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Horizontes da poltica social na globalizao da desigualdade e o Minha Casa Minha Vida

Csar Simoni Santos

Resumo:
Desde a dcada de 1980 a desigualdade social crescente deixou de ser exclusividade dos
pases pertencentes ao grupo do antigo terceiro mundo. A crise recente, no entanto, parece ter
atingido diretamente o cerne dos Estados de bem-estar europeus e a sua reconhecida capacidade para
manter em nveis habitualmente aceitveis a desigualdade e os ndices de pobreza em seus pases,
assim como outras potncias que pareceram inabalveis durante boa parte do sculo XX. Em um
mundo essencialmente urbano, isto significa ter de lidar com a crise no contexto das grandes
aglomeraes: um novo urbanismo e um repertrio renovado de polticas urbanas emergem no
campo das tecnologias sociais dessa poca comprometida com a elaborao de uma profunda
fratura social. Nessas condies, a experincia dos pases no centrais pode contribuir, seja no
mbito das tecnologias de gesto social, seja com o instrumental crtico para a interpretao dessa
realidade.

Palavras-chave: globalizao, teoria crtica brasileira, geografia urbana, desigualdade socioespacial,


Minha Casa Minha Vida.

Horizons of the new social policy in the globalization of inequality and the brazilian
government's housing program

Abstract:
Since the 1980s the growing social inequality is no longer exclusive to the countries
belonging to the late third world. The recent crisis, however, seems to have reached the core of the
European welfare states and their recognized capacity to keep in usually acceptable standards the
inequality and the indexes of poverty in their countries, as well as other world powers which seemed
unshakeable throughout most of the twentieth century. In an essentially urban world, this means to
have to deal with the crisis in the context of large agglomerations: a new urbanism and a renewed
repertoire of urban policies emerge in the field of social technologies of this age compromised
with the elaboration of a deep social fracture. In these conditions, the experience of non-central
countries can contribute both in the sphere of the social management technologies and in the
critical support for the interpretation of such reality.

Keywords: globalization, Brazilian critical theory, urban geography, social-spatial inequality,


Brazilian government's housing program (Minha Casa Minha Vida).

Desde a dcada de 1980, a desigualdade social crescente deixou de estar associada com
exclusividade imagem dos pases que compunham o antigo terceiro mundo e, desde ento, tem-se
afirmado como o padro (talvez o nico) relativamente estvel da dinmica social contempornea. A
crise recente parece ter atingido com ainda mais fora o cerne dos Estados de bem-estar europeus e a
sua reconhecida capacidade para manter em nveis habitualmente aceitveis a desigualdade e os
ndices de pobreza em seus pases, assim como outras potncias que pareceram inabalveis durante
boa parte do sculo XX. Alm dos pases que j ganharam reconhecimento por meio da sarcstica

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alcunha dos PIIGS (Portugal, Itlia, Irlanda, Grcia e Espanha), economias aparentemente slidas do
mesmo continente tambm assistiram a uma degradao dos nveis de vida da maior parte de sua
populao. De acordo com dados da Cruz Vermelha, na Frana, desde 2009, ao menos 350.000
pessoas viram os seus rendimentos despencarem para baixo da linha de pobreza. A Alemanha,
mesmo tendo apresentado uma suave recuperao nos ndices de emprego do final da dcada passada
para c, tambm est na lista dos pases que veem a pobreza e a desigualdade social crescerem
internamente. Do outro lado do Atlntico, desde o choque de austeridade de Reagan, em 1979, a
desigualdade s aumenta, e atinge hoje, nos Estados Unidos, o maior patamar em um sculo. Num
mundo essencialmente urbano, isso significa ter de lidar com esses problemas no contexto das
grandes aglomeraes: um novo urbanismo e um repertrio renovado de polticas urbanas emergem
no campo das tecnologias sociais dessa poca comprometida com o aprofundamento do fosso entre
os diferentes segmentos sociais. Talvez seja hora de buscarmos no repertrio da crtica dos antigos
campees da desigualdade alguns elementos para a compreenso da realidade mundial
contempornea. A generalizao dessa incrvel e crescente desigualdade social est em condio,
atualmente, de reencaminhar o antigo debate local sobre a desigualdade a um patamar mundial. A
reflexo que se segue busca, assim, observar o lugar que a interpretao e a experincia da formao
social brasileira passam a ocupar nessa globalizao da desigualdade.

A globalizao como fim ou inverso das expecatativas


Paulo Arantes, em A fratura brasileira do mundo, de algum modo tambm nos apresenta uma
tese original a respeito do processo de globalizao, em torno do qual muita energia intelectual havia
sido dispensada no decnio anterior. O aparente retardo, no entanto, parece ser mais do que
compensado pela maturidade das categorias trazidas em anlise e pelo potencial crtico-analtico
mobilizado nessa grande narrativa da constituio da sociedade global contempornea. O autor se
apoia, para tanto, no universo categorial do dualismo fundante da especificidade local de acordo com
uma longa tradio de interpretao dos elementos formativos do Brasil e da Amrica Latina. De
certa forma, quando se acompanha essa tradio, inclusive e principalmente nos momentos de sua
prpria manifestao crtica voltada, simultaneamente, realidade social e ao conservadorismo
presente em suas elaboraes recorrentes, deixado emergir alguma tenso em relao clssica e j
crtica teoria das classes sociais. Com maior ou menor potencial explicativo, nossa histria
intelectual parecia ter encontrado na hesitao diante da mundialmente conhecida teoria das classes
sociais a chave de interpretao da especificidade local, s raramente tendo feito disso, contudo, um
objeto claro de reflexo. Isso se expressa a partir das formas que a fratura social como elemento da

