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[Trabalho 2245 ]

APRESENTAO ORAL

1 2 3
IGOR SANTOS TUPY ;SILVIA HARUMI TOYOSHIMA ;ADRIANO ALVES DE REZENDE .
1.CEDEPLAR/UFMG, BELO HORIZONTE - MG - BRASIL; 2,3.UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA,
VIOSA - MG - BRASIL;

IMPACTOS DOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS DE TRANSFERNCIA DE


RENDA NA ECONOMIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS.1

IMPACTS OF GOVERNMENTAL CASH TRANSFER PROGRAMS ON THE


BRAZILIAN MUNICIPALITIES ECONOMY

Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional

Resumo
O objetivo desse artigo foi verificar os efeitos das polticas de transferncia de renda
sobre a gerao de renda e emprego nas localidades caracterizadas pela ocorrncia da
Economia sem Produo, sob inspirao na anlise de Celso Furtado. Especificamente,
buscou-se verificar: a) a evoluo dos programas governamentais de transferncia de renda no
Brasil, particularmente, do Bolsa Famlia (PBF) e do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); b) o padro de distribuio espacial e a formao de clusters das transferncias dos
municpios brasileiros, por meio da Anlise Exploratria de Dados Espaciais; e, por fim, c) o
potencial do PBF e da BPC em impactar o produto e o emprego nas localidades identificadas
como as maiores beneficirias desses programas, por meio de Dados em Painel. Os resultados
indicaram a existncia de um grande cluster do tipo high-high, nas regies Norte e Nordeste,
em que as transferncias, sobretudo, do PBF, tm grande importncia na renda dos
municpios. Verificou-se, adicionalmente, que h correlao positiva entre o PIB dos
municpios dessa aglomerao e o PBF e o BPC, o que mostra que esses programas elevam o
nvel de renda da regio. No entanto, h correlao negativa entre emprego formal e esses
dois tipos de transferncias de renda nessas localidades. Isso indica que as famlias
beneficirias ficam desestimuladas a se manter no emprego, ou a procurar emprego, ou, ainda,
ficam estimuladas a migrar para empregos informais, a fim de continuarem elegveis para
receberem o benefcio.
Palavras-chave: Transferncias de renda; Economia sem Produo; Desenvolvimento.

Abstract
The objective of this paper was to verify the effects of cash transfer policies on the
income and employment generation in the localities identified as Economies without
Production, inspired by the Celso Furtado analysis. An attempt was made to verify: a) the
evolution of government programs of cash transfer in Brazil, particularly, the Programa
1
Estudo realizado durante Iniciao Cientfica com apoio financeiro do CNPq e do Programa Ctedras para o
Desenvolvimento do IPEA.

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Bolsa Famlia (BFP) and the Benefcio de Prestao Continuada (BPC); b) the spatial
distribution pattern and the transfer cluster formation of Brazilian municipalities, using the
Exploratory Spatial Data Analysis; and finally c) the potential of both PBF and BPC to affect
the output and the employment in the localities identified as the greatest recipients of these
programs, using the Panel Data. The results indicated the existence of the large high-high
cluster in the North and Northeast regions where the transfers, specially the PBF, have a
great importance in the municipalities income. Additionally, it was verified that there is a
positive correlation between the municipalities GDP in this cluster and both PBF and BPC,
demonstrating that these programs do increase the regions income level. However, there is a
negative correlation between formal employment and both cash transfer programs in these
localities. This indicates that the beneficiary families are discouraged from keeping their jobs,
or seeking a job, or are even encouraged to migrate to informal employments, in order to
remain eligible for receiving the benefit.
Key words: Cash Transfer; Economies without Production; Development.

1. INTRODUO

O objetivo desse artigo foi verificar os efeitos das polticas de transferncia de renda
sobre a gerao de renda e emprego nas localidades identificadas como Economias sem
Produo. O estudo da evoluo dessas economias permitiria verificar se as transferncias
governamentais foram capazes de desenvolver essas localidades.
O presente artigo tem como inspirao os escritos de Celso Furtado, que em sua vasta
obra2 trata de diversos temas, mas todos focalizando sobre as possibilidades de
desenvolvimento da sociedade brasileira. Segundo o autor, a forma de insero do pas na
diviso internacional do trabalho gerou grandes desigualdades, tanto em nvel de distribuio
pessoal da renda, como em nvel geogrfico, regional. Tal desigualdade, por sua vez, manteve
uma parcela considervel da populao em situao de pobreza, alijada das atividades
produtivas e do mercado consumidor.
A desigualdade e a pobreza so variveis que esto, assim, intimamente conectadas e a
reduo de ambas se encontra na raiz das interpretaes desse autor sobre o desenvolvimento
do Brasil e da Amrica Latina. Polticas para atingir esses objetivos foram perseguidas por
Furtado, enquanto acadmico e participante da gesto da economia brasileira. As polticas
sugeridas, entretanto, no tinham um carter assistencialista, mas estavam associadas a um
projeto de desenvolvimento econmico, com gerao de renda e emprego.
Aps dcadas de esforos com pouco xito em relao ao combate pobreza e
reduo da desigualdade, atualmente, as polticas de transferncia de renda foram eleitas pelo
governo federal como fundamentais para atingir esses objetivos. A expanso de programas
com esse cunho tem sido apontada como eficaz no curto prazo, para aliviar a pobreza e a
desigualdade. No entanto, sua eficcia no longo prazo para gerar renda e emprego e retirar os
beneficirios da condio de dependentes de recursos governamentais, ainda, carecem de
muitos estudos.

2
Ver, dentre outras obras, Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1965); Subdesenvolvimento e estagnao na
Amrica latina (1968); Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1987); O mito do desenvolvimento
econmico (1974); A economia latino-americana (1976); Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-
estrutural (2000); e Em busca do novo modelo (2002).

