Trabalho Decente

Municpio: Nova Friburgo / RJ

Apresentao

Em 1999 a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) formalizou o conceito de

Trabalho Decente (TD) como uma sntese da sua misso histrica de promover oportunidades
para que homens e mulheres obtenham um trabalho produtivo e de qualidade, em condies
de liberdade, equidade, segurana e dignidade humanas. O TD o ponto de convergncia dos
quatro objetivos estratgicos da OIT (o respeito aos direitos no trabalho, a promoo do
emprego, a extenso da proteo social e o fortalecimento do dilogo social), e condio
fundamental para a superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da
governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel.

Os Governos e os Estados-membros da OIT, assim como as organizaes de

empregadores e trabalhadores, reconheceram a importncia de monitorar o progresso do
trabalho decente, e, em 2008, a 97 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, adotou
a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa (2008), que recomenda,
entre outras medidas, que os Estados-membros considerem "o estabelecimento de
indicadores ou estatsticas apropriadas, se necessrio com a assistncia tcnica da OIT, para
monitorar e avaliar o progresso feito [em matria de trabalho decente].1

Em setembro de 2008, uma Reunio Tripartite de Peritos em medio do TD forneceu

as diretrizes para que a OIT compilasse um conjunto de indicadores, distribudos em dez reas
temticas: 1) oportunidades de emprego; 2) rendimentos adequados e trabalho produtivo; 3)
jornada de trabalho decente; 4) conciliao entre o trabalho, vida pessoal e familiar; 5)
trabalho a ser abolido; 6) estabilidade e segurana no trabalho; 7) igualdade de oportunidades
e de tratamento no emprego; 8) ambiente de trabalho seguro; 9) seguridade social; e 10)
dilogo social e representao de trabalhadores e empregadores. Tambm objeto de anlise
o contexto econmico e social que condiciona o TD. Alm de dados estatsticos, tambm se
apontou a necessidade de incluir informao qualitativa sobre direitos do trabalho e o marco
legal e institucional para a promoo do TD.

1
Vide Pargrafo II.B. ii) da Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa, adotada pela
Conferncia Internacional do Trabalho na 97 Sesso em Genebra no 10 de junho de 2008, e disponvel no link:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/cabinet/documents/publication/wcms_099766.pdf

1
 Trabalho Decente

Em novembro de 2008, o Conselho de Administrao da OIT decidiu desenvolver uma

experincia piloto de aplicao dessa metodologia em um nmero limitado de pases. O
Governo brasileiro manifestou interesse em colaborar com essa iniciativa e sugeriu que o pas
integrasse essa experincia piloto, juntamente com a ustria, Malsia, Tanznia e Ucrnia. O
Governo brasileiro j vinha compilando uma lista de indicadores para avaliar os avanos em
relao s prioridades e objetivos expressos na Agenda Nacional do Trabalho Decente do
Brasil, lanada em maio de 2006.

Em fevereiro de 2009 teve incio o Projeto OIT/CE (Comisso Europeia) Monitorando

e Avaliando o Progresso do Trabalho Decente (MAP), financiado pela Unio Europeia, com
objetivo de apoiar o esforo da OIT de desenvolver experincias piloto de medio do trabalho
decente em dez pases em diferentes regies do mundo. O Brasil foi selecionado como um
desses pases, e as atividades do projeto MAP se iniciaram no pas em julho de 2009. Em
dezembro desse mesmo ano, o Escritrio da OIT no Brasil lanou o relatrio sobre o Perfil do
Trabalho Decente no Brasil, que avalia o progresso em matria de TD entre 1992 e 2007 e
representou uma primeira tentativa sistematizada de medir esse progresso a partir das
diretrizes propostas em 20082.

A elaborao desse primeiro relatrio foi precedida por um processo de consulta

tripartite. Em agosto de 2009, o Escritrio da OIT no Brasil organizou uma Oficina Tripartite de
Indicadores de Trabalho Decente, com o intuito de avaliar um conjunto de indicadores
propostos para o Brasil, alm de considerar a possibilidade de incluir outros, levando-se em
conta a disponibilidade de informaes e o conjunto de indicadores principais j homologados
no mbito da OIT durante a j mencionada Reunio Tripartite de Peritos em medio do
Trabalho Decente. A Oficina contou com a participao de representantes do Ministrio do
Trabalho e Emprego, organizaes de empregadores e trabalhadores, IBGE, IPEA e academia.
Alm de propor indicadores adicionais, discutiram-se as fontes estatsticas que poderiam ser
usadas para medir o progresso no Trabalho Decente no pas, assim como alguns resultados
preliminares. Vrios dos indicadores propostos no mbito dessa Oficina foram incorporados ao
primeiro relatrio, lanado em dezembro de 2009.

Em 2012 o Escritrio da OIT no Brasil lanou a segunda edio do relatrio: Perfil do

Trabalho Decente no Brasil: Um Olhar sobre as Unidades da Federao3, abarcando

2
Anteriormente, o Escritrio da OIT no Brasil havia realizado, em conjunto com a CEPAL e o PNUD, um primeiro
exerccio de definio e anlise dos indicadores de trabalho decente no perodo 1992-2006, que foi publicado em
2008 (Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente, a experincia brasileira recente. Braslia, CEPAL-
PNUD-OIT, 2008).
3
Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/880

2
 Trabalho Decente

predominantemente segunda metade dos anos 2000 e incorporando um conjunto muito

mais amplo de indicadores do que os contemplados na primeira edio. Adicionalmente,
acrescentou um captulo pioneiro sobre as empresas e o TD que, alm de apresentar um
conjunto de indicadores e anlises sobre as empresas que podem ajudar a definir polticas e
aes relativas promoo do TD, visa contribuir tambm para o desenvolvimento e o
aperfeioamento da metodologia de medio. Tratou-se de um primeiro esforo metodolgico
que dever ser aperfeioado em futuras edies do referido relatrio. O relatrio inclui
tambm, de forma indita, uma srie importante de dados relativos s 27 Unidades da
Federao, com o objetivo de analisar a grande heterogeneidade e diversidade de situaes
existente ao longo do territrio nacional em todas as dimenses do TD. Essa desagregao dos
dados por UF, alm da sua importncia analtica, tem grande relevncia para o desenho das
polticas pblicas.

A elaborao desse segundo relatrio tambm foi precedida de um processo de

consulta com os constituintes tripartites da OIT no Pas. Em junho de 2011, em parceria com o
IBGE, foi realizada uma Oficina Tcnica de Construo de uma Pesquisa Suplementar Domiciliar
em Temas de Trabalho Decente, com a presena de representantes de governos (federal e dos
estados que possuam naquela ocasio agendas de Trabalho Decente), empregadores,
trabalhadores e academia. Entre julho e agosto de 2011 esse processo de consulta e discusso
foi significativamente ampliado, com a realizao de seis oficinas regionais de capacitao, que
contaram com a presena de 155 tcnicos representando governos (federal e estaduais),
organizaes de empregadores e trabalhadores, a academia e outras organizaes da
sociedade civil de 25 das 27 Unidades da Federao. Essas oficinas foram realizadas no
contexto de um termo de cooperao assinado em 2009 entre a OIT e o Frum Nacional de
Secretarias do Trabalho (FONSET), a partir de uma solicitao desse organismo, e como parte
do processo de assistncia tcnica da OIT realizao das Conferncias Estaduais de Emprego
e Trabalho Decente, preparatrias a I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente,
realizada em Braslia, em agosto de 2012. Nessas oficinas foram apresentados e discutidos
vrios dos novos indicadores que compem o Perfil do Trabalho Decente no Brasil: Um Olhar
sobre as Unidades da Federao. Finalmente, em maio de 2012, foi realizada nova Oficina de
consulta tripartite, na qual foram apresentados e discutidos tanto a metodologia quanto os
resultados preliminares desse Relatrio.