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especificidade local assumiu nas diferentes vertentes do pensamento brasileiro e latino-americano e
no dilogo entre elas.
Nesses termos, a frequente sugesto para que se reconhea a sociedade brasileira como sendo
essencialmente uma sociedade de fronteira pode ser perfeitamente inserida nos marcos dessa
orientao e, assim tratada, passa a ter os seus significados ampliados. O registro conceitual da
fronteira traz como um componente estrutural a exigncia do contato entre dois regimes, sistemas ou
realidades sociais. A dualidade e o conflito esto, deste modo, intimamente associados realidade da
fronteira e constituem o mbito fenomnico mais explcito dessa forma de sociedade, como a
classificou Srgio Buarque de Holanda (1978, p. 27). A fronteira, como elemento de certificao
distintiva de nossa prpria formao, aparece por aqui, seno antes, de forma independente da
consagrao que a chamada tese da fronteira receberia a partir do trabalho de Frederick Jackson
Turner nos Estados Unidos. Atendendo igualmente aos propsitos de fornecimento de uma base
conceitual positiva para a intepretao das sociedades americanas, a fronteira foi frequentemente
observada a partir do conflito ou do contato entre a modernidade de ultramar enxertada nas terras do
novo mundo e aquilo que, sem nunca ter conseguido permanecer no isolamento, assumia a
representatividade do outro, do diferente, do selvagem ou, no limite, do atraso. De acordo com Maria
Isaura Pereira de Queiroz, lanando mo do recurso do conflito entre o moderno e o atraso,
Euclydes da Cunha foi o primeiro intelectual a apresentar uma teoria explicativa global para o pas:
(...) a explicao dicotmica de um Brasil em que as grandes cidades modernas do litoral, ao
expandir para o interior as novidades, despertavam uma reao violenta por parte dos habitantes do
interior, era inteiramente original (QUEIROZ, 2007, p. 07). O pioneirismo de Euclydes da Cunha,
que permitiu tambm alguma antecipao em relao ao marco das teorias do choque cultural, ter
profundo impacto sobre a constituio do hbito intelectual analtico que pesa sobre nossa tradio.
Alm da elaborao do elemento analtico-estrutural, explicitado nos termos de uma verdadeira luta
entre a modernidade urbana e a tradio rural e deixado de herana para as geraes futuras, Os
Sertes trazem ainda uma interpretao do desarranjo social local como o elemento especfico que
resulta do acelerado desenvolvimento econmico vindo na bagagem da modernidade urbana de
ultramar.
Prximo a Teodoro Sampaio e Euclydes da Cunha, Oliveira Vianna vai tambm encontrar o
elemento de positividade, caracterstico da formao brasileira, na vida rural e nos sertes como
domnio antagnico ao cosmopolitismo da vida nas regies litorneas: o cl rural de Oliveira
Vianna se opunha integrao aos modos europeus que se estabeleceram na costa leste do
continente. Igualmente, dois polos tensionam o processo de formao nacional. Com um dos olhos
voltados s instituies europeias e outro para o agrarismo brasileiro, Vianna encontra o aspecto

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singular de nossa formao na relao entre o campo, o cl rural, e a vida urbana das cidades
litorneas. Seria tambm, aqui, essa a dicotomia fundante da realidade brasileira. O atraso,
representado pelas relaes de compadrio, pela poltica clientelista e por uma economia no
exatamente capitalista, convive, numa relao de complementaridade, com a modernidade que se
espelha nas metrpoles do centro econmico e cultural do sculo XIX.
Muitos dos estrangeiros que chegam com a misso de dar corpo ao nosso sistema de ensino
superior daro continuidade a essa tradio j bem desenhada entre os ensastas que haviam sido
reunidos em torno dos institutos histricos e geogrficos. Nesse sentido, talvez a presena mais
caracterstica tenha sido a de Jacques Lambert que, inclusive, chegou a ter o seu livro (Le Brsil:
structures sociales et institutions politiques) de 1953, originalmente publicado em francs, traduzido
para o portugus sob o ttulo de Os dois Brasis. Lambert recorre a uma documentao e a dados
estatsticos recolhidos entre os anos de 1940 e 1950 nos campos econmico, educacional, poltico e
cultural para demonstrar a tese de uma dicotomia estrutural que faria do Brasil uma composio a
partir de duas sociedades que no pareciam apresentar o mesmo ritmo de evoluo e nem se
encontravam numa mesma fase da histria. A fratura observada do ponto de vista da diferena de
idade (e, portanto, do nvel de evoluo social) sugere um reforo ao emprego do dualismo
categrico definido entre o atraso e o moderno. Sua anlise traz, contudo, um contedo negativo
com relao especificidade nacional. Sua formao em direito orientou uma leitura sociolgica
atenta ao universo institucional ainda em gestao e o permitiu observar uma tendncia ao conflito e
disseno social. Uma tese velada que se pode extrair de seu livro consiste na ideia de que, sendo
as instituies um elemento de promoo da estabilidade social e forjadas a partir do conjunto dos
elementos socioculturais pertinentes a uma determinada coletividade, o Brasil estaria fadado a uma
instabilidade socioinstitucional duradoura, uma tese que ir aparecer anos mais tarde em alguns
crticos do desenvolvimentismo.
Foi com Pierre Monbeig, no entanto, que a polaridade caracterstica assumiu seus contornos
mais precisos com o estudo da fronteira. A franja pioneira era mais que a expresso ou a
morfologia espacial de um fenmeno sociolgico, ela era, nessa condio, a estrutura e a sntese da
formao social brasileira, o elemento central de uma sociedade em movimento como foi definida
em 1966, em Les franges pionnires. Mas, no que interessa para a composio dessa linhagem
interpretativa da realidade brasileira, a sua definio mais forte nos informa essencialmente que a
regio pioneira o teatro de contatos e de conflitos entre sociedades humanas tecnicamente,
economicamente, demograficamente e politicamente desiguais (MONBEIG, 1966, p. 974). Paul
Veyret, numa resenha ao livro de 1954, j havia apontado para o carter essencial de nossa formao
revelado de forma concisa em Le Brsil. Essa terra de nuances, como a considerou por extenso

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tambm Veyret, caracterizada por sua estrutura social violentamente contrastada. Por sua vez
muito moderna e subdesenvolvida (VEYRET, 1954, p. 802). Nesse mesmo esprito, no livro j
sugestivamente intitulado Brasil: terra de contrastes, publicado originalmente em francs no ano de
1957, Roger Bastide aponta para a exigncia de uma renovao terico-conceitual da antiga cincia
de origem europeia diante da surpreendente realidade que se mostra aos pesquisadores nesta parte do
novo mundo. Aqui, dir ele, a geografia no se separa da histria e, por isso, fazendo eco s
formulaes de Pedro Calmon, o Brasil se divide menos numa estratificao de classes sociais do
que numa justaposio de pocas (BASTIDE, 1973, p. 09)1.
A chave de interpretao da realidade brasileira desenhada a partir da dualidade entre o atraso
e o moderno continuaria presente entre os nossos maiores intelectuais. Quando Srgio Buarque de
Holanda opera a passagem do enfoque gentico ao situacional, observa-se em seu trabalho a
emergncia do tema da fronteira e o conflito entre a modernidade de ultramar e as condies da terra
no novo mundo como elementos positivos para o entendimento da formao brasileira 2. O que vai
diferenciar este Srgio do autor de Razes do Brasil e de muitos outros autores que procuraram
compreender a especificidade de nossa formao principalmente a inverso positivadora operada
por ele no interior da polaridade entre o atraso e o moderno. A modernidade de ultramar passa a ser
encarada como o fundamento das velhas instituies que, ao estilo e muito provavelmente sob
influncia de Turner (SANTOS, 2010, p. 136), ao se defrontarem com uma terra nova e livre se
transformam promovendo o novo. Em A integrao do negro na sociedade de classes, de Florestan
Fernandes, tambm possvel ler a oposio tpica do regime das relaes raciais no Brasil nos
termos dessa mesma polarizao. Os meios urbanos cosmopolitas, representados frequentemente
pela cidade de So Paulo na virada do sculo XX, o primeiro centro urbano especificamente
burgus, segundo o autor, traziam a face do Brasil moderno. A, no s prevalecia entre os homens
uma mentalidade marcadamente mercantil, mas pensava-se que o trabalho livre, a iniciativa
individual e o liberalismo econmico eram os ingredientes do progresso, a chave que iria
permitir superar o atraso do pas. Nesse ambiente voltado para a modernizao das relaes
sociais, no entanto, o negro, como representao do antigo regime, do arcaico de nossa via de
modernizao, no polarizava na direo do futuro e, assim, no engrenava (...). Onde mantinha
posies dignificadoras (...), onde ocupava uma posio promissora (...), apegava-se a modelos de
ao variavelmente pr e anticapitalistas (FERNANDES, 1965, pp. 04-05). Sem abandonar, no
entanto, a perspectiva da sociedade de classes, e ainda em meados da dcada de 1960, Florestan
Fernandes aponta como a vantagem do caso brasileiro para o estudo sociolgico do
subdesenvolvimento o fato de que ele permite levar em conta (...) tanto os aspectos mais arcaicos

