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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL


SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD
AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
SENASAG 2011 - 2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Tabla de contenido
I. INTRODUCCION. ............................................................................................................................ 1

II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATGICO ......................................................................................... 2


A. MANDATO LEGAL ............................................................................................................................ 2
B. MANDATOPOLTICO Y SOCIAL ......................................................................................................... 2
C. MARCO ESTRATGICO ..................................................................................................................... 3

III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 6

A. ESTRUCTURA ORGNICA. ................................................................................................................ 6


B. PROBLEMTICA ACTUAL. ................................................................................................................ 6
C. LOGROS ......................................................................................................................................... 14

IV. MISION, VISIN DEL SENASAG AL 2015 ................................................................................... 15

A. MISION .......................................................................................................................................... 16
B. VISIN ........................................................................................................................................... 16
C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO ................................................................................. 16

V. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y POLTICAS ................................................................................ 17

A. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ..................................................................................................... 17


B. POLTICAS INSTITUCIONALES. ........................................................................................................ 18
C. BENEFICIOS ESPERADOS ................................................................................................................ 21

VI. OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES ............................................................................. 22

D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 22


E. SANIDAD ANIMAL .......................................................................................................................... 27
A. SANIDAD VEGETAL......................................................................................................................... 35
B. INOCUIDAD ALIMENTARIA ............................................................................................................ 41
C. CUADRO DE MANDO INTEGRAL ........................................................................................... 48
D. MAPA ESTRATGICO INSTITUCIONAL ........................................................................................... 53

VII. PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO ................................................... 73


SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL


2011 2015

I. INTRODUCCION.

El Plan Estratgico Institucional 2011-2015, se presenta conforme a lo establecido en la


normativa vigente, se desprende de los planes nacionales y sectoriales correspondientes.
Inici su formulacin realizndose los anlisis de situacin necesarios para ajustar la
estrategia y organizacin a las prioridades del gobierno.

Este Plan tiene como finalidad establecer los lineamientos y objetivos estratgicos
institucionales, las metas, indicadores y las prioridades que durante la presente
Administracin debern regir la accin del Servicio, de tal forma que sta tenga un rumbo y
una direccin clara. Representa el compromiso que el SENASAG establece con los
ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la rendicin de cuentas, que es condicin
indispensable para un buen gobierno. El Plan establece los objetivos y estrategias que sern
la base para los programas institucionales y departamentales que emanan de ste.

Con el propsito de establecer adems de un plan, un mecanismo manejable de


implantacin, monitoreo y evaluacin, se ha construido el Mapa Estratgico del SENASAG
que ordena los objetivos en cuatro dimensiones: Cliente, Procesos, Aprendizaje y
Crecimiento y Finanzas que permitirn traducir la visin en acciones concretas, susceptibles
de medicin para una aplicacin de correctivos oportunos y para potenciar el proceso
decisorio institucional.

Los objetivos estratgicos, indicadores y metas institucionales se expresan y monitorean con


el Cuadro de Mando Integral, que implica una coleccin ordenada de indicadores en las
dimensiones del Mapa Estratgico.

Los talleres de concertacin y validacin de los lineamientos y objetivos estratgicos, lneas


de accin y sus indicadores de producto (causa) y efecto realizados con participacin de
unidades nacionales, jefaturas departamentales, reas nacionales, profesionales y
ejecutivos de Programas y Proyectos, han permitido recoger en el presente documento su
valiosa experiencia y enriquecer con sus aportes visionarios el camino que debe seguir el
Servicio para alcanzar sus objetivos de creacin.

Pero lo ms relevante es que a partir de estos logros sentamos las bases para avanzar hacia
una nueva institucionalidad del Servicio, funcional a la insercin competitiva del sector
agropecuario en la escena internacional y a la necesidad de mejorar los controles de los
alimentos que consumen los bolivianos.

El presente plan constituye un primer paso en direccin al establecimiento de un modelo de


gestin acorde con los escenarios internacionales, las demandas de los consumidores y una
estructura orgnica ajustada para acompaar estos procesos. Apunta a crear las
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condiciones institucionales para ofrecer a los consumidores de los mercados internos y


externos garantas sanitarias y de inocuidad, validadas cientficamente y amparadas en
documentacin acreditable.

II. MARCO LEGAL, SOCIAL Y ESTRATGICO

A. MANDATO LEGAL

La Ley 2061, de creacin del SENASAG, y el D.S. 25729 que reglamenta su funcionamiento,
le otorgan el mandato fundamental de administrar el Rgimen nico de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. En este marco, el objetivo general y las
competencias esenciales de la entidad son:

Objetivo general

Administrar el rgimen de sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en los tramos


productivos y de procesamiento.
Mantener la situacin sanitaria de las plagas y enfermedades exticas del pas y mejorar la
situacin sanitaria de aquellas plagas y enfermedades de importancia econmica presentes
en Bolivia.
Competencias.

i) La proteccin sanitaria del patrimonio agropecuario y forestal,


ii) La certificacin de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria para
productos de consumo nacional, de importacin y exportacin,
iii) La acreditacin de personas, naturales y jurdicas, idneas para la prestacin de
servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria,
iv) El control, prevencin y erradicacin de plagas y enfermedades en animales y
vegetales,
v) El control y garanta de la inocuidad de los alimentos, en los tramos productivos
y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario,
vi) El control de insumos utilizados para la produccin agropecuaria, agroindustrial y
forestal,
vii) La declaratoria de emergencia pblica en asuntos de sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria, y
viii) El establecimiento de mecanismos de financiamiento para el desarrollo de las
competencias del SENASAG, as como la suscripcin de convenios
interinstitucionales con entidades pblicas y privadas, nacionales e
internacionales.

B. MANDATOPOLTICO Y SOCIAL

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La Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 35 determina que el Estado en todos sus
niveles proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar
la calidad de vida y el bienestar colectivo. Asimismo en su Artculo 75 establece que los
usuarios y consumidores gozan del derecho al suministro de alimentos, frmacos y
productos en general en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible adecuada y
suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro. Por otra parte en el artculo
406 se establecen los objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado en
coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas:

Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo


de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano.
Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana.
Promover la produccin y comercializacin de productos agroecolgicos.
Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos.
Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad
alimentaria.

El Plan Nacional de Desarrollo, establece que la Seguridad Alimentaria con Soberana


garantiza el acceso oportuno en cantidad y calidad de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados a la poblacin para Vivir Bien. Asimismo en cuanto al
fortalecimiento de la institucionalidad estratgica determina que el Servicio Nacional de
Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria SENASAG es la entidad encargada de la
administracin del rgimen especfico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en
el territorio nacional, con atribuciones para preservar la condicin sanitaria del patrimonio
productivo agropecuario y forestal, el mejoramiento sanitario de la produccin animal y
vegetal, y garantizar la inocuidad alimentaria en los tramos productivos y de procesamiento
que correspondan al sector agropecuario.

A partir de todo lo anterior y considerando lo establecido en la Nueva Constitucin Poltica


del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Sectorial, se establece el
mandato poltico y social del Servicio cuya declaracin es como sigue:

Proveer alimentos inocuos a la poblacin y avanzar hacia el logro de la seguridad


alimentaria nacional con soberana1

C. MARCO ESTRATGICO

Los Lineamientos y Objetivos Estratgicos del SENASAG estn inscritos en el marco de las
normas nacionales que regulan el accionar del SENASAG en su calidad de Autoridad
Nacional en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, estos planes son: el Plan
Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien,
el Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2010-2020 denominado Revolucin Rural y
Agraria, y las orientaciones de poltica del MDRyT establecidas en el Plan Estratgico

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PLAN DEL SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO REVOLUCIN RURAL Y AGRARIA Pg. 50

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Institucional 2011 - 2015.

El SENASAG de acuerdo a sus competencias asignadas se incorpora en el mbito de la


Bolivia Productiva y especficamente en el sector generador de ingresos y empleos de
desarrollo agropecuario.

El Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2010-20 establece como Eje Estratgico Sectorial
la Produccin Agropecuaria para la Seguridad y Soberana Alimentaria eje en el cual se
inscribe el SENASAG.
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROGRAMACIN
POLTICAS OBJETIVOS
POLTICAS ESTRATEGIAS (EJES ESTRATGICOS PROGRAMAS OBJETIVOS DESCRIPCIN:
ESTRATGICOS)

FORTALECIMIENTO
Fortalecimiento Interrelacin Fortaleci Fortalecer las Sanidad Proveer servicios El programa se
de la de Unidades miento capacidades agropecuaria agropecuarios operativizar a travs del
institucionalidad Ejecutoras del institucional estatales para e inocuidad para preservar Servicio Nacional de
estratgica MDRyT con agropecua la planificacin alimentaria la salud animal y Sanidad Agropecuaria e
otras rio y del desarrollo proteccin Inocuidad Alimentaria
organizaciones forestal. agropecuario agrcola (SENASAG) encargada
pblicas y y rural en atendiendo de la administracin del
privadas. base a problemas de rgimen de sanidad
servicios plagas, agropecuaria e inocuidad
agropecuarios, enfermedades alimentaria en todo el
generacin de de animales y territorio nacional.
informacin vegetales que Preservar la condicin
sectorial, limitan el sanitaria y el
seguimiento a desarrollo de los mejoramiento del
la ejecucin procesos de patrimonio productivo
de programas produccin, animal, vegetal y
y proyectos y transformacin y forestal, y garantizar la
articulacin comercializacin inocuidad alimentaria en
entre los agropecuaria los tramos productivos y
actores adems de de procesamiento que
rurales. inocuidad correspondan al sector
alimentaria. agropecuario. Sus
componentes responden
precisamente a la
sanidad animal, sanidad
vegetal e inocuidad
alimentaria.

Fuente: PLAN DEL SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO REVOLUCIN RURAL Y AGRARIA

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) MDRyT 2011-2015 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) SENASAG 2011-2015

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
LINEAS DE ACCIN LINEAMIENTOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES
ESTRATGICOS

FORTALECIMIENTO

Comunicacin y difusin de la
Promover la Soberana
Emprendimientos productivos. imagen corporativa,
Alimentaria y el Desarrollo
Rural Agropecuario de consolidada
Soberana alimentaria.
forma integral y sustentable, a
favor de los productores Sistema de gestin del factor
Sanidad agropecuaria e
rurales, comunidades indgenas
inocuidad alimentaria humano, implantado y
y pueblos originarios.

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funcionando
Administracin de recursos
econmico-financieros
Mejorar la capacidad de Gestin administrativa y de
Asegurar la asignacin de Alianzas estratgicas con los gestin del SENASAG para el procesos tcnicos, fortalecida y
recursos financieros suficientes financiadores. logro de los objetivos funcionando en apoyo a las
para el logro de resultados de institucionales de sanidad acciones tcnicas
impacto del MDRyT Alineacin de organismos agropecuaria e inocuidad
garantizando la soberana financiadores, programas y alimentaria Capacidad financiera,
alimentaria. proyectos
presupuestaria y operativa
Elaboracin de normativas para para la sostenibilidad
la seguridad alimentaria del institucional, desarrollada
Pas
Sistema de programacin,
Desarrollo de espacios de
seguimiento y evaluacin
Promover espacios de dilogo, concertacin,
concertacin y coordinacin articulacin y desarrollado, implementado y
pblica y privada con entidades empoderamiento de los actores funcionando
a nivel nacional, sociales e
departamental, institucionales
municipal y con organizaciones Fortalecer el sistema de
productivas, sociales Fortalecimiento de la inspeccin y certificacin
vinculadas al desarrollo capacidad de gestin en
agropecuario y rural. comunidades y
organizaciones rurales para Fortalecer el sistema de
la produccin de alimentos. vigilancia epidemiolgica, el
sistema nacional de
Negociaciones emergencia zoosanitaria y la
Administrar el mejoramiento y
Internacionales agropecuarias prevencin, control y
mantencin de status
erradicacin de enfermedades
Fortalecimiento sanitarios de las poblaciones
animales
Organizacional, normativo y animales del pas, con
Fortalecer la gestin y procedimientos capacidad de diagnstico,
capacidad institucional administrativos. capacidad preventiva y de Fortalecer el sistema de
del MDRyT para el respuesta precoz ante registro zoosanitario
logro de los objetivos. Mejoramiento de
ocurrencia de enfermedades.
infraestructura y
equipamiento. Fortalecer la capacidades de
los laboratorios en sanidad
Fortalecimiento de los animal
Sistemas de Informacin y
las NTIC del MDRyT
Fortalecer el sistema de
Fortalecimiento de la vigilancia, inspeccin y registro
capacidad tcnica y en los tramos productivos y de
desarrollo de talentos procesamiento
humanos.
Fortalecer el sistema de
aseguramiento de la inocuidad
Fortalecer y consolidar el
en empresas de las cadenas
sistema de inocuidad de los
crnicas, lcteas y de frutas y
alimentos agropecuarios en los
hortalizas y el sistema nacional
tramos productivos y de
de control de la produccin
procesamiento para disminuir
ecolgica, bajo lineamientos
los riesgos de contaminacin
normativos del SENASAG
de alimentos.

Establecer un sistema
integrado de inocuidad
alimentaria (siia), con
participacin de actores de la
cadena alimentaria

Fortalecer los sistemas de


vigilancia y cuarentena

Fortalecer el sistema de
Fortalecer el sistema registro y certificacin
fitosanitario del SENASAG para fitosanitaria
proteger y mejorar la condicin
fitosanitaria del patrimonio Fortalecer sistema de
productivo agrcola y forestal emergencia fitosanitaria con
del pas capacidad de reaccin
oportuna

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III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

A. ESTRUCTURA ORGNICA.

El SENASAG para implantar el presente PEI ha diseado la siguiente estructura orgnica que
le permitir acompaar eficientemente los lineamiento estratgicos planteados:

B. PROBLEMTICA ACTUAL.

De acuerdo al Plan Del Sector Desarrollo Agropecuario Revolucin Rural y Agraria, La


problemtica que se pretende resolver con la ejecucin del mandato social es la Debilidad
en el servicio de asistencia sanitaria e inocuidad alimentaria. La sanidad agropecuaria y/o
servicios no llegan al conjunto total de los productores, aspecto que repercute en la calidad,
produccin y productividad agropecuaria, provocando restricciones para incursionar en
mercados externos, todos estos factores generan prdidas directas e indirectas para los
pequeos productores que limitan su presencia en el mercado interno y en las
exportaciones.

Tomando como base este enunciado, a continuacin se identifican las debilidades


principales en el servicio de asistencia sanitaria e inocuidad alimentaria que no est
permitiendo lograr el mandato social del SENASAG.
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A modo de ordenar la presentacin de la situacin actual se ha visto por conveniente


inscribir las mismas en el siguiente orden: institucional, sanidad animal, sanidad vegetal e
inocuidad alimentaria.

Institucional.-

El objetivo del rea institucional es coadyuvar en forma eficiente al logro de los objetivos
del servicio para lo cual se han identificado aquellos problemas que estn impidiendo el
logro de los mismos.

El SENASAG es una entidad desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras lo


cual no le permite una autonoma plena de gestin, incidiendo en esto la vulnerabilidad a la
injerencia partidaria en la designacin de ejecutivos y personal. Existe un alto nivel de
centralizacin administrativa en la oficina nacional.

Imagen institucional

Actualmente el Servicio ha consolidado una imagen institucional a nivel nacional e


internacional gracias al logro de Bolivia Libre de Fiebre Aftosa y por contar con la
certificacin del Sistema de Gestin de Calidad, conforme a la Norma ISO 9001:2008, con
el siguiente alcance: Servicio de emisin de certificados de exportacin en las reas de
Sanidad Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad Alimentaria, en las Distritales de La Paz, Santa
Cruz, Cochabamba y Beni.

Sin embargo existen otros puntos que deterioran la imagen del SENASAG como ser: la
prestacin de los diferentes servicios que a la fecha no han alcanzado el nivel de eficiencia
requerido, y una inexistente estrategia de comunicacin y difusin, lo cual no permite llegar
al pblico objetivo con los mensajes que se estiman necesarios para lograr su participacin.
El Servicio produce y administra un bien pblico: la sanidad agraria e inocuidad alimentaria,
lo cual requiere la participacin responsable de la poblacin en general, pero especialmente
de los propios productores agrarios.

Recursos humanos, fsicos y financieros

Al SENASAG est inscrito como proyecto de inversin, la planta de servidores pblicos del
SENASAG est conformados por un 12% contratado como personal permanente, 42% por
servidores eventuales, 35% como consultores de lnea y 9% como consultores financiados
por la cooperacin internacional y gobernaciones. Se puede apreciar que un 86% de los
recursos humanos no goza de una estabilidad funcionaria al estar sujeto a contrataciones
temporales, lo cual incide significativamente en el accionar del Servicio.

