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RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO II

ALEXANDRE MAZZA
PROVA II

CONTINUAO DE LICITAES

1. EXTENSO PESSOAL DO DEVER DE LICITAR

O dever de realizar licitao incumbe a todas as entidades e rgos


pblicos pertencentes aos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

rgos da administrao direta, fundos especiais, autarquias, fundaes


pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pelas entidades
federativas Art. 1 da lei 8.666.
a) Poder Legislativo: incluindo rgos e entidades ligadas s casas
legislativas, como a Caixa de Assistncia Parlamentar (CAP), antiga autarquia
federal vinculada ao Congresso Nacional;
b) Poder Judicirio;
c) Ministrio Pblico;
d) Tribunais de Contas;
e) rgos da Administrao Pblica direta;
f) autarquias e fundaes pblicas;

A prova da OAB/SP elaborada pela Vunesp considerou CORRETA a afirmao:


Sero necessariamente precedidos de licitao, quando contratados com
terceiros, as obras, servios, compras e alienaes, no mbito da
Administrao Pblica, salvo as hipteses de dispensabilidade, de inexigibi
lidade e de vedao.

g) agncias reguladoras e agncias executivas;


h) associaes pblicas;
i) consrcios pblicos;
j) fundaes governamentais;
k) empresas pblicas;
l) sociedades de economia mista;
m) fundos especiais: so dotaes oramentrias de valores ou acervos de
bens destitudos de personalidade jurdica autnoma. Exemplo: Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
A prova da Magistratura/PA considerou CORRETA a assertiva: O princpio da
obriga toriedade da licitao deve ser observado pela Administrao Pblica
direta e indireta, incluindo as fundaes pblicas e as sociedades de economia
mista, de
todos os entes federativos.
n) fundaes de apoio;
o) servios sociais do sistema S;
p) conselhos de classe.

Organizaes Sociais

O art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93 dispensa a realizao de procedimento


licitatrio para a celebrao, pela Administrao Pblica, de contratos de
prestao de servios com as organizaes sociais.
A autorizao de dispensa concedida Administrao Pblica, e no
s organizaes sociais, que, via de regra, no esto obrigadas a
licitar.
EXCEO - obrigatria a realizao de licitao para obras, compras, servios
e alienaes contratados por entidades com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio.

OSCIPS (Organizaes da sociedade civil de interesse pblico)


Como regra, no precisam licitar.
EXCEO - as obras, as compras, os servios e as alienaes a serem
realizadas pelas Oscips, com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio, sero, porm, contratados mediante processo de
licitao pblica (art. 1 do Decreto n. 5.504/2005).
Entidades Paraestatais
Os denominados servios sociais, instituies privadas sem fins lucrativos
ligadas ao sistema sindical, como o Sesc, o Sesi e o Senai, so designados
pela doutrina como entidades paraestatais, compondo o chamado sistema
S.
Esto sujeitas ao dever de realizar licitao, especialmente porque
so mantidas com recursos provenientes de contribuies de natureza
tributria, arrecadadas pelas instituies sindicais junto aos seus filiados.

Conselhos de Classe
Como o Conselho Regional de Medicina (CRM) e o Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura (Crea), so tradicionalmente tratados pela doutrina
como espcies de autarquias profissionais. Assim, pertencem
Administrao Pblica indireta e, por isso, sujeitam- se ao dever de realizar
licitao.

OAB
ADIn 3.026/2006, o Supremo Tribunal Federal rejeitou natureza autrquica
OAB, entendendo que a entidade no tem nenhuma ligao com o Estado e
no se sujeita aos ditames impostos Administrao Pblica direta e
indireta.

2. ENTIDADES QUE NO PRECISAM LICITAR


a) empresas privadas;
b) concessionrios de servio pblico;
c) permissionrios de servio pblico;
d) organizaes sociais, exceto para contrataes com utilizao direta de
verbas provenientes de repasses voluntrios da Unio;
e) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips), exceto para
contrataes com utilizao direta de verbas provenientes de repasses
voluntrios da Unio;
f) Ordem dos Advogados do Brasil.
PRINCPIOS EXCLUSIVOS DA LICITAO

a) ISONOMIA: igualdade entre todos que se encontram na mesma


situao. O princpio da isonomia impe que a comisso de licitao
dispense tratamento igualitrio a todos os concorrentes.

