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67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120…

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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
 
Magistrado ponente:              HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS
 
Bogotá, 11 de junio de 2015.
 
REF.:                                          Expediente Nº 11001­03­15­000­2014­02804­00
Demandante: Municipio de Ventaquemada
Demandados:  Tribunal  Administrativo  de  Boyacá  y  Juzgado  Cuarto
Administrativo de Tunja
 
Sentencia de tutela de primera instancia
 
La  Sala  decide  la  acción  de  tutela  presentada  por  el  municipio  de  Ventaquemada  contra  las
sentencias del 7 de abril de 2014 y del 25 de agosto del mismo año, dictadas por el Juzgado Cuarto
Administrativo  de  Tunja  y  el  Tribunal  Administrativo  de  Boyacá,  respectivamente,  que  accedieron
parcialmente  a  las  pretensiones  de  la  demanda  de  nulidad  y  restablecimiento  interpuesta  por  la
señora Rosa Elena Turca Gil.
 
ANTECEDENTES
 
1.  Pretensiones
 
El  municipio  de  Ventaquemada  (Boyacá),  mediante  apoderado  judicial,  presentó  acción  de  tutela
porque  estimó  vulnerados  los  derechos  fundamentales  al  debido  proceso  y  a  la  igualdad.  En
consecuencia, formuló las siguientes pretensiones:
 
“1.  Amparar  los  derechos  fundamentales  al  DEBIDO  PROCESO  y  a  la  IGUALDAD,  que  le  asisten  al  municipio  de
Ventaquemada, vulnerados por las autoridades accionadas.
 
2. Dejar sin efectos la sentencia de segunda instancia, proferida por el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACÁ
de fecha 25 de agosto de 2014, así como el fallo de primera instancia proferido por el Juzgado Cuarto Administrativo
Oral del Circuito de Tunja, de fecha 07 de abril de 2014.
 
3.  Con  fundamento  en  lo  anterior,  respetuosamente  solicito  dictar  sentencia  sustitutiva  o  de  remplazo,  teniendo  en
cuenta el precedente jurisprudencial reiterado, a fin que se ordene la prescripción de todos los posibles derechos que
le pudieren asistir a la demandante señora ROSA ELENA TURCA GIL, y absolviendo al Municipio de Ventaquemada
de todas y cada una de las pretensiones incoadas.
 

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.24.134.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 1/14

18/3/2017 webcache.googleusercontent.­  Se  declara  que  el  tiempo  laborado  por  la  señora  ROSA  ELENA  TURCA  GIL. http://webcache.  Argumentos de la tutela   A  juicio  del  departamento  del  municipio  de  Ventaquemada. mediante sentencia del 7 de abril de 2014.­ Declarar probada la excepción de PRESCRIPCIÓN solo sobre los derechos salariales y prestacionales causados y reclamados en la presente demanda.  a  través  del  cual  se  negó  el  reconocimiento  y  pago  de  las prestaciones sociales a la señora ROSA ELENA TURCA GIL.  por  todo  el  periodo  en  que  la  señora  ROSA  ELENA  TURCA  GIL  prestó  sus servicios  como  docente  al  municipio  de  Ventaquemada  vinculada  por  orden  de  prestación  de  servicios. de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.   (…)”[2]. profiera providencia de remplazo en los mismos términos acá señalados”[1].  la  confirmó  y  la  adicionó  en  el sentido de declarar que la relación laboral existió entre el 1° de marzo y el 30 de noviembre de 1993 y entre 2 de junio y el 30 de noviembre de 1994.   Que. La prescripción no afectará los aportes pensionales. al Municipio de Ventaquemada efectuará los descuentos por cotizaciones de la presente condena (sic).24.   Que.   2.   TERCERO. por oficio del 12 de marzo de 2013.  acción  que  conoció.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 2/14 .  bajo  la  modalidad  de contrato de prestación de servicios.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  en  primera  instancia.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… En el evento que sus señorías (sic) no profieran la sentencia sustitutiva o de remplazo.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  el  Tribunal  Administrativo  de  Boyacá vulneró los  derechos  fundamentales  al  debido  proceso  y  de  acceso  a  la  administración  de  justicia. la señora Rosa Elena Turca Gil promovió acción de nulidad y restablecimiento del  derecho  contra  el  oficio  aludido.­ Se declara la nulidad del Acto Administrativo No. se destaca la siguiente información:   Que la señora Rosa Elena Turca Gil estuvo vinculada como docente del municipio de Ventaquemada.   Hechos   Del expediente. la actora obtuvo  respuesta  negativa  del  departamento  de municipio de Ventaquemada frente a la solicitud de declarar la existencia de la relación laboral y que se efectuara el reconocimiento y pago de los derechos salariales y prestacionales correspondientes.24. que en el término de veinte (20) días contados a partir de la notificación de la sentencia de amparo.  el  Juzgado  Cuarto Administrativo de Tunja. que. suscrito  por  el  Alcalde  del  Municipio  de  Ventaquemada. del 1° de marzo al 30 de noviembre de 1993 y del 2 de junio al 30 de noviembre de 1994.  En  caso  de que la demandante no haya efectuado el aporte que por ley le correspondía.googleusercontent.134. Registro R­SGP­056 de fecha 12 de marzo de 2013. de forma subsidiaria solicito ordenar al Honorable Tribunal Administrativo de Boyacá. se debe computar para efectos pensionales.  por  sentencia  del  25  de  agosto  de  2014. mediante órdenes de prestación de servicios.   SEGUNDO.   Que  el  municipio  de  Ventaquemada  y  la  señora  Turca  Gil  apelaron  dicha  decisión  y  el  Tribunal Administrativo  de  Boyacá.   CUARTO. resolvió lo siguiente:   “PRIMERO. por lo anterior.134.­ El Municipio de Ventaquemada pagará al Fondo correspondiente los porcentajes de cotización a pensión de  la  demandante  que  debió  trasladar.

