42088  Sábado  21  DIÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS  Setembro de 2013

a Comissão de Seguridade Social e Família efetue PRESIDÊNCIA/SGM
fiscalização e controle, com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, para investigar denúncias sobre a Publique-se.
não prestação do exame preventivo ginecológico PCCU Em 20-9-13. – Henrique Eduardo Alves,
na rede pública de saúde de municípios do Amapá”. Presidente.
Ao Deputado Geraldo Thadeu PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO
PROJETO DE LEI Nº 6.110/13 – do Sr. José Nº 247-B, DE 2013
Nunes – que “acrescenta art. 22-C na Lei nº 8.212, de (Dos Sr. Mauro Benevides e outros)
24 de julho de 1991, para instituir contribuição previ‑
denciária substituta para as prefeituras municipais”. Altera o “Capítulo IV – Das Funções
À Deputada Jandira Feghali Essenciais à Justiça” do “Título IV – Da Or-
PROJETO DE LEI Nº 6.124/13 – da Sra. San‑ ganização dos Poderes” e acrescenta arti-
dra Rosado – que “acrescenta inciso ao art. 373-A da go ao Ato das Disposições Constitucionais
Consolidação das Leis do Trabalho”. Transitórias da Constituição Federal; ten-
Ao Deputado Nazareno Fonteles do parecer da Comissão de Constituição e
PROJETO DE LEI Nº 6.126/13 – do Poder Exe‑ Justiça e de Cidadania, pela admissibilidade
cutivo – que “altera a Lei nº 12.842, de 10 de julho de (relator: DEP. LUIZ COUTO); e da Comissão
2013, que dispõe sobre o exercício da Medicina”. Especial, pela aprovação, com substitutivo
À Deputada Nilda Gondim (relator: DEP. AMAURI TEIXEIRA).
PROJETO DE LEI Nº 6.022/13 – do Poder Exe‑ DESPACHO: À COMISSÃO DE CONS‑
cutivo – que “altera a Lei nº 12.845, de 1º de agosto TITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA.
de 2013, que dispõe sobre o atendimento obrigatório APRECIAÇÃO: PROPOSIÇÃO SUJEITA
e integral de pessoas em situação de violência sexu‑ À APRECIAÇÃO DO PLENÁRIO.
al”. (Apensados: PL nº 6033/2013 (Apensado: PL nº
Publicação do Parecer da Comissão Especial Des-
6055/2013) e PL nº 6061/2013)
tinada a Proferir Parecer à Proposta de Emenda à
Ao Deputado Rogério Carvalho
Constituição n° 247-A, de 2013, do Sr. Alessandro
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº
Molon, que “Altera o Capítulo IV, das Funções Es-
1.256/13 – do Sr. Colbert Martins – que “susta o De‑
senciais à Justiça, do Título IV, da Organização dos
creto de nº 8.081, de 23 de agosto de 2013, que Altera
Poderes, e Acrescenta Artigo ao Ato das Disposi-
o Decreto nº 8.040, de 8 de julho de 2013, que institui
ções Constitucionais Transitórias da Constituição
o Comitê Gestor e o Grupo Executivo do Programa
Federal” (Propõe a Fixação de um Prazo de Oito
Mais Médicos, para dispor sobre o pedido de inscrição
Anos, para que a União, os Estados e o Distrito Fe-
do registro provisório de médico intercambista, e dá
outras providências”. (Apensado: PDC nº 1257/2013) deral se Organizem para poder Contar com Defenso-
Sala da Comissão, 19 de setembro de 2013. – Dr. res Públicos em todas as Unidades Jurisdicionais)
Rosinha, Presidente. I – Relatório
PARECERES A proposta de emenda à Constituição que ora
examino foi considerada admissível ao sistema cons‑
DESPACHO DO PRESIDENTE
titucional pátrio em parecer de admissibilidade da Co‑
PUBLICAÇÃO DE PARECER DE CO- missão de Constituição e Justiça, apresentado naquele
MISSÃO Colegiado pelo ilustre Deputado Luiz Couto.
