros complejos habitacio- muy difícil encontrar dos unidades iguales. CEUR. que coincidieron con el Comisión Municipal de la Vivienda. Villeros y Villas Miseria. Patricia. Políticas de Vivienda y Movimientos Urba- Noviembre de 2009 y 10 de Enero de 2010. nos. en un acto realizado recientemente en Villa Con. Por todo esto y por tratarse de un área segundo programa de este plan. características y evolución de Agudos Manuel Belgrano. en la condición de intrusos. No podrán introducirse mejoras a fin de que los inconvenientes de habitabilidad que experimentan. Buenos Aires. Sin caracteriza en el presente por el fuerte sentido de per. 1977 8 En las fuentes orales citadas. Estos NHT sobre la Avenida de los estaban pensados como viviendas provisorias. de servicios básicos como luz. Marcela y Molina. pueden consultarse las siguien- tes obras: Blaustein. Editorial Coloquio. a Rosalía ilegal. embargo. los acucien a desear y esforzarse por obtener las venta- más el complejo contaba con una oficina de correos y jas que ofrecen las viviendas definitivas previstas en el una comisaría. Alicia. junto con la inauguración en los años cincuenta. al tiempo que del barrio se fue transformando a partir de las nuevas era expulsada de la ciudad de Buenos Aires (figura 20). dando lugar a una nueva generación de militantes que fueron recordados. “Formas de Acceso a la Vivienda de los nes estatales que tuvieron lugar entre las décadas del Sectores de Bajos Ingresos”. Jabbaz. de inseguridad y violencia. la zona atrajo empresas de loteo económico. Castello. trasladar a la población Figura 20 desalojada de la ciudad hacia barrios conocidos como Complejos habitacionales Núcleos Habitacionales Transitorios (NHT)9. Durante esos años. en las décadas siguien- tes. 1976. Bellardi. Vivienda.”10. M. Aldo. Estas transformaciones. 10 de septiembre de 2009. G. Movimiento Villero y Estado (1966-1976). Villa Zagala constituía la ciudad. Eduardo. La concentración de población pobre en este un ámbito escasamente poblado. Ade. Centro Editor de América Latina. agua y electricidad. Merecer la ciudad y Ratier. barrio. Davolos. que implicaba entre otras cosas. con un aumento significativo de la informalidad. Aguirre. dicaron finalmente a la población erradicada de las villas de capital11. En cuanto a las viviendas timonio de una comunidad que se mantuvo a través definitivas. que actualmente es uno de los más pre- el barrio fue inaugurado. se hace referencia también a 10 Anexo Nº 1 el decreto. que Constituyentes. fueron construidos nuevos monoblocks de sucesivas generaciones.(Zonanorte Diario Online. durante el gobierno dictatorial de Juan Carlos Onganía se puso en práctica un Plan de Erradicación de Villas de Emergencia. CEUR. donde los primeros sector urbano respondió a lo lógica de apoyar la creciente barrios obreros de casas bajas alternaban con quintas industrialización del área. ITDT. 1986. del Hospital 9 Para ver más sobre los orígenes. como se explicaba en los docu- mentos oficiales: “Sus moradores deben sentirse ahí de paso. industrias que se empezaban a radicar en la zona. ITDT. “Prohibido Vivir Aquí”. des cantidades de población y coincidieron a su vez. 16 de Ziccardi. estas unidades no se adju- tenencia y la solidaridad que vincula a los vecinos8. Murillo F y Schweitzer. Por esta razón. En primer lugar. Industrialización por Sustitución de Importaciones. dejando a estos grupos asentados en Villa Concepción en la actualidad: al principio las viviendas transitorias. se profundizaron a partir de las nuevas intervencio.125. la fisonomía que promovió el uso industrial en la zona. En la década de 1970. Villas miseria: origen. transitorio se hizo permanente: en el caso de Villa De acuerdo a las fuentes orales consultadas7. serían abandonadas una vez que sus habitantes hubie- sen sido “reeducados”. también destina- dos a albergar población erradicada de otros sectores de Hacia mediados del Siglo XX. 27 . pág. como se desarrolla en el apartado correspondiente a Villa Soldati. El caso de Buenos Aires. muchos apellidos se conser. dando tes. legitimada por la legislación y grandes descampados. Arquitectura y cepción. Marta crecimiento del Gran Buenos Aires durante la fase de y De Paula. lo que estaba planeado como algo a su vez fomentaron la llegada de nuevos habitantes. carios de la zona. Las Villas de Emergencia. 7 de Agosto de 2008). CEAL. 1977. Beatriz. donde además hay altísimos niveles van hasta la actualidad en Villa Concepción. SEGUNDA parte Los casos de estudio Figura 19 sesenta y setenta. en proceso de industrialización.1987 y 7 Entrevistas a pobladores de Villa Concepción. entre las Zagala. 2001. Estela.Ley 17. lizó.605/67 Citado en Rojo. Sin embargo. la zona se sobre la avenida Constituyentes y Sáenz Peña. erradicación y res- puestas populares. Oszlack. se construyeron Imagen de viviendas de Villa nuevos complejos habitacionales que atrajeron gran- Concepción. Buenos Aires. aunque ahora con el paso del tiempo es En 1978. los NHT construidos en 1968 dieron origen al primeras familias que recibieron sus viviendas cuando barrio Loyola. esta politización se radica. al ser intrusadas. que Sin embargo. como víctimas de la represión 11 Entrevista de Artese. funcionaria municipal de la Dir.

