opera,nº6

269

La sociedad civil en el proceso
de toma de decisiones
margarita marín aranguren *

¿Qué es la sociedad civil? Es la pregunta de frontera porosa. En este documento,
más recurrente cuando se intentan explicar sus en primer lugar, se intentan recoger las
objetivos, alcances, impacto y fines. En este docu- distintas definiciones que en la teoría
mento se recogen las distintas definiciones que en política se han dado acerca de la sociedad
la teoría política se han dado acerca de la sociedad civil (desde las acepciones liberales clásicas
civil. Luego, se intenta demostrar la necesidad e donde -en términos generales- el Estado
importancia de las dinámicas efectivas que ejerce es entendido como un posible antagonista
la sociedad civil sobre la gestión pública y su inci- de las fuerzas vivas que detentan derechos
dencia para el engrosamiento del capital social y el y libertades individuales y lo social es en-
desarrollo democrático. Finalmente, se propone tendido como una amenaza latente, por la
que, después, desde la academia, se hagan análi- capacidad limitada del Estado de canalizar
sis más precisos alrededor de las organizaciones institucionalmente las manifestaciones
no gubernamentales con posibles temas aún no sociales organizadas; hasta las actuales
investigados en Colombia como por ejemplo: la invocaciones que imposibilitan categori-
responsabilidad y la democratización; la terce- zar o jerarquizar lo social subordinándolo
rización de la sociedad civil, los pros y contras al Estado, y que abren la posibilidad de
del marketing social, las ventajas y desventajas entender la sociedad civil como un actor
al hablar de ciudadanía corporativa, entre otros que juega distintos roles dentro del sistema
problemas que involucran a este actor. político). En segundo lugar, con ejemplos,
se intenta demostrar la necesidad e impor-
¿Qué es la sociedad civil? Es la pre- tancia de las dinámicas efectivas que ejerce
gunta más recurrente cuando se intentan la sociedad civil sobre la gestión pública
explicar sus objetivos, alcances, impacto y su incidencia en el engrosamiento del
y fines. Más esquivo aún es describir su capital social y el desarrollo democrático.
composición. Se hace complejo cuando En este orden de ideas, es imperativo el
los estudiosos la identifican como tema análisis académico que dé cuenta de los

* Docente e investigadora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Uni-
versidad Externado de Colombia. Correo electrónico: erli.marin@uexternado.edu.co Artículo entregado
el 23 de octubre de 2005. Aprobado el 20 de febrero de 2006.

12.Marin (269-294).indd 269 7/16/06 8:04:40 PM

INVESTIGACIÓN
270

conocimientos que tiene la sociedad civil cado la sociedad civil. Algunos filósofos y
para enriquecer los procesos en la toma cientistas sociales consideran a la sociedad
de decisiones de política; para entender civil como un concepto operativo: «…
cómo vincular armónicamente la gestión aquel que la filosofía o el pensamiento de
de lo público con la gestión de lo privado. las ciencias sociales emplea con frecuencia,
Es ir más allá de la etapa descriptiva y penetra, pero acerca del cual no reflexiona.
proponer análisis más precisos como los Un concepto operativo es la sombra de la
que se dan alrededor de las organizacio- filosofía –en este caso de la filosofía social
nes no gubernamentales con respecto a la y política–»2.
responsabilidad y la democratización; la Los teóricos políticos, sin importar el
tercerización de la sociedad civil, los pros enfoque conceptual-metodológico, la han
y contras del marketing social, las venta- abordado de distintas maneras: como defi-
jas y desventajas al hablar de ciudadanía nición puramente descriptiva y accesoria,
corporativa, entre otros. pasando por determinarla como categoría,
Desde la segunda mitad del siglo variable o actor social y político. Algunos
XX, comienza el proceso de articulación economistas la abordan desde la defini-
para temas comunes entre los distintos ción de capital social, término que obliga
grupos de interés del nivel nacional con a considerar cómo medir la capacidad de
otros internacionales. Unos y otros usan vinculación y el nivel de confianza que se
los desarrollos tecnológicos y de esta da entre los individuos para la consecu-
manera hacen vínculos que les permiten ción de objetivos comunes. Cuando los
construir nuevas estructuras organizativas niveles son altos, indudablemente se está
transnacionales. Así transcienden el terri- considerando a la sociedad civil, en caso
torio, y se consolidan como redes sociales contrario ésta no existe.
constitutivas de lo que hoy se denomina Ya decía James Wolfensohn que «la
sociedad civil global. sociedad civil, en todas sus formas, pro-
Este fenómeno social se evidencia bablemente sea el factor más importante
en los medios de comunicación cuando para el desarrollo. Si bien no puede serlo
muestran las grandes movilizaciones so- por su contribución monetaria, si lo es
ciales1. Pero no es sólo un tema de registro por su aporte humano, su experiencia e
noticioso, es preciso revisar qué ha signifi- historia»3. Los más pragmáticos son los

1
En Seattle, Praga o Roma; las de Greenpeace; las denuncias de Amnistía Internacional; los conciertos
simultáneos para erradicar el hambre en África o para condonar la deuda externa; el llamado mundial a la
acción contra la pobreza.
2
Maldonado, Carlos. (2002). «En fin: ¿qué es la sociedad civil?, en Filosofía de la sociedad civil, Bogotá,
Siglo del Hombre-Universidad Libre, p. 33.
3
Ver www.bancomundial.org/ong.htm

12.Marin (269-294).indd 270 7/16/06 8:04:40 PM

la Organización de Naciones Unidas hay gen definiciones instrumentales como lo un cambio sustancial. trazan el camino en términos de desarrollo pero no se menciona directamente a la humano. Tiene una connotación y organizaciones voluntarias privadas que. (1999). diferentes a Banco Mundial. Steve (Ed. reconoce a las organizacio- del Comercio. el Banco Interamericano los estados. nes no gubernamentales bajo su propia De otra parte. en el derecho interna. Willetts señala cómo. Varios dad civil no sólo porque ha restablecido internacionalistas –aun reconociendo su papel protagónico en los espacios de otros actores– discuten si la opinión poder sino porque permite dinamizar la pública o –en el mejor de los casos– si democracia y con ella hay más posibili- las organizaciones no gubernamentales dades de lograr objetivos comunes que son un actor en el sistema internacional. pero está presente en el pensamiento grupos de lobby. Oxford University Press. Nueva York. sociedad civil5. Con todas la diferencias que puedan dad civil. en el artículo 71 de Desarrollo y la Organización Mundial de su Carta. «Transnational Actor and International Organizations in Global Politics». 5 La denominación organizaciones de la sociedad civil inicialmente fue utilizada por el BID. en 1956. (2000).Marin (269-294). en The Globalization of Word Politics: An Introduction to International Relations. «From Consultative Arrangements to partnership: the changing status of NGOs in diplomacy at the UN». pues hoy el sistema hace el Fondo Monetario Internacional. las ONG están regidas por leyes nacionales. polémica destinada a resaltar y enjuiciar más que tener connotaciones normativas. en Global Governance. luego por el Banco Mundial y también la acogió PNUD. John & Smith. Hay otros autores como Peter Willetts6 que prefieren referirse a los ¿De qué se habla cuando actores transnacionales que interfieren en se habla de sociedad civil? la política global con muchas actividades internacionales. pero no fue ratificada. teras. 12. que incluye 4 Las organizaciones no gubernamentales sin ser sujeto de derecho internacional son las que representan a la sociedad civil en el sistema internacional.indd 271 7/16/06 8:04:40 PM . 191-212. Aun así. El único sujeto de derecho con existir. 6 Baylis. Entonces. es importante referirse a la socie- subjetividad plena es el Estado4. una dicotomía simplista: Estado-socie- marcan la pauta para hacer distinciones dad civil. 287-310. opera. Willetts7 reconoce que en identificada a partir del 1989. en A primera vista parece un debate nue- Estados Unidos. pp. 6. grupos de interés público político clásico. Peter. pp. el reconoce múltiples actores. A la letra. cional público no se reconoce a la socie. 7 Willetts.). la nominación de sociedad civil global.nº6 271 de las instituciones económicas que aco. definición. Quizá lo nuevo puede estar en y tienen injerencia más allá de las fron. Hubo un intento de reconocimiento durante la Convención de La Haya. se usan términos como vo.

