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Iniciativa Popular Nº ……..
Santa Fe; 21 de Junio de 2016
A la Honorable
Legislatura de la Provincia
SALA DE SESIONES
Elevo a vuestra consideración, tratamiento y sanción el adjunto
proyecto de ley especial, en un todo de acuerdo a la normativa estipulada en la Sección
Novena, Capítulo Único, artículos 114 y 115.
Todo ello en total concordancia con lo previsto en la constitución
Nacional reformada en el año 1994 y a la cual se adecuaron la mayoría de las provincias que
componen el concierto de la Nación Argentina

REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA PROVINCIA DE SANTA FE

Artículo 1º.- Declarase necesaria la reforma parcial de la Constitución de la Provincia, en la
Sección Primera, Capítulo Único, Artículo 1 y Sección Séptima, Capítulo Único, Artículos
106 y 107; materia: Autonomía Municipal:

Sección Primera, Capítulo Único, Artículo 1: - a los efectos de adecuar la técnica
legislativa constitucional y compatible con la norma fundamental hipotética nacional.

Sección Séptima, Capítulo Único, Artículo 106: - a los efectos de establecer taxativa e
implícitamente la materia a regular.

Artículo 107: - a los efectos de fijar y reglamentar
los alcances de la autonomía municipal en el marco de lo establecido por el artículo 123º de la
Constitución Nacional

Artículo 2º.- Dentro de los diez (10) días de promulgada la presente, el Poder Ejecutivo
convocará a elecciones para elegir convencionales, en la forma y modo que la constitución
establece, en acto único eleccionario y separado de 180 días de cualquier otra elección,
utilizándose para la distribución de bancas un sistema combinado donde se logre la
representación de todas las minorías existentes en la provincia, fijando la representación de

Alumno: Acst, Néstor Salomón Manuel – Comisión A1

Artículo 3º. Artículo 9º. Artículo 8º. Artículo 5º. Presidente: Alumno: Acst. Artículo 4º. derogaciones y agregados realizados en materias que no estén contenidas en el artículo 1º de la presente...La Convención Constituyente será juez exclusivo de la elección de sus miembros y se regirá por el reglamento de la Asamblea Legislativa..Autorizase al Poder Ejecutivo para realizar los gastos que demande el cumplimiento de la presente..Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial.. debiendo expedirse dentro del plazo de sesenta (60) días de su constitución.. pudiendo aprobar el propio. siendo nula de nulidad absoluta todas las modificaciones. efectuando las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias para solventar los gastos respectivos. Sr. tanto en lo nacional como internacional. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 .La Convención puede prorrogar el término de su duración una sola vez y por la mitad del plazo fijado por la ley. Artículo 6º. iniciando su labor dentro de los cuarenta (40) días hábiles posteriores a las elecciones generales a las que se hace referencia en el artículo 2º.La Convención Constituyente tendrá la facultad de realizar nueva nomenclatura de los artículos y compatibilizaciones de denominación de las secciones y de los capítulos de la Constitución Provincial después de la Reforma.La Convención Constituyente se reunirá con el único objeto de considerar la reforma a la materia habilitada.La Convención Reformadora se instalará en la ciudad de Santa Fe. 2 por lo menos 2 representantes de la materia a reformar y que tengan un currículo reconocido en las academias propias del tema. Artículo 7º..