PEC Nº 247-B/2013 – CESP Ela tem a seguinte redação:
PLP Nº 287-A/2013 – CINDRA
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO
PL Nº 232-A/2011 – CE
PL Nº 563-A/2011 – CE Nº 247, DE 2013
PL Nº 871-A/2011 – CE (Dos senhores André Benevides,
PL Nº 1169-A/2011 – CE Mauro Benevides e André Moura)
PL Nº 1516-B/2011 – CTD
PL Nº 1715-A/2011 – CE Altera o “Capítulo IV – Das Funções
PL Nº 3051-A/2011 – CE Essenciais à Justiça do Título IV – Da Orga-
PL Nº 4197-A/2012 – CE nização dos Poderes” e acrescenta artigo
PL Nº 4306-A/2012 – CE ao Ato das Disposições Constitucionais
PL Nº 5463-A/2013 – CAPADR Transitórias da Constituição Federal.

dos quais ape- e independência funcional e a independência nas 5.. Pública no Brasil”........ para que § 2º Durante o decurso do prazo previsto o número de defensores públicos na unidade no § 1º deste artigo. Esses 5...” promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Na justificação da proposta. do “Título IV – Da Orga‑ Alessandro Molon e André Moura afirmam: nização dos Poderes”.. 98..... para aten- à efetiva demanda pelo serviço da Defensoria der 58 sessões judiciárias de um total de 264........... § 1º No prazo de oito anos. por meio de serviços inteiramente gratuitos e . com a seguinte redação: sa e julga... a lotação dos defensores jurisdicional (comarca ou sessão judiciária............. segundo os autores da proposta: fensores públicos em todas as unidades jurisdicio.. 3º Esta Emenda Constitucional entra Federal.... o que corresponde a uma cobertura de 22%”...... públicos ocorrerá. O número de defensores públi..... 2º Adicione-se ao Ato das Disposições Consti‑ grande maioria das comarcas..... aplicando-se-lhe... o Estado acu- tucionais Transitórias o art...054 funcional. dizem: “Recentemente......... no que defensores públicos se desdobram para cobrir couber..... essencial à função jurisdicional parte das cidades brasileiras foi detectada do Estado. em vigor na data de sua publicação.. a orientação jurídica... mas não defende os mais pobres. ção não é diversa: são 1270 cargos criados e cos na unidade jurisdicional será proporcional apenas 479 efetivamente providos... nistério da Justiça..... legítima e nais...... a promoção dos Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA... observado o disposto no caput deste artigo. (............. A Defensoria Pública é instituição ta do serviço da Defensoria Pública na maior permanente. juntamente com a Associação Nacional tegral e gratuita. 8. a indivisibilidade Estados e do Distrito Federal.... como expressão e no estudo denominado “Mapa da Defensoria instrumento do regime democrático.... incumbindo-lhe.... 133. 134....... blica. na forma do dos Defensores Públicos – ANADEP e o Mi- inciso LXXIV do art. a situa- “Art...... na Art... 93.. 5º da Constituição Federal......Setembro de 2013  DIÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS  Sábado  21  42089  As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Art.) de qualidade.. plenamente factível de ser alcançada.) De acordo com esse estudo..... “Trata-se de “meta concreta. atendendo conforme o caso) seja proporcional à efetiva às regiões com maiores índices de exclusão demanda pelo serviço da Defensoria Pública social e adensamento populacional..” (NR) 28% das comarcas brasileiras...” .. sequer o primeiro concurso público Art. a exata dimensão da fal- Art....” Da Defensoria Pública Mais adiante. no Brasil há § 3º São princípios institucionais da De. que passa a vigorar com a se‑ guinte redação: “A Defensoria Pública é uma instituição pú- blica que representa a garantia do cidadão em TÍTULO IV situação de vulnerabilidade de ter acesso à justi- Da Organização dos Poderes ça... 1º Modifique-se o “Capítulo IV” – Das Fun‑ três subscritores... ção pública vinculada à Presidência da Repú- dos direitos individuais e coletivos.. (... Pública e à respectiva população.......479 cargos criados de defensor público dos fensoria Publica a unidade. prioritariamente.. apenas em 2004 o Con- CAPÍTULO IV gresso Nacional lhe conferiu a necessária auto- Das Funções Essenciais à Justiça nomia administrativa... (.. a União.....) para o cargo de defensor público foi iniciado SEÇÃO IV ou concluído... de forma in.. financeira e orçamentária.. ções Essenciais à Justiça”. em todos os graus.......... funda- direitos humanos e a defesa. 98... os Deputados Mauro Benevides... Ainda. fundamen. Em alguns Da Advocacia (NR) casos...... a De- fensoria Pública ainda não está instalada em SEÇÃO III todos os Estados da Federação..... Elevada à categoria de instituição constitucional em 1988.... os Es- tados e o Distrito Federal deverão contar com de... Na Defensoria Pública da União.... também.” . aos necessitados. ou seja.......... elaborado pelo instituto de talmente..(.” e à respectiva população.) “Passadas mais de duas décadas...054 estão providos (59%). ..... 60 da Constituição Federal.... o disposto no art... os seus primeiros Art... nos termos do art...

