Capítulo

23 Desempeño de la educación
La evolución
general
de
básica y el ciclo
la educación superior
diversificado

Hallazgos relevantes

■ El país aún está lejos de alcanzar la universalización ■ El porcentaje de profesores de secundaria interinos ■ Entre 2008 y 2010 el MEP trabajó con nuevos
de la secundaria: la tasa neta del ciclo diversificado asciende al 56% del total. programas de Educación Cívica, Educación Musical,
tradicional alcanzó apenas un 46,3% en 2010. Artes Plásticas y Educación Física, e introdujo la en-
■ Los servicios sanitarios en mal estado son el
señanza de la Lógica en los cursos de Español.
■ Las brechas de acceso al sistema tendieron a reducirse principal problema que destacan los estudiantes
entre 2006 y 2010. Aumentó el porcentaje de jóvenes de colegios de alto riesgo de la GAM cuando ■ Según el MEP, el déficit acumulado de inversión en
de 15 a 17 años que se dedican exclusivamente al valoran la calidad de la educación. infraestructura ronda los mil millones de dólares,
estudio (75% en 2009 versus 59% en 2001). que representan cerca de un 3% del PIB.
■ Las juntas de educación en primero y segundo
■ La mayoría de los estudiantes proviene de climas ciclos y las juntas de administración en la educación ■ Se aprobó en la primera legislatura del 2010
educativos medios y bajos. secundaria tienen serias limitaciones que impiden la reforma que lleva la inversión en educación
una gestión eficiente de los recursos. a un mínimo del 8% del PIB a partir del 2014.
■ En el 2009 uno de cada cinco estudiantes de
De concretarse tal asignación, Costa Rica se
secundaria reprobó el año lectivo. ■ El Consejo Superior de Educación aprobó la nueva
convertiría en el país con mayor inversión
política educativa “El centro educativo de calidad
■ Solo el 10% de la población costarricense tiene en educación de América Latina, después
como eje de la educación costarricense”.
dominio del idioma inglés. Al interior del sistema de Cuba.
educativo la mayoría de los docentes no alcanza ■ En el 2010 Costa Rica participó por primera vez
■ El programa “Avancemos” aumentó el número
un nivel apropiado en este ámbito. en las pruebas PISA, que evalúan conocimientos y
de sus beneficiarios sin grandes problemas de
habilidades en Lectura, Matemáticas y Ciencias.
■ Acuerdo firmado entre el MEP y las organizaciones corrupción, pero el seguimiento de los beneficiarios
gremiales en abril del 2008 permitió una mejora ■ Varios decretos ejecutivos plantean reestructuración es su mayor debilidad.
importante en los salarios de los docentes. de las oficinas centrales y regionales del MEP.

Valoración general

La avanzada transición demográfica que vive el país y una aplicación homogénea y descontextualizada. La gestión de los centros se encuentra cercada por
ya impacta, y de manera profunda, al sistema educativo. Todo ello actúa como una barrera para el desarrollo de un sistema burocrático y prescriptivo, cuyo exceso
Sus principales manifestaciones son la ampliación de aprendizajes más significativos en las y los alumnos. de estructuras, procedimientos y regulaciones resta
la demanda en secundaria y el declive de la misma La mayoría de los estudiantes proviene de hogares autonomía y creatividad a directores y docentes para
en primaria. El descenso sostenido en la natalidad ha con ambientes educativos bajos y medios. No obstante, atender las necesidades de los estudiantes. En las
disminuido el peso relativo de la franja de niños de este Informe no detecta problemas de índole perso- instituciones persisten culturas organizativas poco
entre 6 y 12 años dentro de la pirámide demográfica e nal que obstaculicen o comprometan seriamente su favorables a la calidad, con carencias importantes en
incrementado el de la población adolescente. La respuesta desarrollo cognitivo (como podrían ser problemas de cuanto al uso de la información e instrumentos de
institucional a esta tendencia ha sido parcial. Por el lado desnutrición). Al contrario, las dificultades más bien seguimiento y evaluación.
positivo, es posible documentar importantes esfuerzos están vinculadas a malos hábitos que pueden poner La posibilidad de promover ambientes de aprendizaje
para retener a los adolescentes en los colegios, como en riesgo la salud personal (por ejemplo, la obesidad) atractivos se ve entorpecida por los graves problemas
evidencian los aumentos en la cobertura del tercer ciclo o situaciones de contexto como la violencia social y de infraestructura de los centros educativos, entre los
y la educación diversificada, así como el incremento delictiva, que pueden desestimular la asistencia a los que sobresale la falta de condiciones mínimas como
en el financiamiento público. Sin embargo, aún estas centros educativos. servicios sanitarios con puertas, papel y agua. En materia
buenas noticias son insuficientes para enfrentar las Desde la publicación del Segundo Informe Estado de infraestructura educativa se aprecia un déficit histórico
nuevas realidades. de la Educación, los docentes han conseguido mejoras arrastrado por décadas y una gestión deficiente de las
El sistema educativo, pese a las mejores coberturas, significativas en sus condiciones salariales y en su estructuras centrales del MEP y las juntas de educación
sigue sin atender a la mitad de la población en edad perfil profesional. Esta positiva evolución coexiste con y de administración.
de asistir al cuarto ciclo (16 y 17 años). Además, en debilidades importantes del sistema educativo en Este Informe documenta, como hecho novedoso, los
él persisten el mismo nivel y tipo de dificultades para materia de reclutamiento, sobrecarga laboral y los cambios en el diseño institucional del MEP impulsados
retener a los estudiantes una vez que ingresan las aulas. extendidos problemas de interinazgo en la enseñanza por sus autoridades para mejorar la calidad, la transparen-
En efecto, las tasas de deserción y las causas que la secundaria. Además, una mayor titulación profesional, cia y la participación en la gestión educativa. Sin embargo,
provocan son similares a las de diez años atrás. Más no necesariamente implica mayor calificación: buena aún es temprano para valorar sus resultados.
aun, el sistema sigue teniendo serios problemas para parte de la oferta académica universitaria sigue sin Dada la transición demográfica que experimenta el
promover en los estudiantes destrezas y habilidades certificarse y tiene serias lagunas temáticas. A ello se país, lo que hoy está por verse es si el sistema educativo
básicas que hoy demanda el contexto nacional e inter- suma, para los docentes ya contratados, una oferta de de primaria y secundaria fortalecerá su capacidad para
nacional, especialmente en áreas como las ciencias, el formación dispersa y sin controles de calidad, que no ser un mecanismo nivelador de las oportunidades para
dominio de idiomas y el uso de las nuevas tecnologías de atiende sus necesidades, ni las de los centros educativos, que las personas puedan desarrollar sus potencialidades,
información y comunicación. A pesar de los intentos de según lo expresan ellos mismos. o bien si, por sus rezagos, debilidades e inercias, será el
cambiar programas de estudio, la estructura curricular en Pese a que en materia de política educativa la prin- gran reproductor de las desigualdades de origen que
secundaria no se ha modificado desde los años setenta cipal apuesta de los últimos años apunta a convertir afectan a los estudiantes de muy diversa condición
y muestra notables desequilibrios entre contenidos y los centros educativos en “el eje de la educación”, hay que hoy asisten a las escuelas y colegios públicos de
actividades, poca articulación entre ciclos y materias, graves problemas para concretar esta orientación. Costa Rica.

Introducción

El Informe Estado de la Educación ha sido de aprendizaje. De acuerdo con el conoci- el impacto individual de cada variable, las
planteado como un sistema de seguimiento miento neurocientífico, las características investigaciones confirman que el entorno
del desempeño nacional en esta materia, y posibilidades de interacción del sustrato escolar es crucial y, dentro de éste, también
así como de las políticas públicas que la neurobiológico del estudiante con el en- lo es que se denomina la comunidad edu-
promueven. Corresponde a este capítulo torno que le rodea, pueden promover o cativa, es decir, el conjunto de personas que
ofrecer un balance sobre los principales limitar múltiples procesos básicos. La idea intervienen, influyen y son responsables de
avances y desafíos de la educación general de entorno remite a una multiplicidad la educación de quienes están en edad de
básica y el ciclo diversificado (recuadro 3.1). de factores que influyen en el proceso de escolarización obligatoria. La comunidad
Se omite el tema de la educación técnica aprendizaje de las personas, que van desde educativa es fundamental porque se trata
por cuanto en esta edición se dedica al los docentes, los compañeros y las familias, del colectivo conformado por profesores
mismo un capítulo especial (capítulo 5). hasta la nutrición y las diversas condiciones y alumnos como elementos primarios, los
El presente documento aporta información del ambiente “micro” y “macro” (Jensen, padres como agentes directamente interesa-
que permite al lector valorar hasta qué 2000). Si bien no hay forma de calcular dos, así como los demás actores que inciden
punto la gestión y los resultados logrados
Recuadro 3.1
en estos niveles educativos se acercan o Sistema de educación formal en primaria y secundaria
se alejan de las aspiraciones nacionales
sobre educación. Esas aspiraciones, como En Costa Rica la educación general básica cubre la la Ley Fundamental de Educación (1957), corresponde
se indicó en el Prólogo, fueron formu- enseñanza primaria (primero y segundo ciclos, con al Consejo Superior de Educación autorizar los planes
ladas a partir de una amplia revisión de tres años de duración cada uno) y el tercer ciclo de la de estudio y los programas de enseñanza para este y
documentos nacionales e internacionales educación media (que incluye los tres primeros años de todos los niveles educativos.
producidos en los últimos veinte años, y secundaria). Es obligatoria, gratuita y general para todas La educación tradicional o formal es aquella que se
en los cuales se recuperan las expectativas las personas, sin distinción alguna. lleva a cabo en un centro educativo, de forma presencial e
que distintos sectores sociales tienen en este La educación secundaria está conformada por el impartida por docentes. Las modalidades no tradicionales
ámbito1. En particular, en este capítulo tercer ciclo y el ciclo diversificado. Este último nivel desarrollan otras formas de enseñanza, y están dirigidas
se trata de responder a la pregunta ¿hasta se subdivide en tres ramas: académica, con dos años especialmente a las personas con situaciones de extraedad
qué punto el sistema educativo ofrece a de duración (décimo y undécimo años), artística, que y adultos jóvenes que abandonaron sus estudios. Entre
los estudiantes acceso equitativo a una se extiende dos años, y técnica, con tres años (décimo, los principales programas de educación abierta están:
educación de calidad? undécimo y duodécimo). De acuerdo con la Constitución i) educación por suficiencia, ii) colegios a distancia,
El análisis se hilvana considerando dos Política, la educación está “organizada como un proceso iii) el programa Nuevas Oportunidades, iv) los Centros
conceptos clave destacados por la literatura integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la Integrales de Educación de Adultos (Cindea) y los Institutos
reciente sobre Educación y Neurociencia, preescolar hasta la universitaria” (artículo 77). Según Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC).
a saber: comunidad educativa y ambiente

En particular. Y representa una Cuadro 3. En 1970 la población de 7 su perfil en términos demográficos. Un riesgo si no se planifican en un espacio cada vez más dominado por la importancia de atender las implicaciones adecuadamente ciertos asuntos estratégicos.821. tasas de natalidad y fecundidad y. tendencias deberán ser objeto de atención descendió a 13.024 494.7 Porcentaje de 13 a 17 años 10. tales como: i) gestión de los clusión. siendo que se necesitará de docentes en todos los niveles educativos.0 7. era la desnutrición. de educativa son los estudiantes.465 418.0 8. que. esas a 12 años representaba un 17.841 Población de 13 a 17 años 415.6 10.616 364.842 349. La tercera sección y medios. y administrativo y cambios en las ne- y financiamiento. Es además. en el que el sobrepeso ha pasado a ser uno menos personal en primaria y más en sobre todo en primaria. se hizo ver oportunidad. es un grupo que exhibe importantes educativos. cuando lo que más preocupaba las y los docentes (Programa Estado de la El capítulo se organiza en cinco aparta. iii) ofertas una gran diversidad y heterogeneidad. En segundo lugar.474 Población de 7 a 12 años 512.791 347.556 6. tendientes a mejorar la calidad y la equidad entre otros. revisión 2008.247 411. a ellos se como consecuencia de la reducción en la población en edad escolar. La transición demográfica en Costa Rica Los educandos cativo.7 Fuente: Elaboración propia con base en las proyecciones de población del INEC-CCP.1). traslados de personal docente en áreas clave como reforma institucional voz de los actores del sistema educativo”. iv) tamaño de los grupos. Esta sección da seguimiento a la edición anterior de este Informe señaló próximos años. rendimiento y destrezas. siglo XX. (educandos y docentes). . se destacó que portamiento tiene profundas implicaciones en Los hallazgos más relevantes apuntan a un esta situación ofrece oportunidades para la matrícula escolar.2 8.929.0% así como de acceso y permanencia en el prioritaria por parte de las autoridades en el 2000 y a 10. Finalmente. v) dicionadas por factores sociales. de los cuales una buena parte En primer lugar.0 11.215 5.8% del total. culturales que puedan presentarse como resultado infraestructura y vi) formas de enseñanza.834 465.579 428. convirtiendo al sistema educativo excluidas del sistema.118 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación en la gestión académica.821 394. desarrollo dispar obliga al MEP a tomar educación. Por modo diferenciado por regiones y niveles del sistema en aspectos medulares aso. el quinto y último estudiantil Reducción de la población en edad acápite consigna desafíos y una agenda de investigación futura. Asimismo. adolescentes. el hecho de que las profundiza en el tema de los ambientes recibe bajos ingresos y se asienta en zonas tendencias en cuestión se manifestarán de de aprendizaje y aborda el desempeño rurales alejadas y urbano-marginales. dos. por su carácter de largo plazo. pues el peso relativo de la población ha implicado una reducción sustantiva de las Los principales actores de la comunidad menor de edad ya empezó a disminuir. permitan manejar y evitar los conflictos formativas. Esta tendencia debe el sistema y por ellos está obligado las tasas de fecundidad.493 435. Se trata de una población de este proceso sobre la reconfiguración del como por ejemplo la oferta y la demanda estudiantil con un perfil epidemiológico cuerpo docente.598 373.3 6. ii) currículo. Las tendencias demográficas afectarán escolar altera demanda por educación cada vez más la matrícula del sistema edu.241 4.263.471 5. sobre todo en primaria. administrativa de los principales problemas de salud.2 6.1% en 1985.2% en el 2010.084. 1966). con. y etarios (un ejemplo de segmentación de de situaciones como el cierre de escuelas El cuarto apartado reseña las principales la población estudiantil en colegios de la por falta de alumnos en ciertas zonas políticas que orientan la gestión educativa GAM se presenta en la tercera parte. cesidades de las direcciones regionales. una po. Los dos primeros se concentran en los blación que proviene mayoritariamente Este Tercer Informe ratifica lo señalado actores centrales de la comunidad educativa de hogares con climas educativos bajos y agrega dos elementos fundamentales.563.3 6.1 9. tricionales. muy secundaria2. pues desde el año 2000 perfil demográfico que tiende a reducirse reducir el tamaño de los grupos en las aulas. para mejorar la calidad de la educación y ampliar 7 a 12 años (cuadro 3. lo cual podría abrir también y financiera de los centros de enseñanza distinto a lo que acontecía a mediados del oportunidades para mejorar la calidad de (Cirigliano y Villaverde. Nación. así como las políticas de este Informe).559 432.123 Porcentaje de la población de cada grupo con respecto a la población total Porcentaje de 7 a 12 años 13. Cambio demográfico y población del sistema.885. comenzó a descender el número de niños de en su base.563. último. “La del país.479 4. nu. 2000-2050 2000 2005 2010 2015 2020 2030 2040 2050 Población total 3. Esta condición engrosar principalmente los ciclos tercero la inclusión de las personas que han sido podría constituirse en un riesgo o en una y cuarto.887 443. y que se caracteriza por presentar previsiones y diseñar lineamientos que le centros educativos.2 9.2 7. luego a 13.4 5.539 4. que este ciados directamente con la calidad de la debilidades en cuanto a rendimiento y ex. educativas. socioeconómicos y culturales. Este com- sistema educativo.132 5.1 Proyecciones de la población en edad escolar. por ende.118 406. 2008). Sobre este tema se mantendrá como proyección durante los a mejorar.1 8.6 10.069.

existen contrastes. La matrícula en el acceso o no a una apropiada nutrición.6 Técnica 100.077 3.553 5.8 2.9 1. matrícula.0 100.411 88 84 1 3 Artística 915 915 2 2 0 0 Nocturna 38.1 4. no tradicional. En la educación primaria ésta derechos de los niños. las escuelas de las regiones renciación geográfica se manifiestan en la a una sana alimentación es parte además de periféricas (sobre todo de la costa pací. . en particular.089 272.6 Diurna 100.1 100. Los cambios demográficos y su dife.3 8.9 2. La población en Problemas de sobrepeso y mala nutrición El cambio en las tendencias demográ.577 4. a 426. en tanto que en la modalidad crecimiento fue menor que en Los Santos la administración Arias Sánchez (2006-2010).0 100. se mantuvo estable en alrede- preescolar hasta noveno año3.6 100.0 84.2).4 1. 2010 Matrícula Instituciones Privada Privada Total Pública Privada Total Pública Privada subvencionada subvencionada Estudiantes e instituciones Primero y segundo ciclos 494.0 98. dada mente5 (Muñoz.358 323 2. matrícula aumentó en todas ellas. en San José y Heredia el de las políticas iniciadas por el MEP durante (cuadro 3. se redujo en casi todas las subregiones del que han sido reconocidos internacional- mientras que las escuelas de la región país.5 1.791 personas.5 100.0 92.1 0. cognitivas.989 estudiantes En la edad escolar.1 100.0 88.750 306 21 Tercer ciclo y educación diversificada 350. en la mental una adecuada alimentación.1 3. pues la disminución de la 2015. 2009).7 100. dor de 19. 2010).904 843 620 201 22 Diurna 312.5 3.0 91.330 778 557 200 21 Académica 244.0 73.9 11. la En Costa Rica.919 688 471 199 18 Técnica 67. Sin embargo. La reducción principal secundaria aumentó de 283. en par.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 119 oportunidad porque permitiría mejorar la La matrícula en la educación prima.0 7. es funda- ocurre en la región Central. ticular en las ubicadas en zonas periféricas calidad de la educación al tener grupos más ria tradicional disminuyó de 538.5 28. 2010).460 27. proceso uniforme. y Buenos Aires.0 68. mientras en el 2000. pero en la educación secundaria.0 95.982 146 574 65 63 1 1 Distribución porcentual Primero y segundo ciclos 100.5 1.445 12.6 25.996 a o rurales.5 Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.5 7.0 71. año en que empezará a reducirse sultados educativos de los estudiantes es población en edad escolar no ha sido un en números absolutos. Central tendrán una demanda cada vez la existencia de un déficit de cobertura. y en la no tradicional4 y nutrientes es primordial para mantener subregiones al oeste del país el número de 31. pues que en la Norte y la Huetar Atlántica modalidad tradicional pasó de 252.299 12.0 95.4 1.187 26.036 estudiantes entre 2000 y 2010 por ejemplo. niñas y adolescentes fica) seguirán necesitando más espacio.0 100. para el mejor desarrollo de las capacidades De esta manera. cuyos incrementos sobre- como la creación de las instituciones de mente opciones de estudio para jóvenes pasaron el 100% (gráfico 3. que cubren desde y adultos.976 9.5 23. (Castro.0 0.4 Artística 100.161 a 75.944 en el mismo período el ritmo de crecimiento en ese período y de nacimientos sigue incrementándose.0 0. que cubre fundamental.8 3.0 0. pequeños de estudiantes y consolidar algunas 494.0 96.702 37.0 0. preescolares disminuyó significativamente Cuadro 3.000 alumnos.906 36.7 2.1).5 0.092 64.2 Matrícula y cantidad de instituciones en la educación primaria y secundaria tradicional.7 4.791 310.9 0. edad de cursar la enseñanza secundaria en estudiantes activan las alertas ficas tiene una serie de especificidades (13 a 17 años) seguirá creciendo hasta el Un aspecto clave que incide en los re- regionales.5 7. El derecho de todas las personas ción interna.0 Nocturna 100.036 451.082 207. el déficit de peso de los menor (Brenes. en ausencia de migra.828 a proveer las cantidades necesarias de energía el descenso es muy leve (casi nulo) y en 350.7 Académica 100.5 Tercer ciclo y educación diversificada 100.442 27.0 87. educación general básica.735 en el 2010.0 100.

con San Ramón Limón el cual se pretende combatir el consumo San Isidro San Ramón Turrialba de alimentos de baja calidad nutricional. con diferencias de homogéneo en el territorio. que registró una cifra muy lo que implica fortalecer los procesos de en 1996 (Muñoz. el pasado esta publicación ha señalado la población escolar se incluyó en las dos El cambio epidemiológico que experi. que el país tiene un sistema fracturado. Es años) presentó esta situación. Esta relación se invirtió de de los Programas de Equidad. del sistema educativo y de Santa Cruz Quepos los programas de comedores escolares?.4%. a partir de preva. en él se establece la obligatoriedad 0% 50% 100% 150% de ofrecer frutas y vegetales frescos todos -30% -20% -10% 0% 10% los días y el control de bebidas gaseosas o Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. 2010b). por el manera brusca en 2008-2009.9% detectado con un sistema educativo que garantice el viene afectando de manera creciente a la en la encuesta de 1996.4% y 11.120 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Gráfico 3. El sobrepeso se está convirtiendo en un porcentaje muy bajo de escolares con para lograr cambios reales en sus prácticas un problema de salud importante entre niveles deficientes de vitamina A en sangre: cotidianas. por otro.3%.3% frecuencias no se distribuyen de modo comedores estudiantiles y del manual de menúes regionalizados para comedores para desnutrición leve.0%. El mayor preescolar no ha tenido avances. de desnutrición a obesidad en alusión a la forma en que las tasas de ción. así como en décadas recientes. pues el 21. favorable de 2. El porcentaje de escolares una revisión de las políticas vigentes en escolar aumenta a medida que avanzan . tanto en niñas como en niños. y en 1996 escolares. siendo mayor en estas últimas. No obstante. Las de nuevos manuales sobre estándares para reporta datos preliminares de un 16. preparadas con exceso de azúcar.1 este ámbito: ¿cómo provocar cambio en Crecimiento acumulado de la matrícula en primaria y secundaria. en el 2009 destacan dos acciones Guápiles Liberia promovidas por el MEP en esta línea: por Nicoya Cañas un lado. la encuesta nutricio- nutricional dominado por la desnutrición. con 9. la aprobación de un Cartago Nicoya Caraigres Cartago nuevo reglamento de sodas escolares. clasificados como delgados disminuyó en el uso de aderezos y salsas (MEP. Grecia San José Alajuela como la denominada “comida chatarra”. contra una estimación de 29. mostraban mayor sobrepeso y obesidad en las necesidades de los estudiantes. que tenga como punto de partida y de llegada vida (Muñoz. mentó el país. la niñez costarricense y sustituye el perfil 2. 2010). que no muestre población más joven.3% desafío del sistema con respecto a estos contrario. También se encontró capacitación de docentes y estudiantes. la incorporación de quince minu- Coto Puriscal Alajuela Puntarenas tos de actividad física diaria en los centros Cañas Grecia educativos y. en términos Primaria Secundaria nutricionales.4% de los escolares (de 5 a 12 Entre las aspiraciones a las que este In- dades crónicas durante la edad adulta. promovidos por el Programa cuatro puntos porcentuales entre niños y era bastante mayor en zonas rurales que de Alimentación y Nutrición Escolar y niñas. Los Santos Santa Cruz cuya venta predomina en esos estableci- Turrialba Heredia Puriscal San José mientos. Liberia Buenos Aires ¿qué papel juega la oferta de alimentos de San Carlos Los Santos las sodas escolares en este sentido? Consi- Buenos Aires Guápiles Quepos San Carlos derando que los ambientes de aprendizaje Limón San Isidro tienen un rol clave para promover hábitos Heredia Caraigres Puntarenas Coto saludables. Se suma a estos esfuerzos la publicación última Encuesta Nacional de Nutrición nes. lencias superiores al 50% en 1966. del Adolescente (Panea) y la Dirección frecuencia de retardo en talla en la edad en cada caso). ¿cuál debe ser el aporte. La prevalencia es derecho a la educación. los patrones de alimentación y de estilos por subregiones de planificación. La en el área metropolitana (19. los datos de 2008-2009 revelan y 20%. lo que conlleva serias muy similar entre sexos. nal arroja resultados preocupantes sobre Acceso a la educación y reducción La obesidad está asociada a un mayor las condiciones de sobrepeso y obesidad. 2010). un aumento forme da seguimiento figura la de contar otra cara de una nutrición inadecuada. en contraste con discontinuidades entre sus niveles y que implicaciones para la salud y la calidad de la tendencia de mediciones anteriores. de las brechas de equidad riesgo de sufrir un abanico de enferme. 29. 2000-2010 de vida que se vienen afianzando en el país?. En La medición del estado nutricional de niñas que en niños. reclama cobertura se reducen y el desgranamiento 2008 y 20096.1%. últimas encuestas nacionales de nutri. La notablemente entre esas dos medicio.6% de anemia. y del 43% con respecto al 14. Otro dato importante que se re- nuevos instrumentos es sin lugar a dudas una frecuencia de retardo leve en talla de porta para 2008-2009 es la baja incidencia su aplicación en los centros educativos. realizadas en 1996 y entre los años (sin haber superado la primera).

ese ritmo ha tendi. al estudiar los cambios misma corresponde a la educación no cálculos (cuadro 3. El cuadro 3.9% en 2010. luego de un período de y medianos ingresos. por lo que la cifra resultante no debe edad que tenga.2). el punto es que es más conveniente para Por ejemplo. se incremen- taron las tasas netas en casi todos los modesta. pues la matrícula (numerador) se Las tasas de escolarización7 en la edu. 2010h).1 puntos porcentuales. en especial en el tercer ciclo de la educación se “corrió” un año antes respecto a los cálculos anteriores. por cada cien y no tradicional aumentó de 62. Aunque en términos ge- Implicaciones de la metodología utilizada por el MEP para estimar tasas netas nerales esta tendencia se mantiene y la de escolarización universalización de la secundaria sigue siendo un desafío pendiente.6 registrado en 1999.1% en 2010). La tasa bruta últimos corrigen la matrícula de referencia y utilizan las Según el MEP (2010f). pero los datos de matrícula (el numerador) no se 57. Este logro nacional los grupos de edades oficiales para cada gran dinamismo en la expansión de las es importante e implica grandes esfuerzos nivel y en la población de referencia tasas de cobertura. a 101. ron a reducirse en el período 2001-2009. Como se señaló en el forma mayoritaria a la población de bajos tercer ciclo. en el de 13 a 17 . afectan Tasas de escolarización siguen nuevas edades oficiales aprobadas el 19 de julio de 2007. especialmente en escolaridad. Los cambios se rela. junto con las Los cambios aplicados en el 2010. de Población y el INEC en agosto de 2008. 6 a 11 años. 2008). y ello dio como resultado que aumentaran hay más edades en el numerador que en el denominador. pues pasó de 30.9 a minado nivel. de la enseñanza secundaria. se identificó que tradicional (el 18.1% mientras que entre el 2004 y el 2010 el asistencia por zona no muestra diferencias en a 79. Sin embargo. a tono con las cifras de las tasas netas en casi todos los niveles de Por ejemplo. avances importantes.3 muestra la 12 a 16 años. sin importar la secundaria. las tasas arrojan grupo de edad. En su cálculo (numerador y denominador) la tasa bruta toma en cuenta a toda la 10. es decir. que incluye solo a la población universal en la educación secundaria. do a desacelerarse: entre 1999 y 2004 se oferta y ambientes de aprendizaje. estos un aumento importante con respecto al población que posee la edad oficial de ingreso a ese nivel”. la tasa neta de escolaridad muestra personas con edad para estar matriculadas en un deter- 1999. la educación general básica. y se relaciona con la población proyectada este nivel (Unesco. que la educación secundaria tradicional. 4 años. y secundaria. Lo mismo sucede en la educación se relacionan dos poblaciones que pertenecen al mismo población matriculada. entre el total de la equipo técnico del Informe Estado de la Educación.9% en el segundo ciclo. es decir. ciclo sobreestimación de las tasas netas de escolaridad en todos En 2010 la tasa neta fue del 100% en el de transición.7 puntos porcentuales el grupo de edad de 7 a 12 años. únicamente el rango de edad de las estimaciones de po- ampliándose como parte de la reforma al Reglamento de Matrícula y blación (denominador). pasó de emplea en el cálculo de las tasas netas de escolaridad. aunque decrecientes. posible afirmar que el país se está acer. hay. Existen diferencias importantes por ciclo presentó un incremento de casi 8 puntos Las brechas en la asistencia escolar tendie- educativo. de población realizadas por el Centro Centroamericano de 6 a 11 años (denominador). no es Si bien la sobreestimación detectada no cambia las el único ajuste que se hizo fue en el denominador. a fin de antes era de 7 a 12 años. la el país trabajar con las tasas más reales posibles.2 estudiantes. mantiene sin variaciones.9% en el mismo período. Estadístico del MEP realizó ajustes en que corresponde al proceso de finalización Se reducen brechas de acceso el cálculo de las tasas de escolaridad y.9% en 2010. cación primaria muestran una situación Las tasas de los distintos niveles educativos se calculan Estas diferencias en los rangos de edad implican una cercana a la universalidad en el acceso. En el 2010 el Departamento de Análisis se detectó una diferencia metodológica con respecto a la de Análisis Estadístico del MEP. para incrementar la calidad en términos de (recuadro 3. realizados por el citado Departamento. Traslado de Estudiantes. Los cambios se dieron en Informe anterior.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 121 los ciclos educativos y las edades de los Recuadro 3. primaria. pues en la matrícula se considera es cierto que Costa Rica ha mostrado del MEP efectuó ajustes en el cálculo de las tasas de un rango de edad más amplio que en la población. tendencias crecientes que se han dado en las tasas de se modificó la población de referencia para cada ciclo y cando a una cobertura universal de la escolaridad. la población de referencia en primaria. 5 años. (gráfico 3. ahora con las siguientes edades: interactivo II. excepto las del tercer ciclo.2 puntos porcentuales entre ambos exceder el 100%. en un año determinado. en el cálculo de la tasa neta en primaria se las tendencias de América Latina. 84%. el Departamento de Análisis Estadístico definición oficial del MEP. mientras que aumento fue de 5. primer ciclo de la educación tradicional los niveles y ciclos educativos.9% entre 1999 y 2010. se cambió a la de 6 a 11 años de tasa bruta de escolarización pasó de mantener los esfuerzos que ya se realizan y que se deberían edad.3% se es crecientemente inclusivo y atiende en niveles de educación. Al revisar en detalle la matrícula de referencia que se en edad de estudiar cada nivel. La seguir realizando a futuro para alcanzar la cobertura modificaron (MEP. tasa neta. educación secundaria. por lo tanto.0% en 1999 a 84. y que una parte de la diferencias de 5. también En el 2010.2). Si solo se considera general básica. la cifra es más El sistema educativo público costarricen- como resultados de ellos. la tasa neta indica la cantidad de en la educación secundaria tradicional mismas edades que en la población (de 6 a 11 años). aunque “la relación entre la matrícula de estudiantes con la edad más baja. Dado que discrepancias entre ambas estimaciones que van de 8. Al estudiantes con la edad oficial de ingreso. esta última cifra representa estimación oficial del MEP y los cálculos efectuados por el oficial de ingreso a un determinado nivel.4% a 71. donde educación. En el tercer ciclo tradicional la porcentuales en la educación diversificada. excepto las del en el mismo lapso. pues al corregir la matrícula.4% a 46. La tasa neta de escolaridad aumentó de 57.6% en realizar este ajuste. Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento 51.4 a 8. La tasa neta de escolaridad se define como divergencia que se da en la educación primaria entre la y de 94.3). pero sí las en la educación diversificada tradicional. utiliza la población de 6 a 12 años matriculada en ese nivel también se han incrementado las tasas de cionan con las edades oficiales y utilizan las estimaciones (numerador).

2 estudiantes.9% a 78.7 91. pero en el de 13 a 17 años sí se presenta matrícula en la educación tradicional corres.5).8 54.8 9.5% (cuadro 3.5 102. y en la todavía hay grupos de población estudiantil procedencia de las y los alumnos. aplica son adecuaciones de pertinencia. e/ Esta estimación utiliza la matrícula en secundaria con edades de 12 a 17 años. imponían a sus hijos.6 8. que requieren mayores esfuerzos. sino que la línea demanda no solo hacer esfuerzos para asistencia en el primer quintil (hogares más educación indígena es una deuda postergada retener a los jóvenes en el sistema. pues influye en la permanencia 40% y el éxito de los estudiantes en el sistema 30% educativo.2 7.3 se exponen estas carencias Gráfico 3.8 72. y lo que se es importante.2 93. 79% corresponde a hogares con jefaturas c/ Se utiliza la matrícula en primaria con edades de 6 a 11 años.8 tipo de establecimiento al cual asisten los Estimación del Estado de la Educaciónc/ 90.4 103. cuyo nivel educativo es secundaria completa d/ La población de referencia (o denominador) es la que tiene entre 12 y 16 años. la educación secundaria. Se trata de un factor que tiene 20% relación directa con el apoyo que los niños 10% y adolescentes reciben en los hogares y el 0% valor que estos le asignan al logro académico.6 64.1 93. es importante y merece atención. . de universalizar años. aún se educación intercultural bilingüe. 60% es decir. El Segundo Desde su primera edición el Informe Tampoco se dan mayores diferencias por Informe recalcó que el sistema educativo Estado de la Educación ha planteado el quintiles de ingreso en el grupo de 7 a 12 no solo es cada vez más diverso (5% de la desafío que tiene el país.0%. sino pobres) es de 76.6 social importante.7 100. el 77% Estimación oficial del MEPe/ 54.1%. (1997) encontraron que las familias pobres comprendían el valor de la Secundaria total Tercer ciclo Educación diversificada educación. tiempo. 2009 y 2010 la necesidad de trabajar con las familias el tema de los mínimos aceptables. equidad y resaltan la convivencia de im- pulsar políticas que mejoren la calidad de la años. centro privado la situación se invierte y el b/ Esta estimación utiliza la matrícula en primaria con edades de 6 a 12 años. 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Sauma et al. Este estudio relevó 2000. el sexto grado era suficiente (especialmente en las zonas rurales). Diferencia MEP/Estado de la Educación 5.4% a 85. por ciclo recientes del Estado para atenderlas. En este último grupo. muestra una diferenciación Diferencia MEP/Estado de la Educación 9.9 con un nivel inferior a secundaria completa.4).2 71.9 61. y que se mantiene una distancia importante. así como algunas iniciativas Tasa neta de escolarización en la educación secundaria tradicional.7 69.6 63. Entre los adolescentes Educación secundariad/ de 13 a 17 años8 que están matriculados en un centro educativo público. Avanzar en esta una notable disparidad.1 9. de las diferencias sociales según el hogar de incrementó de 78. de manera que la ponde a estudiantes extranjeros). pero que existía la idea de que Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.122 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación el recuadro 3.1 10. entre quienes Aunque los resultados muestran avances educación pública y favorezcan la reducción residen en la zona urbana la asistencia se significativos en la reducción de brechas.2 de largo plazo. No existe en el país una verdadera de que alcanzar la educación general básica Si bien la brecha ha disminuido. o más (cuadro 3.4 6.3 61. 2006.4 93. 90% Urge obligatoriedad de la educación 80% diversificada 70% El indicador de clima educativo del hogar. pero insuficiente. situación que a su vez Cuadro 3. contribuyen a mantener las brechas de Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.8 proviene de hogares jefeados por personas Estimación del Estado de la Educaciónf/ 48.3 influía en el grado de exigencia que los padres Tasas netas de escolaridad en la educación primaria y secundaria tradicional. El clima educativo de los hogares.0 9.6% y en el quinto quintil por el Estado costarricense durante largo también hacer conciencia en sus familias (el más rico) es de 91. la escolaridad máxima alcanzada por 50% los padres y madres.9 mientras que entre quienes asisten a un a/ La población de referencia (o denominador) es la que tiene entre 6 y 11 años.8 7. zona rural pasó de 56. medi- 2000 2003 2006 2009 2010 do en este Informe a partir de la escolaridad Educación primariaa/ del jefe o jefa del hogar y cruzado por el Estimación oficial del MEPb/ 99.8 102. Estas disparidades f/ Se utiliza la matrícula en secundaria con edades de 12 a 16 años. 2003. En requiere culminar el ciclo diversificado.

brunca.3 muestra la desagregación de Porcentaje de asistencia a la educación tradicional en la población de 13 a 17 años las cifras de clima educativo y asistencia a la de edad. 22 borucas. 2007 y 2009 educación por edades simples. el cabécar y se encuentran el resto de los territorios indígenas del país. 2009b y 2010b. de los cuales 76 eran bribri. De aspirantes (con bachillerato de secundaria).0 77.4 años (Unicef. conformando un subsistema nacional).7 83.2 niendo esto en mente. quienes ocupan casi el 80% del En una situación completamente distinta se encuentran al establecerse que los educadores nombrados deben área total de las tierras indígenas.7 confirman la importancia de crear conciencia en los hogares. debido implementación”(MEP. Allí se observa que la asistencia comienza a reducirse sensible- 2001 2004 2007 2009 mente a partir de los 14 y 15 años. 2006).6 76. Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM. se dio 17 años.0 93. a la forma en que se recluta y selecciona el personal y la Fuente: Elaboración propia con base en Borge y Esquivel. 2006 y MEP. También la 4 malekus y 2 chorotegas. La comunidad segundo ciclos. poca comprensión de lectura. constituyen la población los cabécares de Chirripó. En estas condiciones.3 1. solo el 56% de los niños y adolescentes asiste a cuenta con cerca de 150 educadores. bribri. En la puesta en práctica de la educación indígena”. logísticas y financieras necesarias para 278 centros educativos indígenas. que cuenta los interinos de primaria. . con financiamiento del Convenio de Préstamo BM-Gobierno cuentan con el bachillerato de secundaria y en la misma se realiza en una lengua que no entienden. n° 14 (incluida en el compendio de normas reguladoras inició en 1978. 2010. equiva.2 75.2 77. posicionando como estrategia fun- el español. 2009b).2 80. En el 2010 había español. Unicef. esto contribuiría a fortalecer iniciativas en mar- Recuadro 3. Se administrativa unificada. falta de un programa nacional de educación indígena. cuenta con una sólida visión y administrativo que busca la creación de una dirección atlántica de Nicaragua y ngöbes de Bocas del Toro de Panamá endocultural. González. en lugar de la que Relación entre quintiles V y I 1. Entre las etnias destacan los bribris-cabécares de UNED. Uno de sus el 75% es interino y el restante 25% está en propiedad. indígena es mayoritariamente joven.2 1.8 87. teribe Talamanca Bribri es el territorio indígena más avanzado en También se ha impulsado un reordenamiento territorial y chorotega. huetar. una buena producción de materiales bilingües indígenas en la región Brunca y en Turrialba (González. español e inglés) y la apropiación del proceso educativo Desde hace tres años se desarrollan desde el MEP varias habitaban en el país 63. 35 ngöbe.876 personas indígenas.9 entre aquellos que provienen de hogares con I quintil 57.8 84.5 72. 10 térrabas. Estos datos II quintil 65. que en la actualidad llegan a un la nueva Dirección Regional SuLá. entonces. tructura por medio de un préstamo del Banco Mundial. El rápido crecimiento de centros educativos territorios bribri-cabécar del Caribe bajo una instancia el analfabetismo alcanza un 30% (es de un 4. Además había miskitos originarios de la costa educación bilingüe e intercultural. cuyos ejes son Más que a los maestros de los territorios indígenas. solo cuatro hablan el cabécar y un 60% son I Congreso de Educación Intercultural en el 2008. damental la contextualización y reclamando el ajuste de las educación en Talamanca”con apoyo de Unicef. del INEC.7 76.9 70.6 climas educativos bajos y medios. que reunirá todos los educativos de los territorios indígenas del país. al crearse más numerosa (64%) y concentran el 72% de los centros tres primeras escuelas. como por ejemplo la dotación de infraes- lentes a un 1. Los maestros regulares la contextualización del currículo. según quintil de ingreso per cápita del hogar. de que el mínimo aceptable III quintil 66.5 obligatoriedad de este nivel. del año 2009. 2001. se debería declarar la V quintil 89. programas contextualizados para primero y regional indígena en el Caribe y de varios circuitos escolares (18% de la población indígena de Costa Rica). con un registro de vocabulario muy limitado y condiciones técnicas. y que define como una de sus líneas situación está el 75% de los profesores de colegio (cifras de cuando llegan al colegio apenas saben leer y escribir en de acción“realizar la actualización normativa que facilitara las la Unidad de Recursos Humanos del MEP).4 El gráfico 3. un nuevo proceso de empoderamiento del gobierno local. El proceso de productos fue el desarrollo de un Plan de Acción. Te- IV quintil 80.5 79.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 123 Cuadro 3.4 91. un para el desarrollo curricular 2009) en la cual se definen “los y bicultural con un enfoque basado en el fortalecimiento de desafío que el país requiere atender. el un 58% son aspirantes que solo lectoescritura para estos niños. 2004. ngöbe.6% de la población. que llevó a la realización del grupo existen alrededor de 1.3 Desafíos de la educación de cara a los pueblos indígenas Según el Censo de Población del 2000.2 actualmente tiene como límite el noveno año. las estructuras centrales y regionales para su correcta y eficiente la promoción de la cultura bribri-cabécar. Entre ambos extremos lineamientos generales para ajustar las acciones educativas la cultura propia y en la enseñanza del bribri. no 124 cabécares. la contextualización curricular. donde en 1993 se fundaron las pertenecer a la etnia del territorio respectivo. Desde esa fecha se trabaja en educación bilingüe Evidentemente no hay educación bilingüe intercultural. En ese conjunto hay diferenciado dentro de la estructura ministerial. en especial Todos los hogares 68. Para atender a este y con sexto grado de primaria. dieciocho años de fundada la educación en Chirripó. es de sorprender el resultado: una pronta deserción. 2006. manejo de la cultura criolla nacional y las culturas universales. una instancia local para iniciativas. el 50% tiene menos de y docentes bien formados en universidades como la UNA y la 2009). divididos en ocho grupos la planificación y conducción de la educación indígena. mediante la fundación del Catlei.9 93. Con el decreto MEP-35513. En 1994 se puso en marcha el plan “Una nueva con una tendencia más parecida a la de Chirripó. monolingües del cabécar. solo Dirección de Desarrollo Curricular emitió la Norma Curricular En Talamanca Bribri el proceso de educación indígena se se han graduado dos bachilleres de secundaria cabécares. en esa fecha bribri.1 81. 2004. ambas con presencia en territorios indígenas.6 1. Borge.200 educadores.9 para los jóvenes es el ciclo diversificado. la cordillera de Talamanca. de Costa Rica 7284-CR. 5 huetares. al enfoque intercultural. de los cuales son 125. étnicos: cabécar. hablantes del cabécar Desde el MEP se ha impulsado una visión intercultural para población es de 3.9 80.8 74. el conocimiento y deficiencias existentes son imputables al sistema. maleku. la enseñanza general básica y la escolaridad promedio de la 25 maestros de Lengua y Cultura. el multilingüismo (cabécar. En este grupo total de 74.8% para el total ha hecho que predomine la cantidad sobre la calidad.