éste en 1841 había jurado la primera Constitución santafesina. Estanislao López -considerado el Patriarca de la Federación. Santa Fe fue ocupada por el Ejército Grande de Justo José de Urquiza entre el 24 de diciembre de 1851 y el 6 de enero de 1852 y dos años después.cit.cit. (Rosario. diciembre 2010) 2 Op.otorgó la primera constitución de Santa Fe que fue. . 1872 y 1890. en las cuales se creó el cargo de vicegobernador y se aumentó el período de gobierno a cuatro años. pág. Más tarde. 19.. Luis Armando Carello (Ex profesor de Derecho Público. puedan merecerlo. ut supra. el sistema de Carta Orgánica. conforme a condiciones objetivas. aparece la de 1853. pueda extender a otras ciudades. se amplió a 9 el número de departamentos de la Provincia y siete años más tarde se multiplicó este número a 18. durante el mandato del brigadier Juan Pablo López. como la sugerida por Horacio Rosatti. concreten la autonomía institucional dictando sus respectivas cartas orgánicas” 3. En tercer lugar.”2.. en el futuro. Fundación La Capital. pág. Fue reformada en 1863. 3 Op. a juicio de los convencionales. Y por otro lado los que postulan que deben reformarse las cartas magnas. Podría incluirse también una cláusula. la primera provincia argentina que contó con constitución propia. a los municipios que son nodos y a algunos otros municipios que por razones de distinto tipo. citado por el Dr. “[…] está fuera de duda [es] la obligación de las provincias de adecuar sus respectivas constituciones a lo prescripto por el art. conforme a la cual la Legislatura. para darse sus propias Cartas Orgánicas. Danilo Kilibarda. Hoy. Santa Fe cuenta con una división de 19 departamentos. La historia constitucional de esta provincia tiene hitos que deben meritarse entre los que podemos destacar: que en 1819. a fin de que al menos los municipios con una base territorial significativa. a saber: quienes aducen que no es necesario ya que : “… todo lo que viene impuesto por la reforma constitucional de 1994 puede ser incorporado por vía legislativa. habida cuenta que no se encuentra prohibido por la Constitución de 1962. además. 1 Dr. sancionada por la junta de Representantes que presidía José de Amenábar.si bien es cierto y conocido que en la doctrina constitucional coexisten distintas corrientes de pensamiento. Luego de la Organización Nacional. ut supra. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires) en “Rosario hacia la Autonomía Municipal – Un asunto de todos –“. Derecho Constitucional y Derecho Administrativo. 21. 3 A continuación fundamos lo peticionado: . Alumno: Acst. 123 de la Ley Suprema. Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de Rosario y Plan Estratégico Rosario Metropolitana (PERM). la Provincia de Santa Fe vivió un período de armonía. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . A partir de la sanción de una Ley en el año 1883. por leyes a sancionarse con mayorías agravadas. que fue adoptada con los requisitos impuestos por la Constitución Nacional. Presidente del Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe.”1 opinión que se condice con la siguiente “Reconocer el poder constituyente local. Presidente de la Fundación del Banco Municipal de Rosario.

una Constitución de avanzada. pero al abordar el problema religioso. se sancionó una Constitución muy moderna. se modificó la Constitución Nacional en Buenos Aires. tuvo vigencia en tres períodos: 1900-1932. 28. provocando que el entonces gobernador. La nulidad de la Constitución Nacional de 1949 y de las constituciones provinciales dictadas en su consecuencia. se declaró la nulidad de aquella reforma del año 1949. Su posterior desconocimiento arrastró las Cartas Orgánicas. declaró vigente la Constitución de 1921 por lo que se convocaron las Convenciones Constituyentes de Rosario y Santa Fe. conforme el criterio de la Constitución de 1921. el gobernador seguía designando al intendente y no había una Autonomía Municipal. 5 Dr. 28. en su primera gestión pública. Hete aquí el primer esbozo serio del tema que queremos imponer en la reforma. con Aramburu. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . 1935- 1946 y 1955-1962. en el año 1955. se generaron situaciones ríspidas con los sectores de la Iglesia y sus aliados. La constitución de 1900. Las dos únicas convenciones que se reunieron en Buenos Aires fueron. Luciano Molinas. Lisandro de la Torre escribió. Electo diputado. la de 1949 y la de 1898. ut supra. 4 En 1888. que aprobaron las respectivas Cartas orgánicas. donde obviamente tenía mayoría el peronismo en todas las provincias. debían modificar su Constitución de acuerdo al orden nacional. determinó que las provincias. cuando en la elección de gobernador ganó el Partido Demócrata Progresista.4 Las que rigieron desde el 1º de enero de 1934 hasta el 30 de octubre de 1935. el problema de la autonomía hizo explosión en el año 1921. La Constitución Nacional de 1949. Justo intervino la provincia. el año 1956 para ser más exactos. como ustedes saben. en lo que a nosotros nos interesa. lógicamente no se aplicó. Existía ya una doctrina que estaba reclamando un cambio. Luego. por Leoncio Gianello. Iván José María Cullen. ya que e l 3 de octubre de este año. 6 Op. (Rosario. impidiendo que pudieran aplicarse las Cartas.5 Luego. en la primera por la constitución de 1921 y en la segunda por la de 1949. en “Rosario hacia la Autonomía Municipal – Un asunto de todos –“. En la Provincia. reformada en 1907. alegando que se había sancionado fuera del plazo que le habían dado para que pudiera expedirse. Todas las otras se hicieron en Santa Fe. Fue suplantada en dos oportunidades. se ratificaron por la Convención Constituyente de 1957. en el año 1932. Enrique Mosca. en nuestra provincia. porque se trata de una Constitución laica. Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de Rosario y Plan Estratégico Rosario Metropolitana (PERM). presentó en 1912. su tesis sobre “Régimen Municipal”. Alumno: Acst. En el año 1949. un proyecto de ley sobre autonomía municipal. diciembre 2010). fue electo gobernador el Dr. pág. Pág. en sus cláusulas transitorias. pero no convocando a una Convención Constituyente. vetara la Constitución. Y. 6 4 “Historia de Santa Fe”. el presidente Agustín P. Fundación La Capital.cit. Esto quiere decir que Santa Fe volvió a la Constitución de 1900/1907 donde. y cayeron todas las reformas provinciales. sino directamente por la legislatura. reunida en Santa Fe.

