LA DISTINCIN ENTRE MANDATO IMPERATIVO Y REPRESENTATIVO

Por Dr. Armando Mena Cuadra

Es este un tema de hondo calado poltico y ms constitucional, pues de ello depende el

diferenciar qu tipo de mandato tiene, en este caso el diputado, frente a los electores que son
quienes los llevan a sentarse en los escaos parlamentarios y cules son sus lmites hacia dentro
y hacia afuera del parlamento.

Esta dicotoma tiene su origen en la Europa medieval en la que los representantes se elegan por
estamentos y se reducan a cuerpos denominados rdenes, conventos, y se suele citar como
antecedente en derecho espaol el del captulo general de la Orden del Cster, en las que los
elegidos lo eran en virtud de un mandato que tena carcter imperativo y se asemejaba ms a
un poder de un representante de carcter privado, por lo que tena que ceirse a las
instrucciones de su mandato y no poda salirse de ello bajo penas muy severas y su inmediata
eliminacin del cuerpo ante quien representaba a sus mandantes. Es pues una tesis ius privatista
la que priva en tipo de representacin.

El otro tipo de representacin conocida desde antiguo viene configurada en atencin ms bien
a la teora de la soberana popular en la que el mandato es de tipo representativo y es el
imperante en la mayora de las naciones del mundo occidental y se trata, segn algunos juristas
de reconocido prestigio, de una representacin de la comunidad, del cuerpo poltico o, cuanto
menos del pueblo, y no una representacin de grupos o sectores especficos, Se trata pues, de
una representacin general por la ndole del representado, en la que no existe poder, ni
mandato, ni por tanto, lmites materiales a la competencia del representante, ni instrucciones
que lo vinculen.

El representante ostenta una competencia universal y obra por el bien pblico de acuerdo con
su opinin y criterio, y en consecuencia el representado no puede ser cesado mediante retirada
o cancelacin del poder -que no existe- ni se le puede exigir responsabilidad por el
incumplimiento de las instrucciones- porque no las hay- la nica sancin susceptible de
aplicacin al mismo radica en la no reeleccin. Entre quienes sustentan esta teora hay
tratadistas espaoles, franceses, argentinos, chilenos, peruanos de una larga lista que por
motivos de espacio no menciono.

La prohibicin del mandato imperativo arranca de la revolucin francesa, que en su Constitucin

de 1791 lo prohibi de esta forma: Los representantes electos por los departamentos no sern
representantes de ningn departamento en particular, sino de la Nacin entera, y no se les
podr conferir ningn mandato (art. 7, Secc. III, Cap. I, Ttulo III).

La revolucin francesa no reconoca ninguna entidad intermedia entre el individuo y el Estado,

con lo que desarticul el mandato que estas entidades conferan a sus procuradores en las
cortes, pero es obvio que tal pretensin sigue sostenindose como tal en la mayora de las
Constituciones modernas y se sigui esta teora de la representacin participativa en las Cortes
de Cadiz de 1812 y de all se trasplant a la mayora de las Constituciones iberoamericanas.

Y refirindonos concretamente al derecho Constitucional nicaragense, la mayora de las

Constituciones que han existido acogieron esta teora de la representacin participativa y ms
concretamente la ltima de 1978, que con sus correcciones y enmiendas nunca toc tal tema y
se sigue sustentando pues, la misma teora, y el mandato representativo as configurado es la
piedra angular que sostiene el estado de Derecho Constitucional, con mayor motivo si ste es
democrtico.

La Asamblea se compone, hoy por hoy en Nicaragua, de diputados (parlamentarios), que

representan al cuerpo electoral en su conjunto. Si se optara por un modelo distinto, alternativo,
por abandonar el esquema representativo tal y como lo concibe la Constitucin, la titularidad
del escao correspondera al partido, por lo que sobrara la figura del diputado.

Hay que tener en cuenta adems que los partidos no son poderes pblicos, mal pueden suplir
esta teora, no pueden colocarse en lugar de los electores. Solo stos, de quienes le han elegido,
depende la permanencia del representante en su puesto.

Vienen a corroborar o avalar estas teoras, artculos de la propia Constitucin del 78, que como
deca en un anterior artculo sobre el tema del diputado Jarqun, est presente en varios
artculos y entre los que hoy cito a manera de ejemplo, los artculos 135 inciso final() La
violacin de esta disposicin referida que no puede obtener concesin alguna del Estado, ni
ser apoderado o gestor de empresas pblicas o privadas extranjeras-causa la prdida de la
representacin.

El artculo 136, que fija el periodo para el que son electos los diputados, que es de cinco aos.

Y finalmente el 138 de la Carta Magna, que fija las atribuciones de la Asamblea Nacional, que en
su inciso 10 manda: Conocer, admitir y decidir sobre las faltas definitivas de los diputados,
considerando entre otras la renuncia al cargo, fallecimiento, condena mediante sentencia firme
a de privacin de libertad, entre otras.

En ninguna se refiere a conflictos de abandono de bancadas y otras zarandajas que se ha

inventado el CSE, para privar de sus diputaciones al ingeniero Jarqun y la exdiputada Campos,
esto es pura invencin, que elimina de un tajo la teora de la representacin participativa que
acoge nuestra Ley de Leyes, lo dems es puro juego de artificios.

Abogado nicaragense residente en Espaa.