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quanto os aspectos mais modernos da estratificao social condicionada pelo capitalismo
dependente (FERNANDES, 2008, p. 59).
Na dcada de 1970 a transio que havia se efetuado para algumas vertentes de interpretao
elegia o urbano como o mbito a partir do qual a especificidade perifrica dessa poro do mundo
podia se manifestar. O tradicionalismo rural deixa de ocupar isoladamente o lugar da polaridade do
atraso no universo dos antagonismos que havia constitudo a chave de explicao dessa particular via
de modernizao. As grandes cidades passavam a capturar a polarizao social e os mecanismos
produtores de uma fratura que havia se transformado na marca da especificidade local. Mais do que
as nuances, os contrastes e os dualismos em si, essa interpretao buscava compreender os
mecanismos implicados na reproduo desse quadro que, por isso, deixava de ser encarado como
mera herana da colonizao: foi a partir daqui que se deu o amadurecimento de categorias, tais
como a de dependncia e a de marginalidade. Esse momento foi marcado pela aproximao da
crtica brasileira aos grupos identificados a um pensamento sobre a formao mais ampla da Amrica
Latina.
Manuel Castells no esconde a importncia que o pensamento cepalino e a tradio da Escola
de Sociologia Paulista tiveram para a sua prpria formulao a respeito da especificidade latino-
americana. No livro de 1972, Castells, na linha dos trabalhos que vinham sendo desenvolvidos no
continente, recorre ao conceito de dependncia para estabelecer as linhas mestras de uma economia
comprometida com a produo de um excedente populacional identificado ao conceito de massa
marginal. Segundo a tese geral que circulou nesse momento, a entrada de investimentos externos
nos segmentos altamente produtivos da indstria havia desestruturado as relaes tradicionais de
produo no campo e na cidade, sem que se tivesse, de mesma forma, promovido um potencial de
absoro da fora de trabalho em meio urbano compatvel com o impacto gerado sobre os nveis de
desemprego. O resultado teria sido, assim, a produo de um excedente populacional hipertrofiado,
do qual parte significativa no encontraria lugar na classificao da tradicional teoria das classes
sociais. O inchao urbano, a acelerada urbanizao e as pobres e vastas periferias das grandes
cidades latino-americanas restauravam, a partir de uma nova perspectiva, a imagem da dualidade.
Em 1973, Castells organiza um livro intitulado Imperialismo y urbanizacin en Amrica Latina e a,
alm da ideia de urbanizao dependente reafirmada pelo prprio organizador, a noo de
marginalidade reaparece com fora no captulo escrito por Anbal Quijano. Mas a essa altura a
orientao dualista, que frequentemente tratou o polo marginal como mero resultado e dimenso
antagnica da modernidade que chegava ao continente, j havia se tornado alvo de severos
apontamentos.

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Num texto de 1971, Fernando Henrique Cardoso faz a crtica ao instrumental terico
estrutural-funcionalista utilizado para operar a dissociao entre os conceitos de superpopulao
relativa e de exrcito de reserva que deu origem, para uma determinada vertente, ao conceito de
massa marginal3. Para Fernando Henrique, essa dissociao se ampara na perspectiva que procura
identificar o exrcito de reserva s suas funes para o processo de acumulao, o que permitiria
identificar uma parcela da superpopulao (aquela que ultrapassa justamente o numerrio exato que
permite a ela exercer o seu papel no rebaixamento dos custos do capital varivel) ao chamado
contingente marginal. Segundo o autor, no entanto, Marx via as relaes entre acumulao e
superpopulao de um ngulo dialtico, isto , como contradio, e no se preocupava com as
funes da superpopulao (CARDOSO, 1971, p. 120). Esse entendimento no s assumiu um
importante papel na crtica s prteses da teoria funcionalista como tambm serviu de ancoragem
contra o abandono precoce da j tradicional, mas ainda crtica, teoria das classes sociais de origem
marxista.
Em 1972, a Crtica razo dualista, de Francisco de Oliveira, volta-se contra a polarizao
irreconcilivel entre o atraso e o moderno e apresenta um caminho para a reconsiderao dessa
polaridade no interior do pensamento brasileiro. Numa crtica concepo cepalina, Francisco de
Oliveira localiza o atraso no interior mesmo de nossa via de modernizao e, com isso, vincula de
forma dialtica os dois momentos da oposio fundante da especificidade local. Assim, mais do que
o resultado estril da modernizao econmica regional, o atraso, a pobreza e a desintegrao social
aparecem nessa crtica como a substncia do processo de acumulao de capital, a condio da
industrializao da economia e o elemento estrutural ligado urbanizao. Para Francisco de
Oliveira foi a superexplorao do trabalho no campo e na cidade, conduzida de forma no-capitalista
e muitas vezes apelando aos expedientes da violncia extraeconmica, o que garantiu a acumulao
do capital e a velocidade de inverses que caracterizaram esse muito particular processo de
modernizao. O chamado polo marginal ou polo atrasado no era aqui alheio ao moderno ou ao
polo integrado.
Mesmo no livro de 1973, organizado por Castells, Paul Singer escreve um de seus captulos
apontando a fragilidade das noes de dependncia e marginalidade, tal como utilizadas por Castells
e Quijano, numa linha de argumentao bastante similar quela apresentada por Francisco de
Oliveira. A crtica razo dualista havia se tornado um parmetro para a avaliao dos processos de
modernizao do Brasil e da Amrica Latina, o que exigia uma reconsiderao da relao
historicamente concebida a partir da polaridade entre o atraso e o moderno. Nessa mesma
publicao, Milton Santos tambm apresenta um captulo que, carregando j alguns elementos
crticos em relao perspectiva dualista, serve como antecipao da tese de um de seus mais

