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Módulo 2

El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurídico
Internacional y
Nacional

4 El Derecho Ambiental
en el marco jurídico
internacional

4.1 El daño ambiental y el Derecho
Internacional

La característica central del Derecho Internacional es su supranacionalidad,
y su razón de ser obedece al particular bien jurídico tutelado por este
derecho que está constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta característica central del Derecho Ambiental es
además dato genético de esta moderna rama del Derecho, por un lado,
hasta donde se remonta la protección ambiental, y en el marco jurídico
Internacional, por otro lado.
Debemos destacar, sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se
nutre de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos
Internacionales vinculantes para las partes y un cierto número de textos no
obligatorios de carácter declarativo, en materia de Derecho Ambiental las
Resoluciones Obligatorias de los Organismos Internacionales son
relativamente escasas.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creación
reciente. Esta es una evaluación apresurada. La conciencia Ambiental en la
relación entre los Estados comenzó a gestarse a fines del 1.800. La idea de
conservar algunos recursos naturales de valor internacional nace junto con
el surgimiento de la ecología como ciencia.

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educador y facilitador para promover el uso sensato y el desarrollo sostenible del medio ambiente global. http://goo.A. que fija la agenda ambiental global. informando y facilitando a las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones. Por el contrario.N. s. Mandato: Ser la autoridad ambiental líder en el mundo. 2 . con un conocimiento más profundo y una acción más prudente.gl/sY754u). (Naciones Unidas.U. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daños inmensos e irreparrables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar. surge como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo en 1972.. http://goo. y que ejerce de defensor acreditado del medio ambiente global. defensor. El PNUMA actúa como catalizador.gl/235uK). La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se han convertido en meta imperiosa de la humanidad. El P. (Naciones Unidas. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente cuya sigla es PNUMA. que promueve la aplicación coherente de las dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el marco del sistema de las Naciones Unidas. 1972. Misión: Proporcionar liderazgo y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente inspirando.f.2 La declaración de Estocolmo.4. podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio más en consonancia con las necesidades y aspiraciones del hombre. El párrafo 6 de la Conferencia establece: Hemos llegado a un momento en la historia en que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio.M.

D. Este programa:  Evalúa el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser objeto de cooperación internacional.M.A.U.  Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a incorporar las consideraciones ambientales a las políticas y los programas sociales y económicos del sistema de Naciones Unidas.  Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente. 4.  Promover el derecho internacional ambiental y examinar la posibilidad de elaborar derechos y obligaciones para los estados en esta esfera. 3 . se encontraban los siguientes:  Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de Estocolmo.  Promueve conocimientos científicos e información sobre el tema ambiental. mediante su resolución 44/228 del 22 de diciembre de 1989.3 La conferencia de Río.  Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio ambiente y sus perspectivas.  Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas. para celebrarla en junio de 1992. decidió convocar a la Conferencia de Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). Entre los objetivos más importantes de la conferencia.  Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los aspectos más importantes del entorno ecológico que se derivan de los procesos de desarrollo socio económico de todos los países.El PNUMA es la principal autoridad mundial en el área ambiental.N. Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo La Asamblea General de las Naciones Unidas. El C.

así como la transferencia de tecnología apropiada con el objeto de facilitar sus labores en el combate al deterioro ambiental.  Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradación de los ecosistemas por medio de la intensificación de esfuerzos nacionales e internacionales. Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio ambiente. teniendo en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. los estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con el principio 21 de la declaración de Estocolmo. también conocida como la Cumbre de la Tierra.  Promover el acceso favorable de los países en desarrollo. se focalizaron en lograr: Un equilibrio justo entre las necesidades económicas. nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas. de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los principios aplicables del derecho internacional. Más de 178 países participaron y como resultado se creó la Agenda 21 o Programa 21.  Determinar los medios para proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales. sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociación 4 . en particular a países en desarrollo.  Recomendar la aportación de medidas a nivel nacional e internacional a fin de mejorar el medio ambiente. mediante la elaboración y aplicación de políticas encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. En junio de 1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). La convención entró en vigor en 1994. es un plan de acción exhaustivo que habrá de ser adoptado universal.  Promover estrategias para la acción nacional e internacional con miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a las actividades definidas para hacer frente a los principales problemas sobre el tema. Los objetivos principales de la Cumbre de la Tierra.  Reafirmar que. a una tecnología ambiental racional y alentar la aportación de recursos financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente mundial.