En este caso del año 1987. los gente más allegados al gobernador prepararon un proyecto escueto. Entonces. por supuesto. tomemos como ejemplo. Y esto lo saben muy bien los abogados del municipio. Alumno: Acst. apareció un caso judicial en la Corte Nacional. por el otro lado. mejoraron los mecanismos procesales de defensa. 5. abandonó la jurisprudencia de que los municipios son meras delegaciones administrativas. Quien un proyecto con 240-250 artículos consagrando la Autonomía Municipal. Frondizi era presidente de la Nación y en el ámbito de la provincia gobernaba Carlos Silvestre Begnis. Como se sabe. 5 A partir del año 1954. cuando comenzó la consolidación de la democracia. después. o de autonomía semiplena o autárquico. en el sentido que las municipalidades eran meras delegaciones autárquicas. una disposición del art. lo que tenemos que decir es que cada provincia tiene que fijar el sistema que adopte para sus municipios mientras asegure el régimen municipal. Recordemos que la Convención de 1957 en Santa Fe apenas alcanzó a modificar el art. para poner el Código de Trabajo y la Seguridad Social. la Corte reiteró esa jurisprudencia y. moderno. 67 inc. se eligieron convencionales municipales constituyentes y se sancionaron las cartas orgánicas poniéndolas en vigencia. no tenían autonomía. mayormente impulsadas por la reelección. pero siempre asegurando el correcto funcionamiento del régimen municipal que es una obligación constitucional que tienen las provincias por el art. que no contemplaba para nada la Autonomía Municipal. donde se consagró. afirma la Corte. más allá de prestador de servicios. dos años después. es la Constitución que nos rige a partir del año 1962. fundamentalmente. se refirieron a la parte ambiental. y es el que en definitiva. donde se dio un proceso de reformas muy fuerte de las Constituciones Provinciales. el caso Ambros-Parmegiani. mientras que otras modificaron las existentes. se incorporaron provincias nuevas en los viejos territorios nacionales. establecieron nuevos derechos. establecieron. los organismos de control y. a través de cartas orgánicas que sancionaron representantes elegidos por el pueblo de la ciudad respectiva. en las variantes de autonomía plena. modernizaron su Constitución. la Constitución de Córdoba. Salvador Dalla Montaño. casi todas. La Convención había designado un asesor que era un reconocido jurista municipalista. 14 bis y. medido. La Corte había resuelto en el año 1987. y éstos fueron dictando sus primeras constituciones. este sistema puede ser autonómico. Primero. porque los municipios hoy cumplen muchas otras funciones. en el cual reiteraba una jurisprudencia tradicional que venía del siglo XIX. Después de 1957. lo conocen muy bien. en su mayoría. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . Y en ese proceso. 11. y luego porque no podemos negar que en todo el derecho público provincial están consagrando en sus constituciones la Autonomía Municipal. Este último decidió impulsar el proceso de reforma constitucional. con algunas modificaciones que se le hicieron. la Autonomía Municipal plena. la Autonomía Municipal Plena. En ese ínterin. Es recién a partir del año 1983. Dentro de ese período aparecieron muchas modificaciones y. con un dictamen muy bueno de la Procuradora Nacional al que no siguió totalmente. distintas constituciones provinciales establecieron la autonomía. el Dr. bien redactado.