Valendo-se da oportunidade mpar propiciada pela realizao e divulgao final do

Censo 2010 ocorrida durante o ano de 2013 a OIT, por intermdio do seu Escritrio no
Brasil e do Departamento de Estatstica (STATISTICS) situado em Genebra, em cooperao
tcnica com o IBGE e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e com o

3
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apoio da Unio Europeia, deflagrou a iniciativa de construir indicadores de Trabalho Decente

para o para o conjunto dos 5.565 municpios brasileiros existentes no ano de 2010.

Alm de disponibilizar, para a sociedade, indicadores de Trabalho Decente nos

principais nveis territoriais (Brasil, Grande Regies, Unidades da Federao, Regies
Metropolitanas, Regies Integradas de Desenvolvimento, Amaznia Legal, Semirido e
Municpios), a iniciativa tambm se constitui num insumo estratgico para a elaborao e
futura implantao da Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente e elaborao de
Agendas estaduais e municipais de Trabalho Decente.

Os indicadores municipais tambm so estratgicos para subsidiar polticas pblicas

especficas, a exemplo do Plano Brasil Sem Misria, que conta com uma importante vertente
de incluso produtiva, e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC). Ademais, essa iniciativa representa uma pioneira experincia mundial de
construo de indicadores de Trabalho Decente a escala municipal.

Notas Metodolgicas

O Sistema de Indicadores Municipais de Trabalho Decente (SIMTD) composto pela

base de informaes (contendo dados absolutos e os indicadores de Trabalho Decente) e pelos
relatrios municipais, que apresentam a situao do Trabalho Decente em cada um dos 5.565
municpios a partir da anlise dos seus principais indicadores.

Alm do Censo 2010, o SIMTD utiliza outras importantes fontes de informaes do

IBGE a exemplo da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), Produto Interno
Bruto dos Municpios e Cadastro Central de Empresas (CEMPRE). Adicionalmente, foram
utilizados diversos registros administrativos e estatsticas oficiais oriundas das mais diversas
instituies integrantes do Sistema Estatstico Nacional, a exemplo da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) e registros da inspeo do trabalho do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), estatsticas da Previdncia Social e informaes dos programas de assistncia
social do MDS. Os dados se referem a distintos perodos de acordo com a disponibilidade das
informaes e a natureza da anlise, com predomnio para o perodo compreendido pelos
anos de 2010 a 2013.

O processo de construo de indicadores e as concluses provenientes de uma

pesquisa por amostra devem ser apoiados nas estimativas produzidas. Essas, por sua vez,

4
 Trabalho Decente

embutem um erro amostral que deve situar-se dentro de um nvel de confiana fixado. Uma
vez que o tema de Trabalho e Rendimento integra o questionrio amostral do Censo 2010, a
avaliao dos erros amostrais (realizada por intermdio das estimativas dos coeficientes de
variao) foi um ponto fundamental para a construo e anlise dos indicadores municipais de
Trabalho Decente, pois dele decorre o grau de confiana nas concluses analticas obtidas. Tal
procedimento assumiu grande relevncia uma vez que o conjunto dos 5.565 municpios
brasileiros apresenta expressiva heterogeneidade de porte populacional - variando desde
apenas 805 habitantes at 11,2 milhes de habitantes.

Ainda que o Plano Amostral do Censo 2010 tenha utilizado fraes de amostragem de
domiclios distintas para dar conta da referida heterogeneidade (variando de 5% nos
municpios com mais de 500.000 habitantes at 50% entre aqueles com populao de at
2.500 habitantes), em decorrncia do fato de que a construo da maioria dos indicadores de
Trabalho Decente demandou a utilizao de subconjuntos bastante especficos da populao,
a anlise do erro amostral tornou-se ainda mais imperiosa. Com efeito, no ano de 2010, em
mais da metade dos municpios brasileiros (um contingente de 2.963 ou 53,2% do total) a
Populao em Idade Ativa (PIA) de 16 a 64 anos de idade era inferior a 5 mil pessoas. Frente a
esta imposio metodolgica, no foi possvel dispor, nos relatrios municipais, de indicadores
e anlises de maneira uniforme para todos os 5.565 municpios. Pelo mesmo motivo, tambm
no foi possvel disponibilizar, para diversos municpios, indicadores de Trabalho Decente
desagregados por sexo, cor ou raa e situao do domiclio (urbana e rural).

Por fim, vale ressaltar que os relatrios municipais apresentam uma parte do conjunto
de Indicadores Municipais de Trabalho Decente e que, brevemente, a OIT disponibilizar o
sistema completo.

1. Contexto Econmico e Social

O contexto econmico e social um elemento estruturante e condicionante da

promoo do Trabalho Decente.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Produto

Interno Bruto (PIB) do municpio para o ano de 2011 era da ordem de R$ 2.975 milhes, e

5
 Trabalho Decente

participava com 0,6% do PIB da unidade federativa em que se localiza em 2005, tal
participao era de 0,7%.

O PIB per capita municipal - que corresponde a toda riqueza gerada pela economia do
municpio em determinado ano, relativizada por sua populao residente perfazia o valor de
R$ 16.278 no ano de 2011, sendo que o PIB per capita estadual no mesmo ano era de R$
28.696. Ainda que seja um indicador importante, vale chamar a ateno para o fato de que o
PIB per capita municipal depende de outras variveis que podem se alterar por fatores que
vo, desde aspectos migratrios, implantao de atividades produtivas que podem funcionar
como um verdadeiro enclave no territrio dos municpios, gerando a possvel interpretao de
que os valores per capita obtidos possam estar sendo internalizados na economia do
respectivo municpio, o que nem sempre acontece. Portanto, preciso atentar para o fato de
que h uma diferena substancial entre o volume de produo/renda gerada no municpio
(expresso pelo valor do PIB) e a renda efetivamente apropriada/internalizada pelo municpio e
suas respectivas famlias residentes.

A anlise da contribuio setorial ao produto municipal e estrutura da ocupao

quando realizada simultaneamente fornece importantes elementos para a compreenso das
relaes entre a dinmica econmica e o mercado de trabalho. Em 2011, o setor agropecurio
respondia por 2,4% do Valor Adicionado (VA4) total no municpio e por 5,5% da ocupao total
em 2010, ao abrigar um contingente de 5.038 trabalhadores/as. J a indstria, gerava 14,3%
do VA e 35,6% dos postos de trabalho, ao abrigar 32.499 ocupados/as. Por fim, o setor de
servios era responsvel por 83,3% do VA municipal e respondia por 59,0% da ocupao,
mediante a absoro de 53.932 pessoas ocupadas.

4
Valor que a atividade agrega aos bens e servios consumidos no seu processo produtivo. a contribuio ao
produto interno bruto pelas diversas atividades econmicas, obtida pela diferena entre o valor da produo e o
consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
6
 Trabalho Decente

importante chamar a ateno para o fato de que o VA dos servios inclui os gatos
correntes da Administrao Pblica (APU). Desse modo, objetivando-se uma anlise mais
detalhada, ser mensurada a participao da APU no setor de servios e no VA total. Com este
procedimento possvel observar aqueles municpios com atividades econmicas mais
incipientes, as quais tm nos gastos efetuados pela Administrao Pblica no pagamento dos
seus agentes o principal (ou um dos principais) segmento(s) de suas economias, daqueles
outros nos quais as demais atividades tercirias so, de fato, representativas na composio
do PIB municipal. No ano de 2011, o VA da APU respondia por 34,4% do VA do setor de
servios e por 28,7% do VA total municipal.