La Conferencia de las Partes. En opinión de los expertos. sin embargo. la Conferencia podrá adoptar disposiciones complementarias para proveer a las necesidades específicas de la convención. http://goo. en la que están representados todos los Estados que la han ratificado. como el de responsabilidad común pero diferenciada y el principio precautorio. casi coincidente con el Anexo I de la convención. referidos al objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases. Incorpora. tres importantes mecanismos económicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de los países industrializados. sobre la base de la comprensión de las necesidades y los intereses comunes. y. en el que se promediarán los resultados) y tomará en cuenta tanto fuentes como suministros de gases de efecto invernadero. El órgano supremo de la convención es la Conferencia de las Partes. y constituye el único 5 . El protocolo de Kyoto no representa la solución del cambio climático. fomenta y examina la aplicación de la convención. que exige actuación remedial aun en ausencia de certidumbre científica absoluta respecto al alcance del problema. además. incluidos en su Anexo B. si procede.gl/rrLw33). Este proceso culminó en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopción del Protocolo de Kyoto. En su conjunto. sin duda. El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad. En el futuro. refuerza sus disposiciones. su negociación fue la más compleja y ambiciosa de cuantas negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria. sobre la base de una equivalencia convencional). uno en materia de asesoramiento científico y tecnológico y el otro en la esfera de ejecución. (Naciones Unidas. complejas negociaciones y de compromisos cada vez más estrictos que abarcará. a la temporalidad (un período de compromiso de cinco años: 2008-2012. un hito. 1997. El protocolo de Kyoto cuantificó en forma diferenciada los compromisos de reducción de emisiones de los principales gases de efecto invernadero por parte de los países desarrollados. Es apenas el primer paso de un largo proceso de sucesivas. permitiendo que efectúen parte de las acciones de mitigación del cambio climático en donde les resulte más barato hacerlo. Marca. todo el siglo XXI. así como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil. que se reúne anualmente desde marzo de 1995. mundial entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Hay dos órganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de las Partes. dichos países deberían haber logrado en torno al 2010 una reducción del 502 % respecto a sus niveles de 1990. Este esfuerzo representaría para los países industrializados una disminución cercana al 30 % en relación con el crecimiento esperado. El acuerdo incluyó conceptos novedosos en el ámbito del derecho internacional.

 14ª Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008. Acompañamos en anexo la Resolución aprobada por la Asamblea General de la ONU el 27 de julio de 2012 para quien desea interiorizarse de lo debatido en este encuentro. para erradicar la pobreza y las emisiones de gases de efecto invernadero que han aumentado produciendo un cambio climático descontrolado. 6 . La ONU comenzó a trabajar en esta posterior etapa.  Conferencia de Copenhague (COP 15).  Conferencia de Bali (COP 13). Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo más importante de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. con el fin de asegurar que la acción mundial es la adecuada para enfrentar la realidad emergente del cambio climático. en diciembre de 2010. formadas por ministros de medioambiente que se reúnen una vez al año para discutir sobre el desarrollo de la Convención y donde se toman las decisiones de mayor importancia. calculando la cantidad de habitantes que habrá en 2050. en diciembre de 2007: los países que allí se reunieron consensuaron un Plan de Acción para alcanzar un pacto global a finales del 2009. En Cancún se firmaron Los Acuerdos de Cancún. a través de las Conferencias de las Partes (COP).  La última Conferencia de las Partes se celebró en Cancún (COP 16). que algunos llaman Post-Kioto. a saber. En el año 2012 se celebró el RÍO + 20 EL FUTURO QUE QUEREMOS.acuerdo realista que podría permitir enfrentar en forma conjunta y equitativa un problema que nos afectará a todos en medida creciente. en la que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al cambio climático. en diciembre de 2009. donde las Naciones reconocen que los países necesitan trabajar para mantenerse por debajo de un aumento de temperatura de dos grados y establecieron un claro cuadro cronológico de revisión. a 20 años de la cumbre de Río en 1992. La importancia de este encuentro radica en la necesidad de afianzar el compromiso y continuar con acciones concretas para un futuro sustentable. cerca de 9 millones de habitantes.

Sus principales disposiciones son: 1.4. 8. Para su entrada en vigencia se requieren cincuenta ratificaciones. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de los estados en el calentamiento.4 Tratados firmados en Río de Janeiro (O. la organización meteorológica mundial y el PNUMA.1 Convención marco sobre el cambio climático global Se denomina Convenio Marco porque sus principios deberán ser desarrollados por protocolos.) 4. 2. 5. en relación a su generación y capacidad de resolución. pero también que estos últimos aumentarán sus emisiones en el transcurso del desarrollo. 4.G. 7. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climático. La convención fue firmada por ciento cincuenta y tres países y quedó abierta a la firma. 7 . 6. 3.N. Admite que los países desarrollados históricamente han producido y producen más emisiones de gases con efecto invernadero que los subdesarrollados. Proclama la necesidad de asegurar la producción suficiente de alimentos en un “plazo suficiente”.4. Propicia un sistema económico internacional que satisfaga el desarrollo sostenible. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los países subdesarrollados. Reitera los principios de Soberanía de los recursos naturales y de ALTERUM NON LAEDERE. Acepta que aún existe un alto grado de incertidumbre en la información científica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento.

