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Con la reforma constitucional que dio nacimiento al Sistema Nacional Anticorrupcin en Mxico se abri la

preocupacin de crear un cuerpo constitutivo para materializar los esfuerzos en materia anticorrupcin.

Resultado de estos esfuerzos se dio paso a la creacin de la Ley Genral de Responsabilidades >Administrativs

1. La correspondiente a regular el Sistema Nacional Anticorrupcin.


2. La que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, encargado de imponer las sanciones a los
servidores pblicos por las responsabilidades administrativas graves.
3. La Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

La primera ley ser importante para establecer las reglas de comunicacin y los mecanismos de trabajo conjunto
entre los rganos que conformarn el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, es decir, la
Auditora Superior de la Federacin, la Fiscala Especializada en el Combate a la Corrupcin, la Secretara de
la Funcin pblica, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, entre otros. Para tal efecto, deber elaborarse
una norma jurdica clara, con determinaciones precisas, que favorezcan y faciliten el entendimiento, dilogo,
colaboracin y orientacin de las distintas perspectivas que en el combate a la corrupcin tengan los integrantes
del mencionado Comit Coordinador.

La segunda ley ser relevante en la medida en que defina con precisin los objetivos, estructura orgnica,
competencias, facultades y alcances de la labor del Tribunal Federal de Justicia Administrativa en el
juzgamiento y sancin de faltas administrativas graves; evitando lagunas, incongruencias y atribuciones
duplicadas entre las Salas del referido Tribunal.

Ahora bien, tratndose de la prxima Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos en Mxico, su conformacin nos parece un reto todava de mayor trascendencia y dificultad para
nuestro poder legislativo, en razn de que -como nuestra historia legislativa lo demuestra- el origen de la
responsabilidad administrativa en Mxico es relativamente reciente y su desarrollo an no alcanza niveles
ptimos como para garantizar la creacin de una norma jurdica que puede aplicarse de forma objetiva,
imparcial y eficaz.

En efecto, las responsabilidades administrativas en nuestro pas se reconocieron legalmente distinguindose


de la responsabilidad poltica- en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos expedida en el ao 2002; y en sus escasos 13 aos de vigencia algunos preceptos que la integran han
sido identificados por el Poder Judicial como violatorios de las garantas de legalidad y seguridad jurdica
(verbigracia el artculo 37, tercer prrafo).

Adems, existen otros aspectos de la ley que resultan sumamente cuestionables, entre los que podemos
mencionar:

o La mezcla confusa de disposiciones sustantivas y adjetivas que establecen -de manera poco inteligible- tanto
obligaciones para los servidores pblicos como reglas poco claras para que las autoridades investiguen, juzguen
y sancionen a los infractores.
o Los tipos o faltas administrativas que contempla constituyen supuestos sumamente ambiguos, que pueden
comprender prcticamente cualquier conducta realizable por un servidor pblico.
o Las amplsimas competencias y mrgenes de discrecionalidad que da a las autoridades para interpretar los tipos
administrativos, investigar y tambin juzgar a los servidores pblicos, reuniendo en una misma autoridad el
carcter de juez y parte.
o Los escasos o nulos parmetros para que la autoridad investigue eficazmente las faltas administrativas de los
servidores pblicos.
o La carencia de un listado preciso de los derechos procedimentales correspondientes a los sujetos sometidos a
una investigacin o procedimiento de responsabilidad.

Ante ese contexto, nos parece claro que el poder legislativo deber adoptar diversas medidas para alcanzar en
la medida de lo posible- una norma jurdica que rena entre otras, las caractersticas siguientes:
o Claridad en la redaccin de los tipos administrativos, procurando incorporar las interpretaciones y criterios que
ha emitido el Poder Judicial de la Federacin y evitar siempre que sea factible- reenvos innecesarios a otras
normas de carcter menor a la ley, y cuando esto sea as, asegurar que el contenido (o ncleo esencial) del
desvalor de la conducta considerada como ilcita sea entendible para el aplicador de la ley.
o Exhaustividad respecto a las muy diferentes conductas que hoy en da constituyen falta administrativa en las
legislaciones de las entidades federativas y aquellas otras que la exigencia y demanda social consideran
indispensables, como el hacer pblicas obligatoriamente las declaraciones patrimoniales y de intereses.
o Precisin de los derechos procedimentales de los servidores pblicos que pueden ver afectada su esfera jurdica
con motivo de una sancin administrativa, entre los que se encuentran: el debido proceso, la garanta de
audiencia, la presuncin de inocencia y la separacin entre las autoridades que habrn de investigar y aquellas
a las que les corresponder juzgar la responsabilidad administrativa.
o Taxatividad y rigor respecto a las capacidades, certificaciones y competencias que habr de tener la autoridad
que conozca de las responsabilidades administrativas y en torno a los tiempos en que habr de desempear sus
actividades (respetando en todos los casos los trminos legales de prescripcin).

Creemos que la prxima Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos dar
forma y base legal -al menos en su nivel normativo- a todo un nuevo rgimen de responsabilidades en nuestro
pas, por lo que ser importante poner suma atencin y participar socialmente en su proceso de creacin, ya que
de ella y de su justa aplicacin depender en un grado importante- la eficacia en el servicio pblico, la
prevencin de faltas administrativas y sobre todo, la desincentivacin y castigo de actos de corrupcin en el
servicio pblico mexicano.