esse relator entende que se trata de inicia‑ seus Estados. in‑ suas essenciais tarefas. como sindicatos. o conteúdo da Proposta de menos perverso e compreende o papel da Defensoria Emenda à Constituição nº 247. especialmente. mas que é condição para se pensar uma medida sididas pelo ilustre Deputado André Moura. Defensores gráficos. uma população de quarenta Comissão Especial. tenha todo o equipamento e todo o guida. Nas restritas manchas do mapa do país. havia prédio onde pudesse trabalhar. É preciso. demonstraram. se organiza mais ressaltaram. pois não Brasília. e isso os depoimentos tado.000 Vale registrar que. Um elemento que não esgota o retrato da reali‑ As audiências de Salvador e de Aracaju. sem o menor titubeio. a população re‑ e. que encarnam. de 2013. nhos. em se‑ a que se vincula. O cidadão dos lugares menos favore‑ assistidos ou operadores do Direito. do Regimento In‑ que. Nos termos do art. do povo. porém. exclusivamente. vere‑ O resultado geral desse estudo. “o sofrimento da base. convenientemente. assistidos da Defensoria Pública. Pública como garantia de sua defesa frente a um Es‑ Há que se ter em mente. foram bem concorri‑ mecanismos para que a Proposta de Emenda à Consti‑ das e. uns e outros. no dia 2 de setembro. O prin‑ instituição é estimada em cento e cinquenta milhões cípio da economia. se os parlamentares e os operadores do Direi‑ terno da Casa. Havemos. que criou linha de crédito para que os Es‑ dos convidados a participar das audiências públicas. seja da União. A vara judiciária: é preciso que ele. § 2º. produzido pelo IPEA. concretamente. de retirar o sumo ou a essência dessas audiências. na cidade de Ara‑ Cabe saudar aqui. no dia 27 de agosto. ela foi. alcance plenamente os seus que têm a sua atuação ligada institucionalmente à tão reclamados objetivos. que trouxeram inegável Defensorias Púbicas. um situação de cada Estado. deputados federais. Examinando dados da implantação das Defensorias Públicas nos a matéria. instalada no dia 13 de agosto do corrente ano. sobretu‑ são precisa de uma representante de uma pequena do. de 2013. reclamaram a concreta implanta‑ conhece o seu trabalho e entende como necessária a ção da Defensoria Pública. o déficit das Defensorias Públicas no país é de 10. dos Governos Estaduais. bem É o relatório. também pre‑ dade. porém. a de 20 de agosto. aplicado ao processo legislativo. O Mapa da Defensoria Pública um amplo arco de representantes da sociedade civil no país. trouxe como tuição nº 247. pessoal necessário para o correto desincumbir-se de ocasião em que se definiu seu roteiro de trabalho. portanto.42090  Sábado  21  DIÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS  Setembro de 2013 Criada essa Comissão Especial. a Defensoria Pública está implantada. se a primeira ocorrida em Brasília. a segunda. indispensável profissão. Pública no país. mas a adesão indispensabilidade da presença da Defensoria Públi‑ entusiástica à sua ideia por parte de pessoas simples ca. cabalmente.” atestaram a não só o caráter justo da proposição. definiu ainda os nomes (BNDES). os assistidos. reuniram legislativa é o número. as audiências públicas. quando a clientela potencial da buição dos ilustres membros deste Colegiado. emenda constitucional. dos partidos políticos. a de Brasília. no dia 6 de Setembro do corrente ano. e a última delas. cidade da Bahia. via de regra. quanto as reuniões desta blica atende. contaram com a notável contri‑ milhões de brasileiros. até agora. representantes dos movi‑ ta para a correta diagnose da situação da Defensoria mentos sociais. em pungentes testemu‑ tiva oportuna. atualmente. Defensoria Pública. 