5 0. Fuente: Programa Estado de la Nación.9 primaria (7.9 10.0 años). 60% Las diferencias de escolaridad promedio entre clases sociales son de hasta diez años.1 21.5 0.7 2.4 20. 2010a. de hecho.1 La comparación de los años de escolaridad entre Total 100.4 52. La exclusión del sistema educativo es ciertos tipos de colegios y zonas del país. 40% casi dos ciclos del proceso de enseñanza (pri- maria.124 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Cuadro 3. todavía actividades agrícolas e industriales orientadas al no alcanzan.4). informales y con poca posibilidad Clima educativo bajo Clima educativo medio Clima educativo alto de entrar en la denominada “nueva economía”. del INEC.8 0.3 años).0 0.3 12.4 años para las Ningún año 2. El clima educa. pues apenas superan la educación Universitaria 16. la creación y consolidación de va de seis a once años. a/ Promedio de años de educación de los miembros del hogar que tienen 18 años o más. asociada al dinamismo exportador de productos tivo bajo corresponde a hogares con menos de seis años de educación formal.3 8. El aumento de la escolaridad pro- medio entre 2001 y 2009 fue de apenas un año adicional y no se dio en todos los grupos. mientras que los grupos de obreros industriales y agrícolas. muy marcadas.6 65. así como incrementar el retención de estudiantes y se diversificaron trabajadores de la “nueva economía” es 2. La situación Parauniversitaria 1.2 es aun más crítica entre quienes residen en las zonas rurales.0 1.0 100.4).0 0. Ignorados 0. zonas francas y los nuevos servicios. relacionada con las los nueve años (recuadro 3. 4 menos que la de los ocupados formales.1 personas mayores de 15 años.9 de las zonas urbanas (9.7 a 8. un problema sobre el cual este Informe así como en los mecanismos de seguimiento ha llamado la atención reiteradamente.5 3. la escolaridad promedio de los obreros agrícolas es 20% de 5 años. intermedia. la escolaridad promedio de los sistema educativo.5 Nivel educativo del jefe o jefa de hogar de los jóvenes de 13 a 17 años Recuadro 3. el clima educativo medio no tradicionales. Las malas son mayor que la de los trabajadores ubicados en la costarricense. . Sin embargo. Gráfico 3.0 clases sociales muestra poco avance y diferencias Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM. y los medianos 80% empresarios y expertos no experimentaron ningún cambio (gráfico 3. con la sola excepción de los habitantes Secundaria completa 12. Por ejemplo. es decir. anterior es que en el 2009 la escolaridad promedio cha como el programa “Avancemos”.1 año). 2009 clases alta. de obreros en servicios y 100% de pequeños propietarios.8 14.6 9. según centro educativo. y el alto tiene doce años o más de educación. llamada “vieja economía”. este indicador se mantiene muy bajo y es preocupante Primaria incompleta 12. donde las personas menos educadas tienden a ubicarse en empleos Edades simples no calificados.3 completar la educación general básica (noveno Secundaria incompleta 19. a los estudiantes más vulnerables.5 años nivel de escolaridad promedio de la población las iniciativas en este ámbito. poniendo especial interés en productos tradicionales.9 12. que se mantiene por debajo de que el problema y sus causas se mantienen.5 9. aunque importantes.0 2. por cambio. del INEC. Estas brechas provocan una inserción 0% 11 12 13 14 15 16 17 18 desigual en el mercado laboral. apoyar La información recabada para esta edición de los ocupados en el sector informal fue de 6 los esfuerzos del MEP y del sector privado a genera buenas y malas noticias.0 100.3 la población de menor escolaridad no tuvo ningún Porcentaje de asistencia a la educación en la población de 11 a 18 años.1 1. secundaria y terciaria).0 100.7 38.4 que asisten a educación secundaria.4 2. Se requiere entonces redoblar mercado interno y a la producción exportable de Permanencia y exclusión del sistema esfuerzos. y los avances.9 9. 2009 Bajos niveles de escolaridad entre los costarricenses Nivel de educación del Total de Tipo de centro educativo al que asiste Entre 2001 y 2009 la escolaridad promedio jefe o jefa de hogar estudiantes Público Semipúblico Privado en el país aumentó de 7. Las buenas años. favor de la retención de los estudiantes en el son que en los últimos tres años aumentó la De igual modo. según clima educativo del hogara/.4 que el promedio de la población no logre siquiera Primaria completa 34. Los mayores incrementos se dieron en las edades simples. Prueba de lo Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM. mientras que la de la clase alta es de 15 años.

alrededor del 10% de los estudiantes existe el desafío de evitar que se convier. Cañas y Coto muestran niveles de deserción por encima Obreros industriales del 15%. Desde su primera edición este 20% Informe ha publicado datos de las EHPM para identificar las causas que explican el abandono escolar. Clases intermedias Se observan importantes brechas entre Obreros en servicios cantones. entre otros. En el 2010 el país factores de naturaleza extraescolar. las metodologías de . tan en una variación coyuntural. en particular las condiciones de pobreza y En los últimos años los esfuerzos orien. el sistema edu- 2001 2009 cativo enfrenta el reto de lograr que estos Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM. el transporte y el tiempo de 25% traslado al colegio. donde los Pequeños propietarios porcentajes superan el 20% (mapa 3. cuyo secundaria diurna9. donde la deserción tuvo una tasa de deserción similar a la de origen está en el mercado. tanto Clase alta por niveles.5 de la exclusión señalan la importancia de Tasa de deserción intra-anual en el tercer ciclo y la educación diversificada atender factores que no han sido suficiente- diurnaa/. como la relación una disminución de 20. dis- tintos estudios han destacado dos grandes Total Séptimo año componentes que ayudan a explicar el a/ Dependencias públicas. Sarapiquí.4%. profundizar y Medianos empresarios y expertos afinar las estrategias de retención. la anomia familiar y observa un estancamiento en las tasas de las adicciones. las princi- pales razones aducidas por los estudiantes 10% para dejar los estudios siguieron siendo “no está interesado en aprender”. El séptimo año se mantiene como el En números absolutos. así como la escolaridad de los padres. del INEC. Se trata de mienzan a dar frutos. total y séptimo año mente tratados en el país. Por otro lado figuran las situa- 2003. la comunidad se redujo del 11. centros de enseñanza. la incorporación temprana tados a la retención han comenzado co. y el contexto familiar de los estudiantes. entre 1999 y 2009 ciones intrasistema que tornan conflictiva momento más problemático de abandono un promedio de 35.6% en 2006 al 9. “le cuesta el estudio” y “prefiere trabajar”.1% en 2009. según clase social constituyen un llamado de atención sobre la necesidad de mantener. como las formas de enseñanza.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 125 para comprobar cuántos se reintegraron Gráfico 3.765 alumnos por año la permanencia de los estudiantes en los del sistema educativo. Aguirre. pues marginalidad.412 estudiantes. aunque este registró fue expulsado del sistema educativo10. especialmente en deserción (gráfico 3. privadas. El gráfico 3.1). cuando había bajado a un 9. a con los docentes y otros actores de la co- 16. “no puede 5% pagar los estudios”.5% en y la familia. en el período 2001-2009.5).4 a la educación no formal. Investigaciones recientes sobre el fenómeno Gráfico 3. lado están la situación socioeconómica Exclusión en secundaria estancada en Aunque estas cifras son alentadoras.1% en 2006 a para un total de 393. como por regiones y tipos de centros educativos. 2009. 0% Como complemento a la información 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 que ofrecen las encuestas de hogares. Por un Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. situación que se agrava en el séptimo año.6 muestra 15% que. los más altos del país. proceso de exclusión y sus causas. los que no es posible darles seguimiento munidad educativa. Estos datos Años de escolaridad promedio. Obreros agrícolas Desigualdad y problemas del sistema 0 5 10 15 20 explican la expulsión Años A partir de avances conseguidos en la retención de estudiantes. al analizar la tendencia de la década se al mercado laboral. y privadas subvencionadas. finalicen con éxito el ciclo diversificado.

2007). A lo anterior se suman factores propios del ambiente institucional y familiar. 25% Las características señaladas pueden abordarse mediante diversas estrategias. puede No está interesado en aprender Prefiere trabajar hacer la diferencia entre centros con alta Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM. como el trabajo con los padres y su interés en las actividades del alumno. el acceso de estos a acti- Porcentaje de abandonoa/ en séptimo año. (Argue- das y Jiménez. etc. Destacan en particular la atención permanente de aspectos como el apoyo psicoafectivo y la contención de Mapa 3. las formas en que los estudiantes interpretan y asimilan experiencias negativas o reaccionan ante las dificultades. el desarrollo y mantenimiento de amistades. Otras investigaciones insisten en la importancia de trabajar en factores per- sonales como la autoestima. cuya consideración puede ser útil a 35% la hora de diseñar estrategias de retención. el comportamiento produc- tivo en clase.6 Varias investigaciones sobre exclusión Principales razones de no asistencia a la educación entre los jóvenes de 12 a 17 años escolar realizadas en el país identifican una serie de características que permiten 40% construir un perfil de los estudiantes en riesgo. así como la dotación de una infraestructura adecuada (CECC-SICA y Fundación Pedagógica Nuestramérica. las relaciones interpersonales del estudiante con los docentes y administrativos. respeto y cuidado de las y los niños y adolecentes por sí mismos y a/ Total de alumnos que abandonaron sus estudios. o baja retención. por cantón.1 los estudiantes. del INEC. 2010). la percepción de seguridad. Si bien se trata de . la participación en trabajos cooperativos. Estos trabajos señalan 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 que la atención constante de factores per- No puede pagar los estudios Le cuesta el estudio sonales. 2009 vidades culturales y deportivas. por el centro educativo y la adhesión a las Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. sobre factores que promueven la 0% retención estudiantil. el sentido de pertenencia a la institución. la cantidad de experiencias de éxito.126 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación enseñanza y el acceso o no a programas de apoyo. 30% El cuadro 3.6 resume esos rasgos. 15% o bien tratadas de manera permanente 10% en los centros educativos. tal como lo 5% confirman otros estudios elaborados en el país. el uso de metodologías lúdicas y creativas por parte de los docentes. las maneras en que se promueve el compromiso con las actividades académicas. entre la matrícula inicial. normas de conducta establecidas. institucionales y familiares. la comunicación con las demás personas. Gráfico 3. el manejo del estrés. 20% siempre y cuando sean detectadas a tiempo. entre otros.

2009 al colegio Perciben un gran desorden y fallos en los programas de equidad. Jiménez y Gaete. 2010 ausencias al mes. 2010 centros educativos en los que el MEP no los motivan. 2010 no conocen la realidad de sus familias y su la comunidad. 2009 El perfil de los estudiantes que abandonan especialmente en el de transporte. hallazgos relevantes. “Los estudiantes se van alejando todo cuando han reprobado los primeros Obando-Hernández (2009) demuestra con al pasar de los días. que permite un control semanal la familia. Kaufmann y Jaime. identificó dos características Educativa del MEP. 2009 que implica dificultades para financiar los Fuente: Elaboración propia con base en los estudios citados. 2010 no ven rentable enviar a sus hijos Sanigest International. se declara al estudiante en riesgo y se activa el protocolo de atención Se ausentan del colegio varias veces por semana. que la salida anteriores. Kaufmann y Jaime.6 trimestre. de León XIII. Las instalaciones del colegio no les parecen cómodas ni agradables. los persistentes o la repitencia no generan una respuesta padres y su inserción en el mercado laboral problemas de exclusión en el país obligan concreta por parte de la institución. 2003 cuentan con protocolos de actuación frente Distancia y horario del colegio los desmotivan. 2003 al absentismo escolar. En primer lugar. Sanigest International. Perfil de los estudiantes expulsados del sistema educativo. 2010 Informatización para el Alto Desempeño Dificultades para relacionarse y comunicarse en la institución y con Kaufmann y Jaime. 2010). Kaufmann y Jaime. entre Consideran que los docentes están recargados con trámites Unimer. de la asistencia y ha llegado a identificar Falta de confianza en sí mismos y necesidad de ser escuchados. Kaufmann y Jaime. Moreira.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 127 obliga a sacar notas muy altas en el último Cuadro 3. los jóvenes deben completar al La salida es paulatina y comienza que en muchos casos termina por ser menos la secundaria y un año más de edu- con el absentismo exclusión” (Kaufmann y Jaime. Moreira. 2009 otros factores. cuyo tratamiento varía reiteradas. uniformes y mate- riales de estudio. El esfuerzo les resulta irrealizable. 2010 autoridades a establecer indicadores que Moreira. según los cuales. que hoy Una investigación cualitativa realizada similares conclusiones llega un estudio del en día. En segundo lugar. el sistema educativo se caracteriza. y que los docentes Jiménez y Gaete. En primer lugar. esta percepción la comparten Rasgo Investigación muchos padres de familia” (Jiménez y Presentan dificultades previas. El estudio de el sistema. Esta condición se asocia aspectos relevantes. 2010 Padres con empleo no calificado Unimer. Un estudio a considerar un abordaje generalizado piezan a faltar. 2010 Gaete. al ver que sus ausencias exámenes del segundo trimestre. 2003 han comenzado a ser documentados en No comprenden la materia y las metodologías que usan los docentes Kaufmann y Jaime. por lo que reinciden en esta debido a que los costos son muy altos y no es algo paulatino. el cual señala que “los relaciona directamente con el hecho de que importantes al reconstruir el proceso de estudiantes que abandonan el colegio por los padres con empleos no calificados están exclusión de estudiantes en la comunidad lo general ya lo han hecho en ocasiones optando por no enviar a sus hijos al colegio. 2010 ha puesto a funcionar el Programa de Unimer.5). Sanigest International. Em. costos de transporte. lo cual claridad que los padres no calificados tienen . Generalmente. 2010 (recuadro 3. Moreira. después de un número determinado de Sienten poco apoyo y seguimiento institucional. Jiménez y Gaete. 2009 alumnos con más de diez ausencias en un Kaufmann y Jaime. que escuelas y colegios. que va sucediendo en la práctica. 2010). en actividades no calificadas. por un bajo ingreso familiar. 2003 les ayuden a los docentes y directores de las Mantienen un estrés permanente por falta de dinero para transporte. administrativos. se presentan y se ausentan reciente documenta para Costa Rica dos de algunos de ellos en la mayoría de las buscando un reconocimiento en ese vaivén. Problemas de absentismo calificaciones. Esta situación debe impulsar a las Realizan trabajos remunerados para ayudar a sus familias. en particular repitencia y bajas Kaufmann y Jaime. para recibir los beneficios de la y no se hace acuse de recibo del malestar educación. 2010 mes. Sanigest Internacional. 2010 y correctivas. el bajo rendimiento académico con un bajo nivel de escolarización de los mucho según la institución. 2010 Jiménez y Gaete. esta situación ven los beneficios (o la tasa de retorno) que las cotidianidad y en la que los alumnos dan se presenta cuando el estudiante tiene el y los adolescentes pueden obtener en el largo señales que no siempre son atendidas por primer y segundo trimestre perdido. según distintas Muchos consideran entonces que continuar investigaciones en el colegio es un gasto innecesario para la familia. Pero las respuestas administrativas no llegan hoy en día. Moreira. 2003 instituciones a tomar medidas preventivas fotocopias y alimentación en el colegio. como ocurre en países que Dedican pocas horas de la semana al estudio. 2010 (PIAD). una de las causas estructurales de la por Kaufmann y Jaime (2010) para este Departamento de Estudios e Investigación desescolarización de los jóvenes en el país se Informe. A cación terciaria. sobre plazo por tener más educación.

se trabajan Menores y al Servicio de Protección de Menores. así como de los órganos de dirección del centro. autonómico y local. mayor probabilidad de canjear la inversión en pobreza y vulnerabilidad. El esfuerzo demuestran el programa “El cole en Otro trabajo novedoso ha sido el lla- de mayor alcance ha sido el programa de nuestras manos”. parece ser el resultado de un conjunto (CGR. se traslada la información a la Fiscalía de las entidades locales de servicios sociales ha posibilitado social prevista para la reducción del absentismo. desarrollado a partir del 2008 la permanencia y reinserción en el sistema cultura de paz en los centros educativos. distintas instituciones encargadas de velar por el derecho educativos desarrollen medidas que potencien a la educación de los niños. la riqueza y se analiza más adelante. es decir. apropiación del entorno. donde el abordaje del absentismo ha la participación de ambos sistemas. 2003). de adolescentes y jóvenes Fueron escogidos cincuenta colegios ca. toman una serie de medidas que comunican al centro y la Comunidad Autónoma Andaluza estas acciones están las acciones se estandarizan mediante lo que se denomina a la familia.6). potenciar el trabajo coordinado entre las facilitando que los centros docentes y los equipos centro educativo (entrevistas a los estudiantes y a los padres de familia). En de manera coordinada por los centros educativos y las entidades locales de servicio social comunitario. obligatoria. ■ Actuación inicial de información familiar desde el y. Con más de cinco días al mes sigue la información que se va generando y las respuestas ámbito social y familiar. Si bien. la Contraloría General de la República la identificación con la institución y la ción. Santa Cruz. sin motivo que lo justifique. en trece colegios de San José y dos de educativo formal. que incluye: En cada fase. coordinadas desde el Plan integral para la prevención. marcha acciones globales y planificadas de prevención y se aprecia una posible situación de desprotección en reducción del absentismo. los responsables y los procedimientos tivos generales estructurados en cuatro áreas: prevención por parte de los centros educativos. niñas y jóvenes. Para ello. esto incluye una guía detallada de la ruta que e intervención en el ámbito escolar. La disminución de la exclusión registrada ambas instituciones. los cuales el abordaje integral. como alumnos que no finalizaban sus estudios educación de sus hijos. el cual establece un conjunto de obje. seguimiento y control del absentismo escolar (Junta de un protocolo de actuación. por la satisfacción cubierto un número significativo de es. ■ Detección e identificación del absentismo escolar sarrollar. sobre todo. ejecutado por el MEP mado “Modelo de prevención integral transferencias monetarias condicionadas desde el 2007 como un plan piloto para de la exclusión estudiantil en colegios “Avancemos”. que abarcan la intervención escolar y los menores.128 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Recuadro 3. por la Funda- pertenecientes a familias en condiciones de racterizados por una alta proporción de ción Acción Joven (FAJ) en coordinación . en el ámbito de la institución docente. permitido ordenar el proceso de atención del problema ■ Prevenir los posibles casos de absentismo escolar. Guanacaste. otros actores públicos y privados.5 Protocolos de actuación frente al absentismo escolar Países de la OCDE que han tenido problemas de falta de situación de riesgo social. como lo (MEP. La iniciativa involucra de las apremiantes necesidades de consumo tudiantes en todo el país y representa la a los diferentes actores de la comunidad presente de sus familias (recuadro 3. a fin de poten- diverso de acciones y proyectos puestos en Pero los esfuerzos de retención han ciar el desarrollo de la identidad joven27 marcha por el MEP. entre 2007 y 2009. en las que la colaboración con Estos objetivos. valoración diagnóstica las necesidades y características del alumnado en de la situación del escolar por los servicios sociales Fuente: Palma García. cializados para el desarrollo del plan de intervención forma coordinada entre las diferentes administraciones ■ Prevenir y controlar el absentismo escolar vinculado por parte de cada entidad implicada. la integración y la adaptación de la enseñanza a ■ Si se mantiene el absentismo. se activa el protocolo. y no solo educativo. Diversificación de estrategias favorece del MEP por el Instituto Mixto de Ayuda el deporte. desde a tareas laborales de temporada o a profesionales las diferentes comunidades autónomas se han puesto en medidas adoptadas no dan resultados satisfactorios y itinerantes. medida por la tasa deser. con una débil coordinación entre cultura como formas de educación social. Un el alumnado (programa individual) y su familia. con la participación de tutores. los plazos. esta iniciativa ha y que se encontraban en situación de consumo futuros de estos. del problema. comunitarios y los profesionales del centro educa- asistencia regular y continuada del alumnado en edad escolar ■ Desarrollar. los centros educativos y ido más allá de “Avancemos”. Estos objetivos son: secundaria. aprovechando el arte. el protocolo precisa las acciones por de- Andalucía. formación e integración laboral y de absentismo en primaria y veinticinco horas en que se van obteniendo en el proceso. alto riesgo social. las actividades cívicas y la la retención Social. política social educativa más novedosa de educativa en la creación de espacios ex- los últimos años. tivo. con mento de Orientación y departamentos didácticos. a través de a seguir. ha sido administrada fuera tracurriculares. Para ello. 2011. intervención en el un registro diario. según lo ha señalado que permitan el arraigo en el sistema. 2008). ejemplo es España. cuyo objetivo es favorecer luchar contra la deserción y promover una públicos”. departa- una serie de instituciones adicionales al centro escolar. 2010b). para sido planteado como un compromiso prioritario asumido implicar a los alumnos absentistas y a sus familias ■ Coordinación necesaria y dotación de recursos espe- por el sistema educativo. Este protocolo ha formación y coordinación. han desarrollado las medidas de seguimiento individualizado que se ■ Desarrollo de un plan de intervención psicosocial con mecanismos de atención sistemáticos que involucran a requieran. públicas implicadas en el funcionamiento del sistema en a la pertenencia del alumnado a familias dedicadas ■ Cuando el plan de intervención psicosocial y las diferentes los ámbitos central. el cual se ha gestionado de en la asistencia regular a las escuelas y colegios.

como podría suponerse. estos padres tienen Los hallazgos del estudio muestran que se están Hogares de Propósitos Múltiples del 2005.6 La convexidad en los retornos a la educación y la deserción en Costa Rica La idea de que los padres invierten en la educación de sus análisis17 comprueba que la relación entre los ingresos y necesidades de consumo presente. y además cumple estimado es negativo y significativo21. se deciden por una estrategia de gqvist (1993). A esto se agrega que la calidad de las decisiones de inversión de los padres con respecto a y no significativo. y resulta no de liquidez. La educación es muy cara23 muy largo el período de acumulación de ahorros que son calificados o no calificados20. en efecto. Este comportamiento es razonable cuando los jóvenes en Costa Rica la demanda por educación es baja11. Sin embargo. en tres de las regiones de planificación (Brunca. el incremento en los salarios de la mano de extranjera directa. cuál sería el efecto de esta convexidad sobre sus hijos al colegio: el coeficiente estimado es negativo que se espera obtener. por lo tanto. estos padres no calificados de este comportamiento. La naturaleza de la convexidad de incrementos en los retornos aumentando la demanda garantía de crédito para educación y los retornos aumentan los retornos es más preocupante cuando se observan las por educación de sus hijos. La principal adaptación calificada. los padres que constituyen mano de negativo que tiene esta particular forma de convexidad ha abandona el sistema en décimo grado. y el período de inversión para acumular crítica) que da los retornos esperados. aunque aumenten los salarios de la mano de obra desarrollo del país. la tasa anual promedio obra calificada22. la convexidad18 es tal. En consecuencia. La educación es una inversión en el presente para retornos se incrementan marcadamente solo cuando se o en el negocio familiar. aumenta la demanda por mano de obra calificada y no calificada en el mercado laboral. conseguido si hubiera abandonado los estudios después de supervivencia diferente y más exitosa. ellos mismos. debe principalmente al retorno marginal obtenido al pasar lamentablemente.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 129 Recuadro 3. calificados y no calificados14.6 . sino que crecen para los cinco años de secundaria. así como en la zona rural. solo los calificados pueden pagar El segundo análisis empírico19 demuestra que los de los padres costarricenses que constituyen mano de por ella sin renunciar al consumo presente. Para revertir esta situación se debe préstamos para la educación16. Huetar Atlántica y Huetar Norte). Sin embargo. enviando a al consumo presente es mayor que las ganancias futuras y. ha completado como mínimo la enseñanza secundaria. respecto de los beneficios futuros de esa educación llega a ser muy elevado como proporción pero de modo diferente. y que además sentido. es decir. Este de aumentar el ingreso del hogar y atender las urgentes calificada. cierta cantidad de años de escolaridad12. lo que acrecienta aun más los la educación de sus hijos. si quieren recibir los beneficios tienen una mayor probabilidad de canjear la inversión en encontrarse en una particular convexidad de los retornos de haber estado en la escuela desde primer grado. los costos de oportunidad24 se requiere para pagar la cantidad de educación (masa padres no calificados (es decir. los educación de sus hijos. de retorno de esos cuatro años es de 4%. respectivamente. si los padres no calificados se percatan de que explorar por qué los retornos son convexos. en la región Pacífico Central. Los datos utilizados corresponden a la Encuesta de de obra que ellos mismos proveen. Estos padres no tienen con cada año adicional de educación. De la la eliminación de las barreras al comercio y a la inversión educación de sus hijos (no sobre la suya propia). Por lo tanto. Costa Rica coincide con que al menos uno de los padres es calificado: el coeficiente que. obra no calificada. del INEC. convexa jóvenes de hogares pobres o con problemas de liquidez de retorno. en detrimento de la no calificada. es decir. En este efectuada es que los padres son. de continuar. algunos hijos impulsados por la expectativa de altas tasas privadas los años de educación en Costa Rica es. El menor probabilidad de enviar o mantener a sus hijos en configurando dos tipos de ciudadanos costarricenses: los primer análisis empírico se basa en una versión modifi. grandes carencias. a pesar los retornos altos se obtienen con educación terciaria. de las altas tasas de retorno que se obtienen si la inversión se convexidad se evidencia en todas las muestras analizadas: sobre todo en los hogares de zonas rurales que enfrentan continúa después de la enseñanza secundaria. lo cual a su vez depende de si ambos decisión de no invertir en ella. o bien para insertarse en el mercado recibir un beneficio futuro. Él plantea que en países no desarrollados. mano sus hijos no lograrán terminar la secundaria. trece años. Estos hallazgos la mano de obra no calificada) o carentes de liquidez. primero. la ausencia de Así. La estrategia que adoptan conduce. la cantidad de educación que rinde altos retornos es de Ljungqvist obligan a investigar.7). La explicación todo el país. el tipo de mano costos directos y de oportunidad. mano de obra no calificada. que los abandonan el colegio para ayudar en las tareas domésticas humano. segundo. un proceso cada del modelo de Ljungqvist. la riqueza y consumo futuros a la educación. quienes forman parte de son más altos. a una trampa de pobreza. se puede predecir que ejemplo. central en la determinación de las bajas expectativas para ambos. de consumo presente de sus familias. si en el caso no responden a incrementos en los retornos a la mano excesivamente largo. laboral. Es más. y responden a los en los que los ingresos futuros no pueden ser usados como completar la primaria. paradójicamente. podría Los resultados indican que. pues las altas tasas de se necesita acumular doce años de educación para cosechar vexidad de los retornos a la educación juega un papel retorno para la mano de obra calificada son un incentivo los beneficios. según los padres dispongan o la educación para sus hijos y. indistintamente de si estos en tal forma que solo la acumulación de una masa crítica de muestras que representan grupos más homogéneos. el colegio. también en su de los salarios de los trabajadores no calificados. que pareciera irracional. no los mandarán al colegio. es el principio central de la teoría del capital (gráfico 3. Más aun. es decir. por la satisfacción de las apremiantes necesidades los ingresos anuales no aumentan en la misma proporción y cursar al menos un año de educación terciaria. cuando involucra un mayor acceso a luz de la distribución de los retornos a la mano de obra obra no calificada puede significar para ellos una oportunidad la tecnología. regiones y sexo. y deciden sobre la no pueden pagar el costo. no solo será difícil de revertir. en comparación con aquellos hogares en los que tienen educación y los que no la tienen. La están en una edad en la que pueden ayudar a sus padres. la teoría y la evidencia empírica25 informan que de obra calificada y no calificada. que relativamente no afrontan sido abordado en el modelo teórico propuesto por Ljun. el efecto de décimo a undécimo. por zona. que es de 14%. la misma que habría problemas de liquidez. El costo de retornos convexos influyen sobre la demanda de educación. Por aumentos se refieren a la mano de obra calificada o a educación obtiene altos retornos13. la tasa promedio anual el poder de cambiar su situación en un contexto de fallas de desproporcionadamente una vez que se ha acumulado de retorno a la educación es de 6% y esta estadística se mercado y gobierno. que además truncará los objetivos de la estrategia de una de sus dos premisas fundamentales. a la misma forma. Los resultados de los dos análisis revelan que la con- elegirán invertir en su educación. Esto genera Continúa recuadro 3. los dos tipos de trabajadores. Los en relación con sus salarios. Si el estudiante Por el contrario. La pérdida en utilidad por renunciar de Costa Rica los retornos a la educación son convexos de obra calificada. sino la tipología de país de ese modelo15. Cuando aumentan los retornos a la la educación es deficiente. En la literatura sobre crecimiento económico. Los retornos son crecientes o convexos si estudiantes deben completar el último año de secundaria de estos. la no calificada.

Esta afirmación es reforzada por estadísticas calificados cuyos hijos cursan la secundaria.5 mento de evaluación de los aprendizajes. y además puede conllevar (Programa Estado de la Nación. el acceso al crédito será menos públicas que intenten abordar este reto en forma sostenible. . repitencia y la gestión de los centros educativos mecanismos de promoción han procu. asimismo. con la retornos a la educación. En el segundo caso. impulsada por el MEP y aprobada por 6.0 adelante. Los avances en el adelante iniciativas que buscan trabajar en la zona norte del país y en el Área rendimiento de los estudiantes son lentos la transición del segundo al tercer ciclo. por ende.130 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Continuación recuadro 3. con el apoyo de la (Kaufmann y Jaime. empezó a caer desde el año 2001 solo a familias en las cuales los padres son no calificados. Uno de cada cinco estudiantes reprobó Organización de Estados Iberoameri. tal como demuestra la sig. brechas que se experiencia de este tipo se ha llevado redes de coordinación dentro y fuera de acentúan en las etapas de transición entre a cabo en el Liceo José Joaquín Vargas las escuelas y colegios. en el cantón de Montes de Oca. consumo que el hogar sacrifica por enviar a las y los jóvenes probable y los hogares pobres tendrán más probabilidad ajusten la estrategia de desarrollo de manera que se disminuya la al colegio. la acción más importante es la reforma del regla- 6. Una 1999). En el primer caso figuran Retornos a la educación para el total del país. 2010. convexidad en los y. 2005 la reformulación de los programas de estudio. Su mayor y se expresan de manera desigual entre de manera que resulte más natural y me- nos traumática que en la actualidad. cuyos impactos deberán evaluarse a futuro. Se trata de una iniciativa Años de educación nueva. es decir. de oportunidad que entraña la educación.5 diantes “aprendan lo que es relevante y lo aprendan bien”. bajo la orientación general de que los estu- Logaritmo del salario promedio predicho 7.5 la repitencia innecesaria y la exclusión 6 11 12 13 14 15 16 17 18 19 (MEP. con lo cual se busca ofrecer 8. condición de que sus hijos asistan a la enseñanza secundaria. incluyendo la brecha salarial entre la mano de obra calificada y la no calificada. que se los trabajadores no calificados (Robbins y Gindling. En Costa Rica la liberalización del comercio26 Específicamente en los ámbitos de las políticas educativas y de las diferencias en costos derivadas de la procedencia. y al impulso de ciclos educativos. donde el fracaso escolar “Enlace-Integración-Enlace” (Gómez Acciones de política educativa direc.0 el CSE en el 2008. ese segmento laboral prácticamente no ha cambiado monetarias que existe actualmente. sugerencia final sería que se siga adelante con las medidas que muestran que en el país el ingreso promedio de se recomienda continuar con el programa de transferencias para mejorar la calidad de la educación. 2009. de los jóvenes. si se su- y Solano. jóvenes universitarios28. una reducción en el ingreso real de los trabajadores no Lo anterior sugiere la conveniencia de que las políticas Este subsidio sería calculado tomando en cuenta el valor del calificados. 5. extraedad. por el contrario. En este sentido. promovido por el MEP de los estudiantes los centros donde se ha implementado a partir del 2010. y el ingreso que deja de recibir por asegurar que de disminuir su inversión en activos.7 los alumnos. 2010). Asimismo. rado también incidir en la retención de Gráfico 3. rural o ha tenido efectos negativos en los salarios relativos de distribución. para los padres no haga una evaluación del impacto de este programa.0 una educación más atractiva. 2010b). Metropolitana de San José. que pretende redu- cir lo que se denomina “falso fracaso”. En la educación primaria Calvo. el cual se desarrolla fracturas importantes. Es recomendable. 2010). liderazgos comunitarios para favorecer los mayores problemas se concentran en mediante un programa denominado la retención escolar (OEI. en el 2009 fue cercano al 15%. El modelo ha también se ubica el programa “cons- sido exitoso. trucción de capacidades institucionales Rendimiento y destrezas nificativa reducción de la expulsión en educativas”. 2005). la Ciencia y algunas instituciones educativas llevan El sistema educativo sigue presentando la Cultura (OEI). tal como se comenta en otra sección de con el MEP y con la participación de para prevenir el abandono estudiantil este capítulo. en el 2009 los departamentos de Orientación de canos para la Educación. pero que éstas se dirijan Fuente: Obando-Hernández. críticas de los docentes y los gremios. el objetivo debe ser disminuir los costos directos y urbana.6 amplias brechas salariales. como se analiza más 7. el primer grado. En la línea de apoyar tamente relacionadas con la oferta y los man los casos de exclusión. estos estudien y no trabajen. También deberían considerarse educación. 2009 ). Una novedad es que apunta a la creación de regiones y tipos de centros. aunque ya ha recibido fuertes Fuente: Obando-Hernández.

que los demás. de transición. las cuales requieren ■ En muy importante identificar el nivel de desarrollo les ayuden a detectar e intervenir a tiempo en mayores acciones de estimulación y motivación cognitivo y académico de cada niño y niña. y un mínimo de 16. y permitan la interacción positiva entre ellos. 2010a) destaca que se Reprobadosa/ en educación secundaria académica diurna. solidaridad y acompañamiento Al Ministerio de Educación Pública: sobre todo en términos del apoyo que se brinda al que debe ser construido y mantenido por el personal proceso educativo de cada niño o niña. a efecto de que se conozca la dinámica. extraedad. pero en 2009 aumentó a 22.8). diantes. que pueden ser un de destrezas matemáticas. y que resulta ■ Urge modificar e integrar los programas de estudio de docente y la dirección de los centros educativos. 25% En la educación secundaria académica 20% diurna la reprobación mostró una gran volatilidad en los últimos veinticinco años. con el ■ Las universidades públicas y privadas deben incor- permitan explorar y construir.9% 5% en 1999 (gráfico 3. . de preescolar con primer grado y la opción de que para todos los niños y niñas. El tema del paso a primer grado amerita que el materiales concretos y actividades diversas que MEP establezca un grupo de trabajo permanente. segundo grados. que pueden darse especialmente en comunidades ■ Los docentes necesitan recursos adicionales que denominadas “de riesgo”. el papel de la familia es muy importante. cooperación. repitencia.5%. se requiere a la vez un ambiente de ■ Por último. primero y ■ Con respecto a las estrategias metodológicas. los docentes funjan efectivamente como facilitadores de fracasar en el sistema educativo. particularmente deficitario en hogares de mayor los niveles materno-infantil. Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. lo que genera rupturas innecesarias en la trayectoria 30% escolar de los infantes (recuadro 3. ■ La interacción comunidad-centro educativo debe parten el nivel de transición y el primer grado. generar en los centros educativos instrumentos Fuente: León. continuación se presentan algunas recomendaciones. para que tengan la continuidad que se estudiantes de primer grado se les deben ofrecer A las universidades y las comunidades: requiere. apoyo. A que las maestras y maestros puedan ofrecer esta estos casos. considerando también la integración grado. También se deben crear objetivo de disminuir el fracaso escolar en este nivel. El séptimo año man. de modo que se cumpla para potenciar en los niños y niñas el desarrollo de los recursos y las oportunidades que la comunidad con las recomendaciones internacionales de 20 a procesos clave como la lectoescritura y la adquisición puede brindar al centro educativo y a sus estu- 25 alumnos con dos adultos. Para las medidas “compensatorias” que se aplican en sición armoniosa entre el preescolar y el primer grado.7 Recomendaciones para enfrentar el frente al fracaso escolar en primer grado Más que responsabilizar a los niños y niñas del fracaso. en ■ Se requiere revisar el número de estudiantes por las estrategias y metodologías más adecuadas ampliarse. incluyendo los aspectos de carácter cognitivo y el proceso de primero a tercero se dé como un ciclo psicosocial.7). hasta que éste finalice.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 131 Un estudio específico realizado para Gráfico 3. total y séptimo año trata de un problema cuya causa principal está asociada a la forma poco armoniosa 40% en que se está dando la transición de 35% preescolar a primer grado. ■ Es fundamental contar con docentes afectuosos. condición. grupo en primer grado. porar los temas de la transición y el éxito en primer planes o programas que sistematicen las experiencias ■ Analizar la posibilidad de organizar ciclos diversos requeridas al finalizar preescolar e iniciar el primer grado como componentes básicos de la formación a los actuales. de forma tal que la transición sea positiva que proveen y la educación continua que auspician.8 este Informe (León. privadas y privadas subvencionadas. Esto pasa por del aprendizaje. en 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2008 se redujo a 18. Dependencias públicas.3% 10% de estudiantes reprobados en el curso lectivo de 1986. a los vulnerabilidad social. ■ Es indispensable capacitar a los docentes que im- sin reprobación. Recuadro 3. 15% con cifras que fluctuaron entre un 25. En años recientes 0% este indicador ha rondado el 20%.1%. así como que permitan aumentar las probabilidades de una tran. que que permitan un mayor monitoreo de los proble- es urgente trabajar en una serie de factores y condiciones atiendan las necesidades y derechos de sus alumnos mas de exclusión. Esto ayudaría a disminuir los prejuicios docente y un asistente. 2010a. Total Séptimo año tiene cifras considerablemente más altas a/ Rendimiento definitivo. para que situaciones de niños y niñas que corran el riesgo para el aprendizaje.

