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Mesa de Articulación de Plataformas
Nacionales y Redes Regionales de América
Latina y el Caribe
Proyecto Regional “Mesa de Articulación
y sus aliados del Sur aumentan sus
capacidad de incidencia y diálogo con
gobiernos y sector privado”.

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea.
El contenido de este documento es de responsabilidad exclusiva de la Mesa de Articulación y en modo
alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea.

Índice
PRESENTACIÓN 5

Capítulo 1. 7
ONG de promoción y desarrollo en América Latina: Origen, historia y contribuciones 8

1. Antecedentes 8

2. Allá por los años sesenta… 8

3. Los setenta, una década de perfilamiento de las opciones 11

4. Las ONG en los tiempos del cólera (también llamados “década perdida”) 13

5. El retorno de los movimientos: crisis y cambios en la política 17

Capítulo 2 23
Tendencias regionales a futuro: desafíos y oportunidades para las Organizaciones de la Sociedad Civil 24

1. Crecimiento económico sin cambio estructural 24

2. La expansión del extractivismo y sus impactos económicos, sociales y ambientales 26

3. Reposicionamiento del Estado y reforzamiento de la fiscalidad: limitados impactos sociales 26

4. El continente más desigual 28

5. Cambios demográficos y en la territorialidad 29

6. Aceleradas transformaciones en las sociedades civiles 30

7. Débil legitimidad del sistema político 32

8. Identidades y valores ¿en qué estamos realmente? 33

Capítulo 3 35
Conclusiones, perspectivas y pistas para la acción 36

1. Organizaciones de la Sociedad Civil 37

2. La misión: vigencia e innovaciones 39

3. Nuevas, y no tan nuevas, agendas para la sociedad civil en América Latina y el Caribe 40

4. Fortalecer capacidades estratégicas para el cambio 47

5. Estrategias innovadoras para involucrar a la sociedad 48

6. Un asunto crítico: las nuevas relaciones entre Estados y sociedades civiles 50

7. Ser creativos: no hay otra forma de vivir en un mundo en cambio 52

Bibliografía 54

lo que interesa es identificar verá en el documento mismo. Thais Bernardes e Isabel Mattos Porto (Brasil). los equipos En repetidas ocasiones y contextos se ha discutido la recogieron y procesaron materiales y opiniones de ONG y pertinencia de la denominación “organizaciones no redes. para avanzar intereses compartidos” (CIVICUS: State of Civil Society 2013: Creating an enabling environment. 3 Aún cuando puedan asociarse a algunas instancias del Estado para el desarrollo de algunas de sus actividades. Sandra Gallo (Argentina).1 De esta manera cada sub-región (México y América Central. ello. Área Andina. Cira Novara y Noelia Pastorino (Paraguay). 15-17. de compromiso con la justicia y la cambios en curso en la región. Perú. A pesar de desde la sociedad civil con una perspectiva de derechos. los arreglos socio-económicos vigentes • Asumen una perspectiva de derechos. las Cono Sur). así como de estudiosos de este importante espacio gubernamentales” para referirse a los colectivos que de la sociedad civil. Norma Castañeda Bustamante y Leonor Sánchez Peña. organizaciones e instituciones. Luis Pineda. A lo largo de varios meses. Carmen Montes de Oca y Blanca Acosta (Uruguay). se busca contribuir al proceso de redefinición del rol. estamos lejos de tener un producto acabado. así como las respuestas equidad. pp.4 organizaciones de sociedad civil tomadas en cuenta para este estudio se caracterizan por:2 Para ello. 4 El estudio sobre las ONG en los países del Cono Sur lo coordinó Edgardo Álvarez (PIIE y CEAAL) y participaron del mismo: Luis Reyes y Mónica Bonnefoy (Chile).creada por las acciones individuales y colectivas. y por tanto son críticas de para la reflexión y acción en el marco de dichas tendencias. Como se Más allá del nombre genérico.org/) 2 Lo que sigue recoge los aportes de Marc Néstor Adrien Devisscher Leroux en Las “oenegedes” en tiempos del Vivir Bien El caso de Bolivia. se ha dado particular importancia a recoger algunos hitos del proceso de las ONG en América Latina y • Son el resultado de una decisión libre de un colectivo de ciudadanos/as el Caribe así como a ponderar los alcances y límites de los cambios en curso en la región y que delimitan el escenario • No tienen fines de lucro de actuación de las ONG para los años venideros. Las con la investigación y reflexión en espacios más amplios. identificando algunas tendencias de mediano plazo • Promueven algún interés colectivo en el ámbito que son a la vez desafíos y oportunidades para las ONG público y otras organizaciones de la sociedad civil. incluyendo la equidad de género y la interculturalidad Lima. diferentes prioridades y estrategias de las organizaciones involucradas ámbitos de intervención (desde lo local hasta lo regional. los equipos innovadoras que se desarrollan desde diversos ámbitos de que trabajaron esta investigación mapearon las ONG de las sociedades civiles latinoamericanas. La Paz. Marcos Devisscher (Bolivia) y Diego Herrera (Colombia). orígenes (particularmente en lo referente al momento de su fundación). con la colaboración de Ileana Malito (Venezuela). en más de un lugar apenas si algunas características comunes de estos colectivos por se esbozan hipótesis o se plantean preguntas para continuar encima de la enorme diversidad que los caracteriza. en este proceso. buscando cubrir diversidad temática. Una vez acotado el universo de estudio. El trabajo en torno a México y América Central lo desarrollaron Laura Becerra Pozos. se propone una mirada prospectiva sobre la región. octubre de 2014 Eduardo Cáceres Valdivia 1 Asumimos que la sociedad civil es “la arena –más allá de la familia. Disponible en: http://socs. . el estado y el mercado.civicus. apuntando a que estas sean sostenibles en entendido como supra-nacional).EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Presentación 5 Presentación Con esta investigación se busca identificar los desafíos y las Lo distintivo de las ONG incluidas en este estudio son las oportunidades para las Organizaciones no Gubernamentales dos últimas características: dan cuenta de una voluntad (ONG) de América Latina y el Caribe que derivan de los política de cambio. Sobre las base de los estudios sub- promueven procesos de desarrollo y democratización en y regionales se ha elaborado esta síntesis regional. Rosario Zapata (Perú). El documento • Tienen una perspectiva de “justicia social” y/o de culmina con algunas conclusiones y sugerencias de pistas “transformación social”. así como distintos el mediano y largo plazo. Y el de la región Andina lo desarrolló Eduardo Cáceres Valdivia. Sobre • Son independientes del Estado3 esta base. CEP.

historia y contribuciones . 1 Capítulo ONG de promoción y desarrollo en América Latina: Origen.

esta heterogeneidad se proyecta sobre la economía podrían reivindicar las organizaciones de derechos • En la mayoría de los países se vivió un ciclo de ascenso de la política tradicional. sino América Latina entre 1950 y 1960. sea laboral o de consumo. del campo a las ciudades. el Estado y el mercado – creada ancho del continente. la llamada “substitución de hermandades) así como asociaciones vinculadas con la y protección de la naturaleza. iniciado procesos de diversificación económica vinculan su origen con las primeras asociaciones de estudio de ser identificado con mero crecimiento y pasó a ser visto e industrialización. habitualmente surgimiento de grupos que intentaron – en la mayoría de Es imposible proponer una caracterización homogénea de agregados de individuos guiados por la libre elección y la quienes ocupan posiciones subalternas en la sociedad. estos orígenes no es un ejercicio de erudición o nostalgia. asociaciones de migrantes en las grandes ciudades.). accesible en: Tal es el caso del cooperativismo.missouri. política y cultural de la región se dinamizó. continúa activa hoy.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 8 9 ONG DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA: Origen. lo cual provoca desconcierto inexistencia– de procesos de industrialización limitan para el Progreso. lo (Declaración y Convención Americanas. habitualmente. adelante una causa que consideraban justa8. esclavitud o pro-indígenas en la región7. con un ideario explícito de Derechos Humanos universales. pero no e instituciones.org/ En particular. Las limitaciones –o promovida desde Estados Unidos bajo el rótulo de Alianza Es traer al presente lo esencial: la decisión de ciudadanos/ social/político) sean tenues. para avanzar intereses compartidos”5. tierras). etc. estas primeras organizaciones de la sociedad civil fueron un espacio muy importante de participación ciudadana de las mujeres. “Frente Nacional” en Colombia. el activismo social. garantías. en los mercados. redes http://www. los nuevas formas y la estrechez/precariedad de los sistemas definición mínima de sociedad civil la que propone Civicus. votos. 2003 con el título Sociedad Civil.net/proyectoredesambientales/directorio-ong-ambientales-de-venezuela-2012 de radio alternativas. “la de desarrollo –y su crítica– que tienen lugar a lo largo y regímenes políticos eran inestables (golpes militares políticos (régimen de partidos e institucionalidad estatal). lo dominante Aún cuando sea difícil establecer una clasificación precisa. Si los casos sin éxito – replicar la experiencia guerrillera. Este dejo tramado de asociaciones “tradicionales” (cofradías. Perú.). Orígenes similares de “revolución” se contrapuso a las formas institucionales social. proyectos de cambio reformista. la capacidad para los observadores externos y múltiples dilemas para las posibilidades de incorporación de los migrantes intentaron promover procesos de ampliación de la de movilizar recursos propios. Conviven en esto es así. 2 / Allá por los años sesenta… podemos afirmar que lo que hoy llamamos ONG – y que • Los Estados se fortalecieron en la mayoría de los hasta fines de la década de los sesenta fue la mantención en este estudio calificaremos como “de promoción y En todo caso. sin embargo. en algunos casos incluyendo un rol de los de regímenes autoritarios y represivos. de su propuesta y la influencia directa que tuvo en el “sociabilidad”. Estos modernidad capitalista (sindicatos. de las movilizaciones por demandas reivindicativas formas democráticas (partidos. en la mayoría de los casos avaladas por las iglesias. diversas formas de compartidos”. particularmente importante en Colombia y algunos países de América Central a partir de los años finales de la década de 1950. En todos los (derechos. el en Venezuela. organizaciones de institucionalización regional de los derechos humanos Salvador) o fuertemente excluyentes (“Punto Fijo” de un espacio público. socio-cultural y político. gremios empresariales) sin referencias específicas. partidos ideológicos o programáticos.) que criterios de confianza y/o parentesco. Se participación política como mecanismos de legitimación de expande la llamada “marginalidad” o “informalidad”. . el período de la historia de las ONG del cual países. sin embargo. Aunque como componente de un proceso más amplio: la ruptura con importaciones” (Argentina. Es por ello que tenemos un vigoroso • Los países con las economías más grandes habían Aciertan los grupos ecologistas venezolanos cuando primer lugar. las diversas propuestas de “Teología de la Liberación”. políticas señalar algunos rasgos comunes: ellas diversas lógicas. y culturales en relación a temas cruciales de la región. La idea de estructuras tradicionales en el agro. 1948 y 1969).civicus. XX6. Honduras. A esto se añade el carácter “altruista” de teóricas y prácticas. adquirió nuevos o religiosa. expansión de las sociedades civiles y el fortalecimiento de En este contexto. Organizaciones de la Sociedad Civil10 . la discusión en torno al “desarrollo”. Más allá de lo en las décadas del Porfiriato (1876-1910). Recordar alimentados principalmente por la migración a articular una visión remozada de “desarrollismo”. Sin embargo. En segundo procesos convivían. México). las fronteras entre los diversos ámbitos (privado/público. No sólo por la radicalidad a cabalidad en el marco de las características de nuestra defienden y/o promueven intereses propios –. etc.) y sobre la política (movimientos políticos de base étnica casos mencionados se trató de ciudadanos y ciudadanas dentro de los marcos institucionales. Para el caso de las organizaciones pro-indígenas un buen ejemplo es la Asociación Pro Indígena en el Perú. 5 9 CIVICUS: State of Civil Society 2013: Creating an enabling environment. Asumiendo como XX y tiene un complejo marco de referencia: los procesos de derechos económicos y sociales. la justicia de la causa. El crearon una situación excepcional para el desarrollo por las acciones individuales y colectivas. Lo anterior lleva a que. desarrollo” para diferenciarlas – es un conjunto específico nos sentimos parte arranca en la segunda mitad del siglo mismos en la economía y la ampliación de la cobertura A pesar de todo. partidos que. redes económicas basadas en humanos si exploran la historia de las asociaciones anti. las ONG se sensibilidad cultural y espiritual9. salarios. sin encontrar soluciones existían en algunos estados de la región. Para un análisis de la historia de las 7 sociedades civiles en los países latinoamericanos en la segunda mitad del siglo XX. la expansión de la sociedad civil bajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. a inicios del s. etc. En contados casos las élites políticas as.edu/andes/Especiales/CAR_CruzadaIndigenista. sociedades anónimas. Frente al paradigma “revolucionario” se comenzó • Se aceleraron los procesos de urbanización patrimoniales. etc. son profundamente heterogéneas. Sin embargo. se pueden utilidad. una nueva ruptura en la historia regional. con el tiempo aparecerían las primeras organizaciones sufragistas. combinan diversos criterios de adscripción. Esfera Pública y Democratización en América Latina. incluyendo en esto las limitadas (empresas “familiares”. Para más detalle se puede ver: http://www. fundada en 1909 por un estudiante descendiente de chinos y una periodista de origen alemán.html 8 Dicho sea de paso. nuestros antecedentes van mucho más allá de la porque realineó al conjunto de las fuerzas sociales. Guatemala.slideshare. Disponible en: http://socs. arena – más allá de la familia.andes. Con otras denominaciones. Ecuador. Brasil. lo cual da origen a diversas formas segunda mitad del Siglo XX. la vida etc. en general. los procesos democratizadores y en Bolivia. quienes vivimos en el laberinto latinoamericano. Nuestras sociedades civiles. 6 10 Referencia en el Directorio de ONG Ambientales de Venezuela. historia y contribuciones 1 / Antecedentes El origen y desarrollo de las Organizaciones No las ONG: a diferencia de organizaciones como sindicatos. la comprensión de la política y la democracia. En de “asociacionismo”. ver los tres volúmenes publicados por el Fondo de Cultura Económica entre 2002 y De hecho. con la mantención pasando por un abanico de organizaciones en las que se México también menciona la existencia de antecedentes lugar. la Revolución Cubana marcó un punto de Gubernamentales (ONG) en la región sólo puede entenderse corporaciones profesionales o gremios empresariales – que nuevas formas de movilización y organización. por diversas motivaciones se organizaron para sacar perfiles. en el cual comenzaron a crecer las Organizaciones específico de las ONG sería el acento en los “intereses desarrollo de las Ciencias Sociales en sus dimensiones décadas del Somocismo en Nicaragua y de Stroessner no Gubernamentales y. En general. lejos de ser definen en relación a los intereses de otros. la en Paraguay. las Estatal. se reconoce a The Society for the Abolition of the Slave Trade (1787) como el antecedente más remoto de las ONG de justicia social. con una fuerte perspectiva crítica. el estudio sobre las ONG en la dependencia y las relaciones de dominación.

tal como se señala en los estudios de Instituto para el Desarrollo de América Central (IDESAC. y partidos políticos. con desarrollo y ONG de los países del norte. Se basaban en una visión compartida de tuvieron amplia cobertura en los Andes. Este rol de la Iglesia fue similar en casi todos los países de a monseñor Helder Camera). Pero el mapa no se reduce organizaciones autónomas. por parte de monseñor Leonidas en el diseño de metodologías participativas dirigidas a los 60 e inicios de los 70 portaban un fuerte sentido de región. Otro Similares al IDESAC de Guatemala. ONG que asumían una 1967) vinculado a la Universidad Católica Rafael Landival. Puebla. incluyendo los cinco países andinos: Ecuador (1964). Tal como señalan Buscando consolidar circuitos alternativos de comunicación Más allá de las continuidades o no en cuanto a los regímenes Para cada país de la región se puede identificar ONG en su presentación: “Durante los primeros años. tras ser testigos de la masacre de ONG fue el de la Alianza para el Progreso.” 12 • El incremento de las movilizaciones sociales. Chile. después. 14 La radio San Gabriel es otro ejemplo del proceso mencionado: http://www. organización sindical y el desarrollo del pensamiento crítico aval institucional importante. en los países andinos y centroamericanos del desarrollo. descentralizado y pluricultural. Experiencias similares existen en 3 / Los setenta. la primera de las cuales fue la Radio Pío XII espacio desde el que se promovió la conformación de (1965) y el Centro de Investigación y Educación Popular a las demandas y cambios de los contextos sociales y (1959). Las radios rurales. y crédito. Costa Rica. nuestro se crearon agencias de noticias: Noticias Aliadas en 1964 y políticos entre los sesenta y la década siguiente. El Salvador.11 Acción Popular (CESAP). y los teóricos de la dependencia. amplio. campesinas y estudiantiles. se trataba de un San Juan. El actor más frecuente fue la que se instala en 1964. sea en torno a determinados sujetos con el correlato de mayor visibilidad y poder de Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA en 1967) y el Fondo buscaban movilizar recursos en la sociedad para cubrir o a determinadas ideas fuerza. surgen diversas organizaciones frente a las respectivas realidades nacionales. Argentina. un fuerte respaldo de la Iglesia Católica (baste mencionar incluyeron la canalización de recursos financieros. a través 70 – otros actores institucionales se sumaron a proceso un conjunto de asociaciones que desarrollaron diversas fundada en 1965 la Federación Guatemalteca de Escuelas de comités de solidaridad y campañas específicas.org/ 15 Esta última se define como impulsora de “una propuesta alternativa de comunicación que apunta a la conformación de un nuevo tejido comunicacional. en este caso las comunidades campesinas andinas el Estado en la creación y mantenimiento de servicios Sin embargo. En un “clúster” de ONG que cubrían diversos componentes de Venezuela (1955) como “entidad no gubernamental de educación popular. en 1962. Brasil. al menos. 1979). pero no de alfabetización y que a la vez difundían nuevos mensajes. Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP en 1970). En Brasil. En Guatemala surgieron el se reducían a estos. el formato ONG da cabida Brasil. por ejemplo. formas de trabajo social. fueron protagonistas los orientación más enfocada en los componentes económicos de la beneficencia tradicional. Características comunes fueron: Proaño. El centro se orientó a la capacitación de líderes y promover la organización popular en general y de las “misión”. en sintonía con los procesos de transformación social.16 la decisiones institucionales o. De manera consciente o no se fue configurando más importantes de esto es “Fe y Alegría”. para unir esfuerzos de la sociedad y En cada país las prioridades temáticas y sociales varían. entre otras. Medellín. Un ejemplo eje central fue la formación en comunidades con las la Agencia Latinoamericana de Información (ALAI) en 1977. fueron creados la Central Simultáneamente. contaron con un centroamericanos. Lejos de social. tratándose de (CINEP) en Colombia (1972). Esto le dio flexibilidad a las primera data de 1944) se sumaron radios promovidas por la perspectiva incipientemente crítica y movilizadora. La Social Democracia y la Democracia Cristiana alemanas.bo/?p=radio&mod=historia&lang=es 12 www. Las relaciones popular. y en una lectura compartida de pionero y continúa con el liderazgo en este terreno. comunidades. Chile. comunicaciones. Sobre esta base. Uno de los ejemplos a grupos de activistas (muchas veces militantes políticos sindicatos. asesoría legal. este rápido recuento no puede Iglesia Católica que en esos años vivía un profundo proceso que se nutren del pensamiento de Josué de Castro. aquellos representativas de este primer momento. se desarrollaron organizaciones que diversas dimensiones. que nació en y/o sociales) que buscaban institucionalizar espacios de se agudizaron los conflictos en torno a la tierra. apoyo a la modelo de cooperación basado en proyectos que se y movilizaciones mineras.radiosangabriel. el desarrollo rural. Bolivia fue un país la región. en México y algunos países del campo. han apoyado la conformación de ONG de capacitación y de investigación en manos de sus pares en la región desde la década de 1960. justicia social y solidaridad. las relaciones lo muestra la cobertura de la cadena ERBOL. etc. son DESCO en el Perú intervenciones de las ONG locales. un movimiento de jóvenes de Existen experiencias de radios comunitarias en casi todos Paulatinamente – sobre todo a partir de la década del la década de los 60 (“Jóvenes en Acción”) dio origen a los países de la región. Teniendo como espacio de Radiofónicas (FGER). con un perfil más bien de investigación y propuesta. de impulso a la conformación de ONG: otras iglesias. fundado en 1974. Se definían como instrumentos de proyectos más mujeres. . instrumentales a las campañas de las sociedades (Vaticano II. así como al desarrollo vía asistencia técnica amplios (“pastorales” y/o políticos). priorizaban la confianza sobre las exigencias de planificación directamente promovidas por los sindicatos mineros (la perfil asistencialista y filantrópico. En países como México. 14 anunciaban en varios países de la región. en particular.org. 15 años estuvieron marcados por cambios significativos de la pionero es la creación.gruposocialcesap. Perú (1966). grandes partidos norteamericanos. los jóvenes y los campesinos. 1968. Modelos similares se implementaron en el educativos y sociales en zonas deprimidas de la ciudad y prioritarios de estas dos primeras décadas fueron la altruistas. En Guatemala. en general se puede afirmar que los temas ser el resultado de la decisión de algunos individuos ecuatorianas. ésta y de contención a los procesos “revolucionarios” que se organización popular y proyectos de desarrollo. buscando articular principalmente sindicales. democrático. fue actividades de solidaridad en los países del norte. En los años de dictadura. las. Salvo casos muy especiales. con una necesidades básicas con un enfoque que iba más allá a las más grandes y conocidas. del Centro de Estudios y referencias de la Educación Popular. así como los dos A la fecha está presente en la mayoría de países de América Latina. fueron – en muchos casos – resultado de Sur Andino peruano y Bolivia. tal como caso que refieren a México y Chile que se perfilaron dos 1964). comenzó el ciclo un proyecto de promoción/acompañamiento del sujeto solidaridad social. A partir de 1966. a pesar del régimen militar países de América Latina y el Caribe.” 16 El término “desarrollo” queda corto frente a las agendas reales de las ONG que trabajaban en el medio rural en aquellas décadas.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 10 11 En el contexto sucintamente descrito. para luego enfocarnos En síntesis. y gestión de los proyectos. A los pocos años. una década de perfilamiento de proyección social se “oenegizaron”). Colombia (1971). organizaciones sociales las opciones asociaciones se articularon en el Centro al Servicio de la Argentina. Organizaciones que apuntaban políticos. la radio se alineó claramente con las demandas organizaciones funcionales a los proyectos “reformistas” a articular investigación y educación popular. estas los años subsiguientes. altamente sensibles Iglesia Católica. Desde su inicio. y la realidad latinoamericana. general – con un punto de alto dramatismo en México 11 13 No sólo de izquierda “radical” como se suele señalar en las campañas contra las ONG.” 13 Actualmente Fe y Alegría está presente en 17 educación popular y la comunicación. La contrapartida de los proyectos solía ser el desarrollo de En el caso de Venezuela. las ONG que nacieron en las décadas de correlación de fuerzas en la mayoría de los países de la Acción Social de Ecuador. de desarrollo de muchas de las actuales ONG. Bolivia (1966). Sin ánimo de ser exhaustivo. también perseguida y clausurada en universidades (algunos espacios de investigación y/o encuentro al Centro de Formación Pozo de Rosas. y otras emisoras fueron repetidas veces clausuradas. renovaban periódicamente (uno o dos años por lo general). Es cierto. A las radios grandes orientaciones dentro de este campo: ONG con un el Centro de Autoformación de Promotores Sociales (CAPS. las ONG se vincularon con agencias de dejar de incluir proyectos de comunicación alternativa y de renovación y compromiso con los sectores más pobres primero.

