You are on page 1of 176

ISSN: 1808-1320

ASSOCIAO NACIONAL DAS


INSTITUIES PBLICAS DE PLANEJAMENTO,
PESQUISA E ESTATSTICA

Boletim

6
Estatsticas Pblicas
Conselho editorial
Csar Vaz de Carvalho Jr., Jos Eustquio Diniz Alves
Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares,
Nelson de Castro Senra, Paulo Martino Jannuzi,
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho, Salvatore Santagada

Editor
Paulo de Martino Jannuzzi

Correspondncia e submisses de trabalhos


anipes@seade.gov.br

Secretria editorial
Simone Loureiro

Produo grfica
Oficina Editorial

Estatsticas Pblicas um boletim tcnico-cientfico voltado discusso


de questes relacionadas produo, tratamento metodolgico, anlise
e disseminao dos dados sociais, demogrficos, econmicos,
ambientais no Brasil.
Com exceo do Editorial, nenhuma contribuio aqui publicada reflete
necessariamente a posio do Conselho Editorial ou de qualquer
de seus membros.

Boletim Estatsticas Pblicas, n. 1, (2005- )


Salvador: ANIPES, 2009
n. 6
Boletim eletrnico (WWW.anipes.org.br)
ISSN 1808-1320

1. Estatsticas pblicas. I. Associao Nacional das


Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.

CDU 311.3 (055)


Sumrio
B o l e t i m E s t at s ticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Editorial
05
Artigos
Anlise comparada da legislao estatstica do Brasil com as de
08
Alemanha, Argentina, ustria, Canad, Mxico e Portugal 08
Por uma nova legislao estatstica brasileira, algumas reflexes para
discusso 38
As instituies pblicas estaduais brasileiras voltadas para a produo
e disseminao de estatsticas pblicas, estudos e pesquisas e
planejamento e os desafios da contemporaneidade 68

Instituies Estatsticas Estaduais: assumindo uma coordenao


estadualizada 79

Observatrio do Programa Bolsa-Famlia no Estado de So Paulo:


situao de gesto 99
Memria 117
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam 117

Relato de Experincias
119
O Planejamento Estratgico da Anipes: memria e registro
metodolgico do processo 119

Comunicaes de Pesquisa
142
As estatsticas como objeto de estudo 142

Livros e publicaes
163
Eventos
175
Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Cerca de 1.200 exabytes, ou 1.200 x 260 bytes, o volume de informao digital que
se estima ter e estar se produzindo nesse ano de 2010, segundo relatrio especial
sobre Gesto da Informao publicado na revista The Economist, em fevereiro desse
ano. Para se ter uma idia da magnitude desse volume de informao, basta lembrar
que, em mdia, uma pgina escrita em processador de texto ocupa 2 kilobytes (2 kb=
2x210 bytes). Ou ento, valendo-se de uma referncia mais concreta, o montante anual
de dados produzido ao longo desse ano corresponde a 10 bilhes de exemplares
de uma revista semanal de notcias qualquer. como se cada habitante do planeta
Terra se pusesse a escrever um relatrio de 100 pginas entre janeiro e dezembro!

Como processar tal carga informacional de forma inteligvel e til, pelo cidado co-
mum, por tcnicos de pesquisa de mercado de uma empresa, por agentes e dirigentes
pblicos em uma prefeitura, secretaria ou ministrio? Se nos conforta saber, somente
5% dessa informao est em formato estruturado, em nmeros ou palavras, prontas
para serem tratadas por computadores. Mas o que nos conforta tambm deveria
nos preocupar: afinal como dar conta dos demais 95% de informao, registrada
na forma de fotos, imagens, msica, discursos gravados ?

Cuidar provendo acesso organizado ou anlise crtica - de uma pequena parcela


dos 5% de informao estruturada ou de uma frao infinitesimal dos 95% da infor-
mao semi ou pouco estruturada deveria ser, pois, uma atividade relevante. Ainda
mais relevantes e meritrias seriam essas atividades se a informao tratada viesse
a potencializar o uso dos recursos disponveis na economia e sociedade para pro-
porcionar mais bem-estar para a populao.

Esse o caso das atividades relacionadas produo, organizao e disseminao


da informao estatstica, matria-prima e principal produto das instituies filiadas
Anipes. Usando procedimentos especializados e padres tcnicos-cientficos,
essas instituies so responsveis por coletar dados, estruturar registros adminis-
trativos e cadastros pblicos e disseminar informaes na forma de indicadores,
tabelas e estudos socioeconmicos, oferecendo sociedade, empresas e poder
pblico subsdios estratgicos para compreenso da realidade, de suas mudanas
e permanncias e para orientar a tomada de deciso. Embora sejam responsveis
por parcela residual dos 5% de informao estruturada disponvel, agregam conhe-
cimento, certificam fontes, provem acesso organizado ao caos informacional em
que estamos inseridos.

Assim, nesse momento de mudana de governo, de renovao de pautas e prio-


ridades polticas e de reiterao- esperamos - da importncia da informao para
o ciclo de gesto pblica, no poderia vir em melhor hora - neste sexto nmero do
Boletim Estatsticas Pblicas- os textos voltados reflexo sobre a organizao e
institucionalizao do Sistema Estatstico.

4
Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

So diversos textos artigos, documentos de registro documental e um conjunto


de resumos - que se remetem a discusso de tal temtica, de forma mais direta ou
indireta. Contrapondo as idias do Futuro dos Sistemas Estatsticos e os Sistemas
Estatsticos do Futuro, o Dr. Adrio Ferreira da Cunha, ex vice-presidente do Insti-
tuto Nacional de Estatstica de Portugal, faz uma anlise comparativa muito rica e
pormenorizada de alguns dos principais Sistemas Estatsticos Nacionais que temos
como referncia, nos pases desenvolvidos e outros mais prximos de nossa reali-
dade socioeconmica. Baseado em sua experincia de gestor do SEN portugus
e nos princpios fundamentais das Estatsticas Oficiais da Comisso Estatstica das
Naes Unidas, o autor vai desnudando as caractersticas de cada SEN, ilustrando
o estgio de institucionalizao do mesmo em cada pas.

O Prof. Nelson Senra, sempre gentil e responsivo s demandas que a Editoria do Bep
tem lhe feito nesses seis anos de Boletim, nos brinda com duas importantes contri-
buies na temtica. No texto que segue a contribuio do Dr. Adrio, o prof. Nelson
atualiza uma contribuio que fizera anteriormente Anipes h alguns anos acerca
de um projeto de lei e documentos complementares para efetiva institucionalizao
do Sistema Estatstico Nacional no Brasil, com definies claras das atividades de
Coordenao, o papel da Conselho Superior de Estatstica, as atribuies do IBGE e
das instituies subnacionais, a constituio e atualizao do Programa Estatstico
Nacional, suas bases organizacionais e de financiamento. Instado a contribuir com
as reflexes que a Anipes e suas instituies filiadas comearam a fazer em 2010
sobre o posicionamento estratgico futuro das mesmas, o prof. Nelson recupera
partes de sua anlise histrica sobre o Sistema Estatstico Brasileiro, mostrando como
vai se processando a centralizao da produo das estatsticas em detrimento da
produo coordenada. Dialogando com outros protagonistas dessa histria, procura
marcar posio em defesa de, qualquer futuro que se vislumbre, para informar ao
Planejamento e Gesto Pblica no pas, no h como no buscar maior racionalidade
tcnica e operacional por meio de protocolos de cooperao horizontal (em nvel
federal) e vertical (em nvel subnacional) na produo da informao estatstica
sejam elas nas pesquisas, registros ou cadastros pblicos.

Tal contribuio antecedido pelo texto de dois desses protagonistas e dirigentes,


sempre bastante presentes e ativos nas atividades da Anipes, Cesar Vaz e Edmundo
Figueroa. Lastreados na experincia de gesto na SEI-BA e Anipes e valendo-se do
material levantado no mbito do Planejamento Estratgico da associao, os autores
fazem uma anlise crtica dos desafios enfrentados por nossas instituies e suge-
rem algumas pistas para superao dos mesmos. Na dimenso tcnica, advogam
a necessidade de criar mecanismos para incentivar a formao de equipes tcnicas
orientadas criatividade, perspectiva multidisciplinar, dispostas a ouvir demandas
de usurios. Na dimenso institucional, defendem a necessidade de resgatar a
legitimidade- e oramento- dos centros pblicos de pesquisas e estatsticas, em

6
Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

funo da misso indelegvel de que dispem- pela segurana da continuidade e


da credibilidade- em prover informaes para aprimoramento da Gesto Pblica.

Ademais da relevncia poltico-social da iniciativa e do mrito documental do texto-


suficientes para justificar sua publicao nesse boletim- o artigo sobre a criao do
Observatrio do Programa Bolsa-famlia no Estado de So Paulo, de Maria do Carmo
Cruz, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima-Cepam, instituio que filiou-se recen-
temente Anipes (vide seo Memria) - ilustra muito bem uma das novas estratgias
e linhas de trabalho em que centros pblicos de estudos e pesquisa podem atuar.
De fato, como mostra a autora, h muitas oportunidades para que nossas instituies
respondam demanda de registro, anlise, cooperao tcnica e capacitao em
monitoramento e avaliao de polticas pblicas em nvel municipal.

As contribuies para a reflexo sobre o Sistema Estatstico Nacional esto ainda pre-
sentes na seo Registro de Experincias no texto de Jannuzzi, Vaneti e Loureiro, em
que documentam o processo de levantamento de informaes para o Planejamento
Estratgico da Anipes em 2010- e o conjunto de resumos de trabalhos submetidos
sesso organizada pelos professores Nelson Senra e Hernn Gonzalez, sobre Ins-
tituies Estatsticas Oficiais no 12 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da
Tecnologia, em Salvador no ms de novembro desse ano.

Por fim, como em seus nmeros anteriores, o Bep traz uma relao das principais
publicaes de seus filiados e de outras instituies e autores com livros que podem
ser de interesse de nossa comunidade tcnica.

Boa leitura !!

7
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Anlise comparada da 2- INTRODUO

legislao estatstica Como mais relevantes para esta Anlise Comparada


da Legislao Estatstica do Brasil elegi os Pases
do Brasil com as de e Questes-Chave a seguir indicados, os primei-

Alemanha, Argentina, ros por terem a forma de Estado Federal, ou com


regies autnomas, e terem Sistemas Estatsticos
ustria, Canad, Nacionais (SEN) cujas legislaes contm, embora
a geometria varivel, solues normativas visando
Mxico e Portugal as melhores prticas, e as segundas por serem
questes centrais da moderna Engenharia da Insti-
Adrio Simes Ferreira da Cunha tucionalizao dos SEN.
Estatstico Oficial aposentado, antigo Vice-Presidente do
Instituto Nacional de Estatstica de Portugal Legislao Estatstica dos Pases Objeto da Anlise

Brasil

Decreto-Lei n 161, de 13/fev/1967: Autoriza o


Poder Executivo a Instituir a Fundao Instituto
1- Nota Prvia
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e d
Foi para mim muito enriquecedora a leitura dos se- Outras Providncias, com as alteraes da Lei n
guintes artigos do Prof. Nelson de Castro Senra: Um 5.534, de 14/nov/1968 e da Lei n 5.804, de 1972;
Sistema Estatstico Nacional para e pela Federao Lei n 5.878, de 11/mai/1973: Dispe sobre a
Uma Incurso na Sociologia das Estatsticas, Fundao IBGE, e d Outras Providncias; De-
em Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 15, n. 1, p. creto n 73.177, de 20/nov/1973: Regulamenta
121-131, jun/2005, 121; e Sistema Estatstico Na- a Lei n 5.534, de 14/nov/1968, modificada pela
cional: Modelos Histricos, Legislao Estatstica Lei n 5.878, de 11/mai/1973, que dispe sobre
e Coordenao Institucional Algumas Reflexes a Obrigatoriedade da Prestao de Informaes
Pessoais, no Boletim Estatsticas Pblicas, n. 4, Necessrias ao Plano Nacional de Estatsticas
Salvador, nov/2008; bem como da palestra Sistema Bsicas e ao Plano Geral de Informaes Estatsti-
Estatstico Brasileiro: Tempos Histricos e Dvidas cas e Geogrficas; Lei n 6.183, de 11/dez/1974:
Futuras, que proferiu na Escola Nacional de Cincias Dispe sobre os Sistemas Estatstico e Cartogrfico
Estatsticas em 14 de junho de 2010. Nacionais e d Outras Providncias; Decreto n
De fato, abordam questes essenciais da enge- 3.500, de 9/jun/2000: Dispe sobre a Comisso
nharia dos Sistemas Estatsticos Nacionais numa Nacional de Classificao, alterado pelo Decreto n
perspectiva de eventual reforma do Sistema Esta- 5.194, de 2004; Decreto n 4.740, de 13/jun/2003:
tstico Brasileiro, o que, com animus adjuvandi, Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos
me levou a escrever este, embora modesto, artigo, Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
o que fiz segundo o novo Acordo Ortogrfico da da Fundao IBGE, e d Outras Providncias; Por-
Lngua Portuguesa, com o ousamento de tentar taria n 215, de 12/ago/2004: Aprova o Regimento
respeitar a semntica lexical do Brasil numa tarefa Interno da Fundao IBGE; Portaria n 355, de 5/
quase interminvel de aproximaes sucessivas nov/2007: Etapas da Divulgao dos Resultados
para sobrepujar a indestreza da escrita adequada. de Indicadores Conjunturais do IBGE.

8
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Alemanha Questes-Chave da Institucionalizao dos Siste-


mas Estatsticos Nacionais
Lei de 22/Jan/1987: Lei do Sistema Estatstico
Nacional. 1- Modelo de Sistema Estatstico Nacional no Plano
Funcional
Argentina 2- rgos do Sistema Estatstico Nacional
Lei n 17.622, de 25/jan/1968: Lei do Sistema 3- Composio do Conselho de Estatstica
Estatstico Nacional; Decreto n 3.110/70, de
30/dez/1970: Regulamento da Lei n 17.622; 4- Competncias do Conselho de Estatstica
Decreto n 1.831, de 1/set/1993: Modo taxativo 5- Nomeao do Presidente do Instituto Nacional
das Obrigaes Mnimas que, em Matria de Pro- de Estatstica
duo ou Recompilao de Informao Estatstica
Setorial, Devero Cumprir os Organismos Centrais 6- Competncias do Presidente do Instituto Nacional
e Perifricos que Integram o Sistema Estatstico de Estatstica
Nacional.
7- Superviso do Instituto Nacional de Estatstica

ustria 8- Competncias do Instituto Nacional de Estatstica

Lei n 163/1999: Lei do Sistema Estatstico 9- Princpios Orientadores do Sistema Estatstico


Nacional, alterada pelas Leis nos 136/2001 e Nacional Global
71/2003. 10- Princpio da Independncia

Canad 11- Princpio da Autoridade Estatstica

12- Princpio do Segredo Estatstico


Lei de 1985: Lei do Sistema Estatstico Nacional,
com alteraes em 1988, 1990, 1992 e 2005. 13- Acesso a Dados Administrativos para Produo
de Estatsticas Oficiais
Mxico
14- Difuso de Estatsticas Oficiais
Lei de11/mar/2008: Lei do Sistema Nacional de
15- Conservao de Microdados para Fins Histricos
Informao Estatstica e Geogrfica.

