POLICÍA NACIONAL

Dirección General

EL USO DE LA INFORMACIÓN
DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

EL VALOR DE LA VOCACIÓN
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PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

EL USO DE LA INFORMACIÓN
DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

Cartilla N° 6

Bogotá, D. C., Diciembre de 2010

co link Programa DMS.policia. No olvide. 9775 .9509 Bogotá D.co Programa DMS.policia. Policía Nacional EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA Policía Nacional. son documentos de consulta permanente para E-mail: ofpla. 2 .9753 .gov. C.co las autoridades. todos los documentos de la serie de cartillas del Web: www. que también se encuentran publicados en la Teléfonos: (1) 3159000 exts. Primera edición Diciembre de 2008. página web del Programa: www.dms-jefat@policia. Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR Ministro de Defensa Nacional General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional Mayor General RAFAEL PARRA GARZÓN Subdirector General Policía Nacional Mayor General ORLANDO PÁEZ BARÓN Inspector General Policía Nacional Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director de Seguridad Ciudadana Brigadier General JANIO LEÓN RIAÑO Jefe Oficina de Planeación Coronel LEÓN GUILLERMO BARÓN CALDERÓN Jefe Oficina Comunicaciones Estratégicas Coronel GONZALO RICARDO LONDOÑO PORTELA Coordinador Programa DMS Textos: CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Asesora Programa DMS Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a conocer a las autoridades político-administrativas y al personal de policía GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES las funciones y competencias que tienen en la gestión territorial Oficina de Comunicaciones Estratégicas de la convivencia y la seguridad ciudadana.gov.gov.

lo que redundará en la generación de mejores condiciones de convivencia y seguridad para los colombianos. 3 . dirigido a la Coordinación del Programa Departamentos y Municipios Seguros en respuesta al oficio Nro. Policía Nacional NOTA DE AGRADECIMIENTO La Dirección de Investigación Criminal. por intermedio del Señor Brigadier General Carlos Ramiro Mena Bravo. DIJIN. S-2010-027191-DIJÍN / ARIAC-CICRI del 28 de diciembre de 2010. en el marco de la Serie del Programa DMS. 718 OFPLA-DMS del 19 de noviembre de 2010. Es por esto que el Programa Departamentos y Municipios Seguros expresa los agradecimientos a la Dirección Investigación Criminal -DIJIN. con la seguridad que la distribución de este material contribuirá de manera efectiva al mejoramiento del desempeño de las autoridades político-administrativas y del personal policial. mediante oficio Nro. autorizó la reproducción de los textos “El uso de la información de violencia y delincuencia”. Director titular de los derechos de autor del boletín.

ha trabajado para fortalecer la administrativas y la ciudadanía. Esta estrategia titulada “Programa temas relacionados con la convivencia y la Departamentos y Municipios Seguros” –DMS. delincuencia e la seguridad ciudadana. el Código Nacional de • Lograr que las autoridades político. Concejales. entre leyes y decretos reglamentarios las funciones administrativas en la gestión territorial de convivencia las que se destacan la Agencia Presidencial para la y competencias en materia de convivencia. y seguridad ciudadana. 4 . y coordinación. y sus posteriores administrativas (Gobernadores. Pese a lo anterior. y seguridad ciudadana y al compromiso de los Acción Social y la Cooperación Internacional. tanto de las funcionarios que tienen funciones y competencias El Programa fue concebido como una estrategia autoridades político-administrativas y de Policía. para desarrollar estrategias. Embajada de los Estados Unidos –NAS. Alcaldes. • Promover que las autoridades político- del año 2004. el Programa Departamentos orden público. integral y autoridades de seguridad y justicia. Policía Nacional INTRODUCCIÓN Diputados. diseñen. departamentos y municipios del país los inseguridad. en asocio con el objeto de política pública y se les asignen interinstitucional. conozcan y den No funcionaban los Consejos de Seguridad como cumplimiento a la normatividad vigente a espacios de coordinación interinstitucional y no En el marco de la política de nivel nacional para la gestión territorial de se asignaban recursos para el fortalecimiento de “Defensa y Seguridad Democrática la convivencia. se desarrollaban por parte de las autoridades en Policía. la gestión territorial de la convivencia y • Incluir en la agenda local de todos los las problemáticas de violencia. programas y acciones y Municipios Seguros – DMS desde marzo en la materia. así como 2002-2012”. entre otros) el clara y de un hilo conductor que permitiese que personal de la Policía Nacional. El Programa DMS es liderado por la Dirección seguridad ciudadana. que sean tiene como principios: la coordinación intra e General de la Policía Nacional. la planeación de las acciones Ministerio del Interior y de Justicia. que con las demás que facilitara la articulación de los esfuerzos integrales de convivencia y seguridad realizados por Gobernadores. para atender preventiva. ha contado recursos que garanticen la sostenibilidad de y programas. sostenibilidad. entre otras. las acciones que la Ley 62 de 1993. policía y justicia ciudadana. de forma tal. se establezcan las metas y los indicadores. las Fuerzas Militares. fuerza pública. que desde un inicio con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de las acciones desarrolladas. de manera coordinada. eficacia. Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. que los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional permitirán establecer el nivel de impacto de las -USAID. las Leyes 418 de 1997. el DAS. deben asumir. así como Latina en donde claramente están consignadas en la Constitución Política y en diferentes Gracias al liderazgo de las autoridades político de otras agencias del Estado Colombiano. de manera gobernabilidad local en materia de convivencia Por este motivo. se requería de una Estrategia coordinada e interinstitucional. así en esta materia es posible dar cumplimiento a de trabajo que busca: como de las agencias del Estado que conforman la lo dispuesto por la Constitución Política 1991. la Oficina de Asuntos Narcóticos de la Colombia es uno de los pocos países en América medidas implementadas. seguridad ciudadana y orden público. eficiencia. de forma tal. la Fiscalía todos trabajaran bajo los mismos parámetros de General de la Nación. bajo el liderazgo de los ejecuten y hagan seguimiento a los Planes Gobernadores y Alcaldes. Alcaldes y las autoridades locales de seguridad. la seguridad ciudadana y el las agencias encargadas de estos temas. muchas jurisdicciones carecían de una articulación modificaciones Ley 548 de 1999 782 de 2002.