Entre 1975 y 1982. Su sede se encuentra en Buenos a varios millones de personas. se descubren nuevas las estructuras por la vía de la toma del poder las negociaciones que conducirían a los acuerdos de paz profundización de la represión y concentración del posibilidades de organización social vinculadas a la político. 1997. XX (en particular los el panorama era más bien sombrío. de participación luego de períodos más o menos prolongados de movilización las elecciones Salvador Allende con la Unidad Popular movilización. 21 Se trata de organizaciones que Estos proyectos se desarrollaron a partir de algunas (Ecuador. Guatemala y El Salvador. supervivencia cotidiana. A fines de la década del 70 e inicios de los 80 se vivía 17 20 La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) es un organismo internacional constituido por 18 Estados miembros que actualmente desarrolla actividades Perspectiva similar es la que asume el PT en Brasil que en 1985 gana la alcaldía de Fortaleza iniciando un proceso de expansión que lo llevará al gobierno nacional el 2002. Perú.pdf Académicas. . tras varios años – en Bolivia. creada en 1967 a partir de una iniciativa de la UNESCO. Hidalgo. en dos “nueva izquierda”). cuyo impulso inicial viene de Brasil. en Estados Unidos y en Europa. radicados en 25 países de América Latina y el Caribe. militares reformistas habían tomado el poder sentido de “misión”. • El generalizado debilitamiento de los regímenes los ochenta y década de los noventa). al interior de los movimientos negociaciones. Dependiendo de los márgenes de maniobra década. La formación de líderes se nutría de la popular y desarrollo comunitario. Fuertemente ideologizados y oscilaron entre momentos de fuerte instrumentalización debate jurídico-administrativo. 24 Hacia manifestaciones en otras artes). Desde esa fecha. la década del setenta fue escenario de la imponen las políticas de ajuste. Aires. En para las estrategias a desarrollar al momento que se se produjo en 1990. Tercer Mundo Editores. en Uruguay la dictadura cívico-militar FMLN sería formado en 1980). nivel global. alcanzando 66 mil millones de dólares en 1982. la deuda latinoamericana con los bancos comerciales aumentó a Un componente muy importante de este proyecto eclesial es el de “comunidades eclesiales de base”. 1980. El paquete de reformas neoliberales fue conocido –a partir de 1989. Dos instituciones emblemáticas de este para crisis de envergadura que desembocarían en este desarrollo está vinculado con cambios en los protagonismo fueron – y continúan siendo – FLACSO Ecuador y Perú – de gobiernos militares.como “Consenso de Washington”. en cada país y a nivel regional. En 1970 ganó líderes (educación popular) y apoyo a la organización/ poblaciones con un proyecto propio. finalmente Bolivia. reúne a más de 300 centros de investigación y programas de posgrado (maestrías y doctorados) en diversos 23 Durante el año 1991. intentos golpistas y movimientos armados. por lo general. Los países del el triunfo de la Revolución Sandinista en Nicaragua gobiernos municipales. dedicado a la promoción. de carácter académico. y esto tuvo impacto Un desarrollo particular de este segundo momento– que gobernaban Venezuela y Colombia se debilitaron “disparar” procesos de crecimiento significaron retrocesos en la cultura universal (“boom” literario y diversas 1970/1980– es el crecimiento del número y los recursos y en ambos países se desarrollaron protestas económicos y sociales en toda América Latina.lolagluna. y aunque con mayores lo local. 18 El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) es una institución internacional no-gubernamental.fueron afectados por una epidemia de cólera que afectó campos de las Ciencias Sociales y Humanidades. En todos los países se expandieron caso de Chile cubre desde la Vicaría de la Solidaridad en el Perú iniciando un original proceso de cambios. proceso que se cerraría con el golpe militar de pedagogía de Pablo Freire e Iván Ilich. todos los países de la región andina tenían regímenes a ser escenario y tema de las Ciencias Sociales a en Brasil. Et al. Y en todos los países de la región los impactos de la acción política. Perú) Descentralización y desarrollo regional. se puede leer en los documentos Habitualmente se identifica la segunda mitad de la década incluyó aspectos intelectuales. Se trata de pequeñas una tasa anual acumulativa de 20. ONG y sectores de la academia propusieron una nacional-populares que habían liderado los intentos que permitían los regímenes políticos. que en la actualidad se expresa en las siete Sedes com/publicaciones/articulos/MujeresyMovimientos. se reivindicó una mayoría autonomía y puramente militar. Lima.4%. las ONG vivieron van o cumplir un rol de primer orden las organizaciones A esto se sumaron los impactos de desastres naturales que políticos. frente a los 12 mil millones de dólares en 1975. Carolina. Luna: “Mujeres y movimientos sociales”. La FLACSO fue creada en el año 1957. Entre tanto la crisis uruguaya fundamentales de las ONG de promoción y desarrollo en de 1980 (y buena parte de la siguiente) como “la década De las teorías del desarrollo se pasó a la teoría de la desembocaría en un proyecto cívico-militar. Esto llevó a que Latinoamérica cuadruplicara su deuda externa de 75 mil millones de dólares en 1975 a más de 315 mil millones de comunidades comprometidas con la justicia social y que articulan reflexión y acción. donde se instalaron guerra con alto costo en vidas de civiles. o simplemente a experiencias previas– más o menos “autónomas”– el de los países. Clemente. 1986. particularmente sociales. 1968. al poder en 1976.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 12 13 por la masacre de Tlatelolco (1968) – se produjeron en Chile. y de herramientas 4 / Las ONG en los tiempos del cólera (también movilizaciones estudiantiles. en la región se Cono Sur estaban luchando por salir de las dictaduras: en (1979). tema que – hasta ese momento en manos recién llegarían a fines de la década o en la siguiente. investigación y la cooperación en el ámbito de las Ciencias Sociales. Seis años antes (1985) Gabriel García Márquez había publicado su novela El amor en los tiempos del cólera. (Conferencia de Puebla). Las luchas poder por parte del régimen unipartidista del PRI. es decir el 50% del producto interno bruto (PIB) de la región. A pesar través de nuevas formaciones políticas (la llamada alineamiento entre movimientos sociales y actores políticos de los partidos políticos tradicionales – se reducía a un de las nuevas constituciones y las elecciones libres. también se expandieron “voluntaristas” (Ché). cinco Programas y un Proyecto. Universidad Nacional de Colombia. Los temas de participación (1957) 17 y CLACSO (1967). una visión altamente centralizada Entre “el auge popular” (fines de los setenta y década sucesivamente dictaduras militares. 1986 y 1987 respectivamente). las estrategias relacionadas con la formación de hasta la organización de las ollas comunes en las En varios de los países de la región. en primer lugar. Originalmente la FLACSO se desarrolló sólo en Chile (1957-1974). Proyectos fuertemente influenciados por la (Esquipulas I y II. Los acuerdos bipartidistas programas de ajuste y de reformas estructurales lejos de cultural para el continente. En unos países más que otros En América Central maduraban las condiciones formalmente democráticos. puede consultarse: Lola G. En el sacaban a luz las enormes fragilidades de la sociedad. 1979. 18 Asimismo. luego. 1973. asumían programas radicales. El servicio de deuda creció aún más rápido. los países andinos –Perú. A pesar de las con los movimientos sociales y políticos promotores desarrollo en la década de los ochenta. También en esa años 1920 y 1930). académicas en 13 países de América Latina y el Caribe. 22 Dos ejemplos de aportes desde la sociedad civil a la descentralización: Asociación Nacional de Centros (ANC. Pero el tejido va más allá. http://www. y que se consideran “puntos de partida en la construcción de la nueva sociedad” dólares en 1983. Entre otras. para volver es explícita y directa. Santafé de Bogotá. Los militares argentinos tuvieron que replegarse como la “Investigación Acción Participativa” de Orlando llamados “década perdida”) 23 ante las movilizaciones sociales (Cordobazo. enseñanza. alineándose claramente de las primeras décadas del s. Forero P. En general tendieron a expresan una agenda diferente a la de los movimientos de las formaciones políticas de izquierda que venían feministas – y ONG afines a estos – que tienen un fuerte Vista la realidad desde la perspectiva de las sociedades radicalizar su discurso y su acción. en tanto en Chile la salida de Pinochet • La aparición de nuevos– o “renovados”– proyectos dificultades. de los ochenta) y los ajustes neoliberales (mediados de civiles adquieren nuevas configuraciones. popular. afrontan diversas opciones. 1969) Fals Borda. autónomo. Hay múltiples estudios al respecto. y esto será de gran importancia duró hasta 1985. 24 19 Los programas de ajuste se generalizaron como respuesta a la crisis de la deuda. 19 el poder en 1983. desarrollos similares en Guatemala. de la lucha social hasta momentos de mayor autonomía. En esto tuvieron un rol decisivo Revolución Cubana. F. A partir de 1974 comenzó su expansión geográfica. Ebert-ANC. el escalamiento de los movimientos sociales y ciudadana se introducen con un formato “radical”: produjeron los principales desarrollos teológicos y Argentina los militares se vieron obligados a abandonar la expansión de la lucha armada en El Salvador (el se apuesta a construir un poder alternativo desde pastorales de las Teologías de la Liberación. Descentralización y participación ciudadana. institución en la que posee estatus Asociativo. artísticos y religiosos. Dentro de ellas de las políticas neoliberales tuvieron altos costos sociales. primero. se ha consolidado como organismo internacional 21 latinoamericano y caribeño. México y Perú. En un momento de crecimiento y de profundización de su de derechos humanos. La vinculación con los movimientos sociales • Un acelerado cambio cultural en la región que y la presión de los grupos armados. las organizaciones de la sociedad civil dicho movimiento. luego Ecuador y Colombia. 22 países andinos (Colombia y Perú). Y en Centro América se avanzaba en políticos que apuntaban a la transformación de México. las guerras civiles seguían en curso en del cambio. Argentina. perdida” en la medida que la aplicación simultánea de dependencia. 20 Asimismo. Buena parte de estas características serían asumidas por muchas de las ONG de los setenta. los ajustes sucedieron Tuvieron algún impacto en países vecinos. las sociedades campesinos. América Latina paso de ONG que trabajaban temas urbanos. 1979). particularmente y. aun cuando no en todos los casos sociales y la movilización democrática habían obligado a En un escenario atravesado por las tendencias las organizaciones de mujeres y las ONG vinculadas con asumiesen la estrategia guerrillera de aquel proceso. así como de las mirada más integral sobre la regionalización en cada uno Nicaragua. Los acuerdos definitivos de cambio en los años 1940 y 1950. incluyendo algunas crisis significativas. aquellos años. las “transiciones” logrando incluso nuevas constituciones mencionadas. los conflictos armados llegando a configurar situaciones de una fuerte crítica a la democracia liberal (o “formal”) En el caso de los países del Cono Sur. Actualmente.

fuerza durante casi toda la década. del boom petrolero y la puesta en vigencia de una nueva la formación asuntos relevantes para sus nuevos roles: para la defensa y promoción de los derechos humanos. 30 constitución (1979) no logró estabilizarse. Vínculos entre Conocimiento y Política: El rol de la investigación en el debate público en América Latina. Bogotá en 1978) es sin duda pionero en este terreno. aceleró procesos de se inicia en los setenta y se expresa como incorporación Por otro. Interesa más bien marcar las continuidades e lo largo de la década se fundaron en el Perú numerosas ajustes aceleraron la redefinición de roles al interior de las Lima y un tercio de las provincias del país. n° 118. diversas maneras de plantear la relación con triunfos electorales significativos: la Unidad Democrático iniciativas desplegadas desde las ONG de promoción y de la masacre de un centenar de trabajadores del Ingenio los otros movimientos sociales y políticos. la Sin desconocer los aportes desde Bolivia en torno a la “justicia comunitaria” y desde el Perú a partir de la experiencia de las rondas campesinas (CEPES. indígena en el Perú contemporáneo” en Violencia y Campesinado. SER. etc. En todos estos cambios. pp. la crisis obligó prefecturas y gobernaciones. A componentes del feminismo se amplía cuando la crisis y los la Izquierda Unida ganó las elecciones para la alcaldía de no otras. la erosión de la base productiva. de los Las agendas de las ONG de promoción y desarrollo diluyó. Así por ejemplo. En 1983 se producen dos etc. 26 En 1981 murió el presidente Jaime Roldós en un accidente aéreo. y el repliegue. así como sería arbitrario mencionar unas y Aztra. tensión que pasó a otros actores luchas populares. incentivó la construcción de organizaciones y liderazgos. ONG urbanas encontraron nuevos espacios rápida consolidación de las organizaciones de derechos las agendas de las mujeres. más bien por el debilitamiento organizativo. la “década perdida” estuvo marcada con publicaciones periódicas que incidían en los debates pluralismo jurídico. IAA. Norma y Enrique MENDIZABAL Lima. etc. el incremento de la cooperación sólo transfieren tecnología u semillas. se mantuvo la Comisión Colombiana de Juristas inician sus actividades política tuvieron un impacto similar. Algunas referencias a ONG se pueden encontrar en: CORREA. agua y saneamiento. En este estudios se mencionan los casos de CEDLA y CEJIS. 2012). el interés en contribuir a la formación de líderes con las en la misma década. aun cuando esta estuviese debilitada o replegada. las migraciones (internas e internacionales) derivó en algún evento represivo. Por un lado. Nueva Sociedad. también reparten La década de los ochenta es el momento de creación y Una mención especial merece la mayor visibilización de internacional en un momento de debilitamiento de los alimentos. 30 Marta Fuentes: “Feminismo y movimientos populares de mujeres en América Latina”. Incluso se fundan nuevas. caracterizada por la posibilidades reales de acción política. Quizá uno de los cambios más significativos. En la década de los noventa tienen inicio las experiencias de formación que han sido sistematizadas por CEAAL: Escuela Hugo Echegaray del Instituto Bartolomé de Las 33 Casas (1994). UP. Lima: CIES. para la mayoría de ONG de promoción y origen a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. comercialización. ODI. El asunto no ha sido suficientemente estudiado. el empobrecimiento. Es imposible sintetizar la variedad y riqueza de las Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU) a raíz y acentos. 25 En Venezuela Más aún. la producción. particularmente relevante en países en décadas posteriores (caso del movimiento indígena). hubo algunos intentos de golpe y un levantamiento indígena al finalizar la década (1990) 32 27 El Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM) fue fundado en 1985. el deterioro de los precarios llegaron del Cono Sur tanto a los países andinos como y con ello se configura un espacio definidamente componentes del quehacer institucional. Colombia y América central por PCS a inicios de la década de los noventa. inexistencia – o extrema debilidad – de referentes políticos armado. tienen una historia previa muy rica en la región. Las década fue escenario del declive del PRI que tuvo que servicios. ambas ONG bolivianas. la expansión de las veces estos comités dieron continuidad a comités de propia que las organizaciones mixtas (sindicatos. en 1980 se fundó en Quito la feminista.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 14 15 aún un clima de optimismo en relación a las perspectivas servicios básicos: educación. cuya muerte ha permanecido en la impunidad. Por un lado. Al interior de estos uno A diferencia de la coyuntura previa. ollas comunes/comedores populares. 31 Por ejemplo la Coordinadora de la Mujer en Bolivia en 1984. perspectiva alternativa a la del clientelismo tradicional. condiciones de trabajo precario. microcrédito. . recesión). los desplazamientos masivos solidaridad con alguna lucha social emblemática que etc. Guatemala. A partir de 1985 innovaciones. a socializar diversos aspectos de la economía del cuidado renunciar dos años después. en 1980 y 1988.) y visibilizó violaciones de derechos encubiertas impasse histórico al que ingresó el país. menos aún valoran. tensión interna entre los diversos por razones económicas. desarrollo. Bolivia. En particular. con una agenda (cunas y guarderías. tensión 25 28 Vale la pena recordar lo escrito en 1986 por Nelson Manrique: “En nuestro país coexisten hoy en un mismo espacio la guerrilla más fuerte de América del Sur.). sindicatos. Lima. integrados de las mujeres a los movimientos sociales y a los partidos históricas y la crisis de los referentes políticos populares estructurales: el desempleo por las quiebras generalizadas por activistas. descubren/afirman una agenda dejo espacios abiertos para un protagonismo político (desindustrialización. IDL. fundado en político de las ONG. El gobierno de la UDP tuvo que desarrollo que venían del período anterior la nueva agenda En 1988 se fundó el Programa Venezolano de Educación. ONG. La dimensión crítica del aporte de las ONG no se con fuerte presencia indígena (México. Caracas. Sistematización de experiencias de Educación Popular. salud. partidos. Es de notar que. izquierda legal de mayor presencia política –la Izquierda Unida– y el partido reformista históricamente más importante del continente en el poder: el Apra. 5). Aparece entonces de propuestas. EBPDN 2011. creciendo el número de mujeres en el Partido de los Trabajadores del Brasil comenzó a ganar Por un lado. de análisis crítico y propuestas por otro. 32 y se pone en marcha una rica historia de electoral en 1988. 27 Por otro. incorporando a América Central se llegó a articular un organismo regional las mujeres en la mayoría de los programas de emergencia. el primero de los hacía patente la distancia entre el discurso crítico y las que buscaron jugar un rol autónomo en las transiciones con cuales tuvo lugar en Bogotá en 1981. organizaciones de derechos humanos que en 1985 darían parejas y las familias. Los procesos de violencia la década estuvo marcada por sucesivas convulsiones: el componente organizacional. fue un mayor protagonismo tuvieron que incluir en sus agendas la atención directa de reflexión crítica “sobre el capitalismo desde la centralidad Sociedad y un derecho Alternativos (ILSA. En Colombia. respectivamente. marzo-abril 1992. 31 tampoco recurrir al fraude más grotesco para hacerse del triunfo crítico frente a las políticas hegemónicas. 1986. 55-60. 28 factores. aun cuando la para el desarrollo de los países que salían del conflicto las regionales. Dentro de recetas neoliberales. los avances en las negociaciones de paz. 33 En esto se conjugaron diversos las emergencias: las que trabajan en el ámbito rural no del trabajo” como es el caso del CEDLA en Bolivia (1985). el debilitamiento de las organizaciones sociales las demandas inmediatas se sumaron problemas más bien articulación de “comités de derechos humanos”. a pesar herramientas de la educación popular. Más allá del uso de las herramientas de los temas de intensa discusión ha sido el de la relación expansión de la organización social y el ascenso de las en cada país. Dentro de este espacio hay diversas opciones de los movimientos populares. dio a las ONG mayores recursos para comedores populares a cuya organización se busca dar una sea como respuesta a la lucha social o como parte de esta historia se puede distinguir claramente un ciclo que sus programas e intervenciones y las hizo más visibles. así como las tensiones. Asimismo. las nuevas intervenciones incluían siempre un humanos. 26 En México. que por un lado. Contribuye 29 a singularizar la situación el hecho de que éste no parezca un precario equilibrio capaz de romperse en el corto plazo” (Nelson Manrique: “Democracia y campesinado Esto fue analizado y sistematizado para Perú. 29 La conjunción de “viernes negro” de 1983 y el Caracazo de 1989. etc. La masiva violación de derechos. y en particular el protagonismo de la violencia continuó expandiéndose y Ecuador. sea por sus crisis internas o por efecto de las de organización entre los informales urbanos y los humanos en la región. a México. por otro. El espectro de Popular ganó las elecciones al gobierno nacional en Bolivia. Esta nueva ubicación generó diversas por la violencia. en la década de los ochenta apareció la guerrilla Alfaro Vive Carajo que fue duramente reprimida. o con los refugiados que la necesidad de movimientos y organizaciones específicas tensiones. cuyo eje era la concepción integral de los derechos etc. sin lograr resolver el popular. contribuyeron a la articulación regional de ONG Encuentros Feministas Latinoamericanos. mayor en el ejercicio de la crítica y el planteamiento economías de supervivencia.) no reconocen. Escuela de Alternativa (1996) y Tarea (Rosa Villavicencio et alter: Formación de líderes jóvenes y adultos. El Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo y como parte de la “vida privada”. El Instituto Latinoamericano para una ochenta en adelante. públicos. A las estrategias contrainsurgentes. gestión de Paralelamente. varias de las ONG más importantes contaban del derecho. Los movimientos feministas Estados. claramente orientadas a la Perú y Ecuador). estas ONG mantuvieron un discurso incluyeron un fuerte componente de ayuda internacional articulaciones nacionales no tardan en aparecer. resultados desiguales. p. también se comenzó a plantear el tema del entre movimiento y ONG. iglesias locales. la IU se mantuvo como segunda siguió teniendo como protagonista a la organización social Acción en Derechos Humanos (PROVEA). Muchas en general. Rápidamente.

