You are on page 1of 16

VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

Gesto de ONGs : Dualidades Pragmticas e Desafios Institucionais

Francisco Antonio Barbosa Vidal


Faculdade Christus
vidal@eticagd.com.br; etica@eticagd.com.br; franbarvidal@hotmail.com

Denise Pires Basto Costa


Faculdade Integrada do Cear FIC

Silvia Pires Basto Costa


Faculdade Christus

Resumo:
As especificidades culturais das Organizaes No-Governamentais, espaos institucionais
promotores do desenvolvimento humano e social, e a atuao aguerrida das mesmas nos
ltimos anos, em razo de novas demandas provocadas pela descentralizao da execuo de
polticas pblicas sociais e pelo incremento de programas de responsabilidade social
empresarial so fatores que tm despertado interesse nos meios acadmicos por estudos
organizacionais que tenham como objeto de anlise a gesto de ongs. A presente pesquisa
teve como objetivo analisar a gesto organizacional e desafios institucionais de um grupo de
ONGs que atuam na periferia da cidade de Fortaleza, na rea de desenvolvimento social,
identificando elementos que a caracterizam. Utilizou-se o mtodo clnico no processo de
coleta e sistematizao de dados e aplicou-se a anlise do discurso para inferncias
interpretativas. Verificou-se atravs do presente estudo que as ONGs pesquisadas vivenciam
realidades dicotmicas em suas ambincias organizacionais devido a dificuldades de auto-
sustentao e relaes complexas com financiadores.Concluiu-se que peculiaridades da gesto
organizacional das ONGs sinalizam a emergncia de uma Administrao resignificada no
Terceiro Setor.
Introduo
Um mundo sustentvel e com equidade social parece ser uma utopia diante do atual
quadro de misria e de desigualdades sociais em nosso pas. A humanidade parece buscar
alternativas para o genocdio de valores que ameaa a dignidade da vida em nosso planeta. E
sob as luzes do incio do Sculo XXI, numa sociedade intitulada do conhecimento, emerge
um sentimento democrtico de pertencimento comunitrio: a solidariedade. O interesse
prprio e a busca obsessiva de acumulao de riquezas esto no mago da crise atual. E para
promover o advento da sociedade com equidade social, preciso urgentemente uma tica
universal que transcenda todos os outros sistemas de crenas e alianas, um tipo de sntese da
conscincia humana, completamente ciente da interdependncia e raridade de todas as formas
de vida para guiar a humanidade na realizao das mudanas necessrias.
Diante deste contexto, a promoo humana no mundo moderno encontra sua prxis em
entes articulados pela sociedade civil, protagonistas do desenvolvimento social, que Camargo
(2001) denomina-as de ONGs - Organizaes No-Governamentais que constituem um
fenmeno recente na histria da poltica brasileira . O termo ONG refere-se a um tipo
peculiar de organizao da sociedade. Trata-se de um agrupamento de pessoas, estruturado
sob a forma de uma instituio da sociedade civil que se declara ser sem fins lucrativos, tendo
como objetivo lutar por causas coletivas e/ou apoi-las. (CAMARGO et al , 2001)
A presente pesquisa tem como objetivo analisar a gesto organizacional de um grupo
de ONGs que atua na rea de desenvolvimento social na periferia da cidade de Fortaleza,

1
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

identificando elementos que a caracterizam, suas dinamicidades e conflitos institucionais. O


grupo de ONGs investigado participou no ano de 2005 da execuo do Programa Primeiro
Emprego na cidade de Fortaleza, capitaneado pelo Consrcio Social da Juventude em parceria
com o Ministrio do Trabalho, desenvolvendo aes de qualificao scio-profissional e de
insero laboral, beneficiando dois mil jovens. O delineamento da pesquisa caracterizou-se
como um estudo exploratrio, com uso de fontes secundrias e primrias, com abordagem
lgica dedutiva. Quanto organizao do contedo, inicialmente fez-se uma incurso terica
no processo de legitimao e formalizao dos movimentos sociais institucionalizados e no
arcabouo epistemolgico da gesto social, delineando a gesto organizacional no terceiro
setor atravs de um percurso terico-conceitual abordando tipologias que nortearam a
presente pesquisa.
Ongs e carter institucional-original
Para Gohn (2002), o padro de desenvolvimento que se instaurou no Brasil nas dcadas
de 80 e 90 legitimou a excluso como forma de integrao, uma espcie de excluso
integradora, modelo perverso de gesto da crise, que recupera a legitimidade poltica e cria
condies para um novo ciclo de crescimento econmico com a redefinio dos atores
sciopolticos em cena. O reverso desse cenrio a construo de uma economia popular na
qual existe a possibilidade de um campo alternativo de desenvolvimento e transformao
social, desde que essa economia ganhe autonomia relativa em sua produo material e
cultural, capaz de se auto-sustentar e se desenvolver. Esses processos devem ocorrer no
isolada ou autarquicamente, mas em vinculao direta e aberta com a economia capitalista e
pblica.
Para a autora, neste contexto, os sindicatos de trabalhadores perdem espao, porque as
condies de organizao no setor da economia informal so bastante difceis. Os
movimentos sociais populares perdem sua fora mobilizadora, pois as polticas integradoras
exigem a interlocuo com organizaes institucionalizadas. Ganham importncia as ONGs
por meio de polticas de parceria estruturadas com o poder pblico, que, na grande maioria
dos casos, mantm o controle dos processos deflagrados enquanto avalista dos recursos
econmico-monetrios. Neste cenrio destacam-se os seguintes elementos, que tero grande
influncia sobre a dinmica dos movimentos sociais, principalmente os populares (GOHN,
2002, p. 297):
1 - A crise econmica levou a uma diminuio dos empregos na economia formal.
Milhares de pessoas passaram para a economia informal. Nela, dada instabilidade e as
incertezas, exigem-se jornadas mais longas de trabalho, o que retira parte do tempo disponvel
das pessoas para participar de mobilizaes;
2 As polticas econmicas do suporte s atividades na economia informal,
favorecendo oportunidades para a abertura de negcios que contratam mo-de-obra com
custos mais reduzidos, no-afiliada a sindicatos, sem os direitos sociais etc. A produo semi-
artesanal, muitas vezes ocorrendo na prpria unidade domstico-familiar, passa a ocorrer num
cenrio dominado pela fragmentao e pulverizao das atividades produtivas e relaes
sociais em geral;
3 Esta economia semi comunitria encontrar nas ONGs uma forma de servir de
suporte como estruturas organizativas do processo de produo de algumas mercadorias;
4 O nmero de pessoas sem-teto, morando permanentemente nas ruas, cresce
assustadoramente. O nmero de crianas que passam o dia nas ruas e praas passar a compor
o cenrio das cidades de qualquer tamanho no pas. A violncia cresce de forma generalizada,
principalmente contra crianas; os assaltos, furtos e seqestros passam a ser uma rotina na
vida de qualquer cidado. O medo e a incerteza predominam, ainda que a economia tenha se
estabilizado com a criao da nova moeda, o real.