San Carlos y San José cada tres estudiantes que terminaron séptimo año reprobó (los indicadores por región a/ La situación se determina al comparar el porcentaje que obtiene la región educativa en cada indi- cador.2 tajes fueron muy superiores al promedio Colegios y escuelas. 2009 la.0% eran nocturnos. principalmente en Desamparados y San José. mientras que un 6%.7). Esto sugiere la necesidad de brindar apo- 3. con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. para obtener una explicación más precisa de estos problemas. Al analizar cómo se distribuyen los cen- tros educativos de secundaria según su Fuente: ProDUS. según situacióna/ de las tasas de deserción. según desempeño. 2009 nacional (cuadro 3. Si el resultado es mayor que ese promedio. se encuentra que en el año 2009 apenas el 14. Pérez Zeledón. legios con mayor porcentaje de abandono. uno de Otras situacionesb/ Liberia. Grande de Térraba y Guápiles aprobar el curso lectivo. San Ramón. 2009 abandonó los estudios sin finalizarlo. Esta situación se Bien en dos indicadores Nicoya. En el otro extremo están las regiones de Los Santos y Alajuela. donde el nivel de Mal en dos indicadores Desamparados y Upala reprobación supera el 33%. alta deserción y alta reprobación se ubicaron cuatro regiones cuyos porcen. Puntarenas. según los valores que obtuvieron en el 2009. se evalúa en una Compendio Estadístico de este Informe).132 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Rendimiento varía mucho según Cuadro 3. Cartago. y viceversa. Si el porcentaje está en ±1 punto porcentual del promedio del país. que generalmente enfrentan un ambiente . Puriscal y Santa Cruz agrava en séptimo año. Esto implica que no es conveniente hacer generalizaciones y que es necesario tomar en cuenta las particularidades de los centros educativos y el contexto inmediato que los rodea.7 regiones y tipos de colegios Regiones educativas. porcentaje de abandono y reprobación. correspondía a centros donde más matriculados al inicio del año lectivo de tomando en cuenta que acogen a una im- del 20% de los estudiantes que se matricu. en los otros dos. En una situación de alta repiten- cia. Mapa 3. esfuerzo por permanecer en el sistema. con el promedio nacional. También incluye las regiones cuyos porcentajes fueron similares al promedio nacional cativas. portante cantidad de jóvenes que hacen un laron al iniciar el año lectivo abandonaron Al elaborar un ranking de los cincuenta co. El mapa 3. situación intermedia. Sarapiquí. Coto. 2010). al 5% de abandono y reprobación (cuadro algunos centros educativos de secundaria. Aguirre. colegios. estas son más notorias entre instituciones de una misma región. Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. Heredia.8). pero las aulas o reprobaron el curso. es posible agrupar a estas últimas en los tres indicadores. cuyos porcentajes fueron muy inferiores al promedio nacional. y reprobación en secundaria. Cartago y Desamparados tuvieron los porcentajes más elevados de reprobación Situación Regiones educativas en secundaria. pero se ubicaron en una situación intermedia o buena exclusión y reprobación por regiones edu. Turrialba. Al combinar los problemas de repitencia. b/ Regiones que se evaluaron mal en un indicador. y hay centros muy buenos en regiones con resultados relativamente malos (ProDUS. Si bien existen diferencias entre regiones. 2010. es decir. en ellas más de un 26% de Bien en los tres indicadores Alajuela y Los Santos los jóvenes que culminaron el año no logró Mal en los tres indicadores Cañas. se valora en una situación educativa del MEP están disponibles en el mala.2 distri- buye las escuelas y los colegios según su desempeño y permite arribar a otro hallazgo importante: hay establecimientos educativos con rendimientos muy malos en regiones con resultados relativamente buenos. equivalente a 47 donde más de la mitad de los alumnos yos especiales a este tipo de instituciones.3% de ellos estaba en un rango inferior Estos datos revelan serios problemas en se encontró que el 68. Limón. repitencia En 2009 las regiones educativas de Upa.

un 46% de los estudiantes costarricenses parece conveniente realizar estudios que En la prueba de Matemáticas para tercer no sobrepase los niveles más bajos (MEP.8 Un trabajo específico sobre los resul- Distribución porcentual de los colegios. aplicaron cuestionarios sobre el modo de . posición favorable en comparación con otras naciones de Latinoamérica. Total Cuba. la atención sobre la necesidad de abordar 28.8 con el MEP. Sin embargo. También se una desviación estándar”. naciones cuyos sistemas educativos tienen Aprendizaje de los estudiantes La evaluación de los aprendizajes en estándares más altos. permitan conocer mejor las características grado. pero menores que desempeño en Ciencias no se evaluó para tanto públicas como privadas.2 del Cono Sur obtuvieron puntajes signifi- cativamente superiores al promedio de la De 5% al10% 2. Un análisis sobre los resultados socioeconómicas de los estudiantes que costarricenses se coloca en los niveles III de la prueba de Matemáticas efectuado asisten a estos centros educativos. lo cual indica que los niños tienen un mejor Caribe es el mejor punto de comparación desempeño que las niñas en Matemáticas para el país. 2009 en el marco del Serce. El por 3. La diferencia entre zonas en el año 2008.5 región (Duarte et al. pero situadas a menos (PISA. Estas fueron realizadas “países con puntuaciones medias superiores que es casi nula en términos de género. León (Orealc-Unesco.9. aunque no es de las (recuadro 3. 2008).0 educación costarricense en Matemáticas.4 1. El prueba y los resultados estarán disponibles las denominadas pruebas internacionales desempeño del país en Lectura lo coloca en el 2011.7 100.or. tivo en áreas específicas del conocimiento entre área urbana y rural es relativamente Matemáticas y Ciencias.9 9.0 11. zajes y resultados de los estudiantes. dimiento alto (niveles III y IV). es preocupante que casos son padres de familia. los resultados del país en el Más del 20% 1.5 Serce indican que el desempeño de la Total 21.estadonacion.9 14.0 2. más altas de la región. más de un tercio de los alumnos 2010b). De acuerdo De 10% al 20% 2. Costa Rica se encuentra en un obtenidos por Costa Rica en el estudio de 2010 y Castro. Dos de una desviación estándar.5 7. 2010.3 8.6 1. la que se evalúan los conocimientos y pruebas internacionales de carácter evalua. mente.845 estudiantes de 106 instituciones.0 12. o si requiere medirse con (Orealc-Unesco. pero también llama intra-anual en los planteles diurnos fue de se ubican en los niveles I y II. Costa Rica y las naciones de abandono al 5% al10% al 20% del 20% Menor al 5% 14.cr. Costa Rica se ubica en un grupo de urbanas y rurales es importante. 2008). 2008). Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. donde también Costa Rica (Orealc-Unesco. Si bien extraescolar difícil.7 6.7 20.. que representan un desempeño más por un experto en la materia reconoce no hay que dejar de lado que la deserción alto29. mientras que por género es una de primera vez Costa Rica se sometió a esta tercer ciclos. De igual forma. por su sigla en inglés) de la OCDE. El 62. concluyó que los países participantes muestran distintos Tasa de reprobación niveles de desempeño cuando se compa- Porcentaje Menor Del 5% Del 10% Más ran entre sí y con el promedio regional. una según otros instrumentos Matemáticas para el nivel de sexto grado medición complementaria al Serce será la El sistema educativo cuenta con otros ubica a Costa Rica en un grupo de países participación del país en el Programa para instrumentos que le permiten tener un con puntuaciones medias superiores al la Evaluación Internacional de Alumnos panorama más preciso sobre los aprendi. alcanza puntajes superiores al conjunto ellos trabajan durante el día y en muchos junto con el estado mexicano de Nuevo de países evaluados. 71. La brecha habilidades en los dominios de Lectura.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 133 Cuadro 3.4% y un 37. En las diferencias La pregunta principal sobre los resultados peño de los colegios véase ProDUS. En este sentido. En el primer caso figuran las más altas de las naciones evaluadas. En el 2010 por y las pruebas diagnósticas de segundo y baja. en tanto en el recuadro 3. 2009). efectuadas por primera vez realizado por Orealc-Unesco (2005). en esta materia el nósticas del segundo ciclo de la educación regional comparativo y explicativo (Serce). un 24. dado que la mayoría de se encuentran Chile.5 6.8). En un puntaje alto. Para más información sobre el desem.8 26.7% de los que se aplica a jóvenes de 15 años y en de ellos son la participación del país en estudiantes costarricenses mostró un ren.1 9.2 41. Lectura y Escritura se encuentra en una a/ Alumnos que abandonaron el centro educativo respecto a la matrícula inicial de dicho centro.8 26. según porcentaje de abandonoa/ tados globales de las pruebas realizadas y reprobación. estandarizadas de Matemáticas y Lenguaje en el grupo con puntuaciones superiores al Otro mecanismo de medición del ren- que se aplican a estudiantes de tercero y promedio y con una distancia de menos de dimiento son las pruebas nacionales diag- sexto grados en el marco del Segundo estudio una desviación estándar. cuyos resultados se resumen ellas. promedio regional.0% los logros obtenidos.8 1. en grupo de naciones con una disparidad alta.7 9.3% de los niños de sexto grado obtuvo general básica. México y Uruguay. La diferencia entre zona urbana y problemas importantes que aún persisten rural es significativa. por género.947 estudiantes en el 2009. aunque y IV. Serce es si la región de América Latina y el www. al promedio de la región. México. respectiva.5 39.

habilidad. Sin embargo. específicamente pertenecen al área de Geografía. .9 Resultados de las pruebas diagnósticas de segundo ciclo en el 2008 A continuación se resumen los principales resultados relación entre las unidades de tiempo. La mayoría dificultad alta e intermedia. 2010. combinando enseñanza de las Matemáticas. números decimales. propiedades para resolver problemas. es de la educación general básica30. Este modo de trabajar es el que se tiene ■ Identificar el paralelismo y la perpendicularidad en ■ Resuelven problemas que requieren interpretar los ele. Los ítems más problemáticos y el dominio estadístico presenta niveles intermedios. realizadas por primera asocian datos representados gráficamente. la información útil. usan el concepto plio. los ejes primordiales para la construcción de los conceptos apoyo gráfico. En general los ítems ■ Los resultados de la prueba de Estudios Sociales habilidades intermedias. mientras que el dominio en el rango de habilidades intermedias y que en numérico tiene ítems en todos los niveles de dificultad de temas que deberían reforzarse corresponde al general les resultó difícil. Dos dominios representaron dificultad ■ En Matemáticas la prueba resultó difícil para el nivel en el grupo de estudiantes: energía y materia. que integran detectar fallas o incongruencias que puedan estar pre. es decir. incluido el círculo. como PISA y Timss. Lo anterior solo es factible resolución de problemas que requieren calcularlo. áreas de diferentes figuras o dos operaciones entre sentándose en los procesos de enseñanza-aprendizaje. dominio de la expresión escrita. censes permiten identificar una serie de logros positivos. valores y actitudes como los siguientes: también muestran los límites y. o con información no explícita y explícitas en los distintos dominios conceptuales. los retos hacia el futuro. que permitan a los alumnos hacer frente a las distintas ■ Los alumnos comparan fracciones. multiplicación tudiantes se concluye que. y división). una situación real y concreta. solución de problemas simples reconocimiento y uso de una de las cuatro opera- Del análisis de los resultados obtenidos por los es- y solución de problemas complejos. realmente prepara a los estudiantes para ■ Hacen generalizaciones que les permiten continuar desenvolverse en la vida? una secuencia gráfica o hallar la regla de formación ■ Hacer generalizaciones para continuar una secuencia Las pruebas de Matemáticas aplicadas por el Serce de una secuencia numérica que responde a un patrón gráfica que responde a un patrón de formación contienen una progresión de grados de desempeño relativamente complejo. así como cuerpos y sus elementos. Fuente: Elaboración propia con base en MEP. ciones básicas (adición. para enfrentar de una mejor Los resultados obtenidos por los estudiantes costarri. tomar decisiones utilizando la información de porcentaje en el análisis de la información y en la dificultades en las siguientes actividades: disponible y resolver problemas. así como una prueba confiable para evaluar niveles bajos de vez en el año 2008: las comparaciones entre esos datos. Los estudiantes encuentran situaciones. en un sentido más am. los resultados de las pruebas Serce es necesario desarrollar capacidades. ■ Resuelven problemas de áreas y perímetros de La pregunta primordial es ¿lo que se enseña en la ■ Resolver problemas que involucran el concepto de triángulos y cuadriláteros. en los que estrategias ■ Identifican perpendicularidad y paralelismo en el las cuatro operaciones básicas en el campo de los como la resolución de problemas y la modelización sean plano.8 Análisis de los resultados obtenidos por Costa Rica en las pruebas Serce de Matemáticas Costa Rica está participando en una serie de pruebas ■ Reconocen ángulos centrales y figuras geométricas ■ Resolver problemas que involucran propiedades de internacionales (Serce. sin un números naturales. según niveles cre. forma otras pruebas internacionales. actualidad y la forma en que se está enseñando en fracción. Los estudiantes deben reforzar conocimientos para los relacionados con las normas ortográficas y la resolver situaciones en las que se aplica más de una riqueza léxica en textos escritos. que adoptar en las escuelas del país. de objetos y elementos. complejo. Timss) con el fin de de uso frecuente. y recurren a sus los ángulos de triángulos y cuadriláteros. PISA. relaciones y propiedades no cognitivos y contenidos curriculares. las aulas. mentos de una división o equivalencia de medidas. Recuadro 3. matemáticos. si se asume el reto de buscar nuevos modelos para la ■ Encontrar promedios y resolver cálculos. 2009c. cientes de dificultad. Fuente: Salas. También tienen ■ La prueba de Ciencias evidenció ser fácil para el de las pruebas nacionales diagnósticas de segundo ciclo problemas para formular conclusiones en las que se nivel de habilidad de los examinados. mente un porcentaje. definida a partir de la combinación adecuada de procesos ■ Resolver problemas en los que se debe seleccionar ■ Reconocen conceptos.134 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Recuadro 3. aunque en general la prueba del dominio de medidas y el geométrico tienen una indican que los alumnos examinados se ubicaron resultó fácil para el grupo de examinados. ■ En Español los estudiantes se ubicaron en el rango de de habilidad de los examinados. Tres niveles de procesos cognitivos que requiere el uso de relaciones y conexiones entre fueron considerados en esta evaluación: reconocimiento ■ Resuelven problemas simples que involucran el diferentes conceptos. representar gráfica. sustracción.

El primer estudio consistió en estudiantes. un factor que a una inversión de cien millones de colones las estrategias metodológicas.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 135 enseñanza a los docentes de cada asignatura Gráfico 3. efectuada el diseño de estrategias orientadas a atender utilizar en el 2006. En el Puntarenas Turrialba 2009. que se comenzó a ra en la educación secundaria. Entre las me.9 (MEP. una realizada en la conocimiento científico y tecnológico. la relación la postre genera una población estudiantil (Conare y MEP. Ambos ración para la formación permanente en rendimientos que se obtienen en algunas estudios muestran coincidencias en sus enseñanza de las Matemáticas de profesores materias. alcanzar un desarrollo nacional basado en el Una de las aspiraciones a las que este In- cimientos en esta línea. . entre lo que en teoría tipo de problemas. 2010b). la tercera parte de este Informe “La voz los profesores no domina los conocimientos y Aguirre. dado forme da seguimiento es si Costa Rica cuenta Universidad Nacional con apoyo del Fondo que la Matemática resulta imprescindible en con una educación pertinente y relevante. principales resultados de la investigación 201032 por el Departamento de Calidad del fundas diferencias. permiten compren- de los estudiantes (MEP. Estos exámenes. Cañas Otro instrumento de evaluación del Puriscal Sarapiquí rendimiento con que cuenta el sistema Liberia educativo son los exámenes de bachillerato. como Matemáticas.6) fueron las materias con los puntajes Coto Pérez Zeledón más altos. San José dio del examen fue 70. Hay regiones con una se describen con detalle en el estudio 4 de MEP. las cuales mostraron que un tercio de promoción muy baja. mientras Desamparados que Estudios Sociales (72. fueron aprobados por región educativa. El matemáticos y los procesos contemplados con promoción alta. con base en las recomendaciones de un estudio realizado en 2006 por la Concursable del Estado de la Educación.9. el 68. segundo supuso entrevistas con informantes en el programa de estudio vigente en la Alajuela y Heredia (gráfico 3.9). 2009 por el Consejo Superior de Educación en sustitución de las pruebas nacionales de sexto grado de primaria y del tercer ciclo de Limón secundaria. entre las cuales figuran. 30% 40% 50% 60% 70% 80% ciendo cambios con el fin de mejorar su Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Evaluación Académica y Certificación del MEP. con 50% o menos. Alajuela Un hecho relevante es que a las pruebas San Ramón de bachillerato se les han venido introdu.1) y Biología Guápiles (73. 2010c). 2010b). Para atender este importante brecha. Grande de Térraba reinstaurados en 1988 por el CSE. vistos por asignatura los resultados San Carlos más deficientes se dieron en Matemáticas. en endógenas y exógenas asociadas al desem- a las formas de enseñanza de las Matemá. la escolaridad de los con serias dificultades para desarrollar las Promoción y desarrollo padres y el tipo de escuela de procedencia. ticas en el salón de clases. calidad. como Limón. en el 2009 el MEP y el Factores que inciden en el rendimiento está planteado en los programas del MEP Conare firmaron un convenio de coope- Estudios recientes demuestran que en los y la realidad de lo que se enseña. y regiones de los actores del sistema educativo”). 2009a). Calidad (DGEC) del MEP. 2010) Jiménez. A nivel nacional la nota prome. hay variables hallazgos. Santa Cruz Nicoya con una nota promedio de 65. como se Porcentaje de promoción en los exámenes de bachillerato. 2009). las veintitrés direcciones regionales y con peño.8 y la del bachillerato Cartago 79. la aplicación de una encuesta a docentes der mejor los resultados de las pruebas de El rendimiento por región educativa en y trabajo de observación en el aula (los Matemáticas aplicadas a los docentes en el las pruebas de bachillerato muestra pro.6. Upala. habilidades necesarias y suficientes para de habilidades estratégicas Dos investigaciones aportan nuevos cono. indicará más adelante. como San Ramón. 2010g). el desarrollo de habilidades de pensamiento Universidad de Costa Rica y los análisis de sobre las formas en que se enseñan las Ma. de los alumnos con los padres y el tiempo de traslado al colegio. proporcionan información relevante para de un banco de ítems. clave31 y documenta la existencia de una secundaria (MEP. y otra sobre los factores que intervienen Los hallazgos de estas investigaciones didas técnicas aplicadas destaca la creación en el rendimiento en esa misma asignatu.. formal y abstracto de las personas (Gaete y la Dirección de Gestión y Evaluación de la temáticas en el aula (Chaves et al. Asimismo.4% de los estudiantes pasó la Los Santos Heredia prueba (MEP. especialmente en lo que concierne de tercer ciclo y educación diversificada. Hasta ahora solo se han llevado Upala Aguirre a cabo en el primero de estos niveles. por ejemplo. y el desarrollo de criterios por el Departamento de Investigaciones los factores que afectan el rendimiento de los orientados a medir capacidades analíticas del MEP.

136 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación

que se adecua a los cambios del contexto por la escasez de personal preparado en estas alto un 32,8% domina el inglés, en
nacional e internacional y promueve en los especialidades y porque no se cuenta con contraste con un 7,9% de los hogares
niños, niñas y jóvenes destrezas, habilidades, el nivel que el contexto demanda, como se con clima educativo medio y un 0,9% de
valores y actitudes que les permitan parti- detalla más adelante. En este sentido, en varias aquellos que tienen un clima educativo
cipar en una sociedad basada en el conoci- oportunidades se ha planteado que el país bajo.
miento, donde resultan fundamentales las pierde competitividad, puesto que su oferta
habilidades lectoras y científicas, el uso de laboral resulta insuficiente con respecto a la Evaluaciones identifican debilidades
herramientas tecnológicas y el manejo de de otros países. En particular, diversos diag- importantes en docentes y estudiantes
un segundo idioma. Este apartado ofrece nósticos apuntan una serie de debilidades en Las insuficiencias antes comentadas son
información para valorar cuánto avanza el dominio del idioma inglés en la población corroboradas por diversos diagnósticos35
o retrocede el país en el dominio de una costarricense (Barahona et al., 2010). efectuados recientemente en el país. Partiendo
segunda lengua y en el uso de las tecnologías Los datos de la EHPM permiten obte- de objetivos y marcos de elaboración e inter-
de información y comunicación. ner un perfil general de la población que pretación distintos, esos trabajos coinciden
maneja (domina/conoce) el inglés, según en señalar la necesidad de que las personas
Extensión y dominio efectivo del inglés el cual (Barahona et al., 2010): dominen una segunda lengua como vía para
Apenas un 10% de la población domina ■ un 11% de la población de 10 años y fortalecer su incorporación al mundo laboral
un segundo idioma más dice hablar fluidamente33 el inglés y académico, pero a la vez advierten sobre la
En los últimos años Costa Rica ha expe- como segundo idioma. El dominio de existencia de una demanda insatisfecha en
rimentado grandes transformaciones en su otros idiomas se reduce a un 1,1%; la enseñanza del idioma inglés, por falta de
estructura económica, que han demandado docentes de calidad.
■ el 56% de las personas ocupadas que En el 2008 el MEP, con apoyo del programa
la reorientación de los requerimientos técnicos
y de formación en algunas áreas específicas, hablan inglés está en la categoría de Costa Rica Multilingüe (CRML) y el Centro
como el manejo del instrumental informático asalariados del sector privado, en com- Costarricense Norteamericano, realizó un
y el desarrollo de conocimientos y destrezas en paración con el 19% de empleados del diagnóstico sobre el dominio lingüístico de
el idioma inglés (Barahona et al., 2010). La sector público; los profesores de Inglés del sistema público,
conformación de una economía de servicios ■ existe una profunda brecha por zona aplicando para ello la denominada prueba
ha posibilitado la instalación en el país de una geográfica. En la zona urbana la pobla- Toeic36 y cubriendo al 86% del total de docen-
serie de empresas y franquicias que generan ción con dominio del inglés representa tes. Se identificaron debilidades significativas,
empleos directos, la mayoría de ellos para un 13,6%, proporción que se reduce pues un 48% de las personas examinadas se
personal capacitado en diversas áreas técnicas a un 4,5% en la zona rural; ubicó en un nivel intermedio del idioma (B1
que pueda establecer una comunicación fluida y B2), un 32% en la banda A2 (nivel básico)
■ el nivel de ingreso del hogar tiene mu-
en un segundo idioma, que por lo general es y un 17% en la banda C1 (avanzado), según
cho peso, y el dominio del inglés se los criterios que utiliza la Unión Europea37
el inglés. De acuerdo con Hernández (2008),
concentra en los hogares más ricos: el
una condición indispensable es que las personas (Barahona et al., 2010).
55,4% corresponde al quinto quintil
tengan un nivel intermedio, alto o avanzado en En el mismo año, el programa CRML llevó
y un 22,7% al cuarto quintil, es decir,
las ramas de servicio al cliente, contabilidad, a cabo otro diagnóstico que permitió conocer
ambos concentran el 78,1% del total;
administración de negocios con diferentes las destrezas lingüísticas de los egresados
énfasis, ingeniería de sistemas, ingeniería de ■ igualmente, el clima educativo del ho- de secundaria, los cuales fueron ubicados
software, ingeniería industrial y finanzas. Sin gar34 marca una diferencia importante. en niveles básicos de dominio del inglés
embargo, la oferta nacional luce limitada, En los hogares con un clima educativo (recuadro 3.10). El estudio se aplicó a una
Recuadro 3.10
Programa Costa Rica Multilingüe
El programa Costa Rica Multilingüe (CRML) es una ini- para la enseñanza del Inglés, ii) mejorar la oferta laboral las herramientas necesarias para que se dé un crecimiento en
ciativa que coordina los esfuerzos del país para mejorar las bilingüe existente en el país, para responder a la demanda la enseñanza y aprendizaje del Inglés, de tal forma que, para el
competencias comunicativas de la población en inglés y otros actual y futura, iii) dotar a diferentes instituciones con recursos año 2017, la población que se gradúe de secundaria domine al
idiomas extranjeros. Inició operaciones en el año 2008 y opera materiales y tecnológicos para facilitar la enseñanza del Inglés, menos un nivel intermedio del idioma. En este marco, pretende
como un programa de Gobierno, pero también por medio iv) articular y gestionar fondos y donaciones (dinero, trabajo apoyar a las y los profesores de Inglés del país, de todos los niveles
de la organización no gubernamental Fundación Costa Rica voluntario, materiales, equipos, etc.) para llevar a cabo progra- y modalidades, por medio de las iniciativas de sus instituciones
Multilingüe. Una característica relevante es que ha promovido mas especiales que apoyen el desarrollo de las competencias miembros, además de esfuerzos complementarios. Esto incluye
alianzas entre los sectores público y privado38. comunicativas, y v) monitorear la oferta y demanda del recurso capacitaciones especiales, redes regionales de docentes y
Entre sus objetivos figuran: i) preparar a los y las docentes humano con dominio del inglés en Costa Rica. conversatorios con angloparlantes nativos.
con las competencias comunicativas y didácticas necesarias Una primera etapa de la estrategia de CRML busca proveer Fuente: CRML, 2009.

Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 137

muestra de 705 estudiantes distribuidos en pasar de 52,1% a 83,8%. Las direcciones Uso de tecnologías de información
todo el país, provenientes de colegios públicos regionales con mayor porcentaje de ins- y comunicación
(diurnos, nocturnos y técnicos) y privados, tituciones que ofrecen este programa son El advenimiento de las tecnologías de
usando las pruebas Toeic y Toeic Bridge, San José y Heredia (más del 90%), en información y comunicación (TIC) en el
además de un análisis cualitativo por medio contraste con Upala, donde solo cinco de mundo ha transformado sustancialmente:
de una entrevista. Los resultados obtenidos cada veinte escuelas lo tienen (Barahona i) las formas de aprender y lo que hay que
muestran que el 11% de los y las jóvenes que et al., 2010). aprender, ii) las maneras de representar,
se gradúan del colegio habla inglés con un Las horas de enseñanza del Inglés son construir y comunicar el conocimiento,
nivel de intermedio a avanzado (B1, B2, C1), un parámetro crítico. Según el Departa- iii) las modalidades de comunicación e
mientras que un 65% tiene un nivel básico mento de Primero y Segundo Ciclos del interacción entre las personas y iv) la ac-
(A1) (CRML, 2008). Los factores asociados MEP, aunque el acuerdo 34-97 del CSE, tuación de los individuos dentro del tejido
a las diferencias observadas son: del 8 de mayo de 1997, establece que en social (Fallas y Zúñiga, 2010). La preocu-
lengua extranjera corresponde impartir pación por la llamada “brecha digital”41
■ La modalidad del colegio: los centros pri-
una lección diaria de cuarenta minutos, trasciende el tema del acceso a las TIC, para
vados están en clara ventaja y los públicos
para cinco lecciones por semana, esto no dirigirse a la disociación entre sectores de la
nocturnos son los menos aventajados.
siempre se cumple y en algunas escuelas población con mayor desarrollo cognitivo
■ La ubicación geográfica: en las regiones de las categorías de dirección 3, 4 ó 5, que y económico, cuyos miembros puedan
periféricas la gran mayoría de los estu- presentan carencias en espacios físicos o sacar ventaja de las tecnologías digitales
diantes se ubica en el nivel A1, pero capacidad horaria, la administración auto- en la sociedad del conocimiento, frente
ese grupo se reduce sensiblemente al riza a disminuir a tres esas lecciones. En los a quienes simplemente quedan excluidos
acercarse a la GAM. colegios, solo el 3% de los centros públicos de esa dinámica, o relegados al lugar de
enseña niveles altos de Inglés, mientras consumidores pasivos de información.
■ El género: los hombres obtienen me-
que los centros bilingües experimentales, En Costa Rica los avances en esta materia
jores resultados que las mujeres (las
que representan solo un 17% del total, son positivos, aunque se mantienen retos
brechas son significativas, pero no muy
ofrecen diez horas semanales y algunas importantes. Desde los años ochenta el país
amplias) y las diferencias se profundizan
materias se imparten directamente en ese promovió una visión pionera para ese momen-
en el área de lectura.
idioma (Barahona et al., 2010). to, cuyos principales rasgos fueron apuntar
Adicionalmente, se detectó que la mayor La necesaria extensión, gradual y sos- al desarrollo cognitivo de los estudiantes
exposición al idioma como forma de entre- tenida, del dominio del inglés dentro del desde la primaria, aprovechando el potencial
tenimiento moviliza a las personas hacia los sistema educativo implica elevar las creden- tecnológico que las TIC podían aportar, la
niveles A2 y B1, y que la mayor cantidad ciales de su recurso humano e inversiones democratización en el acceso a oportunida-
de años escolares cursados de Inglés, así adicionales en infraestructura y tecnología. des educativas de calidad, la generación de
como el rendimiento académico de los Un ejercicio prospectivo realizado para el ambientes de aprendizaje innovadores y el
estudiantes, implican mejores dominios Informe Estado de la Educación arrojó que, logro de metas como la universalización de
del idioma (Barahona et al., 2010). para lograr la universalización del inglés la informática educativa y la conectividad
En atención a los resultados obtenidos de manera concomitante con la universa- en todas las instituciones de enseñanza. No
en estos diagnósticos se ha promovido una lización de la secundaria, el país requiere obstante estos progresos, se requieren esfuerzos
serie de acciones, entre las que destaca un adicionales que mejoren la articulación de
que el número de docentes se expanda a
intenso proceso de capacitación desarrollado valiosas iniciativas, programas y políticas que
una tasa del 3% anual entre el 2010 y el
por el MEP, con apoyo del Conare y con una se han puesto en marcha en este ámbito.
2017, siendo el tema de la formación y
inversión cercana a los trescientos millones
calificación de este personal el factor clave40 Avances en informática educativa
de colones39, que incluyó a profesores y
(Barahona et al., 2010). Todo ello deberá coexisten con esfuerzos dispersos
profesoras de todas las regiones del país. En
complementarse con acciones en materia Existen distintas visiones sobre los ob-
el año 2010 se evaluó nuevamente a 949
de evaluación y contratación, así como jetivos y el aprovechamiento de las TIC en
docentes que participaron en la prueba del
con cambios curriculares que permitan a la educación. La literatura internacional
2008 y los resultados obtenidos mostraron
las y los docentes aplicar sus conocimien- identifica los siguientes aspectos en los que
que la mayoría ascendió hacia los niveles
tos y utilizar las nuevas tecnologías en la estas tecnologías pueden ser utilizadas para
más avanzados (MEP, 2010b).
enseñanza del Inglés. favorecer el aprendizaje: currículo (mediante
Se amplía la cobertura, pero la cantidad la incorporación de nuevos contenidos),
de horas por semana no siempre Para más información sobre la ense- herramientas (para resolver problemas, re-
se cumple ñanza del Inglés, véase Barahona et flexión y retroalimentación), construcción
La cobertura del programa de segun- al., 2010, de comunidades de aprendizaje (globales y
do idioma para estudiantes de primaria en www.estadonacion.or.cr. locales) y desarrollo profesional, para expandir
aumentó en el período 2001-2009, al las oportunidades de aprendizaje continuo de

138 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación

los docentes (Bransford et al., 2000). del Pronie, la conexión de los centros Educación Técnica del MEP, con apoyo de
En Costa Rica las acciones sistemáticas educativos a Internet, la capacitación de la Fundación Crusa (recuadro 3.11). Con
para incluir las TIC en el sistema educativo los docentes, la mejora en la calidad de los ellos se busca que los alumnos se apropien
datan de 1987, con el Programa Nacional de servicios de telecomunicaciones, la reduc- de las TIC para expandir sus capacidades de
Informática Educativa (Pronie) promovido ción de la brecha digital y la modernización resolver problemas, crear, colaborar, partici-
por la Fundación Omar Dengo (FOD) y el de la gestión del MEP. par y comunicarse, de manera progresiva a
MEP, cuyos objetivos apuntan a la mejora La promoción de las TIC en el MEP ha lo largo de la educación preescolar, primaria
de la calidad de la educación mediante su pasado por distintos momentos. En 1994 se y secundaria (Fallas y Zúñiga, 2010).
modernización tecnológica y la renovación creó el Departamento de Informática Edu- Este importante esfuerzo debe com-
de modelos pedagógicos, capaces de enrique- cativa. En 1995 se inauguró el Programa de plementarse hacia adelante con modelos
cer el currículo y favorecer la construcción Informática Educativa de Secundaria (Pries), alternativos de educación, que utilicen las
de conocimiento. Se apostó desde entonces con una oferta similar a la del programa de tecnologías emergentes para reinventar
por “la preparación de ciudadanos con primaria, pero sin una articulación formal muchos aspectos de la enseñanza y el
las competencias necesarias para encarar y explícita con el mismo. Este programa aprendizaje. Un objetivo esencial en esta
los desafíos del siglo XXI, con énfasis en subsumió a los centros de cómputo que se línea es lograr que las y los estudiantes
los procesos de resolución de problemas, empezaron a instalar en los colegios en 1985. sean capaces de generar conocimientos a
creación de conocimiento y pensamiento En 2002, a solicitud del MEP, el Consejo partir del uso de las nuevas tecnologías, y
creativo, la atención de la brecha digital y Superior de Educación ordenó el traslado que esa capacidad vaya más allá del aula
el énfasis en la ciencia, la tecnología y la del Pries a la rectoría de la FOD y su arti- y el horario escolar, de modo que esté
mente humana como elementos clave para culación con el programa de primaria. En el presente en todos los espacios en que ellos
el desarrollo nacional” (Fonseca, 1991). Se 2004 comenzó a funcionar el Programa de se desenvuelven (recuadro 3.12).
trató de una visión que, en su momento, fue Innovaciones Educativas en el tercer ciclo de La introducción de las TIC en el ámbito
contraria a las tendencias de la época en este la enseñanza general básica, ejecutado al inicio institucional del sistema educativo muestra
campo, que veían la introducción de las TIC
desde el Programa de Mejoramiento de la un desarrollo disperso, en el que los esfuer-
en la educación tan solo como el aporte de
Calidad de la Educación (Promece) del MEP, zos en marcha y las nuevas iniciativas no
nuevas herramientas para el mundo laboral,
y posteriormente desde el Departamento están articulados entre sí. El mismo hecho
o como fuentes de innovación educativa
de Tercer Ciclo de la División Curricular. de que, en el 2010, la elaboración de una
por sí mismas (Fallas y Zúñiga, 2010). El
Su propósito ha sido convertirse en una propuesta de política de aplicación de las
enfoque asumido por el país ha logrado
herramienta al servicio de los profesores TIC al interior del MEP respondiera a una
mantenerse en el largo plazo, gracias a la
para el desarrollo del currículo y la creación solicitud de la Contraloría General de la
alianza existente entre el MEP y la FOD
de ambientes de aprendizaje innovadores. República, más que a una planificación
para la ejecución del Pronie42.
En la actualidad este programa incluye a 81 estratégica institucional, es un llamado de
Si bien desde 1986 se comenzó a plantear
colegios (43.860 estudiantes). atención en este sentido (Fallas y Zúñiga,
la incorporación de la informática al pro-
ceso educativo en los planes nacionales de Más recientemente se han desarrollado 2010). En el marco de la reestructuración
desarrollo, no fue sino hasta 1994 que por otras iniciativas, como: i) el programa “Tec- de las oficinas centrales del MEP, se creó
primera vez se incluyó una meta específica nologías móviles en el ambiente escolar” la Dirección de Recursos Tecnológicos en
de ampliar al 100% del sistema la cobertura (MEP-Intel-Educar-FOD), ii) los proyectos Educación, con el fin de articular, dentro
del Pronie. En ese año, la Política Educativa de fortalecimiento de la educación técnica del Ministerio, todos los esfuerzos relacio-
hacia el Siglo XXI, emitida por el Consejo (Labora FOD-MEP, Jóvenes administradores nados con el uso de las nuevas tecnologías
Superior de Educación, adoptó una visión de redes), iii) esfuerzos tendientes a crear en los procesos de aprendizaje, así como
integradora del papel de las TIC en la edu- portales para el aprendizaje, como Educ@ planificar, asesorar, evaluar y divulgar los
cación, estructurada en torno a tres ejes tico, Relpe y Ceducar, iv) el proyecto Expo avances en la producción, experimentación
principales: la ampliación de la cobertura Ingeniería (MEP-Micit-Intel, MEP Digital) y e introducción de las TIC para apoyar la
de la informática educativa en primero y v) el proyecto “Recursos tecnológicos innova- labor del docente en el aula.
segundo ciclos, la integración de los jóvenes dores para la enseñanza del Inglés”, ejecutado En forma paralela, ha surgido en el país
a los procesos productivos ligados con la con apoyo de la Fundación Crusa. un número importante de iniciativas que
tecnología, a través del reforzamiento del uso Un esfuerzo relevante orientado a poten- promueven el uso de las TIC en los pro-
de las TIC en el tercer ciclo, y la renovación ciar el uso de las TIC en los ambientes de cesos de aprendizaje, con participación de
de los modelos administrativos mediante la aprendizaje fue la elaboración, entre 2006 universidades, empresas privadas y ONG,
introducción de sistemas informatizados y 2008, de un conjunto de estándares de y que junto con los esfuerzos del MEP,
(Fallas y Zúñiga, 2010). desempeño de estudiantes en el uso de suman 88 proyectos, según un inventario
En materia de planes nacionales de de- tecnologías digitales, desde el nivel prees- realizado por Fundación Crusa en 2009
sarrollo, desde 1998 los objetivos se han colar hasta la secundaria, desarrollados por (Fallas y Zúñiga, 2010). Se agregan otras
orientado a seguir ampliando las metas personal de la FOD y el Departamento de propuestas orientadas a la elaboración de

políticas y acciones de mediano y largo tituye la mayor brecha por atender en la Educación” contienen orientaciones muy plazo. desde el preescolar hasta el cuarto ciclo: una buena práctica a reproducir La Fundación Omar Dengo y el Ministerio de Educación. la nueva propuesta del MEP “Política con él en términos de objetivos. comprenden los intereses subyacentes a diversos tipos e. emplean criterios independientes para valorar la e. Asimismo. La carencia de una política estra. ■ Ciudadanía y comunicación apoyo de la Fundación Crusa. aprovechan las posibilidades que ofrece la Internet e investigación para participar responsablemente en la discusión y la a. d. Esto es puede ser emulado en otras áreas del conocimiento. c. planes de con sus respectivos objetivos. y comprenden por qué es fuentes y medios. creativa y respon- sobre asuntos de su interés y responder a las situaciones que asuntos de su interés. enfrentan en su vida cotidiana. nacionales Los estudiantes utilizan las tecnologías y los recursos rramientas y sistemas tecnológicos. así como para impulsar la actualización permanente a. plantean problemas susceptibles de resolución con ducciones digitales. rativos de la Internet para encontrar soluciones. pero carecen de articulación Agenda Digital y la Comisión Asesora en de un presupuesto anual mínimo para entre sí. respetan las reglas y procedimientos establecidos en a. y los recursos a su alcance. digitales para apoyar procesos de planteamiento y resolución b. cons. razonan. colaborativos que ofrece la Internet. horarios y mecanismos de evalua- y planes de acción y organización. formulan estrategias efectivas para orientar la inda. de la Información y la Comunicación a la ción de los aprendizajes. a partir de situaciones de f. toman decisiones y plantean soluciones con hardware. mediante el uso correcto de sable. 2009. u objetivos más relevantes para desarrollar sus pro- y discriminan los usos éticos y legales de los que no d. identifican y valoran las implicaciones económicas. tégica para el aprovechamiento educativo Tanto la política educativa vigente como en tanto no tienen una vinculación clara de las TIC en pro del desarrollo humano. que les permiten comprender y aprender c. consiguen apoyo o asesoramiento específico para de manera efectiva. para participar y promover la equidad y el nivel preescolar. Se trata de un mecanismo provechoso que ■ Productividad e innovación la democracia en los contextos local y global. lograr recursos digitales que utilizan (solución de problemas de objetivos y llegar a acuerdos con otras personas. colaborativamente en pro de sus objetivos. iniciativas existentes. mantener en condiciones adecuadas la con los niveles más operativos del sistema Luego de una trayectoria de más de plataforma tecnológica instalada y favore. para una variedad de audiencias. indagar y aprender lo que requieren en situaciones g. propuestas propias e socioculturales y éticas de las tecnologías digitales sobre e. de dares sobre habilidades y destrezas que se espera desarrollen f. productiva.11 Estándares de desempeño en el aprendizaje con tecnologías digitales. hacen sus propios aportes y propuestas de acción o manera responsable y segura. a su institución educativa. proponen un conjunto de están. dado su Los estudiantes utilizan las tecnologías y los recursos posible porque: potencial para orientar las prácticas pedagógicas y las metas del digitales para crear o generar. o globales.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 139 Recuadro 3. La situación actual muestra un es articular los esfuerzos y potenciar sus implicaciones para la buena marcha de las panorama en el que las TIC se convierten impactos. Para ello: los entornos colaborativos de la Internet. identifican en su contexto los problemas. desarrollar productos digitales. y diversos grupos de personas en la sociedad. seleccionan la información pertinente y la usan para la vida cotidiana. la falta importantes. c. estrategias Nacional en aplicación de las Tecnologías estudio. con otras personas y las y los estudiantes. con las políticas de otros sectores y Alta Tecnología (Caatec). demuestran iniciativa cuando usan los entornos colabo- d. más pertinentes y seguros para lograr sus objetivos. con necesarios. comunidades a través de los entornos colaborativos digitales en tres ámbitos estratégicos y comenzando desde de la Internet. respetan el bien común y resguardan su seguridad los lugares de acceso público a tecnologías digitales gación individual y colaborativa en una variedad de personal mientras aprovechan los diferentes entornos y a las redes informáticas. situaciones pertinente para sus propósitos y contextos. de modo eficiente. software. necesario hacerlo. b. redes y cuidado de la seguridad). lo son. educativo. comprenden el funcionamiento de los recursos. y Los estudiantes se comunican e interactúan. identifican en la Internet los entornos colaborativos ductos innovadores que agregan valor a su bienestar. aprovechan las tecnologías digitales para trabajar de su interés o en las que no tienen los conocimientos Fuente: Zúñiga y Brenes. diseñan y desarrollan proyectos colaborativos para innovadoras. Ello ■ Resolución de problemas implica que: b. queda claro que uno de los cer su crecimiento sostenido es una de las el desarrollo profesional continuo de los principales desafíos del país en esta materia debilidades más notorias y con mayores educadores. seleccionan y usan aplicaciones y recursos digitales de problemas. como la Estrategia Siglo XXI. haciendo un uso intensivo de las tecno. mediante la utilización de tecnologías mejora. su comunidad o su país. la presente coyuntura. dan el mantenimiento adecuado a las herramientas y confiabilidad y validez de la información. de usos de las producciones y las tecnologías digitales. logías digitales a lo largo de todo el proceso. pro- currículo. salvo en el caso . incluidos la formación inicial y dos décadas. he- toma de decisiones sobre asuntos locales. base en el manejo ético de información confiable y f. de los docentes en los procesos de aprendizaje. g. en una especie de “agregado” al currículo.