lo más importante es que no debe existir una fórmula de exclusión. Una respuesta a la guerra. para sólo mencionar las denominaciones nidamente hallará contradicciones que no con mayor aceptación. distintas10. Mary. Barcelona. Marlies Glasius. En una reflexión sobre la sociedad civil que hace Larry Dimond (Santana. Además.Marin (269-294). algunos de sus componentes. para no quedarse sólo en hay otra serie de debates que tienen que el recuento histórico y concentrarse más ver con el enfoque. a las que los ciudadanos pauta de actuación en las decisiones de pueden unirse y mediante las que los que política pública. mo. Kriterios Tusquets Editores. En el 2002. Se le asocia con lo excluido9. instrumentos o formal. hay mu- son de fácil comprensión desde la lógica chos: que si son medios. toman decisiones pueden oír sus voces»8. tercer sector. pasa por alto la dinámica plataformas. 1999) considera que la Sociedad Civil. las organizaciones religiosas. (2005). Cuando el Fondo Monetario Internacional se refiere a las organizaciones de la sociedad civil «parece cen- trarse principalmente en las organizaciones no gubernamentales… pero también son importantes otros interlocutores: los representantes electos. las entidades religiosas y los sindicatos de trabajadores» (ver en www. organizaciones sociales. Debates. 1995. p. p. 5). la universidad de Oxford publicó Global Civil Society. porque civil. en ocasiones. donde se reconoce la dificultad para nombrarla y se hacen largas listas de definiciones y clasificaciones. autosostenida.html). autogeneradora. donde aparecen escritos de Helmut Anheier. por definición. las ONG. Para él. reinvocación. es necesario hacer la sociedad civil o alguna de las organi- claridad sobre el término y dilucidar la zaciones que la componen.worldbank. La discusión clásica parece centrarse Se podría decir que siempre ha tenido un en si es un medio para … o fin en sí mis- dejo de tabú. No obstante. dos con la manera de nombrarla: sociedad hay cierto temor al mencionarla.org/External/NP/EXR/cs/esl/2004/2004/021204. Los liberales feste- en la urgencia que existe de estudiarlo jan la modernización como revolución 8 Kaldor. quien lea despreve. Saskia Sassen.imf. 12. Tal vez por ello se incluyen o excluyen generalmente. 108. pero no hay obligatoriedad en ello.htm). de otras instancias o no. autónoma del Estado y regida por un orden legal o conjunto de reglas compartidas». formales y lograr así mayor claridad que sirva de e informales.indd 272 7/16/06 8:04:41 PM . se concibe «como la esfera de la vida social organizada que es voluntaria. Entonces. 9 Bjorn Hettne (UNICEF. se centran sobre las ONG. pero transcienden al término amplio de En primer lugar. La sociedad civil global. organizaciones del sec- con el término se pueden nombrar cosas tor no lucrativo. transformarse y/o desaparecer. También hay otros debates relaciona- Casi podría decirse que. Estos debates. 10 Cuando el Banco Mundial se refiere a las organizaciones de la sociedad civil «incluye a los grupos que no pertenecen al gobierno ni al sector privado como los sindicatos. Mary Kaldor. INVESTIGACIÓN 272 a «todas aquellas organizaciones. los grupos comunitarios y las fundaciones» (ver en http://www. cualquiera puede participar. si tienen un papel sustan- misma de las organizaciones en términos tivo en tanto mecanismos articuladores de aparecer. es abierta e inclusiva y facilita la comunicación entre todos los grupos que constituyen el sistema cívico.org/tenthings/eight-sp. entre otros estudiosos del tema.

autogeneradora. Si se quiere citar un texto del término de la manera que sigue: 11 Pearce. y aquí no se va Ello precisa retomar las cinco acepciones a hacer uno más. Barcelona.php?id=1240 (Consultado el 10 junio de 2005). la determinan aun cuando las ideas son Ahora bien. En el 2002. por quien se refiere al «…medio a través del ende. «comentar». la palabra parece convertirse en más afortunada. Desde entonces el interés general se sobrepone al particular. los contratos o pactos sociales entre los tenece tanto al reino del mito como al de la individuos y los centros de poder políti- realidad»11. cual se negocian. «mediar». que más tarde se tradujo al latín como societas civilis. entonces va y vuelve.es voluntaria.uy/revista_del _sur/ texto_completo. entonces se entiende cómo las quien. el proceso que hoy se conoce como desarrollo humano.org. nalmente permite el análisis de la actua- En concreto. 2005. la universidad de Oxford publicó Global Civil Soci- ety. Kriterios Tusquets Editores. el desarrollo de redes. que «negociar». El telos. se ha mencionado la con- universales12. Marlies Glasius. donde se reconoce la dificultad para nombrarla y se hacen largas listas de definiciones y clasificaciones. Se indaga también de cada uno de los que integran en los clásicos para darle cierto soporte la sociedad civil. pero se descubre que acciones pueden darse y. autónoma del Estado y regida por un orden legal o conjunto de reglas compartidas». 12. comentan y meditan Lo cierto es que «la sociedad civil per. los textualización necesaria que debe darse. ción colectiva de sus componentes.Marin (269-294). Mary. p. opera. autosostenida. La sociedad civil global. escribió Un ensayo sobre instituciones del Bretton Woods apoyan la historia de la sociedad civil. De Para este escrito se trabaja sólo sobre otro lado. donde aparecen escritos de Helmut Anheier. 1997. por ello mismo reconoce como actor con posibilidades de se habla de reinventarse o reinvocarse. 12 En los filósofos griegos ya se encontraba el término.nº6 273 silenciosa que posibilita hacer empresa clásico puede recurrirse a Adam Ferguson privada. la sociedad civil aparece como el fin del hombre. en http://redtercermundo. posibilita se invoca en contextos diferentes y ellos la caracterización de los interlocutores. en la medida en que la moda. y en el sentido aristotélico. Abre posibilidades para sólido. Jenny. En co y económico»13. En este orden de ideas. el fortalecimiento de la sociedad civil. Prácticamente. se investigan los presupuestos estudiar escenarios en los cuales estas tres teóricos y políticos. como los arqueólogos. pero muchos han buscado sus raíces. en palabras de Jenny Pearce. 26. Saskia Sassen. Mary Kaldor. con un alto contenido moral. además. Esta definición es la uno y otra. Se hablaba de comunidad o sociedad política. Una respuesta a la guerra.indd 273 7/16/06 8:04:41 PM . Adicio- no es precisamente lo mismo. que interpreta la acción colectiva y. recuentos son numerosos. en 1767. 13 Kaldor. está el enfoque comunitarista la definición de Mary Kaldor (2005). ¿Participación o cooptación?. politike koinona. entre otros estudiosos del tema.

7%» (Baiges. fundamentalistas. 2001. Holanda. a través de la cooperación16. construcción de la y Robert Putman tercer sector democracia. es «la capacidad de un agente de cambiar los acontecimientos produ- cidos en la arena internacional» ( Mindreau. (2001). Naciones Unidas reclama que los gobiernos de los países ricos dediquen el 0. en Pág. en su informe anual La realidad de la ayuda 2001-2002. Carlos Marx social y cultural Activista Movimiento sociales activistas Un ámbito público Antonio Gramsci cívicos global Neoliberal Beneficencia. Las función en el sistema internacional. sin embargo. INVESTIGACIÓN 274 Las seis acepciones de la sociedad civil Tipo de sociedad Limitada territorialmente Global Pensadores Societas civiles Sociedad de derecho/civilidad Orden cosmopolita Immanuel Kant Sociedad burguesa Toda la vida social organizada Globalización Adam Smith entre el Estado y la familia económica. también se es perceptible que la sociedad civil ha encuentra que la sociedad civil tiene «la logrado cambiar acontecimientos. 12. 24. Es un capacidad de influenciar en la toma de actor. 87. p. Lima. al 0. al 0. Pluralidad de redes Alexander Went así como los anteriores globales Manuel Castells Boaventura De Sousa Santos Fuente: Tabla tomada del libro La sociedad civil global.21% en el año 2000.7% del PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo.7% del PIB. p.81%. se ha marcado una preocupante tendencia a la baja –especialmente en la década del 90–. para algunos Revisando a Lasswell. 16 La cooperación es el tema del siglo XXI.06%. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. 2002.indd 274 7/16/06 8:04:41 PM . «Introducción a la teoría de relaciones internacionales». humanitarismo Posmoderna Nacionalistas. en lugar de ascender. En el contexto actual. y la descentralizada toma más fuerza cuando se evidencia la dis- minución de la Ayuda Oficial al Desarrollo.80% y Luxemburgo. Privatización de la Françis Fukuyama asociaciones de voluntarios. al 0. 87).82%. que la Ayuda Oficial al Desarrollo de España había bajado al 0.Marin (269-294). Apegados a la definición del poder decisiones (…) aplicados a otros actores»15. «Intermón-Oxfam denunció. Sólo algunos países nórdicos han alcanzado o superado ese 0. Noruega. se encuentra que las como se puede evidenciar en la inter- organizaciones de la sociedad civil asumen vención que llegan a tener en la política papeles que le permiten desempeñar una exterior. de Robert Dahl14. Hegel y Gesellschaft entre el Estado y la familia económica. al 0. 86). En el año 2000. con adiciones según explicaciones de la misma Kaldor. 15 Mindreau. social y Adam Ferguson y cultural Bürgerliche Toda la vida social organizada Globalización F. Suecia. organizaciones de la sociedad civil juegan 14 El poder en los términos de Dahl. Dinamarca llegó al 1. Una respuesta a la guerra. p.

