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Documento preparado por el equipo técnico del Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar:

Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Educación Nacional
Departamento Nacional de Planeación
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Con la participación de la Coordinación de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la
Primera Infancia

Enero de 2016

2

Presidencia de la República

Juan Manuel Santos Calderón
Presidente

Consejería Presidencial para la Primera Infancia

María Cristina Trujillo de Muñoz
Consejera Presidencial para la Primera Infancia

Constanza Liliana Alarcón Párraga
Coordinadora Comisión Intersectorial de Primera Infancia

Departamento Nacional de Planeación

Simón Gaviria Muñoz
Director

Luis Fernando Mejía
Subdirector Sectorial

Alejandra Corchuelo Marmolejo
Directora de Desarrollo Social

Cesar Augusto Merchán
Subdirector de Salud (e)

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Tatyana Orozco de la Cruz
Directora Prosperidad Social

Julián Torres
Director de Ingreso Social (e)

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF -

Cristina Plazas Michelsen
Directora General

Margarita Barraquer Sourdis
Subdirectora General
Pedro Quijano Samper
3

Dirección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Juan Guillermo Alba Garzón
Subdirector de Articulación Territorial del SNBF

Janeth Alemán Sánchez
Subdirectora de Articulación Nacional del SNBF (E)

Ministerio de Salud y Protección Social

Alejandro Gaviria Uribe
Ministro

Fernando Ruiz Gómez
Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios

Carmen Eugenia Dávila Guerrero
Viceministra de Protección Social

Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga
Director de Promoción y Prevención

Ana María Peñuela Poveda
Grupo de Convivencia Social y Ciudadana

Ministerio de Educación Nacional

Gina Parody
Ministra

Víctor Javier Saavedra Mercado
Viceministro de Educación Preescolar, Básica y Media

Natalia Ariza Ramírez
Viceministra de Educación Superior

Ana María Rodríguez
Directora de Primera Infancia

Ministerio de Cultura

Mariana Garcés Córdoba
Ministra

4

Concepción Editorial y Diseño Fierro & Consultores: Soluciones Integrales en Gestión Pública y Privada Claudia Cecilia Bayona Maribel Monroy Fabio Acero José Gregorio Fierro 5 .Guiomar Acevedo Gómez Directora de Artes Equipo Técnico Ministerio de Salud y Protección Social Sara Ochoa Celis Ministerio de Educación Nacional Olga Lucía Vásquez Estepa Departamento Nacional de Planeación Jaime Rafael Vizcaino Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Sol Indira Quiceno Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF – Marta Isabel Ariza López Mónica Patricia Niño Peña Iván García Suarez Viviana Alzate Lubo Textos .

....................... 75 6 ....1 Armonización con el presupuesto 2016 ............................. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIÑOS.............................................................. MARCO DE GESTIÓN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA..................... 21 3................................................. ............................................................... 26 II............................2 Condiciones para la ejecución..................... 28 2......... 14 1............................................2 Parte Estratégica ........................... 18 2.................................................... 24 5................. LA INFANCIA..................................... CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES ................................................... 60 3............................................................................................................ ENFOQUE DE DERECHOS ...................................................... LA ADOLESCENCIA Y EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO ..................... REALIZACIONES .................. 35 4....................................1 Entornos................................... adolescencia y fortalecimiento familiar en la entidad territorial............................................................................................................................................................................................... ENFOQUE POBLACIONAL ...............................................................................................1 Diagnóstico ..........2 Elementos para liderar y dirigir su definición ............. MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE LOS NIÑOS... CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES . ......................... adolescencia y fortalecimiento familiar........................................................2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales .................................. 48 3.. 45 3............................................................................... ENFOQUE TERRITORIAL ................................................................... ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL PLAN DE DESARROLLO..... 8 I.......................................................................................................2 Corresponsabilidad ........................................Contenido INTRODUCCIÓN ............ 49 3..... ATENCIÓN INTEGRAL ............................................................ ENFOQUE DE CURSO DE VIDA .................................................................................................................................................................................................................................................................... 28 1.... 14 1................................................................3 Plan de Inversiones ...............................2 Cuando no hay una política pública de primera infancia.............................. 74 4................ INFANCIA..................................1 Cuando se dispone de una política pública de primera infancia..................................... 39 1............................................... ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN EL TERRITORIO.............. 74 4.................................. NIÑAS............................................................................................................... 31 3..................................................................................................................... LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA...... 41 2........................ GESTION PÚBLICA INTEGRAL ......... ................................................................................................ NIÑAS.................................. 39 1...1 Protección Integral ........... 68 4................................ ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO ........ ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO ....... infancia............................................................ 32 3............................................................................................................1 Características de las acciones ... 40 1....................................................... 29 3............................................................................ 14 1................... 44 2................. 22 4.... infancia............................................................................................... 43 2..... 36 III......... ENFOQUE DIFERENCIAL . DESARROLLO INTEGRAL ....

.......................................... seguimiento y evaluación ...........3 Monitoreo.................. 4................... 78 ANEXOS ................................................................................................................................................................................................. 80 7 ............. 76 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..........................................................

Análisis para el cierre de brechas (Formato 01.......... Unidad 2) ..... Indicadores de niñez ................. 50 Tabla 4............................................ Causas y consecuencias (Formato 04.. 53 Tabla 7... Análisis de alternativas (Formato 02............ Problemas territoriales (Formato 03............................................... 63 Tabla 11........................ 52 Tabla 6............ 47 Tabla 3... Formulación y priorización de objetivos (Formato 03.... 66 Tabla 12.. 58 Tabla 9...................... Unidad 2) ............... Unidad 1) .............. ................. niñas y adolescentes.................................. Derechos niños...... Unidad 1) . 68 Tabla 14.... 50 Tabla 5.............................................. 59 Tabla 10... 16 Tabla 2........ Unidad 1) .............. Costos de los programas y financiación (Formato 01........................ Unidad 1)......... Tablas Tabla 1........... Indicadores y metas (Formato 06.... Unidad 1) .... Síntesis de la situación actual (Formato 06. Estructuración de programas (Formato 05............................. Cronograma de formulación y aprobación del PDT ........... 73 8 ............ Unidad 2)................................................ Unidad 1) ........ 67 Tabla 13.................... Unidad 2) ......... Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02... Unidad 3) ......... Aportes de actores y comunidad (Formato 05.......................... 54 Tabla 8........... Cuadro 1...

...... 68 9 .. 57 Gráfica 7.............................. Esquema 01........ 56 Gráfica 6............ Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de primera infancia ...... Elaboración del Plan de Inversiones del PD ......... Proceso de planeación cuando no se dispone de política . Ejemplo aplicado árbol de objetivos para primera infancia ............. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de adolescencia .... Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de infancia ... Esquema 04.. Esquema 03.. 49 Gráfica 4.... Esquema 02.................. 55 Gráfica 5.... Elaboración del diagnóstico del PDT .. Esquema 05.. 42 Gráfica 3..... 41 Gráfica 2.... 60 Grafica 8........... Elaboración de la parte estratégica del Plan de Desarrollo .... 65 Gráfica 9... Tabla de gráficas Gráfica 1.. Proceso de planeación cuando se dispone de política .........................

que constituye el primer esfuerzo por construir una política nacional para esta población. fundamentada en los mismos conceptos y estructura técnica propuesta para las políticas territoriales. infancia y adolescencia como un compromiso del Plan de Desarrollo Territorial y de trazar allí su estructura básica. 3 Ley 1098 de 2006.INTRODUCCIÓN La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) reconoce a los niños. las cuales constituyen el principal instrumento de gestión para materializar la Protección Integral de los niños. para cumplir con la Protección Integral de los niños. entre 2011 y 2012 se separaron las orientaciones técnicas y conceptuales de las orientaciones metodológicas. a través de la Constitución Política de Colombia2 y el Código de la Infancia y la Adolescencia3. 4 Ver artículos 7. El Código establece que tanto el nivel nacional como los niveles territoriales de gobierno deben contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de infancia y adolescencia. legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos. Con base en estos lineamientos. “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”. Dada la necesidad de fortalecer la formulación e implementación de las políticas públicas territoriales. Niñas y Adolescentes en el Departamento y el Municipio” y “¿Cómo hacer una Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? − Guía para gobiernos territoriales”. el Gobierno Nacional formuló el Plan Decenal para la Infancia y la Adolescencia 2009-2019. Es así como. niñas y adolescentes y garantizar el goce efectivo de sus derechos y libertades. con el fin de desplegar su construcción colectiva e iniciar su implementación en cumplimiento de lo establecido en el Plan. y destinar los recursos para garantizar su cumplimiento. Al ratificarla1 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas administrativas. niñas y adolescentes4. 1 Mediante la Ley 12 de 1991. el país estableció normas para asegurar la Protección Integral de los niños. 201 y 204. a través de los documentos “Lineamientos de Política Pública para el Desarrollo de los Niños. niñas y adolescentes como sujetos de derechos. 10 . “Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989”. para lo cual el Gobierno Nacional deberá definir los lineamientos técnicos respectivos. En 2007. También señala que los Planes Territoriales de Desarrollo habrán de contener acciones para garantizar los derechos de esta población. en cumplimiento de lo dispuesto en el Código de la Infancia y la Adolescencia. niñas y adolescentes. los lineamientos enfatizaron en la necesidad de incluir la construcción de la política territorial de primera infancia. que para entonces estaba recientemente expedido. 2 Artículo 44. el documento “Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio – Guía para los Alcaldes” trazó la ruta para formular políticas territoriales para esta población a través de los Planes Territoriales de Desarrollo. En cumplimiento de ello el Gobierno Nacional ha expedido varios lineamientos que representan pasos sucesivos en la construcción de una visión conjunta entre Nación y territorio. En ese momento.

Este decreto. y la formulación de una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia. la concurrencia del gasto público social. como instancias de decisión para las políticas dirigidas a esta población. como instancias operativas y articuladoras de todas las acciones dirigidas a ella. con la implementación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”. el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” establece como compromisos de política con esta población. a través de las instancias de participación.Actualmente. y ha visibilizado la participación de los niños. se han desarrollado conceptos y herramientas de gestión que representan cambios importantes en la estructura técnica e institucional de las políticas y programas dirigidos a esta población. en todos los municipios y departamentos del país. a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. el seguimiento al estado de realización de los derechos. desde todas las administraciones territoriales. infancia. En primer lugar. En tercer lugar. infancia. entre otros. ha propiciado la creación de mesas de primera infancia. ha permitido fortalecer las mesas temáticas y poblacionales. los procesos emprendidos desde 2011 y los compromisos asumidos para el mediano y largo plazo. la promoción de la participación de los niños. niñas y adolescentes. con la expedición del Decreto 936 de 20135. adolescencia y familia6que es necesario reconocer y potenciar en el periodo 2016-2019. niñas y adolescentes en los diferentes procesos de formulación e implementación de la política pública. adolescencia y fortalecimiento familiar. explotación sexual comercial. vinculación al delito. desde. entre otros aspectos. consumo de sustancias psicoactivas. Departamentales y Nacional de Política Social. el fortalecimiento de estrategias de prevención en temas como trabajo infantil. embarazo en la adolescencia. tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales que se han sumado a su implementación. infancia. niñas y adolescentes en el ciclo de la política pública. por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar –SNBF. se ha diseñado una arquitectura institucional que articula los procesos de formulación de políticas. ICBF. programas y acciones dirigidas a esta población desde todos los niveles de gobierno. en función de cumplir con la Protección Integral de niños. en armonía con los avances técnicos y de gestión de la Estrategia De 5 El Decreto 936 de 2013 fue unificado por el Decreto 1084 de 2015. 11 . y asigna responsabilidades a los departamentos. Este esquema institucional ha permitido consolidar los Consejos Municipales. la consolidación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre” en el territorio. tanto en el Gobierno Nacional como en las entidades territoriales. exigen una nueva revisión de estos lineamientos para el periodo 2016-2019. distritos y municipios en relación con la gestión de las políticas públicas de primera infancia. en concordancia con la Ley 1098 de 2006. distritales y departamentales de primera infancia. 6 Información de la Subdirección de Articulación Territorial del SNBF. adolescencia y familia. como instancias de desarrollo técnico. En segundo lugar. Gracias a ello se ha logrado avanzaren la construcción de más de 800 políticas municipales. reconoce el fortalecimiento familiar como un elemento fundamental de la Protección Integral.

7 Artículo 82 de la Ley 1753 de 2015. culturales y económicas que se requieren para lograr la reconciliación de la población. garantizar.Cero a Siempre y la Política Nacional para la Familias Colombianas7. en tanto representan una condición básica para forjar las bases sociales.  ODS 2: Poner fin al hambre. se requiere iniciar un proceso de Construcción de Paz y reducción progresiva del conflicto y la violencia. los lineamientos deben permitir articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos nacionales en materia de política pública para la primera infancia. desplazamiento.  ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible. 12 . proteger y restablecer los derechos de los niños.  ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos. en el cual los gobernantes locales deben desempeñar un rol activo. equitativa y de calidad. seguros. las acciones dirigidas a promover. víctimas o riesgo de minas antipersona. y promover una agricultura sostenible. En cuarto lugar. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar. el compromiso asumido por el país frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030. con la cual se espera articular todas las políticas. En este marco. En este contexto. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”.  ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.  ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido. lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición. facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces. y para consolidar la paz y la equidad en todo el territorio nacional. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar son fundamentales para el territorio. desvinculados. responsables e inclusivas a todos los niveles. exige contar con acciones que permitan avanzar en su cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nación y los territorios. la infancia. inclusivo y el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes objetivos:  ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes. programas. entre otros). la adolescencia y el fortalecimiento familiar.  ODS 4: Garantizar una educación inclusiva. tanto en la identificación de las particularidades del conflicto en sus territorios(reclutamiento forzado. para lo cual la garantía de los derechos de los niños. estrategias y acciones dirigidas a esta población y sus familias en el país. como en la promoción de escenarios de paz y diálogo social desde la base de sus comunidades.  ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. resilientes y sostenibles. teniendo en cuenta los diálogos de paz que buscan poner fin a un conflicto armado que ha perdurado por décadas. Por último.

a partir de los enfoques de derechos. se invita a los mandatarios y equipos técnicos territoriales a consultar todos los lineamientos expedidos hasta el momento. de tal manera que permita promover el desarrollo integral y el ejercicio de los derechos de esta población. adolescentes y sus familias. cuyo fin último es la Protección Integral de esta población. y por esta vía consolidar la paz y la equidad en todo el territorio. infancia. el Instituto Colombiano de Bienestar familiar y un representante de la sociedad civil organizada. infancia. de curso de vida. define que el Comité está conformado por el Ministerio de Educación Nacional. el Gobierno Nacional. diferencial y territorial.En virtud de todo lo anterior. adolescentes y sus familias desde todos los niveles de gobierno. Es importante señalar que estos lineamientos no reemplazan los anteriores. se reglamenta el inciso primero del artículo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones”. en el cual se abordan los conceptos fundamentales que orientan las acciones dirigidas hacia los niños. teniendo en cuenta el ciclo de vida. La segunda. hacia un marco unificado de gestión para todo el Estado. referida al Marco de Política. niñas. sino que los recogen en su esencia y los complementan. La tercera parte comprende el Marco de Gestión. bajo un horizonte común de actuación en materia conceptual. como instrumentos que materializan la Protección Integral de los niños. La primera corresponde al Marco Conceptual. Con estos lineamientos se espera que entre 2016 y 2019 las políticas territoriales de primera infancia. se espera que el país avance hacia un horizonte compartido entre la nación y los territorios en materia de política pública para la primera infancia. Debido a ello. niñas. el Departamento Nacional de Planeación. en el cual se establecen las orientaciones técnicas y operativas y los instrumentos de apoyo para incorporar la primera infancia. la infancia. de política y de gestión. adolescencia y fortalecimiento familiar se consoliden a través de los Planes de Desarrollo. en la medida en que reiteran sus mensajes principales y los proyectan en función de un marco común de acción para el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales. dirigidos a los niños. el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos”. con el fin de profundizar en los distintos aspectos que se desarrollan en este documento y que fundamentan su orientación. a través del Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar8. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. con las cuales se traza un horizonte común para las políticas de primera infancia. tanto a nivel nacional como territorial. el artículo 10 le asigna entre sus funciones “3. propone unas categorías para organizar la acción del Estado dirigida a garantizar los derechos de esta población. el Ministerio de Salud y Protección Social. poblacional. El propósito es promover una transición gradual de las acciones y desarrollos de política dirigidos a los niños. niñas y adolescentes y sus familias. niñas y adolescentes. el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. elegido anualmente por convocatoria pública. “por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Diseñar los lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo. Por su parte. adolescencia y fortalecimiento familiar en marcha o en proceso de construcción. propone en este documento unos lineamientos que buscan articular los desarrollos y compromisos de política del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en cada etapa y componente de la elaboración de los Planes Territoriales de Desarrollo. Los lineamientos aquí planteados se desarrollan en tres partes. 13 . 8 El Artículo 9 del Decreto 936 de 2013. en materia de infancia y adolescencia. Igualmente.

1. la Constitución Política y el Código de la Infancia y la Adolescencia. NIÑAS.  Prevención de la amenaza o vulneración de los derechos.1 Protección Integral La obligación esencial del Estado. niñas y adolescentes se favorezca el ejercicio de sus derechos. en términos de la garantía de sus derechos. exige reconocer dichas particularidades a nivel individual y social. proteger y proveer las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de los niños. ya que la garantía de sus derechos incide de manera significativa en las trayectorias de vida de la población. Finalmente. Debido a lo anterior. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO Los niños. calidad y eficiencia. niñas y adolescentes es asegurar su Protección Integral. ENFOQUE DE DERECHOS 1. niñas y adolescentes bajo los principios de universalidad e integralidad. Incluye las acciones para detectar a tiempo los riesgos. y sus repercusiones en los niños. no reactivas. el curso de vida. acceso. Son titulares de los mismos derechos que las demás personas. MARCO CONCEPTUAL: LOS NIÑOS. Además. es necesario revisar las condiciones especiales que implica orientar acciones hacia los niños. exige generar condiciones para que en todos los entornos en los que viven los niños. que tengan en cuenta las realidades y amenazas del contexto. niñas. así como que la niñez es una categoría social y un componente estructural de la vida en sociedad. Esto significa reconocer su dignidad como seres humanos desde la gestación y durante su desarrollo hasta el final de la adolescencia. representan una población fundamental en términos del curso de vida y a nivel demográfico. el enfoque diferencial y el desarrollo territorial. la familia y la sociedad con los niños. niñas y adolescentes. tanto a nivel individual como colectivo. Implica acciones propositivas del Estado. 14 . I. niña o adolescente. pero también de ellos y ellas como sujetos de derechos. El Estado tiene la obligación de respetar. Igualmente. niñas y adolescentes y sus familias. niñas y adolescentes son esenciales para el desarrollo territorial. a partir de las características y necesidades de cada niño. por lo cual la garantía de sus derechos y la promoción del desarrollo a lo largo de su vida. Ello exige adecuar los servicios sociales en materia de cobertura.  Garantía de los derechos. pero con un énfasis particular reconocido en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. niñas y adolescentes ejerzan su ciudadanía. la estructura poblacional. comprender de manera completa y compleja su origen y naturaleza y realizar las acciones requeridas para contrarrestarlos. Consiste en asegurar las condiciones para que los niños. lo cual implica desarrollar cuatro acciones fundamentales:  Reconocimiento de los derechos de los niños. se caracterizan y desarrollan como personas de formas diferentes.

sexo. innatos e inherentes a los seres humanos. de manera que el ejercicio de un derecho implica el ejercicio de otros. No es un principio discrecional. intransmisibles. igualdad y no discriminación: Como derechos universales. de manera que sus derechos se garanticen a partir de sus particularidades. programas y proyectos. Estos principios exigen reconocer las diferencias de los niños. 15 . El propósito de estas acciones es proteger su dignidad. niñas y adolescentes. la integridad. condiciones socioeconómicas y contexto territorial. Esto exige asegurar la coordinación de todos los 9 El artículo 2 del Decreto 936 de 2013 define el Sistema Nacional de Bienestar Familiar como “el conjunto de agentes. desarrollo y su capacidad para participar y ejercer sus derechos. irrenunciables. planes. cultura.  El interés superior significa reconocer la garantía de sus derechos como una prioridad social. adolescentes.  Integralidad: Los derechos son indivisibles. Exige resignificar el estatus de cada niño. niñas y adolescentes exigen el cumplimiento de los siguientes principios en todas las acciones del Estado dirigidas a ellos y ellas:  Universalidad. interdependientes. instancias de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre éstos para dar cumplimiento a la protección integral de los niños. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional. niñas y adolescentes en cuanto a edad. el Estado debe adelantar todas las acciones requeridas para restaurar la dignidad. etnia. niñas y adolescentes como ciudadanos. y movilizar a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar9 para restablecer su dignidad. los derechos de los niños. y procurar que sea el mejor posible. así como desarrollar acciones complementarias que permitan superar la exclusión y discriminación de los grupos más vulnerados y marginados. niña o adolescente que sufre una vulneración. En caso de que se amenacen o vulneren los derechos de los niños. niñas y adolescentes. Por tanto el Estado.  La prevalencia expresa la prioridad que tienen los derechos de los niños. el Estado debe brindar las mismas garantías a todos los niños. Como Derechos Humanos. inalienables. niñas y adolescentes sobre los derechos de otras personas. el desarrollo y la capacidad de participación y ejercicio de los derechos de los niños. niñas y adolescentes. complementarios y no jerarquizables.  Restablecimiento de los derechos vulnerados. especialmente en situaciones en que entran en conflicto. integridad. niñas y adolescentes. capacidades personales. Todas las actuaciones dirigidas a garantizar la Protección Integral de los niños. deben contemplar los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. a través de sus políticas. distrital. municipal”. Todas las autoridades públicas deben respetar dicha prioridad en sus decisiones y actuaciones. en tanto todas las personas tienen la obligación de considerar el impacto de sus decisiones sobre la vida de los niños. departamental. debe garantizarlos todos al mismo tiempo en igualdad de condiciones y con el mismo nivel de prioridad.