2.UU.4.  posibilitar el uso sostenible del medio ambiente. 3. se rehusó a firmar esta convención. Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. a partir del cual sólo se podría adherir. Al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental. Transferencia de Tecnología y Biotecnología. probablemente merced de las diferencias políticas y económicas que en su seno se debaten. Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y CNUMAD dan comienzo a la protección de determinados recursos naturales afectados por situaciones ambientales descontroladas e irracionales.2 Convención sobre diversidad biológica La Convención de protección de la diversidad biológica es el proyecto que ha sido adoptado en Nairobi en 1992. tuvo el cometido de resolver los problemas más acuciantes que hay entre el ambiente y la humanidad.3 Cooperación ambiental bilateral.4. y a las tecnologías relevantes para poder adoptar y ejecutar políticas de preservación de la biodiversidad. se observa que las acciones internacionales tratan de armonizar la economía con la protección de las especies y los ecosistemas. a propuesta del PNUMA. 4. regional e internacional El marco de Institucionalización de la Conciencia ambiental fue organizada por las Naciones Unidas quien. no lográndolo en todos los casos. por considerar que no se habían cubierto numerosos aspectos esenciales como: 1. Propiedad Intelectual. La convención fue firmada por ciento cincuenta y tres países y estuvo abierta a la firma hasta el año 1993. Evaluación de Impacto Ambiental Marino. desde su creación. Los países subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros nuevos y adicionales. EE. Su objetivo:  conservar la biodiversidad. Para su entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.4.  y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes. Ellos son el principal instrumento de las políticas ambientales internacionales. regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales donde 8 .

en la órbita internacional y particular de los países. citaré las siguientes: La UICN (Unión Internacionales para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales). se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales. Por su importancia. En esta fase. e) Desarrollo Sustentable de las economías regionales y nacionales. la economía sustentable y la cooperación ambiental entre los Estados. en principio. b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al daño ambiental.4. Asimismo. 4. se mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos políticos. 4. se crean Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la práctica irracional de los recursos naturales.4. pero han tenido una importante influencia en la construcción del Derecho Ambiental Internacional y Regional.se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo. d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperación internacional en lo relativo al Ambiente.4 Planeamiento Inmediatamente después de las dos grandes Conferencias Internacionales convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones. no podemos dejar de mencionar en primer término los Acuerdos y Tratados Internacionales que ponen de manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis ambiental y los daños causados por la utilización de prácticas 9 . f) Mejoramiento y preservación de la calidad de vida de los ciudadanos de la comunidad Internacional. La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace. se pone en marcha una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a determinados temas que hacen al ámbito común de los Estados a) Cooperación entre los Estados en el campo del Ambiente.5 Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales En materia de instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales que regulan la prevención y protección del ambiente. c) Creación de Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales para la resolución de situaciones de conflicto ambiental. Estas instituciones.

 En la cuenca del Plata.5 Cooperación regional y bilateral: breve reseña normativa El Mercosur se constituyó como una unión aduanera. 1 Preámbulo –Tratado de Asunción. desde fines de la década de 1960. Paraguay y Uruguay se refieren al control de la contaminación de sus aguas y a la preservación de las mismas. y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile) existen normas relativas a la preservación de los recursos naturales compartidos en zonas fronterizas. 10 . Bilaterales e Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones consensuadas y sustentables. aunque estas regulaciones no tienen alcance global ni abarcan el ambiente en su conjunto. diversos Acuerdos entre la Argentina. Brasil.contaminantes.  En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propósitos de acción conjunta entre países centrales y de la vertiente Atlántica. hecho que marcó cambios fundamentales para las economías de la región. podemos mencionar a la Corte de la Haya. pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los acuerdos firmados. mientras que en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Río Uruguay de Argentina y Uruguay. Mercado Común del Sur. como Organismo Internacional. Por supuesto. dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales. En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o comunidades que no manifiestan en sus técnicas o desarrollo controles ambientales. Pero esta instancia es posterior. 4. provocando el agravamiento de la crisis en la explotación indiscriminada de los recursos y la naturaleza. con potestad para tomar ciertas decisiones en materia del medio ambiente. estos tratados no son en su mayoría de carácter obligatorio. Bolivia. Similar consideración le cabe al Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitación del Río de la Plata entre ambos países. Mercosur e Integración Regional Ambiental  El Tratado de Asunción de 1991 se refiere en su preámbulo a la “necesidad de la preservación del medio ambiente”1.