Cuenta con una dbil capacidad financiera y presupuestaria, existe un presupuesto limitado
para gastos operativos y su desembolso es generalmente inoportuno, sobre todo para las
oficinas departamentales, esto se refleja en la insuficiente provisin de suministros,
materiales y equipos para la realizacin de las actividades estratgicas, lo cual se expresa
en consecuencias directas en su situacin sanitaria. A pesar de esta insuficiencia de
recursos, la ejecucin presupuestaria es baja en los diferentes ejercicios fiscales, gracias a

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la lentitud en la operacin de los procesos.

De acuerdo al presupuesto 2011, el 41% de los recursos financieros disponibles provienen


de los prstamos y donaciones de los organismos internacionales. Los Recursos de las
Gobernaciones son asignados al Servicio en el marco de convenios donde se expresan
acciones conjuntas para el financiamiento de los diferentes Programas del Servicio, sin
embargo, la disponibilidad efectiva de estos recursos es incierta y est influenciada
fuertemente por la coyuntura poltica.

Las tarifas han estado vigentes desde la creacin del SENASAG y con tendencia creciente en
la recaudacin anual, pero no tienen adecuado sustento tcnico en su determinacin y legal
en su aprobacin. Actualmente slo se ha avanzado en los estudios para justificar la
modificacin de las tarifas. Los recursos recaudados cubren el 5% de los gastos del
Servicio.

El Servicio ha sido equipado principalmente y de manera importante por el programa BID.


Su infraestructura es suficiente identificndose limitaciones en las sedes operativas como
puestos de control. Actualmente se est construyendo infraestructura para la oficina
nacional y otras departamentales.

A pesar de contar con un soporte informtico bsico, existe un bajo uso y aprovechamiento
de las posibilidades de las tecnologas de informacin y comunicacin con que se cuenta. No
existe software integrado de gestin tcnica, administrativa y gerencial, aun cuando el
volumen de operaciones y de datos que el Servicio maneja requiere de un adecuado
soporte informtico para ser gil y eficiente.

Existe una percepcin de que los procedimientos internos son lentos y burocrticos. Criterio
originado en la deficiencia del sistema y mecanismos de correspondencia, sumado a la
prioridad de la agenda coyuntural, estos factores afectan directamente la capacidad de
ejecucin fsica financiera de lo planificado.

El marco legal existente ha permitido que el SENASAG se constituya en la autoridad en


sanidad agraria e inocuidad alimentaria, sin embargo este proceso an no est consolidado.
En ese sentido, algunas precisiones en el marco legal son importantes, as como su
adecuacin a la nueva Constitucin Poltica del Estado.

El SENASAG ajust su organigrama en forma paralela a la preparacin del PEI a fin de


acompaar eficientemente el logro de los objetivos establecidos. Es destacable la creacin
de una Unidad Nacional de Planificacin que permitir fortalecer la implantacin adecuada y
eficiente de este sistema.

SANIDAD ANIMAL

En lo referente al tema de Sanidad Animal, en el presente PEI se rescata la problemtica


identificada en el documento de PVS (OIE, 2008), que seala:

Inspeccin.

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Se reconoce como una fortaleza el Sistema de Redes de Puntos de Control internos y de


frontera, con personal calificado para realizar inspeccin de actividades ilegales, legislacin
adecuada, y sanciones a las contravenciones. Existe un fluido intercambio de actividades y
cooperacin con los SV de los pases vecinos, en las reas de frontera. No obstante no es
uniforme en todas las fronteras de Bolivia, la infraestructura y dotacin de recursos
humanos y materiales destinados a los controles fronterizos, donde se observan diferencias
sensibles segn los departamentos, debido a la importancia de los aportes econmicos de
las respectivas prefecturas en la materia.

Existe vulnerabilidad de puestos de control (interno y fronterizo) en el control de animales,


productos y sub productos sobre los riesgos sanitarios debido a debilidades estructurales,
logsticas.

La infraestructura y dotacin de recursos humanos y materiales destinados a los controles


fronterizos no es uniforme a lo largo de las fronteras de Bolivia

Certificacin

No existe un sistema nacional de identificacin de animales ni un sistema de trazabilidad


basado en formatos de catastro sistematizado y geo referenciados (regional).

A la fecha no se ha implementado un programa de acreditacin o delegacin de


determinadas tareas al sector privado. No existen actividades de acreditacin de
profesionales de libre ejercicio de la medicina veterinaria para el desempeo de tareas
oficiales.

No existe evidencia de certificacin de servicios y procesos de la competencia de los


servicios veterinarios que vayan ms all de las exportaciones como tampoco negociaciones
de medidas de equivalencia con socios comerciales.

El grado de informacin del desarrollo internacional en materia de armonizacin y


equivalencia de normas internacionales a los diferentes niveles es menor a otros pases.

No se aplican sistemas de anlisis de gestin del desempeo de los servicios veterinarios


oficiales en todo el pas.

Vigilancia Epidemiolgica

En materia de Vigilancia Epidemiolgica existe una red con sensores capacitados y


acreditados por el SENASAG para la notificacin de enfermedades. Este sistema no funciona
con la misma eficiencia en todos los departamentos. Por otra parte, el sistema de vigilancia
funciona histricamente orientado a las enfermedades vesiculares exclusivamente, y no
reporta en la prctica otras enfermedades.

El SENASAG ejecuta anualmente muestreos para la vigilancia activa de fiebre aftosa y


realiza monitoreo de los planteles avcolas de los departamentos de Santa Cruz y
Cochabamba, para Salmonella, Newcastle, Influenza aviar y Micoplasma, as como de las

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importaciones. No existen acciones de vigilancia activa para otras de las enfermedades


importantes que afectan la pecuaria boliviana, ni tampoco para EEB.

Las normas de la OIE se tienen en cuenta para la conformacin del Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiolgica (SINAVE), del Sistema cuarentenario pecuario, y para el
establecimiento de las zonas de alta vigilancia y la declaracin de zonas libres de fiebre
aftosa, pero fundamentalmente en el marco del PRONEFA

No existe dentro de la estructura veterinaria del SENASAG una unidad responsable del
anlisis de riesgo.

Deteccin precoz y respuesta rpida frente a las emergencias

Existen deficiencias logsticas de la estructura sanitaria para deteccin precoz y respuesta


rpida frente a las emergencias. Se aplica el SINAEZ como procedimiento para emergencias
zoosanitarias. No obstante, el SINAEZ slo contempla accin de respuesta ante emergencias
sanitarias. No existen planes de gestin de desastres que consideren las 4 etapas del ciclo
de emergencias.

En el SENASAG no se cuenta con fondos para atencin de emergencia.

Prevencin, control y erradicacin de enfermedades

La prevencin, control y erradicacin de enfermedades est en los logros obtenidos en el


marco del PRONEFA. Slo existen programas de control contra la Fiebre aftosa,
Salmonelosis aviar y Newcastle, a pesar de que existen otras enfermedades prevalecientes
en Bolivia. Los programas de control de brucelosis y tuberculosis son de adhesin voluntaria
y solo en las principales cuencas lecheras. Existen otras enfermedades de la lista de la OIE
presentes en el pas que no poseen programas de control y por tanto no han sido
consideradas en los procesos de zonificacin.

No existen programas de prevencin de enfermedades zoonticas por base legal y no existe


una adecuada coordinacin con el Sector de Salud Pblica. No es suficiente la atencin de
los aspectos de inocuidad alimentaria en el procesamiento de alimentos de origen animal, a
excepcin de mataderos de categora superior.

A pesar de que la rabia canina tiene significativa incidencia en reas urbanas de varios
departamentos, la coordinacin con los sectores de salud pblica
departamentales es insuficiente.

Registro de Insumos pecuarios

Existe debilidad de las acciones del SENASAG para el registro de medicamentos de uso
veterinario. Fundamentalmente se validan los protocolos que presentan los importadores,
sin pruebas adicionales Existe insuficiente inspeccin de establecimientos expendedores de
productos veterinarios, principalmente por falta de recursos humanos y materiales.

Red de Laboratorios y acreditacin.

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Existen en la estructura del SENASAG dos laboratorios oficiales que realizan investigacin y
diagnstico, el LIDIVET y el LIDIVECO. Estos laboratorios son insuficientes para dar
cobertura diagnstica eficiente a todo el pas y presentan importantes carencias en materia
de bioseguridad y de equipamiento, sobre todo teniendo en cuenta que realizan por
ejemplo manipulacin de materiales para diagnstico de fiebre aftosa y rabia entre otros.
Los sistemas de garanta de calidad de los laboratorios se encuentran en diferentes grados
de implementacin, pero no tienen acreditacin de la norma ISO 17025 o normas de
garanta equivalente

SANIDAD VEGETAL

Vigilancia y Cuarentena

Existe un sistema dbil de vigilancia fitosanitaria, principalmente por los siguientes


factores:

Ausencia de un sistema de vigilancia, sea para deteccin precoz de ingresos de plagas


cuarentenarias o para obtener las informaciones necesarias para establecer el estado
fitosanitario nacional, necesario para soportar las ARPs, tanto para exportacin cuanto
para importacin;

La debilidad de los puestos de control internos y fronterizos, en trminos de equipos,


personal y condiciones de trabajo y la consolidacin de las acciones cuarentenarias
indican que los mismos no estn debidamente preparados para asegurar el nivel de
proteccin contra el ingreso de plagas exticas al pas.
Problemas fitosanitarios no atendidos que ocasionan perdidas econmicas al sector
productivo debido a la falta de equipamiento y preparacin para enfrentar los retos de
proteger al patrimonio fitosanitario y a la falta de planes de prevencin para plagas de
importancia econmica (polilla guatemalteca, picudo del algodonero, polilla de la vid,
huanglongbing, Bactrocerasp. y chinche de los eucaliptos).
Falta de informacin tcnica y recursos econmicos, lo que conduce a que la
informacin fitosanitaria sea insuficiente y desactualizada, con dificultad para atender
los compromisos con las organizaciones internacionales.
El SENASAG no dispone de la capacidad de diagnstico fitosanitario de calidad, tiene
entre sus planes gestionar la construccin de un laboratorio de referencia nacional de
Sanidad Vegetal.

Registro y Certificacin Fitosanitaria

Existe demora/retardacin en los servicios de registro y certificacin para la


importacin/exportacin debido a una baja capacidad operacional tanto en los puestos de
control, oficinas departamentales y oficina nacional y a la falta de normativa o aplicacin de
la misma.

Dbil control externo en el comercio internacional de productos de origen vegetal, debido a

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escasa capacidad de realizar auditoras tcnicas y a la falta de capacitacin de los servidores


pblicos.

Sistema de emergencia fitosanitaria con capacidad de reaccin oportuna

Existe un riesgo permanente de ingreso de plagas que pueden afectar el patrimonio agrcola
y forestal dado que la capacidad de reaccin ante emergencias sanitarias es muy reducida.
Es necesario la elaboracin de normas y procedimientos de emergencia.

INOCUIDAD ALIMENTARIA

Los sistemas de control de alimentos se basan en varios factores complementarios. El


sistema solo funciona a partir de la eficacia de cada uno de los elementos que lo componen.

Sistema de Vigilancia, inspeccin y registro en los tramos productivos y de


procesamiento

Actualmente existe una deficiencia en la capacidad tcnica del plantel de inspectores en


materia de legislacin alimentaria, inspeccin y auditorias de empresas productoras del
rubro alimenticio.

Se considera an insuficiente la capacitacin realizada a terceros, cuyo objetivo es contar a


largo plazo, con consumidores informados y formados, conscientes de su responsabilidad en
la eleccin de alimentos seguros.

Se ha detectado la inexistencia de un sistema de atencin de emergencias y anlisis de


Riesgos y de Programas de control y vigilancia de residuos y contaminantes en alimentos.

En cuanto a legislacin alimentaria, el SENASAG no cuenta con la suficiente legislacin


acorde con las exigencias nacionales e internacionales.

Existe un deficiente control de la internacin de productos alimenticios de contrabando, es


necesario coordinar con otras instituciones gubernamentales para evitar el contrabando o el
ingreso de productos sin inspeccin.

Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad en empresas de las cadenas crnicas,


lcteas y de frutas Y hortalizas y el sistema nacional de control de la Produccin
Ecolgica, bajo lineamientos normativos del SENASAG

Deficiente capacitacin del plantel de inspectores en legislacin alimentaria, inspeccin y


auditorias de empresas productoras del rubro alimenticio y casi inexistente educacin de los
consumidores sobre su responsabilidad en la eleccin de alimentos seguros

Deficiente trabajo de control en la aplicacin de mejores prcticas en la produccin primaria


de alimentos de origen vegetal o animal a fin de garantizar la calidad e inocuidad del
producto final. Incluyen prcticas relativas a la utilizacin de fertilizantes, plaguicidas y
medicamentos veterinarios, la posible contaminacin del suelo, el agua, etc.

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Inexistencia de sistema de trazabilidad en los rubros que permita demostrar que el producto
cumple con las normas exigidas y desconocimiento de lneas de base de inocuidad en varios
rubros.

Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA), con participacin de actores


de la cadena alimentaria

No se ha desarrollado un grado de interaccin entre el SENASAG y las diferentes instancias


del sector pblico y el sector privado en materia de inocuidad alimentaria, es decir, el
Servicio no ha desarrollado acciones para fortalecer y facilitar alianzas de trabajo conjunto,
a nivel interno, con las otras jefaturas de SENASAG y con otras instituciones y subsectores,
que por su importancia en la proteccin e inocuidad de los alimentos son prioritarios

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C. LOGROS

El nuevo patrn de desarrollo del estado ha permitido alcanzar los siguientes logros por el
SENASAG durante la gestin de Evo Morales Ayma:

SANIDAD ANIMAL.

Bolivia sin ocurrencia de fiebre aftosa desde marzo del 2007


Reconocimiento Internacional por parte de la OIE de dos zonas libres de fiebre
aftosa donde se aplica la vacunacin (Chiquitania; 2003 y Occidente de Oruro; 2006)
Declaracin nacional mediante R.A. 042/2011, de parte del altiplano Boliviano
comprendiendo los Departamento de La Paz (Municipios: Curva, Juan Jos Prez,
Mocomoco, Puerto Acosta, Pelechuco, Chacarilla, Papel Pampa, San Pedro de
Carahuara, Catacora, Santiago de Machaca, Copacabana, Tito Yupanqui, San Pedro
de Tiquina, Caquiaviri, Calacoto, Charaa, Santiago de Callapa), Oruro (Municipios:
Coquecota, Corque, El Choro, Pampa Aullagas, Salinas de Garcas Mendoza, Cruz de
Machacamarca, Esmeralda, Escara, Yunguyo de Litoral, Huchacalla, Carangas, La
Rivera, Todos Santos, Huayllamarca, Totora, Chipaya, Coipasa, Sabaya, Curahuara
de Carangas, Turco, Toledo, Andamarca, Beln de Andamarca), Potos (Municipios:
Porco, Tomave, Uyuni, Llica, Tahua, San Agustn, Villazn, Cotagaita, Colcha K,
San Pedro de Quemes, Tupiza, Atocha, Mojinete, San Antonio de Esmoruco, San
Pablo de Lpez)como zona libre de fiebre aftosa donde No se aplica la vacunacin;
2011.
Ejecucin de vacunacin sistemtica dos veces por ao, con coberturas nacionales
en los superiores al 90%, ej: 19 Ciclo 93%; 20 Ciclo 93%; 21 Ciclo 92% de
vacunacin contra la Fiebre Aftosa.
Restitucin de la ZAV (Zona de Alta Vigilancia) como zona libre de fiebre aftosa
donde se aplica la vacunacin.
Mejoramiento de la capacidad diagnostica de los laboratorios oficiales, mediante la
dotacin de equipos (PCR en tiempo real), e insumos para todas las pruebas.
Establecimiento de acciones correctivas a las no conformidades levantadas en el
documento PVS/ OIE (Anlisis de brechas).
Censo avcola en los Departamentos de Santa Cruz2006, La Paz 2008, Tarija 2009,
Chuquisaca 2009, respaldado con Sistema de Informacin Geogrfica,
comprendiendo un estimado del 95 % del total de poblacin avcola comercial en
Bolivia.
Capacidad tcnica para atender enfermedades aviares, a travs del Sistema de
Vigilancia Epidemiolgica y los controles realizados en frontera, a las importaciones
avcolas.
Apertura de mercados para la exportacin de excedentes de carne de Pollo a Per y
Venezuela, Embriones Bovinos a Brasil, Carne y Hamburguesa Bovina al Per y
Ecuador.
Conclusin del catastro ganadero en la zona de altiplano y valles, con el apoyo de la
FAO Programa de Control Progresivo de la Fiebre Aftosa.
Apoyo de CAN/FAO para establecimiento de un programa de control y erradicacin
de la peste porcina clsica.