202. haja vista o quadro sócio-econômico vi‑ não nos permite reproduzir em detalhe a riqueza dos gente no país. para me valer de uma expres‑ As reuniões desta Comissão Especial e. que. seja dos Estados. tados possam equipar. das minorias sexuais. dos quilombolas. atividade-fim da instituição imperativo das diretrizes constitucionais de direitos . como nas reuniões desse Colegiado. Defensor Público houve que cluindo três audiências públicas: a primeira delas em teve de deixar a cidade onde estava lotado. tanto a audiência pública de Defensores Públicos. sua presença. no exercício de sua implantação total da Defensoria Pública é. expandir tais contributo ao debate da matéria. acolhendo. que não basta levar o Defensor Público à para condenar do que para defender o que é pobre. deputados estaduais. em Salvador. é importante ferramen‑ organizada. depoimentos oferecidos nas audiências públicas. talvez possa ser condensado nesse número: Públicos e representantes do Poder Judiciário. de pessoas. Sabe-se que a Defensoria Pú‑ 27 de agosto. que se compõe de muitos senador. II – Voto Elas nos permitem dizer. bem como também reclamaram. de 2013. dando nascimento a uma nova debatedores. onde maior presença do sistema de justiça como um todo. A reunião co Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social seguinte. a iniciativa do Ban‑ caju. cabe a esta Comissão Especial proferir to trouxeram o rico relato de suas experiências e os parecer de mérito à PEC nº 247. portanto. operadores do Direito. representantes cidos sente a necessidade de um sistema de justiça da sociedade em geral. que detalha a adores. as suas As audiências públicas. elogiável.

quaisquer dúvidas que pairem sobre a Não se pode perder de perspectiva que a frustra- abrangência do mister da Defensoria Pública. a lotação dos defensores Eis por que voto pela aprovação da Proposta de públicos ocorrerá. a redação que se pretende para “É imperioso ressaltar. p. dos necessitados na sores Públicos em todas as unidades jurisdicionais. sem nalizam-se como princípios institucionais da Defensoria razão. vamos garantir o acesso à caput deste artigo. no que couber. da outra. a relevância da instituição. não garantem à Defensoria Pública a é elemento essencial para avaliação das normas jurí‑ iniciativa de lei naquilo que concerne diretamente à dicas. em todos os graus. os eficiência se organizar para acusar e condenar os Estados e o Distrito Federal deverão contar necessitados. justiça a um contingente de mais de cento e cinquenta § 2º Durante o decurso do prazo previsto milhões de pessoas despossuídas. de 2013. a presente proposta de emenda consti‑ na unidade jurisdicional será proporcional à efetiva demanda pelo serviço da Defensoria tucional visa precisamente a colmatar essa enorme Pública e à respectiva população. que é agregado ao art. na forma do as regiões com maiores índices de exclusão Substitutivo anexo. As modificações propostas. no caput do seu art. a qual. primeiro e essencial à função jurisdicional do Estado. 93 da Constituição. deixa de adimplir o dever de conferir expressão Pública: a unidade. promul‑ a prognose da norma jurídica a se implantar. segundo. moti- No § 3º. omissão do Poder Público do Brasil. O conceito de prognose legislativa notável avanço. . desde logo. “Art. de setembro de 2013. é prioridade a lotação do Defensor Público em localidades com maior índice Eis por que essa relatoria acolhe a matéria da Proposta de Emenda à Constituição nº 247. A redação proposta para o caput destaca. posto o comando de oito anos para que haja Defen‑ fesa. de exclusão social e maior