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PLAN NACIONAL DE GESTION DEL

RIESGO DE DESASTRES -
PLANAGERD 2014 2021
El PLANAGERD 2014 -2021 es plenamente compatible con los principios, postulados y objetivos
en materia de la GRD establecidos en el Marco de Accin de Hyogo, MAH 2005-2015; con las
Polticas de Estado 32 y 34; con el Plan Bicentenario aprobado por Decreto Supremo N 054-
2011-PCM elaborado por CEPLAN; con el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021,
aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MINAM; con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres-PNGRD, aprobada por Decreto Supremo N 111-2012-PCM; y, en
concordancia con la Ley N 29664, Ley del SINAGERD, su Reglamento y otras normas legales
afines (vase Grfico N 08) En este marco, el PLANAGERD 2014 2021 constituye uno de los
principales instrumentos de gestin a nivel nacional que define lo siguiente:

Establecimiento de las directrices generales en GRD de obligatorio cumplimiento para las


entidades pblicas conformantes del SINAGERD.

Establecimiento de objetivos, acciones estratgicas y prioridades en materia de GRD para el


corto mediano y largo plazo, en los tres niveles de gobierno.

Promocin de la asignacin de recursos presupuestales para la GRD, en funcin a las


prioridades establecidas.

En este sentido, el PLANAGERD 2014 - 2021 por su concepcin sistmica desde una
perspectiva nacional, transversal, holstica, sinrgica y descentralizada, cuyo enfoque y
direccionalidad estn alineados con los objetivos de los siguientes instrumentos de gestin a
nivel nacional y supranacional

Visin
Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de desastres.

Misin
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado para
brindar una respuesta efectiva y recuperacin apropiada ante situaciones de emergencias y
desastres, protegiendo a la poblacin y sus medios de vida

OBJETIVO NACIONAL
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
OBJETIVOS ESTRATEGICO
1. Desarrollar el conocimiento del riesgo
2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la poblacin con un
enfoque territorial
3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres
4. Fortalecer la capacidad para la recuperacin fsica, econmica y social
5. Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la gestin del riesgo de
desastres
6. Fortalecer la participacin de la poblacin y sociedad organizada para el desarrollo de
una cultura de prevencin

OBJETIVO ESPECIFICOS
1. Desarrollar investigacin cientfica y tcnica en GRD
2. Fortalecer el anlisis del riesgo de desastres
3. Desarrollar la gestin de informacin estandarizada en GRD
4. Fortalecer el proceso de planificacin del ordenamiento y gestin territorial con
enfoque de GRD
5. Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida
esenciales ante el riesgo de desastres
6. Gestionar el adecuado uso y ocupacin del territorio incorporando la GRD
7. Desarrollar capacidad de respuesta inmediata.
8. Desarrollar capacidad para la atencin de emergencias y desastres
9. Desarrollar capacidades para la gestin de la Rehabilitacin y Reconstruccin
10. Promover la transferencia del riesgo
11. Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno
12. Desarrollar la gestin de continuidad operativa del Estado
13. Fortalecer la cultura de prevencin en la poblacin
14. Promover la participacin de la sociedad organizada en GRD