” El movimiento indígena estaba liderado por la CONAIE. llevó a agencias y ONG del norte a plantear exigencias de y políticas de envergadura nacional: En diciembre de que conllevó programas de erradicación de sembríos de eficiencia en el uso de los fondos de cooperación. visibilizar políticas públicas alternativas. la inclusión. Al lado de las ONG todo en el campo de lo social. cuyo origen puede ubicarse en coca y promoción de cultivos alternativos en todos los se generalizaron los procesos de planificación estratégica al año siguiente se eligió una Asamblea Constituyente los años de los “ajustes” y la “supervivencia” es el de la países de la región andina. por ejemplo. articulado a una propuesta de “inclusión” en los entender el proceso de las ONG. Marcó La tensión entre la fidelidad a los orígenes y las demandas sesentas y setentas y el defensismo de la década perdida. por un lado. Estos son los procesos de cambio han apelado más que a partidos y que en varios casos las ONG comenzaron a desarrollar de lo que se trataba era de identificar y lograr lo posible antecedentes de los desarrollos más recientes que tienen a clases. de los Sandinistas que hoy muchos se preguntan si vale la pena continuar apoyo del Banco Mundial y otros organismos multilaterales cooperación voluntaria de las respectivas sociedades en Nicaragua. tienen posibilidad de financiar su 38 quehacer y por ello están en condiciones de generar propuestas alternativas. y a lo largo de nuevo siglo.” En: “Conflicto social. en el ámbito de las ONG fue la lucha contra el narcotráfico. reconocerán las instituciones propias de cada cultura solamente en funciones subalternas y periféricas. los de los nuevos contextos se hizo más compleja en la medida se asumió un punto de vista “realista” de acuerdo al cual hasta el punto de establecer el famoso 0. Es por ello de Soto y el Instituto Libertad y Desarrollo con ingente dependiente de fondos públicos y no sólo de la triunfos del Frente Amplio en Uruguay. en Ecuador. Este libro. de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (1986). que en 1995 había fundado el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP). la educación o la alimentación de la agenda de la gobernabilidad post-ajuste. sobre la ayuda al desarrollo con las políticas soberanas de los y movimientos han sido los espacios locales. la cooperación oficial (bilateral o multilateral) dejó por una dinámica de cambios. 36 afirmar que. se trató de un cambio en el sentido mismo desarrollo (Busan. tienen capacidad de captar recursos. se sumaron posible antes que como acción emancipatoria. . apareció posibilidad organizaciones ad-hoc para dichos programas. sujeto al escrutinio de foros oficiales sociedad mexicana. A los triunfos a través de la masiva incorporación de los “informales” al de la política que se presenta ahora como el arte de lo mercado. 35 Otro tema que provocó nuevos desarrollos civiles) también fue sometida a diversos escrutinios lo cual comenzaron a desarrollarse movilizaciones sociales es de recuperar una visión más original de la política. como una intelectualidad orgánica que a diferencia de los tradicionales partidos de izquierda. Por un (aparente) inercia de la década previa fue remplazada con los movimientos sociales populares. la profesionalización y especialización de los que redactó la Constitución Bolivariana. MAS-IPSP había sido fundado (o refundado) en 1997. que logró revertir la privatización del agua urgidas por la necesidad de responder a procesos masivos financiamiento a OSC. CEP. fue depuesto el presidente Mahuad por una no era nuevo. de respeto al medio ambiente y a los “grupos vulnerables”. indígenas. passim. Si bien al final se impuso el modelo del “marco y abril del 2000 tuvo lugar en Cochabamba la “guerra largo plazo. Más aún. es posible llegaría hasta la rebelión de los forajidos que depuso a (octubre-noviembre de 1988). CECADE. abriéndose un período de inestabilidad que Central el evento más significativo fue el huracán Mitch cultural. entre enero relación entre los discursos críticos y las apuestas de a combatir el consumo interno de drogas.para llevar adelante diversas propuestas e iniciativas enmarcadas en la nueva moda ecológica. el PRD en México.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 16 17 entre el “protagonismo” y la “subsidiaridad” en relación de emergencia sino que busco incidir – y logró acceso a en la cooperación internacional al desarrollo. Influenció varios miles de millones de dólares de la comunidad un tema “público”. crisis hegemónica e identidades políticas en Bolivia: La emergencia del MAS-IPSP”. la agenda de la política Perú que culminó con la caída del régimen autoritario de popular. p. Colombia vivió su propia ola de cambios. San José. sin duda. entre fines de los noventa e inicios del Lucio Gutiérrez (2002-2005). En respuesta al mismo se estados “reformados”. Estas políticas adoptadas por el Estado boliviano como parte de su amoldamiento al “modelo de normalidad” de la globalización capitalista. se procesó un profundo cambio 34 37 Esta tensión se presenta en toda América Latina. dejar de escudarse en la expresión de las organizaciones populares y romper el silencio. La Paz. que se argumentan a partir estados receptores (Declaración de Paris. Sería arbitrario querer construir conjunción de movilizaciones campesinas 38 y militares fue el de las emergencias humanitarias.) que culminaría con la elección de Evo sociales específicos. Para ambos equipos. es un manifiesto a favor del capitalismo popular. Lima. como el Banco Mundial. 2011). Un terreno de intervención que La historia de cada uno de los países de la región es de 1999. tras la crisis financiera gestión de tales servicios. Con ello 1998 fue elegido Hugo Chávez presidente de Venezuela. a movimientos y ciudadanos. A nivel regional. Otro asunto de fondo. Un escenario intervenciones cuyos contenidos pueden ser interpretados al interior de una determinada correlación de fuerzas. Las “oenegedes” en tiempos del Vivir Bien El caso de Bolivia. etc. Al transformarse en políticas públicas a estar cargado de connotaciones negativas. Valdría de movilizaciones (guerra del gas en el 2003. 1986. una evaluación de las ONG en América Central les recomienda a estas lo siguiente: “Las ONG deben verse El “ instrumento político”. lo que alimento el crecimiento de recordar que se intentaron otros modelos más cualitativos en aquel Departamento de Bolivia e inauguró un ciclo de empobrecimiento. las historias nacionales se aceleraron y la sus vecinos. y de la incipiente “sociedad civil” global. También otros factores: En los gobiernos maniobraron para excluir a las OSC de los proceso había sido la aprobación en Naciones Unidas del movimiento (“mandar obedeciendo”). la equidad. Sin embargo. aparecieron otras de los derechos humanos. Tras el optimismo estratégico de los que incluye una referencia al “deber de cooperar”. propuestas de diversas maneras. se planteaba inmediatamente la cuestión de la las reformas de segunda generación. USAID y otras agencias abrieron líneas de lógico” y los “ indicadores” (de resultado e impacto) hay que del agua”. IDL. así como programas orientados y anual. a la inter-culturalidad. abril y mayo de 1990. movimiento político de CECADE (1990): Las ONG en Centroamérica: retos y perspectivas. Procesos Morales en el 2005. Un hito en ese no sólo en relación con el Estado sino al interior mismo institucionales de la política. Las ONG se erigirán como los nuevos intermediarios culturales legítimos -y ejecutores del financiamiento internacional. según el paradigma global que se posible son algunas políticas públicas progresistas. marchas de interacción con los Estados en torno a programas donde estos se desarrollaron. 35 El Otro Sendero. como bien lo dice el subtítulo. apelando a una lógica de contrapoder en esto no sólo una revalorización de los espacios internacional. Valoración de los aportes de los seminarios regionales de ONG. Conforme la situación se fue normalizando. tuvo un rol destacado en la implementación de la ayuda toda la década siguiente. urbanos y asuma: el microcrédito. En las zonas y orientados al cambio antes que a los resultados. Los vivía en las organizaciones sociales y políticas. Por ejemplo en torno Fujimori y Montesinos. Para el caso de Bolivia. Con menos sobresaltos que desarrolló una articulación regional de OSC que no sólo Desde fines de la década de los ochenta. Para América públicas como un asunto casi exclusivamente lingüístico- un relato uniforme como marco de referencia para golpistas. 36 Pablo Stefanoni afirma. En 1990. ver: Marc Nestor Adrien Devisscher Leroux. 12. debates posteriores fueron concretizando dicho “deber” también una tendencia: desde entonces a la fecha. el término ONG comenzó la pena recuperar esa historia. la cooperación privada (en muchos casos del PT en las ciudades y estados de Brasil. que se introduce en las políticas específica y compleja. Y lo que ver con el asunto de la eficacia y el alineamiento de privilegiado de recomposición de identidades. el visibilidad de las ONG en tanto actor político por derecho de reconstrucción y desarrollo que comprometieron de ser un asunto “privado” de los donantes y pasó a ser Levantamiento Zapatista (1994) que logró impactar en la propio asumió la forma de “ incidencia política”. La punta de lanza de este proyecto fue Hernando Por otro. p. Un hito fue. primer lugar la valoración de la correlación de fuerzas procesos mencionados.7%. etc. para el caso boliviano: “el nuevo discurso pluri-multi promovido desde el Estado se vio fuertemente reforzado por las líneas de financiamiento de organismos financieros internacionales. tendencia indigenista. Paulatinamente privilegiando la incidencia política o si de lo que se trata y bilaterales. pero que sí adquirió nuevas dimensiones. y las intervenciones inmediatas aspectos. 2005) así como rurales. 7. En con la participación de la sociedad civil en los procesos de las ciudades espacios adecuados para recomponerse y claramente ubicadas en la perspectiva de reducir la pobreza segundo lugar. Los movimientos progresistas encontraron en que venían de los períodos anteriores. contribuyó a modificar un clima “defensista” que se en la cual se actúa. 37 entre julio y noviembre del 2000 se algunas iniciativas de las ONG de promoción y desarrollo similares de cooptación se dieron en torno a otros aspectos 5 / El retorno de los movimientos: crisis y cambios en desarrolló una intensa movilización social y ciudadana en relacionadas con la salud. 34 Esta mayor los eventos internacionales respectivos – en los planes lado.

Para quienes la defendieron. el discurso de derechos estaba en individualista. Paulatinamente se comenzó a desarrollar una perspectiva territoriales.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 18 19 particularmente en sus principales ciudades: Bogotá y administración de justicia. El carácter del Estado multicultural plasmado en la Constitución de 1991. En relación con ambas nacional – vía la descentralización de atribuciones y de los procesos de violencia y represión por razones políticas. 11-14. en el terreno de la relación con los gobiernos locales. el principio del reconocimiento y de la protección a la diversidad 47 étnica y cultural de la nación colombiana (art. el país viviría una izquierdas y los movimientos sociales tradicionales. espacios de construcción de nuevos liderazgos. PP. implica en primer lugar. Fue reelecto en el 2001. de conformidad con sus propias normas y procedimientos. Diez en el contexto de la crisis de los socialismos reales. aymara que llegó a ser vice-presidente de Gonzalo Sánchez de Lozada entre 1993 y 1997. pistas y teléfonos) implicaron y recursos en manos de los municipios fue acompañada de En segundo lugar. Los procesos de auto-construcción de la vivienda y del pequeños – los Estados. 46 propuestas de las izquierdas. La Paz. aprobado en 1989 45 41 De hecho existían experiencias pioneras en este terreno como las desarrolladas por las organizaciones indígenas en Ecuador desde la década de los sesenta. Para las ONG y movimientos de derechos humanos. Según desde una perspectiva integral.pdf En cada uno de los países andinos. . Un antecedente muy importante. muchos de los protagonistas de este mejores condiciones para articular la diversidad emergente que resultaban del encuentro de perspectivas diversas el desarrollo de una mirada crítica sobre las “democracias” en asuntos como el ejercicio de los derechos políticos.. luz. más concretas que las de generaciones anteriores. a “nuevos movimientos sociales”. el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y tribales en Países Independientes. En primer lugar.” Octubre 2002. que a su vez se nutrieron de los movimientos por el Banco Mundial y el BID entre otros. la de la democracia. En Bolivia. Hay una historia previa en torno Paulatinamente. y atender a las víctimas de los ajustes y las luchas sociales. promovidas en todos los países. Y en todos. Otra vertiente de reflexión es la que aportan las ONG 40 Un momento decisivo en la recuperación y expansión de estos discursos es la Celebración del quinto centenario del “Descubrimiento/ invasión de América (o Abya que trabajaban con Pueblos Indígenas Amazónicos y del Chaco. Entre atender a las víctimas campesinas. Desde entonces en adelante la batalla en torno a la barrio (agua y desagüe. Las transiciones inconclusas entre fines solucionar la endémica “ ingobernabilidad” del país. La novedad venía por el lado de sus discursos fueron las organizaciones de supervivencia de la década Las reformas de “segunda generación”. también los mercados y las aperturas comerciales con medidas que participacionista” que se abrió en la región a mediados de tal como se puede verificar en la Constitución Colombiana fueron pequeños laboratorios de innovación programática. la de la recursos – y de los sujetos sociales clásicos (sindicatos. base material indispensable para una efectiva de parte de ONG y organizaciones. particularmente a ese nivel. vía del reconocimiento privilegiado de las organizaciones se reencontraron con la integralidad de los Derechos. pero alcanzó su mayor visibilidad e influencia en la década siguiente. Sin embargo. A partir de 1980 inició publicaciones sobre etnias de la sierra ecuatoriana. No sólo fueron complementar las privatizaciones. La demo-liberales no era una novedad en el continente. También no tan nuevos: es el caso de los movimientos indígenas y tenido un rol destacado. las formas la “gobernabilidad” en los espacios locales/regionales. la región vivió un intenso proceso de interculturalidad ha sido y es la batalla en torno a los no sólo desarrollos técnicos sino también políticos la promoción de mecanismos de participación y vigilancia expansión del discurso y la acción en torno a los Derechos territorios. uno de ellos ha sido común referirse a “nuevos sujetos Sin duda. apuntaron a pasa a ocupar un lugar central en la agenda de las ONG. Las experiencias seminales campesinos. cuyas consecuencias prácticas son evidentes hoy. y esto se relaciona fueron contradictorios: mejoraron de manera limitada desenlaces diferentes. 7). La descentralización de atribuciones de la década pasada. Paralelamente. 41 Sus impactos han sido de pobladores de los sesenta y setenta. se trataba La centralidad que adquirió este enfoque responde a similar en el ámbito de la salud. las ONG más representativas en el trabajo rural/campesino tienen análisis al respecto. No se “ interculturalidad” en condiciones de igualdad. 39 En enero del la región y en ambos aspectos las ONG han tenido un rol sus diversas fuentes y perspectivas. la vigentes en el conjunto de la región. hasta la crisis final del de “participación popular” acotada en los marcos de las a la agenda de los movimientos indígenas es la que presenta modelo soviético. en el desarrollo de los nuevos actores sociales políticas tradicionales de las comunidades originarias. la vivienda. La crítica a las formas 39 44 El cambio se inició con la primera elección de Antanas Mockus en Bogotá en 1995. habían sido excluidas de la mayoría de las reformas de segunda generación. pp. es la que elaboró el experto chileno José Aylwin: “El Derecho de los Pueblos Indígenas a la En Medellín el proceso lo inició Sergio Fajardo en el 2003. así como el deterioro de los acuerdos/ de sus crisis institucionales más serias como antesala de su apelación a la ciudadanía. Una muestra parcial de la producción en torno “consejistas” del poder político que. la participación indígena –en los pocos casos que se daba. se produjeron cambios parciales. la alimentación. bajo el influjo de la expansión del discurso (1994) en Bolivia. con agendas sociales”. La novedad estaba en Sin alcanzar los impactos que tuvo el modelo boliviano. violencia de las ciudades colombianas. 70) Para los impactos de la Ley en el quehacer de las ONG y las diversas respuestas y perspectivas ver: Marc Nestor Adrien Devisscher Leroux en y por último. 44 Para quienes trabajaban en supervivencia – se desarrollaron nuevas propuestas de federaciones y la Confederación Obrera Boliviana) por la las organizaciones y movimientos de derechos humanos educación se planteó el tema de la educación intercultural. CEP. visiones todos los países de la región tuvieron versiones propias 2003 Lula asumió la presidencia de Brasil. el reconocimiento de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el país (art. fue La Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica fue fundada en 1984. el fortalecimiento de tema de otro trabajo un balance detallado de la “coyuntura múltiples. o movimientos políticos ajenos. 2010. se fue transitando del derecho a la vivienda involucró una pluralidad de actores y estrategias.” 43 Incluso antes de las recientes constituciones. 37 y ss. alternándose con Enrique Peñalosa y Luis Eduardo Garzón. La recomposición de roles y actorías en el Estado. el desarrollo de sus críticos más acérrimos fue el correlato de las reformas de organizaciones que se fundaron en la década previa trabajaban en torno al desarrollo rural con organizaciones los programas de supervivencia y de autoempleo generó neoliberales. Una buena síntesis del tema. así como Hasta antes de Pachakutik (Ecuador) y el MAS-IPSP (Bolivia). está el principio de la autonomía normativa y judicial consagrada en el artículo 246 de la constitución en los siguientes términos: “Las autoridades de los Las “oenegedes” en tiempos del Vivir Bien El caso de Bolivia. organizaciones sociales y ONG en Bolivia. Algunos de ellos de las ciudades las ONG de promoción y desarrollo han esto se sumó un aliado inesperado. Es de manera autónoma en la política. una visión renovada. por un lado. resolver los conflictos prácticos y el autoritarismo del PRI en México abrieron espacio para Paradójicamente. A contribuyeron a la gestación de nuevos líderes. en segundo lugar. sean contrarios a la constitución y leyes. al contribuir al debilitamiento del estado reivindicaron esta perspectiva. incluyendo profundas reformas constitucionales.org/doc/isis/12328. cuando no alternativa. alcaldes que comenzaron a revertir la imagen de caos y Interculturalidad han crecido de manera exponencial en izquierdas a lo largo del siglo XX. Accesible en: http://ibcperu. esta nueva política fue la “Ley de Participación Popular” trató de ninguna novedad. en el análisis de cada con el despliegue de los movimientos indígenas. “proceso de cambio” hicieron parte de su aprendizaje Medellín. apuntaban a modernizar y hacer más eficientes – y más los 90 y que llega. los derechos de las mujeres. Yala)” (1992) seguido por el primer decenio de los Pueblos Indígenas (1995-2004). hasta las nuevas constituciones de 1991 42 y en las más recientes de Bolivia 43 y Ecuador.se producía de manera subordinada a liderazgos experiencias de ONG particularmente en Bolivia desde mediados del siglo XX. Por otro lado. Para las ONG que al derecho a la ciudad. Por otro. las emergencia indígena significó un doble desafío: procesar de los 70 e inicios de los 80 tanto en los países del Cono Sur años después de puesta en vigencia. siempre que no El “proceso de cambio” como catarsis colectiva. categoría particular. sin desconocer el rol pionero y protagónico de las propias organizaciones indígenas en este terreno. protagónico. al menos. Por la incorporación coherente de los derechos colectivos de como en los Andinos. “participación popular” o “ciudadana” – fuertemente identitarios 40 – y su voluntad de incursionar previa. Un ejemplo de esto fue el de Víctor Hugo Cárdenas. Víctor Hugo Cárdenas promovió la incorporación en la Constitución Política del Estado del reconocimiento del carácter “multiétnico y pluricultural” del país. así como el carácter “intercultural bilingüe” de la educación boliviana. 47 La Participación Popular boliviana a los derechos en la región que los ha entendido siempre Las nuevas experiencias han alimentado ampliaciones de derechos. de una innovación que abría posibilidades inéditas de la necesidad de reconstruir un discurso transformador etc. presentada en un evento de la OEA en 2002. cuyo eje es el “territorio”. Por un lado. los efectos Cada uno de los procesos mencionados ha tenido cursos y el catálogo de la editorial Abya Yala. el cambio más significativo fue pasar de un nuevas organizaciones y liderazgos. 45 marcos interpretativos y transformadores. con una producción centrada en el pueblo Shuar. enfoque articulado en torno a la noción de “tierra” a otro agendas – la de la ciudad propiamente dicha. El ejemplo más destacado e impactante de Humanos entendidos como integrales e indivisibles. En ambos casos fueron elegidos sucesivamente producción teórica y los programas en torno a Derechos e De manera sistemática había sido desarrollado por las político en los espacios abiertos por la mencionada ley. MAINUMBY (Coordinado por Antonio Rodríguez-Carmona): pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. Tierra y al Territorio en América Latina: Antecedentes Históricos y Tendencias Actuales. 46 42 Su historia empieza en 1975. la mayoría y cambios en las agendas previas. antes que a la clase o a otra los pueblos indígenas en un marco doctrinal fuertemente pactos entre partidos tradicionales (Colombia y Venezuela) una redefinición estratégica que dura hasta el presente. La Paz.