6. Derecho a la libertad y a la seguridad personal. 7. y procurar proteger su núcleo esencial10 y extenderlo de forma gradual a todos los niños.  Progresividad y no retroceso: Dado que los derechos son irreversibles. concreta y efectivamente protegidos. niñas y adolescentes implica tener en cuenta sus puntos de vista. es decir. ni pueden ser quitados o condicionados. rendir cuentas sobre su cumplimiento y fortalecer las capacidades de los niños. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella. el Estado debe avanzar siempre en su garantía en condiciones de equidad y sin retrocesos. Derecho a los alimentos. DERECHOS GENERALES 1. Derechos niños. Derecho a la identidad. 9. 10. niñas y adolescentes. 13. 8. alentarlos a formarse una opinión propia y libre según su edad. así como permitirles ser escuchados en todas las circunstancias que son de su interés y en todos los escenarios donde transcurre su vida. 4. Derecho a la educación. 11. la Constitución Política y el Código de la Infancia y la Adolescencia reconocen los siguientes derechos a todos los niños. Derecho a la integridad personal. Carlos Gaviria Díaz. 16 . no son concesiones ni favores. que dan vida al derecho. niñas y adolescentes. Cuando el Estado no responde por los derechos. niñas y adolescentes. Derecho a la recreación. Además de los Derechos Humanos reconocidos a nivel nacional e internacional. por lo que su obligación es disponer los mecanismos para recibir y atender todas las solicitudes de la ciudadanía al respecto. niñas y adolescentes. es aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegibles. el Estado debe promover la decisión y el diálogo colectivo sobre cómo garantizarlos. servicios que se dirigen a garantizar los derechos de los niños. 3. 12. participación en la vida cultural y en las artes. niñas y adolescentes son exigibles e inviolables. 5. Derecho a la participación de los niños. resulten real. La participación los niños. niñas y adolescentes: Tabla 1. Sentencia C179/94. acumulativos e imprescriptibles. es decir. las niñas y los adolescentes. son demandables y litigables ante la justicia. 10 La noción de núcleo esencial de un derecho hace referencia a aquellos elementos sin los cuales el derecho deja de ser lo que es. Derecho a la rehabilitación y a la resocialización. Derecho a la salud. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.  Transparencia y participación: Como los derechos son obligatorios. Derecho al debido proceso. Custodia y cuidado personal. 2. 14. de las familias y de la comunidad para participar en la gestión de las políticas públicas. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.  Exigibilidad: Los derechos de los niños.

26. Derechos de los niños. 16. La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual. 38. El consumo de tabaco. inhumanas. La violación. 35. la desaparición forzada y la detención arbitraria. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos. 21. recolección. Las minas antipersonales. Derecho a la información. 28. el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promoción. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin. El secuestro. sustancias psicoactivas. emocional y psicoafectivo de sus padres. La explotación económica por parte de sus padres. o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico. niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra: 20. Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. 27. instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención. Derecho a la intimidad. 15. 33. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles. representantes legales. representantes legales o de las personas. quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. conforme al Convenio 182 de la OIT. integridad y formación sexual de la persona menor de edad. 22. DERECHOS DE PROTECCIÓN Los niños. la venta. 19. El abandono físico. es probable que pueda afectar su salud. 34. la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad. El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad. 23. 36. 17. 30. Las peores formas de trabajo infantil. La situación de vida en calle de los niños y las niñas. la explotación sexual. 17 . humillantes y degradantes. la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma contemporánea de esclavitud o de servidumbre. que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo. 37. distribución y comercialización. mental o su expectativa de vida. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones de emergencia. la inducción. 25. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer. producción. 31. El trabajo. Las guerras y los conflictos armados internos. 32. 24. el estímulo y el constreñimiento a la prostitución. tráfico. Derecho de asociación y reunión. integridad y seguridad o impedir su derecho a la educación. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. El desplazamiento forzado. 29. 18. estupefacientes o alcohólicas y la utilización. las niñas y los adolescentes con discapacidad.

Articulo 4. niños y adolescentes ejerzan sus derechos.2 Corresponsabilidad La corresponsabilidad significa que el Estado. 44. 1.LIBERTADES FUNDAMENTALES 39. y ninguno puede eximir su responsabilidad argumentando la incompetencia del otro. 40. La libertad de locomoción. como la Ley de Atención. 43. o cederla objetando su propia incapacidad o falta de recursos. 10. Garantizar que las políticas. las sentencias de la Corte Constitucional relacionadas con esta población. el Estado.  Coordinación. programas y estrategias para el ejercicio de los derechos se ejecuten de acuerdo con las responsabilidades y 11 Ley 1361 de 2009. según la competencia de cada nivel de gobierno:  Dirección. 10 y Articulo 11. numerales 2.  Garantizar: Tomar medidas positivas para que las personas ejerzan sus derechos.  Proteger: Evitar que terceros obstruyan el ejercicio de los derechos. numeral 6. Como corresponsables. La libertad de conciencia y de creencias. 41. 15. la Ley Estatutaria para Garantizar el Ejercicio de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 1618 de 2013). El Estado: garante de derechos El Estado tiene las siguientes obligaciones básicas con los Derechos Humanos. sino que dependen unas de otras para su cumplimiento en conjunto. niñas y adolescentes:  Respetar: No obstaculizar el ejercicio de los derechos. ejecución y evaluación de las mismas”11. Proveer las políticas. 14. Estos derechos se complementan con otros establecidos en normas específicas. programas. la familia y la sociedad o comunidad tienen obligaciones concurrentes. simultáneas e interrelacionadas en la Protección Integral de los niños. “garantizando la participación de las familias para que estas ejerzan su corresponsabilidad en el diseño. numerales 2. entre otros instrumentos jurídicos. 42. Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado (Ley 1448 de 2011). Articulo 5. 6. niñas y adolescentes. Libertad de pensamiento. El libre desarrollo de la personalidad y la autonomía personal. La libertad de cultos. incluidos los derechos de los niños. 18 . estrategias y mecanismos para que las niñas. el Estado debe cumplir con las siguientes funciones. Estas responsabilidades no son aisladas ni diferenciables. la familia y la comunidad deben exigir y vigilar la gestión de cada uno. Para ello. Libertad para escoger profesión u oficio.

competencias de cada actor en cada nivel de gobierno. de convivencia. el apoyo y la convivencia 13. sino que puede tener un sustrato natural o social. sin crear discriminación o estigmas. niñas y adolescentes. y no solo en las 12 Artículo 44 de la Constitución Nacional. 13 “(…) La familia no solo se constituye por vínculos jurídicos o de consanguinidad. La Familia: sujeto colectivo de derechos y núcleo primario de protección y desarrollo para los niños. En esta perspectiva. 19 . e indudablemente. toda vez que en muchos eventos las relaciones de solidaridad. sin que esto suponga la inexistencia de los lazos familiares. se reitera. y definir las medidas que permitan consolidarlos. sino que el concepto se fundamenta. y el respeto recíproco de los derechos y libertades de todos sus integrantes. la familia y la comunidad. también a factores sociológicos. departamental. La familia es el grupo afectivo y de acogida fundamental de los seres humanos. sino de acuerdo con las comprensiones propias de cada contexto cultural y social. y culturales. Además. distrital y municipal son los encargados de cumplirlas. con la veeduría y participación de las familias y la comunidad. con el fin de tomar las medidas preventivas y correctivas requeridas. las relaciones en su interior se basan en el afecto. el afecto. de apoyo y solidaridad.” Sala de lo Contencioso Administrativo .  Promoción y educación. y fortalecer el conocimiento y las capacidades de las entidades públicas. relaciones de consanguinidad. es posible hacer una referencia a las acepciones de “padres (papá o mamá) de crianza. niñas y adolescentes. niños y adolescentes para que conozcan. Implica además identificar los casos de inobservancia o vulneración de los derechos. a partir de la constatación de una serie de relaciones de afecto. Orientar a las niñas. la solidaridad. Atender a quienes sufren una vulneración y asegurar que se restablezcan las condiciones para ejercerlos. Incide en forma significativa en el desarrollo de los niños. las Defensorías de Familia y Comisarías de Familia definen las medidas que se deben tomar y los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los ámbitos nacional. la solidaridad y la protección de sus miembros entre sí. afecto y apoyo son más fuertes con quien no se tiene vínculo de consanguinidad. se presten en función de su cumplimiento y según las responsabilidades de cada nivel de gobierno.Sección Tercera del Consejo de Estado. el 2 de septiembre de 2009. de amor. No se define por tipologías. exijan y ejerzan sus derechos.  Restablecimiento.  Servicios. Según el Código de la Infancia y la Adolescencia. e inclusive de “abuelos de crianza”. Recolectar y analizar sistemáticamente la información sobre el ejercicio de los derechos. y por ello es condición fundamental para su vida. Esto no solo implica proveer los servicios. para informar a los ciudadanos sobre su situación y avances. el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar orienta el proceso de restablecimiento. jurídicas. Garantizar que todos los servicios públicos y privados relacionados con la garantía de los derechos. de parentesco u otras. el amor. para que puedan cumplir sus obligaciones “de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos”12 en el marco de la corresponsabilidad. y menos de la constatación de un parámetro o código genético. en ese conjunto de relaciones e interacciones humanas que se desarrollan con el día a día. “hijos de crianza”. que son configurativas de un núcleo en el que rigen los principios de igualdad de derechos y deberes para una pareja.  Vigilancia. como quiera que la familia no se configura solo a partir de un nombre y un apellido. Expediente: 1995-1541-01. sino también definir las condiciones en que se deben prestar por parte de actores privados. y que se refieren a ese lugar metafísico que tiene como ingredientes principales el amor.

debe promoverse el fortalecimiento familiar y garantizar su protección integral14. sin que exista ninguna discriminación ni privilegios por ningún tipo o configuración particular de familia15. y en general. Tiene la responsabilidad de contribuir a crear el ambiente y las condiciones adecuadas para la preservación de su vida. Infancia y Adolescencia” Bogotá. niñas y adolescentes a servicios sociales (registro civil. con enfoque diferencial. según la corresponsabilidad de los diferentes actores. su protección. Igualmente. desarrollo. entre otros). D. 15 MSPS (2014). afros). orientación. Así mismo. el Estado debe protegerla. Artículos 38 y 39. Dado lo anterior. 14 Artículo 42 de la Constitución Nacional. Debe además facilitar su integración y participación en la vida social. puede referirse y reconocerse a través de distintas categorías como familias rurales. educación. Una propuesta para la acción estatal en Salud para Primera Infancia. el Estado ha propuesto una Política Pública de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias. y orientarla hacia la autonomía. Como sujeto colectivo de derechos. Desde una perspectiva territorial. 17 Ibídem. 20 . con capacidad de agencia para contribuir al desarrollo económico y social. agente político y fin en sí misma18. reconocer sus características. en las actividades comunitarias y en todos los asuntos que sean de su interés. debe ejercer control y vigilancia social sobre la inversión de los recursos y la ejecución de políticas. indígenas. asegurar la vinculación de los niños. por lo cual debe brindar protección. debe posibilitar el fortalecimiento de los vínculos entre sus miembros y promover su bienestar a nivel individual y colectivo. Familia y Comunidad en la Atención Integral en Salud. En este sentido. de acuerdo con la jefatura y conformación homoparentales. promover su desarrollo. niñas y adolescentes16 y define a la familia como sujeto de obligaciones en calidad de agente corresponsable17 en la protección integral de los niños niñas y adolescentes. para que pueda cumplir sus responsabilidades con los niños. La Ley 1098 de 2006 establece expresamente las obligaciones de la familia para asegurar el ejercicio y vigencia de los derechos de los niños. 16 Ley 1098 de 2006. apoyarla. 18 Según lo dispuesto en la Ley 1361 de 2009. Por ello. pertenecientes a etnias (Rom. sobre la base del respeto. cuidado. inserción social y el ejercicio de su libertad.C. niñas y adolescentes.condiciones biológicas o jurídicas que se asocian a su conformación. sus tipologías e identificar las diferentes problemáticas que la afectan. orientarla y acompañarla. la familia requiere de políticas públicas que permitan garantizar sus derechos y fortalecer su rol en la sociedad. salud. urbanas. teniendo en cuenta la diversidad étnica y cultural. el fortalecimiento de la autonomía y el ejercicio de las libertades fundamentales. programas artísticos o deportivos. Artículo 10. niñas y adolescentes. etc. así como identificar los hechos que deben ser objeto de investigación por parte de las autoridades. la dignidad y la convivencia armónica como agente político. apoyo y defensa de los derechos de los niños. de ubicación dispersa. monoparentales. La sociedad y la comunidad: entornos de desarrollo La sociedad es el ámbito de fomento. a fin de desarrollar estrategias de atención integral. afecto. con la cual se busca romper el paradigma de un modelo único de familia. Lineamiento.

 Dinámica de crecimiento de la población. el Estado debe habilitar y mejorar los mecanismos para recibir.Por su parte. Para los ejercicios de planeación territorial es necesario conocer el número de personas habitan el territorio. niñas y adolescentes. y permiten prever si se requiere concentrar esfuerzos en servicios específicos en alguna etapa del curso de vida. niñas y adolescentes. sexo. especialmente durante el primer mes (mortalidad perinatal). técnica y metodológica que busca entender las dinámicas demográficas y poblacionales como procesos necesarios para la toma de decisiones que sean pertinentes en la planeación territorial. Las variables relacionadas con el crecimiento de la población son principalmente la natalidad. por ejemplo. 21 . actividad económica. así como promover la vinculación de los niños. lo cual da unas primeras señales sobre las estrategias requeridas para su atención. A través de mecanismos formales e informales de asociación. de acuerdo con su edad. la mortalidad y la migración. a los mecanismos y escenarios de participación en la vida comunitaria. tramitar y resolver oportunamente las denuncias. niñas y adolescentes son parte esencial de esta dinámica. Consiste en el análisis de la población en relación con su edad. a fin de generar estrategias de desarrollo que busquen el equilibrio entre la población y el territorio. capacidades y condición particular. Con el propósito fortalecer el rol de la sociedad y la comunidad. Sirve como base para proyectar los cambios en el volumen de los grupos poblacionales y anticipar sus necesidades en el proceso de planeación. que son dinámicas en el tiempo. Los niños. Consiste en identificar. la comunidad es un escenario relacional cercano a la familia y a los individuos. se encuentran:  Volumen o tamaño de la población. sociales y económicos de competencia del ente territorial. en tanto son la base misma de la natalidad y constituyen un componente significativo de las trayectorias de mortalidad.  Composición de la población. reclamaciones y sugerencias. donde se construye lo propio en términos de cultura. Entre los componentes a tener en cuenta para analizar las características del colectivo poblacional. o si con la oferta actual se pueden cubrir las necesidades futuras. condiciones socioeconómicas. el primer año (mortalidad infantil) y los primeros cinco años de vida (mortalidad en la niñez). entre otras. En el caso de los niños. permite determinar la proporción de los niños. ENFOQUE POBLACIONAL El enfoque poblacional es una orientación conceptual. puede incidir en el direccionamiento de acciones y recursos hacia la protección integral de la niñez. entiendo que la población es el conjunto de sujetos que habita un territorio y que tiene interacción con este. comprender y considerar las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales. En este caso. 2. es importante saber la proporción de esta población sobre el total de habitantes.

1093/geronb/gbr146. histórico y cultural no se tiene en cuenta. así como la interacción e influencia de diferentes factores (biológicos. Para los niños. si se ubica en la cabecera municipal (barrios. Guía para Alcaldes. Alwin. comunas. como de los factores que influyen en su desarrollo. pertenencia étnica. cultura. The Journals of Gerontology. padre. sus condiciones sociales e históricas que marcan el trascurrir de su vida en las diferentes trayectorias vitales. 19 UNFPA (2008). niñas y adolescentes según sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Sin embargo. doi:10. recreación. Por ejemplo. en el cual cada etapa se vincula con las otras. etc. turismo y si esa movilidad es de carácter permanente o transitorio19. tomando en cuenta eventos sucedidos en etapas anteriores. El curso de vida constituye un salto cualitativo de un enfoque evolutivo por etapas21 a un enfoque interrelacional. 22 . no solo en el individuo sino en sus generaciones y como estas afectan definitivamente el desarrollo del individuo.F. No debe desconocerse que el concepto de curso de vida y el de ciclo de vida pueden ser complementarios para estudiar lo que sucede con un individuo en un momento dado. Implica una mirada de proceso e integral. así como de las expectativas y experiencias sociales referentes a su edad y rol desempeñado y finalmente. Está relacionado con el estudio de dinámicas de traslado o movimiento de la población por causas como trabajo. mediante la observación de las transiciones y los momentos significativos que la afectan. sociales. las transiciones y los momentos significativos. de los acontecimientos individuales únicos20. localidades) o en zonas rurales (veredas corregimientos). observando las transiciones y momentos significativos que afectaron esas trayectorias. el Enfoque Poblacional en la Planeación del Desarrollo Municipal. esposo. educación. donde la interacción dinámica de las variables sociales. donde hay condiciones que cumplir para continuar en la siguiente en un proceso considerado irreversible. estudio. con el fin de planear demandas de recursos y servicios. su comunidad. niñas y adolescentes implica reconocer los entornos donde viven. su familia. nivel educativo. Series B: Psychological Sciences and Social Sciences. de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo. sus condiciones sociales e históricas. está embebida en una etapa del ciclo de vida que le da significado y forma. jubilado.  Movilidad. 3. 206–220. históricos y culturales) en los entornos donde los sujetos se desarrollan. Saber cómo están distribuidos los niños.  Distribución. trabajador. es decir. esta variable puede dar información sobre necesidades de transporte para niños y niñas que se trasladan de un lugar a otro para estudiar. 21 El concepto de ciclo de vida enmarca consideraciones biológicas y psicológicas que ordenan el desarrollo del individuo por etapas.. 67(2). Hace referencia a la localización de la población en el territorio. etc. niñas y adolescentes en el territorio. ENFOQUE DE CURSO DE VIDA El curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona y su familia. su familia. 20 El reconocimiento del curso de vida. su comunidad. género. entre otros. Este enfoque reconoce el proceso continuo del desarrollo a lo largo de la vida. el concepto social. implica reconocer los entornos de los sujetos. como elementos que marcan el trascurrir de su vida en distintas trayectorias.). psicológicos. Integrating varieties of life course concepts. (2012). ya que cada trayectoria y sus transiciones en el curso de la vida. las cuales están marcadas por las experiencias acumuladas. permite inferir sobre sus necesidades y demandas en términos de infraestructura y servicios en temas como salud. D.

En esta perspectiva. desempeñan diferentes roles (trabajo.  Que el libre albedrío puede incidir en el curso de la vida. son valiosas las intervenciones que reconocen las condiciones particulares de los niños. “hablar de un continuo vital no equivale (necesariamente) a hablar de grupos etarios. escolaridad.  Considerar las trayectorias vitales y sus diferentes roles. madre. lo cual equivale a reconocer la influencia inter generacional. son elementos constitutivos para el análisis desde este enfoque.  Que las vidas están interconectadas. se acumulan y se reflejan en el proceso de desarrollo y el bienestar personal y social22.  Considerar la interrelación entre generaciones. o que se anticipan o buscan incidir en la transformación de sus dinámicas sociales. hacia una comprensión longitudinal de las situaciones.  Definir acciones que constituyan apoyos a transiciones en la vida que generan tensión y son significativos para las personas. niñas y adolescentes.  Que el tiempo y lugar de los acontecimientos vitales son importantes para los sujetos. Su comprensión implica asumir estos principios:  Que el desarrollo humano es un proceso continuo a lo largo de toda la vida. En este sentido. La trayectoria vital.históricas.padre adolescente. También trasciende el abordaje transversal de la situación y el estado de desarrollo de los sujetos. Para efectos de la formulación de políticas. cultural y política. en el caso de los niños y niñas. pues no es lo mismo haber nacido y crecido en medio del conflicto. y se reconoce que la situación y el estado de una persona afecta a otros directa e indirectamente. como por ejemplo el paso de la casa a la educación formal. vida conyugal. los sucesos vitales y las transiciones que se dan durante el proceso de desarrollo. comprende una forma de analizar la manera en que las experiencias y la exposición a determinados factores o situaciones en diferentes momentos de la vida. adolescente trabajador). y no solo la edad o las características estándar de cada etapa de vida. en cuanto a la incidencia social. que tiene en cuenta la dinámica de lso procesos. 23 . que en un entorno pacífico. En este sentido. los cuales son 22 usados de forma arbitraria y según contextos particulares de desarrollo. culturales y psicobiológicas explican la situación de vida de los sujetos. para señalar líneas de corte que ayudan a la organización de políticas públicas y a las acciones que de ellas se derivan”. o de la educación inicial a la básica primaria. para definir “acciones anticipatorias” con miras a promover desarrollo o prevenir situaciones de riesgo. MSPS (2012). donde a pesar de que las personas puedan compartir una misma edad. sus familias y sus comunidades. el enfoque de curso de vida permite:  Identificar momentos o sucesos clave en la vida de los sujetos.

la muerte de padres o familiares en el caso de los sujetos o un acontecimiento catastrófico en el caso colectivo). Por ende. sino identificar la manera en que las experiencias vividas en esta etapa. lo que implica reconocer cómo se interrelacionan y afectan las trayectorias y transiciones de una persona en el curso de su vida. 24 . En esta medida. la manera de afrontar las situaciones relacionadas con la sexualidad es diferente en cada persona pero. los cuales pueden ser favorables o desfavorables (como por ejemplo. interculturalidad. ya que la diversidad poblacional siempre es más amplia y dinámica que cualquier 23Blanco M. pero también la idea de que las vidas están interconectadas. niñas y adolescentes. integralidad. Se fundamenta en los principios de igualdad. 8. niñas. p 5-31. la adolescencia y sus familias. así como promover que se elimine cualquier discurso o práctica discriminatoria basada en las diferencias. El enfoque del curso de vida: orígenes y desarrollo. El país actualmente se encuentra en tránsito hacia un enfoque de curso de vida en materia de política para la primera infancia. se acumulan y reflejan en el desarrollo y bienestar personal24. Se orienta a reivindicar los derechos de todas las personas. 4. tanto a nivel individual como colectivo. y considera que existen rasgos que exigen acciones distintivas para construir o reconstruir las condiciones habilitantes del ejercicio y la garantía de los derechos. el reto actual consiste en orientar esta transición para que se produzca de forma armónica entre el nivel nacional y territorial. 24 Por ejemplo.  Considerar aquellos eventos que provocan fuertes modificaciones en el curso de la vida23. profundizar o ajustar la oferta de atención dirigida a los niños. ENFOQUE DIFERENCIAL El enfoque diferencial reconoce que el curso de vida es distinto para cada persona. enero- junio. vol. participación e inclusión. la sexualidad se dinamiza. lo cual permite analizar no solo lo que ocurre en sus distintas edades. Esto da la idea de lo intergeneracional y lo transgeneracional.  Considerar las capacidades y posibilidades de autonomía de los niños. de acuerdo con sus diferencias individuales y colectivas. según los diferentes roles desempeñados. se desarrolla y expresa de diferentes formas a lo largo de la vida. El enfoque diferencial no se basa en un listado específico de aspectos a tener en cuenta. así mismo. diversidad. independientemente de sus particularidades. tanto a nivel individual como grupal. Revista Latinoamericana de Población año 5. por lo que enfatiza en la necesidad de evidenciar. niñas y adolescentes en sus diferentes etapas. de su familia y de su comunidad. implica visibilizar y valorar esta diversidad en el diseño e implementación de las políticas públicas. según sus condiciones particulares y las situaciones y contextos en los que interactúa. adolescentes y a sus familias. a considerar los múltiples efectos que pueden tener las acciones de política sobre sus trayectorias de vida. la infancia. las trayectorias de otros individuos. de manera que la garantía de los derechos pase de centrarse en las características de los niños.