67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 3/14 . y (v) que no cuestiona una providencia dictada en un trámite de tutela.24.1.  Intervención de las autoridades judiciales demandadas   3.   3.             Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja   Que  el  Juzgado  Cuarto  Administrativo  de  Tunja  no  se  pronunció.  en  concreto. en efecto. la señora Turca Gil se desvinculó del municipio de Ventaquemada el 30 de noviembre de 1994 y formuló la reclamación el 19 de febrero de 2013.   4.134.   Que.  Intervención de tercero con interés   http://webcache.134. hizo un recuento de las causales de procedencia de la tutela contra providencias judiciales y.  debió  declararse  la  prescripción  de  la  totalidad  de  los  derechos derivados del contrato realidad.  el  municipio  demandante  alegó  que  las  providencias  cuestionadas desconocieron el precedente fijado por el Consejo de Estado frente al tema de la prescripción de los derechos  derivados  de  la  declaratoria  de  existencia  de  contrato  realidad[3]. alegó que la decisión cuestionada tuvo sustento en el precedente fijado  por  la  Corte  Constitucional  y  el  Consejo  de  Estado.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.18/3/2017 webcache.   Que las sentencias citadas por el municipio demandante no tienen aplicación en este caso.24.  el  municipio  de  Ventaquemada  explicó:  (i)  que  el  asunto  tiene  relevancia constitucional  porque  están  comprometidos  los  derechos  fundamentales  al  debido  proceso  y  a  la igualdad;  (ii)  que  agotó  los  recursos  disponibles  en  el  proceso  de  nulidad  y  restablecimiento  del derecho;  (iii)  que  hay  inmediatez.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… por las razones que la Sala resume así:   Preliminarmente. toda vez que no se refieren a derechos pensionales.  con  base  en  ese  precedente.      Tribunal Administrativo de Boyacá   La  magistrada  ponente  de  la  sentencia  del  tribunal  se  opuso  a  las  pretensiones  de  la  demanda  de tutela.2. en los tres años siguientes a la desvinculación.googleusercontent.  ese precedente señala que la reclamación de reconocimiento de las prestaciones derivadas del contrato realidad debe presentarse en un término que no exceda la prescripción de los derechos reclamados. toda vez que la reclamación de la señora Turca Gil fue presentada más de 18 años después de que terminó el vínculo contractual. esto es.   En  cuanto  al  fondo  del  asunto. sino a derechos laborales y prestacionales.  pues  la  tutela  fue  interpuesta  un  mes  y  medio  después  de  la ejecutoria de la sentencia que concluyó el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho; (iv) que identificó los hechos que dieron origen a la vulneración de los aludidos derechos fundamentales.  Que. Para tal fin.   3. Que.googleusercontent. frente al caso concreto.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  pese  a  que  se  le  notificó  el  auto admisorio de la demanda de tutela[4].  que  han  señalado  que  los  derechos pensionales son imprescriptibles.

 pues. por tanto.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 4/14 . cuando así lo permita expresamente la ley. en virtud de lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta. siempre que esté acreditada la razón para conferir la tutela.  pese  a  que  el  auto  admisorio  de  la  demanda  se  le  notificó mediante publicación en la página de internet del Consejo de Estado[5].  se  precisó  que  la  acción  de  tutela  es  procedente  para cuestionar. Que.   Aceptar  la  procedencia  de  la  acción  de  tutela  contra  las  providencias  del  Consejo  de  Estado.  materializadas  en  autos  y  sentencias.   2.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.   La  tutela  procede  cuando  el  interesado  no  dispone  de  otro  medio  de  defensa. de existir. pues.  incluidos  los  órganos  que  se  encuentran  en  la  cúspide  de  la  estructura  judicial. Constitucionales. mediante sentencia C­543 de 1992. conforme  con  las  reglas  que  ha  fijado  la  Corte  Constitucional.24.  salvo  que  se  utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.   En principio.  en  la  sentencia  de unificación  del  5  de  agosto  de  2014[6].   No obstante.18/3/2017 webcache.134.24. En todo caso.­  No  puede  perderse  de  vista  que  los  autos  y  sentencias  que  profieren  los  jueces  de  las  distintas jurisdicciones.googleusercontent.  fue  declarado  inexequible  por  la  Corte  Constitucional. 121 y 230. el otro mecanismo de defensa debe ser idóneo para proteger el derecho fundamental vulnerado o amenazado. además. incluso.12.  que reguló  la  acción  de  tutela.   CONSIDERACIONES   1.  ese  mecanismo  puede  ejercerse  contra  cualquier autoridad pública.googleusercontent.  De  hecho. en sentencia del 31 de julio de 2012. la Sala Plena explicó:   “(…) 2. la acción de tutela sí procede contra las  providencias  del  Consejo  de  Estado. en cuanto no fue creada para tal efecto.­ Entonces.  en  la  medida  en  que  la  Corporación hace  parte  de  una  de  las  ramas  del  poder  público  –Rama  Judicial­.1. providencias judiciales dictadas por el Consejo de Estado.1.  conforme  con  los  artículos  113  y  116  de  la Constitución y. de conformidad con  el  artículo  86  de  la  Constitución  Política.  De la acción de tutela contra providencias judiciales   La  acción  de  tutela  es  un  mecanismo  judicial  cuyo  objeto  es  la  protección  de  los  derechos fundamentales  amenazados  o  vulnerados  por  la  acción  u  omisión  de  cualquier  autoridad  pública  o por un particular. concederá el amparo impetrado. de lo contrario. la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta  Corporación  aceptó  la  procedencia  de  la  acción  de  tutela  contra  providencias  judiciales.134. no era el medio  para  discutir  providencias  judiciales  porque  el  artículo  40  del  Decreto  2591  de  1991.11. 2.  desarrollar  los  mandatos constitucionales contenidos en los artículos 1. la Sala Plena de esta Corporación consideraba que la acción de tutela era improcedente contra las providencias judiciales.  no  es  otra  cosa  que aceptar  la  prevalencia  de  los  derechos  fundamentales  de  las  personas  y. el juez de tutela deberá examinar si existe perjuicio irremediable y.  por  ende.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Rosa  Elena  Turca  Gil  (demandante  en  el  proceso  de  nulidad  y  restablecimiento  del derecho)   La  señora  Turca  Gil  no  se  pronunció. Sobre el particular.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. en el último caso. 4. 6.  pueden  vulnerar  los http://webcache. es una autoridad pública.  y  que  la  permitía.