 Declaración conjunta entre Brasil y Argentina de 1996. Protocolo Específico Adicional sobre Recursos Hídricos Compartidos entre Argentina y Chile de 1971. 6) Protocolo de intenciones sobre Integración Energética. en donde se suscriben acuerdos bilaterales: 1) Acuerdos sobre Cooperación en aplicaciones pacíficas de la ciencia y tecnología espacial.  En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperación Unión Europea y Mercosur.  Declaración de Santa Cruz de la Sierra – Bolivia. desarrollo sostenible y adopción de normas ISO 14000. se crea la Reunión Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la legislación vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender en las distintas áreas con el objeto de proteger el medio ambiente. los residuos y otros temas. cambios climáticos. la atmósfera. la protección del suelo. 5) Memorando de Entendimientos sobre Integración Física. en una reunión del Grupo Mercado Común. la diversidad biológica. 7) Acuerdo Complementario sobre Cooperación entre el Estado de Río Grande do Sul y la Secretaría de Ciencia y Técnica. las aguas. el comercio internacional. la que trata acerca de áreas compartidas. 3) Acuerdo de Cooperación Técnica.  Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente en 1991. 11 .  Acuerdos sobre Transporte de Mercaderías Peligrosas en el Mercosur.  En 1992. 2) Acuerdo de Cooperación en Materia de Medio Ambiente. diversidad biológica.  Declaración de Taranco de 1995.  Declaración de Canela de 1992 firmada por todos los presidentes del Mercosur en la que se alude a la problemática ambiental y el desarrollo sustentable. 1996. 4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre Integración Educativa. seguido de un Acuerdo Parcial de Cooperación e Intercambio de bienes utilizados en defensa y protección en medio ambiente entre Argentina y Brasil de 1992.

ha dado origen a un verdadero caos normativo en donde coexisten leyes. provinciales y municipales en defensa del ambiente mediante regulaciones preventivas y represivas. Tutela constitucional del ambiente 5. ordenanzas y reglamentos nacionales. que le corresponde en ejercicio de sus poderes de policía cuya jurisdicción le es propia a la nación y a las provincias a los fines de la protección de bienes jurídicos.5. 12 . 5. esta discusión sobre el reparto de competencias de la nación y la provincias. Asimismo. Bases Institucionales de la tutela ambiental El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la necesidad de satisfacer las demandas de una población en aumento ha generado la problemática en materia de contaminación ambiental que constituye actualmente un motivo de creciente preocupación de Estados y Gobiernos. el criterio que resulta de esta discusión ha buscado la armonización de las normas estableciendo un ejercicio concurrente entre ambas jurisdicciones y apropiado del sistema de adhesión. sobre todo luego de la reforma de la Constitución Nacional de 1994. Con respecto al poder de policía ambiental. mucho se ha debatido sobre la distribución de ese poder entre la nación y las provincias.2 El Poder de policía en materia de protección del medio ambiente En razón de la explosión demográfica y el descontrolado desarrollo industrial y tecnológico actual. tales como la propiedad. la salud y la vida de los habitantes de la comunidad. acrecentadas por la ley nacional de presupuestos mínimos que permite dictar a la nación normas de fondo y de forma con competencia en todo el ámbito nacional. Sin embargo. se ha generado la necesidad de que el estado adopte normas administrativas que regulen las actividades humanas en preservación de la ambiente.1 Introducción.

13 . Constitución Nacional. El Artículo 41 de nuestra Constitución establece que: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado…Las autoridades proveerán a la protección de este derecho. Congreso de la Nación Argentina.3. 14 dispone: Derechos individuales y de incidencia colectiva. a la utilización racional de los recursos naturales. Artículo 18 La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida. y a la información y educación ambientales2. Recepción normativa del nuevo Código Civil y Comercial.Ley Nº 24. El nuevo Código Civil y Comercial unificado es un código de derechos individuales y colectivos. se enumeran las normas específicas del nuevo Código sobre la materia ambiental: El Art.5.que queden protegidos en este cuerpo legal. A continuación. En la ley aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogéneos (que sí estaban en el anteproyecto). El anteproyecto presentado contenía una amplia regulación del tema. pero esto no obsta -si bien hay otras interpretaciones. 41 . En este Código se reconocen: 2 Art. El derecho procesal deberá acomodarse para contemplar herramientas eficaces de protección de estos derechos. a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica. Se habla de la constitucionalización del derecho privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el reconocimiento de estos derechos como derechos humanos.430. Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte de los llamados nuevos derechos y garantías.3 La reforma constitucional de 1994 5.1 Nuevos Derechos y Garantías.