ACCIONES
1. Elaborar instrumentos tcnicos y normativos para fortalecer el desarrollo de las
investigaciones en la GRD.
2. Desarrollar investigacin cientfica o aplicada en GRD
3. Promover la difusin de las investigaciones y el intercambio de experiencias en GRD.
4. Desarrollar el anlisis y monitoreo de los peligros a nivel territorial
5. Realizar el anlisis del riesgo a nivel territorial para la toma de decisiones en GRD, en
el proceso de planificacin del desarrollo.
6. Elaborar procedimientos para el anlisis de riesgos especficos en los servicios
pblicos bsicos.
7. Desarrollar mecanismos para la difusin del conocimiento del riesgo
8. Desarrollar la gestin del Sistema Nacional de Informacin para la GRD
9. Articular los sistemas de informacin existentes con el SINAGERD a nivel territorial
10. Desarrollar y difundir los instrumentos tcnicos metodolgicos de planificacin
territorial sostenible que incorpore la GRD.
11. Actualizar e implementar los planes relacionados al ordenamiento y gestin territorial
y afines, considerando el manejo y la gestin sostenible de cuencas hidrogrficas
incorporando la GRD
12. Promover la incorporacin de la GRD en el desarrollo de mancomunidades.
13. Elaborar y difundir instrumentos tcnicos normativos para el desarrollo de las
condiciones de seguridad en los servicios bsicos y medios de vida esenciales ante el
riesgo de desastres.
14. Gestionar la instalacin y acondicionamien to de instituciones educativas y
establecimientos de salud seguros.
15. Gestionar servicios de seguros de abastecimiento de agua y saneamiento, energa,
transporte, comunicaciones, seguridad ciudadana, bomberos y equipamientos
pblicos especficos.
16. Desarrollar y proteger los medios de vida esenciales de la poblacin ante el riesgo de
desastres
17. Desarrollar y sistematizar la informacin catastral prioritaria para la GRD
18. Fortalecer la aplicacin del anlisis de riesgo de desastres en los proyectos de
inversin pblica
19. Adecuar normas y estandarizar procedimientos para el otorgamiento de licencias de
edificacin y habilitacin urbana y rural con enfoque de GRD
20. Adecuar normas y estandarizar procedimientos para el otorgamiento de licencias de
funcionamiento con enfoque de GRD
21. Adecuar normas y estandarizar procedimientos para el control y fiscalizacin del uso
adecuado del territorio.
22. Promover el desarrollo de reasentamientos poblacionales de zonas de muy alto riesgo
no mitigable
23. Desarrollar y difundir los instrumentos tcnicos, para prepararse y actuar de manera
efectiva en casos de emergencias y desastres
24. Fortalecer capacidades de la poblacin para la respuesta inmediata
25. Fortalecer e Implementar sistemas de alerta temprana por tipo de peligro
26. Desarrollar planes de gestin reactiva de las entidades pblicas y privadas en el marco
del SINAGERD
27. Fortalecer capacidades para la primera respuesta y asistencia humanitaria,
considerando el enfoque de gnero, grupos etreos y personas con discapacidad.
28. Implementar y Fortalecer los Centros de Operaciones de Emergencia en los tres
niveles de gobierno.
29. Desarrollar estrategias de comunicacin y difusin para que las autoridades y
poblacin implementen medidas adecuadas para una respuesta optima
30. Desarrollar instrumentos tcnicos normativos para la Rehabilitacin y Reconstruccin
31. Desarrollar capacidades para el restablecimiento de los servicios pblicos bsicos e
infraestructura
32. Desarrollar metodologas para evaluar el impacto socioeconmico y ambiental de las
emergencias y desastres.
33. Desarrollar mecanismos para la normalizacin progresiva de los medios de vida y
recuperacin social en las zonas afectadas
34. Implementar el acceso a seguros ante el riesgo de desastres por parte de las
entidades pblicas
35. Fomentar los mecanismos de acceso a los seguros de bienes y servicios privados ante
riesgo de desastres.
36. Elaborar instrumentos y mecanismos tcnico-legales para el desarrollo de las
competencias en las entidades del SINAGERD.
37. Fortalecer la inclusin de la GRD en los instrumentos de gestin de las entidades
pblicas
38. Fortalecer capacidades en GRD a las autoridades, funcionarios y especialistas tcnicos
de los tres niveles de gobierno.
39. Desarrollar mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones de
GRD
40. Desarrollar instrumentos tcnicos normativos para la gestin de la continuidad
operativa.
41. Desarrollar planes de continuidad operativa en las entidades pblicas.
42. Promover la articulacin los planes de continuidad operativa del Estado con el sector
privado
43. Promover la incorporacin de la GRD en la educacin bsica y superior.
44. Desarrollar programas de Educacin Comunitaria en GRD dirigida a la poblacin
urbana y rural incorporando el enfoque de derechos y la interculturalidad.
45. Fomentar buenas prcticas en la GRD en la poblacin urbana y rural, respetando la
diversidad cultural e involucrando a los medios de comunicacin.
46. Promover alianzas estratgicas con organismos pblicos y privados para fomentar la
cultura de prevencin.
47. Promover el desarrollo y participacin de organizaciones de la sociedad civil para la
implementacin de polticas en GRD

LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL


PLANAGERD 2014-2021
El PLANAGERD 2014 - 2021 es de cumplimiento obligatorio para las entidades pblicas
conformantes del SINAGERD, por lo que deben elaborar y ejecutar los planes especficos
de Gestin del Riesgo de Desastres y otros planes e instrumentos de gestin que son de su
competencia, as como realizar el respectivo monitoreo, seguimiento y evaluacin.
Asimismo el presente plan sirve como un instrumento de articulacin y participacin con
las entidades y organismos privados y de la sociedad civil

ORGANIZACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL


En este marco, se reconoce que la Gestin del Riesgo de Desastres requiere la organizacin
y gestin del sector pblico y privado aunado a un tratamiento del ambiente, la proteccin
de los ecosistemas existentes en el pas y con la utilizacin del territorio rural y urbano. No
existe una proteccin efectiva de la poblacin y del equipamiento que la sostiene si no se
vinculan al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, las autoridades, los
funcionarios y los instrumentos para la gestin ambiental y la gestin territorial. Al
respecto se plantean las siguientes acciones de carcter transversal a los objetivos y
acciones del Plan:

Impulsar la institucionalizacin de la GRD en los documentos de gestin y planes de


desarrollo en los tres niveles de gobierno.