18/3/2017 webcache.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… derechos fundamentales de las personas”.  (vii) http://webcache. se sacrificarían los principios de cosa juzgada y seguridad  jurídica  ya  que  sobre  todas  las  decisiones  judiciales  se  cerniría  una  absoluta  incertidumbre  que  las desdibujaría como mecanismos institucionales legítimos de resolución de conflictos.  (iii)  defecto procedimental  absoluto. se correría el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales.  De  no  ser  así.  el  juez constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. De allí que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de  sus  derechos.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.24.  Que  la  parte  actora  identifique  de  manera  razonable  tanto  los  hechos  que  generaron  la  vulneración  como  los derechos  vulnerados  y  que  hubiere  alegado  tal  vulneración  en  el  proceso  judicial  siempre  que  esto  hubiere  sido posible.googleusercontent.  Esto  por  cuanto  los  debates  sobre  la  protección  de  los  derechos fundamentales  no  pueden  prolongarse  de  manera  indefinida. la tutela no puede convertirse en la instancia adicional de los procesos judiciales. el juez puede conceder la protección siempre que advierta la presencia de alguno de los siguientes  defectos  o  vicios  de  fondo:  (i)  defecto  sustantivo. se tornan definitivas”. por tanto. sí es menester que el actor tenga claridad en cuanto al fundamento de la afectación de derechos que imputa a la decisión judicial. Que se hayan agotado todos los medios ­ordinarios y extraordinarios­ de defensa judicial al alcance de la persona afectada.24.  Que  la  cuestión  que  se  discuta  resulte  de  evidente  relevancia  constitucional. así:   “a.    Esos son los requisitos procesales o de procedibilidad de la acción de tutela.  esto  es.    De  lo  contrario.  entonces.   Para  aceptar  la  procedencia  de  la  tutela  contra  providencias  judiciales.134.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 5/14 . de concentrar en la jurisdicción  constitucional  todas  las  decisiones  inherentes  a  ellas  y  de  propiciar  un  desborde  institucional  en  el cumplimiento de las funciones de esta última.  Como  ya  se  mencionó.  sin  que  la  acción  de  tutela  llegue  a  rodearse  de  unas  exigencias formales contrarias a su naturaleza y no previstas por el constituyente. que la haya planteado al interior del proceso y que dé cuenta de todo ello al momento de pretender la protección constitucional de sus derechos.   Además. Que se cumpla el requisito de la inmediatez. no puede admitirse la procedencia de la tutela contra providencias judiciales.   Empero.   (…)   e.  en  la sentencia C­590 de 2005.   c.  mucho  más  si  todas  las  sentencias  proferidas  son sometidas  a  un  riguroso  proceso  de  selección  ante  esta  Corporación.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  Esta  exigencia  es  comprensible  pues.  (vi)  decisión  sin  motivación.   (…)   b.  esto  es.  Cuando  se  trate  de  una  irregularidad  procesal. es decir.  debe  quedar  claro  que  la  misma  tiene  un  efecto  decisivo  o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora.   f. salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable.134.  llamadas genéricas. sin mayores excepciones. que la tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y  proporcionado  a  partir  del  hecho  que  originó  la  vulneración.  proceso  en  virtud  del  cual  las  sentencias  no seleccionadas para revisión.  una  vez  la  acción  de  tutela  supere  el  estudio  de  las  causales  anteriores.googleusercontent.  de  permitir  que  la  acción  de tutela proceda meses o aún años después de proferida la decisión.  (ii)  defecto  fáctico.  el  juez  de  tutela debe  verificar  el  cumplimiento  de  los  requisitos  generales  que  fijó  la  Corte  Constitucional.  de  asumirse  la  acción  de  tutela  como  un  mecanismo  de  protección alternativo.  (iv)  defecto  orgánico. toda vez que  los  principios  de  seguridad  jurídica  y  de  coherencia  del  ordenamiento  jurídico  no  permiten  la revisión permanente y a perpetuidad de las decisiones judiciales y.  Que  no  se  trate  de  sentencias  de  tutela.  (v)  error  inducido. por decisión de la sala respectiva.   d.