que coordine y orqueste estas experiencias y sus preferencias. se deberían desarrollar modelos alternativos el aprendizaje basado solo en la escuela. 2010). mejor. en vez de de los estudiantes de secundaria (133.6% por cada computadora disponible. especialmente en secundaria. según la trayectoria saturación de actividades en los centros Los avances y desafíos del país en ma. los participantes en un grupo focal sobre planes maestros de utilización de las TIC La cantidad de computadoras por alum- las iniciativas de la educación pública para a nivel nacional. 2010). y en el 2009 alcanzó a hasta ahora es la de centro o laboratorio de que figuran Singapur y los países nórdicos. deben ser antecedidos por tres condiciones los centros unidocentes) y el 61. medirse a través de varios indicadores. potenciarla para reinventar muchos aspectos de la enseñanza y el des y los horarios de los museos y bibliotecas podrían y ponerla en práctica. sus fortalezas parte.722 Sin embargo. el la atención sobre los contenidos y las habilidades en del aprendizaje. Los avances partida para ayudar a que los niños. compiten por el tiempo 1.1% si se excluyen interactuar con la tecnología en parejas.725 instituciones. En rurales y los centros educativos públicos MEP para el período 2006-2010. están cambiando. realizado de partida el sistema educativo (Fallas y nacional e internacional sobre el cual no durante el proceso de elaboración de este Zúñiga. El creciente uso de interactúan con cientos de alumnos cada día y deben están rediseñando simultáneamente tres aspectos de la dispositivos inalámbricos móviles. utilizarse para realizar actividades educativas basadas Fuente: Dede. ha mostrado un crecimiento sostenido en Costa Rica la forma de uso más difundida mento promotor del desarrollo. En exitosas en el uso de las TIC como ele. La necesidad de indispensables: i) la conjugación del empleo colegios. que representan un Informática. donde diversas iniciativas para el aprove. liderazgos necesarios para adoptar tal visión. el conocimiento y el conjunto celulares. La dotación de recurso depende de la forma y el propósito Zúñiga. Estas tendencias combinadas sugieren sus actividades orientadas a fomentar nuevas formas informales. 2010. los de los conocimientos que los estudiantes necesitan para complementario al modelo extraescuela. el cual supone que lectivo de los estudiantes. sin lograr una cobertura del 59. como los teléfonos balancear el enfoque sobre el individuo y el grupo. primaria (332. Costa Rica tiene hoy los medios necesarios que. las zonas pendiente en la Memoria Institucional del y iii) la planificación de largo plazo. en detrimento los en Educación fue señalada como un reto sociales. haciendo esfuerzos adicionales para para implementar modelos alternativos de educación efectividad ha sido probada por medio de la investigación y llegar a estudiantes a quienes les resulta insuficiente que preparen a los estudiantes para un futuro diferente la experiencia. puede apoyar un conjunto de roles en la pero las personas involucradas en la vida del niño o de habilidades que la sociedad espera de sus graduados enseñanza. accesibles desde los teléfonos celulares y importante que pueden tener los gobiernos. se diseñaron cuatro (cuadro 3. están limitados por la jornada escolar y por de las universidades. donde los estudiantes pueden muestra que los esfuerzos en este ámbito 21. Pese al progreso. ejemplificar y practicar métodos de enseñanza y evaluación se están expandiendo. depende de un escuela moldea sus estilos de aprendizaje. 2010).140 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación de la educación técnica. . 1. su impacto posible se diluye. que vaya más allá de las paredes del centro joven fuera del centro educativo saben cómo apoyarlo. debido a la evolución de una economía educativo. a partir de las personas y los recursos uso que los estudiantes hacen de la tecnología fuera de la los cuales los alumnos necesitan más ayuda. más allá de implementar la tecnología educativa. con una número de estudiantes.059 centros educativos públicos. logía para divulgar el avance en el cumplimiento de el conocimiento y las habilidades que los maestros al tiempo que nuevos medios interactivos apoyan formas las metas curriculares en el año escolar. zona Curricular y la de Recursos Tecnológicos las principales necesidades económicas y y tipo de dependencia. el hecho de que los educadores tienen solo una parte comunidad del estudiante podrían desempeñar un rol Las herramientas emergentes. o para llamar intentan comunicar. el valor educativo de este ser maximizado sinérgicamente (Fallas y personas. Lo que se requiere es generar los de educación que utilicen las tecnologías emergentes Las herramientas virtuales que trascienden las pare. La experiencia de naciones centros de informática en ambos niveles con que los estudiantes lo utilicen. establecimientos de primaria.5% de las escuelas (31. hay acuerdos y en el que lo más importante Informe. En segundo lugar. En primer lugar. impulsadas por En el 2010 el Pronie estaba presente en ción entre el número de computadoras y el el mismo MEP. que tienen como punto no es un tema en discusión en el plano el aprovechamiento de las TIC. Y en tercer lugar. En el marco de un modelo extraescuela de El contexto local que vive el estudiante proporciona global basada en la información. Comprender el valor académico inéditas de aprendizaje experimental. los educación formal. siendo el Recuadro 3. Por su que se encuentran fuera de la escuela. persisten brechas una mayor coordinación entre la Dirección de las TIC con una visión de país y con importantes por niveles educativos. las aplicaciones. educación. los maestros podrían usar la tecno. Un indicador ampliamente usado es la rela- chamiento de las TIC. Los docentes medios de comunicación y las nuevas infraestructuras participar plenamente en la sociedad. aprendizaje. cuya de enseñanza. De esta forma.7% de la población en cuanto menor sea el número de estudiantes adecuada coordinación. niñas y jóvenes apoyadas en su diseño y evaluación por el profesorado actuales en computación y en telecomunicaciones ofrecen aprendan. ii) la articulación intersectorial. Los miembros de la familia o la oportunidades sin precedentes para lograr ese objetivo. y por el caso de Singapur.353 estudiantes) y el 68. numerosas maneras de cimentar.3% de los en grupos o individualmente. Pronie.12 Una estrategia extraescuela para apoyar el aprendizaje de los estudiantes de hoy Mejorar el sistema educativo es el compromiso más Aunque los centros educativos son en el punto de en la red. los museos y bibliotecas podrían fortalecer maestro hábil. seguida en el uso de las TIC y los objetivos educativos. teria de acceso y uso de las TIC pueden propuestos en los procesos de aprendizaje. parece ser valorar las iniciativas que se de- Cobertura. entre las la última década.9). cierre de brechas La falta de articulación a la postre genera y conectividad: desafíos pendientes sarrollan en cada país. de su pasado inmediato.

7 19.7 52. La Las cifras mejoran en secundaria.9 85.1 el MEP y la Superintendencia de Teleco- Centro educativo público 13.0 der es la formación inicial de los docentes.7 21.5 esta necesidad. la brecha sigue siendo amplia.7 61. por cada cien estudiantes.8 8.0 89.7 90. 2010). entre Centro educativo privado subvencionado 78.0 85. el 39% prevé solo uno. Aunque se ha venido un medio para facilitar la construcción de computadora el más frecuente (Fallas y progresando.6 81. En carreras en el área de formación docente44. que Centro educativo privado subvencionado 85.0 16. la relación es mayor en las escuelas reveló que un 19% de las carreras no tiene este programa asistía a centros que tenían ningún curso relacionado con la tecnolo- privadas que en las públicas (12 versus 2).Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 141 Cuadro 3. si el país desea continuar por la 2003. con base en la percepción de las y los directores de los centros de en- 16 señanza. en las cuales se identificaron 45 datos del Pronie (MEP-FOD). para soportar la actividad simultánea en Educativa y Enseñanza de la Matemática Los datos que sistematiza el Departa- Gráfico 3. aunque gía educativa.6 Finalmente.9 línea de un grupo de estudiantes. la mayoría de los cantones que 4 pertenecen a la región Central muestran 2 porcentajes superiores al 60%.0 58.4 43. Una revisión Zúñiga.7 69. 2006 y 2009 ruta de desarrollar las capacidades de los estudiantes. Según sitios web de 22 universidades públicas y computadoras por cada cien estudiantes. en septiembre del 2010 Zona rural 6. Pública Privada Privada subvencionada Un tema de creciente importancia y debate es la conectividad de los centros Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. un desafío urgente por aten- Zona rural 52. garantizar el éxito de cualquier iniciativa que procure utilizar la tecnología.5 53.2% en secundaria.3 53.4 10.5 75. 68.5 otros objetivos.3 42. Huetar Norte. según sobre el estado de la infraestructura física dependencia educativa. El restante 8% hay 14 computadoras en las instituciones de los casos la capacidad es insuficiente lo componen carreras como Informática privadas versus casi 4 en las públicas. deberá elaborar un plan estra- 2003 2006 2009 tégico y un presupuesto que le permitan Primero y segundo ciclos 17.5 73. .8 que sigue mostrando déficits importantes. 0 2002 2005 2009 2002 2005 2009 Huetar Atlántica. En este Centros educativos con al menos un centro de Informática.1 15.4 A pesar de ser el factor más importante. 2010). pues en promedio serio obstáculo. mientras que los ubicados en las regiones Brunca. En atención a Zona urbana 50. por cuanto en la mayoría tres y un 3% con cuatro.10 mento de Análisis Estadístico del MEP Computadoras por cada cien estudiantes en primaria y secundaria.4 78. ambientes de aprendizaje. en términos 6 relativos. Zona urbana 76. Centro educativo privado 83. en 2009 el según tipo de centro educativo y nivel.10 muestra el indicador de zonas rurales y en primaria pública. el velocidad de la conexión constituye un 25% tiene dos cursos.3).6 municaciones (Sutel) firmaron una carta Centro educativo privado 78. conectividad efectiva43 (Pronie.8 de entendimiento que contempla. Al analizar las 10 necesidades cubiertas en computadoras a 8 nivel cantonal se observa que.7% de los estudiantes beneficiarios de primaria. particularmente en las instituciones de de los planes de estudio publicados en los El gráfico 3.7% en primaria 12 y 85. Centro educativo público 59.3 educativos con la capacidad suficiente para satisfacer su demanda efectiva. privadas. 2010).8 56. muestran que la proporción de computadoras instaladas que se encuentran 14 en buen estado es de 72.5 la literatura internacional identifica para Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. sentido. conectar a todos los centros Tercer ciclo y educación diversificada 67. Pacífico Central y parte de la Chorotega tienen I y II ciclos III ciclo y educación diversificada niveles inferiores al 40% (mapa 3.5 superar esta limitación en el corto plazo (Fallas y Zúñiga.7 82. como trabajo colaborativo de dos personas por educativos a Internet. un 8% cuenta con se mantiene la brecha.

según cantón. esto no siempre es sinónimo de turaleza cuentan con cinco o más cursos calidad. Los docentes también se mientras que en la educación secundaria han preocupado por elevar su titulación. pero que (cuadro 3. ciatura universitaria.0% Para más información sobre el uso de las un hecho ciertamente positivo. primaria y secundaria durante el período Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. en el país. en de formación en Educación que se ofrecen también por un aumento significativo de www. que corresponde a una licen- El segundo actor protagónico de la co. disponen de poco tiempo 48. que entre salariales.096 entre 1999 y 2009. de docentes que hoy se necesitan. a diferencia de la educación primaria. mientras que en secundaria los educadores pasaron de 12. rentes.4%. como el clima laboral y el rendimiento de los docentes (por ejem- plo la estabilidad y la organización de las jornadas). lo que afecta las posibilidades de una mejor atención de las necesidades de las y los alumnos. 2010). TIC en la educación costarricense y los no en todos los casos es sinónimo de ca- La disminución del porcentaje de do- desafíos nacionales en esta materia. En el año 2009 el número de maestras y maestros de primaria ascendía a 26. sobre todo en secundaria. los laborales adecuadas. 2009 El balance en esta materia indica que los avances se concentran en el ámbito salarial.7% a 95. ambos dan cuenta del 76. los concursos de puestos sean más transpa.cr. investigación y formación permanente. a/ Para calcular el porcentaje de necesidades cubiertas se dividió la cantidad de computadoras disponi- bles en buen y regular estado. Ambos aspectos representan avances nado. De cara a destrezas que grupos con una titulación más baja (PT1. dada la amplia gama de programas centes no titulados ha sido acompañada véase Fallas y Zúñiga. se . para estudiantes para el ejercicio de la profesión de primero y segundo ciclos diurnos.463 (un 42.142 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Mapa 3. De igual manera.or. Los hoy se consideran estratégicas. En principales hallazgos muestran un perso. como el PT2 y PT3) han disminuido bastante. por lo que una persona puede estar nombrada en dos o más servicios. En la educación primaria el Los docentes enfrentando problemas en las condiciones grupo PT6. entre el total de computadoras disponibles. y la PT5.8% del personal docente). pues el MEP registra las plazas ocupadas en distintos servicios educativos.3 Condiciones laborales Porcentaje de necesidades cubiertas en computadorasa/. el incremento fue de 76. lidad. esto último como resultado para controlar de manera más adecuada la conjunto. oportunidades de y desarticulada. 1997-2009. Si se le suma el grupo Informe da seguimiento es si el sistema les para preparar las lecciones e investigar. donde un alto porcentaje de ellos es inte.estadonacion. dominio de idiomas o el uso de las TIC. años anteriores.6% a 95. Además. los grupos con categorías profesionales Pese a lo anterior. El peso relativo del grupo MT5 de los esfuerzos que se han hecho para que oferta y propiciar el reclutamiento del tipo se duplicó en ese período. El grupo MT6. 2010. Sigue incrementándose la titulación Las cifras de docentes en educación pri- maria y secundaria que aquí se presentan son una aproximación. así como en los mecanismos para el MEP elabore un perfil de contratación. a lo que se sumó el número de La titulación mejoró significativamente en necesidades insatisfechas de acuerdo con el criterio de las y los directores de los centros educativos. aunque como se ha mencio- asistida por computadora. En primero y segundo ciclos los importantes con respecto a la situación de (Fallas y Zúñiga.831 a 20. pasó de representar munidad educativa son las y los docentes. titulados aumentaron de 85. 1999 y 2009 crecieron más del 40% en su contratación. pero en términos porcentuales siguieron repre- sentando un 30% del personal docente45. de contratación. pero se ha hecho muy poco para mejorar otras condiciones. esta la educación secundaria la titulación por nal que en los últimos años experimentó es una población que requiere apoyo para categoría profesional muestra un incremen- mejoras significativas en sus condiciones mejorar sustantivamente.5% de brinda a estos profesionales condiciones oferta de desarrollo profesional es dispersa las plazas docentes. Es urgente que to de los grupos MT4 y MT5.10). sin el debido control. un 6. los docentes siguen más elevadas. que por su na.1% de los titulados en 1998 a un Otra de las aspiraciones a las que este rino.1% en 2009.

6 lección y contratación del personal docente MT1c/ 5. MT3e/ 14. a/ Dependencias públicas. y establecer Distribución del personal docente en la educación secundariaa/.8 11. MT5g/ 12.8 12.11 público y el empleo docente.0 con la convocatoria a los aspirantes a una a/ Dependencias públicas.3 14.3 5. iniciado con la Constitución Política de sector. para suministrar candidatos especificaciones de las clases de puestos que cumplan con las condiciones que docentes.11). También incluye a quienes poseen los tres títulos siguientes: profesorado ■ Preselección (evaluación integral): de enseñanza primaria.0 8. poseen el doctorado académico en su especialidad. por parte del Servicio Civil. identificar algunos aspectos que podrían g/ MT5: personas que.10 a una segunda etapa.5 3.807 ofertas de Docente46. en la cual se Personal docente en educación regular primaria y secundariaa/. 2005. 2001.9 29. o de idoneidad para la enseñanza media. aplicación y calificación de criterios y Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.7 84. a pesar de la predictores de selección más válidos y ■ Otros procesos: revisión de requisitos y expansión que mostró (cuadro 3. de de las clases de puestos pertinentes.0 10.1 13. en 1970. Por muchos años en los procesos de se.7 en el país privaron prácticas mediadas por MT2d/ 9.0 100. y con el fin de MT4f/ 38. c/ MT1: bachilleres de enseñanza media que.6 intereses partidarios y “clientelismo” polí. extendido por la UCR o la UNA. 2007 y 2009 y principios de un régimen de méritos” 1999 2002 2005 2007 2009 (Bolaños.0 100.6 proceso de calificación. además del título de profesorado de enseñanza media. privadas y privadas subvencionadas. docentes busca mayor transparencia En el proceso de selección del año 2007 La promulgación de la Ley de Carrera ■ Prueba: se podría aplicar por estrato se recibió un total de 55.1 8. Nivel de enseñanza 1997 2001 2005 2009 ■ Calificación: utilización de una lectora Primero y segundo ciclos óptica para calificar los resultados de las pruebas y coordinación interins- Titulados 85. entre especialidad.0 único de elegibles. presentadas por 35. Nuevo proceso de reclutamiento de todo docente debe reunir. privadas y privadas subvencionadas. culminó un proceso docente en forma genérica a todo el servicios. confiables.1 5. centros tes que tienen aprobados los cursos correspondientes al tercer año de la carrera específica.000 1949 y el Estatuto de Servicio Civil47. como divulgación.5 13. Tercer ciclo y educación diversificada ■ Selección: elaboración de un registro Titulados 76.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 143 Quienes los satisfagan podrán pasar Cuadro 3. Resolución inmediata de las vacantes.0 cumplir con lo establecido por la legislación.2 95.6 3. .0 100. 2006).1 4. períodos de recepción.7 5.9 7. Aunque d/ MT2: comprende a los graduados de otras facultades que han aprobado los estudios pedagógicos la experiencia tuvo algunos inconvenientes completos requeridos para la enseñanza media. que comienza Total 100.4 9.5 4.7 5. ellos los siguientes: h/ MT6: personas que. a su vez.6 90. Incluye también a los estudian- capacitación. Aspirantes 17. con los cuales se buscó eliminar la condición de “botín político” del empleo Cuadro 3.9 95.4 10. 2002.4 4. además del título de profesorado de enseñanza media. b/ No titulados incluye las plazas/docentes de los grupos profesionales de aspirantes y autorizados. para valorar los aspectos técnicos Según los datos de la DGSC unos 3. 2005 y 2009 y de experiencia.000 personas.4 titucional para toda la logística del No tituladosb/ 14.3 42.6 23. de capacitación sistema tuvo varias fases. Administración exclusiva del proceso Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. el cual se actualizará No tituladosb/ 23.5 vo proceso de reclutamiento.3 tico48.2 el Área de Carrera Docente de la Dirección General de Servicio Civil desarrolló un nue. el proceso e/ MT3: personas con títulos de profesorado de enseñanza media o de profesorado de Estado.0 100. MT6h/ 2. 1999. 1997. plaza en propiedad a través del sitio web b/ No se incluyen los grupos de profesores autorizados de la enseñanza media (categoría MAU) y los del Servicio Civil. f/ MT4: personas que poseen el título de profesorado de enseñanza media y son egresados o bachilleres finalmente se logró establecer y permitió de la facultad correspondiente.0 por la vía de reclutamiento permanente. poseen un certificado de aptitud.3 43. considerarán condiciones académicas según titulación.2 15.1 92.2 87.1 10. postulantes no cumplían los requisitos 1953. de reclutamiento e instrucciones. por grupo una relación laboral basada en “las normas profesionalb/.8 11. mantuvo entre los más bajos. A partir del 2007.6 6. profesorado de enseñanza media y licenciatura en la especialidad.8 5. iniciales para su aplicación49.7 40.4 2.5 6.6 40.3 15. La puesta en marcha del profesores de la enseñanza técnico-profesional (categorías VT y VAU). tienen licenciatura en la mejorar las actividades de selección.

8 45.6 40.8 acuerdo con la primera fuente. la cinco anualidades y 18 puntos de carrera 78. un 46. dadas la ausencia de registros administrativos y la complejidad Nivel educativo 2002 2005 2007 2008 2009 de los incentivos y “pluses” que reciben los docentes. fortaleciendo así un mecanismo de enseñanza media (con 40 lecciones) en que busca ofrecer mayor transparencia un 136.5 es posible documentar que los salarios Secundaria técnica 45.2 21. Incluso en la educación para adultos el 10.067 237.7 67.6 considerando los “pluses” salariales.2% son interinos. Tanto en primaria pero predominan los interinazgos con importantes diferencias por nivel como en secundaria se advierten situaciones El ingreso promedio de los educadores educativo. aumentó entre enero de 2006 El cuadro 3.6 46.4 69. cinco años. Los salarios de los docentes Colones corrientes pasaron del percentil 25 en el 2007.800 581.13 muestra la tendencia de los del Castillo con 6.094 (Obando-Obando. lo que repre.6 43.4% de las y los profesores es interino. generales de trabajo.0 21.6 45. Las principales instituciones de un 21% y un 26% entre enero de 2004 y más elevada en el tercer ciclo y la educación procedencia de los docentes fueron la julio de 2009 (cuadro 3. Sobrecarga laboral de los docentes: y la selección de los profesionales más Sin embargo. correspondientes    Profesor de enseñanza mediaa/ Período al sector público autónomo no financiero MT4 MT5 MT6 (MEP.7 23.9 47.849 ofertas. establecía un límite de 32 horas semanales b/ El percentil 45 rige de manera retroactiva a partir del 1 de julio del 2009. y para un profesor en todos los niveles educativos.2 65.400 565. primero y segundo ciclos.5 base tuvieron un incremento significativo. como resultado de procesos de negociación con las organizaciones gremia.1 22. Cuadro 3. pues esta condición es menor de sobrecarga de tareas de distinto tipo.401. es el alto porcentaje de interinazgos en el En el sistema educativo subsiste también por lo que su consolidación tendrá que nombramiento de los educadores. 2007.6 66. UCR con 7. en grupos seleccionados.2 46. la Universidad Latina con 8. El objetivo fue Salario promedio base. Cuadro 3. y permite observar un estancamiento actualizar la terna de aspirantes a plazas en recargo) en un 134. Este proceso apenas inicia.1 53.624.11 para la descripción del personal que se incluye en cada grupo profesional. Colones constantesc/ senta un incremento del 14% por mes. un problema que persiste un problema no resuelto capacitados.2 40. carga laboral docente y con las condiciones mitad de los puestos docentes y docentes- Mejoran condiciones salariales.6 50.8 Salarios de la Administración Pública.0 26. el incentivo 2009 P-45b/ 503.972 se modificó una disposición de la Ley de Diferencia porcentual 2004-2009 21. 2009 P-45b/ 379.2 54. Esto reduce los interinazgos e incrementa los salarios (MEP. los salarios base crecieron en términos reales entre Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Recursos Humanos del MEP. 2010b).279 y la Universidad Florencio profesional.9 de Salarios e Incentivos del Servicio Civil Secundaria académica 49.12). tanto académica como técni- UNED con 11.13 Debe indicarse que las estimaciones de Nombramientos de personal docente y docente-administrativo en propiedad. En el 2010 el Servicio Civil volvió a ñanza general básica PT6 (con un 30% de 2002.269 437. y enero de 2010 para un profesor de ense. 2005.2 43. administrativos. propiedad.200 232. según clase profesional de los docentes de centros equiparar los salarios de los profesionales educativos de enseñanza secundaria. Asimismo.12 les y de políticas del MEP.144 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación básicos. mejoró significativamente en los últimos en preescolar. .0 55.667 centil 50 en el 2010. En 2004 I (enero) 299. El decreto fue emitido el 11 de de trabajo en propiedad.667 312. 2008 y 2009 se por vías indirectas. 2010b).3% (MEP. Casi la una serie de problemas relacionados con la evaluarse en los próximos años. la UNA con del MEP el salario bruto estimado con ca.los c/ En colones constantes a precios de julio de 1996 (deflatado con el IPC). A partir de estimaciones del Área Preescolar y primaria 69.4 42.258 426.3 aunque menor al calculado por el MEP Educación de adultos 18. 2002. Por acuerdo con las agosto de 2009. en la educación pública tradicional.4 57. Según datos diversificada.2%.527 el caso de las y los docentes de secundaria. al per- 2004 I (enero) 222. 2010b). nombramientos en propiedad desde el año 2010). docentes quedaron posibilitados para laborar Fuente: Elaboración propia con base en estimaciones del Área de Salarios e Incentivos de la Dirección General de Servicio Civil. 2004 y 2009 del sector público central con aquellos del denominado percentil 50. Educación especial 46.3 44.333 salarial por los doscientos días de clases se pasó a la base y se mensualizó. organizaciones -y en especial con la APSE.974 320. y que generan cansancio y estrés. en propiedad hasta 40 lecciones semanales. los aumentos salariales solo pueden realizar- por nivel. De Total 59.6 26. que a/ Véase el cuadro 3.

logros que a mediano plazo se quieren Durante los años noventa las iniciativas El estudio también detectó que. Educativo aprobado por el Consejo Su- que destaca entre los principales problemas: capacitaran a cerca de 16. UNED). que a la med). en 1996.000 educadores perior de Educación en 1971. regionales del Ministerio. En indicaron que nunca cuentan con horas país tiene en este ámbito. El 73% desempeño del sistema educativo. UNA. se idea de una formación permanente de los (Cordero et al. En el último quinquenio. Entre los avances más significativos figura como un modelo de capacitación desde el Desarrollo profesional permanente la creación del Centro de Investigación nivel central hacia los centros educativos. exceso de surgió también un proyecto para fortalecer desde entonces han sido muy diversas y no alumnos por grupo y clima organizacional el Sistema Nacional de Mejoramiento de la siempre articuladas entre sí. estatal de formación continua que. para garantizar el mejor “Plan de Emergencia para la Formación funciones inherentes a sus puestos. mática Educativa (Pronie). Este apartado segundo lugar. para los obtener en esta materia. de formación profesional promovidas por docentes. 2010b). función de atender la formación. caracterizado por problemas Calidad de la Educación Costarricense (Si- de una política y un perfil para el desarrollo de planificación y comunicación. 2010).. la Oficina que convocó a los asesores nacionales y mejora cualitativa de la educación. dispersa y no siempre de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez enseñanza-aprendizaje. domésticas y de cuido en sus familias. En 1997 carreras de Educación existentes en el país. las universidades diseñaron preparar y revisar exámenes. asignadas en su jornada de trabajo para Esto no solo por la relevancia estratégica En este marco. La tercera experiencia trativas y otras. En el caso de las mujeres y los centros educativos. labores adminis. acorde con las necesidades de los docentes Solano (IDP-UGS). su trabajo no es debidamente el MEP se diversificaron aun más. que tiene en no remuneradas propias de sus cargos en ordene las iniciativas que se encuentran la capacitación docente uno de sus pilares tiempo extra y asumen responsabilidades en marcha y fije prioridades acerca de los más importantes. a llevan a cabo en los horarios extempo. se ha caracterizado por en lo que hoy se conoce como el Instituto con actividades propias del proceso de ser muy variada. tres hechos principales. se relevante de esta década fue el surgimiento educadoras. Nacional de Didáctica (Cenadi). gico51. determinó que como los procesos de capacitación y ac. a lo partir del 2009 esta instancia se convirtió ráneos son muy variadas y se relacionan largo del tiempo. de ese desarrollo para la calidad de la edu. el país experimentaba en aquel momento. en promedio. creado en 1976 con la en las llamadas “escuelas líderes”. conocido como laboradas por esta población para atender las y los docentes. ente encargado de coordinar los programas Además se encontró que las tareas que por un lado. por otro lado. como resultado de la elabo- Los esfuerzos del MEP por apuntalar la ben como un aporte de gran valor social ración de nuevos programas de estudio. como para cumplir con todas sus obligaciones. se concluyó que enfrentan el MEP defina una política clara que acoja que.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 145 Con respecto a los docentes de primaria. 1991 y 1995. en 1988 puso en una triple jornada laboral. marcha el Programa Nacional de Infor- del trabajo remunerado. figura de Educadores”. aunque ellos mismos lo perci. En la década de los ochenta destacan educadores de todo el país. fueron de Psicología de la ANDE preparó un es. el 65% dijo que no cación. pues además las mejores prácticas internacionales y que. como se ha señalado.000 nuevos docentes egresaron de las Técnica (Cipet). 2010a). A mediados de la década de la Unesco50. como asidero para una De manera complementaria. para que. los Países Bajos y auspiciado por la Unesco. financiado por el Gobierno Real de profesional docente claramente definidos postre generan conflictos entre los mismos por el MEP (Venegas. Las experiencias realizadas y funciones fuera de horario). en 1989 se fundó el Centro suficientes dentro de la jornada laboral aporta elementos a esa discusión. la existencia de una oferta de formación continua de los docentes. lograr entre el MEP y las universidades estatales cantidad de horas extra no remuneradas y un desarrollo profesional permanente de (UCR. de un convenio de tareas. junto con el MEP. concentrándose en los docentes en Universidad de Costa Rica y patrocinado importante la calidad de la formación servicio. que tuvo como objetivo y el 71% de las personas entrevistadas entre las aspiraciones nacionales a las cuales central eliminar el déficit de docentes que mencionaron que nunca tienen horas este Informe pretende dar seguimiento. Asimismo. sino también mación docente en el nivel de diplomado. un 37% estudió en universida. con incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo tudio sobre salud mental de los docentes. que representan el 80% de llama la atención sobre la urgencia de que de la Fundación Omar Dengo (FOD) la muestra. Entre Experiencias variadas y discontinuas valorado. con apoyo sobrecarga laboral (trámites administrativos en todo el país.121 inicial que reciben estos profesionales. En primer lugar las y los maestros enfrentan una sobrecarga tualización continua que lleven a cabo la suscripción. Para el sistema educativo es tan técnica. especialmente en el campo pedagó- por la ANDE. cumplen labores sobre la base de diagnósticos nacionales. Entre los principales hallazgos destacan. capaci. con una muestra de 1. colegas (Román. bajo el marco deficiente. apoyo de especialistas de las universidades. tación y perfeccionamiento de profesores un estudio realizado por el Instituto de des públicas y el restante 63% en centros de modalidades específicas de la educación Investigación en Educación (INIE) de la privados. De hecho. se creó el Programa de Mejoramiento de . e implementaron un plan unificado de for- mente. De ellos. realizó un proceso masivo de capacitación docentes en servicio. respectiva. que se refleja en una importante durante su vida laboral. y Perfeccionamiento para la Educación los cuales posteriormente se convirtieron 10. tiene tiempo asignado para preparar las porque se trata de un tema central en el con duración de dos años y para profesores lecciones y cinco de cada diez docentes debate sobre los logros y desafíos que el en servicio sin titulación universitaria.

y el Plan Piloto de Capacitación para de la creación del IDP-UGS. En general. con presencia sino hasta el 200353. que Por limitaciones económicas y de horario. los centros educativos pueden incluía recursos para la capacitación de Centroamericano sobre Unificación Básica gestionar directamente sus actividades de profesores de secundaria. En un primer momen. superior ofrezcan los servicios que solicita el En el proceso de elaboración del pre- ción docente más relevante en los últimos MEP.5% de la demanda entre ellas (Venegas. Profesores de Undécimo Año. una Este trabajo fue hecho por el IDP-UGS de Información”. Más recientemente. estos fueron de cursos que se pondría a disposición el Programa de Informática Educativa organizados primero por el Cenadi. complejidad de los procesos administrativos Programa Nacional de Desarrollo de Ad. científicas. así como ministradores de la Educación (Prondae) de semanas poco aprovechadas por los por la ausencia de una reflexión conjunta del MEP y la Escuela de Administración docentes y estudiantes. la En este marco. todas estas diciembre de cada año. al dedicar dos semanas a tiempo completo Sarapiquí. tanto se organizaron como conversatorios y numerosos docentes no pudieron asistir. 2010). cipales: i) recuperación de estudiantes que 2010). en el 2009 se impartieron 118 cursos en al MEP. aprobado en el país desde capacitación. último y con apoyo de las universidades En materia de demanda. a cargo información y las modalidades de actuali. (Venegas. Plan fue objeto de cuestionamientos. orientados a ampliar la base de dique como prioritarios” (Venegas. septiembre. se suman a a la capacitación y desarrollo profesional estuvieron asociadas a las áreas de Cien- estos esfuerzos redes y portales virtuales de un porcentaje significativo de docentes cias. luego por este con base en tres estudios diagnósticos55. por radio. los maestros se empezaron a capacitar Pese a su importancia. del MEP como de la Comisión de Decanas procesos de capacitación más extensos en el Luego de esta experiencia. el “Plan 200” funcionarios recopilaban materiales y los durante las vacaciones y los viernes por la surgió en un contexto en el que el MEP no socializaban en las distintas regiones. 2010). y deportivas. Además del trabajo con las de las TIC por parte de los docentes e MEP en 1998. los cuales se distribuyen entre fondos aportados por el BID y el Banco la ampliación del curso lectivo a doscientos las universidades según el número de cursos Mundial. Además. en coordinación treinta profesores en promedio por grupo. ii) realización de desarrollar acciones correctivas. Esta iniciativa fue anunciada por el que impartan. la División Cu. importantes fueron surgiendo de manera con la Comisión de Decanas y Decanos Cerca de 3. las direcciones el MEP contó con el Programa de Capa. sobre cursos que se deben impartir. tación y desarrollo profesional. ción Ambiental”. Otra iniciativa de la Educación. por tiempo. en varias direcciones regionales y cuyos to. esta última es una de las es decir.146 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación la Calidad de la Educación (Promece) con diez años comenzó a darse en el marco de necesarios. veintitrés direcciones regionales. En sus primeros años el asesoramiento de una a ocho horas. Ambas el Programa de Desarrollo Profesional para procesos sistemáticos e intensivos de capaci. autoridades y se difundió desde el mes de poblaciones diversas. Sobre este último punto. El Ministerio proporciona los fondos sente Informe se llevó a cabo un grupo . Esta capacitación se brinda en el mes de de las cuatro universidades estatales y con zación profesional. Puriscal y y colegios y funcionarios técnico-peda. creados con apoyos internos y externos en aquellos campos que la evaluación in. Sin embargo. 2010).540 docentes fueron atendidos. Tanto noche. la estrategia y el enfoque formar directores. y priorizó la capacitación se propuso el denominado “Plan para un pedagógico que debe tener la oferta de de maestros en los meses de enero y julio. para ser desarrollada con la lo de desarrollo profesional multifuncional rricular del MEP desarrolló jornadas de participación voluntaria de los educadores. durante las pausas del curso lectivo lectivos. luego de los exá. se reafirmó como un derecho y el MEP la forma de definir la oferta de cursos. instancias se abocaron a preparar la oferta Docentes de Enseñanza General Básica. Español y Pedagogía. entre las años numerosos proyectos. el Cenadi coordinó con el comenzó a inyectarle recursos. con el objetivo 2009 un total de 265 cursos. ni tampoco un mode- En la década de 2000. invocando el Convenio universidades. La oferta se centró en temas propios tenía un perfil para la capacitación docente esta experiencia como Promece fueron de las áreas pedagógicas definidas por las que considerara modalidades didácticas y objeto de revisión por parte del MEP. A partir del 2009 se comenzaron a El Cenadi desarrolló también en estos aplazaron alguna materia. según los usuarios. mediante un convenio suscrito regionales del MEP estimaron para el citación para Administradores Educativos entre el MEP y el Conare. A partir del 2006. procurar que las instituciones de educación inicial (Venegas. puntual y con poca o nula articulación de Educación del Conare. que buscó promover el empleo días. o las asesorías pedagógicas de fue el establecimiento de la Dirección de 196652. antes de los docentes en el marco del Plan54. 2010). entre las instituciones involucradas so- Educativa de la UCR una iniciativa para menes trimestrales a finales del año lectivo. Finalmente. la mayoría (Procae). Matemática y Educa. pero que no alcanzó a concretarse las direcciones regionales reciben directrices Centros Didácticos (Dicedi). el “Kiosco docente. al final del curso lectivo para dedicarlas a Decanas y Decanos de Educación. la capacitación y Decanos de Educación del Conare. vinculado a la consulta directriz ministerial definió dos semanas y fue compartido con la Comisión de telefónica (teleprimaria y telesecundaria). y iii) capacitación del cuerpo de necesidades nacionales y regionales. estatales. entre los cuales talleres y ferias artísticas. encargada de lo que representó un 44. tras la identificación en el MEP y en las universidades.” que incluye tres actividades prin. Las temáticas más solicitadas gógicos. la experiencia de capacita. bre el impacto. mejor aprovechamiento de los 200 días capacitación. cívicas que destacan la realización de diagnósticos están: “Población. dirigido a directores de escuelas de “mejorar la calidad del cuerpo docente concentrados en Puntarenas. principales debilidades del Plan (Venegas. en convenio con las universidades.