En particular. así como el ejercicio de poder y los roles que ejercen mujeres y hombres. discriminaciones y violencias en razón del género. 25 Las etnias reconocidas en Colombia son indígena. autonomía y libre determinación de los pueblos. económicos. la Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial protección constitucional para los cuales exige una atención diferencial. el enfoque promueve la visibilización. cosmovisión. a través de un ejercicio paritario del poder en todos los ámbitos: interpersonales. se pueden identificar algunas categorías generales. entre otras. afrocolombiana. raizal de San Andrés y Providencia (Sentencias C-086/1994 y C-053/1999 de la Corte Constitucional) y Rrom o gitana (MPS. asociadas no solo a dicha condición. precariedad económica. concepción del territorio. y buscar su eliminación desde la niñez. a manera de ejemplo. por ejemplo. lenguaje. configuración de sus autoridades y pactos sociales particulares. Sin embargo.  Detectar los factores de desigualdad que afectan a hombres y mujeres en sus diferentes ámbitos de interacción (familiares.clasificación teórica. que es finalmente donde se visibiliza su diversidad. palenquera. la orientación sexual. el enfoque implica evidenciar y promover la transformación de las relaciones de poder que se establecen entre hombres y mujeres. 26 En el ámbito nacional se reconoce y respeta la diversidad. así como diferencias basadas en sus relaciones simbólicas traducidas en el orden de mitos. configuración de su historia y memoria de sus ancestros. Finalmente. familiares y sociales. busca:  Visibilizar las desigualdades. 2007). sino a otras como la edad. Por un lado. sociales y culturales.  Proponer una valoración equitativa de los espacios y actividades productivas y reproductivas entre hombre y mujeres. aludiendo a una comprensión de la complejidad de las relaciones.  Promover la construcción de identidades femeninas y masculinas que no se basen en modelos hegemónicos deshumanizantes. debido a que son personas “que por sus condiciones de pobreza. 25 . para las comunidades afrocolombiana (Ley 70 de 1993).  Promover la construcción de una sociedad más equitativa y democrática para mujeres y hombres. negra. así como el uso de enfoques metodológicos diferenciados26. culturales y políticos) y combatirlos desde la niñez. la clase social. al tiempo que se recomienda mantener una disposición abierta a reconocer las diferencias de las personas que habitan en el territorio. en el marco de la pertenencia y construcción de la identidad étnica del país25. raizal y Rrom o gitana. con respecto a la pertenencia étnica. Permite identificar grupos con identidades diferenciadas en torno a sus relaciones políticas. promoviendo el trato diferencial. la armonización de las autoridades étnicas y la institucionalidad. sociales. Implica comprender el contexto de las comunidades. las organizaciones de base de los pueblos. marginalidad. entre otros aspectos. la etnia. Por otra parte. violentos o de subordinación y dominio. relación con la tierra. con respecto al género. y una distribución justa de los roles desde la niñez. traducidas en relaciones de poder.

en este caso. se logra avanzar en la reducción de las inequidades.circunstancias físicas o psicológicas. patrimonio cultural y recursos naturales. los niños. los Planes de Desarrollo Territoriales deben contener compromisos dirigidos a esta población. es el escenario en el que se da la convivencia. equivale a poner en práctica los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. características y necesidades del territorio. e incluso de sus derechos prestacionales o asistenciales de segunda y tercera generación constitucional”27. como el conocimiento. Por tanto. exigen de parte del Estado un tratamiento diferencial . estrategias y servicios dirigidos a garantizar sus derechos. En este sentido. Si bien. Holmedo. 5. estas categorías no agotan todo el espectro de comprensión de la diversidad humana. Los niños. alcanzar objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva. que se interrelacionan con el propósito de adelantar proyectos. niñas y adolescentes hacen parte y son protagonistas del territorio. Además. el lenguaje. niñas y adolescentes dependen y contribuyen con el mantenimiento del ambiente y el mejoramiento de las condiciones generales de salubridad del territorio. permiten mostrar la importancia de tener en cuenta las diferencias individuales y colectivas de los sujetos. las situaciones de vulnerabilidad por condición de pobreza. como elemento esencial para diseñar e implementar políticas. y al mismo tiempo requieren atención especial en caso de emergencias y desastres naturales. En materia 27 Peláez G. ENFOQUE TERRITORIAL El territorio no es solamente una porción de superficie terrestre con una delimitación específica. programas. “Justicia Contemporánea en Colombia a la luz de los Sujetos de Especial Protección Constitucional”. que permitan favorecer la garantía de sus derechos. y donde confluyen intereses. En términos ambientales. En la medida en que el territorio ofrezca condiciones para que los niños. víctimas del conflicto. niñas y adolescentes influye y se alimenta de todas las dimensiones del desarrollo territorial. 26 . Por ello. entre otros. de los niños. discriminación y otras. niñas. que sean coherentes con las posibilidades. se construye la ciudadanía y se genera la calidad de vida. de inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la máxima protección del Estado y de la sociedad para la garantía y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y fundamentales. Es el resultado de aspectos tangibles e intangibles que pueden ser comunes a las personas que lo habitan. niñas y adolescentes ejerzan sus derechos. formular acciones dirigidas a esta población. en el fortalecimiento de la capacidad productiva y en la consolidación de las relaciones sociales en el presente y el futuro. recursos físicos. adolescentes y sus familias. los sentimientos de identidad. implica poner en práctica el enfoque diferencial y ser consistente con el enfoque territorial. se encuentran en una situación de debilidad manifiesta. La Protección Integral de los niños. Identificar la contribución de cada decisión política y financiera en la garantía de los derechos de esta población. ante todo es un espacio que contiene y determina relaciones entre diferentes actores sociales. o su calidad de víctima de la violencia generalizada o de discriminación social.

la garantía de sus derechos está asociada a las posibilidades de producción de la economía. en materia económica. así como con el disfrute de los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida. la capacidad productiva de la economía. exigen contar con instituciones. instancias y programas que promuevan y garanticen sus derechos. 27 . no solo es una vía segura para fortalecer y promover el desarrollo territorial en toda su complejidad. la gobernabilidad del territorio. la cual a su vez se alimenta y fortalece en el largo plazo por el disfrute de los derechos de esta población. En términos institucionales. propender por la Protección Integral de los niños. sino también para mejorar la calidad de vida de la población. y consolidar la paz y la equidad desde la base de la comunidad. y su logro contribuye en el largo plazo. al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad. niñas y adolescentes. Debido a todo lo anterior. Finalmente.social tienen relación directa con el bienestar y las dinámicas demográficas de la población.

Reese y Lipsitt. Ello implica buscar la realización efectiva de sus derechos. la protección y el restablecimiento de los derechos de los niños. (2003). sino para atender a cada sujeto de acuerdo con sus particularidades y necesidades de atención y apoyo especializado. afectivas. a su vez. NIÑAS. el desarrollo integral se expresa en la potenciación de diversas capacidades (físicas. es la base para desplegar la capacidad transformadora del medio y de los sujetos. sistémico. niño o adolescente y de su interacción con sus entornos. disposición de mecanismos de participación y movilización social y fortalecimiento de plataformas de seguimiento. 1. 1980. el cual. Se despliega a partir de la actividad propia de la niña. con el fin de orientar las acciones hacia un mismo objetivo y materializar en la práctica el reconocimiento. niñas y adolescentes y el fortalecimiento de sus familias. proyectándose hacia la construcción progresiva de su autonomía. niñas y adolescentes significa ponerlos en el centro de la acción del Estado. Por tanto. Para lograrlo. 28 . no solo para garantizar acceso a esta población a los servicios y atenciones universales. II. evaluación y gestión del conocimiento. se requiere que el Estado brinde una atención integral. sociales entre otras) y en la manifestación de procesos de adaptación de acuerdo con las exigencias del ambiente. 1981. en correspondencia con los principios de interés superior y prevalencia de sus derechos. Velar por la Protección Integral de los niños. el propósito fundamental de las políticas públicas dirigidas a esta población debe ser la promoción de su desarrollo integral. Organizar el Estado para cumplir con este propósito implica organizar la gestión pública en términos de arquitectura institucional. sostenible e incluyente. citados por Lombardo et al. Abeles y Teitelbaum. a través del cual se materializa nuestra condición como seres humanos y se fortalece nuestra capacidad de producir conocimiento. lo cual exige promover y potenciar su desarrollo integral a lo largo de la vida. mejoramiento de la oferta de atención. Desde la primera infancia. Riley. entendido éste como un proceso de transformación complejo. MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE LOS NIÑOS. en los casos que lo requieran. emocionales. ADOLESCENTES Y SUS FAMILIAS EN EL TERRITORIO. la promoción. niñas y adolescentes. de manera que articule todas sus acciones. la garantía. Desde la perspectiva de curso de vida se destacan cuatro premisas básicas del desarrollo integral28: 28 Según (Baltes. DESARROLLO INTEGRAL El Código de la Infancia y la Adolescencia establece como su finalidad promover el desarrollo pleno y armonioso de los niños. cognitivas. y para ello exige contar con políticas y acciones que contribuyan a la garantía de sus derechos. espirituales.

social. Ninguna edad puede entenderse totalmente aislada de las anteriores o posteriores. en la psicología. por lo cual los cambios son posibles a cualquier edad y pueden ser cuantitativos o cualitativos. evolución- involución. se encuentran grandes diversidades en el desarrollo en los individuos. secuencial. el desarrollo integral debe trabajarse de manera intencional y planeada. Es multidireccional. es posible comprender que cambios similares pueden haber tenido causas diferentes y que cambios en diferentes edades pueden tener diferentes orígenes. junto a factores sociales. económica e institucional de sus territorios. Es un proceso continuo a lo largo de la vida. en la estructura social y en sus interacciones. Los cambios ocurren en varios campos: social. en conjunción con la premisa de desarrollo a lo largo de la vida. sino que comienzan con el nacimiento y terminan con la muerte. entre otros. 30 Una muestra de esto es que el envejecimiento no es un fenómeno solo biográficamente determinado. hacen de la continuidad-discontinuidad uno de sus atributos característicos. no sucede de manera creciente. niñas y adolescentes. En virtud de ello. en donde nada está fijado de antemano. interactúan entre sí y generan efectos que se acumulan. ambientales y biológicos. psicológico y biológico. la Estrategia “De Cero a Siempre” definió el concepto de Realizaciones para referirse a aquellas “condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña o niño y que hacen posible su desarrollo integral”. Variables como la edad y la historia. Los cambios ocurren según diferentes patrones definidos sobre muchos atributos de la conducta y funcionamiento humano29. acumulativa e idéntica para todas las niñas. Por lo anterior. Además. Dado que el desarrollo surge de complejas interacciones entre variables. En este sentido. 2. Los cambios de conducta reflejan interacciones complejas de procesos sociales psicológicos y biológicos en el curso de vida de un individuo y en un tiempo histórico30. En su calidad de derecho humano y como finalidad de las políticas. que si bien atribuyen una direccionalidad a los cambios. Las causas de cambio o estabilidad en la conducta y funcionamiento se encuentran también en la biología. plantea la posibilidad de intervenciones diseñadas y aplicables en cualquier edad para alterar el curso del desarrollo. Es multidimensional. 29 . el desarrollo es irregular. intermitente y complejo. sea posible garantizar el bienestar de los niños. se logran a través de 29 Cita textualmente Lombardo et al (2003):“La idea implícita en las premisas de multidimensionalidad y multidireccionalidad es que los cambios son el producto de las mutuas transformaciones entre el individuo y su ambiente. Cuando combinamos esta multideterminación con las otras premisas. que pueden cambiar con el tiempo y que se expresan de manera distinta en cada individuo. niños o adolescentes. 3. y pueden ocurrir en diferentes ritmos y con diferentes trayectorias para varios dominios en distintos sujetos”. Los cambios en el desarrollo no se limitan a alguna edad en particular. para que a través de su logro. Las Realizaciones representan las condiciones de vida y el grado de bienestar que requieren las niñas. REALIZACIONES El desarrollo integral se logra con la realización del ser humano y el ejercicio pleno de sus derechos. culturales. sino que presenta dinámicas de avance-retroceso. 1. históricos. niños y adolescentes para alcanzar el desarrollo integral. en equilibrio con las dimensiones ambiental. esta premisa. 2. 4. Es multideterminado.

Dado que deben materializarse desde el inicio de la vida. las Realizaciones son un concepto asociado a todos los niños. se cuenta con un conjunto de Realizaciones. Este producto se retomó en el Convenio 1101 de 2015. En la infancia:  Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección).  Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.  Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud. Como resultado de ello. ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.  Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud. 31 A través del Convenio 1452 de 2013. impulsadas en el marco de la Protección Integral. que expresa ciertas particularidades en las condiciones y en el bienestar.  Construye su identidad en un marco de diversidad.un conjunto coherente e intencionado de acciones del Estado. en el cual se han llevado a cabo los encuentros referidos. niña o adolescente: En la primera infancia:  Cuenta con padre. entre septiembre y noviembre de 2015 se decidió adelantar encuentros de socialización y diálogo territorial en todos los departamentos con agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo.  Goza de un buen estado nutricional. suscrito entre el ICBF y la Alianza por la Niñez Colombiana. Teniendo en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” ordena al Gobierno Nacional desarrollar “una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia. que formuladas en lenguaje positivo. 30 .  Goza y mantiene un estado nutricional adecuado. con base en los desarrollos técnicos de la Estrategia “De Cero a Siempre”. entornos y ruta integral de atenciones para la infancia y la adolescencia. de la sociedad y la familia.  Crece en entornos que favorecen su desarrollo.  Expresa sentimientos. familias y niños. expresan lo que el país busca asegurar para cada niño. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. contexto y situaciones específicas. se llevó a cabo un proceso participativo que permitió construir una primera propuesta de realizaciones. pero se transforman y adecúan a las particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con su edad. madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. en armonía con los avances técnicos y de gestión de la estrategia De Cero a Siempre”. en singular y en tiempo presente. que son característicos de cada uno de los momentos del curso de vida. firmado entre las mismas partes. Las realizaciones para la infancia y la adolescencia que aquí se presentan incorporan ajustes surgidos en el proceso. con el fin de debatir las realizaciones para la infancia y la adolescencia y los entornos donde estas ocurren31.

habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral. relacionales y efectivas.  Promover la generación de condiciones para la protección integral de los niños. En este sentido.  Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural. pertinente y de calidad. niñas y adolescentes.  Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural. la atención integral comprende el conjunto de acciones intersectoriales. para que lleguen a todos y todas en forma oportuna.  Goza de un buen estado nutricional y adopta hábitos alimenticios saludables.  Desarrolla y potencia sus capacidades. frente a situaciones de riesgo o vulneración. La atención integral tiene como propósitos:  Fomentar prácticas socioculturales y educativas que potencien el desarrollo integral de los niños. niñas y adolescentes. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida.  Velar por la restitución de los derechos vulnerados por parte de las entidades responsables. deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida. 31 .  Expresa libremente sentimientos. planificadas. En la adolescencia:  Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección). ATENCIÓN INTEGRAL La realización de los derechos de los niños. servicios y acciones del Estado.  Desarrolla y potencia sus capacidades.  Continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad. 3. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos. ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos  Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado.  Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración. niñas y adolescentes exige organizar la oferta de programas.  Construye su identidad en un marco de diversidad. favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo. y disfruta de entornos protectores y protegidos.  Expresa libremente sus sentimientos.  Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida saludables. intencionadas. encaminadas a lograr su protección integral y promover su desarrollo. habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral.  Vive y expresa responsablemente su sexualidad.

protección y restablecimiento de los derechos.  Ser sensibles ante sus intereses. cultural.  Promover su desarrollo. materiales y sociales que favorezcan el desarrollo integral y el pleno ejercicio de sus derechos. emocional y social de los niños. promoción. niñas y adolescentes en su proceso individual de desarrollo. política y económica de la sociedad. 32 . 3. y a las características de sus entornos.  Diferencial: Valorar a las niñas.  Continua: Ocurrir con regularidad y de este modo garantizar los tiempos que requieren los niños. niñas y adolescentes a la vida social. Esto significa que los entornos deben:  Promover y cuidar la integridad física. se desarrollan e interactúan los seres humanos con otros. Ser sensible a sus particularidades en razón de la diversidad de situaciones.1 Entornos Los entornos son los escenarios sociales. ejecución y evaluación de políticas y acciones locales. la atención integral debe ser:  Pertinente: Responder a los intereses. Los entornos constituyen la unidad de gestión donde se materializan las respuestas del Estado para la garantía. Para asegurar su calidad. de los contextos y los entornos. niñas y adolescentes. características y potencialidades del niño. niña o adolescente en el momento del curso de vida por el que atraviesa. Facilitan la vinculación de los niños.  Generar tranquilidad y confianza en ellos y ellas. y actuar intencionadamente sobre los entornos para transformar situaciones de discriminación basadas en las diferencias. con el ambiente natural y el construido.  Impulsar la creación de canales de participación ciudadana para la formulación. inquietudes y capacidades.  Flexible: Estar abierta a adaptarse a las características de las personas. condiciones y contextos. niños y adolescentes como sujetos que se construyen y viven de diferentes maneras. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. social e institucional. Es eficaz en el tiempo justo. por lo cual es necesario asegurar que en ellos se brinden las condiciones humanas. en los espacios de desarrollo familiar.  Complementaria: Contribuir a la integralidad como resultado de la interacción y articulación solidaria entre los actores responsables de la protección integral de los niños. de acuerdo con el momento del curso de vida y las condiciones particulares de cada quien.  Oportuna: Darse en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde. físicos y culturales donde viven. histórica.  Orientar la participación hacia la toma de decisiones que afectan la vida de los niños.

de acuerdo con algunas culturas y situaciones específicas. de libre esparcimiento. sociales. ludotecas.  Facilitar la inclusión de diferentes culturas y etnias y de condiciones físicas o mentales diferentes. en ambientes seguros. niñas y adolescentes en condiciones de plena dignidad. así como la prevención y protección contra la violencia intrafamiliar. protectores y acogedores. la construcción e interiorización de normas y la convivencia. construidos desde la Estrategia “De Cero a Siempre”:  Entorno Hogar: Desde una mirada amplia. el planteamiento de preguntas e hipótesis. la salud mental. y de otras acciones relacionadas con la atención integral como la alimentación. es lugar de encuentro con lo diverso en la expresión de ideas y emociones. la exploración y transformación del mundo. creadores de cultura y de conocimiento. niñas y adolescentes. Su acción también cubre los determinantes de la salud.  Generar condiciones y adecuaciones físicas. referentes sociales y culturales básicos con los cuales se desenvuelven en la sociedad. la salud sexual y reproductiva. formativas. y 33 . recreación.  Entorno Salud: Acompaña el proceso de pre-concepción. tales como parques. entre otras. nacimiento y de ahí en adelante. Contribuyen en la construcción de la identidad y sentido de pertenencia de las niñas niños. se destacan los siguientes entornos. y donde se vivencian de manera permanente prácticas de cuidado. en condiciones pertinentes y de calidad. con el propósito fundamental de preservar la existencia de los niños. es el escenario de acogida y afecto que les proporciona a los niños. el buen trato. nutrición.  Promover la participación y movilización social en torno a la generación de condiciones de bienestar y desarrollo de los niños. propias de los procesos de reproducción social y cultural. educación y protección. niñas y adolescentes. También es lugar de prácticas de interacción. o simplemente de ocupación en sitios de encuentro público. etc. y contra el abuso y la explotación. recreativas.  Entorno Público o Comunitario: Incluye todos los escenarios físicos que posibilitan la participación en actividades culturales. culturales para garantizar una cultura de derechos. casas de cultura. La familia tiene el papel más preponderante en este entorno. ciudadanos participativos. participación. acompañamiento a la familia. afecto e intercambio. Este entorno. la paz y la armonía entre las personas y con el ambiente. los espacios adecuados. niños y adolescentes vivenciar y profundizar en su condición de sujetos de derechos. bibliotecas. salud. La interacción con otras personas en este entorno. sin desconocer la importancia de la comunidad y las redes de apoyo. gestación.  Entorno Educativo: Propicia de manera intencionada acciones pedagógicas que permiten a las niñas. transformadores de sí mismos y de la realidad. favorece la vivencia de conocimiento y respeto hacia los demás.  Promover la equidad social. protección. Para efectos de organizar la atención integral. deportivas.