18/3/2017 webcache.24.  como  son  los  casos  en  que  se  decide  con  base  en  normas  inexistentes  o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión.   Y esos defectos son los que autorizarían la concesión del amparo o de la tutela. la Sala verificará si la presente solicitud de amparo cumple con los requisitos generales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales.  por  ejemplo. así:   “a.  la  Sala  formulará  el  problema  jurídico  a http://webcache.  las  causales  específicas  que  ha  decantado  la  Corte  Constitucional  (y  que  han  venido aplicando  la  mayoría  de  las  autoridades  judiciales)  buscan  que  la  tutela  no  se  convierta  en  una instancia  adicional  para  que  las  partes  reabran  discusiones  que  son  propias  de  los  procesos judiciales ordinarios o expongan los argumentos que dejaron de proponer oportunamente.  que  se  presenta  cuando  el  juez  o  tribunal  fue  víctima  de  un  engaño  por  parte  de  terceros  y  ese engaño lo condujo a la toma de una decisión que afecta derechos fundamentales.   h.   Es  de  esa  manera  que  podría  abordarse  el  estudio  de  una  providencia  judicial  mediante  el mecanismo excepcional de la tutela. examinará si las  acusaciones  formuladas  por  el  municipio  de  Ventaquemada  contra  las  sentencias  aluden  a  la vulneración  de  derechos  fundamentales.   c.  Defecto  material  o  sustantivo.  conviene  decir  que  al  demandante  le  corresponde  identificar  y  sustentar  la  causal específica  de  procedibilidad  y  exponer  las  razones  que  sustentan  la  violación  de  los  derechos fundamentales. Luego.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 6/14 .  carece. No son suficientes las simples inconformidades con las decisiones tomadas por los jueces  de  instancia.134.   Justamente.  Error  inducido. Defecto procedimental absoluto.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.134. Defecto fáctico.  Decisión  sin  motivación.   2.  Desconocimiento  del  precedente. de competencia para ello. que se origina cuando el juez actuó completamente al margen del procedimiento establecido.  sino  que  el  interesado  debe  demostrar  que  la  providencia  cuestionada  ha incurrido  en  alguna  de  las  causales  específicas  para  la  procedencia  de  la  acción  de  tutela  contra providencias judiciales.   Por  último. Violación directa de la Constitución”.   b.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… desconocimiento del precedente y (viii) violación directa de la Constitución.  En  estos  casos  la  tutela  procede  como  mecanismo  para  garantizar  la  eficacia  jurídica  del  contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado.  Defecto  orgánico.   e.googleusercontent. La Corte Constitucional describió tales causales. en principio.  que  implica  el  incumplimiento  de  los  servidores  judiciales  de  dar  cuenta  de  los fundamentos  fácticos  y  jurídicos  de  sus  decisiones  en  el  entendido  que  precisamente  en  esa  motivación  reposa  la legitimidad de su órbita funcional.24. absolutamente.   d.  Del caso particular   Para decidir la tutela.googleusercontent.  cuando  la  Corte  Constitucional establece  el  alcance  de  un  derecho  fundamental  y  el  juez  ordinario  aplica  una  ley  limitando  sustancialmente  dicho alcance.  Para  el  efecto.  hipótesis  que  se  presenta. que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. g. f.  que  se  presenta  cuando  el  funcionario  judicial  que  profirió  la  providencia  impugnada.

1.   2.  mientras  que  la  demanda  de  tutela fue presentada el 16 de octubre del mismo año[8].134.              Del agotamiento de los mecanismos de defensa judicial: la  Sala  estima  que  este requisito  también  está  acreditado.5.1. toda vez que de ser cierto que las sentencias cuestionadas desconocieron el  precedente  judicial  fijado  por  el  Consejo  de  Estado  estarían  comprometidos  los derechos  fundamentales  a  la  igualdad  y  al  debido  proceso  del  municipio  de Ventaquemada. finalmente.4.1.              De  la  relevancia  constitucional:  la  cuestión  que  aquí  se  discute  sí  tiene  relevancia constitucional.3.   3.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 7/14 .  Problema jurídico   La Sala deberá decidir si el Tribunal Administrativo de Boyacá y el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja desconocieron el precedente del Consejo de Estado. antes de dos meses.   2.24. fue notificada por  correo  electrónico  del  28  de  agosto  de  2014[7].                          De  los  requisitos  generales  de  procedibilidad  de  la  tutela  contra  providencias judiciales en el caso concreto   2.                          De  las  acusaciones  formuladas  por  la  parte  demandante  contra  la  sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander   El  municipio  de  Ventaquemada  argumentó  que  las  sentencias  cuestionadas  desconocieron  el precedente fijado por la Sección Segunda del Consejo de Estado frente al tema de la prescripción de los derechos derivados de los llamados contratos realidad.134.  analizará  los  argumentos  expuestos  por  las  partes.2.  por  cuanto  la sentencia  del  Tribunal  Administrativo  de  Boyacá.24. dictará el fallo que corresponda.  así  como  las  pruebas  del  caso. término que es razonable.  pues  el  municipio  de  Ventaquemada  agotó  los recursos disponibles en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.   2. las sentencias cuestionadas  no  fueron  proferidas  en  un  proceso  de tutela.              Finalmente.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent.  y.googleusercontent.  de  acuerdo  con  la  metodología  anunciada.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… resolver.   2.1.              De  la  inmediatez:  la  tutela  cumple  con  el  requisito  de  inmediatez.1.   Cumplidos  los  requisitos  generales  de  procedibilidad. esto es. corresponde  a  la  Sala  estudiar  los  requisitos  especiales  para  la  prosperidad  de  la  tutela  contra providencias judiciales. sino en un ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho.2.   2.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. al concluir que la prescripción no opera http://webcache.  que  culminó  el  proceso  ordinario  de nulidad y restablecimiento del derecho que promovió Rosa Elena Turca Gil.18/3/2017 webcache.