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Apoyo OPS/OMS Bolivia para actividades en diagnstico y control de Rabia Bovina,


Tuberculosis y Brucelosis.
Apoyo Econmico del PAMA - MERCOSUR para Programa Nacional de Erradicacin
de la Fiebre Aftosa - PRONEFA con un monto de econmico de 7 586 964 bs,
mejorando la capacidad operativa del SENASAG a travs de nueva infraestructura y
equipamiento de las oficinas regionales y locales.
Implementacin del Software Gran Paititi, para el manejo de informacin sanitaria.

SANIDAD VEGETAL

Dos especies de mosca de la fruta de importancia econmica (Ceratitis capitata y


Anastrefa fraterculus) identificadas a nivel nacional
Coleccin entomolgica de moscas de la fruta a nivel nacional con validacin
internacional.
Apertura de mercados para productos y subproductos de origen vegetal facilitado a
travs de la elaboracin de estados fitosanitarios.
Inventariacin nacional de plaguicidas obsoletos realizado en coordinacin con la
FAO.
Programa de Certificacin Fitosanitaria en Origen (PROCEF) para la exportacin de
frutas frescas consolidada.
Red de laboratorios acreditados para garantizar la deteccin oportuna de plagas.
Lista de plagas presentes para diferentes cultivos y, plagas cuarentenarias.
Certificacin del Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001-2008 para las
exportaciones de productos de origen vegetal.
Coordinacin tcnica con la Comunidad Andina de Naciones a travs del Comit
Tcnico de Sanidad Vegetal (COTASA) establecida, para la actualizacin de medidas
fitosanitarias.
Se ha logrado determinar mediante laboratorio (Universidad Nacional de La Plata
Facultada de Ciencias Naturales Argentina y USDA ARS ) que la plaga picudo
mexicano del algodn Anthomonus grandis, se encuentra ausente en las zonas
productoras de algodn en el departamento de Santa Cruz.

INOCUIDAD ALIMENTARIA

Mataderos de animales de abasto adecuados a la normativa sanitaria establecida.


Sistema de fiscalizacin contina a mataderos de animales de abasto implementado
a nivel nacional.
Sistema de fiscalizacin y registro sanitario de empresas del rubro alimenticio
establecido.
Proceso de inspeccin y certificacin de importaciones y exportaciones de alimentos
establecido.
Sistema de control de la produccin ecolgica en proceso de implementacin.

IV. MISION, VISIN DEL SENASAG AL 2015

15
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

A. MISION

Mejorar y proteger la condicin sanitaria del patrimonio productivo agropecuario


y forestal y la inocuidad alimentaria, para contribuir al desarrollo sustentable y
sostenible del sector agropecuario con soberana y seguridad alimentaria.

B. VISIN

SENASAG goza de la confianza y credibilidad nacional e internacional, por los


sistemas de calidad implementados y dispone de la capacidad tcnica, financiera
y de infraestructura para brindar servicios de excelencia con un alto estndar
fitosanitario, zoosanitario y de inocuidad alimentaria, para el bienestar de los
pueblos del Estado Plurinacional de Bolivia

C. VALORES Y PAUTAS DE COMPORTAMIENTO

Los valores centrales del SENASAG y sus correspondientes pautas de comportamiento son:

Calidad: Como cultura y norma de vida corporativa, la calidad ser un compromiso y


obligacin permanente de cada miembro del SENASAG. Calidad en el servicio tcnico y
administrativo-financiero, en los procesos, en el talento humano y en el servicio al usuario
sern caractersticas fundamentales del actuar diario.

Responsabilidad Social: La Institucin, y quienes la integran, tienen como


responsabilidad contribuir en la medida de sus capacidades al desarrollo Agropecuario y de
Inocuidad Alimentara de Bolivia y en tal sentido generar un valor agregado. El
compromiso con la comunidad de usuarios es la satisfaccin de las necesidades y
expectativas sociales en la materia, motor de la calidad y de la subsistencia de la institucin

Desarrollo de Valores Humanos: El SENASAG ser una comunidad integrada por


colaboradores responsables, respetuosos de los derechos de cada uno, con espritu de
superacin permanente y altos niveles de competitividad que trabajan y toman decisiones
en equipo, escuchando a todas las partes involucradas. Una organizacin donde se propicie
el desarrollo de cada colaborador incluyendo su capacitacin, su autorrealizacin,
buscando as su compromiso y pertenencia con la Institucin y servicio.

Cdigo de Comportamiento: Entendido como la transparencia en el actuar de todos los


miembros de la organizacin, as como el cumplimiento honesto de toda la normatividad
tcnico-administrativa establecida en la Institucin, en las relaciones entre los clientes
internos y de stos con clientes los externos y la sociedad. Todas las actividades de los
funcionarios generarn informacin que permita verificar su modo de proceder. Este

16
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

conjunto de normas ticas constituyen el cdigo de comportamiento que obliga a todos los
miembros del SENASAG.

Participacin y control social.- Las bolivianas y los bolivianos, en forma individual y


colectiva, participan en el ejercicio de la gestin pblica, lo que se entiende como la
participacin de la ciudadana en la formulacin de polticas pblicas y en el ejercicio del
control social en los procesos de seguimiento a la ejecucin y evaluacin de los resultados e
impactos de las polticas pblicas de sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria,
mediante mecanismos apropiados.

V. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y POLTICAS

Partiendo del mandato, misin y visin de desarrollo institucional al 2015, a continuacin se


presentan los Lineamiento Estratgicos, Polticas y Objetivos Estratgicos, metas e
indicadores del Plan Estratgico Institucional del SENASAG.

A. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

LINEAMIENTO ESTRATGICO 1:Mejorar la capacidad de gestin del SENASAG para el


logro de los objetivos institucionales

LINEAMIENTO ESTRATGICO2: Administrar el mejoramiento y mantencin de status


sanitarios de las poblaciones animales del pas, con capacidad de diagnstico, capacidad
preventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades.

LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para


proteger y mejorar la condicin fitosanitaria del patrimonio productivo agrcola y forestal del
pas

LINEAMIENTO ESTRATGICO 4: Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los


alimentos agropecuarios en los tramos productivos y de procesamiento para disminuir los
riesgos de contaminacin de alimentos.

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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

B. POLTICAS INSTITUCIONALES.

Se establecen por materia las siguientes polticas que deben guiar el accionar del SENASAG.

INSTITUCIONALES

Sobre la estructura organizacional y la gestin de los servicios

Regionalizacin, desconcentracin administrativa y reforzamiento (34 oficinas


regionales, oficinas locales y puestos de control fronterizos e internos)

Eficiencia en la utilizacin de los recursos que dispone el Servicio para cumplir sus
metas y captacin de nuevas fuentes de financiamiento.

Estabilidad laboral, capacitacin y desarrollo de los servidores que forman parte de


la institucin.

Renovacin tecnolgica e infraestructura acorde con los requerimientos del entorno


al que debe responder el SENASAG.

Satisfaccin de los clientes con los procesos que el Servicio realiza para entregar sus
servicios.

Adecuacin legal a la nueva Constitucin y completar el marco legal.

EN SANIDAD ANIMAL

Para la soberana alimentaria y la exportacin de excedentes

Establecimiento de programas sanitarios con inclusin de la produccin campesina e


indgena.

Asesoramiento sanitario en el mbito agropecuario para desarrollar una Bolivia


productiva para vivir bien.

Exportacin de excedentes.

Incorporar las enfermedades de mayor prevalencia, de mayor impacto econmico en


la economa de las familias y en salud humana en Bolivia.

Erradicar la sarcocistiosis.

Normativas sanitarias amigables con el medio ambiente.

Sanidad Animal

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SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Dar estabilidad y condiciones adecuadas de trabajo para los servidores pblicos

Obtener la certificacin internacional de pas libre de fiebre aftosa

Incorporar nuevos programas de enfermedades zoonticas

Mapeo de prevalencia, control y erradicacin de la sarcocistiosis

Implementar programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clsica

Estableces zonas bajo control oficial para enfermedades zoonticas y de importancia


econmica.

Fortalecer controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exticas

Conseguir la certificacin de la calidad de laboratorio ISO 17025

Implementar el proceso de gestin de calidad del laboratorio

Concluir catastro ganadero

Categorizacin de pas (OIE) riesgo insignificante en EEB

Salud Pblica Veterinaria

Enfermedades zoonticas, principalmente Brucelosis, Tuberculosis y Rabia.

Asegurar la inspeccin de plantas de faena.

Completar el censo de todos los puntos a inspeccionar.

Implementar el laboratorio de alimentos/residuos en LIDIVET y reforzar LIDIVECO.

EN SANIDAD VEGETAL

Desarrollo agrcola y el comercio

Incorporar a pequeos y medianos productores, en acciones de manejo control y


prevencin de plagas de importancia econmica

Mejorar los ndices de produccin a travs del establecimiento de programas de


manejo y control oficial de plagas.

Incrementar el flujo comercial de los excedentes de la produccin a travs de la


elaboracin de estados fitosanitarios.

Mejorar el status fitosanitario a travs de la interaccin de planes y polticas


nacionales, departamentales y regiones.

19
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Sanidad Vegetal

Reconocimiento de Bolivia como pas con reas libres de Mosca de la Fruta.

Priorizacin en el manejo y control de las principales plagas de importancia


econmica.

Mejorar el sistema de control fitosanitario para plagas cuarentenarias y exticas

Implementar laboratorios de referencia nacional en Sanidad vegetal.

Implementar el Sistema de Gestin de Calidad en emisin de los Permisos de


Fitosanitarios de Importacin.

Implementar y mantener el Sistema de Gestin de Calidad en la Emisin de


Certificados Fitosanitarios de Exportacin.

EN INOCUIDAD ALIMENTARIA

Apoyo al sector productivo

- Promover la Responsabilidad social del sector empresarial en la produccin inocua


de alimentos.

- Promover la Formalidad del sector empresarial del rubro alimentario

Inocuidad alimentaria

- Empresas del rubro alimenticio bajo control oficial cumpliendo normativa sanitaria
vigente.

- Censo de Empresas del rubro alimenticio.

- Implementar procesos de certificacin de gestin de la calidad.

- Fortalecer el Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica (SNCPE).

- Planteles bajo control oficial PABCO de produccin de carne y lcteos aplicando


buena practicas agropecuarias (BPG y BPA) con enfoque inocuidad

- Zonas bajo control oficial ZOBCO produccin primaria de frutas y hortalizas


priorizadas aplicando buenas prcticas agrcolas (BPA) con enfoque de inocuidad

20
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

C. BENEFICIOS ESPERADOS

Mediante la aplicacin de las polticas institucionales se espera lograr los siguientes


beneficios institucionales.

INSTITUCIONAL

Personal altamente capacitado, comprometido y con seguridad laboral

Servicio reconocido a nivel nacional e internacional.

SANIDAD ANIMAL

Bolivia certificada como pas libre de fiebre aftosa

Nuevos programas de enfermedades zoonticas

Mapeo de prevalencia, control y erradicacin de la sarcocistiosis realizados

Programas de control en cerdos aujeszky y peste porcina clsica Implementados

Zonas Bajo Control Oficial para enfermedades zoonoticas y de importancia


econmica establecidos.

Controles zoosanitarios de fronteras para enfermedades exticas fortalecidos

Certificacin de la calidad de laboratorio ISO 17025 conseguida

Proceso de gestin de calidad del laboratorio Implementado

Catastro ganadero concluido en base de datos

Categorizacin de pas (OIE) riesgo insignificante en EEB realizado

SANIDAD VEGETAL

Incremento de la produccin agrcola libre de plagas.

Acceso a nuevos mercados internacionales.

Mejorar en calidad la produccin agrcola del pas

INOCUIDAD ALIMENTARIA

Inocuidad y seguridad sanitaria de los alimentos para disminuir la prevalencia de


ETAs y aportar a la Salud pblica nacional.

Acceso a nuevos mercados internacionales

21
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

VI. OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES

D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LINEAMIENTO ESTRATGICO:

MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL SENASAG PARA EL LOGRO DE LOS


OBJETIVOS INSTITUCIONALES

OBJETIVOS INDICADOR AL
PROBLEMTICA ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS 2015
Comunicacin y difusin de
La prestacin de los
las actividades del Servicio.
diferentes servicios que Un rea responsable
a la fecha no han de conducir el
Contratacin del consultor
alcanzado el nivel de proceso de
especialista para elaborar el
eficiencia requerido. comunicacin y
plan de fortalecimiento a la
difusin de imagen
imagen institucional.
Inexistente estrategia CONSOLIDAR institucional (Unidad
de comunicacin y LA IMAGEN Orgnica) fortalecida.
Desarrollo de la consultora.
difusin, lo cual no INSTITUCIONAL
permite llegar al
Implantacin del plan.
pblico objetivo con los
80% del personal del
mensajes que se Desarrollo de capacitaciones
Servicio capacitados
estiman necesarios en las competencias del
en las competencias
para lograr su SENASAG.
Institucionales
participacin.

Se puede apreciar que


Elaboracin del plan de
los recursos humanos
institucionalizacin del
no gozan de una
100% del personal SENASAG
estabilidad funcionaria,
institucionalizado.
lo cual incide
FORTALECER Implantacin del plan de
significativamente en el
EL SISTEMA DE institucionalizacin.
accionar del Servicio.
GESTIN DEL
FACTOR
Inestabilidad de las
HUMANO.
estructuras y de las
Director General
polticas de forma
Ejecutivo con Realizar las gestiones
sustancial y frecuente,
permanencia en el necesarias para que se
y cambios
cargo por 5 aos. promulgue una disposicin
permanentes en el
personal legal.
Elaboracin y aprobacin de
El SENASAG tiene una normativa interna
100% oficinas
administracin nacional desconcentrada.
departamentales con
en la que concentra el
capacidad de gestin
poder de decisin y la Elaboracin de un plan para la
fortalecida.
competencia tcnica. implementacin programada
de la normativa.

22
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Crear oficinas regionales en


34 oficinas
los distintos departamentos,
regionales
con competencias y autoridad
Estructura orgnica funcionando.
claramente definidas.
con dbil presencia Capacitar a los servidores de
regional, local y de 127 oficinas locales y las oficinas locales y puestos
puestos de control. 63 Puestos de de control.
control funcionando
eficientemente. Dotar a las oficinas de las
herramientas administrativas
necesarias.
5 Estados
Financieros sin Aplicar normativa interna.
Procesos operativos salvedades.
lentos y con fallas en la 1 proceso de gestin Implementar un sistema de
operatoria. de calidad gestin de la calidad (ISO
incorporado (ISO 9001:2008).
9001:2008)
90% de ndice de
desempeo fsico y Realizar las gestiones
financiero del financieras en forma eficiente
proyecto segn SGP- para lograr un porcentaje alto
VIPFE. de ejecucin fsico financiera.

Portal institucional
La informacin del
que permite a los
portal institucional no
usuarios realizar
es actualizada Adquisicin de equipamiento
diferentes trmites
permanentemente lo para fortalecer el sistema
institucionales y con
que ocasiona que los informtico del SENASAG
informacin
usuarios del servicio no
FORTALECER oportuna.
cuenten con
informacin oportuna. LA GESTIN
ADMINISTRATIV
No se encuentra A Y DE
funcionando el Consejo PROCESOS
de Coordinacin TCNICOS, EN Organizar el Consejo de
Consejo de
Interinstitucional APOYO A LAS Coordinacin Interinstitucional
Coordinacin
establecido por ACCIONES de acuerdo a lo establecido
Interinstitucional
disposicin legal, cuyo TCNICAS en disposicin legal al
conformado
objetivo es coordinar respecto.
con instituciones
pblicas y privadas.
Se ha iniciado la Identificar las necesidades de
Consejo Nacional,
definicin de coordinacin con los niveles
Departamental y
estrategias de departamentales, municipales
Municipal
integracin y comunidades indgenas y
funcionando en las
intersectorial entre el otras entidades del sector
oficinas
sector y actores productivo agropecuario,
departamentales y
pblicos y privados como resultado de la nueva
regionales.
vinculados a fin de Constitucin.