2
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

Para Landim (2002, p.17), o discurso social na dcada de 80 sinalizava que as ONGs
seriam alternativas s prticas institucionais caractersticas das universidades, igrejas e
partidos de esquerda. No mesmo perodo, ressaltava-se ainda que fossem entidades que
existiam a servio de determinados movimentos sociais ou grupos dominados dentro de
perspectivas de transformao social. No incio da dcada de 90, outras palavras como
democracia e esfera pblica estavam em evidncia e as ONGs seriam microorganismos
do processo democrtico, referncias, lugares de inovao e criao de novos processos, ou
espaos de criao da utopia democrtica (SOUZA, 1992 apud Landim, 2002, p.18). Por
essa poca tambm foram definidas como canais de participao da classe mdia na esfera
pblica, exercendo funes de traduo e rearticulao dos interesses e demandas populares
nas arenas institucionais de confronto e negociaes sociais (OLIVEIRA NETO, 1992 apud
LANDIM, 2002, p.18). Segundo Francisco de Oliveira (apud LANDIM, 2002), as ONGs
surgem como um dado novo da nova complexidade da sociedade constituindo-se em um lugar
de onde fala nova experincia, de onde no podia falar o Estado, de onde no podia falar a
Academia, de onde s podia falar uma experincia militante.
Landim (2002) analisa que o termo internacionalizado ONG ganhou reconhecimento
no Brasil, enquanto categoria social, ao distinguir um conjunto de organizaes que
guardavam certas caractersticas, posies e papis anlogos no Brasil e em diversas
sociedades latino-americanas: o reconhecimento e visibilidade social desse nome no se deu
da noite para o dia, mas foi construdo no decorrer da dcada de 80, com base num
investimento realizado por um conjunto especfico de agentes e entidades facilmente
identificveis do ponto de vista sociolgico na afirmao de uma identidade comum e na
produo de concepes, prticas e instncias especficas de legitimidade. Sendo, como se
sabe, termo forjado em canais internacionalizados, no entanto, importao que se adapta e
(re) traduz em virtude de relaes e dinmicas sociais internas e diferentes sociedades
(Landim, 2002, p.18).
Para Fiege (2003), as ongs no Brasil, referindo sua verso clssica e politicamente
articulada, sob a gide poltica da ABONG, nasceram como forma de organizao e com certa
identidade prpria no perodo da ditadura militar (64-85), sendo um produto da contradio
entre um regime autoritrio e fechado e de um processo de modernizao social e econmica
que aconteceu paralelamente. Para o autor, muitas ongs so oriundas da Igreja Catlica e
discordam do modelo de excluso social e poltica, cresceram junto com os movimentos
sociais (sindicais, urbanos e, de forma mais lenta, rurais) que se formaram contra a ditadura.
Se em nvel nacional a FASE, fundada j no incio da ditadura, e na dcada dos anos
80 presente em boa parte das capitais litorneas de Belm a Porto Alegre, pode
servir de exemplo, no Cear o ESPLAR (mesmo fundado uma dcada depois) e o
Cetra integram esta mesma gerao. Esta histria poltica muitas vezes vinculada aos
ento movimentos clandestinos de esquerda, marcou profundamente o iderio e a
postura das ONGs. importante ressaltar que as ONGs constituram na poca um
dos poucos espaos nos quais a atuao poltica, margem das regras da ditadura,
era possvel e que as ONGs serviram de abrigo para muitos militantes polticos de
partidos proibidos, perdendo parte da sua fora e importncia, com o fim da ditadura
(FIEGE, 2003, p.28).
Para Teixeira (2002), o termo ONG foi cunhado pela ONU, em 1946, que o definiu
como toda organizao no estabelecida por acordo inter-governamental. Num primeiro
momento, o termo foi usado no Brasil apenas para definir as organizaes internacionais que
fundariam, em 1991, a Associao Brasileira de Ongs. Esta associao, como qualquer outra
organizao social, configura sua identidade de forma conflituosa, por meio do embate entre
as organizaes que a compem e principalmente das tentativas de diferenciais e aproximao
com outras formas de organizao que esto fora dela.
Trs setores importantes de interface com as ONGs merecem destaque na configurao
dessas entidades: as agncias de financiamento internacional, o relacionamento com

3
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

movimentos sociais a que esto de alguma forma vinculadas ou com os setores sociais com os
quais se relacionam e as relaes com o Estado. Entre esses setores, as articulaes com o
Estado e com o conjunto da sociedade (organizada ou no) merecem destaque na definio do
que seriam as ONGs e qual o papel assumido por elas em nossa sociedade, pois observou-se,
ao longo da dcada de 90, um duplo movimento: da sociedade em direo ao Estado e vice-
versa, ambos os movimentos com conseqncia para a relao dessas organizaes com o
conjunto da sociedade (Teixeira, 2002).
Para Toledo (1998), na sua origem, a ao pblica das ONGS ganhou visibilidade e
transparncia ao dar apoio aos movimentos e associaes comunitrias sob as mais diversas
reas de ao: defesa dos direitos humanos, direitos sociais, superao da desigualdade social
e prestao de servios comunidade, ambientalismo.
De acordo com Rocha e Pessoa (2003), no h na legislao brasileira um instituto
jurdico classificado como Organizao No-Governamental. O que existe uma
compreenso coletiva, inclusive na doutrina jurdica, de que ONGs so entidades s quais as
pessoas se vinculam por identificao pessoal e/ou profissional com a causa que elas
promovem. Para os autores, a alcunha ONG transmite a idia geral de uma pessoa jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, e com interesse pblico.
Retomando a viso de Landim (2002), nos anos 80, as articulaes para assumir uma
identidade institucionalizada, como atores autnomos na sociedade, foram verdadeiros cortes
que puseram fim a uma pr-histria das ONGs e das formas como seus agentes percebiam-
nas na qual, no entanto, forjaram-se objetivamente as bases da relaes sociais que deram
solidez e concretude ao novo fenmeno organizacional.
As perguntas tantas vezes retomadas O que so ONGs? Quais os seus papis?
no se constituram nem se constituem, portanto, na maior parte das vezes, em
meros exerccios intelectuais semnticos. Tratou-se (e falo antes de mais nada do
caso brasileiro, com extenso a vrios latino-americanos) do processo de
construo de horizontes comuns entre um conjunto de organizaes que se
colocaram como atores em determinado plo do campo discursivo e poltico
existente em suas sociedades, a um dado momento e a cada momento. Processo
que se deu ao mesmo tempo no plano dos iderios, da posio na sociedade e
tambm da prpria especificidade organizacional. Estando em jogo a criao de
identidades, movimento de natureza necessariamente distintiva e contrastiva , em
que as definies do-se de forma situacional, antes que substantiva. Ou seja, mais
do que algo com essncia ONG (por exemplo, uma mesma organizao pode
identificar-se com movimento, em um contexto, e como ONG em outro),
trata-se aqui de organizaes que criam identidades e so identificadas enquanto
tal, atravs do tempo e em diferentes situaes, em relao com outras
organizaes das quais se distinguem, se diferenciam, de acordo com a dinmica
dos acontecimentos em que esto envolvidas (LANDIM, 2002, p.21).
Para Diniz e Mattos (2002), as ongs se constituram tendo como base certos valores
culturais originais, ou prticas a eles associadas, seguindo as seguintes referncias
Institucionais Originais:
a) fortes orientaes ideolgicas: Elas se caracterizavam principalmente pelas concepes
do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social) que surgiram com a cooperao internacional,
logo aps a II Guerra Mundial. Sherer-Warren (1999, p.165) afirma que: "as ongs do Norte
seguem orientaes poltico-normativas dinmicas e que tm se modificado ao longo das
ltimas dcadas", ao passo que as ongs do Sul possuem matrizes ideolgicas embasadas no
neo-marxismo, neo-anarquismo e na Teologia da Libertao, apregoada pela Igreja Catlica
Latina. Segundo Thompson (1997, p.43) as ongs na Amrica Latina representavam
mecanismos de resistncia poltica aos governos militares, abrindo espao para a participao
cidad e a defesa dos valores democrticos;
b) orientaes religiosas: As influncias religiosas sobre as ongs eram mais notadamente
vinculadas Igreja Catlica e s igrejas Evanglicas. Tais igrejas constituram-se em um dos