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importantes livros. Tanto em La urbanizacin dependiente en Venezuela, como captulo do livro de
1973, quanto em Lespace partag: les deux circuits de lconomie urbaine des pays sous-
dvelopps, de 1975, os circuitos superior e inferior se tocam numa nica economia na qual o fluxo
de mais-valias formador de uma totalidade. J no h aqui uma separao estanque ou
irreconcilivel no interior da polaridade reconhecida pelo autor. Igualmente, em Milton Santos o
circuito superior se alimenta do trabalho excedente realizado no circuito inferior.
Pouco a pouco a crtica foi se separando de uma orientao propositiva tal como ainda
podamos observar no mbito dos debates do ISEB e mesmo da CEPAL. A superao do atraso e da
dependncia pela via da construo de um pacto forjado entre o Estado e a burguesia nacional, como
aparecia frequentemente nas proposies dos intelectuais desses grupos, foi frustrada pela histria do
pacto real nos muitos pases latino-americanos que experimentaram os governos militares-ditatoriais
na segunda metade do sculo XX. Alm de uma histria de supresso de direitos, aprofundava-se a
desigualdade social no mesmo passo do engajamento na economia industrial de padro internacional.
A explicao gentica deixava de ser suficiente e acontecia, ao mesmo tempo, a primeira frustrao
com relao aos horizontes de expectativa admitidos por parte da crtica dualista da polarizao entre
o atraso e o moderno, a qual, frequentemente, deixou entender que um esforo de modernizao
comparvel ao empreendido entre os anos de 1950 e 1970 seria responsvel pela entrada do pas no
conjunto das naes que desfrutavam do bom momento da economia mundial. Apesar, no entanto,
do descolamento da tnica propositiva, a crtica ainda reservava um lugar para a especificidade local.
A perspectiva propositiva, apartada de sua mais bem informada crtica, dava lugar
elaborao de projetos nacionais e continentais que, ou circulavam nos ambientes privados dos
conchavos partidrios e empresariais ou, de forma vaga, nas entrelinhas dos peridicos de maior
circulao ou, ainda, nas falas cotidianas daqueles que se sentiam rfos de um debate pblico a esse
respeito. Nesse ambiente propcio a mitologizaes, teve lugar uma verso muito particular da
hiptese do pas do futuro. Paulo Arantes recupera o vaticnio do encontro com o destino e aponta
para uma segunda frustrao, que dever, em parte, por em cheque tambm a busca de nossas
especificidades. A partir dos anos 1990, como numa espcie de traio do fluxo temporal da histria,
alm de termos percebido que o predicado da fratura social tornava-se irreparvel, no somente a
conscincia amena do atraso se desmantelava como nossa especificidade viria a ser a chave de
integrao na globalizao neoliberal. Na hora histrica em que o pas do futuro parece no ter mais
futuro algum, somos apontados, para mal ou para bem, como o futuro do mundo (ARANTES, 2004,
p. 30). No compasso do desmonte dos Estados de bem-estar, o mundo se tornava cada vez mais
parecido com aquilo de que desejvamos nos distanciar. Perdamos a nossa especificidade no
porque a havamos superado, mas porque o mundo se tornava igual a ns. A polarizao social, as

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vastas e pobres periferias urbanas e a presena de uma economia visivelmente antissocial mostrava
sua face surpreendentemente tambm nos pases do centro do capitalismo. A verdade de nosso
regime de reproduo social exigia seu lugar tambm fora daqui.

Produto de exportao ou uma inverso de perspectiva


O que foi tratado at aqui como uma teoria da globalizao no s no se alinha s teses mais
difundidas sobre o assunto (frequentes nos crculos de negcios, normalmente entusiastas e acrticas)
como se constitui, efetivamente, no seu inverso. Desse ponto de vista, no teria sido essencialmente
um padro de vida global a ter ganhado o mundo, mas o carter altamente seletivo que expurga dos
festejados novos ambientes de trabalho, do acesso s novidades do mercado e dos espaos centrais
dessa urbanizao mundial a maior parte da populao, que perdeu inclusive o apoio daqueles que
reclamavam estar do lado da histria e que agiam em seu nome. A corroso do horizonte de
expectativas que articulou a luta social durante o sculo XX nesse momento completou o universo de
perdas que ajudou a desmontar os componentes da organizao social do ps-guerra. O casamento
esperado entre o destino revolucionrio da classe trabalhadora e o desenrolar da histria resultou
antes no divrcio das classes sociais, amparado na dissoluo do operariado como representante
maior das classes subalternas e na destituio da histria como campo de inteligibilidade e
articulao dos eventos sociais. A segregao urbana num mundo cada vez mais urbano aponta para
uma organizao societria frequentemente interpretada a partir da chave de uma fratura social
irreconcilivel.
Se, por um lado, a tese da brasilianizao do mundo soa para ns um tanto quanto anedtica,
por outro, vale explorar o que d sustentao a essa imagem representativa da inverso das teorias da
globalizao. Para Michael Lind, em quem Paulo Arantes aposta ter sido um dos primeiros a lanar
mo dessa tese, o que est em jogo neste momento a implantao de um rgido sistema informal
de castas. Os comentrios de Serge Halimi no Le monde diplomatique de maro de 1996, a respeito
do livro de Lind, situam o autor do lado da inquietao norte-americana com a ruptura social e
cultural anunciada num pas para o qual as previses apontam que um quinto da populao se
tornar parte de uma oligarquia permanente e hereditria. Na Europa falou-se de
terceiromundizao num sentido muito prximo daquele que se pode depreender da ideia de Lind.
Bernard Conte, em seu livro de 2009, buscou apresentar a tiers-mondialisation de la plante a partir
da derrocada do Estado de bem-estar social e da vitria dos arranjos neoliberais que resultaram na
perda de direitos da classe trabalhadora e no aprofundamento das desigualdades sociais. certo que
os rtulos da brasilianizao ou da terceiromundizao tm mais fora e pertinncia como imagens
(e, muitas vezes, distorcidas) do que como fundamentos tericos, no entanto devemos concordar com