23
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

coordinar acciones en
la materia, sin embargo
Crear el Consejo Nacional,
los avances son
Departamental y Municipal
insuficientes
como instancias de
coordinacin, planificacin y
fiscalizacin.

Redactar una Ley que permita


crear las bases de un Servicio
Sanitario fuerte y con
competencias claras,
La reglamentacin en
compatible con el espritu de
vigor del Servicio
la nueva Constitucin.
todava se ampara en
la antigua CPE.
Identificar las competencias
que se podran delegar a
instituciones del nivel
Nueva Ley del
departamental, municipal y
SENASAG
otros, definiendo claramente
aprobada.
las responsabilidades de cada
autoridad, as como las
condiciones de supervisin y
auditoria por parte de la
Autoridad competente.

Identificar mecanismos para


La nueva CPE no es lo
que la legislacin sanitaria
suficientemente nacional est acorde con el
concluyente en cuanto contexto internacional y no
a la asignacin del
haya interferencias entre los
poder y competencias
niveles.
al SENASAG.
Establecimiento de
mecanismos de consulta con
Reglamento a la Ley
las partes interesadas en la
en vigencia que
elaboracin de la
operativice su
reglamentacin.
aplicacin.
Gestionar la aprobacin del
reglamento

El presupuesto 100% de los recursos Asegurar la disponibilidad de


asignado no permite la asegurados para recursos para la cartera de

24
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

realizacin de las ejecutar el PEI proyectos del plan estratgico


actividades necesarias del Servicio.
para el cumplimiento El TGN y los
de la misin. recursos especficos Asegurar la disponibilidad de
cubren el 100% de recursos TGN y especficos
los sueldos y para cubrir los sueldos y
salarios. salarios.

Los recursos por


ingresos propios
cubren parte de la
partida de haberes y Elaborar la consultora de
100% de incremento tasas
servicios. El monto de en recursos propios.
captacin de recursos DESARROLLAR Implantar el estudio de tasas.
propios no es LA CAPACIDAD
FINANCIERA,
suficiente PRESUPUESTARI
A Y OPERATIVA
PARA LA Identificar las necesidades de
SOSTENIBILIDAD infraestructura y
Su infraestructura INSTITUCIONAL equipamiento.
fsica es insuficiente .
identificndose
Plan de Elaborar el plan de
mayores limitaciones
Infraestructura en infraestructura y
en las sedes operativas
ejecucin equipamiento.
como oficinas
regionales, locales y
Ejecutar el plan de
puestos de control.
infraestructura y
equipamiento.

Determinar potenciales
2 nuevos organismos
fuentes de financiamiento en
de financiamiento
instituciones pblicas y
estn financiando
privadas nacionales y
Baja capacidad de proyectos.
externas
recurrir a fuentes de
financiacin para llevar
a cabo sus actividades,
que disminuye la Elaborar un banco de
posibilidad de inversin programas y perfiles de
y desarrollo de los proyectos que respondan a la
servicios de sanidad 1 banco de proyectos realidad de la sanidad
agropecuaria e y de instituciones agropecuaria y el nivel de
inocuidad alimentaria financiadores inocuidad alimentaria, para
nacionales externas determinar potenciales
y de la cooperacin financiadores.
internacional
Mantener un banco de
formatos de solicitudes de
financiamiento.
Existe debilidad en la FORTALER EL Unidad de
Realizar las gestiones
implantacin de los SISTEMA DE planificacin creada y
necesarias para la creacin y
Sistemas de PROGRAMACI operando
contratacin del personal.
Planificacin y N, SEGUIMIENTO dependiente de la
Programacin de Y EVALUACIN Direccin Nacional

25
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Operaciones.

Implementar el PEI.

90% del Plan Efectuar el seguimiento a la


Estratgico ejecucin del PEI.
ejecutado.
Realizar las reformulaciones
correspondientes.
5 Planes operativos y Elaborar en forma participativa
5 planes de los POAs.
adquisiciones
elaborados y Ejecutar los mismos.
aprobados
participativamente Efectuar el seguimiento a su
con las reas ejecucin.
tcnicas y
administrativas. Realizar los ajustes
necesarios.
Las autoridades del
Servicio no cuentan
con informacin
actualizada y tamizada
para la toma de
decisiones.
Sistema de Disear y construir el sistema
La informacin del
planificacin de planificacin.
SENASAG se
automatizado y
encuentra en formatos
operando Implantar el sistema.
heterogneos, por
tanto no es de fcil
acceso y requiere del
trabajo de mucho
personal y tiempo no
disponible para su
obtencin

26
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

E. SANIDAD ANIMAL

LINEAMIENTO ESTRATGICO.

Administrar el mejoramiento y mantencin de status sanitarios de las poblaciones


animales del pas, con capacidad de diagnstico, capacidad preventiva y de respuesta
precoz ante ocurrencia de enfermedades.

OBJETIVOS INDICADOR AL
PROBLEMTICA ESTRATEGICOS 2015
ACTIVIDADES

Dotacin de indumentaria y
Vulnerabilidad de desnaturalizantes para el
puestos de control desarrollo de sus
(interno y fronterizo) en actividades.
el control de animales, Curso de capacitacin de
productos y sub 64 puestos de cuarentena post-entrada y
productos sobre los control con sacrificio.
riesgos sanitarios debido capacidad Curso de capacitacin
a debilidades operativa en (movimiento animal y
estructurales, logsticas. medidas trazabilidad)
sanitarias Reeditar manual del sistema
La infraestructura y segn manual cuarentenario
dotacin de recursos operativo. Establecer coordinacin con
humanos y materiales aduana nacional.
INSPECCIN

destinados a los FORTALECER Instalacin de redes de gas


controles fronterizos no EL SISTEMA DE para hornos incinerados en
es uniforme a lo largo de INSPECCIN Y aeropuertos
las fronteras de Bolivia. CERTIFICA-
CION Adquirir capacitacin
Evaluacin de internacional en procesos de
C No existe un sistema importacin y certificacin zoosanitaria
E nacional de identificacin exportacin de
R de animales ni de animales, Elaborar propuestas para la
T trazabilidad productos y certificacin de animales y
I subproductos de productos pecuarios
F origen animal
I Implementar un con respaldo y Elaborar un manual de
C programa de certificacin procedimientos en
A acreditacin o sanitaria oficial. certificacin zoosanitaria
C delegacin de
I determinadas tareas al
1 sistema de
sector privado. Elaborar normativa para un
acreditacin
N sistema de acreditacin
establecido

27
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

No se observaron en Elaborar normas de


general evidencias de rastreabilidad
actividades de
acreditacin de
profesionales de libre Elaborar el Manual de
ejercicio de la medicina actualizacin y seguimiento
veterinaria para el del Catastro Pecuario.
desempeo de
tareas oficiales. Implementar un sistema
informtico para la gestin
Incrementar las de datos catastrales,
contravenciones a otras incorporando base datos de
actividades que salgan marcas y seales.
del marco de PRONEFA
e importaciones Actualizar normas del
movimiento de ganado.
No existe evidencia de
certificacin de servicios Un Sistema de
y procesos de la trazabilidad
competencia de los SV basado en
que vayan ms all de formatos de
las exportaciones. catastro
sistematizado y Equipar las oficinas locales
No se evidenci que geo con recursos informticos.
existiera negociacin de referenciados
medidas de equivalencia (regional). Un sistema de informacin
con socios comerciales. operando plenamente e
integrado al sistema global
Los SV no poseen el del SENASAG.
mismo grado de
informacin del Impartir capacitacin sobre
desarrollo internacional armonizacin y equivalencia
en materia de de normas internacionales a
armonizacin y los diferentes niveles.
equivalencia de normas
internacionales a los Auditorias de seguimiento
diferentes niveles. del sistema de gestin de
calidad.
No aplicacin de
sistemas de anlisis de
gestin del desempeo
de los SV oficiales en
todo el pas.
Un Plan de
Elaborar un plan de mejora
El sistema de vigilancia mejora del
del sistema de vigilancia.
funciona histricamente sistema de
orientado a las vigilancia.
enfermedades Se cuenta con Recopilar informacin
EPIDEMIOLOGICA

vesiculares y no reporta un nuevo epidemiolgica y obtener la


en la prctica otras estudio de epidemiologia mediante
enfermedades. A esto se caracterizacin estudios ecolgicos y
VIGLANCIA

agrega que en los epidemiolgica descriptivos.


ltimos aos, debido a de Redefinir lista de
los problemas poltico- enfermedades enfermedades de
institucionales que priorizadas. notificacin obligatoria.

28
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

afectaron al SENASAG y Una sub rea de


la inestabilidad del anlisis de
personal tcnico, se ha riesgo operando
Establecer los
debilitado el en coordinacin
procedimientos internos
funcionamiento del con el rea de
para el sub rea.
sistema. certificacin
zoosanitaria.

Las normas de la OIE se Un nuevo


tienen en cuenta para la estudio de
conformacin del caracterizacin Definir funciones de anlisis
Sistema Nacional de epidemiolgica de riesgo en el rea de
Vigilancia de vigilancia y programas
Epidemiolgica enfermedades
(SINAVE), Sistema priorizadas
cuarentenario pecuario, Impresiones de
el establecimiento de las Manuales, formularios y
100% de
zonas de alta vigilancia y
personal tcnico boletines epidemiolgicos
la declaracin de zonas FORTALECER
oficial del del SINAVE.
libres de fiebre aftosa, EL SISTEMA DE
SINAVE
pero fundamentalmente VIGILANCIA
capacitado y Capacitar personal gestor y
en el marco del EPIDEMIOLGIC
certificado ejecutor del sistema de
PRONEFA A, EL SISTEMA
segn plan vigilancia y programas
NACIONAL DE
No existe dentro de la EMERGENCIA sanitarios
estructura veterinaria del ZOOSANITARIA Fortalecer la prestacin de
SENASAG una unidad Y LA servicios veterinarios a
responsable del anlisis PREVENCIN, travs de la implementacin
de riesgo. CONTROL Y de oficinas regionales.
ERRADICACIN Taller de Capacitacin a
No existen acciones de DE Unidades Informativas y
vigilancia activa en ENFERMEDADE Sensores epidemiolgicos
algunas de las S ANIMALES. en Vigilancia
enfermedades epidemiolgica.
importantes que Dotar combustible,
actualmente afectan a la formularios, manuales,
100% de los
ganadera boliviana, ni a mapas y otro para la
sensores
EEB (no logstica de vigilancia
epidemiolgicos
reportada en el pas). semanal en campo.
activos en el
Financiar la remisin de
reporte
muestras para el diagnstico
inmediato y
de enfermedades BCO.
peridico de
Representaciones
enfermedades
Nacionales e internacionales
animales.
inherentes a sistema de
vigilancia epidemiolgica.
Cursos de capacitacin en
SIG Para el SINAVE.
Capacitacin y distribucin
del software para (Base de
Datos). Para encargados
departamentales de
vigilancia.
Taller Nacional del sistema
nacional de Vigilancia y
Programas.

29
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Deficiencias logsticas de
DETECCIN PRECOZ Y RESPUESTA RAPIDA FRENTE A LAS EMERGENCIAS la estructura sanitaria
para deteccin precoz y
respuesta rpida frente a
las emergencias.

El SINAEZ slo
contempla accin de
respuesta ante
emergencias sanitarias.

No existen planes de
gestin de desastres que
consideren las 4 etapas
del ciclo de emergencias.
5 planes de
contingencia Ejercitar un simulacro de
Crear por Decreto
sanitaria fiebre aftosa.
Supremo la
elaborados
conformacin de Grupos
de Trabajo Temporales
ante Desastres
Sanitarios con direccin
del Ministerio de Defensa
Nacional (Defensa Civil)
u otras instituciones que
se requieran, que
puedan proponer al
Ministerio de Gobierno el
uso de recursos y
financiacin del TGN.

Falta de fondos para


atencin de emergencia.
No existen mecanismos
de consulta oficiales con
las partes interesadas
PREVENCION, CONTROL Y ERRADICACION DE

para la elaboracin de la
reglamentacin. Un sistema de
No estn funcionando consulta oficial Elaboracin de normativa
espacios de interaccin y con las partes
participacin del sector interesadas
para la
Coordinacin
privado con el organismo
oficial, como la Comisin elaboracin de interinstitucional
Nacional de Erradicacin reglamentacin
de Fiebre Aftosa sanitaria.
(CONEFA) y las
Comisiones
Departamentales
ENFERMEDADES

(CODEFA)
Falta de control de Pas libre de
enfermedades fuente de fiebre aftosa con Realizar y actualizar el
infeccin para la certificacin Catastro nacional
poblacin humana, internacional agropecuario.
debiendo establecer los con status -Planificar y ejecutar ciclos
mecanismos de sanitario de vacunacin.

30
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

coordinacin con mantenido -Aplicar vigilancia activa


entidades responsables para descartar circulacin
de la salud pblica en los viral.
diferentes niveles de Elaborar documentos para
gobernacin. declaraciones y solicitudes
ante la OIE
Deficiencias logsticas de Simulacro de fiebre aftosa
la estructura sanitaria - Aplicar consultora en AR
para la prevencin, internacional.
control y erradicacin de
enfermedades Censo Avcola Nacional
Existen otras Monitoreo de importaciones
enfermedades de la lista avcolas y Establecimientos
de la OIE presentes en el Avcolas de reproduccin
pas que no poseen Vacunacin contra
programas de control y 3 enfermedades
NewCastle a aves de
por tanto no han sido aviares
traspatio
consideradas en los priorizadas bajo
Monitoreo Nacional de IA
procesos de programa de la
Monitoreo Nacional de NC
zonificacin. especie
Capacitacin de toma y
fortalecido.
remisin de muestras de
Los programas de aves
control de brucelosis y Dotar al PRONESA y
tuberculosis son de laboratorios oficiales
adhesin voluntaria y material y equipo requerido
solo en las principales Elaborar normativa para el
cuencas lecheras sistema sanitario de
2 enfermedades
porcinos.
No hay programas para de cerdos
Aplicacin de medidas de
otras enfermedades priorizadas bajo
control y prevencin de las
prevalentes en Bolivia programa
enfermedades PPC y
para las diferentes fortalecido.
Aujesky de manera
especies animales. En zonificada.
algunos de los Aplicacin de medidas de
departamentos se control y prevencin
evidenciaron acciones 3 enfermedades
Plan de educacin sanitaria
sobre otras de camlidos
sobre el control de las
enfermedades de priorizadas bajo
enfermedades bajo
importancia econmica y programa de la
programa
en la Salud Publica, pero especie
Estudios y seguimiento de la
sin un programa definido. fortalecido.
prevalencia de 3
enfermedades
No existe por base legal
Elevar normativa para el
de SENASAG atencin a
los programas de control de brucelosis
prevencin y control de 4 enfermedades caprina
zoonosis. zoonoticas bajo Elevar normativa para el
control oficial control de la hidatosis
No existen programas de zonificado Elevar normativa para el
prevencin de (brucelosis
caprina, control de distomatosis
enfermedades
zoonticas y no existe hidatosis, Elevar normativa para el
una adecuada fasciolahepatica control de la cisticercosis
coordinacin con el , cisticercosis) Desarrollar estudios de sero
Sector de Salud Pblica prevalencia, aplicacin de
medidas de control y
31
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

A pesar de que la rabia prevencin


canina tiene significativa
incidencia en reas
urbanas de varios
departamentos, la
coordinacin con los
sectores de salud pblica
departamentales es Desarrollo de marco legal de
insuficiente. la sanidad quida.
1 enfermedad
Implementar la zonificacin
Organigrama esttico de de equinos bajo
programa de la sanitaria
UNSA desde sus
comienzos sin incluir especie
Desarrollar estudios
otras unidades y fortalecido
seroepidemiologicos y
coordinacin de otros medidas de control
programas de control y
erradicacin de elaborar y aprobar
enfermedades animales 2 programas
reglamentos sanitarios para
que deben ir sanitarios para
la produccin de especies
fortalecindose en la especies
apcolas y acuticas
medida que avanza el apcolas y
servicio. acutivas
Aplicacin de medidas de
implementados
control

Desarrollo de marco legal


para el control de la rabia
2 enfermedades paresiante
nerviosas bajo Desarrollo del marco legal
programa para la vigilancia de la EEB
sanitario oficial Aplicacin de medidas de
control y vigilancia
respectivamente
Debilidad de las 7.159
acciones del SENASAG Medicamentos
para el registro de Veterinarios e
medicamentos de uso Insumos
veterinario. Pecuarios que
Evaluacin de expedientes
Fundamentalmente se se usan en el
tcnicos de empresas y
validan los protocolos Estado
productos de uso veterinario
que presentan los Plurinacional de
importadores, sin Bolivia y
pruebas adicionales cumplen con el
FORTALECER Registro
EL SISTEMA DE Sanitario.
Registro de Insumos pecuarios

REGISTRO
15
ZOOSANITARIO
medicamentos e Controlar y fiscalizar el
Insuficiente inspeccin insumos registro de productos de uso
de establecimientos pecuarios bajo veterinarios. Y reportar
expendedores de vigilancia activa muestras de productos
productos veterinarios, post registro.
principalmente por falta 100% de Emisin de certificados de
de recursos humanos y establecimiento registro de empresas ,
materiales s veterinarios,
empresas y Establecimientos
distribuidoras veterinarios y productos de

32
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

que cumplen uso veterinario


con el Registro
Sanitario en
todo el estado
plurinacional
520 empresas y
establecimiento
Realizar proceso de compra
s veterinarios
de equipos de
inspeccionados
computadoras porttiles con
por semana en
internet mvil. Para
cada distrital de
inspeccin y fiscalizacin de
la red troncal y
registros de productos
cinco en el
resto.
100% Personal
capacitado del
sistema Elaborar un Plan de
nacional de capacitacin del rea.
registro
zoosanitario
Registros/Censos

1 sistema de
Establecer procedimientos
Registro y bajo
para la gestin de datos
gestin del rea.
catastrales, existencia de
Sistema
personas jurdicas y
Catastral
naturales relacionadas a
Fortalecido en
sanidad animal.
todo el Pas
Establecer el procedimiento
para la acreditacin de
laboratorios de la red.