4
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

principais grupos mantenedores e/ou responsveis pela sua implantao, tanto nos pases do
Norte, quanto nos pases do Sul. Assim, suas idias e convices religiosas foram
determinantes na formao dos valores organizacionais;

c) idias desenvolvimentistas, baseadas no modelo de desenvolvimento preconizado pela


cooperao internacional. Consistia na crena na transformao social ou no desenvolvimento
transformador como instrumento de mudana social;

d) voluntariado: Consistia na utilizao de mo-de-obra no remunerada para a execuo das


atividades bsicas da organizao. Os voluntrios estavam presentes na execuo dos
programas, nas campanhas de levantamento de fundos e at mesmos no desempenho de
rotinas administrativas;

e) informalidade da ao: As aes desenvolvidas eram marcadas pela informalidade e


improviso, nas quais no se dava importncia para o planejamento das atividades, tampouco
para a organizao administrativa dos processos desenvolvidos. No seu incio, as ongs se
caracterizavam mais como movimentos sociais do que como organizaes estruturadas;

f) independncia em relao ao estado e ao mercado: Distanciamento e autonomia em


relao imposio governamental e principalmente manipulao das empresas lucrativas;

g) igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos, com


ampla participao dos stakeholders, doadores, scios, militantes e funcionrios nos processos
de tomada de deciso, na administrao da organizao e na implementao dos programas;

h) carter reivindicativo e denunciador, caracterizado por uma postura crtica e propositiva


em relao s polticas pblicas e ao governamental.

Na viso de Diniz e Mattos (2002), as ongs constituam-se em organizaes no-


funcionais bem distintas, que no se adequavam aos modelos clssicos de organizao e s
teorias gerenciais desenvolvidas para organizaes de carter pblico ou privado. Os autores
ressaltam que as organizaes filantrpicas, nos primrdios, seguiam o modelo administrativo
eclesistico, sendo depois substitudo pelo modelo administrativo estatal. Atualmente, busca-
se o modelo administrativo empresarial. Tal observncia a modelos gerenciais no pensados
especificamente para ongs tem provocado presses sobre a finalidade filantrpica, interna e
nica destes espaos institucionalizados da sociedade civil que operam polticas pblicas no
estatais.

Gesto de Ongs e Sustentabilidade Institucional


A gesto organizacional no Terceiro Setor gera um debate reflexivo sobre a emergncia
de um processo hbrido que recebe influncias de modelos adotados por organizaes estatais
e privadas. Os modos de transferncia dar-se-iam por meio da alocao de ex-gestores do
setor privado nessa rea, da ao de consultores e pela incorporao de tipologias de
gerenciamento de rgos e empresas financiadores e/ou controladores das organizaes no-
governamentais. Para Drucker (1992), gestores com slida formao e domnio de tcnicas
administrativas tornariam as prticas e polticas organizacionais no Terceiro Setor mais
sistematizadas, articuladas e voltadas ao cumprimento dos objetivos propostos pelas
instituies sociais.
Para Hudson (1999) at metade da dcada de 70, administrao no era uma palavra
muito usada pelas pessoas ao se referirem s organizaes do terceiro setor. A administrao

5
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

era vista como parte da cultura do mundo dos negcios e no parecia ser apropriada para
organizaes orientadas por valores. Com a profissionalizao crescente das organizaes do
terceiro setor, a linguagem e os conceitos da cincia da administrao esto comeando a
fazer parte da realidade das entidades sem fins lucrativos que buscam desenvolvimento social
nas sociedades em que atuam. H uma conscincia sobre a importncia de uma gesto social
eficaz para que as aes do Terceiro Setor tenham efetividade.
Uma outra questo a ser abordada o hibridismo da gesto em ongs atrelado ao
paradigma da sustentabilidade, isto , o fim da dependncia de fontes tradicionais de
financiamento. Isso implica a necessidade de diversificar fontes, desenvolver projetos de
gerao de receita, profissionalizar recursos humanos e voluntariado, atrair membros scios
das organizaes, estabelecer estratgias de comunicao, avaliar resultados e desenvolver
uma estrutura gerencial realmente eficiente.
Para Tenrio (1997), os termos cliente e usurio, bastante difundidos e enfatizados por
metodologias gerenciais como a qualidade total no se adequam s organizaes no-
governamentais, visto que no incorporam o conceito de cidadania formulao,
implementao e avaliao de polticas sociais. Para o autor, o conceito mais apropriado
remete-se idia de cidado-beneficirio.
De acordo com Roesch (2002), h consenso entre os estudiosos de que as prticas de
gesto das ongs devam partir dos problemas que circundam essas organizaes e serem
negociadas com as diferentes partes interessadas e beneficirios. Tambm se ressaltam as
diferenas entre objetivos da gesto privada e da gesto social, sendo esta ltima dirigida aos
objetivos de longo prazo, de difcil avaliao.
Esses fatores apontam para a profissionalizao das organizaes no governamentais.
Para responder a essa necessidade, as fundaes e organizaes financiadoras passaram a
investir na capacitao de seus financiados. Uma outra varivel que vem gerando
questionamentos na gesto de ongs a incorporao direta das tecnologias gerenciais
aplicadas s organizaes estatais e privadas. Mintzberg (1996 apud TEODOSIO, 2003)
comenta que a transposio de tcnicas gerenciais oriundas da esfera privada no se d de
maneira linear e absoluta, esbarrando nas especificidades da gesto social. Para o autor,
ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que, em alguns
casos, podem trazer distores quanto natureza da gesto demandada na esfera social. Para
Kliksberg (1997 apud TEODOSIO, 2003), diante de um cenrio atual marcado pela
emergncia de diferentes grupos de interesses com diferentes demandas socioeconmicas e
polticas, o gestor social teria como atributos centrais a capacidade de articulao e de
negociao, enquanto o gestor privado se caracterizaria pela agressividade e competitividade
no alcance de metas do empreendimento.
Melo (2002), com base em pesquisa realizada junto s organizaes do terceiro setor na
Bahia, apresenta as seguintes consideraes:
Ser uma organizao do terceiro setor no implica atuao social;
A autonomia, o voluntariado e/ou a no distribuio de lucro de algumas organizaes
do terceiro setor so questionveis;
Terceiro setor no um todo homogneo: h uma grande diversidade organizacional;
H uma semelhana entre organizaes do tipo member serving (ex: sindicatos) e
organizaes de interesse pblico/coletivo;
H um alto nvel de atuao em mais de uma rea/servio/pblico-alvo atendido, o que
denota uma tentativa de atendimento integral s demandas sociais;
H um alto nvel de relacionamento interorganizacional entre organizaes do terceiro
setor e outras organizaes, sobretudo do prprio terceiro setor.
A autora evidencia a seguinte reflexo sobre a relao entre terceiro setor, mercado e
Estado: mais importante do que separar as organizaes em esferas perceber que, de fato,