así como las instituciones. a través de las múltiples posibilidades de contacto que ofrecen las tecnologías de la información y las comunicaciones. trabajo infantil. adolescentes del ejercicio ciudadano. y para cumplir con las responsabilidades que tienen con los derechos de los niños. niñas y adolescentes se vinculan a escenarios relacionales virtuales que les brindan acceso amplio y casi “ilimitado” a información muy diversa. arte. y garantizar condiciones de trabajo protegido para los y las adolescentes de 15 a 17 años que opten libremente por desempeñar una ocupación. se amplían en la medida en que la sociedad es más compleja.pdf. adultos y con otros actores sociales a través de plataformas como redes sociales. por la diversidad de estímulos y ambientes que proporciona. creativo y crítico de las tecnologías de la información y las comunicaciones por parte de niños. “Los entornos virtuales funcionan como un lugar que no se rige por las leyes del mundo físico y en donde los patrones de comportamiento y actitudes éticas se difuminan hasta perderse en los borrosos límites de un espacio dinámico. explotación sexual comercial. oficio o profesión. a la formación democrática. al desarrollo de la creatividad. Formando un Criterio para la vida en el Ciberespacio.tus10comportamientosdigitales. http://www. videojuegos y otros contenidos multimedia. Si bien todos estos espacios pueden contribuir al desarrollo integral de los niños. Con el fin de que se constituya en un entorno protector. 32 Según RedPapaz. y a la socialización. Los entornos en los que transcurre la vida de los niños. niñas y adolescentes. En esta medida. 34 . entre otros. han surgido dos entornos adicionales. niñas y adolescentes con sus pares.  Entorno Virtual: Emerge como un ambiente en el cual los niños. múltiple y global” Redpapaz. niñas y adolescentes desde la gestación.com/images/TUS10CD/guiadeapropiacion697. también los expone a riesgos32. promoviendo igualmente la disminución de los factores de vulnerabilidad. Es un entorno que debe permitir que las familias tengan condiciones óptimas para la crianza. Por ello. niñas y adolescentes. se deben erradicar las peores formas de trabajo infantil para todas las personas menores de 18 años. de manera que se favorezcan su desarrollo. páginas web. el cumplimiento de obligaciones. en donde es posible el desarrollo vocacional y ocupacional. se deben generar atenciones orientadas a fomentar el uso constructivo. los roles de los actores sociales que los conforman y los atributos que se les exigen. la búsqueda de objetivos y las relaciones económicas en torno a la producción y distribución de bienes y servicios. sobre los cuales es necesario seguir construyendo como país:  Entorno Trabajo Protegido: Constituye un espacio en el que ocurren interacciones relacionadas con la subordinación. Tus 10 comportamientos digitales. Este entorno adquiere una importancia cada vez mayor en virtud del contacto cada vez más difundido y duradero de los niños. prevenir y erradicar el trabajo en niños. se garantice su Protección Integral y se cumpla con las condiciones establecidas en la Ley. niñas y adolescentes menores de 15 años. en el marco de la construcción de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia y la consolidación de estrategias de prevención en algunos temas como embarazo en la adolescencia. niñas y adolescentes.

y los adolescentes y ser formulados en el marco de las políticas públicas de infancia y adolescencia dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Es importante hacer un esfuerzo especial por desarrollar programas de apoyo y fortalecimiento a la familia. Cada territorio debe identificar las acciones particulares relacionadas con la detección. cumpliendo con lo ordenado en el artículo 22 de la Ley 1098 de 200634. Los niños. acompañamientos y atenciones respetuosas y pertinentes. se deben impulsar acciones de prevención de la delincuencia por parte de adolescentes. 35 . niñas o adolescentes. La especialización de los programas debe definirse a partir de estudios diagnósticos que permitan determinar la naturaleza y el alcance de los mismos. pueden ocurrir en cualquiera de los entornos donde transcurre la vida de los niños. y los entornos y lugares de acogida por los cuales deben transitar las niñas. para salvaguardar los derechos de los niños. las niñas y los adolescentes solo podrán ser separados de la familia cuando esta no garantice las condiciones para la realización y el ejercicio de sus derechos conforme a lo previsto en este código. referenciación. rehabilitación y restablecimiento que deban desarrollarse. incluso desde la gestación33. niños y adolescentes en el transcurso del restablecimiento de sus derechos. los niños. deben ser un ejemplo de dignidad y calidez. las niñas. En ningún caso la condición económica de la familia podrá dar lugar a la separación”. y propender por la disminución del ingreso a unidades de atención especializada. la reincidencia y la realización de acciones en contra de la ley. la familia y la sociedad deben actuar de manera inmediata y coordinada para generar las alertas que permitan apoyar el restablecimiento de los derechos vulnerados o en riesgo. que dan la posibilidad de brindar aproximaciones. niñas y adolescentes. Las situaciones de riesgo o vulneración. De igual forma. los adolescentes en conflicto con la ley. niñas. los adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de su familia. la violencia escolar.2 Atenciones especializadas y atenciones diferenciales Para responder a la particularidad y diversidad de los niños. niñas y adolescentes. el Estado. el abandono y negligencia. 3. adolescentes sean separados de ellas. 34 “Los niños. a ser acogidos y no ser expulsados de ella. niña o adolescente. el embarazo adolescente. 33 De conformidad con lo establecido en el Art 60 Ley 1098 de 2006. el consumo de sustancias psicoactivas. hasta la atención de sanciones alternativas a la privación de la libertad. y evitar que por dificultades económicas o situaciones prevenibles. Los programas deberán obedecer las problemáticas sociales que afectan a los niños. las víctimas del conflicto armado. se debe contar con atenciones especializadas y diferenciales. Las atenciones especializadas son aquellas que responden a situaciones específicas de riesgo o vulneración de los derechos. acompañamiento. las niñas. Parágrafo 1. el trabajo infantil. la situación de vida en calle. tratamiento. y aplicar las medidas a que haya lugar por parte de autoridades competentes. de acuerdo con el contexto y la situación de cada niño. como el maltrato. entre otras. acordes con los principios y el enfoque pedagógico y restaurativo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. la violencia sexual. esto con el fin de lograr la reintegración de los adolescentes en conflicto con la ley penal a sus familias y comunidades. Estas acciones deben ser pertinentes e incluyentes para quienes han sufrido las vulneraciones. Por ello. lo cual implica contar con una oferta de atención amplia que va desde la promoción de sus habilidades y potencialidades.

sino de una aproximación. o situaciones particulares de los individuos y de su interacción con el contexto. lo que implica la especialización de la arquitectura institucional. invitan a que la prestación de las atenciones se aproxime de manera sensible. La cultura. y todo tipo de violencias de género. experiencias o dimensiones particulares. acompañamiento y atención. y la promoción de la descentralización y autonomía territorial. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado. el desplazamiento forzado. proteger y restablecer los derechos de los niños. Con esta línea se busca generar y consolidar las condiciones requeridas de estructura y capacidad institucional y financiera. vías de acceso. entre otros). condiciones. Las atenciones diferenciales son la expresión concreta en que una atención universal se materializa teniendo en cuenta las características de los niños. lo cual se materializa a través de las siguientes líneas de gestión:  Fortalecimiento institucional: Contempla las acciones de fortalecimiento de la gestión de la política en los territorios. es fundamental tener en cuenta las situaciones señaladas en la Ley 1448 de 2011(Ley de Víctimas y Restitución de Tierras) para los niños. y la protección contra toda forma de violencia. las atenciones diferenciales surgen del reconocimiento de las múltiples configuraciones de la diversidad que se derivan de características. las minas antipersonal y las municiones sin explotar. en corresponsabilidad con la sociedad y la familia. para sostener en el largo plazo las acciones para el desarrollo integral de los niños. de acuerdo a su particularidad. niñas y adolescentes. se requiere coordinar la intervención del Estado. No se trata de una atención distinta. adolescente o familia requiera. la pertenencia étnica. un acompañamiento y una atención sensible y pertinente por parte de quienes la brindan. las niñas y sus familias. Es necesario precisar la manera en que las atenciones universales deben ser desarrolladas. Por su parte. así como el restablecimiento de sus derechos de forma prevalente. no exclusivamente por situaciones de vulnerabilidad. intersectorial. GESTION PÚBLICA INTEGRAL La Protección Integral exige que los diferentes niveles y sectores del Estado actúen de manera articulada. promover la participación social y el seguimiento a la política y garantizar su sostenibilidad en el tiempo. y a que acompañe y atienda a la población en forma pertinente. en el marco de sus competencias. o afectaciones permanentes o transitorias en la vida de los niños. zona afectada por el conflicto armado. el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos locales. concurrente y coordinada. niñas y adolescentes y el 36 . Para materializar esta obligación. perjuicio o abuso físico o mental. 4. niñas y adolescentes. malos tratos o explotación. garantizar. la discapacidad. urbana. sumadas a los matices que el contexto territorial aporta (área rural. incluidos el reclutamiento ilícito. teniendo como referente categorías de población y tipos de aproximación. así como del trabajo conjunto con los diferentes grupos poblacionales.Dado que la apuesta del país es la construcción de entornos de paz. en cuanto a la verdad. organizar y mejorar la oferta de atención. justicia y reparación integral. para promover. niña. selva. dependiendo de lo que niño.

procesos de fortalecimiento de la organización y participación comunitaria. En este sentido. la ampliación de la cobertura. el cual implica coordinar a todos los agentes que desarrollan acciones dirigidas hacia la protección integral de niños. los Consejos de Política Social son las instancias en las cuales se toman decisiones. pertinentes. En el marco institucional actual. la garantía. el fortalecimiento y promoción de experiencias comunitarias. entre otras acciones.  Participación y movilización social: Son acciones que buscan generar transformaciones culturales e influir en la evolución de imaginarios sociales en torno a la niñez. y esquemas de seguimiento. de acuerdo con sus particularidades y el contexto en el que se desenvuelve su vida. niñas y adolescentes en ejercicio de su derecho a la participación. niñas. adolescentes y el fortalecimiento familiar. evaluación y gestión del conocimiento: Comprende acciones dirigidas a perfeccionar y poner en marcha mecanismos de monitoreo y evaluación de los diferentes aspectos de la política pública. proyectos y servicios. fortalecimiento familiar. transformación de patrones culturales. producción. En los ámbitos departamental y municipal. que posibiliten el registro sistemático de información y contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la atención brindada. dirigidas a garantizar y promover el ejercicio de los derechos de los niños. infancia. oportunas. la prevención de la vulneración y el restablecimiento de los derechos. que resultan relevantes para la toma de decisiones con base en la evidencia y la adecuada ejecución de acciones de política a nivel nacional y territorial.  Cobertura y calidad de la oferta: Constituye la gestión de acciones de calidad. análisis y uso del conocimiento en torno a asuntos relacionados con la niñez y sus familias. entre otras. coordinada y monitoreada en función del ejercicio de los derechos. el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) es la estructura sobre la cual se fundamenta la gestión de las políticas públicas de primera infancia. la cualificación del talento humano. Estas líneas de acción en su conjunto contribuyen a cumplir con la Protección Integral de los niños. oferta organizada. implica. diferenciales. En este sentido. se dan orientaciones y se realiza el 37 . Su organización responde al principio de integralidad en la garantía de los derechos. de acuerdo con las particularidades propias de la población y su contexto. evaluación y valoración de los resultados de la política pública sobre las condiciones de vida de la población. niñas y adolescentes. adolescencia y fortalecimiento familiar. exigen esquemas institucionales específicos y fortalecidos a nivel local. niñas y adolescentes. en tanto el reconocimiento. Dichas acciones requieren del fortalecimiento de estrategias para la ampliación. alianzas con diversos sectores de la sociedad. mejorada. el ajuste de la calidad de la oferta que se brinda a través de programas. acciones que promuevan la participación significativa de los niños. continuas y flexibles. incluye estrategias de comunicación.  Seguimiento.

seguimiento a las políticas públicas de primera infancia. niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar. como por ejemplo las relacionadas con erradicación y prevención del trabajo infantil. adolescencia y familia en los territorios. entre otras. También hacen parte del SNBF las instancias de desarrollo técnico. Independientemente de los esquemas y planteamientos técnicos que adopten las políticas públicas de primera infancia. niñas y adolescentes como prioridad social. las Mesas de Primera Infancia. sino para la dinamización de las políticas públicas. para fortalecer el reconocimiento de los niños. utilización o violencia sexual en el marco del conflicto armado. responsabilidad penal para adolescentes. Finalmente. en el marco del SNBF se orienta la creación de Mesas de Participación de Niños. privados. se requieren acciones en las cuatro líneas de gestión pública integral. y garantizar la sostenibilidad de las acciones en el mediano y largo plazo. prevención del reclutamiento. Infancia. atención integral a la primera infancia. encargadas de movilizar políticas relacionadas con temas específicos de niñez y familia. 38 . así como para transformar las capacidades y prácticas del Estado y de la propia sociedad. Adolescencia y Familia son las instancias de operación encargadas de coordinar la formulación. Niñas y Adolescentes a partir de ejercicios de participación significativa que se propicien en el territorio. integralidad e igualdad. A su vez. en consonancia con los planes departamentales y municipales de desarrollo. Por ello. los Planes de Desarrollo Territoriales y otras herramientas de gestión pública de manera articulada. En estas instancias participan todos los agentes públicos. infancia. implementación y evaluación de las políticas públicas. infancia. adolescencia y familia. con el fin de permitir que la atención se preste en un marco de universalidad. de la sociedad civil y de la cooperación internacional que desarrollan acciones para la protección integral de los niños. no sólo son relevantes para el proceso de planeación territorial del desarrollo.

control y de rendición de cuentas. niñas y adolescentes. ambientales. económicas. niñas y adolescentes en el territorio. culturales. técnicas. Lo anterior requiere identificar y comprender las relaciones y dinámicas demográficas. evaluación. en lo correspondiente a la construcción del Plan de Desarrollo Territorial. sus competencias legales y los lineamientos normativos y de política existentes. políticas e institucionales del territorio. niñas y adolescentes. por un lado. Aunque las entidades territoriales están en diferentes niveles de avance en materia de garantía de derechos de los niños. III. el Plan de Desarrollo es un instrumento fundamental para garantizar la viabilidad. todas las entidades territoriales. la gestión pública les corresponde a los Gobernadores. programas y estrategias de corto. Por su parte. distritos y municipios. La política pública de primera infancia. LA INFANCIA. dinámico. y el segundo. seguimiento. 1. Gobernadoras. con políticas públicas diferenciales y prioritarias para esta población. tal como se expone a continuación. sin excepción. la Ley 1098 de 2006 señala que las entidades territoriales deben contar. mediano y largo plazo. Alcaldes y Alcaldesas. quienes deben implementar las propuestas planteadas en su programa de gobierno y elaborar el Plan de Desarrollo Territorial. infancia y adolescencia es una forma de gobernar para la garantía de sus derechos. con acciones específicas en los Planes de Desarrollo. o impulsar su construcción e implementación debido a que representa una oportunidad para reafirmar y actualizar los acuerdos sobre la forma en que el Estado. sistemático y participativo. En los departamentos. En este capítulo se orienta la fase de la planeación. LA ADOLESCENCIA Y EL FORTALECIMIENTO FAMILIAR EN LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO La gestión pública es un proceso regulado. que implica hacer ajustes en la formulación. los concreta en estrategias. la familia y la comunidad se proponen promover el desarrollo integral de los niños. MARCO DE GESTIÓN: ACCIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA. proyectos y estrategias que la componen. potenciación y sostenibilidad de la política pública. sociales. el cual debe incluir acciones dirigidas a garantizar los derechos de los niños. puesta en marcha. por cuanto el primero presenta los sueños y derroteros para la niñez. así como la respuesta existente en términos de políticas. en tanto su ejecución es un proceso permanente. INFANCIA. financieras y 39 . y en diferentes niveles de formulación y ejecución de políticas públicas dirigidas a esta población. y por otro. seguimiento y evaluación de los planes. programas. metas y recursos en cada periodo de gobierno. para liderar el desarrollo integral y diferencial de la población y del territorio. integral. de acuerdo con el diagnóstico de la realidad de la entidad territorial. Estos dos instrumentos deben ir de la mano. que articula las fases de planeación. ejecución. deberán articular en los cuatro primeros meses de construcción del Plan de Desarrollo. las decisiones políticas. LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA. ADOLESCENCIA Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR Y EL PLAN DE DESARROLLO Como ya se mencionó.

De igual forma deberá identificar cómo las acciones y decisiones. 40 . niños y adolescentes.administrativas que van a tomar para garantizar y hacer efectivos los derechos de todas las niñas. líneas de acción y metas de esa política en el diagnóstico. pueden promover u obstaculizar la garantía de los derechos de niñas. dirigidas a garantizar los derechos de las demás poblaciones y a impulsar el desarrollo territorial desde los diferentes sectores. el mandatario o mandataria territorial podrá actuar desde dos escenarios posibles: 1.1 Cuando se dispone de una política pública de primera infancia. para hacer efectivos los principios de prevalencia e interés superior. adolescencia y fortalecimiento familiar formulada o en implementación. el componente estratégico y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo. Como estos dos instrumentos son de cumplimiento obligatorio. infancia. debe incorporar los objetivos. estará garantizando no solo que la primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar siguen siendo una prioridad en el territorio. infancia. adolescencia y fortalecimiento familiar. y tomar las medidas estructurales desde el Plan de Desarrollo. dando continuidad al proceso de largo plazo trazado por el territorio. De esta manera. niños y adolescentes del territorio. la infancia. Si una entidad territorial ya cuenta con una política pública de primera infancia. sino que se asegura la inclusión de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad.

adolescencia y fortalecimiento familiar a cada una de los componentes del Plan de Desarrollo. las reflexiones. para garantizar y hacer efectiva la existencia de una política pública prioritaria y diferencial. infancia. que oriente la garantía de los derechos de todos los niños. infancia. resultados e impactos. aprobación y ejecución. decisiones y acciones que se tomarán en el corto y mediano plazo. o que están terminando su proceso de formulación. Proceso de planeación cuando se dispone de política FUENTE: Elaboración propia con base en DDTS-DNP. deberán incluir en el diagnóstico. infancia. adolescencia y fortalecimiento familiar de largo plazo.2 Cuando no hay una política pública de primera infancia. Esquema 01. niñas y adolescentes del territorio. con el fin de incluir. como los aportes de la política local de primera infancia. Gráfica 1. adolescencia y fortalecimiento familiar en la entidad territorial. 41 . 1. la formulación estratégica y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo. Es importante recordar que un síntoma de la buena administración es revisar los avances y acuerdos en el territorio y darles sostenibilidad. con una clara decisión de continuar gestionando sus avances. Lo anterior invita a revisar tanto la propuesta programática del mandatario o mandataria. Para las entidades territoriales que aún no tienen una política de primera infancia. armonizar. complementar o ajustar las prioridades allí definidas y legitimadas por todos los actores que participaron en su formulación.

distritos y departamentos. niñas y adolescentes?. En este sentido. es muy importante que los programas y subprogramas de inversión estén orientados a garantizar la pertinencia. que deberán ser priorizadas en la parte estratégica del Plan de Desarrollo y atendidas durante el período de gobierno. al elaborar el diagnóstico integral del territorio. indicadores y metas. Finalmente. flexibilidad. adolescentes y sus familias. Por tanto. el Plan de Inversiones debe identificar claramente el financiamiento de las acciones que se van a desarrollar para esta población. que identifique las situaciones críticas. así como las fuentes de recursos y su ejecución prevista durante el periodo de gobierno. los municipios. la parte estratégica debe establecer objetivos. 42 . continuidad y complementariedad de las acciones dirigidas a los niños. oportunidad. A su vez. ¿qué tan lejos están de alcanzarlas? ¿Cuáles son sus causas y cuáles sus consecuencias? Las respuestas permitirán construir un diagnóstico. Proceso de planeación cuando no se dispone de política FUENTE: Elaboración propia con base en DDTS-DNP. niñas. niñas y adolescentes. que reflejen una respuesta estructurada del ente territorial para garantizar la atención integral de los niños. programas. niñas y adolescentes en el marco de la situación actual de sus derechos. Esquema 02. En todo caso. el Plan de Desarrollo deberá propender por el desarrollo integral y el cumplimiento de las Realizaciones para todos los niños. deberán preguntarse ¿Cuáles son las situaciones negativas que impiden el logro de las realizaciones para los niños. Gráfica 2. diferencia.