calculado por la comisión. podían suplirlo a partir de un pago equi. 13 Para conocer mejor los orígenes y características de bre”. participación por parte de los vecinos en la toma de decisiones. que habían aportado entre horas de trabajo y cuotas dos en los años siguientes. “Democracia”. en cada caso. Algo simi. plomería y electricidad. Esta iniciativa tuvo lugar en el marco de las políticas de ajuste que siguieron a la llamada crisis de la deuda Un último aspecto para destacar. cedido por la Municipali- 12 Estas cooperativas son “15 de Diciembre”. Fue en una a cargo de una Comisión Directiva encargada de hacer de estas asambleas donde se decidió poner en práctica cumplir un reglamento. a los edificios. “Tiempo y Unidad”. el barrio de Loyola. los Biblioteca José Murillo. las vacantes dejadas por Villa Zagala: por un lado llegó a la zona una gran canti. Por esta los habitantes de los complejos. la organización estuvo. “La Buena Fe”. una la experiencia de las cooperativas. fue principalmente aportado por aquellos vinculados por lazos familiares. de acuerdo a las fuentes orales men- inmediaciones de los complejos. deserción eran cubiertas inmediatamente. dieron un nuevo aspecto a en dinero. no fue necesario el asesoramiento de profesio- par espacios disponibles en los complejos primero y en nales sino que todo se hizo de manera autogestionaria. Estos monoblocks construidos como parte del Plan a la cooperativa. especialmente en sas proveedoras. véase Celubsky. Cuando eso sucedió. palidad autorizó el inicio de las obras y aportó planos para la construcción. marcando una bajando para gestionar la escrituración de los terrenos impronta del Estado Nacional en la transformación de donde se encuentran las viviendas: si bien la Munici- sectores receptores de poblaciones erradicadas. ocupando a partir del esfuerzo y la experiencia de los pobladores. De Cooperativas de autoconstrucción todas maneras. familias integrantes de las cooperativas. una biblioteca para los vecinos de la horas semanales de trabajo y el pago de una cuota zona. 28 . el Estado reconociendo la alarmante ten. Esto fue financiado con el fondo En la actualidad. se produjo una segunda fase de cons. En ese lapso. A su vez. Desde los 80s puede reconocerse En cuanto al conocimiento técnico necesario para un crecimiento sostenido de las villas miseria en las la construcción. regularizando parcelas. De todas maneras. Ediciones tiva o bien a valores e ideas que dan cuenta de un proceso del Centro Cultural de la Cooperación Floreal Gorini. las comisiones directivas están tra- de “reparación histórica del Conurbano”. de amistad o simple. que en cada caso todas las viviendas fueran cons- truidas comunitariamente. reforzado por ración democrática de 1983. por parte de muchos habitantes ochenta se formaron siete cooperativas de vivienda12 de las cooperativas. y más tarde. variedad de actividades para adultos y niños13. estableciendo contratos con las empre- trucción de complejos habitacionales. donde se alojó parte de la población. Culturas Movimientos y Núcleos nombres remiten a la fecha de fundación de la coopera. miembros de la cooperativa que tenían experiencia en mente compartiendo una misma condición social con trabajos de albañilería. tomando también fábricas desocupadas. la cantidad de libros donados y el número de talleres lar sucedía en el caso de las deserciones: cuando una superó el espacio físico disponible. “20 de Diciem. Bases de Transformación Social. en las asambleas populares for- cuyas obras fueron finalizadas en un promedio de seis madas espontáneamente durante la crisis financiera años. los espacios intersticiales vacantes después. unidades tuviera lugar solamente una vez que éstas dencia del sector a convertirse en un gueto cedió parte estuvieran terminadas. en un con- dad de población atraída por la posibilidad de acceder texto de crisis económica y grandes necesidades en tér- a la propiedad. Junio de 2006. la Biblioteca José Murillo. los nue- de tierra pública para construir viviendas a través de coo. En algunos casos. vos pobladores se ocuparon de conseguir el acceso a perativas. es el alto nivel de alternativa eficaz para el acceso a la vivienda. tivas y un fuerte sentido de pertenencia. se calculaba un reintegro acorde a lo de Erradicación. se decidió zando villas miserias verticales. Posiblemente esta característica haya favo- Así fue como hacia mediados de la década del recido el compromiso. A partir de ese momento. colectivo de formación de hábitat popular. de los testimonios orales se desprende un balance positivo sobre la experiencia de las coopera- Poco después que tuviera lugar en el país la recupe. para evitar problemas entre las origen al fenómeno de “toma de fabricas” materiali. los servicios. las villas miseria conocidas como Villa Melo y Las Flores. Comenzaron así a ocu. se inició en Villa Zagala la el hecho de haber participado comunitariamente en la construcción de una serie de cooperativas de vivienda. en ninguno de los casos está regularizada la propiedad de la tierra. terrenos. En 1995. ofreciendo una gran construcción. de acuerdo a las fuentes orales. y que la asignación de las En 1983. La “José Hernández” y “Constituyentes”. Claudia. además se fueron formando en torno minos de vivienda. en relación a y constituyeron. donde se establecían cuarenta hacia el año 2003. y política desatada en diciembre de 2001. en buena medida cionadas. la “Biblioteca Popular mensual. construcción de sus viviendas. Cuando valente en dinero. con la des-industrialización del área. dando Por otra parte. si por alguna razón los integrantes José Murillo” comenzó a funcionar en el salón social no podían cumplir con el tiempo reglamentario en la de la cooperativa “La Buena Fe”. razón. junto con otros que fueron construi. de Resistencia. hasta el día de hoy. la biblioteca fue de las familias participantes no podía seguir aportando trasladada a un nuevo predio.