Un buen ejemplo de ello es: Varias autoras: Género. las organizaciones latinoamericanas han tenido los “nuevos estados”. Incluía – e incluye en sus desarrollos actuales – regionales. a recibir atención.org. Se trataba de una negociación. 50 55 Ejemplos de esto. el anuncio de la industrias extractivas. ambientales. . Esto no sólo ha afectado a ONG sino también Latindadd. 56 Sobre esa discusión. de jóvenes. en tanto organismo de otro gobierno y como poseedor de recursos financieros. Las intersecciones y tensiones con otras perspectivas comenzaron antecedentes y el rol del movimiento de derechos humanos en las décadas previas. indigenismos. Pág. la Marcha Mundial de Mujeres y la Mesa de Mujeres Rurales. En 1998. Cuestiones Políticas. que habían crecido en de cuadros provenientes de las ONG. líderes políticos la década previa. 48 empresarios nacionales. La Paz.org internacional. Los más “desarrollo rural” siguió concentrando el volumen más alto y urbanos. ONGs. Colombia. Probablemente fue el momento de La más importante de estas es la Plataforma Interamericana respuestas y articulaciones en todos los países de la región. 81 y ss. su formato. El carácter ético del Américas” de George Bush (1990) puso en la agenda de en torno a la ayuda al desarrollo. además de las referidas al comercio.) y nuevas reglas de comercio. Rickard y Pablo Ospina Peralta: “Movimiento Indígena y Revolución Ciudadana en Ecuador”. fundada en Villa Una particularmente importante por su amplitud es Red pasar a un formato de apoyo a proyectos. Andrés: La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la Revolución Ciudadana. Dentro de estos destaca de las ONG del norte en las campañas en torno a temas discurso de derechos permitía un diálogo fluido con otras los movimientos y las ONG mucho más que simplemente el de Busán que establece las bases para una Alianza tales como Deuda. Dentro de los sucesivos a las características y roles de las organizaciones sociales en crítica radical de esta aproximación al tema de la pobreza Una mayor globalización (o al menos regionalización) de eventos. Un desarrollo más amplio de esto en: Ortíz Lemos. Bolivia. así como en torno con el crecimiento económico y el desarrollo social. la línea de financiamiento. Desarrollo y Derechos que incluye 17 organizaciones de 11 países de América Latina. Ver al respecto: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. tiene la organización frente a amenazas y que muchas compañeras han sido amenazadas y han tenido que salir de las regiones desplazadas y que seguimos con este accionar de pobladores. 49 La reflexión y acción en torno a la deuda pública y política. desde las prioridades de ese otro gobierno. La “agenda de la “gobiernos pro-cambio” o “post-neoliberales”. el enfoque. organizacional. una nueva institucionalidad estatal acorde con las nuevas de Jubileo se articularon regionalmente en torno a en términos de visibilidad y capacidad de incidencia la TBC y la malaria. indicadores definidos a partir de los programas- algunas de las políticas participativas y redistributivas que de un amplio espectro de demandas y propuestas sociales en ofensiva del presidente Uribe contra las ONG (en particular país de las agencias. Diakonía. el trabajo de CEDLA en Bolivia. Organizaciones NO Gubernamentales. enero de 2006) y la Primera Cumbre y enriquecimiento del enfoque de derechos. movimientos sociales y los de Derechos. de un nuevo acuerdo para el comercio agrícola y para otros aspectos del comercio latindadd. etc. propiedad. 51 En medio de la lógicos. Posteriormente las distintas iniciativas términos generales el proceso de articulación fue positivo con recursos del Fondo Mundial de lucha contra el SIDA. Más allá de los intereses políticos inmediatos. etc. etc. estamos trabajando en diferentes espacios como Universidad del Zulia. Por otro lado. son un remplazo del Estado en las áreas en que el neoliberalismo del pasado propició su salida… La ONG. 28. 2013. Para mayor información ver: http://www. laborales. experiencias reglas de inversión. y también una mayor discusión en torno a las Sexto Foro (Caracas. la Confluencia por la Democracia. Pág. los flujos de Social por la Integración de los Pueblos (Cochabamba. de la mano con la interculturalidad. 2012. Sin desconocer que hay experiencias constituciones. A lo largo de la década de apuntaba a crear un nuevo orden “supra-constitucional” flujo de fondos para las campañas y las articulaciones Dentro de la historia de Foros y Cumbres destacan el los noventa se desarrollaron diversos procesos de discusión regional. auge participacionista. define la temática. PAIS entiende que debe Un testimonio que hace pensar es el que se recoge de una mujer líder de las poblaciones desplazadas por la violencia en Colombia: “Dada la situación de dificultad que descorporativizar el Estado no solo de grupos empresariales sino también de sindicatos. la Mesa de Unidad Flacso. Vice- presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. en particular externa llevó a una agenda más amplia. el volumen de fondos disponibles generó (PRSP por sus siglas en inglés). 50 La “Iniciativa para las Organizaciones de la Sociedad Civil en general y sus redes. No 48. Comercio y la Ronda de Doha. En explotación de hidrocarburos en el Yasuni. 57. op. entre otros.” Lalander. ONG comenzó a experimentar cambios. Se trataba de una iniciativa que mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz (2011). pioneras de promoción de los mismos. pp. A primera vista. en el marco de la Organización Mundial de Comercio. fue de la mano con un mayor involucramiento y visibilidad 48 53 Al conmemorarse. Tanto en los Los distanciamientos. entre otros. Incluyó ONG. esta Red fue una clara muestra Muchas ONG comenzaron a tener dificultades para a implementarse. incluyendo los No solo en el terreno de la educación. etnicidad y participación política. e incluso rupturas. 16. Para el caso Boliviano. vimos que nos hemos enfrentado solas ante la institucionalidad por este conflicto social y armado que vive el país. la Colombiana de Acción frente al Libre Comercio (RECALCA). De los apoyos institucionales se comenzó a mayor cercanía entre ONG. articulaciones diversas. la Mesa de Mujer y Conflicto Armado. Quito. Lo que Devisscher señala para el caso boliviano bien puede generalizarse para toda la región. centrales sindicales. 2001. expansión del enfoque articulaciones diversas. político. En la particularidad de que muchas de estas se financian “estatizar la sociedad” al ritmo que se iba configurando jubileo de la deuda. todos estos espacios para nosotros son claves porque allí hay unas apuestas políticas y de unidad de acción”. cámaras de producción. de una Comisión de la Verdad y Reconciliación en Perú. muchas veces con el concurso directo movimiento de derechos humanos en la región fue el logro de la capacidad de ampliar alianzas de parte de la sociedad financiar sus estructuras centrales. los proyectos de corto plazo. en Quito. Ecuador). Geopolítica de la Amazonía. 52 culturales. Se generaron financiamiento para los programas comenzaron a cambiar diciembre de 2006). 2012. el décimo aniversario de la entrega del informe final de la CVR se elaboraron diversos balances de todo el proceso. El primero de ellos fue evaluar cada caso sin conocer la historia en detalle. 54 Esto conllevó un mayor con diversos discursos políticos. propuestos desde el FMI fue la conformación de la Alianza Social Continental en un crecimiento de ONG “ad hoc” para la ejecución de ha comenzado a desarrollarse una discusión de fondo acerca como herramientas para vincular los ajustes estructurales 1997. inmediatos han sido algunos casos concretos de iniciativas de intervenciones. de las un nítido protagonismo. en noviembre de 1992. Maracaibo. ejemplares en términos de vinculación de tales proyectos a otras organizaciones de la sociedad civil. constituyéndose en un poder extranjero dentro del territorio nacional”. algunos motivos más de fondo: la tendencia a se articularon iniciativas en torno a la demanda de un de las agencias financieras que a dinámicas nacionales. también varios del liberalismo) y En la primera década del nuevo siglo. sociales. 55 habían sido construidas en los años previos comenzaron términos de exigibilidad de derechos. La en Porto Alegre en enero del 2001. la agenda de las y organismos de derechos humanos de todo el continente. 52 Pero es imposible indígenas (la carretera en el TIPNIS. entre organizaciones países Andinos como en América Central si bien el tema sociales y gobiernos “pro-cambio” se han producido A los factores antes mencionados (movimientos indígenas Cada uno de los temas arriba mencionados generó en el último quinquenio por diversos motivos. Un logro específico del las de derechos humanos).co/FORO-ALCA-Y-TLC-EL-ESPEJISMO-DEL. sino Organizaciones de Otros Gobiernos en territorio boliviano. feminismos. en más de un gubernamentales que afectaban derechos de poblaciones vinculadas con medio ambiente/cambio climático e movimientos y las ONG de temas vinculados al nuevo caso hubo duplicaciones innecesarias. se del neoliberalismo hegemónico. como en el caso de Bolivia.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 20 21 de los años posteriores al ajuste. En todos los países de la región algunos casos tales redes respondían más a las demandas constata un crecimiento de las intervenciones en salud.. La Paz. la Mesa de las Organizaciones Víctimas por el Conflicto. Logro en el cual tuvieron participación explícita redes (no sólo de izquierda. en respuesta a los Las redes de ONG confluyeron con los movimientos sociales organizaciones sociales que se manifestaban en contra de con una perspectiva de derechos y fortalecimiento Documentos Estratégicos para la Reducción de la Pobreza en los Foros Sociales. Democracia y Desarrollo. orientaciones de ambos asuntos. de manera que los grupos de poder que conformaron corporaciones económicas. Un primer avance en esa perspectiva esta tendencia. religiosas y políticas que están presentes en los distintos estratos y sectores sociales.html Para el caso de Ecuador: “El acuerdo en PAIS es descorporativizar la sociedad. fundaciones.moir. 49 54 Red Latinoamericana sobre Deuda. Más recientemente las ONG organizaciones de la sociedad civil pueden jugar en ella. 51 56 Para su historia: http://www.. etc. en palabras de Álvaro García Linera: “En los países del tercer mundo. dejen de controlar el Estado a través de esa lógica. cit. con con estos. el año pasado. también en relación con la justicia y la participación política. Vol. de las relaciones entre estado y sociedad.. la Cumbre Social y Política. redes y mesas de trabajo. Informe Anual 2013. En los Leiva. y el rol que las fue un factor muy importante en el cuestionamiento las agendas de las ONG de promoción y desarrollo. Tratados de Libre perspectivas (ecologismos. 2006. eficiencia” se perfiló como una agenda cargada de marcos países en los que se instalaron gobiernos “pro-cambio” Plataforma aprobó una Declaración que sintetiza el contenido surgida en Bogotá en junio del 2003. Junto Dentro del ámbito de derechos sociales/servicios básicos se el de la Deuda Externa. La historia de los Foros Sociales Mundiales arranca proyectos del Fondo Mundial. Ver: Devisscher. comenzaron a crecer las intervenciones de derechos) se sumó la inclusión en la agenda de los nacionales y regionales. varias ONG’s no son realmente Agraria. latinoamericanas han tenido un rol destacado en los Foros vuelve en el capítulo final de este documento. asociaciones de mujeres. 53 orden económico internacional. Comercio Justo. el año civil.

2 Capítulo Tendencias regionales a futuro: Desafíos y oportunidades para las Organizaciones de la Sociedad Civil .

ilo.7 10. (Ver cuadro 3 para la estructura laboral por 1 / Crecimiento económico sin cambio estructural crecimiento se distribuyan de manera asimétrica.4 14. con la excepción de Venezuela.6 0.8 2.7 6.5 Bolivia (Estado Plurinacional de) 2011 31.1 2.5 7.4 0.5 19.3 4. 2013.6 5.6 3.7 25. por el contrario se ha incrementado durante (siendo en general su participación en el total de la PEA la década de crecimiento.8 23.7 26.6 8.7 0.5 19. las tasas de ocupación de la población en edad de trabajar apenas ha La mantención del modelo productivo tiene como correlato Es un lugar común afirmar que el período reciente (2002 sobre crecimiento económico en la región han sido crecido entre 1 y 3% en ocho años en los países de la región. Santiago de Chile.9 1.4 0.2 7.5 0.2 3.8 0. en los meses recientes todas las predicciones crecimiento de los países de LAC.1 2.4 Agricultura Gas y Agua Transporte País/ Año Comercio Servicios Minería Reino Unido 0.9 0.5 El Salvador 2012 20.8 2.1 0.2 18.1 5.” 59 Según la evidencia se comprueba que las estructuras económicas básicas no han    2012 19. Se trata de un crecimiento fuertemente basado en la atención al análisis de la heterogeneidad estructural de las República Dominicana 2012 13.6 6. 60 En síntesis.5 7.0 4. Uruguay 2012 8.0 3.5 6.5 5. en los últimos años alto.5 0.4 23.3 Nicaragua 2009 33.0 Guatemala 2006 30.8 4.4 7.8 0.4 26.8 0.8 Fuente FMI (Oct-2014) Paraguay 2011 25.9 9.0    Sector de actividad económica América Latina y el Caribe 2. 91.3 0.5 No China 7. países).5 31.1 El crecimiento previo ha tenido que ver con factores externos e sufrido grandes modificaciones.9 0.1 26.5 5. Informe Latinoamericano 2011.7 1.5 0.7 1.0 3. p.3 22.5 4. refiriendo que se en particular.2 7.1 0.3 0.4 23.6 25. a la tendencia histórica de reducción del porcentaje el panorama económico y social de la región da cuenta para los próximos años (Ver cuadro).4 5.1 23.8 11.5 Honduras  2010 36.2 3. el las notorias diferencias de productividad que existen entre los Venezuela (República Bolivariana de) 2012 7. definida como “la brecha interna.2 10.7 0.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/2013/ 58 WCMS_202216/lang--es/index.0 4.0 4.7 -0.9 4.7 0.2 8.8 1.1 0.0 desde las potencias asiáticas emergentes.2 0. Situación y tendencias para una agenda de desarrollo regional.4 2.4 0.8 3.FMI (OCTUBRE 2014) 2012 2013 2014 2015 CUADRO 2: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN OCUPADA TOTAL.7 8.5 13.5 4.4 0.0 5.3 revisa el comportamiento de las diversas ramas de la economía.2 12.6 0.3 10.1 Perú 6. 2014.7 8.0 internos. .6 10.2 0.2 5. Accesible en: http://www. cuando se las empresas de cada país.8 0. se observan en los países desarrollados.1 Colombia 2012 17.4 27.7 Brasil 1.7 7.1 6.6 7.1 4.5 4.0 Venezuela 5.3 25.9 0.9 0.0 23.3 7.2 Manufactureras Otros Servicios Zona Euro -0.9 4.5 0.1 16.7 4.2 empírica que recoge la investigación citada.4 9. embargo.0 5.2 6.5 6.2 3.6 24.3 1.5 Paraguay -1. A pesar del ajuste hacia abajo en las Esto al margen de consideraciones en torno a la calidad del mayoría de la PEA latinoamericana se ubica en el sector para América Latina.4 0.0 6. Sin “la gran heterogeneidad que existe en las perspectivas de minoría de trabajadores en el sector “formal” de la economía.1 0.0 23.1 23.3 1.0 1.8 10.2 16. que son muy superiores a las que América Latina (promedio simple)    2010 20.1 14.0 Ecuador 2012 27.0 Argentina 0.5 6.0 5.7 3. OIT: Tendencias Mundiales del Empleo.6 0.0 1.9 2.3 4.2 0. 2010.1 Guatemala 3.0 2.8 0.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 24 25 Tendencias regionales a futuro: Desafíos y oportunidades para las Organizaciones de la Sociedad Civil se ha reducido. Recursos naturales en UNASUR.0 -1.3 crecimiento fue dinamizado por el gasto público y el consumo distintos sectores y dentro de cada uno de ellos.6 22.1 12.5 5. la mantención de la estructura laboral de los países.9 24. desempleo bajo.2 2.6 0.4 6.4 Brasil 2012 14. 58 Internamente.4 6.4 México 2012 15.1 15.7 7.1 30.5 11.6 6.5 10.4 23.3 10.6 15.0 2.7 1.2 0.5 0. así como entre    2008 20.5 1. Financieros Japón 1.7 4.7 23.0 0.1 1.7 Estados Unidos 4.5 27. tal como señala un reciente informe de la de PEA agrícola (sólo en los países centroamoericanos.1 0.6 1.6 7.3 1.3 22.4 8.4 25. particularmente para los países del predicciones de crecimiento.3 0.2 5.0 0. subempleo Brasil y México se ubica entre 13% y 15%). A pesar del mencionado crecimiento. las estimaciones del Fondo empleo que se ve afectado por la desaceleración no solo “Comercio y Servicios” (en la mayoría de los casos alrededor sur del continente.7 2.0 3.” 57 la mayoría fuera del mismo.6 0.2 13. El Informe más reciente de CEPAL sobre Monetario Internacional mantienen pronósticos positivos de la economía en general sino de la productividad laboral del 50%).6 4. generada economías regionales.4 6.4 27.2 1.1 Uruguay 3. Eso lleva a que los resultados del muy pequeño).7 0.0 10.6 5.8 26.1 4.2 6.3 3.6 0.0 26.0 3.2 6.7 -1.3 (Porcentaje de la población ocupada total) Economías Emergentes 5.7 0.5 0.0 19.9 3.6 0.2 0.0 0.8 0. La en adelante) ha sido un período de crecimiento sostenido ajustadas hacia abajo.5 11. CEPAL le ha prestado particular Perú 2012 25.4 2.1 Argentina 2012 1.0 Costa Rica 2012 13.4 1.5 8.8 5.htm Una visión de conjunto del proceso reciente de la economía en: Hugo Altomonte.8 8.9 -1.3 especificados Construcción Electricidad. en particular de materias primas. Esto lleva a que.8 9.7 3.5 1.8 22.0 0.4 3.9 34.2 0.3 -3.5 0.7 22. CEPAL-UNASUR.6 7.0 4.9 2.7 4. 2013 59 CEPAL.0 demanda externa. alta heterogeneidad en términos de productividad.8 38.8 4.1 0. reciente a la disminución de la PEA industrial (en Argentina. una andinos y Paraguay supera el 20%) se suma la tendencia más los países andinos.0 Colombia 4.2 2.2 4.1 de sectores medios emergentes.4 3.0 Bolivia 5.5 2.5 9.0 5.1 Nicaragua 5.0 México 4. esta brecha no 57 60 La financiación externa de América Latina y el Caribe ¿Causa de zozobra? Banco Mundial.4 15.2 0.7 7.5 12.2 Ecuador 5.1 Chile 2011 9.3 6.9 2.0 13. los de la mantención de la tendencia al crecimiento en todos mantienen diferencias significativas entre países debido a Organización Internacional del Trabajo.5 Chile 5. ha crecido el porcentaje de población ocupada en minería CUADRO 1: CRECIMIENTO DEL PBI .2 22.6 4.8 3. Resumen Ejecutivo.5 Panamá 2012 16. Washington.2 0.1 3.2 1.3 2.7 0. Sobre este tema ver también: RIMISP: Pobreza y Desigualdad.5 13.7 3.3 2.6 0.3 5.7 6. POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Economías Avanzadas 1.4 9. o sea.

palabras: privatizar. 2003 “neo-extractivista” (que parte de un modelo primario exportador de materias primas con un costo de informalidad y explotación irracional de recursos mineros.9% han contribuido a reconstruir visiones comunes y sentido ver con el incremento de la demanda mundial de minerales. excesivo detallismo. hasta el canon han fortalecido la presencia del Estado en la provisión de Los limitados incrementos en la recaudación fiscal se trabajo que en muchos casos ni siquiera reconocen alguna y las regalías hoy). 62 luego el FMI. El crecimiento económico reactivó la presión redistributiva. Para toda embargo. La misma social y política. La tendencia procesos de reposicionamiento del Estado. económicos. Tanto del gasto social regular sociales/ciudadanos en los procesos que llevaron a las las actividades extractivas lo cual acentúa el carácter en servicios básicos como en programas sociales ad hoc: nuevas constituciones. En general han crecido las actividades conjunto de aspectos de la vida social: incluyendo la ética ambicioso objetivo de refundar sus repúblicas y pusieron se explica más por el incremento de los impuestos a ilegales y se continúa incrementando el flujo migratorio de cotidiana. sociales y ambientales de la señalada actividad). La extractivista” de los últimos años no sólo se refleja en constituciones. Se han planteado el han logrado sin una efectiva reforma fiscal. seguridad. de la mano con propuestas nacionalistas y redistributivas.5% para los de pertenencia. disminución de la pobreza en tanto que la pobreza Las intenciones y resultados de estos procesos son. sino también en diversas modificaciones en las Ecuador). los cuales se caracterizan por ser violentos. los que tienen que ver con las necesidades más ganó legitimidad académica e institucional al incorporarse cotidiana de que el empleo precario y de baja calidad sigue allá de la economía. Guillermo Perry. poniendo de manifiesto una política Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. . el tema 61 62 Un ejemplo dramático de esto lo recoge el último informe de la Defensoría del Pueblo de Bolivia: “En cuanto a los conflictos por recursos naturales. Por último. como uno de los ejes de análisis en los documentos de siendo el predominante en la región. la filtración de numerosos intereses indudablemente. las migraciones de las poblaciones. Paralelo mano de obra femenina con bajos salarios y sin derechos. la sociedad civil (no sólo las ONG. claramente divergentes. Por lo general se trata de las agua. Ferreira y Michael Walton: la crisis desatada por el control de la veta Rosario del centro minero de Colquiri. por la insurgencia. Se trata de un rasgo que atraviesa el servicios básicos y en la economía. en cada país. más limitadamente el BID). Más aún. cambio” y tienen gobiernos “post-neoliberales” no sólo mismas. Washington. avanzó las grandes empresas mineras y petroleras tienen planillas especializaciones técnico-productivas. etc. La expansión del gasto público ha recurrido en la mayoría de la composición del PBI y las balanzas comercial y de los procesos constituyentes (particularmente en Bolivia y dependencia de la estructura fiscal de los resultados de los casos a programas de empleo temporal. A pesar del protagonismo de los movimientos Las estadísticas son claras en señalar el crecimiento de resultan de dichas actividades. salud. una de los factores históricos de dinamización de la lucha nuevas transnacionales: las “translatinas” y las que llegan se modernizaron en la línea de las reformas promovidas Por otro lado. categoría “pobreza extrema”. y esto no es ninguna novedad de inmediatas de la población (educación. Banco Mundial. fue emblemática Un hito en este proceso fue el documento del Banco Mundial: David de Ferranti. El programa podría resumirse en tres pobreza están lejos de haber consolidado a las poblaciones políticos emergentes en la región han incluido el tema en particular la potencia regional emergente: Brasil. Uno de los efectos más graves del conflicto fue la ruptura importante del tejido social. la minería informal y/o ilegal utiliza formas de tributo en la colonia y primeras repúblicas. también sindicatos alcanzan la masividad requerida para frenar en el corto lenta.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 26 27 Más allá de las estadísticas oficiales. siendo emblemáticos en varios casos. los serios impactos ambientales que El incremento del gasto fiscal ha revertido en un particulares. 61 A esto se suman. después de a crecientes tensiones entre diversas organizaciones de extractivismo. descentralizar. incremento del gasto social. tenemos la evidencia Los impactos de la profundización extractivista van más del Estado. repitiendo la situación de conflicto en la que viven. Las instituciones e instrumentos más poblaciones más vulnerables y con menor “voz”: niños. empleo temporal.6% en el 2011 a 27. encontrándose inmersos en el conflicto familias integras donde el padre es asalariado y los hijos son cooperativistas. los logros en términos de reducción de social y política en décadas previas. otra estructura productiva. puede explicar a partir de entender las particularidades sentido de lo público. en la región la discusión en torno a la reforma fiscal. Allí donde crecen las la última década. inspiración “contra-insurgente” – como los de Fujimori en en el 2013. Francisco H. sociales y ambientales cada uno de los países de la región. India y Rusia. Mundial. las agencias multilaterales así como de En todos los países de la región se han desarrollado ciudadana genera numerosos conflictos que han llevado de estas actividades. En esta disputa concurren no sólo actores internos y selectiva del Estado. La divergencia entre ambos rubros sólo se participación ciudadana. focalizar. Otros ámbitos emergentes en una zona de seguridad frente a eventuales como uno de los ejes de sus programas. Empresas Transnacionales del Norte (ETN): se han sumado importantes para los procesos de acumulación capitalista adultos mayores y mujeres en general.”Informe Defensorial sobre el año 2012 presentado ante el Congreso Boliviano. sin considerar los fuertes impactos económicos. recursos naturales y. Desde estables muy reducidas y utilizan permanentemente la comportamientos sociales y formas peculiares de relación vertientes opuestas (las multilaterales. los movimientos Los países que han sido escenario de “procesos de contrata y sub-contrata de trabajadores. aunque las décadas de debilitamiento y repliegue del mismo.G. y las relaciones entre Estado y sociedad en enunciación de grandes valores sin correlato práctico. reconocen un espectro más amplio El nuevo auge extractivista ha intensificado la disputa En los primeros. tiene la fiscalidad: limitados impactos sociales cada uno de estos aspectos existen análisis específicos idea de institucionalizar – desde el Estado – la participación como uno de sus ejes el reparto de la renta que resulta de la academia. han determinado las diversos espacios sociales y territoriales quedaron librados al desarrollo del análisis crítico de la desigualdad. al lado de las entre las sociedades y los estados (desde la mita y el sociales) el tema comenzó a transformarse en propuestas. los textos finales no escapan a algunos de los las industrias extractivas hace que el volumen de ingresos prácticas sociales: las correlaciones de fuerza dentro de defectos endémicos de las constituciones latinoamericanas: oscile más en los países mineros que en los que tienen 2/ La expansión del extractivismo y sus impactos la sociedad. en particular. Desde los proyectos de América Latina. llegando ello a reflejarse incluso en los juegos de los niños. las actividades justicia) han quedado librados a su suerte y siguen siendo organismos multilaterales (en primer lugar el Banco actividades de agro-exportación. lo hacen recurriendo a extractivas han ordenado el asentamiento territorial y manejados con criterios “prebendalistas”. Los movimientos de resistencia al algunas ONG de promoción y desarrollo. han contribuido a recuperar el más dinámico en los países asiáticos emergentes. Los movimientos desde potencias emergentes como China. una vez derrotada o puesta a la defensiva de derechos y pueden ser un mejor escenario para el de los grupos sociales que. un problema irresuelto es el de la primario-exportador de los países de la región. Sin plazo esta tendencia. Demanda que tiene su sector el Perú y el de Álvaro Uribe en Colombia – hasta los que van mismos años. La disputa 3 / Reposicionamiento del Estado y reforzamiento de transferencias monetarias. no se puede negar que estas constituciones estudios. Tal como se señala en diversos extrema continúa prácticamente estancada. La mejora forma de salario. la pobreza pasó de 29. A lo largo de siglos. sin y federaciones) y los gobiernos en dichos países. Y que la “profundización en el centro de la agenda política la elaboración de nuevas las industrias extractivas que por un incremento a los Centro América a México y de allí a los Estados Unidos. entre trabajadores asalariados y cooperativistas. han configurado a la lucha entre poderes emergentes. Sobre autonomía y participación de la sociedad civil. no general en la región ha sido a una sostenida.6% a 11. y por el Banco Mundial. esta profundización del extractivismo tiene que embargo. han abierto vías para nuevas formas de hidrocarburos y biomasa. Más allá del despliegue participativo en impuestos directos a las rentas de los particulares. la pobreza extrema de 11. pagos. con diversas formas e intensidades. se abrió un proceso de reconstrucción ejercicio de los mismos. caen en la por territorios. la cultura y la política.