 sólo (i) si los hechos relevantes que definen el caso pendiente de fallo son semejantes a los supuestos de hecho que enmarcan el caso del pasado.   Dicho de otro modo: las situaciones fácticas iguales deben decidirse conforme con la misma solución jurídica  que  ha  previsto  el  órgano  de  cierre  de  cada  jurisdicción.googleusercontent.  las  decisiones  de  los  órganos  de  cierre  de  cada jurisdicción.   Para resolver el problema jurídico.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 8/14 .  Ese  precedente.  para  garantizar  un  mínimo  de  seguridad  jurídica  y  el derecho a la igualdad.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. de contera.  Cuando  un  juez  no  aplica  la misma razón de derecho ni llega a la misma conclusión jurídica al analizar los mismos supuestos de hecho.24. la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado que esa sujeción no es absoluta.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… frente a los derechos pensionales derivados del contrato realidad.  a  menos  que  el  juez  competente exprese  razones  serias  y  suficientes  para  apartarse  del  precedente. en especial. pues no se puede desconocer la libertad  de  interpretación  que  rige  la  actividad  judicial. sino que es un deber  de  ineludible  cumplimiento.googleusercontent.  constituye  la  pretensión  del  caso  presente  y  (iii)  si  la  regla  jurisprudencial  no  ha  sido cambiada  o  ha  evolucionado  en  una  distinta  o  más  específica  que  modifique  algún  supuesto  de hecho para su aplicación”.  Es  decir.24. debe ser considerado por el juez al momento de decidir el nuevo caso. la Corte Constitucional ha dicho que el respeto por las decisiones proferidas por los jueces de superior jerarquía —y. que surgió entre la señora Rosa Elena Turca Gil y el municipio de Ventaquemada.  el  precedente  judicial  es  de  dos  tipos:  (i)  el  horizontal.134.  en  especial. de los órganos de cierre en cada una de las jurisdicciones— no constituye una facultad discrecional del funcionario judicial.   La  Corte  Constitucional  ha  dicho  que  la  aplicación  del  precedente  judicial  implica  que[9]:  “un  caso pendiente de decisión debe ser fallado de conformidad con el(los) caso(s) del pasado.   No obstante la importancia de la regla de vinculación del precedente judicial.134.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.   En cuanto al precedente vertical. (ii) si la consecuencia jurídica aplicada a los supuestos del caso pasado.   http://webcache. y (ii) el vertical. los funcionarios judiciales se encuentran vinculados a la regla jurisprudencial que haya fijado el órgano de cierre de cada jurisdicción.  que  incluye  las  decisiones  que dictó el mismo juez u otro de igual jerarquía. que está conformado por las decisiones de  los  jueces  de  superior  jerarquía.18/3/2017 webcache. lo primero que conviene decir es que cuando se hace referencia al precedente judicial se alude a la forma en que un caso similar ya ha sido resuelto en el pasado y que sirve  como  referente  para  que  se  decidan  otros  conflictos  semejantes.  por  su pertinencia.  Simplemente  se  busca  armonizar  y salvaguardar los principios de igualdad y seguridad jurídica para que asuntos idénticos se decidan de la misma forma.   Ahora  bien. viola el derecho a la igualdad. incurre en una vía de hecho y.

  (IV)  Si.24.  y  en  especial  al  que  atañe  a  las  providencias  que  dictan  los jueces  de  igual  jerarquía.googleusercontent.   (II)     El juez de tutela debe confirmar la existencia del precedente judicial que se habría dejado de aplicar.134. según el caso.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Por esa razón. Aunque los casos sean similares. entre  jueces  de  la  misma  jerarquía  existan  criterios  de  interpretación  y  decisión  distintos  frente  a casos análogos. lo que significa que no se trata simplemente de ofrecer argumentos en otro sentido. se debe verificar si existen diferencias entre el precedente y el conflicto que decidió.   En  cuanto  al  precedente  horizontal. el juez de tutela debe comprobar si se dejó de aplicar.18/3/2017 webcache. por desconocimiento del precedente judicial. Si existen diferencias no habrá desconocimiento del precedente judicial.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  en  tanto  que  fija  una  regla  jurisprudencial  de decisión frente a casos análogos y. debe identificar si de verdad existe un caso análogo ya decidido.   http://webcache.googleusercontent. Es en ese momento.   En resumidas cuentas. sino que resulta necesario demostrar que el precedente anterior no resulta válido. es apenas comprensible que.24.  de  ahí  que  al  juez  corresponde  la  carga argumentativa de la separación del caso resuelto con anterioridad. por contera. entonces. adquiere capital importancia para efectos de preservar la seguridad jurídica y  garantizar  el  derecho  fundamental  a  la  igualdad. Esto es. o si el juez expuso las razones para apartarse del precedente judicial. pues. para examinar la procedencia de la tutela contra providencias judiciales. se ha advertido que el funcionario judicial puede apartarse de su propio precedente o del precedente fijado por el superior jerárquico.134. se deben observar las siguientes reglas[12]:   (I)       El demandante debe identificar el precedente judicial que se habría desconocido y exponer las razones por las que estima que se desconoció[13].    Al respecto. en efecto. que la decisión del superior jerárquico o del órgano de cierre. correcto o suficiente para resolver el caso nuevo”[11].com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. unifica la disparidad de criterios existente entre los inferiores jerárquicos.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 9/14 . tampoco habrá desconocimiento del precedente si el juez expone las razones para apartarse. el juez natural dejó de aplicarlo. pues ‘sólo puede admitirse una revisión de un precedente si se es consciente de su existencia’[10]; y (ii) expone razones suficientes y válidas a la luz del ordenamiento jurídico y los supuestos fácticos del caso nuevo que justifiquen el cambio jurisprudencial.   (III)  Identificado el precedente judicial. amplia y suficiente  las  razones  por  las  que  modifica  su  posición.  conviene  decir  que  la  observancia  no  es  tan  rigurosa  como  la  que  se predica del precedente vertical. siempre que explique de manera expresa. en virtud de la autonomía judicial. la Corte Constitucional ha dicho que el juez puede apartarse válidamente del precedente horizontal  o  vertical  cuando:  “(i)  en  su  providencia  hace  una  referencia  expresa  al  precedente conforme al cual sus superiores funcionales o su propio despacho han resuelto casos análogos.