de tal forma. para hacer realidad lo antes agencias de cooperación internacional con cada cuatro años debe darse inicio de manera descrito. que las autoridades de todo el país conozcan las últimas disposiciones en la materia. Comunicación. alcaldes. así el monopolio de la fuerza y la justicia. la Política de Defensa y Seguridad autoridades locales que les permita asumir trabajo antes mencionadas y la necesidad de Democrática 2002. Policía Nacional 1106 de 2006. el Programa cuenta con tres líneas de las que se diseñan los procesos específicos inmediata a la fase de Sensibilización como trabajo. lo anterior con 5 . el Plan de Desarrollo sus funciones y competencias de la mano garantizar el despliegue de las mismas en todo el “Hacia un Estado Comunitario 2006-2010” y el con las autoridades nacionales. tiene como finalidad generar flujos de información en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. En este orden de ideas. que cuenta Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las Estado de todo el territorio nacional. las funciones y competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la seguridad. el Programa DMS se define a CONPES 3460 “Política de Consolidación de la largo plazo garantiza el control total por parte sí mismo como un programa cíclico. así como con tres fases principales y una interfase que capacidades del sector defensa y seguridad”. los Decretos 2615 de 1991 y el fin de prestar una asistencia técnica a las Teniendo en cuenta la magnitud de las líneas de 2170 de 2004. 2007-2010. Lo que a territorio nacional. tiene como objetivo dar a recursos en áreas específicas. es posible gracias a la consecución año en el que se eligen gobernadores. Lo se desarrolla durante el segundo semestre del como al Plan Estratégico de la Policía Nacional anterior. 2. En este sentido. Proyectos Especiales. tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estén al tanto las políticas de las entidades Nacionales sobre temas específicos. de una serie de alianzas estratégicas con diputados. concejales y representantes a las juntas entidades nacionales y operadores de administradoras locales. Capacitación. conocer a todas las autoridades relacionadas con el tema. 3.2012. se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden público. como se explica a continuación: de acompañamiento y se acuerda en la muestra la siguiente línea de tiempo: medida de las posibilidades la inversión de 1.

en particular. tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades político-administrativas y de Policía en el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. trabaja de manera conjunta con las garantizar que estos aborden de manera integral autoridades político-administrativas las problemáticas de violencia e inseguridad. de forma tal. tiene como gobernadores. tiene como finalidad construir de la del Programa DMS. disuasivas. diputados y concejales y objetivo trabajar con las autoridades político – tiene como finalidad realizar una sensibilización administrativas una vez se posesionan con el fin a todos los candidatos a cargos unipersonales de demostrarles la importancia de los temas de y corporaciones públicas. que incluyan medidas preventivas. Policía Nacional La primera fase “Sensibilización”. ha sido liderado por la Dirección General La segunda fase “Diseño y elaboración de los de la Policía Nacional. por la Oficina Planes Integrales de Convivencia y Seguridad de Planeación. que los convivencia y seguridad ciudadana. alcaldes. de forma tal. para garantizar temas de convivencia. instancia que de la mano con mano con los Gobernadores. de Policía de todo el país los Planes integrales Departamentos. seguridad ciudadana y su compromiso en la inclusión de los mismos en orden público queden incluidos en los Planes el Plan de Desarrollo de cada jurisdicción. y darles de Gobierno que presentan los candidatos al a conocer las funciones y competencias que la ley momento de inscribirse y que son la base para los les otorga en la materia para que bajo su liderazgo Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos. reactivas y de apoyo a la justicia. Metropolitanas. y en especial por la Coordinación Ciudadana”. La tercera fase “Acompañamiento y seguimiento”. que el Programa “Departamentos y Municipios Seguros”. es importante resaltar ciudadana. La inter-fase de “Sensibilización a candidatos”. se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la convivencia y seguridad De acuerdo con lo anterior. Distritos y las Estaciones de de convivencia y seguridad ciudadana. que contemplen procesos de reparación de las víctimas y resocialización de los victimarios. Alcaldes y el personal los Comandos de las Regiones. a fin de la Policía. se desarrolla durante el segundo semestre del año en el que se realizan las elecciones para 6 .

la información cuantitativa y cualitativa sobre las problemáticas de violencia. en la segunda parte del mismo se presentan las condiciones técnicas en las que se debe almacenar y presentar la información de violencia. la Policía Nacional. de manera didáctica la importancia y pertinencia del uso de información de violencia y delincuencia para la gestión territorial de la convivencia. Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre las autoridades político-administrativas. herramientas e instrumentos vigentes. La cartilla tiene como objetivo las autoridades político-administrativas de todo el país. para atender las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la seguridad. El objeto fundamental de este sexto Documento. No lo olvide. la seguridad ciudadana y el orden público. delincuencia e inseguridad es un insumo fundamental para que las autoridades tomen decisiones relacionadas con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. titulado “El uso de la información de violencia y delincuencia”. Policía Nacional OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO Este documento es el sexto de la Serie de Cartillas del Programa Departamentos y Municipios Seguros y como se indicó en la nota de agradecimiento. las demás agencias de seguridad y justicia del Estado. así como la ciudadanía. que incluye la reproducción de los textos del Boletín Técnico Número Uno de la Red Nacional de Observatorios. se espera que lo expuesto aquí se constituya en una guía para las autoridades y el personal de Policía. la segunda parte. De igual forma. en busca de la seguridad ciudadana. 7 . con que cuentan. La serie de documentos se encuentra inscrita en la segunda línea de trabajo del Programa y tiene como objetivo generar un flujo de información desde la Policía Nacional hacia los mandatarios locales y departamentales sobre las competencias. está compuesto por dos partes una primera elaborada por la Coordinación del Programa DMS y. funciones. que fue autorizada por la DIJÍN. En igual sentido. es presentar a las autoridades político-administrativas y al personal de Policía.