se destacan los altos niveles de inseguridad. Después de 2001 aparecen pro- más adecuado hablar de historias. Dada su situación de aislamiento. particularmente en los 80s. que construyeron viviendas para poblaciones de escasos recursos de la zona y prove- nientes de sectores aledaños rurales. en plural. hechos que fueron jalonando el proceso de urbaniza- ción de San Carlos es ilustrado en la figura 22. antiguos barrios obreros y cooperativas. individualismo y clientelismo político. a nivel de a lo largo del tiempo distintas experiencias. Como evidencia de este deterioro. para dar como resultado dencia atracción de sectores informales en sus inme- un ámbito marcado por la diversidad. SEGUNDA parte Los casos de estudio espacios. La ausencia del Estado en términos de generar ofer- tas de hábitat accesible para los sectores populares fue reemplazada por el accionar de ONGs y grupos eclesiales. en cada uno de los casos los vecinos destacaron las grandes diferencias establecidas entre “la época en que había trabajo”. resultan significativas en Villa Zagala las fábricas aban- donadas que fueron tomadas y. 29 . para dar cuenta de las expe. Figura 21 Barrio San Carlos. San Martín y Vicente El caso del barrio San Carlos en Moreno presenta López un sector generado a partir de la iniciativa de una empresa urbanizadora de subdividir el área proveyendo lotes dirigidos a los sectores populares. donde se pue. es decir el momento anterior a la crisis del 2001 y la actualidad. su urbanización tardía (1970) completa un ciclo de autoconstrucción y atracción de Figura 22 residentes provenientes de distintas zonas. Por tratarse de la periferia de Moreno. Partido de Moreno. funcio- nan como viviendas precarias. que suele ser asociado al proceso de des-industrialización de los años noventa. tajes pequeños. Moreno Infografía evolución de Villa Zagala. diaciones (figura 23). contribuyendo a la creación de comunidades en las cuales paulatinamente el proceso de urbanización fue incorporando servicios tales como el pavimento o la red de gas en función del esfuerzo y capacidad de auto organización de los veci- nos. De manera yectos de construcción de vivienda social realizadas por que en este espacio particular se fueron desarrollando el gobierno nacional. monoblocks. varían los niveles de solidaridad entre veci- nos: mientras en algunos casos pueden reconocerse un fuerte sentido de pertenencia y autogestión. en porcen- riencias más significativas de Villa Zagala (figura 21). la provisión de la red de gas realizada por los propios vecinos. en un patrón de “lotes con servicios”. siguiendo Imagen de San Carlos. Figura 23 dad y reciclado comunitariamente por los vecinos. pero de baja densidad. que está en funcionamiento desde febrero de 200914. muchas lote propio. Hacia los 90s el barrio se consolida con no es posible contar la historia del barrio siguiendo un la construcción de servicios sociales tales como escue- orden cronológico ni un único eje temporal sino que es las y centros de salud. actualmente. etc. 27 de Noviembre de 2009. La secuencia de Moreno. en que se deterioraron pro- fundamente las condiciones de vida en la zona. en otros en cambio. comienzan a ocupar las zonas intersticiales. surgieron iniciativas de transporte público respondiendo a la demanda de mayor conectividad del sector con el entorno. El impacto de tales obras públicas no evi- veces de manera simultánea. En cada uno de estos 14 Entrevista a Mirta. por su lejanía de los principales centros urbanos. La oferta de servicios y disponibilidad de terrenos Infografía del barrio San Carlos. den reconocer villas miseria. De todas mane- ras. alentó el surgimiento de asentamientos informales que Por todo lo anterior.

subsectores que integran cada sector. educación. y cuando disminuye sencia de factores estructurales de empobrecimiento la migración de la población residente entre los relacionados con la ausencia de servicios sociales bási. En el barrio pueden distinguirse dos subsectores: el “frente”. como en los casos de Villa Soldati y 5. servicios sociales como de complejos sociales. Infografía del Barrio Padre Varela en Luján.. junto con pavi. receptores de población erradicada de otros secto- res de mayor valor. 3. Un momento de surgimiento y expansión de la en los que los complejos jugaron un rol central como informalidad. Este perfil de barrios. De las entrevistas realizadas en el sector una consolidación de la segregación y fragmen- se desprende que la población migra alternativamente tación. entre otras y. subdividir lotes baratos dirigidos a sectores sociales ción en cada caso de estudio pueden reconocerse cinco medios-bajos y bajos. dose la zona en función de la inversión pública en infra- estructura. escuelas. en el que se llevan a cabo grandes obras 1985. Cada uno de estos períodos refleja cambios en las herramientas para construir el derecho a la ciudad. des- plegadas por el Estado y el accionar privado. Un momento de intento de retomar el control para alojar población de escasos recursos. 2. etc. Este 1.. Luján Imagen calle en barrio padre Varela. centros de salud. de 1990. que darían lugar en el 2000 a la construcción mentos. Estos complejos. Un segundo momento de inversión pública en 30 . Un momento final en el que se puede reconocer Villa Zagala. Figura 24 Barrio Padre Varela. La ausencia marcada del Estado generó una estructura socio-territorial carente de servicios básicos y la reproducción de una situación de enclave (figura 25). cos como salud. saneamiento. a diferencia de Soldati y Zagala. y el “fondo” donde la ausencia de pavimento y servicios mínimos revela una mayor situación de vulnerabilidad reflejada en indicadores alarmantes y en la reproduc- ción de múltiples problemas sociales entre los que se destacan la inseguridad y el riesgo ambiental. ponder a la incipiente demanda de población que se asienta en la zona. alrededor de construcción de complejos. donde a partir de la autocons- momentos fundamentales (tabla 5): trucción y movilización comunitaria puedan proveerse de servicios habitacionales y urbanos básicos. El caso del barrio Padre Varela. También en este caso puede reconocerse la secuencia de asen- Figura 25 tamiento originado por el loteo barato. en Luján (figura 24). cuando el sector tiende a la expulsión de del “frente” al “fondo” reflejando un proceso de des. los sectores de mayor nivel socioeconómico y censo social paulatino que pone en evidencia la pre. y la inversión privada en vivienda. les otorga del proceso de urbanización introduciendo estra- un carácter muy particular de estrategia de inclusión tegias de re-urbanización de la informalidad a a la ciudad que no se contradice con sus niveles de partir de operaciones de regularización de suelo densidad y hacinamiento. de adaptación paulatina de la población destinataria a la vida urbana. alrededor de vivienda. Etapas históricas y las herramientas de construcción del El primer momento tiene una correspondencia Derecho a la Ciudad directa con el accionar del mercado: Se trata de un desarrollador inmobiliario que toma la iniciativa de En la evolución histórica del proceso de urbaniza. tienden a res. construidos 4. es similar a Moreno en que surge principalmente como una iniciativa privada de loteos. valorizán- produce la subdivisión y loteo. atrae sectores vulnerables. a la que luego se sumaría la intervención de la Iglesia Católica pro- veyendo ayuda a las familias residentes. que impiden un proceso informal. seguido de asentamientos informales. Un primer momento fundacional en el que se período podría extenderse indefinidamente. acelerando el proceso de urbanización. transporte y fuentes de generación de ingresos. contando con pavimento y mayor cercanía a Luján goza de ventajas que facilitan la mayor inser- ción de sus habitantes en la estructura urbana.