6
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

as trs so interligadas e devem ser regidas por princpios comuns, valores ticos e prticas de
gesto social. Afinal, independente da esfera, somos todos sociedade civil constituindo
organizaes que tm como objetivo maior ou deveriam ter, como orientou Mary Parker
Follett a felicidade e o bem-estar da prpria sociedade (MELO, 2002, p.98 ).
Para Armani (2003), uma outra questo emergente a Sustentabilidade Institucional.
Na viso do autor, o primeiro avano conceitual diz respeito ao reconhecimento de que a
sustentabilidade, para organizaes como as ongs, jamais significar que elas consigam se
sustentar financeiramente sem uma proporo relevante de recursos doados a fundo perdido;
isto , a sustentabilidade desse tipo de organizao vai sempre combinar, na melhor das
hipteses, uma capacidade para obter receitas prprias de forma regular (contribuio de
scios e de rede de amigos, prestao de servios de forma remunerada, venda de produtos),
com a capacidade de acessar fontes de financiamento pblicas, privadas e no-
governamentais nacionais e internacionais.Um segundo avano conceitual relativo ao fato
de que a sustentabilidade no diz respeito dimenso da sustentao financeira de uma
organizao, mas sim a um conjunto bem mais amplo de fatores de desenvolvimento
institucional cruciais para o xito continuado de uma ONG (ARMANI, 2003, p.142).
Em um ensaio publicado neste ano no site da Abong, Armani (2005) comenta que,
diante de tantas mudanas em seu contexto de atuao, as ongs vm sendo foradas a rever
sua estrutura, organogramas, processo decisrio, as relaes com os beneficirios e suas
formas de coordenao do trabalho, alm de aperfeioar os instrumentos de gesto
propriamente administrativa e financeira. O grande desafio para essas organizaes reside em
construir novos formatos institucionais que combinem os tradicionais elementos de
informalidade e democracia interna, tpicos das ongs brasileiras, com novos patamares de
eficincia organizacional, transparncia e responsabilidade pblica (accountability).
Para o autor, a reconfigurao da cooperao internacional com o Brasil e as novas
oportunidades de captao de recursos nacionais, pblicos e privados, tm desafiado as ongs
brasileiras a um processo crescente de nacionalizao. Qualificar suas parcerias internacionais
na Europa, adaptar-se ao modus operandi das fundaes norte-americanas, acessar fundos
pblicos federais, estaduais e municipais, captar recursos de fontes privadas e desenvolver a
gerao de recursos prprios pela venda de servios so desafios que tm exigido enorme
capacidade institucional de inovao e flexibilidade. A sistematizao e a maior socializao
de tais experincias poderiam contribuir grandemente para o avano da sustentao das ongs
(ARMANI, 2005).
Armani (2003) retroalimenta o debate sobre a sustentao das ongs quando a relaciona
com a questo dos parmetros ticos, culturais, polticos e tcnicos que governam as
concepes e formas como a sociedade enfrenta a problemtica da pobreza, desigualdade e
promoo do desenvolvimento.

Indicadores de Sustentabilidade das ongs referentes ao nvel organizacional, segundo


Armani (2003)
1) Capacidade de gerao/capacitao de recursos em relao s necessidades (anuais
ou trienais) de recursos da organizao;
2) ndice de diversificao das fontes de apoio, tanto em nmero como no tipo de
financiadores;
3) Proporo das receitas no vinculadas (oriundas de gerao prpria e de apoios de
carter institucional) em relao s receitas vinculadas (apoios especficos a programas,
projetos);
4) Grau de dependncia em relao a recursos de origem internacional (no longo
prazo, a organizao tanto mais sustentvel quanto maior for a proporo de recursos

7
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

acessados no prprio pas);


5) Nvel e tipo de condies (polticas e tcnicogerenciais) e expectativas expressas
pelo financiador (em relao autonomia da ONG);
6) Densidade das relaes com financiadores e grau de interlocuo sobre tendncias
institucionais e escolha de estratgicas mtuas;
7) Grau de desenvolvimento e qualidade dos instrumentos de accountability e de
demonstrao de resultados da organizao;
8) Nvel de desenvolvimento institucional interno: grau de relevncia social
contextualizada da misso e da estratgia de interveno institucional; grau de
compartilhamento da identidade e da misso e/ou nvel de tenso e de conflitos; grau de
estabilidade e efetividade das estruturas e modos de governana institucionais; capacidade e
parmetros para gesto estratgica; perfil tico-poltico; qualificao tcnica e ndice de
rotatividade de recursos humanos;
9) Nvel de desenvolvimento institucional ampliado: credibilidade da organizao
perante seu pblico beneficirio, movimentos sociais, rgos pblicos, outras ongs,
fundaes sociais, universidades, empresas, agncias de cooperao;capacidade para
deflagrar e/ou influenciar processos de mobilizao social e de impactar a agenda pblica e
as polticas pblicas; capacidade para estabelecer dilogo, parcerias e trabalho conjunto
com outras instituies(ARMANI,2003,p.149).
Quadro - Principais indicadores de sustentabilidade institucional das ongs
Fonte: Adaptado de Armani (2003)
A relao institucional das ongs com seus stakeholders alimenta o debate relacional
dependncia versus independncia, autonomizao x influncia. Sem dirimir dualidades, mas
potencializando unicidades, os mecanismos de financiamento pblico a ongs em nosso pas
ainda so caracterizados pela interferncia poltico-partidria, pelo corporativismo e pela
tecnocracia. limtrofe a atuao das ongs na promoo de aes pblicas de carter
propositivo ou de crtica a determinadas polticas do governo. Na realidade, a maioria dos
convnios pblicos com ongs as categorizam como entes prestadores de servios
complementares e ou ampliadores da poltica pblica. A questo do desenvolvimento
institucional das ongs, numa perspectiva sustentvel e protagonista, passa a depender de uma
mudana drstica nas estruturas do poder pblico e da desalienao da sociedade civil, no
tocante efetiva validao dos direitos sociais.

Percurso Metodolgico
A pesquisa realizada foi qualitativa, com aspectos quantitativos descritores, e do tipo
exploratria, a fim de possibilitar, atravs de dados obtidos, a formulao de novos
pressupostos para pesquisas futuras (TRIPODI apud LAKATOS e MARCONI, 1985). De
acordo com Minayo (1992), a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares.
Nas cincias sociais, est voltada para um nvel de realidade que no pode ser quantificado.
Trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes que
correspondem a um espao mais profundo das relaes, processos e fenmenos que no
podem ser reduzidos operacionalizao de variveis. No que se refere aos modos de
investigao que Bruyne (1991, p.223) define como meios de abordagem do real,
possibilitando a fixao do quadro instrumental da apreenso dos dados, a presente pesquisa
caracteriza-se como um estudo de caso. A pesquisa foi realizada em um grupo de 17 ongs que
atuam na rea do desenvolvimento social, e que no ano de 2005 participaram de um
Consrcio Social, que em parceria com o governo federal, executou em Fortaleza a poltica
pblica social do Primeiro Emprego. Durante cinco meses, as 17 ongs qualificaram no total
cerca de 680 jovens. A coleta de dados deu-se atravs da aplicao de um questionrio e do

