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XIV COLQUIO INTERNACIONAL DE

GESTO UNIVERSITRIA CIGU


A Gesto do Conhecimento e os Novos Modelos de Universidade
Florianpolis Santa Catarina Brasil
3, 4 e 5 de dezembro de 2014.

ISBN: 978-85-68618-00-4

ALTERNATIVA DE REDUO DE DESPESAS E OFERECIMENTO


DE AO DE CAPACITAO NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DE
ENSINO: UM ESTUDO DE CASO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
UBERLNDIA

Dulio Jlio Oliveira Santos


Universidade Federal de Uberlndia
duiliojulio@yahoo.com.br

Resumo: Capacitar o servidor uma necessidade do rgo ao qual o servidor efetivo est em
exerccio, para que ele possa atender melhor o cidado e ter maiores competncias para
realizar as demandas do dia a dia, porm na literatura e escasso os parmetros financeiros
referentes aos valores gastos com capacitao no servio pblico federal. Assim, este trabalho
foi realizado a partir de estudo de caso na Universidade Federal de Uberlndia - UFU, com
sede no municpio de Uberlndia-MG, analisando alternativa de oferecimento de ao de
capacitao de forma eficiente e menos onerosa. O curso analisado foi Noes Prticas sobre
Oramento e Solicitao, oferecido pela UFU a seus servidores, com carga horria de 52
horas. Foram levantados dados a partir de um estudo de caso, reviso terica e documental.
possvel capacitar os servidores atendendo as exigncias legais com custo estimado de
R$115,44 por pessoa, sendo a reduo nos custos de at 96,1% em relao ao valor mdio
oferecido pelo mercado. Reduo obtida pelo fato da Universidade oferecer a ao utilizando
os servidores da prpria instituio como instrutores.
Palavras-chave: custo; servio pblico federal; eficincia no setor pblico.