Portugal 3- O FUTURO DOS SISTEMAS ESTATSTICOS


Lei n 22/2008, de 13/mai: Lei do Sistema Es- NACIONAIS E OS SISTEMAS ESTATSTICOS
tatstico Nacional; Decreto-Lei n 166/2007, de NACIONAIS DO FUTURO
3/mai: Reestruturao do Instituto Nacional de Os domnios da informao e da comunicao
Estatstica (INE); Portaria n 662-H/2007, de foram no passado um dos atributos essenciais do
31/mai, e Portaria n 839-B/2009, de 31/jul: Poder Poltico, constituindo um dos modos mais
Estatutos do INE. eficazes de controlo e de racionalizao dirigida, a

9
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

que praticamente s os agentes do poder tinham mais a atividade estatstica oficial dos pases da
acesso informao relevante e s eles tinham UE, com previsveis repercusses noutros pases,
condies de definir e comunicar o que era o inte- cuja ordenao no significa uma importncia
resse do Estado. decrescente:
A moderna Engenharia dos Sistemas Estatsticos 1- O reforo do processo democrtico impor
Nacionais (SEN) em Democracia Multipartidria e produzir e disponibilizar estatsticas oficiais fiveis,
Economia de Mercado Aberto, ao consagrar o valor pertinentes, relevantes, objetivas, imparciais, trans-
social das estatsticas oficiais, deixando de estar parentes, oportunas, pontuais e acessveis, tendo
[quase] exclusivamente ao servio do Estado para presente que desempenham um papel fundamental
estar ao servio da Sociedade, veio criar condies nas sociedades contemporneas apoiando a trans-
para, com o arrastamento induzido pela globaliza- parncia e a abertura das decises polticas, e como
o, assegurar progressivamente a implantao do tal representando um bem pblico.
respectivo modelo na maioria dos pases.
2- As estatsticas oficiais, sendo determinantes
Sendo os Sistemas Estatsticos Nacionais (SEN) para o funcionamento harmonioso da Sociedade,
uma construo social, qualquer exerccio de refle- tero que responder s necessidades dos usurios:
xo prospectiva sobre eles no pode dissociar-se da decisores polticos, atores econmicos e sociais,
evoluo das tendncias pesadas da Sociedade, o investigadores, estudantes e mdia, sem esquecer
que, atento o processo da progressiva globalizao o cidado comum que, em medida crescente, par-
e mundializao dos fenmenos, problemas e solu- ticipar nas decises coletivas sendo ao mesmo
es e da construo da Sociedade da Informao/ tempo sujeito delas.
Conhecimento, no permite escamotear da anlise
os pases que constituem o ncleo duro do proces- 3- As estatsticas oficiais estaro, assim, ao servio
so social do desenvolvimento. da Sociedade e no s dos poderes e instituies
pblicos, pelo que a fixao das prioridades da
Assim, quanto aos SEN, tomo como ncleo duro a
Atividade Estatstica Oficial depender das neces-
Unio Europeia (UE) enquanto farol e motor j hoje
sidades da construo social da Sociedade, em
potentes, e acrescidamente no futuro, do processo
detrimento da dependncia exclusiva da vontade
do desenvolvimento das estatsticas oficiais, em
dos Governos, implicando a garantia da indepen-
particular quanto aos princpios, harmonizao,
dncia dos INE.
qualidade, produo, anlise e difuso.
4- Assim, a Atividade Estatstica Oficial revestir a
No fcil imaginar hoje como ser a Estatstica
natureza de Servio Pblico como um bem social,
Oficial Europeia dentro de 5 ou 10 anos, desde logo
cujos enquadramento poltico-administrativo e finan-
o grau de incerteza do contedo e contornos da
ciamento tero de ser assegurados pela autoridade
inelutvel evoluo da Construo Europeia, como
nacional que garanta que as estatsticas oficiais so
da redistribuio de papis entre as diferentes e
produzidas e difundidas de maneira objetiva e com
novas instituies da UE que estar associada,
bases normativas, metodolgicas e deontolgicas
constitui um fator de indeterminao na formulao
inequvocas, ao abrigo de quaisquer presses de
de qualquer prognstico.
grupos polticos ou de quaisquer outros grupos de
No obstante, atrevo-me a apresentar alguns interesse, cujo financiamento ter de ser garantido
aspectos que [hoje] creio iro balizar cada vez majoritariamente pelo Estado.

10
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

5- Verificar-se- progressivamente tendncia para 8- A importncia crescente da dimenso regional dos


a harmonizao dos princpios orientadores dos problemas e, sobretudo, da sua soluo conduziro
Sistemas Estatsticos Nacionais, designadamente: ao aumento progressivo da demanda de estatsticas
Independncia, Fiabilidade, Imparcialidade, Ob- oficiais regionais e locais, com custos acrescidos
jetividade, Relao Custo-Benefcio, Carga No da sua produo e difuso, com os consequentes
Excessiva sobre os Informantes; Autoridade Estats- problemas de financiamento pblico, cuja satisfao
tica, Segredo Estatstico, Coordenao Estatstica impor aplicar o princpio da subsidiariedade3.
e Acessibilidade Estatstica:
9- O desenvolvimento das tecnologias de informa-
6- Considerando que a globalizao traduz a cres- o e comunicao impor aos estatsticos oficiais
cente interdependncia dos pases em resultado da mudar a maneira de trabalhar e comportar inci-
liberalizao dos fluxos internacionais de comrcio, dncias considerveis no funcionamento dos SEN
capitais, tecnologias e informao e do aumento da obrigando a adequar os programas dos cursos
mobilidade das pessoas, sendo um processo que complementares de treinamento profissional no
fez chegar ao fim a onda de nacionalismo e protecio- domnio da Estatstica Oficial, no podendo o perfil
nismo, e que vem sendo impulsionada pela reduo do estatstico oficial circunscrever-se competncia
dos custos de difuso de informao, em resultado em Estatstica, impondo o conhecimento suficiente-
dos avanos tecnolgicos das telecomunicaes e mente compreensivo dos setores e atividades objeto
da informtica, os INE ver-se-o progressivamente de mensurao estatstica.
confrontados com desafios para responder s novas 10- A resistncia previsivelmente crescente dos in-
necessidades dos usurios, nacionais, estrangeiros formantes s pesquisas estatsticas oficiais, devida
e internacionais.
implantao progressiva do iderio da proteo
7- O desenvolvimento econmico e social num da privacidade e alguma saturao decorrente do
mundo progressivamente globalizado originar uma nus de resposta s pesquisas estatsticas oficiais,
mudana na utilizao de certas estatsticas oficiais, impor adotar novos mtodos de coleta de dados
como aconteceu sobre o Ambiente, em que, se num primrios, com destaque para o aproveitamento de
primeiro tempo as respectivas necessidades eram dados administrativos.
reduzidas, com a entrada progressiva da proble- 11- Considerando que as estatsticas oficiais custam
mtica do Ambiente na agenda da opinio pblica, muito dinheiro e que se poder manter a tendncia
passaram a assumir maior dimenso, e medida para constrangimentos das dotaes pblicas, sua
que novas problemticas entrem na agenda da opi- produo e difuso imporo aos INE uma gesto
nio pblica, por vezes com a criao de servios orientada por critrios de racionalidade econmica
pblicos para lhes responder, surgiro necessidades que equacionem os custos de produo, a utilida-
de estatsticas oficiais de natureza mais instrumental1 de, a adequao, e seu valor de mercado para os
que informativa2, obrigando os INE, em dilogo com usurios com necessidades que ultrapassem as
os usurios, a inventari-las, analis-las e avali-las, estatsticas oficiais de interesse nacional e geral,
efetuando periodicamente uma pesquisa ou um cuja satisfao no ter necessariamente cobertura
estudo temtico. financeira pblica s sendo vivel se for paga pelos
prprios usurios.
1 Utilizao como base de deciso ou para o planejamento e a in-
vestigao cientfica.
3 Princpio segundo o qual os INE s devem atuar quando sua ao
2 Utilizao para descrever uma comunidade, fenmeno ou ativida- seja mais eficaz que uma ao a nvel regional ou local, exceto
de, ou seu estudo em termos gerais. quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva.

11
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

12- A prtica progressiva pelos INE da comerciali- 16- Sendo a atividade de produo e difuso de
zao das estatsticas oficiais e servios estatsticos estatsticas oficiais similar a um processo industrial
impor que no sejam obsessivos na respectiva tpico, obrigando a conferir aos INE mobilidade
tarifao por constituir um risco de poderem ser aos meios e flexibilidade ao funcionamento interno
conduzidos a uma reorientao discutvel dos seus e s ligaes ao exterior para possibilitar o funcio-
programas de atividade. namento na ptica dos usurios, impor-se- que
os INE, alm da independncia do poder poltico,
13- O aumento constante da demanda de estats- disponham de autonomia administrativa e financeira,
ticas oficiais, com consequncias na potenciao ou seja, de autonomia de gesto.
do mercado da informao quantitativa, originar
que os INE sero progressivamente confrontados 17- Considerando a importncia de conhecer as
com um mercado concorrencial que lhes impor percepes dos informantes sobre como pro-
uma inflexo da sua postura tradicional de serem tegida a confidencialidade dos dados estatsticos
detentores de um [quase] monoplio. individuais, os INE devem avaliar periodicamente
essas percepes, porque essa informao um
14- A previsvel progressiva criao de espaos de
quadro de referncia para as decises sobre a po-
integrao econmica e monetria, com moeda
ltica de difuso das estatsticas oficiais, posto que
nica, impondo critrios de convergncia, como na
se alguns dados so menos sensveis que outros,
Unio Europeia4, impor aos INE dos pases em que
ento os informantes podero estar mais abertos
tal ocorra disponibilizar os respectivos indicadores
a que esses dados tenham uma proteo menor e
estatsticos de aferio cuja qualidade ter de ser
assim serem deslocados recursos para reforar a
inquestionvel e ser objeto de auditorias externas
proteo dos dados mais sensveis.
pelos organismos estatsticos centrais desses es-
paos. 18- Os INE tero que definir os processos que levem
15- O incremento das atividades da investigao coerncia das estatsticas oficiais, eliminao de
cientfica, com a consequente demanda de esta- redundncias, deteco de lacunas e constrangi-
tsticas oficiais pelos institutos de investigao e mentos e reforo da coordenao e cooperao
pelos investigadores, impor solues adequadas nas vertentes interna e externa, para consolidar uma
satisfao das respectivas necessidades, flexi- cultura de inovao e responsabilizao coletiva a
bilizando o acesso informao, nomeadamente favor da qualidade das estatsticas oficiais, tendo
aos microdados, vinculando-os juridicamente ao presente que tm vindo a ser desafiados pelas
respeito do segredo estatstico. mudanas da Economia e da Sociedade, nome-
adamente pela globalizao e desenvolvimento
tecnolgico, que se relacionam com outros fatores
4 Os Critrios de Convergncia da Unio Econmica e Monetria
so: 1- Relao entre o dficit oramental e o PIB que no deve relevantes como a emergncia de novos produtos
exceder 3%; 2- Relao entre a dvida pblica e o PIB que no
deve exceder 60%; 3- Um elevado grau de estabilidade dos preos
e servios, mudanas qualitativas nos produtos
e uma taxa mdia de inflao [ao longo do ano que antecede a e servios tradicionais, mudanas estruturais nas
anlise] que no pode exceder em mais de 1,5 pontos percentu-
ais a verificada nos 3 Estados-Membros com melhores resultados
empresas, nos mercados de trabalho e financeiros,
em termos de estabilidade dos preos; 4- A taxa de juro nominal e a crescente importncia da economia imaterial.
mdia em longo prazo que no deve exceder em mais de 2 pontos
percentuais a verificada nos 3 Estados-Membros com melhores
resultados em termos de estabilidade dos preos; 5- As margens 19- Estes desafios criaram novas necessidades em
de flutuao normais previstas no mecanismo de taxas de cmbio vrias reas estatsticas, com repercusses, por
devem ser respeitadas, sem tenses graves, durante, pelo me-
nos, os ltimos 2 anos anteriores anlise. exemplo, no clculo dos ndices de preos ao con-

12
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sumidor, na conscincia da existncia de lacunas coleta, apurao, anlise e difuso da informao


de informao estatstica no sector dos servios, estatstica, bem como a criao de instrumentos de
na reviso, adequada aos tempos, das classifica- mensurao de fenmenos econmicos e sociais
es, definies e standards usados na produo emergentes.
estatstica oficial.
25- Embora o suporte papel e a Internet sejam ainda
20- A produo de estatsticas oficiais sobre as em- os meios preferenciais de acesso s estatsticas
presas apresentar novas exigncias: os contratos oficiais, sero gradual e progressivamente comple-
de emprego atpicos generalizam-se, os sistemas mentados por outros, designadamente os telefones
clssicos de retribuio alteram-se, as prticas con- celulares de 3 gerao e a televiso interativa.
tbeis tradicionais so insuficientes, num contexto
26- Os INE sero progressivamente instados pela
em que a produo imaterial assume um maior re-
Sociedade, e em particular pelos investigadores,
levo, os investimentos em novas tecnologias, assim
a preservar as estatsticas oficiais produzidas e os
como os movimentos verificados nos mercados de
respectivos microdados, com segurana fsica e
capital, implicam novas abordagens metodolgicas.
lgica e efetiva acessibilidade, protegendo assim os
21- Os desafios resultantes das novas necessidades interesses das geraes vindouras quanto a estudos
de estatsticas oficiais das polticas pblicas e das longitudinais e de carter histrico.
empresas implicam que a sua produo assuma 27- Ser progressivamente reconhecido que ne-
flexibilidade para lhes responder, rpida e capaz- nhum outro organismo pblico como os INE tem
mente, sendo o desenvolvimento tecnolgico um de se esforar tanto para se manter demarcado
fator relevante da produo estatstica. do Governo e dos partidos polticos, ou seja, de
22- A progressiva difuso das Tecnologias de In- qualquer sinal que as estatsticas oficiais fornecidas
formao e Comunicao nas empresas e famlias Sociedade so afetadas por consideraes que
permitir, de forma crescente, realizar pesquisas no sejam as da imparcialidade na escolha setores
estatsticas oficiais com resposta eletrnica, e a e atividades a quantificar e da objetividade na forma
existncia e aproveitamento de novas fontes de de mensur-los (Fellegi e Ryten, 2004) e mesmo que
dados, que proporcionaro ainda a possibilidade ningum se atreva j a contestar a necessidade de
duma maior interatividade entre produtores de in- INE independentes do poder poltico, sabe-se por
saber de experincia feito que mesmo os grandes
formao e seus usurios.
princpios, na sua vivncia prtica, so vulnerveis
23- Os diferentes aspectos da evoluo tecnolgica humana diversidade das personalidades, dos com-
referidos imporo uma necessidade crescente de portamentos e das hierarquias pessoais de valores.
padronizao nos processos de comunicao e
28- Os INE, sendo embora instituies sociais no
troca de informao entre produtores, informantes
imunes s alteraes do meio envolvente e como tal
e usurios, sendo previsvel que esse objetivo de
no imutveis, sero progressivamente reconheci-
recorrer a padres comuns nestes processos se
dos como uma espcie muito particular, diferentes
repercutir tambm na difuso de informao.
dos outros organismos pblicos, uma vez que: no
24- A demanda de novas estatsticas oficiais implica- regulam, no controlam, no inibem e no exe-
r maior cooperao entre os produtores e a comu- cutam Polticas Governamentais (Fellegi e Ryten,
nidade cientfica, aos nveis nacional e internacional, 2004), com o entendimento de que so centros de
sendo expectvel que resultem novos mtodos de racionalidade do processo de desenvolvimento.