Em decorrncia do princpio da isonomia, o art. 3, 1, da Lei n. 8.666/93


probe preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato.

b) COMPETITIVIDADE: busca pela melhor proposta uma das finalidades


da licitao.
As exigncias de qualificao tcnica e econmica devem se restringir ao
estritamente indispensvel para garantia do cumprimento das obrigaes
(art. 37, XXI, da CF);
c) VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO: a
Administrao Pblica e os participantes do certame, alm de cumprirem
as regras legais, no podem desatender s normas e condies
presentes no instrumento convocatrio (art. 41 da Lei n. 8.666/93).

O edital a lei da licitao;

d) JULGAMENTO OBJETIVO: o edital deve apontar claramente o critrio


de julgamento a ser adotado para determinar o licitante vencedor.
Assim, a anlise de documentos e a avaliao das propostas devem se
pautar por critrios objetivos predefinidos no instrumento convocatrio, e
no com base em elementos subjetivos.

e) PRINCPIO DA INDISTINO: so vedadas preferncias quanto


naturalidade, sede e ao domiclio dos licitantes (art. 3, 1, I, da Lei n.
8.666/93);

f) INALTERABILIDADE DO EDITAL: em regra, o edital no pode ser


modificado aps sua publicao.
Porm, havendo necessidade de alterao de algum dispositivo, tornam-se
obrigatrias a garantia de ampla publicidade e a devoluo dos prazos para
no prejudicar os potenciais licitantes que eventualmente tenham deixado de
participar do certame em razo da clusula objeto da modificao;

g) SIGILO DAS PROPOSTAS: nos termos do art. 43, 1, da Lei n. 8.666/93,


os envelopes contendo as propostas dos licitantes no podem ser abertos e
seus contedos divulgados antes do momento processual adequado, que a
sesso pblica instaurada com essa finalidade;
h) VEDAO OFERTA DE VANTAGENS: baseado na regra do art. 44, 2,
da Lei n. 8.666/93, tal princpio probe a elaborao de propostas vinculadas s
ofertas de outros licitantes;
i) OBRIGATORIEDADE: trata a realizao de licitao como um dever do
Estado (art. 37, XXI, da CF);
j) FORMALISMO PROCEDIMENTAL: as regras aplicveis ao procedimento
licitatrio so definidas diretamente pelo legislador, no podendo o adminis
trador pblico descumpri-las ou alter-las livremente.
Importante enfatizar, no entanto, que o descumprimento de uma formalidade s
causar nulidade se houver comprovao de prejuzo.
k) ADJUDICAO COMPULSRIA: obriga a Administrao a atribuir o objeto
da licitao ao vencedor do certame.

TIPOS DE LICITAO

D-se o nome tipos de licitao para os diferentes critrios para julgamento


das propostas.

O art. 45 da Lei n. 8.666/93 prev a existncia de quatro tipos de licitao:


a) MENOR PREO: quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
b) MELHOR TCNICA - tipo de licitao utilizado exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual.
Os procedimentos adotados para determinao da melhor proposta so os
seguintes (art. 46, 1, da Lei n. 8.666/93):
1) sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente
dos licitantes previamente qualificados e feitas, ento, a avaliao e a
classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e
adequados ao objeto licitado;
2) uma vez classificadas as propostas tcnicas, passa-se abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no ins trumento convocatrio, iniciando a negociao, com a
proponente melhor classificada, das condies estabelecidas, tendo como
referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os
licitantes que obtiveram a valorizao mnima;

c) TCNICA E PREO: utilizado exclusivamente para servios de natureza


predominantemente intelectual.
O procedimento desse tipo de licitao est definido no art. 46, 2, da Lei n.
8.666/93:
1) sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente
dos licitantes previamente qualificados e feitas, ento, a avaliao e a
classificao dessas propostas de acordo com os critrios pertinentes e
adequados ao objeto licitado;
2) sero feitas a avaliao e a valorizao das propostas de preos;
3) a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada
das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;

d) MAIOR LANCE OU OFERTA: critrio utilizado exclusivamente para a


modalidade leilo.
Para contratao de bens e servios de informtica, a Lei n. 8.666/93
determina a utilizao obrigatria do tipo de licitao tcnica e preo,
permitindo o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo (art. 45, 4).
A prova de Analista Judicirio/AM elaborada pela FCC considerou
CORRETA a afirmao: A desclassificao do licitante, motivada pelo
no atendimento s exigncias constantes no instrumento convocatrio
do certame, est diretamente relacionada com o princpio da vinculao
ao edital.
MODALIDADES LICITATRIAS