Tratando-se da composio setorial do mercado formal de trabalho, os dados da

Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS5) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
apontavam a existncia de 51.040 vnculos empregatcios no ano de 2012. O setor
agropecurio gerava 753 vnculos formais (1,5% do total), a indstria criava 20.137 empregos
formais (39,5%) e o setor de servios, 30.150 (59,1% do total). A administrao pblica era

5
A RAIS um Registro Administrativo, de periodicidade anual, criada com a finalidade de suprir as necessidades de
controle, de estatsticas e de informaes s entidades governamentais da rea social. Constitui um instrumento
imprescindvel para o cumprimento das normas legais, como tambm de fundamental importncia para o
acompanhamento e a caracterizao do mercado de trabalho formal.
7
 Trabalho Decente

responsvel pela criao de 4.057 vnculos, o correspondente a 13,5% do total de empregos no

setor tercirio e a 7,9% do mercado formal municipal.

O nvel de concentrao de renda, medida pelo ndice de Gini6 referente distribuio

do rendimento domiciliar, era de 0,498 em 2010, sendo que o valor do ndice situava-se em
0,568 na mdia estadual e em 0,567 no caso da mdia nacional.

Educao

No mbito do contexto educacional, a frequncia escola por parte das crianas e

adolescentes ser analisada por intermdio da Taxa de Frequncia Lquida a estabelecimentos
de ensino, que permite identificar a proporo de pessoas de uma determinada faixa etria
que frequenta escola na srie adequada, conforme a adequao srie-idade do sistema
educacional brasileiro, em relao ao total de pessoas na mesma faixa etria. Segundo esse
indicador, 80,6% das crianas de 6 a 14 anos de idade residentes no municpio estavam
frequentando escola no ano de 2010 e estudavam no ensino fundamental (dados do Censo
Demogrfico).

Por sua vez, a Taxa de Frequncia Lquida entre os adolescentes de 15 a 17 anos de

idade reflete um enorme desafio para o sistema educacional brasileiro, na medida em que, no
municpio, 46,7% estavam estudando no ensino mdio, que o nvel de ensino adequado a
essa faixa etria, sendo que a referida taxa era de 47,0% na mdia estadual e de 47,3% no
conjunto do pas. necessrio chamar a ateno para o fato de que esse atraso escolar
compromete o futuro laboral dessa gerao de adolescentes, haja vista que a concluso do
ensino mdio uma credencial educacional de suma importncia para ascender a um posto de
trabalho formal.

Em funo dos avanos observados na alfabetizao da populao brasileira desde a

dcada de 1990, o municpio apresentava, entre a populao de 15 anos ou mais de idade,
Taxa de Alfabetizao de 94,8% no ano de 2010. As taxas correspondentes ao estado e ao pas
eram de 95,8% e de 90,6%, respectivamente. O contingente de pessoas analfabetas no
municpio era de 7.544.

6
Este ndice mensura a desigualdade de uma distribuio, variando de 0 (a perfeita igualdade) at 1 (concentrao
absoluta ou desigualdade mxima).

8
 Trabalho Decente

Tratando-se dos atributos sexo e cor ou raa, a Taxa de Alfabetizao no municpio

apresentava a seguinte configurao: 95,1% para os homens e 94,6% para as mulheres; 91,8%
entre a populao negra e 95,9% entre a populao branca. Por situao do domiclio, a taxa
prevalecente na rea urbana situava-se em 95,5%, contra 89,7% na rea rural.

Em 2010, 65.824 pessoas de 15 anos ou mais de idade residentes no municpio (45,0%

do total) figuravam no grupo de indivduos sem instruo ou com o ensino fundamental
incompleto7. Vale ressaltar que pela adequao idade-srie do sistema educacional brasileiro,
toda a populao de 15 anos ou mais de idade j deveria ter concludo o ensino fundamental.

Tratando-se do nvel de instruo subsequente, um contingente de 29.316 pessoas

(20,0%) possua o ensino fundamental completo ou mdio incompleto8. Com relao ao ensino
mdio completo ou superior incompleto9, os dados do Censo 2010 apontavam que 24,4% da
populao municipal situavam-se nesse nvel de instruo (35.683 pessoas). O ensino superior
completo10 era realidade para 14.896 habitantes, o correspondente a 10,2% da populao de
15 anos ou mais de idade.

importante destacar que as polticas de elevao da escolaridade e de educao

profissional desempenham, efetivamente, um papel estratgico no combate pobreza e s
desigualdades sociais e para as possibilidades de acesso a um Trabalho Decente. Os dados da
RAIS do MTE demonstram que, ao longo dos ltimos anos, enquanto diminuiu o nmero de
vnculos empregatcios formalizados para os trabalhadores analfabetos ou que possuem at
sete anos completos de estudo (ensino fundamental incompleto), cerca de 90,0% dos novos
empregos surgidos exigiam pelo menos o ensino mdio completo.

7
Pessoa que nunca frequentou escola ou creche; que frequentava ou frequentou creche, curso pr-escolar, classe
de alfabetizao ou curso de alfabetizao de jovens e adultos; frequentava curso de ensino fundamental;
frequentou curso elementar; ou frequentou, mas no concluiu curso de ensino fundamental, 1 grau ou mdio 1
ciclo.
8
Pessoa que concluiu curso de ensino fundamental, 1 grau ou mdio 1 ciclo; frequentava da 1 a 3 srie de curso
de ensino mdio; ou frequentou, mas no concluiu o ensino mdio ou 2 grau.
9
Pessoa que frequentava a 4 srie do ensino mdio; concluiu o ensino mdio, 2 grau ou mdio 2 ciclo; ou
frequentava ou frequentou, mas no concluiu, curso superior.
10
Pessoa que concluiu curso superior; ou frequentava ou frequentou curso de mestrado, doutorado ou
especializao de nvel superior.
9
 Trabalho Decente

2. Oportunidades de Emprego

O trabalho um dos principais vnculos entre o desenvolvimento econmico e o social,

pois representa um dos principais mecanismos por intermdio dos quais seus benefcios
podem chegar s pessoas e, portanto, serem mais bem distribudos. Mas no qualquer
trabalho que garante s pessoas o acesso a uma vida digna e a justa participao nos frutos do
desenvolvimento econmico. Para que isso acontea, necessrio um Trabalho Decente, que,
alm de uma remunerao adequada, supe tambm o acesso a direitos e proteo social e,
quando combinado com aumento de produtividade e igualdade de oportunidades no
emprego, tem o potencial de diminuir exponencialmente a extrema pobreza e a fome, por
meio do aumento e melhor distribuio da renda.

A existncia de oportunidades de emprego e de trabalho representa, portanto, um dos

principais pilares para a promoo do Trabalho Decente. Os principais indicadores utilizados
para analisar as oportunidades de emprego, no mbito deste relatrio, so as Taxas de
Participao, o Nvel de Ocupao, a Taxa de Formalidade, indicadores referentes aos jovens e
a Taxa de Desemprego.

Participao no Mercado de Trabalho e Nvel de Ocupao

Segundo o Censo 2010, a Taxa de Participao11 no mercado de trabalho municipal da

populao de 16 a 64 anos de idade era de 75,8%. Nas reas urbanas, a taxa era de 75,2%
sendo que nas reas classificadas como rurais situava-se em 80,1%.

Tradicionalmente, as mulheres participam menos que os homens no mercado de

trabalho, entre outros fatores devido a barreiras culturais que ainda persistem, e a uma diviso
sexual do trabalho que lhes atribui s funes de cuidado e reproduo social na esfera
domstica, que no so consideradas trabalho e subtraem tempo para a insero no mercado
de trabalho. Alm disso, importante ressaltar o fato de que, em geral, o conceito de trabalho
baseado em uma definio de atividade econmica que no abarca um conjunto de
atividades mais comumente realizadas pelas mulheres, muitas das quais contribuem para o
rendimento e o bem estar pessoal ou familiar. Sendo assim, vrias trabalhadoras so
enquadradas na condio de economicamente "inativas". Em virtude dessa invisibilidade do
trabalho feminino, um significativo aporte laboral e produtivo das mulheres subestimado e

11
Contingente da Populao Economicamente Ativa (PEA) de 16 a 64 anos de idade sobre a Populao em Idade
Ativa (PIA) da mesma faixa etria, multiplicado por 100.
10
 Trabalho Decente

no se reflete na taxa de participao. Diante deste contexto, a Taxa de Participao era de

84,1% entre os homens e de 68,1% entre as mulheres.