8
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

mtodo clnico, utilizando-se entrevistas abertas e semi-estruturadas com um grupo focal que
contemplava gestores sociais das ONGs pesquisadas, durante sesses individuais e
coletivas.A captao de dados deu-se tambm por meio de observao participante e da
anlise documental.
De acordo com Shein (1992), o modelo de pesquisa clnica tem como caracterstica
marcante o fato de os dados aflurem ao consultor de modo espontneo, uma vez que a
iniciativa em relao ao processo parte dos prprios membros da organizao pesquisada. O
consultor (ou clnico), conquanto esteja na organizao, antes de tudo, para ajudar em alguns
problemas pontuais, geralmente descobre, no curso do trabalho, informaes culturalmente
relevantes, mxime se ele utiliza um modelo de consulta com nfase no questionamento e no
auxlio auto-ajuda da organizao. O autor entende que o consultor no deve se restringir
aos dados revelados em atividades de diagnstico especficas, tais como entrevistas
individuais ou em grupos. Na maioria das situaes de consultoria sobejam oportunidades de
o consultor vaguear, espreitando o ambiente, numa proveitosa combinao de seu trabalho
clnico com alguns dos melhores elementos dos modelos etnogrfico e observao
participante.
No tratamento dos dados coletados pela entrevista, utilizou-se o mtodo de anlise
qualitativa do discurso (oral e escrito), que, de acordo com o objetivo da pesquisa (identificar
a prxis da gesto, especificidades e conflitos institucionais), propiciou a interpretao da
dialogia entre as falas dos sujeitos da pesquisa (gestores da ONG), identificando aspectos
relevantes da dinamicidade organizacional das mesmas, do modelo gerencial balizado pelas
comunidades de prtica e do processo de transio para uma estrutura organizacional
funcional conectada com pressupostos da gesto social. Para Fairclough (2001), o discurso
corresponde ao uso da linguagem como prtica social, ao modo de ao, uma forma que as
pessoas podem agir sobre o mundo e especialmente sobre os outros, sendo tambm uma
prtica de representao e de significao do mundo.
A organizao dos contedos colhidos a partir de entrevistas e da anlise dos
resultados do questionrio deu-se atravs de arcabouo observacional inspirado pela estrutura
das conexes entre as falas dos sujeitos, a anlise documental, as percepes do pesquisador
atravs da observao participante e o marco terico-conceitual do presente estudo. Foi
possvel, atravs do percurso metodolgico proposto, elaborar o texto do estudo de caso
intitulado Pragmatismo e Dilemas Institucionais : Uma anlise intra-organizacional
contextualizada da Gesto no Terceiro Setor e, verificar o quanto as idias dos sujeitos
aproximam-se dos enunciados tericos.
Resultados da Pesquisa
Pragmatismo e Dilemas Institucionais: Uma anlise intra-organizacional
contextualizada da Gesto no Terceiro Setor

Configurao Estrutural do Consrcio Social de ONGs


O Programa Primeiro Emprego (PPE) utiliza a capacidade que as organizaes da
sociedade civil organizada tm de obter resultados junto ao pblico jovem, em situao de
vulnerabilidade pessoal e risco social, em especial, nos locais em que o Estado
tradicionalmente no chega. Os Consrcios Sociais da Juventude (CSJ) constituem
instrumento para a consolidao da parceria governo-sociedade e como porta de entrada
complementar do Programa, a fim de atingir parte do pblico jovem e garantir a integrao
das Polticas Pblicas de Emprego. Os Consrcios so formados por entidades e/ou
movimentos da sociedade civil organizada, com afinidades e interesses comuns. Cada
Consrcio deve ter a sua rede composta por, no mnimo dez entidades e/ou movimentos
sociais e/ou organizaes da juventude legalmente constitudos h no mnimo um ano, e
quando possvel, por instituies do poder pblico, do setor empresarial, e/ou organismos de

9
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

financiamento e cooperao. O Ministrio do Trabalho e Emprego firma convnio com uma


entidade do Consrcio Social da Juventude, identificada como entidade "ncora", podendo a
esta subcontratar outras entidades para a execuo das aes previstas por um plano de
trabalho. Os jovens tm aulas de tica, cidadania e meio ambiente, incluso digital, noes de
empreendedorismo e apoio elevao da escolaridade, alm de freqentarem uma oficina de
capacitao profissional.
Arcabouo da Gesto das Ongs integrantes do Consrcio Social
Uma anlise scio-tcnica das ongs que integraram a Rede do Consrcio Social sinaliza
elementos norteadores da construo de conexes organizacionais entre os pontos da rede. As
percepes dos gestores e o conhecimento de alguns aspectos da realidade organizacional das
Entidades Executoras (intitulao das ongs integrantes do Consrcio Social) so importantes
no sentido de propiciar indicadores de retro alimentao s dinamicidades do tecido social do
Consrcio.
Foram entrevistados 17 gestores das organizaes que atuam na rea de educao
profissional de jovens e que integraram a rede do Consrcio de ongs em Fortaleza/Regio
Metropolitana no ano de 2005.
Em relao funo gerencial planejamento estratgico, 10 instituies responderam
que adotam essa prtica.
Tabela 1 Aplicao do Planejamento Estratgico na Gesto da ONG
Realiza Planejamento Estratgico Institucional Quant.
Sim, com a participao dos pblicos usurios e provedor 05
Sim, com a participao somente do pblico usurio. 03
Sim, com a participao somente do pblico provedor. 02
No possu planejamento estratgico institucional 06
No respondeu 01
Fonte: Elaborada pelo pesquisador a partir da pesquisa de campo
Roesch (2002) comenta sobre o respeito s prticas gerenciais prprias das ongs. O fato
de uma ong no possuir um plano estratgico institucional no significa que a mesma seja
incompetente na ao social que desenvolve. Com certeza, o planejamento um instrumental
que quando adequadamente e conscientemente aplicado, de forma participativa, traz aportes
importantes para o desenvolvimento institucional. O que tem que se respeitar so as prticas
de senso comum referentes ao planejamento das ongs que no so reconhecidas pelos
cientistas da rea. O acesso de conhecimento da prtica do planejamento institucional
restrito. Os recursos so escassos.
No tocante ao reconhecimento do Estado das aes pblicas desenvolvidas pelas ongs, a
viso dos gestores denota uma percepo crtica e preocupante. Oito gestores afirmaram que
as ongs so reconhecidas pelas suas aes, mas a burocracia estatal dificulta a realizao de
convnios, com o agravamento desta anlise, pois mais de 50% dos gestores afirmaram que
necessria uma articulao com polticos para se acessar recursos. As exigibilidades
burocrticas para a efetivao de convnios na execuo de algumas polticas sociais
constituem-se verdadeiras barreiras a serem superadas pelas ongs. O Estado patrimonialista
determina um ritmo de formulao de parcerias que delineia um controle meramente
instrumental das efetividades das polticas desenvolvidas. A situao a seguinte: o mercado
controla o Estado, que determina as condies de operao de algumas instncias da
sociedade civil institucionalizada, pois detm o poder de ter os recursos. O advocacy um
instrumento de articulao interinstitucional utilizado pelas ongs para conquistar direitos
moralmente estabelecidos, mas de fato ocultados. O jogo de poder passa a ser uma prxis
dentro da dinmica social. O carter reivindicativo das ongs nos tempos do ps-