Modalidades licitatrias so os diferentes ritos previstos na legislao para o


processamento da licitao.
O art. 22 da Lei n. 8.666/93 menciona cinco modalidades: concorrncia, toma
da de preos, convite, concurso e leilo.
A Lei n. 9.472/97 prev a utilizao da consulta exclusivamente para o mbito
da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel (art. 55). E a Lei n.
10.520/2002 disciplina outra modalidade licitatria existente no direito positivo
brasileiro: o prego.
Atualmente, portanto, so sete as modalidades licitatrias:
a) concorrncia (Lei n. 8.666/93);
b) tomada de preos (Lei n. 8.666/93);
c) convite (Lei n. 8.666/93);
d) concurso (Lei n. 8.666/93);
e) leilo (Lei n. 8.666/93);
f) consulta (Lei n. 9.472/97);
g) prego (Lei n. 10.520/2002).

CONCORRNCIA

A modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de


habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto, bem como
garantia de ampla publicidade (art. 22, 1, da Lei n. 8.666/93).
Utilizada para objetos de grande vulto econmico, sendo obrigatria, no caso
de obras e servios de engenharia, com valor acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais).
Em relao aos demais objetos, o uso da concorrncia obrigatrio para
contrataes de valor superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).
A circunstncia de envolver valores elevados explica o fato de a concorrncia
ser a modalidade formalmente mais rigorosa.
o intervalo mnimo entre a publicao do edital e a entrega de envelopes de
quarenta e cinco dias corridos, para os tipos de licitao melhor tcnica ou
tcnica e preo, ou trinta dias corridos, para o tipo menor preo.

Independentemente do valor da contratao, a concorrncia


obrigatria nos seguintes casos:
1) compras e alienaes de imveis;
2) concesses de direito real de uso;
3) licitaes internacionais;
4) contratos de empreitada integral;
5) concesses de servio pblico;
6) registro de preos.

TOMADA DE PREOS

a modalidade entre interessados devidamente cadastrados ou que


atendam s condies do edital at trs dias antes da data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2, da Lei n.
8.666/93).
Se o pedido de cadastramento for indeferido, cabe recurso no prazo de cinco
dias.
empregada para contratao de objetos de vulto intermedirio: at R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), para obras e servios de
engenharia, e de at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais), para os
demais objetos.
O intervalo mnimo entre o edital e a entrega de envelopes de trinta dias
corridos (melhor tcnica ou tcnica e preo) e quinze dias corridos (menor
preo).

CONVITE

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu


objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela unidade administrativa, a qual a fixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas (art.
22, 3, da Lei n. 8.666/93).
O convite utilizado para objetos de pequeno vulto econmico: at R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), para obras e servios de engenharia,
e at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), para os demais objetos.

A prova de Fiscal do INSS elaborada pelo Cespe considerou CORRETA


a afirmao: Ainda que no tenha sido convidada, a empresa
previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na
modalidade convite.

No convite, no existe edital. O instrumento convocatrio dessa


modalidade de licitao denominado carta-convite.
O intervalo mnimo entre a expedio da carta-convite e a entrega de
envelopes de cinco dias teis.

CONCURSO

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para


escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital (art. 22, 4, da Lei n. 8.666/93).
Exemplos: concurso de projetos arquitetnicos de revitalizao do centro da
cidade; concurso de redaes entre alunos da rede pblica de ensino sobre os
500 anos do descobrimento do Brasil.

A prova de Auditor do TC/PI 2005 considerou CORRETA a afirmao:


Suponha que uma obra a ser contratada por um Municpio seja avaliada, em
sua parte principal, em R$ 110.000,00. Suponha ainda que, a essa parte
principal, devam se somar mais duas parcelas de natureza especfica, que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa,
respectivamente no valor de R$ 20.000,00 e R$ 35.000,00. Nessa hiptese,
com siderando-se a necessidade de maior agilidade para a contratao, sem
abrir-se mo da legalidade, devem ser feitas, respectivamente, licitaes nas
modalidades: convite, convite e convite.
fundamental no confundir essa modalidade de licitao com o concurso
para provimento de cargo, que tambm um procedimento administrativo
seletivo, mas sem natureza licitatria.
A prova de Tcnico Judicirio do TRT/Campinas elaborada pela FCC
considerou CORRETA a assertiva: Concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco) dias.
Outra caracterstica diferencial do concurso que constitui a nica modalidade
de licitao em que a comisso especial no precisa ser composta por
agentes pblicos, admitida a participao de tcnicos e especialistas
habilitados a julgar os concorrentes, ainda que no pertencentes aos quadros
da Administrao Pblica.