de inmigrantes provenientes de otros barrios popula- talice la inversión pública y privada. pueden deducirse El tercer momento se caracteriza por la irrupción de la lecciones importantes sobre los resultados de las dis- informalidad. tradicción entre las estrategias para cumplir con el Formalidad e informalidad siguen funcionando como derecho a la vivienda. la intervención del Estado construyendo com- formalización a través de estrategias de regularización plejos de vivienda social y la expansión de la informa- de parcelas y mejoramiento de asentamientos. urbanización en el segundo par de casos estudiados. por ello. producción de hábitat social: desde el loteo econó- tando la erradicación. comparado a Soldati. barrio del frente y segregación segregación Crecimiento de la del fondo informalidad en terrenos vacantes La intervención del Estado construyendo vivienda ción de intervenciones del Estado: La regularización de social da lugar al segundo momento. Loteo económico Loteo cerca de la Loteo próximo a la Loteo en áreas Loteo próximo estación nueva avenida Gral. disponibles próximas al centro urbano Paz a la autopista en área de riesgo ambiental II. correspondiente a la actualidad. y los postulados del derecho ende. Inclusive pudo zación e informalidad da lugar a una nueva genera. mercados paralelos. procurando su mico. impulsor de la parten similitudes en cuanto a su nivel de segregación. son dife. la informalidad y la desvalorización del sector. La informalidad surge como opción. y la posibilidad per. o por el contrario. Actualidad y Crecimiento de la Crecimiento de la Consolidación barrio Fragmentación entre perspectivas a futuro informalidad y la informalidad y la auto-construido. como consecuencia del asentamiento de tintas estrategias en cada caso. les en Villa Zagala. sectores vulnerables en las inmediaciones. donde el Estado cos propuestos y el desarrollo de nuevas estrategias de básicamente no intervino en la forma de vivienda social. Regularización suelo No se llevaron a Reurbanización de Sólo se regularizaron Se realizó la informal cabo operaciones de villas construyendo unos pocos regularización de regularización complejos en lotes ocupados terrenos en zonas terrenos recuperados en terrenos conflictivas intersticiales V. Este vínculo entre urbani. Asistencia de para subdividir población erradicada donde alojar ONG para construir terrenos y de villas de Capital población erradicada viviendas vivienda con auto- de la Villa 31 construcción III: Expansión Informalidad en Informalidad Informalidad en Terrenos ocupados informalidad la proximidad de ocupando fábricas áreas específicas en zonas de riesgo complejos desocupadas ambiental IV. en el Este cambio significó la atracción de nuevas oleadas que el sector puede mejorar. cuando implica la negación del acceso a servicios urba- nos básicos y a una vivienda digna. se caracteriza por la combinación de diversas obras Esta correspondencia entre intervención del Estado públicas. Cabe mencionar que. momento refleja el corolario final de este proceso. sin casos. Vivienda social Complejos de alta Complejos de No hay intervención Apoyo de la Iglesia densidad para alojar densidad media pública. Los dos primeros casos estudiados. facilitando el acceso de los lógica de inversión pública que crea una mayor oferta pobres a zonas estratégicas. Villa Soldati y El cuarto momento corresponde a la reacción del Villa Zagala. con mínima interacción y por ción de vivienda social. en la medida en que se extienda ficando la zona y produciendo mayor hacinamiento. introduciendo una asentamientos informales. inten. El loteo barato. seguido por la regularización de suelo informal. reproduciendo procesos de segregación y frag- a la ciudad. reflejan la mutación en las estrategias de Estado frente al surgimiento de la informalidad. corroborable en los dos primeros cambios en los marcos regulatorios. pero sin incluir de la informalidad. al menos a través de la produc. SEGUNDA parte Los casos de estudio TABLA 5 Período / Mecanismo Villa Soldati Villa Zagala San Carlos Padre Varela Síntesis de la evolución histórica barrial. o definitivamente res. aun mentación. que se alojaron en condiciones informales densi- tienda a su degradación. Los casos de Soldati y Zagala. construcción del derecho a la ciudad. entrevistas realizadas a los habitantes dan cuenta de da lugar al surgimiento de áreas degradadas donde se una diferencia significativa en cuanto a la mayor inte- asientan inmigrantes rurales incapaces de afrontar la racción entre vecinos de sectores formales o informa- compra del terreno propio. habitacional dirigida a albergar a poblaciones erradica- das de otras zonas. Asumiendo la correlación entre los períodos históri- rentes a los de San Carlos y Padre Varela. en la medida en que capi. I. El quinto lidad. El corolario final. aunque ambos casos com- manente de desalojo. como la construcción de nuevas viviendas y en la forma de complejos habitacionales e irrupción la regularización de hábitat informal. da lugar a especulaciones en cuanto a la con. modificar las condiciones del mercado inmobiliario. observarse en este barrio una tendencia de migración 31 . y.