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o fato de que eles trazem elementos importantes para observar as mudanas ocorridas sobretudo nas
reas urbanas dos pases de economia central.
O trabalho de Vronique Sala Pala (2005 e 2006) pe em tela, numa perspectiva comparativa,
a segregao tnica que emerge a partir das profundas modificaes que atingem os programas de
habitao social na Frana e na Gr-Bretanha. Segundo a sua tese, a aproximao das polticas
habitacionais dos pases europeus em relao aos imperativos de mercado na era da liberalizao
econmica promoveu um aumento da desigualdade social que se manifesta a partir do contedo da
segregao urbana. Loc Wacquant (1999 e 2007), apesar de rejeitar a identificao imediata entre os
distintos padres de assentamentos urbanos destinados s camadas subalternas, tem sido enftico
com relao ao impacto do desmonte da articulao fordista-keynesiana na promoo de uma nova e
mais extensa camada de pobres facilmente identificada a algumas reas no interior das grandes
metrpoles mundiais. O marco da crise do modo de regulao elaborado no ps-guerra admitido
tambm por Gran Therborn (2012) em sua denncia da ruptura do pacto que havia atribudo um
lugar de destaque classe trabalhadora durante o sculo XX. Segundo seu argumento, a austeridade
que marca essa ruptura e as transformaes no mbito econmico posicionam-se aqui como os
fundamentos da desigualdade social crescente que se manifesta na escala mundial. possvel extrair
de seu artigo, nesses termos, uma tese complementar em relao quela adotada aqui: o momento de
ruptura com o sculo da classe trabalhadora envolve a inverso da trajetria do pndulo que agora
se desloca da posio de maior desigualdade entre as naes em direo extremidade das
desigualdades entre as classes sociais no interior de cada nao envolvida no programa da
globalizao neoliberal4. Segundo esse argumento, estaramos passando por uma virada histrica
no s na geopoltica, mas tambm em termos de desigualdade. A desigualdade transnacional est de
forma geral em declnio, embora a diferena entre os ricos e os mais pobres no tenha parado de
crescer (THERBORN, 2012, p. 13).
Se a narrativa da brasilianizao consistiu somente em uma imagem atrelada a essa
globalizao posta pelo avesso, no se pode fazer acreditar que estvamos efetivamente a exportar
um padro societrio, mas o fato que ela denunciava colocava muitos de nossos arranjos
institucionais e sociais frente do problema enfrentado pelo resto do mundo. Essa situao,
absolutamente nova no mbito da projeo internacional das instituies brasileiras, colocava o pas
na eminncia de se tornar um grande laboratrio de experimentao de tcnicas de gesto e de
solues sociais para o resto do mundo. No foi, portanto, o universalismo nato das polticas sociais
elaboradas durante o governo Lula que as projetou em mbito mundial, mas a universalizao das
condies que exigiam e justificavam a adoo de medidas como as que foram experimentadas no
laboratrio brasileiro da globalizao. O Bolsa Famlia, por exemplo, alm de ter se tornado modelo

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para muitos pases de tradio profundamente marcada pela desigualdade social (Honduras, El
Salvador, Gana, Qunia, Nigria, Haiti, Bangladesh, Emirados rabes Unidos e frica do Sul),
tornou-se fonte de inspirao para a elaborao de polticas na Itlia, na Sua e nos Estados Unidos.
Fortemente atrelado ao aumento nos ndices de desigualdade social em pases com reputao
normalmente associada a eficientes mecanismos de distribuio da renda, a adoo de um programa
inspirado no Bolsa Famlia chama ateno em Nova Iorque, sobretudo, pelo seu carter estrutural e
declaradamente espacial, num contexto marcadamente urbano. O Oppotunity NYC, a verso nova-
iorquina do Bolsa Famlia, atende hoje a mais de 5 mil habitantes localizados, em sua maioria, nos
bairros do Harlem e do Bronx. Mas, talvez, o exemplo mais emblemtico das razes que colocam a
tecnologia social ajustada no Brasil em posio de destaque na escala mundial tem a ver com a nossa
tradio da imposio de reformas pelo alto, o dirigismo antidemocrtico e de classe congnito
formao poltica e social dessa sociedade extremamente desigual.
Nesse sentido, um programa que tem ganhado as pginas de jornais do mundo inteiro e,
mesmo, a empatia de governantes e empresrios do ramo da segurana pblica, est ligado a uma
forma muito particular de se fazer programa social com o uso da fora policial5. A curiosa mescla
entre a guerra ao trfico e a pacificao social o centro da articulao que conduziu a
implantao das UPPs nas favelas do Rio de Janeiro. Sem trazer, no entanto, o contedo universalista
e igualitrio que fez parte da retrica desenvolvimentista e de luta contra o atraso que definiu boa
parte dos programas sociais implantados no sculo XX, as UPPs surgem abertamente como uma
tecnologia de gesto da extrema polarizao social, sem a menor pretenso de reduo das
desigualdades fundantes do quadro atual.
Nesses termos, no parece fortuita a declarao dada pelo ento ministro da Defesa, Nelson
Jobim, em 2007, sinalizando para o fato de que a experincia das tropas brasileiras no Haiti serviria
para futuras operaes em solo nacional com o fito da garantia da ordem. A interveno militar no
ltimo pas americano na lista do IDH, o qual tambm havia se tornado amplamente conhecido pelos
altssimos nveis de desigualdade social, havia se transformado no tubo de ensaio para um dos
componentes da mais aclamada poltica urbana de segurana pblica do Rio de Janeiro. E, com
efeito, os homens da Brigada Paraquedista que apoiaram a reconquista do Complexo do Alemo
serviram, precisamente, no Haiti. De Cit Soleil, maior favela de Porto Prncipe, para o Complexo do
Alemo (SOUZA, 2012, p. 126).
O problema que, alm da militarizao da poltica social, da gesto urbana e da vida, tendo
em vista a extenso da pobreza e dos negcios ilegais no Rio de Janeiro, alvos prioritrios das
intervenes militares e policiais, e a articulao entre essas duas foras da ordem, exigido um
efetivo de manuteno suficientemente elevado a ponto de permitir a implantao do programa