deberá ser una prioridad atender la situación de los derechos de la primera infancia. 2. subprogramas e inversiones que tienen como objetivo garantizar la protección y el desarrollo integral de los niños. Definir acciones para la primera infancia. considerando las situaciones identificadas en el diagnóstico. lo cual implica hacer visible a esta población en cada uno de los elementos que constituyen el Plan de Desarrollo: a) El diagnóstico debe comprender la recopilación. la infancia. y los programas de desarrollo rural con enfoque territorial. así como determinar las estrategias a corto. así como con el Plan Nacional de Desarrollo (y el Plan de Desarrollo Departamental en el caso de los municipios). indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo de gobierno. la adolescencia y sus familias. para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio. 43 . CONSIDERACIONES GENERALES PARA DEFINIR LAS ACCIONES El Plan de Desarrollo Territorial señala las estrategias de corto. con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo. debe definir los objetivos. programas. De igual manera. adolescentes y sus familias. la infancia. niñas. mediano y largo plazo que se implementarán para mejorar la situación de vida de la población de un territorio específico. b) La parte estratégica. Debe tener en cuenta las necesidades y propuestas de las organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en su territorio. c) El plan de inversiones debe incluir la proyección de los recursos financieros disponibles para la ejecución de los programas. Debe formularse en armonía con las políticas y planes nacionales vigentes. los cuales deben contemplar logros para los niños. dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato. tal como lo señala la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 1562 de 1994) y el artículo 3 de la Ley 136 de 1994. debe incorporar las visiones de las minorías étnicas expresadas en los Planes de Vida y ser coherente con las disposiciones del Decreto 1953 de 201435 frente a los territorios y resguardos indígenas. Teniendo en cuenta que el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 indica que “El gobernador y el alcalde. niñas y adolescentes del respectivo municipio o departamento. mediano y largo plazo que se implementarán para ello”. y debe responder a los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios –UPRA–. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo Territorial implica abordar de manera integral las 35 Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso expida la ley de que trata el artículo 329 de la Constitución Política. niñas y adolescentes. análisis y síntesis de las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo de los niños.

en el contexto de la entidad territorial. metas. su interdependencia. en el caso de los municipios). condición social. por lo cual en el análisis de situación identifican las relaciones causa-efecto de manera no lineal. los objetivos.  Integrales: Abordan el desarrollo integral como un proceso complejo. las acciones articulan la arquitectura administrativa municipal.  Coherentes con el programa de gobierno: Presentan de manera organizada las propuestas realizadas en la campaña política.situaciones positivas y negativas que inciden en su desarrollo. programas y subprogramas son diseñados con base en el diagnóstico y responden a la realidad de la entidad territorial. En lo interno. económica y física. identificando y priorizando los problemas. de acuerdo con su caracterización en términos de edad. la infancia. los sectores de inversión y las políticas públicas de orden municipal. dinámico y sistémico. ubicación geográfica. que aunque su estructura y planteamientos respondan a los lineamientos nacionales y normas vigentes. buscando sinergias para atraer nuevos recursos financieros y generar alianzas de orden político y técnico.  Articuladas: Los planteamientos del Plan de Desarrollo de la entidad territorial se alinean con los objetivos. de manera que las intervenciones públicas son valoradas por la ciudadanía como oportunas y necesarias. humanos y técnicos. concretando sus propósitos y metas para poblaciones y localizaciones específicas en el territorio. plantean alternativas viables para resolverlos.  Pertinentes: Están elaboradas a la medida de la entidad territorial. la adolescencia y sus familias y plantean alternativas de solución para sus situaciones más críticas. Gobernadores y Gobernadoras darán a dichas situaciones para garantizar sus derechos.  Estratégicas: Identifican los problemas críticos. los actores relevantes. niñas y adolescentes deben cumplir con las siguientes características:  Diferenciales: Identifican y comprenden las relaciones y dinámicas de la primera infancia. generan encadenamientos positivos que impactan las condiciones sociales y económicas de la población y elevan la competitividad del territorio. y priorizan las inversiones de forma tal que con intervenciones viables y acordes a la disponibilidad de recursos financieros. género. distrital. las alternativas de solución y la viabilidad de las mismas. 44 . distrital o departamental. así como las respuestas que los Alcaldes. pertenencia étnica. Alcaldesas. es decir. aprovechan las potencialidades de la población y del territorio. departamental y nacional.1 Características de las acciones Las acciones del Plan de Desarrollo Territorial dirigidas a los niños. metas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (y el Plan Departamental de Desarrollo. 2.

Alcaldesa.2 Elementos para liderar y dirigir su definición Los Alcaldes. Gobernador o Gobernadora debe verificar si la entidad territorial cuenta con una política pública de primera infancia. ya que de tenerla. El Alcalde. Esto significa que incorporan indicadores y metas que son cuantificables. la infancia. infancia. 2. para conocer el estado en que recibe los asuntos relacionados con la primera infancia. recursos y tiempos. Revisar y validar la información del acta del informe de gestión (ver Directrices para el proceso de empalme y la elaboración del Acta del Informe de Gestión) realizado con la administración del período 2012–2015. pero que en el trayecto. niñas y adolescentes. y que están técnicamente sustentado . infancia. que implica nuevos retos para el territorio y la comunidad. adolescencia y juventud. las privaciones se disminuyen y las oportunidades se aumentan y nivelan por efecto de las políticas públicas. realizada en 2015 para la identificación de las principales acciones a desarrollar para garantizar los derechos de esta población. Señalan un puerto de llegada. programas y subprogramas son realizables. financiera y técnicamente): Los objetivos. Esto significa que el Plan de Desarrollo plantea iniciativas para los niños. Adoptar las directrices y el cronograma que gobernará el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo. 45 . se pueden lograr a partir de la situación actual –línea de base–. Gobernadores y Gobernadoras deben tener en cuenta los siguientes elementos de alistamiento institucional para liderar y dirigir el proceso de elaboración de los Planes Territoriales de Desarrollo:  Directrices y cronograma. metas.  Empalme. que emplean los recursos financieros disponibles o diseñan mecanismos de financiación sostenibles.  Prospectivas: Reflejan un escenario futuro al que aspira la comunidad y que es coherente con los derechos y las realizaciones de los niños. niñas y adolescentes se acompañan de los instrumentos necesarios para que las instancias. adolescentes y sus familias que son competencia de la entidad territorial. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Alcaldesas. considerando el equipo humano. departamentales y municipales. los lineamientos de política pública y las previsiones normativas nacionales. Viables (legal. autoridades y comunidades monitoreen su ejecución y puedan valorar objetivamente su avance y nivel de cumplimiento.  Evaluables: Los planteamientos e iniciativas dirigidas a los niños. Es importante que las entidades territoriales revisen los informes de la Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la primera infancia. Las directrices deben ser coherentes con las competencias sectoriales de la entidad territorial. debe asegurarse que sus directrices se armonicen con las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad. adolescencia y fortalecimiento familiar. sus funciones. es decir. niñas.

Dicho equipo debe conocer la situación de esta población. adolescencia y fortalecimiento familiar”36. Bogotá. Gobernador o Gobernadora ha logrado despertar el interés de los actores estratégicos y de la comunidad por el proceso de planeación integral y ha revisado la estructura administrativa de la Alcaldía o Gobernación. La propuesta de temas de primera infancia. Alcaldesa. estrategias. el Alcalde. 36 ICBF 2013 “Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Versión 1. la infancia. Con ocasión de este proceso. se debe recurrir a la Mesa municipal o departamental de primera infancia.0”. la infancia. Alcaldesas. deporte. ambiental. Gobernadores y Gobernadoras deben movilizar a los actores estratégicos de la entidad territorial. diferencial y territorial. 46 . infancia. sectores económicos. adolescencia y fortalecimiento familiar debe ser validada con los Consejos Territoriales de Política Social. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. con las necesidades específicas y diferenciales de esta población. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo. En este punto es necesario recordar de nuevo las instancias de decisión y orientación. deberá designar un equipo humano que le soporte técnicamente la definición de acciones para la primera infancia. razón por la cual debe vincular en sus disertaciones de forma permanente los enfoques poblacional. para la conformación del equipo técnico encargado de definir acciones para esta población en el Plan de Desarrollo. tener experiencia de participación en procesos de elaboración de políticas. planes. infancia. en materia de política pública.  Designación del equipo técnico. 2013. infancia. Gobernador o Gobernadora debe lograr que los actores estratégicos y la comunidad se apropien. programas o proyectos adelantados al respecto en la entidad territorial. Este equipo debe ser capaz de articular los planteamientos sectoriales. De no contarse con la mesa o comité de primera infancia. así como por delegados de las autoridades e instancias que tienen como responsabilidad ejecutar las atenciones especializadas y diferenciales dirigidas a la primera infancia. Una vez el Alcalde. de curso de vida. entre otros. y articulen sus esfuerzos y recursos. salud. En este sentido. programas o proyectos de infancia. desarrollo social. así como a la comunidad para que participen en el proceso de planeación. así como estar familiarizado con el manejo de la información disponible. la adolescencia y el fortalecimiento familiar en el Plan de Desarrollo. Alcaldesa. Generalmente. se debe conformar el equipo técnico con participación sectorial y tran-sectorial. vinculen y participen activamente en el proceso de definición de las acciones para la primera infancia. las cuales tienen por obligación el liderazgo de los temas de primera infancia. recreación. adolescencia y familia en el territorio. la infancia. infancia. estas instancias están conformadas por representantes de los sectores de educación. Liderazgo y movilización de actores. desarrollo técnico y participación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. operación. Los Alcaldes. adolescencia y fortalecimiento familiar en los territorios. adolescencia y familia la cual tiene dentro de sus funciones “Preparar las propuestas que.

la adolescencia y el Desarrollo según directrices fortalecimiento familiar. Alcaldesa. el Alcalde. niñas. Adolescencia y Familia. y adoptar los ajustes necesarios para cumplir los tiempos establecidos en la Ley 152 de 1994. de conformidad con lo señalado en el Artículo 34 de la Ley 152 de 1994. Capacitación a equipos de gobierno Entre noviembre de 2015 y formulación del proyecto del Plan de territoriales sobre el lineamiento para la febrero de 2016 Desarrollo inclusión de la primera infancia. la elaboración de las propuestas debe contar con la participación de niños.  Cronograma validado. Cuadro 1. Adicionalmente. distrital Municipal/Departamental de o departamental Planeación 47 . como a través de dinámicas de participación establecidas para ello. Infancia. tal como se muestra en el Cuadro 1. la infancia. Presentación al Consejo de Gobierno Municipal/Departamental 2. la infancia. Con la designación del equipo de trabajo. y particularmente de sectores que conozcan la situación de la primera infancia. Finalmente. Alcaldesa. la adolescencia y el fortalecimiento familiar sean tenidas en cuenta a lo largo del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo. tanto a través de las instancias conformadas para tal fin en el territorio. conformación y actores en las consultas organizadas formalización del Consejo por la administración municipal. la Formulación del proyecto del Plan de infancia. Tabla 2. Gobernador o Gobernadora deberá validar nuevamente el cronograma para la elaboración del Plan de Desarrollo. la infancia. organizaciones y demás Convocatoria. su armonización con el resto de acciones del Plan. Consolidación del proyecto de Plan de Desarrollo 3. cuyos reportes periódicos le permitirán conocer el estado de avance en la definición de acciones para la primera infancia. Cronograma de formulación y aprobación del PDT Actividad Generales del Proceso Actividad Específicas desde el SNBF Fecha de Formulación del Plan de en el Proceso de Formulación del Desarrollo Plan de Desarrollo Establecer directrices para la 1. Municipal/Departamental adolescentes. la adolescencia y las familias del territorio. niñas y adolescentes. Desarrollo de la primera Mesa de del proyecto de Plan de Desarrollo Primera Infancia. para lograr que en estas instancias haya representación de todos los sectores. Gobernador o Gobernadora debe verificar la integración de los Consejos Territoriales de Planeación. Participación de los niños. el Alcalde. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. En el desarrollo de este cronograma se deben incluir las acciones previstas para garantizar que la primera infancia.

Entrega del lineamiento al Consejo 29 de febrero de 2016 Municipal/Departamental de Territorial de Planeación para Planeación con copia al Concejo conceptuar sobre la inclusión de los Municipal o Asamblea temas de primera infancia. infancia. Autónoma Regional 2. infancia. infancia. infancia. es necesario que el equipo técnico designado para ello interactúe de manera permanente con el Secretario/Director de Planeación Municipal o Departamental. ii) La convocatoria. la adolescencia y el fortalecimiento familiar con los diferentes capítulos del Plan de Desarrollo Territorial. es importante que siga las orientaciones dadas en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. 2. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar requiere que los Alcaldes. Alcaldesas. Gobernadores y Gobernadoras dispongan de recursos financieros y físicos para garantizar: i) El funcionamiento del equipo técnico. El proceso de planeación de acciones para la primera infancia. socialización y remisión de Administración) A más tardar el 31 de concepto al Alcalde/Gobernador por marzo de 2016 parte del Consejo Municipal/Departamental de Planeación Presentación del proyecto del Plan 1. 3. Alcaldesa. Apoyo en la revisión del documento inicial formulado y entrega de sugerencias (si así es requerido por la Revisión. cuya aplicación para la definición de acciones para la primera 48 . así como con las directrices impartidas para su formulación por el Alcalde. Validación de la inclusión de los temas de primera infancia.Presentación al Consejo 1. cambios o adiciones. Aprobación del Plan de Desarrollo 1. adolescencia y fortalecimiento familiar en el proyecto de Plan de Desarrollo. Entrega del lineamiento a los líderes A más tardar el 31 de mayo Municipal/Departamental temáticos de los Concejos y Asambleas de 2016 para que realicen la verificación de la inclusión de los temas de primera infancia. la infancia. Así mismo. para sugerir modificaciones. movilización y participación de los actores y sectores de la entidad territorial y iii) La socialización de los avances. adolescencia y fortalecimiento familiar. Departamental adolescencia y fortalecimiento familiar. Sesión de Consejo de Política Social A más tardar el 30 de abril de Desarrollo ajustado al Concejo en donde se analice la inclusión de los de 2016 Municipal o Asamblea temas de primera infancia. Gobernador o Gobernadora. Departamental y a la Corporación adolescencia y fortalecimiento familiar. ORIENTACIONES METODOLOGICA PARA DEFINIR LAS ACCIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO Para garantizar la armonización y sincronía de las acciones dirigidas a la primera infancia.  Recursos financieros y físicos.

Paso 1. que se resumen en el Esquema 3. Para su realización. de acuerdo con el contexto departamental. se emplean los siguientes indicadores.infancia. Capítulo primero. disponibles en la Ficha Territorial que se puede consultar en www. Este primer paso busca identificar los sectores y temas en los que la entidad territorial debe hacer un mayor esfuerzo para cerrar las brechas socioeconómicas e institucionales. la adolescencia y sus familias: Gráfica 3. A continuación se muestra una aplicación de estos pasos para elaborar el diagnóstico de situación de la primera infancia. Análisis inicial para el cierre de brechas. así como los objetivos. objetiva y analizada de la situación actual de la entidad territorial. describirlas. programas y proyectos que se incluirán en la formulación estratégica. regional y nacional. 3.co: 49 . El diagnóstico es la base para construir la situación deseada.1 Diagnóstico El diagnóstico del Plan de Desarrollo corresponde a la descripción rigurosa.kiterritorial. Elaboración del diagnóstico del PDT FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar se desarrolla a continuación. analizar sus causas y consecuencias. con la cual se puede identificar y comprender las situaciones socialmente problemáticas. Esquema 03. Su elaboración implica la participación activa de la comunidad. de los actores relevantes y de las autoridades e instancias de la entidad territorial. y priorizar las situaciones más críticas. El Manual para la Formulación de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales propone seis pasos para elaborar el diagnóstico integral del territorio. metas. la infancia.

Unidad 1) Nivel actual (Línea de base) Análisis de la situación actual de Esfuerzo la entidad territorial frente a la Nombre del Meta (Alto. Lectura sectorial y transversal del territorio. Esto implica responder a las siguientes preguntas: a) ¿Quiénes son los niños. El objetivo de este paso es realizar una lectura integral y cualificada de las situaciones positivas y negativas que inciden en el estado actual de cada tema y sector de desarrollo del territorio. la adolescencia y sus familias. niñas y adolescentes de la entidad territorial? ¿Se tienen registrados de alguna manera? ¿Es completo ese registro? b) ¿Dónde están ubicados los niños. adolescentes y sus familias. la infancia. en las cuales se deben concentrar los esfuerzos de la administración municipal. los indicadores sobre educación y salud se refieren directamente a esta población. 2014) Educación Pruebas SABER 11 matemáticas (2012) Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005) Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por Salud mil nacidos vivos (2011) Cobertura vacunación DPT (2014) Agua potable y Cobertura total acueducto (2005) saneamiento básico Déficit cualitativo (2005) Vivienda Déficit cuantitativo (2005) Como se puede observar. agua potable y saneamiento básico se asocian a condiciones de vida determinantes en el contexto de su familia.Tabla 3. distrital o departamental durante los próximos cuatro años. niñas. Tabla 4. medio departamento y la Nación y la cierre de brechas 2018 bajo y bajo) meta indicativa 2018 y el esfuerzo que implica 1. Paso 2. mientras que los indicadores de vivienda. realizar este paso de la manera en que se indica en el Manual de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. Análisis para el cierre de brechas (Formato 01. la situación de vida de los niños. equivale a identificar las situaciones más prioritarias para la primera infancia. adolescentes y sus familias es parte integral de este análisis. se recomienda emplear el Formato 01 del capítulo primero del Manual. Indicadores de niñez Cobertura neta educación media (%. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. Por un lado. Por lo tanto. medio línea base del indicador en el indicador del indicativa Municipio Departamento Nación alto. que en este caso se refiere a la situación de vida de los niños. niñas. niñas y adolescentes? ¿En el centro poblado? ¿En la zona rural? 50 . Para realizarlo.

niñas y adolescentes? m) ¿Cuáles son los programas y servicios que existen en la entidad territorial para los niños.  Módulo de Vigilancia Superior de la Procuraduría General de la Nación. El reporte de la información es realizado por entidades del orden nacional y la disponibilidad del dato depende de la información reportada por las entidades responsables de cada indicador.  Acta del informe de gestión. que pueden ser utilizados para realizar mediciones con diferentes enfoques. el abuso. niñas y adolescentes están estudiando? ¿Todos? ¿Cuántos no estudian? ¿Por qué razones no estudian? Los que están estudiando ¿en qué establecimientos lo hacen? i) ¿Dónde pasan la mayor parte de su tiempo los niños. niñas y adolescentes? ¿Cuál es la cobertura de esos programas y servicios? n) ¿Cuál es la infraestructura física disponible para los niños.c) ¿Cuántos niños. el reclutamiento forzado o la utilización con fines violentos? ¿Cómo está el territorio en términos de embarazo en la adolescencia. niñas y adolescentes con discapacidad o aptitudes excepcionales? ¿Cuántos? ¿Qué tipo de discapacidad o aptitudes excepcionales? k) ¿Existen niños.  Documentos de los ejercicios de Rendición Pública de Cuentas a nivel territorial.  Sistema de Seguimiento Niño a Niño del Ministerio de Educación Nacional. niñas y adolescentes? ¿Estos lugares propician su desarrollo? ¿Las personas que los acompañan saben cómo potenciar su desarrollo? j) ¿Existen niños. el trabajo infantil. la violencia. adolescentes en conflicto con la Ley. la entidad territorial cuenta con información disponible en las siguientes fuentes:  Sistema Único de Información de la Infancia – SUIN37 administrado por el ICBF.  Base de datos del estado de los municipios para el cierre de brechas. niñas y adolescentes migran anualmente hacia la entidad territorial? ¿Cuántos emigran? f) ¿Con quienes viven los niños. niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos? ¿Cuántos? ¿Qué grupos? ¿Qué los caracteriza? l) ¿Cuál es la situación de la entidad territorial respecto a situaciones de vulneración como el maltrato. 51 . o en la aplicación de la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011) en niños. niñas y adolescentes? ¿En qué estado se encuentra? ¿Es suficiente? Para responder estas preguntas. elaborada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP. 37 El Sistema Único de Información de la Niñez – SUIN dispone de información de 140 indicadores. niñas y adolescentes hay en el territorio? ¿Cuántas son mujeres? ¿Cuántos son hombres? ¿Qué edades tienen? ¿Cuál es la proporción de la población de 0-18 años y el total de la población del municipio o departamento? d) ¿Cuántos nacen anualmente? ¿Dónde nacen? ¿Cuántos mueren anualmente? ¿Cuáles son las causas de las muertes? e) ¿Cuántos niños. la explotación sexual. niñas y adolescentes? ¿Qué caracteriza a sus familias? g) ¿Cómo están los niños. niñas y adolescentes en términos de salud. nutrición y alimentación? ¿De qué se enferman? ¿Cuáles son las causas de las enfermedades? h) ¿Los niños.

para identificar los retos que se deben afrontar. realizaciones y temáticas con los cuales se puede realizar este diagnóstico. 1. se puede elaborar una caracterización integral de la situación actual de los niños. variación en el tiempo y estado actual frente al promedio departamental o nacional. con la cual se pueden realizar comparaciones con otras entidades territoriales de nivel de desarrollo similar. el cual permite revisar su comportamiento en términos de tendencia. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. Paso 3. adolescencia y familia. Tabla 5. 2… 2. Dado que la información está disponible en diversas unidades de medida y formas de medición. infancia. entre otros. Identificación de problemas. Lectura sectorial y transversal del territorio (Formato 02. la adolescencia y sus familias. niñas. empleando el Formato 02 del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. 1. Se recomienda hacer el análisis de situación para cada momento del curso de vida. 2… 1. el Anexo también brinda orientaciones sobre la definición de cada tipo de medición y su forma de utilización. Con base en esta información. o con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo o en las normas o políticas vigentes. de manera que se pueda resumir su situación general de una forma concreta e integral. adolescentes y sus familias en el territorio.  Informes de seguimiento a la ejecución de la política pública territorial de primera infancia. se sugiere analizar y responder los siguientes interrogantes: a) ¿Cuáles son las principales situaciones que se debe resolver en la entidad territorial para garantizar los derechos de los niños. la infancia. niñas y adolescentes según el momento de su curso de vida? 52 . El propósito es obtener un panorama general de las situaciones positivas y negativas que afectan cada una de las Realizaciones en cada momento del curso de vida. El Anexo 1 muestra los indicadores por momentos del curso de vida. Unidad 1) Tendencia Variación Balance Indicador o (Situaciones Realización variable Variación Variación Variación positivas o seleccionada 2012 2013 2014 2015 13/12 14/13 15/14 negativas) 1. Con base en el análisis de cierre de brechas y la información disponible para el análisis de situación de la primera infancia.

niñas y adolescentes de la entidad territorial están en mejores. ¿cuáles son los factores determinantes o causas directas? b) ¿Por qué ocurren esos factores determinantes? c) ¿Qué podría suceder sobre la protección y desarrollo integral de los niños. 2… Adolescencia 1. en indicadores relacionados con la situación de vida de los niños. 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD Paso 4. niños o niñas víctimas. distritos o departamentos? 53 . infancia y adolescencia Momento del ¿Dónde se ubica Situaciones ¿Cuál es la población específica a Síntesis del curso de vida o localiza la problemáticas la que afecta la situación problema situación identificadas problemática? identificado problemática? Primera Infancia 1. identificando las poblaciones más afectadas y su localización. la adolescencia y sus familias: a) ¿Por qué ocurre el problema? Es decir. Definición de causas y consecuencias. etc. Tabla 6. la infancia. niñas y adolescentes? A partir de las respuestas se podrán identificar los problemas existentes y los esfuerzos que requiere la entidad territorial para alcanzar las metas y Realizaciones en cada momento del curso de vida.b) ¿Quiénes son los más afectados por dichas situaciones (pertenecientes a grupos étnicos. 2… Infancia 1. iguales o condiciones menos favorables que las de otros municipios. Problemas territoriales (Formato 03. es decir. Este paso implica resolver las siguientes preguntas respecto a cada una de las situaciones problemáticas identificadas para la primera infancia. Unidad 1) Dimensión Primera infancia. en el cual se registran los problemas que implican un mayor esfuerzo y las situaciones más críticas para cada momento del curso de vida. con discapacidad o en pobreza extrema. Para ello se deberá diligenciar el Formato 03. ¿cuáles son las consecuencias directas de la situación problemática sobre la protección y desarrollo integral? d) ¿Qué efectos derivados podrían presentarse si las consecuencias directas no son atendidas? e) ¿Por qué razón los niños. ubicados en zona rural o urbana.)? c) ¿Dónde se ubica esta población en el territorio? d) ¿Qué tan rezagada se encuentra la entidad territorial frente a la meta prevista por el Gobierno Nacional o la normativa vigente. niñas y adolescentes si no se resuelve la situación problemática?.