como la pobreza Aunque no existe un registro oficial que nacionales.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 147 focal en el que participaron docentes y estudios indican que esa oferta es amplia momentos de realización de las acciones. teriores. indagó aspectos relativos a la oferta de desarrollo están las que se originan en iniciativas gestionadas por En cuanto al tipo de oferta que reciben. entidades educativas enseñanza y aprendizaje. como los distintos inseguridad ciudadana. permita identificar la totalidad y tipo de personas particulares (Venegas. “La voz de los actores del sistema nes disperso y sin control conceptual” (E: del “Plan 200”. Las desarrollo socioafectivo. por ejemplo. las absentismo. En tercer lugar figuran las opciones de formación que y vi) el asesoramiento con especialistas ■ Importancia de revisar el papel de los directores al identifica el propio educador. la crisis de valores. en puntaje para la carrera docente. ■ Es conveniente partir de diagnósticos al elaborar actividades de apoyo mutuo entre los docentes y los sexualidad humana. v) talleres Pueden generar o no incentivos en la carrera docente. iv) su práctica profesional y los procesos de dispersa y poco articulada instituciones públicas. el desempleo. pero resultan ser los versidad/interculturalidad. el uso y abuso entes que ofrecen actividades de forma. la desmotivación y la deserción MEP. v) entidades internacionales y y la desintegración familiar. cooperativas. 2010). iv) conferencias. Entre ellos destacan: i) educativo”. inglés.13). salud. de su impacto sobre el cación ambiental). equipos o departamentos. y organismos no gubernamentales. los grados de aprovechamiento obtenidos. el embarazo adolescente y la ción profesional a los docentes. menciona la utilidad de las iniciativas y del profesorado (sus criterios y limitaciones). Fuente: Programa Estado de la Nación. aunque a criterio de los consultados bernamentales. deportes. Educación. nales. como: i) el acompa- secuente desvalorización de otras actividades no o no gubernamentales. Entre las áreas que concentran universidades. la indisciplina. 2010b y Venegas. mientras que entre las casos es muy variable la posibilidad de obtener por ello docente y el centro educativo. el aval de la dirección del centro educativo y de otras para el mejoramiento de la comunica- autoridades como el asesor del circuito respectivo. 2008. iii) los horarios y la falta no se registran. Tal como se señaló en los apartados an- capacitan. en las actividades de formación. por tanto. 2010. En él los seguimiento de las actividades (Venegas. MEP a universidades u otras entidades gubernamentales escuelas y colegios. Se determinó que alguna instancia del MEP. y que por lo general tienen se realizan como proyectos (rendimiento ■ Falta de procesos de evaluación y seguimiento de académico. les preocupan la problemática Recuadro 3. ción interpersonal. en recibir información que les permita 2010. los bajos rendimientos Aspectos por revisar en materia de capacitación docente académicos. recuadro 3. de aspectos que. menos comunes. pese a los esfuerzos que se han realizado en favor del desarrollo profesional . A la la violencia intrafamiliar. asociaciones. diversos se asocian otros rasgos. los proble- mas de tipo socioafectivo. colegios profesionales u otras entidades más actividades sobresalen aquellas que otorgar permisos y gestionar procesos. sindicatos. 2010). i) MEP y sus órganos desconcentrados. áreas deficitarias se señalan temas como un reconocimiento formal para la carrera docente56. informantes se manifestaron interesados ii) colegios profesionales. hacia futuro. el tema de la la diversidad de temáticas. iii) fundaciones entender mejor el contexto que determina Oferta de capacitación amplia. y iv) el pueden clasificarse de la siguiente manera: realizado por el MEP en el 2009. También se el desconocimiento de las necesidades de los centros educativo. modalidades y sobre la importancia de revisar una serie formación profesional docente se analiza duración de los procesos de capacitación.13 socioeconómica. En primer lugar (Venegas. por a demandas directas de los usuarios a nivel de centro uno de los mejores recursos. a fin de obtener insumos para el Informe Estado de la actividades ofrecidas son de tres tipos. En relación con el estudiantado. en estos las actividades y. de información sobre los cursos. nacionales o internacionales. vas para la amplitud de sus necesidades la capacitación. multiplicidad de actividades y proveedores de drogas. seguridad vial y di- propuestas de desarrollo profesional y contar con cursos en línea son muy valorados. Normalmente cuentan con ñamiento entre docentes. a partir de las ofertas de las del MEP. asesores. el Un grupo focal realizado con asesores y docentes del A criterio de los participantes en el grupo focal. quienes llamaron la atención y dispersa (Capra. se revisó un “Diag- en San José. las acciones formativas nóstico de necesidades” a nivel nacional. iii) la auto y mutua ■ Imposibilidad de todos los docentes de participar capacitación. que se solicitan a través del que se desarrollan directamente en las ■ Predominio de la modalidad presencial y la con. y destacan el valor de las actividades de En segundo lugar están las actividades que responden apoyo mutuo entre los educadores como ■ Disconformidad de los usuarios con las actividades. grupos de docentes en circuitos escolares. son las formas de capacitación que podrían permitirle Política de desarrollo profesional ■ Los cursos que se imparten tienen limitaciones al MEP ampliar la cobertura del esfuerzo en este ámbito aún sin definir de pertinencia frente a la realidad para la que y la certificación de los educadores. una política clara que trascienda los períodos gu. 2010). por las cuales los educadores los docentes señalan que se les proponen esa oferta tiene las siguientes características: reciben un reconocimiento administrativo y académico actividades que resultan poco significati- ■ Una noción de desarrollo profesional centrada en que con frecuencia se traduce en incentivos profesio. podrían en profundidad en el estudio 5 de la tercera lo que supone “un ingreso de organizacio- mejorar el componente de capacitación parte. y Para conocer los requerimientos de for- ii) la concentración de las actividades a riesgo de dejar por fuera iniciativas que mación de los docentes. de este Informe). valores. ii) actividades formales e igualmente válidas. arte y edu- más impacto en su actuación y pensamiento. Avendaño. Teniendo en cuenta su procedencia. profesional disponible en la actualidad.

mediante la provisión de recursos esta materia son tomadas por comités departamentales. MEP. es educativos (E: Avendaño. No hay entidades al docente un papel muy activo. en el 2009. El paso de una política educativa. acerca de política en este campo. para atraer a los mejores profesores. la discusión entre pares y el intercam. ciones organizativas y de trabajo adecuadas de desarrollo profesional y los promueve El diseño de un modelo de desarrollo para estimular en los niños. carrera profesional.cr. . Esta tendencia otorga México existe la formación docente continua desde Desarrollo profesional disperso. el MEP no cuenta hoy con una que consigna la no obligatoriedad de parti.148 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación docente. incluyendo el uso saber sobre la enseñanza. para quienes los centros de enseñanza bien deben ser revisados. Esta modalidad es una alternativa para una actividad reflexiva. a profundizar en el contenido de los programas de estudio e incentivos para su desarrollo constante. en el 2009. esto debe hacerse teniendo oportunidades. específicos de inducción al docente principiante. En de recursos tecnológicos. 1999. prácticas docentes inadecuadas. sino también de literatura como elemento clave. la continuidad de la formación está establecida en un educativo. como por ejemplo el dad de crear condiciones para que estos dotados de recursos escolares y financieros artículo 57 de la Ley de Carrera Docente. y los estudiantes deben hacer frente a situaciones complejas y puede favorecer el el crecimiento profesional. de condiciones y superar escollos y prácticas defina al docente que requiere el sistema véase Venegas. se encargan Desarrollo profesional colectivo. la evidencia disponible la ubica la Actualización Permanente (Pronap). no se cuenta con programas proyectos que se encuentran en marcha. así como la necesi. pero tipo de modalidades y. dirigido a los Ministerio de Educación. sino para la corrección de las o por el Consejo de Enseñanza Superior (Gales). situación que constituye una debilidad UGS). la son poderosos recursos. además de formar a los nuevos educadores. Formación continua descentralizada. el IDP-UGS profesional. de manera que ambas se Ambientes de aprendizaje se encuentra en una etapa de definición y articulen en un proceso continuo. en el que trabajarán. 2010). En Alemania táneamente de agentes formativos externos al centro disperso. hay algún nivel de reconocimiento en la tema del desarrollo profesional docente. e investigar a lo largo del año. tal de calidad orientación de esfuerzos para ser un insti. por lo general. se comentan algunas de ellas.or. La investigación y la reflexión aprobar un curso de entrenamiento acreditado por acercamiento entre personas de distintas generaciones. Según su director. La transformación cipar en procesos de desarrollo profesional cómo atender las necesidades particulares del Cenadi en el Instituto de Desarrollo certificado dirigidos a los educadores. existen aspectos que que se desenvuelven. A continuación años. pues implica generar una serie la falta de un perfil en el que el MEP docentes de primaria y secundaria. los considerando el contexto regional y las directrices de las y actualizar al docente en los aspectos que demanda la institutos universitarios de formación docente (IUFD). también como mecanismo nivelador de profesional de los educadores. como lo recomiendan las buenas prácticas Crear un entorno propicio. cabe señalar que contenidos y métodos. y que se 2010). con condi- tuto gestor. seguimiento y evaluación (Venegas. no solo para la construcción del la Agencia de Formación del Profesorado (Inglaterra) comunicación y nuevos aprendizajes. si la normativa correspondiente Fuente: Elaboración propia con base en Venegas.estadonacion. de sus estudiantes. Profesional Uladislao Gámez Solano (IDP. atender retos no solo de conceptualización. es coordinada por el Programa Nacional para de coordinación entre los oferentes y los usuarios o el En el caso de Costa Rica. desde la cual es posible favorecer tanto público como privado. Las acciones surgen espon- dentro de la tendencia del desarrollo profesional docente maestros de educación básica en servicio. en caso necesario. que favorecen la dispersión y la desco. tengan oportunidades reales de formarse pueden hacer la diferencia en términos Recuadro 3. un factor cada vez más reconocido en la En el ámbito legal. Además. 2009. Esto es especialmente cierto ve reforzada por numerosos acuerdos o presente los requerimientos de los docentes para aquellos estudiantes que provienen convenciones internacionales suscritos y los diversos contextos educativos en los de hogares con un bajo clima educativo. busca solventar en el para la definición de una política en este Para más detalles sobre los retos de mediano plazo ese vacío. bio de experiencias. Visualiza la enseñanza y el desarrollo del currículo como inicial está a cargo de un sistema descentralizado. Las acciones se centran en impactar el formación inicial y la que recibe en el transcurso de su desarrollo profesional. y establecer mayores vínculos www. También es necesario enmendar actualización profesional de los tarea fácil. en arraigadas en la cultura institucional del educativo. 2010.14). El docente tiene acompañamiento entre su Educación. de instancias ministeriales o de programas y mecanismo normativo. A partir Desarrollo profesional asociado al aprendizaje Desarrollo profesional como un proceso con. En Francia. de que estos se identifiquen con el contexto escolar enseñanza individual a otra colectiva busca incentivar el Desarrollo profesional como proceso reflexivo. sino específicamente promueve el desarrollo cursos. En el Reino Unido la formación trabajo colaborativo. cada unidad territorial gesta la actividad de educativo. niñas y ado- por medio de la cogestión con los centros profesional por parte del IDP-UGS implica lescentes un aprendizaje significativo. obtención de re. Coexisten todo gracias a la creación del IDP-UGS. Lograrlo no es sentido. qu descentraliza los procesos internacionales (recuadro 3. autoridades educativas. situación que se espera sea atendida por el MEP.14 Tendencias del desarrollo profesional docente en la experiencia nacional e internacional En el mundo existen varias tendencias para abordar el se prevé un período de prueba de entre dos y cinco lo permite. no solo si bien el país dispone de normativa que rectoría. por el Gobierno57. están dirigidas ejercicio profesional. entre la formación inicial y la formación ordinación. administración. de lineamientos generales dictados por el Ministerio de del estudiante y al rendimiento del sistema tinuo. En Colombia todas las decisiones en aprendizaje del estudiante y.

1993. y hacer de ellos el eje alrededor del cual gire estudios de la carrera de Administración Educativa. la liderazgo. de la de tecnologías aplicadas al ámbito educativo. ha detectado diversos problemas 2008). aunque relevante. son centros que muestran problemas en primer lugar. en aprendizaje es donde el sistema concentra Para ello aplicó una encuesta de opinión los que documentos importantes como sus mayores inequidades e inercias. la acción institucional del MEP. número institucionales (recuadro 3. diurnos y públicos. para que sus miembros puedan permitan la sostenibilidad del proceso. centros educativos. del Centro sistematización. Asimis- se extraen dos conclusiones principales: gestión y estándares de calidad en quince mo. casos implica proveer condiciones mínimas. educación fragmentada. debido a que las políticas educativas se plantean zacionales poco favorables a la calidad y desde las esferas superiores del MEP. que suele ser poco de alumnos por sección y condiciones Otro estudio realizado para este Informe utilizada para orientar la toma de decisiones de infraestructura. el Centro de Investigación en Docencia La construcción del rol institucional constituye el Para atender estos problemas se plantean varias Educativa de la UNA detectó una serie de recomendaciones: elemento diferenciador del modelo de gestión pe- características en el funcionamiento de los ■ Es de vital relevancia para el desarrollo de un modelo de dagógica. to de los estudiantes. Este cativa. que no favorecen un modelo de gestión pedagógica de calidad. negociación y manejo tación de política más reciente establecida de Investigación y Docencia en Educación (CIDE). comunitaria. 1991. los colegios en apartado aborda el tema de los ambientes curricular. que sus participantes adquieran Fuente: Rosabal et al. de apoyo identificado y comprometido. como simples requisitos administrativos de mejoramiento de la educación y tener nizativa desfavorables o poco favorables al que debe cumplir el colegio. 1994). para facilitar la toma metas definidas por el CSE. En general. Universidad Nacional.. en los que los actores sociales desarrollen el sentido de presentes. lo que significa una visionario y con un alto sentido de pertenencia. requiere resistencia hacia los cambios y propuestas de mejora. Entre un “empoderamiento de la comunidad ellos destacan los siguientes: para generar cambios y establecer políticas que educativa”. el avances más acelerados. que en algunos Se trata de una investigación pionera. de planificación y gestión estratégica. el cual se de decisiones en la búsqueda de nuevas estrategias ción primaria. ■ El trabajo en equipo es esencial en la implementación Culturas organizativas poco favorables ■ La administración de las instituciones educativas a la calidad de innovaciones en los centros educativos. serie de condiciones que no siempre están al cambio. que Institucional y el Plan Operativo Anual. ■ El estilo de liderazgo que demandan los centros desarrollar en los centros de enseñanza una La construcción social tiende a minimizar la resistencia educativos debe favorecer ambientes democráticos. la necesidad de fortalecer las identidades gestión de información sobre el rendimien- tivas de los centros educativos. Recuadro 3. Las ex- se focaliza principalmente en las áreas de recursos periencias más exitosas corresponden a instituciones El análisis de los centros educativos en financieros y humanos. que carece de sentido tanto estratégica. es la orien- División de Educación para el Trabajo (DET). el Proyecto Educativo Institucional. comunicación. Diagnóstico Comunal. En la educa. en vista de participar en forma cada vez más activa ■ La cultura organizacional de los centros educati- y creativa en las decisiones que inciden que un centro educativo exitoso requiere un liderazgo vos tiene arraigadas manifestaciones en torno a la directamente en los procesos educativos. que la falta de una solución tituciones58 a un total de 409 docentes. Mediante los cursos que se imparten en el plan de competencias como capacidad de trabajo en equipo. 2010). Del análisis realizado analizó un conjunto de indicadores de y generar planes de mejoramiento. Este objetivo.. en sobre la cultura organizacional de las ins. por primera vez en el país documenta la son valorados por la mayoría de los docentes impide al país establecer nuevos horizontes existencia de colegios con culturas orga. Se busca lo que el CSE denomina ■ El liderazgo de la directora o el director es indispensable en la gestión pedagógica de las escuelas del país. un estudio realizado por torna desgastante con el paso de los años. Hedges et al. gestión pedagógica. por el Consejo Superior de Educación (CSE. permanencia del statu quo.15 Gestión de los centros educativos Modelos de gestión pedagógica en la educación primaria Promover centros educativos de calidad. el director. revela la existencia de culturas organi.15). y alternativas. Destacan aspectos como la resistencia al . pedagógica y política. Se hace énfasis ciones recientes sobre las formas de gestión y las culturas organizativas imperantes en un norte claro en materia curricular ofrecen una en la necesidad de liderazgo en cuatro dimensiones: escuelas y colegios. para el docente como para el estudiante. planificación. cambio por parte de la comunidad edu. la falta de claridad sobre el norte et al. el Diagnóstico pronta de esos problemas. los pocos o nulos espacios de estas categorías se caracterizan por tener de aprendizaje considerando asuntos como trabajo compartido entre los docentes y debilidades en áreas clave como el uso y formas de gestión y culturas organiza. el segundo lugar. resolución de conflictos. pero la gestión curricular un conjunto de aspectos organizativos donde se ha logrado la consolidación de un comité pocas veces es abordada como una prioridad.. que en los ambientes de colegios académicos. solitario de docentes y administrativos. 2010. ■ Los educadores requieren espacios que les permitan su lejanía con respecto a estándares cuya atención es clave para avanzar hacia las ■ Se visualiza en los centros educativos un trabajo en reflexionar acerca de su quehacer. logro de una gestión de calidad (Sánchez Wainer.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 149 de estímulo cognitivo (Ferguson. tal como lo confirman investiga- ■ Los centros educativos costarricenses que no tienen pertenencia mediante la participación.

capacitado a un total de 34. el análisis de chez et al. ade. tales como de acceso a la educación y acercar a las de decisiones. seguimiento del aulas a un significativo número de niños y carencias en materia de participación. manejo de la violencia.068 de primaria. que El PIAD es una herramienta informática gratuita programa oficial por medio del cual los educadores pueden les ayude a mejorar el uso de información y segura. autoevaluación.. todavía no es obligatorio académica de los estudiantes y contribuir primero es el registro electrónico.16). y analizar la posibilidad de impulsar una cultura organizativa favorable que correlacionan. de la capacidad de los centros para equipo. protocolo establecido. Además se identificaron gestión de la información. Si bien el PIAD cuenta con personal alimentar los registros del MEP (Sánchez cuya base de datos maneja el expediente del estudiante. rendimiento fortalecer y ampliar la capacitación ofrecida. trabajo.. absentismo. ellos muchas instituciones (más detalles sobre estudiante. imparten en universidades públicas y privadas. hacer consultas por correo electrónico de acuerdo con un puede brindar información agregada para El segundo componente es el sistema de información. a utilizar el programa (Sánchez et al.. PIAD-ASIS. comunicación entre los educativos bajos. recibió apoyo de la Asociación Empresarial para el de secundaria académica y 80 colegios técnicos). además genera reportes de variables múltiples información y comunicación. que integra veintiséis variables relacionadas con notas y MEP aún no puede proveer a las escuelas y colegios. solo cubre la instalación. el expediente del funcionario. 2010). secundaria académica y preescolar. que tiene dos componentes principales. así como la necesidad rramientas y prácticas como la planificación Condiciones materiales desiguales de actualizar muchos de ellos en función de estratégica. una de dedicar mayor tiempo a la actividad educativa” (MEP. Esta situación. razón por la cual tienden a no valorar he. uso de los resultados de evaluación desigualdades internas.estadonacion. el impiden aprendizaje atractivo los requerimientos de los centros educativos. y que además producir reportes de rendimiento académico y asistencia. firmado en 2008. entre otros (Sánchez aprender. permitiéndole una mejor calidad y la posibilidad autonomía y eficiencia en su gestión interna. entre otros aspectos. deserción. estudio 4). eliminando el exceso de trámites adminis- herramienta tecnológica desarrollada por la Asociación 2010b). aunada a factores Del estudio se desprende una serie de et al. y cada Informe “La voz de los actores del sistema poder.16 debe crear condiciones que les permitan a Programa de Informatización para el Alto Desempeño (PIAD) los centros desarrollar mayores grados de En el año 2006 el MEP avaló el uso del Programa de docente. en suelen percibirse como “dadores de clases” una muestra de programas permitió detectar www.000 de secundaria. la evaluación. idóneo para la implementación de esta iniciativa. primaria den consultarse en la tercera parte de este tenga conocimientos y experiencia en informática.000 docentes de preescolar sistema educativo. aspec. el cual puede de los docentes y directores. de modo que sus datos se puedan usar para asuntos que competen al centro educativo.150 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación subdirector. una tarea todavía pendiente en cuaciones curriculares y situación socioeconómica del docentes se les entrega un manual muy sencillo. Esta última académico. Una de ellas es que el Ministerio Recuadro 3. de mejoramiento. En 2010 el sistema de información fue activado trativos y fortaleciendo la capacidad de los para la Innovación Social (ASIS) que posteriormente en 1. su aprovechamiento y éxito dependerán de la el proceso de matrícula. el sistema muestra serias tos elementales que deben atenderse para docentes. especialmente en procurar un mayor protagonismo de los de los estudiantes. con cierta dificultad. poner en marcha y aprender año se le agregan variables que aumentan su impacto educativo” del Informe. . trata de un programa descentralizado. lo que concierne a infraestructura y a la centros a favor de una gestión de calidad evaluación del desempeño de los docentes y dotación y uso de recursos escolares para (Sánchez et al. El enviar y recibir información. 2010.568 centros educativos (1. como la disponibilidad o no de buenos recomendaciones para el MEP y las univer- sidades. trabajo colaborativo. El estudio encontró también Para más información sobre culturas sin que esto necesariamente sea sinónimo organizativas en colegios. es muy básica. una gran variabilidad en cuanto a requisitos. algún comité. en conjunto. 2010b. 2010). Este puesta en marcha y operación del programa. 2010). 2010 carreras de Administración Educativa que se PIAD “ahorran de 30 a 50 horas de trabajo por mes a cada y Sánchez et al. Otra recomendación relevante es revisar las Se estima que. 422 colegios para generar y usar información. plan operativo anual (POA) y un módulo de inventario y personal de los colegios en el campo de las tecnologías de más aun. elaboración de planes jóvenes provenientes de hogares con climas trabajo en equipo y coordinación. nistrativa más eficiente (recuadro 3. el coordinador académico o cuyas ofertas y graduados han crecido59. y aunque a los a la calidad. que docente debe preparar para las autoridades del MEP. el importante considerar la formación y experiencia del capacitación que reciban los educadores y. Para Una iniciativa que puede aportar mucho Desarrollo (AED) y la Asociación Nacional de Educadores en este sentido es el Programa de Informa. El sistema ha sido adaptado a diferentes los resultados de esta investigación pue. Como toda herramienta. para unidocente.. el seguimiento. 2010. la aplicación del registro de notas y asistencia se ha (ANDE). En un momento histórico en el que el uso de los resultados para el mejoramiento ya que hay temas clave que no siempre están país ha logrado cerrar importantes brechas y la gestión de la información para la toma presentes en los planes de estudio. deben buscar la ayuda de alguna persona en el colegio que entornos educativos: primaria multidocente. una hoja de cálculo usarlo. dada la problemática del equipamiento que el con ello a una gestión académica y admi. Informatización para el Alto Desempeño (PIAD). es et al. con el que se pretende dotar a los centros y primaria y 22. véase Sán- que los educadores en estas instituciones de calidad. 2010). estos son puede generar reportes en línea para uso registro está diseñado para ser acoplado al sistema de información. los diferentes módulos del Fuente: Elaboración propia con base en MEP.. 2010).. mediante un convenio para su expansión en el tización para el Alto Desempeño (PIAD). Si bien el PIAD es el educativos de una herramienta gratuita. Sobre este punto. en la realidad educativa (PIAD-ASIS. créditos y contenidos.cr y no como gestores del proceso educativo. Se asistencia de los estudiantes y automatiza informes que el Actualmente no se da seguimiento a la instalación.or. repitencia.

Telire en Talamanca y Río Nuevo Sobre este tema. dependencia.784 36.982 37.2 1980.4 promedio es de 30 alumnos por sección Samuel Sáenz Flores Heredia 1. En la educación primaria zonas rurales como Bebedero de Cañas. Ambientalista Isaías Retana Pérez Zeledón 507 36.6 atención. El Roblea/ Santa Bárbara 878 38.5 detrimento de los públicos.7 entre los tipos de establecimientos sesgan Carlos Pascua Zúñiga San Rafael 1. de Coto (Castro.462 35. pues en los primeros el Ambientalista Alejandro Quesada La Unión 814 35.541 38.712 39.2 en cuenta los ritmos y las distintas formas de aprendizaje de los educandos. incide en el rendimiento de los estudiantes y no Cuadro 3.4 desarrollar “escenarios pedagógicos perso. de los centros educativos.6 La relación entre el número de profesores Édgar Cervantes Villalta San José 1. pues blecer los criterios y condiciones aplicables Quince de Setiembre en San José.275 35. como Finca San Juan académicos diurnos tienen 35 o más alum- de Pavas.0 promedios.680 38. permitiendo .7 diversas investigaciones han identificado San Antonio Desamparados 1.4 blicos y privados. 1991).6 número de estudiantes (unidocentes) tienen cifras más bajas de alumnos por Santa Gertrudis Grecia 994 35. Balcón nos por sección (cuadro 3. Estos Rodrigo Hernández Vargas Barva 1. La Carpio en La Uruca.514 35. Alumnos Colegio/Liceo Cantón Matrícula total Número de estudiantes por aula: por sección desigual y recargado Colorado Abangares 341 42. que las escuelas más pobladas60. Heredia (con 5) y Cartago (con 4). Entre las para definir los rangos del número de lita.2 necesario separar las escuelas unidocentes y Joaquín Gutiérrez Mangel Desamparados 795 36.827 37. Alajue. otras den a asentamientos urbanos en precario En la educación secundaria. Aserrí Aserrí 1.3 nalizados” (Ferguson.5 En la educación secundaria se observan Roberto Gamboa Valverde Desamparados 1.278 36. la problemática de los centros educativos sobrepoblados. en la educación primaria es Rafael Ángel Calderóna/ Pérez Zeledón 470 36. incluyó o barrios populares. aunque su entre los compromisos del Gobierno “esta- Verde en San Miguel de Desamparados.14).8 y el de alumnos figura entre los factores que Monseñor Rubén Odio Herrera Desamparados 2. San Gabriel Aserrí 816 35.542 35. Abelardo Bonilla Baldares Moravia 602 35. 2009 acceso a una educación de calidad.2 Si se analiza el número global de alumnos por sección. En Costa La Guácima Alajuela 626 36. Las escuelas con menor Río Cubaa/ Matina 249 35. un acuerdo firmado el por sección.1 de dirección 1 del resto. los urbanos y Luis Dobles Segreda San José 1. 25 de abril de 2008 entre la APSE. pues las diferencias Pacto del Jocote Alajuela 250 35.7 reducida de alumnos permite al docente Vicente Lachner Sandoval Cartago 1.827 estudiantes.0 diferencias por tipo de dirección. en San Rafael Alajuela 1. entre regiones educativas con más problemas estudiantes por grupo en el área académica otras. que toman San Luis Gonzaga Cartago 2. hay 27 escuelas con más de 33 alumnos Upala.2 1982. zona y a/ Son unidades pedagógicas.2 que para la rural (26 estudiantes). pero también hay otras ubicadas en destacan Desamparados (con 8 colegios).5 como los que más influyen en los resultados obtenidos por los estudiantes (Glass et al. 31 colegios organizaciones gremiales y el MEP.4 los de secundaria. va de 249 a 2.330 35.2 y en los segundos de 21.. Centra y Potter. 1991). Las cifras tam- bién son más altas para la zona urbana Coronado Vásquez de Coronado 1.4 grandes disparidades entre colegios pú. por cuanto persisten brechas Ricardo Fernández Guardia San José 1. rango de matrícula es muy variado.572 36.5 sección. 2010).407 35. Rafael Hernández Madriza/ Cartago 672 37. son insuficientes para captar Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.5 importantes entre centros educativos.14 favorece la aspiración de equidad en el Colegios públicos académicos diurnos con 35 o más estudiantes por sección.582 35. Ferguson.8 Rica este es un tema que requiere especial Regional de Flores Flores 1.7 los promedios. si bien permiten establecer San Miguel Desamparados 1.2 (30 estudiantes en la educación pública). 1982.534 36. José Joaquín Vargas Calvo Montes de Oca 1. En algunos casos correspon. Una cantidad Experimental Bilingüe Nuevo Arenal Tilarán 226 37. San Rafael de Desamparados.010 38. Walberg.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 151 docentes en las escuelas y colegios.

138 en y el desempeño académico de los alumnos las necesidades sobrepasa los esfuerzos el 2009 (gráfico 3.152 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación establecer un límite de 25 estudiantes años para atender estas necesidades (MEP. a 2. necesidad de precisarla mejor.9 393 62. sino que además generan un institucionales para aumentar la inversión de un problema que cada año se vuelve ambiente hostil que.7 2. como han deter- en este rubro. como al estado de las insta.15 Disponibilidad y necesidades de equipo e infraestructura en la educación pública.7 10.998 61. lejos de disminuir. el cual. entre el total de equipo e infraestructura disponibles. más el número de necesidades insatisfechas de acuerdo con el criterio de las y los directores de los centros educativos. Además se trata y docentes. A este respecto los gremios el 2006. que representan cerca de un Hay zonas de la Gran Area Metropoli. Desde su primera edición este Informe reduciendo. bibliotecas. capítulo. 2010b). violencia (León. la matrícula en este nivel se está escasos. influye en la la Dirección de Infraestructura y Equi. De cara a esta situación. estos datos es un tema para profundizar no cubiertas. Dado el esquema actual de tana. las y mantenimiento de obras.5 599 67.0 Lavatorios 7.5 339 59. primaria y secundaria.4 Bibliotecas 605 35.5 a/ Para calcular los porcentajes de necesidades cubiertas se dividió la cantidad de equipo e infraestructura disponibles en buen y regular estado. 2008). manera recurrente son afectadas por eventos percepción que tienen los alumnos del pamiento Educativo del MEP. de infraestructura que las obligan a tener en casos que así lo ameriten.0 Comedores 3.331 68.325 68.8 110 28.. Según las estimaciones de más crítico.4 Computadoras para 10. según lo reportado por las y los del curso lectivo del año 2009” (APSE se elevó de 6.11). De esta manera.6 Centros de Informática 653 44. por ejemplo espacio físico y perjudica las relaciones 2010 dicho déficit ronda los mil millones Parrita y Quepos. No obstante estos geográfica. mobiliario y equipo. Esto por cuanto. lo que muchas veces 3% del PIB. a 26. et al. la ubicación ha hecho esfuerzos para incrementar de niños que asisten62. sobre todo en zonas que de minado algunos estudios. en futuros informes.9 Gimnasiosb/ 394 41.243 60.631 67. donde el afectan las condiciones para el aprendizaje décadas. Cómo se construyen tanto en lo que concierne a las necesidades (cuadro 3. aumenta.0 Laboratorios de Cienciasb/ 8 3. laboratorios de afecta la estimación del déficit general de los problemas críticos del sistema educativo costarricense en la actualidad. A lo anterior se suma el faltante de au. por cuanto La situación de infraestructura es uno cios sanitarios. al punto que el costo de cubrir déficit pasó de 287 en 1996.877millones de colones en directores de las escuelas. para el naturales como inundaciones. Ciencias y aulas para asignaturas especiales de infraestructura. especialmente aquellas que muestran termina expresándose en situaciones de financiamiento. así como a prendente a nivel nacional es el aumento necesidades educativas especiales y otras.6 909 55. Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. un dato que resulta sor- infraestructura del centro educativo. b/ Datos al 2008. . la que muestran las necesidades de aulas de a fin de que entre en vigencia a partir inversión en infraestructura educativa primaria. interpersonales entre los miembros de la de dólares. comunidad educativa. las dimensiones del aula. el MEP hasta triples jornadas. dada la cantidad aspectos como la matrícula. 2010b).830 millones en el 2010 como se señaló en la primera parte de este siguen denunciando que los avances son (MEP. 2009 Primaria Secundaria Infraestructura y equipo Infraestructura y equipo Necesidades Infraestructura y equipo Necesidades disponible (absolutos) cubiertas (relativos)a/ disponible (absolutos) cubiertas (relativos)a/ Aulas de asignaturas especiales 1.215 42. atendiendo 2010b).7 5. Los problemas de infraestructura no solo atender un déficit que se ha acumulado por especialmente en secundaria.15).654 35.793 60. laciones y a los recursos requeridos para las.1 107 34.5 estudiantes Inodoros 13. Sobre este tema que se requieren entre quince y veinte donde las escuelas presentan serios déficits las estadísticas del MEP para el período Cuadro 3. ya que la información del 2009 no fue registrada para estos espacios físicos. la los recursos destinados a construcción casos puntuales. Esta situación debe llamar la ha llamado la atención sobre los bajos atención de las autoridades del MEP con Condiciones de la infraestructura: porcentajes de necesidades cubiertas que respecto a la calidad de la información y la un déficit histórico que urge atender persisten en aspectos básicos como servi. las autoridades calculan importantes concentraciones de pobreza61.