Restrepo Relación valor inicial vs. Bogotá • ¿Cómo presentar datos sobre la violencia? 104 Tels: 315 9000 • 315 9005 • ¿De qué manera se pueden agregar los datos? 115 Dirección de Investigación Criminal . Oficina 703 Tels. 45 N° 40 .co • Recomendaciones para la implementación de observatorios en municipios 15 21 pequeños.35. Tasa de cambio Carrera 10 N° 65 . La Policía Nacional y el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC) son Calle 19 N° 4 .: 426 6333 • Otros indicadores 13 19 CERAC Ordenamientos Katherine Aguirre Tobón • Jorge A. Bogotá Granahorrar Torre D Piso 6 Tels.DIJIN Agregación temporal Coronel César Agusto Pinzón Arana Agregación espacial Avenida El Dorado N° 75-25.11 CAN.88 Oficina 1003 Bogotá responsables del contenido y éste no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de Tels: 283 1581 • Fax 283 7623 Estados Unidos. Programa ADAM Margarita García • Gerard Martin Pedro Pablo Álvarez Cardona Calle 73 N° 10-83. Bogotá Agregación por variables Tels: 4266900 • 4266901 • ¿Qué indicadores se pueden generar a partir de la información agregada? 159 Red Nacional de Observatorios del Delito De tasa por habitantes Mayor Alexander Useche Buitrago Jorge Enrique Linares Hamann De participación Avenida El Dorado N° 75 .cerac.org. C O N T E N I D O Policía Nacional Policía Nacional Director Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo • Mensaje del señor Director General de la Policía Nacional 93 Subdirector Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo Brigadier General Rafael Parra Garzón Transv.: 345 8572/3 • www. 8 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI2 2 21/12/07 18:31:47 .25. Bogotá De variación Tel.: 743 3000 • 313 0420 Nexos Municipales / Casa Editorial Ricardo Nanclares Torres Esta publicación es posible gracias al apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de la Agencia de Diseño Gráfico: Juan Gabriel Muñoz Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y su Programa ADAM (Areas de Desarrollo Alter- nativo Municipal).

y el trabajo académico del decen a todos los observatorios miembros público y privado que analizan los fenóme. Centro de Recursos para el Análisis de de la Red por su participación en la conso- nos de la criminalidad en todo el país. el trabajo de la Red con publicaciones que y análisis criminológicos. herramientas y metodologías senta las diferentes formas en que puede Brigadier General básicas de conocimiento y compren. lidación de esta. departamental. 9 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI3 3 21/12/07 18:31:48 . se constituye en el punto de partida para aquellos municipios que no cuentan Director General niente poner a disposición de las auto- ridades civiles y policiales. la Red Nacional de Observatorios del Delito se ha convertido en el punto de en- Es por esta razón que la Red Nacio- nal de Observatorios del Delito. que pueden ser generados a partir de la información estadística básica. Policía Nacional Si bien esta publicación es una herramienta Mensaje del Señor Desde la Red Nacional de Observato- rios del Delito se ha considerado conve. toma de decisiones en la gestión de la sis criminológico. esta publicación pre- DE LA POLÍCIA NACIONAL de la Red. sino también Este instrumento pretende ser una guía dentro de los observatorios reside en la para el manejo y presentación de datos Esperamos en el futuro seguir fortaleciendo calidad de los indicadores de criminalidad estadísticos en materia de criminalidad. no aquí se presenta. vel nacional. y los tipos de indicadores Óscar Adolfo Naranjo Trujillo fenómenos de la criminalidad. ser agregada la información a nivel espa- sión para el análisis de los diferentes cial y temporal. desarrolladas de manera ción en la formulación de políticas públicas convivencia y seguridad ciudadana en conjunta con observatorios del delito a ni- de seguridad y convivencia ciudadana. puesto que de contribuyendo a facilitar los procesos de profundicen en la investigación y el análi- esto depende en gran medida su utiliza. básica. consecución de herramientas como la que Una de las grandes preocupaciones. los diferentes ámbitos de la vida pública. con el apoyo económico del Programa ADAM Finalmente. así como de con instituciones que analicen la violencia los observatorios nacientes y miembros y la criminalidad. lo se ha traducido en la sente boletín técnico. la Red Nacional de Observa- torios del Delito y la Policía Nacional agra- cuentro para las instituciones de carácter de USAID. Así. y municipal. solo en la Policía Nacional. Conflictos (CERAC) ha diseñado el pre. D esde su creación en el año 2006.