se percibe un en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).. Por ejemplo. han difundido este término. 18 Civicus. cutados directamente por organizaciones dana»18 «diplomacia de segundo carril»19. ISTR por sus siglas en inglés. 19 Rojas Aravena. Además. Red de Organizaciones Sociales del Cono Sur. «Una comunidad de seguridad en las Américas: una mirada a la Con- ferencia Especial de Seguridad». José Antonio. 85. con la creciente los estados.indd 275 7/16/06 8:04:42 PM . documento de trabajo multico- piado. Francisco. (2002). de lucro llegan a influir de manera decisiva En este orden de ideas. en Foro 10. La cooperación descentralizada en España. noviembre. opera. algunas organizaciones sin ánimo contrapartes en cada continente. algunas teorías. 12. juegan diferentes roles. No se precisan muchos análisis considerar que ella ha desarrollado una para evidenciar que allí están los intereses diplomacia paralela. y la política de ayuda contestatarias y activistas. «diplomacia ciuda. el Caribe y papel del Estado benefactor. p.nº6 275 un papel importante hasta el punto de el Pacífico. y en la Sociedad Internacional del Tercer Sector. 20 Baiges. p. la Fundación relación directa que tiene la sociedad civil Codespa que tiene vinculaciones con el con organizaciones intergubernamen- Opus Dei y con el Partido Popular influyó tales y con estados se ha generado una decisivamente en el Ministerio de Asuntos disolución de la frontera entre la política Exteriores durante la administración de internacional y la doméstica que proponen José María Aznar20 . (2003). Ambas organizaciones promueven la investigación sobre sociedad civil a nivel regional. pañola para que haga determinada labor El caso colombiano más o menos solidaria»21. lo gaste contratando a una empresa es. 21 Ibid. (2003). 87. ONGD Historia. Barce- lona. puede Baiges asegura que «el gobierno da señalarse un papel en los temas de carácter dinero a un país del Sur a cambio de que interméstico. Siscu. Algunas comple- manitaria supervisa todos los recursos de mentan más al Estado que otras. Plaza & Janés Editores. las or- parece trabajarse en el mismo sentido. ganizaciones de la sociedad civil también El comisario de desarrollo y ayuda hu. 12. En este sentido. en toda la Unión Europea En el contexto colombiano. y también hay oficial al desarrollo indica que más del aquellas que parecen desempeñar el viejo 50% va a los países de África. p. llamada también de la Unión y que esos recursos son eje- «paradiplomacia»17. España es sólo un ejemplo. papel en la agenda interna y otro en la herramienta de la política exterior de internacional. aciertos y fracasos de quienes quieren ayudar al tercer mundo. no gubernamentales europeas y/o sus Incluso.Marin (269-294). Las hay la ayuda exterior. Hay organi- 17 Alonso.

INVESTIGACIÓN 276 zaciones que son expertas en conseguir de Fortalecimiento a Organizaciones de información de primera mano. Bogotá. Jorge & Maldonado.org 23 Mesa. Ésta es quizá movimiento social en torno a la vida. Aun así. Esto no necesidad de mantener la estabilidad del siempre asegura éxitos e incluso pueden sistema democrático establecen un pacto darse casos en los que haya críticas por la de alternación política donde sólo dos contribución y la inestabilidad propia de partidos podían gobernar. buscar y plantear chos Humanos de USAID/MSD. p. la libertad y la integridad de En ocasiones. coordinador del recorrido temático en los últimos 40 años. «Organizaciones sociales y política pública con enfoque de derechos humanos». Siempre y en fuerza que las identifica como un gran cualquier caso. la democracia y la Ésta es la razón por la cual. analizar el desarrollo. Luis Fernando. dignidad. (2004). Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo-USAID. Carlos Chica. En contraste. Así lo reconoce Mariana lombia. Algunas interactúan sólo gubernamentales son actores fundamen- en escenarios nacionales (local. 12. mientras la Sociedad Civil y Organizaciones No que otras se dedican exclusivamente a Gubernamentales del Programa de Dere- pensar los problemas. logran justamente para esta época. que son inducir hacia un mayor pluralismo social elementos interesantes cuando se quiere y político. protagonista. corporación integrada por más de 80 periodistas (nacionales y extranjeros) y analistas del conflicto colombiano. departa. irrumpen Puerto Romero.indd 276 7/16/06 8:04:42 PM . tales para el desarrollo de la democracia mental y regionalmente) y otras tienen y la vigencia de los derechos humanos en lazos más largos que les permiten jugar Colombia. salvar dicionales (Liberal-Conservador) con la vidas y humanizar el conflicto»22. en Co- gobernabilidad.Marin (269-294).mediosparalapaz. cuando soluciones. son activas. en el contex- desarrollar diferentes grados de solidaridad to internacional se intentaban canalizar y formas de capital social (más adelante distintas fuerzas sociales con el fin de nos referiremos a este concepto). desde la construcción de una en el contexto internacional. 7. la su característica común. Página web: www. en los años setenta. Crean escenarios para la toma anota que «las organizaciones sociales y no de decisiones. las organizaciones sociales. los dos partidos tra- para fortalecer la gobernabilidad. cuando de las Naciones Unidas para el Desarrollo finaliza uno de los grandes pactos socio- sostiene que «los procesos de la sociedad políticos que se han dado en Colombia: civil han sido. víctima o mediadora en los Lo anterior se puede ilustrar en un conflictos. Área de Comunicaciones del Programa que parten en la década del 70. coordinadora del Área movimientos sociales y políticos de muy 22 En Medios para la Paz. son o pueden ser cruciales el Frente Nacional. la sociedad civil es individuos y pueblos»23.

los programas se han profundo de las bases de la sociedad mantenido. Buenos Aires: Libros del Zorzal. formulación y de- (Asociación Nacional de Usuarios Cam. p. opera. nente de estas organizaciones en la gestión que ilustran la importancia de las cuatro y organización del Plan»24. Las tres décadas siguientes también Independientemente de las fluctuaciones se caracterizan por un reordenamiento de los gobiernos. décadas seleccionadas para el presente análisis. paz y dere. 1971. que más tarde recibió apoyo del Banco También es relevante anotar que. línea Sincelejo) y nacen algunos Desde 1974 cerca de 41 diferentes funda- grupos políticos que buscan expresarse ciones trabajaron por más de diez años para -como terceras fuerzas. el establecimiento del Plan Nacional para nales democráticos (Movimiento FIRMES. Desarrollo de la ceros a grupos sociales no reconocidos microempresa anteriormente ni en la normatividad ni en la práctica política. el secuestro. que tuvo un papel activo ganizaciones campesinas independientes en la puesta en agenda.dentro de los ca. drigo Villar considera que «la participación tudiantiles universitarias. surgen organizaciones es. «La influencia de las OSC en la política para las microempresas en Colombia». (2003). el mundo. 160. gracias a la presencia perma- colombiana y sus organizaciones civiles. algunas or. plan Bloque por el Socialismo. pesinos. raciones contribuyó en la continuidad de ción dentro del movimiento sindical. en este Interamericano de Desarrollo (BID). Varias ONG impulsaron el Con- desarrollo microempresarial. los ejes básicos de los programas del Plan. como los indígenas Un caso concreto de éxito es la Fun- (Consejo Regional Indígena). el cuidado y venio Internacional Ramsar. Ro- mismo período. entre otros). el sindicalis. que alertaba frente a la desaparición chos humanos. Rodrigo. luego del trabajo de varias fun- proceso de democratización. 12. de carácter local permanente de las fundaciones y corpo- y regional. en 24 Organizaciones de la sociedad civil e incidencia en políticas públicas. por eso los daciones medioambientales y del lobby detallo a continuación: necesario se diseñó la Política Nacional para Villar. en general. En lo ambiental Algunos de los temas que dejan ver las expresiones de la sociedad civil en su En la política ambiental hay muchos propia dinámica son los relacionados con aciertos. el Desarrollo de la Microempresa. de miles de hectáreas de humedales en el mo.Marin (269-294). sarrollo de la política para la microempresa. firmado en manejo del medio ambiente. dación Carvajal. y hay una completa reorganiza. los temas educativos y.indd 277 7/16/06 8:04:42 PM .nº6 277 diversas características que sirven de vo.

varias las comunidades indígenas.asp 28 Colombia firma en 1992. afroamerica- organizaciones como el Grupo Semillas. y desarrollo y a la utilización sostenible de pero que aun así requirió de mayor pre. como la Comunidad Andina de Naciones nes es medular para el Sistema Nacional (CAN). en función de la de Comunidades Negras.Marin (269-294). Siguieron trabajando en red y lograron in. sectores académicos y organi. así como los beneficios sión desde la sociedad civil para favorecer que dicha contribución genera»26. civil ha logrado incidir en escenarios donde la participación de las organizacio.oas. apoyadas por actor en el mismo nivel que otros como las otras organizaciones de la sociedad civil y corporaciones autónomas regionales o los varias redes indígenas de todo el continen- municipios. Ver más información en http://www. en la que se cuestionaba y fue así como el También se logró una presión positiva Foro Nacional Ambiental logró el com. ambientalistas.asp 27 Decisión 391 de la CAN. Censat Agua viva25. 29 Colombia ratifica en 1994. Más allá de las fronteras. pues allí no sólo se reconoce trabajo de las organizaciones ambientales «la contribución histórica de las comuni- en el país.sice. ILSA. y el desarrollo económico y social de las zaciones campesinas firmaron una carta mismas y de los Países Miembros»27.org 26 Decisión 391 de la CAN.indd 278 7/16/06 8:04:43 PM .censat.oas. por 81 votos contra 11. con acciones dirigidas a fortalecer la capacidad de acción de los actores excluidos. es el proyecto de Ley General dades indígenas. En la Ley 99 se dedica todo el te americano dejaron un precedente muy capítulo X a los modos y procedimientos importante en la Decisión 391 de la CAN de participación ciudadana. la sociedad fluir en la Ley Ambiental (Ley 99 de 1993).sice. Las organizaciones de comunida- Ambiental. INVESTIGACIÓN 278 Humedales. la investigación y la organización. La sociedad civil entra como des indígenas de Colombia. sino el bien común. promiso presidencial para revisarla antes ticipación de varios grupos ambientalistas. la educación. conservación de la diversidad biológica indígenas. y hoy se desarrolla con la par. Ver más información en http://www. Luego de aprobada en el también la «estrecha interdependencia de Congreso.org/trade/JUNAC/decisiones/ DEC391S. nas y locales con los recursos biológicos Cecoin. de sancionarla como Ley. 12.org/trade/JUNAC/decisiones/ DEC391S. Proceso que deben fortalecerse. Ampliar información en www. (Régimen Común de Acceso a los Recursos Un caso reciente que muestra el Genéticos). afroamericanas y locales Forestal (Ley 264) que tuvo una larga a la diversidad biológica. sus componentes. su conservación discusión en el Congreso de la República. en la firma28 y ratificación29 del Convenio 25 Creada en 1989 como organización ambientalista para la comunicación.

el tema de la paz y en la salvaguarda de zaciones intergubernamentales y el sector los derechos humanos.biodiv. 32 Convenio de Diversidad Biológica.org 12. organi. la participación de la sociedad civil en regional y mundial entre estados.Europa . locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en Paz y derechos los recursos biológicos»30.biodiv. los Derechos Humanos y las Libertades ción. nos.org 31 Ibid. que allí se reconoce «la estrecha y tradicio. respetará. políticas. Humanidad ocurridos durante los últimos munidades han dejado saber que no han 30 años. académicas biológica y promoverá su aplicación más y de derechos humanos. presan en particular y aparte del CPDH innovaciones y prácticas…»32. opera. los conocimientos indígenas y locales en 1979. que re- Unidos. que agrupa buena la comunidad indígena colombiana para parte de las organizaciones de derechos impugnar los acuerdos de las negociacio. Tiene capítulos en diferentes que entrañen estilos tradicionales de regiones del país y a ellos están vincula- vida pertinentes para la conservación y das personas de diversas organizaciones utilización sostenible de la diversidad sociales. gremiales.Marin (269-294). se estaría violando el CDB y la decisión nal dependencia de muchas comunidades 391 de la CAN. El Comité Permanente Lo más importante es lo que se para la Defensa de los Derechos Huma- señala en el artículo 8j.indd 279 7/16/06 8:04:43 PM . en www. CPDH. con la aprobación y participación de coordinación y convergencia se ex- de quienes posean estos conocimientos. humanos de todo el territorio nacional. «Las acciones amplia. del artículo 8 del CDB Colombia . fue creado en desarrollo de ción in situ que a la letra dice: «la parte las conclusiones del I Foro Nacional por contratante (…) con arreglo a su legisla. de Conserva. Hasta ahora. preservará y mantendrá Democráticas que se realizó en Bogotá. el nes que adelantó Colombia con Estados Proyecto Colombia Nunca Más. de posibilidades. las co. en espacios tales como la Coordinación El numeral j. en www. la Asamblea Permanente de la 30 Considerandos del Convenio de Diversidad Biológica. En el mismo documento se destaca «la importancia de Para nadie en Colombia es un secreto promover la cooperación internacional.nº6 279 sobre Diversidad Biológica (CDB) toda vez sido consultadas y en ese orden de ideas. Las iniciativas no gubernamental para la conservación de ciudadanas han tomado todo un espectro la diversidad biológica…»31. en el marco de un posible Tratado cupera la historia sobre Crímenes de Lesa de Libre Comercio.Estados Unidos de es la herramienta jurídica más poderosa de Derechos Humanos.

Jorge & Maldonado. y no gubernamentales han aportado sus dación Instituto para la Construcción de equipos de trabajo. la Paz. Cundinamarca. regional o municipal. Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo-USAID. tuye con tres características: «un centro en un proceso esencialmente técnico. líderes comunitarios. en http://cpdh. las ciudadanas y ciudadanos. promoviendo su las organizaciones. (2004).Marin (269-294).htm. así ternativas y espacios de participación ciu. «Organizaciones sociales y política pública con enfoque de derechos humanos». país que toma partido por los sectores dis. 12. creada para apoyar al. tivas de seguimiento y evaluación de las mediante la promoción del desarrollo políticas públicas han estado centradas en humano integral y sostenible y bajo la la acción gubernamental. se creó el Centro de Investi. ejecutar y evaluar las políticas pú- cultural de Colombia. Finconpaz. Por eso. en materia de mediación en el conflicto social del de planeación y desarrollo regional y local. 10. Chocó.htm. Esto ha provocado que. Luis Fernando. diagnósticos. 35 Mesa. con Antes de pasar de lleno al tema de la la tarea de trabajar por la edificación de paz.co/sobre_cinep. en diversas programas en Bogotá. a la construcción de la cultura de la paz cionales de prevención y seguimiento a la en Colombia. En Colombia. ha habido cambios y se ha comprensión del desarrollo del país y que logrado que algunas administraciones ten- inspira. además participa en y la convivencia pacífica que contribuyan comisiones humanitarias e interinstitu. y eventos formales de validación»35.free. con énfasis en el de- Una organización sin ánimo de lucro sarrollo social. escenarios de intervención social.fr/todo. Más una base de documentación que ayuda a la recientemente. registra y difunde las propuestas gan un vínculo «entre sectores sociales y de cambio y los acuerdos necesarios para políticos en el diseño de la política pública su transformación»34. regiones del país»33. es importante señalar que «las inicia- una sociedad más humana y equitativa.cinep. CINEP. sólo sean invitados a participación en el desarrollo nacional.indd 280 7/16/06 8:04:43 PM . orientación de la Compañía de Jesús. Las organizaciones sociales de la Arquidiócesis de Bogotá es la Fun. Antioquia. Esta tradicionalmente se ha considerado que fundación sin ánimo de lucro se consti. es al gobernante a quien le corresponde. Eje Cafetero. instrumen- 33 Comité Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos. Bogotá. la Región Caribe y el En 1972. p. acompañan y asesoran diferentes internacional humanitario. de pensamiento sobre la realidad social y diseñar. INVESTIGACIÓN 280 Sociedad Civil por la Paz y la Plataforma dadana para el tratamiento de conflictos Colombiana DESC. tienen equipos que política de derechos humanos y el derecho diseñan. una organización blicas. como estudios. 34 Ampliar información en la Home Page en http://www.org. gación y Educación Popular. tanto como criminados y excluidos.

de la cual forman ellos han de tomar respecto a Colombia. Ese mismo año. p. 37 Recomendaciones en la incorporación de áreas y poblaciones marginadas a la vida política. 36 Ibid. destacarse el trabajo de liderazgo de la las organizaciones de la sociedad civil Fundación Social y de la Red de Iniciativas colombianas han creado grandes redes por la Paz y Contra la Guerra. se crea la Red Nacional de en otros actores internacionales como Iniciativas por la Paz. más proyectos de la sociedad civil. 12. Puede En lo que va corrido de este siglo.nº6 281 tos e investigaciones sociales»36. crea- para dar paso a los procesos que se han da en 1996. Atrato. en 300 municipios que la paz. Eran 2. la Asociación Municipal de Mujeres. aun cuando con nodos que les permiten actuar con- la lista puede ser muy larga. en 1996 la Ruta son los donantes para las decisiones que Pacífica de Mujeres. opera. mejoramiento sustancial de la justicia y la seguridad de los ciudadanos. sino administración presidencial. quien designó a 40 miembros la Plataforma Colombiana de Derechos pertenecientes a distintos sectores sociales Humanos-Democracia y Desarrollo que y políticos para que lo asesoraran37 en el han incidido no sólo en los actores nacio- proceso de paz que se adelantó en esa nales para la definición de políticas. Las orga. la Confluencia Paz. la Asamblea Permanente de la nizaciones sociales han unido esfuerzos Sociedad Civil por la Paz. 11. y la promoción de la eficiencia de la acción del gasto público. la Red de dado en el país. la Coordinación Colombia- lo es la integración de la Comisión de Europa-Estados Unidos. en los medios de mujeres de 8 regiones del país como de comunicación masiva. parte más de 315 organizaciones y grupos El de mayor difusión.indd 281 7/16/06 8:04:44 PM . catenadamente.. como democracia38. que han demostrado poder para influir En 1993. Ejemplos claros son la Hay incluso iniciativas guberna. En la década del 90 se de personas en el país. Alianza de Organizaciones Sociales y Afi- mentales que también promueven la nes por una cooperación para la paz y la participación de la sociedad civil. es la Alianza.Marin (269-294). Además. económica y social del país. se logró un cambio en las votaron por «el derecho a la vida» y por agendas de los cooperantes y financiaron «el derecho a la paz». Redepaz. la La incidencia en las políticas de paz Asociación de Campesinos del Medio no se ha hecho aisladamente.7 millones marcó un hito con las movilizaciones por de niños y niñas. 38 Conformada por más de 120 organizaciones sociales y cívicas. recuperación y desarrollo de ciertas regiones. creada por el presidente Belisario por la Democracia y Contra la Guerra y Betancur. Puede decirse que hay Iniciativas Ciudadanas contra la Guerra una acción colectiva en la búsqueda de un y por la Paz logró movilizar a millones objetivo común.

Además. quien fue promotora El Tiempo por el periodista Francisco del «Mandato por la paz» y en 1985 fundó Santos Calderón. Más 39 La Declaración de Londres se dio en la administración Uribe Vélez. y uno de la academia.Marin (269-294). INVESTIGACIÓN 282 por los logros en las reuniones con los El secuestro cooperantes europeos y los resultados de las giras del actual presidente Álvaro En Colombia.paislibre. se creó una Comisión Nacional organizó la «Fundación País Libre». en junio de 2002 promovió la colombianos crearon el Programa de Asis- «Marcha de Mujeres contra la Guerra». tencia Integral al Secuestrado»40. Fue así como el 28 Paz». del Comité Temático del proceso de paz Esta iniciativa se inspiró en la experiencia con las FARC. quien estuvo durante el «Movimiento por la Vida». rápidamente se organizó una red Comisión también hay un representante regional y casi enseguida otra red para de la Iglesia Católica. ocho meses en poder de un grupo de nar- entre 1999 y el año 2000. escrita en el periódico Ana Teresa Bernal. acti- han logrado el establecimiento de una vidad delictiva que más tarde se convirtió agenda conjunta para el seguimiento de en una «industria lucrativa» al punto que los compromisos adquiridos por Colom. tiene al menos un conocido que ha sido En el marco de las negociaciones que secuestrado. el grupo guerrillero M-19 prácti- proyecto de gobierno. Patricia Buriticá. que se realizó en Estocolmo. 40 Más información en Home Page www. Un grupo de ciudadanos la administración Uribe Vélez ha decidido consternados por el crecimiento del delito adelantar. Cundinamarca.indd 282 7/16/06 8:04:44 PM . cuando como presidente fue a Europa a solicitar recursos de cooperación para desarrollar su plan de gobierno. en coordinación con otras organizaciones La Fundación País Libre no se quedó que trabajan la temática de género. monseñor Nel Bel. entendió la soledad que vivió su familia lombia en la «Conferencia sobre Mujer y durante su cautiverio. atender al empresario en Bogotá y en trán Santamaría. el profesor Eduardo Pizarro Leongómez. fue miembro cotraficantes llamado Los Extraditables. Suecia. quien en de Francisco Santos quien al ser liberado el 2001 impulsó la participación de Co. él y otros ciudadanos Más tarde. de agosto de 1991.org 12. Todos trabajando juntos. En la sola. hay quienes dicen que todo colombiano bia en la Declaración de Londres39. Las organizaciones camente puso de moda el secuestro. Bási- de Reparación y Conciliación y para ello camente ésta fue «la respuesta a la “Carta convocó a líderes de la sociedad civil como a un secuestrado”. a finales de la década Uribe y su búsqueda de recursos para su del 70. lograron movilizar a millones de personas en el «Movimiento cívico por el país que queremos» y un «No al secuestro».

Colombia ha adoptado de la dirigencia sindical y a una necesidad 41 De los 17 millones de trabajadores activos sólo 870 mil están organizados en sindicatos a través de cen- trales sindicales. Ante la mirada de la comunidad legítima aspiración de los trabajadores y internacional. sindicalización y el desarrollo de políticas sibilidad al problema que aqueja al país. pero lo que hoy se conoce como la Ley 40 de muchos de esos convenios no han sido ra- 1993. 38. al menos 12 artículos44 referentes a los trabajadores. la Oficina de Derechos Humanos de los lombia se han implementado una serie de Trabajadores45 reconocía que la oficina reformas laborales42 que han hecho que el era una respuesta a un problema relevante sindicalismo se reduzca de manera consi. pero en realidad no hay voluntad política. varios de los convenios de la Organiza- depaz y Unicef convocaron el «Mandato ción Internacional del Trabajo (OIT). de 2004. el entonces en las décadas de los 70 y 80. de empleo y relaciones de trabajo. Es decir. En Co. sobre exenciones en materia de y la realidad que se vive en Colombia es impuestos y otros. 55. en la instalación de muy distinto de lo que es hoy41.Marin (269-294). 42 Ley 50 de 1990. pues se da del Concejo de Bogotá. pero en do otras iniciativas. 43 Esto demuestra que las decisiones se han tenido que tomar por las presiones. 44 Artículos 25. 53. la vida y la libertad». 37. A nivel local. el Acuerdo 124 un mensaje a la comunidad internacional. también colaboran con convenios está pendiente43. A nivel interno. «…con ello respondemos a una derable. promueven y garantizan el derecho de No sólo han sido acciones que le dan vi.org. Re. el movimiento sindical por País Libre. opera. del país. Fue la primera norma que ha presionado desde dentro y ha movido se hizo en el país. En realidad se otras propuestas que están relacionadas ha utilizado una táctica astuta desde las con este delito.lainsignia. y constantemente la mayoría de casos la ratificación de los les hacen lobby. 43. que ciudadano por la paz. de garantías para los trabajadores. que tipificó el delito y sus lazos en el exterior para que el Estado comenzó a hacerle frente al problema. lograron diferentes administraciones. 54. 45 Adscrita al propio despacho del ministro de trabajo (hoy Ministerio de Protección Social). colombiano se comprometa con una serie Al Congreso de la República han llega.nº6 283 tarde. 39. Amplia en www. En 1998. puede apreciarse la incidencia en la Constitución Política de El sindicalismo 1991 donde se consagran.indd 283 7/16/06 8:04:45 PM . fue iniciativa popular promovida tificados. 12. 56. otra. 57 y 64 de la Carta Política de 1991. 48. era uno ministro de trabajo. sus El movimiento sindical colombiano derechos y garantías. con otras 500 organizaciones.

en Rodrigo Villar & Inés González Bombal. Corporación Viva la Ciudadanía. Por ejemplo. pues de ley para la educación en Colombia. La visita. 47 Referido a la libertad sindical. 12. Libros del Zorzal. no todas las experien- cuando las organizaciones de la sociedad cias de la sociedad civil resultan altamente civil habían solicitado la «misión de in. Fundación Restrepo Barco. sindicalismo y paz». entraron en la discusión49 sobre el proyecto Nuevamente. educativo y fue así como además de la ciamiento emitido en la 93ª Conferencia de Federación Colombiana de Educadores Ginebra47. por ser miembro de la organización. Así nació el proyecto civil trabajan para sancionar moralmente «La educación un propósito nacional». Lo más importante es que la Educación de 1994 obligaba al Ministe- Comisión de la OIT estuvo en Colombia rio a establecer una política de Estado y y pronto rendirá su informe. 173-226. sesionara en Colombia el desarrollo a la norma. 48 Desde marzo de 2006 hasta julio de 2007. el gobierno fue hábil. «Organizaciones de la so- ciedad civil e incidencia en políticas públicas». alianza entre el Estado y las organizaciones 46 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1998). «Trabajo. un plan de largo plazo en esta materia.Marin (269-294). 214. 50 Rodrigo Villar. INVESTIGACIÓN 284 del país entero…»46. El Plan Decenal de Educación en Colombia: un caso de alta movilización social con poca incidencia en la política educativa. en intereses comunes con las organizaciones donde varias organizaciones de la sociedad de la sociedad civil. otros sectores de la sociedad civil acoger. En 1992 muchos temas se del sindicalismo colombiano y verificar consideraron relevantes para el desarrollo hasta dónde se ha cumplido o no el pronun. 49 Corporación Tercer Milenio. importante tomar decisiones sobre una citaron a la OIT examinar la problemática base pluralista. Cinep. la Confederación Nacional de Colegios Católicos. consideró a la Comisión como «invitada». a finales del 2005. Buenos Aires. Fundación Social. El movimiento sindical también se ha entonces durante la administración de movido en lo alternativo. La Ley General de Educación que rige de la Comisión de Alto Nivel de la OIT es en Colombia fue producto de una discu- un logro de las organizaciones sindicales sión de varios sectores que consideraron y de otras organizaciones sociales que soli. aquellas imputaciones legales omitidas Rodrigo Villar50 comenta que esta por el Estado. que el Estado colombiano debe (Fecode). aprovechando los Tribunal Permanente de los Pueblos48. Fundación FES. FES. positivas. Sin embargo.indd 284 7/16/06 8:04:45 PM . el Comité Nacional de Asociaciones de Colegios Privados. pp. p. En educación La lista de incidencias del sindicalismo puede ser larga. Fundación Restrepo Barco. la Ley General de vestigación». 2003. Hizo que. por Ernesto Samper (1994-1998) se quiso dar segunda vez.

de hecho lograron movilizar relevancia: los indígenas y los campesinos. a la comunidad que hizo llegar 4. El Plan Campesinos (Anuc) llamaron la atención Decenal Educativo no cambió los aconte. también se dan casos en los que varias administraciones presidenciales. regional) antes que la meta (lograr una El movimiento estudiantil llegó a consti- reforma educativa). Entonces. para que política de Estado en un tema de alta desde la base se den las soluciones. A finales de ciones tenían plena legitimidad política la década. Fundación Restrepo Barco.nº6 285 sociales fue una oportunidad para ampliar gobierno o por organismos internacionales la participación en la formulación de una que buscan empoderar a la gente. Luego se incorporó el Instituto SER y la Fundación Corona. 12. siempre se Con ello el dinamismo rural carac- criticó la poca incidencia en las políticas terizó las décadas de los años setenta y educativas. no valió la tuirse en una alternativa para cuestionar las publicidad ni los esfuerzos que se hicieron bases ideológicas de este esquema político.indd 285 7/16/06 8:04:45 PM . De hecho. sensibilidad en las políticas sociales. en las taron al régimen político central. así fue Proceso de democratización como en la administración Belisario Be- tancur se trazó la estrategia «Apertura de- Si bien en ocasiones la gente se or. Se priorizó el modo de lograrlo fin de lograr una mayor inclusión en las (la deliberación local. Se cometieron opciones desde las bases sociales con el errores. En esa época se buscaba ser más incluyente en la toma de decisiones. pero no tuvieron éxito. fueron otros los que tomaron y técnica51. ochenta. con sus protestas lograron incidir Con el gobierno. y trascendió problemas. por divulgar el proyecto. en la vida política nacional. Con Justamente la década del setenta mar- el proyecto lo que se quería era trabajar ca una ruptura en Colombia.000 Con marchas el Consejo Regional Indí- propuestas y más de 200 documentos de gena (Cric) y la Asociación de Usuarios trabajo. de la cual se desprendió el Plan ganiza buscando soluciones a sus propios Nacional de Rehabilitación. sobre la democracia y la representatividad tación.Marin (269-294). Puede decirse que las organiza. dado que se desde la sociedad civil para incidir en el termina el «Frente Nacional». la sociedad civil es impulsada por el propio Hay quienes señalan tal éxito porque se 51 La propuesta inicial fue elaborada por la Corporación Tercer Milenio. departamental y decisiones políticas de un sistema cerrado. opera. Fundación de Educación Superior (FES) y Viva la Ciudadanía. la sociedad civil en la transformación del discurso formal pasó de la cooperación a la complemen. Ellos. y luego acogida por Fundación Social. y emergen legislativo y el ejecutivo. evaluaciones que se hicieron. mocrática». en su condición de excluidos y se confron- cimientos en la materia.

12. representantes de los gremios y de las organizaciones comu- nitarias. Ver más información en www. lingüísticas. las huellas de un pacto tos para la ejecución de políticas. Constitución Política de Colombia. 12. comisariales y municipales de rehabilitación eran organismos de concertación (estaban conformados por la primera autoridad de la entidad territorial.indd 286 7/16/06 8:04:46 PM . Es importante del Estado. quedarán así por gasto público. Una forma de ser incluyente en entonces Consejero para la Modernización la toma de las decisiones. Este hecho definitivamente marca la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica de Pla- un nuevo episodio en la historia política neación) y la Ley 134 de 1994 (Normas nacional. Sólo dos ejemplos muestran la para fijar la nueva Carta Política de Co. Conciudadanía y la Escuela Nacional Sindical. INVESTIGACIÓN 286 consideraba la participación comunitaria y económicas del país e incluirlas en un como pieza fundamental del Plan52. Lo que es más. Cinep. Casa de la Mujer. construcción de política pública: el Con- La sociedad civil colombiana emergía sejo Nacional de Planeación. el abaratamiento de los cos. la Constitución la ampliación de cobertura de servicios en abre el máximo espacio de participación el nivel municipal. contribuye a la racionalización del En ella están presentes y. dimensión de la participación ciudadana: lombia. la sociedad civil participa en diferencias étnicas. (1991). sociales consejos de política social. Jorge García González. administración y de descentralización político y adminis. Es un nuevo pacto nacional que sobre mecanismos de participación ciuda- a diferencia del anterior intenta reconocer dana). 53 La Corporación Viva la Ciudadanía es un acuerdo programático que inicialmente comprometió diez organizaciones no gubernamentales. Evi. Podion. representantes de los partidos políticos y delegados de los organismos ejecutores). Corporación Región.Marin (269-294). nuevo esquema de gobernabilidad que dentemente. y la construcción de de la sociedad civil para contribuir en la interlocutores comunitarios. la estrategia del gobierno de permitiera el afianzamiento de la democra- Betancur. p. posibilitó que la sociedad civil cia entendida ésta como la participación jugara un papel protagónico en el proceso ciudadana en el manejo. en este apertura hacia nuevas fuerzas políticas. de 1991 es el fruto del consenso. Hoy. 52 Los consejos departamentales.org 54 Presidencia de la República de Colombia. trativo. frente. un representante de la iglesia. pero actualmente la conforman ocho instituciones: Foro Nacional por Colombia. facilita social»54. mucho tiempo. el coordinador del plan en el área. lentamente a través de diferentes eventos Luego vinieron los desarrollos legisla- sociales y políticos (la séptima papeleta tivos para los que las organizaciones de la y la campaña Viva la Ciudadanía53) que sociedad civil han desarrollado un intenso culminaron en el proceso constituyente cabildeo. Corfas. de la ganizaciones de la sociedad civil. control del Estado.vivalaciudadanía. intendenciales. La Corporación fue fundada en 1990 y obtuvo su personería jurídica en 1991. discapacidad. considera que «la Constitución anotar que el acompañamiento de las or.

juntas educati. valores y relaciones sociales sarse en la creación de organizaciones no que se encuentran arraigadas en la estructu. hacen análisis. Básicamente. e incluso la banca internacional sociales con los centros de poder político (léase Banco Mundial. competitividad y desarrollo ru. costo de hacer negocios debido a que ge- damental para la toma de decisiones del neran solidaridad y confianza. Fondo Monetario y económico. inclusive. foros educativos municipales. gobierno de turno.iigov. en palabras logran responder en forma rápida y fluida de Robert Putman57. 56 On line: http://www. por su parte. pero falta social unificar criterios para su medición. parafraseando a Kaldor. cido. sociedad civil han crecido y se han fortale- mientos de cooperación y reciprocidad»55. en las que logran.nº6 287 juventud. a pesar de que Roitter considera que Crean capital social. Todo parece indicar que se Engrosamiento del capital calculan en calidad y cantidad. las organizaciones se vas y veedurías ciudadanas.org/dhial/?p=31_01 57 Robert Putman retomado por Sudarsky. que éstos puedan actuar coordinadamente ral. disminuir el informes y consultorías que son base fun. Ahora bien. acuerdos. Los centros de enlazan por objetivos y crean redes sociales pensamiento. han dado a la tarea de fortalecer la socie- meditan y negocian los contratos o pactos dad civil. Lo que vale la pena resaltar es que Como se ha demostrado con la ante. de los pasos de la gestión. insatisfechas difícilmente puede expre- mas.indd 287 7/16/06 8:04:46 PM . de participación en salud. opera.Marin (269-294). que en los términos de «la sola existencia de necesidades sociales Rosario Ballesteros «es el conjunto de nor. Manco. lucrativas (…) ya que requieren recursos ra de una comunidad (…) y que ayudan a –tiempo. herramientas de gestión y finan- 55 Definición de la CEPAL. se precisa considerar cómo medir estos dos componentes. las organizaciones nomía sólida que a su vez propende por de la sociedad civil son agentes activos que el fortalecimiento del Estado. Las Internacional y Banco Interamericano de mismas organizaciones de la sociedad civil Desarrollo) financia proyectos en los que tienen un poder que les permite cambiar se involucre a la sociedad civil en alguno el rumbo de los acontecimientos. (1999). en la página Web de la CEPAL. Las organizaciones de la basadas en la confianza y los comporta. comités para lograr metas comunes»56. una sociedad fuerte posibilita una eco- rior selección de temas. 12. Con frecuencia comentan. res del tercer mundo parecen responder Crean un «conjunto de relaciones sociales favorablemente. Esto explica por qué a las situaciones que afectan a la esfera de algunas organizaciones internacionales se lo público. Ciertos secto- munadamente van tras un objetivo común.