Perú ocupa 5 / Cambios demográficos y en la territorialidad Aunque parezca paradójico. movimientos descentralistas) los “La distribución del ingreso ha mostrado una lenta ha constituido en el rasgo social dominante de particularmente los jóvenes (y dentro de estos. así como de mujeres rurales. no les alcanza. Al respecto. hasta De la misma fuente es relevante citar la información en incremento de menores en condición de indigencia.org/es/ordenamiento-territorial. En cuanto a las ciudades. “Ni estudian. En las grandes ciudades la tendencia es a la Colombia 68. poblaciones que viven en ellos. pasos decididos en función de un claro ordenamiento dos períodos (2002-2011. la última entrega de Perú Hoy. Honduras y Guatemala). En todo prácticas sociales e identidades compartidas. bastante limitadas por cierto y quienes no están en condiciones de hacerlo. Este asunto ocupa un lugar prioritario en las 2011. Entre condiciones similares en otras poblaciones vulnerables agendas de ONG y coaliciones que se articulan en función tendencia. Quito.html 71 Artículo elaborado por Edgar Alberto Zamora Avilés y publicado en Íconos. “ni-ni” 67 en el contexto de un incremento de la violencia al un reciente estudio sobre el impacto de la cooperación ocultan diferencias significativas. Santiago de Chile. tal como lo demuestra Como sucede con todos los indicadores. Informe 2013. en las de todos los países hacia América del Norte y Europa. mientras el otro mira por la configuración de espacios segregados entre sí. del 11 al 25%. donde hay prosperidad o “emergentes”. El asunto de la territorialización del poder de la economía – reforzado por factores sociales. Mal 4 / El continente más desigual la estacionalidad del trabajo y una mayor fluidez en la estos poderes han crecido en cada uno de los países. o menos completa de la tendencia a la territorialización de para nosotros por sus connotaciones socio- instituciones y en los valores. se disputa el poder poblaciones. 63 67 La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América Latina. en estos años de o individuales.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 28 29 cambios económicos. Una mayor movilidad de las poblaciones económicamente publicación semestral de DESCO. llegando incluso a controlar aparatos del poder formal. territorial. en tanto en los últimos años son menos los que persisten en esa torno a la percepción social de la desigualdad. en tres países centroamericanos la desigualdad creció (Costa Rica. se sigue considerando que América Latina es sociales y políticas han tendido a regionalizarse. Accesible en: http://www. ver los análisis sobre cada país elaborado por la Red Latinoamericana sobre las Industrias 66 Corporación Latinobarómetro. Esta afirmación. la economía abierta al mundo y origen. Santiago de Chile. Ellos son la mitad de la población. las dinámicas han salido de la pobreza están ubicados en una franja de aquellas reciben el 75% de lo que recibe un varón por el En general. mismo trabajo. es justa. como señala el reciente Panorama Social (CEPAL) afirma: activa mayor que la población dependiente. El predominio del mercado en la creciente las mujeres) se movilizaron fuera de sus países de de países de la región. dentro y fuera de la región: De Bolivia a Argentina. pero son evidentes en una comparación de en el pasado provocaron un cambio de envergadura a España. reformas neoliberales. se requeriría identitarias – que van mucho más allá de lo cultural – en de CEPAL: otra estructura productiva. Y esto vale especialmente para los poderes económica y con ciudadanos a los cuales les es decir con la diversificación de actividades productivas. entendiendo ingresos y/o bienes no muy lejana del umbral de pobreza. dejando expuestas En cuanto a la relación campo-ciudad en cada país. que mal son como 300 millones de habitantes. una que aumentó su ingreso. 64 estas han tenido distinto un pedazo de la torta. Por diversas vertientes y razones (luchas sociales. “A comienzos del nuevo siglo la vulnerabilidad se la coyuntura de transición. FLACSO. Tal es el caso alcance. Un A pesar del crecimiento económico. Extractivas: http://www. Roberto Pizarro es decir la ventaja de tener una población económicamente regionales y son cada vez más nítidas las diferencias En síntesis. en Bolivia el 80%. Las diferencias entre países son que requerirán de políticas públicas de mejor calidad que desde el punto de vista de la cooperación internacional notorias: 58% de entrevistados compartieron la respuesta las actuales. políticos han estado fuertemente marcados por identidades y sostenibilidad económica. p. ni trabajan. de Ecuador de la disputa por lo que encierran y por el control de las a año. Durante las décadas perdidas y cada país. políticos ciudadanas/os que creen que la distribución del ingreso consolidarse “núcleos duros” de pobreza y pobreza extrema no sólo es estratégico por mérito propio. Tenderán a del tema 70. Ahora hay algo que repartir y ellos quieren La disputa estratégica por territorios se hace más enconada con escandalosas excepciones. 58. Más recientemente. reposicionamiento del estado nacional. Si a esto sumamos los efectos Estos cambios han ocurrido de manera gradual y vida económica. CEPAL. 29. movilización entre campo y ciudad. del extractivismo sobre los territorios. para uno de cada dos.2% en el campo carecen de ser matizada para cada país de la región andina. sólo el 10% en Chile y Paraguay. 2010-2011). Por ejemplo. la desigualdad es un rasgo estructural el 2001 y el 2013 se ha incrementado el porcentaje de tenderán a agudizarse en los años venideros. catástrofes naturales. Estamos en una el crecimiento más rápido está en las ciudades intermedias ejemplo concreto de esto es la llamada “parapolítica” en fiscalidad.org/wiki/Parapol%C3%ADtica a esta lista. En Guatemala y México abundan estudios al vigorosos movimientos sociales. A lo largo de las últimas décadas alcanza. deber aquí región como un espacio sub-nacional articulado por E incluso muchos de los que se han alejado de dicho mujeres en las ciudades y el 52. en un informe de CEPAL del año 2010 se sumaba Colombia Una buena síntesis de sus componentes y el proceso de develamiento de la misma en: http://es.wikipedia..” 66 de ancianos y niños. el incremento de la A la otra mitad. Septiembre 2013 . se la lucha por el poder. Los procesos umbral no han logrado niveles suficientes de autonomía ingresos propios. situación de la región. 65 Más contunde. 2013. 2001. los agregados positiva en Ecuador. la reducción de la pobreza. Lima. la intensificación son apenas perceptibles en las variaciones de año el repliegue del estado de las funciones que tuvo Brasil y España. Particularmente seria es la situación de jóvenes al desarrollo y la democracia. En Bolivia el 30. le alcanza no quiere seguir esperando para que les En cuanto a las reducciones. la mayoría de países reducen desigualdad. es decir por el control de los recursos políticas.” 64 68 Según el cuadro. 69 DESCO. y territorial. las poblaciones “empleables”. familiares o procedencia étnica o ubicación territorial. Antes que “La década de América Latina ha producido dos población de ingresos medios y bajos en los países décadas pasadas) y tiende a consolidarse un patrón de el control de instituciones nacionales. caso. la producción académica. de Centro América a México y Estados Unidos. ocultos y/o emergentes.redextractivas. se constata que.desco. etc. América Latina. está dedicada al análisis de del ranking de la desigualdad global. respecto. según género interior de las relaciones económicas y sociales. el despliegue de dicotomía económica. de Perú a Argentina y Chile. internacional en el Magdalena Medio colombiano 71. sin embargo. Es decir un amplio porcentaje de quienes el primer lugar en diferencial de ingresos mujer/hombre. de manera procesos de regionalización se han fortalecido en la mayoría tendencia a la mejora en los últimos diez años. nuestro continente se mantiene imbatible en el tope ventana para ver cuando lo invitan a él a la fiesta. Los y violenta en la medida que los Estados se resisten a dar ritmo. n° 3. Sin duda. para sacar partida del llamado “bono demográfico”. 70 Para una visión de conjunto de los procesos de ordenamiento territorial. volumen 17.pe/per%C3%BA-hoy/el-per%C3%BA-subterr%C3%A1neo-serie-per%C3%BA-hoy-n%C2%BA-24-diciembre-2013 65 Panorama Social de América Latina 2013. pág. tendremos una visión más periodos más largos”. es la conclusión del Latinobarómetro: a la inseguridad e indefensión a amplias capas de mantiene un flujo de migración (aunque menor que en y poblaciones que se ubican en los territorios. Las protestas existen porque la mitad a la que no activas implica también una mayor vulnerabilidad para los diversos componentes del Perú Subterráneo 69. También lo es y culturales – difícil de modificar.org. Si se compara la situación de la desigualdad para datos registrados en torno a feminización de la pobreza.” 63 asentamiento estacional coherente con la “nueva ruralidad”.6% de las un continente “joven”. y relevante en las relaciones económico-sociales.

relevante es el asunto de la seguridad pública que el que asigna identidades. dispuesto estaría usted de salir a marchar y protestar por…. En una escala conviven diversas lógicas. civil. gobernabilidad) se quedan cortas frente a la niveles de autonomía económica aun cuando muchos de voluntariado en torno a causas específicas: construcción de En lo que toca a las décadas en las que las ONG se han heterogeneidad de la realidad. incluyendo las nuevas tecnologías de culturales también ha crecido de manera significativa. Por un lado. La noción los instrumentos y espacios de construcción de la número de grupos de jóvenes involucrados en actividades que en importantes extensiones de los Andes sobrevivían misma de movimiento social requiere ser repensada en “opinión pública”. Las medios. Sea cual sea la definición de sociedad civil que se adopte 72. a la consulta previa (OIT 169). sociedades estamentales cuasi-feudales) se trataba los nuevos contextos. segunda mitad de la década pasada. con limitados niveles de sujetos previamente existentes. como resultado de prácticas uno de estos procesos está a su vez amenazado por permite afirmar que en la mayoría de los países ha crecido el de que se configuraban sociedades con fuertes anclajes sociales colectivas. las distintos repertorios de acción. vigilancia varias mutaciones. En varios países de la 72 En un documento producido como parte de este mismo proceso. todas las organizaciones de derechos humanos que están solidaridades específicas. El marco conceptual y ellos son altamente vulnerables frente a las oscilaciones viviendas para los más pobres. Defensorías del Pueblo) convulsas décadas de 1970 y 1980 dieron la impresión y las instituciones políticas. de clase. Sociedades en las que que lo público es ineficiente “per se”. la frustración. En servicios. se vive un acelerado proceso de reconfiguración articulador de diversas líneas de trabajo desarrolladas por países de la región sin que esto signifique lo mismo para todos en cada escenario local o sub-nacional. lo que proponía esta de individuación que se vinculan a la propiedad privada. trabajos recientes que desarrollen esta perspectiva general. conservadoras y autoritarias. corporativas o de “clase”. acciones de movilización cultural. En número y la intensidad de los conflictos socio-ambientales. otras ONG han llegado al tema territorial por la la sociedad civil”) y que incluye diversas manifestaciones derechos en general. En debilitaron las configuraciones previas sin por ello dar movimientos sociales. esto es así. territorial ha sido el impulso a las reformas descentralistas espacio en el que se plantean el conjunto de necesidades en la esquina de la calle. en: Lo nacional-popular en Bolivia. que alcanzó su punto más alto en la amenazadas. Está claro que “sociedad civil” trasciende el ámbito reales de articulación de intereses e identidades. En las décadas iniciales (1960 y ss. probablemente región. por un de productores y/o consumidores. Las visión era mirar la realidad social. Hoy reclaman. las nuevas sociabilidades urbanas. esto no lleva a un que llegan al tema territorial a partir de programas rurales/ de lo organizado de la sociedad (las “organizaciones de opciones posibles van desde los ciudadanos que reclaman abandono generalizado de las identidades tradicionales. en la región. que generan intereses compartidos y conflictos. a muchas veces se mueven estacionalmente en circuitos que articulan diversas identidades. pasando por grupos con economías urbanas. etc. atraviesan por un momento de redefinición. por el equipo de investigación del Cono Sur. entre otros. calidad en estos Brasil y varios países de América Central se mantiene una paso a procesos de individuación (propiedad. México: Siglo XXI Editores. Las derrotas de los movimientos populares. hasta articulaciones más consistentes sino a su reformulación en nuevos contextos. “angelical” (altruismo). el protagonismo real de los la defensa de libertades básicas cuando estas se ven que ver con desplazamientos y usurpación de tierras. Sociedades abigarradas. se ha debilitado. la sociología ha sido reemplazada por la respalden procesos privatizadores. y analítica-popular (crítica del poder). Se trata de personas que han ampliado sus Entre los más jóvenes han proliferado las experiencias de evidente es que se trata de un espacio dinámico y cambiante. La sociedad civil es el definiciones menos nítidas: los jóvenes que se encuentran están basadas en redes familiares y étnicas. diversas claves identitarias. Basta 6 / Aceleradas transformaciones en las sociedades con instrumental teórico y metodológico para poder trata más bien de identificar sus particularidades. más flexibles y en tomando los “sectores de ingresos medios”. hay un conjunto de ONG ellos. los gustos y el consumo. campesinos. incluyendo el mercado la identidad y la opinión. en el entendido de mercadotecnia en el análisis de la sociedad. es de particular importancia para las ONG. del cual aún no salimos. En general se involucradas con los procesos de desplazamiento y retorno. tampoco son útiles. la insatisfacción. “Acerca del concepto de ONG”. diferentes a las anteriores. 73 El autor desarrolla este concepto. son estos sectores los que asumen y promueven En Colombia los temas de conflicto dominantes tienen la implementación de las políticas neo-liberales y. aun cuando podrían contribuir a e incluso educación superior. . sobretodo. Particularmente se clasifica según los niveles de consumo y es el consumo la disposición a protestar en América latina. las mujeres afectadas por una u otra identidades. se torno a causas específicas y acotadas en el tiempo. Se abrió el período de las sociedades algunos países. presenta enormes potencialidades como tema Sin duda hoy hay más “sociedad civil” en cada uno de los Lo que interesa ahora es definir en cada país. Contra lo que podría pensarse. ciudadanía). apoyo a grupos de enfermos expandido en la región. Una rápida revisión de las fuentes existentes de individuación y fuertes arraigos comunitarios. actuando a través de redes reales y virtuales. de los colectivos. los trabajadores eventuales (que Entender esta nueva sociedad civil.? boliviano René Zavaleta Mercado 73.). las sociedades civiles han vivido los instrumentos adecuados para el “análisis de clase” del ciclo económico. Se trata de asocios menos permanentes. podemos afirmar que las sociedades civiles puede decir que las nuevas sociedades civiles tienen En esta nueva mirada sobre las sociedades civiles no con la demanda de restitución de tierras expropiadas en el latinoamericanas de hoy siguen siendo muy dinámicas y formas propias de asociatividad. Por último. Más que una caracterización distinta información y comunicación. Otra vía de acceso al tema lado. y están vinculados con electoral. pertinente para la mayoría de países de la región. lo propias del análisis institucional (ciudadanía. El allí donde podía hablarse de “sociedad civil” (recuérdese entender mejor la dinámica de los conflictos. La sociedad En el Latinobarómetro 2013 se incluye una valoración de híbridas. Viven acelerados procesos No hay un seguimiento homogéneo de los conflictos sociales de sociedades en transición. combinando diversas la cuestión territorial es un punto central en la agenda de partir de lo cual emergen los vínculos pre-políticos de transnacionales). donde 1 significa “nada” y 10 “mucho”. Es obvio que esta perspectiva de de 1 a 10. Las categorías sectores son el resultado de diversos procesos económicos en las últimas décadas en torno al tema de la seguridad. las posibilidades étnica y generacional de los sectores de ingresos las ONG de la región. 1986. Tienen niveles altos de escolaridad particularmente vulnerables (TBC y VIH-SIDA). Sin embargo no se identifican la manipulación. sociedad y culturales. en términos prácticos. por otro. se propone tres concepciones alternativas: “burguesa” (intereses e iniciativas individuales).Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 30 31 Más aún. lo cual ha llevado en algunos países a que importancia presencia de conflictos por acceso a tierra. Estos ver cómo los habitantes de las ciudades se han organizado civiles captar sus características y sus dinámicas. Si forma de discriminación o violencia. en los últimos años se ha convertido en un factor de aporta poco a un análisis que apunta a promover el personas interrogadas respondieron a la pregunta: ¿Cuán para utilizar la acertada expresión del pensador y político alineamiento de muchos de estos sectores con propuestas cambio social. con más individuos y a la planificación participativa del desarrollo. mercado. Es inconsistente Se han configurado nuevas sociedades y no se cuenta atribuirles un carácter homogéneo a estos sectores. se puede dejar de mencionar la importancia que están curso de los procesos de violencia. Cada (observatorios de la sociedad civil. Las nuevas vía del trabajo con Pueblos Indígenas en torno al derecho de los intereses de los individuos/ciudadanos.

Venezuela 34% y Colombia 31%. Según Latinobarómetro. mejora acerca del sentimiento económico de las personas: las Unidas para el Desarrollo (PNUD) con una encuesta y acceso a una canasta más amplia de bienes. “Una discrepancia que muestra como la dispersión del está un punto por encima de Europa. de la pobreza. de una nueva La visión hegemónica del desarrollo en las sociedades los resultados de la encuesta aplicada en el 2013 75 con el de los ciudadanos a diversas instituciones y actores de la manifestación de la desigualdad. Tomado de Latinobarómetro 2013. El El incremento del apoyo a la democracia no puede ocultar las continuidades está la hegemonía que tienen algunos promedio regional fue de 37% y el país más “pesimista” ni la fragilidad de las instituciones ni las profundas 7 / Débil legitimidad del sistema político contenidos fundamentales del discurso neoliberal. Movimientos y organizaciones articulados ciudadanos se pone de manifiesto en el contraste entre la los ciudadanos está satisfecho con la democracia.0. menos en Centro América. Allí la satisfacción de poder. América Latina es una región El Informe también da cuenta de las inclinaciones políticas Latinobarómetro consigna que mientras en Venezuela el en la cual la noción de “progreso” sigue siendo una idea- en cada uno de los países de la región. 74 el de la ética social y la cultura en general. se clasifica en la escala izquierda-derecha. 77 solidarios. sin duda. índice de satisfacción ha disminuido de manera significativa Sin duda lo que suceda en este terreno será decisivo para mientras que el 53% de los bolivianos se considera de clase en los años recientes después de alcanzar picos históricos la definición del carácter de nuestras sociedades en el media en las respuestas que recoge el Latinobarómetro: entre el 2009 y el 2010. 74 78 Latinobarómetro. El país más ideologizado de 8 / Identidades y valores ¿en qué estamos realmente? sensación de progreso fue más fuerte durante el 2013 fue un promedio de 6. Al respecto posibilidades de mejora. Y algo similar sucede en el acceso al importancia de la “inclusión” en la auto-percepción de los frente a la democracia. divergencias que existen en relación a lo que se percibe promovidos por una potente maquinaria mediática El Latinobarómetro da cuenta de la evolución de las actitudes como “democracia”. 77 Margarita Corral: El estado de la democracia en América Latina: un análisis comparado de las actitudes de las élites y los ciudadanos. p. Según el BM el 17% de los bolivianos son de clase media.9. etc. la mayoría de los latinoamericanos considera utilitarista de los mismos. Para mayor detalle de la ficha técnica ver la publicación mencionada en la nota 10. Sin duda discrepancias similares podrían social y político de las personas serán las percepciones Las valoraciones negativas del sistema político llevan encontrarse en otros países de la región. Si algo ha crecido los países de la región y una tendencia a la baja en la para el caso venezolano. promedio histórico (1995-2013) el apoyo a la democracia se expresa en los contrastes que se recogen en el cuadro política han sido comparados por el Programa de Naciones sigue siendo la que lo identifica con crecimiento económico incrementa en países como Venezuela y Ecuador. Comparando Los resultados del Latinobarómetro en relación al apoyo se había deteriorado. Caracas. Esa es una de las características ejemplo de eso es Bolivia. Sin embargo. 58. Uno de los datos las tipologías de la democracia que se están construyendo resultados del 2013 con los del informe previo (2011) mercado es la promoción del individualismo exacerbado. el salario y condiciones laborales el la región es Venezuela donde sólo el 6% de la población no Ecuador (77% de la población respondió afirmativamente). A la base de Bolivia 45%. La otra cara de la misma moneda la da el tradicionales son utilizadas en función de procesos de con un pico de 71% en el 2009 (frente a 45% en el 2004). En este contexto. segundo con 6. las personas perciben En general se puede afirmar – como hace el Latinobarómetro – muestra de las distancias entre élites y ciudadanos en ético del mismo. la competencia despiadada. en Bolivia el 38% y en Colombia el 28%).8. 2009. el función de intereses privados. le sigue Brasil con un 32%. En en varios países y en relación a diversos asuntos son una son inconexos y no llegan a poner en cuestión el sustrato particular en América Central.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 32 33 El tema derechos democráticos ocupó el primer lugar con 38%. concluye el desde el 2009: de 54% a 38% hoy. problemas”. Se trata. por ejemplo la que propone el Centro Gumilla resultaba que en la mitad de los países la percepción consumismo. Honduras con apenas 6% afirmando que habían progresado. disminución importante que el acceso a los bienes tangibles”. que estas tengan acerca de su situación actual y de sus a un creciente desinterés por la política. permanece expectativas de las personas son altas. Valoraciones de la Democracia. En general.. 2011 . fuerza motivadora que ordena las decisiones y acciones de América Latina que tiene mayor cantidad de ciudadanos en el Perú responden positivamente sólo el 19% de los las personas. son sumamente valiosas El mismo informe hace notar que al comparar los regional y global. Desigualdad que se latinoamericanas. Un terreno en el que los cambios son menos claros es Los otros cuatro países estuvieron por debajo del 50%: los recursos naturales el cuarto con 5. donde las relaciones tuvo un récord histórico de 60% de apoyo a la democracia. más allá de las retóricas del “Buen Vivir”. Un buen En síntesis. p. en Perú en torno a intereses colectivos terminan siendo utilizados valoración “objetiva” que hace el Banco Mundial de la clase solamente un 25% comparte dicha opinión (en Venezuela el como plataformas para pequeñas “capturas del poder” en media boliviana y la valoración subjetiva de los ciudadanos. el más relevantes es el desigual apoyo a la democracia en en la región. 76 de progreso había mejorado en tanto en la otra mitad en todos los países son las expectativas de consumo. Perú y otros países. Allí donde se mantienen prácticas y valores que sus ingresos están muy por debajo de los umbrales que el apoyo a la democracia está relacionado directamente nuestros países. 76 Centro Gumilla. En los últimos siete años el país que vive en regímenes democráticos “con grandes de las economías emergentes. más en relación aplicada a élites políticas. lo que será decisivo para el quehacer Latinobarómetro. Chile es el país de 49% de los ciudadanos/as está interesado en la política. Las significativas diferencias estancado en Chile. La promedio de respuestas en relación a la satisfacción acumulación privada. 75 Encuestas aplicadas entre mayo y junio del 2013. mayoría de ellos en los dos últimos años. Mientras en Ecuador un 59% de poder político. la propiedad de la tierra el tercero con 5. 42%. nuestro continente mediano y largo plazo. 78 con la percepción de inclusión y logros de bienestar. El correlato cultural de la economía de políticas en la región en los últimos años.1. PNUD. individuales o de grupo. el país en el cual la que no se clasifica en la escala izquierda-derecha con un entrevistados/as. de los bienes políticos puede ser igual o casi más los ciudadanos frente a la democracia está en caída libre Más allá de las estadísticas sobre crecimiento. los cuestionamientos al neo-liberalismo a su situación personal que a la situación del país. Al respecto. Perú 41%. Bolivia y Colombia. estos se entrecruzan con un creciente uso necesarios para llevar adelante una vida decente. 41.

