Bogotá, mayo 26 de 2017

Señores
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Bogotá-Colombia

REF.: DENUNCIA CONVENIO DE ASOCIACIÓN 727 DE 2016 Y SU
SUBSECUENTE ADICIÓN PARA EL AÑO 2017, SUSCRITO ENTRE EL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Y LA ASOCIACIÓN ALIANZA
EDUCATIVA

Cordialmente nos dirigimos a ustedes con el fin de formular denuncia contra el
convenio 727 del 26 de febrero de 2016, y su adición en diciembre 19 de 2016;
suscrito entre el Ministerio de Educación Nacional, en adelante MEN, y la Asociación
Alianza Educativa, en adelante AAE (conformada por los colegios Nueva Granada,
San Carlos, los Nogales y la universidad de los Andes); por la presunta irregularidad
en el manejo de la estrategia “Colegios Pioneros”, en cuanto a contenido académico
del mismo, elaboración de materiales, administración, dirección, supervisión,
ejecución e interventoría; con fundamento en los presupuestos de hecho y de derecho
que exponemos a continuación:

HECHOS

1.El convenio 727 de febrero de 2016 (ejecutado a partir del 1.03.2016) se firmó entre
el MEN y la AAE por un valor de $3.464.546.723 y su adición por valor de
$2.011.210.161; con el fin de “mejorar las prácticas de aula de los docentes de
matemáticas y lenguaje del grupo focalizado de establecimientos educativos que
hacen parte de la estrategia “Colegios Pioneros- Todos a Aprender”, a través de la
implementación de una ruta diferenciada de formación dirigida a transformar las
prácticas de aula de tales docentes a través del acompañamiento que reciben por
medio de la cascada o cadena conformada por formadores y tutores del PTA, así
como el acompañamiento que deben recibir los docentes de sus respectivos
directivos docentes”;
Dicho convenio pretende mejorar las áreas de lenguaje y matemáticas de 500
establecimientos educativos (en adelante EE), seleccionados con base en “los
resultados de las pruebas saber 5° matemáticas, y se focaliza en aquellos cuyo
puntaje se acerque al mínimo establecido para ser clasificados en el nivel
satisfactorio”. Dentro del contrato la AAE estableció, con base en los datos del MEN,
un subconjunto de 200 colegios pioneros, con el fin de formar a los rectores para
fortalecer sus competencias de gestión pedagógica y hacer un acompañamiento
presencial a través de 7 funcionarios de AAE y los formadores y tutores (de la planta
temporal del programa “PTA 2.0”), según consta en el convenio y en la adición. Los
colegios restantes son acompañados solamente por formadores y tutores del PTA
2.0.
2. El MEN ya contaba con un programa, “Todos a Aprender (PTA)”, con el propósito
de “mejorar los aprendizajes de los estudiantes de básica primaria (de transición a
quinto) en lenguaje y matemáticas del país, de establecimientos educativos que
muestran un desempeño insuficiente”, este programa fue creado en el año 2012
bajo la dirección de la exministra María Fernanda Campo Saavedra y ampliado en
una segunda versión con el nombre de “Todos a aprender 2.0” en el año 2014, bajo
la supervisión de la exministra Gina Parody d’Echeona.

3. Pese a la orientación inicial de la estrategia “Pioneros”, esta no se ha centrado
en los EE que tienen un rendimiento insuficiente y mínimo en el país (como sí lo ha
hecho el PTA 2.0), sino en aquellos cuyos resultados mínimos están más próximos al
nivel satisfactorio, permitiendo con ello presentar unos balances favorables para la
estrategia, es decir, al centrarse en los colegios con mejores posibilidades, los
resultados serán óptimos y con un menor esfuerzo a que si lo hicieran en EE de nivel
insuficiente que son los que mayor vulnerabilidad presentan por las condiciones
sociales y de violencia en los últimos años en el país. Prueba de lo anterior es que la
estrategia Pioneros no se lleva a cabo en departamentos con serias necesidades
educativas, tales como: Amazonas, Chocó, Guainía, Guajira, Vaupés, Vichada, entre
otros y en algunos departamentos como Cundinamarca (Conurbación Soacha), Huila
o Magdalena sólo se trabaja en las capitales. En Boyacá, Santander y Nariño se
trabaja solo con colegios de “Jornada Única”. Finalmente, la presencia de la
estrategia es urbana, deja de lado las zonas rurales del país, las cuales presentan
insuficiencias y resultados mínimos notables y un amplio grado de deserción. Por otro
lado, no se comprende por qué la estrategia ha trabajado con colegios de “Jornada
Única”, los cuales han mostrado un rendimiento satisfactorio en las últimas pruebas,
según estadísticas del ICFES para el año 2016.