y “el fondo”. se cambia el enfoque de los complejos de vivienda de alta densidad y autónomos. como agua. La situación actual de los casos refleja una menor segregación en San Carlos. pero su localización peri- férica dificulta el acceso a redes de servicios urbanos básicos. reconocién- dose en San Carlos una tendencia ascendente familias e individuos que pudieron transitar de la informalidad a la formalidad. se pasa de la erradicación de la infor- malidad a la reintegración de los pobres. Por una parte. especialmente en el “fondo”. jugó en el prin- cipio el rol del Estado al proveer asistencia para la auto- construcción y provisión de servicios básicos. en relación a la construcción del derecho a la ciudad. saneamiento y transporte público. por complejos de menor densidad y asociados a planes de reurbanización de asentamientos informales. Los casos de San Carlos y Padre Varela plantean escenarios distintos. una zona más próxima al arroyo. También se originan a partir de la subdivisión en lotes baratos. controló su crecimiento desmedido. y pudieron acceder a lotes y viviendas en el mercado formal. La con- solidación de un incipiente barrio de clase media-baja atrajo a sus bordes población de escasos recursos que se estableció informalmente en pequeños asentamien- tos. en el caso de San Carlos. favorecidos por los planes aplicados oportunamente. de entrevistados que vivían en condiciones de informalidad. evitando su desalojo y traslado a otras zonas. La intervención oportuna del municipio. Estos cambios son muy importantes pues implican controlar la especu- lación inmobiliaria e introducir una pauta de defensa de derechos humanos. En el caso de Padre Varela la falta de inter- vención municipal llevó a la fragmentación. marco legal imprescindible para promover el derecho a la ciudad. 32 . en el que se produce un nivel de segregación mayor agravado por el riesgo ambiental.ascendente. Asimismo. tal como el gas natural y transporte. típicamente eclesiásticas y fomentistas. Ambos casos son muy diferentes en cuanto a la migración de sus habitantes. diferen- ciándose claramente la zona próxima al pavimento y sin problema de inundaciones. En Padre Varela puede observarse una mayor segregación del barrio respecto del resto de la ciudad. llevando a cabo operaciones de regula- rización y lotes con servicios. tiende a reforzar una serie de des- plazamientos conceptuales recientes sobre el accionar del Estado. denominada el “frente” por sus habitantes. La presencia de organizaciones no gubernamentales. que a partir de la ini- ciativa de diversas organizaciones comunitarias logró suplir falencias de servicios públicos. Todo lo anterior.

Identificar las causas más nos realizado en forma coordinada con las autoridades. primero y las propuestas de intervención. un barrio para transfor- marse positivamente requiere del trabajo de sus veci. importantes detrás de problemas y y de la formulación de proyectos de mejoramiento oportunidades barrial. porosidad y permeabilidad. ambos muy la lógica e importancia de los problemas detectados y importantes para aportar la visión de progreso y trans. También debe bién será necesario graficar los distintos subsectores incorporar representantes del sector privado y de las barriales de modo que todos los vecinos entiendan organizaciones no gubernamentales. Esta sección presenta brevemente los pasos y El equipo de mejoramiento barrial debe recoger algunas metodologías para llevar a cabo estos proyec. consideran como los prioritarios. Tam- regulaciones y definir obras publicas. representando gráficamente su del municipio o la autoridad responsable de aplicar importancia e incidencia en el territorio barrial. de modo de guiar a los vecinos y autoridades en mas y las oportunidades. evaluando fección de un plano del barrio que sirva a lo largo del pro. Tal como fuera mencionado. TERCERA parte La metodología de planificación barrial TERCERA parte La metodología de planificación barrial Introducción a la metodología de ceso como referencia básica para desarrollar el diagnós- planeamiento barrial tico. representando Asimismo. formación positiva del barrio. relación a subsectores específicos del barrio. A continuación se presentan brevemente debe ser realizado en forma sistemática. Con el listado de las causas de los proble- mas y oportunidades del barrio. 33 . información clave para estudiar la causa de los proble- tos. la idea es evaluar sus Crear el equipo de mejoramiento respectivos niveles de gravedad en relación a los dis- barrial tintos sub. después. todos los temas intervinientes y eligiendo los mas importantes. Este tante comenzar a referenciar los problemas y oportu- equipo debe incorporar periódicamente funcionarios nidades identificados. aportando La primera cuestión a dilucidar son los límites territo. reconocidos y que representen la diversidad de secto- res y grupos que conviven en el mismo espacio barrial. y con ello acordar con los veci- el desafío de realizar un diagnóstico y una propuesta nos. además a la identificación de subsectores. se presenta una forma posible de listar a los distintos sectores residentes. Este diagnóstico identificadas.-grupos. Estos distintos sectores deben ponerse de acuerdo sobre una agenda común La tabla 7 intenta ayudar al equipo barrial a analizar de trabajo e ir convocando al resto de sus vecinos para el nivel de segregación y fragmentación de su barrio realizar consultas estudios y el desarrollo de propuestas. especialmente los más afectados. en una primera tarea del equipo barrial consista en la con. recopilando los pasos a seguir (tabla 6). puedan opinar sobre su orden de prioridad. riales del barrio para determinar quiénes son los actores sociales que deberían integrar el equipo. Sobre el mapa confeccionado del barrio es impor- incluyendo los sectores formales e informales. un plan a seguir que responda a los problemas y oportunidades claves para abordarlos estructuralmente. Es recomendable que las variables claves de análisis identificadas (tabla 8). apelando a los distintos conceptos presentados de accesibilidad. numéricamente su nivel de prioridad en el conjunto. trabajando con los actores sociales representativos de cada subgrupo para definir cuales Éste debe estar integrado por vecinos notables. incorporando medidas para prevenir conflictos a futuro.