el paisaje.4 Sobre este artículo debemos mencionar el cambio sobre lo contenido en el anteproyecto. Código Civil y Comercial de la Nación. a) derechos individuales. la biodiversidad. Código Civil y Comercial de la Nación. Código Civil y Comercial de la Nación. la regulación sobre estos derechos. según los criterios previstos en la ley especial. la fauna. 14. para una ley especial que a futuro el Poder Legislativo Nacional deberá sancionar. 14 . Congreso de la Nación Argentina. 240. reproduce el texto constitucional y deja. b) derechos de incidencia colectiva. Límites al ejercicio de los derechos: Art. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora. de conformidad con lo dispuesto por el artículo 75 inciso 17 de la Constitución Nacional. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general. 18. Derechos de las comunidades indígenas. Tal como quedó aprobada la norma. entre otros. 5 Art.3 Art. 240. 4 Art. el agua. 18. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1a y 2a debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Congreso de la Nación Argentina. los valores culturales. Congreso de la Nación Argentina.5 3 Art. Las comunidades indígenas reconocidas tienen derecho a la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y suficientes para el desarrollo humano según lo establezca la ley.

o bien como sinónimos.3. integrantes de grupos. los poderes de policía que corresponden a la tutela ambiental en todo el territorio de la República. ligados en virtud de una pretensión de goce por parte de cada uno ellos. sin prejuicio de que siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un grupo no ocasional. 15 . las provincias a través de sus legislaturas deben dictar las normas complementarias de aplicación en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva la protección constitucional adecuándose por ello a las particularidades de cada región y del desarrollo de las mismas. El gobierno de la nación asume.2 Distribución del poder de policía ambiental entre Nación y provincias. Competencia ambiental La redacción del nuevo artículo 41 de la Constitución Nacional entonces pone fin a la discusión en materia de competencia en el ejercicio del poder de policía ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas jurisdicciones. como comprensiva de la noción de intereses colectivos o supraindividuales. en razón de lo preceptuado por esta norma mencionada supra.  indiferencia en relación a los derechos subjetivos.5. 5. Los intereses difusos tienen las siguientes características:  pluralidad de sujetos. se erigen respecto de situaciones que comparten una masa de sujetos en distintas escalas: local. regional y nacional. de una misma prerrogativa. La expresión intereses difusos puede ser usada en su concepción amplia. y el Congreso dicta la normativa básica que establezca los presupuestos mínimos de protección del ambiente. Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos. En concurrencia con esta atribución legislativa fundamental.4 Los intereses difusos y la tutela judicial del ambiente Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo.  unidad de pretensión. y sin que resulte siempre claro qué características debe tener este grupo para que el interés común a los sujetos se especifique de interés difuso a colectivo.

les está permitido el acceso directo a tribunales a ciudadanos aislados que invocan un interés público de goce común. 2) El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas se asocia para litigar en común de un mismo objetivo.  y debilidad de tutela judicial.5 Diversas técnicas de defensa de los intereses difusos Entre las diversas técnicas de acceso a la jurisdicción para la defensa de los intereses difusos se pueden citar: 1) Técnicas de Instancia Pública: son los casos en los que actúa el representante o funcionarios públicos para ejercer este tipo de acciones como. el Defensor del Pueblo. Recordemos el Art. 4) Las acciones populares: son aquellas en las cuales.6 Las vías procesales de acceso a la jurisdicción 5. 5.1 La acción de amparo ambiental La acción de amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario. 16 . un tratado o una ley. en algunas jurisdicciones. 5. 14 del nuevo Código que reconoce los derechos colectivos. por ejemplo. 3) Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados grupos sociales en la defensa comunitaria.6. siempre que no existiese otro medio judicial más idóneo en defensa de los derechos y garantías reconocidos por la constitución.

derechos y garantías reconocidos por esta Constitución. Constitución Nacional. en su art. Congreso de la Nación Argentina. altere o amenace.Ley Nº 24. dice: Toda Persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo. 6 Art. 8 Art 66. Convención Constituyente. que en forma actual o inminente lesione. con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepción del Habeas Corpus. la constitución de la provincia de Buenos Aires concede la acción de amparo no sólo a favor de los particulares.430. sin perjuicio de la responsabilidad del estado. lo que implica que la impertinencia y el exceso constitucional del acto sea manifiesto y derive de una legítima restricción de los derechos constitucionales. Convención Constituyente. La constitución de la Provincia de la Rioja establece en su art. Por su parte. la legitimación para obtener de las autoridades la protección de los intereses difusos. ecológicos o de cualquier otra índole”7.986 como en lo preceptuado por el artículo 43 de la Constitución Nacional para la procedencia del amparo: a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto impugnado. 53: “La ley garantiza a toda persona. b) El peligro de daño grave e irreparable que acarrearía limitar la acción del agraviado a la vía judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio judicial idóneo.La Constitución Nacional. 7 Art. cuando la conducta de los mismos afecte derechos individuales o colectivos. 43. contra todo acto de autoridades públicas o particulares. 43 .Constitución de la Provincia de Córdoba. Requisitos de Procedencia y Admisibilidad Presentes tanto en la ley Nº 16. Cualquier persona puede pedir por acción de amparo la cesación de los casos de la violaron de estos derechos”8. 66: “toda persona cuya acción pueda producir la degradación del ambiente queda obligado a tomar las precauciones para evitarla. para la defensa del derecho cuya afectación invoca. la Constitución de Córdoba prescribe en su art.Constitución de la Provincia de La Rioja. un tratado o una ley (…). 17 . restrinja. no pudiendo pretenderse que la autoridad administrativa justifique la razonabilidad de su actuación. procediendo siempre que no puedan utilizarse los remedios ordinarios sin daño grave e irreparable. sino también del Estado en sentido lato contra actos de la autoridad pública o particulares. siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo.53. con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.6 En el ámbito constitucional de las provincias.