Según lo anterior, el objetivo de la estrategia “Pioneros” no presenta un avance
significativo en relación con el PTA 2.0 (según resultados de las pruebas SABER
3° y 5° en lenguaje y matemáticas), ya que no ha trabajado sino con los EE que están
en condiciones más favorable, con el agravante de querer presentar esta estrategia
como de excelencia de aprendizaje, y así poderla extender a todo el PTA y continuar
con la prolongación de contratos para los años venideros, tal y como aparece en el
documento de adición: “10.6 Documentar sus sugerencias para la consolidación del
proceso de formación en 2018, identificando fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas con base en las lecciones aprendidas y documentadas en los informes
finales de 2016 y 2017; proponiendo objetivos y temáticas a desarrollar en los ciclos
de formación de 2018; y sistematizando las conclusiones sobre la posible
transferencia de innovaciones de la ruta diferenciada de Colegios Pioneros a la ruta
general del PTA”.

4. En cuanto a los informes de interventoría presentados en el año 2016, por la
supervisora LINAMARÍA LÓPEZ NIÑO, no se hace evidente un análisis de fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas (como se expresa en la adición, numeral
10.6), ni de los alcances pedagógicos para documentar las lecciones aprendidas en
la implementación de la estrategia. Se puede constatar que los informes de entrega
no han sido escritos con rigurosidad, pues hay datos que se repiten, por ejemplo, el
informe radicado el día 18.10. 2016 coincide en su escritura, salvo algunos datos
mínimos, con el informe radicado el 1.11.2016. Los informes de interventoría y
supervisión se limitan a una descripción de los porcentajes de ejecución de las
acciones, los costos y los pagos. Por tanto, se incumple con lo establecido en el
Manual de Contratación del MEN, capítulo VII, y en lo estipulado en el artículo 84 de
la ley 1474 de 2011 para los supervisores/interventores.

5. La AAE, en convenio con el MEN, proyectaron trabajar una estrategia en
matemáticas basada en el método Singapur, la cual la AAE maneja no solo
deficientemente, sino que no tiene material de apoyo, lo que se evidencia en una
lectura pobre y tergiversada de los fundamentos presentados por el método Singapur
para la enseñanza de matemáticas, según se pudo constatar en la formación
impartida por el centro Félix Klein de la Universidad Santiago Chile. Cabe anotar que
para la estrategia Singapur el MEN hizo un contrato por valor de $3.499.928.724
millones de pesos para ser ejecutado por el Centro Tecnológico Universidad Santiago
de Chile, según el contrato 459 de 2016 y cuya finalidad consistía en preparar a
docentes de la básica primaria de establecimientos educativos Jornada Única, a
Formadores del PTA y a los profesionales de la dirección de calidad de educación
preescolar, básica y media del MEN. Por tanto, la AAE viene haciendo uso de este
recurso en la estrategia “Pioneros” sin tener ninguna capacidad formativa para el área
de matemáticas y sí aprovechando la formación impartida por el centro Félix Klein que
ya tienen los Formadores del PTA 2.0. De esta manera, es muy fácil presentar
resultados favorables en matemáticas a partir de protocolos tergiversados del método,
ya que el trabajo en aula lo hacen los Formadores del PTA y Tutores en área.