1. Introduo

A Universidade Federal de Uberlndia UFU, teve seu funcionamento permitido pelo


Decreto-Lei n762, de 14 de agosto de 1969, de autoria do ento Presidente A. Costa e Silva.
Alm da autorizao de funcionamento o Decreto-Lei mencionava a integrao de cinco
Faculdades j existentes no muncipio de Uberlndia, estado de Minas Gerais. A federalizao
foi autorizada atravs da Lei n6,532, de 24 de maio de 1978.
A UFU fez parte do programa de expanso do governo federal e da reestruturao e
expanso das universidades federais, que teve como objetivo ampliar o acesso e a
permanncia na educao superior, abrindo novos cursos e campi/campus em novas
localidades.
Atualmente a UFU conta com sete campi, sete bibliotecas, trezentas e cinquenta e duas
salas de aulas, quatro hospitais (de clnicas com quinhentos e vinte cinco leitos ativos,
odontolgicos, veterinrio e cncer), trinta e dois auditrios e quinhentos e dezenove
laboratrios. Na graduao, em 2012, foram oferecidas 4.575 vagas para os sessenta e oito
cursos de graduao. A UFU oferece tambm os programas de ps lato e scricto sensu, sendo:
trinta e cinco cursos em especializao, trinta para o mestrado e dezenove para o doutorado,
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estando presente tambm nas cidades de Patos de Minas, Ituiutaba e Monte Carmelo, todas no
estado de Minas Gerais (UFU 2013).
Portanto, capacitar os servidores para um bom desenvolvimento do trabalho uma
necessidade tambm das instituies pblicas, para ter condies de executar e oferecer um
bom trabalho, aproveitando os recursos disponveis da melhor maneira possvel.
A Universidade no deve capacitar o servidor a qualquer custo, necessrio ter uma
viso crtica sobre suas despesas, procedimentos e abrangncia, avaliando se o ato de
capacitar est dentro das expectativas e condies, comparando e analisando dados.
Assim, buscou-se neste estudo analisar uma alternativa de capacitao que fosse
menos onerosa e atendesse a necessidade da UFU, atravs de um estudo de caso.
2. Fundamentao terica
2.1 A importncia da capacitao
Para a organizao alcanar excelncia e enfrentar desafios como internacionalizao,
novas tecnologias e gesto de capital intelectual, a Gesto de Pessoas deve assumir uma
posio de liderana, voltada a atender os anseios da sociedade (GIL, 2011).
No entanto, o incentivo a capacitao deve se estender a todos os servidores, tanto
docente quanto o tcnico administrativo, em especial os ocupantes de cargos de gerncias, que
demandam de habilidades fundamentais para o exerccio da funo (TREVIZAN, 2004).
Para Grillo (2001) de fundamental importncia o desenvolvimento intelectual dos
servidores para a produo de novos conhecimentos, e de forma a garantir a qualidade,
valorizando e capacitando todos os servidores.
A ao de capacitao necessria, tanto para o desempenho, quanto para a soluo de
problemas/inovao no setor. Atravs desta mudana de postura, possvel desenvolver o
trabalho com maior motivao e produtividade (NASCIMENTO 2011).
Marras (2001), defini que com a ao de capacitao possvel repassar ou reciclar o
conhecimento, em curto prazo, objetivando a otimizao do trabalho.
Alonso (1999), discute que importante e necessrio conhecer as despesas do setor,
pois o desconhecimento o maior indicador de ineficincia, e que pode levar o gestor a fazer
alocao de recursos de forma desnecessria. A reduo nas despesas por si s no pode ser
considerada como sinal de eficincia, necessria a mensurao da qualidade.
O uso racional dos recursos pblicos tambm uma premissa do princpio da
eficincia. Alterar o modelo burocrtico para o modelo de administrao gerencial, buscando
reduzir custos e eliminar processos uma necessidade, mas uma realidade distante. Martins
(2008, s/p.), descreve que: Os processos (de licitao), geralmente, so longos, burocrticos
e cheios de exigncias legais, que se no cumpridas anulam o procedimento e exigem que
novos procedimentos sejam iniciados.
Estudo realizado na Universidade Federal de Pernambuco, com locus no centro
acadmico do Agreste, foi diagnosticado que os cursos oferecidos so de carter genrico,
vista a atender maior nmero de servidores, deixando a desejar o atendimento s necessidades
especficas. Foi relatado pelos servidores que os cursos no auxiliam na resoluo/inovao
no desenvolvimento das atividades do setor (SILVA e SILVA, 2014).

2.2 A capacitao no servio pblico federal


As aes de capacitao na administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional regulada atravs dos princpios e diretrizes do Decreto n5.707, de 23 de
fevereiro de 2006, sendo capacitao definida no Decreto como processo permanente e
deliberado de aprendizagem, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de
competncias institucionais por meio do desenvolvimento de competncias individuais. E
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responsabilidade da Universidade capacitar seus servidores, tanto tcnico administrativos,


quanto docentes, sendo o setor responsvel pela capacitao do servidor, o dever de realizar o
levantamento de necessidade de capacitao anualmente atravs destes, interpretar seus
dados para o oferecimento de aes que vo atender as necessidades da administrao. Outro
ponto importante do Decreto n5.707, de 23 de fevereiro de 2006, o artigo 3 inciso V que
traz o seguinte: incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias
instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e conhecimentos de servidores de
seu prprio quadro de pessoal (grifo nosso) Brasil (2006).
Quando o curso realizado pelo prprio rgo, o pagamento ao servidor pela
realizao de curso, conforme descreve o Decreto n5.707, de 23 de fevereiro de 2006,
realizado de acordo com as normas definida no Decreto n6.114, de 15 de maio de 2007,
orienta que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso GRECC paga pelo
desenvolvimento de trabalho eventual. (grifo do autor)
Na UFU, o pagamento da GRECC realizado de acordo com os valores e diretrizes da
Portaria R n473, de 15 de maio de 2014.
O servidor faz jus ao pagamento quando participao como instrutor em curso de
formao, desenvolvimento ou treinamento, ou ainda em outros casos como a participao em
concursos. No devido o pagamento quando atua como disseminador de contedo ou
realizao de treinamento em servio. importante observar que o limite anual para o
recebimento da GRECC de cento e vinte horas anuais, independente do valor e do rgo
federal que foi prestado o servio. O servidor para realizao de curso deve possuir formao
compatvel para tal pleito (BRASIL, 2007).