Compra de Normativas-
IBNORCA

Contratacin de los
10 Laboratorios Servicios Especializados de
oficiales con IBMETRO para la
FORTALECER
competencia Calibracin de los equipos
LAS
tcnica del laboratorio LIDIVECO.
CAPACIDADES
acreditada (ISO
DE LOS
17025). Acreditacin de Nuevas
LABORATORIOS
EN SANIDAD Tcnicas de Laboratorio
ANIMAL Ante IBMETRO ISO 17025
Los laboratorios
actualmente de la red de Dotar a los laboratorios
laboratorios son oficiales material y equipo
Red de laboratorios

insuficientes para dar requerido


cobertura diagnstica
eficiente a todo el pas
Establecer laboratorios 5 Laboratorios Establecer los
nacionales para control autorizados en procedimientos para la
de calidad de productos sanidad animal, acreditacin de laboratorios
que van a ser utilizados en la Red de la red.

33
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

en el pas Inspecciones oficiales y


auditoras a los laboratorios
de sanidad animal a las
diferentes Jefaturas
distritales
Inspeccin a Laboratorios
solicitantes en la gestin
Taller para la Conformacin
de la Red Nacional de
Laboratorios en Sanidad
Animal
Cursos, Talleres y Eventos
Internacionales OIE,
PANAFTOSA, OPS, OMS,
FAO, y otras Organizaciones
con temas Concernientes al
rea Nacional de
Laboratorios en Sanidad
Animal
Los sistemas de garanta
de calidad de los
laboratorios se Elaborar propuestas para
2 Laboratorios
encuentran en diferentes establecimiento de
oficiales con
grados de mecanismos de gestin de
competencia
implementacin, pero no calidad internacional en
tcnica
tienen acreditacin de la laboratorios oficiales y red
acreditada (ISO
norma ISO 17025 o de laboratorios.
17025).
normas de garanta
equivalente
Hay importantes
carencias .en materia de
Mejorar la infraestructura y
bioseguridad, sobre todo
Laboratorios dotar de equipos adecuados
teniendo en cuenta que
oficiales para contar con niveles de
realizan por ejemplo
Acreditacin

fortalecidos y bioseguridad acorde a las


manipulacin de
equipados tcnicas que se realizan en
materiales para
laboratorios oficiales.
diagnstico de fiebre
aftosa y rabia entre otros
Fuente punto problemticos: PVS (OIE, 2008)

34
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

A. SANIDAD VEGETAL

LINEAMIENTO ESTRATEGICO:

Consolidar el Sistema Fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar la condicin


fitosanitaria del patrimonio productivo agrcola y forestal del pas.
OBJETIVOS INDICADOR AL
PROBLEMTICA ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS 2015
1. Determinacin de la
situacin fitosanitaria de
las plagas polilla
Guatemalteca de la
Papa, Picudo del
Algodonero, Polilla de la
Vid y Mosca de la Fruta
5 Planes de (Bactrocera spp),
prevencin para Huanglonbin
plagas de 2. Elaboracin de un
No existen planes de
importancia plan de capacitacin y
prevencin para Plagas
econmica difusin sobre la
cuarentenarias de
implementados prevencin e importancia
importancia econmica.
(polilla econmica de las plagas
guatemalteca, priorizadas
picudo del 3. Lineamientos para la
algodonero, polilla introduccin segura de
.
de la vid, material de propagacin
huanglongbing de 4, Participar de Eventos de
FORTALECER LOS Organismos
los ctricos.
SISTEMAS DE Internacionales de
VIGILANCIA Y Fitosanidad (XII pasajes
CUARENTENA y viticos - Internacional)
5, Realizar reunin
tcnica bilateral para
declaracin de pas libre
del picudo mexicano

No existe un sistema de 9 redes de 1. Elaborar los trminos de


vigilancia fitosanitaria a vigilancia a nivel referencia para la
nivel departamental con nacional operando contratacin de personal
capacidad de reaccin (uno por profesional en el rea
oportuna. departamento).
2. Ejecutar el Plan Anual
No se cuenta con de Capacitacin. y
comits de vigilancia Evaluacin Continua
fitosanitaria que Nacional
coadyuven al Servicio en 3, Adquisicin de
los diferentes equipos e insumos para
departamentos. la red de vigilancia
35
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

4. Ejecutar un plan de
comunicacin y difusin
sobre el Sistema de
Vigilancia Fitosanitaria y
No se cuenta con un sus componentes
sistema de comunicacin 5, Realizar Taller de
sobre los riesgos de Evaluacin de
ocurrencia de plagas de Desempeo y Visin
importancia econmica. Estratgica (DVE).
6, Activar un Comit de
Vigilancia Fitosanitaria a
No se cuentan con nivel Nacional para
manuales de apoyo en el cumplimiento
procedimientos de las normativas y
actividades de Vigilancia.
7, Participar de Eventos
de Organismos
Internacionales
relacionados al sistema
Sistema desactualizado de Vigilancia Fitosanitaria
para enfrentar los retos (pasajes y viticos)
sobre la ocurrencia de 8, Participar del Comit
plagas cuarentenarias. Nacional de Medidas
Sanitarias y
Fitosanitarias y
Capacitacin continua
Nacional
9, Curso Internacional en
temas relacionados con
el rea
.
1, Elaborar los trminos de
referencia para la
contratacin de 1
Responsable Educador
Alta incidencia de mosca Fitosanitario-PROMOSCA
Un programa de
de la fruta ocasiona (Of Nal)
control y
prdidas en la 2, Deteccin e Identificacin
erradicacin oficial
produccin de hortalizas 3, Monitoreo
de plagas de 4, Control
y frutas.
importancia 5, Capacitacin y Difusin
econmica 6, Seguimiento y evaluacin
priorizado PROMOSCA
7, Curso Internacional en
temas relacionados con el
rea

90 Municipios del
Altiplano norte,
centro y sur
cuentan con
Aplicar mtodos de
Declaracin
control de plagas.
Nacional de rea
Libre de Mosca de
la Fruta de
importancia
econmica.

36
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

1, Elaborar los trminos


de referencia para la
contratacin de
Economista agrcola
Falta de informacin (Programas)
tcnica, confiable, 2, Adquirir material
sistematizada, y bibliogrfico (suscripcin
1 Centro de
disponible en la Unidad a revistas cientficas,
documentacin de
Nacional de Sanidad bases de datos, claves
Sanidad Vegetal.
Vegetal taxonmicas, etc.)
3, Implementar una
biblioteca virtual de
informacin fitosanitaria
en todas las distritales
coordinacin con el rea
de sistemas
1, Implementacin del
Laboratorio de
No se cuenta con un Entomologa de
laboratorio de referencia Referencia de Sanidad
para entomologa. Vegetal
2, Curso Internacional en
temas relacionados con
el rea
No se cuenta con 3, Participar de Eventos
personal capacitado para 1 laboratorio de de Organismos
el manejo de laboratorio. referencia nacional Internacionales
de sanidad vegetal relacionados a
funcionando Laboratorios de
diagnstico vegetal
4, Elaborar los trminos
de referencia para la
contratacin de personal
profesional en el rea de
Laboratorio y Vigilancia.

1, Fortalecimiento de la
4 Zonas capacidad tcnica del
Los productores hacen productoras de SENASAG
uso indiscriminado de tomate y banano 2, Formacin de
plaguicidas, por falta de (Saipina, Recursos Humanos
asistencia tcnica. Omereque, implicados en la
Chapare y Alto produccin agrcola
Beni) hacen uso 3, Informacin y
adecuado de comunicacin a la
plaguicidas poblacin en general y
orientado a los principales usuarios.
BPAs.en la 4, Adquisicin de
produccin primaria equipamiento para
capacitacin.
2 Certificaciones 1. Implementar un SGC
ISO 9001 para la certificado conforme la
emisin de Registro Norma ISO 9001:2008
de Insumos para el proceso de
Agrcolas y emisin de registros
Permisos fitosanitario.

37
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Fitosanitarios de 2. Implementar un SGC


importacin. certificado conforme la
Norma ISO 9001:2008
para el proceso de
Demora/retardacin en emisin de Permisos de
los servicios de registro y Importacin
certificacin para la 3, Gestionar la
importacin de insumos contratacin de
agrcolas. consultores para elaborar
los Manuales de
Procedimientos de
FORTALECER EL Sanidad Vegeta
SISTEMA DE
REGISTRO Y 1, Inspeccin y
CERTIFICACIN fiscalizacin a empresas
FITOSANITARIA registradas y trabajos de
bioensayos.
Sistema de fiscalizacin 2, Elaborar Trminos de
deficiente en la referencia para la
importacin y contratacin de personal
comercializacin de en el rea
plaguicidas y fertilizantes. 3, Emisin de padrones y
Certificados en
cumplimiento de la
norma
4, Ejecucin de un plan
de comunicacin y
Marco normativo y difusin de registros
procedimental El 70% de plaguicidas fertilizantes y
desactualizado. Empresas: sustancias afines, y
registrantes, socializacin de normas
importadoras, vigentes en el rea de
exportadoras, registros
No se cuentan con fabricantes, 5, Seguimiento al
manuales de formuladoras, Proyecto "Asistencia
procedimientos. envasadoras, tcnica para el
fraccionadoras y mejoramiento de la
comercializadoras gestin de plaguicidas
de insumos obsoletos en Bolivia.
agrcolas, son 6, Ejecucin del Proyecto
fiscalizadas. "Fortalecimiento de las
Capacidades Tcnicas e
Institucionales para el
Registro y
Seguimiento/Control y
Post - registro de
No se cuenta con Plaguicidas Qumicos de
seguimiento efectivo a Uso Agrcola "
las actividades tcnicas 7, Actualizacin de la
que ejecutan las normativa para el
distritales en las Registro de fertilizantes
fiscalizaciones, registros, slidos y lquidos y
a las importaciones y acondicionadores de
comercializaciones de suelo.
plaguicidas y fertilizantes. 7, Actualizacin de la

38
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

normativa para el
Registro de fertilizantes
slidos y lquidos y
acondicionadores de
suelos.

8, Reuniones del
Concejo Nacional de
Plaguicidas (CONAPLA)
9, Participacin del
COTASA Plaguicidas
10, Auditoria tcnica y
capacitacin al trabajo
operativo de las jefaturas
departamentales
Personal tcnico de las 11, Curso Internacional
Jefaturas Distritales sin en temas relacionados
capacitacin tcnica en con el rea
la aplicacin de 12, Participar de Eventos
normativas. de Organismos
Internacionales referente
a gestin de plaguicidas.
1, Auditorias y
seguimiento tcnico a
normativas del sistema
cuarentenario
2, Realizar el Curso Nal.
de Actualizacin en
Sanidad Vegetal
3, Ejecutar un plan anual
de comunicacin y
difusin en normas
Deficiente sistema de cuarentenarias y
fiscalizacin a empresas 70% de Empresas: procedimientos de
importadoras, importadoras, importacin, exportacin
exportadoras de exportadoras, de y medidas fitosanitarias
productos de origen productos de origen 4, Autorizacin de
vegetal y empresas vegetal, empresas para
acreditadas en la tratamiento trmico, tratamiento cuarentenario
prestacin de servicios sitios de trmico para madera
fitosanitarios. cuarentena post aserrada y otros
entrada de productos forestales
productos, son 5, Participar de Eventos
fiscalizados. de Organismos
Internacionales con
relacin a medidas
cuarentenarias
6, Participacin en el
Programa de
Cooperacin tcnica
Internacional del SAG de
Chile. Pasantas en
temas de Certificacin de
Exportaciones Agrcolas
7, Autorizacin y

39
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

renovacin de empresas
para tratamiento
cuarentenario de
embalajes de madera,
segn la Resolucin
Administrativa 059/2005

1 Sistema
electrnico en 1, Desarrollar un mdulo
lnea informtico para la
implementado para emisin de registros y
la emisin de permisos en lnea.
Sistema de Certificacin Padrones, 2, Implementar el mdulo
Fitosanitario obsoleto lo Registros y informtico para la
que ocasiona retrasos a Permisos emisin de registros y
los exportadores e Fitosanitarios a permisos en lnea
importadores de nivel nacional.
productos de origen 1, Diagnostico de las
vegetal. zonas productoras de
banano y pia
2, Capacitacin a
productores en manejo
del cultivo y empaque
70% de la destinado a exportacin
produccin de 3, Implementacin del
banano y pia de Sistema de Certificacin
Alto Beni es en Origen en Alto Beni
Certificado en 4, Monitoreo de Parcelas
Origen para la y Centros de Empaque
exportacin. 5, Auditorias tcnicas en
campo y centros de
empaque
6, Coordinacin para
inspeccin de SENASA
Argentina para
ampliacin de protocolo
1, Tener un Fondo de
Emergencia Fitosanitaria
2, Elaborar trminos de
referencia para
contratar los Consultores
FORTALECER 100 % de los brotes para elaborar los Planes
Existe un riesgo SISTEMA DE de plagas de Emergencia y realizar
permanente de ingreso EMERGENCIA identificados han un Simulacro de
de plagas que pueden FITOSANITARIA CON sido atendidos emergencia bajo la
afectar el patrimonio CAPACIDAD DE segn normas supervisin del Consultor
agrcola y forestal REACCIN fitosanitarias 3, Elaboracin de un
OPORTUNA vigentes. plan de comunicacin y
difusin sobre la plaga en
emergencia, normativa
para la contingencia y
mecanismos de control

40
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

100 % de Comits
Departamentales Conformar comits
de Emergencia departamentales en
Fitosanitaria en Frutales, Hortalizas,
diferentes cadenas Races y Tubrculos,
de produccin, Granos y Cereales.
conformados.

B. INOCUIDAD ALIMENTARIA

LINEAMIENTO ESTRATEGICO :

Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuarios en los


tramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de alimentos
contaminados.

OBJETIVOS INDICADOR AL
PROBLEMTICA ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS 2015
* Disear e implementar
un sistema en lnea para
el proceso de registro
sanitario en coordinacin
con el rea de sistemas
Adquisicin de material
FORTALECER EL
de inspeccin y muestreo
SISTEMA DE
para inspectores de
VIGILANCIA, Al menos 3350
inocuidad alimentaria
INSPECCIN Y Empresas del
Falta de Institucionalizacin
REGISTRO EN LOS rubro alimenticio
en el Servicio Gestionar recursos con la
TRAMOS cuentan con
UNAA para Ejecutar el
PRODUCTIVOS Y Registro Sanitario
Plan Nacional de
DE
Inspeccin y Muestreo de
PROCESAMIENTO...
industrias procesadoras
de alimentos

Preparar y ejecutar
cursos de capacitacin
en sistemas de

41
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

aseguramiento de
inocuidad, produccin
ecolgica, anlisis de
riesgos, temas de
laboratorios,
procedimientos de
inocuidad.

