Libertad y Orden

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

Manual de relaciones Policía Nacional
y autoridades político-administrativas
Gestión territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana

Bogotá, D. C., Diciembre de 2009

MANUAL DE RELACIONES POLICÍA Nacional
Y AUTORIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
Gestión territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana

Policía Nacional, Primera edición 20 de diciembre de 2009.

Mayor General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General

Mayor General RAFAEL PARRA GARZÓN
Subdirector General

Mayor General ORLANDO PÁEZ BARÓN
Director Seguridad Ciudadana

Brigadier General ROBERTO LEÓN RIAÑO
Inspector General

Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES
Jefe Oficina Planeación

Teniente Coronel GONZALO RICARDO LONDOÑO PORTELA
Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros

Intedente Jefe. Stella Cruz Parra
Cordinador Editorial

Textos: CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS
Asesora Programa DMS

Ilustraciones TES 19 ALEXÁNDER CASTAÑEDA MAHECHA
Oficina Comunicaciones Estratégicas

Web: www.policia.gov.co
E-mail: programa.dms@policia.gov.co
Teléfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753
Telefax: 4280181 Bogotá, D. C.

Policía Nacional

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCIÓN...................................................................................................................................... 4

PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO............................................................................................. 7

1. ¿POR QUÉ ES NECESARIA E IMPORTANTE LA RELACIÓN ENTRE
LA POLICÍA NACIONAL Y LAS AUTORIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
EN LOS MUNICIPIOS?................................................................................................................. 8

2. LAS BUENAS RELACIONES ENTRE POLICÍA NACIONAL Y AUTORIDADES
POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS EMPIEZAN RECONOCIÉNDOSE................................... 11

3. COORDINAR IMPLICA REUNIRNOS PARA TRABAJAR JUNTOS................................... 18

4. TODOS DEBEMOS PLANEAR EL DESARROLLO LOCAL.................................................. 26

5. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................. 30

3

El Programa DMS es liderado por la Dirección General de la Policía Nacional en asocio con el Ministerio del Interior y de Justicia y ha contado con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID–. eficacia. policía y justicia deben asumir. el Programa Departamentos y Municipios Seguros. Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del país los temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana. bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes. las funciones y competencias en materia de convivencia. Policía Nacional INTRODUCCIÓN En el marco de la política de “Defensa y Seguridad Democrática 2002-2012”. de manera coordinada. así como de otras agencias del Estado colombiano. integral y preventiva. Pese a lo anterior. quienes con las demás autoridades locales de seguridad. No funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinación interinstitucional. de forma tal que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones desarrolladas. las Fuerzas Militares. así como de las agencias del Estado que conforman la Fuerza Pública. el DAS. entre las que se destacan la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. entre otros) el personal de la Policía Nacional. DMS. desde marzo del año 2004. seguridad ciudadana y orden público tanto de las autoridades político-administrativas y de Policía. sostenibilidad. El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca: Lograr que las autoridades político-administrativas (Gobernadores. la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. diseñen. Diputados. 4 . así como en diferentes leyes y decretos reglamentarios. conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente al nivel nacional para la gestión territorial de la convivencia. ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana. no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas. las acciones que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecen de una articulación clara y de un hilo conductor que permita que todos trabajaran bajo los mismos parámetros de eficiencia. así como para desarrollar estrategias. Alcaldes. la Sección Asuntos Narcóticos –NAS– de la Embajada de los Estados Unidos. la Fiscalía General de la Nación. Colombia es uno de los pocos países en América Latina en donde claramente están consignadas en la Constitución Política. Promover que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía. la seguridad ciudadana y el orden público. programas y acciones en la materia. y coordinación. ejecuten y hagan seguimiento a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. de manera coordinada e interinstitucional. Concejales.

como se explica a continuación: 1. 782 de 2002 y 1106 de 2006. tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estén al tanto las políticas de las entidades nacionales sobre temas específicos. se establezcan las metas y los indicadores que permitirán establecer el nivel de impacto de las medidas implementadas. delincuencia e inseguridad. para hacer realidad lo antes descrito. es posible dar cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política 1991. para atender las problemáticas de violencia. que facilite la articulación de los esfuerzos realizados por los Gobernadores. así como al Plan Estratégico de la Policía Nacional 2007-2010. Capacitación: Tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades relacionadas con el tema. las funciones y competencias que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la seguridad. Comunicación: Con la finalidad generar flujos de información en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado en todo el territorio nacional. la Ley 62 de 1993. de tal forma que las autoridades de todo el país conozcan las últimas disposiciones en la materia. así como el monopolio de la fuerza y la justicia. el Código Nacional de Policía. Lo anterior. el Programa cuenta con tres líneas de trabajo. DMS. el Programa DMS se define asimismo como un programa cíclico que cuenta con tres 5 . las Leyes 418 de 1997 y sus posteriores modificaciones: Leyes 548 de 1999.. tiene como principios: La coordinación intra– e interinstitucional. Proyectos Especiales: Se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden público. Gracias al liderazgo de las autoridades político-administrativas en la Gestión Territorial de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Policía Nacional Por este motivo. 3. de forma tal que desde un inicio. Teniendo en cuenta la magnitud de las líneas de trabajo antes mencionadas y la necesidad de garantizar el despliegue de estas en todo el territorio nacional. al compromiso de los funcionarios que tienen funciones y competencias en esta materia. “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad”. lo anterior con el fin de prestar una asistencia técnica a las autoridades locales que les permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. Esta estrategia titulada Programa Departamentos y Municipios Seguros. Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia. la Política de Defensa y Seguridad Democrática 2002-2012. es posible gracias a la consecución de una serie de alianzas estratégicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperación internacional con las que se diseñan los procesos específicos de acompañamiento y se acuerda en la medida de las posibilidades la inversión de recursos en áreas específicas. se requiere de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. la planeación de las acciones y programas. el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2006-2010” y el CONPES 3460 de 2007. los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004. En este sentido. 2.