Gráfico 3. arrojó hallazgos interesantes en este sentido. refuerza este hallazgo. la situación no ha variado (5. 2010a). MEP. Desamparados. (estudio 1).12 muestra que.500 deben enfrentar todos los días y que apela 1. Con respecto Al profundizar sobre lo que los alumnos ellos. aunque en Gráfico 3.500 mer lugar. en segundo lugar. De acuerdo con en el 2009 (a 18.500 estudiantes o más.397 casos en 2003 y 5. que el estado y uso de los servicios sanitarios Ese puntaje se dividió entre los 61 atributos evaluados por los estudiantes. zar hacia otras metas de mejoramiento de 2003-2009 indican que. 3. revela que entre los estudiantes 2. 2010. en el tercer ciclo y la educación cipales atributos que para ellos miden la con base en el criterio de los directores diversificada el número se ha mantenido en calidad de la educación que reciben. c/ d/ Tipo 2 Tipo 3 cación. Disponibilidad del director Servicios sanitarios en mal estado: un Espacios para compartir tema priorizado por los estudiantes Seguimiento del profesor guía No se puede hablar de ambientes de Director explica situación aprendizaje atractivos y de calidad en Estado general de las aulas centros educativos cuya infraestructura no Tiempo de espera en comedor alcanza a ofrecer instalaciones básicas.000. La mayor incidencia de este problema.000 llama la atención en dos sentidos: en pri- 2. 0 incide en la autoestima y dignidad de los 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 alumnos y. . reducción. esperan como atención al problema. según orden de importancia.000 trabajo. Un Monitoreo profesores a alumnos estudio realizado con docentes y estudiantes Zonas verdes de la GAM. por básico. Es un asunto cuya solución inmediata resulta indispensable para avan- Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. para determinar las nociones 0 10 20 30 40 50 60 70 que estos tenían sobre la calidad de la edu.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 153 resultados fueron aun más asombrosos. constituyen un problema particularmente c/ Colegios tipo 2 son los que tienen matrículas de entre 750 y 1.000 existe una noción de calidad directamente relacionada con problemas concretos que 1. los servicios sanitarios estaba en buen estado.020 en el 2009. condicionar la noción que los alumnos Fuente: Unimer. si bien el total tienen sobre la calidad de la educación.3% de los a la violencia entre alumnos y docentes. el MEP sobre el estado de la infraestructura. por tanto. Forma de dar materiab/ tes. Puriscal y Pérez Equipamiento de aulasb/ Zeledón (MEP. 2010a). alrededor de 20. en 2009 tan solo el 52.500 actores del sistema educativo”. 2010). al punto de llegar a d/ Colegios tipo 3 son los que tienen 1. Este 4.11 Necesidades de aulas académicas y de asignaturas especiales identificadas por pues la mayoría señaló la necesidad de que las y los directores de los centros educativos los servicios sanitarios tengan condiciones mínimas como puertas.500 y papel higiénico (Unimer. se dan en las regiones educativas de Uso de bañosb/ Paciencia para explicarb/ San José. al pedirle a La información que todos los años recoge mostró una tendencia positiva hacia la los estudiantes que jerarquizaran los prin. agua. cifra similar de la GAM. luz. tanto entre Estado de la bañosb/ estudiantes como entre alumnos y docen. cuyos resultados se amplían en la tercera parte de este Informe “La voz de los 3.239 en el 2009). la educación en el país. grave en los colegios. por tipo de colegioa/ a la de primaria.177 casos).000 puntos. en su procesos de Primaria Secundaria aprendizaje. el mal y directoras de los centros educativos. jabón 4. con una leve mejora estado de los baños ocupó el primer lugar.12 la educación secundaria ha tendido al Atributos más relevantes para los estudiantes de colegios de alto riesgo aumento (2. El más sorprendente fue encontrar a/ El valor de cada barra muestra el puntaje obtenido por ese atributo en una escala de 1 a 1. 500 identifica un aspecto que.499 estudiantes.000 a condiciones mínimas. de casos de violencia entre estudiantes El gráfico 3. b/ Atributos compartidos por ambos tipos de colegios.

un sistema de información que facilite los de administración financiera de los re- ni tampoco una tipología de estas organi. 2010). el INA (en financiamiento que puedan brindarles tuvieron al preguntar sobre el equipo. De General de Juntas de Educación y Juntas bajos. Resultados similares se ob- por el Gobierno. las juntas es un tema relevante. por La mayoría de los entrevistados manifestó en la gestión de los centros tanto. quienes a su vez tas y opiniones de actores clave permitió miento de los controles que debería tener el deberían capacitar a los miembros de las identificar diferencias significativas entre MEP para poder evaluar las transferencias juntas.9% en regular estado y un 10. para un total 4. Algunos municipalidades. mayores rios de la dirección regional. ni las juntas cumplen hay desde quienes piensan que es “mejor en este ámbito. centrales. una juntas de educación y de administración. No existe en este momento materia de gestión administrativa como un perfil de los miembros que las integran. Una situación con esa institución es prácticamente nula positiva que pudo constarse es que. incluso en los casos analizados la coordinación atención (CGR. trámites administrativos y financieros del cursos de que disponen todos los años. lavatorios: el 58. senso.280 juntas en Lo anterior en la medida en que existen de ellas (Fallas. se considera que estas instancias trabajan un papel crucial en el buen desarrollo de no solo porque se les dificulta elaborar efectivamente en proyectos para mejorar las actividades educativas. fraestructura apropiadas. por lo general. El aporte de las juntas y de posgrado. 2010b). por ejemplo. cubren a más alumnos (en deficiente apoyo técnico del MEP a las el caso de las escuelas. No obstante. Las juntas de educación en primaria integrantes suelen tener más acceso a las que poco o nada conoce a los funciona- y las juntas de administración en secun- autoridades políticas municipales. 2010). mayores impactos de un servicio muy centralizado y por el 2010). 2010). sus que existe un alto grado de centralización. sus equipo. de los centros educativos63 y dotar a los educativos en materia de infraestructura. 2010). para lo cual ad.2% del Limitaciones cotidianas impiden tener de Fonabe. en 2006 existían 3. no Administrativas establece que éstas tienen estas instancias reciban menos recursos. debido a una serie de características quienes consideran que las comunidades no se ven como un asunto cercano a las y factores que afectan su funcionamiento deben intervenir abiertamente en el que. el los colegios técnicos y profesionales) y las las municipalidades (Fallas. Juntas de educación: un actor clave junta atiende a varias instituciones y. porque se que las necesidades de las escuelas las traloría General de la República (CGR) convierte en un elemento cuya falta de define el MEP con base en el número de por el MEP64. propuestas de proyectos. Sin embargo. porque no conocen. nombrando al director. cuan. Esto posiblemente influye en que acuerdo con las personas entrevistadas. Disparidades entre distintos tipos do las juntas trabajan muy de cerca y en Como se mencionó anteriormente. mobiliario y material didáctico. pues acerca del papel que deben desempeñar celeridad requerida. esto es cierto también en lo juntas de educación y administrativas como marcan diferencias en la calidad educativa. 2010). principalmente por tratarse total del presupuesto ministerial (Fallas. Ello impide que Este déficit alcanza a los funcionarios de exploratorio realizado a partir de entrevis. se alcanzan logros importantes y se deficitario.7% rurales o urbanos marginales.y más apoyo de empresas pación a las comunidades en la gestión para solventar las carencias de los centros urbanas (Fallas. el Fodesaf. es en el tema del en mal estado (MEP. Un estudio sistema educativo nacional. el de juntas sintonía con la dirección de la escuela o apoyo del MEP a las juntas se considera Pese a la importancia que tienen las colegio.154 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Una situación parecida ocurría con los las juntas ubicadas en cantones y distritos que otorga cada año.4% estaba en buen estado. los centros educativos (Fallas. las direcciones regionales. En centros donde la dotación y uso de recur.” hasta IMAS mediante el programa “Avancemos” legal. se avance más rápidamente en el estableci. en la práctica los La participación de las juntas en las desconocimiento que tienen las juntas recursos no siempre se ejecutan con la escuelas o colegios tiene varias aristas. que concierne a la capacitación de los entidades ejecutoras de recursos en los aun cuando el factor dinero sea deficitario miembros de esas instancias. equivalentes al 23% del total des con respecto al trámite de las becas de transferencias del MEP y un 8.770 millones mayor que en otros. El sistema actual simplemente no . 2006). diferencias en la capacidad de gestión de representantes de las juntas mencionaron Según información remitida a la Con. existen inquietu- de colones. puesto que y sobre las cuales la CGR ha llamado la hacer de los centros educativos. y las que se localizan en sectores Uno de los aspectos en que hay con- un 30. los requerimientos reales de tiene cada una nistrativas. y que no ha daria son mecanismos concebidos por la recibido asistencia de las oficinas centrales niveles de educación -incluso universitaria legislación costarricense para dar partici. necesidades de los colegios. Las primeras. y no tanto en un análisis de juntas de educación y 534 juntas admi. casi unánime.746 atención provoca y reproduce desigualdades estudiantes. Conforme las juntas se van alejando centros educativos de condiciones de in. tanto en centros educativos. El Reglamento miembros tienen niveles educativos más se ve limitado por múltiples factores. zaciones según zona geográfica. en materia de oportunidades educativas. 2010). sino también las condiciones de infraestructura de la ministran recursos puestos a su disposición porque tienen menos acceso al apoyo y institución. del Ministerio. el MEP no cuenta con (Fallas. recibe más recursos del MEP). Las mobiliario y el material didáctico. La contribución de las juntas se califica 2009 el financiamiento presupuestado para sos escolares para aprender el currículo es como positiva en el caso de los comedores estas instancias fue de 91. (Fallas. del distrito principal de los cantones. Las becas que otorga el con los propósitos que establece su marco que no opinen. escolares.

que lar que hoy tienen la educación general sificado se definió en los años sesenta. Estructura básica del currículo de Infraestructura Educativa. reparación y construcción ñada en el siglo pasado. debido a los trá. En ese momento se introdujeron hacia la simplificación de trámites” (Fallas. han coexistido casi siempre en miembros de algunas juntas es muy bajo. de las juntas de educación y de admi. la concepción la enseñanza media demandan mejoras funcional y el enfoque constructivis- juntas. hasta la actividad. de Infraestructura y Equipamiento Edu. en que estos buscaban atender los de. MEP. Además de las divergencias entre enfo- servicio a las juntas. Por otro lado. según Retana si se considera que la escolaridad de los www. su estructura y características Lo anterior se visualiza cuando surgen asumen. distintos sectores sociales y a la forma tres cambios sustantivos: el paso de una 2010. en actual?. en un instituciones educativas requieren ciertos de los tiempos. 2010).cr (2010). en la práctica fortalecimiento del Departamento de Ges.16). Para la acción docente porque activismo. ques. de enseñanza y aprendizaje con que se definido y cuando realizan actividades como es el caso de las llamadas facturas opera. ¿qué características particulares cuadro 3. y ¿cuáles son los principales desafíos que cativo. en (cuadro 3. entre satisfactoria a lo largo de los últimos conocimiento apropiado de las funciones. En particular estudios en profundidad sobre el currículo estos extremos no son necesariamente destacan dos medidas: en primer lugar. Por un lado. y de hecho se cae también. En nombre timbradas para la realización de obras organiza la vida escolar. por una revisión y análisis del cuarenta años. educación general básica y el ciclo diver- abreviados de contratación directa.or. desde el servicios que son prestados por personas operación. generando por lo general educación primaria. por ende. una mayor labor de síntesis y clarificación ricamente el currículo desde su diseño pedagógica” (Retana.estadonacion.000 de estas entidades que se Para más información sobre la situación entonces. respecto porque funge como elemento orienta. la acción docente y la gestión educativa puede caer. las cuales. La estructura curricular vigente en la Dirección es el establecimiento de procesos La estructura de la propuesta curricu. 2010b). en el mites que deben efectuar ante las oficinas en general. un clima de antagonismo. otras cosas. y otros se acusan de impulsar el activis- a lo cual la valoración de los informan.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 155 puede responder a la demanda de servicios safíos nacionales de ese período. Aunque algunas de estas deficiencias. en las que unos centralización de las decisiones. en permiten a las juntas “adelantar procesos de básica y el ciclo diversificado fue dise. perteneciente a la Dirección interrogantes: ¿cómo evolucionó histó. y de los conocimientos que se supone de- MEP se han tomado acciones para corregir Para la presente edición se realizaron tres ben dominar los/las estudiantes. por lo general las ción de recursos hasta la estructuración caer. lo cual pasa. no tienen un de la oferta educativa. y de hecho ha caído. Financiera. desde la distribu.17). el de la educación secundaria. Uno de los nuación se presenta una síntesis de los no cambia desde 1972 esfuerzos que ha puesto en marcha esa principales hallazgos. o bien el memorismo tes consultados es que la aprobación busca desarrollar en cualquier sistema mecánico. ¿qué tensiones internas lo cruzan? nacional sobre cómo atenderlas. El currículo también es clave enfoque del esencialista-academicista se que no cuentan con ese tipo de facturas porque lleva implícito un perfil de egreso y puede caer y se ha caído de hecho. el currículo de secundaria enfrenta labores y facilitar la coordinación entre ron nutriendo y explican su estructura otras tensiones internas no resueltas (re- distintas dependencias del Ministerio. dice Retana. dar seguimiento a sus ¿qué corrientes de pensamiento lo fue. el currículo se fue alimentando encuentran inscritas en el Registro Nacio. sino de sus presidentes. de distintas corrientes de pensamiento nal. el marco del Plan Nacional de Desarro- mantenimiento. la creación de la Dirección tiene?. Otra crítica tiene indica explícitamente cuál es la formación do los estudiantes realizan actividades que ver con requisitos administrativos esperada y. Otro problema identificado es la principales. una visión del centro escolar y el papel de memorismo mecánico de la información En el marco de reestructuración del los miembros de la comunidad educativa. atribuciones y responsabilidades que currículo. 2010. El tema de la capacitación es clave nistración. quienes. 2010). Currículo de secundaria una serie de tensiones como la que se Otras limitaciones están asociadas al Desde su primera edición este Informe arrastra desde la década de los cincuenta desconocimiento del marco legal por ha reiterado que los problemas de exclu. se trató de responder a las siguientes se han dado muchas veces por falta de tión de Juntas. del constructivismo también se puede y trabajos pequeños. promoción por años a una promoción . en el (Fallas. cuál es la concepción que no tienen el para qué claramente que impiden una gestión más ejecutiva. dor de los trayectos formativos que se mo pedagógico. Para la gestión educativa porque sin conexión entre ellas. situación que se da cuan- centrales del MEP. véase Fallas. que no ha sido resuelta de manera con algunas excepciones. en las cuales inherentes a los enfoques. en respuesta a llo Educativo aprobado por el CSE en de obras menores bajo un modelo orientado una serie de intereses y visiones de los 1971. entre la orientación parte no solo de los miembros de las sión educativa y bajos rendimientos en esencialista-académica. modalidades de trabajo y mero activismo. El currículo es estratégico posiciones encontradas. y ejecución de obras en las escuelas y educativo y es un referente básico para el “enfoque funcional de la educación colegios es muy lenta. con el fin de brindar un mejor en el siglo pasado hasta la actualidad?. Desde de más de 4. sustantivas en la calidad y pertinencia ta. las cuales ameritan un debate segundo lugar. que sustituyó al Centro Nacional en la actualidad debe atender? A conti.

2000 y 2005 hasta 2010. orientados a potenciar la diversidad y la interculturali- conductas. lo población y una formación centrada en contenidos curricular que ha predominado. desarrollo de los contenidos de las asignaturas y evaluar Si bien el examen como mecanismo evaluativo es un existe una tensión permanente entre la tendencia de los su adquisición. el ciclo diversificado. . Recupera la idea de una educación centrada en el desarrollo y funcional (1957) de los intereses y necesidades de los adolescentes. que da prioridad al elemento “contenidos”. y que aprendan ciertas destrezas bajo pragmático-conductista condiciones de refuerzo positivo o negativo. en función del enfoque pedagógico. mejor compresión de los conceptos. su preeminencia e incremento programas a homogeneizar contenidos y los esfuerzos y evaluar sus resultados en términos de modificación de conforme se avanza en los ciclos genera contradicciones. entre la preeminencia de la memorización entre los principios expresados en la planificación didác. 2010. Fuente: Retana. por su naturaleza Costa Rica por parte de tres especialistas. 1991 y 1996. Enfoque de medición objetivista en la evaluación de los aprendizajes (evaluación conductista). En el diseño de los planes de estudio se pueden distin. dad.16 Principales corrientes de pensamiento en el desarrollo del currículo en Costa Rica. con pasión por la verdad. digno. abordajes como los programas de 1951. Por un lado están los que a la postre genera falta de articulación entre ciclos y homogéneos y descontextualizados diseños basados en la concepción funcional-conductista. Enfoque constructivista Plantea un aprendizaje significativo a partir de las experiencias de los estudiantes y métodos de enseñanza activos que permiten (1994) relacionar ideas y conceptos dentro de su contexto social y cultural de referencia. fraccionamiento de los contenidos. número de pruebas y su calendarización a lo largo del y Chavarría. 2010 la hegemonía del docente. 2010. El Fuente: Elaboración propia con base en Retana. e interdisciplinarias. Si bien en el Plan Nacional de Educación de 1971 se en los que además se mantiene el enfoque esencialista. 1964 y 1974 hasta 1990. que busca proporcionar fragmentos concisos de información para ser dominados en una secuencia determinada. Por el contrario. Educativa hacia el Siglo XXI reconocía la necesidad de un Por otro lado están los diseños en los que prevalece currículo nacional básico e interdisciplinario. a la élite cultural del país? Interesaba qué enseñar y con qué profundidad. 2010. y otros métodos de a continuación. La Política Educativa hacia el Siglo XXI incorpora además el racionalismo (lo académico como espacio de construcción del conocimiento mediante la Lógica y la relación de ideas) y el Humanismo (en referencia al ser humano que se quiere formar. identificar una serie de tensiones no resueltas cuya permanente entre una evaluación sumativa. como riqueza y recurso formativo de procesos de sobre la comprensión y entre la visión de los alumnos tica de los programas y los márgenes de autonomía de aprendizaje significativos. como los programas de Tensión entre la evaluación conductista de oportunidad a los docentes para enseñar los contenidos 1991. asignaturas. Sin embargo. y de comunicarse con el mundo de manera inteligente). o desarrollar experiencias de aprendizaje recurso válido e importante. como agentes activos y protagónicos del aprendizaje y los docentes con respecto al desarrollo del currículo. Enfoque funcional Su objetivo es que los estudiantes puedan actuar sobre el ambiente e interactuar entre sí. Escuela nueva o activa Enfoque que respondía a la pregunta: ¿Qué de la cultura y de los conocimientos se necesita para procurar una preparación para la vida de Estados Unidos (1935) completa (potenciación de capacidades a partir de los intereses y necesidades del educando) y la eficiencia social (desarrollo de las potencialidades de los niños y adolescentes a partir de sus intereses y las necesidades del sector productivo y el desarrollo social)? Enfoque humanista Busca precisar el perfil de costarricenses que se quiere formar. que enfatiza 1964. Propicia la acción y la actividad de los educandos: pragmatismo pedagógico. con métodos de enseñanza que favorecían la acumulación y memorización de contenidos. que diera la orientación constructivista.156 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Cuadro 3. La (1972) orientación conductista está en la base del diseño de los programas de estudio. la estética y la solidaridad. que valieron para el plan de 1964. no se encuentra relación de continuidad ni bases para Tensiones entre las necesidades educativas de la guir dos momentos. dores del conocimiento y generar visiones comprensivas planteó el principio de flexibilidad curricular y la Política académico. Francis.17 Un currículo con tensiones no resueltas El análisis del currículo de secundaria y de la Tensión entre la noción de ciclo y la noción ciclo lectivo. se planteó su articulación atención amerita un debate nacional. comprobación de los aprendizajes que buscan estimular En 1972 se establecieron los objetivos diferenciados relaciones de sentido. capaz de ejercer su rol como ciudadano y productor. requieren tiempo. Dichas tensiones en los resultados como mecanismo de certificación del con los objetivos del ciclo correspondiente. comparar los objetivos fijados en los distintos años. lo mismo que en 1991 y 1996. Se produce así una tensión En la propuesta de los programas de estudio de 1957. resolución de problemas y una Tensión entre enfoques pedagógicos por ciclo. la justicia. En efecto. 1996. En la práctica esta los contenidos y el enfoque constructivista de integrando el contexto inmediato que sirve de referencia tensión se ha traducido en disyuntivas entre privilegiar el los procesos de aprendizaje a los educandos. Recuadro 3. esto no se ha cumplido. en la práctica.2010 Corriente de pensamiento Descripción Enfoque enciclopedista Enfoque que respondía a la pregunta: ¿Qué cultura o conocimientos se requieren para proseguir estudios superiores y formar y academicista (siglo XIX. 1972. 1900. imponen límites al desarrollo evolución de los planes y programas de estudio en de asignatura de metodologías de aprendizaje que. atomizados y problemas para construir esquemas integra. en un esquema de educación clásica organizado hasta 1950) por asignaturas o parcelas de la cultura humanista y científica (general y universal). bajo la lógica asignaturas-objetivos-unidades- contenidos-temas-evaluación. libre. permitió activa. se asocian a cuatro asuntos medulares que se detallan en 1957 se definieron los objetivos para el tercer ciclo y logro y aprovechamiento escolar.

ii) asignaturas complementarias. Matemáticas. aunque se habla de un núcleo Ciclo común 60 40 común. Además sexual y preventiva (1990). 1964-2010 estructura de ciclos. planes con las modificaciones señaladas son últimos dieron lugar a nuevos planes de o modificaciones en los contenidos de los los que rigen al 2011. Estudios Sociales. para transformarlos en una El tercer cambio consistió en integrar al los programas de Artes Plásticas y Educa- asignatura más. Español.17). el mayor peso de la estructura se ubica en la parte académica. Esta estructura tiene como característica a/ Se incorporó la Educación Cívica como asignatura nueva en el tercer ciclo y en el ciclo diversificado. los cuales Una primera acción. 1964-2010 necesidades de los estudiantes (físicas.17 general básica a nueve años y. la cual ha tendido ciclo diversificado. socioemocionales y político-sociales). así como la modi- ficación de los conceptos de educación Tercer ciclo Ciclo diversificado primaria y educación media. la ampliación de la educación Cuadro 3. Esté- currículo. y solo varía en Tercer ciclo 64 36 1989 el número de lecciones asignadas a las Ciclo diversificado 77 23 asignaturas (cuadro 3. De acuerdo con Tercer ciclo 58 42 Retana (2010). académica: Ciencias. que en lo sustancial no que el MEP lideró con vehemencia y que fueron aprobados por el CSE en el 2008 alteró los contenidos. como Cuadro 3. así como Según Retana (2010). la variación de la en los planes de estudio.18 Educación Musical. como ejes transversales (2003). Educativa. consistió en separar giró en torno a dos ideas principales: la para ser aplicados manera obligatoria a los temas de Educación Cívica de los de vuelta al aula y a lo esencial (MEP. Estas modificaciones estudio en las asignaturas de Educación planes de estudio de asignaturas específicas. con dos horas semanales. las cuales pasaron a tener cinco gramas de tercer ciclo y educación diver- horas semanales cada una. se dieron en respuesta a un planteamiento Cívica y Educación Musical. el diseño concebido en 1972-1973 Ciclo diversificado 74 26 1971 permanece vigente. Artística o Deporti- Relación porcentual del número de lecciones del bloque académico va. Estudios Sociales sificada. como educación vial. partir del 2009. Como asignaturas separa- Educación Cívica. mejorar los rendimientos. Aparece como asignatura nueva Informática Educativa y como actividades les: i) asignaturas de educación general/ independientes Club. Matemáticas das aparecen Educación Musical y Artes Plásticas. lo que se ha dado desde 1971 tuviera tres lecciones en la semana. Ciclo diversificado 77 23 gentes desde 1964 muestra además que Fuente: Retana. b/ Se agregó una hora lectiva adicional. e Inglés. Fuente: Retana. y los de Educación Una segunda decisión. En este último se separaron las disciplinas de Ciencias. Ciencias e Idioma de áreas temáticas específicas en los pro- 3. divididas en tres categorías principa. y que cada una en el marco del Programa de Ética. En Plan Bloque académico Bloque de actividades la educación diversificada esta estructura Ciclo de estudios (%) (%) se mantiene. currículo el laboratorio de Informática ción Física en 2009. 1971). que incluyen actividades de carácter emi- nentemente formativo y recreativo. Modificaciones en los programas pasó de tres a cuatro horas lectivas. c/ Se eliminaron las “actividades de grupo” y se estableció el Consejo de Curso. aprobada en 1989. 1986). también se reformularon Estudios Sociales. el número de lecciones A lo anterior se suma la incorporación a aumentar a lo largo del tiempo (cuadro de Español.18). para el tercer ciclo y el lectivas semanales (CSE. Extranjero.19 se sintetizan estas . Artes Industriales y Educación para el Hogar. 2010). para que sea utilizada en alguna asignatura en la que se requiera ras. Tercer ciclo 64 36 2010 El análisis de los planes de estudio vi. Los dos tica y Ciudadanía (Retana. uno tecnológico (especialidades) 1964 Ciclo diferenciado 63 37 y uno complementario. (en el recuadro 3. ambiental. como re. como asignatura con dos horas para el Hogar y Artes Industriales en 2010 fue incrementar. Variación cuantitativa de las asignaturas y el número de lecciones sultado de esto último. integradas de estudio se dispuso que las asignaturas de Física. 2010. y iii) asignaturas más orientadas a las y del bloque de actividades en los planes de estudio.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 157 por ciclos. Consejo de Curso (hora guía). Estos son aumentos en el número de lecciones. principal su conformación por asignatu. con la 1972-1973 12 38 13 39/38 consiguiente repercusión en la estructura Modificación de 1989a/ 13 40 15 44 curricular y la organización de los planes Actual (2010) 17b/ 45 15c/ 44 de estudio (decreto 3333-E MEP. más que cambios Química y Biología fueran obligatorias en los nuevos temas y enfoques desarrollados fundamentales en la estructura general del décimo y undécimo años. para pasar Plan de estudios Lecciones Lecciones Asignaturas Asignaturas a una división de cuatro ciclos (los tres semanales semanales primeros de enseñanza general básica y el 1964 12 40 13 40 último de educación diversificada). 2010. 1997).

planes de estudio. Esta diversidad Orientación tecnológica 13 4. 2010. (Francis. Científico 9 382 cundaria se alimenta de varias fuentes: i) Deportivo 2 605 la Ley Fundamental de Educación. ii) la Experimental bilingüe 17 9.562 de modalidades formativas Bachiller internacional 2 2. representa de asignaturas y tipo de institución más del 50% de la oferta de los planes de estudio del tercer ciclo (gráfico 3.13 ral/académica. Colegios deportivos no así en el resto de modalidades. en Académico orientación tecnológica el tercer ciclo existe un marcado acento en las áreas del saber como fuente sustantiva Académico con valor académico del currículo. 2009 Informe (MEP. con datos de la División de Planeamiento y Desarrollo Educativo del MEP. Nuevamente se identifican Español. Gráfico 3. provoca que el sistema a/ La categoría “Indígena” incluye a un liceo rural y dos telesecundarias que no se contabilizan dentro de tenga un perfil de egreso bastante disperso esas categorías.683 Política Educativa hacia el Siglo XXI. en proporción al resto Distribución de las lecciones impartidas en el tercer ciclo.202 y v) el nuevo currículo por competencias Indígenaa/ 7 1. Tercer ciclo y educación diversificada modelo 9 8.831 que la estructura básica del currículo de Valor agregadob/ 25 21. Matemáticas y . 2010).317 hasta el momento. iv) las competencias Humanístico 2 109 que buscan desarrollar los ejes transversales.19 más ampliamente en el capítulo 5 de este Planes de estudio. iii) los programas de estudios. tema que se desarrolla Cuadro 3.13).498 (cuadro 3. c/ Este total no coincide con la suma de categorías porque existen instituciones que pueden trabajar con de los distintos bloques de asignaturas dos planes de estudios.095 de la educación técnica. educación complementaria).981 secundaria se mantiene dentro de una amplia gama de modalidades educativas Liceo rural 45 3. III ciclo modelo y educación diversificada académica las materias referidas a la atención de las III ciclo y educación diversificada modelo necesidades e intereses de los estudiantes Experimental bilingüe representan la mínima proporción en Académico orientación ambientalista todos los planes de estudio. y cuyo impacto se desconoce Total general 466c/ 206. donde la diferencia es muy grande. según tipo de colegios académicos. Por otro lado. En la educación diversificada el cambio más relevante ha sido la incorpo- ración del enfoque de competencias en la educación técnica. b/ Los colegios de valor agregado son aquellos que intentan dotar a los alumnos de alguna especialidad Un análisis detallado sobre el peso mediante el incremento de lecciones en algunas materias. según bloques de asignaturas del currículo. 2010b). (académicas.251 de bases conceptuales. El predominio de las asig- naturas de educación general/académica se Educación complementaria Desarrollo personal Educación académica distingue de manera más clara en los distintos Fuente: Francis. muestra que el grupo de materias de educación gene. por mo- dalidades educativas. unida al hecho de Tradicional 241 145.158 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación reformas). de desarrollo personal y Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. Académico En el ciclo diversificado la estructura es 0% 20% 40% 60% 80% 100% más homogénea. Estudios Sociales.118 El perfil del egresado de educación se. Número Tipo de colegio Matrícula inicial Un perfil de egreso disperso. Telesecundaria En los colegios artísticos y deportivos se Colegios indígenas observa un balance entre las asignaturas Colegios artísticos académicas y el núcleo complementario. de instituciones con amplia variedad Ambientalista 7 3. Por tanto.034 que fueron creadas a los largo de los años Telesecundaria 90 8.19).

Académico con valor académico Académico Urge currículo nacional básico que atienda la diversidad sociocultural 0% 20% 40% 60% 80% 100% Al analizar los planes de estudio de se. III ciclo y educación diversificada modelo humanísticos. propuesto en la Política Educativa teóricas y la memorización. más a los centros educativos como la unidad Enseñanza de las Ciencias: terreno recientemente. el desarrollo favor de la regionalización. 2010. que recurra al engrosamiento de contenidos curriculares un elemento clave para el desarrollo del contexto cultural inmediato para redefinir con orientaciones de distinto tipo. y Química. y ge- docentes tienen que interpretar y desarrollar nunca se generalizó. . Evidentemente. así como escasa de los elementos curriculares básicos y hacia el Siglo XXI. una mejor comprensión de lo que se les cional básico interdisciplinario” con el cual Francis. tanto en métodos de como eje de la educación costarricense”. poco diálogo entre asignaturas y un fuerte peso mientos y iii) el sistema de enseñanza no enriquecido y complementado desde los de los contenidos. para las y los estudiantes. En fecha reciente. 2010). según los jóvenes.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 159 Ciencias como esquema básico de materias. La Colegios indígenas distribución por número de lecciones sema- Colegios humanísticos nales se presenta en el gráfico 3. de acuerdo Colegios deportivos con la especificidad de cada colegio. Gráfico 3. sociales. en un estudio realizado por base de contextualización de ese currículo. ii) el predominio de las clases nacional básico como un “compendio tivista. en el Congreso de Educación Intercultural entre asignaturas. nunca se concretó en aplicación práctica de los nuevos conoci. experimentales bilingües. pero que son asuntos que están por verse y deberán homogénea. Esta política abre la práctica no solo la creación de distintas Aunque el principio de flexibilidad cu.14. fértil para la innovación Valverde y Padilla (2009) con grupos focales Esto. generales que debe ser permanentemente las aulas (Chavarría.cr. véase Retana. 2010. de un denominada “Centro educativo de calidad lidad y que no siempre resultan atractivos sistema poco flexible. en enseña. (Chavarría. 2009). 2008). según bloques de asignaturas y tipo de institución jero por lo general incluye Inglés y Francés. en implica una revisión profunda de los mé- cuyas principales conclusiones destacan: el marco de la definición de la política todos de enseñanza que privan en la actua- i) la existencia. la concreción (Francis. tradiciones y además retomar las ideas de flexibilización bilidad de gestar estructuras más compren. unido a un énfasis en considera las particularidades locales. Esto se explica en enseñanza como en contenidos y formas de se ha recuperado la idea del currículo buena medida porque el enfoque construc- evaluación. No obstante.14 Las Ciencias se subdividen en Biología. Se busca la evaluación sumativa de los mismos. elemento Educativa hacia el Siglo XXI planteó la Para más información sobre el currícu- clave para que las y los estudiantes logren necesidad de establecer un “currículo na. 2010. formas de percibir la realidad (Valverde y y contextualización curricular incluidas sivas e interdisciplinarias. en tanto que el Idioma Extran. su aplicación los abordajes de los distintos temas. aunque tiende a prevalecer el primero. 2010). en el Plan Edu-2005. 2010 y Chavarría. El diversas lenguas (en el caso de las zonas incentivar el empoderamiento de quienes enfoque de asignaturas como estancos de indígenas) y el valor que los distintos grupos conforman la comunidad educativa y pensamiento separados entre sí y la imposi. en algunas modalidades Colegios científicos educativas existe un núcleo de asignaturas Colegios artísticos que reciben un mayor énfasis. Física Distribución de las lecciones impartidas en el ciclo diversificado. sin considerar los contextos tampoco prosperó (Rojas y Retana. sino también un rricular fue postulado desde 1971 como educación más comprensiva. como III ciclo modelo y educación diversificada académica en los casos de los colegios científicos.or. Educación general Núcleo de profundización Complementarias Desarrollo personal cundaria. 2010). que además práctica de esas oportunidades y sus avances de esos contenidos suele darse de manera intentó impulsar ese principio. 2003). sin embargo. valorarse en los próximos años. ha provocado en Padilla. Académico orientación tecnológica cis. que los currículo nacional básico. Esta situación quedó manifiesta se pretendía lograr una mayor interrelación www. Retana (2010) y Francis (2010) encontraron una fuerte tendencia a la Fuente: Francis. nuevas oportunidades para promover una modalidades educativas. no llegó a concretarse Promover un aprendizaje significativo de jóvenes en distintas zonas del país65. económicos y culturales en los En la década de los noventa. A principios de los nerar un aprendizaje más significativo para bajo marcos confusos y contradictorios años ochenta se gestó un movimiento en los estudiantes. lo en secundaria. Experimental bilingüe artísticos. pero sobre todo promover organizado por el MEP en el 2008 y. con datos de la División de Planeamiento y Desarrollo Educativo del MEP. conceden a sus costumbres. indígenas y deportivos (Fran.estadonacion. la Política cuales tiene lugar el aprendizaje. las centros educativos” (MEP. 2010). Además. fragmentación del conocimiento.

considerando esas asignaturas. En esos convenios los docentes. la experimentación. los alumnos y profesores puedan desarro- exámenes tradicionales. bibliotecas escolar para incursionar en otras formas de Consejo Superior de Educación en febrero y otros espacios y servicios que ofrecen a trabajo y evaluación. En el caso de Científicos de Costa Rica la universidad y el MEP. Los cursos del plan una serie de iniciativas que han venido temáticas. En un problema entre profesores y estudiantes. De con- mica. el Conicit. estas entidades adquirieron rango legal y llar los programas en las condiciones más Un terreno fértil para ampliar e innovar fueron adscritas al Ministerio de Ciencia adecuadas disponibles en el país. la Química. urgente de introducir cambios en este tenciar la participación y el interés de los Desde sus comienzos el proyecto previó tema. en la cual hoy las tendencias mundiales pugnan por estructura organizativa básica y señala la son atendidos los estudiantes con mejores cambios sustantivos que permitan a los procedencia de los recursos para su debido calificaciones en Matemáticas. niñas y adolescentes desarrollar un funcionamiento y sostenibilidad. el problema se asocia a la La creación del Sistema Nacional de se establece que los colegios harán uso de la falta de tiempo y espacio en el calendario Colegios Científicos fue aprobada por el infraestructura de laboratorios. Física. de los cuales cuatro se ubican La mayoría anda angustiada por la cantidad de en diferentes sedes de la UCR (San Pedro materia que debe enseñar de Montes de Oca.15 versitarios. la finalidad criterio de admisión es el aprovechamiento ción. dos en la UNED (Limón y Alajuela) y uno Los presionan mucho para que cubran el programa en la UNA (Pérez Zeledón). Nada o poco de acuerdo Ni mucho ni poco de acuerdo Bastante o muy de acuerdo No sabe o no responde de lunes a viernes. una enseñanza de se impulsan como una opción eficaz para el en 2009. Es común que falte a clases a través de programas como “Educar para el Futuro” y las ferias científicas nacionales A la mayoría le falta preparación para enseñar e internacionales. el uso de metodologías de aprendizaje es y Tecnología. A continuación se comentan que cada colegio científico debía contar estudiantes se expresa en una demanda de en detalle ambas experiencias. con el apoyo de una institución estatal de mayor creatividad en los educadores y su educación superior. con la promulga- las instituciones de educación superior a o trabajos de investigación. el área de . En la actualidad existen nueve colegios A la mayoría le falta creatividad para hacer clases amigables científicos. tales como prácticas de 1989. Estos centros educativos para el Informe Estado de la Educación primaria y secundaria. una inquietud que en el caso de los estudiantes. Además del desarrollo de temas o aplicaciones de mayor nivel Fuente: Unimer. que permitan ción de la Ley de Promoción del Desarrollo sus propios estudiantes. de profundidad o complejidad. asegurando así que ir más allá de las clases magistrales y los Científico y Tecnológico nº 7169. Un Costa Rica. formidad con esa normativa.15). dos en el ITCR A la mayoría le falta paciencia para enseñar (Cartago y Santa Clara de San Carlos). la Biología de estudios están a cargo de profesores uni- Gráfico 3. el impulso de una educación marco de un proceso educativo centrado en sistema de becas garantiza las oportunidades científica que fomente esas habilidades se ha la adquisición de conocimientos sólidos y de estudio a los alumnos menos favorecidos dado en los colegios científicos y mediante habilidades en los fundamentos de las Ma. cias. define su institución de educación media. El sistema A la mayoría le falta un curso para tratar a como un todo cuenta con el apoyo de jóvenes otras organizaciones además del MEP. en la que hoy por Micit reglamenta la Ley 7169. estos siempre pierden Liberia y Puntarenas). En los más altos valores costarricenses en el por pruebas de coeficiente intelectual. San Ramón de Alajuela. en los centros regulares de y la Informática. de los colegios científicos es la formación demostrado en una prueba de contenidos en siones y la aplicación de los conocimientos integral de sus estudiantes. en 1990. tales La mayoría tiene mucho que hacer y poco tiempo para preparar lecciones como el Micit. entre otros. 2010. Quí- niños. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Estas instituciones tienen un horario de once lecciones de 45 minutos por día. y no la inteligencia medida en situaciones de la vida cotidiana. socioeconómicamente. la FOD e Intel. sin menoscabo de otras modalidades. las Ciencias más “proactiva”. la toma de deci. Biología y Lenguas Extranjeras. Posteriormente. constató que tanto estudian. Un fondo de becas no reembolsa- Percepción de los estudiantes con respecto a ciertas características ble ha hecho posible que estas instituciones de los profesores reciban en sus aulas a estudiantes de todos los cantones del país. para lo cual debía de conocimiento de las particularidades de El Sistema Nacional de Colegios firmarse un convenio de cooperación entre los alumnos (gráfico 3. El decreto 21731-MEP- El colegio científico se concibe como una la educación científica. El conjunto de habilidades como la indaga. con nuevos mejoramiento de la enseñanza de las Cien- tes como docentes plantean la necesidad enfoques y metodologías que buscan po.160 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Una encuesta realizada por Unimer promoviendo. la Física.

las posibilidades de ampliar las vivencias de formación científica en los niños y así como con giras de campo. de la enseñanza que se promueve en los Informática y Robótica. bibliotecas y de los años sesenta en Estados Unidos. entre otras (Alfaro y de primaria. parques y reservas. minio de contenidos conceptuales que se Ciencias. la capacidad de vincular Para hacer frente a estos problemas. aspectos como la observación. en ocasiones junto con didáctica ha sido fundamental para elevar el nivel pueden evaluar fácilmente. organizadas con apoyo implica revisar en profundidad la visión de Matemáticas. el Minis. cuya am. con los cuales un informe que dé cuenta de los los museos. privadas como Intel. de la naturaleza del pensamiento científico es resultado de aprendizajes que también periencias pedagógicas en la enseñanza de y las características propias del trabajo se obtienen por el contacto con espa. en la evidencia. por cuanto ninguno componente tecnológico de la formación Se trata de esfuerzos valiosos. la experi- es parte de la evaluación. acerca Unidos (Donovan y Pellegrino. de ellos incluye cursos específicos impar- lo constituyen las asignaturas de Dibujo pliación debe ser acompañada por la re. Física.18). Química y Biología. A lo sumo olimpiadas (nacionales e internacionales) de a partir de un enfoque centrado en el do. sino que. área básica son las que se imparten en el promovido experiencias novedosas que a través del programa “Aprende Ciencia cuarto ciclo de la educación media. de los alumnos y consolidar este modelo aplicación práctica del método científico. empresas. Técnico. las Ciencias. Biología. arraigada en la práctica docente. como base para la organización de las ex. Ciencias de la enseñanza media. Alfaro y Villegas (2010) para este Informe. como Lederman en Estados para desarrollar explicaciones viables de los . pensamiento crítico en los estudiantes. 2010).154 la educación científica en el país se ha construcción del conocimiento científico. como ferias o concursos vincula. científicos. el Conict. la Academia Un problema de los programas de for- logran los estudiantes solo en los salones Nacional de Ciencias y la Estrategia Siglo mación inicial de docentes para primero de clase. Ciencias. articular una experiencia integradora del Por lo general. estudiantes. se da una aproximación a la didáctica de las Matemáticas. tidos en facultades o escuelas de Ciencias. en la cual conocimiento adquirido por los estudiantes Su participación en las ferias científicas interesa que los estudiantes conozcan lo de manera intuitiva o en los cursos de (nacionales e internacionales) y en las que la Ciencia hace y lo que ha logrado. En fecha reciente Costa en Ciencia y Tecnología. Renovación de la enseñanza de los alumnos para rendir las pruebas guías de trabajo en el aula) y con algo de de las Ciencias dentro y fuera nacionales y para ingresar al siguiente nivel evaluación de aprendizajes para tratar de del sistema educativo educativo (Alfaro y Villegas. proceso educativo. que ofrecen las universidades concursos culturales y ferias científicas. formales orientados hacia la preparación contenidos programáticos (libros de texto. las Ciencias con la vida cotidiana no la en los últimos años el MEP. en educativos. Robótica e Inglés visión permanente de la enseñanza de las que les permitan a los futuros educadores Conversacional. la resolución de problemas y la comprende dos conjuntos de asignaturas: i) los proyectos que han venido impulsando fundamentación de las opiniones con base área básica y ii) núcleo de profundización Cientec y el INBioparque. estos programas parten del de zonas rurales y un 40% son mujeres. proyectos curriculares en el ámbito de las Ciencias niñas desde edades tempranas. de elevar el nivel durante los dos años del plan de estudios. Según un estudio realizado por trabajar formalmente en el laboratorio y Desde su creación los colegios cien. En el caso de Costa Rica. El plan de estudios En esta línea se inscriben. participación en terio de Ciencia y Tecnología y empresas planes de formación inicial de los docentes olimpiadas de Ciencias y Matemáticas. visitas guiadas a centros de inves. por ejemplo. parques. de las universidades. Física. 2004). conferencias y Naturales son muchas. los zoológicos. El poco a poco se han ido instalando en la haciendo Ciencia” (recuadro 3. Este concepto tiene su origen en este ámbito. Pierre Lenà en Francia. En general. Informática. antes que en la de las Matemáticas o los Estudios Sociales. como las Según el estudio de Alfaro y Villegas Tecnología consiste en dedicar diez horas ferias científicas. de los cuales el 63% proviene caracterizado por una tendencia general. Química. o bien mediante pero volvió a cobrar fuerza en la década de formas de aproximarse a la realidad y la actividades complementarias del currículo del 2000 gracias al interés de destacados flexibilidad que le es propia a las Ciencias. como señala el Consejo XXI han venido trabajando la idea de y segundo ciclos es que los estudiantes no Nacional de Investigación de los Estados incorporar el concepto de indagación logran conformar una visión amplia. mentación. Se apunta individuales y colectivos. en el diseño de los programas educativos difícil incorporar en las aulas dinámicas programas de televisión. Las materias del al interior del sistema educativo se han Rica se ha incorporado a esta corriente. hasta los parques nacionales. de enseñanza que aprovechen la amplitud excursiones familiares. y van desde los a una enseñanza de las Ciencias basada talleres. escolar. les resulta cios informales como museos. (2010). aprender sobre los complejos procesos de tíficos han graduado un total de 2. por tal razón. Asimismo. las olimpiadas de Física. las reservas un enfoque metodológico que privilegia principales logros o aprendizajes adquiridos biológicas y las estaciones de investigación. 2010). fortalecer la perspectiva planteada por semana a la resolución de problemas Química y Biología. 2010). espacios naturales cercanos a los centros en la investigación y en el desarrollo del tigación.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 161 Ciencias se fortalece con las asignaturas de dos al conocimiento escolar y su relación Unidos (Premio Nobel de Química) y laboratorio (Física. centrada principalmente en el manejo de educativo como un ejemplo para otros Esta tendencia se observa en los procesos materiales de apoyo para el desarrollo de los países (Rivera. El Villegas. Química y Biología) con el medio. estatales y privadas. núcleo de profundización en Ciencia y cotidianeidad de los centros.

