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¿QUÉ ES LA CONTRALORÍA?
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control
fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos
y bienes públicos, y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones
de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control
fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República,
la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la Nación".
En la Carta Política, el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y
perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control
permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención, para que el
administrador público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la
Contraloría y, mediante la aplicación de un control de corrección, proceda a
subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y eficaces,
cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las
entidades públicas.
Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los
cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre
nombramiento y remoción. Los cargos en todo el país tienen su sistema de carrera
administrativa especial plenamente desarrollado y aplicado.
¿Quién nos controla?
La Auditoría General de la República es la entidad encargada de ejercer el control
fiscal sobre la gestión de la CGR y de las contralorías territoriales.
Cabe anotar que a partir de la Constitución de 1991, la Auditoría General de la
República comenzó un proceso de independencia presupuestal frente a la CGR,
con el artículo 274, que se hizo efectivo con la sentencia de la Corte Constitucional
1.339 de 2000.
¿Qué hace la CGR?
En cumplimiento del artículo 119 de la Constitución Nacional, la Contraloría
General de la República ejerce, en representación de la comunidad, la vigilancia
de la gestión fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes
de la Nación.
Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos públicos dentro
del marco legal, sujetos a los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad
y sostenibilidad ambiental.

con base en los insumos que se desprenden del control fiscal. la Contraloría General de la República genera una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestión pública. Además. o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares. intenta recuperar los recursos y bienes públicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala administración. 2 Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y determina en qué medida logran sus objetivos y cumplen sus planes. En ejercicio de la denominada jurisdicción coactiva. El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos. Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que causen. Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal. la CGR cuenta con otros controles que.  Auditorías (Control Micro). dan soporte a las labores misionales mencionadas. Procura. La CGR vincula activamente a la ciudadanía en el control de la gestión pública y apoya técnicamente al Congreso de la República para el ejercicio del control político y el desarrollo de la función legislativa. junto al control ciudadano. programas y proyectos. igualmente. el resarcimiento del patrimonio público. ¿Cómo lo Hace la CGR? Misión: procurar el buen uso de los recursos públicos Visión: ser parte activa en el proceso de mejoramiento de la gestión pública La función de control y vigilancia fiscal que le corresponde a la Contraloría General de la República se concreta en tres labores misionales:  Control Macro. Las Relaciones Técnicas con el Congreso.  Responsabilidad Fiscal. por su parte. . un daño al patrimonio del Estado. Adicionalmente. por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa. mediante un proceso estratégico y focalizado en aquellas entidades y/o áreas de alto riesgo previamente identificadas. buscan contribuir a la labor de control político del ente legislativo.

cambiaria. de la actividad económica que incluya los niveles del sector público. Igualmente. Uno de los objetivos de la información estadística es el de suministrar información consolidada al Congreso. La base del control macro son las estadísticas acopiadas y procesadas por la CGR. En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 268 de la Constitución Política. a partir de las cuales se determina el resultado fiscal de la Nación y se analiza la consistencia de la política fiscal con las demás políticas macroeconómicas (monetaria. la distribución del ingreso. .). la CGR presenta los resultados del Control Fiscal Macoeconómico a través de las siguientes publicaciones:  Informes de Orden Constitucional  Documentos sobre Finanzas Públicas  Análisis a Proyectos de Ley  Informe Financiero mensual La macroeconomía estudia las variables económicas agregadas como la producción de la economía en su conjunto (producción agregada). una de las funciones de la CGR es evaluar. Estudia. por tanto. aspectos de los cuales se ocupa la microeconomía. tanto del nivel central como del descentralizado. el precio medio de todos los bienes (nivel agregado de precios) o las transacciones de los residentes de un país con los de otros países (balanza de pagos y balanza cambiaria). 3 CONTROL FISCAL MACRO Las Estadísticas Fiscales son un elemento de gran importancia para el análisis macroeconómico y el ejercicio del control fiscal de las finanzas públicas. En virtud de lo anterior. a los Sujetos de Control y a la ciudadanía en general. etc. empresas o mercados específicos. el bienestar general y la posición fiscal del sector público. las Certificaciones de la ley 617 y la Ejecución Presupuestal. el comportamiento de las finanzas del Estado y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconómicos expresados por el Gobierno. en sus órdenes nacional y territorial. haciendo abstracción de las unidades económicas individuales como hogares. en el nivel agregado. la conducta de la economía en su conjunto. La Contraloría Delegada para Economía y Finanzas Públicas produce estadísticas fiscales sobre la Deuda Pública. el control fiscal macro evalúa el impacto de las políticas económicas sobre el crecimiento económico.