Adecuar el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de las entidades del


SINAGERD, estableciendo las funciones especficas en materia de la GRD.

Incluir en los Planes Operativos Institucionales (POI) y Planes Estratgicos


Institucionales (PEI) de las entidades del SINAGERD, la elaboracin de planes especficos
de GRD y otros de su competencia.

Conformacin e instalacin de los Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de


Desastres y las Plataformas de Defensa Civil, velando por su funcionamiento

Definir los mecanismos para asegurar la articulacin interinstitucional para concentrar


esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos prioritarios en GRD.

Promover y apoyar la implantacin sostenida del presupuesto por resultado y la


elaboracin de los planes de desarrollo concertado que incorporan la GRD, a nivel de los
gobiernos locales y regionales

Es importante destacar que los planes de gestin del riesgo de desastres, tanto los
especficos por procesos como los que articulan los siete (7) procesos GRD deben estar
coherentemente articulados con los planes sectoriales y territoriales existentes, para lo
cual tambin deben incorporar la GRD, con el fin de su implementacin contribuya al
desarrollo sostenible e integral del pas

IDENTIFICACIN DE INVERSIONES EN GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES
Criterios para la identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica en
Gestin del Riesgo de Desastres

Estos criterios estn referidos a evitar y reducir riesgos de desastres de la poblacin y sus
medios de vida, as como mejorar la capacidad de respuesta del sector pblico y privado
ante las emergencias o desastres. A continuacin se describe la denominacin
componentes de la tipologa de proyectos GRD, as como los criterios especficos para su
formulacin y evaluacin establecidos en el marco del SNIP y los productos esperado al
2021

Formulacin de proyectos de inversin pblica

Los programas de inversin en GRD para el periodo 2014-2021, se implementan en la


medida en que cada entidad de los tres niveles de gobierno, identifique y priorice los
proyectos para cada uno de los objetivos del PLANAGERD 2014 - 2021 teniendo en cuenta
los siguientes aspectos

Los objetivos, acciones estratgicas con sus respectivos indicadores del PLANAGERD
2014- 2021
Tipologa de proyectos de inversin en GRD: criterios para la identificacin y
formulacin de proyectos

Diagnstico en GRD (Evaluacin de riesgos y situacin de la implementacin de la GRD)


junto al desarrollo de estrategias y planes especficos.

Principales actividades a ser implementadas en materia de GRD

Elaborar, adecuar y aplicar las normas tcnico - legales de la GRD para evitar y reducir
riesgos de desastres, as como para la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en
casos de emergencia, desastres y/o Reconstruccin.

Elaborar estudios o informes de anlisis y/o evaluacin de riesgos por tipos de peligro
en zonas e infraestructuras priorizadas.

Desarrollar investigaciones aplicadas en GRD a nivel local, regional y nacional.

Generar, sistematizar, difundir y utilizar la informacin de la GRD en el marco del


Sistema Nacional de Informacin.

Desarrollar programas de desarrollo de capacidades y asistencia tcnica en GRD en los


tres niveles de gobierno

Asegurar la conformacin, instalacin y funcionamiento sostenido y eficiente de los


Grupos de Trabajo de GRD y las Plataformas de Defensa Civil, en las entidades del
SINAGERD en cumplimiento con la normatividad vigente.

Elaborar planes especficos de GRD, de desarrollo concertado, territoriales y de


reasentamiento poblacional a cargo de las entidades del SINAGERD.

Promover y realizar acciones relacionadas con la gestin de la cooperacin cientfica y


tecnolgica en GRD, orientando los recursos captados hacia las prioridades establecidas en
el Plan.

Realizar el mantenimiento sostenido de locales esenciales: educacin, salud, cuerpo de


bomberos, y Polica Nacional, Municipalidades, Cruz Roja, INDECI, CENEPRED, entre otros.