 en todo caso. tiene plena vigencia en los casos en que los trabajadores amparados legal y reglamentariamente o mediante irregulares contratos de prestación de servicios.googleusercontent.24. no admite o tolera una diferenciación de trato que no encuentra sustrato en el derecho sustantivo.   Ahora  bien.  en  casos  como  el  que  ahora  se  examina. con ponencia del Consejero Doctor Luis Rafael Vergara Quintero. la actuación del interesado tendiente a la reclamación de  derechos  laborales  derivada  de  la  desnaturalización  de  relaciones  contractuales.134. básicamente por las mismas razones. se expuso en sentencia de tutela proferida el 30 de septiembre de 2013:   (…)   Pero.  esa  providencia  hizo  algunas  consideraciones  generales  sobre  la  naturaleza  y finalidad de la prescripción y.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  dijo  el  Consejo  de  Estado en  sentencia  proferida  el  30  de  octubre  de  2013  con  ponencia  del  Consejero  Doctor  Alfonso  Vargas  Rincón.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.   (VI)    Si  no  se  acató  el  precedente  judicial  la  tutela  será  procedente  para  la  protección  del derecho a la igualdad. no duda la Sala que el cabal entendimiento y ejercicio de los derechos laborales que los administrados consideran vulnerados está sujeto a la activación oportuna de la administración y del juez. pretendan derechos de contenido patrimonial surgidos en la consabida relación. La razón central de la decisión surge de la valoración que el juez hace de las normas frente a los hechos y el material probatorio en cada caso concreto[14]. ese criterio ha sido interpretado por vía de tutela para señalar que.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… (V)     El precedente judicial vinculante es aquel que se encuentra ligado a la razón central de la decisión (ratio decidendi). dijo lo siguiente:   “El  apelante  demandante.   En efecto.  es  necesario  poner  de  presente  los  argumentos  que sustentaron  la  sentencia  del  25  de  agosto  de  2014  del  Tribunal  Administrativo  de  Boyacá[15]. que no se desfigura o hace inaplicable por virtud de la forma de vinculación y por lo mismo. sin embargo.   Se dirá también que la prescripción como instituto jurídico aplicable a los derechos patrimoniales que surgen de las relaciones  laborales. precisó el Consejo de Estado.  debe  iniciarse  a  más  tardar dentro de los tres años siguientes a la última contratación.24. retomando el tema relacionado con la prescripción de los derechos que puedan surgir del llamado ‘contrato realidad’.  a  partir  de  la  existencia  de  una sentencia constitutiva del derecho que materializa el derecho desde su ejecutoria.18/3/2017 webcache.   http://webcache. al resolver demandas de tutela dirigidas contra Tribunales Administrativos alegando el desconocimiento de precedentes  judiciales  que  impedían  atender  fenómenos  prescriptivos  para  estos  casos. proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja.  que confirmó.googleusercontent.  para  desestimar  la  prescripción  acudió  a  la  Jurisprudencia  de  la  Sección  Segunda  del Consejo  de  Estado  que  se  consolidó. expediente  con  radicación  número:  11001­03­15­000­2013­02083­00.  como  instrumento  de  seguridad  jurídica  de  igualdad  y  modo  de  extinguir  las  obligaciones  y derechos ajenos.  actor:  ANA  FRANCISCA  VARGAS  DE QUINTERO:   (…)   Y.   Así entonces. luego de reseñar las decisiones de tutela que acá se han traído al caso:   (…)[16].  para  continuar  el  análisis. aún más recientemente. la sentencia del 7 de abril de 2014.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 10/14 .   En  lo  que  interesa. en cuanto a la apelación interpuesta por la señora Rosa Elena Turca Gil  (que  pidió  el  reconocimiento  y  pago  de  la  totalidad  de  los  derechos  salariales  y  prestacionales derivados del contrato realidad).134.