que las entidades autárquicas no la tienen porque su creación es legal. Estamos hablando de hace poco tiempo. que además está reconocida por la Constitución Nacional y recogida por la Constitución Provincial. bueno miren. Otro caso que es sumamente importante. desarrollando una gran cantidad de notas características. porque la Constitución de San Luis tenía la Autonomía Municipal consagrada. 5. La corte dice en su fallo que. como la que estableció pretorianamente la Autonomía Municipal en todos los casos. Era tal el consenso que existía en la doctrina constitucional a favor de la Autonomía Municipal que. la provincia de Buenos Aires. Y acá la Corte sí lo amparó a Ponce. determinó como se iban a disponer los residuos que involucraban a la ciudad de La Plata. en consecuencia se rechaza el planteo de la municipalidad y queda firme el FAE. El conflicto se inició porque según. Alumno: Acst. puesto que el municipio tiene un origen constitucional que se funda en el art. En este caso. se hizo el mismo planteo: una ley provincial le saca el 10% de los recursos para las escuelas y ello se tacha de inconstitucional porque va contra la autonomía y aquí la Corte dice. no puede venir la provincia a meterse en un problema que hace a la autonomía política. a una señora que había sido contratada y que no la nombraron porque el ex- intendente Usandizaga no quiso aplicar la ley provincial Nº 9286. en la parte política. Sucedió algo muy curioso. en el caso del FAE (Fondo de Asistencia Educativa). por la cual se había reincorporado por sentencia de la Corte Provincial. La Corte (dos años después y ya ampliada con 9 miembros) también en otra causa de la municipalidad de Rosario. por decisión de la legislatura. Buenos Aires modificó su Constitución en el año 1994. Entonces. En el año 2005. sin consultar al municipio de esa localidad. y afirmó que. es tan válido la autonomía como la autarquía y lo que hay que analizar es si la afectación a la provincia es suficientemente importante como para impedir prestar los servicios o subsistir como municipio. del año 2002. quien decía que esto no podía ser. en general. desconocieron al intendente de la ciudad de San Luis. esa ciudad sostuvo que eso afectaba a la autonomía. 6 Este era un caso de la provincia de Santa Fe. hace cuatro años. diciendo que el municipio tiene una población que la entidad autárquica no la tiene. como tampoco la modificó en ese punto Santa Fe y como tampoco la modificó en ese punto Mendoza. se interpretó esta sentencia. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . que es el caso de la municipalidad de La Plata. “Ponce contra Provincia de San Luis”. donde colocan en los considerandos notas distintivas entre lo que es autarquía y autonomía. donde la Corte anuló una decisión. Como acá esto no se ha probado.ya no se podía afirmar que los municipios eran autárquicos. ya que en la provincia de San Luis. Se llamaba Ponce. afectaba la Autonomía Municipal. sino que: . no se está declarando la inconstitucionalidad de la manda provincial. ya se había sancionado la reforma constitucional de 1994 y Buenos Aires no había incorporado la autonomía. de la ciudad de Rosario (me estoy refiriendo a “Rivademar”). son las tres provincias que no tienen consagrada la autonomía. el municipio. Ya estamos hablando del 2002.

5. lo que provocó una réplica de Antonio Hernández y Horacio Rosatti. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . pero sí en los temas habilitados. sino que se pidió un informe a las universidades.. hicimos un informe a través del departamento de Derecho Público de la Universidad Nacional de Rosario y en ese informe estaba todo el proyecto de reforma de la Constitución con la Autonomía Municipal. se formó una comisión de juristas que integraba. con la gobernación de Carlos Reutemann. administrativo. implica siempre la existencia de un poder superior que reconoce a otra entidad (la entidad autónoma) facultades de obrar en una determinada esfera.” prosigue que la autonomía Municipal no puede establecerse por ley sino a través de una reforma constitucional. integramos una comisión de juristas con los Dres. sesión que fue la más larga de la convención – veintitrés horas-. es decir no excluye. el pensamiento sobre el particular el catedrático Rafael Bielsa quien enuncia que “los conceptos de autonomía y de su dependencia respecto del Estado. Sagües y Benvenutti. Precisamente el concepto de autonomía. convencional y destacado constitucionalista. No se sancionó. sino que por el contrario. establece que cada provincia dicte su Constitución conforme al art. Dr. Rosatti. 5. Falistocco. Cullen. que es donde se trata de asegurar el régimen municipal. y no se llevó a cabo. está más que justificado emprender esta empresa que adecue a nuestra provincia a la Carta Magna Nacional. Iván José María Cullen. no hubo comisión. porque ella es una competencia originaria de las provincia que se han reservado. pero el nuevo 123. económico y financiero.. Razón por lo cual. Y continúa sobre este tópico el Dr. al decir del ex-Profesor de esta casa. En el año 2004. por lo tanto es susceptible de ser intervenida según lo que ordena el artículo 6. serían Buenos Aires. Hicimos un dictamen. La pregunta es: ¿tanta dificultad tenemos en reformar la Constitución?. y que de ello quedó lo que ordena el artículo 5. con la segunda gobernación de Obeid. presentaron un proyecto que tuvo estado parlamentario y que contemplaba la Autonomía Municipal. y dictaminamos a favor de la Autonomía Municipal. no está cumpliendo con las condiciones del artículo 5 y . pusimos la Autonomía Municipal y no se llevó a cabo. 7 Ahora bien con la reforma de la Constitución Nacional de 1994. para preparar un proyecto de reforma de la Constitución. el tema de la Autonomía Municipal. Mendoza y Santa Fe. pero no en Alumno: Acst. En el año 1996. El Convencional Nacional Constituyente Independiente comenta que propuso la palabra estableciendo en lugar de asegurando. al tratar el artículo 123.. por lo que se colige que. si bien no supone relativa dependencia. con el gobierno de Obeid. que nos deparará la aprobación de esta ley de reforma constitucional. es decir que esta disposición era una obligación a las provincias para que en sus constituciones aseguren el régimen municipal y que ahora tiene que leerse: asegurar el régimen municipal autónomo. “nosotros no podíamos tocar el art. En el año 1993. político. no estaba dentro de los temas incorporados dentro de las coincidencias básicas. “En el año 1990. Estado y municipio son dos entidades cuyas actividades se desenvuelven en sus propias esferas. asegurando la Autonomía Municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional.”. A saber las tres provincias que estarían en esta condición.7 A manera de brevitis informe y concluyendo podemos afirmar que sería útil traer a la mesa del futuro debate. si la provincia no asegura un régimen municipal autonómico. explica la unidad del Estado. no son excluyentes..

31. previa la aprobación de las cartas magnas locales. Sería conveniente en estos tiempos de concertación y que además nos encaminamos a formas de representación democrática directa y esta sea la última ratio. diverso rango dentro del Estado. 8 Op. Alumno: Acst. Presidente. que es la autonomía. agregamos humildemente. Consideramos Sr. pero no imposible y de esta manera cerramos un ciclo de desavenencias en la manera de cómo tratar el régimen que imperara a los municipios de aquí en más. Que el resultado sea el de tener Municipios Autónomos Plenos. los que les daría libertad de accionar y establecer nuevas formas de asociación y cooperación intra y extra muro de sus límites. los locales. … y porque no de esta invencible provincia de Santa Fe.cit. al menos mediatamente.cit. pág. parece claro que conforme a la teoría general del municipio la máxima descentralización política. es la más acorde con la ontología de la patria chica como decía Juan Bautista Alberdi: “La patria local.” 8 De donde extraeríamos todos los temas subsidiarios para la coexistencia armónica entre municipios y estado provincial. sabemos que esta distinción autonómica es la naturaleza jurídica que mejor corresponde a la institución local. Invitamos fervorosamente a nuestros pares a acompañarnos en este proyecto y aprobarlo para su posterior sanción. finalizando con la exposición de esta iniciativa que legislar para todos los ciudadanos de hoy y del mañana significa un desafío enorme. que son también generales. ut supra. por consiguiente. Néstor Salomón Manuel – Comisión A1 . Si bien en cada régimen político se podrá asignar al municipio distinta naturaleza y. 8 forma independiente esta última: el primero en la gestión de los intereses generales y el segundo en la gestión de sus propios intereses. 7 Op. ut supra. pág. la patria del municipio […] será el punto de arranque y apoyo de la gran patria argentina”.