6. Para el área de lenguaje el convenio presenta unos materiales elaborados
deficientemente, y se nota que no fueron trabajados por profesionales en el área de
español o de lingüística y para su implementación se hicieron con base en los
manuales de lecto-escritura realizados por el Colegio los Nogales (ver hecho 10), los
cuales presentan serias inconsistencias desde el punto de vista teórico, práctico,
pedagógico y didáctico, tal y como se puede comprobar en los textos en línea.

7. Mientras en el PTA 2.0 los materiales llegan directamente al colegio por parte del
MEN; con la estrategia Pioneros el MEN envía el presupuesto a las Secretarías de
Educación y estas hacen uso de los recursos teniendo en cuenta las prioridades de
gasto y por esta razón muchos colegios no recibieron material de trabajo ni para niños;
ni para maestros; viéndose obligados a trabajar con materiales digitales; los que
podían, o con materiales que no están dentro del convenio, aun cuando el MEN pagó
sumas millonarias para la elaboración de un material solo para la estrategia.
8. La deficiencias anteriormente mencionadas con respecto al área de matemáticas,
lenguaje y acceso a materiales se deben, entre otras, a la falta de idoneidad
académica del Comité Técnico del convenio, a la deficiencia académica del
Supervisor/Interventor, como ya se mencionó en el hecho 4, quien debió haberse
declarado impedido o haber pedido la contratación de personal de apoyo de acuerdo
con lo estipulado en el artículo 83 y 84 de la ley 1474 de 2011. El
Supervisor/Interventor, de acuerdo con los informes de entrega 1, 2 y 3 no hace un
examen de los contenidos de los materiales entregados por el contratista, así como
tampoco se nota que haya habido una retroalimentación efectiva de los mismos por
parte de Formadores, Tutores, o Docentes; solo se centra en lo administrativo en lo
concerniente al manejo de recursos. A partir de 2017 se incorporó a los formadores
para que pudieran participar de la retroalimentación de los materiales; sin embargo
no es tenida en cuenta, ni se permite la crítica a su contenido.

9. El Comité Técnico para la revisión del convenio quedó compuesto por
representantes de cada una de las partes así:
- La Directora de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media del MEN,
o su delegado. PAOLA ANDREA TRUJILLO (lc. en Pedagogía, máster en
didáctica de la matemática)
- El Gerente del PTA, o su delegado. SANTIAGO VARELA LONDOÑO (Prof.
en Ciencias políticas, es. en gestión pública),
- La Directora de la AAE, o su delegado. LUISA PIZANO SALAZAR (Prof. en
Matemáticas puras) Fundadora del Colegio los Nogales. Quién delegó según
consta en los informes técnicos 2 y 3 a OLGA LUCÍA VARGAS RIAÑO (lc. en
psicología y pedagogía, es. en educación y es. en desarrollo humano)
- El Supervisor del Convenio, quien actuará con voz pero sin voto LINAMARÍA
NIÑO (lc educación infantil, experiencia en gerencia educativa, mg. en
educación, doctoranda en Educación), quien además en los informes aparece
como Supervisora/Interventora (ver Informes Parciales de
interventoría/supervisión 1, 2 y 3).
- Un representante designado por el MEN. SANTIAGO VARELA LONDOÑO

Como se evidencia en los respectivos currículos de los integrantes del Comité, salvo
las señoras PAOLA ANDREA TRUJILLO (quien presentó renuncia en el mes de mayo
de 2017) y LUISA PIZANO SALAZAR, ningún otro miembro tiene la calidad
académica para hacer una revisión exhaustiva de los materiales trabajados y puestos
a disposición de los diferentes planteles educativos en el área de matemáticas, para
el área de lenguaje el Comité no cuenta con ninguna persona académicamente
idónea para este rol.