La información debe ser procesada con 4. Colombia. CERAC. debe ser vista como un problema nece. más infor- Este artículo busca ilustrar a quienes mación puede llegar a enriquecer la per. pág. 10 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI4 4 21/12/07 18:31:49 . autoridades de policía y sus genera diferencias en los valores reportados por cada una multiplicidad de entidades. de la Dirección de Inves- misma. Restrepo² La información es una herramienta básica para la toma de decisiones.4 1. tal vez el principal freno al bienestar y el progreso social en to de la Policía Nacional (RNOD)³. información sobre violencia. explicar por razones metodológicas o de en la actualidad a 41 instituciones públicas y privadas. mación y en la información misma no tificia Universidad Javeriana e Investigador Asociado de ducirla. CERAC. cifra dencia numérica sobre violencia. 3. Instituto Nacional de Medicina Legal y el DANE. Departamento de Economía. ¿CÓMO PRESENTAR DATOS Policía Nacional SOBRE VIOLENCIA? UNA GUÍA BÁSICA Katherine Aguirre Tobón¹ y Jorge A. la información es un insumo básico para mejorar la eficiencia en la La diversidad en estas fuentes de infor- 2. criterios simples que respondan a las pre- tes violentas puede provenir de diferentes fuentes de datos. debido al interés hacer más eficientes los programas e in. de CERAC. Por el contrario. 25). das del orden nacional. la información sobre homicidios y muer- Instituciones con diferentes enfoques. el Red Nacional de Observatorios del Deli. coordinada por la Policía Nacional de Colombia. P ara el caso de la violencia en contra de las personas. sariamente. En Colombia. para producir análisis sobre la violencia en las regiones. deben llamar la atención de la que progresivamente ha ido cambiando. lideradas por el Centro de Investi- paran la información y a la comunidad gaciones Criminológicas (CIC). de otros observatorios de vincularse a la red. Entre las principales fuentes de información sobre las cuales se encuentran adscritas a la muchos esfuerzos de procesamiento de muertes violentas se pueden resaltar la Policía Nacional. comunidad y los analistas. para cobertura. acerca de la manera en que se Las diferencias cuando no se pueden tigación Criminal de la Policía Nacional. a quienes pre. tervenciones de seguridad. metodologías y objetivos. generan infor. La RNOD es un conjunto de entidades oficiales y priva- toman esas decisiones. La complejidad obstaculiza de ellas. Investigadora. La red involucra puede mejorar la presentación de la evi. (Revista DMS N° 4. lo que mación que luego es utilizada por una comunidad. Se agradece la colabora- ción de Sue Ellen López y Andrés Mesa. Pon- toma de decisiones de política para re. muchas de gobernantes. Documento preparado para la Red Nacional de Observatorios del Delito. guntas y necesidades prioritarias de la cada una con metodologías y objetivos diferentes. Profesor Asociado. cepción de los problemas.

En seguida. muestra el nivel de la variable en un pe- análisis. Otras unidades LOS DATOS? pueden ser construidas para responder a preguntas específicas.6 que resultan efectivas en reducir la vio. de la pregunta que se quiera responder. es decir. En el momento de presentar la Pero solo si el análisis involucra un ade. las décadas o centurias… todo depende se calcula para cada mes. agregarla. o incluso. cuando esta sirve ción siempre genera sesgos que pueden tamiento tanto de largo como de corto pla- para la toma de decisiones de política afectar las conclusiones que se deriven de zo. en cuántos eventos ocurrieron. Por ejemplo. datos: la manera de agregar determina la Existe una agregación alternativa que per- gra cuando esta es pública y periódica. oportuna y que permita identificar fácilmente los princi- L a información básica generada por los sistemas de información de los cua- les hacen uso las diferentes instituciones La agregación anual. las unidades más usadas para agregar son los años. entre otros. podrá se quiere comunicar. si se quiere enfatizar en la composición de de política precisas. del año. muestra las variaciones de corto plazo. no se debe hacer uso exagerado de En adelante se presenta una breve guía y así compararlo a través del tiempo: es. principalmente. dada en unidades de conteo. Por ejemplo. por el contrario. mapas. lencia. variable y no de su evolución lo más indicado es usar gráficos to en un período de tiempo determinado de torta. Igualmente. en primer lugar. gráficos. piada es de líneas. Esta agregación corresponde al total del año corrido. que parece ser una actividad trivial. que contiene los criterios básicos para el tas unidades pueden ir desde el día hasta manejo de información sobre violencia. que además de pautas para su interpreta.5 Esta. si el interés es mostrar el servir de base para recomendaciones Las unidades de tiempo se utilizan para comportamiento de una variable en el tiempo. totalizando así el valor ción. los datos se deben presen- tar de una forma clara. mite mostrar mediante gráficos el compor- pero. es la menos recomendable para el análisis pales problemas de la comunidad y su pertenecientes a la RNOD se encuentra de corto plazo: si bien muestra el nivel no tendencia reciente. 11 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI5 5 21/12/07 18:31:49 . cuadros. la agregación anual mensualizada. Algunas veces ideas sencillas pueden ser resumidas en el texto. es en realidad crucial en el análisis de La credibilidad de la información se lo. la gráfica apro- mostrar la evolución de un tipo de even. AGREGAR los trimestres y los meses. los datos. Quien la Una variación mensual. no La información procesada es la base del analiza debe. AGREGACIÓN TEMPORAL información se debe tener sumo cuidado con qué es lo que cuado manejo de la información. gráficas. percepción de la realidad pues la agrega. el año. desde el minuto hasta 6. La información puede ser presentada en tablas. Policía Nacional ¿DE QUÉ MANERA SE PUEDEN En medición de violencia. Se construye sumando mes a mes el valor para los 13 meses anteriores. cual fueron generados los datos. perío- dos de gobierno o periódos de ejecuciones presupuestales. guiado por la coyuntura en la ríodo que es “natural” para el ser humano. la más utilizada. 5. como el año.