a diferencia del damnificado.6. y que mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una medida cautelar. sino al titular de clase o sector de derechos de incidencia colectiva. no corresponde que acuda al amparo. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado para interponer la acción referida. 43 de la Constitución Nacional prescribe que deba mantenerse el requisito de que no exista otro medio judicial más idóneo. de las reivindicaciones colectivas en el 18 . mientras no haya un riesgo de daño inminente. su titular no acciona en nombre propio. afectado resulta ser el que. ya que la legitimación del titular del derecho afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artículo 43 (Amparo de los Derechos Individuales). al Defensor del Pueblo. 5. o a las asociaciones que propendan a esos fines. Legitimación activa El artículo 41 de nuestra Constitución Nacional expresa el reconocimiento otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado. d) El Art. Por ello. continuidad y eficacia de la prestación de un servicio público o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. En este marco. La Constitución Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de accionar por la Vía del Amparo en defensa del ambiente. sino en beneficio de todos. actualizando la cuestión de la legitimación para accionar en defensa del ambiente. c) La acción de amparo no será admisible cuando la intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad.2 Los intereses y los derechos de incidencia colectiva Determinados formalmente los derechos básicos individuales. en el plano de lo jurídico. Por ello. no habiendo aun sido dañado. consagrados en nuestra Constitución Nacional. ya que no remite sólo a su carácter de un derecho individual. la legitimación activa es otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos. El término afectado requiere ser clarificado debidamente. se halla en el ámbito potencial de ser dañado. nos ocupamos. En cuanto a la Personería Jurídica de las Asociaciones que propendan a la protección ambiental. que es aquel que ha sufrido un daño. la doctrina nacional es unánime en la operatividad de la Acción de Amparo. grupo o sector social que representa. por lo que es condición constitucional para que se haga lugar a la misma acreditar la Personería Jurídica y los respectivos estatutos de donde surja la finalidad de cada Asociación.

Los intereses difusos se traducen en colectivos. al que éste le otorga sus condiciones formales. y colectivos para el derecho privado. más allá de sus propios intereses. el carácter expansivo 19 . de una misma prerrogativa. En una concepción amplia. Por ello. Por una parte. De acuerdo con todo ello. Siempre que se hable de intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un ente exponencial de un grupo no ocasional. compromete intereses dignos de respeto de los distintos individuos miembros de una comunidad. Para parte de la doctrina que parte del criterio de que en materia ambiental se ha traspasado el límite del interés difuso para convertirse en colectivo. por parte de cada una de ellas. o clases de personas. siendo difusos para el derecho administrativo. En esta materia. de tal manera que podría decirse de ellos que son intereses “supraindividuales”. a través de un proceso de sectorización y especificación. ha sido objeto de análisis bajo dos aspectos fundamentales. para que el interés.3 Interés difuso e interés colectivo Se ha intentado establecer diferencias entre interés difuso e interés colectivo. Algunos consideraban el reconocimiento de los intereses difusos. sin que resulte del todo claro si este grupo ha de tener un aspecto organizativo. ya sea en el mayor grado de organización de los intereses en los colectivos. o según la disciplina que los considere. a los que se les otorgaba una amplia legitimación procesal para hacer efectiva la tutela del derecho ambiental. considera que el derecho colectivo no sería más que un interés difuso reconocido por el derecho. se sostiene que son intereses difusos los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes de grupos. sino de identidad de pretensión. El concepto de derecho de incidencia colectiva. común a muchos sujetos. abandona la interpretación “evanescente” de los derechos de incidencia colectiva. Este alcance colectivo de los derechos.marco de la problemática ambiental que produce el crecimiento de las nuevas tecnologías que comprometen los derechos de las futuras generaciones. 43 de la Constitución Nacional. los intereses difusos son comprensivos del concepto de interés colectivo o supraindividual.6. El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue objeto de una discusión importante. incluido en el art. 5. la doctrina. ha propugnado la noción de intereses colectivos que constituye un concepto acabado y constitucionalmente categorizado. ligadas en virtud de la pretensión de goce. por otra parte. el interés colectivo no es una suma de intereses individuales. se especifique de interés difuso a interés colectivo. inicialmente la italiana. y.