Por otro lado. las causas directas tienen que ver con la cantidad y calidad de alimentos consumidos durante la gestación y el posparto. poblacional diferencial y territorial. 2. niñas. pueden explicar en parte una situación problemática que afecta la vida de los niños. 5. Allí. aspectos como la interdependencia. lactantes y de niñas y niños en primera infancia”. Igualmente. universalidad. los roles desempeñados y la interconexión de trayectorias en el curso de la vida. así como con el consumo de agua de baja calidad y la presencia de vectores que contaminan los alimentos. los momentos significativos.Para identificar las causas y consecuencias de las diferentes problemáticas identificadas. El resultado de este análisis se debe registrar en el Formato 04 del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. Tabla 7. Como se 54 . Adolescencia 2… FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD Haciendo uso de la técnica de árbol de problemas. adolescentes y sus familias. así como las diferencias y la diversidad que caracteriza a la población. Primera infancia: Temática nutricional En la primera infancia es posible identificar como una problemática el “Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. el desconocimiento y/o la baja adopción de hábitos y estilos de vida saludables. las condiciones del contexto en términos poblacionales y territoriales. las experiencias acumuladas. la dificultad para disponer de alimentos adecuados de forma oportuna y suficiente. Causas y consecuencias (Formato 04. infancia 4. igualdad y no discriminación y demás características de los derechos pueden dar luces sobre los factores que actualmente inciden en la configuración de una problemática determinada. pueden ser explicativas de la existencia de situaciones que se deban resolver en la entidad territorial. las transiciones. a continuación se presenta a manera de ejemplo el desarrollo de este paso para algunas problemáticas seleccionadas por momento del curso de vida. 1. Unidad 1) Momento del Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias curso de vida indirectas directas identificado directas indirectas 1. Primera 3. de curso de vida. Por un lado. es importante tener en cuenta los enfoques de derechos. o en un diagrama similar. la falta de práctica de la lactancia materna. Infancia 2… 1.

los cuales se relacionan no solamente con las necesidades de cobertura. gestacion y el posparto. Este es un ejemplo de cómo la interdependencia de los derechos puede ser un referente para identificar las causas de la situación actual. y que forman parte de otras situaciones negativas. Gráfica 4. sino con la situación vivida en los entornos familiares y en los espacios públicos de encuentro con otros ciudadanos.puede observar. adecuados alimentación. lactantes y NN Inadecuadas condiciones Baja práctica de Falta de acceso Desconocimiento de Insuficiente nutricionales y lactancia materna oportuno y suficiente hábitos saludables cobertura de agua alimentarias exclusiva menores de a alimentos relacionados con la potable. 55 . saneamiento basico. durante la seis meses. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de primera infancia Aumento del trabajo y la Altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil Mayor riesgo de vulneración de derechos explotación infantil Alto porcentaje de Alto porcentaje de Aumento de la Aumento del NN con bajo peso al NN con desnutrición deserción escolar abandono nacer crónica Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. calidad y pertinencia del sector educativo. Infancia: Temática educación En infancia es posible identificar como una problemática la existencia de “Inadecuados procesos educativos formales e informales para la interacción y el desarrollo integral”. esta podría ser una forma de tener en cuenta los efectos acumulativos en el curso de vida como una posible explicación de la situación actual.

pueden ser determinantes de una problemática actual. y la existencia de actores y redes de delincuencia que operan en el territorio. las artes y la cultura. Adolescencia: Temática entornos y protección En la adolescencia. la presencia de factores detonantes de vulneración de derechos. que generan inseguridad y alto riesgo para la población de este grupo de edad. en la cual puede influir la desarticulación institucional. Aquí se puede ver cómo las condiciones del contexto territorial. recreativa y protector. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de infancia Altas tasas de morbilidad y mortalidad Aumento del trabajo y la explotación Mayor riesgo de vulneración de derechos infantil infantil Alto porcentaje de Alto porcentaje de Aumento de la Aumento del NN con bajo peso NN con desnutrición deserción escolar abandono al nacer crónica Inadecuados procesos educativos para la interacción y el desarrollo integral de niños y niñas Inapropiados modelos de Limitadas capacidades Insuficiente cobertura educación para el Reducidos espacios de las familias para y calidad de la estímulo de la para disfrutar la vida cumplir con su rol educacion básica creatividad. socialización convivencia. la cultural. la existencia de condiciones adversas para la protección y cuidado frente a las situaciones de riesgo o vulneración de derechos. la dificultad en los procesos de atención a casos específicos. la social en familia. más allá de las características propias de las persona y su capacidad para ejercer sus derechos. 56 . puede ser una situación evidenciada en el diagnóstico. de afecto y pública exploración.

como con jóvenes. Comprende desarrollar espacios de diálogo tanto con niños. familias y organizaciones sociales que trabajan en temas de primera infancia. se recomienda que la entidad territorial se apoye en la Mesa de primera infancia. Si no está conformada. (ii) niños y niñas en infancia y (iii) adolescentes. niñas y adolescentes. niñas y adolescentes (instancia de participación del SNBF creada por el Decreto 936 de 2013). niñas y adolescentes. las situaciones que limitan el goce de 57 . infancia. sino también para priorizar dichas situaciones y proyectar soluciones o alternativas de intervención. (v) familias y (vi) organizaciones sociales que trabajan en líneas de acción relacionadas con esta población. derechos Paso 5. a partir de la reflexión conjunta con niños. cuidado y prevención de la vulneraciónde los adolescentes Reducido control a Inadecuada atención Aumento de factores redes de a situaciones Desarticulación de riesgo y delincuencia que familiares y sociales institucional para vulneración vinculan a que no favorecen el la implementación (maltrato. Por lo anterior. Ejercicio participativo con la comunidad. Existen varias posibilidades para identificar grupos de consulta:  Si ya existe en el territorio la Mesa de Participación de niños. adolescencia y fortalecimiento familiar en el territorio. y abordar. pertinentes y oportunas. infancia. Es imprescindible que los diálogos con la comunidad se desarrollen en momentos y escenarios distintos con grupos de: (i) niños y niñas de primera infancia. ésta es una oportunidad para lograr su conformación. Ejemplo aplicado de árbol de problemas para análisis de adolescencia Altas tasas de morbilidad y mortalidad Aumento del trabajo y la Mayor riesgo de vulneración de derechos infantil explotación infantil Alto porcentaje de Alto porcentaje de NN con Aumento de la Aumento del NN con bajo peso desnutrición deserción escolar abandono al nacer crónica Ineficientes entornos para la protección. Este paso es fundamental no solo para complementar el análisis de las situaciones problemáticas. así como con (iv) jóvenes. adolescentes fortalecimiento de de RIA y el conflicto social) afectando sus entornos garantes de derechos. Este conjunto de actores estratégicos y relevantes son quienes a partir de su diverso conocimiento pueden indicar las alternativas de solución más eficaces. adolescencia y familia para organizar los diferentes diálogos. Gráfica 6. se pueden adelantar los diálogos correspondientes a niños y niñas en infancia y adolescentes con los miembros de esta instancia. abandono.

la Infancia. la Adolescencia y la Juventud 2012-2015 realizado en 2015. Infancia 2… Adolescencia 1. niñas y adolescentes. y en particular la guía “Participación de niños.aspx 58 . como teniendo en cuenta género y etnias. sino que potenciará el involucramiento tanto de niños.icbf. las cuales pueden ser retomadas y adaptadas al proceso actual39. así como de la comunidad.co/SUIN/Pages/ICBFRPC. Aportes de actores y comunidad (Formato 05. 4. 38 Estos documentos están disponibles en la sección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar de la página web del ICBF: http://www. 5. la serie Herramientas de Participación. Unidad 1) Aportes frente a las Aportes frente a las Momento del Oportunidades y situaciones alternativas de Observaciones curso de vida fortalezas identificadas problemáticas solución Nombre del actor u organización: 1. niñas y adolescente en la gestión pública territorial” ofrece orientaciones sobre actividades que se pueden desarrollar con esta población para hacer efectivo su derecho a la participación38. Se sugiere registrar los aportes de los actores estratégicos y relevantes. sus derechos y construir propuestas para su intervención. con el fin de abordar con ellos y ellas la perspectiva familiar sobre la realización de los derechos de los niños. 1.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SNBF1 39 Esta documentación se puede consultar en la página web: http://www. como de adultos de diferentes grupos.suin-snbf. y retomar sus resultados. Tabla 8. se profundice en las observaciones y temas consignados en el plan de mejoramiento. en el Formato 05. complementando las perspectivas de análisis y fuentes de información.gov. niñas y adolescentes. 2. de manera que mediante encuentros con los mismos participantes o con diferentes grupos. en el control social a la gestión pública y en la implementación de las acciones.  Contactar a las asociaciones de padres y madres de las instituciones educativas de la entidad territorial y conformar un grupo diverso.gov. tanto por distribución geográfica. Para ello. con miras a generar priorizaciones y proyectar alternativas de solución. Primera infancia 3. La sistematización e inclusión de las propuestas de solución y de las prioridades de intervención en el Plan de Desarrollo no sólo mejorará la formulación del mismo. Es importante señalar que para el proceso de Rendición Pública de Cuentas se diseñaron metodologías para desarrollar diálogos con los diferentes grupos y se dieron sugerencias para su convocatoria.  Identificar los grupos con los cuales se llevaron a cabo diálogos en el proceso de Rendición Pública de Cuentas sobre la Garantía de los Derechos de la Primera Infancia.

Dicho documento deberá:  Describir de manera cuantitativa y cualitativa la situación de los niños. Síntesis de la situación actual (Formato 06.  Sustentar la asociación y efecto de las situaciones problemáticas sobre cada Realización. el cual puede ser usado para resumir los pasos anteriores. niñas. El Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere el Formato 06 para registrar la información de la síntesis de la situación actual del territorio. la infancia. Al concluir este paso. diferencial y territorial. niñas y adolescentes. dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato.  Considerar los enfoques poblacional. Unidad 1) Situaciones positivas Localización ¿Asociado al Cierre de Problemas identificados Brechas y/o la Urbana Rural Construcción de Paz? Resumen general de la primera infancia. Síntesis de la situación actual del territorio. Tabla 9. se tendrá como producto el documento completo del diagnóstico de en el que se plasmen las problemáticas prioritarias respecto a la primera infancia. adolescentes y sus familias sea una sección específica del diagnóstico integral del territorio. En este punto es importante recordar que el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006 establece que “El gobernador y el alcalde. por lo cual se recomienda que el diagnóstico de la situación actual de los niños.  Incorporar los resultados de los cinco pasos anteriores. según el criterio de la entidad territorial. realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio”. de curso de vida. Aportes frente a las Aportes frente a las Momento del Oportunidades y situaciones alternativas de Observaciones curso de vida fortalezas identificadas problemáticas solución 2… Paso 6. la adolescencia y sus familias.  Identificar su ubicación o localización.  Reseñar las situaciones problemáticas. infancia y adolescencia 59 .

entre otros. 60 . con base en el análisis de la disponibilidad de los recursos financieros. 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud. infancia. Gráfica 7. que de acuerdo con el diagnóstico realizado. En esta definición es necesario que la entidad territorial revise las metas del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”. A continuación se presenta una aplicación de estos pasos para la definición de acciones para la primera infancia. El balance de la disponibilidad de recursos. adolescencia y familia. los compromisos de la política pública territorial de primera infancia. Elaboración de la parte estratégica del Plan de Desarrollo 40 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151. Parte de la respuesta. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. que se resumen en el Esquema 4. es la definición de metas para cada uno de los objetivos previstos. debe permitir a la entidad territorial priorizar aquellas estrategias. Esquema 04. 3. para lo cual se debe plantear una situación futura o deseada. las necesidades identificadas y los lineamientos. y las diferentes leyes y políticas sectoriales e intersectoriales. un conjunto de objetivos cuya realización implicará la transformación de la realidad diagnosticada. humanos. programas y proyectos. la infancia. las competencias establecidas en la Ley 715 de 200140. físicos y técnicos.2 Parte Estratégica La Parte Estratégica es la respuesta que la entidad territorial prevé dar a la situación actual del territorio. metas y competencias establecidas. suponen un mayor impacto en la solución de las situaciones problemáticas. 288. El Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere seis pasos para la elaboración de la parte estratégica. es decir.

así como con el cumplimiento de las metas establecidas. Elaborar la visión de desarrollo territorial significa trazar la ruta de desarrollo del territorio a largo plazo. de acuerdo con las siguientes preguntas asociadas a la gestión pública integral:  Fortalecimiento institucional: a) ¿Cómo está organizada administrativamente la entidad territorial para dar respuesta a los temas de primera infancia.FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. para lo cual es conveniente revisar las causas directas e indirectas de cada uno de las problemáticas identificados en el diagnóstico. con el fin de incorporarla a la visión del Plan de Desarrollo. niñas y adolescentes. Paso 2. Paso 1. Corresponde a la situación futura o deseada que la comunidad. se recomienda revisar. ajustar la visión construida en dicho proceso. Para este paso se debe partir de la información consignada en los Pasos 4 y 6 del diagnóstico. la cual representa la apuesta que hace la nueva administración por el futuro de la población. infancia. sin planear y proyectar el mejoramiento de las condiciones de vida para la primera infancia. Dado que la Constitución Política de Colombia y el Código de la Infancia y la Adolescencia establecen de forma expresa disposiciones relacionadas con la Protección Integral de los niños. adolescencia y familia? 61 . así como las situaciones positivas. la definición de la visión debe incorporar necesariamente la protección y el desarrollo integral de esta población. En este paso es importante realizar un balance de la situación actual de capacidad de gestión y respuesta de la entidad territorial. infancia. la adolescencia y sus familias. sociales y comunitarios frente a la política pública de primera infancia. adolescencia y familia? b) ¿Cómo está organizada la gestión del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el territorio? c) ¿Cuál es el nivel de formación e información de los agentes institucionales. Análisis de alternativas. Consiste en identificar las distintas opciones que la entidad territorial tiene para solucionar las problemáticas identificadas para la primera infancia. Capítulo Segundo. No se puede construir la visión de desarrollo territorial. Si el municipio o departamento ya cuenta con una política pública dirigida a esta población. que pueden llegar a ser una solución a los problemas. Elaboración de la visión de desarrollo. La situación deseada debe ser acorde con la transformación positiva de las causas de los problemas identificados. la infancia. y si es el caso. o se pueden convertir en situaciones a potenciar a través del Plan de Desarrollo. la adolescencia y sus familias. la infancia. los actores relevantes y las autoridades pretenden alcanzar a través de la implementación de los objetivos y principios definidos en el Plan de Desarrollo.

diferencial y territorial. niñas. continuos y complementarios? ¿Por qué razones sí cumplen los criterios? ¿Por qué razones no los cumplen? Para qué cumplan dichos criterios. niñas. poblacional. proyectos y servicios que ofrece la entidad territorial para los niños. oportunos. transparencia y participación. niñas y adolescentes en el desarrollo de alternativas de solución a problemáticas o a decisiones estratégicas del territorio frente a la garantía de sus derechos? h) ¿La entidad territorial tiene en cuenta el resultado de las consultas realizadas con comunidad y niños. igualdad y no discriminación. proyectos y servicios cumplen los criterios de la atención integral?. infancia y adolescencia? i) ¿Cómo es el ejercicio de corresponsabilidad que ejerce la comunidad? ¿Cumple con sus obligaciones? ¿Qué se necesita para fortalecerla?  Seguimiento. niñas y adolescentes en la gestión de las políticas públicas de primera infancia. las alternativas deben tener en cuenta los efectos que tienen las acciones en el curso de vida de los niños. frente a la solución de las problemáticas que afectan a los niños. integralidad. oportuna y confiable para la toma de decisiones de la política de primera infancia. a tomar decisiones con base en evidencia. Calidad y cobertura de las atenciones: d) ¿La oferta existente en la entidad territorial en término de programas. Es importante revisar que las alternativas planteadas cumplan con las condiciones establecidas desde los enfoques de derechos. a involucrar a la comunidad en el ciclo de gestión de la política pública. adolescentes y sus familias y mejorar sus condiciones? ¿Qué implica lograr las metas definidas por el Gobierno Nacional o por la política local de primera infancia. progresividad. sobre la base del interés superior y la prevalencia de sus derechos. ¿son pertinentes. adolescentes y sus familias? ¿Dichos programas. adolescencia y familia?  Participación y movilización social: g) ¿Qué tanto se ha vinculado la ciudadanía y los propios niños. diferenciales. flexibles. e igualmente contribuyan a atender las causas directas e indirectas de las problemáticas. y a optimizar los recursos. mitigación o impulso de las situaciones diagnosticadas. adolescentes y sus familias? ¿Se pueden replicar o adaptar programas exitosos? Se debe tener en cuenta que las alternativas propuestas conlleven al mejoramiento. proyectos y servicios. y que respondan a las obligaciones de reconocimiento. niñas. a fortalecer la institucionalidad y los esquemas de gestión de la entidad territorial. esto es. se debe verificar que cumplan con los principios de universalidad. garantía. Por un lado. infancia. de curso de vida. evaluación y gestión del conocimiento: j) ¿La entidad territorial cuenta con información suficiente. ¿qué se debe hacer? f) ¿Qué alternativas de solución se pueden implementar para resolver las situaciones más críticas de los niños. a mejorar la calidad y cobertura de la oferta. niñas 62 . Por otro lado. prevención de la vulneración y restablecimiento de los derechos de esta población. infancia y adolescencia? k) ¿Hay evidencias de experiencias que hayan sido exitosas en la entidad territorial o en otros lugares similares. atiende las problemáticas identificadas? e) ¿Qué elementos caracterizan los programas.

subsidiaridad y concurrencia con otros niveles de gobierno. Análisis de alternativas (Formato 02. Por tanto. niñas y adolescentes no se puede ver limitada por la falta de recursos en la entidad territorial. volumen. la cual está dada por la competencia que tiene la entidad territorial para desarrollarlas. por lo cual es necesario tener en cuenta todas las competencias sectoriales. Es necesario resaltar que las acciones relacionadas con esta población involucran la participación de todos los sectores de gobierno. Por último. estructura. Unidad 2) Resumen general Análisis de alternativas Problemas Alternativas por momento del Fuente de Tiempo previsto identificados de solución Competencia curso de vida Financiación de ejecución 63 . Para realizar este análisis. las transiciones. Si la entidad territorial encuentra que tiene la competencia para llevar a cabo una alternativa determinada. se recomienda seguir las instrucciones dadas en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. que cuenta con al menos una fuente de financiación para su implementación y que su tiempo de ejecución se ajusta al periodo de gobierno. crecimiento. y ser consecuentes con los efectos acumulativos. se debe valorar su factibilidad. así como todas las fuentes de financiación del territorio (Ver más adelante el Paso 2 de la elaboración del plan de inversiones). sus posibles fuentes de financiación. distribución y movilidad poblacional de los niños. Si del ejercicio resultan alternativas que no reúnen alguno de estos criterios. se requiere buscar la complementariedad. deben ser coherentes con el tamaño. aplicando el formato allí sugerido. podrá determinarla como factible. y la posibilidad de ejecutarlas durante el periodo de gobierno. es posible identificar alternativas que contribuyan a solucionar varias situaciones problemáticas en cada momento del curso de vida. Tabla 10. se sugiere no sólo tratar de identificar alternativas de solución para cada problemática priorizada. pertenencia étnica. Teniendo en cuenta lo anterior. y adolescentes. o que permitan reducir las problemáticas a futuro a través de acciones en el presente. sino ante todo tratar de formular opciones que permitan atender varias problemáticas o sus respectivas causas al mismo tiempo. lo cual implica aplicar en la práctica el enfoque territorial. discapacidad. y por ende son menos factibles. vulnerabilidad y otras condiciones. Todo lo anterior exige que las alternativas sean consistentes con la realidad de la población en la entidad territorial y su contexto particular. niñas y adolescentes. así como con sus características diferenciales en términos de género. Luego de identificar las posibles alternativas. los momentos significativos y los roles que determinan sus trayectorias de vida. en vista de que la obligación de garantizar la Protección Integral de los niños.