13
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

29- Uma vez que a independncia dos INE depende Coerncia: assegurar a adequao dos dados
tambm do modelo de nomeao e destituio dos para se combinarem, de forma fivel, de maneiras
seus presidentes, ser progressivamente reconhe- diferentes e para vrias utilizaes, em satisfao
cida vantagem que sejam nomeados pelo Chefe do das necessidades dos usurios.
Estado, por proposta dum Conselho de Notveis
32- Finalmente, a eficincia dos SEN impor asse-
constitudo por personalidades reconhecidas pela
gurar a preservao consistente da sua unidade
Sociedade por seu mrito cientfico, integridade e in-
sistmica, mas revisando permanentemente os
dependncia, e o respectivo mandato ter a durao
mtodos e processos de gesto e funcionamento
de 5 anos, renovvel at ao limite de 2 renovaes, dos respectivos rgos produtores de estatsticas
e ser inamovvel, no podendo suas funes cessar oficiais, em particular dos INE.
antes do termo do mandato, salvo nos casos: a)
Renncia ao mandato; b) Morte ou impossibilidade 4- Sntese Conclusiva DA ANLISE
fsica permanente ou com durao que se preveja COMPARADA
ultrapassar a data do fim do mandato; c) Falta grave
de observncia da lei; d) Violao grave dos deveres
cometidos. 4.1- Na Generalidade
30- Ser tambm progressivamente reconhecido 1- As legislaes estatsticas analisadas refletem,
que os presidentes dos INE tenham um estatuto hie- embora a geometria varivel, o acolhimento, expl-
rrquico o mais elevado possvel, que lhes permita cito ou implcito, dos Princpios Fundamentais das
ter acesso privilegiado s autoridades responsveis Estatsticas Oficiais adotados pela Comisso de
pelas polticas pblicas e aos rgos pblicos ad- Estatstica das Naes Unidas em abril de 1994
ministrativos. que, por sua vez, refletem os Princpios adotados
em 1992 pela Comisso Econmica para a Europa
31- As estatsticas oficiais devero cumprir e ser ava-
das Naes Unidas5:
liadas segundo vrios critrios de qualidade, com
destaque para os seguintes: Relevncia: satisfazer Relevncia, Imparcialidade e Igualdade de
efetivamente as necessidades dos usurios; Preci- Acesso: As estatsticas oficiais constituem um
so e Fiabilidade: refletir o mais prximo possvel elemento indispensvel no sistema de informao
o valor real do fenmeno mensurado; Atualidade: duma sociedade democrtica, oferecendo ao gover-
disponibilizar com o menor desfasamento temporal no, economia e ao pblico dados sobre a situao
possvel face ocorrncia do acontecimento ou do econmica, demogrfica, social e ambiental. Com
fenmeno mensurado; Pontualidade: ser mnimo o esta finalidade, os rgos oficiais de estatstica
desfasamento temporal entre a data de publicao devem produzir e divulgar, de forma imparcial,
dos dados e a data em que estes deveriam ter sido estatsticas de utilidade prtica comprovada, para
disponibilizados na ptica dos usurios; Acessibi- honrar o direito do cidado informao pblica.
lidade e Clareza: refletir as melhores condies e
formas pelas quais os usurios podem obter, utilizar 5 Cuja proposta foi apresentada pelo Presidente do INE da Pol-
nia, Franciszek Kubiczek, em concertao prvia comigo, na 38
e interpretar os dados; Comparabilidade: mensurar Sesso Plenria da Conferncia dos Estatsticos Europeus da Co-
o impacto das diferenas dos conceitos estatsticos, misso Econmica para a Europa das Naes Unidas em junho
de 1990 em Genebra, com o objetivo dos pases em transio da
instrumentos e processos de mensurao aplicados Europa Central e Oriental disporem de um quadro de princpios in-
na comparao das estatsticas entre zonas geo- ternacionais para reestruturar os respectivos Sistemas Estatsticos
Nacionais em ambiente de democracia multipartidria e economia
grficas, domnios setoriais ou ao longo do tempo; de mercado aberto.

14
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Padres Profissionais e tica: Para manter a Cooperao Internacional: A cooperao bilateral


confiana nas estatsticas oficiais, os rgos de e multilateral na esfera da estatstica contribui para
estatstica devem tomar decises, de acordo com melhorar as estatsticas oficiais em todos os pases.
consideraes estritamente profissionais, includos
2- Os Pases da Unio Europeia, para produzir as
princpios cientficos e tica profissional, para a
Estatsticas Comunitrias, esto sujeitos ao Regula-
escolha dos mtodos e procedimentos de coleta,
mento (CE) n 223/2009 do Parlamento Europeu e
processamento, armazenamento e divulgao dos
do Conselho, de11/mar/2009, sobre as Estatsticas
dados estatsticos.
Europeias [direito supranacional] e ao Cdigo de
Responsabilidade e Transparncia: Para facilitar Conduta das Estatsticas Europeias aprovado pelo
uma interpretao correta dos dados, os rgos de Comit do Programa Estatstico em 24/fev/2005 e
estatstica devem apresentar informaes de acordo promulgado pela Recomendao da Comisso de
com normas cientficas sobre fontes, mtodos e 25/mai/2005 sobre a Independncia, a Integridade
procedimentos estatsticos. e a Responsabilidade dos servios estatsticos na-
cionais (INE) e comunitrios (Eurostat).
Preveno do Mau Uso dos Dados: Os rgos
de estatstica tm direito de comentar interpretaes 3- A legislao do Brasil, contrariamente dos
errneas e utilizao indevida das estatsticas. outros pases, est dispersa por vrios diplomas le-
gais, no havendo propriamente uma Lei do Sistema
Eficincia: Os dados utilizados para fins estatsticos
Estatstico Nacional, o que dificulta a compreenso
podem obter-se de vrios tipos de fontes, sejam
da arquitetura e do funcionamento do seu Sistema
pesquisas estatsticas ou registros administrativos.
Estatstico Nacional (SEN). De fato, se, como con-
Os rgos estatsticos devem escolher as fontes
veno, que por definio seria muito pobre, se en-
tendo em considerao a qualidade, oportunidade,
tender por SEN um conjunto de rgos interagentes
custos e nus para os informantes.
e interdependentes que, conjuntamente, formam
Confidencialidade: Os dados individuais coleta- um todo unitrio, regidos por um corpo de princ-
dos pelos rgos de estatstica para elaborao pios visando realizar um conjunto de objetivos, faz
de estatsticas, sejam referentes a pessoas fsicas sentido que o principal comando legal dos SEN seja
ou jurdicas, devem ser estritamente confidenciais uma Lei de Bases ou Lei Quadro.
e utilizados exclusivamente para fins estatsticos.
4- Ao contrrio dos outros pases cujos INE s tm
Legislao: As leis, regulamentos e medidas que funes estatsticas, no Brasil e no Mxico tm
regem a operao dos sistemas estatsticos devem tambm funes nos domnios geocientficos: ge-
ser tornadas de conhecimento pblico. ogrfico, cartogrfico e geodsico.
Coordenao Nacional: A coordenao entre os 5- Ao contrrio dos outros pases analisados,
rgos de estatstica de um pas indispensvel, com forma de Estado Federal, ou com regies
para que se obtenha coerncia e eficincia no sis- autnomas, a legislao do Brasil no dispe a
tema estatstico. relao institucional entre o IBGE e os Institutos
Uso de Padres Internacionais: A utilizao de de Estatstica dos Estados e do Distrito Federal e
conceitos, classificaes e mtodos internacionais os Servios de Estatstica dos Municpios, sendo
pelos rgos de estatstica de cada pas promove a que nos pases com forma de Estado Federal se
coerncia e a eficincia dos sistemas de estatstica colocam questes particulares sobre a modelizao
em todos os nveis oficiais. do Sistema Estatstico Nacional, designadamente

15
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

quanto centralizao/descentralizao estatstica 7.4- O princpio da Autoridade Estatstica que obriga


nos planos funcional e geogrfico. a resposta correta e nos prazos fixados s pesquisas
estatsticas oficiais, bem como aos pedidos de aces-
6- Quanto superviso dos INE, enquanto nos ou- so a dados administrativos, sob pena de aplicao
tros pases exercida por um Ministro, na ustria de multas aos infratores, podendo na Alemanha e
e Portugal cabe ao Primeiro-Ministro [em Portugal no Canad ser tambm priso.
com a faculdade de delegao num Ministro, que
assim age com um poder robustecido], o que 7.5- A preocupao com o direito dos cidados in-
lgico devido ao carter transversal da atividade es- formao disponibilizando as estatsticas oficiais de
tatstica oficial visando responder s necessidades maneira integrada, imparcial e objetiva, e com a ne-
estatsticas de todas as Administraes Pblicas cessria metainformao associada, de acordo com
setoriais e, de fato, de todos os restantes usurios, as melhores prticas e centrada nas necessidades
pblicos e privados. dos usurios, sendo tratados de modo equitativo,
em particular quanto igualdade e simultaneidade
7- A legislao estatstica da maioria dos pases de acesso aos resultados.
analisados evidencia, explcita ou implicitamente:
7.6- O reconhecimento que, se a desconfiana
7.1- A independncia dos INE na produo, anlise estiver instalada na Sociedade, pode ser pernicioso
e difuso das estatsticas oficiais, livre de quaisquer para os INE que seja o Ministro de superviso a di-
interferncias polticas e de quaisquer grupos de vulgar mdia as estatsticas oficiais, sem prejuzo
interesse, traduzindo a preocupao de que os INE de lhe fornecerem os principais dados em primeiro
podem sofrer por vezes tentativas de intromisso, lugar, reconhecendo, naturalmente, que o Ministro
diretas ou indiretas, dos usurios visando uma cer- tem que estar previamente preparado para res-
ta orientao da sua produo, impondo-se uma ponder s perguntas sobre esses dados, seja do
disposio que os defenda [as prprias estatsticas Parlamento seja da mdia.
oficiais] daquelas tentativas de interferncia que, alm
7.7- O entendimento de que a difuso das estatsti-
dos conflitos inerentes, poderiam originar a produo
cas oficiais tem na mdia um parceiro indispensvel
de estatsticas orientadas o que redundaria, inevita- para potenciar o conhecimento e a utilizao das
velmente, na sua perda irreparvel de credibilidade, estatsticas oficiais pelos cidados, e para o alar-
reconhecendo o princpio duma clara separao entre gamento da cultura estatstica nos Pases, que
as estatsticas oficiais e o processo poltico. condio necessria para uma atividade empresarial
7.2- O reconhecimento de que a independncia esclarecida e cidadania responsvel.
dos INE s existe se forem os seus Presidentes 7.8- A imparcialidade e a objetividade na produo
que, aps ouvir os conselhos tcnicos disponveis e difuso das estatsticas oficiais e a acessibilidade
internamente, decidem a informao a divulgar. efetiva s mesmas pelo pblico em geral e, tendencial-
mente, em regime de gratuitidade pelo menos quanto
7.3- A assuno de que as estatsticas oficiais
aos principais indicadores econmicos e sociais.
so um bem social, passando os INE do estatuto
de agncias governamentais para o de agncias 7.9- Quanto objetividade, sendo a interpretao
prestadoras de servio pblico Sociedade, o que tradicional que os INE lhe sero fiis se divulgarem
significa, naturalmente, coloc-los muito mais sob apenas nmeros e que a interveno das palavras
a vigilncia desta. que no reflitam fielmente o que os nmeros

16
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

dizem constitui um afastamento da objetividade, 7.14- O entendimento de que os INE, ao contrrio


alguns pases assumem progressivamente que os dos organismos pblicos que podem angariar a
INE no se devem abster de apresentar palavras maioria das suas receitas oramentrias atravs de
interpretativas dos dados publicados, ou seja, de vendas de produtos ou de servios prestados, de-
apresentarem um contexto para os dados divulgados, pendem, e com toda a probabilidade vo continuar
se no esto a dar a outros, no imparciais, a a depender, do apoio direto do Estado.
oportunidade de apresentarem sua verso preferida
dos acontecimentos. 7.15- O entendimento de que os INE devem assu-
mir algumas funes que ultrapassam os limites
7.10- A proteo rigorosa da confidencialidade clssicos dos trabalhos estatsticos, como estudos
dos dados estatsticos individuais coletados para e projees, tanto no domnio demogrfico como
a produo das estatsticas oficiais, sob pena de nos domnios econmico e social, bem como a
aplicao de multas aos infratores, podendo na construo de modelos economtricos.
Alemanha e no Canad ser tambm priso, sen-
do neste obrigatrio cada funcionrio assinar uma 7.16- A existncia dum Conselho de Estatstica para
declarao de compromisso de sigilo dos dados coordenar o SEN, composto por representantes dos
estatsticos individuais a que fica obrigado. produtores e dos usurios pblicos e privados das
estatsticas oficiais, dos fornecedores dos dados
7.11- No ser aceitvel invocar segredos profissio- primrios, e do meio acadmico, atribuindo-lhe
nais setoriais para impedir ou dificultar o acesso a competncias consultivas e deliberativas sobre a
dados administrativos para fins estatsticos oficiais atividade do SEN, como o planejamento estratgico
posto que o segredo estatstico protege valores e a coordenao tcnica e de objetivos atravs da
da mesma natureza, s permitindo a utilizao aprovao de instrumentos tcnicos de coordena-
dos dados individuais para produzir estatsticas o estatstica como classificaes, conceitos e
oficiais, que um fim transparente na proteo dos definies estatsticas, de utilizao imperativa pelos
interesses dos respectivos titulares, sejam pessoas produtores das estatsticas oficiais, podendo propor
naturais ou jurdicas. o alargamento desta imperatividade Administrao
Pblica para maximizar o aproveitamento dos dados
7.12- A minimizao, tecnicamente possvel, da
administrativos para fins estatsticos oficiais.
carga estatstica oficial imposta aos informantes.
7.17- O reconhecimento que os fatores institucionais
7.13- O poder de acesso dos INE a dados adminis- e organizacionais influenciam muito a eficincia e
trativos, incluindo dados pessoais6, para fins estats- a credibilidade dos INE, em que as questes mais
ticos oficiais, pertena da Administrao Pblica, de relevantes se relacionam com a independncia pro-
instituies de direito privado que administrem servi- fissional, mandato para coleta de dados, adequa-
os pblicos e de empresas pblicas, bem como o o dos recursos, compromisso com a qualidade,
poder de participarem na concepo dos respectivos confidencialidade, imparcialidade, objetividade e
formulrios administrativos e registros de suporte, transparncia da informao estatstica, levando
como alternativa s pesquisas clssicas, diminuindo adoo de Cdigos de Conduta das Estatsticas
os custos da produo das estatsticas oficiais e mi- Oficiais como um enunciado de valores dos INE,
nimizando a carga estatstica sobre os informantes. de seu papel, de suas responsabilidades, das obri-
gaes de seus servidores e das restries sobre
6 Qualquer informao, de qualquer natureza e independentemente
de seu suporte, incluindo som e imagem, relativa a uma pessoa suas atividades.
natural identificada ou identificvel (titular dos dados)

17
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

4.2- Pelas Questes-CHAVE Objecto da O INEC dirige o processo conducente execuo,


ANLISE COMPARADA em tempo e forma, das tarefas contidas no Progra-
ma Anual de Estatsticas e Censos, para cujo efeito:
As disposies transcritas para cada pas7 no so
a totalidade das respectivas legislaes, mas s as i) Distribui as reas de competncia em matria de
que se consideram mais pertinentes e relevantes. estatstica, censos e pesquisas entre os servios
1- Modelo de Sistema Estatstico Nacional no Plano integrantes do Sistema Estatstico Nacional;
Funcional ii) Prepara e estabelece os mtodos, normas tc-
H vrios modelos organizativos dos Sistemas nicas, procedimentos, definies, classificaes,
Estatsticos Nacionais no plano funcional, ou seja, cdigos, questionrios e instrues, frmulas,
cartografia e demais exigncias metodolgicas
da repartio da competncia de produo das
a observar no processo destinado coleta, pro-
estatsticas oficiais.
cessamento, apresentao, elaborao e anlise
Modelo Centralizado, tendo o INE a compe- das estatsticas permanentes, dos censos e das
tncia para a produo das estatsticas oficiais: pesquisas especiais;
Brasil e Canad. iii) Fixa o calendrio para a sua realizao;