O Nvel de Ocupao12 municipal era de 72,9%; no caso da populao ocupada

masculina era de 81,4% e da feminina de 65,1%.

Desemprego

Mediante a acelerao do crescimento da economia brasileira a partir de 2005, aliada

a uma maior elasticidade produto-emprego e aos sucessivos incrementos do emprego formal,
o desemprego passou a diminuir sistematicamente no pas. Em 2009, como consequncia
direta da crise financeira internacional, a trajetria de declnio do desemprego foi
interrompida. Mas o pas rapidamente se recuperou dos efeitos nefastos da crise e os nveis
de produo e de gerao de emprego rapidamente retornaram aos do perodo pr-crise,
propiciando a retomada da trajetria do declnio do desemprego.

Diante deste contexto, o contingente total da populao desocupada13 no municpio

perfazia 3.613 pessoas no ano de 2010. A Taxa de Desocupao14 municipal era de 3,8%, sendo
de 8,5% no estado e de 7,6% no conjunto do pas.

Analisando-se a situao do desemprego por uma perspectiva de gnero, observa-se

que, de um modo geral, as mulheres apresentam uma taxa mais elevada em comparao aos
homens, em que a pese a prevalncia de maiores nveis de escolaridade entre a populao
feminina. Essa questo guarda relao direta com o acesso mais limitado a determinados tipos
de ocupao em funo dos esteretipos e desigualdades de gnero, assim como as
dificuldades em assumir determinados postos de trabalho em funo da necessidade de
conciliao entre trabalho e famlia, uma vez que as responsabilidades familiares ainda recaem
predominantemente sobre as mulheres.

12
Nmero de ocupados de 16 a 64 anos de idade sobre a PIA da mesma faixa etria, multiplicado por 100.
13
O Censo 2010 considerou como desocupada na semana de referncia a pessoa sem trabalho na semana de
referncia, mas que estava disponvel para assumir um trabalho nessa semana e que tomou alguma providncia
efetiva para conseguir trabalho no perodo de referncia de 30 dias, sem ter tido qualquer trabalho ou aps terem
sado do ltimo trabalho que teve nesse perodo.
14
Nmero de pessoas desocupadas sobre a PEA, multiplicado por 100.
11
 Trabalho Decente

Formalidade Laboral

Uma dimenso fundamental da qualidade dos postos de trabalho a disseminao dos

contratos regulares, isto , aqueles definidos segundo a legislao vigente e que propiciam
acesso proteo social. A reduo da informalidade , portanto, um elemento central para a
promoo do Trabalho Decente.

A segunda metade da dcada de 2000 foi marcada pela expanso do emprego formal
no pas. Segundo os dados da Relao Anual de Informaes Sociais15 (RAIS) do Ministrio do
Trabalho e Emprego, entre 2003 e 2010 foram gerados no Brasil 15,38 milhes de postos
formais de trabalho, configurando um aumento acumulado de 53,6% em um perodo de oito
anos. No municpio em anlise, com base na RAIS, o nmero de vnculos empregatcios oscilou
de 35.292 em 2003 para 50.190 em 2010.

J com base no Censo 2010, a Taxa de Formalidade16 municipal situava-se em 67,4%,

enquanto que as mdias estadual e nacional eram de 67,2% e 59,6%, respectivamente. O
contingente de populao ocupada em trabalhos informais, isto , o pblico-alvo de polticas
de formalizao, era composto por 29.817 pessoas. Entretanto, vale a pena considerar que at
o dia 31 de dezembro de 2013, o municpio contava com 5.334 trabalhadoras e trabalhadores
formalizados na condio de Microempreendedor Individual (MEI). Ademais, o municpio
possua 51.040 vnculos formais no ano de 2012, segundo a RAIS.

Juventude e Trabalho Decente

O Trabalho Decente um direito das jovens geraes, sendo fundamental para

garantir oportunidades de ocupao de qualidade no presente, tornando tambm factvel a
construo de melhores trajetrias ocupacionais futuras.

Um dos principais traos estruturais do mercado de trabalho dos e das jovens no Brasil
(assim como em diversos outros pases) a prevalncia de taxas de desemprego
significativamente mais elevadas do que quelas correspondentes populao adulta. Com
efeito, em 2010, enquanto a Taxa Municipal Total de Desocupao (referente aos

15
A RAIS um Registro Administrativo, de periodicidade anual, criada com a finalidade de suprir as necessidades de
controle, de estatsticas e de informaes s entidades governamentais da rea social. Constitui um instrumento
imprescindvel para o cumprimento das normas legais, como tambm de fundamental importncia para o
acompanhamento e a caracterizao do mercado de trabalho formal.
16
Corresponde participao do somatrio dos trabalhadores com carteira assinada, inclusive os trabalhadores
domsticos, dos militares e funcionrios pblicos estatutrios, dos empregadores e dos trabalhadores por conta
prpria que contribuem para a previdncia social, na estrutura ocupacional total.
12
 Trabalho Decente

trabalhadores de 16 a 64 anos de idade) era de 3,8%, entre os jovens (15 a 24 anos de idade)
essa cifra alcanava 8,2%.

No ano de 2010, um contingente de 3.724 jovens de 15 a 24 anos de idade residentes

no municpio no estudava nem trabalhava, o equivalente a 13,4% da populao juvenil nessa
faixa etria. O expressivo diferencial entre a proporo de jovens homens e mulheres que no
estudam e nem trabalham observado na esmagadora maioria dos municpios - bastante
condicionado pelas relaes de gnero e pelos esteretipos que delas so elementos
constitutivos, que atribuem s mulheres a responsabilidade principal pelas atividades
domsticas, o que se soma ausncia e/ou insuficincia de polticas de conciliao e
corresponsabilidade, no mbito do trabalho e da famlia. Devido a isso, apesar de possuir
maiores nveis de escolaridade, as jovens apresentam, de um modo geral, maiores taxas de
desemprego e de inatividade.

O afastamento das jovens da escola e do mercado de trabalho num percentual

geralmente bastante superior ao dos homens fortemente condicionado pela magnitude da
dedicao das mesmas aos afazeres domsticos e s responsabilidades relacionadas
maternidade, sobretudo quando a gestao ocorre durante a adolescncia. De fato, em 2010,
entre as mulheres jovens de 15 a 24 anos de idade que no estudavam nem trabalhavam,
42,1% eram mes. Evidencia-se, portanto, as dificuldades que enfrentam muitas jovens
mulheres para conciliar trabalho, estudo e vida familiar.

Capacitao para a Populao de Baixa Renda

Pelo contexto de vulnerabilidade social, os trabalhadores e trabalhadoras

matriculados/as no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC)
voltado ao pblico do Brasil Sem Misria se constituem num importante pblico-alvo de aes
e polticas no mbito da promoo das oportunidades de emprego/incluso produtiva por
intermdio do Trabalho Decente. Em maro de 2014 o nmero de matrculas em cursos do
PRONATEC Brasil Sem Misria alcanou 1 milho no pas, mediante inscries que envolveram
mais de 550 cursos diferentes em 2.806 municpios. Essa demanda por matrculas reveladora
do mpeto da populao de baixa renda em idade de trabalhar por aprimorar suas condies
de participao no mercado de trabalho. At o dia 11 de maro de 2014, o municpio em
anlise tinha realizado 313 matrculas no mbito do PRONATEC Brasil Sem Misria.