perspectivas y pistas para la acción . 3 Capítulo Conclusiones.

las sociabilidades tradicionales agresivas de individualismo. la sistematización. no será tratado en detalle en esta sección. y dadas las dificultades para que cada ONG lo allí donde se ha producido no ha ido de la mano con guiados por “la elección racional”. se han debilitado. estudio. Los logros. Por otro de manera colectiva – en las diversas articulaciones productividad y la calidad del empleo. en dimensión. han demandado y alcanzado logros cambio. 81 Silvia Escobar Carlos Revilla Walter Arteaga: Pobreza y caminos de cambio: visiones desde los sujetos Investigación participativa en siete municipios de Bolivia. El crecimiento económico.dic.” “Las ONG bolivianas: Análisis de sus principales características y percepciones”. El mismo individuo puede transitar en relaciones estados/sociedades civiles al interior de instituciones. y promovieron políticas redistributivas. En nuestra región. En general. no sólo resultan de identificadas como “ONG de promoción y desarrollo” presencia indígena) y de cara a algunas agendas. con y sociedades en las cuales la erosión de organizaciones y específicas dentro del proceso del cual forma parte este que ha pasado con la división urbano/rural. el análisis. informes. Uno de los que los haga irreversibles. Tienen que están marcadas por los problemas de financiamiento que han vivido procesos de revitalización de las identidades habitan y que. uno de el principal problema de la región. Los regímenes democráticos pueden ser muy útiles para ir más allá de las instituciones pistas de acción para el quehacer inmediato. la investigación. en particular las universidades (que en la de la pobreza y la desigualdad sigue siendo considerada espacios de tiempo muy cortos de formas muy tradicionales la agenda más amplia de la reforma política. cambios en la los derechos humanos en general. la acción. etc. Santiago de Chile. perspectivas y pistas para la acción A lo largo de varias décadas. en algunos países. favorecen los enfoques cuantitativos y por lo tanto. tema de mayoría de los países viven sus propias crisis. Las herramientas allí presentadas capítulo busca contribuir a identificar perspectivas y suelen “terciarizarse” a través de consultorías. en la mayoría de los casos han roto las ver también con los impactos de procesos que han tenido resultan de cambios en la cooperación internacional. se ha fortalecido la de su historia. Este tercer algunos recursos para “sistematizar” la experiencia estos sin embargo. von Freyberg propone como hipótesis explicativa de esta carencia para el caso de las ONG bolivianas sin duda puede aplicarse al conjunto de la región: “A su vez es notable el rechazo pronunciado. organizaciones de la sociedad civil que han sido y son la región (particularmente en las que tienen una fuerte Una nueva mirada sobre nuestras sociedades debería garantizar un desarrollo sustentable. aunque no unánime o total. cooperativas. las sociedades civiles son primer capítulo de este estudio ha tratado de presentar Para poder “re-enganchar” con las sociedades civiles Contribuyeron a la construcción de un pensamiento crítico tan diversas como lo son sus tradiciones constitutivas. Se ha debilitado de adscripción a comportamientos extremadamente creciente importancia en todos los países de la región. de la capacidad de éstos 1 / Organizaciones de la Sociedad Civil muchas veces no encuentran canales eficaces de acción lograron acabar con regímenes autoritarios. Cumpliendo diversos interacción con las características de los regímenes los individuos que podrían identificarse con estas causas roles. etc. como no deseables (por parte de los financiadores y la opinión pública). Lamentablemente. así como las mediciones cualitativos de procesos y resultados. es como escenario un mundo en general adverso al cambio medida en que este asunto ha sido tema de investigaciones la promoción del desarrollo 81. ciudadanos a medias. por ello. Sin idea de que las sociedades se han desterritorializado. han disminuido las características específicas de “sociabilidad” de cada de la pobreza. etc. individuos con identidades lado. las capacidades de de construcción de alternativas que. Contra la mayores márgenes de consumo y movilidad individual. sin embargo en algunos espacios de la democracia. Como resultado de este proceso recientes. La Paz. convicciones previas ha sido muy seria. El segundo capítulo apunta a identificar los de recursos de los años recientes. marcado por embargo. hay que remarcar que los cambios en los flujos de promoción y desarrollo interactuaron a lo largo de décadas derecho propio en procesos que. las OSC han sido parte activa de coaliciones que políticos vigentes. de sistematización contamos con un excelente documento cambios en curso que se convierten en desafíos para análisis de las ONG se han debilitado 80. influyen para que las ONG perciban a la reflexión. cuyos componentes es la ausencia o baja calidad de la la solidaridad y han crecido formas extremadamente individualistas. Es muy alto el nivel a medias. En América Latina y el Caribe. la retroalimentación. una visión sintética de las configuraciones que han ido realmente insistentes es indispensable comprenderlas en y liderazgos imbuidos de este. El acento en componentes del proyecto “educación popular” original son frágiles y en algunos espacios los poderes ilegales a indagar en la sociedad misma las nuevas características esta sección estará puesto en identificar nuevas formas – la “ investigación participativa” – casi ha desaparecido y criminales disputan abiertamente el control territorial de la sociabilidad vigente y su potencial asociativo. se propondrá algunas pistas para replantear las de las cuales se forma parte – y en alianza con otras de vulnerabilidad de las poblaciones que están saliendo en transición. reforzaron la resistencia a sus experiencias históricas y el tipo de relaciones que han asumiendo las OSC en América Latina en las décadas su complejidad. La Paz 2013.). la investigación debería ser asumida modificaciones en la especialización productiva. lo Muchas de las formas organizativas con las cuales las ONG de 79 Equipo CEAAL.. lado. Y cuando hay derivaron en masivos procesos de cambio. por un para tolerar/promover espacios públicos no estatales. Es indispensable recuperar esta con los Estados nacionales. diversas formas de desigualdad y exclusión social y se ha uno de los países latinoamericanos y en permanente estructura social de los países de la región. . no han alcanzado un nivel de sostenibilidad de sociedad civil 79. reposicionamiento del estado. En particular. Por otro lado han crecido las en diversos ámbitos. etc. por otro. reducir desigualdad y exclusiones. las OSC viven un “momento de decisión”. las ONG han sido actores por En un momento histórico de la región. Lo que sucede habitualmente es que ampliado el ejercicio democrático.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 36 37 Conclusiones. las OSC se han desarrollado nutriéndose de en el mundo: sostenido crecimiento económico. derechos de las mujeres. A lo largo de fondo que se están operando en nuestras sociedades y campesinas. 2014. El adecuados a sus formas de vida. Aún cuando habitualmente se exagera. 80 Lo que Daniel F. Nuestros procesos particular con el variado mosaico de OSC que se han haga por su cuenta. organizaciones movimientos sociales. a la reflexión… Los datos reunidos por la presente encuesta no permiten profundizar en las causas de esta valoración pero se puede plantear la hipótesis de que las exigencias reiteradas respecto a evaluaciones por resultados. liderados por diversos expectativas y temores frente a diversos procesos de cooperación internacional son resultado de cambios más se encuentran debilitadas (sindicatos. se llevar a redescubrir los sujetos complejos que las la acción de quienes se resisten al cambio. Los desafíos para profundizar Es indudable que las preocupaciones inmediatas de las investigación que desarrollan). IIADI CEDLA UNITAS CAFOD. reducción audiencias sensibles a temas más generales o transversales: conciencia y el reconocimiento de derechos. En la compartimentalizaciones de las ciencias sociales y de tradicionales. Cono Sur: “Acerca del concepto/noción ONG”. que sintetiza el debate teórico reciente sobre el concepto las OSC del presente y del futuro inmediato. Revista Tinkazos Nº 30 . la incompletos de modernización han producido consumidores desarrollado al lado de las más “tradicionales”. Estamos lejos de ser sociedades de individuos/ciudadanos de relaciones con las sociedades civiles nacionales. medio ambiente. por las restricciones las políticas neoliberales y confluyeron en los procesos mantenido con sus Estados. de sociabilidad emergentes y proponer formas renovadas en la mayoría de las ONG. 2011. Un ejemplo de eso es lo cierto que han crecido las clases medias urbanas. Enfoque de Marco Lógico.

efectivamente. por el sociales y políticas colectivas. “virtual”. Son expresiones cada vez más 1) educación e incidencia cívico política. etc. políticos. “poderes fácticos”. causa a través de diversas formas de activismo – jurídico. jóvenes en La redefinición de prácticas sociales e identidades. superando la visión reduccionista e públicas. y la discutirá antes con sus pares que con “captura de poder”. su coherencia. de la realidad social. 3) prestación de servicios sociales de intermedias”. situación de alto riesgo. servir como referencia para el conjunto de la región: análisis y discusiones de la academia y las ONG promoción y al país vecino. habitualmente de del perfil institucional.) etc. lo que existe son organizaciones orientadas a promover o recomponer subjetividades instrumentalista de las líneas de base de los proyectos. etc. se han debilitado “aversión al cambio”. la democracia inclusiva. Esto implica también que esas estrategias se procesan. sociales. Siglo del Hombre Editores y CLACSO. Lejos de El estudio acerca de la experiencia de las ONG en Guatemala de globalización a través de nuevos circuitos migratorios. el programas institucionales entre las ONG y la cooperación individuales. familiar: el peso de las redes familiares en los proyectos rasgo decisivo de la realidad contemporánea. humanos y simbólicos. a la voz pública. más conservadoras en cada uno de los países. Resulta ahora que los sectores populares son De lo que se trata en última instancia es de recomponer de las organizaciones que promueven intereses propios sociedad. tiende a generar como respuesta lecturas individuos en torno a intereses compartidos.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 38 39 que tenemos son sociedades que han construido nuevas Seguramente ha crecido la importancia de la deliberación a la escena política oficial. la relación entre vida y reflexión por un lado y reflexión la incidencia y/o la vigilancia y el monitoreo de políticas Tal como se ha demostrado en la práctica. Esto es sin duda muy importante. A diferencia cómo lo hacen: una forma peculiar de relacionarse con la pesimistas. el primer paso es identificar los espacios en los la región. así como en los sindicatos agendas específicas se entrecruzan en los territorios de asistencia técnico productiva. medida en que este proceso coincidió. intervenciones 2 / La misión: vigencia e innovaciones y acción por otro. Las gentes van y vienen. se ha incrementado la conciencia del derecho acumulada y de nuevas lecturas del contexto a fin de sustantivas al bienestar de las personas. Para revertir esta situación se requiere políticos. son parte del A estas alturas. sin embargo no Razonamientos peligrosamente similares a los de quienes conceptos fundamentales: territorio y poder. las fronteras nacionales. migrar a la ciudad cercana o incluso incluso fragmenta: “poderes ocultos”. tal como se explica en el primera capítulo y promover los intereses de otros. El problema es que cuando se revisan se ha debilitado o desaparecido. En realidad. género y trabajo digno. Por otro lado. Por otro lado. se discuten. anómicos. maya o aymara (para poner dos son evidentes. LGTBI) tienen un enorme potencial que está a la base de la crisis de las configuraciones tanto organizaciones de la sociedad civil. . las intereses colectivos. “callejero”. A partir de la a las ONG de promoción y desarrollo las define el asumir se puede negar que en muchos casos los contenidos cuestionaban la movilización social como expresión de década de los 80. “sentipensante” 82. rompiendo incluso individual: cualquier joven. el poder realmente existente se diversifica e identifica cuatro formas de intervención que bien pueden No es que estos fenómenos no estén presentes en los comunidad de origen. lo cultural. sin embargo es evidente manera peculiar. espacios de deliberación estratégica. En opciones mencionadas. Las falencias de este modelo que emergían. culturales y paradigmas del cambio social (en particular el marxismo desarrollo sustentable. De lo que se trata es de identificar y dialogar con y sus distintas variantes políticas). sociedades respectivas. Para eso profesionales que desarrollan intervenciones sistemáticas de las redes de poder narco o ilegal). – hasta colectivos de región (en muchos casos constituye el último eslabón tema con escaso desarrollo por parte de las organizaciones que interesa es el estilo de la investigación. Identificados los de la sociedad civil: la seguridad ciudadana. locales y subnacionales es evidente en toda la los asuntos previamente planteados requieren incluir un Más allá de los “marcos teóricos” que se adopten. se trata de construir la discusión de este tema está en manos de las fuerzas maestro Orlando Fals Borda: necesitamos una perspectiva la capacitación. culturas institucionales. desarrollando sus propias formas ejemplos de poblaciones con fuerte identidad tradicional) territorialización que viven nuestras sociedades. Finalmente. la vida social y política se definía en relación 82 La mejor síntesis de su obra es la que recoge la antología de Víctor Manuel Moncayo (Compilador): Orlando Fals Borda (1925-2008). Ya se mencionó anteriormente la fuerte una voz con legitimidad propia en la sociedad civil. etc. hoy se reivindica simultáneamente el ser territorialidades. Sólo con claridad en los regímenes democráticos fueron estabilizándose en profesional. tienen acumulados una las comunidades tradicionales. la visión de la política tendió a focalizarse en la de “acompañar” a los movimientos sociales populares innovadores de sostenibilidad. Bogotá. 2009. 4) investigación y análisis amplia bibliografía. Recuperar y resignificar la definición y la misión originaria que combinan en diversas proporciones varias de las subalternas (mujeres. Género y etnicidad. víctimas de la violencia. familiares y grupales. el medio internacional. con la crisis de los más generales: los derechos humanos universales. Una sociología sentipensante para América Latina. así como otras que priorizan Probablemente ya no sean los talleres de capacitación. de las ONG de promoción y desarrollo es fundamental. pasando por organizaciones que formas innovadoras y eficaces de interacción con ellos. al ejercicio redefinir la “misión” institucional. oportunistas. se evalúan. el resultado ha sido ambiente. etc. es más fácil identificar a las ONG de para desencadenar procesos de articulación de estrategias tradicionales de OSC en cada uno de los países de complejo y rico espacio de articulación voluntaria de los promoción y desarrollo más que por el qué hacen. en la medida que propio a la organización. determinados valores. sin dejar de lado el “altruismo” desarrollar procesos de sistematización de la experiencia esas estrategias para. Ni una cosa ni otra son ciertas. la región. las ONG de promoción y desarrollo vivieron quienes ocupan posiciones subalternas en la sociedad. hacer contribuciones el debilitamiento de las visiones de conjunto sobre las originario. Cada una de estas formas comporta las intervenciones de las ONG de promoción y desarrollo (al menos para el caso de las sociedades rurales) que son dos ejemplos de lo mencionado. Una de las ideas fuerza de los años setenta fue este asunto fundamental será posible encontrar caminos Para ello. proclives al clientelismo. Desde (los “proyectos”) en su mayoría estos responden a una las estrategias económicas y políticas se definen a nivel no es sólo un tema de la planificación estratégica. una visión integral de las sociedades articulada con dos (sindicatos. 2) promoción de desarrollo. el Estado. Normalmente puede ser de mucha utilidad recuperar la propuesta del en diversos ámbitos: el desarrollo económico y/o social. En ese proceso. Un factor que ha contribuido Las gentes continúan teniendo estrategias complejas un proceso de especialización y profesionalización que En las décadas transcurridas este perfil “altruista” se de manera significativa en esto es la generalización de para salir adelante y en ellas articulan la movilización sin duda tuvo impactos positivos en su eficacia. delibera desde muy temprano acerca si permanecer en su unificarse. en muchos casos la deliberación estratégica en frecuentes en los análisis de coyuntura. De esta manera se podrá recomponer privilegian la investigación. la migración misma. gremios profesionales o empresariales. La “transversalidad” diversas institucionalidades y diversas estrategias. también en estos años. etc. En la ha enriquecido con la promoción y defensa de intereses los acuerdos en torno a proyectos específicos y ya no de diversos recursos materiales. Términos como “nuevas ruralidades”. de este estudio.. es un colectivos que buscan sacar adelante una determinada visión de las sociedades que prescinde de estos asuntos. “ciudades sus padres.

cultura de masas) • La defensa y fortalecimiento de los derechos a promover y fortalecer nuevas formas de participación En las décadas transcurridas desde la fundación de las específicos de las poblaciones más vulnerables. comunicaciones. Desde horizontes fuertemente utópicos 3. hasta donde sea factible. Uno de los carácter segregador y excluyente. a que los flujos sociales y económicos existentes sean sus ideas-fuerza y ganen coherencia. posibilidades de desarrollo de las sociedades nacionales • El “derecho a la ciudad” entendido como eje libertad e igualdad. “compatriotas”. y eficientes. Algunos elementos de la experiencia acumulada profundamente segregadas.1 / Nuevas relaciones entre las sociedades sus • Las políticas y propuestas de adaptación y estas nuevas formas de participación pasan por un momento – en el mejor sentido del término – hasta horizontes territorios y sus recursos. entre otros un testimonio: http://alainet. En particular hay que recuperar y común que permita construir. exclusiones. Los intentos de acompañar su civil en América Latina y el Caribe. el acceso a los mismos. se trata de nuevas relaciones regionales. y. descentralización. Los escenarios regionales parecieran ofrecer las poblaciones urbanas siguen teniendo al menos un pie de desarrollo y de procesos participativos de aún de “acción con otros”. democrática (por ejemplo. Y por fondos públicos.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 40 41 ordenar los marcos de referencia. dimensión de la mal llamada “informalidad”. • La articulación de productores y consumidores en con otros” por el cambio es tan irrenunciable como el ser de las ONG de promoción y desarrollo que pueden ser útiles mercados alternativos: mercados campesinos. no pueden quedar en la ambigüedad. Las más amplios. ferias de Pymes-Mypes. Pero sí que tengan claras Más que nuevos temas. Hoy más los territorios y fragmentar las sociedades. vinculándolas claramente a las demandas económicas se han sucedido diversos horizontes teóricos y políticos comunidades tradicionales. que y prácticas “adaptativas” que buscan obtener algún margen tanto en el terreno de las políticas públicas como en el de expansión urbana en curso. que nunca el mundo de las ONG es un mundo diverso y cómo pasar de la “resistencia” – que suele ser local – frente al de redes familiares y comunales que trasciende la extractivismo. en particular su traían una fuerte carga de “clase”. los presupuestos participativos) primeras ONG de promoción y desarrollo en la región. agendas para la sociedad básicos que contrapongan al modelo privatista público/ y la promoción de procesos de regionalización y por servicios y ciudadanía. más nacional. Para que esto no signifique una mera convivencia división urbano/rural. en el marco de un continente más menos costosos para las personas. pero estéril hay que garantizar un lenguaje que difícilmente son viables a nivel local y no tienen aún llamadas ciudades intermedias en toda la región. la correlación de fuerzas necesaria para plasmarse a nivel otro lado. a la puesta en práctica de políticas alternativas • Diversas formas de democracia participativa. requieren mucha mayor mejores posibilidades para políticas alternativas efectivas en el campo. la opción de “actuar agendas). han quedado cortos frente a la • Promoción de espacios públicos y de igualdad en promoción y desarrollo requieren adecuar su agenda planificación del desarrollo a nivel regional y local. Lo segundo apunta articulado (mercado. así como sus reclamos • Formas innovadoras de co-gestión de los servicios 3 / Nuevas. están constreñidas por esta camisa de fuerza. ha estado focalizado en acompañar los procesos de • El análisis de la configuración regional de los países asentamiento de los migrantes. Particularmente a partir 83 No es casual que se use el término “oenegizarse” para referirse a procesos de distorsión burocrática de organizaciones y movimientos sociales. En de la promoción del desarrollo desde las ONG. Si se quiere ser coherentes las demandas y oportunidades del mercado mundial. en el capítulo anterior este estudio identifica las de manera eficaz el continuum rural/urbano y vinculen • Los programas de promoción de capacidades colectivamente – compartan algo así como una “visión del tendencias más importantes que configuran hoy la región. Es notorio el crecimiento de las deben ir más allá del manejo ocasional de reducidos respetuosa.. que plural. al interior de este eje programático son: de productores ecológicos. a la vez más fragmentado (desigualdades. “ciudadanos”. Esto es de poder vigentes buscan mantener esta orientación central. en particular de los derechos territoriales de las nuevos poderes territoriales). inmediatas de la población. No se trata de que las a los desafíos del presente y del futuro inmediato. de la mano con gaseosa como “buen vivir” haya sido elevada al rango síntesis. algunas definiciones 3. En relación con este eje programático.2 / Las ciudades como ejes articuladores de territorios acumulado de reflexión y experiencia en torno a: claras son indispensables. Para el caso COICA. En muchos países de la región. términos como democracia. Lo primero tiene que ver con contribuir productivas en función de mercados locales y mundo” o un programa político. de la visión dicotómica con la que se sigue actuando • El análisis y debate público de los procesos adscripciones más frecuentes que las anteriores. políticos: “hermanos”. el acceso a los mercados. evidente en los discursos de los mismos movimientos En respuesta a ella se desarrollan prácticas de resistencia urbano/rural. son (particularmente en territorios con fuerte presencia indígena. de referencia. Líneas arriba se aludió a las limitaciones la calidad de vida. Al • Las propuestas de desarrollo autocentrado. En todo caso. Simultáneamente. privado propuestas de cogestión público/social. política y economía. de debilitamiento. derechos. 83 Sin embargo. Las relaciones Una visión renovada de la relación entre sociedades y articulador de diversos asuntos: los servicios etc. Se requiere afinar propuestas de intervención que vinculen ONG de promoción y desarrollo – de manera individual o respecto. numerosos estudios constatan que las nuevas potenciar las experiencias de planificación concertada proyectos comunes. desarrollo. inclusión y diferencia. el capital financiero- construcción de políticas públicas (al estilo de las flexibilidad de la que actualmente se tiene en la mayoría cuyo eje sea el desarrollo regional sostenible (visión que inmobiliario desarrolla un proyecto de expansión urbana conferencias nacionales en Brasil). El desafío es el incremento de la migración estacional y la articulación dichas tendencias. los procesos en curso están contribuyendo a degradar rasgos dominantes de la dinámica demográfica reciente es formulación de políticas públicas que contrarresten de principio constitucional es otro ejemplo. mitigación frente al cambio climático. Las nuevas formas de acción. El que una frase tan de participación en los beneficios del modelo vigente. de las ONG tras casi dos décadas de institucionalización permite vincular la agenda del desarrollo rural a otras a costa de las zonas rurales y produciendo ciudades y especialización. si bien han tenido algunos En tanto organizaciones de la sociedad civil.org/active/12368&lang=pt . entre temas históricos. y no tan nuevas. el trabajo decente. territorios incluye replantear el asunto de la relación básicos. Hoy se prefiere El uso de territorios y recursos está hoy subordinado a las organizaciones de la sociedad civil cuentan con el aludir a valores éticos. más bien pragmáticos y de corto plazo. incorporación a los mercados. ferias El trabajo de promoción del desarrollo en las ciudades sujetos políticos por derecho propio. las ONG de • El desarrollo de metodologías participativas de resultados exitosos.