337 municipios del


1. Elaborar e implementar
pas cuentan con
el proyecto para el censo
Deficiencia en la capacidad un censo de
de operadores
analtica operadores
econmicos del rubro
econmicos del
alimentario
rubro alimenticio.
1. Implementar un SGC
2 certificaciones
certificado conforme la
obtenidas de
Norma ISO 9001:2008
sistemas de
para el proceso de
gestin de calidad
emisin de registros
conforme norma
Inexistencia de sistema de sanitarios
ISO 9001:2008
atencin de emergencias y 2. Implementar un SGC
para los procesos:
Anlisis de Riesgos certificado conforme la
emisin de
Norma ISO 9001:2008
Registro Sanitario
para el proceso de
y emisin de
emisin de Permisos de
Permisos de
Importacin
importacin
Actualizar y ejecutar el
Plan Nacional de
Fiscalizacin de
mataderos de animales
80 % de
de abasto y difusin
Mataderos de
bovinos con
Realizar gestiones y llevar
Registro Sanitario
Inexistencia de Programas a cabo la realizacin de
(entre cuarta y
de control y vigilancia de un curso de formacin y
primera
residuos y contaminantes capacitacin por ao
categora), bajo
en alimentos dirigida a inspectores de
los lineamientos
mataderos de las 9
del Programa de
departamentales en
Aseguramiento de
Inspeccin Sanitaria ante
Inocuidad (PAI) en
y post mortem, de ganado
crnicos
bovino dictado por
expertos internacionales.

50 % Mataderos Elaborar y ejecutar el


de aves con Plan de Fiscalizacin de
Registro Sanitario mataderos de aves y
(primera y Difusin
Deficiente capacitacin
segunda
tcnica del personal
categora), bajo Realizar un curso de
los lineamientos formacin y capacitacin
del Programa de de inspectores de
Aseguramiento de mataderos de 4

42
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Inocuidad (PAI) en departamentales en


crnicos. Inspeccin Sanitaria ante
y post mortem en el
proceso de faena de aves
dictado por expertos
internacionales.

Actualizar y ejecutar el
Plan Nacional de
Fiscalizacin de
mataderos de animales
de abasto y difusin.
30 % Mataderos
de camlidos con
Realizar gestiones y llevar
Registro Sanitario,
a cabo la realizacin de
bajo los
Deficiente actualizacin de un curso de formacin y
lineamientos del
normas y elaborar otras capacitacin por ao
Programa de
dirigida a inspectores de
Aseguramiento de
mataderos de las 9
Inocuidad (PAI)
departamentales en
crnicos.
Inspeccin Sanitaria ante
y post mortem, de ganado
bovino dictado por
expertos internacionales.

100 % de * Ejecucin del Plan de


empresas fiscalizacin
industriales y * Fiscalizacin en las 9
semi-industriales departamentos.
con Registro * Ejecucin del Plan de
Falta sistematizacin de la
Sanitario, dentro difusin y educacin a
informacin
del lineamiento del operadores econmicos
Programa de * Ejecucin del Plan de
Aseguramiento de capacitacin de
Inocuidad (PAI) inspectores
lcteos.
30 % de empresas
artesanales con 1.-Disear e implementar
Registro Sanitario, un plan de fiscalizacin a
dentro del las empresas del sector
lineamiento del lcteo
Programa de
Aseguramiento de
Deficiente control de la Inocuidad (PAI)
internacin de productos lcteos.
alimenticios de 30 empresas
contrabando. dentro del Disear e implementar un
lineamiento del plan de fiscalizacin a las
Programa de empresas del sector
Aseguramiento de frutas y hortalizas
Inocuidad (PAI)
Frutas y
Hortalizas, con
registro sanitario.

43
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Realizar auditoras a
organismos de
100 % de
certificacin ecolgica
certificadoras de
para el mercado
productos
internacional
Deficiente capacitacin y ecolgicos
educacin en rubros destinados a la
especficos exportacin,
Elaborar material de
cuentan con
difusin en temas de
registro del
control de la Produccin
SENASAG
Ecolgica.

Realizar auditoras y
Deficiente trabajo de supervisiones in situ a
control en la produccin organismos de
primaria certificacin y operadores
de productos ecolgicos
para el mercado nacional.

FORTALECER EL
SISTEMA DE Adquirir material de
ASEGURAMIENTO equipamiento para las
DE LA INOCUIDAD supervisiones in situ de
EN EMPRESAS DE los operadores.
LAS CADENAS
CRNICAS, Elaborar una propuesta
LCTEAS Y DE de actualizacin del
FRUTAS Y Reglamento del Sistema
HORTALIZAS Y EL de Control de Produccin
SISTEMA 5000 productores Ecolgica que incluya la
NACIONAL DE ecolgicos con certificacin bajo Sistema
CONTROL DE LA Registro y Participativo de Garanta
PRODUCCIN fiscalizacin bajo (SPG) de acuerdo a la
ECOLGICA, BAJO el Sistema CPE y el Plan Nacional
LINEAMIENTOS Alternativo de de Desarrollo.
Deficiente implementacin NORMATIVOS DEL Garanta (SAG),
del sistema de control de la SENASAG. proveen alimentos Elaborar material de
produccin ecolgica ecolgicos al difusin en temas de
mercado nacional control de la Produccin
Ecolgica

* Ejecucin de Plan de
Capacitacin interna y
Realizar pasantas de 2
personas del SNCPE en
el exterior en Certificacin
Ecolgica bajo el
Sistema Participativo de
Garanta (SPG)

Implementar una Base de


Datos de Productores
Orgnicos como parte del
Sistema Gran Paitit
Incorporar funcionarios en
calidad de consultores,

44
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

para apoyo al Sistema de


Control de la Produccin
Ecolgica.
Participar a nivel nacional
en reuniones de
coordinacin
interinstitucional para
plantear e informar sobre
el accionar del SNCPE.
Participar en reuniones
internacionales de la
CAN, CIAO y otros, en
temas de competencias
de la Autoridad Nacional
Competente en
Produccin Ecolgica.

Construir directrices para


el Programa de reduccin
de Contaminantes (PRC)
con lineamientos y
procedimientos

Realizar un Diagnstico
de procedimientos de
PROCEF (Programa de
Certificacin en Origen).

Cuatro Zonas Iniciar la implementacin


Productoras Bajo Piloto de Programa de
Control Oficial Reduccin de
ZOBCO de tomate Contaminantes en las
y banano (Sapina, zonas priorizadas ZOBCO
Omereque, segn convenio
Desconocimiento de lneas Chapare y Alto Elaborar un documento
de base de inocuidad en Beni) aplican la tcnico de anlisis de
varios rubros normativa de puntos crticos de control
Buenas Prcticas en infraestructura
Agrcolas BPA con sanitaria y de plaguicidas
enfoque de para la produccin
inocuidad, en primaria para la zona
produccin ZOBCO
primaria.
Implementar el Programa
piloto del sistema de
rastreabilidad.

7.- En coordinacin con


Sanidad Vegetal apoyar
en capacitacin
PROBUPA (socializando
BPA en plaguicidas con
enfoque de inocuidad) 8
cursos de induccin de
PRC

45
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

8.- En coordinacin con


sanidad vegetal
promover un Programa de
Recoleccin de Envases
Vacos de plaguicidas en
las zonas priorizadas por
la zona ZOBCO.

Incluir el enfoque de
inocuidad en las
Directrices de Planteles
PABCOS
20 Planteles Bajo Ejecutar un Plan de
Control Oficial difusin y capacitacin de
PABCO de las nuevas directrices de
produccin de PABCOS con criterio de
carne de res inocuidad
aplica Buenas Establecer lnea base de
Practicas residuos de
Ganaderas BPG contaminantes qumicos
con enfoque de presentes en la carne.
inocuidad. Elaborar una propuesta
de Anteproyecto de Ley
de carnes y su
Reglamento Tcnico.

1.- Elaborar un
documento de Directrices
para el establecimiento de
Inexistencia de sistema de PABCOS Lecheros su
trazabilidad en los rubros aprobacin con
Resolucin
Administrativa.
2.- Contar con un mapa
de enfermedades
30 Planteles Bajo
zoonoticas prevalentes en
Control Oficial
el ganado lechero
PABCO de
susceptibles de pasar a la
produccin de
leche y otros
leche aplica
contaminantes qumicos
Buenas Practicas
presentes en la leche en
Ganaderas BPG
siete zonas (Cuencas
con enfoque de
Lecheras) del pas
inocuidad.
3.-Elaborar Directrices
adicionales a las
existentes en el rea de
Registro, con
especificidad en leche,
productos lcteos y
derivados:
4.- Insertar en la curricula
educativa primaria

46
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

elementos de buenas
prcticas de higiene y
enfoque de inocuidad en
la manipulacin de
alimentos primarios y
procesados con nfasis
en lcteos y derivados.

Conformar 1 Comit
nacional
interinstitucionales para el
apoyo en la fiscalizacin y
4 Comits
aplicacin de la normativa
nacionales
vigente para leche y
interinstitucionales
derivados (CONALECHE)
conformados
Reactivar el Comit
apoyan al
Nacional de la Carne para
Inexistencia de SENASAG en la
el apoyo en la
mecanismos de fiscalizacin y
fiscalizacin y aplicacin
coordinacin institucional aplicacin de la
de la normativa vigente
del Estado en materia de normativa vigente
para la carne
Inocuidad Alimentaria para productos de
1.- Elaborar marco
alto riesgo (carne
normativo para la
de bovinos y aves,
conformacin del Comit
lcteos y de
Nal de Frutas y
Frutas y
Hortalizas.
ESTABLECER UN hortalizas)
1. Conformar un comit
SISTEMA
nacional de SNCPE con
INTEGRADO DE
la participacin de actores
INOCUIDAD
en produccin ecolgica
ALIMENTARIA
(SIIA), CON Promover la conformacin
PARTICIPACIN DE de comits
ACTORES DE LA departamentales en
CADENA materia de etiquetado,
ALIMENTARIA con municipios y sectores
de defensa al consumidor
Al menos 15 Consolidar mecanismos
comits de coordinacin con
interinstitucionales Municipios y otros los
conformados en actores que intervienen
coordinacin con en la cadena crnica para
Deficiencia en la vigilancia
los Gobiernos garantizar la inocuidad de
de ETAs
Municipales para la carne
el control de 1.- Impulsar la
productos conformacin de Comits
alimenticios en la de fiscalizacin operando
comercializacin. en los mercados de 15
municipios del pas y el
accionar activo de los
jefes departamentales y
coordinadores de
Inocuidad.

47
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

1. Disear e implementar
campaas de difusin
sobre inocuidad
alimentaria
Deficiente apoyo al sector Al menos 50000 2. Disear e implementar
productivo en la consumidores han un programa de difusin
implementacin de sido informados por ao, para la
sistemas de aseguramiento sobre la inocuidad sensibilizacin de los
de la inocuidad. de alimentos. consumidores, sobre la
importancia del consumo
de carne proveniente de
mataderos bajo control
oficial
300 Productores Realizar 8 cursos de
artesanales capacitacin continua en
capacitados en materia de Inocuidad
Sistemas de Alimentaria para
Aseguramiento de pequeos productores y
la Inocuidad. artesanales
6 talleres
nacionales para
promover comites
Promover Comites
tecnicos en el
tecnicos de normalizacin
marco del Comit
Deficiente difusin, en temas de inters en
Nacional del
comunicacin y educacin materia de inocuidad
Codex
en materia de inocuidad a alimentaria
Alimentario, con la
productores y
participacin de
consumidores.
los sectores
interesados
Promover la
acreditacin ISO
17025, de al
Promover de
menos 8 Ensayos
normalizacin en temas
analticos
de inters en materia de
disponibles en la
inocuidad alimentaria
Red de
Laboratorios
Autorizados

C. CUADRO DE MANDO INTEGRAL

El objetivo de contar con un Cuadro de Mando Integral (CMI) para el planteamiento del
Plan Estratgico Institucional del SENASAG es asegurar que se alcancen las mejoras
necesarias en la gestin, transformando la estrategia en objetivos que sirven de gua para
la obtencin de resultados y permiten realizar el control y seguimiento del cumplimiento
de los mismos.

48
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Los objetivos formulados para definir el PEI son un insumo para la formulacin del CMI,
dado que se considera que estos son los objetivos estratgicos ineludibles para cumplir
con la Misin para la que fue creada la institucin y su logro define el xito de la gestin
estratgica de la institucin.

Los objetivos definidos son los siguientes:

1) Lineamientos Estratgicos:

Mejorar la capacidad de gestin del SENASAG para el logro de los objetivos


institucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
Administrar el mejoramiento y mantencin de status sanitarios de las
poblaciones animales del pas, con capacidad de diagnstico, capacidad
preventiva y de respuesta precoz ante ocurrencia de enfermedades
Fortalecer el sistema fitosanitario del SENASAG para proteger y mejorar la
condicin fitosanitaria del patrimonio productivo agrcola y forestal del pas.
Fortalecer y consolidar el sistema de inocuidad de los alimentos agropecuarios
en los tramos productivos y de procesamiento para disminuir los riesgos de
contaminacin de alimentos.

2) Objetivos Estratgicos:
Realizar la comunicacin y difusin de la imagen corporativa.
Contar con un sistema de gestin del factor humano, implantado y
funcionando.
Fortalecer la gestin administrativa y de procesos tcnicos, dando apoyo a las
acciones tcnicas.
Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para la
sostenibilidad institucional.
Desarrollar e implementar el Sistema de programacin, seguimiento y
evaluacin.
Establecer un Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA), con
participacin de actores de la cadena alimentaria.
Fortalecer el Sistema de Vigilancia, inspeccin y registro en los tramos
productivos y de procesamiento.
Fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad en empresas de las
cadenas.
Fortalecer el sistema de vigilancia y cuarentena.
Fortalecer el sistema de emergencia fitosanitaria con capacidad de reaccin
oportuna.
Fortalecer el sistema de inspeccin y certificacin.
Fortalecer el sistema de Vigilancia epidemiolgica.
Fortalecer las capacidades de los laboratorios en sanidad animal.

Los objetivos y lineamientos identificados como estratgicos se analizan para determinar


su correspondencia con cada una de las cuatro perspectivas, en este sentido debemos
mencionar que el CMI tiene 4 perspectivas que facilitan su anlisis y estas son:

49
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

a) Perspectiva de Clientes: corresponde al cumplimiento de la Misin de la institucin


y al grado en el que la institucin (SENASAG) aporta al grado de satisfaccin de los
beneficiarios que en este caso son los ciudadanos bolivianos, quienes tienen las
necesidades de contar con un sistema que garantice a inocuidad de los alimentos y del
procesamiento de los mismos. En este sentido se identifican 3 objetivos importantes
para el logro de la satisfaccin de los usuarios y beneficiarios del servicio que presta
SENASAG y son:
Asegurar la inocuidad alimentaria.
Mejorar y proteger la condicin fitosanitaria.
Mejorar y proteger la condicin zoosanitaria.

b) Perspectiva de Procesos Internos: corresponde a la identificacin de aquellos


procesos que son estratgicamente importantes y en los cuales SENASAG debe ser
excelente para poder alcanzar a brindar el servicio esperado por los clientes, en este
sentido se identificaron los siguientes procesos en los que SENASAG debe aplicar
mayores controles de calidad para asegurar el logro de los objetivos de Clientes y el de
la Misin y Visin de la institucin.
Mejorar la capacidad de gestin del SENASAG para el logro de los objetivos
institucionales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
Fortalecer el Sistema de Vigilancia, inspeccin y registro en los tramos
productivos y de procesamiento.
Fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Inocuidad en empresas de las
cadenas.
Fortalecer el sistema de vigilancia y cuarentena.
Fortalecer el sistema de inspeccin y certificacin.
Fortalecer el sistema de Vigilancia epidemiolgica.

c) Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: identifica aquellos procesos,


actividades o capacidades en las que se debe invertir, aprender o mejorar para
obtener resultados en los objetivos de procesos y estos impacten positivamente en los
objetivos de clientes, toda organizacin debe aprender continuamente, invertir para
crecer y generar nuevas capacidades y competencias o mejorarlas, para el SENASAG
los objetivos en los que debe mejorar, aprender o invertir son:
Fortalecer el sistema de emergencia fitosanitaria con capacidad de reaccin
oportuna.
Realizar la comunicacin y difusin de la imagen corporativa.
Contar con un sistema de gestin del factor humano, implantado y
funcionando.
Fortalecer la gestin administrativa y de procesos tcnicos, dando apoyo a las
acciones tcnicas.
Desarrollar e implementar el Sistema de programacin, seguimiento y
evaluacin.
Establecer un Sistema Integrado de Inocuidad Alimentaria (SIIA), con
participacin de actores de la cadena alimentaria.

d) Perspectiva Financiera: la perspectiva financiera para una organizacin pblica


representa el asegurar los recursos para su sostenibilidad y el adecuado cumplimiento

50
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

de los objetivos de las otras 3 perspectivas y finalmente la Misin y visin de la


institucin, en este sentido el objetivo identificado en esta perspectiva es:
Desarrollar capacidad financiera, presupuestaria y operativa para la
sostenibilidad institucional.