3. Metodologia

O objeto deste estudo a Universidade Federal de Uberlndia, a qual executa suas


aes de capacitao atravs da Diviso da Capacitao, subordinada a Diretoria de
Provimento, Acompanhamento e Administrao de Carreiras.
Neste caso especfico estuda-se o oferecimento do curso de Noes Prticas sobre
Oramento e Solicitao de Compras, realizado pela UFU, o qual possua carga horria de 52
horas e tinha como objetivo capacitar o servidor da instituio sobre todo o processo de
solicitao de compras, deste a exposio de conceitos, passando por programas (software)
utilizado, descriminao de produtos e/ou servios, prego/julgamento, empenho, importao
(se fosse o caso), fiscalizao de contratos (se necessrio) e por ltimo a gerao de relatrios.
Nesta ao de capacitao foram oferecidas 30 vagas aos servidores efetivos da Universidade
(PROREH 2014).
Por se tratar de um curso, os servidores (instrutores) devero ser remunerados de
acordo com o Decreto n.6.114, de 15 de maio de 2007, e reproduzida na Universidade
atravs da Portaria R 473, de 15 de maio de 2014.
Todos os instrutores do referido curso so servidores de carreira que trabalha no setor
responsvel por tal procedimento que iria ministrar no curso. Com isso o instrutor teve a
oportunidade de esclarecer dvidas que so frequentes no dia a dia, para o aluno do curso
foi possvel participar de uma ao que mesmo havendo uma dvida posterior a realizao do
curso ele encontraria o instrutor para esclarec-la, sem a possibilidade de divergncia de
conceitos.
Desta forma os instrutores recebero o valor referente a 52 horas de trabalho
excepcional, que ter o valor estimado total de R$ 3.463,201, sendo o valor de R$115,44, por

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Considerando que todos os instrutores possuem mestrado.
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servidor capacitado, considerando que foram treinados 30 servidores, que foi o nmero de
vagas abertas pela UFU. O curso ocorreu dentro da estrutura da Universidade.
Para efeito comparativo da despesa do curso realizado, com o valor que se gastaria
caso o curso fosse realizado por empresas privadas que oferecem cursos semelhantes, foram
realizadas busca em ofertantes deste curso atravs da internet, pelo buscador google. Os dados
obtidos mostram que o valor mdio da inscrio para realizao do curso por uma empresa
particular, chega ao valor mdio de R$2.974,43, por servidor capacitado.
Este trabalho foi desenvolvido a partir de um estudo de caso e dados de reviso terica
e documental.

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4. Resultados

A capacitao tanto para os servidores que j possuem experincia e conhecimento


sobre a UFU quanto para os servidores ingressantes, a Universidade possui quatro mil
setecentos e sessenta e oito servidores efetivos. De 2009 a 2012 houve um aumento de 7,38%
no nmero de servidores efetivos, alm das reposies que houveram de servidores. E em
2012 15,91% dos servidores ativos estavam aptos solicitar aposentadoria (Figura 1).
6000
y = -25,5x2 + 102660x - 1E+08
R = 0,9038
5000
Nmero de servidores

4000

3000
Servidores efetivos
Servidores aptos a aposentadoria
2000
y = -0,5x2 + 2021,7x - 2E+06
1000 R = 0,1743

0
2009 2010 2011 2012
Ano
Figura 1. Alterao anual no nmero de servidores efetivos e servidores aptos a solicitar
aposentadoria.
Fonte: UFU (2013)