adensamento populacional. pois já há parágrafo terceiro. O número de defensores públicos Afinal. que a diagnose do IPEA. a qual significará notável avanço. salientando o caráter público nistro Celso de Mello. É incumbindo-lhe a orientação jurídica e a de. que soube com § 1º No prazo de oito anos. proclamadas pela Constituição da Repú‑ Esse artigo vincula o número de Defensores blica. como diria o insigne constitucionalista lusitano. A Defensoria Pública é instituição ria Pública e coloca em seus parágrafos. ção do acesso ao aparelho judiciário do Estado. no § 1º deste artigo. ainda que signifiquem ela será recebida. constitucio‑ vada pela injusta omissão do Poder Público – que. tenho certeza. e o privado. no Agravo de Instrumento 598. 2º da proposta em exame traz as cláusulas prognose. 134. 5º. A norma se conforma plenamente aos anseios da gente sofrida. a essencia- o caput do art. 134 é mais completa e mais precisa do lidade da Defensoria Pública como instrumento de que a atual. festejada obra Constituição Dirigente e Vinculação Esta relatoria considera que é o momento de fazê-lo. de 201’3. 134. do Legislador (Coimbra Editora. de jurisdicional do Estado. cito trecho de voto do eminente Mi‑ tinta das duas atividades. como instituição essencial ao desempenho da ativida- desse modo. atendendo Emenda à Constituição nº 247. O fato de a Consti‑ Em favor da indispensabilidade da Defensoria tuição da República destacar a Seção da Defensoria Pública. 10. forma do art. os defender. de 2013. Estende-se também à Defensoria Pública cessitados o direito à orientação jurídica e à assistên- o disposto no art. com Constituição nº 247. Ela posiciona a Defensoria Pública como concretização dos direitos e das liberdades de que instituição da ordem democrática.Setembro de 2013  DIÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS  Sábado  21  42091  humanos. do Supremo Tribunal Federal. observado o disposto no proposição. 1994. a função de também defendê-los nos foros extra‑ foi qualificada pela própria Constituição da República judiciais. que esta proposta de emenda constitucional Pública da Advocacia permite realçar a natureza dis‑ procura garantir. já consagrara: Públicos à demanda efetiva de serviços da Defenso‑ “134. social e adensamento populacional”. quando se considera a aprovação da nor‑ de implantação total da Defensoria no País: ma jurídica em exame. Sala da Comissão. 93 trata da organização da carreira da Ma‑ intolerável e juridicamente inaceitável. prioritariamente. ainda. Ela extirpa. cia judiciária – culmina por gerar situação socialmente Esse art. é a mais positiva. 134. o déficit de deve ser renumerado. cláusulas de implantação da instituição. Porém. como a criação e Professor José Joaquim Gomes de Canotilho. Com esta des jurisdicionais. o § 3º que a Proposta de Emenda à Lembro. 274). 212-Paraná: Por outro lado. o mapa e os números que ela apresenta. em sua a extinção de seus cargos e dos serviços auxiliares. como gada no corrente ano. É por esse motivo que a Defensoria Pública cial. 182. de uma. A O art.” gistratura. por outro lado. judicial ou extrajudicialmente. LXXIV.000 Defensores Públicos nos permite refletir sobre agregado pela Emenda Constitucional nº 74. a indivisibilidade e a independência concreta à norma constitucional que assegura aos ne- funcional. mas ainda não se mostrou capaz de com defensores públicos em todas as unida. a União. sua organização e funcionamento.” Nesse período de implantação. acrescenta ao art. agrega à função de também são titulares as pessoas carentes e neces- defender os necessitados nos feitos de natureza judi‑ sitadas.