mensuales y anual mensualizado. menzar en cero. • Cuando se ubican variables en el eje secundario. bidamente numerados y nombrados.7 es un estándar nacional que codifica y lista las entidades territoriales del país. y no gráficos en este caso. pues quienes sufren de dalto- Homicidios en La Guajira. Homicidios en La Guajira: anuales. 12 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI6 6 21/12/07 18:31:51 . La línea azul. Anual mensualizado En este orden de ideas. gráficos y otros. comunas. durante el período comprendido entre 2003 y agosto de 2007. permite observar la dinámica de reduc. cuadros. departamen- Anual Anual mensualizado Mensual tos. Datos procesados por CERAC.asp.21. es recomendable usar tablas Tomado de http://200. No se deben usar colores verdes y rojos. de manera que se puede tener claridad sobre la información que ción de los homicidios anuales. El objeto primordial de tener la totalidad de estas unidades inventariadas. ciudades y las unidades que cada una Fuente: CIC. la información se puede sumar a nivel del país. y su unidad de observación. Policía Nacional En el gráfico 1. es conveniente el uso de máximo Gráfico 1. agregación.49. los colores de las líneas deben diferenciarse. si se usan. que corresponden al valor anual en cada diciembre. Los puntos. UPZ. 500 60 Homicidios en La Guajira Mensuales 406 50 443 400 40 300 312 307 30 226 AGREGACIÓN ESPACIAL 200 20 La información puede ser mostrada en di- 100 10 ferentes niveles de agregación geográfica para poder hacer comparaciones e identi- 0 0 ficar zonas de riesgo. por ejemplo.233/Divipola/Divipola. además del nivel mismo “anual” de la variable. • Por legibilidad. que comunica poco. contiene cada uno. con el fin de realizar procesamiento e intercambio de información en relación con un tema específico. barrios. deben estar de- anuales mensualizados para La Guajira. 2003-2007 cuatro series en los gráficos •Es preferible no usar colores. es poder asociar información temática según la necesidad del usuario. la cual manzanas). del valor mensual (en el eje de la representando. de estas tengan en su interior (por ejem- plo: localidades. 7. además de identificarlas mediante un código Dada la gran cantidad de unidades de numérico. se debe indicar en cada eje qué variable se está muestran muy poca información. Los ejes preferiblemente deben co- derecha) muestra la variación de corto plazo. por el contrario. Es importante que las unidades geográficas correspondan a las de la División Política Administrativa (Divipola). Anuales y anuales Mensualizados 600 70 nismo no pueden diferenciarlos. se puede observar cómo la medida de homicidios • Tablas.Policía Nacional.

Fuente: CIC . • Es de valioso poder informativo ordenar la informa- ción de mayor a menor según el criterio por el cual se 8 Suponiendo que entre agosto y diciembre los homicidios van a tener una dinámica similar a la de enero-agosto se hace una proyección encuentran los datos.8) y multiplicar este valor por 12 para completar el año (18. 2003-2007* 8 Municipio Código DANE 2003 2004 2005 2006 2007 2007* Agosto Maicao 44430 139 125 95 76 57 86 Riohacha 44001 123 99 90 83 39 59 Fonseca 44279 15 27 16 21 13 20 Barrancas 44078 26 17 17 15 11 17 San Juan del Cesar 44650 22 71 23 30 10 15 Dibulla 44090 14 15 24 24 8 12 Uribia 44847 9 14 10 4 3 5 La agregación espacial permite Villanueva 44874 24 30 15 10 3 5 reconocer qué tan heterogéneo es Albania 44035 3 6 2 6 2 3 Manaure 44560 4 3 5 7 2 3 un fenómeno a nivel geográfico.672 17.Policía Nacional. Para este caso. Policía Nacional Tabla 1.508 • Código DANE • Es muy importante contextualizar la información. El ejercicio consiste en tomar el número de homicidios a agosto y divi- dirlo por el número de meses (151/8=18.8*12=226. Homicidios municipales. se agregan los datos correspondientes al departamento y al país. * Valor de 2007 proyectado a diciembre.111 17. Datos procesados por CERAC. yor número de homicidios a 2007 13 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI7 7 21/12/07 18:31:53 . que indica cuál sería el valor de los homicidios totales para 2007. en este caso municipios con ma. asumien- do que las condiciones se van a mantener constantes en los meses restantes. • Información de años no completos se puede usar para mostrar la situación hasta ese punto e igualmente se puede proyectar de una manera muy sencilla. Urumita 44855 12 14 4 18 2 3 Hatonuevo 44378 1 15 1 0 1 2 Distracción 44098 7 2 4 4 0 0 El Molino 44110 3 2 3 3 0 0 La Jagua del Pilar 44420 4 3 3 6 0 0 Total departamento 44 406 443 312 307 151 227 Colombia 23.5). La Guajira. Se debe especificar la metodo- logía de la proyección en un pié de página o anexo.523 20.210 18.277 11.

por ello la selección del período es clave. Datos procesados por CERAC. • El separador de miles para el idioma español es el punto. 0.736 Arma cortante y/o punzante 15 7 16 10 3 5 56 Arma contundente 4 4 3 6 5 8 30 Otras y no especificadas 2 7 11 0 20 • El total siempre se debe indicar para dar claridad del Artefactos explosivos o incendiarios 4 0 4 universo que se está contando Estrangulamiento-Asfixiamiento 1 1 2 4 • Se debe incluir la fuente de los datos y la entidad que Total 408 443 315 305 151 227 1. Homicidios municipales. La Guajira. Tipo de arma 2003 2004 2005 2006 2007 2007* Total Agosto Arma de fuego 387 425 4285 284 142 213 1. 14 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI8 8 21/12/07 18:32:10 . . características 21 .21 da.IGAC.CIC .Policía Nacional. Homicidios en el departamento de La Guajira por tipo de arma.4 estado civil. etc.). a ma- nera de ejemplo. Así como una gráfica Implementado por: oculta las diferencias geográficas. En la tabla 2 se encuentra la información sobre homicidios en el departamento de La Guajira por tipo de arma usada. Cada una de estas variables difiere 1 centimetro igual a dependiendo de la metodología de cada 15 kilometros kilometros fuente. 2003-2007* Fuente: CIC .Datos Procesados por CERAC permiten clasificar los datos por caracterís- Convenciones Homicidios ticas de la víctima (edad. modalidad del evento. Tabla 2. un mapa oculta las Andrés Mesa diferencias en el tiempo.849 procesó los datos. AGREGACIÓN POR VARIABLES • Los mapas son por naturaleza “estáticos”. el separador de decimales es la coma.10 10 . sexo. 30 . Datos geográficos . Policía Nacional Mapa 1. Fecha: 11/12/2007 Los datos sobre violencia pueden ser ana- lizado a través de diferentes variables que Fuente: .Policia Nacional. forenses.30 sociológicas. Esta agregación permite construir 0 5 10 20 30 40 una jerarquía y una tipología de la violen- cia y los crímenes.83 etc. 2006.) o del evento (arma usa- 4 . del responsable. * Valor de 2007 proyectado a diciembre. ocupación.