La tercera fase acompañamiento y seguimiento tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las autoridades político-administrativas y de Policía en aquellos municipios con problemas de gobernabilidad y manejo del orden público. reactivas y de apoyo a la justicia. en particular. cada cuatro años debe darse inicio de manera inmediata a la fase de sensibilización como lo muestra la siguiente línea de tiempo: La primera fase de Sensibilización. Departamentos. de forma tal. a fin de apoyar las acciones allí desarrolladas de manera especial. por la Oficina de Planeación . en el que se eligen gobernadores. seguridad ciudadana y orden público queden incluidos en los planes de gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son la base para los planes de desarrollo en caso de ser elegidos. se desarrolla durante el segundo semestre del año en el que se realizan las elecciones para gobernadores. los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Metropolitanas. para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana. Alcaldes y el personal de la Policía de todo el país. que incluyan medidas preventivas. es importante resaltar que el Programa Departamentos y Municipios Seguros ha sido liderado por la Dirección General de la Policía Nacional. que contemplen procesos de reparación de las víctimas y resocialización de los victimarios. diputados y concejales. de forma tal. tiene como finalidad realizar una sensibilización a todos los candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas. alcaldes. tiene como finalidad construir de la mano con Gobernadores.Coordinación del Programa DMS. concejales y representantes a las juntas administradoras locales. alcaldes. disuasivas. De acuerdo con lo anterior. En este orden de ideas. tiene como objetivo trabajar con las autoridades político -administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana para garantizar su compromiso en la inclusión de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdicción. Distritos y Estaciones de la Policía. diputados. que los temas de convivencia. instancia que de la mano con los Comandos de Regiones. 6 . y darles a conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia. La interfase de Sensibilización a candidatos. trabaja de manera conjunta con las autoridades político-administrativas. La segunda fase Diseño y elaboración de los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. Policía Nacional fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del año. a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las problemáticas de violencia e inseguridad.

de manera didáctica. la Policía Nacional. No lo olvide. tiene como público objetivo en primera instancia los Comandantes de Estación y en un segundo momento las autoridades político-administrativas de todo el país. La Serie de Cartillas del Programa DMS y los documentos complementarios como el Manual de Concejales en temas de Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana y este se encuentran inscritos en la segunda línea de trabajo del Programa. sistematicidad. herramientas e instrumentos vigentes con que cuentan para atender las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la seguridad. Gestión Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana es presentarle al personal de Policía. de forma tal que se logre un trabajo coordinado que permita abordar las problemáticas de violencia. como se indicó en la contraportada. 7 . titulado Manual de relaciones entre la Policía Nacional y las autoridades político-administrativas. los términos en los cuales debe darse la relación con las autoridades de un municipio. es la primera edición del mismo. las demás agencias del Estado encargadas de manera directa de atender las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana. funciones. delincuencia. Policía Nacional PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO Este documento es complementario a la serie de cartillas del Programa Departamentos y Municipios Seguros y. Departamental y Municipal y su manejo requiere de criterios de oportunidad. que tiene como objetivo generar un flujo de información desde la Policía Nacional hacia los mandatarios locales sobre las competencias. inseguridad y orden público de manera integral y sostenible en el tiempo. Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre las autoridades político-administrativas. la convivencia y la seguridad ciudadana son asuntos sensibles para los gobiernos del orden Nacional. El objeto fundamental de este documento. coordinación interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluación.

la existencia de este bien público en el Estado colombiano es posible siempre y cuando se logren los mayores niveles de sinergia institucional. Policía Nacional 1 ¿POR QUÉ ES NECESARIA E IMPORTANTE LA RELACIÓN ENTRE LA POLICÍA NACIONAL Y LAS AUTORIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS EN LOS MUNICIPIOS? La convivencia y la seguridad son derechos de los ciudadanos de carácter fundamental. que deben ser garantizados en el marco de un Estado Social de Derecho. programas y estrategias necesarias para garantizar la vivencia de estos derechos. departamental como local desarrollar las acciones. De acuerdo con lo anterior existe un gran número de autoridades que prestan un conjunto de servicios públicos que permiten la construcción de la seguridad ciudadana como un bien público. es deber de las autoridades tanto del orden nacional. de tal forma que las soluciones que se brinden a las problemáticas de violencia. Establecer una relación cordial y respetuosa con los pares institucionales permite: 8 . En este sentido es fundamental explicitar las razones por las cuales es necesaria e imprescindible la relación entre las autoridades político-administrativas y el personal que conforma la Policía Nacional. inseguridad y delincuencia que afectan a los ciudadanos sean integrales y sostenibles en el tiempo. Por tal motivo. En este orden de ideas.

Dar cumplimiento a los principios propios de la competencia1 en Colombia. La concurrencia. por medio del cual se establecen procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial. Al respecto es importante resaltar que el Decreto 1188 de 2003. 2. materiales. lo que disminuye costos 1 LEY 136 de 1994 (junio 2) Diario Oficial No. respondan a ejercicios juiciosos en los que los servidores públicos son conscientes de la importancia de las decisiones que toman y de como estas influyen en el futuro de los ciudadanos. Por medio del cual se establecen procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial 9 . convivencia y seguridad. de 2 de junio de 1994. tecnológicos que cada uno tiene. Lo anterior permite que las autoridades político-administrativas y de policía lideren de manera conjunta procesos de planeación tales como la elaboración del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC. La coordinación entendida como la concertación de las actuaciones por parte de las diferentes entidades del Estado en sus tres niveles de gobierno para garantizar el cumplimiento de los fines del Estado. facilita una mejor utilización de los recursos humanos. financieros. Desarrollar procesos serios de planeación que conciban estrategias. en el que intervienen distintos niveles de gobierno e instituciones que pertenecen a sectores distintos (educación. 41.377. desarrolla actividades de manera conjunta para un propósito común y la subsidiaridad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior de gobierno apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior. que se llevan a cabo en los entes territoriales. cada cuatro años. programas y acciones integrales. Garantizar que los procesos de planeación.) en pro de un sólo fin: lograr la vigencia de un Estado Social de Derecho en Colombia. etc. cultura. prevé las relaciones de coordinación que deben existir entre los departamentos y municipios2. salud. que es posible cuando dos o más niveles de gobierno. Artículo 4 2 DECRETO 1188 DE 2003 (Mayo 12). Policía Nacional 1. Lograr que la gestión pública se convierta en un proceso articulado y sistemático. 3. planeación. así como en el devenir de las generaciones futuras.

lo que desencadena mayores niveles de gobernabilidad y fortalece el ejercicio del control social por parte de los ciudadanos. publicidad. de 2 de junio de 1994. lo que a su vez genera compromiso por parte de estos. serios y transcendentales entre las instituciones del Estado y entre éstas y los ciudadanos. 4 Traducción imperfecta del inglés del término “Rendición de Cuentas” 10 . 6. Policía Nacional de transacción y a su vez genera sostenibilidad en los procesos. Básicamente como reza el adagio popular dos cabezas suelen pensar más que una. implementación. Abordar de manera integral las problemáticas permite desarollar programas y actividades preventivas. el hecho de que las autoridades político-administrativas y los policías entiendan que la convivencia y la seguridad ciudadana son un problema de ambos en calidad de autoridades. por ende. de las distintas soluciones. eficiencia. Al respecto es importante resaltar que resulta más fácil y efectivo hacer procesos permanentes de rendición de cuentas. Artículo 5: eficacia. responsabili- dad e imparcialidad. Vivir el principio de corresponsabilidad en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana por parte de las autoridades político- administrativas y el personal de Policía. implica un alto grado de compromiso y responsabilidad compartida por parte de los ciudadanos y de las autoridades en la construcción de bienes públicos como la convivencia y la seguridad ciudadana. transversal e interinstitucional de los problemas y. Desarrollar procesos de accountability4 vertical y horizontal más adecuados. transparencia. que eran las llamadas a atender de manera reactiva y haciendo uso del monopolio de la fuerza frente a las distintas manifestaciones de violencia e inseguridad. delincuencia e inseguridad eran problemas de resorte exclusivo de las fuerzas armadas. además de garantizar que se dé cumplimiento a los principios rectores de la administración municipal3. reactivas y desde el ámbito de la justicia. toda vez que esa práctica social y política de interlocución de las autoridades con la ciudadanía genera mayores niveles de confianza y legitimidad. Asumir de manera integral las problemáticas que afectan a los ciuda- danos en relación con su derecho a la seguridad. en el marco de una democracia participativa. 5. 4. evaluación y rendición de cuentas garantiza una mirada interdisciplinaria. La vivencia de este principio genera el ambiente propicio para superar las falsas hipótesis sobre las cuales se tomaban decisiones en el pasado y según las cuales los problemas de violencia. moralidad. En este orden de ideas. La corresponsabilidad va más allá de la participación. seguimiento. así como un asunto de interés de los ciudadanos garantiza que la atención a estas problemáticas se realice de manera conjunta y con la participación de los ciudadanos. 3 LEY 136 de 1994 (junio 2) Diario Oficial No.377. 41. disuasivas. toda vez que la participación de diferentes autoridades y servidores públicos en el diseño.

que es elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser reelegido para el período siguiente. 5 Constitución Política de Colombia. Policía Nacional LAS BUENAS RELACIONES ENTRE LA POLICÍA NACIONAL 2 Y LAS AUTORIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS EMPIEZAN RECONOCIÉNDOSE Trabajar con los pares institucionales en cualquier nivel de gobierno requiere del reconocimiento del otro a partir de los roles que cada uno desempeña desempeña y de las funciones y competencias que tienen de acuerdo con la norma. en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los Comandantes de Estación. 2. motivo por el cual la Ley 62 de 1993.gov. que se encuentran en la página web de la Policía Nacional www. suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cívicos. 4. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y el de Bogotá. en el caso del Distrito Capital. o los Módulos de Capacitación en “Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana”. Solicitar al Comandante de Policía informes sobre las actividades cumplidas por la institución en su jurisdicción. Es el Jefe de la administración local y representante legal del municipio5.co link Programa DMS 11 . 6 Para conocer la totalidad de las atribuciones y obligaciones consultar el artículo 16 de la mencionada Ley. le concede una serie de atribuciones y obligaciones con relación a los Comandantes de Policía. Por ser el representante del ejecutivo en el municipio es la primera autoridad de Policía en el municipio. El Alcalde. artículos 314 y 315. 3. en su artículo 16.policial. entre las que se destacan6: 1.

Cumplir y hacer cumplir las leyes. Decreto 2615 de 1991. 5. en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los Comandantes de Estación. 9 Constitución Política de Colombia. Supervisar el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Policía municipales que operen en su jurisdicción territorial10.” De igual forma. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía. las cuales serán cumplidas con prontitud y diligencia8. los decretos del gobierno. 7 Constitución Política de Colombia. los acuerdos de los concejos municipales7. 4. Policía Nacional 5. artículo 315. Impartir órdenes a la Policía Nacional por conducto del respectivo comandante. artículo 315. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante el Concejo Municipal la destinación de partidas presupuestales para el efecto. 8 Constitución Política de Colombia. artículo 335. 3. 11 Participar de los consejos regionales y metropolitanos que se convoquen en estas jurisdicciones específicas. Conservar el orden público en el municipio9. 12 . es importante resaltar que carecen de poder de policía y tienen las siguientes obligaciones en Función de Policía y en relación directa con la Policía Nacional de Colombia: 1. 2. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Municipal y comité de Orden Público11. artículo 315. 10 Código de Régimen Departamental. 6.

hornos.  Para examinar instalaciones de energía eléctrica y de gas. estufas. en los siguientes casos :  Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario competente pena privativa de la libertad. función y actividad de Policía” que se encuentran en la página web de la Policía Nacional www. chimeneas. por favor revise la Cartilla número 5 de la Colección de Cartillas del Programa Departamentos y Municipios Seguros elaborada por los Tenientes Coroneles Henry Armando Sanabria Cely y Fernando Augusto Torres Guzmán titulada “Poder. Podrán dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o de sitios abiertos al público. motores y máquinas en general y almacenamiento de sustancias inflamables o explosivas con el fin de prevenir accidente o calamidad12 El Comandante de Estación de Policía 12 Si está interesado en conocer más competencias del Alcalde en relación con la función de Policía. energía eléctrica.  Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de establecimiento que funcione contra la ley o reglamento.policia. Policía Nacional 7.co link Programa DMS 13 .  Para practicar inspección ocular ordenada en juicio de policía.  Para inspeccionar algún lugar por motivo de salubridad pública. teléfonos y otros servicios públicos.  Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las instalaciones de acueducto.  Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso. calderas.gov.

2. Asistir al Consejo de Seguridad Municipal y al Comité de Orden Público14. Debe cumplir con las funciones y competencias que dispone el Código Nacional de Policía. En desarrollo de esta función la Policía Nacional puede aplicar medidas preventivas y correctivas sujetas al principio de legalidad y cuando se encuentra ante situaciones que exigen una acción inmediata para contrarrestar las agresiones que ponen en peligro los derechos y bienes de las personas. su acción se encuentra limitada al principio de legalidad y debe ajustarse a lo prescrito por el Código Nacional de Policía en el cual se definen las normas que deben seguirse para garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa. Entre las obligaciones contenidas se destaca: 1. su acción debe ajustarse a los estrictos principios de proporcionalidad y razonabilidad del uso de la fuerza. Lo anterior permite que se cumpla la máxima de que la policía “debe obrar contra el perturbador del orden público. Al respecto es importante recordar que “El ejercicio de las funciones otorgadas a los miembros de la Policía Nacional para la protección del orden público se desarrolla con el fin de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas”. las restricciones temporales en la circulación por vías y espacios públicos15. 14 Participar de los Consejos Regionales y metropolitanos que se convoquen en estas jurisdicciones específicas. 4. actividades que puedan ser incluidas en Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana. 14 . que se encuentran en la página web de la Policía Nacional www. una vez elegidos y posesionados. está encargado de cumplir con los deberes y obligaciones que la Ley 62 de 1993 dispone en el artículo 17. acciones.co link Programa DMS. 6. En el ejercicio de aplicación de medidas preventivas los miembros de la Policía Nacional no poseen un poder discrecional sino. Reconocer al Alcalde. Decreto 2615 de 1991 15 Para conocer la totalidad de las atribuciones y obligaciones consultar el artículo 17 de la mencionada Ley. Policía Nacional Es el representante de la Policía Nacional en el municipio. Recomendar al Alcalde para su aprobación.gov. o los Módulos de Capacitación en “Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana”. 3. por el contrario. Unidas a las anteriores. Asumir su función ante el Alcalde. pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos”13 De igual forma. frente al Alcalde. Informar diariamente al Alcalde sobre las situaciones de alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de estos. Prestar el apoyo y asesoría al Alcalde en la aplicación de las medidas contempladas en los Códigos de Policía. 5. compete a los Comandantes de Estación o Subestación de Policía: 13 Sentencia C-492/02. 7. una vez sea destinado a la jurisdicción correspondiente. Presentar a consideración del Alcalde propuesta de estrategias.policia.

artículo 219 17 Código Nacional de Policía. cantos u otros actos semejantes o con aparatos emisores de voces o de notas musicales. Capítulo 5 “Consolidación del Servicio de Policía a través de las Estaciones de Policía” Bogotá. Al que use motor sin filtro silenciador o instalación eléctrica que interfiera las recepciones de radio o televisión de los vecinos.16 2. promesa de buena conducta. artículo 203 21 Si está interesado en conocer más competencias del Alcalde en relación con la función de Policía. Al tenedor de animal feroz o dañino que lo deje suelto en lugar público.21 16 Código Nacional de Policía. se identifique al contraventor y se indique la medida correctiva aplicada. septiembre de 2008.20 6. Al que en vía pública riña o amenace a otros. Las medidas correctivas a cargo de los Comandantes de Estación o Subestación no requieren de resolución escrita. Amonestar en privado18: a. artículo 202 20 Código Nacional de Policía. Exigir promesa de buena conducta al que haya sido amonestado en privado o reprendido en audiencia pública. puede revisar el Tomo 21.co link Programa DMS. bastará con hacer las anotaciones respectivas en el libro que al efecto se lleve en el Comando. zonas de los ferrocarriles y otros lugares semejantes. A los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al vecindario con sus juegos o travesuras. plazas. o lo mantenga en lugar privado sin las precauciones necesarias para que no cause daño. parques. e. presentación periódica. Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía II. 4. retención transitoria y cierre de establecimiento. Policía Nacional 1. Entre otras. d. Conocer de las faltas por las que sean aplicables las medidas correctivas de amonestación en privado. pero deberá levantarse acta en la que se consignen sucintamente los hechos. b. Compete a los comandantes de Estación y de Subestación reprender en audiencia pública19: a. artículo 201 19 Código Nacional de Policía.17 3. De igual forma. La anotación deberá llevar la firma del Comandante y del contraventor. en audiencia pública y expulsión. 5. b. o durante espectáculos o reuniones públicas. Al que perturbe la tranquilidad en recinto de oficina pública. artículo 227 18 Código Nacional de Policía. Al que deje vagar ganados por calles. o de cualquier modo perturbe la tranquilidad del lugar con gritos. Al que de noche permita fiesta o reunión ruidosa que moleste a los vecinos.policia. 15 . por favor revise la Cartilla número 5 de la Colección de Cartillas del Programa Departamentos y Municipios Seguros elaborada por los Tenientes Coroneles Henry Armando Sanabria Cely y Fernando Augusto Torres Guzmán titulada “Poder. represión en audiencia pública. Cuando se trate simplemente de amonestación en privado. función y actividad de Policía” que se encuentran en la página web de la Policía Nacional www.gov. represión. c.

Artículo 312 según la cual “La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones” motivo por el cual la Ley 136 de 1994 en el Artículo 65 dispuso el reconocimiento de honorarios por asistencia a las sesiones. El Decreto Extraordinario 1222 de 1986. votar. el Decreto 1421 de 1993. Los Concejales deben cumplir con los deberes consignados en la Constitución. 126. se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional”. las leyes y los reglamentos que los cobijan. disponer de información sobre el tema a tratar. la Ley 1148 de 2007. ley 190 de 1995 “Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa”. 293. 292. 127. tienen derecho a percibir puntualmente la remuneración en carácter de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias23. hacer uso de la palabra. ser ponente. 23 Al respecto es importante recordar que este derecho se funda en una disposición constitucional consagrada en el Titulo XI De La Organización Territorial . hacer parte de la mesa directiva. “Ley 734 de 2001 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. ser parte de una bancada.Capí- tulo 3 Del Régimen Municipal . conocer el orden del día. En relación con sus derechos en ejercicio de sus funciones les asisten unos propios de su investidura como asistir a las sesiones. además como todo servidor público. Los Concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. que modificó las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000. presentar proyectos de acuerdo. al reconocimiento y pago del valor del derecho de transporte durante las 22 El marco legal que determina el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los concejales es: Artículos: 110. dispuso los porcentajes sobre el salario diario del alcalde que se reconocen a los concejales que asisten a la sesiones y las particularidades para cada municipio de acuerdo con la categoría de este. motivo por el cual su aceptación de cualquier empleo público constituye falta absoluta (artículo 312). Además. 291. Posteriormente. ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el estado de funcionamiento de los municipios”. “Ley 617 de 2000 “ Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994. se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto. que desempeñan sus funciones en el ámbito local. Ley 177 de 1994 “por la cual se modifica la ley 136 de 1994 y otras disposiciones”. Policía Nacional Los Concejales: Los Concejales son aquellos ciudadanos que por decisión voluntaria aspiran a un cargo de elección popular para conformar una corporación administrativa denominada Concejo Municipal. debe cumplir los deberes estipulados en el artículo 34 del Código Disciplinario Único. En este orden de ideas. 312 de la Constitución Política. 16 . ley 821 de 2003 “Por la cual se modifica el artículo 49 de la Ley 617 de 2000” y Ley 1148 de 2007 “Por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y se dictan otras disposiciones”. 122. ocupar una curul dentro del recinto. de manera colegiada y que tienen un régimen de inhabilidades e incompatibilidades especial22. de acuerdo con lo dispuesto por la Constitución. que podrá ejercer control político sobre la administración municipal. se consideran servidores públicos.

De acuerdo con lo anterior. Votar los tributos y gastos locales. De acuerdo con lo anterior. a fin de lograr excelentes resultados. las escalas de remuneración de empleos. tolerancia. 5. a los Concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal. sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales24. así como con los secretarios de despacho y demás servidores públicos debe darse bajo los mayores niveles de respeto. por ende. 3. en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana: 1. las funciones de la dependencias. Siempre las autoridades político-administrativas y la Policía Nacinal de un municipio deben conocerse. en cualquiera de sus modalidades sin que requieran demostrar ahorro previo. no hay que olvidar que en Colombia no habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. Así mismo. Determinar la estructura de la administración municipal. reglamentar los usos del suelo y vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. 24 Artículo 67 de la Ley 134 de 1994. le corresponde a los Concejales: 1. crear establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de empresas de económica mixta. reconocerse unas a otras como autoridad y. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios públicos. La relación entre las autoridades antes mencionadas. Autorizar al Alcalde a celebrar contratos y ejercer pro témpore precisas funciones de las que corresponde a los Concejos. 17 . 2. Policía Nacional sesiones plenarias. Los hogares conformados por los Concejales de los municipios definidos en la Ley 617 de 2000 podrán acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia. Las buenas relaciones entre las autoridades permiten una comunicación efectiva y por ende favorecen el cumplimiento de los principios de la competencia. Cada cual debe cumplir con las funciones que le fueron asignadas. amabilidad y responsabilidad. existen tres reglas básicas que determinan la relación entre las autoridades político-administrativas y la Policía. Dictar normas orgánicas de presupuesto y expedir presupuesto de rentas y gastos 6. por periodo para el cual fueron elegidos tienen derecho a un seguro de vida. Adoptar planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas 3. 4. 2. respetarse.

En este orden de ideas y toda vez que las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional tienen que asistir a un sinfín de reuniones es importante establecer cuáles son los espacios de coordinación privilegiados para tratar temas de convivencia y seguridad ciudadana y qué otros espacios son de interés de la Policía Nacional. la idea no es tener muchas reuniones con muchos servidores públicos. Policía Nacional 3 COORDINAR IMPLICA REUNIRNOS PARA TRABAJAR JUNTOS Cuando de coordinar estrategias. a reglón seguido se presentan otros espacios de coordinación interinstitucional –tipos de reuniones– que debido a la importancia de los temas que allí se discuten resulta conveniente que la Policía Nacional participe y aporte al desarrollo de estos por medio de sus Comandantes. No obstante lo anterior. 18 . lo fundamental es tener claro el sentido de cada reunión. los objetivos que se persiguen. debido a la trascendencia de las decisiones que allí se toman. A continuación se presentan los espacios primordiales en los que se tratan temas de convivencia y seguridad ciudadana y a los que no pueden faltar los señores Comandantes de Estación. la pertinencia de generar estos espacios de reflexión conjunta y al mismo tiempo logran que siempre participen los servidores públicos apropiados para tratar cada tema. programas y acciones se trata es fundamental que las autoridades se reúnan.

tanto el Alcalde como el Comandante de Estación deben asistir y no pueden delegar su participación26 en el Consejo de Seguridad.co link Programa DMS. 2. competencias e instrumentos de gestión” de la misma autoridad. artículo 7. que son una instancia de carácter preventivo. aunque todas muy importantes como son: 1. los Comités de Orden Público son instancias de carácter reactivo. 2. Metropolitanos o Regionales25 Teniendo en cuenta la responsabilidad legal y constitucional que tienen los Alcaldes en los temas de seguridad y orden público mediante el Decreto 2615 de 1991. Consejos de Seguridad Municipales. el Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento Administrativo de Seguridad DAS. Los Comandantes de Estación también pueden ser convocados en compañía de sus alcaldes a Consejos Regionales y/o Metropolitanos de Seguridad. 26 Artículo 6 del Decreto 2615 de 1991 “La asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable y obligatoria. en armonía con los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Departamentales y Municipales. De acuerdo con lo anterior. Edición enero de 2009. Regionales y/o Metropolitanos de Seguridad. 25 Si está interesado en conocer más acerca de estos espacios de Coordinación Interinstitucional por favor revise las Cartillas números 1 y 2 de la Colección de Cartillas del Programa Departamentos y Municipios Seguros elaborada por los Claudia Patricia Gómez Rojas y tituladas “Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana” e “Instrumentos para la gestión de la seguridad ciudadana y el orden público” También puede revisar la Cartilla Especial “Gestión Territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Este material se encuentran en la página web de la Policía Nacional www. los primeros funcionan en las regiones integradas por municipios que corresponden a diferentes departamentos y los segundo cobijan a los municipios que son atendidos por unidades metropolitanas de la Policía Nacional. Comités de Orden Público Es deber de los Comandantes de Estación al igual que de los alcaldes asistir a los Comités de Orden Público. que están conformados por menos miembros que los Consejos y tienen menos funciones. que prevé la existencia de los Comités en cada uno de los municipios y/o distritos especiales del país.policia. de acuerdo con lo dispuesto por Decreto 2170 de 2004. delincuencia. Determinar la inversión de los recursos de Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad de los Entes Territoriales. Coordinar el empleo de la Fuerza Pública.gov. Coordinar la puesta en marcha de los planes de seguridad y 3. según lo determina el Decreto 2615 de 1991. quien ejercerá la Secretaría Técnica del Consejo. Al respecto es importante tener en cuenta que a diferencia de los Consejos de Seguridad. los cuales se constituyeron desde ese entonces en un instrumento importante para la gestión y manejo interinstitucional de las problemáticas de violencia. 19 . al que también asisten el Comandante de la Guarnición Militar. Policía Nacional 1. se crearon los Consejos Departamentales. Funciones. el Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal y el Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía. atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción. También asisten a este espacio de coordinación interinstitucional el Comandante de la respectiva Guarnición Militar o su delegado y el Jefe del Puesto Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional. Municipales. crimen e inseguridad que se presentan en todos los departamentos y municipios de Colombia.

27 De acuerdo con lo consignado en el Tomo 2. Es importante que el Comandante de Estación asista a las audiencias que otros miembros del Consejo de Seguridad convoquen con los fines antes enunciados. 4. o para acordar acciones a desarrollar. quien hará las veces de Secretario Ejecutivo. Al respecto es importante resaltar que el Decreto 1028 de 1994 dispuso el funcionamiento de las Comisiones Nacional. Audiencias convocadas por cualquiera de los miembros del Consejo de Seguridad para tratar temas de convivencia y seguridad con los ciudadanos El Decreto 2615 de 1991. artículo 29. Policía Nacional 3. Departamentales. con el fin de discutir propuestas. así como prevenir la comisión de faltas y delitos por parte de miembros de la Institución. 77. o que los utilice como espacios de rendición de cuentas. Capítulo 5 “Consolidación del Servicio de Policía a través de las Estaciones de Policía” el equivalente al Jefe de la Oficina de Participación Comunitaria que se menciona en el Decreto en una estación tipo A. el Comandante de Estación de Policía. Comisión Municipal de Policía y Participación Ciudadana Además de los espacios antes mencionados. un Concejal designado por la mesa directiva del Concejo municipal. Municipales y Locales de Policía y Participación Ciudadana. Bogotá. y por las Comisiones Departamentales y Municipales. quien la presidirá. el Personero. Pág. la Ley 62 de 1993 dispone en el Título V la creación del Sistema Nacional de Participación Ciudadana. Son funciones de las Comisiones Municipales de Policía y Participación Ciudadana:  Proponer políticas para fortalecer la acción preventiva de la Policía a nivel municipal. o que ejerciendo el liderazgo que le corresponde en estas materias convoque este tipo de audiencias con los ciudadanos para elaborar por ejemplo diagnósticos de las problemáticas. los representantes gremiales. en el artículo 8. el Secretario de Gobierno Municipal y los demás secretarios que designe el Alcalde según las circunstancias. por ejemplo. las Comisiones Municipales están conformadas según el artículo 17 del Decreto mencionado por los siguientes miembros: el Alcalde. la convivencia y la seguridad ciudadana. de organizaciones no gubernamentales y de la comunidad y demás sectores representativos del municipio que determine el Alcalde. que está conformado por la Comisión Nacional de Policía y Participación Ciudadana. 20 . canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que afectan la convivencia regional o local.1 Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía II. sería la persona encargada de la Oficina de Atención al Ciudadano o el encargado de implementar el modelo VICOM. con el objeto de buscar soluciones integradas entre el Estado y la comunidad. del Distrito Capital y Ciudades Capitales. atinentes al orden público. artículo 26. Cada una de tales organizaciones designará a su representante y el Jefe de la Oficina de Participación Comunitaria de la Estación de Policía27. gremiales y representantes de organismos comunitarios. prevé la posibilidad de que por iniciativa de cualquiera de los miembros de los Consejos de Seguridad se realicen audiencias con participación de dirigentes cívicos. En este orden de ideas. septiembre de 2008.

vivienda.  Recomendar el diseño de mecanismos. Por último.  Promover la participación ciudadana en los asuntos de Policía a nivel municipal. se expiden las disposiciones.  Recomendar políticas que garanticen el manejo transparente.  Propender a que el personal de la Policía Nacional preste el servicio en sus regiones de origen. planes y programas para asegurar el compromiso de la comunidad con la Policía. civilista. educativa y social en la relación Comunidad . Las Comisiones Municipales de Policía y Participación Ciudadana se reunirán ordinariamente una (1) vez al mes y extraordinariamente cuando las convoquen los respectivos Alcaldes. Policía Nacional  Proponer políticas y mecanismos tendientes a determinar en forma prioritaria una orientación ética. el artículo 21 del Decreto 1028 de 1994 dispone que la asistencia de los miembros a las sesiones de las Comisiones Municipales de Policía y Participación Ciudadana es de carácter personal e indelegable. salud. democrática. que se encuentran contenidas en la Ley 489 de 199828 en el Capítulo VIII. 5. Democratización y control social de la Administración Pública. educación y bienestar del personal de la Institución.  Recomendar los mecanismos necesarios para promover el cumplimiento de deberes ciudadanos señalados en el artículo 95 de la Constitución Política. principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”. Las audiencias públicas Las audiencias públicas son uno de los principales instrumentos de la gestión pública del Estado colombiano. se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán 28 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional.  Estimular la organización.  Proponer y coordinar con la Defensoría del Pueblo el desarrollo de Programas educativos en la Policía y la comunidad sobre Derechos Humanos. eficiente y oportuno de la información que recopila y maneja la Policía en áreas de interés público. en el que se dispone en el artículo 33 que “Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno.  Canalizar las quejas y reclamos de personas naturales y jurídicas y de las autoridades político-administrativas.  Recomendar Programas de desarrollo. solidaridad y participación de la comunidad en la prevención de delitos y contravenciones. 21 .Policía.

Al respecto no hay que olvidar que el Plan de Desarrollo es la carta de navegación de un ente territorial por un periodo de cuatro años. es conveniente participar porque en estos espacios se conocen de primera mano las necesidades de los ciudadanos. Policía Nacional aspectos relacionados con la formulación. sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carácter vinculante para la Administración. y al mismo tiempo se comprometen los recursos bajo un Plan Cuatrienal de Inversión. En el acto de convocatoria a la audiencia. las problemáticas que los afectan y las soluciones que ellos proponen. Reuniones y audiencias convocadas por el Alcalde para elaborar el Plan de Desarrollo Toda vez que la elaboración del Plan de Desarrollo debe darse en todos los entes territoriales bajo un proceso participativo. participen de manera permanente y rigurosa en las reuniones que las administraciones municipales convocan durante el proceso de elaboración del Plan Desarrollo. en los que se discuten y toman decisiones sobre temas estratégicos para desarrollo municipal. escuchar las propuestas de soluciones que tienen los ciudadanos y en general para socializarse los avances que se producen en la elaboración de este documento. o en su defecto en caso de considerarlo pertinente. Las comunidades y las organizaciones podrán solicitar la realización de audiencias públicas. 22 . En todo caso. con el fin de lograr la inclusión de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en este. Igualmente. es fundamental que los señores Comandantes de Estación. es importante que el Comandante de Estación participe de los siguientes espacios de coordinación interinstitucional. debido a que en Colombia el voto es programático para la elección de cargos unipersonales (gobernadores y alcaldes) es necesario que los elegidos durante el primer semestre del primer año gobierno convoquen a los ciudadanos a diferentes audiencias y reuniones con el fin de elaborar los diagnósticos de las problemáticas del municipio. así como la participación decidida y efectiva de los ciudadanos en temas de convivencia y seguridad ciudadana a través de la convocatoria de audiencias públicas para temas específicos y con metodologías que permitan alcanzar los objetivos propuestos. la visión del municipio.” En este orden de ideas. En este orden de ideas. se explicarán a dichas organizaciones las razones de la decisión adoptada. Además. ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad y en especial. información que resulta muy útil al momento de determinar las condiciones bajo las cuales se presta el servicio de Policía. los Comandantes de Estación pueden ser invitados a participar de las audiencias públicas que convoquen otras entidades del municipio. cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos. lo que influye en la prestación del servicio de policía: 1. En él se consigan los temas prioritarios que determinan el desarrollo municipal. la institución respectiva definirá la metodología que será utilizada. De igual forma. garantizando a su vez la viabilidad y sostenibilidad de las acciones. podrán incentivar las rendiciones de cuentas y el control social. lo que le da un componente estratégico.

sino durante los procesos que se surten para llevar a cabo modificaciones posteriores al Plan de Desarrollo. 2. Consejo Territorial de Planeación Los Consejos Territoriales de Planeación son instancias de rango constitucional que permiten la participación de los ciudadanos en la planeación del desarrollo municipal. que está compuesto por el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales - Ley 152 de 1994. Estas instancias se fundan en el artículo 340 de la Constitución Política. Como consecuencia de lo anterior. Este determinó que el rol de los Consejos no solo se da durante el proceso de aprobación del Plan de Desarrollo. En este sentido es fundamental y primordial que los señores Comandantes de Estación participen de estos espacios de planeación del desarrollo local. que sugiere su conformación y de manera general las funciones que se desarrollan. no solo para garantizar la inclusión de los temas de convivencia y seguridad ciudadana en los Planes de Desarrollo. Policía Nacional la información a la que allí se tiene acceso es vital al momento de elaborar con las demás autoridades con competencias y funciones en estas temática el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 23 . lo que garantiza que las estrategias. sino para establecer vínculos de sinergia institucional en el desarrollo de estrategias y programas con otras entidades del ámbito municipal a partir de los objetivos y metas que se tracen en él. programas y acciones que se implementen generen valor público. se creó el Sistema Nacional de Participación. PICSC.