10
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

neoliberalismo faz-se necessrio diante de um cenrio complexo de afirmao poltica destas


em nosso pas.
Tabela 2 Avaliao sobre o reconhecimento do Estado das aes pblicas desenvolvidas pelas ONGs
Avaliao dos gestores sociais Respostas
As ongs so reconhecidas pelas suas aes, mas a burocracia estatal dificulta a 08
realizao de convnios.
As relaes com o Estado so polticas e personalsticas 08
A nica forma de parceria se d atravs de editais de concursos e licitaes 03
As subvenes sociais constituem mecanismos de controle social do Estado sobre as 01
ongs
necessria uma articulao com polticos para se acessar recursos pblicos e 09
efetivar uma aproximao com o governo
O Estado disponibiliza percursos ticos e transparentes para realizar parcerias com 03
as ongs
Fonte: Elaborada pelo pesquisador a partir da pesquisa de campo
Em relao anlise sobre a participao do Estado na execuo de polticas pblicas
sociais em parceria com as ongs, 8 gestores afirmaram que o Estado passa a ser um
comprador de servios, logo, o mesmo pode ser considerado um cliente. Dos gestores
entrevistados 65% afirmaram que aps a execuo dos projetos sociais e finalizaes dos
convnios, o Estado abandona a causa social. So dados preocupantes, pois a gesto social
passa a ser exercida dentro de um escopo de efetividade muito limitada.
Tabela 3 - Anlise dos gestores sociais sobre a participao do Estado na execuo de polticas pblicas sociais em parceria
com as ongs
Anlise dos gestores sociais Consideraes
H uma gesto compartilhada 02
O Estado passa a ser um comprador de servios, logo, o mesmo pode ser 08
considerado cliente das ongs
As ongs participam da formulao das polticas que executam e possuem boas 03
margens de negociao na realizao dos convnios
Aps a execuo dos projetos sociais e finalizaes dos convnios o Estado 11
abandona a causa social
Os indicadores de impacto social so concebidos em conjunto com a estrutura 00
governamental competente
Fonte: Elaborada pelo autor a partir da pesquisa de campo
O quadro abaixo delineia uma estrutura de anlise de narrativas que contemplam
elementos sinalizadores sobre problemticas inerentes ao escopo da gesto scio-
organizacional dos espaos institucionalizados das ONGs do Consrcio Social:
Narrativas em relao pergunta: Os integrantes da ONG tm a conscincia de seu papel social
e de que esto executando uma poltica pblica no-estatal institucionalizada?

Idias Centrais Norteadoras


Sim. Alguns dos educadores foram ex-meninos de rua ou estiveram envolvidos com a lei ou
simplesmente veio da comunidade carente e teve no MNMMR uma nova opo de vida e deseja o mesmo
para outros meninos e meninas gestora da ONG A
Sim. Buscamos sempre que possvel, capacitar os nossos integrantes, pois como so da comunidade,
nunca haviam conhecido uma entidade como a nossa. Hoje eles tem mais clareza gestora da ONG B.
No. Nem todos tem. Precisam ter mais conhecimento, domnio gestor da ONG C
Sim. H um longo debate na instituio sobre assumir um papel social. Temos cuidado com o
proselitismo pblico [...] H uma cultura paternalista ainda, em nosso bairro h famlias vindas do interior,
pessoas dependentes dos polticos gestor da ONG D.
Sim. Todos tm conscincia da importncia de seu trabalho, pois todos j atuam em movimentos
sociais h muitos anos. E essa discusso do papel do Estado est sempre em pauta nas nossas reunies e
debates. Gestor da ONG E
Sim. A atual direo costuma exigir uma compreenso poltica sobre os desafios da realidade.

11
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

Gestor da ONG F
Sim. Os que trabalham na entidade detm do conhecimento a misso principal da entidade que
trabalhar com juventude em preveno a violncia. Gestor da ONG G
Sim. Pois exercemos um papel fundamental na construo da nao, formamos jovens, crticos,
conscientes e formadores de opinio. Gestor da ONG H
Sim. Temos total conscincia do nosso papel como entidade do terceiro setor, pois trabalhamos em
parceria com a comunidade visando o desenvolvimento da mesma, usando o potencial de seus membros para
a mudana da conjuntura social. Gestor da ONG I
Sim. Em nossas assemblias ou reunies mensais repassado coletivamente a importncia do seu
papel desenvolvido no meio ambiente e na auto-sustentao. Gestor da ONG J
No. Somente a diretoria que tem essa viso, havendo confuso com outra instituio afim. Gestor
da ONG O
No. Implantando. Gestor da ONG P
No. porque a diretoria no se integra na busca de recursos, solues e ainda por terem outras
ocupaes. Gestor da ONG R
Desconstruo:
pp -O papel de transformao social das ONGs delineia-se de forma paradoxal. Quando h estmulo
ao protagonismo social e empoderamento dos usurios, voluntrios e colaboradores, balizado por
transparncia poltica, conseqentemente h participao consciente. O caso das ongs C, O, P e R referem-se
situao na qual a associao comunitria do tipo familiar apresenta centros de poder fazendo com que as
opinies entre seus membros no sejam convergentes. A relao diretiva paternalista. A ong A apresenta
um processo participativo de base.
pp parecer do pesquisador inspirado pelo referencial terico
Narrativas em relao pergunta: Quais as principais dificuldades de gesto enfrentadas ?
Da ONG D
Falta de planejamento. No temos recursos suficientes para fazer um bom planejamento. Temos
problemas com a Diretoria. Sustentabilidade. Falta de informao da Diretoria sobre os projetos sociais
Gestor da ONG C
Falta de recursos financeiros para ajuda de custo mnima de alguns monitores. A distncia entre
Fortaleza e o municpio em que a entidade est localizada, pois com isso dificulta o acesso para levar
profissionais que possam dar palestras Gestora da ONG B
Recursos, material humano (principalmente o voluntariado), apoio governamental, infra-estrutura,
mobilizao social ONG E
Falta de segurana com relao continuidade de trabalho devido inexistncia de autonomia
financeira.
A cultura assistencialista impregnada nas comunidades, gerando apatia e acomodao por parte da
populao.
Inverso de valores por parte da sociedade atual, que estimula a questo do individualismo,
competio, hedonismo. ONG F
Falta de recursos humanos, didticos, manuteno do prdio e permanncia dos voluntariados.
ONG G
Recursos; material humano (principalmente voluntariado); apoio governamental; infra-estrutura;
mobilizao social; ONG H
Campanha de coleta seletiva direcionada em capital de giro. Capacitao profissional. ONG J
Burocracia, falta de verbas, corrupo / falta de transparncia, falta de polticas pblicas. ONG M
Equipe tcnica gestor, administrativo. ONG N
Falta de recursos, falta de reconhecimento junto sociedade, com outra entidade afim. ONG O
Estrutura fsica ONG P
Equipe tcnica. ONG Q
Falta de recursos, falta de pessoas qualificadas, marketing, captao de recursos. ONG R

Reflexes/Hipertexto:
pp O que fazer quando uma ong no tem recursos? Uma empresa, pelo menos, tem respaldo
jurdico na concordata. Os recursos esto disponveis hegemonicamente nas mos do Estado ou do
capitalista. A cooperao internacional vem diminuindo o aporte de recursos em ongs que atuam no Brasil. A
questo : como democratizar o acesso a recursos pblicos a quem desenvolve projetos de incluso social?
Como desconcentrar e distribuir renda? E como tambm democratizar o conhecimento de acesso a recursos e
tecnologias a ongs que realmente precisam? A sociedade civil institucionalizada tem a fora da articulao,
mas aparentemente encontra-se desarticulada. O que est subentendido quando se aborda a Sustentabilidade
das ongs? Como alcanar a eficincia organizacional no caso especfico das associaes comunitrias de

12
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

bairro ou ongs de pequeno porte? Qual o papel do Estado? Qual o papel das Universidades? A Universidade
ainda forma profissionais para sustentar a elite, o capital!
pp parecer do pesquisador inspirado pelo referencial terico
Quadro 1 - Mapa de Anlise de narrativas dos gestores sociais.
O prximo quadro apresenta uma anlise das falas dos sujeitos desta pesquisa referentes
essncia da gesto das ongs. As questes formuladas referem-se influncia dos setores
pblico e privado na administrao destas entidades.
Narrativas em relao s perguntas:
Idias Norteadoras. Textos das respostas:
Em sua opinio, existem momentos nos quais a sua instituio funciona como uma empresa?