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A questo que se coloca, assim, : em que medida essas polticas sociais embora
desejveis do ponto de vista assistencialista so capazes de induzir desenvolvimento nas
localidades que recebem um alto valor de benefcios? Ou seja, possvel que os beneficirios
que saem da condio de viver de uma economia de subsistncia, presente na interpretao
de subdesenvolvimento de Celso Furtado, para outra de viver de assistencialismo, possam
ser incorporados em atividades produtivas que nascem nessas regies, cuja renda formada,
sobretudo, por transferncias governamentais?
No Brasil, os mais expressivos programas de transferncia direta, que ganharam
importncia, a partir da dcada de 1990, consistem no Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e no Programa Bolsa Famlia (PBF).
Apesar de vrios estudos apontarem esses programas como importantes no sentido de
reduzirem significativamente a pobreza no Brasil Soares et al. (2007), Rocha (2008),
Oliveira e Lima (2010), Vale (2010) e IPEA (2010, b) , bem como no de reduzirem a
desigualdade de renda Soares et al. (2006), Cacciamali e Camillo (2009), Medeiros et al.
(2007) e Maia (2010) , a expanso dos programas e a crescente dependncia dos municpios
brasileiros desses recursos podem perpetuar, seno agravar, o fenmeno denominado
Economia sem Produo.
O termo Economia sem Produo se refere a situaes em que a economia de uma
regio tem as transferncias governamentais (Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada, Aposentadorias Rurais, Empregos Pblicos e Transferncias
Intergovernamentais) como principais fontes de renda. Como esses recursos no requerem
uma contrapartida produtiva, cria-se uma situao em que a regio possui renda, mas no
valida a identidade macroeconmica de que renda igual ao produto. Na verdade, h regies
em que o produto bem menor que a renda. A Economia sem Produo preocupao,
ainda, em trabalhos como os de Sandi (2001), Abramovay (2002), Abramovay (2003),
Tonneau et al. (2005) e Arajo e Lima (2009). Por sua vez, trabalhos como os de Landim Jr.
(2009), Neto, Barreto e Tebaldi (2007) e Marques e Mendes (2005) j identificam efeitos das
transferncias de renda sobre o crescimento econmico dos municpios brasileiros.
Diante do exposto, mais especificamente, o artigo pretendeu: 1) verificar a evoluo
dos programas governamentais de transferncia de renda no Brasil, particularmente, o
Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Bolsa de Prestao Continuada (BPC); 2) identificar
espacialmente os municpios que mais so beneficiados com esses programas; 3) a partir
dessa identificao uma vez que utilizou-se como proxy os clusters do PBF para selecionar
as Economias sem Produo verificou-se o potencial dos programas PBF e BPC em
desenvolver atividades produtivas nessas localidades.
Este artigo est estruturado em mais sete itens, alm desta Introduo. O segundo item
mostra a evoluo recente dos programas de transferncia de renda no Brasil, dando nfase ao
PBF e ao BPC. Na parte trs analisam-se as distintas formas sob as quais os valores das
transferncias podem afetar a oferta de emprego das famlias beneficiadas e, em ltima
instncia, o emprego total. No item quatro conceitua-se Economia sem Produo. No quinto
tpico so discutidos os mecanismos pelos quais os valores das transferncias de renda podem
influenciar a atividade produtiva dos municpios, de modo a gerar crescimento econmico. A
seo seis traz a metodologia do trabalho, que utiliza a Anlise Exploratria de Dados
Espaciais para observar o padro de distribuio espacial das transferncias de renda do
governo e os modelos de Regresso com Dados em Painel para verificar os impactos das
transferncias sobre o produto e o emprego. Em seguida, no stimo tpico, os resultados so
apresentados e discutidos. Por fim, no oitavo item so feitas as consideraes finais do
trabalho.

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2. POLTICAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL

A erradicao da pobreza e reduo dos nveis de desigualdade so metas dificilmente


alcanveis num prazo razovel de tempo, sem que se recorra a mecanismos como os
programas de transferncia de renda (Soares et al., 2006). A maioria dos pases que lograram
erradicar a pobreza possui algum tipo de programa de transferncia de renda, pois mesmo
tendo renda alta, h nessas economias pessoas que no conseguem garantir sua subsistncia
via trabalho (Medeiros et al., 2007, p.21). Indo neste sentido, o Brasil tem investido em
polticas de redistribuio de renda por meio de transferncias diretas do governo para aquelas
pessoas que se encontram abaixo de um determinado limite de renda.
Arajo e Lima (2009), IPEA (2010) e Maia (2010) atribuem s alteraes contidas no
texto constitucional aprovado em 1988 que instituiu o instrumento da Seguridade Social e
seus desdobramentos nos anos posteriores, por exemplo, a Lei Orgnica de Assistncia Social
(Loas), na dcada de 1990 o impulso principal para a criao dos benefcios sociais, que
abriram caminho para a consolidao dos programas de transferncia de renda. Tais alteraes
levaram: ampliao da cobertura previdenciria para os trabalhadores rurais; ao
estabelecimento de um piso para os benefcios previdencirios no valor do salrio mnimo; e
garantia de cobertura via assistncia social do Benefcio de Prestao Continuada (BPC),
destinado a idosos com mais de 65 anos e a pessoas com deficincia (IPEA, 2010).
As transferncias diretas de renda focalizadas em famlias de baixa renda se
intensificaram, a partir dos anos 1990, que, segundo Maia (2010), afetaram de forma
significativa a distribuio de rendimentos entre os municpios brasileiros, aumentando a
parcela apropriada por aqueles mais pobres em detrimento dos relativamente mais ricos.
O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) um benefcio de
Assistncia Social que integra, atualmente, a Proteo Social Bsica no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), no exigindo contribuio anterior Previdncia Social
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS, 2012), o
programa atende atualmente 1,9 milhes de pessoas com deficincia e 1,7 milhes de idosos,
totalizando 3,6 milhes de beneficirios. O BPC individual, pessoal e intransfervel e
cedido mediante comprovao de ausncia de meios de garantir o prprio sustento, exigindo-
se renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo vigente. O programa
gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, mas sua
operacionalizao realizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), de onde
provm os recursos para o seu custeio.
Tal movimento para assistir as famlias pobres ganhou mais visibilidade e maior
amplitude com a criao de programas como o Bolsa Escola, Auxilio Gs, Bolsa Alimentao
e PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), durante a segunda metade da dcada
de 1990 e incio dos anos 2000. A maioria desses programas foi posteriormente incorporada
ao Programa Bolsa Famlia, a partir de 2004, sob a gide do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.