Modelo de pendor Descentralizado, tendo o iv) Coordena e controla as tarefas cometidas aos
INE e outros servios pblicos a competncia: servios estatsticos centrais e perifricos, sujei-
tando-se ao princpio da centralizao normativa e
Alemanha: Instituto Federal de Estatstica em descentralizao executiva;
consulta com os Institutos de Estatstica dos
Lnder. v) Analisa os resultados obtidos pelos servios es-
tatsticos, aprovando-os ou ordenando sua reviso.
Argentina: Integram o Sistema Estatstico Nacional:
ustria: INE, mas sendo possvel que agncias
a) O Instituto Nacional de Estatstica e Censos Federais sejam autorizadas por um diploma legal
(INEC); a coletar dados para a compilao de estatsticas.
b) Os organismos centrais de estatstica: i) Servios Mxico: Subsistemas Nacionais de Informao e
estatsticos dos Ministrios e Secretarias de Estado; Instituto Nacional de Estatstica e Geografia.
ii) Servios estatsticos dos Comandos-Chefe das
Portugal: INE, Banco de Portugal, Servios de Es-
Foras Armadas; iii) Servios estatsticos de organis-
tatstica das Regies Autnomas dos Aores e da
mos descentralizados da Administrao Nacional;
Madeira que funcionam como Delegaes do INE
iv) Servios estatsticos das Empresas do Estado;
para as estatsticas de mbito nacional, e as entida-
c) Os organismos perifricos de estatstica: i) Servi- des pblicas em quem o INE delegue competncias
os estatsticos dos governos provinciais; ii) Servios estatsticas oficiais.
estatsticos dos governos municipais; iii) Servios 2- rgos do Sistema Estatstico Nacional (SEN)
estatsticos das reparties autrquicas e descen-
tralizadas, provinciais e municipais; iv) Servios Exceto a ustria e o Canad em que s h o INE,
estatsticos das empresas provinciais e municipais; nos outros pases h tambm outros rgos.
v) Servios estatsticos dos entes interprovinciais. Brasil: Integram o SEN todos os rgos e entida-
des da Administrao Pblica direta e indireta, de
7 Para as legislaes obtidas em lngua estrangeira a traduo da
responsabilidade do autor mbito federal, estadual ou municipal, e entidades

18
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

de natureza privada, que exeram atividades esta- procurando uma representatividade equilibrada do
tsticas e para isso recebam subveno ou auxlio setor pblico e do setor privado.
dos cofres pblicos.
4- Competncias do Conselho de Estatstica
Alemanha: Integram o SEN: Instituto Federal de
Estatstica, Institutos de Estatstica dos Lnder e Alemanha: O Comit Consultivo de Estatstica tem
Comit Consultivo de Estatstica. funes de aconselhamento do Instituto Federal de
Estatstica em questes fundamentais.
Argentina: Integram o SEN:
ustria: Enquanto rgo do INE, compete:
a) O Instituto Nacional de Estatstica e Censos;
a) Preparar um relatrio anual para o INE;
b) Os organismos centrais de estatstica: i) Servios
estatsticos dos Ministrios e Secretarias de Estado; b) Emitir recomendaes sobre: o desenho de da-
ii) Servios estatsticos dos Comandos-Chefes das dos administrativos, na medida em que possa ser
Foras Armadas; iii) Servios estatsticos de organis- til para fins estatsticos; a coordenao de Minis-
mos descentralizados da Administrao Nacional; trios Federais e Organismos Estatsticos Federais
iv) Servios estatsticos das Empresas do Estado; em matrias estatsticas para o Governo Federal e
c) Os organismos perifricos de estatstica: i) Servi- a Unio Europeia (EU);
os estatsticos dos governos provinciais; ii) Servios c) Emitir parecer sobre: projetos de regulamentos
estatsticos dos governos municipais; iii) Servios sobre certas estatsticas e seus planos de implemen-
estatsticos das reparties autrquicas e descen- tao; projetos de regulamentos sobre pesquisas
tralizadas, provinciais e municipais; iv) Servios populao; projetos de diretivas da UE pedindo
estatsticos das empresas provinciais e municipais; Estatsticas Comunitrias a serem compiladas e
v) Servios estatsticos dos entes interprovinciais. pesquisas estatsticas a realizar.
Mxico: O Sistema Nacional de Informao Esta-
Mxico: O Conselho Consultivo Nacional dever:
tstica e Geogrfica integra: Conselho Consultivo
opinar sobre os projetos dos programas a que se
Nacional; Subsistemas Nacionais de Informao; e
refere o artigo 9 desta Lei; propor os temas, a in-
Instituto Nacional de Estatstica e Geografia.
formao e os indicadores que a Junta de Governo
Portugal: Integram o SEN: Conselho Superior de (do Instituto Nacional de Estatstica e Geografia)
Estatstica, INE, Banco de Portugal e Servios Re- determine que devero ser considerados de in-
gionais de Estatstica das Regies Autnomas dos teresse nacional; propor a necessidade de criar
Aores e da Madeira. os Subsistemas Nacionais de Informao; opinar
sobre os demais assuntos que a Junta de Governo
3- Composio do Conselho de Estatstica
submeta sua considerao.
Alemanha, ustria, Mxico, Portugal e Reino
Portugal: O Conselho Superior de Estatstica (CSE)
Unido tm um Conselho de Estatstica integrando,
tem as seguintes competncias:
em termos gerais, representantes de: INE, Minis-
trios, Banco Central, Associaes Empresariais, a) Definir e aprovar as linhas gerais da atividade
Associaes Sindicais, Associaes Profissionais, estatstica oficial e respectivas prioridades;
Associaes de Ambientalistas, Associaes de
b) Definir anualmente as operaes estatsticas
Consumidores e da Comunidade Cientfica, e na
oficiais de mbito nacional e as de interesse exclu-
Alemanha tambm um representante do Eurostat,

19
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sivo das Regies Autnomas, sob proposta das restantes princpios fundamentais do SEN, formu-
autoridades estatsticas; lando recomendaes sobre as medidas a adotar;
c) Aprovar instrumentos tcnicos de coordenao g) Apreciar o plano e o oramento da atividade
estatstica, de aplicao obrigatria na produo de estatstica das autoridades estatsticas, bem como
estatsticas oficiais, e promover o respectivo conhe- o respectivo relatrio de execuo;
cimento, publicitao e utilizao, podendo propor
h) Formular recomendaes sobre definio de me-
ao Governo a extenso desta utilizao imperativa
todologias, conceitos e nomenclaturas estatsticas
Administrao Pblica;
para aproveitar atos administrativos para produzir
d) Aprovar e regulamentar normas de registro prvio estatsticas oficiais e zelar por sua aplicao;
de questionrios estatsticos das autoridades esta-
tsticas e de outros suportes de coleta de dados que i) Pronunciar-se sobre as propostas de delegao
podem ser utilizados para fins estatsticos; de competncias do INE noutras entidades para
a produo e difuso de estatsticas oficiais, para
e) Decidir sobre as propostas de libertao de da- efeitos do previsto no artigo 249;
dos sujeitos a segredo estatstico, de acordo com
o disposto nos nos 5 a 8 do artigo 68; j) Definir as estatsticas oficiais associadas pres-
tao de servio pblico;
f) Zelar pelo cumprimento do princpio do segredo
estatstico junto das entidades solicitantes de infor- k) Participar s autoridades estatsticas competen-
mao confidencial, podendo realizar auditorias e tes, para instruo e eventual aplicao de sanes,
outras aes de fiscalizao do cumprimento das os fatos susceptveis de constituir contra-ordenao
suas deliberaes, bem como pelo cumprimento dos nos termos do artigo 2610, que cheguem ao conhe-
cimento do CSE por fora de suas funes, nome-
8 5. Os dados estatsticos individuais respeitantes a pessoas natu- adamente o disposto em f);
rais no podem ser cedidos, salvo se o seu titular tiver dado o seu
consentimento expresso ou mediante autorizao do Conselho
Superior de Estatstica (CSE), que delibera caso a caso, sobre l) Aprovar o seu regulamento interno.
pedidos devidamente fundamentados, quando estejam em causa
ponderosas razes de sade pblica, desde que anonimizados e
utilizados exclusivamente para fins estatsticos, sob compromisso 9 1. O conselho diretivo do INE pode delegar em rgos de outras
expresso de absoluto sigilo em relao aos dados fornecidos. 6. entidades as competncias necessrias para a produo e divul-
Os dados estatsticos individuais respeitantes a pessoas jurdicas gao de estatsticas oficiais. 2. O exerccio das competncias
no podem ser cedidos, salvo se os respectivos representantes delegadas nos termos do n anterior efetuado sob a exclusiva
tiverem dado o seu consentimento expresso ou mediante auto- orientao tcnica do INE. 3. Os termos e condies da delega-
rizao do CSE, que delibera caso a caso, sobre pedidos devi- o de competncias so publicados no Dirio da Repblica,
damente fundamentados, quando estejam em causa ponderosas aps homologao do membro do Governo que supervisione
razes de sade pblica, planejamento e coordenao econ-
o INE e do membro do Governo competente em razo da ma-
mica, relaes econmicas externas ou proteo do ambiente e
tria. 4. Nos casos em que a delegao incida sobre reas em
desde que sejam utilizados exclusivamente para fins estatsticos,
sob compromisso expresso de absoluto sigilo em relao aos que as Regies Autnomas possuam competncias prprias, os
dados fornecidos. 7. Fora dos casos previstos nos nmeros an- Servios Regionais de Estatstica exercem as funes de entida-
teriores, os dados estatsticos individuais sobre pessoas naturais de delegada, podendo o INE, em articulao com estes delegar
e jurdicas s podem ser cedidos para fins cientficos, sob forma competncias noutros servios regionais
anonimizada, mediante o estabelecimento de acordo entre a au-
10 1. Constitui contra-ordenao muito grave a violao do segredo
toridade estatstica cedente e a entidade solicitante, no qual so
definidas as medidas tcnicas e organizativas necessrias para estatstico, salvo o disposto no artigo 32 da presente lei. 2. Cons-
assegurar a proteo dos dados confidenciais e evitar qualquer titui contra-ordenao grave, sempre que haja obrigatoriedade de
risco de divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins quando fornecer informaes, qualquer um dos seguintes comportamen-
da divulgao dos resultados. 8. So considerados como visando tos: a) A falta de resposta s pesquisas no prazo fixado pela auto-
fins cientficos, os pedidos de cedncia de dados efetuados no ridade estatstica; b) A resposta s pesquisas que reiteradamente
mbito de um concreto projeto cientfico, por investigadores de seja inexata e insuficiente; c) A recusa no envio da informao s
universidades ou de outras instituies de ensino superior legal- autoridades estatsticas; d) A resposta s pesquisas que induza
mente reconhecidas e organizaes, instituies ou departamen- em erro; e) O fornecimento de informao em moldes diversos
tos de investigao cientfica reconhecidos pelos competentes dos que forem legal ou regulamentarmente definidos. 3. A negli-
servios. gncia punvel.

20
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

5- Nomeao do Presidente do Instituto Nacional o financeira da Fundao IBGE; e Os planos de


de Estatstica trabalho anuais e plurianuais da Fundao IBGE;

Pelo Chefe do Estado por proposta do Ministro do d) Autorizar operaes financeiras e, aps pronun-
Planejamento, Oramento e Gesto: Brasil. ciamento do Conselho Curador, emprstimos a
serem contrados pela Fundao IBGE;
Pelo Chefe do Estado por proposta do Governo:
Alemanha. e) Convocar e presidir as reunies nacionais previs-
tas no inciso I do artigo 2;
Pelo Chefe do Estado por proposta do Primeiro-
Ministro: Canad. f) Submeter ao Conselho Curador os balancetes
peridicos, o balano e a prestao anual de contas,
Pelo Chefe de Estado com a aprovao da Cmara
para encaminhamento ao Ministrio do Planejamen-
de Senadores: Mxico.
to, Oramento e Gesto;
Pelo Governo: Argentina.
g) Submeter ao Conselho Curador as propostas de
Pelo Primeiro-Ministro: ustria. aquisio, onerao e alienao de bens imveis e
aceitao de doaes;
Por despacho conjunto do Primeiro-Ministro e do
Ministro de superviso do INE por proposta deste: h) Submeter ao Conselho Curador e ao Conselho
Portugal11. Tcnico as matrias que lhes competirem; e

6- Competncias do Presidente do Instituto i) Autorizar abertura de sindicncia e instaurar


processo administrativo disciplinar no mbito da
Nacional de Estatstica
Fundao.
A lei do SEN da Alemanha no dispe sobre as
Ao presidente facultado delegar competncias e
competncias do presidente do INE, e quanto aos
avocar toda e qualquer competncia atribuda s uni-
outros pases verifica-se:
dades integrantes da estrutura organizacional da Fun-
Brasil: Ao presidente da Fundao IBGE incumbe dao IBGE, exceo das dos rgos colegiados.
exercer a direo superior da Fundao e, espe-
Argentina: O Diretor do Instituto Nacional de Esta-
cialmente:
tstica e Censos (INDEC) tem o nvel hierrquico de
a) Cumprir e fazer cumprir as normas legais e esta- Subsecretrio de Estado e os seguintes deveres e
tutrias, as instrues emanadas do Ministrio do atribuies:
Planejamento, Oramento e Gesto e as delibera-
a) Cumprir e fazer cumprir a Lei n 17.622, seu re-
es dos Conselhos Tcnico, Curador e Diretor;
gulamento e normas internas do INDEC.
b) Representar a Fundao IBGE, judicial e extra-
b) Exercer a direo administrativa e tcnica do
judicialmente;
organismo.
c) Encaminhar ao Ministrio do Planejamento, Or-
c) Representar legalmente o INDEC em todos seus
amento e Gesto, ouvido o Conselho Tcnico: As
atos e contratos.
propostas do oramento-programa e da programa-
d) Elaborar o projeto do Programa Anual de Esta-
11 Nos termos da Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro, Lei Quadro dos tstica e Censos.
Institutos Pblicos.

21
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

e) Elaborar o projeto de oramento anual de despe- segundo a gesto do funcionamento do INE e o


sas e recursos do INDEC. sistema contbil e de controlo interno para satis-
fazer as necessidades do INE, devendo os dois
f) Obter das autoridades nacionais, provinciais e
DG estar de acordo nas seguintes matrias: de-
municipais a adoo de medidas conducentes
senvolvimento e alteraes da organizao interna
melhoria e ampliao de seus servios estatsticos
do INE; implementao de medidas de recursos
e proviso de fundos que assegurem a normal
humanos; nomeao do pessoal superior e dos
execuo das tarefas.
estatsticos oficiais; introduo de programas de
g) Presidir aos jris de concursos de admisso e/ desenvolvimento e treinamento do pessoal.
ou promoo.
Canad: Sob a direo do Ministro de superviso,
h) Controlar: i) A nomeao e promoo do pessoal o Presidente do INE tem como competncias: Emitir
tcnico; ii) A designao do pessoal tcnico e ad- pareceres sobre assuntos relativos aos programas
ministrativo; iii) A contratao de peritos nacionais estatsticos dos departamentos ministeriais e dos
ou estrangeiros para realizar estudos, investiga- organismos federais e deliberar com eles para este
es ou tarefas estatsticas; iv) A contratao de fim;
pessoal para tarefas extraordinrias, especiais ou
Velar pela aplicao da presente lei, dirigir as ope-
transitrias, fixando as condies de trabalho e sua
raes do INE e controlar a gesto do pessoal;
retribuio de acordo com as disposies adminis-
trativas vigentes. Em cada exerccio, apresentar ao Ministro de su-
perviso um relatrio sobre os trabalhos do INE
i) Elaborar o regulamento de Bolsas de Estudo.
no ano anterior, o qual includo no relatrio anual
j) Sancionar os transgressores da Lei n 17.622 e apresentado pelo Ministro ao Parlamento.
sua regulamentao.
Mxico: O presidente do Instituto Nacional de
k) Convocar reunies com integrantes do SEN quan- Estatstica e Geografia (INEG) tem as atribuies:
do o considere necessrio.
I. A administrao do INEG, sua representao legal
l) Fixar o plano de publicaes no peridicas con- e o exerccio de suas funes, sem prejuzo das
forme o Programa Anual de Estatsticas e Censos. atribuies que a Lei confere Junta de Governo
[do INEG];
m) Fixar os calendrios das operaes a realizar na
oportunidade de cada censo. II. Executar os acordos da Junta de Governo (JG);

n) Promover a celebrao de acordos estatsticos III. Dar a conhecer aos Poderes da Unio e ao
com organismos estrangeiros e internacionais. pblico em geral o calendrio de publicao de In-
formao de Interesse Nacional uma vez aprovado
) Exercer qualquer outra funo para o cumprimen- pela JG;
to da Lei n 17.622 e sua regulamentao.
IV. Aplicar as polticas para administrar os recursos
ustria: O INE tem 2 Diretores-Gerais (DG), um humanos, financeiros e materiais do INEG, de acor-
de Estatstica e outro de Finanas, cabendo ao do com seus programas e objetivos;
primeiro a gesto das competncias do INE no
plano tcnico e oficial, e de todas as matrias de V. As demais que resultem desta Lei e de outras
natureza cientfica e metodolgica; e cabendo ao disposies legais aplicveis.