Los objetivos contribuyen a eliminar la discriminación. promover la igualdad y vivir la diversidad de los niños. adolescencia y fortalecimiento familiar. su capacidad administrativa y financiera. los objetivos se deben priorizar considerando cinco criterios generales aplicados a la construcción del Plan de Desarrollo. adolescentes y sus familias. niñas.  Reconocimiento de las diferencias individuales y colectivas. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. con el fin de simplificar la definición de objetivos. Luego de su formulación. niñas y 64 . Los objetivos tienen en cuenta los efectos acumulativos y los posibles impactos en la trayectoria de vida de los niños. Este paso corresponde a la definición de los objetivos que la entidad territorial espera alcanzar mediante la implementación de las alternativas de solución que son viables técnica y financieramente. Cada entidad territorial en el marco de su autonomía debe precisar los objetivos. se sugiere formular un objetivo general para cada momento del curso de vida. Los objetivos privilegian la realización de acciones que benefician a toda la población y procuran mejoras en su garantía. Para priorizar los objetivos en primera infancia.  Trascendencia en el curso de vida.Paso 3. cuya explicación se puede consultar en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales:  Programa de gobierno  Construcción de paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible  Cierre de brechas  Competitividad  Impacto poblacional. Su formulación consiste en transformar las alternativas en objetivos. teniendo en cuenta que la identificación tanto de situaciones problemáticas como de alternativas de solución. Formulación y priorización de objetivos. se sugiere considerar además cinco criterios específicos:  Progresividad y no retroceso en la garantía de los derechos. siguiendo las instrucciones y orientaciones del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. alrededor del cual se puedan articular todas las alternativas identificadas. Los objetivos contribuyen a reducir las vulneraciones de los derechos de los niños. están orientadas por este concepto. En el caso de la primera infancia. infancia.  Mejoramiento de las garantías universales. la infancia. niñas y adolescentes.  Respuesta institucional ante la vulneración de derechos. Los objetivos constituyen mejoras las condiciones de vida de esta población en condiciones de igualdad. teniendo en cuenta su disponibilidad de recursos. No obstante. y las relaciones causa-efecto identificadas en el diagnóstico. los objetivos deben ser consistentes con la materialización de las Realizaciones y el logro del desarrollo integral.

lactantes y de niñas y niños en primera infancia. Por su parte. se debe valorar su cumplimiento en una escala de a 1 a 4. A continuación se presenta un ejemplo partiendo del árbol de problemas construido para la primera infancia en el Paso 4 del diagnóstico: Grafica 8. adolescentes en el territorio. se debe completar el Formato 03: 65 . Al finalizar este paso. y ofrecen una respuesta para el restablecimiento oportuna y pertinente ante las vulneraciones. de acuerdo con lo indicado en el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. o mejorar el acceso oportuno y suficiente a alimentos adecuados. Una opción para definir los objetivos consiste en transformar las situaciones problemáticas del árbol de problemas. Para realizar la priorización de los objetivos considerando ambos conjuntos de criterios. gestacion y el alimentación. en estados positivos que permitan alcanzar resultados deseables en el futuro. ahora se convierten en medios o acciones requeridas para alcanzar el objetivo establecido. entre otras. el objetivo perseguido sería Mejorar el estado nutricional de madres gestantes. donde 1 es la calificación más baja y 4 las más alta. lo que antes eran las causas. durante la relacionados con la seis meses. niños y niñas. adecuados saneamiento basico. Dado que la problemática en este caso se centró en el Inadecuado estado nutricional de madres gestantes. entre las que se destacan intervenciones tendientes a aumentar la práctica de lactancia materna exclusiva en menores de seis meses. lactantes. lactantes y NN Generar adecuadas condiciones Generar Aumentar la práctica Mejorar el acceso Aumentar la nutricionales y conocimiento sobre de lactancia materna oportuno y suficiente cobertura de agua alimentarias hábitos saludables exclusiva menores de a alimentos potable. Ejemplo aplicado árbol de objetivos para primera infancia ARBOL DE OBJETIVOS NUTRICIONAL PRIMERA INFANCIA Disminuido el trabajo y la Disminuido el riesgo de vulneración de Bajas tasas de morbilidad y mortalidad infantil explotación infantil derechos Disminuido el Bajo porcentaje de porcentaje de NN Disminuida la Disminución NN con desnutrición con bajo peso al deserción escolar del abandono crónica nacer Mejorar el estado nutricional de madres gestantes. posparto.

económico e institucional) o a otro eje estratégico. es posible que los objetivos priorizados en el Paso 3 correspondan a más de una dimensión del desarrollo (social. CB: Cierre de brechas. Formulación y priorización de objetivos (Formato 03. GU: Mejoramiento de las garantías universales. Unidad 2) Criterios de priorización Criterios de priorización generales específicos Objetivo por Alternativas Objetivos momento del viables formulados curso de vida identificadas Paz y PG CB Co IP Pro CV GU DIC VD ODS Primera infancia Infancia Adolescencia Criterios generales: PG: Programa de gobierno. ambiental. 66 . IP: Impacto poblacional. Para ello.Tabla 11. Como la definición de las acciones para la primera infancia. Co: Competitividad. la adolescencia y sus familias involucra la participación de varios sectores. DIC: Reconocimiento de diferencias individuales y colectivas. o en su defecto. la infancia. Paz y ODS: Construcción de Paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible. Criterios específicos: Pro: progresividad y no retroceso en la garantía de derechos. o por lo menos se identifiquen de forma clara en las demás dimensiones o ejes estratégicos que se definan para el Plan de Desarrollo. Definición de ejes estratégicos. Este paso consiste en agrupar objetivos para definir los grandes ejes sobre los cuales se estructura el Plan de Desarrollo Territorial. Sin embargo. se recomienda que los objetivos asociados a esta población se enmarquen solamente en la dimensión social. VD: Respuesta institucional a la vulneración de derechos Paso 4. el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales sugiere asumir como ejes estratégicos las cuatro dimensiones del desarrollo. no definir más de cinco ejes que agrupen los objetivos planteados en el paso anterior. CV: Trascendencia en el curso de vida.

Para su formulación. son el instrumento que articula la planeación y la presupuestación. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. De acuerdo con el Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales. los cuales se derivan de las alternativas identificadas en el Paso 2 y de los objetivos formulados en el Paso 3. Dependiendo del tamaño de la entidad territorial. Las metas podrán fijarse de forma preliminar en este punto. se sugiere estructurar al menos tres programas de inversión. En cada programa se deben identificar los productos asociados al logro de sus resultados esperados. Así. Unidad 2) Influencia Nombre del Programa Productos asociados al Objetivo (s) de programa geográfica del programa programa Paso 6. del monto de recursos proyectados y de la capacidad administrativa y financiera. En este paso las metas e indicadores de resultado están asociados a los programas. se recomienda que los resultados de cada programa estén asociados con las Realizaciones y con el desarrollo integral.Paso 5. En la definición de acciones para la primera infancia. Formulación de indicadores y metas Este último paso permite definir los instrumentos de medición a partir de los cuales se verificará el cumplimiento de los objetivos y el avance del Plan de Desarrollo. Tabla 12. y las metas e indicadores de producto. así como tener en cuenta los indicadores empleados para el diagnóstico. a los productos requeridos para su implementación. señalados en el Anexo 1. De igual manera. y se traducirán en acciones estratégicas que deben desarrollarse para transformar favorablemente las situaciones problemáticas encontradas. la infancia. Para su estructuración. los programas obedecerán a las evidencias encontradas en el diagnóstico. los programas equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. Estructuración de programas. se recomienda seguir las instrucciones y recomendaciones dadas en el Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales. se parte de los objetivos formulados en el Paso 3 y se evalúa si responden suficientemente a las situaciones problemáticas que se buscan solucionar. Se sugiere el Formato 05 para definir los programas. uno para cada momento del curso de vida. Estructuración de programas (Formato 05. 67 . pero deberán ajustarse a las restricciones presupuestales que se determinen en el Plan de Inversiones. lo deseable es que se estructure un número reducido de programas.

Elaboración del Plan de Inversiones del PD FUENTE: Tomado del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD. Tabla 13. asociar las competencias definidas en la normativa vigente. Unidad 2) Nombre del Objetivo (s) Indicador Línea Meta de Productos Indicador Línea Sector de Meta de Programa de de de resultado asociados al de de competencia producto programa resultado base programa producto base FUENTE: Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PD 3. Diagnóstico financiero de la entidad territorial Uno de los retos de las nuevas administraciones consiste en contar con el monto de recursos necesarios para financiar la ejecución del Plan de Desarrollo. atender y resolver programas estratégicos. Para ello se requiere realizar el diagnóstico de la situación financiera de la entidad territorial. Este diagnóstico permite identificar la capacidad de las entidades territoriales para generar recursos. asumir compromisos. Paso 1. y los otros dos se desarrollan a través de formatos. La formulación de las metas e indicadores de resultado y de producto de cada uno de los programas se debe registrar en el Formato 06. Capítulo Tercero. Los primeros dos pasos corresponden a actividades para las cuales se brindan orientaciones técnicas. e identificar las fuentes de financiación disponibles. Esquema 05.3 Plan de Inversiones El Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales establece cuatro pasos para elaborar el Plan de Inversiones. los cuales se resumen en el Esquema 5. establecer los ajustes necesarios para corregir las situaciones que afecten 68 . Gráfica 9. Indicadores y metas (Formato 06.

en el cual se puede consultar la composición del GPS y el GPN por sectores y fuentes de financiación durante los últimos tres años. A continuación se presenta una 69 . en los niveles nacional. la infancia. identificando aquellos asociados al GPN y el GPS. Paso 2. la infancia. adolescencia y familia. realizado en 2015. la infancia. los recursos que habrán de destinarse a la financiación de los programas definidos en la parte estratégica del Plan de Desarrollo para la primera infancia. Gobernador o Gobernadora. infancia. En el análisis de la situación financiera de la entidad territorial se recomienda:  Analizar el comportamiento de las últimas cuatro vigencias fiscales en materia de ingresos y gastos (descontando el efecto inflacionario). lo cual permite establecer el incremento o disminución de cada ingreso y gasto año tras año. y los supuestos sobre los cuales se construyó su comportamiento futuro. Alcaldesa. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. distrital y municipal para asegurar la prevalencia sus derechos”. conforme a las prioridades que defina el Alcalde. se recomienda revisar el apartado de Gasto Público Social (GPS) y Gasto Público en Niñez (GPN) del informe de gestión de la entidad territorial. Análisis de la disponibilidad de recursos para el Plan de Desarrollo Territorial En este paso es necesario evaluar cada una de las fuentes de financiación e identificar en cada caso. El artículo 41 de la Ley 1098 de 2006 establece que el Estado debe “Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia. construido en el proceso de Rendición Pública de Cuentas Territorial sobre la garantía de los derechos de la primera infancia. y orientar los esfuerzos para fortalecerlas fiscalmente.negativamente el desempeño financiero de la administración. o a financiar los diferentes gastos asociados al cumplimiento de los derechos de la niñez.  Analizar el presupuesto para la vigencia 2016. el diagnóstico financiero debe identificar los recursos que la entidad territorial ha destinado a la implementación de la política territorial de primera infancia. departamental. la adolescencia y el fortalecimiento familiar definidos en la parte estratégica del Plan de Desarrollo. determinar las principales fuentes de recursos para financiar proyectos de inversión. el cual es la base para iniciar la implementación de las acciones que se plantean en el Plan de Desarrollo Territorial. Para ello. así como la participación de cada uno de los ingresos y gastos frente al total de los mismos. para determinar su capacidad de financiar los programas para la primera infancia. En consecuencia. Con base en el diagnóstico financiero histórico y la situación de las vigencias 2015 y 2016.  Analizar la información del Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016- 2025. es posible establecer de manera objetiva las proyecciones de ingresos y gastos. la adolescencia y la juventud. la capacidad de endeudamiento y los escenarios financieros.

de conformidad con lo dispuesto por el artículo 356 de la Constitución Política y artículos 2 y 83 de la Ley 715 de 2001. niñas. educación. saneamiento básico y los demás sectores definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007. en materia salud. de los cuales aún quedan saldos sin ejecutar en algunas entidades territoriales. desarrollo productivo. cultura (eventos culturales y formación artísticas) y propósito general (gastos de funcionamiento de comisarías de familia. y validarla con las asignaciones realizadas por los Documentos CONPES para identificar los saldos disponibles. entre otros). eventos y formación deportiva). aunque otros son de libre destinación (funcionamiento. Los sectores con mayor participación son: educación (alimentación escolar y calidad). cuyas prioridades de inversión se definen a través de Documento CONPES. El SGP es la principal fuente de financiación de la mayoría de entidades territoriales. servicio de la deuda o inversión) y por ende son direccionados de manera autónoma. fortalecimiento institucional). adolescencia y fortalecimiento familiar. quinta y sexta tienen acceso a una participación de libre destinación del SGP. Debido a lo anterior. agua potable y saneamiento básico (cobertura y calidad). y al mismo tiempo es la principal fuente de recursos para las acciones dirigidas a los niños. inspecciones de policía. infancia. Son ingresos obtenidos directamente por la entidad territorial y corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios de recaudación propia. 162 y 181. Igualmente. 123. agua potable. para la financiación de los servicios a su cargo. adolescentes y sus familias. y su relación con el financiamiento de acciones dirigidas a los niños. salud oral. estos recursos deben ser objeto de análisis específicos. Los recursos propios pueden financiar los programas y proyectos de primera infancia. salud (aseguramiento. ambiente. por lo cual se recomienda recolectar la información de la ejecución presupuestal y física de las inversiones realizadas con ellos. En la medida que la entidad territorial optimice sus recursos propios. Plan de Intervenciones Colectivas – PIC. adolescentes y sus familias:  Recursos propios. 152. Su destinación en algunos casos esta direccionada por la Ley o actos administrativos. plan territorial de salud. niñas. salud sexual y reproductiva. deporte y recreación (infraestructura física. a través de los Documentos CONPES Sociales 115. Cuando la economía crece por encima del 4%. Alcaldesa. Desde 2008 se han realizado cinco distribuciones por este concepto. salud infantil. De igual manera. el SGP contempla una Asignación Especial para Resguardos Indígenas -AESGPRI-. genera mayor autonomía en las decisiones de gasto. de conformidad con las prioridades definidas por el Alcalde.  Sistema General de Participaciones (SGP): Constituyen los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a los departamentos. nutrición. Gobernador o Gobernadora. salud mental. distritos y municipios. debido a que estos recursos no tienen expiración. los municipios de categoría cuarta.breve descripción de las principales fuentes de financiación de las entidades territoriales. dos vigencias fiscales después se generan recursos adicionales del SGP destinados a la atención integral de la primera infancia. financiación de proyectos de inversión en infraestructura. Estos recursos son 70 .

Es posible financiar proyectos estratégicos en sectores transversales con estos recursos algunos. a partir del año 2014. entre la cual se encuentran los niños. viabilizado y aprobado por el OCAD. elaborar sus proyectos de inversión. y para su ejecución se debe celebrar un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo. niñas y adolescentes. y de los servicios de agua potable y saneamiento básico. administrados por los municipios en donde hay resguardos indígenas. el cual posibilita a los resguardos para que se organicen y/o asocien para administrar y ejecutar directamente los recursos de la AESGPRI. las cuales están destinadas a la generación de ahorro público. en ciencia..  Cofinanciación. a la financiación de proyectos para el desarrollo social.  Crédito: Son ingresos originados por la realización de operaciones de crédito público con entidades financieras nacionales. Son recursos que aportan diferentes entidades o instituciones a un fondo común. cualquier proyecto de inversión dirigido a la primera infancia. en cuentas independientes a las del municipio. la adolescencia y el fortalecimiento familiar es financiable con recursos del SGR. con plazo de vencimiento mayor a un año. a inversiones en educación. Los proyectos deben ser debidamente formulados e incluidos en los Planes de Vida de las comunidades. tecnología e innovación. es competencia exclusiva de las comunidades indígenas y de sus autoridades. con la expedición del Decreto 1953. la infancia. la adolescencia y sus familias en el territorio. incluso aquellos que impacten la situación de la primera infancia. en la que se indiquen los proyectos en los que se invertirán estos recursos en el año siguiente. Con el cumplimiento de unos requisitos. de la atención Semillas de Vida para niños y niñas hasta los cinco años de edad. básica. al conocimiento y cartografía geológica del suelo y al fortalecimiento de la planeación en las entidades territoriales. según las necesidades identificadas y la población a la cual se destinan. a la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos. siempre y cuando esté incluido en el Plan de Desarrollo y sea priorizado. la infancia.  Sistema General de Regalías: Las entidades territoriales reciben a título de participación una contraprestación económica por la explotación de los recursos naturales no renovables. económico y ambiental de las entidades territoriales. del Sistema Intercultural de Salud Propio Indígena – SISPI.en preescolar. Por lo anterior. se creó un régimen especial para poner funcionamiento los Territorios Indígenas. Es importante señalar que. antes de finalizar cada vigencia. el Decreto contempla igualmente la administración del Sistema Educativo Indígena Propio –SEIP. media y superior. Pueden ser recursos de cooperación internacional. Bajo esta perspectiva. al ahorro para el pasivo pensional territorial. que estén incluidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial y que sean priorizados. Para acceder a estos recursos es necesario formular proyectos de inversión que tengan alto impacto. con el fin de financiar un proyecto con unos propósitos concertados y definidos previamente. de 71 . viabilizados y aprobados por respectivo el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD). o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas.

entre otros. se pueden revisar costos de proyectos de inversión otras entidades territoriales con características similares. los programas de saneamiento fiscal y financiero. considerando las metas de resultado y producto establecidas en la parte estratégica. Definición de los costos de los programas y su financiación Una vez se ha definido la cuota de inversión de cada fuente de recursos. Dado que puede resultar complejo establecer los precios de mercado para los programas y proyectos sociales. entre otros. Luego de analizar el comportamiento de cada fuente de financiación y revisar su destinación. los acuerdos de reestructuración de pasivos. infancia. se debe proceder a costear los programas dirigidos a la primera infancia. tales como la magnitud de los recursos para el funcionamiento. El DNP está elaborando el Manual de Oferta Institucional (MOI). la estructuración financiera de proyectos de inversión similares y los compromisos adquiridos previamente por la entidad territorial en materia de primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. que es una herramienta en donde se consolida toda la oferta programática de las diferentes entidades del nivel nacional (y sus entidades adscritas y vinculadas) para dar cumplimiento a las políticas sectoriales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. También como punto de referencia. en este caso. Para ello es necesario tener en cuenta las inflexibilidades presupuestales que afectan la disponibilidad de ingresos. a la primera infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. niñas. las realizadas en vigencias anteriores. organismos no gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. adolescencia y fortalecimiento familiar. la infancia. Paso 3. la infancia.  Asociaciones Público Privadas: Son un mecanismo de vinculación de capital privado para la construcción de infraestructura pública y sus servicios asociados. Son aquellos recursos apropiados en los presupuestos de las entidades del nivel nacional para la financiación de programas y proyectos de inversión que pueden ser ejecutados directamente por las entidades territoriales. las vigencias futuras. se recomienda revisar las inversiones que ya existen y están registradas en el Banco de Programas y Proyectos. se deben realizar las proyecciones financieras siguiendo los lineamientos definidos en el Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales.  Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN). que podrían ser canalizadas a programas y proyectos de inversión dirigidos a la primera infancia. donaciones. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. la infancia. el servicio de la deuda. se recomienda consultar las 72 . de organizaciones comunitarias. Si se trata de proyectos nuevos. la infancia. adolescentes y sus familias. Entre esta oferta es posible encontrar programas de las entidades nacionales relacionadas con la garantía de los derechos de los niños. Lo anterior permite estimar la cuota de inversión de cada fuente de recursos que se podrá destinar a los programas dirigidos. que en algunos casos pueden orientarse hacia inversiones en atención a la primera infancia.