13
 Trabalho Decente

3. Rendimentos Adequados e Trabalho Produtivo

Nas sociedades contemporneas, a satisfao das necessidades da grande maioria da

populao est intimamente ligada obteno dos rendimentos provenientes do trabalho.
por meio deste que o/a trabalhador/a pode ter acesso aos bens e servios disponibilizados no
mercado e, assim, ampliar o seu bem-estar individual e familiar.

De acordo com os dados do Censo 2010, o rendimento oriundo de todos os trabalhos

das pessoas ocupadas nos domiclios particulares representava 70,0% do rendimento total
domiciliar. Nas reas urbanas e rurais tal proporo era de 69,5% e 77,0%, respectivamente.
Frente a esse contexto, uma significativa proporo das famlias do municpio depende
primordialmente dos rendimentos gerados no mercado de trabalho.

No Brasil, os ltimos anos foram marcados por uma acelerao do crescimento

econmico, que, por sua vez, ancorou-se, em grande medida, no fortalecimento do mercado
interno de consumo. Por um lado, implementou-se uma poltica de valorizao do salrio
mnimo que foi importante para a elevao dos salrios dos trabalhadores, bem como para o
estreitamento do leque salarial - entre abril de 2003 e janeiro de 2010, o aumento real
acumulado do salrio mnimo foi de 53,7%.

O valor do rendimento mdio real do trabalho principal da populao ocupada de 16 a

64 anos de idade era de R$ 1.135 no ano de 2010, o equivalente a 2,2 Salrio(s) Mnimo(s)
(SM) poca o valor referente mdia estadual era de R$ 1.481 (2,9 SM) enquanto que a
nacional situava-se em R$ 1.288 (2,5 SM).

Tratando-se da concentrao dos rendimentos, o ndice de Gini municipal do

rendimento do trabalho principal da populao ocupada de 16 a 64 anos de idade ocupada
com rendimento era de 0,440, enquanto que na mdia estadual o valor era de 0,513.

Ainda com base no Censo 2010, o municpio abrigava um contingente de 463

trabalhadores/as pobres, ou seja, pessoas ocupadas que viviam em domiclios com rendimento
domiciliar per capita mensal de at R$ 70 o correspondente a 0,5% da populao
trabalhadora.

14
 Trabalho Decente

4. Jornada de Trabalho Decente

A regulao da jornada de trabalho requer uma conciliao de interesses,

normalmente divergentes, entre os atores sociais que participam da atividade produtiva, ou
seja, trabalhadores e empregadores. Nesse aspecto, o Estado tem um importante papel de
mediador dos conflitos e de definidor de um arcabouo legal que regule as relaes e
condies de trabalho. Adicionalmente, nos pases democrticos os acordos e as convenes
coletivas, frutos da negociao entre empregadores e trabalhadores, podem versar sobre o
tempo de trabalho de categorias profissionais especficas.

No ano de 2010, a proporo de pessoas ocupadas no municpio com jornada de

trabalho semanal superior a 44 horas, que corresponde ao atual limite estabelecido pela
legislao brasileira, era de 35,8%. O tempo mdio de trabalho da populao ocupada era de
42 horas semanais. Entre a populao trabalhadora residente na zona urbana a jornada mdia
semanal era de 41,7 horas, enquanto que na zona rural essa mdia era de 43,6 horas.

5. Conciliao entre Trabalho, Vida Pessoal e Vida Familiar

A conciliao entre o trabalho e a vida pessoal e familiar est intrinsecamente

relacionada ao conceito de trabalho decente, principalmente no que tange liberdade,
inexistncia de discriminao e capacidade de assegurar uma vida digna a todas as pessoas
que vivem de seu trabalho. uma dimenso central de uma estratgia de promoo da
igualdade de gnero no mundo do trabalho e exige a articulao de aes nos mais diversos
mbitos - poltico, social, governamental, empresarial e individual que possam conduzir a
uma nova organizao do trabalho e da vida familiar.

O tempo gasto para a mobilidade de trabalhadores e trabalhadoras entre a residncia

e o local de trabalho tambm representa um importante aspecto a ser considerado no tocante
s condies de trabalho e, consequentemente, ao Trabalho Decente. Alm das questes
diretamente relacionadas conciliao entre trabalho e famlia e qualidade de vida em geral,
o tempo de deslocamento entre a residncia e o trabalho tambm pode acarretar
significativos custos financeiros para os trabalhadores e os empregadores.

15
 Trabalho Decente

Segundo as informaes do Censo 2010, no municpio, 63.528 trabalhadores/as, de 16

a 64 anos, se deslocavam entre casa e o local de trabalho, o que correspondia a 69,5% de toda
a populao ocupada de mesma faixa etria.

Um fator-chave para facilitar a incorporao das mulheres ao mercado de trabalho e

tambm aliviar a tenso vivenciada tanto por elas como pelos homens com responsabilidades
familiares e dupla jornada a disponibilidade de servios acessveis de assistncia a crianas,
sobretudo em idade de acesso a educao infantil. Segundo os dados do Censo 2010, um
contingente de 4.904 mulheres ocupadas de 16 a 49 anos de idade tinham filhas e filhos de 0 a
3 anos de idade o equivalente a 11,5% do total de mulheres trabalhadoras nesta faixa etria.
Para 44,2% das trabalhadoras com filhos de 0 a 3 anos de idade, nenhum deles frequentava
creche.

6. Trabalho a ser Abolido

Trabalho Infantil

No ms de junho de 1999, a 87 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho

(CIT) aprovou por unanimidade a Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e a Ao Imediata para a sua Eliminao, 1999 (n 182), da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). At maro de 2014, um expressivo contingente de 178 pases (96,2% dos
185 Estados-Membros da OIT) tinha ratificado a referida Conveno, proporo sem
precedentes em quase um sculo de histria da Organizao.

O Brasil ratificou a Conveno n 182 em 2 de fevereiro de 2000. Vale destacar que o

Brasil tambm ratificou, em 28 de junho de 2001, a Conveno sobre a Idade Mnima para
Admisso a Emprego, 1973 (n 138) e estabeleceu na legislao nacional a proibio do
trabalho infantil at os 16 anos, exceto na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. Esta
Conveno, adotada pela OIT em 28 de junho de 1973, foi ratificada por 166 dos seus 185
Estados-Membros, o correspondente a cerca de 90,0% do total. A admisso para
aprendizagem a partir dos 14 anos e para o trabalho ou emprego de adolescentes entre 16 e
17 anos permitida desde que no haja conflito com os demais direitos das pessoas dessa
faixa etria, em harmonia com os critrios normativos que regulamenta a Conveno n 182,
quais sejam os trabalhos perigosos listados no Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008.

16
 Trabalho Decente

O Censo 2010 registrou no municpio um contingente de 2.705 crianas e adolescentes

ocupados/as entre 10 e 17 anos de idade, correspondendo a um Nvel de Ocupao de 12,1%.
As mdias estadual e nacional para esse indicador eram de 6,7 e 12,4%, respectivamente.

Considerando-se a faixa etria de crianas de 10 a 13 anos de idade, na qual o trabalho

infantil terminantemente proibido por lei, o municpio contava com 320 crianas trabalhando
em situao irregular, o que corresponde a um Nvel de Ocupao de 2,9%, enquanto que a
mdia estadual para esta faixa etria era de 2,3% e a nacional situava-se em 5,2%.

Entre as crianas e adolescentes de 14 ou 15 anos de idade, o nmero total em

situao de trabalho era de 770 pessoas, o equivalente a um Nvel de Ocupao de 13,7%.
Com o intuito de mensurar a parcela de crianas e adolescentes com 14 e 15 anos de idade
que correspondia condio de aprendiz, sero combinados os dados do Censo 2010 com os
microdados da RAIS do MTE para o mesmo ano referentes ao nmero de aprendizes na
mesma faixa etria informados pelos estabelecimentos declarantes.

Diante do referido contingente de crianas e adolescentes de 14 e 15 anos de idade

que estava trabalhando em 2010, a RAIS registrava 73 contrato(s) de aprendiz(es) entre
adolescentes de 14 e 15 anos de idade; ou seja, apenas 9,5% da populao ocupada nesta faixa
etria estava inserida na condio de aprendiz. Isso significa que o trabalho exercido por 90,5%
dos adolescentes dessa faixa etria no era permitido por lei, se enquadrando, portanto, na
categoria de trabalho a ser abolido.

Por fim, tratando-se dos adolescentes com 16 ou 17 anos de idade, os dados

indicavam a presena de 1.615 adolescentes inseridos no mercado de trabalho,
correspondendo a um Nvel de Ocupao de 28,6%.

Conforme dados oriundos do Sistema de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil

no Brasil (SITI), do Ministrio do Trabalho e Emprego, foram realizadas 290 aes de
fiscalizao no municpio entre os anos de 2007 a 2013.

Por meio destas fiscalizaes, foram localizadas 7 crianas e adolescentes, de 0 a 17

anos, em situao irregular de trabalho, o que correspondia a 0,4% do total de crianas e
adolescentes trabalhando irregularmente na unidade federativa naquele perodo.

17
 Trabalho Decente

Trabalho Forado

O Cadastro de Empregadores do MTE indicava que, em 30 de dezembro 2013, no

existiam infratores que foram flagrados submetendo trabalhadores a condies anlogas
escravido no municpio.

Com base na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE, referente

ao ano de 2011, o municpio no possua programas ou aes de combate ao uso de trabalho
forado.

7. Estabilidade e Segurana no Trabalho

O grau de flexibilidade na contratao e demisso, usualmente expresso pelo tempo

mdio de permanncia no emprego da fora de trabalho ocupada, denota o nvel de
autonomia que as empresas possuem para ajustarem o nmero de trabalhadores/as aos ciclos
econmicos.

A flexibilidade de contratao/demisso da fora de trabalho pode ser visualizada

mediante a incidncia de vnculos trabalhistas com curta durao. Segundo os dados da RAIS, a
proporo de vnculos empregatcios formalizados que possuam tempo de permanncia
inferior a 1 ano variou de 27,5% no ano de 2003 para 31,6% em 2012. No outro extremo, a
proporo de vnculos com tempo de permanncia superior a 5 anos, que reflete maior
estabilidade, oscilou de 25,2% para 21,7% durante o referido perodo.

8. Igualdade de Oportunidades e de Tratamento no Emprego

Um dos quatro pilares bsicos da promoo do Trabalho Decente o respeito aos

direitos no trabalho, em especial os expressos na Declarao dos Direitos e Princpios
Fundamentais no Trabalho da OIT, adotada em 1998, entre os quais se inscreve a eliminao
de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao.

18
 Trabalho Decente

Segregao Ocupacional

A segregao ocupacional com base no sexo se manifesta em todas as latitudes,

quaisquer que sejam os nveis de desenvolvimento econmico, sistemas polticos e entornos
religiosos, sociais e culturais. uma das caractersticas mais importantes e persistentes dos
mercados de trabalho em todos os pases. H duas formas bsicas de segregao ocupacional
por sexo: uma horizontal e outra vertical. Segregao horizontal a que estabelece barreiras
de distintos tipos para que homens e mulheres se distribuam de forma mais equilibrada pela
estrutura ocupacional. Segregao vertical aquela que ocorre dentro de uma mesma
ocupao, quando um dos sexos tende a se situar em graus ou nveis hierrquicos superiores
em relao ao outro.

Os dados do Censo 2010 indicam que para aquele ano, das 3.881 pessoas, de 16 a 64
anos de idade, que ocupavam cargos de dirigentes em geral, 2.323 (59,8% do total) eram
homens e 1.559 (40,2%) eram mulheres.

Disparidade de Rendimentos

O hiato de rendimentos por sexo e cor ou raa entre a populao trabalhadora outro
importante indicador de Trabalho Decente da dimenso de igualdade de oportunidades e de
tratamento no emprego.

A OIT destaca que um grande nmero de estudos, ao examinar as causas da diferena

salarial entre homens e mulheres, identificou dois grupos de fatores. O primeiro se refere s
caractersticas dos indivduos e das organizaes onde trabalham. Neste grupo, destacam-se
os seguintes fatores: nvel de escolaridade e campo de estudo; experincia no mercado de
trabalho e tempo de trabalho na organizao ou no cargo exercido; nmero de horas
trabalhadas e tamanho da organizao e setor de atividade.

No entanto, mesmo quando estes fatores so levados em considerao, estudos

economtricos repetidamente vm demonstrando que h uma diferena residual (estimada
em torno de 5,0% a 15,0%) no explicada entre a mdia dos salrios de mulheres e homens.
Desse modo, se revela que uma proporo da desigualdade salarial observada entre homens e
mulheres, objeto da Conveno da OIT sobre Igualdade de Remunerao de Homens e
Mulheres Trabalhadores por Trabalho de Igual Valor, 1951 (n 100), se deve discriminao.

19
 Trabalho Decente

Nesse contexto, a diferena residual, que reflete a discriminao salarial baseada no sexo,
resultante de um segundo grupo de fatores: esteretipos e preconceitos com relao ao
trabalho das mulheres; mtodos tradicionais de avaliao dos postos de trabalho elaborados
com base nos requisitos de ocupaes com predominncia de homens; poder de negociao
mais fraco das trabalhadoras, que apresentam menor participao sindical e esto sobre-
representadas em trabalhos precrios e informais.

De acordo com o Censo 2010, no municpio em anlise, as mulheres trabalhadoras

recebiam, em mdia, aproximadamente 71,8% do valor do rendimento auferido pelos
homens. A referida proporo era de 74,1% no conjunto do estado e de 74,2% na mdia
nacional.

Considerando-se a cor ou raa, a populao ocupada negra municipal ganhava, em

mdia, 67,5% do rendimento recebido pela populao ocupada branca. As propores
referentes s mdias estadual e nacional eram de 54,6% e 56,6%, respectivamente.

Trabalhadoras e trabalhadores domsticos

O trabalho domstico desempenha um papel de suma importncia na cadeia do

cuidado, pois amortece, no mbito das famlias e principalmente para as mulheres
trabalhadoras, a presso gerada pela necessidade de compatibilizar a insero no mercado de
trabalho com as responsabilidades familiares, em um contexto de insuficincia de polticas
pblicas nessa rea. Apesar desta inequvoca importncia para um significativo nmero de
mulheres ocupadas e para a sociedade, de um modo geral, o trabalho domstico ainda
desvalorizado e marcado pela precariedade das condies laborais e baixa proteo social, se
constituindo, portanto, num dos principais ncleos do dficit de Trabalho Decente no Brasil.

Segundo os dados do Censo 2010, o municpio contava com 5.326 trabalhadoras e

trabalhadores domsticos ocupados com idades compreendidas entre 18 e 64 anos. Tratando-
se da formalizao das relaes laborais, a proporo de trabalhadoras e trabalhadores
domsticos de 18 a 64 anos de idade com carteira de trabalho assinada alcanava 44,6% no
municpio, sendo de 42,1% no estado e de 35,4% no pas.