22
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Para melhor organizao do trabalho, o presidente das Regies Autnomas, aplicam, nas operaes
do INEG pode, sem prejuzo de seu exerccio direto, estatsticas que realizam, as metodologias, concei-
delegar suas atribuies num vice-presidente da JG tos, classificaes e variveis aprovadas pelo CSE;
ou servidor pblico subalterno.
h) Certificar a qualidade das estatsticas produzidas
Portugal: O conselho diretivo do INE composto pelas entidades referidas na alnea anterior;
por um presidente e dois vogais.
i) Apoiar cientfica e metodologicamente a produo
Sem prejuzo das competncias que lhe sejam estatstica no mbito do SEN;
conferidas por lei ou que nele sejam delegadas
j) Aplicar as multas decorrentes dos processos de
ou subdelegadas, compete ao conselho diretivo,
contra-ordenao estatstica;
presidido pelo Presidente do INE:
k) Realizar estudos e anlises de natureza demo-
a) Realizar pesquisas, recenseamentos e outras
grfica, social, econmica, ambiental, cientfica e
operaes estatsticas;
tecnolgica;
b) Aceder, para fins exclusivamente estatsticos,
l) Promover a formao de quadros do SEN em
informao individualizada relativa s cooperativas,
conjunto com instituies do ensino superior;
s pessoas jurdicas pblicas e privadas, designa-
damente as instituies de crdito e outros agentes m) Submeter aprovao do Primeiro-Ministro a
econmicos, e aos empresrios em nome individu- criao e encerramento das delegaes do INE, ou
al, coletada no quadro da sua misso por toda a qualquer outra forma de representao em territrio
administrao pblica ou por instituies de direito nacional;
privado que tenham como atribuio a gesto dum
servio pblico; n) Estabelecer relaes de cooperao no m-
bito das suas atribuies com outras entidades
c) Aceder, constituir e gerir ficheiros de informao pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras,
geogrfica para suporte produo e difuso da nomeadamente com os pases de lngua oficial
informao estatstica georreferenciada; portuguesa.
d) Criar, centralizar e gerir diretrios de unidades O conselho diretivo pode delegar competncias num
estatsticas; ou mais dos seus membros ou em trabalhadores do
INE, com faculdade de subdelegao.
e) Participar na concepo dos suportes dos dados
administrativos que possam vir a ser usados para 7- Superviso do Instituto Nacional
efeitos estatsticos, de modo a assegurar, sempre de Estatstica
que possvel, a adoo das definies, conceitos e
nomenclaturas estatsticas aprovadas pelo Conse- Primeiro-Ministro: ustria e Portugal, tendo neste
lho Superior de Estatstica (CSE); delegado no Ministro da Presidncia do Conselho
de Ministros.
f) Realizar o registro prvio dos questionrios, inde-
pendentemente do respectivo suporte, a utilizar na Um Ministro: Brasil: Ministro do Planejamento, Or-
produo das estatsticas oficiais; amento e Gesto; Alemanha: Ministro do Interior;
Canad: Ministro membro do Conselho Privado da
g) Garantir que entidades com delegao de com- Rainha para o Canad encarregado pelo Governa-
petncias e os Servios Regionais de Estatstica dor-Geral da aplicao da Lei Estatstica.

23
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Outra Entidade: Argentina: Secretaria do Conselho 7. Expedir instrues e normas operacionais.


Nacional de Desenvolvimento.
A Fundao IBGE tem como misso retratar o Brasil,
8- Competncias do Instituto Nacional com informaes necessrias ao conhecimento da
de Estatstica sua realidade e ao exerccio da cidadania, por meio
da produo, anlise, pesquisa e disseminao de
Brasil: Ao IBGE compete zelar pelo bom funcio-
informaes de natureza estatstica demogrfica
namento do Sistema Estatstico Nacional (SEN),
e scio-econmica, e geocientfica geogrfica,
cabendo-lhe para isso:
cartogrfica, geodsica e ambiental, e, ainda:
1. Promover reunies nacionais, com a participao a) Propor a reviso peridica do Plano Geral de
de representantes dos Ministrios, dos Governos Informaes Estatsticas e Geogrficas (PGIEG),
Estaduais, de entidades da administrao pblica in- criado pela Lei n 5.878, de 1973, aps consulta
direta, de entidades privadas, produtores ou usurios sociedade por meio da promoo das Confern-
de informaes estatsticas com vistas discusso cias Nacionais de Estatstica e de Geocincias, a
de programas de trabalhos e assuntos tcnicos; serem realizadas em intervalos no superiores a
2. Apreciar o programa anual das atividades espec- 5 anos;
ficas de cada um dos rgos e entidades integrantes
b) Atuar nos Planos Geodsico Fundamental e Car-
do Sistema, de acordo com instrues expedidas
togrfico Bsico, criados pelo Decreto-Lei n 243,
na forma do item 7 deste artigo;
de 28/fev/1967, e no SEN, mediante a produo
3. Prestar assistncia aos rgos e entidades inte- de informaes e a coordenao das atividades
grantes do SEN, a fim de que as atividades estats- tcnicas, em consonncia com o PGIEG, sob sua
ticas exercidas com o objetivo referido no artigo 1 responsabilidade, institudo pela Lei n 5.878, de
se revistam dos indispensveis requisitos tcnicos 1973, e aprovado pelo Decreto n 74.084, de 20/
e possam servir, de forma adequada, s finalida- mai/1974;
des a que se destinam, garantindo a mais eficiente
utilizao dos recursos humanos e materiais do c) Acompanhar a elaborao da proposta oramen-
referido Sistema; tria da Unio referente ao previsto no PGIEG;

4. Acompanhar a elaborao da proposta oramen- d) Manter cursos de psgraduao, de gradua-


tria da Unio, em relao aos projetos dos diversos o e de treinamento profissional, desde que em
rgos e entidades integrantes do SEN; reas correspondentes quelas de competncia
da Fundao IBGE e afins, observada a legislao
5. Orientar os rgos e entidades integrantes do educacional vigente; e
SEN na atualizao profissional dos seus tcnicos,
de acordo com as necessidades do Sistema e em e) Firmar acordos e outros ajustes, em reas de sua
consonncia com os interesses prprios de cada competncia e afins sua misso institucional, a
rgo ou entidade; ttulo gratuito ou oneroso, com entidades pblicas
ou privadas, preservadas, na produo e uso das
6. Fazer-se representar junto s entidades pblicas informaes, as concepes bsicas estabelecidas,
e privadas a que tiver sido delegada a produo de as normas tcnicas e operacionais expedidas e o
informaes, na forma prevista no artigo 8 da Lei sigilo previsto em lei.
n 5.878, de 11/mai/1973;

24
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Alemanha: Compilar estatsticas de outros pases, i) Realizar cursos de capacitao tcnica estatstica,
das Comunidades Europeias e de organizaes in- com a colaborao de organismos internacionais,
ternacionais, e publicar e apresentar os respectivos nacionais e privados, e outorgar bolsas de estudo
resultados para fins gerais. para capacitar o pessoal, com o objetivo de aper-
feioar o nvel tcnico e cientfico do SEN;
Argentina: So funes do Instituto Nacional de
Estatstica e Censos: j) Enviar delegados aos congressos, conferncias
e reunies nacionais e internacionais, que tenham
a) Planejar, promover e coordenar as tarefas dos
por objeto o tratamento de questes estatsticas;
organismos que integram o SEN;
k) Organizar um centro de intercmbio e inter-
b) Elaborar o programa anual das estatsticas e cen-
pretao de informaes estatsticas nacionais e
sos nacionais, com o correspondente oramento por
internacionais;
programa, baseando-se especialmente nas necessi-
dades de informao formuladas pelas Secretarias l) Realizar conferncias, congressos e reunies
dos Conselhos Nacionais de Desenvolvimento e de estatsticas nacionais;
Segurana, sem prejuzo de ter em conta os reque-
m) Elaborar as estatsticas que considere conve-
rimentos que possam apresentar outras entidades
niente sem afetar o principio de descentralizao
pblicas e privadas;
executiva estabelecido no inciso d).
c) Estabelecer as normas metodolgicas e os pro-
ustria: a) Fornecer gratuitamente pareceres tc-
gramas de execuo das estatsticas includas no
nicos sobre projetos de regulamentos preparados
programa anual;
pelos Ministrios Federais que possam ter uma
d) Distribuir entre os organismos que integram incidncia sobre as Estatsticas Federais; Cooperar
o SEN as tarefas detalhadas no programa anual com os organismos e instituies estatsticas da
de estatstica e censos nacionais, assim como os Unio Europia e de organizaes internacionais.
fundos necessrios para sua execuo, quando
Mxico: O Instituto Nacional de Estatstica e Geo-
corresponder;
grafia (INEG), na sua qualidade de unidade central
e) Promover a criao de novos servios estatsticos coordenadora do Sistema Nacional de Informao
no territrio nacional; Estatstica e Geogrfica (SNIEG), tem as funes
seguintes:
f) Promover a adequada difuso de toda a informa-
o estatstica nos Ministrios, Comandos-Chefes, I. Normativizar e coordenar o SNIEG, assim como
Secretarias de Estado, Governos provinciais e fomentar as aes que permitam manter sua ope-
municipais, organizaes pblicas e privadas e rao eficiente;
populao em geral;
II. Normativizar e coordenar as atividades que levem
g) Realizar investigaes de carter metodolgico a cabo as Unidades, tomando em conta os padres
e estatstico, tendentes a elevar o nvel tcnico e nacionais e internacionais, assim como as melhores
cientfico do SEN; prticas na matria;

h) Celebrar acordos ou convnios de carter estats- III. Solicitar s Unidades informao relativa a suas
tico, com entidades pblicas e privadas e promov- Atividades para integrao dos anteprojetos dos
los com organismos estrangeiros e internacionais; programas Estratgico do SNIEG, Nacional de

25
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Estatstica e Geografia, e Anual de Estatstica e O INEG poder produzir qualquer outra Informao
Geografia; de Interesse Nacional quando o determine a Junta
de Governo, sujeito disponibilidade oramentria
IV. Solicitar s Unidades a Informao que estas
com que conte.
tenham obtido no mbito das respectivas compe-
tncias e seja necessria para o SNIEG. O INEG promover a adoo de mtodos e nor-
mas tcnicas na captao dos dados objeto de
O INEG dever elaborar e submeter considerao
registro, em coordenao com as autoridades a
do Comit Executivo correspondente, as normas
quem compita administrar diretrios de pessoas
tcnicas e as metodologias que sejam necessrias
naturais ou jurdicas, cadastros, registros pblicos
para realizar as Atividades Estatsticas e Geogrficas
da propriedade e do comrcio, padres, inventrios
de alguma matria ou setor, quando a Unidade que
e demais registros administrativos que permitam
corresponda no as proponha oportunamente ou
obter Informao.
estas no tomem em conta os padres nacionais
e internacionais ou, sendo o caso, as melhores Para o desenvolvimento das Atividades Estatsticas e
prticas na matria. Geogrficas colaboraro com o INEG: i. Os poderes
Executivo, Legislativo e Judicial da Federao e das
O INEG regular, mediante expedio de disposi-
entidades federativas; ii. Os organismos constitu-
es de carter geral, a coleta, processamento e
cionais autnomos; iii. As autoridades municipais;
publicao da Informao, para o devido funciona-
iv. As Unidades do Estado; v. As instituies, agru-
mento do SNIEG ou autorizar as que utilizem as
pamentos ou organizaes sociais e privadas, e vi.
Unidades para tais efeitos, e vigiar o cumprimento
Os particulares.
dessas disposies.
Precedendo cumprimento das formalidades le-
Para garantir homogeneidade e comparao da
gais e administrativas correspondentes e acordo
Informao, o INEG dever promover o uso de defi-
favorvel de sua Junta de Governo (JG), o INEG
nies, classificaes, nomenclaturas, abreviaturas,
dever dar o apoio que lhe solicitem: i. O Executivo
identificadores, diretrios, smbolos, delimitaes
Federal e o Senado da Repblica em matria de
geogrficas e demais elementos que para estes
tratados, convnios ou acordos internacionais,
fins sejam indispensveis desde a recolha e pro-
quando se estabeleam direitos e obrigaes em
cessamento da informao, at sua apresentao
matria de Informao, assim como aqueles que
e publicao.
versem sobre limites do territrio nacional; e ii.
O INEG tem as seguintes competncias exclusivas: O Executivo Federal en caso de que se requeira
i. Realizar os censos nacionais; ii. Integrar o siste- Informao para prevenir e, sendo caso disso,
ma de contas nacionais; e iii. Elaborar os ndices atender emergncias ou catstrofes originadas
nacionais de preos seguintes: a) ndice Nacional por desastres naturais.
de Preos no Consumidor, e b) ndice Nacional de
Preos no Produtor. Precedendo cumprimento das formalidades legais
e administrativas correspondentes e do acordo fa-
As denominaes censo nacional ou contas nacio- vorvel de sua JG, o INEG poder dar o apoio que
nais no podero ser empregadas no nome nem na lhe solicitem: i. Os poderes Legislativo e Judicial
propaganda de registros, pesquisas ou enumera- federais e legislativos das entidades federativas,
es distintas das que pratique o INEG. na definio de limites estatais e municipais, assim

26
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

como assessorar e apoiar esses poderes na identifi- c) Divulgar, de forma acessvel, a informao esta-
cao fsica de tais limites; ii. O Congresso da Unio, tstica produzida;
os governos dos Estados, o Distrito Federal, assim
d) Coordenar e exercer a superviso tcnico-
como as autoridades competentes para o levanta-
cientfica e metodolgica das estatsticas oficiais
mento geodsico e realizar o registro dos limites ter-
produzidas pelas entidades com delegao de
ritoriais, conforme as disposies aplicveis; e iii. As
competncias e dos Servios Regionais de Estats-
autoridades locais, para organizar os cadastros dos
tica das Regies Autnomas;
municpios e para realizar o levantamento geodsico
dos limites aceites ou reconhecidos dos estados. e) Cooperar com as entidades nacionais e com
Portugal: O INE, enquanto rgo central de pro- organismos de outros Estados, da Unio Europeia
duo e difuso de estatsticas oficiais, assegura e das organizaes internacionais, na rea da infor-
a superviso e coordenao tcnico-cientfica do mao estatstica.
Sistema Estatstico Nacional. 3. Sem prejuzo do disposto no n anterior, o INE
O conselho diretivo do INE pode delegar em rgos pode produzir e difundir outra informao de natu-
de outras entidades as competncias necessrias reza estatstica que permita satisfazer as necessi-
para a produo e divulgao de estatsticas oficiais, dades dos usurios, pblicos ou privados.
sendo o exerccio das competncias delegadas 4. O INE, na qualidade de autoridade estatstica
efetuado sob a exclusiva orientao tcnica do INE. nacional, faz parte integrante do SEE.
Os termos e condies da delegao de competn- 5. O INE, no exerccio da sua atividade na qualidade
cias so publicados no Dirio da Repblica, aps de autoridade estatstica, pode exigir a prestao de
homologao do membro do Governo que supervi- informaes, com carter obrigatrio e gratuito, nos
sione o INE, e do membro do Governo competente termos da lei do SEN.
em razo da matria.
9- Princpios Orientadores do Sistema Estatstico
No Decreto-Lei sobre a reestruturao do INE apa- Nacional - Global
recem ainda as seguintes competncias:
a seguinte a situao quanto aos princpios orien-
1. O INE tem por misso produzir e divulgar a infor- tadores do Sistema Estatstico Nacional:
mao estatstica oficial, promovendo a coordena-
o, o desenvolvimento e a divulgao da atividade Brasil: Autoridade Estatstica, Segredo Estatstico
estatstica nacional. e Cooperao.