Na Figura 1 fica claro o desafio que a Universidade deve enfrentar, pois alm do
aumento de servidores originrios de programas de Reestruturao e Expanso das
Universidades REUNI, a Universidade ter que repor os servidores que se aposentaro,
alm das eventuais vacncias de cargo: por morte, vacncia, exonerao e demisso, que na
maioria dos casos no tem um tempo para treinamento de novo servidor para reposio no
setor, ou seja, j deve haver no setor um servidor com conhecimento prvio sobre as
atividades do setor. Alm das remoes internas de pessoal. Por isso necessrio repensar o
custo de se capacitar pois a necessidade indica aumento.
Conforme demonstra UFU (2013), parcela significante de sua fora de trabalho est
em condies de solicitar aposentadoria. Essa informao demonstra tambm a necessidade
de se capacitar alm da demanda fixa, a Universidade deve estar preparada para esse desafio,
que no uma tendncia sim uma realidade.
Kevin (1999) relata que o desafio desenvolver cultivar lderes, pois existem
dificuldades na reteno, por motivos como a baixa remunerao destes servidores, no servio
pblico.
Durante os anos de 2009 a 2012 houve reduo no nmero de participantes na
capacitao de at 46,71%, mas as despesas por servidor capacitado aumentou em 110,60%
alavancando as despesas (Figura 2).

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300,00 2500

250,00
2000

Nmero de participantes
200,00
Despesas (R$)

1500
150,00
1000
100,00
y = -15,75x2 + 63373x - 6E+07 y= -10,75x2+ 42873x - 4E+07
R = 0,933 R = 0,9943 500
50,00
Despesas
Nmero de participantes
0,00 0
2009 2010 2011 2012
Ano
Figura 2. Gastos (por servidor) e participao em aes de capacitao.
Fonte: UFU (2013)

Capacitar o servidor com um custo cada vez menor, uma necessidade, tanto pela
reduo nos gastos, quanto no uso eficiente dos recursos. Mas nos ltimos anos ocorreu o
inverso, a Universidade menos capacitou mais se gastou.
A situao apresentada degradante, pois isso buscou-se uma alternativa para
capacitar com qualidade e de forma eficiente, financeiramente.
O resultado encontrado foi utilizar os servidores da Universidade, que alm de ser
preferencia citada no Decreto n5.707, de 23 de fevereiro de 2006, artigo 3 inciso V, tambm
uma forma de valorizar o servidor pela sua experincia. Ele tambm motivado a buscar
novos conhecimentos, alm de conhecer as necessidades e peculiaridades da Universidade, o
que facilita atingir o objetivo proposto de forma precoce e maior eficincia.
Em pesquisa sobre empresas ofertantes de cursos semelhantes foram encontrados os
seguintes cursos e valores, de acordo com a Tabela 1:

Tabela 1. Valores de inscrio em cursos semelhantes.


Empresa Carga horria Valor por participante
2
Vianna & Consultores 32 R$3.350,00
Instituto licitar 16 R$2.283,30
JML Eventos 16 R$3.290,00
Fonte: Vianna & Consultores (2014); Instituto licitar (2014); JML eventos (2014).

importante observar que os cursos demonstrados na Tabela 1, geralmente no so


oferecidas vagas em Uberlndia, so presenciais, realizados principalmente em So Paulo,
Braslia e Goinia.
Alm de demandar gastos com inscrio, tambm so necessrio desembolsos com
passagens (geralmente areas) e dirias, que variam de acordo com valores estabelecidos no
Decreto n6.907, de 21 de julho de 2009.
No curso oferecido pela UFU, foi gasto o valor de R$ 115,443, por servidor
capacitado, sendo ministrado por servidores de carreira, com vasta experincia e

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A empresa divulga que a maior carga horria do mercado.
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Estimativa
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conhecimento na rea. Em quanto o valor mdio para capacitao por servidor em cursos
semelhantes com carga horrio menor seria de R$ 2.974,43. E em anos anteriores a UFU
chegou a gastar o valor mdio de R$ 209,59 por servidor capacitado.