al igual que en otros espacios como la revista Economía Colombiana o en la realización de foros o seminarios en los que se discuten con otras entidades o analistas externos temas de coyuntura económica y fiscal. el cual se desarrollará en una única fase y tiene el propósito de articular y armonizar la vigilancia de la gestión fiscal a través de la aplicación de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral en sus diferentes modalidades. que le fue encomendada por la Constitución Política de Colombia a la CGR. respectivamente. Esta labor se concreta anualmente mediante la formulación y la ejecución de un Plan General de Auditoría (PGA). . que contiene la programación de las entidades y los puntos de control que se auditarán durante el año. Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva. se traducen en la vigilancia sistemática y permanente sobre las diversas entidades del Estado y aquellos particulares que manejan recursos públicos que son sujetos de control de la CGR o que son objeto del control excepcional. la Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro. CONTROL FISCAL MICRO Las Auditorías. es la programación anual del control fiscal micro. El Plan General de Auditoría (PGA) se constituye en un instrumento armónico encaminado a proveer los elementos. Como resultado de las auditorías. 4 Los resultados del control fiscal macro se materializan en diversos informes. armonizar y estandarizar el desarrollo de la vigilancia de la gestión fiscal a través de la aplicación de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral. Teniendo como base los términos y las fechas en los que el señor Contralor debe rendir los informes al Congreso. los instrumentos. los conceptos. algunos de carácter constitucional. tiene como propósito articular. las entidades deben elaborar un Plan de Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las observaciones formuladas por la CGR. Los hallazgos con incidencia fiscal. la Procuraduría y la Fiscalía. se diseñó un horizonte de planeación que inició el 1° de julio de 2003 y finaliza el 30 de julio de 2004. la Situación de la Deuda. las actividades y los parámetros de la vigilancia de la gestión fiscal. la Auditoría al Balance General de la Nación y el Informe Financiero Mensual. como el informe anual sobre las Finanzas del Estado. Siete contralorías delegadas sectoriales se encargan de manejar los procesos relativos a la planificación y la realización de auditorías El resultado final del control Fiscal micro queda registrado en un informe de auditoría que se comunica a la entidad auditada y que puede ser consultado por la opinión pública. enmarcadas dentro del control fiscal micro. disciplinaria o penal se ponen en conocimiento de la Contraloría Delegada para Investigaciones. El Plan General de Auditoría. El Plan General de Auditoría.

En consecuencia. y las Gerencias . Formación. a través del cual se procura recuperar los dineros públicos malversados o extraviados como consecuencia de una inadecuada gestión fiscal. Organización. por distintos medios. PARTICIPACIÓN CIUDADANA El Control Fiscal Participativo está conformado por cinco estrategias: Información. Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva la obligación de dirigir los procesos de responsabilidad fiscal y jurisdicción coactiva que existan como producto del ejercicio de la vigilancia fiscal y de las denuncias presentadas. municipales y distritales. Corresponde a la Contraloría Delegada para Investigaciones. consultar diferentes documentos y pedir orientación sobre sus diferentes inquietudes a través de: Página Internet. en el nivel central. Personalmente FORMACIÓN Para hacer más efectiva la contribución de los ciudadanos y de las organizaciones sociales en el control y vigilancia de la gestión pública. la Delegada para la Participación Ciudadana y las Gerencias Departamentales ponen a disposición de los ciudadanos. especialmente en momentos de precariedad fiscal de la nación RESPONSABILIDAD FISCAL El principal objetivo en esta área es la determinación de la responsabilidad fiscal. en general. la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana. Auditorías Articuladas y Sistema de Recepción de Denuncias Teniendo en cuenta que todos los ciudadanos tienen el deber y el derecho de acceder a la información como requisito previo para obtener conocimiento. con el fin de recuperar los dineros sustraídos al erario y. tener conciencia y opinión frente al manejo de lo público y de esta manera fundamentar cualquier acción comprometida. Teléfono. la Contraloría General de la República. La principal herramienta con que cuenta el Estado para determinar la responsabilidad fiscal es el proceso de responsabilidad fiscal. que contiene un listado con los nombres de las personas naturales o jurídicas. Esta misma Contraloría Delegada prepara y publica trimestralmente el Boletín de Responsables Fiscales. información de utilidad que posibilita el ejercicio del control ciudadano. así como de los informes de otras entidades de control y vigilancia. 5 El control fiscal es un instrumento valioso que permite procurar el buen uso de los recursos públicos. buscar el resarcimiento de los daños al patrimonio público. con su respectiva identificación -cédula de ciudadanía o NIT- que han sido halladas responsables fiscales por la Contraloría General de la República y las Contralorías departamentales. usted puede obtener información.

hacer observaciones y propuestas. 6 departamentales. posibles y pertinentes que contribuyan al bienestar colectivo. como el facilitador y el evento en general. ORGANIZACIÓN La acción organizada de los ciudadanos es lo que construye el tejido social. programas y recursos que son de interés de la colectividad. informarse e intercambiar criterios. públicas y privadas. Acciones de Sensibilización y Capacitación Para participar en las acciones de formación. para adelantar los correctivos necesarios en procura de una acción educativa más efectiva. se ha adoptado un instrumento que permite evaluar tanto los contenidos. así como denunciar presuntas irregularidades sobre planes. con base en los desarrollos temáticos y metodológicos elaborados y que también se encuentran publicados en módulos que se pueden consultar a través del Portal Institucional. Mejoramiento de las Acciones de Formación Con el fin de medir la satisfacción del ciudadano o la organización social que se vincula a las actividades de formación. proyectos. la Contraloría General de la República promueve espacios de deliberación concebidos como ejercicios democráticos orientados a la construcción de Agendas Ciudadanas. como espacios democráticos que constituyen instrumentos de participación ciudadana que permiten a personas naturales y jurídicas. En este sentido. en el nivel desconcentrado. así pasamos de ciudadanos a ciudadanía y de organizaciones desarticuladas o . El ciudadano o la organización social interesada en participar debe inscribirse previamente. adelantan actividades de formación con acciones de sensibilización. Deliberación Pública Teniendo en cuenta que la participación ciudadana implica el derecho a deliberar y decidir sobre los asuntos de interés colectivo. el ciudadano o la organización social interesada puede comunicarse y solicitar su participación en cualquiera de las acciones educativas que se vienen promoviendo. dentro de un proceso de comunicación. fundamentado en el diálogo para crear consensos en la búsqueda de soluciones viables. capacitación y de deliberación pública. se viene impulsando la realización de foros de interés ciudadano y las audiencias públicas. de acuerdo con el procedimiento establecido en la convocatoria que realiza la Contraloría para tales fines.