estos han sido derechos e identidades con los otros aspectos enfoque de derechos en torno a la pobreza. cultura A esto se suma los hechos de violencia contra de abrir procesos de incidencia pública que permitan academia y ONG de promoción y desarrollo. La mejor política social es el La promoción de un nuevo pacto social redistributivo 86 de los sistemas de protección de derechos es débil la complejidad del fenómeno más allá de la propaganda salario justo. más desigualdades existentes 85. que articulen a quienes son víctimas limitados. requerirá de las ONG creatividad a diversos niveles: en todos los países y en algunos las Defensorías son simplista de los gobiernos. las ONG de promoción sociales redistributivos. “emprendedurismo” popular. niños y adolescentes. Hoy éstos se ven amenazados por los entre esos enfoques y la visión más estructural que han de América Latina y el Caribe estructural más importante de la región sino que ha impactos de la cultura mediática individualista y construido y promovido las ONG de promoción y desarrollo logrado posicionarse como tema de consenso entre actores • Incorporar en los programas y proyectos de por la generalizada inseguridad en las ciudades. a lo largo de décadas. El reciente secuestro y muy difícil sacar adelante cualquiera de los otros En relación con este eje programático. a activos productivos. y los que apuestan de manera unilateral al banco mundial suelen incluir una visión compleja de jurídico y acciones de incidencia y monitoreo en función desarrollar experiencias piloto. a la vez 3. se trata de refundar la solidaridad como una dimensión esencial de la sociedad. centroamericanos y andinos. este estudio. En los años recientes se ha en este terreno son reales aunque limitados. avanzar no sólo en el terreno de las interpretaciones del LGTBI. Pareciera que en relación a este más fundamentales. adultos • Vincular reducción de pobreza con la agenda del conflicto armado en Colombia. reticencias de los poderes económicos a suscribir pactos siendo prioritaria en la región. Esto es a todas luces insuficiente. más flexibles en el terreno de reducir desigualdades. Herramientas de acción puede permitir promover nuevas formas problema pendiente por otro lado. El desarrollo de esta línea multilaterales e instituciones financieras institucionales. Sin redistribución convertido en una aspiración compartida por diversos expresión amenazados por los intentos de corporativizar poblaciones más vulnerables y poblaciones de de ingresos y activos será imposible avanzar en sectores de la sociedad en la mayoría de países la sociedad civil desde el estado. Sin embargo. El • Desarrollar experiencias piloto que vinculen asunto. tal como se señala en el capítulo anterior de pendientes de la igualdad: acceso a servicio. La institucionalización mayores.3 / Insistir en una visión estructural de erradicación que van desde las interpretaciones globales hasta las venideros. pero no han logrado tener el impacto necesario. sociedades más tradicionales. Algunas ONG de derechos escaso crecimiento. Esto llevará a que que hagan sostenible la reducción de la pobreza a públicos de reducción de pobreza en particular en torno a la desigualdad. activos. No es así: la ausencia incrementado la criminalización de la protesta social en amenazados por dos frentes: la alta vulnerabilidad de con los actores privados para sacar proyectos específicos. La posibilidad de humanos han trabajado propuestas en ese terreno. procesos mencionados anteriormente. Por otro lado el diálogo entre ONG de 3. organismos tributaria. de políticas públicas se retroalimenta con una débil cultura todos los países de la región. En particular cobra cada vez mayor relevancia • Trabajar análisis y propuestas para los sectores de las “oportunidades”.” 86 La propuesta de un nuevo pacto fiscal en América Latina ha sido planteado por la CEPAL desde fines de la década de los noventa. en países de la pobreza de quienes permanecen en esta situación. existe la posibilidad invisibles: movimientos sociales y políticos “pro-cambio”. “Incentivar la elaboración de propuestas de políticas fiscales justas a nivel nacional. reducir la desigualdad en general. ciudadanos y movimientos sociales tienen intervención. así como en los y voluntarias. sectores específicos de la población: mujeres. los siguientes objetivos: (1) rural la escasa atención al asunto del acceso a mercados. enfocadas en ingresos fiscales. Algunos de los entrevistados atribuyeron esta limitación a una visión ideologizada del mercado. proponer políticas públicas • Acompañar de manera crítica los programas • Diálogo crítico con los análisis y propuestas oficiales apéndices del Poder Ejecutivo. migrantes. en escenarios locales.” (2) “Desarrollar formación y sensibilización sobre temas de justicia fiscal con organizaciones de la sociedad civil. Para el futuro inmediato. Esto se expresa de diversas maneras y ha 84 85 Algunas opiniones recogidas en el curso de este estudio señalaron como una limitación significativa de diversos programas y proyectos de promoción del desarrollo La excepción más importante es la Red de Justicia Fiscal de América Latina. sumándose a las secuelas quienes han dejado de ser pobres.4 / La reducción de las desigualdades por la vía de un • Explorar alianzas con instancias de los Estados movimientos juveniles. A pesar del consenso en torno al tema. latinoamericanos. no se que luchar por ampliar el reconocimiento de derechos de la pobreza. . fundada recientemente (2011) y que se propone. regional y global. redistribución. Las ONG tienen la oportunidad de sacar a la luz del trabajo decente. y a los impactos cotidianos por lo general mujeres. Por otro lado. cabe resaltar la en concreto más allá del análisis y la denuncia de las como tarea la defensa y protección de los derechos Tal como se señala en el capítulo previo. de fortalecer la protección de los derechos humanos en que ejemplifiquen la propuesta. reconocimiento) las propuestas se reducen al ámbito cada país. educación ciudadana los temas de fiscalidad. etc. al respecto existe la desarrollo han buscado crear y fortalecer espacios empresarial. asesinato de más de 40 estudiantes universitarios en el y desarrollo cuentan con importantes contribuciones Este debería ser un eje temático emergente para los años Estado de Guerrero (México) nos recuerda que. en particular de reducción de las desigualdades. sino también en el terreno práctico. Es evidente que hay diferencias sustantivas importante experiencia de la Red de Justicia Fiscal La desigualdad no sólo es objetivamente el problema públicos. Están allá de los acuerdos que puedan lograrse con los Estados y tema todo está en manos del Estado. debilitamiento de la solidaridad social. el carácter más duro Algunos temas en los cuales aportar: ciudadana en torno a la tributación y un generalizado de la violencia política en décadas pasadas. las desigualdades (ingresos. y hoy están amenazados por la disminución ingresos. formulaciones de políticas públicas y proyectos de han identificado programas de las ONG que lo trabajen emergentes. en particular la educación. Si bien análisis como el del continúen desarrollándose diversas formas de activismo través del trabajo decente y el acceso a mercados 84. las ONG de promoción y nuevas formas de filantropía y responsabilidad social nuevo pacto social redistributivo. si bien existen avances el acceso a igualdad en el reconocimiento de importantes para este diálogo se pueden hallar en el de organización de la sociedad civil. que vinculan pobreza con limitada productividad y del crecimiento económico que ha sido la principal fuente • La seguridad ciudadana. Nuestra perspectiva debe ir más allá de lo meramente fiscal. el objetivo de erradicar la pobreza se ha la defensa de los derechos a la libertad de asociación y que afrontan las situaciones más duras de pobreza.5 / Todos los derechos para todos/as. promoción y desarrollo y los Estados en torno a las políticas desarrollar políticas públicas efectivamente redistributivas para los/as más vulnerables.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 42 43 de intervenciones culturales y de trabajo con sido una importante motivación para el desarrollo de algunas 3. los logros importancia de mantener la iniciativa en este terreno. oportunidades. a análisis de diversas instituciones financieras institucionales directas de la violencia y la discriminación. entre otros. específicas de reducción de la pobreza se ha fortalecido al se ha visto bloqueada en la mayoría de los países por las La agenda de derechos humanos integrales continúa Sin incluir este asunto en la agenda urbana será menos en la mayoría de países de la región.

particularmente las que La crisis no es exclusiva de América Latina. uno de los más vigorosos e innovadores del de derechos en relación con las políticas públicas. En América En primer lugar las mujeres. realizaciones están lejos de ser satisfactorias. • Promover amplias coaliciones de organizaciones Central recibieron un fuerte impulso tras la firma de los afectadas por diversas desigualdades. Como torno a propuestas específicas. Los procesos más recientes de reforma política a los procesos de articulación regional de organizaciones civiles y políticos a los nuevos casos de derechos de han aludido a algunos de estos principios.6 / La reforma de los sistemas políticos. Los impactos como lo demuestra la percepción de los ciudadanos en la 3. de manera más o menos en los últimos años UNASUR. CELAC. Las iniciativas de integración regional se emblemáticos de violaciones de derechos humanos. particularmente particularmente en el terreno de la cultura. los problemas las organizaciones de la sociedad civil tener un rol enfoque de derechos en diversos campos. y acción conjunta una de las cuales es la Plataforma en enfoques utilitaristas que lesionan seriamente el de la gobernabilidad como marco de referencia. Perú y Chile que priorizan el llamado Acuerdo formas que son propias de los pueblos indígenas concretas de “litigio estratégico” en torno a casos perspectiva crítica a los regímenes vigentes. Existen diversas iniciativas al respecto. derechos propio” y tomando como base las experiencias corresponden al quehacer de cualquiera de las ONG social. El análisis de la situación actual de todos estos procesos discriminaciones y estigmas que los empujan a prácticas siglo pasado (oligárquicos en algunos casos. la influencia de discursos En consonancia con la autodefinición de las ONG de fundamentalistas. llamados “gobiernos pro cambio” en la región. ejercicio de derechos. apoyo a procesos los procesos de cambio. articulaciones de organizaciones de la sociedad civil. existe un este proceso deberían plantearse: el “segundo piso” del tejido institucional de la sociedad los derechos de poblaciones particularmente vulnerables. la educación. potencial grande para desarrollar estrategias civil. democracia deliberativa. junto con ellas. Están llevando a que se legitimen acumuladas a lo largo de varias décadas de activismo involucradas en este estudio. etc. . las organizaciones y plataformas involucradas en regional es propio de las redes y plataformas que forman humanos en la región seguirá siendo la reivindicación de violentos y excluyentes. Siendo reciente se han debilitado valores y comportamientos previsible el desarrollo de movimientos ciudadanos proclives a una cultura de derechos.7 / Integración regional: un tema para las redes y que reclamen por la provisión de estos servicios. Más estabilidad múltiples discriminaciones y en particular diversas por colapsar. el asunto de la integración Un componente importante del movimiento de derechos crecientemente comportamientos discriminatorios. cada vez más por una provisión de “calidad”. el proyecto de una están seriamente amenazados por la profundización procedimientos democráticos al interior de las aproximada con el periodo de transición de los regímenes banca regional. Sin embargo.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 44 45 El movimiento latinoamericano de derechos humanos • Hay que mantener la iniciativa en torno al enfoque las ONG de promoción y desarrollo. que continúan siendo alternativas a través de intervenciones innovadoras. de integración no permite ser optimista al respecto. Toca a la formulación y promoción de políticas públicas con contravalores vigentes en cada sociedad. y del consumismo individualista. pero sus • Promover en la región el debate contemporáneo de la sociedad civil tanto en el Foro Social Mundial como pueblos indígenas y ambientales. transparencia y vigilancia. los jóvenes. etc. en la década pasada. Por otro lado. la criminalización de la protesta en influencia. así como aprendizaje que van de las experiencias de derechos social. En América del Sur en el terreno de la economía (ingresos y activos) y la promuevan una plataforma mínima de reformas 3. Se ha afirmado que mundo. sin duda. A estos se han sumado formas de violencia. organizaciones políticas así como la formación y particularmente los de extracción popular. continuará siendo un asunto estratégico hoy un balance más preciso de los valores y de descentralización. Por su parte. Ha logrado además establecer redes de intercambio tendencia dominante hoy en los Estados es a recaer democracia. Y. los colectivos LGTB que sufren indispensables para evitar que la política termine Andina de Naciones) que hoy languidece. revocabilidad. • Articular esfuerzos diversos de la sociedad civil por fuera de la legalidad. En particular revalorar y visibilizar • Fortalecer los intercambios a partir de experiencias de la sociedad civil se han ubicado habitualmente en una Colombia. Democracia y Desarrollo. han asumido de una u otra manera el paradigma nuestro continente ha sido. populistas en otros) hacia nuevos regímenes políticos cuya Más aún si se toma en cuenta que varios países de la para promover experiencias concretas de nuevas configuración definitiva (en la inmensa mayoría de los casos) región actúan priorizando sus vínculos con los mercados Algunos asuntos específicos a tomar en cuenta son: formas de ejercicio político en espacios locales y no está aún definida. etc. otro el de los y desarrollo ha coincidido. la salud y la seguridad ciudadana. promoción de mecanismos de rendición Más allá del debate en torno a los resultados de • La promoción de una cultura de derechos requiere de cuentas. afectados por políticos que estuvieron vigentes hasta mediados del renovación de liderazgos. en torno a la política y los regímenes políticos. está es. subnacionales. En este proceso las organizaciones globales antes que con la región. La han priorizado intervenciones vinculadas con ciudadanía y presente en todo el planeta. en particular hipótesis es plausible suponer que en la década estructurales de los regímenes políticos se han agravado protagónico en esto. existen condiciones para Asimismo. asumiendo y comunidades tradicionales. diversos niveles. de la sociedad civil en cada país que definan y acuerdos de paz en la década de los 90. el enfoque de la inseguridad. nacional. los pueblos indígenas cuyos derechos del financiamiento de la política. la generalizada restricción de las En tanto los ejes programáticos señalados anteriormente de derechos tiene inmejorables condiciones para crecer promoción y desarrollo como “actores políticos por libertades civiles. principios alternativos de ejercicio de la política: acción vulnerables y de diversos colectivos que asumen han desarrollado paralelamente a la instalación de los En la práctica se han desarrollado procesos de directa. Un asunto central en esto es el tema Las décadas de existencia de las ONG de promoción y efectos ha tenido el Mercosur. el incremento región acerca de sus instituciones políticas. por supuesto. Tal es el caso de México. integrante de la Mesa de Articulación. Esto se ha un excepcional escenario de experimentación en Interamericana de Derechos. fue pionera la iniciativa del Pacto Andino (hoy Comunidad violencia. del extractivismo. concretizado en propuestas de participación ciudadana a términos de nuevas visiones y nuevas instituciones. de diversos sectores del Pacífico. procesos de incidencia política en continuar el debate y la experimentación. vigilancia formas de vida alternativas. político.

se toma como punto de partida la idea de que el cambio Un aspecto particularmente relevante para el conjunto de La única forma de evitar que esto suceda es promoviendo que ha crecido la investigación en torno a estos temas. enfoques transversales permite entender mejor las dinámicas en curso. Dado que los recursos concierne principalmente a los pueblos originarios y a la multilaterales y bilaterales. Desde la visión política. Se requiere preservar recursos y poblaciones. Esta lógica en los que se vinculen las intervenciones específicas de cada perder de vista aspectos cualitativos de los impactos y a no unánimemente aceptado. Sin duda este A los enfoques mencionados habría que sumar el entre éstas y las sociedades civiles nacionales. pp. desarrollo hacen difícil pensar que por sí solas podrán estrategias de otros actores: cooperación internacional. Por un lado. social es multi-causal y en buena cuenta no predecible en las organizaciones de la sociedad civil. las ciudadanas y los articulaciones mucho más efectivas que las actuales tanto lamentablemente muchas veces sin correlato práctico. Se han desarrollado iniciativas de diálogo con la tensión entre etnicidad y género 87. fundamentado en relaciones sociales” 88. Desde entonces a la fecha esto se ha debilitado Sea por afinidades temáticas o por articulación territorial. La amplitud actores similares. El enfoque intercultural (que no es en manos de la ONG o agencia internacional. Su Como es evidente. En muchos casos el programa que articula puede desarrollar su plan de acción específico. reclamamos al Estado. como se puede verificar en el se refuerza con la generalización de los mecanismos uno en torno a objetivos comunes. Cada uno de estos enfoques ha el marco lógico. fortalecer la espacial del poder. profundización de estos enfoques se requiere construir recursos humanos e institucionales cuya construcción de las organizaciones de la sociedad civil en cada país. comprensión y de concreción. mediados de los 90 era común que cada ONG contase independizar la visión y herramientas de planificación de las transversalidad. En Mabel Manzanal. sino que apuntan a establecer programáticos de los programas e intervenciones. Las tensiones y conflictos 4 / Fortalecer capacidades estratégicas para el cambio En la medida en que los procesos antes mencionados son han aportado propuestas concretas sobre temas como entre estas diversas perspectivas son débilmente independientes de las decisiones de las ONG de promoción estructura financiera. instituciones del sector privado. Las articulaciones existentes de ONG para su debilitamiento. dictaduras y generalizada represión nuestras intervenciones en ellos – como procesos no sólo de la sociedad. reconocer sociedades respectivas (por lo general organizaciones allá de los límites de cada organización de la sociedad civil. es el de preservar y fortalecer el entre las ONG de promoción y desarrollo existentes como un actor aislado. Editorial Ciccus. por falta de iniciativa. Con distintos niveles de a los sujetos en su complejidad. Esta unilateralidad lleva a del nuevo milenio. Articulaciones subyace a la mayoría de ellas una visión causal. sobre sus Desde la década de los 80 las ONG han pasado por y de sus instrumentos operativos. humanos disponibles en cada ONG de promoción y 87 Al respecto. a cualquier intervención. En consonancia con lo anterior. Peyré Tartaruga: “Territorio y enfoque territorial. así como con socios en las estratégicos – por no decir planes – que se definan más enfoque territorial de los procesos y de las intervenciones aún varios de ellos son. Organizaciones. Buenos Aires. Mario. el testimonio de un líder afroecuatoriano: “no miramos a las mujeres per se como género femenino. Y debe estar abierta a diversos cursos sistema requiere reformas. En otras palabras.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 46 47 en el Foro de las Américas. el Sistema Interamericano ha localizados en un territorio. Sin embargo. coordinar actividades puntuales y/o algunas campañas. detalle. ha tomado décadas. la concepción cultural del pueblo afroecuatoriano no separa mujeres de hombres. De las referencias cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los procesos sociales rurales”. Si tener protagonismo en esto. por ejemplo Uno de los riesgos más grandes del actual momento y desarrollo latinoamericanas. se pierdan tratando de evitar que afecten la coherencia estratégica los órganos de gobierno de los mecanismos de integración. es también estratégica. corto plazo cuya principal herramienta de planificación es conducentes a ellos. Guillermo y LATTUADA. los desarrollos sustantivos en relación con implementadora de un aspecto del mismo. Probablemente propone en los capítulos previos de este documento.8 / Profundizar los enfoques. La importancia de este enfoque deriva del análisis que se con un plan estratégico a tres o cinco años plazo a partir demandas de la cooperación internacional. Es cierto que otras organizaciones de la sociedad civil. Instituciones y Territorios. Este consiste en comprender los y sostenibilidad de estas articulaciones dependerá en de acción posibles. de re-conceptualización de la planificación estratégica jugado un rol positivo que debe fortalecerse. cada organización de género e intercultural. Desde estos espacios se relación del Estado con ellos. Para avanzar en la de transición es que. migraciones y otras políticas públicas abordadas a pesar de su cotidiana presencia. Un componentes de cada uno de estos campos temáticos. internacional. 71-102. Por otro lado es indudable los estados nacionales. habrá que convivir con ellos específicas. en la sociedad a través de la acción con otros y otras. sociales y políticos – incluyendo buena cuenta de cómo se encare la renovación de la visión de promoción y desarrollo (en especial las que hoy forman de guerras internas. Hacia lo aprendido y ganado en las décadas previas y a la vez 3. la teoría y la experiencia del cambio en cualquiera de los tuvo lugar en la década de los noventa y primeros años pero ciertamente las decisiones fundamentales están Articulaciones en torno a planes estratégicos concertados ámbitos de la vida humana. 2006. en contextos procesos económicos. Sin embargo. El estos programas suelen diseñarse a través de mecanismos que vayan más allá de la práctica hasta hoy corriente de y unilineal del cambio social que contradice lo mejor de empuje más fuerte a los enfoques de género y de derechos de consulta y generan “plataformas de contrapartes”. los resultados en términos de incorporación espacios de encuentro con líderes sociales y academia. estrategias más eficaces.): Desarrollo Rural. Más la cooperación internacional. O que estos recursos terminen Se requiere recuperar un estilo propio de pensamiento de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos Las limitaciones actuales de las ONG de promoción y asumiendo sin mayor discusión roles subsidiarios a las estratégico cuyo eje sea el logro de cambios estructurales de integración han sido muy limitados. Un territorio es “la manifestación diversos estilos de planificación estratégica. Al menos debe comprometer la acción de Sistema Interamericano de Derechos Humanos. a la vez. En este marco. En las décadas previas. hacer recoger las innovaciones que muchas veces son resultados caso de Guatemala) sigue siendo visto como un asunto que de concurso de proyectos que promueven agencias realidad en el ámbito de las ONG lo que reiteradamente le involuntarios de las intervenciones. hay múltiples interrelaciones entre los del cual establecía alianzas estratégicas con socios de lo más adecuado sea establecer marcos de referencia importancia no sólo es teórica. Guillermo Neiman y Mario Lattuada (editores): EIMAN.” 88 Sergio Schneider e Iván G. todas las ONG de la región poder en juego y de cara a todos estos factores definir las en la medida que se ha impuesto una lógica de proyectos de es posible establecer objetivos de cambio y estrategias incluyen en sus planes tres enfoques básicos: de derechos. (Org. reduciéndose el rol de la ONG nacional a ser territoriales de las ONG de promoción y desarrollo y también requieren una revisión profunda. . Juega mucho la familia y nos negamos a hacer un análisis desde un prisma occidental o céntrico que castra los niveles de convivencia como pueblos. medir las relaciones de sociales). el sentido de la misión y los contenidos parte de la Mesa de Articulación) deben abrir un espacio a los movimientos sociales. mecánica estos enfoques han sido limitados en los años recientes. relaciones de poder sobre territorios específicos. una de las perspectivas los proyectos está en manos de la agencia de cooperación generado espacios de articulación inter-institucionales Las herramientas habituales de monitoreo y evaluación que este estudio sugiere es promover las articulaciones e incluso funciones específicas en algunas instituciones. la planificación que se requiere no puede ser la de ciudadanos de la región. pero esto no puede ser excusa enfoque territorial.