Em funo da mencionada proporo com carteira de trabalho assinada, tambm no

era significativa a proporo da categoria com acesso previdncia social: 55,3%. O nmero de
contribuintes era de 2.947. Vale mencionar que o nmero de contribuintes na categoria era

20
 Trabalho Decente

composto pelo total que trabalhava com carteira de trabalho assinada acrescido pelas pessoas
que contribuam na condio de autnomo/a.

A inexistncia de uma significativa quantidade e percentual de trabalhadoras e

trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada faz com que a remunerao da
categoria seja bastante baixa, j que a assinatura da carteira de trabalho garantiria o
recebimento de pelo menos 1 salrio mnimo mensal. O rendimento mdio real de todos os
trabalhos da populao ocupada com rendimento na categoria era de R$ 544, o equivalente a
1,1 Salrio Mnimo (SM) poca, ou seja, no ano de 2010. O valor do rendimento no estado
era de R$ 599 (1,2 SM), sendo de apenas R$ 495 (abaixo do salrio mnimo) na mdia nacional.

Por fim, importante mencionar que no dia 2 de abril de 2013, o Congresso Nacional
promulgou a Emenda Constitucional n 72 que estabeleceu a igualdade de direitos trabalhistas
entre os/as trabalhadores/as domsticos e os demais trabalhadores. Antes da Emenda, eram
assegurados categoria apenas parte dos direitos garantidos pela Constituio aos demais
trabalhadores. Entre os novos direitos, figuram: o controle da jornada de trabalho, limitada a
44 horas semanais e no superior a oito horas dirias; o pagamento de horas extras
(remuneradas com valor pelo menos 50% superior ao normal) e o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS). A proposta da referida Emenda surgiu no contexto ps-aprovao da
Conveno n 189 da OIT sobre Trabalho Decente para as trabalhadoras e trabalhadores
domsticos, adotada em junho de 2011.

Pessoas com Deficincia

Segundo o Relatrio Mundial sobre a Deficincia publicado pela Organizao Mundial

da Sade (OMS) no ano de 2011, estima-se que um bilho de pessoas vive com algum tipo de
deficincia, o correspondente a 15,0% da populao mundial. Deste contingente, cerca de 200
milhes apresentam srias dificuldades em realizar atividades bsicas para a sobrevivncia. A
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada em
2006 e que entrou em vigor em maio de 2008, aponta no seu Artigo 27 diversas diretrizes para
a promoo dos direitos das pessoas com deficincia na rea do trabalho e emprego17.

17
Disponvel em: http://www.un.org/disabilities/documents/natl/portugal-c.doc.
21
 Trabalho Decente

Em novembro de 2011 o Governo Federal lanou o Plano Nacional dos Direitos das
Pessoas com Deficincia Viver sem Limite, que prev diversas aes em quatro eixos
estratgicos: acesso educao, ateno sade, incluso social e acessibilidade. Dentre as
aes do eixo incluso social, figura a criao do Programa BPC Trabalho, que tem como
objetivo articular aes intersetoriais para promover o acesso qualificao profissional e o
acesso ao trabalho s pessoas com deficincia beneficirias do Beneficio de Prestao
Continuada da Assistncia Social (BPC), na faixa etria de 16 a 45 anos, prioritariamente. O
Programa BPC Trabalho executado pela Unio, por meio dos Ministrios do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR),
envolvendo compromissos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Os dados do Censo 2010 permitem conhecer a realidade laboral das pessoas com
deficincia escala municipal e fornecem importantes insumos para subsidiar as polticas
pblicas de incluso social e de promoo do Trabalho Decente desse segmento da populao.

A populao de 16 a 64 anos de idade economicamente ativa com alguma deficincia

era composta por 14.425 pessoas no ano de 2010 no municpio. A Taxa de Participao no
mercado de trabalho era de 63,1%. O contingente da populao ocupada na mesma faixa
etria perfazia 13.852 indivduos, sendo o Nvel de Ocupao da ordem de 60,6%.

Seguindo recomendaes internacionais, o IBGE investigou os graus de severidade de

cada deficincia, com o intuito de delimitar o pblico-alvo com deficincia severa, que foi
considerado como o conjunto das pessoas que, para as deficincias visual, auditiva e motora,
quando indagados se tinham dificuldade de enxergar, ouvir e de caminhar ou subir escadas
respectivamente, declararam as opes de resposta sim, grande dificuldade ou sim, no
consegue de modo algum. Tambm se considerou com deficincia severa o conjunto das
pessoas com deficincia mental/intelectual. Com base nessa definio, o municpio abrigava
5.897 pessoas de 16 a 64 anos de idade com deficincia severa, o correspondente a 4,7% da
populao residente na mesma faixa etria.

A PEA de 16 a 64 anos de idade com deficincia severa era composta por 2.396
pessoas, sendo que 2.242 trabalhadores/as estavam ocupados no mercado de trabalho
enquanto 154 pessoas estavam desocupadas. Diante dessa composio, a Taxa de
Desocupao da populao com deficincia severa era de 6,4%.

O referido contingente de pessoas com deficincia severa sem ocupao e a procura

de trabalho, assim como a respectiva Taxa de Desocupao, so informaes sintomticas que
servem para desmistificar as teses de que a concesso do BPC desestimula a insero laboral e
22
 Trabalho Decente

de que no h pessoas com deficincia disponveis no mercado de trabalho para preencher as

cotas obrigatrias de emprego.

Segundo os dados da RAIS, o nmero de vnculos empregatcios de pessoas com

deficincia no mercado formal de trabalho era de 327 em 31 de dezembro de 2012, o
correspondente a uma nfima participao de 0,6% no total do emprego formal registrado no
municpio na mdia nacional, a referida participao era de 0,7%. Tratando-se da distribuio
dos vnculos formais das pessoas com deficincia por sexo, um contingente de 249 era
ocupado por homens (76,1% do total) e 78 por mulheres (23,9%).

Os conselhos municipais so canais efetivos de participao democrtica da populao

no processo de formulao, implementao, monitoramento, avaliao e fiscalizao das
polticas pblicas. Neste contexto, desempenham um papel fundamental para o cumprimento
dos direitos dos mais diversos segmentos da populao.

A partir dos dados levantados pela pesquisa MUNIC do IBGE em 2011, o municpio no
possua Conselho Municipal de Direitos da Pessoa com Deficincia.

A MUNIC tambm apontava que o municpio contava com programas ou aes

municipais de gerao de trabalho e renda ou insero de pessoas com deficincia no mercado
de trabalho.

Ademais, no existia legislao municipal que dispe sobre cotas para pessoas com
deficincia no mercado de trabalho.

9. Ambiente de Trabalho Seguro

O prembulo da Constituio da OIT chama a ateno para o fato de que a proteo do

trabalhador contra as doenas, sejam elas profissionais ou no, e contra os acidentes de
trabalho um elemento fundamental da justia social. Esse direito a condies de trabalho
dignas e a um entorno de trabalho seguro e saudvel foi reafirmado na Declarao de
Filadlfia, de 1944, e na Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao
Equitativa, durante a 98 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em
junho de 2008.

23
 Trabalho Decente

Segundo as informaes oriundas do Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho

(AEAT), elaborado pelo ministrios da Previdncia Social e do Trabalho e Emprego, o nmero
de acidentes de trabalho registrados no municpio18 foi de 420 no ano de 2010 e de 404 em
2012.

A participao percentual dos acidentes sem Comunicao de Acidente de Trabalho

(CAT) registrada na quantidade total de acidentes que era de 2,9% em 2010, situava-se em
5,7% no ano de 2012.

Em 2010, os acidentes laborais geraram 2 bito(s), sendo que em 2012, essa cifra se
situava em 3 bito(s).

10. Seguridade Social

A Seguridade Social um direito fundamental do ser humano e supe a assistncia a

todos, indistintamente, de cobertura contra os riscos ao longo da vida e no trabalho. No
mbito da Agenda do Trabalho Decente, essa dimenso est intrinsicamente associada a dois
objetivos estratgicos da OIT: os direitos no trabalho e a proteo social.