Este es el cuadro resumen del planteamiento de los objetivos planteados para el PEI en
las 4 perspectivas del CMI:

51
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Perspectiva 1 2 3 4 5 6 7
Clientes Asegurar la inocuidad Mejorar y proteger la Mejorar y proteger la
Qu es lo que ms valoran los alimentaria. condicin fitosanitaria. condicin zoosanitaria.
clientes de nuestros servicios.?
Fortalecer el sistema de Fortalecer el sistema de
Mejorar la capacidad de
Procesos Internos Fortalecer el Sistema de inspeccin y certificacin. Vigilancia epidemiolgica.
gestin del SENASAG Fortalecer el Sistema de
En qu reas debemos ser Vigilancia, inspeccin y
para el logro de los Aseguramiento de la Fortalecer el sistema de
excelentes para entregar valor a registro en los tramos
objetivos institucionales Inocuidad en empresas vigilancia y cuarentena.
nuestros clientes y finalmente productivos y de
alcanzar los objetivos financieros? de sanidad agropecuaria de las cadenas.
procesamiento.
e inocuidad alimentaria.
Fortalecer el sistema de Fortalecer la capacidades Establecer un Sistema
Aprendizaje y Crecimiento Fortalecer la gestin
Contar con un sistema de Desarrollar e implementar emergencia fitosanitaria de los laboratorios en Integrado de Inocuidad
En que debemos invertir, mejorar, Realizar la comunicacin administrativa y de
gestin del factor el Sistema de con capacidad de sanidad animal. Alimentaria (SIIA), con
aprender o fortalecer para el y difusin de la imagen procesos tcnicos, dando
humano, implantado y programacin, reaccin oportuna. participacin de actores
cumplimiento de los objetivos de las corporativa. apoyo a las acciones
perspectivas anteriores? funcionando. seguimiento y evaluacin. de la cadena alimentaria.
tcnicas.

Desarrollar capacidad
Financiera financiera, presupuestaria
Cul es el Principal Inters desde la y operativa para la
Perspectiva Financiera? sostenibilidad
institucional.

52
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

D. MAPA ESTRATGICO INSTITUCIONAL

El siguiente paso es determinar los grados de relacin de causa y efecto que tienen
cada uno de los objetivos con los otros objetivos definidos, para armar el Mapa
Estratgico, estableciendo una ruta crtica para el logro de los objetivos en la
perspectiva de clientes que son los que apuntan a la consecucin de la Misin y Visin.
De esta manera, se identificaron las relaciones y el Mapa estratgico del SENASAG es
el siguiente:

53
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

MAPA ESTRATEGICO SENASAG


CLIENTES

Asegurar la Mejorar y proteger Mejorar y proteger


inocuidad la condicin la condicin
alimentaria. fitosanitaria. zoosanitaria.

Fortalecer el Sistema de
Fortalecer el sistema de Fortalecer el sistema de
Vigilancia, inspeccin y
registro y certificacin inspeccin y certificacin.
registro en los tramos
productivos y de zoosanitario
procesamiento.
Fortalecer el sistema de
Fortalecer el sistema de Vigilancia epidemiolgica, el
Fortalecer el sistema
registro y certificacin sistema nacional de
de vigilancia y emergencia zoosanitaria y la
fitosanitario.
PROCESOS
INTERNOS

cuarentena. prevencin.

Mejorar la capacidad de gestin


del SENASAG para el logro de
los objetivos institucionales de
sanidad agropecuaria e
inocuidad alimentaria.

Fortalecer el sistema de Fortalecer la


Establecer un Sistema emergencia fitosanitaria
Integrado de Inocuidad
capacidades de los
con capacidad de
Alimentaria (SIIA). reaccin oportuna. laboratorios en
sanidad animal.
Desarrollar e implementar Contar con un sistema
el Sistema de de gestin del factor
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO

programacin, humano, implantado y


seguimiento y evaluacin. funcionando.
Realizar la comunicacin y
difusin de la imagen
corporativa. Fortalecer la gestin
administrativa y de
procesos tcnicos,
dando apoyo a las
acciones tcnicas
FINANCIERA

Desarrollar capacidad
financiera, presupuestaria y
operativa para la
sostenibilidad institucional.

Una vez identificado el Mapa Estratgico, el CMI, debe contar con indicadores medibles
y controlables para poder hacer un seguimiento eficiente y adecuado al cumplimiento
de los objetivos declarados.

En este sentido se identificaron indicadores macro para los 5 aos y estos se


desglosaron para cada ao.

54
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

El Cuadro de Mando Integral muestra los objetivos y los indicadores que nos permiten
medir los objetivos planteados.

A continuacin se observa el CMI del SENASAG.

55
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PERSPECTIVA CLIENTES - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

Objetivo
Frecuencia/ Plazo
Estratgico
Lnea
Indicador Medida Meta Responsable
base
2011 2012 2013 2014 2015

UNIDAD NACIONAL DE
100% de los objetivos de Porcentaje
Asegurar la inocuidad 75 100 100 100 100 100 100 INOCUIDAD
inocuidad alimentaria de objetivos
alimentaria. ALIMENTARIA
logrados. logrados
Clientes (25%)

100% de los objetivos de


Mejorar y proteger la Porcentaje
Sanidad Vegetal logrados. 75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DE
condicin fitosanitaria. de objetivos
SANIDAD VEGETAL
(33,3%) logrados
100% de los objetivos de
Mejorar y proteger la Porcentaje
75 100 100 100 100 100 100 UNIDAD NACIONAL DE
condicin zoosanitaria. Sanidad Animal logrados. de objetivos
SANIDAD ANIMAL
(33,3) logrados

56
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PERSPECTIVA PROCESOS INTERNOS - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

Frecuencia/ Plazo Responsable


Objetivo Estratgico Lnea
Indicador Medida Meta
base
2011 2012 2013 2014 2015

UNIDAD NACIONAL DE
Mejorar la capacidad
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
de gestin del Y FINANCIEROS /AREA NAL.
100% de los objetivos de Porcentaje
SENASAG para el 50 100 100 100 100 100 100 DE COMUNICACIN Y UNIDAD
fortalecimiento institucional de objetivos
logro de los objetivos NACIONAL DE ASUNTOS
logrados. logrados JURDICOS/UNIAD NACIONAL
institucionales
DE COORDINAICN
(14,3%). INTERNACIONAL
Al menos 3350 Empresas Nmero de
UNIDAD NACIONAL DE
del rubro alimenticio cuentan empresas 1800 3350 2000 2300 2650 3000 3350
INOCUIDAD
con Registro Sanitario registradas ALIMENTARIA
Procesos Internos (25%)

337 municipios del pas


Nmero de UNIDAD NACIONAL DE
cuentan con un censo de
Fortalecer el Sistema Municipios 13 337 31 100 250 300 337 INOCUIDAD
operadores econmicos del
de Vigilancia, censados ALIMENTARIA
rubro alimenticio.
inspeccin y registro
en los tramos
2 certificaciones obtenidas
productivos y de
procesamiento. de sistemas de gestin de
(14,3%) calidad conforme norma ISO
UNIDAD NACIONAL DE
9001:2008 para los Procesos
0 2 1 0 2 2 2 INOCUIDAD
procesos: emisin de certificados
ALIMENTARIA
Registro Sanitario y
emisin de Permisos de
importacin

57
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

80 % de Mataderos de
bovinos con Registro
Sanitario (entre cuarta y % de UNIDAD NACIONAL DE
primera categora), bajo los mataderos 50 80% 60 70 75 80 80 INOCUIDAD
lineamientos del Programa bovinos ALIMENTARIA
de Aseguramiento de
Inocuidad (PAI) en crnicos

50 % Mataderos de aves
con Registro Sanitario
(primera y segunda % de UNIDAD NACIONAL DE
categora), bajo los mataderos 25 50% 35 40 45 50 50 INOCUIDAD
lineamientos del Programa avcolas ALIMENTARIA
de Aseguramiento de
Inocuidad (PAI) en crnicos.

30 % Mataderos de
camlidos con Registro
% de UNIDAD NACIONAL DE
Sanitario, bajo los
mataderos 10 30% 10 15 20 25 30 INOCUIDAD
lineamientos del Programa
camlidos ALIMENTARIA
de Aseguramiento de
Inocuidad (PAI) crnicos.

100 % de empresas
industriales y semi-
industriales con Registro UNIDAD NACIONAL DE
% empresas
Sanitario, dentro del 80 100 85 90 95 100 100 INOCUIDAD
industriales
lineamiento del Programa de ALIMENTARIA
Aseguramiento de Inocuidad
(PAI) lcteos.

58
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

30 % de empresas
artesanales con Registro
Sanitario, dentro del % empresas UNIDAD NACIONAL DE
5 30 10 15 20 25 30
lineamiento del Programa de artesanales INOCUIDAD
Aseguramiento de Inocuidad ALIMENTARIA
(PAI) lcteos.

30 empresas dentro del


lineamiento del Programa de
Empresas UNIDAD NACIONAL DE
Aseguramiento de Inocuidad 14 30 18 22 26 30 30
registradas INOCUIDAD
(PAI) Frutas y Hortalizas, ALIMENTARIA
con registro sanitario.

Frecuencia/ Plazo
Lnea Responsable
Objetivo Estratgico Indicador Medida Meta
base
2011 2012 2013 2014 2015

100 % de certificadoras de
productos ecolgicos Porcentaje UNIDAD NACIONAL DE
Fortalecer el Sistema destinados a la exportacin, respecto al 60 100 80 100 100 100 100 INOCUIDAD
de Aseguramiento de cuentan con registro del universo ALIMENTARIA
la Inocuidad en SENASAG
empresas de las
cadenas crnicas,
5000 productores ecolgicos
lcteas y de frutas y
hortalizas y el sistema con Registro y fiscalizacin
UNIDAD NACIONAL DE
nacional de control de bajo el Sistema Alternativo Productores
0 5000 1500 2500 3500 4500 5000 INOCUIDAD
la produccin de Garanta (SAG), proveen ecolgicos
ALIMENTARIA
ecolgica. (14,3%) alimentos ecolgicos al
mercado nacional

59
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Cuatro Zonas Productoras


Bajo Control Oficial ZOBCO
de tomate y banano
Zonas Bajo
(Saipina, Omereque, UNIDAD NACIONAL DE
Control
Chapare y Alto Beni) aplican 0 4 0 1 2 4 4 INOCUIDAD
Oficial
la normativa de Buenas ALIMENTARIA
(ZOBCO)
Prcticas Agrcolas BPA con
enfoque de inocuidad, en
produccin primaria.

20 Planteles Bajo Control


Oficial PABCO de Planteles
UNIDAD NACIONAL DE
produccin de carne de res Bajo Control
0 20 3 8 15 20 20 INOCUIDAD
aplica Buenas Practicas Oficial
ALIMENTARIA
Ganaderas BPG con (PABCO)
enfoque de inocuidad.

30 Planteles Bajo Control


Oficial PABCO de Planteles
UNIDAD NACIONAL DE
produccin de leche aplica Bajo Control
0 30 0 10 20 30 30 INOCUIDAD
Buenas Practicas Oficial
ALIMENTARIA
Ganaderas BPG con (PABCO)
enfoque de inocuidad.

Redes de vigilancia Numero de


Procesos Internos (25%)

0 9 0 4 6 9 9 UNIDAD NACIONAL DE
fitosanitaria a nivel nacional redes SANIDAD VEGETAL
Fortalecer el sistema Centro de documentacin de UNIDAD NACIONAL DE
de vigilancia y Centro 0 1 0 1 1 1 1
Sanidad Vegetal SANIDAD VEGETAL
cuarentena. (14,3%)
Estados fitosanitarios de 14 40 21 25 30 35 40
Numero de UNIDAD NACIONAL DE
cultivos de importancia

60
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

econmica Informes SANIDAD VEGETAL

Plagas de importancia
econmica priorizados bajo Nmero de UNIDAD NACIONAL DE
1 2 1 1 1 2 2
un programa control y programas SANIDAD VEGETAL
erradicacin oficial

Planes de prevencin para


plagas de importancia
econmica priorizados
(Polilla Guatemalteca de la
Numero de UNIDAD NACIONAL DE
Papa, Picudo del 0 5 0 1 3 5 5
Planes SANIDAD VEGETAL
Algodonero, Polilla de la Vid
y Mosca de la Fruta
(Bactrocera spp),
Huanglonbin)

Zonas productoras de
tomate y banano (Saipina,
Omereque, Chapare y Alto
UNIDAD NACIONAL DE
Beni) hacen uso adecuado Zonas 0 2 3 4 4 4
4 SANIDAD VEGETAL
de plaguicidas orientado a
BPAs en la produccin
primaria

Certificaciones ISO 9001


Fortalecer el sistema para la Emisin de Padrn
Certificacin UNIDAD NACIONAL DE
de Registro y Fitosanitario de Registro de 0 2 0 0 1 2 2
Certificacin ISO 9001 SANIDAD VEGETAL
Insumos Agrcolas y Permiso
Fitosanitaria Fitosanitario de Importacin.

61
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Empresas importadoras,
% de
formuladoras, fraccionadoras
empresas UNIDAD NACIONAL DE
y comercializadoras de 20 70 40 50 60 70 70
inspeccionad SANIDAD VEGETAL
insumos agrcolas,
as
fiscalizados.

Empresas importadoras,
exportadoras, de productos
% de
de origen vegetal,
empresas UNIDAD NACIONAL DE
tratamiento trmico, sitios de 20 70 40 50 60 70 70
inspeccionad SANIDAD VEGETAL
cuarentena pos entrada de
as
productos de origen vegetal
son fiscalizadas.

Padrones, Registros, y
Permisos Fitosanitarios UNIDAD NACIONAL DE
Distritales 0 9 3 9 9 9 9
emitidos a nivel nacional va SANIDAD VEGETAL
electrnica (en lnea)

Certificacin en origen de
Zona con
banano y pia excedentaria UNIDAD NACIONAL DE
Certificacin 1 4 2 3 4 4 4
de Alto Beni destinado a SANIDAD VEGETAL
en Origen
exportacin

64 puestos de control con Nmero de


capacidad operativa en puestos con
16 64 16 32 48 64 64
medidas sanitarias segn capacidad AICZ
Fortalecer el sistema
manual operativo. operativa
de inspeccin y
certificacin. (14,3%)
Evaluacin de importacin y Documentos
exportacin de animales, 2 11 3 7 9 11 11 AICZ
elaborados
productos y subproductos de

62
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

origen animal con respaldo y


certificacin sanitaria oficial.

1 sistema de acreditacin Documento


0 1 1 1 1 1 1 AICZ
establecido elaborado

Un Sistema de trazabilidad
% de
basado en formatos de UNIDAD NACIONAL DE
implementaci 0 100 20 50 100 100 100
catastro sistematizado y geo SANIDAD ANIMAL
n
referenciados (regional).

63
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PERSPECTIVA DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

Frecuencia/ Plazo
Lnea
Objetivo Estratgico Indicador Medida Meta 2015 Responsable
base 2011 2012 2013 2014
100% de personal tcnico
porcentaje
oficial del SINAVE
personal 100 100 100 100 100 100 ANVIP
capacitado y certificado 100
tcnico
segn plan

100% de los sensores


epidemiolgicos activos en Porcentaje
100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
el reporte inmediato y sensores
Fortalecer el sistema peridico de enfermedades
Aprendizaje y Crecimiento (25%)

de Vigilancia
epidemiolgica, el Sistema de Emergencia
Sistema 100 100 100 100 100 100 100 AICZ
sistema nacional de Zoosanitaria activo
emergencia
zoosanitaria y la Pas libre de fiebre aftosa
prevencin, control y con certificacin Pas libre de
erradicacin de 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
internacional con status fiebre aftosa
enfermedades
sanitario mantenido
animales. (14,3%)
3 enfermedades aviares
bajo control oficial en el Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 Sanidad Avcola
PRONESA

2 enfermedades de cerdos
priorizadas bajo programa Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
de control oficial.