en el caso Pla. Así también la Corte Suprema desestimó el interdicto por falta de personería. sostuvo que no era la vía pertinente y dispuso que se tramite como un juicio ordinario con amplitud de prueba. esto es: que los legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos generales de todo el grupo que representan. pero como en la demanda no se determinó el daño concreto que atribuían a cada una de las empresas petrolíferas. contenida en el Código Procesal. Porque hizo prevalecer la complejidad de la materia ambiental sobre la celeridad propia del amparo. puesto que el efecto es exactamente el mismo. y por otro lado.que tiene referencia a la “incidencia” colectiva del derecho. produce el mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho colectivos. por no haber realizado el control necesario para evitar el daño ambiental. la Corte obliga a elaborar y poner en marcha un plan de saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. etcétera. el Estado Nacional y otros entes públicos.4. 20 . ya que por un lado. a partir de un amparo en el caso Mendoza. En 2006 la Corte rechazó por defecto legal la demanda por contaminación ambiental promovida contra las empresas petroleras de Neuquén. ni qué vinculación tenía el impacto negativo en el ambiente con la actividad que la concesionarias petroleras llevaban a cabo. y así lo ha considerado la misma Corte Suprema de Justicia de la Nación. y la Corte hizo lugar sin reencauzar el caso como sí lo hizo con el caso Pla. Defensa jurisdiccional del ambiente ¿De qué manera el ambiente puede ser protegido? El amparo es una vía. acción sumarísima que tiende a la defensa de la posesión o de la tenencia frente a turbaciones en esas situaciones o actos de afectación en las relaciones reales. como lo veremos más adelante en su fallo de 2008. contra las provincias de Chubut. intervención de terceros. entablada en Chaco para la protección de un bien patrimonial. vecinos de Lago Puelo que reclamaron por la omisión de un plan interjurisdicional que protegiera el ecosistema de Parque Nacional Lago Puelo y la Reserva de Biosfera Transfronteriza Andino Norpatagónica. ni cuál era el daño en términos de certidumbre o probabilidad. pero no la única.6. Rio Negro y el Estado Nacional. 5. en 2011 la causa de cerró por la caducidad de instancia. integrante del patrimonio cultural de la Nación. una de las empresas interpuso la defensa previa por defecto legal. Finalmente.

 No alcanza leyes generales.5.  Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos de la administración pública. que podría convertir en irreparable el daño producido.6. Cámara Nacional Civil. ordenanzas. que no puede sostenerse únicamente en 9Fallo Peralta.5 Acción de amparo ambiental y tutela de los derechos de incidencia colectiva De acuerdo con el alcance de la Ley 16. 22/08/90 “Quesada.gl/NQlfxI 21 . 5.  No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes.6 Análisis jurisprudencial de la acción de amparo ambiental Acción de Amparo.  Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente reparación.6. salvo en algunos casos aislados. decretos. Es una acción que juega como alternativa directamente operativa. es decir. en trámite sumarísimo y de resultados efectivos. a través de una técnica procedimental diferente. Sala D. el amparo tiene determinadas características:  Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de particulares. La admisión del amparo no puede descansar exclusivamente como se pretende en la demanda. la que procederá cuando el Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio ambiental. a ello se reduce la presente controversia. 27 de diciembre de 1990.  Cada provincia sanciona regímenes de amparo dentro de los actos que se realizan bajo sus jurisdicciones. en una discrepancia de criterios. Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la acción de amparo de los derechos de incidencia colectiva. Fallo completo: http://goo.986. Corte Suprema de Justicia de la Nación. principal y no subsidiaria. Requisitos. tal como lo admitiera la Corte en los casos Outón y Peralta9. Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rápida y expedita una medida precautoria. Objeto.