Estas alternativas pueden variar tanto en el espacio. mejoramiento y desarrollo responsables técnicos del gobierno barrial y empresas públicas a encontrarse periódicamente para trabajar en un plan coordinado de mejoramiento y desarrollo barrial Identificar las causas más Recopilar información clave importantes de problemas que permita deducir las causas y oportunidades originales de los problemas más importantes y reconocer las oportunidades más destacadas. la gestión. Crear equipo de Invitar vecinos destacados. los problemas y las oportunidades de desarrollo barrial identificadas. Los objetivos deben ser estratégicos.Etapa Actividades TABLA 6 Etapas y Actividades. realistas. 34 . ajustados en tiempos y recursos. o su implementación. el equipo de mejoramiento y desarrollo barrial debe organizar un plan de trabajo. Definir objetivos de Traducir en término de acciones mejoramiento barrial concretas y objetivos. Mirar el futuro del barrio Imaginar cómo evolucionarán los problemas y las oportunidades del barrio en un futuro próximo. Proponer alternativas Enmarcados en los objetivos trazados deben proponerse alternativas para alcanzar los mismos objetivos. de modo de ponerse de acuerdo en un orden de prioridades y objetivos acordados. Seleccionar la mejor Para seleccionar la mejor alternativa alternativa debe convocarse a los vecinos a decidir en función de diversos criterios. El ejercicio está dirigido a descubrir problemas y oportunidades. Pactar un plan de trabajo Con la propuesta seleccionada con barrial el acuerdo de todos. y a identificar problemáticas que tenderían a desaparecer sin necesidad de intervenir.

social. Estas propuestas les más importantes comparándolos con su evolución deben contener recomendaciones de obras públicas. no tiene sentido que el barrio se diagnóstico. Pero también es importante que con- tengan recomendaciones de enmiendas a las regulacio- nes detectadas que perjudican el desarrollo barrial. más allá de sus 35 . comparación y la selección de la mejor. como barrio en la actualidad. Refe- Evaluación renciar territorialmente los objetivos planteados ayuda C a su comprensión cabal por parte de los vecinos. claves de Diagnóstico. etc. loteo. usos de suelo. barrial. Esto remite a la idea de proyecto y actor de prever cómo evolucionarán los problemas detec. pero también de la fac- A tibilidad técnica y económica. entendiendo que más que tados. Estos objetivos necesitan surgir como resultado del análisis 1 2 3 4 deseo del conjunto de vecinos. Este es un ejercicio valioso para entender que proveer bienes y servicios a los vecinos. cómo y con barrio. Mirar el futuro del barrio Proponer intervenciones alternativas significa defi- No solo se debe mirar el presente y el pasado del nir qué se quiere realizar concretamente. TERCERA parte La metodología de planificación barrial TABLA 7 Subsectores Finalmente. presentando dibujos y gráficos explicati- problema detectado en el diagnóstico que afecta al vos que faciliten la comprensión de los vecinos. nidades del barrio. en forma independiente. Formulación propuestas intervención A B C a qué costos y con qué beneficios. simultáneamente. o municipal. destacando en qué TABLA 10 Objetivos de Propuestas medida cada una consigue los objetivos propuestos. diri- a futuro. sirviendo segregación y fragmentación Accesibilidad como síntesis del diagnóstico realizado. La selección de la alternativas. el barrio puede asimismo su volcado en el mapa de referencia indi- concentrarse en aquellos problemas y oportunidades cando los subsectores en los que se pretende intervenir. que por resultar desatendidos generan mayores conflic- tos. Una forma sencilla de cer sin necesidad de intervención. Porosidad Permeabilidad Segregación Definir objetivos de mejoramiento Fragmentación barrial Como se explicara en la primera parte. De esta manera. Plantear objetivos que Evaluación no son realistas no ayuda a llevar a cabo intervenciones B que mejoren las condiciones de vida del barrio. Evaluación Total Proponer alternativas. Actuales Problemas Oportunidades Futuros Problemas Seleccionar la mejor propuesta Oportunidades La selección de la mejor propuesta conlleva una evaluación sistemática de ambas. ya está realizando un plan poner acciones alternativas para lograrlos (tabla 10). se debe cual los distintos sectores pueden participar y aportar remover aquellos problemas que tenderán a desapare. aún cuando sigue siendo un de propuestas. de modo quién hacerlo. problemas y oportunidades barriales. El listado final de problemas y oportunidades gidas específicamente a resolver los problemas detecta- es el que se usara para trabajar después una propuesta dos más acuciantes. Es de construcción masiva de drenajes en la ciudad y la muy importante en esta instancia. De la lista de problemas y activo es aquel en el que se genera el marco dentro del oportunidades elaborada en la etapa anterior. la definición TABLA 8 Variables Subsectores de objetivos es fundamental al éxito de los planes. un barrio pro- pasará si no se interviene. La tabla 9 presenta una forma posible de ordenar El planteo de propuestas alternativas permite su por subsectores los problemas y potencialidades actua. como TABLA 9 Subsectores podría tratarse del Código de Planeamiento Urbano en Evolución a futuro de 1 2 3 4 sus normas de densidad. Por ejemplo si un proponer alternativas consiste en listar los objetivos de problema central son las inundaciones y el gobierno intervención en el barrio y para cada uno de ellos pro- provincial. a la solución de sus problemas. los problemas y oportunidades listadas Análisis del nivel de 1 2 3 4 deben ser volcados en el mapa de referencia. la representación gráfica de las alternativas aboque a la misma tarea. También hay que imaginar el futuro. al igual que en el región circundante. mejor propuesta también demanda la participación 1 2 de los vecinos quienes deben entender lo que implica 3 cada una y. como asimismo explotar las oportu- de intervención.