  en  tanto  la  solicitud  de  reconocimiento  de  esos derechos se formuló más de 18 años después de la desvinculación del municipio de Ventaquemada.18/3/2017 webcache.  por  ello  la  ley  ha  dispuesto  que  dichos  pagos  se realicen  a  favor  de  un  tercero  y  no  del  beneficiario  directo  por  cuanto  el  solo  disfrutará  de  la  prestación  cuando  se consolide.  precisó  el  alcance  del  precedente  relacionado  con  la  prescripción  de  derechos derivados  del  llamado  contrato  realidad. con  base  en  pronunciamientos  de  la  Corte  Constitucional[18]  y  del  Consejo  de  Estado[19]  y  los artículos 48 de la Constitución Política[20] y 22 de la Ley 100 de 1993[21].  encuentra  la  Sala  que. sin perjuicio de que asuma la sanción moratoria de que trata el artículo 23 ibídem”[22]. en igualdad de condiciones que los demás empleados públicos  que  desarrollaban  la  función  docente.  en sede  de  tutela.  como  no  adquirió  la  condición  de  empleado  público  que  ingresara  al  servicio docente  con  las  formalidades  legales  esa  condición  necesaria  para  la  afiliación  al  mencionado  fondo  (sic).googleusercontent. debe decirse que durante la vigencia de la relación laboral que se considera surge acá en virtud de la primacía de la realidad.134.  en  el  sentido  de  acceder  al  restablecimiento  del  derecho solo  en  los  casos  en  que  la  parte  demandante  reclame  ante  la  administración  en  los  3  años siguientes  a  la  desvinculación  y  posteriormente  acuda  ante  la  jurisdicción.  es  decir  que  la  demandada  omitió  cumplir  con  su  obligación  de afiliarla.  la  actora  debía  ser afiliada al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4 de  la  Ley  91  de  1989. adeudada por el tiempo de  servicios  prestados  por  los  periodos  comprendidos  entre  el  1°  de  marzo  de  1993  hasta  el  30  de  noviembre  de 1993 y del 2 de junio de 1994 hasta el 30 de noviembre de 1994.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  Entonces.   Ahora. el tribunal demandado.   (…)   Establecidas  así  las  cosas.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.  en  principio. era obligatoria la afiliación de la demandante al sistema general de pensiones.   En  síntesis.   De esta manera precisado el carácter de imprescriptible del derecho a la seguridad social.  toda  vez  que  los  derechos http://webcache. al resolver la apelación interpuesta por el municipio de Ventaquemada (que pidió que también se declarara también la prescripción de los aportes pensionales a su cargo).  deberá  hacerse  al  administrador  del régimen de prima media al tenor de lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley 100 de 1993 o a la entidad de pensiones que sea señalada por la demandante (sic).   Así  entonces. aun cuando la ley ha dejado a cargo del empleador toda la responsabilidad.  a  efecto  de  proteger  el  derecho  pensional  que  se  conforma  con  las cotizaciones y ordenar la totalidad del monto del aporte pensional al Fondo correspondiente.  confirmará  la  sentencia. tan es así.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 11/14 .24.  conjunto  de  situaciones  que  llevan  a  concluir. mal podía hacerse nugatoria.24. que está llamado a responder por el monto total del aporte si no efectuó el correspondiente descuento salarial por concepto de aporte a pensión y debe trasladar por él  mismo  a  la  entidad  correspondiente  el  monto  total  del  aporte. de forma que ese tiempo de servicios fuera computable para efectos pensionales.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Las  anteriores  consideraciones  son  suficientes  para  desestimar  el  argumento  de  apelación  propuesto  por  la  parte demandante”[17].  pues ellos  son  condición  necesaria  para  la  formación  del  derecho.  la  sentencia  concluyó  que  la  prescripción  no  era  procedente  frente  a  los  aportes pensionales  causados  por  el  contrato  realidad  de  la  señora  Turca  Gil.  sin  embargo.   Como  se  ve. permitiéndose que se configure el fenómeno prescriptivo. precisamente.  en consecuencia.  el  tribunal  demandado  observó  que  la  Sección  Segunda  del  Consejo  de  Estado.134.  por  tratarse  de  labor  docente.  el  pago  de  cotizaciones  que  correspondan  a  la  demandada. concluyó lo siguiente: “Es  claro  entonces  que  siendo  el  derecho  a  la  seguridad  social  una  garantía  constitucional  y  de  carácter irrenunciable.  que  la  exigibilidad  del  pago  de  los  aportes  se  configura  cuando  se  cumple  el  status  pensional.  el  tribunal concluyó que en el caso de la señora Rosa Elena Turca Gil prescribieron los derechos salariales y prestacionales  derivados  del  contrato  realidad. Pero  estimó  que  sí  podía  reconocer  los  aportes  pensiones  porque  los  derechos  pensionales  son imprescriptibles.

 el Consejo de Estado ha determinado que si el derecho pensional no se extingue o prescribe. de manera razonada.   No obstante.   Por  último. por cuanto. tampoco puede aplicarse el fenómeno prescriptivo a los factores que constituyen parte integrante del derecho.  lo accesorio (aportes pensionales)  sigue  la  suerte  de  lo  principal (derecho pensional).  la  Sala  concluye  que  las  autoridades  judiciales  demandadas  no  desconocieron  el precedente  fijado  por  la  Sección  Segunda  de  esta  Corporación.   http://webcache. es claro que la providencia 25 de agosto de 2014 del  Tribunal  Administrativo de  Boyacá  sí  tuvo  en  cuenta  el  precedente  fijado  por  la  Sección  Segunda  del  Consejo  de  Estado frente al tema de la prescripción de derechos derivados de los denominados contratos realidad.  que  han  establecido  que  los  derechos pensionales son imprescriptibles.134.134. tal y como lo han dicho la Corte Constitucional y el  Consejo  de  Estado.  sustentados  en argumentos  razonables. el tribunal explicó que ese precedente no tenía efectos frente a los aportes pensionales. de conformidad con el precedente fijado por la Sección Segunda de esta Corporación. de conformidad con el artículo 48  de la Constitución Política. No obstante.   Siendo  así.  por  su  carácter  imprescriptible.  De  hecho.  que. que es irrenunciable e imprescriptible.  pues.  sino  que.24.18/3/2017 webcache.  en  todo  caso. según ese precedente.  excepto  los  aportes  pensiones.  por  ende. Conocido es el aforismo de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal"[23].24.   En ese sentido.  para  el  tribunal  demandado.  los  aportes pensionales.   En esas condiciones.  la  Sala  se  pronunciará  frente  a  los  aportes pensionales  siempre  y  cuando  hayan  sido  objeto  de  discusión  en  el  proceso  ordinario  y  en  la demanda de tutela.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. dada la relación directa que tienen con el derecho pensional.  es  pertinente  señalar  que  en  otros  casos  la  Sala  ha  amparado  derechos  de  entidades públicas que fueron obligadas a pagar derechos salariales y prestaciones prescritos. pues advirtió que.googleusercontent.  En  lo  sucesivo.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 12/14 .  esto  es.  no  hubo pronunciamiento  en  ese  tema.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent.  no  lo  consideraron  aplicable  frente  a  los  aportes  pensionales. los derechos asociados al contrato realidad prescriben si no son reclamados en los tres años siguientes a la finalización del vínculo contractual.  Es  decir.  pueden  ser reclamados en cualquier tiempo.  En  otras  palabras.  el  tribunal  reconoció  el  carácter  imprescriptible  de  los aportes pensiones. en esos casos no  se  discutió  el  efecto  del  precedente  frente  a  los  aportes  pensionales  y. En palabras de esa autoridad judicial: “si el derecho pensional no se extingue.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… pensionales  son  imprescriptibles. también puede decirse también que la decisión objeto de tutela es acorde con el precedente judicial fijado  por  el  Consejo  de  Estado  y  la  Corte  Constitucional. se trata de un beneficio imprescriptible e irrenunciable.  prescribieron  todos  los derechos derivados del contrato realidad surgido entre el municipio de Ventaquemada y Rosa Elena Turca  Gil.  tampoco  pueden  prescribir  los  factores  que  integran  ese  derecho.