Uribia 44847 8 12 8 3 4 7 zación frente a la población expuesta.Policía Nacional. 2003-2007*10 Municipio Código DANE 2003 2004 2005 2006 2007* Promedio U na variedad de indicadores pueden ser generados a partir de la informa- ción básica. • Manaure es el municipio con la menor tasa de homicidios. hacer comparaciones entre Total departamento 44 62 66 46 44 32 50 Colombia 56 48 42 40 40 45 municipios. para 2006.9 Para facilitar la proyecciones 2006-2007. Policía Nacional ¿QUÉ INDICADORES SE PUEDEN GENERAR A PARTIR DE LA INFORMACIÓN AGREGADA? Tabla 3. Datos procesados por CERAC. pero Fuente: CIC .000 habitantes en los municipios de La Guajira.000. alto riesgo. se 10 Si se tiene espacio suficiente. * Valor de 2007 proyectado a diciembre. baja violencia. • Maicao es una ciudad de alta población (la segunda en el departamento) y al tiempo presenta una elevada tasa de pero solo seis homicidios en 2006. de análisis. 9 El DANE tiene a disposición proyecciones a partir del Censo 1993 para el período 1995-2005. homicidios: alto riesgo y alta violencia. Per. A partir del Censo de 2005 se tienen las nicipio en ese mismo año. comprensión como medida de riesgo. pese a que es la cuarta ciudad en población. otros Urumita 44855 90 105 30 134 22 76 Fonseca 44279 56 101 60 79 73 74 delitos y el universo de la variable como tal. en el 2006 solo La tasa de homicidios por habitantes se presentó 3 homicidios: bajo riesgo y baja violencia. La Jagua del por ejemplo. construye dividiendo el número de homici- dios en un año sobre la población del mu. dado que cada municipio tiene un número diferente de habitantes. 15 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI9 9 21/12/07 18:32:12 . ellos pueden enfrentar un riesgo parecido • La Jagua del Pilar es el municipio que tiene un mayor riesgo de homicidio dado que tiene una población muy pequeña: de ser víctimas del homicidio. la tasa de homicidios puede ser acompañada de una tabla con la población.740 habitantes genera una tasa de homicidios muy Pilar muestra un muy alto nivel de riesgo. elevada (219). Villanueva 44874 102 128 64 42 19 71 Barrancas 44078 104 66 65 56 60 70 Riohacha 44001 74 59 54 48 34 54 El Molino 44110 41 27 41 41 0 30 DE TASA POR HABITANTES Distracción 44098 59 17 33 33 0 28 Hatonuevo 44378 6 94 6 0 8 23 Albania 44035 15 30 10 28 14 19 Indica el riesgo de un cierto tipo de victimi. Con el objetivo de tener una proyección de población unificada se proyectó hacia atrás la población con base en el valor del Censo del 2005 y considerando las tasas de cambio de la proyecciones del Censo 1993. además. el área. Tasa de homicidios por cada 100. Manaure 44560 6 5 7 10 4 6 mite. proveer información clave multiplica el valor resultante por 100. En la mayoría de los casos se La Jagua del Pilar San Juan del Cesar 44420 44650 147 66 110 211 110 68 219 91 0 47 117 97 Maicao 44430 119 104 77 60 65 85 busca generar una percepción de riesgo Dibulla 44090 65 69 110 107 52 81 en función de la población. la relación de 6 homicidios con respecto a 2.

7 6.4 0.0 2. 1 centimetro igual a 15 kilometros kilometros dor se construye simplemente dividiendo 0 5 10 20 30 40 cada una de las clases en consideración dentro del valor total.3 0.3 2. Tabla 4. 16 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI10 10 21/12/07 18:32:40 .0 ** Datos presentados en porcentajes.3 1.3 5.0 25.7 1.6 • No es muy estético incluir el signo de porcentaje en El Molino 44110 1.5 Villanueva 44874 2.4 9. 59.218.5 1. Participación de los homicidios de los municipios de La Guajira entre el total del departamento.0 7.2 1.13 .7 7.4 Urumita 44855 5.7 1.50 .4 24.6 2.4 4.8 8.0 La Jagua del Pilar 44420 0.3 2.9 7. 2003-2007* Municipio Código 2003 2004 2005 2006 2007 Promedio DANE Agosto Maicao 44430 34.8 5.DANE (población basada en el Censo 2005) participación tiene la violencia de una ciu. 9.77 .0 4.134.0 2.1 5.Policía Nacional.4 Uno o dos decimales son suficientes Albania 44035 3.3 1.2 1.0 1. .0 0.7 31.4 16.Datos Procesados por CERAC .8 26.7 0.98 en el total de los homicidios? Este indica.2 3.0 1. es mejor especificar que los datos están en Total departamento 44 100 100 100 100 100 100 porcentajes.3 0.6 9.5 Uribia 44847 0.2 28.1 Riohacha 44001 30.67 .4 0.00 .0 3.Policia Nacional.0 0. Datos procesados por CERAC.4 3.5 1.9 1.9.1 Fonseca 44279 6.3 5.CIC .8 4.7 1.3 1.6 2. San Juan del Cesar 44650 3. • La suma de los porcentajes debe sumar el 100%.2 3.9 6.7 0. Convenciones Tasa 2006 dad o población en el departamento o el 0.49 micidios de todo el año? ¿Cuáles son las 107.6 * Valor de 2007 proyectado a diciembre.3 2.0 0.9 están presentando los datos Hatonuevo 44378 1. Fuente: .2 30.4 7.0 1.107. Dibulla 44090 3.7 0.0 0.3 1.1 6.8 27.76 país? ¿Cuál es la participación de los ho. Barrancas 44078 5.0 0.2 3.66 micidios por meses con respecto a los ho.59.0 0.8 37.0 0. Datos geográficos permite responder a preguntas como ¿qué .3 22.8 5.12 armas que tienen una mayor participación 134.9 • Siempre se debe especificar la unidad en la cual se Distracción 44098 0.8 3.3 28.9 las tablas.4 3. Por ejemplo.6 6. Policía Nacional DE PARTICIPACIÓN Mapa de tasa de homicidios Implementado por: Indicador que permite medir el peso de Andrés Mesa Fecha: 11/12/2007 una unidad entre el universo.8 6.9 Fuente: CIC .3 5.IGAC.2 Manaure 44560 1.