11
somente numa escala muito reduzida (SOUZA, 2012, p. 123). A escolha, incontornvel, foi feita
ento pelas zonas de fronteira, nas reas de contato mais prximo e contraste urbanstico mais
evidente entre os bairros de classe mdia e alta e as aglomeraes informais, nos pontos em que a
violncia da desigualdade ameaa se escancarar tambm do lado da suposta cidade formal. O
cinismo institucionalizado no mbito das polticas sociais est implcito na capacidade de admisso
da fratura social sem que haja o menor esboo de uma vontade de superao desse quadro ou
qualquer constrangimento em relao a sua perpetuao. Por isso fala-se em controle. Isso significa
que algo mais se perdeu na globalizao da extrema polarizao social: apesar da disputa entre os
liberais e seus crticos, a histria da modernizao contemplava um horizonte utpico que funcionava
como marco de um projeto social amplo. Hoje, na esteira dos programas de controle social, os
contedos programticos hegemnicos da reproduo social abandonaram suas consideraes a
respeito de um mundo mais igualitrio ou justo (seja l o que isso possa ser). O horizonte da
reproduo capitalista imps as suas reivindicaes como a pauta exclusiva da reproduo social.
Nisso consiste o potencial de exportao dessa tecnologia social totalitria, a partir da qual a poltica
social se faz com fora policial.
A esse quadro se pode atribuir mais uma contribuio da histrica relao com os organismos
dirigentes de uma nao que foi forjada a partir dos poderes do Estado. Desde a ensastica que
ajudou a formar parte de nossa intelligentsia, o Estado posto como o agente central do processo
social. Como prottipo e fundamento da gesto social totalitria contempornea, o Estado, j para os
nossos intelectuais do sculo XIX, sobreposto, como ente moderno e racional, a uma sociedade que,
alm de intrinsecamente atrasada, seria marcada pela fragmentao e ameaada por foras
centrfugas regionais, visa exercer uma tutela pedaggica sobre ela, impondo, pela engenharia
social, uma configurao orgnica ao que antes era disperso e invertebrado (VIANNA, 1996, p.
184). No caso da atuao histrica dos poderes pblicos nas cidades brasileiras, seja pelas incurses
da polcia, seja por meio das malhas do clientelismo, o Estado sempre lanou os seus tentculos
sobre os espaos segregados (SOUZA, 2012, p. 119). No foi diferente agora, mas aquilo que era
especfico de nossa formao tutelada pelos poderes soberanos passa a se colocar como o parmetro
para a elaborao de polticas sociais na escala mundial.
Um ponto de vista no coincidente, mas que refora a tese trabalhada at aqui, foi
apresentado por Stephen Graham (2012) a partir da imagem criada pelo bumerangue de Foucault.
Segundo Graham, a dificuldade contempornea em lidar com toda ordem de demandas e problemas
sociais nas reas urbanas das grandes cidades europeias e norte-americanas abriu as portas para um
novo tipo de urbanismo militar que sugere uma sorte de colonizao domstica. A imagem do
bumerangue se explica pela introjeo da violncia que outrora havia sido direcionada para as

12
antigas colnias. Nesse sentido, os velhos territrios subordinados so ressignificados como
ambientes de experimentao para a aplicao das polticas de controle social atualmente vigentes
nas reas urbanas dos antigos centros da dominao colonial. Seja, no entanto, a partir da mudana
de escala e da introjeo da violncia aparentemente extrovertida da colonizao, seja como
resultado da criatividade nativa dos pases habituados com os ndices de extrema desigualdade social,
o retorno do bumerangue de Graham marca a inverso das expectativas de uma filosofia da histria
que apontava para o centro do antigo mundo colonial como sendo ele capaz de fornecer as diretrizes
do progresso espiritual do mundo.

O Programa Minha Casa Minha Vida


Na esteira das tecnologias de gesto social experimentadas por aqui, em 2012 o Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV) parecia tambm ter alcanado fama internacional. Em maro
desse ano, numa visita do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (ONU-
Habitat) ao Brasil, com o propsito especfico de realizao de uma avaliao daquele que j havia
se tornado o maior programa habitacional do pas, um de seus representantes, Erik Vittrup, elogia e
sinaliza o potencial que o Minha Casa Minha Vida tinha para se tornar um grande exemplo para o
mundo. Durante a campanha presidencial na Frana, o ento presidente Nicolas Sarkozy anuncia o
programa brasileiro como fonte de inspirao para o seu prprio programa habitacional, como a
Venezuela j havia feito. E, entre outras manifestaes do potencial de exportao apresentado pelo
produto brasileiro, o jornal Libration (24/12/2012), em seu caderno Lib de solutions, dedica
duas pginas aos programas Bolsa Famlia e Minha Casa Minha Vida, logo aps a edio da revista
Challenges (11/12/2012) ter dedicado um nmero inteiro ao Brasil, sem ignorar, evidentemente,
os mesmos programas j internacionalmente aclamados por alguns segmentos empresariais e de
governo.
Alm da fama internacional, dividida com os demais programas do mesmo perodo, o carter
tutorial do Estado se faz novamente presente aqui. No bastasse ter sido o programa implementado
s pressas com base na articulao dos interesses compartilhados entre o governo e o segmento
imobilirio, a mescla entre o discurso da livre iniciativa da participao das incorporadoras e a
entrada pesada do Estado com a destinao de recursos oramentrios6 aproximam o programa de
sua concepo original forjada, em 1975, no governo chileno de Augusto Pinochet. A frmula bsica
da liberalizao econmica sob o comando da mo forte do Estado, ao passar pelo filtro brasileiro
em perodo recente, se reelabora em condies tidas como democrticas para receber o selo for
export e ganhar o mundo.

13
Num contexto em que o espao urbano assume, em escala mundial, a posio central no
processo de reproduo social, seja como definidor de um dos mais eminentes problemas sociais, a
saber, a segregao urbana, seja como espao de luta ou, ainda, como fonte dos mais elevados
rendimentos da atualidade, as estratgias que se definem nesse campo merecem destaque na
interpretao de nosso tempo. Se a chamada globalizao ganhou forma e materialidade com o
processo de urbanizao da sociedade, seus contedos se definem tambm como urbanos. A
problemtica urbana est no centro da problemtica social contempornea enquanto o espao, na
condio de nova raridade, torna-se objeto de disputas entre os agentes econmicos, o poder de
Estado e a sociedade. No tempo em que os mercados imobilirios urbanos representam uma das
mais dinmicas novas fronteiras do neoliberalismo tardio (ROLNIK, 2013, p. 1059) 7 e os Estados
transformam seus poderes discricionrios sobre o espao numa forma de reteno de parte desses
capitais e de apoio poltico, os bolses da pobreza urbana s aumentam. Transformam-se, aqui,
tambm os contedos da luta social: o direito cidade entra no topo da pauta dos movimentos sociais
urbanos. Nesse contexto, as polticas de moradia assumem outros significados alm daquele ligado
ao provimento habitacional. O que ocorre hoje com o Programa Minha Casa Minha Vida torna as
polticas de habitao social ou mesmo uma boa parte dos programas habitacionais tocados pelos
governos nacionais um campo de extremo interesse para essa engenharia social comprometida com
os rendimentos dos grandes capitais oligopolizados que transitam livremente na escala global.
Considerando que dos dois lados do processo de urbanizao e da luta pelo espao a saber,
com a financeirizao da produo imobiliria, de um lado, e o aparecimento da bandeira do direito
cidade, de outro h mudanas profundas em curso, resta agora buscar as formas de atuao do
Estado em meio a essas convulses. Nesse contexto, as polticas habitacionais acabaram se
transformando em foco de ateno da crtica e do oportunismo capitalista. Esse tem sido o campo
que acabou por permitir ao Estado lidar simultaneamente com as demandas divergentes de
investidores e segmentos sociais. Por essa razo a poltica habitacional tem apresentado a tendncia a
aparecer como o dispositivo central, o eixo transversal de organizao e articulao dos aparelhos de
controle da reproduo social em tempos de crise. Nesse campo tambm o Brasil tem uma
contribuio a oferecer ao mundo que comea a experimentar, agora de forma generalizada, padres
e taxas de desigualdade social que eram prprios da parte (a maior parte, bem verdade) considerada
subdesenvolvida ou perifrica.
Inicialmente, a histria da financeirizao da produo imobiliria no Brasil no apresentava
grandes novidades em relao s experincias de outros pases, salvo algumas especificidades que
acabaram resultando em um prolongamento das atividades do segmento em meio a grande crise8.
Posteriormente, no entanto, um mecanismo eficiente de articulao entre o problema social da

