ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros
entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, «satisfaciendo» los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de «Administración pública» (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de «Administración General» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos
prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado

Origen y alcances del término[editar]

La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo
público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y
de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este
último como las expectativas de la colectividad.

Jean Bonnin. En suma. no todo el poder ejecutivo es administración pública. y de su persona. una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política.Conceptos de administración pública[editar] Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado. es una creación del Estado. regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. formulada a inicios del siglo XIX. Sin embargo. en virtud de no existir. tanto en su estructura y organización como en su actividad o funcionamiento. en tanto estructura orgánica. la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado. mediante el ejercicio de la función administrativa. las exigencias de la técnica y una orientación política. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico. caracteres tecnicopolíticos. . cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique. Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del Estado que.5 En los términos de la clásica definición de Charles. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público». en las esferas del poder legislativo y del poder judicial. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función3 La administración pública. el técnico o el político). la Administración Pública es «la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas. en menor medida. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen. además.4 La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho. correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos. ni toda la administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo. Años después. la prestación de los servicios públicos. como ya lo hemos señalado. se ha dicho que la administración pública es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo.

el cual en palabras de Rafael Bielsa. a ese título tiene la Administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo.6 La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. . Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad. sino un organismo que realiza una actividad del Estado. si decimos «responsabilidad de la Administración» se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado. a través de las cuales se generan las normas. el sometimiento a una jurisdicción especializada. el Estado como constructor». en cumplimiento de las decisiones del sistema político. no denota una persona jurídica. es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. los actos de la Administración deben cumplirse. por principio. y la Administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. fueron y son. La administración pública es el Estado en acción. la capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo.Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública tiene relación con los problemas del gobierno. los servicios. pero para nuestro caso. la jurisdicción Contencioso-Administrativa. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. Por último. se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como políticamente valiosos. el cobro de multas por el procedimiento de apremio). en realidad es el Estado la parte en juicio. los bienes y la información que demanda la comunidad. Es decir. o repúblicas o principados». al menos formalmente. En este sentido. La Administración pública constituye siempre un instrumento que. Actualmente el modelo de Administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Dicha administración. Entre dichos poderes destacan: la interpretación unilateral de contratos. el concepto de Administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal.7 Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de interacciones. La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Así pues. es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: «los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres.8 Elementos de la administración pública[editar] Jurídicamente. son obligatorios.

la competencia entre los organismos públicos. separación entre clientes y contratistas. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la gratificación por el desempeño. Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados. los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias. Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. entregue un costeo completo.11 Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de América Latina y el Caribe. Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos. Una mayor orientación de mercado. costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. el enfoque del Estado como productor de servicios públicos.10 Así. contabilice todos los insumos y los productos.9 La nueva gestión pública tiene cuatro métodos: La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas. la desintegración de instituciones administrativas tradicionales. el empleo público. mejoran los incentivos orientados al desempeño. la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y el Banco Interamericano de Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir aspectos de la gestión pública. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso. sino que se cambian de ex ante a ex post. comúnmente. incluyendo las finanzas públicas y la economía.12 . el gobierno abierto y digital y la contratación pública. y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante.Nueva gestión pública[editar] Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos. el papel y la influencia del centro de gobierno. aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal). la dirección de las reformas sería: Una ordenación más estratégica de las políticas públicas. pues estos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros. uso de la privatización. por ejemplo) y no se eliminan los controles externos. uso de incentivos en salarios. o el financiamiento de la provisión. organismos regionales y gobiernos subnacionales. el cobro entre los organismos y la externalización. Separadora del diseño de las políticas de la implementación. la política y la gobernanza regulatoria.

ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformación en los procesos de modernización administrativa. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones. son de una envergadura que la Administración electrónica se ha convertido en una de las estrategias claves de las políticas de la mayoría de los países avanzados.13 . en procesos electrónicos. tanto en eficacia y eficiencia. hace referencia a la incorporación de la tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales. con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de las relaciones externas habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y las empresas. no una burocracia por Internet». convirtiendo los procesos en papel.Administración electrónica[editar] Artículo principal: Administración pública electrónica La e-Administración o Administración electrónica. que «se quiere menos burocracia. como se resume en el Manual Práctico de Supervivencia en la Administración electrónica. muchísimo menos. Esto significa en definitiva. La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: «La Administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP. con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas». Los beneficios. Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relación por la vía electrónica con la Administración. combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes.