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NMERO E

ORIGEM:
ANLISE 017/2013-GCRZ
DATA:
10/01/2013
CONSELHEIRO RELATOR
RODRIGO ZERBONE LOUREIRO

1. ASSUNTO
Pedido de Reconsiderao interposto pela Global Village Telecom Ltda. (GVT), CNPJ/MF
no 03.420.926/0001-24, contra deciso do Conselho Diretor, exarada por meio do Despacho
n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012, que manteve deciso do Superintendente de Radiofrequncia
e Fiscalizao (SRF), constante do Despacho n 11.717/2010, de 08/12/2010, pela manuteno
das sanes de advertncia e multa, em razo de infringncia ao disposto no artigo 162, 2o, da
Lei n 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicaes.
2. EMENTA
PEDIDO DE RECONSIDERAO. SUPERINTENDNCIA DE RADIOFREQUNCIA E
FISCALIZAO. GVT. INFRAO AO DISPOSTO NO ART. 162 DA LEI GERLA DE
TELECOMUNICAES. AUSNCIA DE LICENA DE FUNCIONAMENTO PARA
ESTAES DO SERVIO DE COMUNICAO MULTIMDIA. INFRAO
CARACTERIZADA. RECURSO IMPROVIDO.
1. Infrao caracterizada pela ausncia de licenciamento de estaes do SCM, devidamente
identificada pela fiscalizao.
2. Foram devidamente rechaados os argumentos da recorrente, que procurava estabelecer
distino entre o que denominou de armrios ticos e estaes de telecomunicaes de
suporte explorao do SCM.
3. Pedido de Reconsiderao conhecido e improvido.
3. REFERNCIAS
3.1. Mem n 208/2012-RFFCF5/SRF, de 17/10/2012;
3.2. Despacho n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012;
3.3. Anlise n 427/2012-GCER, de 08/06/2012;
3.4. Informe n 461/2011-ER03SP, de 03/08/2011;
3.5. Mem n 31/2011/PVSTR, DE 22/06/2011;
3.6. Informe n 005/2011-ER03FT, de 03/06/2011;
3.7. Despacho n 11.717/2010 - SRF, de 08/12/2010;
3.8. Informe n 1100/2010-ER03SP/ER03, de 01/10/2010;
3.9. Despacho s/n - ER03, de 21/10/2008;
3.10. Informe n 282/2008-ER03, de 20/10/2008;
3.11. Informe n 021/2008-ER03FT, de 07/10/2008;
3.12. Relatrio de Fiscalizao n 0490/2007/ER03FT, de 01/11/2007; e
3.13. Processo n 53516.005811/2007.

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4. RELATRIO
4.1. DOS FATOS
4.1.1. Pedido de Reconsiderao interposto pela Global Village Telecom Ltda. (GVT), contra
deciso do Conselho Diretor, exarada por meio do Despacho n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012,
que negou provimento ao Recurso Administrativo interposto, mantendo as sanes de
advertncia e multa no valor total de R$ 19.034,19, em razo de infringncia ao disposto no art.
27 do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia (RSCM), aprovado pela Resoluo
n 272/2001, e ao disposto no artigo 162, 2o, da Lei n 9.472/1997 Lei Geral de
Telecomunicaes:
RSCM (Res. 272/2001):
Art. 27. Antes de iniciar a explorao comercial do servio, a prestadora deve solicitar Anatel a emisso
de Licena para Funcionamento de Estao pelo menos quinze dias antes do incio da operao
comercial, devendo instruir o requerimento com os documentos constantes do anexo IV deste
Regulamento.
LGT:
Art. 162. A operao de estao transmissora de radiocomunicao est sujeita licena de funcionamento
prvia e fiscalizao permanente, nos termos da regulamentao.
(...)
2 vedada a utilizao de equipamentos emissores de radiofrequncia sem certificao expedida ou
aceita pela Agncia.

4.1.2. As infraes ao Regulamento do SCM foram devidamente caracterizadas no Relatrio de


Fiscalizao n 0490/2007/ER03FT (fls. 47-53).
4.1.3. Em 20/10/2008 foi emitido o Informe n 282/2008-ER03 (fls. 129-133), que analisou os
fatos e props originalmente a aplicao das sanes de advertncia e de multa. Entre os anexos
ao Informe est a documentao dos clculos relativos multa proposta.
4.1.4. Assim, a Gerente-Regional expediu o Despacho s/n - ER03, de 21/10/2008 (fl. 134), em
que aplicou as sanes de advertncia e de multa no valor total de R$ 19.034,19 (dezenove mil e
trinta e quatro reais e dezenove centavos) pela operao de estaes no licenciadas.
4.1.5. Em 08/01/2009 foi protocolizado Recurso Administrativo (fls. 140-156).
4.1.6. J em 01/10/2010 foi emitido o Informe n 1100/2010-ER03SP/ER03, de 01/10/2010
(fls. 172-174), que analisa e contesta cada um dos argumentos da recorrente.
4.1.7. Com base nesse entendimento, o Superintendente de Radiofrequncia e Fiscalizao
expediu o Despacho n 11717/2010, de 08/12/2010 (fl. 175), mantendo as sanes de
advertncia e de multa originalmente aplicadas.
4.1.8. Em 28/01/2011 foi protocolizado Recurso Administrativo (fls. 184-190), que por sua vez
ensejou a elaborao do Informe n 461/2011-ER03SP, de 03/08/2011. Este, aps detalhada
anlise da argumentao trazida pela GVT, conclui por propor a manuteno da sano aplicada.
4.1.9. Aps regular tramitao, o Conselho Diretor da Anatel decidiu, por meio do Despacho
n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012, negar provimento ao recurso, mantendo a deciso do
Superintendente de Radiofrequncia e Fiscalizao.
4.1.10. Regulamente notificada, em 30/07/2012 a GVT protocolizou Pedido de
Reconsiderao com Pedido de Efeito Suspensivo (fls. 222-226). Assim, em 15/10/2012, foi
expedida pela Agncia certido (fl. 236) que atribui efeito suspensivo quanto exigibilidade da
multa, por fora do Ato n 1.878, de 30 de maro de 2011, do Presidente do Conselho Diretor da
Anatel.
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4.1.11. Em 22/10/2012, por meio da Comunicao de Tramitao n 139185, o processo foi


remetido a este Gabinete para relato ao Conselho Diretor.
4.1.12. o relato dos fatos.
4.2. DA ANLISE

4.2.1. Inicialmente, quanto admissibilidade do Pedido de Reconsiderao interposto pela


GVT, observa-se que ele atende aos requisitos de tempestividade, j que interposto dentro do
prazo regimental de 10 (dez) dias; de legitimidade, uma vez que a pea recursal foi assinada por
representantes legais devidamente habilitados; e, por fim, de interesse em recorrer, tendo em
vista que a deciso objeto do Pedido atinge a esfera de direitos da Recorrente. Diante dessas
consideraes, proponho conhecer do Pedido de Reconsiderao por entender estarem atendidos
todos os pressupostos de admissibilidade.

4.2.2. O Pedido de Reconsiderao apresentado pela GVT concentra a argumentao na suposta


ausncia de obrigatoriedade das instalaes que foram objeto de fiscalizao e ensejaram as
sanes aplicadas. Tais instalaes comportam equipamentos ticos, bem como equipamentos
DSLAM Digital Subscriber Line Access Multiplexer.

4.2.3. De fato, tais argumentos j haviam sido trazidos em duas instncias recursais, como
reitera a GVT, nos seguintes termos:
2.2 - Esta Agncia, contudo, rejeitou as razes apresentadas por esta Prestadora, primeiramente calcada no
Informe n.021/2008-ER03FT (fls. 126), cujos argumentos sustentam que quanto aos armrios ticos "basta que a
conectividade fornecida torne possvel que duas portas terminadas em imveis diferentes estejam associadas a
um mesmo circuito para que se caracterize telecomunicaes".
2.3 - O referido Informe acrescentou, ainda, que os armrios ticos possuem recurso de conectividade e
asseverou que "bastando a sua presena (recursos de conectividade) implica na necessidade de licenciamento da
estao, mesmo estando os equipamentos de ambas estaes instalados em armrios ticos".

4.2.4. No primeiro recurso apresentado, a GVT apresentou sua topologia de rede (figuras
abaixo, reproduzidas das fls. 74-75), procurando explicitar as funcionalidades implementadas
nos armrios remotos em relao central, particularmente as funes desempenhadas pelos
DSLAM. A linha de argumentao adotada era de que os equipamentos, embora pudessem ser
configurados de forma a caracterizar uma estao de telecomunicao, na topologia adotada
pela GVT tal situao no ocorria.

Topologia ADSL Topologia HDSL


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4.2.5. Neste Pedido de Reconsiderao a GVT procura sustentar que a comutao IP sempre
realizada por intermdio de um equipamento B-RAS, e que, a despeito de serem amplas as
alternativas de configurao de conectividade do equipamento MALC, fato que a topologia
adotada pela GVT no se utiliza da configurao de conectividade alegada.
4.2.6. No obstante, o Relatrio de Fiscalizao n 0490/2007/ER03FT (fls. 49) j havia
analisado detalhadamente tais instalaes, inclusive com registro fotogrfico, com vistas a
avaliar a necessidade de seu licenciamento:

5.2. Resultados obtidos:

Dos exames realizados, obteve-se as evidncias materiais que comprovam o no cumprimento da obrigao constante do objetivo da
presente fiscalizao.

Foram efetuadas Vistorias Tcnicas Presenciais em diversas estaes da GVT para caracterizar o servio e a necessidade, ou no, de
licenciar cada uma das estaes vistoriadas para prestar o SCM. Contatou-se que em todas elas, os sinais de voz do STFC chegam at as
estaes da GVT misturadas com os sinais de dados da rede ADSL. Na estao os sinais passam por um equipamento multiplexador modelo
MALC, fabricado pela Zhone, que se encarrega de separ-los: o sinal de dados encaminhado para a rede do SCM, e o de voz
encaminhado para outro multiplexador, modelo UMUX1500, que o digitaliza e encaminha para os a rede do STFC. Neste contexto, o par
metlico um meio de transmisso comum aos dois servios: o STFC e o SCM. Em todas as estaes da GVT fiscalizadas so utilizados
multiplexadores UMUX1500 e MALC, mesmo os armrios pticos, onde os sinais de voz e dados tambm so separados e transportados em
redes de dados diferentes. O multiplexador UMUX1500 utilizado tambm para prover acessos HDSL, por meio dos pares metlicos, com a
finalidade de transportar sinais DDR corporativos do STFC ou para transportar dados dos clientes corporativos do SCM. Nas estaes
fiscalizadas, os dados do ADSL quase sempre so desviados pelo MALC para interfaces de dados padro Ethernet. Em alguns casos, como em
Maring, Sarandi e Marialva, as estaes contavam com um Switch Gigabit Ethernet, que um equipamento tpico de redes de dados. Em
outros locais, os sinais da rede de dados do ADSL so desviados pelo MALC para uma das interfaces padro Ethernet presentes em um
multiplexador padro SDH instalado na estao. Entre as estaes fiscalizadas, Campo Largo a nica em que os dados do ADSL so
desviados diretamente para redes de dados padro PDH pelo prprio multiplexador MALC. Em locais como Rolndia, Arapongas e
Marialva, as estaes esto abrigadas em ambientes prediais; em Campo Largo, Cambe, Pinhais, So Jos dos Pinhais e Apucarana as
estaes compartilham os abrigos utilizados pelos sistemas WLL; Sarandi atendida por meio de um armrio ptico. Todas estas estaes
tm a mesma arquitetura de sistema, de forma que, independentemente de ser uma estao abrigada ou um armrio ptico, os equipamentos
encontrados nelas e utilizados para o provimento do SCM so os mesmos.

Observou-se que, entre as estaes fiscalizadas, existem estaes que esto cadastradas no STEL: Londrina, Maring, Ponta Grossa, Rua
Loureno Pinto em Curitiba, Rua Vinte e Quatro de Maio em Curitiba e Paranagu. Entretanto, as estaes de Campo Largo, Pinhais,
Apuracarana, Marialva, Sarandi, Cambe, Rolndia, Arapongas, Apucarana e So Jos dos Pinhais no esto cadastradas no STEL.

