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UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES


DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

REDUO DA POBREZA E GERAO DE RENDA E EMPREGO NO BRASIL:


IMPACTOS DO CRESCIMENTO ECONMICO, DISTRIBUIO DE RENDA E
PROGRAMA BOLSA FAMLIA.

BOLSISTA: Igor Santos Tupy


ORIENTADOR (A): Prof. Silvia Harumi Toyoshima

Relatrio Final, referente ao perodo de agosto/2010


a julho/2011, apresentado Universidade Federal de
Viosa, como parte das exigncias do PIBIC/CNPQ.

VIOSA
MINAS GERAIS BRASIL
JULHO/2011
UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

RESUMO

REDUO DA POBREZA E GERAO DE RENDA E EMPREGO NO BRASIL:


IMPACTOS DO CRESCIMENTO ECONMICO, DISTRIBUIO DE RENDA E
PROGRAMA BOLSA FAMLIA.

O objetivo do trabalho foi fazer um estudo sobre a relevncia dos programas


governamentais de transferncia de renda, na economia dos municpios brasileiros,
para o ano de 2008. Mais especificamente, buscou-se analisar a existncia de
padres de distribuio espacial dos valores das transferncias diretas como
proporo do PIB municipal e das transferncias intergovernamentais em relao s
receitas totais das prefeituras. Em seguida, verificou-se a existncia de clusters
espaciais, com base nas referidas variveis. Adicionalmente, pretendeu-se identificar
quais fatores socioeconmicos influenciaram de maneira mais significativa a
participao relativa dos benefcios transferidos nas economias municipais. A
metodologia principal utilizada na pesquisa consistiu na Anlise Exploratria de
Dados Espaciais para a formao dos clusters, com base no Indicador Local de
Associao Espacial e na estimao de Regresses Lineares Mltiplas. As
principais concluses da pesquisa foram que: a) a participao relativa das
transferncias de renda nas economias municipais apresentaram associao
espacial positiva, com destaque para a razo Programa Bolsa Famlia/PIB; b) foi
possvel a formao de clusters significativos dos municpios em agrupamentos
bastante abragentes tanto nos padres High-High quanto nos Low-low; c) grande
parte da Regio Nordeste e Norte de Minas Gerais se comportou, em geral, como
um nico agrupamento de padro High-High; d) PIB per capita, Desenvolvimento
Municipal e Incidncia de Pobreza explicam a maior parte da distribuio dos valores
do Bolsa Famlia como proporo do PIB nos municpios do Brasil; e e) enquanto as
variveis sociais como Proporo de Pobres e Desenvolvimento Municipal so mais
importantes na determinao da relevncia dos valores do Programa Bolsa Famlia,
o PIB per capita o principal determinante da proporo entre Benefcios
Previdencirios e Produto Interno Bruto.

Data: ___/___/____

________________________ ___ ___ ________________________________


Prof. Silvia Harumi Toyoshima Igor Santos Tupy
ORIENTADORA BOLSISTA PIBIC/CNPq

1
NDICE

1.INTRODUO .........................................................................................................4

2. REFERENCIAL TERICO......................................................................................7

2.1.PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA COMBATE DESIGUALDADE E


POBREZA...................................................................................................................7
2.2.TRANSFERNCIAS DE RENDA E A ECONOMIA SEM PRODUO NO BRASIL................13
2.3. AUMENTO DA ATIVIDADE PRODUTIVA NAS ECONOMIAS SEM PRODUO: O EFEITO
DAS TRANSFERNCIAS DE RENDA ..............................................................................15

3. OBJETIVOS..........................................................................................................18

3.1. OBJETIVO GERAL ..............................................................................................18


3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................18

4. METODOLOGIA. ..................................................................................................19

4.1 MEDIDA DE TENDNCIA CENTRAL.........................................................................19


4.2.ECONOMETRIA ESPACIAL E ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS ESPACIAIS.............20
4.3. O MODELO ECONOMTRICO ...............................................................................24
4.4.FONTE E TRATAMENTO DE DADOS .......................................................................26

5. RESULTADOS E DISCUSSO ............................................................................27

6.CONCLUSES ......................................................................................................45

REFERNCIAS.........................................................................................................47

2
FIGURAS

FIGURA 5.1. EVOLUO DOS BENEFCIOS EMITIDOS PELO INSS ENTRE 2000
E 2009. ......................................................................................................................29
FIGURA 5.2. EVOLUO DOS VALORES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA, 2004
A 2010. ......................................................................................................................29
FIGURA 5.3: DIAGRAMA DE DISPERSO DE MORAN PARA VALORES DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA COMO PROPORO DO PIB ................................30
FIGURA 5.4: MAPA DE CLUSTERS LISA UNIVARIADO PARA VALORES DO
BOLSA FAMLIA COMO PROPORO DO PIB, 2008. ...........................................32
FIGURA 5.5: DIAGRAMA DE DISPERSO DE MORAN PARA VALORES DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA PER CAPITA, 2008. ................................................34
FIGURA 5.6: MAPA DE CLUSTERS LISA UNIVARIADO PARA VALORES PER
CAPITA DO BOLSA FAMLIA, 2008. ........................................................................35
FIGURA 5.7: DIAGRAMA DE DISPERSO DE MORAN PARA VALORES DE
BENEFCIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL POR MUNICPIO, 2008. ........................36
FIGURA 5.8: MAPA DE CLUSTER LISA PARA BENEFCIOS DA PREVIDNCIA
SOCIAL EM RELAO AO PIB DOS MUNICPIOS, 2008. ......................................38
FIGURA 5.9: MAPA DE CLUSTER LISA UNIVARIADA PARA BENEFCIOS PER
CAPITA EMITIDOS PELO INSS EM 2008. ...............................................................39
FIGURA 5.10: DIAGRAMA DE DISPERSO DE MORAN PARA TRANSFERNCIAS
INTERGOVERNAMENTAIS EM RELAO RECEITA TOTAL DOS MUNICPIOS,
2008 ..........................................................................................................................40
FIGURA 5.11: MAPA DE CLUSTER LISA UNIVARIADA PARA TRANSFERNCIAS
INTERGOVERNAMENTAIS COMO PROPORO DA RECEITA TOTAL DOS
MUNICPIOS, 2008. ..................................................................................................41

TABELAS

TABELA 5.1: ESTATSTICAS DESCRITIVAS DAS VARIVEIS PONDERADAS ....28


TABELA 5.2: DISTRIBUIO DE DOMICLIOS POBRES E EXTREMAMENTE
POBRES ENTRE AS REGIES BRASILEIRAS - 2008............................................31
TABELA 5.3: VALOR ANUAL DOS BENEFCIOS EMITIDOS PELO INSS
SEGUNDO AS REGIES BRASILEIRAS, 2008.......................................................38
TABELA 5.4.: COEFICIENTES DE CORRELAO ENTRE OS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA E AS VARIVEIS....................................................44

3
1.INTRODUO

Os programas de transferncia direta de renda por parte do governo tm sido


expandidos consideravelmente no Brasil desde a promulgao da Constituio de
1988. Tal processo se acelerou nos anos seguintes, sobretudo, em fins da dcada
de 1990 e durante os anos 2000, com a massificao da assistncia social. Com
isso, crescente a importncia que esses valores assumem para a renda de
famlias pobres e para a economia de parte dos municpios brasileiros. A
implementao dessas polticas pblicas surgiu como parte dos esforos para
reduzir a pobreza e desigualdade de renda no pas.

A discusso sobre a necessidade de reduzir a pobreza no mundo tem gerado


inmeros debates na teoria econmica, compreendida como uma etapa fundamental
no processo de desenvolvimento. Tal necessidade fez com que a comunidade
internacional se comprometesse, no ano 2000, com a adoo de medidas a fim de
erradicar a extrema pobreza at 2015. Os chamados Objetivos do Milnio, se
atingidos, vo significar que 500 milhes de pessoas tero sado da extrema
pobreza, 300 milhes no mais passaro fome e 30 milhes de crianas deixaro de
morrer antes de completar 5 anos de idade IPEA (2010, b).

No Brasil, os mais expressivos programas de transferncia direta so o


Programa Bolsa Famlia e os recursos do Benefcio de Prestao Continuada,
transferidos pela Previdncia Social em forma de aposentadoria vitalcia vinculada
ao salrio mnimo para idosos com mais de 65 anos e deficientes. A Previdncia
Social transfere, ainda, recursos correspondentes ao salrio mnimo por meio das
Aposentadorias Rurais que so concedidas a pequenos produtores que nunca
contriburam com o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social).

O Programa Bolsa Famlia, hoje o mais conhecido sistema de transferncia


de renda do governo federal, foi criado em 2003 como juno e consolidao de
outros programas de transferncia pr-existentes (Auxlio Gs, Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao e Carto Alimentao). Desde ento, o programa tem sido conduzido
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Alm do combate direto pobreza, o Bolsa Famlia visa reforar o acesso a


direitos sociais bsicos em sade, educao e assistncia social por meio da

4
imposio de condicionalidades. O Programa atende, atualmente, a mais de 12
milhes de famlias com renda familiar per capita de, no mximo, R$ 140,00. Os
benefcios para cada famlia variam de R$32,00 a R$242,00 (MDS, 2011).

O desempenho dos indicadores sociais, na ltima dcada, indicam que tais


programas tm logrado reduzir de forma substancial a pobreza no Brasil. O ltimo
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio (IPEA, 2010, b)
aponta que o Brasil conseguiu ultrapassar as metas estipuladas no quesito reduo
da pobreza, j em 2008 (sete anos antes da data limite, em 2015). O percentual da
populao brasileira vivendo abaixo da linha de pobreza internacional (menos que
US$ PPC 1,25 por dia) caiu de 25,6 %, em 1990, para apenas 4,8%, em 2008.

Tais resultados desencadeiam vrias discusses sobre qual foi a contribuio


das transferncias de renda nesse processo de reduo da pobreza, bem como na
reduo da concentrao de renda e da acelerao do crescimento econmico, que
se tem verificado ao longo de boa parte do perodo citado, sobretudo a partir do ano
2000.

A expanso dos programas de transferncia de renda nas regies mais


pobres do Brasil tem gerado a preocupao com a existncia e perpetuao das
chamadas economias sem produo, isto , regies que se tornam dependentes
da renda transferida pelo governo, uma vez que no possuem uma produo capaz
de gerar uma fonte sustentvel de renda. Nesse aspecto, fundamental o estudo
das formas pelas quais o valor monetrio gerado por esses programas podem
desencadear atividades produtivas na economia dos municpios brasileiros.

O termo Economia sem Produo foi empregado inicialmente pelo


economista do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) Gustavo Maia
Gomes (2001), que a define como uma situao em que a renda de determinada
regio provm principalmente das transferncias diretas. Nesse sentido, a igualdade
macroeconmica entre produo e renda no se verifica, uma vez que essa renda
no proveniente de uma remunerao por bens e servios produzidos
anteriormente.

As caractersticas e consequncias da economia sem produo sobre as


economias locais so discutidas por Gomes (2001), Sandi (2001), Abramovay
(2002), Abramovay (2003), Tonneau, Aquino e Teixeira (2005) e Arajo e Lima

5
(2009), que abordam seus componentes e maneiras como as transferncias de
renda adquirem tamanha relevncia nessas localidades.

A relevncia das transferncias em muitas regies brasileiras j tem sido


atestada por diversos estudos. Soares et al. (2007), Rocha (2008), Oliveira e Lima
(2010), Vale (2010) e IPEA (2010, b) evidenciam que os programas de transferncia
de renda no Brasil foram importantes no processo de reduo da pobreza que tem
se observado. Esses programas tambm tiveram impactos relevantes sobre a
desigualdade como mostram estudos de Ferreira e Cruz (2010), Soares et al.
(2006), Cacciamali e Camillo (2009), Medeiros, Britto e Soares (2007) e Maia (2010).
Por sua vez, trabalhos como os de Landim Jr. (2009), Neto, Barreto e Tabaldi (2007)
e Marques e Mendes (2005) j identificam efeitos dessas transferncias de renda no
crescimento econmico dos municpios brasileiros.

O estudo dos programas governamentais de transferncia no mbito dos


municpios brasileiros faz-se necessrio, a fim da identificar as formas como estas
fontes de renda impactam as economias locais em seus vrios aspectos. Esta
pesquisa, assim, procura avaliar de que forma estes benefcios mostram-se
relevantes nos municpios ao longo do territrio nacional, observando os fatores que
influenciam na participao da renda transferida sobre a economia local.

Neste sentido, o presente trabalho vem ampliar as discusses sobre o papel


das transferncias governamentais na economia dos municpios brasileiros, bem
como realizar uma anlise sobre as caractersticas da distribuio espacial dos
programas de transferncia, a fim de determinar aquelas regies cujos valores dos
benefcios so mais relevantes em relao renda gerada na prpria localidade.

Ao avaliar a relevncia que esses valores tm assumido nas economias


locais, o estudo permite que se analise a focalizao espacial dos programas de
transferncia no Brasil, para que se possa observar a coerncia de tal distribuio
com as caractersticas e necessidades regionais e com os objetivos especficos de
cada programa. Ao mapear as regies mais dependentes de transferncia de renda,
o estudo possibilita a formulao futura de polticas pblicas localizadas, que tenham
como objetivo o desenvolvimento de novas fontes de renda e emprego.

6
2. REFERENCIAL TERICO.

2.1.Programas de Transferncia de Renda Combate Desigualdade e


Pobreza.

So muito importantes as discusses sobre as formas mais eficientes para se


proceder a essa reduo da pobreza. Um dos mecanismos que se colocam de incio
consiste no prprio crescimento econmico. H vertentes do pensamento econmico
que postulam a teoria de que o crescimento econmico, por si, reduz a pobreza e
gera bem-estar, enquanto outras defendem que o crescimento, ao se referir apenas
a variveis quantitativas, no suficiente para reduzir a pobreza. preciso, ento,
agir sobre indicadores qualitativos que aumentam o bem-estar social.

A CEPAL (2003) destaca que emerge na literatura econmica o consenso de


que o crescimento uma condio necessria ao crescimento, mas no suficiente.
Assim, dado o elevado nmero de famintos e miserveis, necessria a adoo de
medidas assistencialistas associadas a medidas estruturais de tal forma a encontrar
solues sustentveis para a pobreza. Ressalta, ainda, que a focalizao das
polticas sociais so mais relevantes ao combate pobreza que a aplicao de
novos recursos.

H ainda que se considerar no contexto brasileiro, e latino-americano como


um todo, a persistncia de uma profunda desigualdade de renda que vem tornar
mais grave a questo da pobreza e mais difcil a sua reduo. Em situaes de altas
taxas de desigualdade, como mostra Ravallion (2004), os mais pobres apresentam
menos possibilidades de aproveitar dos benefcios trazidos pelo crescimento
econmico. Portanto, a continuidade da desigualdade social se mostra como um
empecilho para a reduo da pobreza em pases com caractersticas semelhantes
ao Brasil. Numa situao como esta, o crescimento reduz a desigualdade em menor
escala do que em pases onde a desigualdade mais baixa.

Ademais, h que se considerar que a distribuio inicial da riqueza vai


influenciar, a longo prazo, o comportamento da desigualdade de renda, conforme
ressaltam Ferreira e Cruz (2010). Quanto pior a desigualdade inicial, maior a
proporo de pessoas que no alcanam um valor mnimo para suprir as

7
necessidades bsicas e, por conseguinte, no tm condies de investir em
acumulao de capital humano.

Assim, segundo Barros e Mendona (1997), como o nvel de desigualdade de


renda no Brasil muito elevado, uma queda nessas taxas, ainda que pequena,
impactaria de forma considervel sobre a pobreza, situao que s seria alcanada
com dcadas de crescimento moderado. Resultados como este evidenciam o papel
relevante de polticas redistributivas para o alcance dos objetivos de reduo da
pobreza.

Neste aspecto, o estudo de Oliveira e Lima (2010) indica que, entre os anos
de 1991 e 2000, o crescimento econmico tornou-se menos eficiente em reduzir a
pobreza, sobretudo, em municpios onde ela incide de maneira mais acentuada. Isso
no implica que os efeitos do crescimento no sejam significativos, ou mesmo que
sejam menores, que os efeitos da reduo das desigualdades. Ele afirma que:

Se por um lado existem resultados coincidentes com relao aos


impactos da desigualdade de renda e do crescimento da renda na
pobreza, sendo o primeiro positivo e o segundo negativo, por outro
lado, existem discrepncias quanto magnitude desses impactos.
Em princpio espera-se que cada unidade da regio estudada possua
uma distribuio de rendimentos prpria e que estes impactos sejam
distintos (Oliveira e Lima, 2010, p.161).

Alm do efeito da desigualdade de renda sobre a reduo da pobreza,


autores como Fajnzylber (1989), acreditam que, quando uma sociedade alcana um
nvel maior de equidade, ela refora sua inclinao a empreender projetos de longo
prazo que fomentem o crescimento. Para ele, a reduo das desigualdades num
pas cria um padro de consumo mais austero compatvel com uma taxa de
investimento mais alta e mais eficiente, favorecendo diretamente o crescimento
econmico. Pode-se inferir da proposta da Nova Cepal, que a reduo da
desigualdade e o consequente aumento das taxas de crescimento tenderiam a
acelerar a reduo da pobreza.

Com esse objetivo, muitos pases, como o Brasil, tm investido em polticas


de redistribuio de renda por meio de transferncias diretas do governo para
aquelas pessoas que se encontram abaixo de um determinado limite de renda.
Nesse aspecto, Soares et al. (2006) apontam que a erradicao da pobreza e
reduo nos nveis de desigualdade so metas dificilmente alcanveis num prazo

8
razovel de tempo sem que se recorra a mecanismos como os programas de
transferncia de renda. E, a maioria dos pases que lograram erradicar a pobreza
possui programas de transferncia de renda, pois mesmo tendo renda alta, h
nessas economias pessoas que no conseguem garantir sua subsistncia via
trabalho (Medeiros, Britto e Soares, 2007, p.21).

Arajo e Lima (2009), IPEA (2010) e Maia (2010) atribuem s alteraes


contidas no texto constitucional aprovado em 1988 que instituiu o instrumento da
Seguridade Social e seus desdobramentos nos anos posteriores, por exemplo, a Lei
Orgnica de Assistncia Social (Loas), na dcada de 1990 o impulso principal para
a criao dos benefcios sociais, que abriram caminho para a consolidao dos
programas de transferncia de renda. Tais alteraes levaram ampliao da
cobertura previdenciria para os trabalhadores rurais; o estabelecimento de um piso
para os benefcios previdencirios no valor do salrio mnimo; e a garantia de
cobertura via assistncia social do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que
destina benefcio monetrio no valor de um salrio mnimo para idosos com mais de
65 anos e pessoas com deficincia (IPEA, 2010).

As transferncias diretas de renda focalizadas em famlias de renda mais


baixas se intensificaram, a partir dos anos 1990. Segundo Maia (2010), a vinculao
ao salrio mnimo do piso dos benefcios do INSS, o direito aposentadoria ao
trabalhador rural sem contribuio previdenciria, a expanso do BPC e a
valorizao quase contnua do salrio mnimo, a partir de 1994, afetaram de forma
significativa a distribuio de rendimentos entre os grupos municipais brasileiros,
aumentando a parcela apropriada por aqueles mais pobres em detrimento dos
relativamente mais ricos.

Tal movimento ganhou mais visibilidade e maior amplitude com a criao de


programas como o Bolsa Escola, Auxilio Gs, Bolsa Alimentao e PETI (Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil), durante a segunda metade da dcada de 1990
e incio dos anos 2000. A maioria desses programas foi posteriormente incorporada
ao Programa Bolsa Famlia, a partir de 2004, sob a gide do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Nesse perodo, o aumento das polticas de transferncia de renda como


componente das polticas sociais do governo ampliou a importncia relativa das
transferncias monetrias na composio da renda das famlias, ao mesmo tempo
9
em que se reduziu a importncia de rendas provenientes do trabalho (IPEA, 2010).
Essa situao exemplificada por Maia (2010), com o caso do Nordeste, em que os
baixos rendimentos per capita das aposentadorias e penses tm papel relevante na
renda total, em funo da condio de pobreza extrema da populao, ao mesmo
tempo em que so baixos os rendimentos do mercado de trabalho.

O xito dos programas diretos de transferncia de renda governamentais, no


sentido de atenuarem as desigualdades de renda e reduzirem a intensidade e a
incidncia da pobreza nos municpios brasileiros, tem sido atestado por vrios
estudos que tm apresentado resultados robustos para todas as regies brasileiras,
com destaque natural para aquelas mais pobres. O IPEA (2010) sugere que as
transferncias so fundamentais para combater a pobreza e as desigualdades e
para dinamizar a economia dos estados mais pobres.

Ao estimarem a elasticidade-renda advinda das transferncias


governamentais em relao pobreza nos municpios brasileiros, no perodo de
1991 a 2000, Oliveira e Lima (2010) demonstram que polticas pblicas dessa
natureza tendem a ser eficientes na reduo da pobreza quando atingem os
municpios que possuem, de fato, a maior parte de sua populao vivendo abaixo da
linha de pobreza.

Vale et. al (2010), por sua vez, realizaram estudo para a economia do Estado
do Rio Grande do Norte, a partir de uma Anlise Exploratria de Dados Espaciais,
evidenciando que aqueles municpios, mais beneficiados com transferncias e
redistribuio de renda proveniente do Programa Bolsa Famlia, foram os que
apresentaram maior impacto na reduo da proporo de pobres e indigentes.

O relatrio anual de acompanhamento dos Objetivos do Milnio no Brasil


(IPEA, 2010, b) atribui aos programas de transferncia de renda importante
contribuio para que o Brasil tenha alcanado antecipadamente as metas
individuais estabelecidas no que tange reduo pela metade da pobreza extrema.
Destaca a contribuio relevante do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de
Prestao Continuada, especificamente, cuja populao demarcada pelos critrios
de elegibilidade de ambos os programas bem maior que aquela delimitada pela
linha de pobreza internacional.

10
Apesar de reconhecer que as transferncias de renda no Brasil tm sido
relativamente bem-sucedidas em beneficiar os mais pobres, Rocha (2008) alerta
para os problemas referentes focalizao dos programas, havendo, certamente,
espao para melhorias. Ao mesmo tempo, Kageyama e Hoffmann (2006), observam
que, com a piora acentuada no grau de utilizao da fora de trabalho, entre 1992 e
2002, a renda das famlias pobres s cresceu, no perodo, devido ao aumento nas
transferncias e em outros rendimentos no provenientes do trabalho.

Nota-se que a ideia segundo a qual programas de transferncias de renda


tm sido eficientes na reduo da pobreza extrema no Brasil se sustenta em vrios
estudos, apesar de seus valores serem relativamente pequenos, principalmente, os
valores referentes ao Bolsa Famlia. Mas, nesse sentido, Soares et al (2006)
apontam que o BPC se destaca com uma surpreendente capacidade de atender aos
extremamente pobres, ao passo que os demais programas de transferncia
parecem impactar mais sobre a intensidade da pobreza do que sobre a proporo
de pobres:

Enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas ao


salrio mnimo so capazes de tirar grande parte das famlias
beneficiadas da indigncia e da pobreza, os outros programas de
transferncias de renda melhoram a situao dessas famlias, porm
sem necessariamente desloc-las para acima da linha da pobreza
(Soares et al, 2006)

Alm do impacto direto sobre a pobreza, pode-se atribuir aos programas


governamentais de transferncia de renda participao efetiva e crescente no
processo de reduo da desigualdade de renda que est em curso desde a dcada
de 1990, e se aprofundou nos anos 2000. Esta constatao feita por IPEA (2010),
de forma que, em todos os anos e regies analisadas, a incluso das transferncias
monetrias gerou uma reduo da desigualdade num efeito que tem se intensificado
com o passar do tempo.

Medeiros, Britto e Soares (2007) defendem que por meio das transferncias
focalizadas que se d de maneira mais direta a distribuio influindo, segundo eles,
tanto na desigualdade de condies quanto na desigualdade de resultados. Os
autores no descartam, porm, o papel central das polticas fiscais e tributrias para
a redistribuio de renda, que impactam de maneiras distintas, a depender do seu
grau de progressividade ou regressividade.
11
Estimativas de Cacciamali e Camillo (2009) indicam que as transferncias
pblicas contribuem com 25,71% para a queda da desigualdade de renda domiciliar
por pessoa agregada. Esse resultado, dizem eles, so correspondentes
principalmente ao efeito concentrao em todas as macrorregies brasileiras,
excetuando-se o Nordeste, onde o efeito renda foi o principal determinante da
reduo da desigualdade entre 2001 e 2004. No subperodo de 2004 a 2006, a
participao das aposentadorias na reduo das desigualdades se elevou para
33,69% no Brasil como um todo.

O trabalho de Ferreira e Cruz (2010) assinala no mesmo sentido, ao observar


que, assim como as rendas provenientes do trabalho, as transferncias
governamentais (em termos da participao percentual na renda total dos
municpios) apresentam uma correlao negativa com a taxa de desigualdade na
maioria dos clubes de convergncia1 encontrados. Ressaltam, porm, que
polticas que melhorem o nvel de emprego e a produtividade do trabalhador
parecem obter resultados mais eficazes na reduo da desigualdade (p.117).

Em suma, as transferncias de renda consistem num instrumento importante


de que dispe o governo na implementao de polticas sociais com vistas
reduo da pobreza. Os estudos sugerem mais de um canal pelo qual tais
programas auxiliam na melhora das condies de vida da populao pobre: de um
lado, eles atuam diretamente, reforando os oramentos familiares e elevando parte
dessas pessoas para acima da linha de pobreza; por outro, ao reduzir a
desigualdade de renda, geram as condies necessrias para que os pobres
possam usufruir do aumento de bem-estar criado pelo crescimento econmico. Este
ltimo ponto pode ser mais intenso, caso se admita a hiptese de que a reduo nas
desigualdades vai acelerar as taxas de crescimento da renda per capita em
economias como a brasileira.

Com a participao cada vez mais relevante dos mecanismos


governamentais de transferncia de renda nas aes de combate pobreza e
desigualdade, emerge a preocupao com a existncia de uma Economia sem
Produo, no Brasil.

1
Clubes de Convergncia so agrupamentos de municpios segundo critrios convergncia para um mesmo nvel
de desigualdade.

12
2.2.Transferncias de Renda e a Economia sem Produo no Brasil.

A Economia sem Produo ocorre em localidades onde a principal parcela da


renda proveniente de transferncias diretas do governo como aposentadorias e
penses, benefcio do Bolsa Famlia e programas do gnero, alm de empregos e
salrios pblicos e transferncias intergovernamentais. Pode-se, ainda, caracterizar
a economia sem produo como uma situao em que renda e produto no so
idnticos, sendo aquela maior que este. Isso se deve ao fato de que a renda gerada
por tais formas de transferncia no est vinculada a nenhuma contrapartida
(imediata) em termos de produo no caso especfico do Programa Bolsa Famlia
e das aposentadorias, sobretudo as aposentadorias rurais e benefcios que no
necessitam de contribuio anterior - ou, como no caso dos empregos pblicos, em
que no se sabe ao certo o quanto dessa renda gera algum produto, podendo ento
agir com caracterstica de transferncia.

O termo Economia sem Produo foi introduzido nas discusses sobre as


caractersticas econmicas de determinadas regies brasileiras pelo economista
Gustavo Maia Gomes, ento pesquisador do IPEA, em seu livro Velhas Secas em
Novos Sertes: continuidade e mudanas na economia do semi-rido e dos cerrados
nordestinos. Ao analisar a economia do semi-rido nordestino, Gomes (2001)
observou a existncia de uma discrepncia entre renda e produto nessa regio. As
transferncias diretas de recursos por parte do Governo via aposentadorias e
penses, benefcios do Programa Bolsa-Famlia e empregos pblicos cujos
valores so bastante relevantes se comparados ao seu Produto Interno Bruto
representam a principal fonte de renda da populao local. No entanto, essas
transferncias exigem pouca (ou nenhuma) contrapartida produtiva, como afirmam
Arajo e Lima (2009), formando uma economia sem produo
Uma das caractersticas fundamentais da economia sem produo a
desigualdade entre produto e a renda de uma regio num dado perodo de tempo.
Arajo e Lima (2009) estudam uma regio particular do Brasil2, mostrando que a
Economia sem Produo caracteriza ...um aspecto peculiar do semi-rido
nordestino, o de ter renda, mas no ter, ou ter pouco, produto (p.56). Ou, ainda,

2
Um outro exemplo histrico, que pode ser citado, de economia sem produo teria ocorrido na Espanha dos
sculos XVI e XVII, que possua muita renda, vinda da extrao de metais preciosos na Amrica no auge do
perodo colonial, mas produzia uma quantidade pequena de bens e servios.

13
como sugere Gomes (2001), no caso nordestino, fosse melhor dizer: pouca renda e
quase nenhum produto devido dependncia das transferncias governamentais
para a gerao de renda.
A Economia sem Produo constituda, na concepo de Gomes (2001) por
trs agentes principais: aposentados, funcionrios pblicos e prefeituras. Entretanto,
Arajo e Lima (2009) acrescentam a ela os beneficirios do Bolsa Famlia, uma vez
que no perodo analisado por Gomes, os programas de transferncias diretas eram
dispersos e no eram abrangentes como o Bolsa Famlia, que a unificao dos
programas que j existiam (p.57) e dado que no h exigncia de uma
contrapartida em termos de servios produtivos para que as pessoas recebam o
benefcio. Uma vez que essas regies so, normalmente, caracterizadas por um
elevado nvel de pobreza, o programa torna-se uma fonte de renda considervel.
Parte dos recursos das aposentadorias includa por Gomes (2001) nos
componentes da economia sem produo porque, no Brasil, uma parcela desses
valores est sob a forma de aposentadorias rurais (que, em reas como o semi-rido
nordestino, dispensam contribuio anterior), alm de benefcios a idosos e
deficientes que no contriburam para a Previdncia, conforme institudos pela Lei
Orgnica de Assistncia Social, de 1993. Assim, provvel que a maioria dos
aposentados da regio nunca tenha contribudo para a Previdncia Social,
caracterizando transferncia direta de renda e, por isso, contabilizada na economia
sem produo (Arajo e Lima, 2009, p.60).
A criao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) teve, portanto, um
importante impacto sobre o rendimento das famlias brasileiras em regies pobres
sob a forma de transferncias direta de renda. Segundo afirmam Tonneau, Aquino e
Teixeira (2005) em muitas comunidades rurais, o volume de recursos oriundos das
aposentadorias representa muito mais do que os recursos previstos nos oramentos
pblicos municipais (p.75).
Com o grande crescimento no nmero de municpios decorrente da
Constituio de 1988, Gomes (2001) identifica a ocorrncia de aumento do emprego
pblico bem como uma maior dependncia dos municpios das transferncias de
recursos dos Governos Estaduais e Federal, o que no semi-rido tem tido o efeito de
ampliar os limites da economia sem produo (p.189). Por sua vez, os empregos
pblicos so considerados nessa definio dada a dificuldade de se mensurar o
quanto produzido na esfera pblica. Alm disso, preciso considerar que em

14
muitas localidades a expanso deste tipo de emprego utilizada, tradicionalmente,
como poltica scio-eleitoral, ao passo que o tamanho da folha de salrio das
prefeituras deve guardar no mais do que uma plida relao com o volume do
produto efetivamente ofertado pelos municpios (Gomes, 2001). Uma outra parcela,
na verdade, constitui uma transferncia de renda, disfarada em salrios.
A capacidade dos componentes da economia sem produo de gerar algum
produto no futuro em funo da renda recebida precisa ser analisada. Tem se
discutido na literatura, sobretudo, se a demanda gerada por esses rendimentos tem
algum poder de induzirem um crescimento econmico no futuro.

2.3. Aumento da Atividade Produtiva nas Economias Sem Produo: O Efeito


das Transferncias de Renda.

Uma vez evidenciado a eficincia das transferncias de renda na reduo das


taxas de pobreza na diminuio das taxas de desigualdade de renda, a discusso
que se impe ao debate centra-se nos seus impactos sobre a atividade produtiva
das regies que as recebem. fundamental, portanto, ponderar se a incidncia
desses programas governamentais capaz de dinamizar as economias locais,
dando margem ao desenvolvimento de novos setores e elevando de forma
sustentada o PIB de cada regio.
Essa constatao torna-se fundamental na anlise de longo prazo da
economia sem produo. importante saber se nestas regies de incipiente
produo, a entrada de recursos monetrios provenientes de benefcios concedidos
pelo setor pblico suficiente para elevar, a posteriori, o produto local. Caso
contrrio, tais regies correm o risco de estarem inseridas num contexto que se
reproduz ao longo do tempo. Isto , que a presena da economia sem produo
hoje seja necessariamente responsvel por esta mesma situao no futuro, numa
espcie de ciclo vicioso em que a economia local fique, constantemente,
dependente dos recursos externos.
O primeiro canal de transmisso dos recursos de transferncias diretas para
impactar sobre o crescimento econmico, j discutido anteriormente, pode ser a
prpria reduo da desigualdade social comprovadamente uma consequncia das
transferncias , diminuindo as barreiras para o aumento sustentado na produo.
Portanto, autores como Fajnzylber (1989), Neto, Barreto e Tebaldi (2001) e Landim

15
Jr. (2009), indicam a existncia de teorias inspiradas na Nova Cepal bem como em
Teorias do Crescimento Endgeno, de acordo com os dois ltimos autores, segundo
as quais a reduo nos nveis de concentrao de renda pode atuar como indutora
de algum crescimento econmico.
O segundo, e mais direto, mecanismo de desencadeamento de crescimento
econmico a partir das transferncias diretas consiste na demanda gerada por esses
valores. Esse raciocnio tem base nas teorias de crescimento puxado pela demanda,
de inspirao Keynesiana.
Assim, a ocorrncia de um gasto do governo aumenta o nvel de renda da
economia numa proporo, em geral, maior que o dispndio realizado em razo do
chamado efeito multiplicador da renda, m, definido por:
1
m (1)
1 b

Em que b a propenso marginal a consumir (0<b<1).


Portanto, o efeito do gasto realizado (G) ser tanto mais significativo sobre o
produto (Y) quanto maior for a proporo da renda que as pessoas disponibilizam
para o consumo imediato, como explicitado na equao 2.
1
Y G Y m G (2)
1 b

Em se tratando das transferncias, Marques e Mendes (2005) assinalam a


ocorrncia de uma caracterstica peculiar que potencializa seus efeitos sobre o
produto: quanto mais a populao alvo se aproxima das condies de extrema
pobreza, mais a propenso marginal a consumir se aproxima de 1, uma vez que a
totalidade da renda obtida direcionada para os bens ditos de primeira necessidade.
Nesse caso, o efeito multiplicador se aproxima de seu mximo.

Gomes (2001) chega a admitir que as transferncias possam dar lugar a


alguma atividade econmica, entretanto, o efeito multiplicador muito pequeno, na
sua concepo. Afirma que apesar de a demanda gerada na economia sem
produo ser de quantia total considervel, ela se dissipa em milhares de parcelas
de dimenses que chegam a ser insignificantes, individualmente, espalhadas por
mais de mil municpios e distritos. Essa demanda no , dessa forma, capaz de
gerar qualquer impulso autnomo que sustente um processo de crescimento
econmico: ningum conseguiu demonstrar que barracas de feiras livres, bancas de
16
jogo de bicho, padarias e farmcias podem vir a ser atividades lderes em um
processo de desenvolvimento (p.266).
Em contraposio a essa viso, Abramovay (2002) prope que, se o processo
de desenvolvimento supe no apenas capacidade tcnica competitiva, mas
principalmente estrutura social e coordenao voltada inovao e estmulo das
iniciativas individuais, a economia sem produo pode ser mais promissora do que
a concepo anterior. Ele afirma que outros atores passam a integrar conselhos
locais que planejam aes de desenvolvimento, bem como comeam a surgir aes
coordenadas entre municpios. Alm disso, ressalta que a instalao de pequenos
laticnios, agroindstrias e centros locais de difuso de tecnologias podem contribuir
para mudar o ambiente inibidor de novas iniciativas empresariais e, nessas
condies, favorecer a formao de poupana.
Alguns estudos j corroboram a hiptese de que as transferncias de renda
exercem, de fato, alguma influncia sobre a economia local, em termos produtivos.
Sandi (2001) destaca que o pagamento de benefcios previdencirios
dinamiza as economias do semi-rido, notadamente o comrcio, fixando o homem
do campo e diminuindo assim, o xodo rural e a conseqente presso sobre as
grandes cidades. Tonneau, Aquino e Teixeira (2005) mostram que nos dias em que
as aposentadorias so pagas, o volume do comrcio local representa 60% do obtido
no ms. Durante a entressafra, por sua vez, o benefcio previdencirio pode ser
considerado como uma espcie de seguro agrcola que garante a renda das famlias
dos produtores rurais (Sandi, 2001).
Os estudos de Landim Jr. (2009) indicam que o Programa Bolsa Famlia
impacta positivamente no PIB dos municpios, sendo o setor industrial o mais
impactado pelo programa, seguido pelo setor de servios. Um aumento de 10% no
valor dos benefcios elevaria em mdia 0,6% a produo municipal enquanto o PIB
industrial se elevaria em 0,81%. Para ele, tal resultado se explica pelo fato de que
um dos caminhos pelo qual o PBF eleva o PIB municipal pelo aumento do
consumo de energia, gua, esgoto e gs, que so fatores ligados ao consumo de
alimentos e necessidades bsicas.
No mesmo sentido, Barros (2009) conclui que as transferncias do Governo
Federal tiveram papel relevante na determinao de maiores taxas de crescimento
da economia Nordestina na dcada de 2000. Identifica ainda que nessa regio os

17
efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre o crescimento foi maior que aquele
decorrente do aumento do salrio mnimo.

3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo Geral

Esta pesquisa tem como objetivo geral promover um estudo sobre as


Transferncias Diretas de Renda nos municpios brasileiros, a fim de detectar em
quais regies esses programas governamentais assumem maior importncia
relativa, bem como os fatores que mais influenciam na relevncia de seus valores
para as economias locais.

3.2. Objetivos Especficos

Consistem nos objetivos especficos do presente trabalho:

a) Proceder uma anlise estatstica descritiva sobre os valores dos Programas


Governamentais de Transferncia de Renda.

b) Estudar o padro de distribuio espacial da participao relativa das


transferncias de renda nas economias municipais a partir da Anlise
Exploratria de Dados Espaciais AEDE.

c) Identificar a formao de clusters espaciais no conjunto dos municpios


brasileiros considerando a relao entre as transferncias de renda e os
respectivos produtos, bem como as transferncias intergovernamentais em
relao receita total das prefeituras.

d) Avaliar a importncia de fatores como PIB per capita, Desenvolvimento


Humano do Municpio e proporo de pobres na populao na determinao
da participao relativa das transferncias na economia dos municpios do
pas.

18
4. METODOLOGIA.

A metodologia do trabalho est dividida em trs partes distintas, a fim de


identificar as caractersticas da distribuio das transferncias de renda nos
municpios brasileiros.

Inicialmente, ser feita a descrio do comportamento das transferncias de


renda no Brasil, por meio de mtodos bsicos da estatstica descritiva convencional.
Para isso, ser utilizada uma medida de tendncia central e uma medida de
disperso.

Em seguida o estudo vai proceder a uma Anlise Exploratria de Dados


Espaciais (AEDE), a partir de mtodos de Econometria Espacial, para identificar
padres de distribuio das transferncias nos municpios brasileiros e observar a
formao de clusters espaciais.

Por fim, ser estimada uma regresso mltipla, utilizando dados de corte
seccional para os municpios brasileiros, no ano de 2008, a fim de identificar quais
fatores esto mais relacionados com a relevncia das transferncias diretas em
relao ao PIB municipal.

4.1 Medida de Tendncia Central.

A medida de tendncia central utilizada ser a mdia aritmtica das variveis


em questo (x), isto , a esperana matemtica do valor de cada transferncia nos
municpios brasileiros, ou a esperana da proporo de cada benefcio em relao
ao PIB local.
n

X
i 1
i
E( X ) X
n

onde n o total de observaes da amostra.

19
No presente caso corresponde ao total de municpios brasileiros. Entretanto, o
valor da mdia pode ser muito influenciado por valores discrepantes dentro da
amostra e, portanto, no aconselhvel que seja analisada sozinha.

Para observar o comportamento das transferncias em relao mdia ser


utilizado o desvio padro como medida de disperso. O desvio padro ser obtido a
partir da varincia de cada transferncia de renda, isto , da mdia do quadrado dos
desvios do valor dos benefcios em relao respectiva mdia.
n
2
(X X )
2 i 1

N 1

Como o valor da varincia no est na mesma unidade de medida que a


mdia, ser utilizado o desvio padro, que consiste na raiz quadrada da varincia, a
fim de poder analis-lo em conjunto com a mdia:

4.2.Econometria Espacial e Anlise Exploratria de Dados Espaciais.

A fim de analisar os padres espaciais de distribuio dos recursos advindos


dos mecanismos governamentais de transferncia de renda, partindo do conceito de
Economia sem Produo, o presente trabalho utiliza a Anlise Exploratria de
Dados Espaciais (AEDE) de modo a captar a existncia de dependncia espacial e
possveis clusters de municpios, em 2008.

A Anlise Espacial tem como base a idia de que a distribuio de um dado


fenmeno no espao no algo aleatrio. H, portanto, um processo de interao
entre agentes no espao que influenciam e so influenciados pelas regies vizinhas,
sobretudo as mais prximas, caracterizando uma dependncia espacial. Nesse
sentido, Almeida (2004:4) enuncia a Lei de Tober, referente a todo e qualquer
fenmeno (ou processo) que ocorre no espao: tudo depende de todo o restante,
porm o que est mais prximo depende mais. Por sua vez, a Econometria
Espacial definida como um subcampo da Econometria tradicional que trabalha
com as interaes e as estruturas regionais, ou seja, com autocorrelao e

20
heterogeneidade espacial, de acordo com Anselin (1999), que expressa formalmente
a autocorrelao espacial a partir da condio dos momentos estatsticos das
observaes:

Cov[ y i , y j ] E[ yi , y j ] E[ y i ] E[ y j ] 0 , para y i yj

sendo yi e yj os valores aleatrios das variveis nas regies distintas i e j.

Neste caso especfico, deseja-se observar se os valores do Programa Bolsa


Famlia, dos benefcios da Previdncia social e das Transferncias
Intergovernamentais, isto , os componentes da chamada Economia sem
Produo, so distribudos aleatoriamente entre os municpios brasileiros ou sua
disposio apresenta alguma dependncia espacial. Isto significa que
considerando agentes heterogneos distribudos num espao heterogneo o valor
de cada uma das referidas variveis, numa determinada regio i, depende do valor
das mesmas variveis nas regies vizinhas j. Essa relao formalizada por
Almeida (2005), de forma que:

yi f ( y j ) i 1,..., n e i j

A Anlise Exploratria de Dados Espaciais, segundo Almeida (2004), consiste


num conjunto de tcnicas que permitem a anlise estatstica da informao
geogrfica, dando indicaes de possveis padres de associao espacial em
mbito global e em mbito local. Seu uso se justifica em funo das desvantagens
dos mtodos convencionais de anlise, tais como inspeo visual e a anlise padro
de estatstica multivariada, que podem gerar relaes esprias, bem como em
funo de a percepo humana no ser suficientemente rigorosa para identificar
clusters significativos e padres de associao (Almeida et al., 2003).

O estudo se inicia com o teste da hiptese de distribuio espacial aleatria


dos dados em questo, fazendo uso de estatsticas que mensurem a associao
geogrfica de forma global. Para a anlise da associao espacial global univariada,

21
pode ser utilizada a estatstica I de Moran, que fornece um coeficiente de correlao
espacial, descrito como:

I
n w ( y y )( y
ii i j y)
w ij ( y y) i
2

Sendo n o nmero de unidades espaciais; yi a varivel de interesse; e, wij os pesos


espaciais, que descrevem as interaes entre as regies especficas i e j.

O teste a ser feito tem como hiptese nula a ausncia de correlao espacial,
sendo o valor esperado da estatstica I de Moran correspondente ao que se obtm
quando no se possui dependncia espacial. Portanto, o valor esperado da I de
Moran ser:

1
E[ I ]
n 1

Deve-se destacar que a estatstica I de Moran no centrada em zero,


embora tenda assintoticamente a esse valor (Almeida, 2004). Ao assumir valores
maiores que o seu valor esperado, a I de Moran indica a ocorrncia de
autocorrelao espacial positiva, e para valores menores que E [I], tem-se
autocorrelao espacial negativa.

A estatstica I de Moran de autocorrelao global pode no refletir


necessariamente determinados padres locais de associao, camuflando
caractersticas especficas de determinadas vizinhanas. Dessa maneira, a
identificao de agrupamentos (clusters) ou a existncia de outliers poderiam ser
desconsideradas ao se observar apenas a medida global. Uma soluo proposta por
Anselin (1995) consiste num indicador local de associao espacial que possui o
mesmo princpio da I de Moran global. Tal instrumental denominado LISA (Local
Indicators os Spatial Association) e, segundo Anselin (1995), o seu valor fornece
para cada observao uma indicao da extenso de agrupamentos espaciais
significantes de valores similares no entorno desta observao. Afirma, ainda, que a
soma de todas as LISAs proporcional ao indicador global de correlao espacial.

22
A estatstica I de Moran Local faz uma decomposio do indicador global de
autocorrelao na contribuio local de cada observao em quatro categorias,
correspondendo aos quadrantes do diagrama de disperso de Moran (Anselin, 1995
apud Almeida, 2004). Estabelece-se, ento, a estatstica I local como:

( yi y ) wij ( y j y )
j
Il
(y i y) 2
i

Neste caso, presumindo aleatoriedade, o valor esperado da estatstica E[ I l ]

wi .
tal que, E[ I l ] , sendo wi. a soma total dos elementos de cada linha i da
n 1
matriz de pesos espaciais.

A construo do diagrama de disperso de Moran, baseada na estatstica I


local, fornece as informaes necessrias para a formao de agrupamentos
(clusters) que representam os quatro tipos de associao linear espacial: High-High,
Low-Low, Low-High e High-Low ou respectivamente, High-High, Baixo-Baixo, Baixo-
Alto e Alto-Baixo.

Neste estudo, um padro de associao espacial do tipo High-High implica


que os municpios apresentam altos valores relativos do Programa Bolsa Famlia,
Benefcios da Previdncia Social e/ou de Transferncias Intergovernamentais,
estando rodeados por vizinhos que tambm recebem altos valores relativos dessas
transferncias. Agrupamentos de padro Low-Low se caracterizam por municpios
que recebem baixas transferncias de renda (em valores relativos), numa vizinhana
que tambm recebe baixos valores. Em clusters classificados como High-Low, o
municpio recebe altos valores de transferncias governamentais, no entanto, seus
vizinhos recebem valores considerados baixos, ocorrendo o inverso no caso Low-
High.

Para esse trabalho, interessa, sobretudo, a identificao de clusters cujo


padro de associao espacial seja caracterizado como High-High, a fim de delinear
espacialmente regies que possam ser caracterizadas como economias sem
produo, a partir das caractersticas dos municpios que as compem. Tambm os

23
agrupamentos Low-Low sero analisados com objetivo de distinguir aquelas regies
menos dependentes das transferncias governamentais em nvel das famlias e das
prefeituras.

Para se proceder a anlise espacial fundamental a construo de uma


matriz de ponderao espacial, que resume as influncias espaciais, condensando
um determinado arranjo das interaes do fenmeno estudado. Os elementos da
matriz W de pesos espaciais, wij, captam as influncias da rea j sobre a rea i. Seu
conceito se baseia na contiguidade, que pode ser definida de acordo com a
vizinhana, distncia geogrfica ou socioeconmica e, ainda, pela combinao entre
esses fatores (Almeida, 2004). No que diz respeito conveno de contiguidade,
esta denominada queen, no caso em que so considerados os vrtices ou ns nas
regies de vizinhana entre as localidades, alm das fronteiras diferentes de zero.
Quando se considera apenas fronteiras fsicas de extenso maior que zero, a
contiguidade denominada rook. Selecionou-se utilizar o critrio de contiguidade
queen ou rainha numa matriz W binria, com wij=0 caso os municpios no sejam
vizinhos e wij=1 desde que os municpios sejam contguos, tendo fornecido o maior
valor para a estatstica I de Moran.

4.3. O Modelo Economtrico.

Esta etapa da metodologia consiste na estimao de uma regresso mltipla


a partir de uma amostra em corte seccional dos municpios brasileiros no ano de
2008 a fim de estimar quais so os fatores que mais influenciam na relevncia de
cada uma das transferncias nos municpios e de que forma se configura tal
relacionamento.
A estimao da equao ser feita por meio do Mtodo de Mnimos
Quadrados Ordinrios (MQO) que consiste na minimizao do quadrado dos erros
da regresso. Sob as hipteses de linearidade nos parmetros, amostragem
aleatria, colinearidade no perfeita, mdia condicional dos erros igual a zero isto
, o termo de erro no tem correlao com as variveis explicativas
homoscedasticidade os estimadores de MQO so ditos BLUE (Best linear Unbiased
estimate), ou seja, so os melhores estimadores lineares no-tendenciosos.

24
Como no caso deste trabalho temos um nmero de observaes superior a
cinco mil e quinhentas, no preciso que se preocupe com a questo de os
parmetros serem normalmente distribudos, em funo da Lei dos Grandes
Nmeros. Segundo Wooldridge (2010), os estimadores de MQO satisfazem a
normalidade assimpttica, o que significa que eles so, de maneira aproximada,
normalmente distribudos em amostras de tamanhos suficientemente grandes
(p.164).
Pretende-se estimar regresses lineares tendo como variveis dependentes
as transferncias diretas de renda como percentual do PIB dos municpios
(Programa Bolsa Famlia e Benefcios da Previdncia Social) em funo do PIB per
capita dos municpios brasileiros, da proporo de pobres no municpio e de um
ndice que capte do desenvolvimento humano dos municpios. A proporo de
pobres corresponde aos valores encontrados pelo Censo do IBGE no ano 2000. O
ndice de desenvolvimento humano municipal, por sua vez, o IFDM, ou ndice
Firjan de Desenvolvimento Municipal, de 2007 calculado pela Federao das
Indstrias do estado do Rio de Janeiro.
Desta maneira, as equaes a serem estimadas so:
PBF
1Y pc i 2 POi 3 I i i
Y
Onde,
PBF a relao entre os valores do Programa Bolsa Famlia em relao ao

Y
PIB (Y);
Y pc a renda per capita do municpio (i), (R$ mil);

POi a proporo de pobres no municpio;


Ii o ndice de desenvolvimento humano municipal (IFDM) correspondente; e
i corresponde ao termo de erro da regresso.

De forma anloga, ser estimada uma equao para a proporo das

aposentadorias em relao ao PIB municipal INSS :


Y

INSS
1Y pc i 2 POi 3 I i i
Y

25
Para testar a ausncia de multicolinearidade, utilizou-se o Fator de Inflao de
Varivel (FIV). Caso o valor da VIF seja maior que 10 (VIF>10), conclui-se que h
colinearidade perfeita entre as variveis, o que fere um dos pressupostos do Modelo
Linear Clssico, invalidando as interpretaes do estimado de MQO. Em nenhuma
das regresses acima foi detectada multicolinearidade perfeita entre as variveis
explicativas.
Em relao ao teste de homocedasticidade foi utilizado o teste de White, que
consiste em estimar uma regresso auxiliar do quadrado dos resduos, da regresso
original, em funo das demais variveis explicativas e das combinaes entre elas.
Com isso, faz-se um teste de hiptese sobre a significncia da segunda regresso.
A hiptese nula (Ho) a presena de homocedasticidade. Ambas as regresses
estimadas mostraram-se homocedsticas.
Portanto, os estimadores de Mnimos Quadrados Ordinrios destas equaes
sero consistentes e no-viesados.

4.4.Fonte e Tratamento de Dados

Os dados utilizados na pesquisa so referentes ao ano de 2008 para os


procedimentos referentes AEDE. Sero considerados os dados referentes aos
valores de transferncias diretas de renda governamentais recebidas pelos
municpios brasileiros.
Os valores do benefcio do Programa Bolsa Famlia (PBF) pago pelo governo
federal foram obtidos junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, em banco de dados que compreende tais valores entre os anos de 2004 e
2010, bem como o nmero de famlias atendidas. Os valores das aposentadorias
pagas pela Previdncia Social, por municpio, foram extrados do Anurio Estatstico
fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Ministrio da Previdncia
Social. Os dados referentes s transferncias intergovernamentais e receitas totais
dos municpios constam do banco de dados do Tesouro Nacional, Finanas do
Brasil Dados Contbeis dos Municpios -2008 (FIINBRA/2008). A proporo de
pobres dos municpios brasileiros foram extrados da base de dados IPEA/Data e os
dados sobre PIB, PIB per capita e Populao dos municpios no referido ano foram
retirados da base de dados do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

26
O ndice de desenvolvimento humano municipal utilizado na regresso, IFDM,
foi obtido na base de dados da FIRJAN, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro,
instituio responsvel pelo seu clculo. O ndice leva em considerao variveis
sobre educao, sade e emprego e renda.
Quanto s variveis utilizadas, Almeida (2004) destaca que mais apropriado
investigar aquelas espacialmente densas ou intensivas, isto , variveis divididas por
um indicador de intensidade, alertando que o uso da Anlise Exploratria de Dados
Espaciais para variveis extensivas pode levar a resultados enganosos. Portanto, as
variveis a serem consideradas no estudo foram: valores do Programa Bolsa Famlia
como proporo do PIB municipal e das Aposentadorias da Previdncia Social como
proporo do PIB para avaliar a importncia relativa dessas fontes de renda em
relao produo local; transferncias intergovernamentais como proporo da
receita total da administrao pblica municipal, observando a importncia dos
recursos advindos de outras esferas de governo sobre o oramento das prefeituras
e, os valores per capita do Programa Bolsa Famlia e dos benefcios da Previdncia
Social nos municpios.
Para proceder a anlise de clusters por meio da AEDE, utilizou-se o software
GeoDa 095i. A regresso linear e as respectivas anlises economtricas
convencionais sero feitas com o uso do software Stata/SE 11.0.

5. RESULTADOS E DISCUSSO

No ano de 2008, o Programa Bolsa Famlia atendeu a 10.557.996 famlias,


totalizando R$10.606.500.193,00 em benefcios. Atualmente, so mais de 12
milhes de famlias atendidas pelo Programa. Foram enviados, em mdia,
R$1.905.929,95 por municpio, no ano em questo, apresentando um desvio padro
=R$ 5.323.657,51 e um valor mximo de R$ 172.598.270,00, correspondente s
transferncias para o Municpio de So Paulo. Os Benefcios emitidos pelo INSS no
mesmo ano foram, em mdia, R$ 34.638.633,48 por municpio, apresentando um
desvio padro = R$ 298.573.123,70 e, valor mximo correspondente R$
16.868.489.845,72 pagos a residentes, tambm, do Municpio de So Paulo.

27
A medida de tendncia central (mdia aritmtica) e de variabilidade
(varincia) so fortemente influenciadas pela variabilidade existente nos valores
absolutos das transferncias para os municpios brasileiros. Na Tabela 5.1, abaixo,
so apresentadas as estatsticas descritivas das variveis ponderadas:

Tabela 5.1: Estatsticas Descritivas das Variveis Ponderadas


Varivel Mdia Desvio Padro
Bolsa Famlia (%do PIB) 17,50% 1,82
Benefcios do INSS (% do PIB) 10,23% 8,55
Transferncias Intergovernamentais
(% da receita municipal) 90,46% 13,22

Para o conjunto dos municpios brasileiros, as transferncias do Programa


Bolsa Famlia representam em mdia 1,75% do PIB municipal, enquanto as
aposentadorias, penses e benefcios pagos pela Previdncia Social representam
em mdia 10,23% do produto municipal. Naturalmente, os gastos com seguridade
social so mais abrangentes que os gastos com o PBF; alm disso, os valores
pagos individualmente pela Previdncia Social (a partir de um salrio mnimo) so
bastante superiores ao limite dos valores pagos pelo Bolsa Famlia, no mximo
R$ 242,00. Quanto s transferncias intergovernamentais, elas representam em
mdia 90,46% da receita total dos municpios brasileiros.
Nos ltimos anos possvel observar uma trajetria ascendente nas
transferncias diretas de renda. A figura 5.1. mostra a evoluo dos valores pagos
pela Previdncia Social, entre 2000 e 2009, para as regies Brasileiras. possvel
observar que, em geral, o crescimento dos valores acompanha a mesma trajetria
esboada a nvel nacional.

28
EVOLUO DOS BENEFCIOS ANUAIS EMITIDOS
PELO INSS, 2000 a 2009

250000
Valores (milhes)

200000 REGIO NORTE


REGIO NORDESTE
150000 REGIO CENTRO-OESTE
100000 REGIO SUDESTE
REGIO SUL
50000 BRASIL
0

00 01 02 03 04 005 006 007 008 009


20 2 0 2 0 20 20 2 2 2 2 2
Ano

Fonte: Elaborao Prpria


Figura 5.1. Evoluo dos Benefcios Emitidos pelo INSS entre 2000 e 2009.

A evoluo dos valores do Programa Bolsa Famlia entre 2004 e 2010 aponta,
da mesma forma, para uma tendncia crescente em todas as regies, de forma
contnua ao longo do tempo, como pode ser observado na figura 5.2. No entanto,
diferentemente do caso anterior, apenas a Regio Nordeste apresenta uma
tendncia mais acentuada que se assemelha com trajetria do programa em nvel
nacional.

EVOLUO DOS VALORES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA,


2004 a 2010

1,400.00
1,200.00
Valores (milhes)

Regio Centro-oeste
1,000.00 Regio Norte
800.00 Regio Nordeste
600.00 Regio Sul
400.00 Regio Sudeste
200.00 Brasil
0.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ano

. Fonte: Elaborao Prpria


Figura 5.2. Evoluo dos Valores do Programa Bolsa Famlia, 2004 a 2010.

29
Para analisar a existncia, ou no, de um padro de distribuio espacial nas
transferncias de renda, utilizaram-se as estatsticas da Anlise Exploratria de
Dados Espaciais. O valor da estatstica I de Moran global para os valores dos
benefcios do Programa Bolsa Famlia em porcentagem do PIB aponta no sentido de
uma forte autocorrelao espacial positiva, indicando uma similaridade entre os
valores relativos do Bolsa Famlia no municpio observado e em seus municpios
vizinhos, como ilustrado na figura 5.3.

Fonte: Elaborao Prpria, a partir do software GeoDa 095i.


Figura 5.3: Diagrama de Disperso de Moran para Valores do Programa Bolsa
Famlia Como Proporo do PIB

A correlao espacial I 0,8329 da distribuio dos Valores do Programa


Bolsa Famlia sugere a presena de regies onde tal modalidade de transferncia
representa uma importante fonte de renda para um conjunto de municpios bem
como regies caracterizadas por municpios menos dependentes do Programa. De
qualquer forma, dentro da organizao espacial dos municpios brasileiros, tal
resultado indica que a relevncia dessa transferncia condicional de renda para a
30
economia local, se comparado com a produo local, consideravelmente
influenciada pela localizao geogrfica do municpio.
O resultado encontrado pode ser explicado pela prpria configurao
geogrfica dos indicadores socioeconmicos brasileiros e pela focalizao do
Programa Bolsa Famlia. H uma maior concentrao de municpios menos
desenvolvidos nas Regies Nordeste, principalmente, e Norte do Brasil. Tais
municpios apresentam, em geral, propores elevadas de sua populao vivendo
com baixos nveis de renda e acesso deficitrio a bens e servios essenciais, tais
como educao bsica, sade e saneamento. A Regio Nordeste apresentou, em
2008, 57,88% dos domiclios classificados como extremamente pobres no Brasil,
como pode ser observado na tabela 5.2. So essas famlias, com renda familiar de
at R$ 140,00 em valores atuais, as principais beneficiadas pelo Programa Bolsa
Famlia.

Tabela 5.2: Distribuio de Domiclios Pobres e Extremamente Pobres entre as


Regies Brasileiras - 2008
Domiclios Extremamente
Pobres Domiclios Pobres
Regio Unidades Percentual Unidades Percentual
Regio Centro-Oeste 136.851 4,14% 416.383 4,33%
Regio Norte 304.065 9,20% 1.004.300 10,45%
Regio Nordeste 1.912.215 57,89% 5.040.366 52,46%
Regio Sul 249.001 7,54% 838.498 8,73%
Regio Sudeste 701.222 21,23% 2.307.927 24,02%
Brasil 3.303.354 100% 9.607.474 100%
Fonte: Elaborao Prpria. Dados: IPEA/Data

Portanto, de se esperar que a Regio Nordeste concentre a maior


quantidade de municpios com alto percentual de beneficirios do Bolsa Famlia. A
estatstica LISA permite que se analisem agrupamentos de municpios que
apresentem o mesmo comportamento desta varivel no espao brasileiro,
mostrando a formao de clusters. A Figura 3.4 permite uma clara distino entre o
comportamento dos valores transferidos aos municpios pelo PBF em relao
produo local em grande parte do Nordeste e na parte centro-sul do Brasil.

31
Fonte: Elaborao Prpria, por meio do software GeoDa. Dados: MDS e IBGE
Figura 5.4: Mapa de Clusters Lisa Univariado para Valores do Bolsa Famlia
como proporo do PIB, 2008.

notrio o contraste da importncia relativa do PBF no Brasil, evidenciado


pela formao de um grande cluster de padro High-High (High-High) abrangendo a
maior parte do interior nordestino, correspondente em grande parte regio do
Semi-rido e um grande cluster de padro Low-Low que se entende do Extremo-Sul
at as Regies Sudeste e Centro-Oeste, que apresentam economias mais
dinmicas e melhores indicadores sociais. Alm do agrupamento que claramente se
forma, compreendendo a maioria dos municpios nordestinos, so identificados
clusters espaciais distintos de caracterstica High-High em municpios das
mesorregies Sudoeste Amazonense (Japura, Tonantins, Jutai, Amatura e So
Paulo de Olivena), Centro Amazonense (Barreirinha e Parintins), bem como
municpios do Norte de Minas Gerais e dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, onde

32
tambm h forte incidncia de pobreza. So clusters distintos de padro High-High:
Ribeiro do Largo e Macarani (Ba); Itinga (MG); Chapada do Norte (MG); Araua,
Joama, Ponto dos Volantes e Cara (MG); e Rubim, Palmpolis, Santo Antnio do
Jacinto e Guaratinga (MG).
Nesse aspecto, um estudo da Cepal (2003) defende que a segmentao
regional uma questo central para explicar a desigualdade de renda e pobreza no
Brasil, e afirma que as polticas que visem reduzir a pobreza precisam atuar nas
desigualdades econmicas regionais, sobretudo nas reas rurais e pequenas
municpios. Considerando tal argumento, razovel que os recursos do PBF, cujo
objetivo o combate fome estejam focalizados da forma que se v na estrutura de
clusters resultante deste estudo.

Ao se ponderar as transferncias do Programa Bolsa Famlia pela populao


dos municpios, isto , considerando-se o benefcio per capita, obteve-se de forma
semelhante um valor elevado para a estatstica I de Moran global I 0,8531 ,
indicando tambm uma autocorrelao espacial positiva significativa. Os clusters
espaciais de padro High-High se mostraram semelhantes aos obtidos ao ponderar
o valor do PBF pelo produto municipal. Os resultados so ilustrados pela figura 5.5 e
5.6, a seguir.
De maneira semelhante a grande maioria do interior da Regio Nordeste
configurou um nico cluster de padro de High-High. Nessa regio como um todo,
fica evidente que o Programa Bolsa Famlia uma fonte de renda relevante tanto do
ponto de vista dos demais rendimentos, aproximados pelo PIB, quanto do ponto de
vista da populao existente. Os clusters de mesmo padro na regio Norte no so
coincidentes quando se altera o denominador de PIB para populao residente.
Identifica-se, ainda, trs agrupamentos principais com padro Baixo-Baixo. Em
geral, os municpios desses clusters pertencem quele correspondente ao PFB
como proporo do PIB.

33
Fonte: Elaborao Prpria, usando o software GeoDa.
Figura 5.5: Diagrama de Disperso de Moran para Valores do Programa Bolsa
Famlia per capita, 2008.

34
Fonte: Elaborao Prpria usando o software GeoDa. Dados: MDS e IBGE
Figura 5.6: Mapa de Clusters Lisa Univariado para Valores per capita do Bolsa
Famlia, 2008.

A mesma anlise para a distribuio espacial dos Benefcios da Previdncia


Social, enquanto componentes da chamada Economia sem Produo, resulta num
coeficiente de autocorrelao espacial sensivelmente mais baixo que aquele
observado para o caso do Bolsa Famlia. Apesar de apresentar um I valor menor
( I 0,3101 ), mantm-se uma relao positiva de dependncia espacial, o que
significa que, tambm para os valores das aposentadorias, as caractersticas
regionais (ou espaciais) so importantes na definio do seu valor em relao ao
PIB de um dado municpio. A Figura 5.7 ilustra essa relao.
Tal diferena observada na autocorrelao espacial global entre
aposentadorias e PBF pode ser influenciada tambm pelas caractersticas dos
benefcios concedidos pelo INSS. Uma boa parte desse valor se refere a

35
aposentadorias concedidas por tempo de contribuio, mais frequentes e
significativas em regies com maior atividade econmica. Por outro lado, os valores
referentes s aposentadorias rurais e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
so, de fato, transferncias diretas de renda sem a exigncia de qualquer
contrapartida.

Fonte: Elaborao Prpria por meio do software GeoDa.


Figura 5.7: Diagrama de Disperso de Moran para Valores de Benefcios da
Previdncia Social por municpio, 2008.

A anlise de cluster a partir da LISA, como pode ser visto na Figura 5.8,
apresenta um cenrio um pouco diferente do observado quanto aos valores relativos
do PBF. Observa-se a formao de um nmero maior de agrupamentos que, por
sua vez, encontram-se menos concentrados. Os clusters de padro High-High
permanecem, de forma semelhante varivel anterior, predominantemente, situados

36
no interior da Regio Nordeste, principalmente no semi-rido. Agrupamentos
importantes so identificados na regio do centro-leste maranhense e norte do
Estado do Piau, na regio do Serto Cearense e Vales do So Francisco de
Pernambuco e Bahia, Serto e Agreste de Alagoas e Pernambuco, centro-sul da
Bahia e Vales do Jequitinhonha e Rio Doce em Minas Gerais. Essas regies
apresentam populaes rurais relativamente maiores que no Brasil como um todo, o
que parece corroborar a tese defendida por Gomes (2001) e Arajo e Lima (2009),
de que a expanso das aposentadorias rurais e a criao da Loas (Lei Orgnica de
Assistncia Social), que concede benefcio a idosos e portadores de deficincia que
nunca contriburam para a previdncia, impactaram significativamente no Nordeste e
com maior fora no semi-rido. Essa regio tem como caracterstica a informalidade
das atividades econmicas, o que indica que, provavelmente, as aposentadorias
constituam um sistema de transferncia de renda para o semi-rido por parte das
demais regies brasileiras.

Fonte: Elaborao Prpria usando o software GeoDa. Dados: Ministrio da


Previdncia Social.

37
Figura 5.8: Mapa de Cluster LISA para Benefcios da Previdncia Social em
Relao ao PIB dos municpios, 2008.

Os municpios que formam clusters de padro Low-Low de agrupamento para


esta varivel se concentraram nas Regies Norte e Centro-Oeste. As menores
participaes regionais para essas duas regies, afirmam Cacciamali e Camilo
(2009), refletem o fato de serem mercados de trabalho relativamente novos, dada a
ocupao mais recente. Como se pode observar na Tabela 5.3, as Regies Norte e
Centro-Oeste receberam ao todo, apenas 3,72% e 4,71%, respectivamente, dos
benefcios emitidos pelo INSS, no ano de 2008.

Tabela 5.3: Valor Anual dos Benefcios Emitidos Pelo INSS segundo as
Regies Brasileiras, 2008.
Regio Valor Recebido Percentual
Norte 7.102.249.641,28 3.72%
Nordeste 40.522.681.066,92 21.22%
Sudeste 100.590.542.251,09 52.67%
Centro-Oeste 8.801.204.387,54 4.61%
Sul 33.957.963.872,25 17.78%
Brasil 190.974.641.219,08 100.00%
Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados do Ministrio da Previdncia Social.

A anlise de cluster para os benefcios per capita emitidos pelo INSS revela
um cenrio distinto daqueles agrupamentos observados anteriormente (Figura 5.9).
Mesmo nesse cenrio onde se analisa o valor per capita, a Regio Norte se
comportou quase como um nico agrupamento Low-Low. As aglomeraes per
capita dos benefcios da Previdncia com padro High-High, neste caso, esto
localizadas nas Regies Sul e Sudeste. No centro norte baiano, os municpios de
Gentio de Ouro, Brotas de Macabas e Ipupiara formam um desses clusters. Outro
agrupamento pode ser observado em municpios da regio que compreende o
extremo sul do Esprito Santo (por exemplo, Cachoeiro de Itapemirim),
norte/noroeste fluminense (microrregio de Campos dos Goytacases) e Zona da
Mata Mineira (nas proximidades de Leopoldina). H na Zona da Mata mineira, ainda,
um cluster compreendendo as cidades de Juiz de Fora, Coimbra, So Geraldo, Ub,
Guiricema, Visconde do Rio Branco, Tocantins e Rio Pomba. Outros agrupamentos
High-High so observados no interior de So Paulo e interior da Regio Sul,
abrangendo os trs estados (RS, SC e PR).

38
Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do Ministrio da Previdncia Social
Figura 5.9: Mapa de cluster LISA Univariada para Benefcios per capita
emitidos pelo INSS em 2008.

Por fim, fez-se um estudo analisando o padro espacial de distribuio das


transferncias intergovernamentais recebidas pelas prefeituras municipais como
proporo da sua arrecadao total. As transferncias intergovernamentais, como
comentado anteriormente, foram includas por Gomes (2001) na definio de
economia sem produo. Essa varivel busca avaliar o quanto os municpios so
dependentes de verbas provenientes das outras esferas governamentais.
A Figura 5.10 mostra a existncia de autocorrelao espacial positiva
no que se trata das transferncias intergovernamentais.

39
Fonte: Elaborao Prpria utilizando o software GeoDa.
Figura 5.10: Diagrama de Disperso de Moran para Transferncias
Intergovernamentais em Relao Receita Total dos Municpios, 2008

A Anlise dos clusters pela estatstica LISA, atravs da Figura 5.11 permite
que se identifique um nmero maior de agrupamentos que as anlises anteriores, no
entanto, com nmeros menores de municpios e menos concentrados no territrio
nacional. Deve-se destacar que os principais clusters de padro High-High
encontram-se na Regio Nordeste e na Regio Norte enquanto grande parte dos
agrupamentos Low-Low esto situados no centro-sul do Brasil, com destaque para
quase a totalidade do Estado de So Paulo, Rio de Janeiro, interior do Paran e
extremo sul do Rio Grande do Sul, como pode ser observado abaixo:

40
Fonte: Elaborao Prpria a partir de Dados da FINBRA_2008 (Tesouro Nacional).
Figura 5.11: Mapa de cluster LISA Univariada para Transferncias
Intergovernamentais como proporo da Receita Total dos Municpios, 2008.

A anlise espacial, por meio da formao dos clusters, evidenciam a forte


correlao espacial existente para a elevada relevncia exercida pelas
transferncias diretas de renda, sobretudo Programa Bolsa Famlia, na regio semi-
rida Nordestina, corroborando com a anlise feita por Gomes (2001) e Arajo e
Lima (2009) de que existe naquela regio uma economia sem produo. Os
agrupamentos mostraram que, via de regra, aquela a regio no Brasil que
apresenta maior dependncia das transferncias governamentais. A elevada
participao das transferncias nos municpios apresentou alta dependncia
espacial para municpios do Vale do Jequitinhonha e Mucuri, que no fizeram parte
dos estudos iniciais sobre a Economia sem Produo.

41
Os resultados indicam que os agrupamentos dos municpios mais
dependentes das transferncias que compem a economia sem produo esto
localizados nas regies menos desenvolvidas do pas, caracterizadas por alta
proporo de pobres em sua populao, baixa renda per capita como um todo e
baixos nveis de desenvolvimento humano.
Para analisar os efeitos dessas caractersticas sobre a participao das
transferncias na renda dos municpios, foram realizadas regresses lineares
mltiplas para um corte transversal dos municpios brasileiros no ano de 2008. Para
os valores do programa Bolsa-Famlia como proporo do PIB, encontrou-se o
seguinte resultado.

R 0,7284
Todas as variveis mostraram-se estatisticamente significantes ao nvel de
1%. Pode-se concluir que a variao na proporo dos Benefcios do Programa
Bolsa Famlia sobre o PIB dos municpios brasileiros explicado em 72,84% pelos
valores do PIB per capita, desenvolvimento humano e percentual de pobres em cada
municpio.
Verifica-se que todas as variveis apresentaram os sinais esperados: o PIB
per capita e o ndice de desenvolvimento dos municpios brasileiros esto
negativamente correlacionados com a magnitude relativa dos valores do Bolsa
Famlia em suas economias; e a proporo de pobres em cada localidade, uma
relao positiva.
Os resultados da regresso acima mostram que, a cada variao positiva em
R$1 mil na renda per capita anual dos municpios brasileiros, ocorre uma reduo de
0,014 pontos percentuais na proporo do PBF sobre o PIB dos municpios. Para
cada reduo de 0,1 unidades no ndice de desenvolvimento municipal, o peso
relativo do PBF sobre a economia local se eleva em 0,209 pontos percentuais. Por
sua vez, o aumento de um ponto percentual no percentual de pessoas pobres na
populao local, eleva em 0,056 p.p a razo PBF/PIB.

42
No caso dos valores dos benefcios emitidos pela Previdncia Social (INSS)
em 2008 como proporo do PIB dos municpios, obteve-se a seguinte equao:

R 0,1159

No caso dos benefcios agregados do INSS, os fatores escolhidos explicam


apenas 11,59% da variao dos seus valores, como proporo do PIB dos
municpios brasileiros. A varivel IFDM, correspondente ao ndice de
Desenvolvimento Municipal no se mostrou estatisticamente significante para
explicar a relevncia das aposentadorias, penses e benefcios previdencirios no
PIB dos municpios. As demais variveis foram estatisticamente significantes ao
nvel de 1%. O PIB per capita se mostrou negativamente relacionado com a razo
INSS/PIB, enquanto o percentual de pobres nos municpios foi positivamente
correlacionado com a proporo das aposentadorias no PIB municipal.
Pode-se concluir que, apesar de tanto o Programa Bolsa Famlia como os
Benefcios Previdencirios atuarem como transferncias diretas de renda, as
variveis associadas pobreza, desenvolvimento econmico e renda per capita
afetam de forma bem mais significativa a participao do Programa Bolsa Famlia na
economia dos municpios brasileiros do que a participao da renda recebida pelos
aposentados e pensionistas do INSS.
Portanto, nota-se claramente que os recursos do Programa Bolsa Famlia so
distribudos nas regies brasileiras priorizando aquelas reas mais carentes, menos
desenvolvidas e com menor produto per capita, o que est plenamente de acordo
com os objetivos a que ele se prope.
A fim de se observar quais destes fatores so mais relevantes na
determinao da participao de cada tipo de transferncia na economia dos
municpios brasileiros, ser feita a anlise dos respectivos coeficientes de correlao
(r), que consistem em medidas de associao linear entre as variveis, com -1<r<1.
Um valor de r=o indica a ausncia de correlao. medida que r se aproxima de -1

43
significa maiores correlaes negativas e, quando r se aproxima de 1, tem-se
valores positivamente correlacionados. Os Coeficientes de Correlao podem ser
observados na tabela 5.4.:

Tabela 5.4.: Coeficientes de Correlao entre os Programas de Transferncia


de Renda e as Variveis
Variveis
Programas de Transferncia PIB per capita IFDM Pobres (% da Populao)
Bolsa Famlia (% do PIB) -0,4602 -0,7581 0,8457
Benefcios Previdencirios (% do
PIB) -0,3144 -0,2428 0,2562
Fonte: Elaborao Prpria

O percentual de pobres em relao populao total mostrou-se a varivel


mais correlacionada com a participao do Programa Bolsa Famlia na economia
dos municpios, seguida pelo ndice de Desenvolvimento Municipal. No caso dos
benefcios previdencirios, o PIB per capita , dentre estes fatores, o mais
correlacionado com a sua proporo em relao ao produto das localidades
estudadas.
Este resultado sugere que, enquanto a relevncia do Programa Bolsa Famlia
nas economias municipais est mais vinculado s variveis e indicadores sociais
intensidade da participao relativa das aposentadorias e penses varia em maior
grau conforme variveis majoritariamente econmicas.

44
6.CONCLUSES

Os resultados encontrados mostram a existncia de um padro positivo de


distribuio espacial para as transferncias de renda como proporo do PIB e das
transferncias intergovernamentais como proporo da receita total das prefeituras
municipal. Nesse sentido, fica evidente que a localizao espacial dos municpios
importante na distribuio dos recursos do governo.

O Programa Bolsa Famlia apresentou os resultados mais significativos de


dependncia espacial entre municpios. Os demais programas de transferncia
analisados, os recursos previdencirios e as transferncias intergovernamentais,
apesar de apresentarem estatstica I de Moran positiva e estatisticamente
significativa,, tais valores foram consideravelmente menores que no caso anterior.
Esse resultado indica que o Bolsa Famlia , em relao s demais
transferncias, a mais influenciada por caractersticas regionais. Este fato se deve
prpria focalizao do programa, que tem a renda per capita das famlias como
principal fator que determina aqueles a serem beneficiados.

Foi possvel identificar a formao de clusters espaciais bastante significativos


para as transferncias diretas de renda. Em relao aos valores do Programa Bolsa
Famlia e os Benefcios Previdencirios, notou-se a formao de poucos
agrupamentos que, contudo, apresentaram grande abrangncia de municpios ao
longo de vrios estados e regies do pas. O semi-rido e algumas regies
litorneas do Nordeste e partes do Norte de Minas Gerais se comportaram, em
geral, como um nico agrupamento no qual o alto valor relativo das transferncias
num municpio se mostrou altamente correlacionado com seus vizinhos.

Os resultados apontaram, por outro lado, a formao de grandes


agrupamentos de padro Low-Low para a participao das transferncias nas
Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. No caso do Programa Bolsa Famlia, tais
regies esto compreendidas em basicamente um nico cluster de municpios, com
pequena participao da renda gerada por ele no conjunto dos demais rendimentos
gerados no local, que pode ser aproximado pelo PIB.

45
A anlise dos recursos do Bolsa Famlia como proporo do PIB exps,
portanto, uma clara distino entre a sua participao na economia da Regio
Nordeste do pas e o Centro-Sul do pas, como um todo. E, deste modo, fica
evidente a influncia dos fatores socioeconmicos que distinguem essas regies na
formao destes dois clusters de caractersticas opostas.

Os resultados evidenciaram a constatao anterior ao mostrarem que o PIB


per capita, o ndice de Desenvolvimento Municipal e a Proporo de Pobres dentro
da populao explicaram 72,84% das variaes na participao relativa dos valores
do Programa Bolsa Famlia entre os municpios brasileiros, no ano de 2008. Tal fato
no se repete, entretanto, no caso dos Benefcios Previdencirios em que apenas
11,59% de seu valor explicado por tais indicadores.

A Proporo de Pobres o principal determinante da relao Bolsa


Famlia/PIB nos municpios brasileiros, com correlao linear positiva de 0,8457,
seguida do ndice de desenvolvimento municipal e, por ltimo, do PIB per capita,
estando os dois ltimos negativamente relacionados com a referida proporo.

Os resultados mostram que, quanto proporo das aposentadorias e


penses da previdncia no PIB municipal, o indicador que mais o influencia o PIB
per capita. J, a influncia dos indicadores sociais tem impactos menores e a
medida de desenvolvimento municipal no se mostrou estatisticamente significante.

possvel notar que as transferncias de renda governamentais assumem


papel relevante na Regio Nordeste como um todo, mesmo quando se avalia os
municpios individualmente. Nesse aspecto, o papel desempenhado por elas na
economia dessas localidades est intimamente ligado com a estrutura econmica e
social da regio, caracterizada por baixos valores para o PIB per capita, alta
incidncia de pobreza e baixos nveis de desenvolvimento.

46
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