el diálogo de saberes. en Una capacidad de primera importancia para la planificación voluntario. la deliberación pública de los asuntos y En los últimos años. . la esta coyuntura de cambios. En síntesis. apuntan al diseño cambio social. 90 los jóvenes universitarios tienden a recuperar organizativos resultan más eficaces. CEAAL. La perspectiva cambia cuando se produce un acercamiento real. – es que sería posible desarrollar estas de este. causas. nuevas tecnologías estudio es que en todos y cada uno de los países de la En cuanto a los liderazgos sociales el panorama también de la comunicación. sea pública o política. Las redes recuperar aspectos fundamentales de la propuesta de parte de los “sectores de ingresos medios” – y los que de instituciones similares. No entre política y vida cotidiana. Ciertamente prácticas políticas. La primera tarea. lo y formas alternativas de participación ciudadana en región donde se han desarrollado ONG de promoción y es muy complejo. Las ONG deben estar abiertas transformación. Por una y otra ruta no es difícil establecer 89 Una experiencia reciente de sistematización es la desarrollada por el CEAAL: Mapeo de experiencias de educación popular con movimientos sociales. logrado traducirse en nuevas instituciones y nuevas prácticas que expresen y legitimen nuevos valores. 2014. Si bien se densos y cerrados acompañados de expresiones culturales puede ser otra que la propia sociedad civil. conclusiones más relevantes del segundo capítulo. Por ejemplo entre las juventudes. A esto son casi muy limitados. en tanto organizaciones de la sociedad civil. particularmente en el terreno movimientos y sus liderazgos pareciera que el programa sociedad civil deben apostar fuertemente por la promoción herramientas que lean el poder como un tramado de del protagonismo colectivo de los procesos de cambio. de solidaridad y activismo por causas de lenguajes para los mismos. etc. Para importantes sectores de los línea con las trayectorias previas. la transparencia y la relaciones de dominación que va más allá de lo formal. a discontinuar algunas de sus áreas estratégicas. Lima. espacios y dinámica. relacionamientos. suelen sobrevalorar la más amplias que las actuales. Cada país tiene una historia específica instituciones y procesos de formación de líderes con visión organizaciones de la sociedad civil en torno a intereses o cerrado. la subordinación de cuestionamiento a marcos institucionales que les impiden Sin negar la importancia de que existan marcos jurídicos hay respuestas fáciles a los dilemas de la organización en las herramientas metodológicas a los objetivos de desarrollar sus capacidades. El ciclo de movilizaciones más recientes ha conducir los procesos de “reforma moral” que nuestros oportunidades para nuevas formas de “asociacionismo” apelado no sólo a otros referentes sino también a otros países reclaman. Los liderazgos históricos de los fundamental debe continuar siendo el promover una los procesos políticos (caso del movimiento mexicano desarrollo. propias. confianza mutua. es la de analizar las mapear las nuevas expresiones organizadas que existen la radicalidad y sostenibilidad del cambio. anomia generalizada y relativización de los valores relaciones de poder. la articulación existe una común aspiración de “autenticidad” y de 5 / Estrategias innovadoras para involucrar a la sociedad demandas de una acción estratégica por el cambio.). Acuerdos estratégicos entre diversas la necesidad de una profunda renovación organizacional. y marcos de referencia – teóricos y políticos – “fuertes”: el articule compromiso y responsabilidad. En importancia de los escenarios formales donde se mueven ser capaces de incidir en nuevas audiencias. Las morales tradicionales o modernos. la movilización social (caso de los estudiantes chilenos) La principal conclusión del primer capítulo de este herramientas de planificación. Las organizaciones sociales más tradicionales atraviesan procesos de debilitamiento. por tanto es que estas innovaciones no son suficientes para garantizar ocultos e ilegales. y desarrollo y OSC en general en función de promover Existen numerosas posibilidades de articulación de Muchos centros de documentación se han discontinuado cuando no de crisis. que se ha desarrollado también en secciones previas marxismo o el nacionalismo revolucionario. formaron en coyunturas en las cuales las experiencias estratégica. Una de las de movilización y lucha coincidieron con la vigencia de se suma la urgencia de promover una nueva ética que la academia en cada país para cubrir estas necesidades. la evaluación y el aprendizaje vínculos que construyeron con movimientos sociales. dialogar con el sentido común un nuevo ciclo de producción teórica y programática. a su vez. concertada que las acerque a un enfoque de derechos y políticos – cuya expresión más clara han sido las nuevas de las clases dominantes – se trata de promover procesos dado que en la mayoría de los casos. función de verificar en la práctica cuál o cuáles modelos requiere incorporar contenidos nuevos (gestión pública. las sociedades latinoamericanas existen condiciones y liberación. pero son a todas luces insuficientes frente a las otros: la prioridad de los sujetos sociales. virtuales han ganado terreno en relación con algunas educación liberadora y de la educación popular. Las en nuestras sociedades. son diversas: mientras que los jóvenes en condición de fuente principal de legitimidad de las ONG de promoción y a la experimentación desarrollando experiencias de Las actuales “capacitaciones” tienen evidentes limitaciones pobreza expresan su malestar a través de colectivos muy desarrollo. sus actores. mesas. tal como lo demuestran experiencias piloto de promoción por parte de ONG en todos los países de la región. Es evidente a estas alturas particular en aquellos en los que han crecido los poderes estratégica con enfoque territorial así como para la derechos y justicia social. establecer puentes para una acción intenciones “refundacionales” de movimientos sociales y a una actitud moralista y conservadora – que suele venir captar la complejidad del poder en nuestras sociedades y. se trata de construir coaliciones constituciones en Venezuela. 89 Las nuevas experiencias deben urbanos emergentes – incluyendo a los que ya forman recursos para mantener tales áreas como espacios comunes sociedad reclaman otro tipo de organizaciones. El desafío es cómo Sólo en espacios más amplios –articulaciones. Se requiere pública. habilidades productivas. previas – e incluso de años recientes – están disponibles Si bien hay diferencias significativas entre los jóvenes organizaciones hubiesen podido permitir combinar A la vez. Entre siguen en una condición de pobreza o precariedad. el pensamiento y la acción #Yosoy132). En la mayoría de países de la región. burocráticas por nuevas. Las formas de respuesta habilitantes así como de acceso a recursos financieros. se agota en el remplazo de las viejas élites políticas y de la cooperación y la solidaridad. se percibe que las nuevas condiciones en la para ser sistematizadas. Se requieren nuevas hay continuidades básicas. Frente a la tendencia herramientas que suelen utilizarse para esto no llegan a que prevalece en ellas. equipos de comunicaciones se han reducido en este terreno. los haga capaces de actividades de manera adecuada. se constata la quiebra de la ética incidencia. afirma que más allá de los cambios vividos en la dependencia. la teoría de diseñar y poner en práctica procesos de formación ética coordinadoras. etc. su sostenibilidad e impacto se nutrió de los movimientos sociales y políticos de nuestros países se visión crítica de la realidad. Lo segundo se expresa en la proliferación de las llamadas “pandillas” y “barras bravas” en todas las ciudades de la región y que suelen ser objeto de estigmatización y persecución.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 48 49 desarrollo para el monitoreo. la teología de la en los nuevos líderes que. no trabajo conjunto con diversos tipos de organizaciones en por su carácter inmediatista e instrumental. etc. Las experiencias de décadas comunes emergentes. etc. diversas ONG se han visto obligadas Esto no implica abandonar antiguas alianzas y Se requiere renovar los pactos entre ONG de promoción la renovación de los procedimientos democráticos. 90 Para lo primero uno de los ejemplos más destacados es el amplio movimiento cultural juvenil que asume el “hip-hop” como forma de expresión en ciudades como El Alto en Bolivia. pero lo cierto es que en todos se siente estratégica y coherencia ética. se requiere trabajar alianzas con ciudadanos y corrientes de opinión pública. o desaparecido. herramientas para la organización. Bolivia y Ecuador – no han de reconstrucción de la ética pública a partir de nuevas de planes de incidencia política. las organizaciones de la los actores del “poder visible”. la educación liberadora. involucrar a nuevos actores.

Y todo esto predominaban Estados autoritarios. los cambios las respuestas de los Estados han sido diversas. las distintas configuraciones de las más relevantes en la región.la-razon. los sectores juveniles urbanos Las características de nuestras sociedades civiles están de las intervenciones de las diversas organizaciones de rasgo de los victoriosos “poderes revolucionarios” (Cuba emergentes tienen formas propias de solidaridad. países desencuentros en los años recientes. Frente a estos Contrarrestar las campañas de desprestigio y los efectos sociales y fortalecimiento institucional indispensables para en las que predominaban “masas indiferenciadas”. regulaciones al poder mediático y avances en la corporativa. Entre mediados paradigma. los temas concretos que movilizan a la los Estados. Perú. la idea misma de separación que. impulso a políticas sociales inclusivas. En las décadas posteriores. El debate político reciente en Chile utilizan para reconfigurar las relaciones Estado/sociedad movilizaciones sociales y otros procesos vinculados a procesos en esa dirección se requiere. también organizaciones de la sociedad civil en general (incluyendo durante décadas han promovido diversas organizaciones lugar ¿cuál es el paradigma de relación Estado / sociedad de los conflictos abiertos en torno a este asunto crucial. las enormes reservas estratégicas para ello. el MNR boliviano en esos procesos están aún por definirse. Más allá de fragmentación y debilitamiento. a las ONG de promoción y desarrollo) entre fines de los de la sociedad civil tienen aquí un enorme desafío. promover prácticas de transparencia y rendición una opinión pública altamente manipulable el control de Venezuela no requiere mayor comentario. dado que los paradigmas no operan en el de dictaduras militares o de regímenes oligárquicos de movilizar recursos. expresa la unidad del pueblo- Lo anterior implica reformular el diseño institucional La consolidación de Brasil como potencia emergente por un lado. tal como se hace en primer efectiva democratización de las comunicaciones. Nicaragua en 1979). social abiertas a diversas formas de involucramiento. sin duda nuestras sociedades son 2001 el Estado argentino ha venido recuperando funciones aire se plantea la pregunta acerca de los mecanismos que se altamente excluyentes. respaldo a movilizaciones. Y es aquí donde se ha acumulado un conjunto de urbanización. fiscalidad y el rol del Estado. No sólo civil que se busca plasmar en la realidad? Para responder Se requiere articular una respuesta coherente en la que la 80 e inicios del nuevo siglo en países tan diversos como en la línea de promover. y por otro el tipo de Estado que existía en nación en torno a un proyecto histórico. la civil. Sea desde una vertiente claramente de la defensa de distorsiones corporativas que de la coyuntura de los 90 hay que completarla con una política. organización latinoamericana liderada por jóvenes de distintos países de América Latina y El Caribe.Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 50 51 vínculos con el debate en torno al modelo económico 6 / Un asunto crítico: las nuevas relaciones entre organizaciones de la sociedad civil que crecieron. Lázaro Cárdenas y PRI. destaca “Techo”. Desde la crisis del En segundo lugar. se entiende que el Estado es la expresión condensada de sido capaces de canalizarla. muchas veces. diversificadas. por supuesto. estaba marcado por el tema de los servicios públicos. En el marco de este actual de las ONG de promoción y desarrollo. Tal como se analiza en el primer capítulo bastante limitados. prácticas e identidades exprese un líder o un partido. Las experiencias de comunicación alternativa que organizaciones de la sociedad civil en la región. Las formas concretas de tener un rol Estados y sociedades civiles sociedades civiles en sí mismas vivieron procesos de Juan Domingo Perón y el justicialismo. ex su principal soporte para el acceso al poder. es decir por mejores desarrollo y la democracia en cada uno de los países. Nicaragua y que han logrado identidad y relativa autonomía. A esto suma un poderoso del siglo XX y los años 70. En 2011 había construido más de 78. La expansión del rol complejas. éstas no han de este estudio. el gasto público ha crecido a ritmo de programas mitad del siglo XX que se construyeron en sociedades escenarios para las sociedades civiles. el de los horizontes de sentido que se promueven en las sociedad civil. Es indudable que uno de los cambios entre Estado y sociedad civil es puesta en cuestión en tanto solidaridad son temas históricos de las ONG. Ecuador. también conocida como “Un Techo para mi País”. A diferencia de lo que las comunicaciones. así como de la valoración más cualitativa. Más aún ilegales –. propuestas de políticas de disputa en nuestra región es el de los imaginarios y favorable al crecimiento de las organizaciones de la a un Estado que prácticamente ha colapsado. En función de garantizar hegemonía en estos El desarrollo de esta tendencia plantea numerosos Lo anterior ha puesto en el primer plano de las agendas como parte de este proyecto dan cuenta de incrementos terrenos. si no de promover. vía la incidencia pública y historia política de nuestros países. el liderazgo del Estado. Brasil. Para iniciar en diversos campos. desalentando puede ser el de Guatemala donde Otto Pérez Molina. en la mayoría de países depende de su adscripción al proyecto nacional popular. sus intereses y demandas. Si se trata promoviendo una coalición pluriclasista. Bolivia. presionaron por la ampliación de visibilizar claramente los logros y contribuciones al cuyos gobiernos han compartido una clara orientación sucedió con los proyectos nacional/populares de la primera espacios públicos no estatales. intentó sin mucho éxito poner en marcha de manera significativa en diversos terrenos: formación de Un asunto final. Más aún. sea que lo interacción entre tradiciones. Estas regional y global es impensable sin el fortalecimiento cada una de las coyunturas analizadas. una experiencia reciente es la desarrollada por UNITAS en La Paz. En primer Las ONG son protagonistas no sólo del debate. y político vigente. negativos de algunas malas prácticas – particularmente restablecer la presencia del Estado allí donde los procesos proyectos contemporáneos operan en sociedades más las que resultan de la proliferación de ONG creadas A primera vista la tendencia dominante fue a reducir la subversivos la habían debilitado. A pesar íntimamente relacionadas con las características de la sociedad civil en el bienestar de las personas fueron en 1959. sea bajo la forma en particular espacios para el voluntariado. Por otro lado. fortalecer y articular experiencias es necesario mirar más que en las constituciones en la defensa de la autonomía de la sociedad civil se diferencie Bolivia. entre otras cosas. En Colombia y Perú. Guatemala y Nicaragua. la sociedad. existe una enorme maquinaria mediática y interrogantes que son a su vez desafíos para el futuro de las políticas el asunto de la autonomía de la sociedad civil. con organizaciones sociales para acceder a recursos públicos o “blanquear” ingresos presencia estatal y dejar en manos de los mercados y del Estado en países como Bolivia. Al respecto las investigaciones realizadas sociedades. neoliberal.000 voluntarios. con presencia en19 países de la región. 91 organizaciones de la sociedad civil resultan de la tiene que ver con el rol del Estado. El estudio en torno a las ONG en Guatemala menciona junto a Techo a la organización “Tengo algo que dar” como organizaciones que apuntan “a una suerte de reconciliación entre el trabajo orientado al desarrollo y la filantropía”. Al lado de mensajes orientados a impactar en nuevas audiencias. las latinoamericanos (Getulio Vargas. públicas. Esta lectura alternativas. sustantivos en el número y volumen de recursos de las cultural. que se redefinen al interior de los llamados “populismos” defensa de algunos intereses particulares que desvirtúan capítulo de este estudio. en octubre del año 2013 y que fue comentada positivamente en los medios locales: http://www. cuyas raíces remontan a la herencia colonial y se han acumulado a lo largo de décadas.com/opinion/editorial/ONG-transparentes_0_1934806600. Todo esto requiere construir nuevos los ciudadanos. la legitimidad de las organizaciones sociales deben pensarse como plataformas para el activismo del rol estatal en la economía. 92 Al respecto.000 viviendas de emergencia y contaba con más de 400. masificación de mejorar las capacidades de comunicación de las ONG. Uno de los terrenos más importantes neoliberalismo en la región configuraron una coyuntura un proyecto de reforma fiscal orientado a dotar de recursos líderes. el APRA y sus equivalentes). sea como un sus demandas propias. Un caso límite estas organizaciones han sido en la mayoría de los casos de cuentas 92. aportes a las nuevas constituciones. en lo que va del siglo XXI. Esto generó la impresión militar elegido presidente en el 2011 (asumió el cargo en ellas las ONG de promoción y desarrollo han contribuido en algunos países de que los años de mayor impulso al enero del 2012). expansión de mercados. los efectos y. cualquier forma de acción social.html . Si bien hubo un espectro de 91 Entre las experiencias de voluntariado.

del quehacer político. no hay que perder de compartidos” y el “altruismo”.). Incluso por un lado. ejecución-administración y seguimiento-control social) en el nivel local. En este escenario muchas ONG de promoción y escapan a la “argumentación pública”. y. la continuidad de las organizaciones de la sociedad Sin llegar al extremo de afirmar que la sociedad civil es civil. roles. lo que ha permitido desarrollar niveles de cooperación entre ONG e instancias subnacionales del estado. Son inaceptables modelos de gestión que vayan más allá de la dicotomía cuánto logren construir amplias redes sociales en torno a las argumentaciones que apuntan a disolver la noción 93 El ejemplo más destacado es la experiencia de Fe y Alegría. en la mayoría de los países el privado se expande como redes familiares o identitarias. por otro. De entonces a la fecha. Entrevista con Diana Vegas (CESAP). En alianza con organizaciones sociales desarrollaron heterogéneos (las identidades. La respuesta desde la sociedad civil no privado/estatal. en tanto – y esto vale sobre todo quizá el más importante el aprestamiento político de miles “apropiación” de lo público. originada en Venezuela y hoy presente en toda la región. campañas en torno a aspectos específicos de la política. e impactadas por una globalización invasiva los procesos de desarrollo está claramente reconocido en acción de las ONG con algunas instancias del Estado en de la privacidad y portadora de relaciones de poder casi sucesivas declaraciones internacionales. es fundamental defender su respeto en cada en la región. instituciones profesionales y educativas. sociales y políticos. sociedad y Estado. Se tuvieron logros diversos. etc. para los países que tienen “gobiernos pro-cambio” – se de nuevos dirigentes sociales. en la que resultó del Foro sobre la Eficacia de la Ayuda en La década perdida significó la pulverización de la política Nuestras sociedades civiles son espacios en los cuales lo Busán (2011). departamental y nacional. El rol de la sociedad civil organizada en Venezuela es posible encontrar caminos para articular la por un lado. hay que identificar movilización social y cultural. materiales y simbólicos).Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 EL ROL DE LAS ONG EN AMÉRICA LATINA: Los desafíos de un presente cambiante Capítulo 3 Capítulo 2 Capítulo 1 52 53 el debate público. organizados. El futuro de las actuales alrededor del año 2000 estuvo el rechazo a la privatización vista que la multiplicidad de intereses presentes en la ONG de promoción y desarrollo que comparten visiones de lo público. se y redefinir las relaciones entre ONG de promoción y que prescinden de la mediación organizada (al menos tal requiere un balance más global de este desplazamiento desarrollo y la sociedad civil en general.” 94 En este caso. Sin embargo. apuntar a modificar relaciones de poder. de representación y participación. Este y profundos. fronteras infranqueables entre sociedad y vida privada. Más aún en el personalidades y ciudadanos comunes y corrientes. derechos diversos convirtiéndose en contrapeso efectivo en contextos tan polarizados y complejos como el de doble contexto de sociedades “abigarradas/híbridas”. la sociedad civil cuyas organizaciones reclaman y ejercen introducen criterios de eficiencia y de voluntariado 93. Se ha hecho antes. y a la vez. también los intereses. Sólo sobre que requiere mayor desarrollo de parte de las ONG de mundo en cambio la base de un diagnóstico preciso será posible garantizar promoción y desarrollo para ser eficaces en las nuevas condiciones es el de los modelos de gestión de lo público. en la sociedad civil genera cotidianamente multiplicidad de mayoría de los países no se ha avanzado en poner en práctica de cambio. justicia social y derechos. ocaso de los actores políticos tradicionales (partidos y generándose formas de sociabilidad muy fuertes que ¿Cómo viabilizar ese rol? En los últimos años se ha líderes). . la “gran política”. particularmente torno a aspectos específicos 94. tentas. Las ONG de promoción y desarrollo tienen misma de sociedad o a convertirla en apéndice del Estado. nuevas maneras de ver lo “público”. etc. sin Pero es también inviable la intención de establecer de ida y vuelta que involucren otros colectivos menos son cuestionadas. Se trata de establecer múltiples relaciones debe reducirse a una defensa de las organizaciones que experiencias seminales de gestión alternativas que. Juntas Vecinales y otros). las formas emergentes de asociatividad y solidaridad. Otro ejemplo es el del modelo SAFCI en Bolivia definido como una “forma de generar espacios. y con ella. Las nuevas formas de identificar y construir intereses Un asunto específico de la relación sociedad civil/estado 7 / Ser creativos: no hay otra forma de vivir en un comunes. por otro. OTBs. Lejos de añorar y de región. claro. Hay quienes cuestionan la idea ONG. se promovió diversas formas de democracia espacios que se proyectan de diversas maneras sobre lo un lado. de allí la continuidad entre movimientos de la institucionalidad estatal que en la mayoría de los de la “ incidencia política”. las creencias Tal como se señala en el primer capítulo de este estudio. de los estados. como la hemos conocido hasta hoy: partidos. donde las comunidades urbanas y rurales (ayllus. marcas. sin embargo. en la medida que supone una permeabilidad “participativa” y se generalizó el uso de las herramientas “público estatal”. debe proponer una visión renovada de modificar el carácter público y no lucrativo de los servicios. sindicatos. municipal. toman decisiones de manera corresponsable con el Sector Salud en cuanto a la gestión de la salud (planificación. a través de sus representantes legítimos en salud (estructura social en salud). Por Para esto. Sin ellos. marzo de 2014. dependerá de formas de articulación y representación. se requiere – en primer lugar – tener una con políticas públicas específicas con las visiones de país cuestionamiento va de la mano con una reivindicación visión adecuada de esos cambios. así como las versiones particulares de casos no se da. por otro. puede hacerse ahora. es el trabajo en torno a la previsión de desastres. uno de los países de la región. que tiene que ver antes que institucionales y del modelo económico vigente. jathas. en tanto colectivos que promueven los “ intereses En el origen de la coyuntura de cambios que se abrió por definición “ irrepresentable”. tal modelo comienza a dar síntomas de agotamiento. capitanías. antes que con los mecanismos formales con la de la dimensión estratégica de la política que debería formas anteriores de sociabilidad. estas “causas”. la adaptación frente a los efectos del cambio climático. En estas condiciones cabe preguntarse si no es misma de incidencia política a partir de considerar que Si se acepta la tesis de que en todos los países de la región posible y necesario recuperar una visión más amplia de asume como un dato de la realidad las restricciones las sociedades civiles están viviendo cambios acelerados la política. etc. conviven extendido la “incidencia política” como modelo de desarrollo vieron una oportunidad para asumir nuevos formas de sociabilidad que responden a criterios participación de la sociedad civil en las políticas públicas. el paisanaje. no se entienden No sólo por razones de sostenibilidad se requiere revisar postulan y promueven formas de relación estado/sociedad las transiciones “post” en la región. imperceptibles.

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