14
habitao e os rendimentos no mercado financeiro foi estabelecido por meio da engenharia do Minha
Casa Minha Vida. Aqui reside o know-how que tornaria, mais uma vez, a experincia brasileira de
articulao do atraso ao moderno um produto a ser exportado no momento em que o mundo passa a
ter de lidar com os problemas da extrema polarizao social.
A falncia da engenharia do BNH, simultnea crise dos anos 1980, acabou por
comprometer a produo imobiliria no Brasil com a demanda solvvel j existente e com um aporte
financeiro injetado do lado da oferta. Nos anos 1970, Christian Topalov j havia apontado para a
impossibilidade da habitao se realizar como mercadoria em condies ordenadas exclusivamente a
partir da legalidade extrada dos esquemas puristas do pensamento neoclssico. A produo da
habitao sempre foi, por isso, altamente dependente de dispositivos politizados de financiamento.
Havia mudado, com o colapso do maior programa de provimento habitacional do pas, a fonte de
entrada de recursos no segmento da incorporao e, com isso, o perfil da produo imobiliria.
Assistiu-se, durante os anos 1990 um recuo da produo de habitaes, que passou a atender quase
que exclusivamente a uma classe muito reduzida de altos ordenados, e uma migrao dos
investimentos do setor em direo produo de imveis corporativos (MELO, 1990; CARLOS,
2004). A dependncia de uma demanda solvvel pr-elaborada acabou por comprometer a dinmica
espacial da produo imobiliria com um padro geograficamente concentrado nas reas centrais das
grandes metrpoles nacionais. Alm disso, o perfil do mercado brasileiro nos anos 1990 no
favoreceu vnculos mais efetivos entre o mercado financeiro e o segmento imobilirio pelo lado da
demanda. Assim, a participao das fontes de financiamento veio pelo lado da oferta, com
dispositivos e entradas que alimentaram mais a produo que o consumo, e a criao do Sistema
Financeiro da Habitao (SFI) conta essa histria (BOTELHO, 2007; ROYER, 2009; FIX, 2011;
SANTOS, 2013). Contudo, o coroamento do processo se daria com os IPOs (Initial Public Offering)
das grandes incorporadoras sediadas em So Paulo. A partir da, a atividade de incorporao
comeou a passar por profundas transformaes no Brasil.
Primeiramente, verificou-se uma corrida para a compra de terrenos nas reas mais valorizadas
das grandes metrpoles: o que, alm de comprometer parte significativa do capital dessas empresas
com um estoque inerte, fez ainda aumentar os preos dessa matria-prima crucial para a produo
imobiliria. O land bank das incorporadoras servia aqui como uma vitrine para os investidores.
Dessa forma, os terrenos abandonam sua funo primeira para o segmento e passam a figurar como
um elo na cadeia da financeirizao da produo imobiliria: eles haviam se tornado a ponte de
acesso ao mercado de capitais. Na febre dos primeiros anos, no sobrou muito espao nem para a
especulao imobiliria. A especulao com terrenos, nesse caso, era financeira e definida a partir
das regras do jogo no mercado de capitais. A corrida para a engorda dos bancos de terrenos resultou,

15
efetivamente, na transfigurao da velha especulao imobiliria numa especulao financeira com
terrenos. Essa caracterstica do perodo foi marcante a tal ponto que mesmo os aspectos funcionais da
acumulao de terrenos, como aqueles ligados aquisio em regies centrais (densamente
ocupadas), foram abandonados em nome da extenso sem qualidade dos portflios. A disputa pelo
capital financeiro levou as incorporadoras aquisio massiva nas periferias metropolitanas e
nacionais, onde havia maior oferta.
Essa histria muda, no entanto, no momento de ruptura do elo. A crise de 2008 e a fuga de
capitais restituram a verdade do estoque fundirio. As empresas estavam altamente endividadas e
com uma boa parte de seu capital imobilizado sob a forma de terrenos localizados em regies
perifricas e, portanto, de pouca utilidade para o mercado real da incorporao naquelas condies.
Foi nesse momento que o Programa Minha Casa Minha Vida foi lanado como uma poltica de
salvamento do setor que permitiria as empresas realizarem o capital fictcio encarnado nos terrenos
perifricos. Ao mesmo tempo e por decorrncia, os parmetros de avaliao e funcionamento do
mercado de aes, no que tange s negociaes dos papis vinculados s incorporadoras,
modificaram-se sensivelmente. O banco de terrenos deixa de ser o elemento central dos
demonstrativos das incorporadoras e o mercado de capitais passa a exigir bons resultados na
performance em valor geral de vendas (VGV) e em venda sobre oferta (VSO). A partir desse
momento, a segregao urbana se formaliza e se torna um dado estrutural da forma de organizao
da produo imobiliria no pas.
No somente o cinismo impregnado nas estratgias hegemnicas de reproduo social
ajudava a destinar os terrenos mais bem equipados da metrpole aos fins da acumulao e ao
usufruto de uma classe de elevados rendimentos, como tambm ele ajudava a transformar a
populao marginalizada no fundamento de uma relao estvel entre as incorporadoras e o
mercado de capitais. Passado o momento de salvamento das empresas do segmento imobilirio, essas
que prometiam fazer a ponte para a entrada de divisas estrangeiras no mercado brasileiro, o programa
assume uma posio estrutural e de mediao na relao das incorporadoras com o mercado de
capitais, funcionalizando o chamado dficit habitacional e a segregao urbana. O bom
desempenho das vendas associado aos elevados ndices de VGV e VSO somente se conquistava em
lanamentos ocorridos em reas centrais, que so, normalmente, regies da metrpole nas quais as
unidades de luxo carregam o potencial de realizar de uma s vez parcela significativa do
investimento. Assim, essas reas passam a ser destinadas aos lanamentos voltados para uma
demanda solvvel e que constitui a base dos demonstrativos financeiros do grupo de empresas que
optou pela captao em bolsa. No entanto, a continuidade do programa estava ligada manuteno
de um fluxo estvel, com ingressos mais constantes, na contabilidade das mesmas empresas que