Esto 100% 96 95 90 93 94 contrasta con su promedio en el periodo de estudio de 9%. Datos procesados por CERAC. dado Participación en los homicidios por tipo de arma. La Guajira. Arma contundente Otras y no especificadas Si bien este indicador de participación es Arma cortante y / o punzante útil para priorizar las intervenciones. 17 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI11 11 21/12/07 18:32:41 . 1% 20% 0% 2% 5 4 3 3 2 2 3 3% 0% 0% 1 1 0 2 1 2 0 1 0 0 1 0 1 2003 2004 2005 2006 2007 agosto Arma de Fuego Arma cortante y / o punzante Arma contundente Otras y no especificadas Artefactos explosivos o incendiarios Estrangulamiento . Fuente: CIC. Maicao y Riohacha.agosto 2007 • El municipio de Barracas tuvo una importante partici- pación con respecto a los homicidios en 2004 (16%).Asfixiamiento Arma de Fuego Fuente: CIC.agosto 2007 que oculta la dimensión del problema.Policía Nacional. 2003. pues Estrangulamiento . 2003. Datos procesados por CERAC. entre 2003 y lo corrido de 2007.Asfixiamiento 94% permite identificar dónde están los mayo. 80% • Las armas de fuego concentran casi la totalidad de los homicidios en el de- 60% partamento para el período ana- 40% lizado. Artefactos explosivos o incendiarios res problemas. Participación en los homicidios por tipo de arma. La Guajira. Gráfico 2. no se debe presentar la Gráfico 3 información sólo con este indicador. dos ciu- dades de La Guajira concentran más de la mitad de los homicidios del departamento (58%).Policía Nacional. es Este indicador provee información que permite afirmar: más informativo hacer un gráfico circular para todo el período • En promedio. Policía Nacional • Si la variación año a año no es muy significativa.

Caso 3 100 102 2 2% El cálculo de la variación porcentual para el año 2006-2007. completo. Este indicador puede ser de variación absoluta y de variación porcentual. Caso 1 2 4 2 100% El uso de variaciones porcentuales es sin embargo engañoso.Homicidios 2005) = x 100 valores muy pequeños. ha- pero la variación porcentual no permite percibir ese cambio. el caso En el caso de unidades poblacionales pequeñas. ciendo referencia también al nivel. y Caso 2 50 100 50 100% debería usarse lo menos posible. se presentan tres casos para 2006 y 2007. es el de mayor nivel de violencia. para el total de homicidios de La Guajira es el siguiente: • Los casos 1 y 2 presentan la misma variación porcentual a pesar que el cambio dos se refiera a un cambio absoluto de 50. Si bien en el caso 1 y el 2 se da el mismo aumento. 18 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI12 12 21/12/07 18:32:42 . por ejemplo. es mejor 2 tiene más de 100 veces el nivel de violencia que el caso 1. • Los casos 1 y 3 tienen la misma variación absoluta. Homicidios 05-06 Homicidios 2005 Fuente: Elaboración propia Tasa de cambio 307 . pero sí absolutas. El caso 2. Para efectos de la comparación entre la variación porcentual y absoluta.312 = = -2 % Homicidios 05-06 312 Lo anterior sugiere que siempre que se estén haciendo com- paraciones con variaciones hay que hablar también del nivel. no presentar variaciones porcentuales. la variación porcentual oculta. para tener claridad al respecto de la verdadera dimensión de los cambios. La primera solo es la diferencia del valor para dos 2006 2007 variación absoluta variación porcentual períodos. por pueden calcular cuando se parte de cero. Comparación variacion porcentual y absoluta. Como Otro problema de las variaciones porcentuales. por el contrario. sin embargo la variación en el caso uno es mucho más importante dado que se da en Tasa de cambio (Homicidios 2006 . es que no se se puede ver en la tabla. Policía Nacional DE VARIACIÓN Tabla 5. muy superior al del caso uno. el nivel de la violencia y la exposición al riesgo.