con la respectiva la programación anualizada de los recursos requeridos para su financiación. y recalcular los costos de cada programa. se deberán revisar las metas propuestas. así como los totales requeridos por eje estratégico. o redistribuir las necesidades de recursos en cada año. se deberán revisar todas las metas de producto y resultado formuladas en la Parte Estratégica. se presenta de manera simplificada un ejemplo de PPI para cada momento del curso de vida. Si los recursos definitivamente no son suficientes. y basado en el costero de los programas y su financiación. En este paso nuevamente se debe constatar la consistencia entre las necesidades de recursos de cada fuente y los techos de inversión identificados en el Paso 2. Si los recursos requeridos exceden los disponibles. programas de inversión y metas del Plan de Desarrollo. 73 . pues en caso de que suceda. Para su elaboración. Es importante verificar que los recursos requeridos en cada programa no excedan los techos de inversión identificados en cada fuente. Costos de los programas y financiación (Formato 01. Unidad 3) Nombre Meta de Metas de Sector de Costo Costo total Año del resultado producto competencia estimado por estimado programa unidad para alcanzar de (anual) la meta de Fuente de inversión producto financiación (anual) Total requerido para alcanzar la meta de resultado Paso 4. Tabla 14. se debe diligenciar el Formato 01 del Plan de Inversiones. se pueden formular programas. para lo cual se debe revisar el resultado del paso anterior. para garantizar la viabilidad de los programas. Formulación del Plan Plurianual de Inversiones El Plan Plurianual de Inversiones -PPI es el instrumento que resume la ejecución de los ejes estratégicos. A continuación. Es necesario realizar esta verificación cuantas veces sea necesario. fuente de financiación y año. Luego de identificar los costos. objetivos y metas para mejorar el recaudo de los ingresos de la entidad territorial. se deben establecer las fuentes de financiación de cada producto en cada año. Para la realización de este paso.fuentes de información señaladas en el Capítulo 03 del Manual de Formulación de Planes de Desarrollo de Entidades Territoriales. se debe consolidar la información de los costos asociados a cada programa y meta de resultado.

de acuerdo con el procedimiento que definan las Asambleas Departamentales o los Concejos Municipales y Distritales. que se acreditan con recursos provenientes de otros rubros de gasto.140 0 0 0 2. Gobernador o Gobernadora presentará a consideración del Concejo o Asamblea el respectivo Proyecto de Acuerdo u Ordenanza. 4. La administración departamental. finalmente se calcula el total a invertir para el periodo de gobierno 2016 a 2016. y la incorporación de los recursos adicionales que se generen.Eje 1 Social Fuentes (millones $ de 2016) 2016 Programas Meta de resultado RP SGP Cofinanciación SGR Crédito Otros Total 2016 Protección y desarrollo Aumentar la prevalencia integral de desnutrición global en 1. de conformidad con el Estatuto Orgánico de Presupuesto de la entidad territorial. no se modifican sus conceptos ni valores.482 1. EJE 1 113 1. El proceso de armonización presupuestal consiste en realizar modificaciones al presupuesto. 74 . reduce o aplaza total o parcialmente apropiaciones presupuestales en la vigencia fiscal.735 Nota: Se repiten las tablas de fuentes de financiación para las vigencias 2017 a 2019. distrital o municipal es quien efectúa los traslados presupuestales. Este proceso se realizará una vez se haya expedido el Plan de Desarrollo. Para el caso de los rubros que permanecen. el Concejo Municipal o Distrital y la Asamblea Departamental. aprueba las modificaciones presupuestales. Alcaldesa. para lo cual el Alcalde. incluyendo los recursos a ejecutar en cada vigencia. debido a que se utiliza una nueva codificación de gastos de inversión. que se originan en la creación de nuevos rubros de gasto.1 Armonización con el presupuesto 2016 En los presupuestos de ingresos y gastos de cada vigencia fiscal. Por su parte. deuda e inversión). Una vez el Plan es aprobado. denominadas traslados presupuestales. la administración podrá introducir al presupuesto de la respectiva vigencia los ajustes que considere necesarios. de acuerdo con los programas.140 1. y sustituye rentas e ingresos de acuerdo con el comportamiento real del recaudo. CONSIDERACIONES PARA IMPLEMENTAR LAS ACCIONES 4.140 de la primera infancia menores de 5 años Protección y desarrollo Aumentar la cobertura integral 1. los traslados entre agregados del mismo (funcionamiento.482 educativa neta de la infancia Protección y desarrollo Disminuir el número integral adolescentes entre los 10 113 113 de la adolescencia y 14 años en embarazo TOTAL.482 1. se debe reflejar el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo. pero sí los códigos numéricos asignados para su identificación.

Direcciones. la entidad territorial debe prever condiciones.  Denominación de los programas. es necesario que en los municipios. Como es necesario continuar con la prestación de los servicios de la administración. La atención integral requiere la articulación y armonización de los diferentes sectores y actores de la entidad territorial.  Estado de la ejecución de los rubros presupuestales a la fecha de presentación del Proyecto de Acuerdo u Ordenanza de armonización presupuestal  Ejecución presupuestal a 31 de diciembre de cada año. para evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar los recursos financieros. Esta información que deberá ser coherente con la registrada en el Formato No. que corresponde precisamente al proceso de armonización presupuestal. subprogramas y proyectos de inversión. subprogramas o proyectos de inversión materia de armonización y descripción de los que se incluirán. junto con la siguiente información:  Denominación de los rubros de funcionamiento que serán objeto de armonización presupuestal. se convierten en recursos disponibles para financiar el nuevo Plan en esta vigencia. dado que la autorización de gastos del anterior plan de desarrollo feneció. se realice el monitoreo.subprogramas y proyectos de inversión contemplados en el Plan Plurianual de Inversiones del nuevo Plan de Desarrollo. Igualmente. del periodo de gobierno de la administración anterior. Para lograrlo. subprogramas y proyectos del anterior Plan de Desarrollo. 4. Por esta razón. Comisarías de Familia. trabajen de manera coordinada. monto requerido para su culminación y fuente de financiación. 75 .  Relación de los proyectos de inversión suspendidos al momento de armonizar. seguimiento y evaluación de programas. 9 de las Directrices para el proceso de empalme y la elaboración del Acta del Informe de Gestión. en la que se indique la causal de la suspensión. niñas y adolescentes no se logra ni garantiza solamente con un buen Plan de Desarrollo. no es suficiente. se ejerza el control necesario y se rindan cuentas a la ciudadanía. Si bien este instrumento es necesario.2 Condiciones para la ejecución La protección integral de los niños.  Sustento económico de la modificación presupuestal  Soporte técnico y financiero del proyecto de armonización presupuestal. se requiere un proceso de transición de una norma a otra. distritos y departamentos las Secretarias del Despacho. Oficinas. Inspecciones de Policía y entidades descentralizadas.  Descripción de los créditos y contracréditos propuestos por la entidad y justificación de cada uno de ellos. existentes en el presupuesto de la vigencia 2016. fecha. los saldos no ejecutados de los programas. La Administración debe presentar al Concejo o Asamblea el Proyecto de Acuerdo u Ordenanza de armonización presupuestal. para que en el marco de la gestión pública integral se logre la ejecución de los objetivos y metas del Plan.

3 Monitoreo. niñas y adolescentes. que gerencie el cumplimiento de las metas asociadas a la cobertura y calidad de la atención integral. que posibiliten el registro sistemático de información. identificando de manera periódica el efecto que su ejecución tiene sobre la población beneficiada. de forma que se generen reportes que le sirvan al Alcalde. Alcaldesa. Alcaldesa. adolescentes y sus familias. Es especialmente importante realizar seguimiento y monitoreo de las condiciones de vida de los niños. entre otras. servicios y acciones requeridas para lograr estos propósitos. Gobernador o Gobernadora designe un equipo técnico competente. la infancia. Gobernador o Gobernadora no es suficiente. seguimiento y evaluación Para realizar el monitoreo. metas y programas. donde se registre y monitoree el estado de situación de los niños. de tal forma que se garantice su destinación y se rastree su ejecución. las siguientes acciones:  Fortalecer los sistemas de información integrados. Alcaldesa. si no está acompañado de un equipo de trabajo interdisciplinario idóneo y comprometido. la infancia. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Generalmente estas instancias y órganos. metas e inversiones previstas en el Plan de Desarrollo. y a la comunidad para pedir cuentas.  Definir un instrumento que permita medir periódicamente el avance de los objetivos. niñas. adolescentes y sus familias. 4. Un buen Alcalde. incluyendo los espacios de participación de los niños. administrativos y financieros necesarios para adelantar las actividades previstas en el Plan de Desarrollo. promueva y movilice las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. que desarrolle sus funciones con los recursos físicos. la prevención de su vulneración y su restablecimiento inmediato. niñas. así como a los demás órganos de asesoría y coordinación vigentes en la entidad territorial. y contribuyan a mejorar la calidad y pertinencia de la atención brindada. servicios y acciones orientadas a esta población. la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Gobernador o Gobernadora para adoptar ajustes a sus acciones. y defina mecanismos de monitoreo y evaluación de la política y acciones para la primera infancia. transparente y comprometido para los asuntos relacionados con la primera infancia. así como para estructurar los proyectos de inversión. para orientar acertadamente el reconocimiento y garantía de sus derechos. adolescentes y sus familias. la infancia. así como de los proyectos de inversión. Dentro de dicho instrumento es importante que se prevea el seguimiento a los recursos financieros asignados por la entidad territorial. se recomienda realizar. a iniciativas dirigidas a la primera infancia. idóneo. seguimiento y evaluación a los objetivos. el Gobierno Nacional u otros actores o sectores. del Plan de Desarrollo Territorial.  Adoptar un mecanismo que permita integrar y articular las diferentes instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.Necesariamente. niñas. son actores estratégicos que lideran el seguimiento a la ejecución del Plan de 76 . la buena ejecución del Plan de Desarrollo implicará que el Alcalde. relacionados con los derechos de los niños.

disponibilidad y uso de la información que requieran estas instancias y autoridades para hacerle seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo. se diseñen mecanismos que permita empoderarlos. por lo cual resulta oportuno que dentro de las acciones definidas para esta población. También es pertinente que se prevean disposiciones respecto a la generación. no solo respecto a la administración.Desarrollo. sino también frente a la comunidad. 77 .

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es/personal_pdi/psicologia/victor/SALUD/Bibliog/epidemiologia. TASA: “Es la relación entre el número de casos de un determinado problema o enfermedad y el total de la población”. también se observan los siguientes tipos de tasas. Indicadores para el análisis de la situación de los derechos de los niños. conceptos básicos. Universidad Autónoma de Barcelona. 41 Los textos de este apartado que se encuentran entre comillas se tomaron de: COSTA. calculado como: Total de muertes por accidentes de tránsito en personas de 0 a 17 años en Numerador el municipio x durante el último año Total de población de 0 a 17 años en el municipio x durante el último año Denominador Adicional a la medida simple de Tasa que se encuentra en la base de indicadores. calculado como: Número de nacidos vivos de madres menores de 18 años durante Numerador el último año en el municipio x X 100 Total de mujeres menores de 18 años que estuvieron en Denominador embarazo durante el último año en el municipio x. Departamento de Sicología biológica y de la salud. Por ejemplo. Numerador parto o puerperio durante un año en el municipio x x1000 Número de nacidos vivos durante el año en el municipio x Denominador PROPORCION: Es un cociente en el que el “numerador está incluido en el denominador” y “el valor resultante se expresa en términos de porcentaje”. la cual se calcula como: Número de muertes de mujeres por causas relacionadas con el embarazo. RAZON: “Es un cociente entre dos magnitudes en las que el denominador nunca contiene al numerador”. razón de mortalidad materna por 1000 nacidos vivos. Tipos de medición41: NÚMERO: Es el conteo simple de los casos observados dentro de la población objeto de medición. comunes en mediciones epidemiológicas: Tasa de prevalencia: “Número de casos que se registran en una población determinada en un momento o periodo de tiempo en relación con la población total. Por ejemplo. M. tasa de muertes por accidentes de tránsito en personas de 0 a 17 años.uam. Por ejemplo. pero sin distinguir entre casos nuevos o antiguos”.PDF 80 . en un área específica. Por ejemplo. consultado en https://www. porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años durante el último año.ANEXOS Anexo 1. número de defunciones. niñas y adolescentes y sus familias. Epidemiología.

se tienen tasas dentro del sector educación como son42: Tasa de cobertura bruta: “Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo respecto a la población en edad teórica para cursarlo. Tasa de mortalidad: “Relación entre el número total de defunciones. se tienen diferentes rangos de edad para la mujer. Tasa de cobertura neta: “Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad teórica para cursarlo y el total de la población correspondiente a esa misma edad” Debido a que tener claridad frente al numerador y denominador que compone el indicador es determinante para analizar la información. por cualquier causa. Así mismo. Tasa de incidencia: “Número de casos nuevos en relación con la población total en un periodo de tiempo dado”. Tasa de fecundidad: “Relación entre el número total de nacidos vivos y el número de mujeres en edad fértil”. Básica y Media en Colombia (2014) Ministerio de Educación Nacional” 81 . para que se tenga claridad frente al cálculo del indicador. Para el caso particular de los indicadores del SUIN. y el total de la población en un periodo de tiempo de terminado”. Los indicadores del SUIN sugeridos para realizar el análisis para el diagnóstico son: 42 La definición de tasa bruta y neta de cobertura en el sector educación se obtuvo de: “Sistema Nacional de Indicadores Educativos para los niveles Preescolar. es importante distinguir la unidad de medida e identificar en algunos casos el numerador y el denominador por separado. buscando medir la vulnerabilidad de los menores de edad. Tasa de morbilidad: “Relación entre el número total de enfermos y población total en un tiempo determinado”.

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia
Realizaciones
Infancia
Cada adolescente
Cada niño y niña cuenta
cuenta con una familia Tasa de violencia intrafamiliar x x x
Cada niño y niña cuenta con una familia y/o
y/o cuidadores
con padre, madre o cuidadores principales
principales que le
cuidadores principales que le acogen (vínculos Familias,
acogen (vínculos
que lo acogen y ponen afectivos y de protección), cuidado y
afectivos y de protección)
en práctica pautas de favorecen su desarrollo crianza Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes x x x
favorecen su desarrollo
crianza que favorecen integral y le reconocen
integral y le reconocen
su desarrollo integral. como agente activo del
como agente activo del Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de
mismo. x
mismo. 18 años
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000 nacidos
x
vivos)
Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos
x
vivos)
Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda)
x
en menores de 5 años

Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria
Cada adolescente x
Aguda) en menores de 5 años
Cada niño y niña cuenta cuenta con las
Cada niño y niña vive y
con las condiciones condiciones necesarias Tasa de mortalidad fetal x
disfruta del nivel más Salud
necesarias para gozar de para gozar de buena
alto posible de salud. Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria
buena salud salud y adopta estilos de x x x
(Casos)
vida saludables
Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue
x x x
(Casos)
Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas
x x x
(tasa por 100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad en menores de 18 años asociada a
x x
VIH/SIDA
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) x

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia
Realizaciones
Infancia
Porcentaje de atención institucional del parto por personal
x
calificado
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles
x
prenatales
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años x x
Porcentaje transmisión materno -infantil del VIH x
Incidencia de Sífilis Congénita x
Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y
x
Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un
x
año
Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano
x x
- niñas desde 9 años en adelante
Número de afiliados al régimen contributivo menores de 18
x x x
años
Cobertura de agua potable x x x
Continuidad del servicio de agua /Horas al día (Información
x x x
Agua potable y solo para municipios)
saneamiento
Cobertura de acueducto x x x
básico
Cobertura de viviendas con servicio de alcantarillado x x x
Número de días a la semana que se realiza la recolección de
x x x
residuos sólidos por vivienda
Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla para la
x
Cada adolescente goza edad en menores de 5 años
Cada niño y niña goza y Cada niño y niña goza de de un buen estado
mantiene un estado un buen estado nutricional y adopta Nutrición Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad
x
nutricional adecuado. nutricional. hábitos alimenticios en menores de 5 años
saludables.
Prevalencia de exceso de peso en niños, niñas y
x x x
adolescentes

83

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia
Realizaciones
Infancia
Duración mediana de la lactancia materna exclusiva x
Porcentaje de niños con bajo peso al nacer x
Número de niños y niñas de 0 a 5 años en programas de
x
educación inicial en el marco de la atención integral.

Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios
de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en x
Educación
Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.
Inicial, juego,
arte y lectura
Porcentaje de niños y niñas de 3 a 5 años matriculados en
x
pre jardín y jardín y transición
Tasa neta de cobertura en transición x
Tasa bruta de cobertura en transición x
Cada adolescente Tasa neta de cobertura en educación básica primaria x
Cada niño y niña
desarrolla y potencia sus
desarrolla y potencia sus Tasa neta de cobertura en educación básica secundaria x
capacidades, habilidades
Cada niño y niña crece capacidades, habilidades
y destrezas con Tasa neta de cobertura en educación media x
en entornos que y destrezas con procesos
procesos educativos
favorecen su desarrollo. educativos formales e Tasa bruta de cobertura en educación básica primaria x
formales e informales
informales que favorecen
que favorecen su Tasa bruta de cobertura en educación básica secundaria x
su desarrollo integral.
desarrollo integral
Tasa bruta de cobertura en educación media x
Tasa de deserción en educación básica primaria x
Educación
Tasa de deserción en educación básica secundaria x
Tasa de deserción en educación media x
Tasa de repitencia en educación básica primaria x
Tasa de repitencia en educación básica secundaria x
Tasa de repitencia en educación media x
Número de niños y niñas con discapacidad atendidos en el
x x
sistema educativo

84

Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones
Elementos Indicadores
Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida
Comunes a las
Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia
Realizaciones
Infancia
Tasa de analfabetismo x
Oportunidades
para el sentido
de
consolidación
del proyecto de
vida
Niños y niñas menores de 1 año registrados x
Identidad -
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de grupos étnicos x x x
Cada niño y niña Cada adolescente diversidad
Cada niño y niña
construye su identidad continúa construyendo Porcentaje de niños, niñas y adolescentes con discapacidad x x x
construye su identidad en
en un marco de su identidad en un marco Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos
un marco de diversidad. Derechos
diversidad. de diversidad. contra la libertad y la integridad sexual del total niños, niñas y x x x
sexuales y
adolescentes víctimas del conflicto armado
reproductivos
Tasa de fecundidad específica de 10 a 14 años x
Cada adolescente vive y Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción
Derechos entre las mujeres adolescentes actualmente unidas y no x
expresa
sexuales y unidas sexualmente activas
responsablemente su
reproductivos
sexualidad. Tasa de fecundidad específica (de 15 a 19 años) x
Cada adolescente
Cada niño y niña disfruta
disfruta de oportunidades
de oportunidades de
de desarrollo cultural,
desarrollo cultural,
deportivo y recreativo
deportivo y recreativo Cultura
para la construcción de
para la construcción de
sentido y la
sentido y la consolidación
consolidación de sus
de sus proyectos de vida
proyectos de vida
Cada adolescente Cultura,
Cada niño y niña expresa
Cada niño y niña expresa libremente sus recreación y
libremente sentimientos,
expresa sentimientos, sentimientos, ideas y deporte
ideas y opiniones e incide
ideas y opiniones en opiniones e incide en
en todos los asuntos que
sus entornos cotidianos todos los asuntos que Participación y
son de su interés en
y estos son tenidos en son de su interés en ejercicio de la
ámbitos privados y
cuenta. ámbitos privados y ciudadanía
públicos
públicos

85

niñas y adolescentes x x Cada niño y niña realiza Cada adolescente realiza Tasa de homicidios en niños. niñas y adolescentes víctimas del x x x conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes Número niñas y niños en situación de vida en calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de x x x Derechos-PARD (General) Número de suicidios de niños. frente a protegidos frente a Porcentaje de niñas. niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado del total niños. niñas y adolescentes víctimas de amenazas del total niños. niñas y adolescentes Tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual x x x en niños. AE del total de niños. niñas y adolescentes x x x Cada niño y niña crece prácticas de prácticas de Tasa de muertes por otros accidentes en niños. niños y adolescentes víctimas del situaciones de riesgo o riesgo o x x x situaciones de riesgo o situaciones de riesgo o vulneración. niñas y derechos y actúan ante Actuación frente x x x entornos protectores y entornos protectores y adolescentes la exposición a a situaciones de protegidos. niñas y adolescentes víctimas de x x x desaparición forzada del total de niños. niñas y adolescentes x x x víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas x x x del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. y disfruta de autocuidado y disfruta de Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños. niñas y adolescentes víctimas de MAP. MUSE. Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones Elementos Indicadores Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida Comunes a las Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia Realizaciones Infancia Entornos seguros y Niños desvinculados del conflicto armado que han ingresado x x convivencia al programa de atención especializada social Exámenes medico legales por presunto delito sexual x x x realizados niños. niñas y adolescentes 86 . niñas y en entornos que x x x autoprotección y autoprotección y adolescentes promocionan sus autocuidado. niñas y adolescentes x x x Tasa de suicidios en niños. niñas y adolescentes víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del total x x x niños. vulneración de conflicto armado vulneración vulneración derechos Porcentaje de niños.

con proceso x x x de retorno a su lugar de origen Porcentaje niños. niñas x x x y adolescentes víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas de pérdida de bienes muebles o inmuebles del total niños. niñas y adolescentes víctimas de tortura del total de niños. Número de adolescentes entre 14 y 17 años que reinciden en la comisión de delitos e ingresan al Sistema de x Responsabilidad Penal para Adolescentes 87 . niñas y adolescentes víctimas del conflicto x x x armado Porcentaje niños. con proceso x x x de reparación administrativa Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley x Penal vinculados a procesos judiciales. niñas y adolescentes víctimas. niñas y adolescentes víctimas de secuestro del total de niños. niñas y adolescentes víctimas x x x del conflicto armado Porcentaje de niños. Indicadores por Momento del Curso de Vida y Realizaciones Elementos Indicadores Realizaciones por Momento del Curso de Vida Momentos del Curso de Vida Comunes a las Primera Infancia Infancia Adolescencia Primera Infancia Adolescencia Realizaciones Infancia víctimas del conflicto armado Porcentaje de niños. niñas y adolescentes víctimas.