Os circuitos para atendimento a clientes corporativos do SCM foram identificados nas cidades de So Jos dos Pinhais, Apucarana, Ponta
Grossa, Londrina e Arapongas. Tais clientes so atendidos por meio de redes de acesso HDSL e em alguns casos, como em Arapongas e So
Jos dos Pinhais, h tambm clientes corporativos do SCM atendidos por meio de equipamentos pticos.
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4.2.7. Os argumentos da GVT foram contestados no Informe n 1100/2010-ER03SP/ER03, que


fundamentou o Despacho n 11717/2010 do Superintendente de Radiofrequncia e Fiscalizao,
mantendo as sanes de advertncia e de multa originalmente aplicadas.
4.2.8. Em sede de Recurso Administrativo, ao repisar sua argumentao original, a GVT alegou
que seus argumentos no haviam sido devidamente enfrentados na instncia anterior, in verbis
(fl.186):
Primeiramente, verificar-se- que o Despacho, fundamentado no Informe n 1100/2010-ER03SP/ER03, de
01/10/2010, no foi devidamente motivado, pois no h enfrentamento dos argumentos trazidos pela GVT, no
item 3.2 de seu recurso, fl. 144, denominado DA NO OBRIGATORIEDADE DE LICENCIAMENTO DOS
ARMRIOS TICOS.