64
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

3 enfermedades de
camlidos priorizadas bajo
Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 UNAS
programa de la especie
fortalecido.

4 enfermedades zoonoticas
bajo control oficial zonificado
(brucelosis caprina, Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
hidatosis, fasciola heptica,
cisticercosis)

1 enfermedad de equinos
bajo programa de la especie Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
fortalecido

2 enfermedades nerviosas
bajo programa sanitario Enfermedades 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
oficial

2 programas sanitarios ANVIP


para especies apcolas y Programas 100 100 100 100 100 100 100
acuticas implementados

Comisin interinstitucional
Comisin 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
de Zoonosis en Bolivia

Un sistema de consulta
oficial con las partes
interesadas para la Sistema 100 100 100 100 100 100 100 ANVIP
elaboracin de
reglamentacin sanitaria

65
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Nmero de Medicamentos
Veterinarios e Insumos
Pecuarios que se usan en Producto 3400 7.159 4401 4501 5363 6261 7159 ANR
Bolivia y cumplen con el
Registro Sanitario.

Nmero de medicamentos e
insumos pecuarios bajo
Producto 0 15 15 15 15 15 15 ANR
vigilancia activa post
registro.

Porcentaje de
Fortalecer el sistema establecimientos
de registro y veterinarios, empresas y
certificacin % 100 100 100 100 100 100 100 ANR
distribuidoras que cumplen
zoosanitario. (14,3%) con el Registro Sanitario en
todo el estado plurinacional

Nmero de empresas y
establecimientos veterinarios
Establecimie
inspeccionados por semana 400 520 520 520 520 520 520 ANR
nto
en cada distrital de la red
troncal y cinco en el resto.

Personal capacitado del UNIDAD NACIONAL DE


SANIDAD ANIMAL
sistema nacional de registro % 100 100 100 100 100 100 100
zoosanitario

Fortalecer las Laboratorios Oficiales con AREA NACIONAL DE


Tcnicas LABORATORIOS
capacidades de los competencia Tcnica 0 17 0 2 7 12 17
laboratorios en Acreditadas
Acreditada (ISO 17025)
sanidad animal.

66
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

(16,67%) Laboratorios autorizados en Laboratorios AREA NACIONAL DE


0 15 3 5 8 10 15
sanidad animal, en la Red Autorizados LABORATORIOS

Laboratorios
Laboratorios oficiales AREA NACIONAL DE
Equipados y 50 100 70 100 100 100 100
fortalecidos y equipados LABORATORIOS
Bien Dotados

Objetivo Frecuencia/ Plazo


Lnea
Estratgico Indicador Medida Meta 2015 Responsable
base 2011 2012 2013 2014
Un rea responsable de
conducir el proceso de
comunicacin y difusin de Unidad 0 1 1 1 1 1 1 DIRECCIN EJECUTIVA
imagen institucional (Unidad
Consolidar la
Orgnica) fortalecida
imagen institucional.
Porcentaje
(16,67%) UNIDAD NACIONAL DE
respecto al
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
80% del personal del universo de Y FINANCIEROS
Servicio capacitados en las servidores 80 30 50 60 70 80
competencias Institucionales publicos 15
Unidad de planificacin
operando dependiente de la unidad 0 1 0 1 1 1 1 DIRECCIN EJECUTIVA
Direccin Nacional creada

Desarrollar e 90% del Plan Estratgico UNIDAD NACIONAL DE


implementar el 40 90 90 90 90 90 90 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
ejecutado. Documento Y FINANCIEROS
Sistema de
programacin,
seguimiento y 5 Planes operativos y de UNIDAD NACIONAL DE
evaluacin. (16,67%) adquisiciones Documento
1 5 1 2 3 4 5 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
elaborados y aprobados. Y FINANCIEROS

Sistema de planificacin sistema 0 1 1 1 1 1 1 UNIDAD NACIONAL DE


funcionando ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

67
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

automatizado y operando Y FINANCIEROS

UNIDAD NACIONAL DE
0 13 13 13 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Fortalecer el sistema Personal institucionalizado. porcentaje 0 43 43 Y FINANCIEROS
de gestin del factor
humano. (16,67%) Director ejecutivo con 0 1 0 0 1 1 1 DIRECCIN EJECUTIVA
Nro. de aos
permanencia por 5 aos.
Porcentaje
100% de oficinas nacional,
respecto al UNIDAD NACIONAL DE
departamentales, regionales,
universo de 100 20 100 100 100 100 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
locales y puestos de control 20
oficinas Y FINANCIEROS
con capacidad de gestin
departament
fortalecida..
ales
UNIDAD NACIONAL DE
5 Estados Financieros sin
Estados 0 5 1 2 3 4 5 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
salvedades. financieros Y FINANCIEROS

UNIDAD NACIONAL DE
Procesos con ISO ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Nro. 0 1 0 0 1 1 1
Fortalecer la gestin 9001:2008. Y FINANCIEROS
administrativa y de
procesos tcnicos en UNIDAD NACIONAL DE
apoyo a las acciones Estados financieros Estados
0 5 1 2 3 4 5
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
tcnicas. aprobados sin salvedades. financieros Y FINANCIEROS

90% de ndice de Porcentaje


UNIDAD NACIONAL DE
desempeo fsico y respecto al
65 90 85 85 90 90 90 ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
financiero del proyecto total del Y FINANCIEROS
segn SGP-VIPFE. presupuesto

Portal institucional que Porcentaje


permite a los usuarios respecto a AREA NACIONAL DE
60 100 70 60 80 90 100
realizar diferentes trmites los servicios COMUNICACIN

institucionales y con del portal

68
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

informacin oportuna.

Consejo de Coordinacin
Interinstitucional conformado DIRECCIN EJECUTIVA
Consejo 0 0 1 1 1 1 1
apoyan al SENASAG.

Consejo Nacional,
Departamental y Municipal 44 0 1 10 34 44 DIRECCIN EJECUTIVA
Consejo 0
funcionando

Nueva Ley del SENASAG 1 0 1 1 1 1 DIRECCIN EJECUTIVA


Ley 0
aprobada.
aprobada
Reglamento a la Ley en 1 0 0 1 1 1 DIRECCIN EJECUTIVA
0
vigencia.
reglamento
Brotes de plagas
identificados han sido Porcentaje UNIDAD NACIONAL DE
0 100 100 100 100 100 100
atendidos segn normas de brotes SANIDAD VEGETAL
Fortalecer el sistema fitosanitarias vigentes.
de emergencia
fitosanitaria con
Conformar comits
capacidad de
reaccin oportuna. departamentales de
Porcentaje UNIDAD NACIONAL DE
(16,67%) emergencia fitosanitaria en 0 100 25 50 100 100 100
de comit SANIDAD VEGETAL
diferentes cadenas de
produccin agrcola.

4 Comits nacionales
Establecer un
Sistema Integrado de interinstitucionales
Comits
Inocuidad conformados apoyan al 1 4 2 3 4 4 4 UNIDAD NACIONAL DE
Alimentaria (SIIA), SENASAG en la fiscalizacin nacionales INOCUIDAD ALIMENTARIA
con participacin de y aplicacin de la normativa
actores de la cadena vigente para productos de

69
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

alimentaria. alto riesgo (carne de bovinos


(16,67%) y aves, lcteos y de Frutas y
hortalizas)

Al menos 16 comits
interinstitucionales
conformados en
Comits
coordinacin con los UNIDAD NACIONAL DE
interinstitucio 5 16 8 12 15 16 16
Gobiernos Municipales para INOCUIDAD ALIMENTARIA
nales
el control de productos
alimenticios en la
comercializacin.

Nmero de consumidores
que han sido informados UNIDAD NACIONAL DE
Consumidor 10000 50000 20000 30000 40000 50000 50000
sobre la inocuidad de INOCUIDAD ALIMENTARIA
alimentos.

300 Productores artesanales


capacitados en Sistemas de Productores UNIDAD NACIONAL DE
60 300 120 180 240 300 300
Aseguramiento de la capacitados INOCUIDAD ALIMENTARIA
Inocuidad.

6 talleres nacionales para


promover comits tcnicos
en el marco del Comit
Talleres de UNIDAD NACIONAL DE
Nacional del Codex 2 6 3 4 5 6 6
promocin INOCUIDAD ALIMENTARIA
Alimentario, con la
participacin de los sectores
interesados

70
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

Promover la acreditacin
ISO 17025, de al menos 8
ensayos UNIDAD NACIONAL DE
Ensayos analticos 0 8 5 6 8 8 8
certificados INOCUIDAD ALIMENTARIA
disponibles en la Red de
Laboratorios Autorizados,

71
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PERSPECTIVA FINANCIERA - CUADRO DE MANDO INTEGRAL SENASAG

Objetivo
Lnea Frecuencia/ Plazo
Estratgico Indicador Medida Meta Responsable
base 2015
2011 2012 2013 2014
100% de los recursos UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
0 100 100 100 100 100 100
asegurados para Porcentaje ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
ejecutar el PEI
El TGN y los recursos
UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
especficos cubren el 92 100 92 95 100 100 100
Desarrollar la Porcentaje ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
100% de los sueldos y
capacidad salarios.
financiera, UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
Incremento en recursos 0 100 0 20 60 80 100
presupuestaria Porcentaje ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
propios.
y operativa Plan de Infraestructura UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
para la Nro. de 0 1 1 1 1 1 1
aprobado y con obras ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
sostenibilidad obras
en ejecucin.
institucional. Nuevos organismos de UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
0 2 0 1 1 2 2
(100%) financiamiento estn Unidades ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
financiando proyectos.
Banco de proyectos y
de instituciones Banco de
UNIDAD NACIONAL DE ASUNTOS
financiadores proyectos 0 1 0 1 1 1 1 ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
nacionales externas y implementad
de la cooperacin o
internacional

72
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

VII. PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO

PRESUPUESTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

AO 2011 AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015


OBJETIVOS
ESTRATGICOS PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE TOTALES

BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA

TOTAL OBJETIVO 1 - 3.869.464,00 - 2.291.664,00 - 63.264,00 - 63.264,00 - 63.264,00 - 6.350.920,00

TOTAL OBJETIVO 2 104.550,00 - - 6.381.396,00 - 6.381.396,00 - 6.370.896,00 - 27.984.684,00 - 47.118.372,00

TOTAL OBJETIVO 3. 8.676.339,06 28.412.814,12 9.981.489,08 30.057.545,54 9.110.354,67 31.692.660,61 9.548.847,56 33.485.544,70 10.212.312,60 35.330.732,61 47.711.342,97 159.061.097,58

TOTAL OBJETIVO 4 24.830.894,04 4.361.126,32 - 2.948.600,00 - 68.000,00 - 88.000,00 - 10.000,00 16.367.577,02 7.465.726,32

TOTAL OBJETIVO 5 822.056,19 282.711,00 252.809,71 282.711,00 249.805,71 282.711,00 211.580,37 282.711,00 8.268,00 432.211,00 1.127.523,96 1.563.055,00

TOTAL 34.433.839,29 36.926.115,44 10.234.298,79 41.961.916,54 9.360.160,38 38.488.031,61 9.760.427,93 40.290.415,70 10.220.580,60 63.820.891,61 65.206.443,96 221.559.170,90

73
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PRESUPUESTO SANIDAD ANIMAL

AO 2011 AO 2012 AO 2013

OBJETIVOS CONTRAVA PREFECTU CONTRAVA PREFECTU CONTRAVA PREFECTU


ESTRATGICOS BID RRPP TGN PAMA LOR RA OTROS BID RRPP TGN PAMA LOR RA OTROS BID RRPP TGN LOR RA OTROS

TOTAL 1.297.55
OBJETIVO 1. 5 - 6.778 - 689.000 - - 139.500 2.000 - - - - - 52.500 2.000 - - - -

TOTAL 3.736.04 2.468.50 2.035.50 2.913.50 3.668.50 2.455.07 1.668.50


OBJETIVO 2 8 2.100.000 - 210.000 4.842.067 75.000 5.032.000 3.313.500 0 2.455.072 - 2.006.120 75.000 0 0 0 2 2.072.341 70.000 0
TOTAL
OBJETIVO 3. 391.714 - 250.518 - 264.518 -

TOTAL 4.814.00 4.814.00


OBJETIVO 4 3 - 167.233 217.000 1.105.039 - - 4.814.003 - 167.233 500.000 - - - 3 - 167.233

####### 2.470.50 2.035.50 8.044.52 3.670.50 2.622.30 1.668.50


TOTAL ## 2.100.000 174.011 427.000 6.636.106 75.000 5.032.000 8.517.521 0 2.622.305 500.000 2.006.120 75.000 0 1 0 5 2.072.341 70.000 0

AO 2014 AO 2015

OBJETIVOS CONTRAVA CONTRAVA PREFECTU


ESTRATGICOS BID RRPP TGN LOR PREFECTURA OTROS BID RRPP TGN LOR RA OTROS TOTAL
TOTAL
OBJETIVO 1. 52.500 2.000 - - - - 52.500 2.000 - - - - 2.189.333

TOTAL 2.573.50 2.455.07


OBJETIVO 2 0 3.668.500 2.455.072 1.917.319 770.000 2.008.500 2.583.500 3.668.500 2 1.000.000 770.000 1.768.500 41.196.720
TOTAL
OBJETIVO 3. 254.092 1.726 254.092 299.845 906.750

TOTAL 4.814.00
OBJETIVO 4 3 167.233 4.814.003 - 167.233 16.765.747

7.694.09 2.622.30
TOTAL 5 3.672.226 2.622.305 1.917.319 770.000 2.008.500 7.704.095 3.970.345 5 1.000.000 770.000 1.768.500 61.058.550

74
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA

PRESUPUESTO SANIDAD VEGETAL

AO 2011 AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015


OBJETIVOS
PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE TOTALES
ESTRATGICOS
CONTRAVALO
BID TGN OTROS BID TGN OTROS BID TGN OTROS BID TGN OTROS BID TGN OTROS BID TGN OTROS
R TOTAL
OBJETIVO 4.922.256,0 1.496.291,0
ESTRATGICO 1 3.894.044,99 1.152.879,10 543.552,28 0 3.304.873,93 0 1.391.667,50 905.335,35 1.777.709,00 989.316,00 546.652,54 1.742.859,00 982.346,00 8.650.906,81 7.935.064,10 4.945.769,50 8.650.906,81 7.935.064,10 4.945.769,50 21.531.740,41
OBJETIVO 1.805.703,9
ESTRATGICO 2 890.994,98 455.851,00 6 570.395,00 679076 1.927.999,96 177.845,00 758.239,00 353.110,00 177.845,00 681.739,00 301.750,00 42.388,00 144.850,00 1.817.079,98 3.090.086,97 4.520.824,92 9.427.991,87
OBJETIVO
ESTRATGICO 3 1.517.949,53 20.910,00 18.546,48 34.850,00 18.546,48 34.850,00 18.546,48 34.850,00 - 18.546,48 1.573.588,97 144.006,48 1.717.595,45 3.435.190,90

6.302.989,50 1.629.640,10 543.552,28 6.727.959,96 3.893.815,41 2.210.217,00 3.319.667,46 ########## 2.570.798,00 ########### 743.044,02 2.459.448,00 ########### 8.650.906,81 7.995.998,58 5.090.619,50 12.041.575,76 11.169.157,55 11.184.189,87 34.394.923,18
TOTAL

PRESUPUESTO INOCUIDAD ALIMENTARIA

AO 2011 AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015

OBJETIVOS ESTRATGICOS PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE PRESUPUESTO/FUENTE TOTALES

BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA BID OTRA TOTAL

TOTAL OBJETIVO 1 1.516.684,00 166.250,00 1.331.387,00 141.988,00 783.997,00 191.988,00 1.103.987,00 141.988,00 1.103.987,00 141.988,00 5.840.042,00 784.202,00 6.624.244,00

TOTAL OBJETIVO 2 922.917,00 65.000,00 627.852,00 10.000,00 733.262,00 10.000,00 495.152,00 10.000,00 495.152,00 10.000,00 2.779.183,00 95.000,00 1.756.400,00

TOTAL OBJETIVO 3 290.000,00 18.100,00 362.400,00 19.400,00 392.450,00 19.400,00 371.800,00 19.400,00 371.800,00 19.400,00 1.756.400,00 80.700,00 1.837.100,00

TOTAL 2.729.601,00 249.350,00 2.321.639,00 171.388,00 1.909.709,00 221.388,00 1.970.939,00 171.388,00 1.970.939,00 171.388,00 10.375.625,00 959.902,00 10.217.744,00

75
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011-2015