3. RELAES ENTRE TRANSFERNCIAS DE RENDA E EMPREGO

O impacto dos programas de transferncia de renda, em especial do PBF, sobre o nvel


de emprego tem sido um dos temas mais controversos quanto a esses programas. Como ser

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abordado neste tpico, a direo dos impactos das transferncias sobre o nvel de emprego vai
depender de uma srie de fatores e de suas respectivas magnitudes que podem torn-lo
positivo ou negativo.
Uma possvel relao negativa entre a oferta de trabalho e o Bolsa Famlia consiste,
desde o incio da vigncia deste, num dos principais questionamentos dos opositores a este
tipo de poltica pblica. Este argumento baseia-se na concepo de que esse tipo de
transferncia recebido pelas famlias atua no sentido de criar uma acomodao dos
beneficirios, gerando um desincentivo ao trabalho ou melhor, um incentivo ao cio. Assim,
esse adicional de renda para as famlias pobres pode modificar as relaes entre trabalho e
lazer do trabalhador. Tavares (2010) identifica este comportamento como o efeito-renda da
transferncia em que, diante do aumento da renda no domiclio, torna-se possvel que algum
membro da famlia reduza sua oferta de trabalho sem que isso comprometa o oramento
familiar.
Outro efeito descrito por Tavares (2010) seria o efeito-substituio da transferncia.
Neste caso, como uma das condicionalidades do programa implica a reduo obrigatria do
trabalho infantil, a renda do trabalho da famlia reduzida, em parte, quando a criana deixa
de trabalhar compensada pelo aumento da oferta de trabalho de algum membro da famlia.
Descreve, ainda, neste mesmo sentido, um efeito estigma associado s polticas pblicas
que corresponde discriminao sofrida pelos beneficirios das transferncias
estigmatizados como preguiosos ou acomodados que, por isso, adotam
comportamentos no sentido de reduzir sua dependncia em relao transferncia
aumentando a sua oferta de trabalho.
J Brito (2011) relata a possibilidade da existncia de uma Armadilha da Pobreza
definida como um desincentivo ao trabalho gerado pelo recebimento de uma transferncia de
renda focalizada nos pobres. Este conceito est relacionado existncia do efeito-substituio
e se justifica em funo de que um aumento nos rendimentos poder ser totalmente
contrabalanceado por uma reduo equivalente dos benefcios gerando efeito nulo sobre o
padro de vida das famlias. Por outro lado, aponta fatores que podem atenuar esse efeito da
Armadilha da Pobreza no caso do PBF: a no verificao das rendas auto-declaradas pelos
pleiteantes ao benefcio, a flexibilidade na aplicao do critrio de renda, a existncia de um
perodo mnimo de concesso e o baixo valor do benefcio.
Quando avalia o impacto do Bolsa Famlia sobre a oferta de trabalho das mes de
famlias beneficirias, entre 2004 e 2006, baseado nos dados da PNAD, Tavares (2010, p.
628) encontra resultados que parecem contradizer o dito efeito-preguia, de forma que,
segundo ela, o efeito-substituio parece dominar o efeito-renda na determinao do impacto
do programa sobre as decises de trabalho das mes.
J o trabalho de Teixeira (2008) traz como resultado que o efeito mdio do Bolsa
Famlia, na oferta de horas trabalhadas at 2006, foi a reduo entre zero e 3,5 horas de
trabalho remunerado. Mas destaca que, como os impactos, apesar de significativos, no
apresentaram grande magnitude, no se pode afirmar que o programa seja responsvel por
gerar dependncia em relao a rendimentos desvinculados do trabalho.
Tavares (2010) chama a ateno ao fato de que o efeito negativo do valor da
transferncia sobre a oferta de trabalho pode sugerir que aumentos no valor do benefcio
podem fazer com que o efeito-renda seja to grande de maneira a superar o efeito-
substituio, podendo-se pensar que deve existir um ponto timo para as transferncias, a
partir do qual haveria incentivos para a reduo da oferta de trabalho.
O II Relatrio de Avaliao dos Impactos do Bolsa Famlia (MDS, 2012) da Secretaria
de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome admite que o PBF tem potencial de afetar as decises familiares referentes

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participao no mercado de trabalho, uma vez que o programa aumenta a renda per capita no
domiclio. Mas, se em seus resultados encontrou-se efeitos pouco significativos na jornada de
trabalho entre 2006 e 2009, verificou-se por outro lado uma tendncia informalidade no
mercado de trabalho quando analisados os beneficirios do programa: constatou-se uma
diminuio de 8,8 horas semanais no trabalho formal, e aumento equivalente (8,7) no trabalho
informal (op. cit, p.33).
A desinformao quanto a relao entre o programa e a participao no mercado de
trabalho citado pelo MDS (2012) como possvel causa dessa migrao de beneficirios do
emprego formal para o informal. Isso evidenciado por percepes do tipo quem tem Bolsa
Famlia no pode ter carteira assinada, que induz parcela dos trabalhadores a optar por no
formalizar o vnculo, mesmo quando os rendimentos do trabalho formal no os retirem das
condies de elegibilidade do programa.

4. TRANSFERNCIAS DE RENDA E A FORMAO DA ECONOMIA SEM


PRODUO NO BRASIL

Com a participao cada vez mais relevante dos mecanismos governamentais de


transferncia de renda nas aes de combate pobreza e desigualdade, emerge a
preocupao com a existncia de uma Economia sem Produo, no Brasil.
O termo Economia sem Produo foi introduzido nas discusses sobre as
caractersticas econmicas de determinadas regies brasileiras pelo economista Gustavo Maia
Gomes, ento pesquisador do IPEA, em seu livro Velhas Secas em Novos Sertes:
continuidade e mudanas na economia do semi-rido e dos cerrados nordestinos. Ao analisar
a economia do semi-rido nordestino, Gomes (2001) observou a existncia de uma
discrepncia entre renda e produto nessa regio. Na verdade, ele sugere que no caso
nordestino, fosse melhor dizer: pouca renda e quase nenhum produto devido dependncia
das transferncias governamentais para a gerao de renda (Gomes: 2001, p.148). Mais
recentemente, Arajo e Lima (2009) estudam essa mesma regio, mostrando que a Economia
sem Produo caracteriza ...um aspecto peculiar do semi-rido nordestino, o de ter renda,
mas no ter, ou ter pouco, produto (p.56).
A Economia sem Produo, assim, um fenmeno que se caracteriza pelo fato da
principal parcela da renda, de uma dada localidade, ser proveniente de transferncias diretas
do governo como aposentadorias e penses, benefcio do Bolsa Famlia e programas do
gnero, alm de empregos e salrios pblicos e transferncias intergovernamentais. Pode-se,
ainda, caracterizar a Economia sem Produo como uma situao em que renda e produto
no so idnticos, sendo aquela maior que este. Isso se deve ao fato de que a renda gerada por
tais formas de transferncia no est vinculada a nenhuma contrapartida (imediata) em termos
de produo no caso especfico do PBF e das aposentadorias, sobretudo as aposentadorias
rurais e benefcios que no necessitam de contribuio anterior ou, como no caso dos
empregos pblicos, em que no se sabe ao certo o quanto dessa renda gera algum produto,
podendo ento apresentar caracterstica de transferncia.
A Economia sem Produo constituda, na concepo de Gomes (2001) por trs
agentes principais: aposentados, funcionrios pblicos e prefeituras. Entretanto, Arajo e
Lima (2009) acrescentam a ela os beneficirios do Bolsa Famlia, justificando que no perodo
analisado por Gomes, os programas de transferncias diretas eram dispersos e no eram
abrangentes como o PBF. Mas consiste numa renda que no h exigncia de uma
contrapartida em termos de servios produtivos para que as pessoas que recebam o benefcio.