7 aisladas. legalmente constituidas. la Contraloría General de la República convoca a las organizaciones sociales. mediante la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. que tengan conocimiento de la entidad. entendidas éstas como mecanismo democrático de representación que les permite a los ciudadanos y a las organizaciones sociales ejercer la vigilancia sobre la gestión pública. académicas y demás organizaciones civiles. con miras a enriquecer este proceso con sus aportes técnicos. así como el establecimiento de alianzas estratégicas para el logro de un control ciudadano efectivo. Para la conformación de estas organizaciones. reserva y estricto cumplimiento de su papel. fundamentados en el conocimiento que tienen de la entidad sujeto de control. para que participen. Veedurías Ciudadanas o Comités de Vigilancia Ciudadana Con fundamento en el mandato constitucional contenido en el Artículo 270 y la reciente expedición de Ley 850 de 2003. la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y los grupos de participación de las Gerencias departamentales promueven la conformación de distintas representaciones de la sociedad civil en veedurías o Comités de Vigilancia Ciudadana. de la mano con los auditores. a sociedades organizadas que en sí mismas aspiran a ampliar el alcance y el impacto del control ciudadano. bien sea porque son de su interés o porque su impacto y el monto de los recursos es tal que motiva a la entidad a promover su conformación. ofreciéndoles capacitación y asesoría. AUDITORIAS ARTICULADAS En desarrollo del proceso auditor. gestión de alguna entidad o la prestación de algún servicio. Como resultado de los procesos de formación o por solicitud de grupos de ciudadanos interesados en hacer control ciudadano a proyectos específicos. objetividad y seriedad. para así concretar la articulación con las estrategias de formación e información presentadas anteriormente. la Contraloría ha definido un proceso que tiene varias etapas que van desde la definición del objeto de control ciudadano y la identificación de actores. La Contraloría General de la República promueve la conformación de veedurías o Comités de Vigilancia Ciudadana que funcionan como organizaciones específicas de control y se especializan en proyectos plenamente identificados. para que . gremiales. hasta su constitución legal de conformidad con la Ley 850 de 2003. responsabilidad. El espíritu de esta estrategia se centra en la articulación de organizaciones sociales. o del negocio o sector de la entidad objeto de auditaje y cuya trayectoria permita tener la certeza sobre la observancia de los principios de confidencialidad. en algunas etapas del ejercicio del control fiscal.

Las organizaciones sociales interesadas en participar son sensibilizadas sobre esta estrategia. a la estrategia de información. 8 puedan realmente aportar un valor agregado al ejercicio de vigilancia del buen uso de los recursos públicos. tales como. a través de los diferentes medios con que cuenta: el Portal Institucional. se inicia la etapa de ejecución. la Biblioteca Esteban Jaramillo. el representante de la organización de la sociedad civil articulada y el funcionario de enlace de participación ciudadana de la Contraloría General de la República. las organizaciones sociales se pueden articular a otras estrategias del control fiscal participativo. el periódico Agenda Ciudadana. Vincular a las organizaciones de la sociedad civil en el seguimiento de los planes de mejoramiento de las entidades auditadas. en las cuales participan: el equipo auditor. la de formación. planes. a través del control social. Recibir y analizar los aportes de la sociedad civil organizada. solicitando capacitación en los temas que considere necesarios para el ejercicio del control ciudadano y de acuerdo con la oferta de la Contraloría General de la República. Atendidos estos requisitos. conformándose como veeduría o Comité de Vigilancia Ciudadana a procesos. proyectos o programas de la entidad auditada. consultando las publicaciones e informes que sobre diferentes temas ha producido la entidad. entre otros. que incluye la realización de mesas de trabajo articuladas que se programan en las diferentes fases del proceso auditor. Finalmente. Propósitos de las Auditorías Articuladas Vincular a la sociedad organizada en el ejercicio de la vigilancia del buen uso de los recursos públicos y ejercer control social a las entidades del Estado mediante la participación organizada de la ciudadanía. . manifestando su aceptación por escrito y suscribiendo previamente convenios de cooperación para la vigilancia de la gestión pública. puede presentar iniciativas motivadas para que el proceso auditor se efectúe en puntos de control que consideren relevantes. a la de organización. que permita de mejor manera procurar el buen uso de los recursos públicos. igualmente. Desde esta estrategia. Fortalecer el Enfoque Integral del Control Fiscal.