12. Harvard. Por ejemplo. México. pdf (consultado 20 de mayo de 2005).uy/documentos/doc0343. «La naturaleza de la política». ¿Por qué estudiar la sociedad donde las organizaciones logran incidir59. (2005). 62 En otros lugares del mundo existen centros de investigación especializados en sociedad civil como es el caso en las universidades de Cambridge. 17-32.5 millones se han donado Ahora bien. Caracas: FACES. en junio del 2005. «US$1. como el Banco de Tiempo. como actor que negocia donar tiempo a cerca de 703 fundaciones contratos o pactos sociales. Es decir. Univer- sidad Central de Venezuela. en Política y gobierno. recursos.neticoop.org. junio. hay cooperación60 para sacar En este orden de ideas. Oxford. 61 El Tiempo. documento on line www. pp.Marin (269-294). el análisis académico que dé cuenta de los Indudablemente. civil? ya se considera un país de desarrollo me- dio. no se trata simplemente en trabajo a fundaciones sociales» tituló el de mayorías y minorías. es imperativo adelante un proyecto común. 59 Millar Valery y Covey Jane consideran cuatro dimensiones de éxito en la incidencia sobre las políticas: ganancias a nivel de las políticas. secas o con el apellido del nuevo siglo tado hacer mediciones de este trabajo «sociedad civil global».). para 58 Mario Roitter. Políticas de ciudadanía y sociedad civil en tiempos de globalización. Campinas y el London School of Economics. INVESTIGACIÓN 288 cieros– para su desarrollo»58. que se registra que sólo se ha cubierto el para «proteger su posibilidad de obtener 50% de la demanda61. p.5 millones se han donado en trabajo a fundaciones sociales”. y eso las mayorías necesitan de las minorías. 31. Hay organizaciones de política pública. de las organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos en particular. a ley del voluntariado. Colombia. «El tercer sector como representación topográfica de sociedad civil». Ello. en la responsabilidad interfase. 60 Najam Adil dice que se puede hablar de cooperación cuando hay convergencia de metas y medios entre el gobierno y las organizaciones. y que fortalece sociales para ayudar a personas de escasos la democracia. la medición del conocimientos que tiene la sociedad civil capital social es indispensable para po. En Colombia la económico y democrático. «US$1. a nivel de la democracia.indd 288 7/16/06 8:04:46 PM . (1993). En estos términos. para enriquecer los procesos en la toma der analizar el impacto en el desarrollo de decisiones de política. Karl. en la gestión de no remunerado. 63 Deutsch. diferentes clases de información y su de- recho de cambiar de opinión»63. que que le cabe para cumplir con los objeti- cruza información entre quienes quieren vos del milenio. en Daniel Mato (coord. diario El Tiempo. Fondo de Cultura Económica. varios han inten. en Colombia desde que se sancionó la Hay que pensar la sociedad civil. (2004). Hopkins. tarea está toda por hacer62.

66 Ibíd. la discusión parece no tercer sector se intenta «aislar e inocular a sobrepasar las noticias frías67 o calientes68. el simple hecho al lobby o cabildeo para incidir en la toma de buscar un lenguaje común acarrea más de decisiones. que den cuenta de si en Colombia pueden apli. Políticas de ciudadanía y sociedad civil en tiempos de globalización. El estudio de la sociedad civil co. Univer- sidad Central de Venezuela. p. en el caso de una de las cadenas de televisión privada. opera. sociedad civil.Marin (269-294). proporciones. ha pasado en Colombia. donde sus miembros podría ser estudiar los derechos de ciu- no son elegidos democráticamente. esa sea rrogantes que se plantean relacionados con la razón por la cual hay pocos estudios la democratización al interior de la misma académicos. posibles causas de los discursos del Tercer Sector»65. Si es conflicto. pp. como en las organizaciones Una línea de acción.indd 289 7/16/06 8:04:47 PM . Ello dadanía y el papel de las organizaciones amerita un análisis académico. y la academia casi ausente parecería aislar- ron sometidos primero a un proceso de se de los problemas de la sociedad civil. los movimientos sociales. En ocasiones se deberá recurrir por cuanto. 67 La sección de noticieros sobre noticias positivas de «la gente que quiere a la gente».pdf (consultado 20 de mayo de 2005). los cuales fue. no gubernamentales.org. Mario. de la sociedad civil para cada ámbito. en Daniel Mato (coord. «El tercer sector como representación topográfica de sociedad civil». en mora de medir y analizar en sus debidas pecto a la denominación de los vocablos. 65 Ibíd.). hay impactos económicos. y así atenuar dentro de civil que se encuentran implícitas en los procesos políticos. en ocasiones. (2004). establecer consensos y disensos.. 64 Roitter.neticoop.nº6 289 deliberar. y por ello más adelante considera que «es lombiana contribuye a entender la viabi. Quizá. en Latinoamérica y en Colombia se está carse las conclusiones de Sonia Álvarez res. problemas que soluciones66. 68 Cuando los medios informativos reportan el tire y afloje entre la administración nacional o local y lo 12. como es la esencia de la democracia. oenegenización y luego de tercerización. necesario rechazar las propuestas destina- lidad de la participación como mandato das a civilizar y terciarizar a la sociedad constitucional. documento on line www. ambos destinados a su domesticación»64. 28. cierto lo que dice Mario Roitter respecto Se trata de deliberar. 27. En todos los casos hay tensiones.uy/documentos/doc0343. Ella menciona que al utilizar el término En Colombia. llegar a acuerdos y al cuidado que se debe tener cuando se de negociar pactos o acuerdos sobre lo trabaja desde una perspectiva académica público. examinar qué Todo ello no descuida algunos inte. Caracas: FACES. Por Se requiere de más análisis que nos supuesto. para empezar.

elaw. sería interesante sobre la incidencia de los colombianos hacer un seguimiento a las iglesias. 13. 70 Ibíd. En la reglamentación del un papel importante ¿qué injerencia han artículo 176 de la Constitución Política tenido las iglesias para que permanezca de Colombia señala una circunscripción la política que hoy se tiene respecto al electoral especial para cubrir una curul aborto? con «los candidatos de los colombianos Si nos adentramos en el mundo del residentes en el exterior que aspiren a ser conocimiento y de las tecnologías. 12. p. hay urgencia el país. que modifica profundamente tanto al espacio y al tiempo como a las dinámicas suyas y que suceden en ellos» (Maldonado.org/resource/printable. Universidad Libre. «la sociedad civil constituye Nacional Electoral»71. Sentencia C160 de 2001. ¿Qué escenarios puede haber? hacia la sociedad.indd 290 7/16/06 8:04:47 PM . Carlos. 71 Corte Constitucional. que organizados en el exterior con respecto a como parte de la sociedad civil han jugado la nueva curul.Marin (269-294). en http://www. si el tema son salarios. El debate no sólo está en las prime- Sería de gran interés tener un estudio ras páginas de los diarios. Racionalidad colectiva y acción colectiva. 72 Maldonado retoma a Castells y señala que el aspecto verdaderamente central es la morfología social.. INVESTIGACIÓN 290 No obstante. p. 7.asp?id=1310 (Consultado 12 de febrero de 2006). pues como él mismo lo manifiesta «esto permite el reconocimiento del carácter social de nuestra existencia. Otro tema de gran sensibilidad es el cuando de migraciones se trata. muy se- elegidos a la Cámara de Representantes. Por ejemplo. lo que dicen los sindicatos y el gobierno. 165). 69 Maldonado. 2005. si el tema son derechos humanos. Sociedad civil. independientemente ¿Qué implicaciones pueden tener? Es una de las que adelante o pueda llevar a cabo forma de vincular a los inmigrantes con el Estado»70. nuos en el exterior y contar con un aval Sólo así se le podrán dar unos marcos para de un partido o movimiento político el acercamiento. que tarde debe abordarse la sociedad civil. (2000). aborto. lo que dicen las ONG de derechos humanos y el gobierno. Magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. Bogotá. y mejor aún se podrán debidamente reconocido por el Consejo establecer escenarios futuros que permi- que dicen las organizaciones sociales o fuerzas vivas. velar por el bienestar de los nacionales en nacionales en diferentes frentes desde y el exterior. También si habría un motivo serio de reflexión»69. Tanto que posibilidad de incidir en el nombramien- existen temas que le son propios como to de los cónsules dado que su misión es «adelantar políticas de relaciones inter. justamente el área que debemos abordar con prontitud. De otro lado. para estudiar la ciudadanía transnacional. Aún se desconoce tanto autoridades electorales colombianas una de la «sociedad red»72 que más temprano residencia mínima de cinco años conti. guramente empiezan a brotar una serie de donde se requiere demostrar ante las planteamientos.