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Uma vez que essas regies so, normalmente, caracterizadas por um elevado nvel de
pobreza, o programa torna-se uma fonte de renda considervel.
Parte dos recursos das aposentadorias includa por Gomes (2001) nos componentes
da Economia sem Produo porque, no Brasil, uma parcela desses valores est sob a forma
de aposentadorias rurais (que, em reas como o semi-rido nordestino, dispensam
contribuio anterior), alm de benefcios a idosos e deficientes que no contriburam para a
Previdncia. Assim, provvel que a maioria dos aposentados da regio nunca tenha
contribudo para a Previdncia Social, caracterizando transferncia direta de renda e, por isso,
contabilizada na Economia sem Produo (Arajo e Lima, 2009).
A criao do BPC teve, portanto, um importante impacto sobre o rendimento das
famlias brasileiras em regies pobres sob a forma de transferncias direta de renda. Segundo
afirmam Tonneau et al. (2005: 75) em muitas comunidades rurais, o volume de recursos
oriundos das aposentadorias representa muito mais do que os recursos previstos nos
oramentos pblicos municipais.
Com o grande crescimento no nmero de municpios decorrente da Constituio de
1988, Gomes (2001) identifica a ocorrncia de aumento do emprego pblico bem como uma
maior dependncia dos municpios das transferncias de recursos dos Governos Estaduais e
Federal, o que no semi-rido tem tido o efeito de ampliar os limites da economia sem
produo. Por sua vez, os empregos pblicos so considerados nessa definio, dada a
dificuldade de se mensurar o quanto produzido na esfera pblica. Alm disso, preciso
considerar que em muitas localidades a expanso deste tipo de emprego utilizada,
tradicionalmente, como poltica scio eleitoral, ao passo que o tamanho da folha de salrio
das prefeituras deve guardar no mais do que uma plida relao com o volume do produto
efetivamente ofertado pelos municpios (Gomes, 2001, p.173). Uma outra parcela, na
verdade, constitui uma transferncia de renda, disfarada em salrios.
Em suma, nessa regio nordestina, as transferncias diretas de recursos por parte do
Governo via aposentadorias e penses, benefcios do PBF e empregos pblicos cujos
valores so bastante relevantes se comparados ao seu Produto Interno Bruto representam a
principal fonte de renda da populao local.

5. TRANSFERNCIAS DE RENDA E CRESCIMENTO

O xito das transferncias de renda na reduo das taxas de pobreza e na diminuio


das taxas de desigualdade de renda foi sugerido em diversos estudos, como o IPEA (2010),
Oliveira e Lima (2010), Rocha (2008), Kageyama e Hoffmann (2006), Medeiros et al. (2007),
Cacciamalli e Camillo (2009), dentre outros.
Partindo desse pressuposto, a discusso fundamental que esse trabalho est interessado
quanto aos impactos das transferncias governamentais sobre a atividade produtiva das
regies que as recebem. fundamental, portanto, ponderar se a incidncia desses programas
governamentais capaz de dinamizar as economias locais, dando margem ao
desenvolvimento de novos setores e elevando de forma sustentada o PIB de cada regio,
assim como o emprego.
Essa constatao torna-se fundamental na anlise de longo prazo da Economia sem
Produo. importante averiguar se, nestas regies de incipiente produo, a entrada de
recursos monetrios provenientes de benefcios concedidos pelo setor pblico suficiente
para elevar, a posteriori, o produto local. Caso isso no ocorra, tais regies correm o risco de

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estarem inseridas num contexto de estagnao, que se reproduziria ao longo do tempo. Isto ,
a presena de Economia sem Produo hoje seria responsvel por esta mesma situao no
futuro, numa espcie de ciclo vicioso em que a economia local ficaria, constantemente,
dependente de recursos externos.
O primeiro canal de transmisso dos recursos de transferncias diretas para impactar o
crescimento econmico, j discutido anteriormente, pode ser a prpria reduo da
desigualdade social uma das consequncias das transferncias. De acordo com Furtado
(1968), e numa verso mais recente, Fajnzylber (1989), a maior equidade na distribuio de
renda pode atuar como indutora do crescimento econmico. Isso porque induz a um consumo
mais austero, gerando maior poupana e uma produo com relao capital/produto menor.
Ambas induziriam maior crescimento. A tese de aumento da poupana bastante polmica,
tendo como argumento contrrio, por exemplo, o de Kaldor (1956), de que a propenso a
poupar dos capitalistas superior dos trabalhadores. O segundo, e mais direto, mecanismo
de desencadeamento de crescimento econmico a partir das transferncias diretas consiste na
demanda gerada por esses valores. Esse raciocnio tem como base as teorias de crescimento
induzido pela demanda, de inspirao Keynesiana.
Assim, a ocorrncia de um gasto do governo aumenta o nvel de renda da economia
numa proporo, em geral, maior que o dispndio realizado em razo do chamado efeito
1
multiplicador da renda, m, definido por m = , em que b a propenso marginal a
1 b
consumir (0 < b <1).
Portanto, o efeito do gasto realizado (G) ser tanto mais significativo sobre o produto
(Y) quanto maior for a proporo da renda que as pessoas disponibilizam para o consumo
1
imediato, como explicitado pela equao Y = G Y = m G .
1 b
Em se tratando das transferncias, Marques e Mendes (2005) assinalam a ocorrncia
de uma caracterstica peculiar que potencializa seus efeitos sobre o produto: quanto mais a
populao alvo se aproxima das condies de extrema pobreza, mais a propenso marginal a
consumir se aproxima de 1, uma vez que a totalidade da renda obtida direcionada para os
bens de primeira necessidade. Nesse caso, o efeito multiplicador se aproxima de seu mximo.
Gomes (2001: 266) chega a admitir que as transferncias podem dar lugar a alguma
atividade econmica, entretanto, o efeito multiplicador muito pequeno, na sua concepo.
Afirma que, apesar de a demanda gerada na Economia sem Produo ser considervel, ela
se dissipa em milhares de parcelas de dimenses que chegam a ser insignificantes,
individualmente, espalhadas por mais de mil municpios e distritos. Essa demanda no ,
dessa forma, capaz de gerar qualquer impulso autnomo que sustente um processo de
crescimento econmico: ningum conseguiu demonstrar que barracas de feiras livres, bancas
de jogo de bicho, padarias e farmcias podem vir a ser atividades lderes em um processo de
desenvolvimento.
Em contraposio a essa viso, Abramovay (2002) prope que, se o processo de
desenvolvimento supe no apenas capacidade tcnica competitiva, mas principalmente
estrutura social e coordenao voltada inovao e estmulo das iniciativas individuais, a
Economia sem Produo pode ser mais promissora do que a concepo anterior. Ele afirma
que outros atores passam a integrar conselhos locais que planejam aes de desenvolvimento,
bem como comeam a surgir aes coordenadas entre municpios. Alm disso, ressalta que a
instalao de pequenos laticnios, agroindstrias e centros locais de difuso de tecnologias
podem contribuir para mudar o ambiente inibidor de novas iniciativas empresariais e, nessas
condies, favorecer a formao de poupana.

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Alguns estudos j corroboram a hiptese de que as transferncias de renda exercem, de
fato, alguma influncia sobre a economia local, em termos produtivos.
Sandi (2001) destaca que o pagamento de benefcios previdencirios dinamiza as
economias do semi-rido, notadamente o comrcio, fixando o homem do campo e diminuindo
assim, o xodo rural e a consequente presso sobre as grandes cidades. Tonneau et al. (2005)
mostram que nos dias em que as aposentadorias so pagas, o volume do comrcio local
representa 60% do obtido no ms. Durante a entressafra, por sua vez, o benefcio
previdencirio pode ser considerado como uma espcie de seguro agrcola que garante a renda
das famlias dos produtores rurais (Sandi, 2001).
Os estudos de Landim Jr. (2009) indicam que o Programa Bolsa Famlia impacta
positivamente no PIB dos municpios, sendo o setor industrial o mais afetado pelo programa,
seguido pelo setor de servios. Um aumento de 10% no valor dos benefcios eleva em mdia
0,6% a produo municipal enquanto o PIB industrial se eleva em 0,81%. Para ele, tal
resultado se explica pelo fato de que um dos caminhos pelo qual o PBF aumenta o PIB
municipal devido ao aumento do consumo de energia, gua, esgoto e gs, que so fatores
ligados ao consumo de alimentos e necessidades bsicas.
No mesmo sentido, Barros e Athias (2009) concluem que as transferncias do
Governo Federal tiveram papel relevante na determinao de maiores taxas de crescimento da
economia nordestina na dcada de 2000. Identificam ainda que nessa regio os efeitos do PBF
sobre o crescimento foi maior que aquele decorrente do aumento do salrio mnimo.
A fim de contribuir para o debate, procurou-se verificar se as transferncias de renda,
especificamente o PBF e o BPC, tiveram importncia para alavancar a renda e o emprego das
Economias sem Produo. A metodologia e os resultados so apresentados a seguir.

6. METODOLOGIA

A metodologia deste trabalho compreende trs etapas. Inicialmente, analisou-se a


evoluo dos valores das transferncias diretas de renda no Brasil. Em seguida, buscou-se
verificar, por meio da Anlise Exploratria de Dados Espaciais, a existncia de concentrao
espacial das transferncias de renda no Brasil. Por fim, utilizando regresses com Dados em
Painel, estimou-se os impactos das transferncias diretas de renda sobre a produo e
emprego naqueles municpios onde a relao do Programa Bolsa Famlia com o PIB local
elevada.
Por meio da anlise dos padres espaciais de distribuio dos recursos advindos dos
mecanismos governamentais de transferncia de renda, o presente trabalho utilizou a Anlise
Exploratria de Dados Espaciais (AEDE) de modo a captar a existncia de dependncia
espacial e possveis clusters de municpios, em 2004 e em 2009, comparando os resultados e
analisando as mudanas nos agrupamentos e no coeficiente de correlao espacial no perodo.
Buscou-se observar se os valores do PBF e do BPC so distribudos aleatoriamente
entre os municpios brasileiros ou sua disposio apresenta alguma dependncia espacial. Isto
significa que considerando agentes heterogneos distribudos num espao heterogneo o
valor de cada uma das referidas variveis, numa determinada regio, depende do valor das
mesmas variveis nas regies vizinhas (ALMEIDA, 2004).
A construo do diagrama de disperso de Moran, baseada na estatstica I local
(LISA), descrita por Anselin (1995), fornece as informaes necessrias para a formao de
agrupamentos (clusters) que representam os quatro tipos de associao linear espacial, que
so, de acordo com Anselin (1999): High-High, Low-Low, High-Low e Low-High. Neste

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estudo, um padro de associao espacial do tipo High-High implica que os municpios
apresentam altos valores relativos do Programa Bolsa Famlia ou do Benefcio de Prestao
Continuada, estando rodeados por vizinhos que tambm recebem altos valores relativos
dessas transferncias. Agrupamentos de padro Low-Low se caracterizam por municpios que
recebem baixas transferncias de renda (em valores relativos), numa vizinhana que tambm
recebe baixos valores. Em clusters classificados como High-Low, o municpio recebe altos
valores de transferncias governamentais; no entanto, seus vizinhos recebem valores abaixo
da mdia, ocorrendo o inverso no caso Low-High. Para esse trabalho, interessou, sobretudo, a
identificao de clusters cujo padro de associao espacial fosse caracterizado como High-
High, a fim de delinear espacialmente regies que pudessem, potencialmente, ser
caracterizadas como Economias sem Produo, a partir das caractersticas dos municpios
que as compem.
Como forma de trabalhar com as Economias sem Produo, optou-se por
selecionar os municpios identificados por meio da Anlise Espacial, que compem o cluster
high-high, ou seja, aqueles em que o PBF como proporo do PIB muito alto. Isso um
indicador de que se trata de Economias sem Produo, pois a renda do municpio
composta em grande parte pela renda dos beneficirios do programa, no tendo como
contrapartida alguma produo.
O mtodo utilizado foi a anlise de regresses com Dados em Painel ou longitudinais,
que considera uma determinada amostra de indivduos ao longo de um perodo de tempo.
Dessa forma, pode-se considerar que contemplam tanto os dados cross-section quanto os
dados de uma srie temporal, ao mesmo tempo.
De acordo com Martins (2006), devido natureza dos Dados em Painel, natural que
exista heterogeneidade para os diferentes indivduos bem como dependncia nas observaes
porque a varivel evolui cronologicamente. Nesse sentido, Cndido e Lima (2010) ressaltam
que o Painel permite um controle pela heterogeneidade individual no observada. De acordo
com Silva e Jnior (2004), existem muitas vantagens em se utilizar dados em painel, como
por exemplo o maior nmero de observaes. Isso, segundo Wooldridge (2010), garante que
haja ganhos de variabilidade, obtendo-se menor colinearidade entre as variveis, maior
eficincia dos parmetros estimados e maior grau de liberdade ao se estimar a regresso e ao
realizar os devidos testes de hipteses.
Para o que se prope este trabalho, importante ressaltar que, segundo Gujarati
(2006), os dados em painel so mais adequados ao estudo da dinmica de mudana ao
analisar repetidamente um corte transversal de observaes. Assim, os modelos em Painel vo
permitir que o estudo avalie de forma mais coerente a mudana na produo e emprego dos
municpios ao longo do perodo, levando em conta um nmero mais elevado de observaes.
Para realizar a anlise a partir das regresses, estabeleceu-se um padro nas variveis
explicativas em todas as regresses realizadas: foram utilizadas, a rigor, as variveis
Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mdia do Trabalho
(formal). A incluso, no modelo, da varivel Renda Mdia do Trabalho justificou-se por esta
ser a principal fonte de renda das famlias, sendo complementada pelos programas de
transferncias. Assim esta varivel tornou-se relevante no modelo, sobretudo ao se considerar
uma abordagem de inspirao keynesiana, onde o crescimento do produto est relacionado s
variveis de demanda.
Optou-se por utilizar um modelo da forma log-log, de maneira que os coeficientes i
da regresso correspondem s respectivas elasticidades. Dessa maneira, os modelos para
regresso tiveram como forma:

(1)

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(2)

em que, pibit corresponde ao logaritmo natural da produo ln(PIBit) no municpio i,


no perodo t; empregoit, ao logaritmo natural do total de empregos gerados no municpio i, no
perodo t, pbf, ao logaritmo natural do valor recebido no PBF pelo municpio i, no perodo t;
bpc, ao logaritmo natural do valor transferido de BPC para o municpio i, no perodo t; rt, ao
logaritmo natural da renda mdia do trabalho formal (RT) no municpio i, no perodo t; e ,
corresponde ao termo de erro.
Diante da natureza e das caractersticas dos dados utilizados nesta pesquisa, esperou-se
que o modelo de efeitos fixos fosse o mais adequado, em relao ao modelo de efeitos
aleatrios. Segundo Gujarati (2006), se o n (nmero de unidades de corte transversal) for
grande e o t (nmero de perodos) for pequeno, as estimativas obtidas pelos dois mtodos
podem ser muito diferentes. Ainda, acreditando-se que as unidades individuais no so
extraes aleatrias de uma amostra maior, o modelo de efeitos fixos o mais adequado. Este
o exato contexto da pesquisa em questo: um nmero elevado de municpios (1278), em
curto perodo de tempo (seis anos). Alm disso, h a certeza de que os municpios no so
extraes aleatrias de corte seccional por considerar um grande nmero de municpios
brasileiros.
Ainda assim, a fim de ter um embasamento estatstico coerente, procedeu-se para
todas as regresses feitas a realizao dos testes indicados para a escolha entre os modelos.
Alm do teste de Hausman, foram utilizados os testes de Chow e o teste LM de Breusch-
Pagan. Para todos os modelos, como era de se esperar pelos motivos citados acima, o Modelo
de efeitos fixos mostrou-se mais adequado. Identificou-se, ainda, a presena de
Heterocedasticidade nos modelos, realizando-se a correo atravs da matriz de White,
utilizando o mtodo dos Mnimos Quadrados Generalizados.
Os dados utilizados neste trabalho so referentes a todos os 5.565 municpios
brasileiros, nos anos 2004 e 2009. O perodo de estudo foi definido conforme disponibilidade
de dados, no se estendendo at 2012 em virtude da falta de dados em nvel municipal a partir
do ltimo ano da amostra utilizada. Ademais, foi preciso considerar o ano de incio do Bolsa
Famlia, 2004, como o incio da srie. Os dados referentes ao Produto Interno Bruto dos
Municpios constam da base de dados municipais do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica. As sries de dados correspondentes s transferncias diretas de renda foram
obtidas junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

7. RESULTADOS E DISCUSSO

Como pode ser visto na Tabela 1, ao ser implantado em 2004, o PBF logrou, de
imediato, um alcance de mais de 6 milhes de famlias. Esse nmero, em 2010, j passava de
10 milhes de famlias, ultrapassando 12 milhes em 2009. Atualmente o Programa Bolsa
Famlia atende a mais de 13 milhes de famlias.
Acompanhando o aumento de 94,43% no nmero de famlias atendidas e seguindo
uma tendncia de aumento no valor dos benefcios ao longo de sua vigncia, o valor total
gasto pelo governo federal com o PBF passou de R$ 3,791 bilhes para mais de R$ 14 bilhes
em 2010. Isso consiste num aumento de 279% no valor transferido pelo governo para as
famlias. Da mesma maneira, o valor mdio de transferncia para municpios cresceu muito
entre 2004 e 2010, de aproximadamente R$ 681 mil por municpio, para mais de R$ 2,5
milhes, em mdia. Neste perodo, certamente a forte expanso desse benefcio foi o

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principal responsvel pelo aumento da importncia das transferncias de renda para as
famlias pobres e para muitos municpios.
Alm do PBF e os recursos do BPC, a Previdncia Social transfere, ainda, recursos
correspondentes ao salrio mnimo por meio das Aposentadorias Rurais que so concedidas a
pequenos produtores que nunca contriburam com o INSS (Instituto Nacional de Seguridade
Social).

Tabela 1. Dados do Programa Bolsa Famlia no Brasil 2004 a 2012


Valor Mdio
Famlias Valor Acumulado
Ano (municipal)
Atendidas (R$)
(R$)
2004 6.571.842 3.791.787.498,00 681.363,43
2005 8.700.451 5.691.670.161,00 1.022,761,93
2006 10.965.810 7.524.662.822,00 1.352.140,67
2007 11.043.076 8.965.499.608,00 1.611.051,14
2008 10.557.996 10.606.500.193,00 1.905.929,95
2009 12.370.915 12.454.715.899,00 2.238.044,19
2010 12.777.842 14.372.533.026,00 2.582.665,41
2011 13.353.834 17.361.880.045,00 3.119.834,69
2012 13.902.155 21.156.744.695,00 3.801.751,07
Fonte: Elaborao Prpria com base nos dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS)

Nesse perodo, o aumento das polticas de transferncia de renda como componente


das polticas sociais do governo ampliou a importncia relativa das transferncias monetrias
na composio da renda das famlias, ao mesmo tempo em que reduziu a importncia de
rendas provenientes do trabalho (IPEA, 2010). Essa situao exemplificada por Maia
(2010), com o caso do Nordeste, em que os baixos rendimentos per capita das aposentadorias
e penses tm papel relevante na renda total, em funo da condio de pobreza extrema da
populao, ao mesmo tempo em que so baixos os rendimentos do mercado de trabalho.
A Figura 1 mostra que o BPC e o PBF tiveram expanso muito superiores do PIB.
As taxas de crescimento das transferncias conservam-se, nos ltimos anos, prximo a
20% (a.a.), embora o ritmo de crescimento da arrecadao federal seja bastante inconstante
contendo, inclusive, perodos de reduo no valor arrecadado (anos de 2001 e 2008).
Dessa maneira, o fato de o governo expandir os gastos sociais numa proporo
bastante superior ao crescimento econmico, em todos os perodos, e ao aumento da
arrecadao, em quase todos os anos, denota o compromisso adotado pelo governo brasileiro
no perodo que engloba mais de um mandato presidencial com as polticas sociais.

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Fonte: Elaborao Prpria.
Figura 1. Taxa Real Anual de Crescimento das Transferncias de Renda

Ao se analisar a distribuio espacial do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de


Prestao Continuada como proporo do PIB, para os anos de 2004 e 2009, fica evidente
como esses valores esto concentrados nas regies mais pobres do Brasil, assumindo a maior
relevncia quando colocado em proporo da produo local. Os mapas que seguem (Figura
2) mostram a formao de clusters espaciais para os valores do Bolsa Famlia como
proporo do PIB dos municpios brasileiros no ano de 2004 e no ano de 2009.

Fonte: Elaborao Prpria.


Figura 2. Mapa de Cluster para o Programa Bolsa Famlia como Proporo do PIB dos
Municpios Brasileiros - 2004

Como o interesse do trabalho recai sobre os clusters espaciais do tipo high-high, pode-
se observar que a distribuio espacial no que diz respeito regio em que o agrupamento
formado, no se altera substancialmente entre 2004 e 2009. Neste perodo, corresponde a
faixa que compreende todo o Semi-rido do Nordeste e a Regio Norte do Brasil. So, como
era de se esperar, as regies que concentram a maior quantidade de pobres no pas. Entretanto,
de um perodo para outro, nota-se uma elevao na densidade do nico cluster high-high
formado. Esta caracterstica peculiar do agrupamento formado nico cluster abrangendo
uma grande parcela do territrio demonstra o carter regional da poltica de distribuio de

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renda do governo, demonstrando uma focalizao coerente com os objetivos primeiros dos
programas reduo da pobreza e da desigualdade social. Isso no significa que o repasse
para outras regies, que formam o grande cluster low-low, seja baixo, mas que
relativamente menor que o da regio Norte-Nordeste. O carter regional da distribuio
comprovado pela estatstica I de Moran, o coeficiente de correlao espacial, como pode ser
visto pela figura 3.

Fonte: Elaborao Prpria


Figura 3. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como Proporo do PIB
2004 e 2009.

O alto coeficiente de correlao espacial visto na figura acima mostra como os valores
do PBF na economia dos municpios esto ligados s caractersticas regionais. Coeficientes
positivos, como os encontrados, significam que as caractersticas dos municpios vizinhos
quanto ao recebimento relativo das transferncias se assemelham, isto , municpios que
recebem altas taxas de transferncias esto nas regies onde os municpios, via de regra,
tambm recebem. A figura acima mostra, alm disso, que houve um aumento considervel no
coeficiente de correlao espacial das transferncias que passa de 0,5823 em 2004 para
0,7056 em 2009.
Para o caso do BPC a diferena entre esses anos, no que diz respeito a formao de
clusters, foi menos intensa que no caso do Bolsa Famlia e os agrupamentos envolveram, em
geral, um nmero menor de municpios. Entretanto, novamente, os clusters high-high esto
localizados na poro Norte-Nordeste do Brasil, apesar da dependncia espacial ser bem
menor, como pode ser visto nas figuras abaixo:

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Fonte: Elaborao Prpria.
Figura 3. Mapas de Cluster para Benefcio de Prestao Continuada como proporo do PIB
2004 e 2009

Fonte: Elaborao Prpria.


Figura 6. Coeficientes de Correlao Espacial para o Bolsa Famlia como Proporo do PIB
2004 e 2009.

O coeficiente de correlao espacial do BPC, mensura o que o mapa revela,


mostrando-se bem menor que no caso PBF. Isso se explica em virtude do benefcio ser
concedido para idosos e deficientes que nunca contriburam para a previdncia, e no
exatamente sob critrio de pobreza. Alm disso, observa-se uma estabilidade do coeficiente
entre 2004 e 2009, com uma pequena queda na dependncia espacial dos valores do BPC
como proporo do PIB.
Visto que maiores valores das transferncias esto concentrados nas regies Norte e
Nordeste do pas, os tpicos seguintes vo procurar estabelecer a conexo entre essas
transferncias e a gerao de renda e emprego nessas localidades. objetivo do governo que
alm de reduzir a pobreza imediata, esses recursos sejam capazes de num prazo mais longo
induzir atividades que possam diminuir os dependentes desse tipo de renda.

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As transferncias de renda mostraram-se significativas e positivamente relacionadas
com o PIB dos municpios pertencentes ao cluster do tipo high-high para a proporo do PBF
em relao ao PIB dos municpios (Tabela 2).
Uma elevao em 10% nas transferncias do Bolsa Famlia para esses municpios
elevariam em, aproximadamente, 1,027% a produo dos municpios, enquanto uma elevao
na mesma proporo do Benefcio de Prestao Continuada provocaria um aumento de
0,995% o PIB. Apesar de as transferncias terem contribudo, no perodo, para uma elevao
no produto, importante ressaltar que a elasticidade da renda mdia do trabalho (0,1158) foi
superior s elasticidades das transferncias.
Todas as variveis foram significativas para explicar a variao no emprego total dos
municpios. Enquanto a renda mdia do trabalho impactou de forma positiva sobre o
emprego, as transferncias de renda, Benefcio de Prestao Continuada e Programa Bolsa
Famlia apresentaram-se negativamente relacionadas. Analisando o resultado sob a tica da
oferta de trabalho, o resultado encontrado pode ser explicado de forma lgica. de se esperar,
por exemplo, que a oferta de trabalho se eleve quando a renda mdia do trabalho cresce, uma
vez que a oferta de trabalho funo positiva da remunerao real do fator. Em particular, os
resultados sugerem que uma elevao percentual na renda mdia do trabalho provocaria uma
elevao em 0,79% no total de empregos formais nessas localidades.