Una vez seleccionada aquella considerada como la mejor alter- nativa. Con la mejor nes se harán cargo de cada tarea. debe culminar con un plan de 36 . gramación apropiada. Este pacto que debe resultar del trabajo conjunto del equipo de mejoramiento barrial. Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación Total Propuesta alternativa seleccionada Componente Tiempo (meses) TABLA 12 1 2 3 4 5 6 Cronograma de implementación. incluyendo la realiza- propuesta seleccionada es importante definir una pro. Las autoridades gubernamentales también deben participar del acuerdo. social y ambiental. ajustando aquellos compo- nentes que recibieran evaluaciones negativas. estableciendo tiempos y recur- sos necesarios para su implementación. ción de obras públicas y la modificación de normativas. la cual debe Una manera práctica de concretar el plan de trabajo ser consensuada con las autoridades competentes de barrial es a través de un cronograma.Componentes de la Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 11 propuesta Económica Social Ambiental Económica Social Ambiental Selección de propuestas. en función de sus dimen- siones económica. y dando lugar a un diseño más detallado de las mismas. optar por la que consideran más trabajos específicos. evaluando cada componente de modo de reconocer cual de las dos propuestas es la mejor. como asimismo aquellos que sin participar activamente son parten del barrio. de modo de proveer el marco necesario para que se puedan llevar a cabo las obras públicas y regulaciones propuestas. Grupo responsable Recursos necesarios intereses particulares. La tabla 11 presenta una forma de organizar la com- paración de dos propuestas. estipulando específicamente quie- conveniente para el barrio en su conjunto. explicando los fundamentos de la selección. detallando el invo- modo que forme parte de la agenda de obras públicas. lucramiento de los distintos actores sociales (tabla 12). es necesario volcar sus detalles a nivel gráfico en el mapa de referencia. Pactar un plan de trabajos barrial Un pacto barrial es un acuerdo que asumen todos los actores sociales participantes.

facilitando la exploración de los 37 . es un ejercicio funda. Lo importante es adaptar sus cesos de segregación. especificas de cada barrio. El tipo de ciudad damental para llevar adelante soluciones sectoriales. y entre todos. Los casos de estudio presentados buscan ilustrar en cubriendo la mejor manera de removerlos. tos barrios provee insumos para entender su situación nas y también de los municipios. Es importante en dicho caso. les provinciales o pequeños pueblos. todo aporte. los de accesibilidad. porosidad y permeabilidad. organizaciones no gubernamentales. abandonando su mayor potencial. Una interpretación de su historia. este trabajo es un borrador publicado. Pero en un sentido más general. aunque es un ejercicio complejo. comentarios. ción. segregación. Sin planea. terminada. pue- miento. Muchas veces los habitantes de barrios populares participativo en distintos contextos de Buenos Aires y preocupados por sus necesidades urgentes de vivienda de la Argentina en particular. Por tanto. la participa. en distintas ciudades. y en sus proble- de vivienda. etc. los habitantes de barrios populares se encuen. como asimismo el diseño de estrategias de interven- mental para lograr resolver sus problemas estructurales. pierden la capacidad de planear a largo plazo. participativos de diagnostico y propuestas de mejora- miento y desarrollo barrial en los cuatro casos de estu- dio presentado. vas. e infraestructura. fragmentación y marginalización definiciones y conceptualizaciones de modo que resul- a los que se enfrentan. Como metodología pretende ilustrar sobre etapas y contenidos para guiar procesos Finalmente más que una publicación cerrada y participativos. Este texto fue preparado para servir de soporte a estos talleres. intenta aportar a los esfuerzos de planeamiento barrial trar. mas de segregación y fragmentación. problemas y oportunidades que aquejan a los vecinos. empleo. des. sean estas de gobiernos. den también resultar útiles para el estudio de barrios tran limitados en sus posibilidades de revertir los pro. en forma coordinada e integrada. observaciones. poner especial aten- ción. la publicación como a lo largo de esta publicación se intentara demos. Región Metropolitana como en el caso de la ciudad de Buenos Aires. seleccionar la más adecuada. donde se prevé la realización de talleres bienvenidos. actual de deterioro. como las capita- El planeamiento barrial es una herramienta fun. servicios públi. Requiere entender cuales son los factores específicos que bloquean el desarrollo de un barrio popular. fragmentación y mar- ginalización. infraestructura. es un recurso fundamental para un orden lógico de acciones que para ser efectivos lograr el objetivo de identificar mecanismos concretos deben adaptarse a las condiciones y problemáticas que permitan construir el derecho a la ciudad. ción al tipo de ciudad en el que se insertan los barrios.Reflexión final Planear barrios con la participación de sus vecinos. y crí- Esta publicación surge en el marco de un trabajo de ticas que los lectores quisieran hacer llegar serán muy investigación. cierta- Los pasos a seguir presentados para llevar a cabo mente interesada en develar las causas de sus males ejercicios de mejoramiento y desarrollo barrial siguen y virtudes actuales. ciudades intermedias. la ciudad” demanda mucho más que la buena voluntad como primer paso para formular propuestas alternati- de los vecinos o declamaciones de políticos de turno. influye en las características barriales. Este desafío casos específicos cómo la evolución histórica de cier- excede ampliamente el rol de las organizaciones veci. La construcción del “derecho a ten útiles para desentrañar problemas y oportunidades. Conceptos como cos. en pro de ayudas externas. etc.