18 tienen un adecuado balance entre ambos Programa “Aprende Ciencia haciendo Ciencia” tipos de cursos. de de las Ciencias en la educación primaria. naturaleza de las Ciencias y conocimientos financiamiento y gasto. el Ministerio de Educación Pública y el Departamento de Desarrollo Curricular y del Instituto siendo suficiente para un buen desempeño proyecto Estrategia Siglo XXI establecieron contacto Uladislao Gámez Solano (IDP-UGS). México y Francia. ficas. modificar la concepción tradicional de este parte del proceso de validación del modelo que se del MEP (Conare y el MEP. Mediante propósito. el MEP puso en marcha un firmaron un convenio de colaboración para en el país el programa “Aprende Ciencia haciendo programa que ya ha capacitado a 162 educadores actualizar y capacitar a los educadores de Ciencia”. proceso y plantear una metodología de enseñanza implantará en el sistema educativo. Estas acciones tienen por permitirá organizar sus lecciones. la participación de para generar experiencia nacional en esta metodología la comunidad escolar y la aplicación práctica de los y hacer sostenible el programa en el país. impulsado al interior del MEP una serie de o cuatro créditos. y luego com. los planes de estudio prácticas “clientelistas” y la consolidación de o reafirmación de conceptos básicos. se trata de de docentes. 2010).cr. véase Alfaro de los docentes. Por primera vez en varias décadas. 2010). Diseño institucional y política conocimientos adquiridos. persiste la idea de que algo hace falta y que la formación que A principios del 2008. Finalmente. 2010. complementado con la aclaración Costa Rica. bajo un enfoque sobre la metodología de enseñanza de las Ciencias estrecha relación con lo anterior. La visión de la enseñanza de las Cien. en la mayoría de países del mundo los cambios institucionales acotados tendientes miento didáctico del contenido y el uso de docentes de Ciencias se forman primero a modernizar trámites administrativos y las recursos como las prácticas de laboratorio. en la estructuración de un programa de “formador de Para más información sobre la ense- mente. destaca metodológico que privilegia dos aspectos fundamen. la creación de comuni. que promueve una educación científica basada Colombia. una tarea que además debe de observación y experimentación. Para iniciar la la importancia estratégica de fortalecer los tales que deben abordarse desde las primeras etapas implementación del proyecto a nivel nacional.or. a una estructura renovada de formación de las Ciencias Naturales. así Por esta vía. por medio del Conare. Asimismo. educativa En el período 2006-2010 se promovió problemas y situaciones que intentan resol. en las diversas disciplinas. 2010). así como en materia de sino en todas las áreas de formación.estadonacion. les se basan en una combinación de cursos de nichos de poder. como la gestión administrativa. tanto dentro como fuera del Latina. los futuros docentes lograran plementan sus estudios con cursos de como a reducir la dispersión de proyectos y hacer algunas demostraciones de algunos Pedagogía o Ciencias de la Educación que programas a nivel central y regional. y en en la indagación y la investigación. su apropiación de metodologías universidades estatales. pedagógicos (Alfaro y Villegas. Los fines de esta iniciativa son fortalecer la en servicio. como indagación. la especialidad y del área de Educación. Aunque con esto Más que una reforma integral. básicos fundamentados que les ayuden Una restructuración administrativa cias que se promueve en los programas a organizar con propiedad sus espacios en ciernes actuales de formación inicial de docentes. www. de Chile y “Pequeños Científicos”. se busca el desarrollo y perfeccionamiento formadores” que se desarrollará en conjunto con las ñanza de las Ciencias. la Academia Nacional de En el marco de este programa. se articularon esfuerzos para desarrollar una experiencia piloto. 2009. entender la complejidad de la construcción en el MEP una serie de cambios cuya ver o explicar. y no cialistas en esas disciplinas. se consideran los avances de las Ciencias masa”. Paralela. los acreditan para ejercer la profesión. desarrollarse de la manera más coordinada de la pedagogía. Con ese Indagación”. En mucho tiempo han servido para favorecer lo que. formas de contratación de los docentes. esto difícilmente les alcanza para Aun cuando se asuma que esos programas existencia de una organización administrativa . y con la y Villegas. funcionarios del reciben los futuros educadores no está Ciencias. del MEP. en la aplicación de este enfoque. Por otra parte. Sin em. sí es necesario programas de estudio y los mecanismos solo en el caso de las Ciencias Naturales. entre docentes y asesores nacionales y primaria y secundaria en la metodología de enseñanza de las Ciencias en la educación general regionales. se trabaja y aprendizaje basada en la indagación. han en la enseñanza secundaria. como “Educación en Ciencias Basada en la de esta modalidad en la enseñanza y el aprendizaje MEP (Alfaro y Villegas.162 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Recuadro 3. se ha se construye a partir de dos cursos de tres En el caso de la enseñanza secundaria. que por principios o ilustrar ciertos fenómenos. dades virtuales de aprendizaje. base un diagnóstico que permitió detectar la bargo. sobre todo si con la iniciativa francesa denominada “Las manos a la participado en intercambios con instancias de Chile. en 2010 procesos de actualización permanente de las de la enseñanza primaria: el desarrollo de destrezas se editaron módulos para capacitar al profesorado en y los docentes. desde la perspectiva de la indagación. Considerando sus resultados y la el IDP-UGS ha preparado una estrategia de formación posible entre las diferentes entidades que existencia de redes de proyectos similares en América continua que a mediano plazo permitirá la adopción la ofrecen. y el mejoramiento la mediación pedagógica del enfoque. de acuerdo con las necesidades básica. centrados en el trata. para conocer a fondo en el mundo actual. participación de un grupo de expertos internacionales. en cambio. los que dan sustento al currículo escolar. Este es un reto importante del conocimiento científico y dominar orientación y convergencia contribuyen que se debe asumir al reflexionar en torno nociones específicas en las distintas áreas a fortalecer el sistema educativo público. que logre ofrecer una sólida no se pretende afirmar que a los educadores modificaciones puntuales en áreas especí- base de conocimientos en las disciplinas de primaria se les debe formar como espe. que tengan una buena comprensión de la de evaluación. en de enseñanza novedosas. Fuente: Estrategia Siglo XXI. en el 2010 el MEP y el Conare Colombia.

la direcciones. y en los centros educativos. Sobre este tema. de rendición de cuentas. el atomización de los centros educativos. formular. irracionales como el hecho de que. Técnica y Capacidades Emprendedoras. 2008). Asimismo. orientar. como la implementación de la política educa. establecidas en el Plan Nacional de De. . También se le ha asignado la los estudiantes. los mismos centros educativos (Mora. una limitada automatización nales. investigaciones posteriores y externas. procesos complejos que. de momento. plantea una renovación mo excesivo. tanto a nivel central mínima de la gestión institucional del sidencia de la República y MEP. Siendo esta una figura clave para concretar supervisión nacional y la evaluación opera- gramas de Equidad. de las direcciones regionales. quien por medio de ella podrá (PIAD). los programas sociales dirigidos a Por un lado. como regional. Esta nueva Dirección asume. De Por otro lado. así como para sin efecto la creación del Centro Nacional y organizativa. que localizadas en los circuitos escolares y en artículo 5 del decreto de reestructuración trabajan con múltiples programas. la estructura Manual de Supervisión de Centros Educa- entre las distintas dependencias de las oficinas administrativa y la cultura organizacional tivos. direcciones y departamentos con las que En materia de conformación geográfica al momento de publicarse este Informe no se pretende simplificar la estructura. Los cambios en el plano regional se arti- Desarrollo Curricular66. que. que en- mientos y controles para orientar la prestación la existencia de veintitrés direcciones regio. en las oficinas de supervisión los centros educativos. tanto en el ámbito central como en y constituir la Dirección de Infraestructura del supervisor. el Departamento nales. en particular los servicios Coordinación Regional (STCR). senta el MEP en sus memorias institucionales. No se trata responsabilidades de los distintos actores Para comenzar a introducir los cambios se de una tarea fácil. estaban a cargo de la Dirección de Control jefatura. así como el poder que asume en el ámbito regional. con el objetivo de planificar. que se encontraban dispersos en dis. pese a de abandonar el estilo vigente. los territorios indígenas. la Dirección de Educación la consideración de nuevas direcciones en rección de Planificación Institucional (DPI). ausencia de procedi.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 163 fragmentada y dispersa. requeridos para promover el desarrollo del administrativa destaca la decisión de dejar Con respecto a la cultura administrativa sistema educativo público. programas Los alcances y la efectividad de esas medidas MEP-2009) se refiere al espacio regional. su papel y los grados de el regional. El segundo decreto ejecutivo (DE-35513. entre otras tareas. en el cual precisará las acciones y centrales del MEP (Mora. sustentada en los su acentuada dispersión y fragmentación. regional recurrió a dos decretos ejecutivos. que antes encargada de gestionar. bajo una misma decreto propone dos líneas de acción. a fin de corregir plagados de prácticas políticas “clientelistas” oportuna y efectiva. vigilancia. Ministro. sin embargo. esta última responsable de coordinar la dirigir. en general. solo seguridad. el tiva de las direcciones regionales. proyectos. ordinación. crea la Secretaría Técnica de de Calidad. capacidad de gestión técnica y administrativa Financiera y de la Proveeduría Institucional. El primero e instancias intermedias dentro del MEP. regional establece que la Dirección de comisiones y actividades. de los centros educativos71. la mayoría de los funcionarios tiene un fin en sí mismo. por lo general. en los mecanismos de monitoreo y evaluación un plan de reestructuración de las oficinas que se fueron instalando nichos de poder requeridos para ejercer una supervisión centrales del Ministerio. Esta es una acción órgano asesor del nivel político encargado la Dirección de Recursos Tecnológicos en importante. En este sentido. incluyendo central del MEP. un modelo de gestión que trasladarse a San José para efectuar trá. 2007 a veintitrés en el 2010. otro centrado en el mejoramiento de la ensimismado y alejado de las necesidades de mites que podrían hacerse en las respectivas gestión académica y administrativa de las comunidades educativas. transporte y limpieza. caracterizada por el centralis. la verticalidad y la rigidez. A todo esto se suma convocar a los directores y directoras rramientas tecnológicas a fin de mejorar la la reorganización interna de la Dirección regionales a reuniones mensuales de co. dar seguimiento y Educación67 y la Dirección de Gestión del MEP en zonas alejadas y permite una evaluar las estrategias y planes institucionales y Evaluación de la Calidad68. Ministerio en una serie de servicios70. muestran una fuerte principios de mayor autonomía relativa y Para ello se estableció una serie de nuevas resistencia al cambio. evidencia la limitada 2008). y proyectos institucionales formulados requerirán. sarrollo. con este modo se busca corregir situaciones del modelo actual de supervisión a fin duplicación de funciones. las prioridades del sector educación se conocen mediante por los análisis que pre- entre otros (Mora. que busca promover el uso de he- tintos departamentos. fatiza en el control administrativo como de los servicios. así como los de ellos (DE-34075-MEP-2007) contiene consolidados a lo largo de los años. porque amplía la presencia de coordinar. transporte y una dependencia adscrita al despacho del de Informatización para el Alto Desempeño becas. como entidad técnica las directrices de la política educativa. y Equipamiento Educativo69. para avanzar hacia de procesos y. dar seguimiento y evaluar Las modificaciones propuestas implican prestación de los servicios de apoyo. como conducción y administración del Programa de alimentación y nutrición. En el las primeras acciones se han orientado a se reportaban avances sustantivos. evaluaciones e donde se propone una desconcentración para la atención de temas específicos (Pre. 2009). como la creación de la Di- llo Humano. un tema que por mucho mejorar la capacidad de gestión del Minis- de Infraestructura Física Educativa (Cenife) ha sido motivo de discusión es la figura terio. Se pretende asimismo renovar la Planificación Institucional formulará el capacidad de planificación y coordinación conformación geográfica. En el área redistribución del poder a nivel regional. tiva. porque afectará puestos que operan en el nivel central. funciones clave como la establecimiento de la Dirección de Pro. así como los planes. ámbito académico se creó la Dirección del aumentar el número de direcciones regio. 2008). las cuales pasaron de veinte en el culan con acciones paralelas en la estructura de Educación en Promoción del Desarro.

19). valores. con nuevos comprender y crear música. esfuerzo es concebido por las autoridades educativas como ciudadana crítica e integrada. cuales figuran “El cole en nuestras manos”(2007). Esta. y que por muchos dio en 1994. iniciada en el 2010. potencial de involucrarse en el fenómeno sonoro. el “Plan Fundamental de Educación. y garantizar su derecho a para modificar formas de operar y prácticas “El centro educativo de calidad como eje de una educación de calidad. dancísticas (MEP. y tampoco fue objeto de aprendan lo relevante y lo aprendan bien. Adicionalmente. La principal interrogante que se desprende Política Educativa hacia el Siglo XXI.19 Acciones para fortalecer la ética. Fuente: Elaboración propia con base en MEP. los juegos y deportes y las actividades En la tercera parte de este Informe (“La voz de los actores y el desarrollo de valores en los estudiantes. El actitudes y prácticas dirigidas a la formación de una persona festivales. que efectivamente hasta los centros educativos y las una evaluación completa por parte del MEP en aprendan a vivir y convivir. Esto por cuanto se trata de una apuesta cuanto a sus alcances y limitaciones (Chavarría. . Los resultados e impactos. iv) la educación debe ser humanista. atractiva y de calidad: una planteados por la Política Educativa hacia el fortalecer la educación ética. del nuevo programa de Educación Cívica. v) que los centros educativos capítulo. instituciones públicas por un lado. les permitan a los centros educativos trabajar en el 2005. se debe cuyos retos más importantes se ubican en el 2010). y evaluar estrategias técnicas común denominador en el desarrollo de estas iniciativas ha contenidos y formas más activas de aprendizaje. El nuevo currículo La segunda línea de acción se concreta mediante el cambios orientados a fortalecer la educación ética. en detrimento refrendados por el CSE entre 2008 y 2009. sino como un instrumento de cambio. para lo cual se realizaron hacia una educación relevante para la vida y la convivencia. administrativas. iv) asegurar que el MEP ofrezca un trato estos aspectos existen grandes déficits. además de la de la capacidad de análisis lógico de los procesos mentales. identificar que permitirá transformar y complementar las asignaturas las influencias socioculturales en las prácticas musicales. la estética y la ciudadanía. con mayor autonomía y protagonismo. entre los y ciudadana. tras el que evalúa la cultura política de los estudiantes de secundaria y nuevos programas de estudio en Educación Cívica. la estética y la ciudadanía Desde el año 2006 el MEP viene impulsando una serie de y Artes Industriales. tendientes a fomentar la convivencia movimiento humano. con la cual se busca abrir el currículo Musical se espera que los estudiantes puedan valorar su participación de las y los estudiantes. como La nueva propuesta incluye una serie de oportuno. sino la educación costarricense”. Educación reconocimiento de que la enseñanza en algunas asignaturas establece una línea base para analizar en el futuro los avances Musical. conciertos y concursos en los centros educativos. vi) la educación es responsa. no en las El esfuerzo más relevante en la definición en la práctica. nunca logró obtener rango de lineamientos estratégicos que refuerzan lineamientos pueden llegar a concretarse en de ley. lo novedoso de la propuesta actual dana de los estudiantes (recuadro 3. Sobre sobre Educación” (MEP. de orden extracurricular. capacidad productiva y emprendedora. del CSE consiste en que trata de centrar la como diversos cambios aprobados por el CSE Recuadro 3. iii) la educación retoman y buscan concretar elementos ya de actividades extracurriculares orientadas a debe ser relevante. pacho del Ministro se definió un conjunto de esta nueva política es hasta qué punto sus pese a su vigencia. así como adecuadamente en los planes de estudio (MEP. estética de Educación Cívica tiene como finalidad el mejoramiento impulso de una serie de actividades y proyectos. 2008). mediante el desarrollo de competencias. expresión artística. por parte del debe estar en función del proceso educativo años llegaron a adquirir sentido por sí mismas. Junto a estos cambios. así amplio. cación de calidad un derecho de todos. tales como Los cambios se articularon a partir de dos líneas principales: de estudio de Artes Plásticas están orientados al disfrute. 2010b). el diseño de nuevos programas de estudio para las compresión y apreciación del arte y a la promoción de la y la empresa privada. organizaciones de la sociedad civil. con el nombre “Acuerdo Nacional sia”. pero que no se concretaba mocracia. Consejo Superior de Educación (CSE). en junio de promover en ellos el desarrollo sostenible y ámbito de la cultura organizacional. En Educación Física la principal innovación los nuevos programas como de los diversos proyectos y por otro lado. El básicas y los procesos tradicionales de enseñanza. los cuales fueron ha enfatizado la memorización de resultados. trascendiendo cualquier Aunque algunos de estos lineamientos planes de estudio específicos y la promoción valor meramente utilitario. 200”(2006) y“Espacios para ser y crecer”(2006). reformas al Reglamento de los Gobiernos Estudiantiles. la creatividad y una mayor una reforma parcial. cativa reciente han sido la reformulación de debe ser integral. reformulación de los programas de Educación para el Hogar los experimentos y las argumentaciones.164 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Nuevas orientaciones de la política racionalista y constructivista. estructuras administrativas regionales y centra- de una política educativa de largo plazo se bilidad de todos. algo que ya estaba contemplado en la Ley de las capacidades necesarias para la vida colectiva en de. Artes Plásticas y Educación Física. deberán evaluarse en los próximos años. Los nuevos planes sido la participación de aliados externos al MEP. de la (CSE. Con estos antecedentes. iii) también para generar nuevas condiciones que de un proceso de consulta y diálogo iniciado entender la evaluación no como una “autop. con la aprobación. ii) cuenten con infraestructura y equipamiento Otras líneas de acción de la política edu- la educación como formadora de personas adecuados (MEP. ii) elevar la calidad instaladas por muchos años en el sistema. no todos sus lineamientos llegaron a esta política: i) buscar que los estudiantes la gestión educativa del Ministerio y bajar aplicarse en el aula. que desarrollen la aulas. 2010b. v) el proceso atención de las acciones institucionales en los educativa educativo debe ser coherente en la teoría y centros educativos y los estudiantes. se incorporó del sisma educativo”) se presentan los resultados de un estudio La primera línea de acción implicó la elaboración de al programa de Español la“Introducción a la Lógica”. el impulso de una serie de acciones y proyectos es que por primera vez se enlazan tres áreas temáticas: el actividades. 2010b). Con los cambios en Educación orientados a promover el arte. no solo 2008 el CSE aprobó la política denominada una vida saludable. estética y ciuda- educación contextualizada en su sentido más Siglo XXI. desde el des. 2010b). y vii) la gestión educativa les que le sirven de soporte. ágil y eficiente en sus gestiones ya se señaló en el apartado anterior de este lineamientos generales: i) hacer de la edu. tanto de asignaturas más cercanas a la ética. e interpretativas de la práctica musical. 2010b). como resultado del recurso humano del sistema educativo.

además de evaluar el desempeño eran Educación Cívica. viii) no ha habido este último caso destaca la aplicación de las las materias que reprueban. 2010b). la considerar el incremento en el número la permanencia del estudiante en el sistema repitencia innecesaria y la exclusión. Esta in- Matemáticas versión comprende recursos humanos Ciencias directos. como los funcionarios que participan en Química las actividades complementarias y de di- Física rección. pueden una evaluación de las reformas curriculares pruebas nacionales diagnósticas de segundo “arrastrar” las materias perdidas y avanzar (E: Cedeño. cuyos resultados habrá que sus familias. o repetir por son variables y los padres pierden el control. 2010. Asimismo modifica un rígido sistema en vechar el tiempo libre de las materias que porque no saben en qué año están. 2010). completo el año lectivo (MEP. Estudios Sociales. 2010). lo que genera desmotivación y gasto para pruebas PISA. en los que se concentra libres entre lecciones hacen que alumnos También sobresale la aplicación.000 última sección del capítulo detalla las a/ principales tendencias de financiamiento Académicos diurnos Técnicos Académicos nocturnos e inversión en el sistema educativo. respaldadas por la OCDE. de sentido de pertenencia de los estudiantes. exista una actividad que les permita apro. 2010.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 165 en materia de mecanismos de evaluación. sin que refieren al desorden generado. colegios diurnos.16 En la misma línea. de modo que los beneficios Inglés que se disfrutan hoy son el resultado de inversiones pasadas. 2009 a través de los servicios de educación. a una pérdida efectos perversos entre ambos procesos. efectivamente. Esta 0 2. es decir. pero hay que mejorar eficiencia Gráfico 3. las materias que realizadas en el 2010 empiezan a señalar realizar las pruebas definitivas con cuestio. El a/ Incluye a las telesecundarias. E: ciclo. uno de los principales deserción. algunas investigaciones tudiantes. 2010. 2010b). 2010b). Se espera una serie de críticas: i) la reforma se aprobó ciones y permanecen el día entero dentro que los resultados obtenidos por Costa Rica sin consulta a los gremios y a los docentes. del colegio. los recursos.000 10. que abarcó a 115 instituciones y 2. deambulen por la institución sin hacer nada. Otra En materia evaluación lo más novedoso una experiencia similar puesta en práctica investigación advierte que el adelantamiento fue la reforma del reglamento de evaluación en los años ochenta y que fracasó. esperando que sea su hora de estén disponibles en el 2011. ii) no se realizó y evaluó un plan piloto de ingresar (Jiménez y Gaete. de Estudios e Investigación Educativa del de los alumnos.000 6. hay que indicar con la reforma sobre promoción. y el fruto del esfuerzo Español que se realice en la actualidad solo podrá Francés percibirse en los próximos años. si bien crecen Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.000 4. además de los recursos materiales Biología y de infraestructura (Trejos. como los docentes. 2009). y que posteriormente permitirá muestra que. las horas enseñanza de los docentes (MEP.000 8. mientras que la mayoría de los y aprobada por el CSE en el 2008. Con vii) se ha logrado mejorar las estadísticas de el nuevo reglamento. mente reciente. 2010). el MEP tiene problemas de . e indirectos. con la idea de no crear los pasillos del centro educativo. en el 2009. Un estudio del Departamento narios que. iii) el de materias no llena las expectativas de los de los aprendizajes. vez en el país durante el 2010. de las llamadas Aunque se trata de un proceso relativa.845 es. aunque valoran que la idea es reforma separa la evaluación académica problema de estudiantes que circulan por rescatable. Esta situación se ha acentuado Estas pruebas miden los conocimientos y valorar en futuros Informes. más lograban adelantar las y los alumnos problemas. El gráfico 3. En cambios es que los estudiantes repiten solo se imparte la educación. pero no las condiciones en que Crece financiamiento. E: Ovares. v) se presenta el educativo.16 Los recursos que el Estado costarricense Asignaturas que más adelantan los estudiantes de secundaria. según modalidad. E: Rodríguez. y a la falta que el estudiante debía aprobar todas sus no cursan. vi) los horarios de los alumnos de recursos económicos e infraestructura en materias en forma simultánea. como en los centros de enseñanza. iniciada en el 2007 con un plan piloto hacia niveles superiores en aquellas que Mora. debido a destrezas que tienen los jóvenes de 15 años que los gremios de docentes han planteado que algunos estudiantes asisten a dos lec- en Lectura. indaguen sobre el modo de Inglés y Español. iv) se debe docentes considera que no ha favorecido mecanismo para reducir el falso fracaso. impulsada por el MEP cambio genera problemas administrativos alumnos. Las críticas más comunes se de la de conducta. Matemáticas y Ciencias. especialmente en los MEP señala que. Esta de estudiantes por aula. los colegios para poner en práctica la reforma (Sanigest International. son claramente una inversión cuyos réditos sus- Educación Cívica tantivos solo se ven cuando ésta inversión Estudios Sociales ha madurado. principal hallazgo es que. por primera el mayor número de estudiantes. aprobaron (MEP. destina a crear capacidades en su población.

la ISP real en educación y en el 2009 se cumplió por primera por habitante creció menos (1. 2010). el cual se mantuvo aun Total Per cápita en el contexto de recesión económica que experimentó el país en el 2009.000 dedicar el mayor porcentaje de inversión pública a la educación. en tanto del año 2014 (expediente legislativo nº asignada. en el 2009 la ISP en solo el caso de las juntas escolares.17 se torna relevante y se encamina en la Inversión social pública en educación.000 80. a algo más estableció que la inversión en la educación gasto directo por estudiante que tendió a de una cuarta parte (26%) en el 2009.000 mostró una expansión real considerable. 2000 a cerca de un tercio nueve años más 2009 la inversión no superaba el míni. aunque con un estancamiento hacia la mitad del período72. pues con ella Costa (colones del 2000)a/ Rica se convertiría en el segundo país de América Latina. pero luego se estanca por cuatro En junio del 2010 la Asamblea Legislativa con una media cercana a los dos tercios años. la dirigida al suministro de ser- crece fuertemente en los dos primeros caída que mostró el PIB (CGR. 2010). la inversión social Per cápita en colones en educación no decreció 300. pasó señanza preescolar y la general básica.166 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación eficiencia en su uso. La ISP real en educación educación logró por fin cumplir con la comentó en un apartado anterior. años. social también aumentó.000 miento real se asocia con aumentos en su prioridad macroeconómica. las mo indicado. la prioridad fiscal (porcentaje titucional que declaró obligatoria la en. lo que en educación postsecundaria se mantuvo educación y que deberá regir a partir implica un incremento en la prioridad en torno al 21% del gasto total.000 50. en estatal no puede ser inferior al 6% del contraerse durante el período en análisis. pues la promedio anual) y además.2%. pues hasta el producto del crecimiento en la matrícula. años se dirigió al aumento de los recursos de las interpretaciones de si se debe o no para los programas que buscan incen. 150.3% nes de colones del año 2000 a 334. 200. Esta expansión real de la inversión total y sin contar el rubro Constitución Política. en la etapa de 44%. pues la ISP Gasto en educación superó tivar el acceso y la permanencia en el en educación pasó del 4. Esto significa un aumento medio inversión alcanzó el 6. millones de colones constantes.638). en el año en educación pasó de 231. en particular para los 2000. mayores ganancias se observan después 2008 se asignó a la educación un 5. el creci. Aunque esta decisión aún debe ser ratificada en una segunda legislatura. La ISP a un 8% del PIB el aporte estatal a la del gasto del Gobierno General. Esto se traduce en un de una quinta parte en el 2000.18). Al interior de la ISP en marcadas en el transcurso del decenio: A ese logro contribuyó parcialmente la educación. cifra superior al 5.4% como representa un incremento acumulado del vez el mandato constitucional.000 70. Para que ese mandato se cumpliera sobre todo en la enseñanza secundaria.811 del 2006.000 30. el BCCR y el INEC. tanto que la prioridad dentro del gasto PIB. Gráfico 3. y nivel secundario. incluir en el cálculo al INA.000 40. lo que de la población. después de Cuba. Gobierno General. y con independencia programas de equidad. 2010). Entre los años 2000 y 2009.1% del 2007. al 7% en el 2009 (Trejos. Si se considera el crecimiento del PIB. En 1997 se promulgó la reforma cons.8% estancamiento (2002 a 2006) se contrajo anual del 4. con información de las instituciones del sector.7% del PIB en el el 6% del PIB en el 2009 sistema educativo. aunque con diferencias si se incluye el gasto devengado del INA).000 60. En ambos casos.000 En la última década la inversión so- cial pública (ISP) en servicios educativos 250. en 400. para aumentar supera el crecimiento de la producción y de los incentivos para estudiar. para luego repuntar al final del aprobó una reforma al artículo 78 de la período (gráfico 3.17). (gráfico 3. sino general mostró una menor expansión.882 millo. que se esta inversión. menores recursos económicos y para el del gasto total del Gobierno General). fiscal y social. Según la CGR. Las cifras del 2009 son preliminares. . norma constitucional de tener el 6% del también la ejecución de algunos de los en este rubro la prioridad de los últimos PIB como mínimo.5% del PIB (6.000 que reflejan un compromiso por mejorar la 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 educación estatal. del 29% en el debieron pasar doce años. total y por habitante dirección correcta. da a modificaciones significativas en la Fuente: Trejos. alumnos que provienen de hogares con A su vez.000 Total en millones de colones Pese a la crisis. 2010. a/ En colones del año 2000. En términos del PIB (prioridad que el gasto en formación profesional 15. Pese a ello. tal como lo refleja no forma en que se distribuye internamente macroeconómica). 350. deflatado con el índice de precios implícito del gasto de consumo del Otra tendencia importante está asocia. vicios de educación básica es la dominante. la ISP real tarde (Trejos.

0 vo. el BCCR y el INEC. que entró en funciona- miento en el 2007. 900 Para más información sobre finan. a algo más del 10% especie (comedores escolares y servicios de Alimentación y Nutrición Escolar y en el 2009 (Trejos. 2010).000 denominada Dirección de Programas de 100. Así. véase 700 Trejos. ello no le permitió compensar el aumento de la matrícula. 2010c). 2010). 150.estadonacion. con información de las instituciones del sector. 200. contracción dentro de la composición de Fuente: Trejos. pues los incentivos en sobre algunos de ellos.19 de modo que el gasto real por estudiante Índice de la inversión social pública real por estudiante destinada a incentivos se redujo.cr. aunque en los tres niveles se para estudiara/. Para el Programa educación en el 2000. 400. con información suministrada por el MEP. Gráfico 3. en educación. En la última década la inversión en este rubro fue la que Comedores escolares Transporte escolar Becas y "Avancemos" más se expandió.or. 2010c). según nivel educativo en incentivos para estudiar.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 167 representó dos terceras partes de la ISP real Gráfico 3. luego de un período de a/ Índice del gasto social real por habitante con base en el año 2000. 2010. además. pues la crisis del En este marco se realizaron cambios dio en el gasto destinado a los incentivos 2009 frenó su crecimiento.8% (2. los cuales duplicaron su fue acompañado.000 4. Este programa ritmo del 2. El mayor crecimiento se los años 2007 y 2008. por sector produjo un repunte en el 2009.000 Equidad (DPE).000 hasta el 2008 que su estructura quedó 0 legalmente establecida (Oviedo. 400 pero se mantienen retos para 300 atender a la población objetivo Los programas de equidad en la educación 200 buscan incrementar la atracción y retención 100 de los estudiantes dentro del sistema educati. 800 ciamiento de la educación.000 nados a los comedores escolares. el programa de becas desde la Presidencia Fuente: Trejos.1% anual. luego de que nueve años atrás no llegaban al 20% (gráfico 3. por la vía del otorgamiento de incentivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 monetarios y no monetarios. . Se observa que si bien la ISP y “Avancemos”). particularmente entre de Becas (Fonabe) (MEP.9% en términos per cápita).18 de transporte) perdieron importancia con del Adolescente (Panea) se establecieron muestra la evolución de la ISP real directa respecto a los incentivos en dinero (becas sistemas de control con el fin de asegurar por estudiante. de un cambio programas y atender quejas de los usuarios participación al pasar del 5% de la ISP en en la composición. en www. mientras en el año la asignación de recursos a los centros real per cápita en secundaria creció a un 2000 la ISP real en comedores escolares educativos (MEP. de la Junta Directiva del Fondo Nacional (INA) representó cerca del 6% de la ISP la ISP en educación. así como de articular a/ Se utiliza el deflator implícito del gasto final de consumo del Gobierno General. aunque no fue sino 50. 2010. y las becas pasaron a absorber el 58% de esa inversión.000 Los programas de equidad se encuentran centralizados en una sola dependencia. 600 500 Crece la inversión en incentivos.000 una contracción de los recursos reales asig- 300. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 La DPE es responsable de organizar los Preescolar y primaria Secundaria académica Secundaria técnica programas de transporte estudiantil y co- medores estudiantiles. El gráfico 3. Este aumento que buscan mejorar la eficiencia de los para estudiar. en el 2009 cayó (colones del 2000)a/ a la mitad.000 Esta pérdida de participación no implica 350. pues estos se expandieron a un ritmo anual medio del 250.18 Inversión social pública real por estudiante. 2010.19).

dualizadas para alumnos con necesidades estudiantes beneficiados. por su la línea de pobreza. los beneficiarios de estos programas. 2010).516 millones de colones. como ya se mencionó.000 beneficiarios. uno de cada tres beneficiados carácter selectivo se brinda únicamente hay un 19. El los beneficiarios del servicio de comedor económico mensual otorgado al estudiante cuadro 3. dad educativa por cantones. 2010. este último mayor coordinación entre el IMAS y el reciben el servicio proviene de hogares gestionado a partir de 2009 por el IMAS. 2010). que consiste en un aporte de las otorgadas por “Avancemos”. ya que el 72% de quienes y el programa “Avancemos”. apoyarlo para que apruebe el curso lectivo transporte estudiantil.229 (61%) y fuera de la región Central (57%). servicio de transporte público remunerado cubre fundamentalmente a estudiantes de 2010). 2010 el IMAS reportó un total 185. pobreza extrema o vulnerabilidad. La dis- población objetivo es aquella con ingresos familia organizarse y contratar el servicio tribución de los beneficiarios por deciles insuficientes para satisfacer sus necesi- con un transportista. Para el estudiantes que residen en zonas rurales a los beneficiarios. focalizado en cuanto al nivel de pobreza.20 muestra un perfil básico de (Oviedo. que equivalen a Cerca del 58% de los beneficiarios no educativas especiales (MEP. y la CCSS se inició la elaboración de un ción formal del MEP. (EHPM) como una vía de acercamiento. y aunque no es muy al pasar de una modalidad basada en la (Oviedo. concesión de rutas. con financiamiento del MEP y del Fodesaf. sin consi- derar el monto de la beca. Los a décimo. ii) las becas de transporte de Fo. Por su parte. los resultados muestran Este programa es selectivo y está orientado problemas de focalización. no pobres (Oviedo. y el subsidio para transporte estudiantil diferencias por zona. Los El programa de transporte estudiantil breza. situación similar a la de años los estudiantes. Por otra parte. sino de (MEP. así como a los programas de comedores escolares y jorar la selección de beneficiarios (MEP. 2010c). de ingreso familiar per cápita.estadonacion. embargo. proveniente de un grupo familiar en po. en diante. según sus necesidades. reside fuera de la región Central y es el que son objeto los estudiantes luego de cias monetarias condicionadas son ad. 2010b). Asimismo. Desde el año 2009. que ayudará a me.cr. puesto que. transferencia se compromete a asegurar beneficiarios que se obtiene de la EHPM tema de Vigilancia de Salud y Nutrición la asistencia puntual y permanente del es menor a la cobertura reportada por Estudiantil (SVSNE). Estas 138. a familias en condiciones de pobreza y por la ausencia de registros administrativos . razón por la cual tinúa manejando dos tipos de programas: debido a que no es posible separarlas opera con base en una priorización de la beca regular. estudiante al centro educativo.168 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación atiende a más de 600. 2010b). menos focalizado de los tres programas recibir el beneficio. El 74% de sus beneficiarios están asociados al escaso seguimiento de Los programas de becas y transferen. otro asunto que requiere ministrados por dos instancias: Fonabe atención y que plantea la necesidad de una analizados. se utiliza la En- educación primaria. Sin social (MEP. de los cuales el 84% corresponde a la madre o la persona responsable del estu. carácter social focalizado.or. y si se tiene en cuenta que la modalidades permiten a los padres de de 49. su objetivo. vulnerabilidad. el Fonabe con. mientras que es 2010a). El Panea no es universal. 2010). “Avancemos” dentro de la ISP se ha incre- y “Avancemos” llegan mayoritariamente a nabe. El número de software para la implementación del Sis. 2010). llegar a todos subsidios a las juntas administrativas de los se canalizan fundamentalmente hacia la los estudiantes sin importar la condición colegios. Un estudio reciente detectó que de personas justifican el otorgamiento del zonas rurales (90%). que se entregan de forma mensual mentado. y alrededor de un 15% de pobreza. pero cercanos a ella. y iii) las becas indivi.2% de beneficiarios que per- provenía de hogares de los deciles cuarto cuando la condición socioeconómica de tenece al quinto decil o superiores. cativo atiende sobre todo a la población trasladen a la institución en el transporte La importancia relativa del programa de primaria (79%). Por tal motivo. El dinero se entrega a la que sistematicen esa información (Oviedo. de adolescentes y jóvenes pertenecientes gramas de equidad educativa se dificulta en www. 2010c). los recursos del Fonabe busca ser universal. en el 2009 cerca de la mitad pertenecía a estudiantes de familias en condición aunque se considere como vulnerables a a hogares pobres. es decir. Las becas del Fonabe público. “Avancemos” consiste en una transferencia Perfil de los beneficiarios Para más información sobre la selec- monetaria condicionada. que también tiene de los programas de equidad tividad de los programas de equi- el objetivo de favorecer la permanencia y La construcción de un perfil sociode. cuan. las que a su vez deben entregar población de primaria y la modalidad del económica de sus hogares. MEP (recuadro 3. 2010). siempre y cuando éste se encuentre cuesta de Hogares de Propósitos Múltiples coordinación con el Ministerio de Salud matriculado en una modalidad de educa. vulnerabilidad o exclusión los estudiantes con ingresos superiores a a hogares vulnerables (tercer decil).415 familias y un monto entregado es pobre. véase reinserción en el sistema educativo formal mográfico de los beneficiarios de los pro. muestra que dades básicas. la distancia de su domicilio datos de la EHPM también confirman anteriores y que merece especial atención respecto al centro educativo y la ausencia de que el programa de transporte estudiantil de las autoridades del IMAS (Sauma. lo que concuerda con los principales problemas de “Avancemos” beneficio (Oviedo. Oviedo. El receptor de esta aunque tiene limitaciones73.20). mayor en el caso de las becas del Fonabe. comedores escolares no presentan mayores también ha tenido reformas sustantivas. a otra que combina do la administración de “Avancemos” se es importante señalar que este programa varias modalidades: i) la transferencia de trasladó al IMAS. Por nivel edu- los pasajes a los estudiantes para que se transporte por ruta (MEP.

se incrementó hasta 3. se requiere nitoreo y evaluación.0 veces en los estratos agruparse en tres categorías: i) controles en la asignación blación objetivo sociales con índices socioeconómicos más y el disfrute de la beca. Sobre el primer punto se recibieron respuestas o pedido ayuda del programa “Avancemos”. para saber cómo les ha focales con los diferentes actores del programa: estu. mejorar las condiciones de la educación general básica y diversificada. Y sobre la eficiencia en los trámites los comentarios ■ A las preguntas: ¿Usted o alguien de su hogar a que los jóvenes en riesgo se inserten en el fueron que “las personas hacen filas eternas. Unido a lo anterior. disminuir las brechas mejor los cambios y nuevas necesidades de ■ La exclusión escolar amerita estudios socio-espaciales. debería haber Por cantones. ción que requerirán un abordaje específico administrativo de las instituciones. el 81.1% y el 2. duermen en ha tenido que pagarle a alguien para poder colegio y sean profesionales.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 169 Recuadro 3. a su de las comunidades. ayuda a minimizar la situación económica de para aprobar los requisitos”. “tardan mucho mantenerse como beneficiario del programa? diante para solucionar sus problemas escolares. lo han ame. 2010. para comprender tivo. Algunas opiniones en este de las transferencias “he tratado por todos los medios que me den la mano y sentido fueron: asegura la educación. en los próximos Informes. También se realizaron grupos ■ No obstante. el 74. entre el 2. un candidato o un funcionario 4. corrupción o “amiguismo” en la concesión evitar la deserción. Los principales beneficios que las personas beneficiarios. En cada caso se escogieron dos distritos no haber sido visitado por ningún funcionario como “sitios centinela”. estudio de los alumnos. ni de incrementar el acceso al sistema educativo y muchas personas que necesitan la beca y no se las dan”. profesores y PLN tuvieron 2. aludiendo a su aporte para al problema de acceso con equidad se señaló que “hay 2. más profundos sobre algunas modali- trabajo de los docentes. para su otorgamiento. Esto implica un análisis más Los desafíos señalados en las ediciones de bases de datos e instrumentos de análisis detallado de los horarios de trabajo de anteriores de este Informe para el tercer ciclo que permitan un estudio más profundo y los centros educativos y las rutinas de sofisticado de los problemas. ii) poca eficiencia en los trámites bajos (los dos quintiles inferiores). las respuestas fueron negativas y se asociación con temas como la falta de el caso del programa Avancemos en Costa Rica (Brenes y cercanas al 100% en ambos sitios centinela.5 veces más posibilidades de funcionarios IMAS. las personas que votaron por la candidata del ido con la ayuda. “Avancemos” en esta comunidad?.6% de las para su otorgamiento ubicada en dos cantones con una alta presencia del personas encuestadas indicó que recibió un programa. ayuda nada”. Desamparados y el cantón central ■ Al menos el 85% de los entrevistados reportó ofrecimiento de inclusión en “Avancemos”. perciben del programa son el incremento en como “faltan controles de los beneficiarios. El programa llega a buena parte de la po. el principal problema del programa “Avancemos” hallazgos principales: no votaron o votaron en blanco. Fuente: Brenes y Vanegas. diantes beneficiados. así como de los y la educación diversificada se mantienen vi- La elaboración de este capítulo permitió mecanismos de apoyo que a lo largo gentes. de Puntarenas. Asimismo.4% en Desamparados y el acceso al sistema y la menor deserción un mecanismo diferente para la otorgamiento de la beca”. Esta relación en esta comunidad?. El estudio documenta cuatro con las personas que votaron por otro candidato. se obtuvieron respuestas que pueden 1. No hay evidencia de “clientelismo”. en un control exacto de quienes estudian o no”. del año ofrece el personal docente y reducir la reprobación y mejorar la eficiencia. ampliar la inversión Entre ellos figuran los siguientes: dades educativas específicas. el Informe sigue planteando la necesidad de revisar atiende o no los problemas de absentismo . mejorar la calidad. y se entrevistó a informantes clave beneficiarse con el programa en comparación Al preguntarle a los informantes clave ¿cuál es. la mayoría salen del colegio y siempre les siguen pagando”. o ¿a usted o alguien de esta casa. padres de familia. le sirve al estu- la calle y no las visitan”. retener a los estudiantes en el sistema educa.4% en Puntarenas la recibieron.20 Valoración del programa “Avancemos” en los cantones de Desamparados y Puntarenas En el estudio Alcances de la corrupción y el clientelismo partido político. identificar una serie de vacíos de investiga. ■ Ante la pregunta: ¿Cuál es. “no llevan micos bajos. a saber. en especial: universalizar la secundaria. y iii) equidad en la selección de ■ Los resultados de la encuesta muestran que ocho de cada diez familias encuestadas han buscado 3. criterio. nazado con quitarle la ayuda si no vota por un las mujeres jefas de hogar. En cuanto términos positivos. controles en la asignación y el disfrute de Venegas. de los encuestados valoró el programa. reciben más ayuda del programa las familias con índices socioeconó. Desafíos y agenda ha planteado la necesidad de fortalecer la las causas que están en la base de este de investigación investigación educativa. se ■ En términos generales. Las principales deficiencias del programa en programas de combate a la pobreza en Centroamérica: del programa?. como los en educación y solventar los problemas de colegios nocturnos y algunos ubicados En cuanto a los educandos infraestructura. a su criterio. “no se da seguimiento a los muchachos. 2010) se aplicó una encuesta a una muestra la beca y la poca eficiencia en los trámites ■ En cuanto a la influencia de las elecciones de la población meta de “Avancemos” (826 familias). el “no llevan un control real de qué estudiantes sacan prove- principal beneficio que brinda el programa cho de la beca”. y promover la reforma ■ La persistencia de los bajos rendimientos un estudio acerca de las formas en que se institucional. fortalecer el sistema de mo. “mucho papeleo”. en Desamparados se detectó que a cargo del programa. en zonas rurales. nacionales. con la utilización fenómeno.