gl/odrHuC 22 . ABSA ENHOSA). La Corte consideró muy compleja la tarea.). pues determinó quiénes son los responsables de llevar a cabo las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altísima contaminación de la Cuenca. ley 16. 8 de julio de 2008. 10 Fallo Mendoza. A partir de este de este fallo se creó ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo. porque en aquella predomina el libre criterio y. Es un fallo histórico. Se puede llamar gobierno a la Administración cuando actúa libremente. y “Administración”. el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44) empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo. dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en julio del 2008: En el año 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas personas jurídicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional). En 2012.11. y quizás pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos árboles. cuyo criterio de conveniencia en la solución no es susceptible de ser revisado en sede judicial. Es requisito sine qua non de procedencia de la acción de amparo la concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art. Corte Suprema de Justicia de la Nación. porque corresponden originarias y exclusivamente al ámbito de la autoridad política. estas no prejuzgan sus decisiones. XXVI-C-1491.986- ADLA. lo que se pretende es obtener una indemnización por los daños y perjuicios sufridos a raíz de la contaminación ambiental de dicho río y la recomposición del año al ambiente. Se nombró al Defensor del Pueblo de la Nación y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformación de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. Fallo completo: http://goo. y del tratamiento de la basura (a cargo de CEAMSE). Claro está que ésta última función administrativa se distingue de la función judicial. la Provincia de Buenos Aires. extremos que no se descubren en la hipótesis sometida al conocimiento del órgano jurisdiccional. cloacas (a cargo de AySA. a la que tiene por función exclusiva ejecutar las leyes. por lo que decidió dividir la tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo: El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 12 seguirá el control de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisión de agua potable.la opinión favorable o en el reproche singular o colectivo que genere. los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de multar los incumplimientos de las obras. Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10. en sentido estricto. Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional. cuyos objetivos son:  Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.  Prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción. aunque lo coarten las normas jurídicas.  La recomposición del ambiente en todos sus componentes.

considerandos 15 y 16). al interpretar el ya tantas veces mencionado art. Por lo tanto. y de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos. en el sentido de que. en los términos del ya citado segundo párrafo del artículo 43. debe tenerse en cuenta la finalidad perseguida y la dinámica de la realidad. propia del derecho ambiental) La sentencia dispone: 9°) Que en materia de legitimación procesal corresponde. delimitar con precisión tres categorías de derechos: individuales. el Defensor del Pueblo o determinadas asociaciones deduzcan. Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los intereses colectivos.El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N° 2 de Morón las restantes competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.el hábeas corpus colectivo. como primer paso. dada la naturaleza de los derechos en juego. esta Corte ha advertido en otras ocasiones que el propio texto constitucional autoriza el ejercicio de las acciones apropiadas para la defensa de intereses colectivos con prescindencia de las figuras expresamente diseñadas en él o en las normas procesales vigentes. es el fallo Halabi (no está referido a una cuestión ambiental pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva. en ese sentido que. no precisamente para reducir o acotar su tutela sino para privilegiarla (Fallos: 328:1146. de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos. con igual o mayor razón la Constitución otorga las mismas herramientas a un bien jurídico de valor prioritario y del que se ocupa en especial. es perfectamente aceptable dentro del esquema de nuestro ordenamiento que un afectado. una acción colectiva con análogas características y efectos a la existente en el derecho 23 . frente a una situación como la planteada en el sub examine. además de la letra de la norma. 43 de la Constitución Nacional. la calidad de los sujetos integrantes del colectivo y conforme a lo sostenido reiteradamente por esta Corte en materia de interpretación jurídica. Que en lo referente al derecho argentino. Es oportuno recordar. pues es lógico suponer que si se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el párrafo segundo. el Tribunal admitió que la protección judicial efectiva no se reduce únicamente al amparo strictu sensu sino que es susceptible de extenderse a otro tipo de remedios procesales de carácter general como -en esa ocasión.

Corte Suprema de Justicia de la Nación. fallo referido. norteamericano (confr. considerando 17 y sus citas). 24 de febrero de 2009.gl/zpG0mI 24 .11 11 Fallo Halabi. Fallo completo: http://goo.

Recuperado de http://www. http://goo. Constitución de la Nación Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nación.gov.org/Documents. 15/12/1994. Aprobado por Ley Nº 26.cba.pnuma. 24 de febrero de 2009.gl/zpG0mI Fallo Mendoza. Recuperado de: http://www.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const itucion2008. Convención Constituyente. Recuperado de http://web2.gov.pdf Fallo Halabi.O. Fallo completo: http://goo.gl/imVzvq Mercado Común del Sur (1991).Multilingual/Default.O.f.). 19/12/2014. Tratado constitutivo. Recuperado de http://www.htm Organización de las Naciones Unidades (s. Recuperado de: http://www.077 B.Referencias Código Civil y Comercial de la Nación. Boletín Oficial.asp?DocumentID=97&Arti cleID=1503&l=en Organización de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.larioja. Recuperado de: http://www.Vigencia: 1° de agosto de 2015.ar/web/leyes. Corte Suprema de Justicia de la Nación.un.unep.994 B. Honorable Congreso de la Nación Argentina Constitución de la Provincia de Córdoba. 8 de julio de 2008. texto según art.gov. 1° de la Ley Nº 27. Convención Constituyente.org/spanish/conferences/cumbre&5. Fallo completo: http://goo. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment. 08/10/2014 .php Organización de las Naciones Unidas (1972). Argentina.htm 25 .ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.430.gl/odrHuC Ley Nº 24. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.infoleg.org/AcercaPNUMA.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument Constitución de la Provincia de La Rioja.