No ano de 2010, o nmero de pessoas ocupadas, de 16 a 64 anos de idade, que

contribuam para a Previdncia Social no municpio era de 64.271 ou 70,3% do total dos
ocupados desta faixa etria. Entre os homens a proporo de contribuintes era de 69,2%,
sendo de 71,5% entre as mulheres. Tratando-se da cor ou raa, a cobertura previdenciria era
de 70,9% entre a populao ocupada branca e de 68,6% entre a populao trabalhadora negra.

Entre a populao trabalhadora por conta prpria, o nmero de contribuintes era de

7.661 e a proporo desta categoria que era coberta pela Previdncia Social era de 34,4%.

A proporo de idosos (65 anos ou mais de idade) que regularmente recebe

aposentadoria ou penso outro importante indicador da cobertura previdenciria. Alm de
assegurar uma renda permanente para as pessoas que se retiraram do mercado de trabalho
por aposentadoria (por tempo de servio ou invalidez) e para os pensionistas, essa cobertura
estratgica para a sobrevivncia de diversas famlias no pas. Uma parcela expressiva dos

18
Refere-se ao municpio de ocorrncia do acidente. Desta forma, os dados podem divergir de
levantamentos locais, caso seja utilizado o conceito de municpio de localizao do estabelecimento
empregador ou municpio de residncia do segurado acidentado.
24
 Trabalho Decente

recursos previdencirios dos idosos empregada no consumo de bens e servios essenciais

para o bem-estar e sade do conjunto da famlia. Esses recursos tambm possuem grande
capacidade de dinamizar a economia, sobretudo nos municpios de menor porte.

Em 2010, a proporo de idosos que recebiam aposentadoria ou penso era de 86,0%.

Por sua vez, esta proporo era de 89,3% entre os homens e de 83,6% entre as mulheres.

No municpio, 5.564 domiclios particulares recebiam auxlio de programa social, Bolsa

Famlia e/ou PETI, o equivalente a 8,8% do total de domiclios.

A Taxa de Participao no mercado de trabalho referente ao contingente de 3.658

pessoas, de 16 a 64 anos de idade, que viviam em domiclios que recebiam rendimentos do
Programa Bolsa Famlia e/ou PETI, atingia 75,3%.

O nmero de famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia era de 5.612 em

dezembro de 2013 e o valor repassado anualmente alcanava a expressiva cifra de R$
8.838.700.

O Benefcio de Prestao Continuada tambm assume grande relevncia na rea da

Seguridade Social. Em dezembro de 2013, o nmero de beneficirios total era de 2.235,
distribudos entre 897 pessoas idosas com 65 anos e mais de idade e 1.338 pessoas com
deficincia, que, em ambos os casos, viviam em famlias cuja renda per capita familiar era
inferior a do salrio mnimo. O montante total de recursos transferidos aos beneficirios
durante o ano de 2013 foi de R$ 17.606.164, sendo R$ 7.153.916 direcionados s pessoas
idosas e R$ 10.452.248 transferidos s pessoas com deficincia.

No mbito da Previdncia Social, o valor total dos benefcios emitidos ao longo do ano
de 2013 perfazia o montante de R$ 480.505.668.

11. Dilogo Social

O dilogo social visa fortalecer os valores democrticos nos processos de construo

de polticas que afetam a sociedade como um todo ou atores sociais especficos. Nesses
termos, ambientes de interlocuo entre os atores interessados e muitas vezes detentores de
vises de mundo distintas so institucionalizados com o intuito de dirimir e disciplinar os
conflitos, potencializar a cooperao e produzir polticas convergentes com os interesses das

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 Trabalho Decente

partes envolvidas. Com isso, contribui-se para a ampliao da legitimidade social de polticas
pblicas e de gesto das empresas e, portanto, para o fortalecimento de uma cultura
democrtica no pas.

No mundo do trabalho, em particular, o dilogo social requer necessariamente uma

efetiva liberdade de organizao e associao sindical de trabalhadores e de empregadores,
assim como a garantia de negociaes coletivas peridicas.

Dentre os principais indicadores de Trabalho Decente sugeridos pela metodologia da

OIT para a dimenso dilogo social, destacam-se a Taxa de Sindicalizao, Taxa de Cobertura
da Negociao Coletiva e Taxa de Dias no Trabalhados (decorrentes de greves).
Indubitavelmente, a maioria das informaes para o clculo desses indicadores de difcil
disponibilidade escala territorial municipal, ainda que alguns sejam passveis de obteno e
representem, portanto, um desafio futuro para o Sistema Estatstico Nacional.

O Escritrio da OIT no Brasil vem envidando esforos e tem avanando ao longo dos
ltimos anos, em cooperao com diversas instituies, no processo de definio, construo e
anlise de indicadores de Trabalho Decente para esta dimenso. Tais esforos culminaram na
disponibilizao de diversos indicadores de dilogo social para o conjunto do Pas, Grandes
Regies e Unidades da Federao, que integram o Relatrio Perfil do Trabalho Decente no
Brasil: um olhar sobre as Unidades da Federao, lanado em julho de 2012, que pode ser
acessado por intermdio do link:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/gender/pub/indicadorestdnovo_880.pdf.

12. Empresas e Trabalho Decente

As empresas, independentemente do seu porte, so a principal fonte de crescimento

econmico, incluindo a gerao de empregos e a promoo de Trabalho Decente, e esto na
base da atividade econmica e do desenvolvimento na grande maioria dos pases.

Uma anlise simples do dinamismo econmico de um municpio pode ser realizada

pela observao do nmero de empresas ali estabelecidas e do nmero de unidades locais,
compreendidas como o lugar onde estas empresas exercem suas atividades. Segundo dados
do Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do IBGE, no ano de 2007, havia 6.076 empresas e
6.522 unidades locais fixadas no municpio. Em 2011, esta cifra era de 7.142 e 7.649,

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 Trabalho Decente

respectivamente, o que correspondia a uma variao de 17,5% no nmero de empresas e de

17,3% no nmero de unidades locais, no perodo em destaque.

Durante o perodo analisado, as empresas estabelecidas no municpio estavam

distribudas por seo da classificao de suas atividades (CNAE 2.0), conforme a tabela abaixo:

Nmero de Empresas e outras Organizaes e distribuio percentual por seo de classificao de

atividades
Municpio, 2007 e 2011

2007 2011
Seo de classificao de atividades (CNAE 2.0) o o
N % N %
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura 12 0,2 13 0,2
Indstrias extrativas 6 0,1 5 0,1
Indstrias de transformao 1.233 20,3 1.575 22,1
Eletricidade e gs 0 0,0 0 0,0
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao 4 0,1 5 0,1
Construo 108 1,8 129 1,8
Comrcio, reparao de veculos automotores e motocicletas 2.580 42,5 2.976 41,7
Transporte, armazenagem e correio 92 1,5 135 1,9
Alojamento e alimentao 432 7,1 481 6,7
Informao e comunicao 98 1,6 118 1,7
Atividades financeiras, de seguros e servios relacionados 31 0,5 34 0,5
Atividades imobilirias 31 0,5 29 0,4
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas 138 2,3 166 2,3
Atividades administrativas e servios complementares 542 8,9 612 8,6
Administrao pblica, defesa e seguridade social 5 0,1 5 0,1
Educao 216 3,6 133 1,9
Sade humana e servios sociais 111 1,8 125 1,8
Artes, cultura, esporte e recreao 82 1,3 94 1,3
Outras atividades de servios 354 5,8 507 7,1
Servios domsticos 0 0,0 0 0,0
Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais 1 0,0 0 0,0
Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas

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