000 habitantes. se condiciona el servicio de policía. Policía Nacional 3. De acuerdo con lo anterior. Los Consejos están conformados por funcionarios y organizaciones gremiales. en un Estado Social de Derecho. ajustes y revisiones al cumplimiento del POT. dependiendo de las decisiones que se tomen en el territorio. Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30. se clasifican y denominan de acuerdo con lo siguiente: 1. profesionales. emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas. además. lo que allí se consigne debe ser producto de un consenso sobre el futuro de cada ente territorial.000 y 100. comunitarias y demás actores que quieran intervenir en la organización del territorio. Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas. toda vez que.000 habitantes. Concepto. en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización. los POT orientan la inversión pública y privada por largos periodos de tiempo y buscan la sostenibilidad y productividad en relación con el desarrollo urbano de un ente territorial.000 habitantes. transformación y ocupación del espacio. Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial Los Planes de Ordenamiento Territorial POT29. 24 . toda vez que la vigencia de los POT es de 10 años. 3. 29 Ley 388 de 1997 Artículo 5º. son instrumentos de gestión territorial que les permiten a las autoridades organizar el territorio de un municipio a partir de la visión que tengan de este. Con el fin de garantizar que los POT respondan a un proceso participativo el Decreto 879 de 1998 determinó en el artículo 31 la existencia de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial y los definió como instancias asesoras de las administraciones municipales que existen en los municipios de más de 30. Los POT son creados y reglamentados por la Ley 388 de 1997. cívicas. 2. Por ende participar de manera permanente y a tiempo garantiza que el desarrollo del territorio también se piense a partir de la prestación del servicio de policía y de la necesidad de construir un bien público prioritario como es la seguridad ciudadana. dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes. En este sentido. que además de considerarlos instrumentos básicos para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. la participación de los señores Comandantes de Estación es prioritaria y decisiva en estas instancias de decisión sobre el desarrollo del territorio. en ejercicio de la función pública que les compete. Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes y se encargan de asesorar a las autoridades en temas de ordenamiento territorial. De acuerdo con lo anterior. de hacer seguimiento. los POT permiten que los municipios tengan una visión clara de su futuro en la que el territorio es tenido en cuenta como sujeto y objeto. de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. luego. Su elaboración es producto de un proceso de largo aliento. por ende como una construcción social y política permanente.

para la debida ejecución de las decisiones del Comité. según el caso. 25 . el comandante de Brigada o Unidad Militar existente en el área correspondiente. un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana. dos representantes del gobernador. el representante de la Defensa Civil en el respectivo territorio. el alcalde de la ciudad capital en el Comité Regional respectivo. “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones” dispone en el artículo 60 la creación de los Comités Regionales y locales para la prevención y atención de desastres en cada uno de los Departamentos. comisario o alcalde. el Comandante de la Policía Nacional en la respectiva jurisdicción. Actuará como coordinador operativo. el Jefe de Planeación de la entidad territorial correspondiente o quien haga sus veces. quien lo presidirá. actuará como Secretario del Comité Regional o Local respectivo. los cuales estarán conformados por el Gobernador. Policía Nacional 4. comisario o alcalde. en el Distrito Especial de Bogotá y en cada uno de los municipios del país. el Director del Servicio Seccional de Salud para los Comités Regionales o el Jefe de la respectiva unidad de salud para los Comités Locales. intendente. profesionales o comunitarias. intendente. escogidos de las corporaciones autónomas regionales o de las asociaciones gremiales. Comités Regionales y locales para la prevención y atención de desastres Además de las anteriores instancias de coordinación interinstitucional. el Decreto 919 de 1989.

es primordial reconocer que la relación entre autoridades político-administrativas y personal de Policía no solo se dinamiza a través del reconocimiento y conocimiento del otro. PISCSC. y de la vivencia de espacios de coordinación interinstitucional. Escuela Superior de Administra- ción Pública. Policía Nacional 4 TODOS DEBEMOS PLANEAR EL DESARROLLO LOCAL De acuerdo con lo expuesto en los anteriores capítulos. con el fin de garantizar su participación en estos procesos de planeación. Esquema Nº 1 Instrumentos de planeación de los entes territoriales PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN ESTRATÉGICA OPERATIVA FINANCIERA Plan de Desarrollo Marco Fiscal Planes de Acción de Mediano Plan Indicativo Cuatrienal Plazo. Lo anterior. MFMP. ESAP y Ministerio de Cultura. financiera y presupuestal en todos los niveles de gobierno en Colombia. Plan Integral de Convivencia y Seguridad Plan Financiero Ciudadana. POAI Territorial. seguimiento y evaluación. En este sentido es fundamental que los señores Comandantes de Policía reconozcan los instrumentos básicos que existen en términos de planeación estratégica. A continuación se presentan los instrumentos básicos de planeación que se utilizan en un municipio y una corta descripción de cada uno de ellos30. se preocupen por conocerlos y participar en el proceso de elaboración. Elaborada por Departamento Nacional de Planeación. sino que se pone a prueba en uno de los procesos más importante de la gestión pública: la planeación. operativa. implementación. con el fin de que los Comandantes de Estación entiendan la trascendencia e importancia de estos. POT –Municipal Metodología General Ajusta– MGA Planes Maestros de Presupuesto Equipamientos y Sectoriales 30 Las definiciones fueron extraídas de la cartilla Gestión Pública Local. Banco de Programas y Plan Operativo Anual Plan de Ordenamiento Proyectos de Inversión de Inversiones. Octubre de 2007 26 .