10. El MEN celebró el convenio 1384 del 29.10.2015 por valor de $2.850.000.000 con
la Corporación Colegio los Nogales con el objeto de “Aunar esfuerzos administrativos,
técnicos, financieros y humanos que contribuyan al mejoramiento de las prácticas de
aula de los docentes para fortalecer el desarrollo de competencias básicas en
lenguaje de los estudiantes de grados primero a quinto de un grupo focalizado de
establecimientos educativos del PTA”. Convenio cuya interventoría y supervisión fue
llevada a cabo por HEIDY CAROLINA SALDAÑA (Pr. especializado grado 14). Pese
al objeto del convenio, el Informe final de interventoría/supervisión llevado a cabo el
25.04.2016, así como el acta de liquidación del mismo llevada a cabo por WILLIAM
LIBARDO MENDIETA MONTEALEGRE el 15.07. 2016, presentan como producto el
“Desarrollo, diseño y diagramación de los Manuales de lectura y composición para
ser implementado en los grados 1° a 5° de los establecimientos educativos priorizados
por el MEN, así como las guías de uso de los docentes”, evidenciándose así una
inconsistencia entre el objeto y el producto.

Por otro lado, llama la atención en el informe final de interventoría, en el apartado de
cumplimiento de la obligación, que tanto en el numeral 5 como en el 7 y 9 se haga la
adaptación del material de segundo grado del colegio los Nogales para los grados
tercero y cuarto de los EE focalizados, que no se contemple la adaptación para 5°
grado, pero sí que aparezca en los productos finales. Con base en lo anterior se pone
de manifiesto que no hay una labor de interventoría rigurosa que identifique tanto las
inconsistencias en el objeto de contratación, como en los productos propuestos por el
Colegio los Nogales. Así mismo, la interventora no manifiesta que una adaptación de
unos manuales de grado 2° de un colegio, para los grados 3° y 4°, contradice la
calidad pedagógica de la propuesta, constituyéndose en algo antipedagógico y
académicamente no procedimental, pues si se revisan los materiales finales hay
serias incoherencias en el manejo de contenidos y de actividades. Por tanto, se
incumple con lo establecido en el Manual de Contratación del MEN, capítulo VII, y en
lo estipulado en el artículo 84 de la ley 1474 de 2011.

11. El MEN el 06.10. 2015 abre “Proyecto de pliego de condiciones para contratar un
instrumento de agregación de demanda para la impresión y distribución del material
pedagógico de lenguaje definido por el MEN”, el cual se adjudica el 13.11.2015. Con
un presupuesto promedio por un valor de $2.509.545.073. Llama la atención que se
abra una convocatoria para imprimir un material pedagógico definido según el anexo
1 del contrato como: “Material pedagógico “Son (a) los manuales de lectura y
composición escritura para estudiantes y (b) la guía de docentes, para la enseñanza
de lenguaje en los grados primero a quinto de primaria utilizados por el Colegio Los
Nogales y cuya reproducción y uso está autorizada para el MEN y los
Establecimientos Educativos”; material que aún no había sido contratado entre el
MEN y el Colegio los Nogales, según consta en el hecho 10. Por lo cual se deduce
que sin un análisis de la propuesta, esta ya se daba por hecha.

12. De acuerdo con queja presentada ante la Procuraduría General de la Nación, los
contratistas RODRIGO IVÁN SEPÚLVEDA LÓPEZ DE MESA (Asesor PTA),
MÓNICA RAMÍREZ (Asesora PTA), actualmente han sido señalados en indagación
preliminar por contratos millonarios con el MEN. Los contratistas RAFAEL ANDRÉS
ARIAS ALBAÑIL (Gerente Pioneros y PTA 3.0), SANTIAGO VARELA LONDOÑO
(Gerente general PTA y Asesor del Despacho de la Ministra), JULIÁN RICARDO
GÓMEZ (Asesor PTA) y PAOLA GARCÍA CASTILLO (Asesora PTA) quienes han
sido mencionados en la denuncia por tener contratos superiores a 100 millones.