2. So atribuies do INE: Alemanha: Neutralidade, Objetividade, Indepen-


dncia Cientfica, Autoridade Estatstica, Segredo
a) Produzir informao estatstica oficial, com o Estatstico.
objetivo de apoiar a tomada de deciso pblica,
privada, individual e coletiva, bem como a investi- Argentina: Autoridade Estatstica e Segredo Esta-
gao cientfica; tstico.

b) Elaborar as Contas Nacionais Portuguesas, em ustria: Objetividade, Imparcialidade, Minimizao


articulao com as demais entidades competentes, da Carga sobre os Inquiridos, Confiana, Relevn-
assegurando o cumprimento das obrigaes nacio- cia, Custo-Eficincia, Transparncia, Acessibilidade,
nais no quadro do Sistema Estatstico Europeu (SEE); Autoridade Estatstica e Segredo Estatstico.

27
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Canad: Independncia, Qualidade, Acessibilidade, 11- Princpio da Autoridade Estatstica


Pontualidade, Fiabilidade e Segredo Estatstico.
Brasil: Toda pessoa natural ou jurdica, de direito
Mxico: Acessibilidade, Transparncia, Objetivida- pblico ou privado, que esteja sob a jurisdio da lei
de e Independncia. brasileira, obrigada a prestar as informaes solici-
tadas pela Fundao IBGE, para a execuo do Plano
Portugal: Autoridade Estatstica, Independncia Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas.
Tcnica, Segredo Estatstico, Qualidade, Acessibi-
Alemanha: 1) As disposies legais ordenando
lidade Estatstica, Cooperao entre Autoridades
uma estatstica federal devem determinar quando
Estatsticas.
e com que extenso a pesquisa realizada com
10- Princpio da Independncia ou sem obrigao de fornecimento de informa-
o. Se uma obrigao para fornecer informao
S Alemanha, ustria e Portugal tm disposies for estabelecida todas as pessoas naturais e
sobre o princpio da Independncia, embora seja jurdicas de direito privado e de direito pblico,
praticado pelos outros pases pelo que se conhece associaes de pessoas, autoridades pblicas
da prtica dos respectivos INE. da Federao e dos Lnder, assim como auto-
ridades comunitrias e locais so responsveis
Alemanha: Alm da disposio que estabelece que por responder s questes. 2) A obrigao de
as Estatsticas Federais esto sujeitas, entre outros, fornecer informao existe para com as agncias
ao princpio da Independncia Cientfica, no h e pessoas oficialmente envolvidas na execuo
nenhuma disposio que o defina. das estatsticas federais.
ustria: No h disposio sobre o princpio da 3) A resposta deve ser dada com verdade, completa
independncia, mas h sobre publicao das esta- e no prazo fixado pelos servios de estatstica da
tsticas que dispe que os Organismos Estatsticos Federao e dos Lnder.
Federais devem produzir estatsticas e seus concei-
A resposta no considerada ter sido dada at que
tos, definies e explicaes acessveis ao pblico
seja devidamente completada nos questionrios das
sem demora e de forma apropriada, a menos que
pesquisas: se fornecida por escrito - tenha sido rece-
um diploma Federal ou um ato legal internacional
bida pelo respectivo servio estatstico; se fornecida
com efeito nacional direto disponha de outro modo,
podendo o Governo Federal permitir excees eletronicamente - tenha sido gravada pela agncia
publicao se necessrio por razes de segurana responsvel pelo recebimento, isto , duma maneira
nacional. que permita ao servio estatstico process-la. A
resposta deve ser dada com franquia postal paga
Portugal: As estatsticas oficiais so produzidas pelo servio receptor, a menos que estipulado de
com Independncia Tcnica, sem prejuzo do outro modo numa disposio legal.
cumprimento das normas emanadas do SEN ou
Argentina: Os organismos e reparties nacionais,
do Sistema Estatstico Europeu. A Independncia
provinciais e municipais, pessoas naturais ou jurdi-
Tcnica consiste no poder de definir livremente os
cas, pblicas ou privadas, existentes no pas, esto
mtodos, normas e procedimentos estatsticos, bem
obrigadas a fornecer aos organismos que integram o
como o contedo, forma e momento da divulgao SEN os dados e informaes de interesse estatstico
da informao. que estes lhes solicitem.

28
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

O Instituto Nacional de Estatstica e Censos pode Os informantes do Sistema podero: a) exigir que
exigir, quando considere necessrio, a exibio de sejam retificados os dados que lhes respeitem,
livros e documentos de contabilidade das pessoas para o que devero demonstrar que so inexatos,
ou entidades que estejam obrigadas a fornecer incompletos ou equvocos, devendo entregar-se ao
informaes estatsticas para efeitos exclusivos da Informante do Sistema um documento que certifique
verificao das ditas informaes. o registro da modificao ou correo; b) denunciar
junto das autoridades administrativas e judiciais,
Quando os dados das declaraes apresentadas todo o fato ou circunstncia que demonstre que
no estejam registrados em livros de contabilidade,
desconheciam os princpios de confidencialidade
devero exibir-se os documentos originais e os an-
e reserva a que se refere esta Lei.
tecedentes que serviram de base s informaes
fornecidas. A informao que seja obtida mediante engano ou ou-
tro meio ilcito carecer de validao. Os Informantes
ustria: Os respondentes devem fornecer com-
do Sistema de quem nestas circunstncias se tenha
pleta e atempadamente a melhor informao do
obtido tal informao, independentemente das aes
seu conhecimento sobre dados que representem
penais e administrativas que forem procedentes,
caractersticas de interesse analtico relativamente
podero comunicar essa circunstncia ao Instituto
pesquisa estatstica determinada por regulamento.
Nacional de Estatstica e Geografia (INEG), sem pre-
Os respondentes podem atribuir o cumprimento dos
juzo de que o interessado proporcione s Unidades,
seus deveres a terceiros.
nos termos desta Lei, a informao correspondente.
Canad: O ministro pode autorizar obter, para
O INEG, quando no tenha outros meios tcnicos
uma finalidade particular, informao numa base
de comprovao ou validao da informao forne-
voluntria, exceto a informao para um censo de
cida pelos informantes do Sistema, poder realizar
populao ou de agricultura.
inspees de verificao, nas quais poder solicitar
Mxico: Os informantes do Sistema a quem se so- a exibio de documentos que creditem os dados
licitem dados estatsticos e geogrficos devem ser estritamente estatsticos e geogrficos.
informados de: i. O carter obrigatrio ou facultativo
Os Informantes do Sistema estaro obrigados a
de suas respostas; ii. A obrigao de proporcionar
fornecer, com veracidade e oportunidade, os dados
respostas verdicas e das consequncias da fal-
e informaes que lhes solicitem as autoridades
sidade de suas respostas aos questionrios que
competentes para fins estatsticos, censitrios e
se lhes apliquem; iii. A possibilidade de exerccio
geogrficos, e prestaro apoio s mesmas.
do direito de retificao; iv. A confidencialidade na
administrao, manejo e difuso de seus dados; A participao e colaborao dos habitantes da Re-
v. A forma em que ser divulgada ou fornecida a pblica no levantamento dos censos ser obrigatria
Informao; vi. O prazo para fornecer os dados que e gratuita nos termos do artigo 5 da Constituio
dever fixar-se conforme a natureza e caractersticas Poltica do Mxico.
da informao a prestar.
O INEG, no exerccio das suas faculdades, poder
As disposies anteriores devero aparecer nos efetuar inspees para verificar a autenticidade da
questionrios e documentos utilizados para coletar informao, quando os dados fornecidos sejam
dados estatsticos ou geogrficos. incongruentes, incompletos ou inconsistentes.

29
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

As inspees de verificao se sujeitaro ao seguin- resposta, s consequncias da no resposta, ao


te: Praticar-se-o por ordem escrita que expressa- modo como se exerce o direito de acesso e de reti-
r: a) O fundamento e motivo de sua realizao; ficao, bem como sobre as medidas de proteo
b) O nome do informante do Sistema com quem se adotadas para garantir a confidencialidade dos
desenrolar a diligncia, assim como o lugar onde dados coletados.
dever efetuar-se; c) O nome da ou das pessoas que
5. A obrigao de informao pode ser dispensa-
praticaro a diligencia, as quais podero ser substi-
da caso se revele impossvel ou implique esforos
tudas, devendo notificar de tal fato o informante do
desproporcionados.
Sistema; e d) A informao objeto de verificao e a
documentao que o informante do Sistema dever 12- Princpio do Segredo Estatstico
exibir na diligncia.
Brasil: Toda pessoa natural ou jurdica, de direito
Os informantes sobre os quais se pratiquem os atos pblico ou privado, que esteja sob a jurisdio da lei
referidos podero interpor recurso de reviso. brasileira, obrigada a prestar as informaes solici-
Portugal: 1. As autoridades estatsticas, no respecti- tadas pela Fundao IBGE, para a execuo do Plano
vo mbito de atuao, podem exigir o fornecimento, Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas.
com carter obrigatrio e gratuito, a todos os ser- As informaes prestadas tero carter sigiloso,
vios ou organismos, pessoas naturais e jurdicas, sero usadas exclusivamente para os fins previstos
de quaisquer elementos necessrios produo de na lei, e no podero ser objeto de certido nem
estatsticas oficiais e estabelecer a coleta de dados constituiro prova em processo administrativo,
que, ainda que no relevantes para a atividade espe- fiscal ou judicial, excetuados apenas os processos
cfica das entidades obrigadas ao seu fornecimento, que resultarem de infrao a dispositivos deste
revistam importncia estatstica.
regulamento12.
2. O disposto no n 1 prevalece sobre eventuais limi-
Alemanha: Os dados individuais coletados para a
taes ou deveres de sigilo constantes de regimes
produo das Estatsticas Federais no podem ser
especiais, considerando-se para todos os efeitos
divulgados, salvo se preceituado de outro modo por
o aproveitamento de dados administrativos para
legislao especial.
fins estatsticos oficiais como uma das finalidades
determinantes da sua coleta. Argentina: As informaes fornecidas aos orga-
3. Excetua-se do disposto no n 1 os dados objeto nismos do Sistema Estatstico Nacional (SEN),
de classificao de segurana, de segredo de Es- em cumprimento da presente lei, so estritamente
tado, de segredo de justia, dados conservados secretas e s se utilizaro com fins estatsticos, de-
nos centros de dados dos servios do Sistema de vendo os dados ser publicados, exclusivamente em
Informaes da Repblica Portuguesa, dados ge- compilaes de conjunto, de modo que no possa
nticos ou dados pessoais referentes a convices ser violado o segredo comercial ou patrimonial,
filosficas ou polticas, filiao partidria ou sindical, nem individualizarem-se as pessoas ou entidades
f religiosa, vida privada e origem tnica e dados a quem se refiram.
pessoais relativos sade e vida sexual. Ficam excepcionados do segredo estatstico os
4. Os titulares dos dados devem ser informados seguintes dados de registro: nome e apelido, ou
quanto aos fins a que se destinam os dados co- razo social, domiclio e ramo de atividade.
letados, ao carter obrigatrio ou facultativo da
12 Decreto n 73 177, de 20/nov/19733

30
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

As declaraes e/ou informaes individuais no ou transmisso a esse organismo, de: respostas


podem ser comunicadas a terceiros mesmo que a pesquisas estatsticas determinadas; respostas a
se trate de autoridades judiciais ou de servios ofi- categorias determinadas de informaes coletadas
ciais estranhos ao SEN nem utilizadas, difundidas em virtude da presente Lei; classificaes e anlises
ou publicadas em forma que permita identificar a fundadas sobre respostas dadas nos termos anterio-
pessoa ou entidade que as formulou. res. Um acordo celebrado com uma Provncia s se
aplica a um organismo de estatstica da Provncia.
Os servios estatsticos perifricos podero ter
acesso s informaes individuais coletadas pelos Artigo 12- Comunicao de Informaes: o Ministro
servios estatsticos centrais sempre que contem de superviso pode celebrar com qualquer Minist-
com instrumentos legais que estabeleam o mesmo rio ou Municpio ou outra pessoa jurdica um acordo
regime de obrigaes, proibies e penalidades na sobre a comunicao de informaes coletadas
proteo do segredo estatstico. com interesse para o INE ou Ministrio ou Municpio
assim como sobre classificaes ou publicaes
ustria: Os dados individuais s podem ser utiliza-
posteriores fundadas nessas informaes.
dos para fins estatsticos.
Qualquer pessoa que desempenhe funes esta-
Os Organismos Estatsticos Federais no podem
tsticas oficiais ajuramentada pela assinatura da
transmitir dados individuais a terceiros a menos
seguinte declarao: Eu, ______, juro (ou afirmo)
que determinado por um ato legal internacional
solenemente que exercerei fiel e honestamente
com efeito nacional direto, ou por lei federal ou se
as minhas funes de empregado do INE em
os titulares dos dados tenham expressa e inequivo-
conformidade com as disposies da Lei sobre
camente autorizado a transmisso.
a Estatstica, assim como todas as regras e ins-
As pessoas envolvidas nas Estatsticas Federais trues estabelecidas sob o seu regime, e que
devem assegurar a confidencialidade dos dados no revelarei nem farei conhecer, sem ter sido
individuais que possam utilizar e que todos os fatos devidamente autorizado(a), nada que chegue ao
de que tomem conhecimento no decurso de suas meu conhecimento em virtude do meu emprego.
atividades devem ser tratados com estrita confiden-
Mxico: Os dados que forneam para fins estats-
cialidade.
ticos os informantes do Sistema s unidades nos
A confidencialidade estatstica um segredo oficial termos da presente Lei, sero estritamente confiden-
nos termos da respectiva lei especfica. ciais e em nenhuma circunstncia podero utilizar-se
para outro fim que no seja o estatstico.
Canad: Sob reserva de outras disposies da
presente Lei, e excepto para comunicar informa- O Instituto Nacional de Estatstica e Geografia (INEG)
es de acordo com as modalidades dos acordos no facultar a nenhuma pessoa, os dados a que
celebrados pela aplicao dos artigos: se refere este artigo para fins fiscais, judiciais, ad-
ministrativos ou de qualquer outra ndole.
Artigo 11- Acordos com os Governos Provinciais:
O Ministro de tutela pode com a aprovao do Os dados e informaes que os informantes do
Governador em Conselho e sob reserva de outras Sistema forneam para fins estatsticos e que
disposies deste artigo, celebrar com o Governo provenham de registros administrativos sero pro-
de uma Provncia um acordo relativo ao intercmbio cessados observando os princpios de reserva e
com um organismo de estatstica dessa Provncia confidencialidade, pelo que no podero divulgar-se