16
haviam entrado na onda dos IPOs (muitas vezes, com o nome de outras bandeiras). Esse dispositivo
revela o carter funcional da produo financiada: ela havia se tornado a fonte de ingressos
constantes e, portanto, o elemento de estabilizao na instvel relao com o mercado de capitais.
Contudo, a estabilizao das entradas s se tornou possvel via um programa de financiamento que
daria origem a um padro construtivo bastante diferente daquele das regies centrais. Um processo
de segregao institucionalizado, portanto, vai caracterizar a produo financiada de habitaes nas
reas precariamente urbanizadas do territrio. Em ltima instncia, o programa se torna o avalista
dos investimentos financeiros nas empresas de incorporao, e a segregao urbana, por decorrncia,
alm de formalizada pelo duplo regime da produo imobiliria no Brasil, se torna o elemento
estrutural do padro espacial de funcionalizao do endividamento de uma classe que foi includa
nos esquemas da reproduo capitalista da produo imobiliria. O programa se transforma em parte
de um eficiente mecanismo de ampliao, extrao e distribuio da mais-valia em favor da
acumulao financeira, que avana, nesse ltimo estgio, sobre a produo imobiliria dos pases
caracterizados pela extrema desigualdade social9. Ao reforar os vnculos de trabalho do adquirente,
como condio para o pagamento das parcelas, e ao vincular parte da renda do trabalhador
sustentao desse mecanismo, fecha-se o crculo que caracteriza a eficincia poltica e econmica
dessa engenharia antissocial e antiurbana da produo habitacional. O elemento particular que
assegura o potencial de exportao da experincia brasileira , nesses termos, o papel que o
financiamento pblico desempenha na articulao entre o chamado dficit habitacional, as
incorporadoras nacionais e o grande capital financeiro mundial, num perodo considerado crtico nos
mbitos econmico e social.

Concluso ou uma considerao sobre os horizontes da crtica local


A observao do PMCMV desse ponto de vista revalida os termos propostos numa crtica
razo dualista, tomada agora no mais exclusivamente como chave de entendimento da realidade
local, mas como parmetro do pensamento crtico, das as condies atuais, na escala mundial. A
articulao do dficit habitacional, que ganha expresso mundial sob as formas simultneas da
segregao urbana e do endividamento hipotecrio da classe trabalhadora, aos mais altos circuitos da
acumulao financeira sugere, pela via da mediao do programa de financiamento, a articulao
crucial entre a exterioridade aparente (os pobres, os marginais, os excludos) e o ncleo hegemnico
da acumulao contempornea. A tese apresentada abre uma brecha por onde tambm a tradio
crtica forjada a partir da experincia da modernizao brasileira e, para muitos, seno condenada,
fortemente atrelada ao endogenismo perifrico local dever se infiltrar como chave explicativa para

17
a realidade social mundial. por essa brecha aberta pela inverso na realidade do discurso da
globalizao que tambm a crtica local se infiltra como parmetro crtico mundial.

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19
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1
Para Roger Bastide, o socilogo que estuda o Brasil no sabe mais que sistema de conceitos utilizar. Todas as noes
que aprendeu nos pases europeus ou norte-americanos no valem aqui. O antigo mistura-se com o novo. As pocas
histricas emaranham-se umas nas outras. Os mesmos termos como classe social ou dialtica histrica no tm o
mesmo significado, no recobrem as mesmas realidades concretas (BASTIDE, 1973, p. 15).
2
A diferena entre o enfoque gentico, adotado em Razes do Brasil, e o enfoque situacional, que ressalta os
elementos constituintes e formativos prprios da singularidade resultante da ocupao do territrio americano, presente
tanto em Mones quanto em Caminhos e Fronteiras, conta com um perodo de imerso do autor nos debates realizados
em solo norte-americano (SANTOS, 2010, p. 136).
3
Esse argumento est mais claramente apresentado no ensaio, tomado como alvo mais direto da crtica de F. Cardoso,
Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal, do argentino Jos Nun (1969).
4
The development of underdevelopment across the 19th and 20th centuries meant that inequality between humans was
largely determined by where they lived. By 2000, it was estimated that 80 per cent of income inequality between
households could be attributed to their country of residence. Yet in the 21st century, nations are converging while classes
are diverging (THERBORN, 2012, p. 12).
5
Alm da festejada adeso do Panam ao modelo das UPPs, sintomtico observar o papel que a performance do Rio
Janeiro desempenha na apresentao que a IBM preparou para vender seu produto de controle informatizado do territrio
para as autoridades de segurana pblica de Johannesburg, no pas, segundo Therborn (2012, p. 14), que constitui um
dos mais dramticos exemplos de polarizao de classe, justo no momento em que a cidade se prepara para figurar
como a world class African city, o slogan adotado pela prefeitura. O material pode ser encontrado no site da prefeitura de
Johannesburg.
6
O Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) receber em 2015, segundo a Lei Oramentria Anual, R$ 19,3 bilhes
de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O programa o eixo do PAC que vai receber o maior
volume de recursos e ter aumento de 23% em relao 2014. Dos R$ 64,9 bilhes destinados ao PAC, o eixo de
transportes vem em segundo lugar, recebendo R$ 17,5 bilhes, valor 7% menor que o de 2014.
7
Since the 1990s, housing nance has increased dramatically in developed economies. In the US, UK, Denmark,
Australia and Japan, residential mortgage markets today represent between 50% and 100% of gross domestic product
(GDP). Alm disso, Rolnik tambm aponta o takeover do setor habitacional pelo capital financeiro em todas as periferias
mundiais (ROLNIK, 2013, p. 1059).
8
Em 2013, num trabalho ainda no publicado e realizado em parceria com Daniel Sanfelici, conclumos que a via
brasileira da financeirizao do imobilirio havia se dado pelo caminho inverso quele que foi possvel verificar no
paradigmtico caso estadunidense dos subprimes. Por aqui o vnculo mais forte entre a produo imobiliria e o mercado
financeiro no havia sido estabelecido pelo mercado de hipotecas, mas pelo mercado de aes. O trabalho foi intitulado
Caminhos da produo financeirizada do espao urbano: a verso brasileira como contraponto a um modelo.
9
Essa ideia foi apresentada, com nuances, em duas ocasies diferentes: primeiramente no XVI ENANPUR, na Seo
Livre intitulada A crise urbana e os caminhos de construo de uma teoria crtica, e, depois, tambm em 2015, nas
jornadas organizadas pelo UMR LAVUE-laboratoire Mosaques e pela Universit Paris Ouest Nanterre La Dfense, sob
o ttulo La financiarisation et la production de la sgrgation urbaine comme un lment structurel de l'accumulation.

20