4.2.9. Diante das alegaes da GVT de que seus equipamentos operariam em uma configurao
especfica que dispensaria licenciamento, o Informe n 005/2011-ER03FT, de 03/06/2011,
props que fosse ouvida a rea de regulamentao da SPV.
4.2.10. Em 22/06/2011, por meio do Mem n 31/2011/PVSTR, o Gerente de Regulamentao
aborda especificamente a questo do licenciamento de estaes associadas ao SCM. Tais
informaes foram posteriormente consolidadas no Informe n 461/2011-ER03SP, de
03/08/2011, que props o no provimento do recurso.
4.2.11. Ao decidir sobre o Recurso Administrativo, o Conselho Diretor, por meio do Despacho
n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012, acompanhou os termos da Anlise n 427/2012-GCER, de
08/06/2012, que assim rechaou as alegaes da recorrente:
No mrito, a respeito de licenciamento de armrios pticos, a SRF, por meio do documento s/n, de 02/06/2011
(fl. 200), encaminhou os autos para a SPV, que, por meio do Mem. n 31/2011/PVSTR, de 22/07/2011,
posicionou-se pela necessidade da obteno de licena de funcionamento, do qual extraio os seguintes excertos:
6. Baseado nas exigncias do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia, as estaes de
telecomunicaes que forem utilizadas como suporte para a explorao do servio devero ser
licenciadas pela Anatel.
7. O Multiplexador de Acesso a Linha Digital do Assinante (do Ingls Digital Subscriber Line
Access Multiplexer - DSLAM) permite que linhas telefnicas convencionais tenham acesso a
conexes com a internet em altas velocidades. um equipamento da rede de telecomunicaes,
normalmente localizado junto a uma central telefnica, cuja funo concentrar o trfego de diversas
linhas de assinantes que possuam um modem compatvel com a tecnologia xDSL e conect-las com a
rede de dados.
8. O DSLAM remoto, instalado em armrios (estgios remotos), so equipamentos com caracterstica
similares queles instalados junto a uma central telefnica, porm com o nmero de portas de
assinantes reduzido. So instalados em locais afastados da central e conectados rede de
telecomunicaes por meio da rede de transporte.
9. Do exposto e considerando que esses equipamentos DSLAM presentes em armrios ou o DSLAM
localizado nas centrais telefnicas so equipamentos necessrios e at mesmo indispensveis na
realizao de atividades de telecomunicaes, quando a forma utilizada a de dados, conclui-se que
tais equipamentos constituem estaes do Servio de Comunicao Multimdia (SCM), nos termos da
definio constante do art. 3o do Regulamento aprovado pela Resoluo n. 272, de 9 de agosto de 2001.
"Art. 3 O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de telecomunicaes de interesse
coletivo, prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta
de capacidade de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia, utilizando quaisquer
meios, a assinantes dentro de uma rea de prestao de servio."
10. Portanto, nos termos dos arts. 27 e 28, ambos do Regulamento do Servio de Comunicao
Multimdia antes mencionado, faz-se necessrio o prvio licenciamento para funcionamento de tais
equipamentos, mesmo que estes estejam instalados em armrios remotos.
A partir dessas consideraes, conclui-se que os argumentos manejados pela Recorrente no so suficientes
para infirmar a deciso atacada e que, dessa forma, merece ser mantida pelas razes e justificativas aqui
expendidas.
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4.2.12. Por fim, h uma ltima alegao da GVT de que o teor do Memorando n. 31/2011-PVSTR
expressaria entendimento diverso do constante do Ofcio n. 1943/2011/PVSTA (por ela anexado aos
autos s fls. 233-235) referente a outro processo (SICAP 201190058579).
4.2.13. Nesse particular, cabe esclarecer que tal Ofcio respondia a pedido de esclarecimento relativo
ao licenciamento de estaes para prestao do SCM na configurao de rede de acesso com o uso de
radiofrequncias. Nesse sentido, cabe reproduzir trecho completo daquele Ofcio:
6. Se a empresa possuir estao que foi licenciada a luz das diretrizes do Regulamento sobre Equipamentos de
Radiocomunicao de Radiao Restrita, aprovado pela Resoluo n 365, de 10 de maio de 2004, e que hoje for isenta
de licena para instalao e funcionamento devido as diretrizes do novo Regulamento aprovado pela Resoluo n 506,
de 1 de julho de 2008, esta estao dever ser excluda no banco de dados da Anatel pelo
Autorizado.
7. As informaes tcnicas das estaes licenciadas devero permanecer atualizadas no banco de dados da Anatel:
a atualizao dever ser feita pela autorizada via autocadastramento por meio do portal da Anatel na Internet.
8. As estaes que forem isentas de licena para instalao e funcionamento e empregadas como suporte para a
explorao do Servio de Comunicao Multimdia, a luz do Regulamento sobre Equipamentos de Radiocomunicao de
Radiao Restrita vigente, no precisam ser cadastradas no banco de dados da Anatel.
9. Alm disso, o uso de radiofrequncias no caracterizadas como radiao restrita depender de prvia outorga de
autorizao pela Anatel; nesse caso as prestadoras do servio devero obter a devida outorga de autorizao para o uso
das radiofrequncias e as estaes transmissoras de radiocomunicao devero ser licenciadas.
10. No caso especfico de estaes que utilizem somente meios confinados (ex.: fibra ptica; par metlico; cabo coaxial;
etc), alm dos limites de uma mesma edificao ou propriedade mvel ou imvel, o licenciamento ser obrigatrio nas
estaes nodais da rede responsveis pela concentrao de acessos de assinantes e que realizem o controle da prestao
do servio.
II. Alm disso, estaes terminais de assinantes que utilizem apenas meios confinados para o acesso rede da
prestadora do servio de telecomunicaes so isentas de licena para instalao e funcionamento."
4.2.14. Observa-se que o teor do Ofcio em nada altera o entendimento da Agncia no presente caso,
no sendo possvel dali inferir, como alega a GVT, que ... na topologia de rede adotada pela GVT, a nica
estao passvel de licenciamento para a prestao do SCM, a instalao que contm o elemento de rede
Headend, razo pela qual no merece prosperar a infrao imputada esta Prestadora por ausncia de
licenciamento dos armrios ticos.
4.2.15. Tal argumento j foi amplamente combatido pela Anatel, quando da anlise do Recurso
Administrativo interposto neste mesmo processo. Naquele momento entendeu o Conselho
Diretor que o entendimento adotado pela fiscalizao est bem fundamentado e foi caracterizado
o descumprimento da regulamentao, pela ausncia de Licena de Funcionamento de Estaes.
4.2.16. Sendo assim, afastadas as argumentaes apresentadas pela GVT, proponho conhecer
do Pedido de Reconsiderao, para no mrito negar-lhe provimento, pelas razes acima expostas.
5. CONCLUSO
Por todo o exposto proponho conhecer do Pedido de Reconsiderao interposto pela Global
Village Telecom Ltda. (GVT), CNPJ/MF no 03.420.926/0001-24, contra deciso do Conselho
Diretor, exarada por meio do Despacho n 4.360/2012-CD, de 27/06/2012, para no mrito
negar-lhe provimento.
ASSINATURA DO CONSELHEIRO RELATOR

RODRIGO ZERBONE LOUREIRO