31
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

em nenhum caso de forma nominativa ou individua- pode ordenar ou autorizar o seu exame; c) No
lizada, nem faro proba perante autoridade judicial podem ser divulgados de modo a que permitam a
ou administrativa, incluindo a fiscal, em juzo ou identificao direta ou indireta das pessoas naturais
fora dele. e jurdicas a que respeitam; d) Constituem segredo
profissional, mesmo aps o termo das funes, para
Quando se deva divulgar a informao a que se
todos os funcionrios, agentes ou outras pessoas
refere o pargrafo anterior, esta dever estar agre-
que, a qualquer ttulo, deles tomem conhecimento
gada de maneira que no se possam identificar os
no exerccio ou em razo das suas funes relacio-
informantes.
nadas com a atividade estatstica oficial.
O INEG expedir as normas que assegurem a cor-
3. Salvo disposio legal em contrrio, os dados
reta difuso e o acesso do pblico Informao,
estatsticos individuais sobre a Administrao
com respeito pelo disposto neste artigo.
Pblica no esto abrangidos pelo segredo es-
Os servidores pblicos da Federao, das entidades tatstico.
federativas e dos municpios, tero a obrigao de
4. Os dados estatsticos individuais de pessoas jur-
proporcionar a informao bsica que tenham ob-
dicas, e os respeitantes atividade empresarial ou
tido no exerccio de suas funes e sirva para gerar
profissional de pessoa natural, no esto abrangidos
Informao de Interesse Nacional, que lhes solicite
pelo segredo estatstico quando sejam: a) Objeto
o INEG nos termos da presente Lei, com exceo
de publicidade por fora de disposio legal, no-
dos segredos bancrio, fiducirio e bolsista, no
meadamente por constarem de registros pblicos;
ser violatrio da confidencialidade ou reserva que
b) Disponibilizados por escales, por varivel ou
se estabelea em outras disposies.
conjunto de variveis.
Portugal: 1. O segredo estatstico visa salvaguardar
5. Os dados estatsticos individuais respeitantes
a privacidade dos cidados e garantir a confiana
a pessoas naturais no podem ser cedidos, salvo
no Sistema Estatstico Nacional.
se o seu titular tiver dado o seu consentimento
2. Os dados estatsticos individuais coletados expresso ou mediante autorizao do Conselho
pelas autoridades estatsticas so de natureza Superior de Estatstica (CSE), que delibera caso a
confidencial, pelo que: a) No podem ser cedidos caso, sobre pedidos devidamente fundamentados,
a quaisquer pessoas ou entidades nem deles ser quando estejam em causa ponderosas razes
passada certido, sem prejuzo do disposto no n de sade pblica, desde que anonimizados e
3 do artigo 1813; b) Nenhum servio ou autoridade utilizados exclusivamente para fins estatsticos,
sob compromisso expresso de absoluto sigilo em
13 O conselho diretivo do INE tem competncias para: a) Determinar
quais os tratamentos de dados necessrios ao desempenho da relao aos dados fornecidos.
atividade do INE, bem como realizar o respectivo processamen-
to; b) Promover, quando necessrio, o tratamento desagregado 6. Os dados estatsticos individuais respeitantes a
de dados pessoais em razo do gnero; c) Elaborar um registro
prprio do qual constem as finalidades do tratamento, categorias pessoas jurdicas no podem ser cedidos, salvo se
de titulares e de dados pessoais tratados, destinatrios ou catego- os respectivos representantes tiverem dado o seu
rias de destinatrios a quem os dados podem ser comunicados e
em que condies, a eventual transferncia de dados para pases consentimento expresso ou mediante autorizao
terceiros, nos termos previstos nos artigos 19 e 20 da Lei n 67/98, do CSE, que delibera caso a caso, sobre pedidos
de 26 de outubro, e o perodo previsto de conservao; d) Efetuar
interconexes de dados pessoais, quando necessrios produ-
o de estatsticas oficiais; e) Divulgar a forma de acesso do titular, membros da Unio Europeia, no mbito da produo de estatsti-
para correo ou eliminao dos dados que lhe dizem respeito; f) cas europeias; g) Destruir, sob especiais medidas de segurana, os
Autorizar a transferncia de dados confidenciais para os Estados- dados pessoais utilizados para a elaborao de estatsticas.

32
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

devidamente fundamentados, quando estejam em ustria: As entidades pblicas detentoras de dados


causa ponderosas razes de sade pblica, planeja- administrativos devem fornec-los aos adequados
mento econmico, relaes econmicas externas ou organismos estatsticos federais, se tal for determi-
proteo do ambiente e desde que sejam utilizados nado por regulamento, ou forem necessrios para os
exclusivamente para fins estatsticos, sob compro- registros do INE, devendo os dados transmitidos ser
misso expresso de absoluto sigilo em relao aos fornecidos com: definio das variveis; a maneira
dados fornecidos. como os dados foram coletados; os mtodos de
computao utilizados.
7. Fora dos casos previstos nos nos anteriores, os
dados estatsticos individuais de pessoas naturais e A transmisso dos dados administrativos deve
jurdicas s podem ser cedidos para fins cientficos, ser efetuada livre de encargos e atravs de meios
sob forma anonimizada, mediante o acordo entre a informticos se os dados estiverem num formato
autoridade estatstica cedente e a entidade solici- eletrnico legvel.
tante, no qual so definidas as medidas tcnicas e
organizativas necessrias para assegurar a proteo O acesso on-line a dados individuais identificveis
dos dados confidenciais e evitar qualquer risco de no pode ser facultado ao INE sem uma autorizao
divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins legal especial.
quando da divulgao dos resultados. No caso de serem criados ou alterados registros
8. So considerados como visando fins cientficos pblicos e contenham, ou venham a conter, dados
os pedidos de dados efetuados no mbito dum eletronicamente legveis que possam ser relevantes
concreto projeto cientfico, por investigadores de para uma pesquisa ou para o completamento de
universidades ou de outras instituies de ensino registros do INE, as exigncias deste devem ser
superior legalmente reconhecidas e organizaes, tomadas em linha de conta.
instituies ou departamentos de investigao A pedido do INE, os detentores de dados admi-
cientfica reconhecidos pelos competentes ser- nistrativos devem fornecer informao acerca da
vios. existncia de dados administrativos que possam
9. Os dados estatsticos individuais conservados ser relevantes para uma pesquisa ou para o
para fins histricos perdem a confidencialidade: a) completamento de registros do INE, e uma vez
No caso das pessoas naturais, 50 anos sobre a data fornecidos so arquivados em ficheiro eletrnico
da morte dos respectivos titulares, se esta for co- interrogvel, e sobre a organizao e estrutura
nhecida, ou 75 anos sobre a data dos documentos; dos dados.
b) No caso das pessoas jurdicas, 75 anos sobre a
Grupos de interesse estatutrios e o Banco Nacional
data dos documentos.
Austraco no esto obrigados a transmitir dados
13- Acesso a Dados Administrativos para Produo administrativos ou estatsticos se isso puder ferir
de Estatsticas Oficiais suas preocupaes de confidencialidade.

Todos os pases tm disposies sobre o acesso a Canad: Uma pessoa que tenha a custdia ou
dados administrativos para fins estatsticos oficiais, encargo de quaisquer documentos ou arquivos
mas os que tm as disposies mais consistentes num departamento ministerial ou numa repartio
so: municipal, pessoa jurdica ou organizao e de
onde possvel tirar informaes nos termos da

33
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

presente Lei ou que ajudem a completar ou corrigir Ministro de superviso pode fixar, os questionrios
essas informaes, obrigada a permitir o acesso, que recebam sobre os prisioneiros confiados.
para aqueles fins, a uma pessoa autorizada pelo
No caso de recusa de permisso de acesso aos
presidente do INE para obt-las ou ajudar no seu
completamento ou correo. arquivos: culpado de uma infrao e passvel,
sob declarao de culpabilidade por procedimento
O presidente do INE ou pessoa que autorize, pode sumrio, de uma multa at 1.000 dlares e de pri-
examinar e aceder s respostas, certificados, decla- so at 6 meses, ou de uma destas penas, quem
raes, documentos ou outros arquivos obtidos em segundo os casos:
nome do Ministro do Rendimento Nacional (MRN)
para a aplicao das Leis sobre o Imposto de Ren- a) Tendo a guarda ou encargo de documentos ou
dimento e a Taxa de Sisa. arquivos conservados num Ministrio ou numa re-
partio municipal, uma pessoa jurdica, empresa
O MRN mantm estas respostas, certificados, ou organizao e de onde se possam tirar informa-
declaraes ou outros registros disposio do es nos termos da presente Lei ou que ajudem a
presidente do INE ou da pessoa autorizada por ele complet-las ou corrigi-las, recuse ou negligencie
a examinar esses arquivos, de maneira e no prazo permitir o acesso a uma pessoa autorizada para o
que o Governor in Council pode definir por proposta efeito pelo presidente do INE;
do Ministro de superviso e do MRN.
b) De qualquer maneira, voluntariamente obstaculize
O MRN deve originar que sejam enviados ao pre- ou procure obstaculizar de qualquer maneira a uma
sidente do INE as declaraes de importaes e pessoa encarregada de exercer uma funo prevista
exportaes e detalhes dos meios de transporte pela presente Lei.
utilizados, de maneira e no prazo que o Governor in
Council pode determinar por proposta do Ministro Mxico: Os servidores pblicos da Federao,
de superviso e do MRN. das entidades federativas e dos municpios, tm a
obrigao de proporcionar a informao bsica que
O MRN assegura o envio ao presidente do INE das tenham obtido no exerccio de suas funes e sirva
declaraes das importaes e das exportaes e para gerar informao de interesse nacional, que lhes
os detalhes sobre os meios de transporte utilizados, solicite o Instituto Nacional de Estatstica e Geografia,
da maneira e nas datas que o Governor in Council com exceo dos segredos bancrio, fiducirio e
pode determinar por proposta do Ministro de super- bolsista, no ser violatrio da confidencialidade ou
viso e do MRN.
reserva que se estabelea em outras disposies.
O escrivo de qualquer tribunal penal ou, na falta
Portugal: Os dados estatsticos individuais sobre
deste, o juiz ou outro funcionrio que o presida, pre-
pessoas naturais e jurdicas s podem ser cedi-
enche e transmite, nas datas, do modo e quanto aos
dos para fins cientficos, sob forma anonimizada,
perodos que o Ministro de superviso pode fixar, os
mediante o estabelecimento de acordo entre a
questionrios que receba sobre os assuntos penais
autoridade estatstica cedente e a entidade solici-
de que o tribunal foi objeto.
tante, no qual so definidas as medidas tcnicas e
O diretor de qualquer penitenciria, casa de corre- organizativas necessrias para assegurar a proteo
o e o xerife de cada condado, distrito ou outra dos dados confidenciais e evitar qualquer risco de
circunscrio preenchem e transmitem, nas datas, divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins
da maneira e relativamente aos perodos que o quando da divulgao dos resultados.

34
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

So considerados como visando fins cientficos, de Pesquisa de Custos e ndices da Construo


os pedidos de cedncia de dados efetuados no Civil; Conjuntura Agropecuria [Levantamento Sis-
mbito de um concreto projeto cientfico, por in- temtico da Produo Agrcola - mensal; Pesquisa
vestigadores de universidades ou de outras institui- Trimestral de Abate de Animais; Pesquisa Trimestral
es de ensino superior legalmente reconhecidas de Leite; Pesquisa Trimestral de Produo de Ovos
e organizaes, instituies ou departamentos de de Galinha; Pesquisa Trimestral do Couro].
investigao cientfica reconhecidos pelos compe-
A relao das autoridades constantes da lista de
tentes servios.
precedncia especfica a cada pesquisa de indica-
14- Difuso de Estatsticas Oficiais dores conjunturais ser divulgada por intermdio de
A legislao da Alemanha e do Canad no dispe Nota Oficial da Instituio e disseminada no portal
sobre a difuso das estatsticas oficiais, dispondo os do IBGE na Internet, atravs do stio http://www.
restantes pases das seguintes disposies: ibge.gov.br.

Brasil: A divulgao dos resultados de indicadores As autoridades constantes da lista de precedncia


conjunturais produzidos pela Fundao Instituto devero observar o mais rigoroso sigilo das infor-
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE seguir maes referentes aos indicadores de que trata esta
as seguintes etapas: Portaria, nos termos do disposto na Lei n 8.112, de
11/dez/1990 [Dispe sobre o Regime Jurdico dos
I- s sete horas do dia da divulgao sero enca- Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias
minhados os resultados, acompanhados de um e das fundaes pblicas federais].
sumrio-executivo elaborado pelo IBGE, para as
autoridades da lista de precedncia; Argentina: O plano mnimo permanente de publica-
es do Instituto Nacional de Estatstica e Censos
II- s nove horas do dia da divulgao sero enca- (INDEC) compreende: a) Anurio Estatstico da Re-
minhados os resultados para os rgos de imprensa pblica Argentina. b) Boletim Estatstico Trimestral.
e disseminados na Internet, atravs do stio http:// c) Boletim Mensal de Informaes Estatsticas.
www.ibge.gov.br.
As publicaes oficiais ou privadas, de qualquer
1 Os tcnicos do IBGE estaro disponveis para carter e periodicidade, que incluam dados estats-
prestar esclarecimentos aos usurios sobre os ticos originados nos servios do Sistema Estatstico
resultados da pesquisa divulgada a partir do enca-
Nacional (SEN) devero consignar, sem exceo, a
minhamento de que trata o inciso II do caput.
fonte correspondente. As compilaes estatsticas
2 O disposto nesta portaria aplica-se a qual- e censitrias elaboradas ou disponveis no INDEC
quer indicador conjuntural produzido pelo IBGE, ou no publicadas podem ser obtidas mediante o
especialmente aos seguintes: ndice Nacional de pagamento de uma tarifa.
Preos ao Consumidor; ndice Nacional de Preos
Os organismos do SEN que devam fornecer infor-
ao Consumidor Amplo; ndice Nacional de Preos ao
mao estatstica a organismos internacionais ou
Consumidor Amplo - Especial; Pesquisa Mensal de
a governos estrangeiros devero fornec-la, pre-
Emprego; Contas Nacionais Trimestrais; Pesquisa
viamente ao INDEC para aprovao ou retificao.
Industrial Mensal - Produo Fsica Brasil; Pesqui-
sa Industrial Mensal - Produo Fsica Regional; O INDEC pode fixar para suas publicaes os
Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio; preos de venta e os custos de entrega grtis
Pesquisa Mensal de Comrcio; Sistema Nacional para seu uso oficial e para o servio de permuta.

35
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Os exemplares solicitados em excesso ao custo mesmo tempo em que efetuar a sua publicao de
grtis estabelecido podero adquirir-se aos preos uma maneira apropriada.
oficiais de venda.
Os resultados devem ser disponibilizados ao pblico
A fim de facilitar a difuso das publicaes estatsti- to rapidamente quanto possvel.
cas em todo o pas, o INDEC entregar exemplares
Mxico: O Servio Pblico de Informao Estatstica
gratuitos a cada um dos servios estatsticos do
e Geogrfica (SPIEG) consiste em pr disposi-
SEN, os quais asseguraram sua posterior distribui-
o dos usurios, segundo as normas que para o
o no mbito de suas respectivas jurisdies.
efeito dite a Junta de Governo do Instituto Nacional
ustria: Os Organismos Estatsticos Federais de- de Estatstica e Geografia (INEG), a totalidade da
vem assegurar que as estatsticas e seus conceitos, Informao de Interesse Nacional.
definies e explicaes so acessveis ao pblico
O SPIEG ser prestado exclusivamente pelo INEG,
sem demora e em forma apropriada, a menos que
sem prejuzo de que as prprias Unidades dem a
um ato Federal ou um ato internacional com efeito
conhecer a informao que produzem identificando-
nacional direto ou um acordo internacional, deter-
a como parte do Sistema.
mine de outro modo.
O INEG poder autorizar que outras instncias de
O Governo Federal pode permitir excees publi-
governo ou particulares prestem o SPIEG conforme
cao por razes de segurana nacional.
regras da Junta de Governo do INEG (JG).
As estatsticas devem ser publicadas de modo que
O INEG por a Informao de Interesse Nacional
previna que qualquer conexo possa ser feita com
disposio dos usurios atravs da Internet, e nos
dados especficos ou identificveis dos titulares a
centros de consulta que estabelea no territrio
menos que estes no tenham interesse na garantia
nacional, sendo estas consultas gratuitas.
de proteo da sua confidencialidade. No caso das
referidas conexes no poderem ser excludas, a O INEG, seguindo as melhores prticas interna-
publicao sujeita autorizao escrita prvia dos cionais, por disposio de quem o solicite os
respectivos titulares. microdados das pesquisas nacionais e amostras
representativas dos censos que realize com a maior
Relativamente publicao, deve ser tido em aten-
desagregao possvel, sem violar a confidenciali-
o a impossibilidade de que quaisquer indicaes
dade da informao bsica. A JG dever estabelecer
especficas possam ser dadas sobre os titulares dos
procedimentos e condies para facilitar o acesso
dados assim como a possibilidade de conexes
poderem ser feitas com declaraes relativamente informao de maneira expedita.
s quais os titulares dos dados no tenham interesse Quando a petio de algum usurio requeira ao
na garantia da proteo da confidencialidade. INEG cpia, cpia certificada ou qualquer classe
de impresso da Informao de Interesse Nacional,
O INE publica as principais estatsticas gratuitamen-
esta se entregar ao usurio nos termos que fixem
te na Internet, disponibilizando tambm publicamen-
as disposies correspondentes e prvia recepo
te resultados estatsticos detalhados em bases de
do pagamento dos direitos que para estes casos
dados eletrnicos com uma tarifa apropriada para
estabelea a Lei Federal de Direitos.
cobrir os seus custos.
O INEG no est obrigado a fornecer informao
O INE envia os resultados das pesquisas estatsticas
que: i. Tenha em virtude de qualquer disposio legal
aos respectivos ministros federais responsveis ao
o carter de confidencial, classificada, reservada ou