. em todos os Teixeira.. Transitórias passa a vigorar acrescido dos seguintes área de atuação...... – Deputado Amauri dos direitos humanos e a defesa................ atendendo nais Transitórias da Constituição Federal.... mos do Parecer do Relator.......... artigos: altera a Lei nº 7. 60 da Cons‑ Art. do Sr..” (NR) -Oeste – SUDECO estabelece sua missão Art... ... Das Funções Essenciais à Justiça........... e dá outras providências”.... a lotação dos defensores artigo ao Ato das Disposições Constitucio...... que “institui. observado o disposto no caput deste artigo..... Relator.. 43 da Constituição Federal. . na forma do a independência funcional.... passa a vigorar com a seguinte redação: III – Parecer da Comissão “TÍTULO IV Da Organização dos Poderes A Comissão Especial destinada a proferir pare‑ cer à Proposta de Emenda à Constituição nº 247-A de . 5º desta Constituição.... das Disposições Constitucionais Transitórias da Cons‑ SEÇÃO III tituição Federal”...... 98.827.... II... natureza jurídica. prioritariamente......... Presidente. Da Advocacia opinou pela aprovação desta. promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: gor na data de sua publicação.... os pela aprovação... dos direitos indi‑ viduais e coletivos. Simplício Araújo – Titulares.. 2º O Ato das Disposições Constitucionais institucional. O número de defensores públi... Amauri Teixeira. 1º O “Capítulo IV – Das Funções Essenciais Sala da Comissão. a indivisibilidade e de janeiro de 2009....... Participaram da votação os Senhores Deputados:Andre Moura – Presidente.. Paulo Abi-Ackel) . e acrescenta artigo ao Ato ...... de setembro de 2013. Altera o “Capítulo IV – Das Funções § 2º Durante o decurso do prazo previsto Essenciais à Justiça” do “Título IV – Da Organização dos Poderes” e acrescenta no § 1º deste artigo.... 93 e no tendência do Desenvolvimento do Centro- art..... Deputado Amauri Teixeira..................... ...... § 4º São princípios institucionais da De‑ Altera a Lei Complementar nº 129........ na forma do inciso LXXIV Nº 287-A... nos termos do § 3º do art. instrumentos de ação... SEÇÃO IV Da Defensoria Pública Bonifácio de Andrada e Jô Moraes – Vice-Presidentes. o disposto no art. em reunião ordinária realizada hoje. com substitutivo (relator: Estados e o Distrito Federal deverão contar Dep.. a orientação jurídica.. aplicando-se tam‑ art.............. de 8 fensoria Pública a unidade....... Mauro Benevides... públicos ocorrerá... no que couber. com substitutivo... tendo pa- cos na unidade jurisdicional será proporcional recer da Comissão de Integração Nacional..... a promoção putado Andre Moura.. (Do Sr....... incumbindo-lhe... objetivos... graus... – à Justiça” do “Título IV – Da Organização dos Poderes” Deputado Amauri Teixeira............... Dilceu Spe‑ ção permanente..... DE 2013 des jurisdicionais......... DE 2013 do art. como expressão Sala da Comissão.. ASDRUBAL BENTES)... 3º Esta Emenda Constitucional entra em vi‑ tituição Federal....... 1989........ PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR aos necessitados.. Liliam Sá........ a Superin- bém.......... nal do Estado. 133.. que “altera o Capítulo CAPÍTULO IV IV.. ..... – De‑ e instrumento do regime democrático. 18 de setembro de 2013......... de forma integral e gratuita.... judicial e extrajudicial.. A Defensoria Pública é institui‑ tela.42092  Sábado  21  DIÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS  Setembro de 2013 SUBSTITUTIVO À PROPOSTA DE EMENDA À com defensores públicos em todas as unida- CONSTITUIÇÃO Nº 247. à efetiva demanda pelo serviço da Defensoria Pública e à respectiva população.. essencial à função jurisdicio‑ rafico...... Lincoln Por‑ Art.. funda‑ mentalmente...... do Título IV.... desta Constituição... Relator..... Art...... Da Das Funções Essenciais à Justiça Organização dos Poderes.. as regiões com maiores índices de exclusão As Mesas da Câmara dos Deputados e do Se‑ social e adensamento populacional..... 2013.. de 27 de setembro de “Art................. Onofre Santo Agostini e Roberto Britto – Suplentes. nos ter‑ Art... Luiz Couto..” nado Federal... a União. 96. Nilmário Miranda. Fabio Trad... Relator.. Desenvolvimento Regional e da Amazônia § 1º No prazo de oito anos.... 134...........