  el  Consejo  de  Estado. [4] Folio 139.   La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesión de la fecha.   Por  lo  expuesto.  la  Sala  denegará  las  pretensiones  de  la  demanda  de  tutela  promovida  por  el municipio de Ventaquemada.134.24.  dictada  por  la  Sección Cuarta del Consejo de Estado (expediente: 11001­03­15­000­2013­01015­01) y la sentencia de nulidad y restablecimiento del derecho del 9 de abril de 2014. enviar el expediente a la Corte Constitucional para lo de su cargo.  Si no se impugna.  Sala  de  lo  Contencioso  Administrativo. [2] Folio 159 (vuelto) del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.   Cópiese.  Denegar  las  pretensiones  de  la  demanda  de  tutela  interpuesta  por  el  municipio  de Ventaquemada. proferida por la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado (expediente: 20001­23­31­000­2011­ 00142­01).67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 13/14 .   FALLA   1. http://webcache. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent.       MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA Presidente de la Sección         HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS         CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ         JORGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ Ausente con permiso       [1] Folios 12 y 13 del cuaderno principal.134. notifíquese y cúmplase.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… En  consecuencia.24.18/3/2017 webcache.  Sección  Cuarta. [3]  El  demandante  citó  la  sentencia  de  tutela  del  16  de  diciembre  de  2013.   2.

  hacer  caso  omiso. [9] Sentencia T­158 de 2006. ha de ser aplicada en el caso objeto de análisis.  22.18/3/2017 webcache. El empleador será responsable del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Jorge Octavio Ramírez Ramírez. La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas. [20] “ARTÍCULO.  junto  con  las  correspondientes  a  su  aporte. T­440 de 2006. de conformidad con la ley. dictada por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado.  con  la  participación  de  los  particulares. Es.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. T­330 de 2005. ver entre otras. en esta oportunidad se sostuvo: ‘El ciudadano tiene derecho a que sus jueces tengan en mente las reglas judiciales fijadas con anterioridad. por vía analógica” (se destaca). expediente: 73001­23­31­000­2000­03449­01. [7] Folios 223 a 225 del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.  sea  de  manera  intencional  o  por  desconocimiento.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. y trasladará estas sumas  a  la  entidad  elegida  por  el  trabajador. [11] Ver. regla o razón general que constituyen la base de la decisión judicial específica. T­777 de 2008. Para tal efecto. que los ciudadanos legítimamente siguen’”.134. dictada por la Sección Segunda del Consejo de Estado. ahora sí. [22] Folio 218 (vuelto) a 220 del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.  Demandante:  Alpina  Productos  Alimenticios  S.  tiene  el  deber  de  indicar  que  las  sentencias  (i)  se refieren a situaciones similares y (ii) que la solución jurídica del caso (su ratio decidendi). para lo cual resulta indispensable que se aporten elementos de juicio  –se  argumente­  a  partir  de  las  sentencias. [10] “Sentencia T­688 de 2003.P. las sentencias T­014 de 2009.24. pues ello garantiza que sus decisiones no son producto de apreciaciones ex novo. [18] El tribunal citó las sentencias C­177 de 1998.  toda  vez  que  guarda  identidad  argumentativa  con  la  del  Juzgado  Cuarto Administrativo de Tunja. la sentencia T­482 de 2011. más allá de las particularidades irrelevantes del caso.  dentro  de  los  plazos  que  para  el efecto determine el gobierno.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… [5]  El  despacho  sustanciador  intentó  la  notificación  vía  correo  certificado  a  la  dirección  que  informó  el  municipio  de Ventaquemada.­Obligaciones del empleador. la ratio decidendi es “la formulación general. el auto admisorio de la demanda de tutela se publicó en la página web del Consejo de Estado. http://webcache. También podrá demandarse la aplicación del precedente. introduce un margen de discrecionalidad incompatible con el principio de seguridad jurídica. [16] El tribunal citó la sentencia del 8 de mayo de 2014. [17] Folios 215 (vuelto) a 217 (vuelto) del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.134. [15]  La  Sala  limitará  el  análisis  a  esa  sentencia. producto de decisiones que han hecho tránsito a cosa juzgada y que han definido rationes decidendii.  Quien  alega.A. expediente: 08001­23­31­000­2012­02445­01.googleusercontent. sino que recogen una tradición jurídica que ha generado expectativas legítimas. [6]  Expediente:  11001­03­15­000­2012­02201­01  (IJ).  ampliará  progresivamente  la  cobertura  de  la  Seguridad  Social  que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. [14] Para la Corte Constitucional.  [8] Contraportada del cuaderno principal. [13] Sobre el tema. el fundamento normativo directo de la parte resolutiva” Ver. el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el afiliado.  Demandado: Consejo de Estado – Sección Primera. según la constancia visible en el folio 140 del expediente de tutela. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. Eduardo Montealegre Lynett. La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante”. si se quiere. Finalmente. T­698 de 2004. entre otras. T­398 de 2013 [19] El tribunal transcribió apartes de la sentencia del 19 de febrero de 2009. Además. descontará del salario de cada afiliado. M. la Corte Constitucional ha dicho: “la existencia de un precedente no depende del hecho de que se haya dictado una sentencia en la cual se contenga una regla de derecho que se estime aplicable al caso. Es necesario que se demuestre que efectivamente es aplicable al caso. pero no se pudo realizar. la sentencia T­443 de 2010.  esto  es. al momento de su pago. El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el descuento al trabajador”. T­688 de 2003 y T­468 de 2003.googleusercontent.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 14/14 . 48.24. M. T­049 de 2007. [23] Sentencia de 23 de marzo de 1979. del principio. [12] Sobre el tema. El  Estado.P. T­571 de 2007. por ejemplo. [21] “ARTÍCULO. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella.  Proceder  de  manera  contraria.