( RespostaI)Sim. Na cobrana de resultados. Avaliao.(Resposta II)Sim. No somos uma empresa,


porm buscamos aplicar a organizao e buscar a excelncia em coisas que desenvolvemos.(Resposta
III)No. Somos uma organizao comunitria. (Resposta IV)No. Somos uma ONG pequena e de poucos
recursos, no podemos nos comparar a uma empresa. (resposta V) Sim. (Resposta VI) Sim. No momento
em que se refere a oportunidade no trabalho em relao a projetos. (Resposta VII) No. Somos uma ONG
pequena e de poucos recursos, no podemos nos comparar a uma empresa. Ex: No temos ningum de
carteira assinada. (Resposta VIII) No sabe. A prpria organizao de uma empresa no caberia no mundo
em que esta ONG conduzida (Resposta IX) Sim. Porque as pessoas que nele desenvolve os trabalhos
devem cumprir alguns critrios. Ex: hora de chegar e o que fazer, e hora de sair. (resposta X) Sim. (resposta
XI) Sim. na cobrana pessoal de envolvimento e motivao permanente.
( Resposta XII) No. (Resposta XIII) Sim. o vender produto para sustentabilidade. (Resposta XIV)
No. Est sendo trabalhado ONG. (Resposta XV) Sim. dia-a-dia. (Resposta XVI) Sim. principal, na
hora de recolher os impostos ....

Em sua opinio, existem momentos nos quais a sua instituio funciona como rgo pblico?

(Respota I) No. Trabalhamos para que no seja assim. ( RespostaII)No. Porque somos prticos e
sem a burocracia estatal que emperra os processos. ( Resposta III). No. No somos adeptos da burocracia
estatal. (Resposta IV) Sim. Porque muitas vezes fazemos o papel do Estado. Quando desenvolvemos
polticas que so da obrigao do Estado. (Resposta V) Sim. (Resposta VI) Sim. Quando se faz necessrio
um atendimento aberto ao pblico. (Resposta VII) Sim. Porque o estado falha e sem perceber exercemos o
seu papel. (Resposta VIII) No sabe. Porque sabemos que o Estado no tem capacidade de atender aos
anseios da sociedade e comunidades em geral: Nosso papel exatamente o de contribuir para melhoria dos
servios prestados pelo Estado. (Resposta IX) No. Somos conscientes que no devemos assumir papel de
instituio, pois somos uma organizao com decises democrticas. (Resposta X) Sim. (Resposta XI) No.
( Resposta XII) Sim. na viso da comunidade. (Resposta XIII) No. (Resposta XIV) No. (Resposta XV)
Sim. Dia-a-dia. (Resposta XVI) No.

Em sua opinio, a instituio adota uma prtica de gesto plenamente social, sem burocracias,
buscando o consenso de idias e a participao de seus colaboradores voluntrios e contratados e/ou
prestadores de servios, voltada para a cidadania e o pleno atendimento das expectativas de seu
pblico-alvo?

(Resposta I) Sim. Pela prpria forma como a gente resolve problemas do dia-a-dia. (Resposta III)
Sim. Somos simples e visamos a melhoria das condies de vida da nossa comunidade. (Resposta IV) Sim.
(Resposta V) No. (Resposta VI) Sim. Apesar de estarmos numa diretoria ditatorial os coordenadores se
empenham de fazer uma participao social plana e compartilhada. (Resposta VII) Sim. tentamos ser o
mais simples e rpido na deciso. (Resposta VIII) No. o gerenciamento dos recursos deve ser de
autonomia de quem est executando a atividade, pois so as executoras que sabem como e quanto se gasta
para benefcio comunitrio, acho que deveria ter uma fiscalizao no gerenciamento desse recurso.
(Resposta IX) No. Um pouco social e um pouco produtiva. (Resposta X) Sim. (Resposta XI) Sim.
(Resposta XII) Sim. (Resposta XIII) Sim. (Resposta XIV) Sim. (Resposta XV) Sim. Escola. (Resposta
XVI) No. Existe a prtica de gesto social, mas tambm a empresarial, pois esta presta servios o que gera
burocracia.

Desconstruo: (pp)
pp Os discursos acima demonstram um plo de contradies. Uma delas refere-se a princpios

13
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

universais da administrao. A aplicao de funes gerenciais numa perspectiva fluida, com foco na
praticidade, mas com sustentao em valores humanos no descaracteriza algumas especificidades da gesto
social e cidad. A questo problema est interligada lgica e ao processo ideolgico. Quando um
respondente comenta que aplica conhecimentos da gesto privada, acredita-se que o no dito sinaliza que na
percepo do interlocutor o conhecimento da administrao apropriado pelas empresas. Numa sociedade
organizacional informacional e diversa, o conhecimento difuso. O que no se pode admitir, por questes de
princpios, que se perca a identidade social das ongs ao se apropriar de algumas prticas gerenciais do
mercado e/ou pblicas, principalmente aquelas ideologicamente voltadas para o lucro e a explorao.
Entendendo que a gesto um processo, o desafio est posto: quais modelagens de gesto organizacional
contemplam as variveis sociais, polticas e culturais das ongs?
pp parecer do pesquisador inspirado pelo referencial terico
Quadro 2- Mapa de Anlise de narrativas dos gestores sociais.
Finalizando a anlise da presente pesquisa, a tabela abaixo apresenta as consideraes
dos gestores sobre aspectos institucionais e originais das ONGs ainda presentes nas realidades
organizacionais investigadas e que possuem influncia direta no estilo da gesto dessas
instituies:
Tabela 4 - Aspectos do Carter Institucional Original das ONGs do Consrcio Social Investigadas
Aspectos do Carter Institucional Original das ONGs do Consrcio Social Referncias
Investigadas
H orientao religiosa. 01
Existem idias desenvolvimentistas, baseadas no modelo de desenvolvimento 09
preconizado pela cooperao internacional.
H voluntariado. 07
Existe informalidade da ao. 02
H independncia em relao ao estado e ao mercado. 04
Existem igualdade e participao democrtica na gesto 13
H carter reivindicativo e denunciador 10
Fonte: Elaborado pelo pesquisador a partir da pesquisa de campo
As evidncias indicam a preponderncia de trs aspectos do carter institucional
original das ongs, de acordo com a referncia dos gestores pesquisados: Existem idias
desenvolvimentistas (nove referncias), baseadas no modelo de desenvolvimento
preconizado pela cooperao internacional; Existem igualdade e participao democrtica
(treze referncias) na gesto e H carter reivindicativo e denunciador (dez referncias).
Para Diniz e Mattos (2002), as idias desenvolvimentistas das ongs eram baseadas no
modelo de desenvolvimento preconizado pela cooperao internacional. Consistia na crena
na transformao social ou no desenvolvimento transformador como instrumento de mudana
social. Para os autores, a igualdade e a participao democrtica na gesto dos processos
administrativos se davam com ampla participao dos stakeholders, doadores, scios,
militantes e funcionrios nos processos de tomada de deciso, na administrao da
organizao e na implantao dos programas. J o carter reivindicativo e denunciador das
ongs eram caracterizados por uma postura crtica e propositiva em relao s polticas
pblicas e ao governamental.
Consideraes Finais
A presente pesquisa objetivou analisar a gesto organizacional de um grupo de ongs que
atuam na rea de desenvolvimento social na periferia da cidade de Fortaleza, identificando
elementos que a caracterizam, suas dinamicidades e conflitos institucionais. Percebeu-se um
processo de instrumentalizao das mesmas, apesar da presena da informalidade da ao nos
processos gerenciais. As ongs cvicas quando mobilizam a populao por meio de lutas
sociais, por direitos sociais, aes estas orientadas pelas contradies de classe, atuam na
perspectiva desencadeadora da ao do governo. A questo como a sociedade civil ter
relativa centralidade diante da hegemonia burguesa no mbito estatal, no mercado e na esfera
da produo? Compreende-se que a sociedade civil constitui-se em espao privilegiado das
lutas de classe e sociais pela hegemonia.