5. Concluso
Diante da anlise dos dados, possvel afirmar que a Universidade ter economia de
recursos, realizando suas aes de capacitao pelos prprios servidores, que so de carreira e
possuem grande conhecimento e experincia.
Em comparao aos valores gastos pela Universidade obteve uma reduo de gastos
de 96,1%, em relao ao valor mdio praticado pelo mercado. E apresentou valor menor em
relao aos cursos oferecidos pela prpria Universidade em anos anteriores, conforme Figura
2, de 44,9%.
O oferecimento de ao de capacitao vivel tanto do ponto de vista econmico e
legal, alm de motivar o servidor a estar sempre atualizado.
Para a Universidade interessante pois, realiza aes de capacitao com rapidez, de
acordo com suas necessidades e aproveitando o servidor da instituio para a realizao do
curso.

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6. Referncias

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1999. p. 37-63.
BRASIL. Decreto-Lei n762, de 14 de agosto de 1969. Autoriza o funcionamento da
Universidade de Uberlndia e d outras providncias.
_______. Decreto n5.707, de 23 de fevereiro de 2006. Institui a Poltica e as Diretrizes para
o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
_______. Decreto n6.114, de 15 de maio de 2007. Institui a Poltica e as Diretrizes para o
Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
_______. Decreto n6.907, de 21 de julho de 2009. Altera dispositivos dos Decretos
nos 71.733, de 18 de janeiro de 1973, 825, de 28 de maio de 1993, 4.307, de 18 de julho de
2002, e 5.992, de 19 de dezembro de 2006, que dispem sobre dirias de servidores e de
militares.
_______. Lei n6.532, de 24 de maio de 1978. Acrescenta e altera dispositivos no Decreto-
Lei n762, de 14 de agosto de 1969, que autoriza o funcionamento da Universidade Federal
de Uberlndia, e d outras providncias.
GIL. A, C. Gesto de Pessoas: enfoque nos papis profissionais. So Paulo: Atlas, 2011.
GRILLO, A. N. Gesto de Pessoas: princpios que mudam a administrao universitria.
Florianpolis, UFSC/CAD. 2001
INSTITUTO LICITAR. Curso licitao e contrato administrativo.
http://www.institutolicitar.com.br/curso/licitacao-contrato
JML EVENTOS. Curso completo de contratos administrativos.
http://jmleventos.com.br/hotsites/2014/eventos/0813-curso-completo-de-contratos-
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KEVIN, B. Alm da capacitao: desenvolvimento de lderes para o setor pblico. Revista do
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MARRAS, P. J. Administrao de recursos humanos: do operacional ao estratgico. 4.
ed. So Paulo: Futura, 2001.
MARTINS, C. F. N. O princpio da eficincia na administrao pblica. Caderno de estudos
Cincia e Empresa/Faculdades das Atividades Empresariais de Teresina. Ano. 5, n.2
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NASCIMENTO. M. D. F. Monografia de graduao. Universidade Federal do Piau. 2011.
PR-REITORIA DE RECURSOS HUMANOS. Noes Prticas sobre Oramento e
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no setor pblico: quais pedras encontramos nesse caminho? XII Colquio Internacional
sobre Gesto Universitria nas Amricas. 2014.
TREVIZAN, Maria Jlia. Competncias gerenciais requeridas aos gestores intermedirios
da Universidade Federal da Fronteira Sul. 2004. 190 f. Tese Programa de Ps Graduao
em Engenharia de Produo UFSC. Florianpolis. 2004
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_______. Anurio 2009 2010. 228 p.
_______. Portaria R n473, de 15 de maio de 2014. Publicado no Jornal de Portarias da UFU
em 11 de julho de 2014. Ed.307. pg. 34-42

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VIANNA CONSULTORES. Curso completo de licitaes e contratos administrativos.


Disponvel em: http://www.viannaconsultores.com.br/curso-completo-de-licitacoes-e-
contratos-administrativos-dezembro-2014.php.