Con base en los hechos narrados se puede evidenciar contundentemente que:

- Tener dos rutas pedagógicas (Todos a Aprender 2.0 y Pioneros) con el mismo
objetivo de trabajo, pero la segunda, Pioneros, enfocada a una población
mucho menor, genera sobrecostos para una labor que se ha venido
cumpliendo satisfactoriamente con una sola ruta, el PTA 2.0, tal y como lo
muestran los resultados del ICFES para el año 2016.
- La labor de supervisión e interventoría de los contratos no se hace de manera
rigurosa y ateniéndose al manual de contratación del MEN, ni a lo dispuesto
por la ley para tal fin. Las personas que hacen las veces de
supervisores/interventores, y que son asignadas por el MEN, no cuentan con
los perfiles académicos para llevar a cabo la labor de análisis de los contratos,
ni de los materiales presentados por los contratistas, se limitan exclusivamente
a la parte de ejecución de presupuesto.
- No es procedimental la tercerización de contratos para actividades que ya se
vienen realizando por el MEN y por su planta de personal, con el fin de mostrar
resultados similares, de acuerdo a lo que se evidencia en las estadísticas del
ICFES, lo cual genera malbaratamiento del erario público.
- Si el MEN quiere elevar la calidad educativa del país, no lo debe hacer a través
de contratos millonarios que presentan materiales deficientes y mal
desarrollados desde el punto de vista pedagógico, académico y didáctico.
Parece ser que al MEN sólo le interesa la ejecución de recursos, y el
favorecimiento de algunas entidades, sin importarle el objetivo para el cual se
firman los contratos.
- La calidad de la educación en el país no se eleva con la contratación de
personal no calificado, bajo la figura de Asesor, pues esto solo contribuye al
malbaratamiento de los recursos destinados para la educación.
- Previo a la firma de contratos se debe hacer un análisis académico, con
profesionales competentes en las áreas de conocimiento, para las cuales se
hace el contrato y no simplemente otorgar concesiones a terceros que
desvirtúan la misión que debe llevar a cabo el MEN.
- Pese a que los convenios y contratos se encuentran en el sistema SECOP o
son de acceso en línea, se puede evidenciar a través de un análisis sistemático
que no hay transparencia en los mismos.
- Finalmente, para elevar la calidad educativa en Colombia, se requiere de un
acompañamiento permanente en zonas de difícil acceso, una mejor
preparación de docentes y sobretodo que los asesores del MEN sean personal
vinculado con la pedagogía y el ejercicio docente, no asesores de carreras que
no tienen nada que ver con el campo educativo. De igual manera, los contratos
millonarios que benefician a unos cuantos, deberían invertirse en el
mejoramiento de los EE y en optimizar las condiciones salariales de los
docentes.

PRUEBAS

Como pruebas que sustentan las anteriores afirmaciones, se pueden tener en cuenta
los siguientes vínculos, consultados en mayo de 2017:

- Contrato convenio 727 de 2016, Adición, informes 1, 2 y 3. En:
http://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=16-
12-4955927
También en archivo RAR adjunto.
- Pruebas SABER 3°, 5° ICFES 2016, en:
http://www2.icfesinteractivo.gov.co/ReportesSaber359/
- Manual de contratación del MEN en:
http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-
344203_archivo_pdf_manual_contratacion.pdf
- Contrato 459 de 2016 entre el MEN y Sociedad de desarrollo tecnológico de la
Universidad Santiago de Chile Ltda. En archivo RAR adjunto.
- Convenio de asociación 1384 de 2015, Informe Final de
supervisión/interventoría. En archivo RAR adjunto.
- Materiales de la ruta operativa Pioneros diseñados por AAE, en:
http://aprende.colombiaaprende.edu.co/es/pionerosaae/88826
- Cartilla del alumno Manual de Lectura y composición Colegio Los Nogales
grados 4° y 5°, en: https://profetercero.files.wordpress.com/2017/02/lectura-y-
composicic2a2n_grado_4_men-1.pdf
https://es.scribd.com/document/310714585/Lectura-y-composici-n-grado-5-
MEN
- Guía de uso para el maestro Manual de Lectura y composición Colegio Los
Nogales grado 4°, en:
https://issuu.com/santabernardita/docs/nogales_4_fusionado_
- Detalle del Proceso Número SA-SI-63-AG-2015 Agregación de demanda para
la impresión y distribución del material pedagógico de lenguaje
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=1
5-9-407741
En archivo RAR adjunto.
- Queja anónima Procuraduría General de la Nación.
En archivo RAR adjunto.