14
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

importante ressaltar que o poder articulador e inovador da rea social demandam um


olhar resignificado da Administrao diante do preocupante nvel de pobreza e excluso
social em nosso pas. As reas sociais adquiriram importncia apenas nos ltimos anos e
ainda no se formou realmente uma interpretao cientfica correspondente. Os paradigmas de
gesto herdados tm slidas razes instrumentais: taylorismo, fordismo, toyotismo, just-in-
time etc. Como que se faz incluso social em cadeia de montagem? Como se atinge 180
milhes de habitantes a partir de uma cadeia de comando central se as reas sociais so
necessariamente capilares? A gesto social uma rea grande e complexa em termos
econmicos, polticos e sociais, cujos paradigmas esto por ser definidos e com pontos de
referncia organizacionais ainda em elaborao.
As ongs precisam gerenciar a rea social de forma descentralizada e intensamente
participativa, estruturando uma viso comunitria e gerando capital social. A realidade
analisada mostrou desafios institucionais como a Sustentabilidade e prticas antagnicas de
emancipao/centralizao nas ambincias das ongs investigadas. As instituies pesquisadas,
em momentos especficos, estavam sendo usurpadas por arqutipos de interveno estatal. A
substantividade inerente ao carter institucional-original das mesmas e a formao social de
seus integrantes, provenientes da base comunitria e com vivncias de lutas sociais, impedem
engessamentos processuais.
O presente estudo terico-emprico propiciou reflexes propositivas e um debate
construtivo. A gesto democrtica das ongs depender dos valores e da sua tica, bem como
do nvel de sua autonomizao e da existncia de direitos efetivos no marco legal. Como a
gesto dos espaos institucionais das ongs se d geralmente por meio de redes e do
provimento de parceiros, exceto nos casos de auto-sustentao relativa, a gesto tende a ser
dicotmica e circunstancial. Mas com a sociedade civil assumindo um lugar de centralidade,
com mediaes dialgicas, a gesto das ongs poder sair do campo utpico para o campo
mrfico da prxis social.

Referncias Bibliogrficas
ARMANI, Domingos. Breve Mapa do Contexto das ONGs Brasileiras. Disponvel em <
http//:www.abong.org.br.> Acesso em: 10 de abr. de 2005.
_________________. Sustentabilidade: Desafio Democrtico In FIEGE, Hans-Jrgen. Ongs no Brasil
Perfil de um mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2003.
BRUYNE, Paul de. Dinmica da Pesquisa em Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1991.
CAMARGO, Maringela Franco . Gesto do Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: Futura, 2001.
DINIZ, Joo Helder A. S.; MATTOS, Pedro Lincoln C. L. de. Organizaes no governamentais e
gesto estratgica: desfigurao de seu carter institucional-original? In: ENCONTRO ANUAL DA
ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM
ADMINISTRAO ENANPAD, XXVI, 2002, Salvador-BA, Anais... Salvador: 2002, 1 CD-ROM.
DRUCKER, P. F. Administrao de organizaes sem fins lucrativos princpios e prticas. So
Paulo: Pioneira , 1995.
FAIRCLOUGH, Norman. Discurso e Mudana Social. Braslia: UNB, 2001.
FIEGE, Hans-Jrgen. Ongs no Brasil Perfil de um mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad
Adenauer, 2003.
GOHN, Maria da Glria. Teorias dos movimentos sociais - Paradigmas clssicos e contemporneos.
So Paulo: Edies Loyola, 2002.
________. O protagonismo da sociedade civil - movimentos sociais, ONGs e redes solidrias.So
Paulo: Cortez , 2005.
HUDSON , Mike. Administrando organizaes do Terceiro Setor. So Paulo : Makron Books, 1999.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica.
So Paulo: Atlas, 1985.

15
VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA

LANDIM, Leilah ; SCALON, M. C. Doaes e trabalho voluntrio no Brasil uma pesquisa. Rio de
Janeiro: 7Letras, 2000.
LANDIM, Leilah. Mltiplas identidades das ONGs, In: HADDAD, Srgio (org.) ONGs e
universidades: desafios para a cooperao na Amrica Latina. So Paulo: Abong; Peirpolis, 2002.
________. As ONGs so Terceiro Setor? In: FIEGE, Hans-Jrgen. ONGs no Brasil Perfil de um
mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer,2003.
MELO, Vanessa Paternostro. Terceiro setor e interorganizaes: uma anlise crtica a partir da
realidade baiana. 2002. Dissertao (Mestrado em Administrao).Universidade Federal da Bahia,
Faculdade de Administrao, Salvador, 2002.
MESTRINER, Maria Luiza, O Estado entre a filantropia e a assistncia social. So Paulo: Cortez,
2001.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O Desafio do Conhecimento: Pesquisa Qualitativa em Sade. So
Paulo: Hucitec-Abrasco, 1994.
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno
social. So Paulo: Cortez, 2002.
ROCHA, Mariella Gondim; PESSOA, Gergia Patrcio. Aspectos Jurdicos das ONGs. In: FIEGE,
Hans-Jrgen. Ongs no Brasil Perfil de um mundo em mudana. Fortaleza: Fundao Konrad
Adenauer, 2003.
ROESCH, Sylvia. Gesto de ONGs Rumo a uma Agenda de Pesquisas que Contemple a sua
Diversidade.In:ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE
PS-GRADUAO EM ADMINISTRAOENANPAD, XXVI,2002, Salvador-BA,Anais...
Salvador: 2002, 1 CD-ROM.
SCHERER-WARREN, Ilse. ONGs Latino-americanas Construindo Redes Cidads. In: Cidadania sem
Fronteiras: Aes Coletivas na Era da Globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.
SCHEIN, E. H. Organizational culture and leadership. 2nd ed. San Francisco: Jossey-Bass,1992.
TEIXEIRA, Ana Cludia Chaves. A atuao das Organizaes No-Governamentais: entre o Estado e
o Conjunto da Sociedade. In: DAGNINO, Evelina (organizadora). Sociedade Civil e espaos pblicos
no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
TENRIO, Fernando Guilherme. Flexibilidade Organizacional: mito ou realidade. Rio de Janeiro:
FGV, 2000.
_________. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
_________. Tem Razo a Administrao: Ensaios de Teoria Organizacional e Gesto Social. Iju:
Uniju, 2002.
TEODOSIO, Armindo dos Santos de Sousa; BATISTA, Cristina Abranches Mota; GIVISIZ, Lucas
Jos Villas Boas. Gesto Inclusiva. Belo Horizonte: Armazm de Idias, 2003.
THERBORN, Gran. As teorias do Estado e seus desafios no fim do sculo In: SADER, Emir;
GENTILI, Pablo. Ps-Neoliberalismo II- Que Estado para que democracia?Petrpolis: Vozes, 1999.
THOMPSON, Andrs A. Do compromisso eficincia? Os caminhos do Terceiro Setor na Amrica
Latina. In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor: Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo:
Paz e Terra, 1997.
TOLEDO NEDER, Ricardo. As ONGs na reconstruo da sociedade civil no Brasil. Disponvel em
<http://www.tce.sc.gov.br/biblioteca/artigos/ongs.html>. Acesso em: 15 de abr.2005.
YIN, R. K. Estudo de Caso: planejamento e mtodos.Porto Alegre: Bookman, 2001.

16

You might also like