documento de actor. alcance. en Globalización y derechos solidarios/ccs/artículos/ong/democracia_ humanos en América Latina.htm (consultado en 5 mayo Kaldor. en sus objetivos. (2003). «La Corte Penal Internacional: social y desarrollo democrático. analizados con visión académica.nº6 291 tan adelantar acciones para disminuir la Alonso. aciertos y fracasos de quienes quieren futuros para la toma de decisiones? Y si ya ayudar al tercer mundo. Karl.elaw. le pueden Baiges. John & Smith. Bibliografía org/margla0504. en La sociedad sitiada.org/resources/printable. Barcelona. (1993). Corte Constitucional. Argenti- estudiando la sociedad civil. mia. Marlies. Sentencia 169 de 2001. Ramón Luis. Es la mejor opción para legitimar y Deutsch. Siscu. la Relations. ¿Será que los centros de pensamien. Bjorn.) (1999). trabajo multicopiado. en ONGD. Fondo de una gran responsabilidad frente a la ges. «¿La sociedad? Difícil En algunos lugares donde ya se está imaginarla». Mary. (2005). y ¿quién ronda los intereses? Bauman.cm. to que existen en Colombia. en El futuro de la democracia. impacto y fines. Kriterios 12. una sociedad civil global». 2006).indd 291 7/16/06 8:04:47 PM . p. los pros Press. «Los vínculos de la y desventajas al hablar de ciudadanías cor. entre otros temas que deben ser Bogotá. Oxford University tercerización de la sociedad civil. ¿Qué es la sociedad civil? cuáles son magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. sin_fronteras. 31. Steve (Ed. respuesta a la guerra. se está en una na. (2004). aportar al país en la creación de escenarios Historia. etapa descriptiva. http://www. pero en otros ya se dan Baylis. Una de 2005). Cultura Económica. Barcelona. Plaza & lo están haciendo… ¿cómo es ese aporte? Janés Editores. Acuña. el engrosamiento de capital Glasius. 287-310. (2002). UNICEF. en http://pensamientocritico.Marin (269-294). “La cooperación incertidumbre que hoy produce este nuevo descentralizada en España”. Fondo de Cultura Económica. “La democracia sin fronteras Hettne. «Transna- visos de análisis más complejos como los tional Actor and International Organizations que hay alrededor de las organizaciones in Global Politics». Nueva York. (1984). Norberto. «La naturaleza de la políti- validar el accionar de un sector que tiene ca». Éstos y muchos otros interrogantes deben asp?id=1310 (Consultado 12 de febrero de y requieren ser abordados desde la acade. opera. en http://www. Fondo de Cultura Económica. tión pública. en Política y gobierno. México.es/info/ poswestfaliana». democracia». en The Globalization of no gubernamentales con respecto a la Word Politics: An Introduction to International responsabilidad y la democratización. y contras del marketing social. José Antonio. en Pensamien- to Crítico. las ventajas Bobbio. «Quién paga». porativas. Zygmunt. (1999). pp. «El destino de la ciudadanía de las ONG”.htm (Consultado el 31 de agosto de 2005). La sociedad civil global.

Libre. Roitter. Universidad Central de Centro de Investigación de la Universidad Venezuela. John. Mathews. en www. Pasquino. Caracas: FACES. en Reforma y Demo. Políticas de ciudadanía Mindreau. Morlino. Sentencia 169 de 2001 de la Corte Constitucional. documento on line del Pacífico. Maldonado. (2002). Alianza Universidad Textos. España. «Las democracias». Manual de ciencia política. Pedro. en pdf (Consultado 20 de mayo de 2005). sentación topográfica de sociedad civil». Jorge & Maldonado. Daniel Mato (coord. «El tercer sector como repre- Agencia de los Estados Unidos para el desa.org. (2001).). (2001). Racio. pp. da al Tercer Encuentro de la Red Latinoame- cracia. ciencia política.php?id=1240 Universidad Libre. Introducción a la y sociedad civil en tiempos de globalización. en http://www. en Filosofía de la sociedad pactomundial. Marisa (ed. democrática». en Foreign Roitter. Leonardo. Istmo.istr. Jenny & Leonard. «El Estado y la sociedad contexto latinoamericano. (1993). Sudarsky. 51-66. asp?id=1310 (Consultado 12 de febrero de lítica. en Las incertidumbres de la Onyx. On line: http://www. (2004). Bogotá.Marin (269-294). en Las ONG y la política. Universidad Externado de Colombia. (2001). (des)cifrar el sector no lucrativo argentino en el Mayntz. (Consultado el 10 junio de 2005).istr. Gianfranco.org/index. 79-128. 17-32. Carlos. pp. «Hacia la consolidación Universidad Textos. Las Maldonado. en 12. con enfoque de derechos humanos».org/resources/printable. grupos y movimientos». (1997). (1997). en rrollo-USIAD. Mesa. Apuntes para contribuir a Affairs. Jenny. Alianza Santana. Pearce. (1995). sociedad civil?». Rosemary.org. Ciencia y tecnología ONG como mecanismos de participación como políticas públicas y sociales. Bogotá. www. pp. Bogotá. Sociedad civil. Buenos Aires. Madrid.neticoop.uy/re- nalidad colectiva y acción colectiva. No. Mario. ¿Participación o cooptación?. January-February. «En fin: ¿qué es la PNUD . Colombia´s Social Capital: España. The nacional measurement with the Barcas. Maldonado. INVESTIGACIÓN 292 Tusquets Editores.uy/documentos/doc0343.redtercermundo. «Organizaciones sociales y política pública pdf (Consultado el 30 de mayo de 2005). «Participación po. Jessica. Siglo del Hombre-Universidad (Consultado el 26 de julio de 2005). vista_del_sur/texto_completo. (2004). http://www. octubre. (1993). (2005). 21. en (Consultado 30 de mayo de 2005).) (2002). Ediciones Foro Nacional between formal and informal volunteering: por Colombia. Luis Fernando. en www.indd 292 7/16/06 8:04:48 PM . Pacto Mundial. en Manual de 2006). Revilla. A social capital framework. org/conferences/capetown/volume/onyx. (2000). The relationship democracia. política». Renate. «Power Shift». Bogotá. oorg/conferences/capetown/volume/roitter. Carlos.elaw. pp. Mario. Carlos. Revista del CLAD. Bogotá. 179 -216. (1999). Manuel. ricana de ISTR.asp?MP=4&MS=1 civil.pdf magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz. “Zona peatonal. ponencia presenta- civil en la gobernanza». teoría de relaciones internacionales Lima.

«El Plan Decenal de Educación en Colombia: un caso de alta movilización social con poca incidencia en la política educativa». 173-226.nº6 293 http://www1. opera.indd 293 7/16/06 8:04:48 PM . (2000). en Organizaciones de la sociedad civil e incidencia en políticas públicas.Organizaciones de la sociedad civil e incidencia en políticas públicas. Peter. Warkentin. Buenos Aires: Libros del Zorzal. the State.worldbank. en Global Governance. Rodrigo. en Global Governance.Marin (269-294). Villar. en Rodrigo Villar & Inés González Bombal. «La influencia de las OSC en la política para las microempresas en Colombia».htm (Consultado 20 de febrero de 2004). Villar. Craig & Mingst. (2003b). and Global Civil Society in the Age of the World Wide Web».117-171. (2000). pp. (2003a). 6. pp. Rodrigo. Buenos Aires. 191-212. 12. «International Institutions. Karen. «From Consultative Arran- gements to partnership: the changing status of NGOs in diplomacy at the UN». Libros del Zorzal. pp. 2003. 6.org/prem/poverty/ scapital/library/sudarsky. 237-257 Willetts. pp.