Serie de Cartillas Programa DMS Enero 2009. consideradas sus edificaciones. metas. Policía Nacional PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Plan de Desarrollo Es el instrumento de planificación que orienta la gestión de los diferentes actores del territorio durante un período de gobierno. De esta manera. acciones y programas específicos de manera holística las problemáticas y los hechos relacionados con la inseguridad y la violencia. Construcción y Espacio – CITCE. que con una mirada de largo plazo.V. contribuye a reordenar físicamente el territorio del municipio. que busca poner en mutua relación todas las acciones de intervención sobre el territorio. Págs. 32 Centro de Investigaciones Territorio. en él se expresan de manera ordenada los objetivos. Planes Maestros de Equipamientos Son un instrumento de la planificación urbana. coadyuvando a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad Plan de Ordenamiento Territorial – POT Es el instrumento.PICSC31 Es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades político- administrativas y las agencias de seguridad y justicia. los entes territoriales suelen realizar diferentes Planes Maestros de equipamientos que responden a divisiones sectoriales. subprogramas y proyectos de desarrollo. Plan Indicativo Cuatrienal Es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos Planes de Desarrollo. Junio 30 de 2004. para la creación de condiciones ideales para el desarrollo urbano o de actuación sobre un conjunto urbano existente de cualquier magnitud. Plan Maestro de Recuperación y Desarrollo de la Ciudad Universitaria del Valle C. los que las rodean y los que ellas envuelven. políticas. nueve o diez años. los cuales no solo son el resultado de un proceso de concertación. bajo unas condiciones históricas dadas32. sino también que responden a los compromisos adquiridos tanto en el Programa de Gobierno como en las competencias y recursos definidos por la Constitución y la ley. de tal forma que existen planes 31 GOMEZ ROJAS.U. programas. que laboran en una jurisdicción específica (departamento y/o municipio) que tienen como finalidad atender a partir de una serie de estrategias. ambiental. de acuerdo con los propósitos de desarrollo económico. Cartilla N º 4: Guía para la elaboración de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. 6 27 . Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional. el POT determina los usos que debe tener cada parte del territorio municipal –caso urbano y rural–. En este sentido. los terrenos que ocupan. En él se precisan los resultados y productos que se esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar el periodo de gobierno. con la ejecución del Plan. social. Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana . Claudia Patricia.

En esa medida. que son susceptibles de ser financiados con recursos de cualquier fuente y de interés para el municipio. Policía Nacional maestros de equipamientos en seguridad. PLANEACIÓN OPERATIVA Planes de Acción El plan de acción contiene la distribución y organización anual de las tareas en las secretarías o dependencias de la gobernación y/o alcaldía para cumplir los compromisos del plan de desarrollo municipal. de manera especial. abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria. esta herramienta proporciona información útil para diferentes propósitos relacionados con la planeación y. movilidad. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento de apoyo al proceso de planeación. también es un instrumento de apoyo para seguimiento y evaluación. ejecución y operación–. entre otros. Los proyectos deben ser elaborados según las metodologías del Banco de Proyectos de Inversión Nacional. además. en la programación de las inversiones y con el seguimiento a su ejecución. manejo integral de residuos sólidos. PLANEACIÓN FINANCIERA 28 . en el cual se registran todos los proyectos de inversión viables. para lo cual hoy en Colombia se cuenta con la Metodología General Ajustada – MGA. justicia y defensa. registra información sobre todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos –formulación y evaluación.

así el POAI es el principal vínculo entre el Plan y el sistema presupuestal municipal. gastos y su relación. 29 . Tal programación debe corresponder con la metas del Plan de Desarrollo. los gastos ineludibles como servicio de la deuda. transferencia y gastos de funcionamiento. El presupuesto como herramienta de gestión debe relacionar los indicadores de producto y resultado con el uso de los recursos asignados en los diferentes programas. Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI Es un instrumento de programación de la inversión anual. Policía Nacional Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP Es una herramienta de análisis y previsión de la situación de ingresos y gastos para un plazo futuro de diez años. PPR. Debe reflejar las prioridades de inversión y. Presupuesto Es la estimación anticipada de los ingresos y la autorización máxima de gastos que espera ejecutar el municipio en la respectiva vigencia anual. es lo que se denomina Presupuesto Por Resultados. reducir gastos y programar el endeudamiento pagable. si así lo considera conveniente la administración. permite programar inversiones a largo plazo y tomar medidas para fortalecer ingresos. En él se relacionan los proyectos de inversión clasificados por sectores. durante el año siguiente o incluso en un período mayor. ante todo. Plan financiero Es una herramienta que desde el sistema presupuestal se considera necesaria para analizar la situación fiscal y financiera de los municipios y para definir medidas respecto a los ingresos. órganos y programas.

Ley 62 del 12 de agosto de 1993. “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”. 8. 3600 de 2007. 2. Decreto 2615 del 19 de noviembre de 1991. 4065 de 2008. 9. 5. los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991”. 11. 932 y 1337 de 2002. por la cual se modifica la Ley 9 de 1989. se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República”. “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Ley 1106 del 22 de diciembre de 2006. Código Nacional de Policía Decreto 1355 del 4 de agosto de 1970. “Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia. Constitución Política de Colombia 30 . se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad. Ley 134 del 31 de mayo de 1994. 7. prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999. “Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital. 4. 10. Ley 418 del 25 de diciembre de 1997. y se modifican algunas de sus disposiciones”. “Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de1997. la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Ley 388 del 18 de julio de1997. 973 de 2005. Policía Nacional 5 BIBLIOGRAFÍA 1. “Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones”. 975 y 1788 de 2004. Decreto 2170 del 7 de julio de 2004. “Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999. prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones”. se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público”. Ley 782 del 23 de diciembre del 2002. y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. 6. “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana”. 3. la Ley 782 de 2002. Ley 548 del 23 de diciembre de 1999. Ley 136 del 2 de Junio de 1994. “Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional. se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional.

Tomo 2. Gómez Rojas.gov. “Por medio del cual se establecen procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial 13.gov. Escuela Superior de Administración Pública. Bogotá.constitucional. Comandantes de Policía y demás autoridades con funciones y competencias de policía no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las materias aquí expuestas se expiden en el ámbito nacional. ESAP y Ministerio de Cultura.co . 16. DNP. 15. Sentencia C-492/02. Decreto 1188 del 12 de mayo de 2003. Claudia Patricia.secretariasenado. Gestión Pública Local.co http:/www. septiembre de 2008. Serie de Cartillas Programa DMS. enero 2009. 14. º 4: Guía para la elaboración de Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Alcaldes.12. RECOMENDACIÓN Señores Gobernadores.co http:/www.1 Política Estratégica Operacional y del Servicio de Policía II.presidencia. Para tal efecto consulten con frecuencia las siguientes páginas web: http:/www. Departamento Nacional de Planeación. departamental y municipal. a fin de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Cartilla N.gov. Octubre de 2007.

www. Colombia .co PBX (0571) 457 8000 Cra 66 No.gov. C. D.imprenta. 24-09 Bogotá..