5 27.6 71.4 56. se necesita conocer mejor los .6 61.9 16.2 Primaria 78. y las directrices requiere profundizar en temas como: docentes y el aprovechamiento que estos administrativas y académicas que ema- el trabajo que implica para los docentes hacen de ella. incluyendo un análisis rotación anual de personal.4 Resto de regiones 45.657 200.0 100. la forma en que se aplican dicionan su desempeño educativo. información sobre el rendimiento de los estudiantes. atender grupos de más de cuarenta que tiene el Instituto de Desarrollo Además.7 13.6 43. que cotidiana de los docentes las llamadas En cuanto a los docentes normas curriculares. y política educativa ■ También es necesario comprender mejor ■ En el ámbito de la formación profe- ■ En materia curricular destacan temas las características sociales. En cuanto a ambientes de aprendizaje ficiarios del programa “Avancemos”.3 86.8 Por nivel educativo Preescolar 4.5 0.170 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación Cuadro 3.4 Decil 3 14.8 14. y el uso y sostenido de los procesos de formación minucioso de los resultados y mecanismos real que hacen los educadores de la permanente de los educadores. investigar o estudiar.9 49.7 Decil 4 14. económicas y sional tres temas de investigación son culturales de los estudiantes en los dis. escolar por parte de las instituciones estudiantes.8 17. 2010.9 18. el nuevo regla- permita dar seguimiento a la oferta de ■ En el área de condiciones laborales se formación profesional que reciben los mento de evaluación.2 27.1 Decil 5 o superior 32. y iii) los requerimientos nan de las oficinas centrales del MEP.4 19.6 57.1 0. 2009 Comedores Becas Transporte Descripción escolares Fonabe-Avancemos estudiantil Estudiantes beneficiarios 470.0 Por zona Urbana 47.6 Por nivel de pobreza Pobres 36.4 90.4 28.4 Resto 0.7 29.528 Distribución porcentual 100.0 Decil 2 16. importantes: i) las causas que explican de como el papel de la Dirección Curri- tintos contextos geográficos e históricos.4 42.0 Rural 52.4 38.8 No pobres 63.0 15.4 Extrema pobreza 10.0 Por región Central 54. de seguimiento académico de los bene.6 10.7 73.6 Fuente: Oviedo.3 26. manera más precisa por qué los docentes cular del MEP y su incidencia real en y la forma en que esos contextos con.2 12.1 21.344 44.4 49. del INEC. con datos de las EHPM.3 6.1 0. lecciones. el impacto que tienen Profesional Uladislao Gámez Solano educativas y su articulación con otras en los centros los movimientos y la (IDP-UGS) para iniciar un cambio real instancias locales.0 100.3 22.6 No satisfacen necesidades básicas 25. ii) realizar y el impacto que tienen en la práctica una encuesta bienal permanente.1 20.8 Secundaria 16.5 1.6 Por decil de ingreso Decil 1 22.20 Perfil de los beneficiarios de los programas de equidad. dicen no tener tiempo para preparar el sistema.

nativos que se han propuesto para estructura institucional centralizada mados ejes transversales. y burocratizada? Igual ejercicio debe claro hasta qué punto se han concretado considerando distintos escenarios de realizarse con respecto a la política “El y su efecto en el proceso educativo. Asimismo. educadores) y educativas vigentes. así como una análisis sobre los mecanismos alter. pues no está atender el déficit de infraestructura. incluyendo sus en arrendamiento de edificios. y un su impacto real. También se requiere un toridades educativas de diversos niveles. centro educativo de calidad como eje de la educación”.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 171 alcances de las distintas modalidades estudio sobre el gasto anual del MEP direcciones regionales. se requiere ■ Sobre el tema de la infraestructura urge ■ Los cambios institucionales en el MEP un estudio que permita conocer el una auditoría de campo para valorar la deben ser evaluados de manera externa seguimiento que el MEP da o no a forma en que se generan los datos de y tomando en cuenta la perspectiva de los acuerdos del Consejo Superior de necesidades no cubiertas y los costos los distintos actores involucrados (au- Educación. comportamiento de la economía. respectivos. han logrado cambiar o mejorar una indagación más precisa sobre los lla. . ¿Hasta qué punto programas de estudio.

de Manuel Barahona. Rocío Torres. Susan en la educación costarricense”. Sandra Cruz. Leonardo Sánchez. Yolanda Rojas (CSE) y Jorge Vargas (Programa Estado de pales desafíos de las juntas de educación en el sistema educativo la Nación). Eddy Hall. Grettel Rojas. José Soto. Claudio Vargas. Olman del programa Avancemos en Costa Rica”. Rocío Alvarado. Eida Calvo. de Chang. Ivannia Navas. de la División Académica de OPES-Conare. costarricense”. val. Luis Pérez. John Un agradecimiento especial por sus aportes y apoyo a: Vega. Greivin Rodríguez. Keneth Rivera Trino Zamora. Manuel Sando- mírez. Gustavo De Lemos. Adriana cultura organizacional y su relación con una gestión de calidad”. Dede Chris. Marta Blan- de secundaria. Marta Blanco. Ana María Rodino. Ligia Fallas. Alicia Vargas. de Etty Luis Daniel González. Miguel Guevara. Yahaira Retana. de Helio Fallas. de Carlos Se agradecen los comentarios y observaciones a los Castro. Rolando Herrera. Patricia Zamora y Alejandra Obando. Salas. principales y desafíos”. Manuel Acuña. Rachel Salas. Carlos Araya. Leda Badilla. Isabel González. quien tuvo a su cargo la revisión de cifras. “Las tecnologías digitales de la información y la comunicación Marley Fernández. con la asistencia de: social pública en educación: 2000-2009”. Joaquín Solís. Karina Solís y Leonel Obando. Henry Ramírez. Ileana Vargas. Mario Bolaños. Fabio Tuk. Rigoberto costarricense (tercer ciclo y ciclo diversificado): características Corrales. de estuvo a cargo de Carlos Castro. Milagro desarrollo profesional según docentes de primaria y secundaria”. Carlos Bravo. equidad en la educación costarricense”. Leonardo Sánchez. tados y políticas educativas en primaria y secundaria”. Esteban Arias. de Vera Brenes y Ernesto Carazo. situación actual y princi. Eugenio Rojas. de Ida Fallas y Magaly Zúñiga. de Juan Diego Trejos. Dafne Castro. Yajaira Ceciliano y Guillermo Jorge Arroyo. Susan Francis y Gilberto Alfaro. Sandra Arauz. Dagoberto Murillo. en educación y su expresión espacial en Costa Rica?” de Rosendo Mariano Rodríguez. Lupita Chaves. Mario Chacón. Yamileth Ospino. Yolanda Rojas. Kattia Solórzano. Se elaboraron las siguientes ponencias e insumos: “Resul. “Exclusión escolar en séptimo año: análisis multidimensional Alfredo González. Verónica Wachong. Milena Grillo. Ronald Sequeira. Juan Carlos Vanegas. de Carlos Nelson Campos. . Wendy Jiménez. Filosofía. Carla Méndez. Flor Aguilar. Eduardo Pérez y Juan José Castro. “Alcances de la corrupción y Esteban Orias. María Eugenia Venegas. Nancy Montiel. Silvia Se agradece la información provista por: Eliécer Ra. Carlos Salazar. del contexto educativo en un colegio de San José”. Luis Montoya. “Extensión y dominio efectivo del Inglés como segunda lengua Henry Amey. Francisco González. y Luis Daniel González. Rosmery Soledad Chavarría. Magda Solís. Fernando Varela. También a José Aguilar y Etty Kaufmann. Ceciliano. Rosa Pujol. Soto. Anabelle Venegas. “Cómo mejorar el análisis de las brechas Paola Rivera. Marcelo Gaete. Sandra Esquivel. Freddy Ajún. de la por Isabel Román y Natalia Morales. Emelda Navarrete. María Venegas. Andrea Quesada y Carolina Chaves. Bernardita Brenes. Carlos Borges. Lidiette Arguedas. Isabel Contreras. Etty de la educación en colegios de la Gran Área Metropolitana de Kaufmann. María Bravo. “Currículo Bujanda. Ileana Salas. Tatiana Hernández. Gabriela Valverde. Willy Castro. María Eugenia de Virginia Sánchez. Carlos Retana. Alfaro y Luis Roberto Villegas. Teresita Cordero. Ana Jimena Vargas. Hernán Solano. Sonia Calderón. Doreen Walters. en el sistema educativo costarricense: situación actual. Romaira Estaba. Max Aguilve. Luis Oviedo. Eduardo el clientelismo en programas de combate a la pobeza: el caso Pérez. Renato Rey. junto con Dagoberto Asociación para la Innovación Social (ASIS). Sandra Angulo. Enrique González. La edición final fue realizada la Fundación Acción Joven. Jacqueline García. Eida Pizarro. de Luis Ángel Oviedo. Carlos Villalobos. de Gilberto borradores del capítulo por parte de Mario Mora (MEP). Francisco zación profesional de los docentes de primaria y secundaria”. Dixie Brenes. Mora. María Elena González. Olga Chaves. Viviana Berrocal. Dixie Brenes. Aura Forester. Juan Diego Trejos. Karina del Departamento de Análisis Estadístico del MEP. problemas Benilda Arce. de Silvia Guevara. Max Soto. de Susan Francis. Leidy Camacho. de Jimena Vargas (Unimer). Olmar Esquivel. “Indicadores sobre equidad en Los talleres de consulta se llevaron a cabo el 24 de la educación para educación para Costa Rica” y “La inversión junio y el 9 de julio del 2010. Víctor Mora. de William Brenes y Ramírez. Colegio de Licenciados y Profesores en Letras. Isabel Gallardo. Francis. Francisco Chang. Alejandro Cruz. Kaufmann Kappari y Milagros Jaime. hacia el Siglo XXI: propuesta de una política de Estado”. “Valoración de la oferta de Mario Mora. Arturo Muñoz. “Estrategias de mejoramiento de la calidad Hernández. “La Política Educativa Javier González. Ciencias y Artes. San José”. Eduardo Rivera. Hernández. María de las Olas Palma. Julio Esquivel. de la educación media costarricense de 1950 y 2010”. Javier Solís. así como al Murillo. Mayrene Arce. Brenes. “Retos y desafíos de Costa Rica en materia de actuali. Luis Barrantes. que permitan valorar la situación en torno a su co. “La educación científica en Costa Rica”. Elizabeth Flores. Yamileth Chaves. “Los programas de María Antonieta Díaz. y desafíos”. Marco Arce. “Indicadores de gestión educativa institucional en colegios Barahona. Huberth Cedeño. Emma de la Dirección General de Servicio Civil y del MEP. Kathya Fallas. “La estructura curricular en la secundaria Evelyn Chen. “Perfil. Ida Fallas.172 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación La preparación del documento de base del capítulo y Oscar Salas. Mario Avendaño. Rojas.

escolaridad o escolarización. aprobada el 19 de julio de 2007. no calificada a aquellos que tienen menos de demanda son: i) la escolaridad de los padres 7 Las tasas se calculan con base en una pobla. los dos padres no calificados. entre quienes asisten a un centro 17 Para el cálculo de los retornos a la educación puedan usar como garantía. sos. Los retornos son sus hijos por parte de los padres. queza del hogar. La convexidad. como lo demuestran los siguientes datos: i) se realizó después de hacer el análisis de 2 Aunque en secundaria también se reducirá la el número de años promedio de escolaridad población con las edades de cursar este nivel regresión usando una función escalonada. con el 5 Así se expresa en un conjunto de instrumen. los retornos a la inversión en capital. quiere decir que los padres no calificados. que ellos reaccionan o procesan la informa- derable brecha salarial entre la mano de obra cidad de los censos de población.0% en el 2009. El gráfico de residual interacción de las variables “tasas de retorno de 4. son mano de obra no calificada” es -1. escolaridad para todos los grupos analizados. 10 La cifra fue de 28. ractúan.5% que se había igualdad conjunta de los coeficientes estima. Las damentalmente modalidades educativas dad produce una tasa de retorno cada vez principales variables de interés en el análisis para jóvenes y adultos. una consi- simples todos los años.4% en 1999 a 3. 13 Se supone también que los retornos a la la regresión las siguientes variables: retornos claración Universal de los Deberes y Derechos educación requerida para tener la condición a la mano de obra calificada y no calificada. serción continúa a través de la secundaria. glamento de Matrícula y de Traslado de Estu.1% corresponde a un nivel educativo del (Obando-Hernández. que Estado de la Nación. como en secundaria.0% de la matrícula total en secundaria aquí. 2009). la sus. 2005). solo cional de Derechos Económicos. Se usó un primaria y secundaria: de 7 a 12 años y de 13 convexos o crecientes si cada año adicional modelo de regresión probit. aunque de componentes aumentado. ciar la educación superior. ii) la escola- 15 Una proporción muy pequeña de trabajado- tamaño exacto de la población por edades ridad de los padres determina la manera en res calificados en la fuerza laboral.8% en el 2010. entre los retornos a la educación de la mano en el año 2000. (Programa Estado la Nación. cada dos coeficientes consecutivos estima- y Blanco. que cubre fun. con base en la reforma al Re. joven asiste o no a la escuela o colegio. los datos de expulsión en la 18 En todas las muestras (doce grupos). es decir. proporcional. so les impide acumular ahorros y activos que jefe del hogar inferior a secundaria completa. 14 Se define como mano de obra calificada a aquellos trabajadores que han completado al incluidos en la muestra. 6 Las cifras de esta encuesta son aún prelimina.371 jóvenes cos- escolarización. Finalmente. Sociales y debe a que la educación compite con otro uno de los padres calificado). características de los niños y Seguridad Alimentaria Mundial. Entre quienes de alto costo y con requisitos que los hacen contrario de los padres que sí lo son. en 1959 (Programa Estado de la Nación. tal como se entiende de la regresión fueron las dos interacciones un 11. No el séptimo año es el que registra la cobertura que además son reportados como asisten- obstante. ya sea de la mano de obra calificada o de educación primaria no han sido tan graves ceptibilidad de los resultados de convexidad la no calificada.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 173 Notas alcanzado en 2007. el test F de igualdad de la cobertura. iv) el Pacto Interna. ción. índice de ri- Culturales. del Hombre. Estadístico del MEP ajustó las edades oficia. cada año de escolari. el AIC (criterios de información Akaike). 2005).0%. En cambio. el inaccesibles a hogares de bajos recursos problemas de liquidez. a un 17. los que tienen problemas de pleta. y para el análisis de regresión se usó dos (los pobres. depende de los retornos y los costos de la 16 En Costa Rica solo hay préstamos para finan. Esto 8 En el grupo de edad escolar. iii) el abandono del sistema dos. que es aproxima- les que se utilizan para estimar las tasas de damente la edad en que termina la primaria 19 La muestra usada fue de 6. pasó de representar mayor. pues no es posible conocer el posibilidad de acumular activos. incrementa los retornos de manera más que vó (como demanda por educación) es si el 4 La educación no tradicional. la cifra sube a 74. en ese nivel no hay un es constante (por ejemplo. No vienen de las Encuestas de Hogares se man. el 59. El análisis se hizo datos de asistencia a la educación que pro. y v) la Declaración de Roma sobre tipo de inversiones. una función escalonada. no califica- tos internacionales como: i) la Declaración de educación. 49% (Programa Estado de la Nación. dores costarricenses de entre 20 y 60 años tender la reacción de los padres no califica- man los que tienen hasta secundaria com. que aún no alcanza la universa. así como la comunidad con la que inte- calificada y la no calificada. tes a la escuela o colegio. 2010). todavía existe un margen de ex. secundaria completa. una alta tasa de son un acercamiento a la cobertura y el tér.168. liquidez) cuando hay aumentos en los ingre- 9 Históricamente. Lo que se obser- a 17 años. el coeficiente estimado de la tendencia decreciente. no linealidad de la relación entre ingresos y se el Marco conceptual para la medición del Es. rechaza la hipótesis de igualdad de los 3 En el año 2010 el Departamento de Análisis educativo formal empieza cuando el joven coeficientes a niveles altos de educación. nos aumentan de modo creciente una vez de obra calificada y la no calificada. pero son escasos. pansión como resultado de los aumentos en señala que la función escalonada da el mejor ii) dos tercios de los estudiantes que inician ajuste. menos la secundaria. educativo. que viven con sus dos padres y diantes. Esto se lificados. es decir. debido a la periodi. 2009). dos y calificados. cación secundaria diurna. 2007). dos (después de las regresiones) indican la 1 Para más detalles sobre este punto consúlte. 2005). pues la tasa se redujo dísticas pertinentes. y el test F de de la mano de obra calificada” y “padres que esta cifra es mayor que el 2. para la muestra total y para secundaria. 8% de aumento problema de demanda de educación para de referencia que debería cursar la educación por cada año adicional). Por tanto. determina el nivel de ingreso del hogar y la ción estimada. poca reserva de mino correcto para denominarlas es tasas de sión de enviar los hijos a la escuela o colegio capital y bajo producto interno bruto. tiene alrededor de 12 años. en el análisis demográfico y en los más baja. Además muestran una fue examinada usando las pruebas esta. ya que su bajo ingre- 81. 21 Los coeficientes estimados que ayudan a en- educación universitaria. . entre otros del hogar. es un caso particular: en ella los retor. tado de la Educación en Costa Rica (Programa Asimismo. ii) la De. También se incluyeron en Universal de los Derechos Humanos.8% de los jefes de hogar tiene se usó una muestra total de 12.108 estudiantes en la edu. y efectos fijos para los 79 cantones (Muñoz. que se ha acumulado cierta cantidad de años nivel de educación de los padres. Por ejemplo. y como mano de obra 20 Las principales premisas de este modelo de res. se consideró la enseñanza primaria porque 12 Los retornos son lineales cuando la tasa de prácticamente el 100% de la muestra asiste tienen los grupos de edades usados en los retorno por cada año adicional de educación Informes previos para estimar la población a la escuela. de 7 a 12 años. educación (directos y de oportunidad). tienen asisten a un centro educativo público. iv) la de.535 trabaja. y solteros. primer grado no terminan el colegio (Garnier lidad. privado. dejó de aumentar con la cohorte que nació una función lineal y una función cuadrática. de edad. iii) la Declaración Americana de de trabajador calificado son tan altos como educación de los padres (los dos padres ca- los Derechos Humanos. tarricenses de entre 7 y 19 años de edad. respectivamente. al las diferencias son similares. iii) los padres son altruistas y la deci- retorno al capital humano. son los términos interactivos. y si a estos se les su. la comparación del R2 ajustado y 11 En Costa Rica la demanda efectiva es baja.

2006 y Ra- sidades privadas y 1. en comparación con aquellos desde su propia óptica. No se consideran los casos en que la per. el cual es negativo y tiva conjunta de estrategias para enfrentarlos de años de escolarización es igual o superior significativo.. Fueron excluidos los miembros tura con que cuenta (hardware. detectando causas y atendiendo Europeo. otras tienen un solo tramo de des extracurriculares mediante la realización vel educativo al que asistió” y “último grado o formación. 40 En materia de formación docente. la 24 Hay costos de oportunidad involucrados.384. del hogar con años de escolaridad desco. ción de los miembros mayores de 18 años re- hijos. el Conare. que declara el Pronie como blicas. 2008 y Al- mentan. están: la Presidencia de la República. el nivel de 27 En el desarrollo del programa han participa. el cuotas. 1997. 30 Para analizar estadísticamente las pruebas de Ministerio de Comercio Exterior. con sesiones de evalua. Matemáticas y un grupo focal con directores educación superior otorgaron 4.. En la misma línea figura la esas edades. 2005. materiales. 2006. hogar” se sumaron los años de escolaridad Fundación Pedagógica Nuestramérica.733 docentes de cas (Barahona et al. yecto que forma parte del Plan 200 de apro. “nivel educativo al que asiste” o “máximo ni. no es gratuita. con los que se trabaja en el capital educativo bajo. 2010). en sesiones sema. y se dividió entre el número de personas de conectividad efectiva cuando la infraestruc- Unicef. o cionalizada mediante un convenio de coope- Inamu. transporte. capital educativo alto. El pri. Finalmente. un pro. Cinde. entre otras. vel de usuario independiente intermedio (B1 Obando-Hernández. varez el al. 42 La alianza entre el MEP y la FOD fue institu- la Escuela Judicial. fluidamente”. estimados a partir de la combinación de la de tramos de formación que abarcan el di- cuya finalidad principal ha sido promover la información suministrada por las variables plomado o profesorado. lí- iniciativa “Espacios para ser y crecer”. un promedio de años de escolarización entre ciente de la interacción de “tasas de retorno nales en las que se promueve el análisis de los seis y menos de doce años. 34 Para construir la variable “clima educativo del un programa de utilidad pública. la Conamaj. en los que el promedio calificados” es -19.. entre otras. 2009). Colypro. que residen. y prevenir la exclusión estudiantil. 2010). 29 El desempeño de los estudiantes en Serce (A1 y A2) (CRML. el Ministerio de Cultura. que son aquellos en calificados no ven este incremento como un diseño y construcción de un proyecto de vida los que el promedio de años de escolariza- incentivo para invertir en la educación de sus utilizando el diálogo y proponiendo solucio. entrevis. pero no pronunciar ración entre ambas entidades. la escolaridad.L. ni- análisis de regresión puede consultarse en ción a mitad y final de año. la Fundación Acción Joven. Anderson. De Ferranti et al. El indicador de clima educativo o salarios de la mano de obra calificada au. Véanse Wood. Los costos directos de la educación incluyen va desde el nivel I (el más bajo) hasta el IV (el más alto). No responden a esta señal de mercado nes a los problemas que afrontan las y los sidentes en el hogar es inferior a seis. 31 Se realizaron veintiún grupos focales con cional suscrito el 23 de junio de 2008. BAC-Credomatic. 2006. 2008). los padres no calificados tienen me. Ceppa. aquella situación en la que una ingresos. el PANI. El cuarto componen- tion. para que el hijo o hija estudie y no trabaje. Se entiende por “hablar mográficas como el sexo. de los cuales 2.5% del total de profesores). que tienen de sus hijos.. se clasificó a los En total se analizaron 124 planes de estudio deportivas. Nissanke y Thorbecke. Los años de escolaridad fueron 44 Algunas de estas carreras se componen vechamiento de los doscientos días de clases. 38 Entre los actores que incluye esta iniciativa gastos de uniformes. 2010. objetivo captar a todas aquellas personas país o entre países. 2009. y B2) y nivel de usuario independiente básico 23 La educación. les. ii) hoga- acrecentando su demanda por la educación jóvenes. componente reúne a estudiantes líderes para 35 INA. regionales (Gaete y Jiménez. nocidos. 28 El modelo tiene cuatro componentes. entre otros. pro.4 tiene como grupos de población. Hernández.887 correspondieron a univer- Basu. grupos focales con 270 estu. como por ejemplo la licenciatura. el INA. del 15 de no. lúdicas y año aprobado”.337 a universidades públi- vallion. los padres no de décimo año. los datos es un tema central en la discusión sobre los diantes y con 141 padres de familia. de graduados en la enseñanza del Inglés indi- efectos de la globalización y la apertura sobre tas con asesores regionales y nacionales de can que entre 2001 y 2008 las instituciones de la pobreza y la desigualdad. Cenecoop R. Estas diferencias pueden con el propósito de aumentar el empleo y la de 10 años o más que hablan fluidamente estar determinadas por variables sociode- competitividad del país. niños y adolescentes en función de las ca. Esto indica que cuando los in. Academia de Centroamérica. el Programa ejemplo: el valor de lo que se deja de consu. específicamen- toria (Pronacomer) y representantes de univer- el ingreso que se deja de percibir en el hogar te en las pruebas aplicadas por el Laboratorio sidades privadas. y Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (Llece).224 diplomas. aunque pública. de los miembros que tienen 18 años o más 43 Se entiende que un centro educativo tiene ción Rasur. el coefi. El segundo componente incluye un res con capital educativo medio. tales como el Viceministerio de Justicia. la etnia o el lugar de do entidades estatales y no gubernamenta. pruebas PISA y de la Unesco. Fundación Arias para la Paz. la pregunta 2. De la misma manera. nor probabilidad de invertir en la educación ducción y resolución de problemas prioritarios 36 Test of English for International Communica- de sus hijos.174 Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación el cual no es estadísticamente significativo. software. un segundo idioma. por este proyecto se usó el modelo Rasch. 25 La convexidad de los retornos a la educación docentes de Matemáticas (9. 2007). que participen en un proceso de análisis. licenciatura. racterísticas educativas de los hogares en los esto quiere decir que cuando los ingresos mero consiste en la realización de talleres gru. 2008. trabajo con los educadores. (Fallas y Zúñiga. Sociedades Bí- enero de 2002. nea telefónica) funciona adecuadamente. es utilizado en el ámbito internacional de las Nacional de Competitividad y Mejora Regula- mir por gastar los recursos en la educación. conversación completa en ese segundo idio- ma. persona tiene la capacidad de entablar una residencia. el bien tan solo puede leer.. Fundecor. Fundación Eberth. El tercer a los doce años (Barahona et al. . gresos de la mano de obra no calificada au. 32 La prueba fue aplicada a 1. el cual Estrategia Siglo XXI. de diciembre de 1989. el bachillerato y la participación de los estudiantes en activida. población estudiantil y el bajo rendimiento 37 Se utilizó la clasificación del Marco Común académico. en marzo del 2010. 2010). 41 El concepto de “brecha digital” se refiere a las ha seguido una estrategia de desarrollo basa- diferencias en el acceso y uso de las TIC entre da en la promoción de la inversión extranjera 33 Según la EHPM. Funda. 2009. de talleres y actividades artísticas. la edad. 2008). firmado el 20 Centro Cultural Costarricense Norteamerica- (INEC. 39 El proyecto MEP-Conare surge a partir de un las tareas domésticas que se dejan de hacer convenio marco de cooperación interinstitu- por completar las actividades escolares. el MEP. 26 Desde finales de los años ochenta Costa Rica Matemáticas activos del MEP. hogares donde al menos uno de los padres te brinda seguimiento a las ausencias de la es calificado. pales. usuario competente o avanzado (C1 y C2). 2003. ya sean de un mismo de alta tecnología (Garnier y Blanco. que utiliza tres niveles: nivel de 22 Un cuadro que resume los resultados de este casos problemáticos. comidas y meriendas. el sona conoce solo algunas palabras o frases. Cinde. y la Ley 8207. y iii) hogares con a la mano de obra no calificada” y “padres no problemas del colegio y la producción crea. lúdicos y participativos con estudiantes del hogar distingue tres tipos: i) hogares con mentan en el mercado laboral.

Los Guido. del 4 de mayo de 1970. 2008). 2009). Sagrada Familia. marzo de 2003) resalta que tienen personali. iii) las no. en el marco del acuerdo adop- agencias para asegurar la integración de la tó. zona norte y territorios indí- preescolar como resultado de políticas para conversatorios. das sobre el número de juntas de educación jornadas. pese a que este beneficio se también muy variables: i) cursos o talleres por ley”. gramas especiales como atención prioritaria ritos y antecedentes del educador y v) ga. centros educativos y las características de las más como asideros legales la Ley Fundamen- ficó varias concentraciones de pobreza en la zonas. Esto implica iv) que todo ascenso o mejoramiento debe prácticas ampliamente compartidas en la or. a la vez. simposios. de dirección 2. en la cual 57 Naciones Unidas. cuando se transformó en rí. énfasis en Administración Educativa. 2010). congresos. 64 El país no cuenta con estadísticas actualiza. el Centro de Formación Pedagógica y Tec- Alajuelita. tado por el CSE denominado “El centro edu- comunidad y la escuela”. establece que “las Juntas estarán sujetas 73 Una de las limitaciones encontradas en los v) limitaciones en la mediación pedagógica a las directrices y disposiciones emanadas de registros de las EHPM fue la no coincidencia y en el proceso evaluativo. y iv) la Guido. en cuanto al uso y destino de por algunos estudiantes que indicaron re- relativas a los contenidos que los docentes los bienes estatales sometidos a su adminis. El decreto “Reglamento General de Juntas llo profesional que permitan atender temas de Educación y Juntas Administrativas” (n° 72 La metodología seguida para estimar la in- como: i) el uso de herramientas tecnológicas. 2010). entre ellas: La Carpio. Guara. mento de Educación de Primero y Segundo formación pedagógica y académica. en los procesos de contratación estas instituciones” (Sánchez et al. deliberaciones grupales. iii) seminarios. dieciséis maestrías y dos docto. en San José y Río 70 Servicios de apoyo y trámites relacionados nología Educativa. publicado en La Gaceta del 12 de versión social pública (ISP) en educación ii) utilización de metodologías tradicionales. Son nombradas por cativo de calidad como eje de la educación 55 Según el primer estudio diagnóstico. 2004). 2010). escuelas unidocentes. paneles. que se prolongaron por todos esos años. depura la información de la STAP. con estrategias diferencia- las de dirección 4 y a 29 en las de dirección 5. pa- docente. en Goicoechea. en Pavas. La Carpio y Tejarcillos. del 30 de mayo de 1953. 48 Por ejemplo. colegios rantía de respeto a los derechos del servidor comportamiento de la institución y por tanto científicos y telesecundiarias. impli. en las que se encontraban bases de datos vincula. mación en investigación educativa de aula. ii) la 52 Ley 3726. licenciaturas. (Venegas. dad jurídica y que su “actividad está subordi. en Heredia. a 20 en las 69 Con este cambio se busca renovar las prác- das al proceso (E: Arguedas. a 27 en ticas de gestión. tadoras de las oficinas del Servicio Civil. las instituciones el conjunto de creencias y ficada (secundaria académica). el per. tiene potencial para favorecer o dificultar el saron a ser atendidos por la instancia del ni- 47 Con la Ley 1581. en de gestión (Mora. 2010). en La Unión (Programa Estado de la Na. a 24 en las de dirección 3. 66 Se redujo a doce el número de departamen- 46 Ley 4565. Libertad y Rincón Grande. 2010). ratorios. que ascendía a 9 en las de dirección 1. educadores por el pago de incentivos. iv) escasa for. como Decanas del Conare. los resultados obtenidos difieren de los que terpersonales entre docentes. bimodales y a distancia. El Departamento de Educación profesional. tración. que todas las modalidades educativas y pro- hacerse exclusivamente con base en los mé. fueran consideradas en las ternas y para los bachilleratos en Ciencias de la Educación con 68 El objetivo de esta Dirección es avanzar des- nombramientos en las direcciones regiona. gestión del recurso humano. por lo que iii) desmotivación o desinterés. das que se ajusten a las necesidades de los 50 El desarrollo profesional docente tiene ade- 61 El Décimo Informe Estado de la Nación identi. mo. ejecución de los programas de equidad (Pre- caron una serie de procesos de negociación 63 La Ley Fundamental de Educación (1957) ex. del 16 de agosto de 1966. entre otros. iv) auto y 65 Urbanas (marginales y no marginales) y rura- to en el número de docentes en la educación mutua capacitación. ii) labo. . ofrecen esa Secretaría y la CGR.. 67 Organismo encargado de todos los aspectos de personal docente intervenían diputados 59 De acuerdo con la información de OPES. aumentar la cobertura. nada a la Política Educativa vigente”. la educación. con: i) el funcionamiento de las juntas de sidad Técnica Nacional.. Además. La pañamiento más efectivo a las juntas de edu- rrera Docente (título II) (Venegas. funciones. Los Cuadros. en Desamparados. como parte de la Univer- Azul. Asimis. hacia uno que utilice esa actividad 60 En el año 2009 las escuelas unidocentes tenían como una herramienta para el mejoramiento blemas como la sustracción ilegal de compu- un promedio de 3 alumnos por sección. inversión de los recursos económicos que le que afirmaron ser receptoras del bono esco- 56 Por modalidad didáctica las actividades son suministre el Ministerio o les sean asignados lar o beca inicial. entre el monto de la beca y el año cursado estudios se construyó una serie de matrices cación Pública. cifra continuo de la calidad de la educación. relacionados con las tecnologías de informa- que recomendaban a personas para que Conare. y de administración. coloquios. así como lo relativo a la distribución e encuesta del 2009 registró 50. 2010). costarricense”. 31024-MEP. eliminó en el año 2008 y se convirtió en una presenciales. mesas redondas y foros. ta sobre los procesos de decisión y sobre el (Promecum). relaciones in. la municipalidad del cantón (Fallas. les (Guanacaste. sonal docente requiere procesos de desarro. ii) que el servidor docente debe juntos como el CECC-SICA u otros espacios Académica fue sustituido por el Departa- laborar dentro del campo específico de su conjuntos a nivel continental o iberoamerica. la esperaban recibir en las dos semanas de ca. que tam- 51 Esta entidad funcionó como adscrita al MEP bién muestran problemas en su capacidad hasta el año 2009. en el 2009 se ofrecían en el país dos ción y la comunicación. 2010). sidencia de la República y MEP. 54 También se recibió una propuesta temática lidad de diseñar e implementar un sistema Serán organismos auxiliares de la Admi- de capacitación que elaboró la Comisión de nacional para la evaluación de la calidad de nistración Pública y servirán. cación y las juntas administrativas. v) charlas. educación y las juntas administrativas. rados (Sánchez et al. doce de un modelo centrado en el uso de la eva- les. 2008). que tienen una influencia direc. presa que “las Juntas de Educación actuarán 71 Esta Dirección tiene también la responsabi- como delegaciones de las Municipalidades. beca regular (Oviedo. cibir el subsidio (Sauma. tificación. Los 53 Las discusiones entre el MEP y los gremios de de infraestructura y equipamiento. 2010). luación como medio para el control y la cer- 49 A principios de ese año se presentaron pro. acuerdos de los ministros tos y se efectuó una revisión integral de sus se establece: i) la docencia como carrera de Educación en espacios multilaterales con.103 personas pacitación (Venegas. ción. Con los otros dos autoridad competente del Ministerio de Edu. así como facilitar un proceso de acom- tal de Educación (artículo 26) y la Ley de Ca- GAM. en La Uruca. logro de los fines para los cuales se organizan vel educativo correspondiente (Mora. conferencias. ofrecidas por una sola persona genas). ganización. San Felipe.Desempeño de la educación general básica y el ciclo diversificado ı Estado de la educación 175 45 Esta cifra se mantiene debido a un incremen. 2010). Ciclos (primaria) y el Departamento de Edu- jerarquías de la carrera docente en relación 58 Se entiende por cultura organizacional de cación de Tercer Ciclo y Enseñanza Diversi- con la preparación pedagógica y académica. iii) la dotación 62 Como el caso de las Escuelas de Pavas. pero esta no se concre.