Tabela 2. Resultados das Regresses do PIB agregado e Emprego Formal, em funo


das Transferncias e Renda do Trabalho para os municpios brasileiros.
PIB Emprego Formal
Varivel
Agregado Total
Renda do Trabalho 0,1158288*** 0,7985146
(0,0000) (0,0000)
Programa Bolsa Famlia 0,1027704*** -0,0586146***
(0,0000) (0,0000)
Benefcio de Prestao Continuada 0,0995201*** -0,0689503***
(0,0000) (0,0000)
Constante 6.757687*** -2,075055***
(0,0000) (0,0000)
R 81,15% 94,55%
Prob>F 0,0000 0,0000
Fonte: Elaborao Prpria
Nota: p-valores entre parnteses
(*) Significativo a 10%;. (**) Significativo a 5%; (***)
Significativo a 1%

Quanto ao Bolsa Famlia, este resultado, a primeira vista, sugere que as teorias
segundo as quais o programa faz com que as pessoas deixem de trabalhar em funo de
receber o benefcio tenham alguma razo. Desse modo, seguindo a abordagem de Tavares
(2010), o efeito-renda das transferncias estaria superando o efeito-substituio.
Entretanto, mais prudente indicar que esse resultado esteja relacionado natureza
dos dados utilizados neste trabalho empregos formais. Neste caso, o resultado encontrado
coerente com o resultado encontrado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social em sua II
Avaliao dos Impactos do Bolsa Famlia (MDS, 2012), que pode indicar uma tendncia de
que os beneficirios do programa tm realocado a oferta de trabalho do emprego formal para
o informal.

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Portanto, possvel que os resultados encontrados neste trabalho captem este
movimento de reduo do emprego formal, que no necessariamente refletido na reduo da
oferta global de emprego. Logo, esta relao negativa entre nvel de emprego formal e
Programa Bolsa Famlia pode estar sendo influenciada pela troca do emprego formal pela
informalidade daqueles beneficirios que temem perder o benefcio caso trabalhem com
carteira assinada e de que um possvel aumento de renda captado pelo emprego formal
exclua sua famlia do programa, por no mais atender aos critrios de baixa renda per capita,
De qualquer forma, esta relao negativa entre o emprego formal e os benefcios do
Programa Bolsa Famlia tem implicaes preocupantes, ainda que haja apenas uma migrao
para a informalidade, ao invs da diminuio total da oferta de trabalho. O emprego informal
tem, por suas caractersticas, remuneraes menores, alta volatilidade, pouca ou nenhuma
estabilidade para o empregado, alm da insegurana quanto a garantias trabalhistas, tais como
licena maternidade, auxlio em caso de doena e seguro desemprego. Essas caractersticas
deixam as famlias que optam pela informalidade mais vulnerveis a ciclos econmicos, com
remuneraes reduzidas e mais propensas a se manterem dependentes das transferncias no
futuro. Alm disso, via de regra, o trabalhador informal no contribui com a previdncia
social. Com isso, no futuro, h a possibilidade de esse idoso depender novamente de
transferncias de renda, agora sob a forma de Benefcio de Prestao Continuada.
O mesmo raciocnio pode ser empregado ao se analisar a correlao negativa entre o
BPC e o emprego formal.

8. CONSIDERAES FINAIS

Essa anlise, que tem como inspirao a obra de Celso Furtado, esperava encontrar
resultados em que as polticas governamentais de combate pobreza e de reduo das
desigualdades fossem, tambm, geradoras de desenvolvimento.
Observando-se apenas o aspecto da renda repassada aos beneficirios dos programas
Bolsa Famlia e Bolsa de Prestao continuada, procurou-se verificar se esses benefcios esto
contribuindo para alterar a situao das denominadas Economias sem Produo, ao gerar
atividades produtivas que possam desencadear um processo de desenvolvimento endgeno.
Ou seja, que os benefcios possam, no futuro, ser retirados dessas famlias, se essas
localidades passarem a fornecer empregos, de preferncia formais, para elas.
Os principais resultados encontrados foram que, primeiramente, h uma grande faixa
nas regies Norte e Nordeste do pas em que as transferncias, sobretudo, do Programa Bolsa
Famlia, tm importncia fundamental na renda dos municpios. Grande parte deles, ento,
caracteriza-se como Economias sem Produo. Em segundo lugar, verificou-se que h
correlao positiva entre o PIB dos municpios dessa regio e os programas Bolsa Famlia e
Bolsa de Prestao Continuada, o que mostra que esses programas elevam no nvel de renda
da regio. No entanto, h correlao negativa entre emprego formal e esses dois tipos de
transferncias de renda, o que no um dado positivo. Ou as famlias beneficirias ficam
desestimuladas a se manter no emprego, ou a procurar emprego (efeito-preguia), ou elas
esto migrando para os empregos informais, a fim de no perderem as caractersticas para
continuarem recebendo o benefcio. Outro ponto negativo que isso indica que essas
localidades se perpetuem como Economias sem Produo.
Diante desses resultados, seria fundamental a existncia de polticas pblicas
complementares que induzissem a gerao de atividades produtivas. Uma delas seria manter
as condicionalidades e, principalmente, as exigncias de seu cumprimento, de modo que as

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novas geraes estivessem melhores preparadas para sair da condio de assistidas. Outro tipo
de poltica consistiria em medidas incentivadoras de implantao de atividades nesses locais,
de modo que essa populao fosse absorvida e deixasse de ser beneficiria de programas de
transferncia.
A impresso geral deixada pelo estudo de que as regies Norte e Nordeste, foco de
grande preocupao de Celso Furtado, sobretudo essa ltima regio, comeam a apresentar
melhores indicadores de condies de vida de sua populao, com reduo da pobreza e da
desigualdade. No entanto, essa melhoria vem, em grande parte, dos programas de
transferncia do governo, como atestam a sua participao no PIB dos municpios dessa
regio, que as caracterizam como Economias sem Produo. O desenvolvimento desejado
pelo autor no parece, ainda, ter deslanchado, de modo a que essa populao deixe de ser
assistida e passe a ser incorporada no que Furtado denominava de setor moderno.
Em outras palavras, persiste, ainda, a sociedade dual que caracteriza uma economia
subdesenvolvida. De economia de subsistncia, parte da populao vive, atualmente, de renda
transferida pelo governo. necessrio, assim, ultrapassar tambm essa etapa.

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