gráficas. Ordenamiento anual de la posición relativa de los municipios de La Guajira con respecto a la tasa de homicidio 2003-2007* ORDENAMIENTOS Municipio 2003 2004 P o s i c i ó n 2005 Posición 2006 Posición 2007 Posición Posición relativa Relativa Relativa Relativa Relativa (2003-2007) Un indicador muy sencillo y que muestra de ─ manera importante la situación de los muni. Barrancas 12 7 s 5 11 t 4 9 s 2 11 t 2 s 1 3 denamiento de mayor a menor con respecto Dibulla 7 8 t 1 14 t 6 13 s 1 10 s 4 t 3 Distracción 6 3 s 3 6 t 3 5 s 1 1 s s 5 a cualquiera de los indicadores anteriormen. municipios que están en una situación de peligro. OTROS Policía Nacional INDICADORES Tabla 6. TASA la del departamento. se encuentran en color rojo los * Valor de 2007 proyectado a diciembre. siendo 1 el municipio con menor Verde: Por debajo de la tasa de La Guajira E Mantuvo su posición relativa con respecto al año anterior tasa de homicidios y 15 el de mayor tasa. se indica qué posición ocupa cada Rojo: Por encima de la tasa de La Guajira t Desmejoró su posición relativa con respecto al año anterior municipio. tical) y la correspondiente tasa de cambio esa posición relativa en un período dado. Fuente: CIC. Datos procesados por CERAC. Uribia Urumita 2 10 2 12 E t ─ 2 3 5 t s 1 7 2 14 s t 1 9 2 7 E s 7 E s ─ 3 1 Villanueva 11 14 t 3 10 s 4 7 s 3 6 s s 5 La tabla 6 contiene un ejemplo para cada s Mejoró su posición relativa con respecto al año anterior año. 19 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI13 13 21/12/07 18:32:44 . Riohacha 9 6 s 3 8 t 2 E ─ 8 E 1 s 1 Albania 3 5 t 2 4 s 1 4 E ─ 5 t t 2 cipios dentro del departamento es un or. Igualménte. DE CAMBIO Este presenta la comparación entre el va- Esta es una forma útil para comprender la lor de la tasa de homicidios para los mu- En las columnas que siguen. El Molino 4 4 E ─ 7 t 3 6 s 1 1 s 5 s 3 2 te mencionados. Fonseca 5 10 t 5 9 s 1 11 t 2 13 t 3 t 8 Hatonuevo 1 9 t 8 1 s 8 1 E ─ 4 t t 3 14 La Jagua del Pilar 14 13 s 1 15 t 1 15 t 1 1 s s 13 2 Este permite comparar rápidamente varias Maicao Manaure 13 1 11 1 s 2 ─ 13 2 t 2 1 10 3 s 3 1 12 3 t ─ s 1 2 E t t E t unidades y su evolución relativa frente a las San Juan del Cesar 8 15 t 7 12 t 3 12 E ─ 9 s 3 t 1 ─ otras. dado que tienen una tasa superior a RELACIÓN VALOR INICIAL VS. 2003-2007 (eje horizontal). se indica el evolución en el tiempo y el tamaño de un nicipios de La Guajira para 2003 (eje ver- cambio de cada municipio con respecto a problema de violencia por unidades geo. en verde se presentan las que están por debajo.Policía Nacional.

San Juan del Cesar. Maicao 120 Tasa de Homicidios 2003 • Los municipios abajo del eje horizon- tal. están a la izquierda del eje Verti. además. • Los municipios arriba del eje horizon. aunque tam- bién son municipios de menor nivel de Albania 20 riesgo. Mai- cao. 20 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI14 14 21/12/07 18:32:45 . Esto evidencia que no hay ningún muni- cipio con “aceleración” de la violencia y “alta” violencia. caer la vio. Riohacha San Juan del Cesár lencia. Baja Tasa / mejorando Uribia Manaure Baja Tasa / empeorando 0 -120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 • No hay ningún municipio con una tasa más alta que la del departamento y con Tasa de cambio de la tasa de homicidios 2003-2007 un aumento de la tasa de homicidios. Barrancas. son municipios con un riesgo menor Villanueva Barrancas 100 que el del departamento: Distracción. vieron. vieron crecer la violencia (están a Hatonuevo la derecha del eje vertical). Rio. Dibulla Distracción 60 cal La Guajira Fonseca El molino 40 • Fonseca y Hatonuevo. son municipios con un mayor nivel de Alta Tasa / empeorando 160 riesgo violento: La Jagua del Pilar. La Jagua del Pilar 140 hacha. Policía Nacional Gráfico 4. Urumita. El Urumita Molino. Uribia. tal. Villanueva. que pasa por la tasa del departamen- Alta Tasa / mejorando to. 80 Todos estos. Manaure. Dibulla. Tasa de homicidios en 2003 y tasa de cambio de la tasa de homicidios entre 2003 y 2007 para los municipios de La Guajira. Albania.

Fiscalía. asegurar su per- manencia y utilizar la información prove- niente de estos en los procesos de toma de datos estadísticos. Policía Nacional RECOMENDACIONES 4 Deben existir instrumentos de carácter jurídico y administrativo que soporten la creación y formalización del observato- PARA LA IMPLEMENTACIÓN rio del delito. Academia. para crear el observatorio. cesario partir de un diagnóstico de los in- dicadores de criminalidad del municipio. 6 Se recomienda que el observatorio sea liderado por la Secretaría de Go- bierno Municipal. en la actualización de las mento. Secretarías de Salud. no es necesario que el mu- bros de la Red apoyen a los observato- rios nacientes. Sin embargo. Adicionalmente. otros). DE OBSERVATORIOS 5 Es necesario articular el trabajo de los observatorios con la administración EN MUNICIPIOS PEQUEÑOS municipal. en los casos en que dicho convivencia ciudadana. to de un observatorio. 3 Es indispensable la voluntad política por parte de las autoridades locales cretaría de Salud. de decisiones en materia de seguridad y nuevas herramientas metodológicas dis- partamental. así como con otras institucio- nes de carácter público y privado (Policía. es importante que los observatorios miem- na Legal. y la difusión de es- tos a través de boletines periódicos. 21 BOLETIN RED NACIONAL OBSERVATORI15 15 21/12/07 18:32:46 . Instituto de Medici- 1 Para la creación de observatorios del delito en municipios pequeños. con el apoyo de la Se- nicipio tenga altos índices de criminalidad para que sea pertinente el funcionamien. ponibles. proveer los re- cursos para su adecuado funcionamiento 7 Se debe adelantar un proceso de ca- pacitación para el manejo y análisis 2 Los observatorios de los municipios pequeños deben recibir el apoyo del observatorio de la capital del Departa- (técnicos y humanos). es ne- apoyo sea posible. De igual manera. así como del observatorio de.

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Alcaldes. RECOMENDACIÓN Señores Gobernadores. departamental y municipal.imprenta. Colombia .gov.co PBX (0571) 457 8000 Diagonal 22 B No.co http:/www..presidencia.co www. a fin de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho.gov.secretariasenado. Para tal efecto consulten con frecuencia las siguientes páginas web. 67-70 Bogotá D.gov.co http:/www. http:/www.constitucional.gov. Comandantes de Policía y demás autoridades con funciones y competencias de policía: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las materias aquí expuestas se expiden en el ámbito nacional. C.

POLICÍA NACIONAL Dirección General EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS EL VALOR DE LA VOCACIÓN ofpla.policia.gov.co 01 8000 910 600 .dms-jefat@policia.co www.gov.