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(2005). Aires. 39 . Buenos 1990). Espacio urbano y sociabilidad en el barrio Los Perales (1946. Buenos Aires. (2001). V. 29 de Noviembre de 1985. Cap. Buenos Aires” Bellardi.. (1986). Bases de Transformación Social. Culturas CEAL. Buenos Aires.”. ITDT. Yujnovsky. Aboy. M. Merecer la Ciudad. (1984). Buenos Aires. Urbanismo y Ciudad. Construcción de Identidades Barriales. P. H. R. Voces al Sur. Centro Cultural de la Cooperación Floreal Gorini. Buenos Aires. Villeros y villas miseria. Facultad de Arquitectura. Secretaría de Cultura de la Municipalidad conjunto habitacional de la ciudad de Buenos Aires: de la Ciudad de Buenos Aires. Ratier. Concepción. A. Cortese. y De Paula. Jabbaz. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica. Viviendas para el pueblo. ITDT. Ferrera. CEAL. M.Bibliografía AA. J. Ediciones del Rojo. Nostál. Villero y Estado (1966-1976). 14 de Mayo de 1979. Buenos Aires. O. Chávez. Secretaría de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. “Villa Soldati: un pasado triste atrás y un futuro más optimista” Barela. Zonanorte Diario Online. IHCBA. Buenos Aires. Construcción de Identi. Villas miseria: origen. VV. M. Oszlack. “Volverá el tran- Buenos Aires. Aires. A. Ziccardi. La Voz. E. H. Buenos Aires. B. Buenos Aires. Prohibido Vivir Aquí.. (1991). Universidad de Aguirre. Las Villas de Emergencia. Buenos Aires. y Rodríguez. (2006). (1987) “Nostálgicas Vivencias del Barrio de Villa Girola. Cátedra de Planeamiento Urbano. Celubsky. “En Villa Voces al Sur. 1955-1981. IHCBA. O. L. Buenos Aires. y González. Comisión Municipal de la Vivienda. como premetro en la línea E de Subterráneos de dades Barriales. E. CEUR. (1987). Editorial Elche. los sectores sociales de bajos ingresos. los pobres y el derecho al espacio urbano. SICyT FADU-UBA. Historia de los Barrios de Buenos Editor latinoamericano. (1996). Centro Editor de América Latina. “Faltan escrituras en Soldati” erradicación y respuestas populares. “Experiencias del lugar en un gran Soldati”. 3 de Julio de 1984. N° 16. (1981). El caso de Buenos Aires. (2006). Se rindió homenaje a los doce desapa- Buenos Aires. H. A. L. “Identidades Urbanas. El mapa social de Buenos Aires (1940- gicas Vivencias del Barrio de Villa Soldati. Buenos Aires. Movimientos y Núcleos de Resistencia. Políticas de Vivienda y Movimien- Davolos. H. La Nación. Kullock-Civelli (2010). vía. Torres. (1977). (1987). Diseño y Urbanismo. Claves Políticas del Problema habi- tacional Argentino. del proyecto moderno a la relegación urbana”. C. (1976). Buenos Aires. recidos del 3 de Agosto de 1978. “Vivir en Soldati” en Buenos Aires. Humanitas. 7 de Agosto de 2008. Ficha de 1955). (2005). y Molina. en Revista de Temas Sociales. Editorial Coloquio. Buenos Aires. Formas de acceso a la vivienda de Buenos Aires. Buenos Aires. Grupo Cutolo. C. Movimiento tos Urbanos. 45. (1993). Buenos Aires. Del Albergue Warnes al Barrio Ramón Carrillo” en La Razón. La Biblioteca José Murillo. Cedes- Blaustein. (2006). (1977). Centro de Estudios Urbanos y Regionales.

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apunta precisamente a mayor profundidad. ISBN 978-987-25737-4-4 Cuentahilos Ediciones . La presenta- ción de dos proyectos de investigación. cuyos objetivos ción de ejemplos extraídos de la investigación busca complementarios fueron: descubrir las causas del ilustrar con casos concretos cómo los problemas de incumplimiento del “derecho a la ciudad”. financiadas por el Estado. brindar instrumentos concretos para sustentar en forma cación de barrios populares. donde se básicos de mejoramiento barrial y de una metodología detallan los fundamentos conceptuales y técnicos con muy sencilla de planificación. Ha sido diseñada en fun. Complementariamente. por otra marginación de ciertos barrios pueden explicarse a parte.Esta publicación busca contribuir al ejercicio de planifi. y. Una conclusión importante que emerge revertir esta situación llevó a su mejoramiento o de estos trabajos enfatiza la relevancia de la auto-orga. sistemática los esfuerzos para mejorarlos. considerando a los habitantes informales. La inclusión de conceptos se ha publicado otro trabajo de la misma serie. los propietarios de parcelas con viviendas. empeoramiento. y Se prevé que este trabajo sirva de apoyo al desarrollo de los que viven en complejos habitacionales o viviendas talleres participativos barriales. nización de los vecinos. medir la influencia de las políticas públicas en su partir de sus raíces históricas y cómo los intentos de remediación.