No concurso, o intervalo mnimo entre a publicao do instrumento


convocatrio e a entrega dos envelopes de quarenta e cinco dias corridos.

O prmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espcie, como uma viagem,
por exemplo.

LEILO

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de


bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis oriundos de
procedimentos judiciais ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Em sntese, o leilo utilizado para venda de bens:


1) mveis inservveis;
2) mveis de valor mdico;
3) imveis oriundos de procedimentos judiciais ou dao, caso em que a
Administrao pode optar entre leilo e concorrncia.
O intervalo mnimo entre o instrumento convocatrio e a entrega dos
envelopes de quinze dias corridos.

O critrio para julgamento da melhor proposta o do maior lance ou


oferta.

CONSULTA

Consulta surgiu como modalidade de licitao exclusiva da Agncia Nacional


de Telecomunicaes Anatel.
Importante registrar, entretanto, que o art. 37 da Lei n. 9.986/2000 estendeu a
modalidade consulta para aquisio de bens e servios por todas as agncias
reguladoras.
Segundo o disposto no art. 55 da Lei n. 9.472/97, a consulta ser realizada
mediante procedimentos prprios determinados por atos normativos expedidos
pela agncia, vedada sua utilizao para contratao de obras e servios de
engenharia.

PREGO

Criado pela Lei n. 10.520/2002, resultante da converso em lei da MP n. 2.182 -


18/2001, o prego a modalidade de licitao vlida para todas as esferas
federativas e utilizada para contratao de bens e servios comuns.

A prova de Analista do Ministrio Pblico Federal elaborada pela Esaf


considerou CORRETA a afirmao: A legislao das agncias
reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para aquisio de
bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade
especial de licitao, prevista to somente para essa categoria
organizacional, denominada consulta.

Nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, consideram-se


bens e servios comuns, independentemente de valor, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Como a utilizao da concorrncia leva em considerao basicamente o valor
do objeto e, no prego, importa sobretudo a natureza daquilo que ser
contratado, comum comparar as duas modalidades afirmando: na
concorrncia, interessa a quantidade do objeto, independentemente da
qualidade; enquanto, no prego, importa a qualidade, independentemente
da quantidade.

Em princpio, o uso do prego opcional, podendo sempre a Administrao


optar pelo emprego de outra modalidade licitatria apropriada em funo do
valor do objeto. Entretanto, o art. 4 do Decreto n. 5.450/2005 tornou
obrigatrio o uso do prego para o mbito federal, devendo ser adotada
preferencialmente a modalidade eletrnica.
Assim, o uso do prego presencial na esfera federal somente ser permitido
mediante justificativa expressa da autoridade competente.

No prego, o intervalo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio


e o envio de propostas de oito dias teis.
A caracterstica fundamental do procedimento do prego a inverso nas
fases naturais da licitao.
Isso porque, como visto nas regras acima transcritas, o julgamento das
propostas antecede a habilitao dos licitantes.
Essa inverso relaciona-se com o objetivo essencial do prego: propiciar
economia de tempo e de dinheiro para o Poder Pblico.
Assim, aps a fase dos lances verbais decrescentes, analisa-se a
documentao somente de quem ofertou o menor lance, devolvendo-se,
fechados, os envelopes com documentos de habilitao dos demais licitantes.

A prova de Gestor Governamental do Ministrio do Planejamento 2008


elaborada pela Esaf considerou CORRETA a afirmao: Entre as
modalidades de licitao para compra de bens e servios, destacam-se:
concorrncia, tomada de preos, prego e convite.

Alm disso, ao contrrio do que ocorre com as demais modalidades, no prego


a homologao realizada aps a adjudicao.

Portanto, as etapas do prego so:


a) instrumento convocatrio;
b) julgamento (classificao);
c) habilitao;
d) adjudicao;
e) homologao.

O Decreto n. 3.555/2000, com redao dada pelo Decreto n. 3.784/2001,


estabeleceu para o mbito da Unio um rol taxativo dos bens e servios que
podem ser contratados mediante prego.