Realizar acciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en forma eficiente y eficaz


en los casos de emergencia o desastres.

Implementar sistemas de alerta temprana en las entidades del SINAGERD en los tres
niveles de gobierno.

Realizar el mantenimiento permanente de la infraestructura productiva, vial y medios de


comunicacin para reducir riesgos.

Implementar el sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los planes,


programas y proyectos realizados
FINANCIAMIENTO DEL PLAN
La implementacin del Plan se financia con cargo al presupuesto institucional de los
pliegos intervinientes, segn corresponda, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico

Asimismo, se considera importante resaltar que el Fondo de Promocin a la Inversin


Pblica Regional y Local FONIPREL, cuya finalidad es el cofinanciamiento de proyectos
de inversin pblica de los gobiernos regionales y gobiernos locales, incluye lneas de
intervencin vinculadas a la prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


El Plan de monitoreo, seguimiento y evaluacin del PLANAGERD compromete la
participacin de los tres niveles de gobierno, correspondiendo a la Presidencia del Consejo
de Ministros - PCM, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres - SGRD,
como ente rector del SINAGERD, establecer los mecanismos de evaluacin y seguimiento
del plan, as como los de comunicacin y difusin, supervisin y fiscalizacin para el
adecuado funcionamiento del Sistema, contando con el apoyo directo y especializado del
CENEPRED y el INDECI.

CONCLUSIONES
La gestin del riesgo, como esfuerzo anticipado para reducir las prdidas en el futuro,
se define como el proceso de identificacin, anlisis y cuantificacin de las vas
adecuadas para emprender acciones preventivas, correctivas y reductivas. Una vez que
se ha producido un desastre y el pas decide destinar recursos a la gestin del riesgo,
pueden surgir problemas porque las prioridades cambian sin que las medidas de
reconstruccin hayan sido totalmente completadas. Puede ocurrir que los recursos
comprometidos sean insuficientes para reponer las prdidas o realizar las inversiones
preventivas y evitar la reconstruccin de la vulnerabilidad.

Establecimiento de una poltica definida y comprometida, en y desde los programas de


Gobierno, sobre la temtica de prevencin en materia de riesgos y desastres. sta no
slo debe ser un rea de prioridad en las polticas del Estado, sino ser parte de los
planes operativos de los diferentes ministerios e instituciones

Debe quedar claro que la gestin del riesgo slo ser viable si converge el
fortalecimiento de las acciones en el mbito local y por medio de la participacin
vinculada del sector productivo privado y las organizaciones de la sociedad civil. Por
ello, se hace necesario establecer una poltica apoyada en una visin moderna de la
gestin del riesgo y crear, no una entidad, sino un sistema interinstitucional
integrado por organismos ya existentes. Su labor es evitar la duplicidad u omisin de
esfuerzos, las que comnmente se presentan a causa de la visin actual fragmentada
Es por esta razn que el documento ha pretendido mostrar una lista de criterios y
referencias para la verificacin de los elementos bsicos sobre la gestin del riesgo que
se deben considerar en los proyectos de inversin

RECOMENDACIONES

Es necesario el abordaje del tema de la reduccin de riesgos de desastres entre varios


actores gubernamentales

Descentralizacin y desconcentracin del tema hacia los niveles locales, entre los
diferentes niveles de decisin del Ministerio de Educacin.

Establecer coordinaciones interinstitucionales para la ejecucin compartida de los


acciones de reduccin de riesgos de desastres

Crear una poltica que permita el retorno a las clases despus de ocurrido un evento

Rescatar las metodologas existentes, reconocer el trabajo hecho por otros, la


coordinacin interinstitucional, bsqueda de financiamiento para replicar y adaptar
experiencias.

Participacin y organizacin de la comunidad educativa, en los procesos de


implementacin de acciones de reduccin de riesgos, principalmente en simulacros

Se desarrollen intercambios de experiencias entre los diferentes pases y los temas


abordados en la sistematizacin, que permita conocer con ms detalle las experiencias
desarrolladas en los pases.

Que los gobiernos nacionales a travs del MINEDUC, implementen el equipo necesario y
adecuado en los centros educativos, para las emergencias ante los desastres naturales.

Crear y reconstruir ambientes que generen las condiciones para poder ser utilizados
como albergues, en un momento de emergencia

Socializacin del Programa de Gestin de Riesgo a nivel de todos los sectores del pas.

Aprovechamiento de las capacitaciones nacionales e internacionales para la mejora


contina de nuestras herramientas de trabajo en gestin del riesgo.