36
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

de qualquer outra forma se encontre restringida sua 75 anos sobre a data dos documentos; b) No caso
difuso, ou ii. O usurio que a requeira processada das pessoas jurdicas, 75 anos sobre a data dos
de forma distinta da que se encontra disponvel, sem documentos.
prejuzo do INEG a poder processar e pr dispo-
sio dos usurios de forma onerosa, sujeitando-se Referncias bibliogrficas
aos princpios de confidencialidade, acessibilidade
e transparncia.
Handbook of Statistical Organization, 3rd Edition: The
Portugal: Existem os seguintes preceitos sobre o Operation and Organization of a Statistical Agency
princpio da Acessibilidade Estatstica: United Nations, New York, 2003.
1. As autoridades estatsticas tm competncia para
Characteristics of an Effective Statistical System. Yvan
tornar disponveis e divulgar os resultados da ativi-
P. Fellegi, Chief Statistician of Canada, Morris Nan-
dade desenvolvida no quadro das suas atribuies,
sen Lecture, 1995, Washington Statistical Society,
sem prejuzo do respeito pelas regras do segredo
October 25, 1995.
estatstico.
The Evolution of National Statistical Systems: Trends
2. As estatsticas oficiais so consideradas um
and Implications. Dennis Trewin, former National
bem pblico, devendo satisfazer as necessidades
Statistician of Australia, 2007.
dos usurios de forma eficiente e sem sobrecargas
excessivas para os fornecedores da informao, Mtodo de Produo de Estatsticas Europeias: Uma
nomeadamente atravs da utilizao mais extensiva Viso para a Prxima Dcada. Comunicao da Co-
dos dados administrativos. misso da Unio Europeia ao Parlamento Europeu
3. A disponibilizao das estatsticas oficiais deve e ao Conselho, Bruxelas, 10.8.2009, COM(2009)
ser efetuada de forma integrada, objetiva, oportuna 404 final
e pontual, acompanhada da respectiva metainfor- Uma Avaliao do Sistema Estatstico Portugus.
mao estatstica e de outra informao de apoio Fellegi, I. P. e Ryten, J., Otava, 2004
interpretao de resultados.
Da Engenharia dos Sistemas Estatsticos Nacionais
4. O acesso s estatsticas oficiais associadas
e o Sistema Estatstico Portugus. Edio INE, 1
prestao de servio pblico deve ser gratuito, salvo
Ed. 1999; 2 Ed. 2000; 3 Ed. 2002; 4 Ed. 2003; 5
se exigir tratamento adicional da informao.
Ed. 2005.
15- Conservao de Microdados para
O Sistema Estatstico Nacional: Algumas Notas sobre
Fins Histricos a Evoluo dos seus Princpios Orientadores de 1935
S Portugal tem a seguinte disposio: Os dados a 1995.. Ferreira da Cunha, A. S., Edio INE, 1995
estatsticos individuais conservados para fins hist-
A Sociedade da Informao e do Conhecimento: Um
ricos perdem a confidencialidade: a) No caso das
Desafio Epistemolgico nos Sistemas de Informao.
pessoas naturais, 50 anos sobre a data da morte
J. Dias Coelho, Faculdade de Economia da Univer-
dos respectivos titulares, se esta for conhecida, ou
sidade Nova de Lisboa, Outubro, 2000

37
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Por uma nova As idias acima expostas, guisa de epgrafe, so


perfeitas e oportunas. Sim, a legislao estatstica
legislao estatstica brasileira antiga, dispersa, defasada e no atende
ao princpio federativo recuperado (e consagrado)
brasileira, algumas na Constituio promulgada em 05 de outubro de

reflexes para 1988.

discusso1 O modelo ibgeano originrio, idealizado por Teixeira


de Freitas, e apoiado fortemente pelo Embaixador
Macedo Soares (primeiro presidente da instituio),
de carter basicamente coordenador, e no produ-
Nelson Senra tor, pouco a pouco se esgotou. Apoiava-se numa
Doutor em Cincia da Informao (UFRJ) voluntria cooperao administrativa, entre vrios
Pesquisador e Professor no IBGE rgos nas esferas polticas (federal, estadual e
municipal), vigorando um consrcio federativo
ou uma federao de reparties, como se dizia.3
A legislao do Brasil, contrariamente dos O modelo no permitia estabelecer prioridades, e
outros pases, est dispersa por vrios diplomas era fortemente municipalista, o que dificultava (im-
legais, no havendo propriamente uma Lei do pedia mesmo) sua atualizao, no atendimento s
Sistema Estatstico Nacional, o que dificulta a
necessidades imperativas de um planejamento que
compreenso da arquitetura e do funcionamento
deixava de ser de mobilizao psicolgica, at ento
do seu Sistema Estatstico Nacional (SEN). [...] Ao
contrrio dos outros pases com forma de Estado
praticado, e ganhava dimenses cientficas, a exigir
Federal, ou com regies autnomas, casos de mais e melhores estatsticas. Impunha-se mudanas.
Alemanha, Argentina, ustria, Canad, M- O ponto de partida do modelo (ainda) vigente
xico, Portugal e Reino Unido, a legislao do o Decreto-Lei n. 161, de 13 de fevereiro de 1967,
Brasil no dispe explicita e claramente a relao
ao tempo do governo Castelo Branco (o primeiro
institucional entre o IBGE e os Institutos de Esta-
general-presidente), que autorizava o executivo a
tstica dos Estados e do Distrito Federal e os Ser-
vios de Estatstica dos Municpios, sendo que no
instituir a Fundao Instituto Brasileiro de Geogra-
Brasil, com a forma de Estado Federal, se coloca fia e Estatstica. Seu novo estatuto, mais moderno,
questes muito particulares sobre a modelizao fixando um modelo jurdico de fundao pblica
do Sistema Estatstico Nacional, designadamente de direito privado, seria de pronto firmado pelo
sobre a centralizao / descentralizao estatstica Decreto n. 61.126, de 02 de agosto seguinte. Da,
nos planos funcional e geogrfico. (Adrio Simes por fora desses diplomas legislativos, foi promovi-
Ferreira da Cunha - Estatstico Oficial, aposentado, da a I Conferncia Nacional de Estatstica, de 29 de
antigo Vice-Presidente do Instituto Nacional de maio a 04 de junho, da qual saiu o Plano Nacional
Estatstica de Portugal.) 2
de Estatsticas Bsicas (PNEB), oficializado pelo De-
creto n. 63.010, de 18 de julho de 1968. E logo viria
1 As opinies aqui expressas, valer enfatizar, so do autor, poden- a Lei n. 5.534, de 14 de novembro de 1968, sobre a
do no coincidir com a viso das instituies com as quais man-
tm vnculos profissionais, o IBGE e a ENCE / IBGE. obrigao na prestao de informaes ao IBGE,
2 In: Anlise comparada da legislao estatstica do Brasil com as
de Alemanha, Argentina, ustria, Canad, Mxico, Portugal e Reino 3 Para maiores detalhes desse tempo inicial, veja-se SENRA, Nel-
Unido, neste mesmo nmero do Boletim de Estatsticas Pblicas son. Histria das Estatsticas Brasileiras. Vol. III: Estatsticas Or-
(2010). ganizadas - c.1936 a c.1972. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.

38
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

e a decorrente garantia de sigilo s informaes sucedeu ao Plano Nacional de Estatsticas Bsicas


individuais prestadas com finalidade estatstica (a (PNEB) (logo aps as II Conferncias Nacionais de
includa a elaborao dos cadastros). Estatstica e de Geografia, de 28 de novembro a 11
de dezembro de 1972), mas que, h tempos, no
Esse novo modelo, sado na gesto de Sebastio vem mais sendo praticado. E a Lei n. 5.534, referente
Aguiar Ayres (1967-1970), primeiro ibgeano no obrigao e sigilo, segue em vigor (e outros textos
exerccio da presidncia, rapidamente envelheceria, legais, bem mais especficos).4
e imporia mudanas, que seriam feitas na gesto
Isaac Kerstenetzky (1970-1979). Elas viriam atra- Essa rpida narrativa histrica da legislao eviden-
vs da Lei n. 5.878, de 11 de maio de 1973 (ainda cia a assertiva da epgrafe, ou seja: os textos legais
apoiado no Decreto-Lei n. 161, acima referido), que em vigor tm o IBGE como foco e no o SEN, que
rege ainda o IBGE. fica sem a desejada e desejvel legislao consti-
tutiva. Pois o que segue uma reflexo de reforma,
Para fins desse artigo, convm relevar seu art. 9 que fixando uma Lei para o SEN (e no, vale dizer, para o
faz meno cooperao entre a Unio, Estados, IBGE, ainda que ele lhe seja parte vital), feita junto a
o Distrito Federal (e os ento existentes Territrios), Csar Vaz de Carvalho Jnior, a seu pedido, quando
em prol da elaborao das estatsticas brasileiras. presidia a ANIPES.
Essa cooperao ou colaborao, curiosamente,
Por vrias razes, o que foi ento feito no pas-
definido em associao com diplomas do antigo
sou por debates que buscassem os necessrios
modelo, num difcil convvio, tantas foram as mudan-
contraditrios, diante de temtica to complexa e
as introduzidas. Por demais, no tendo redao
relevante. E, sobretudo, no houve debates com
bastante para definio dessa cooperao ou cola-
os tcnicos e com a direo do IBGE, o que
borao, surge outro diploma, a Lei n. 6.183, de 11
essencial, dado seu papel central na atividade
de dezembro de 1974, para dar a devida definio
estatstica brasileira. O IBGE hoje uma instituio
ao sistema estatstico nacional, o que feito acorde
consolidada, em sua credibilidade (de dentro para
ao esprito daquele momento histrico, fortemente
fora) e em sua legitimidade (de fora para dentro),
autoritrio. O IBGE recebe enormes poderes, tais e
sendo muito ouvido no mbito das naes. Est
tantos, que, no raro, lhe so de difcil aplicao;
claro que o IBGE tem hoje inegvel autonomia e
como seja, as esferas polticas (federal, estadual e
independncia tcnico-cientfica, o que essencial
municipal) cooperam ou colaboram na dependncia
qualidade das estatsticas. Sua voz tem que ter vez,
da demanda e da vontade do IBGE.
numa nova lei do SEN. Sim, o IBGE pea-chave na
Pois hoje, ainda, o IBGE, como reza seu atual esta- atividade estatstica brasileira, e qualquer pretenso
tuto (aprovado pelo Decreto n. 4.740, de 13 de junho de modificar a legislao estatstica brasileira pas-
de 2003), segue sendo a Fundao instituda pelo sa (ter que passar) por ele. O que segue, ento,
Decreto-Lei n. 161, e se rege pela Lei n. 5.878, no ficou sem funo formal, e ao ser aqui divulgado
mais havendo referncia Lei n. 6.183, que, salvo pretende ser uma ajuda s esperadas discusses
melhor juzo, perde aplicao por contrariar a Cons- de reforma da legislao estatstica brasileira, com
tituio da Repblica, que, vale relevar, refora a o apoio do IBGE. 5
federao. Por demais, o mesmo estatuto menciona
4 Para maiores detalhes desse tempo atual, veja-se SENRA, Nel-
como ainda vigendo o Plano Geral de Informaes son. Histria das Estatsticas Brasileiras. Vol. IV: Estatsticas For-
Estatsticas e Geogrficas (PGIEG), nos termos malizadas - c.1972 a 2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.

do Decreto 74.084, de 20 de maio de 1974, que 5 A leitura deste texto deve ser feita em associao leitura do tex-
to: SENRA, N. C. Sistema Estatstico Nacional: modelos histricos,

39
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

A lgica da proposta A lei, assim pensada, naturalmente, dever ganhar


a devida forma pela pena de um Advogado, ou, me-
Enunciar aspectos tcnicos numa lei, em seus mol- lhor, de um Jurista. Por demais, uma circunstanciada
des formais, no nada fcil. E, seja na forma, seja exposio de motivos dever justificar e explicar a
o contedo, acabaria havendo prejuzos. Ento, a lei, quando for enviada pelo Executivo ao Legislativo.
nosso juzo, e no somos sequer Bacharel em Di-
reito, ainda menos Advogado, e muito menos ainda O texto das Bases, logo no incio, trar certa viso do
Jurista , o melhor separar ambas as partes, no SEN, com a qual se estar trabalhando; isso vital,
sem a devida associao. Dito de outra forma, a lei pelo qu, esta seo merece discusses minucio-
pode ser simples, apenas pondo em vigor as bases sas, podendo, sem dvida, ser bastante aprimorada.
que devero organizar o SEN; a lei teria, assim, a A seo que segue considera a legalidade dessa
forma jurdica necessria. J as bases, que seriam concepo, e claro que uma avaliao jurdica do
postas em anexo lei, teria a forma tcnica, bem exposto essencial; o ponto focal saber a forma
revelando a atividade estatstica, em seus vrios pela qual a esfera federal poder legislar sobre as
aspectos. Seguem, ento, duas peas: a lei e as demais esferas de governo (estadual e municipal),
bases. em matria de atividade estatstica. A nosso juzo,
a esfera federal, vale dizer, a Unio, no pode criar
A lei ter como foco apenas as chamadas esta-
obrigao federativa em matria estatstica, po-
tsticas oficiais (no Brasil alguns as chamam de
dendo apenas tratar da prpria esfera, qual seja, a
estatsticas pblicas), a serem detalhadas no
federal. Mas, vale marcar, isso tema para parecer
Programa Estatstico Nacional (PEN), que dever
jurdico abalizado.
atender, o mais possvel, s trs esferas polticas
de governo (federal, estadual e municipal). Alm Seguem, ento, trs sees tcnicas. Elas preci-
de falar do PEN, a lei far o anncio do Conselho sam ser atentamente argumentadas, em amplas
Superior de Estatstica (CSE)6 como rgo mximo discusses, seja para se tornarem (o mais possvel)
do SEN, subordinado Presidncia da Repblica, exaustivas, seja para adotarem linguagem universal
bem assim, marcar o Instituto Brasileiro de Geo- (pode estar sendo usada uma terminologia pouco
grafia e Estatstica (IBGE), como rgo central do universalista, demasiado particularista, sendo fruto
SEN. O convvio, que no ser nada fcil, desses de nossa maneira de expressar; isso, enfim, preci-
dois rgos, o CSE e o IBGE, ser visto nas Bases. sar ser sopesado atentamente). Estas sees so
o corao da renovao que se pretende implantar.
legislao estatstica e coordenao institucional. Algumas refle-
xes pessoais. Boletim de Estatsticas Pblicas (Anipes, Salvador),
v.4, p. 9 - 21, 2008. E tambm valer a leitura de SENRA, Nelson. A primeira, de pronto, tratar do PEN, por ser ele a
s (neste mesmo nmero do Boletim de Estatsticas Pblicas, em pea-chave, fundadora da atividade estatstica. Ele
2010).
ser fruto da demanda ex ante, resultando da cui-
6 Aos cpticos quando efetividade operativa de conselhos (como
rgos colegiados) h a evidncia histrica do Conselho Nacio- dadosa passagem da demanda desejada (no raro
nal de Estatstica que existiu na primeira fase do IBGE, frente voltil e at mesmo volvel) demanda desejvel
do qual houve pelo menos duas personalidades fortes, o prprio
Teixeira de Freitas e Rafael Xavier, e mais, com mais suavidade, (com uma necessria estabilidade e continuidade).
Waldemar Lopes. Afora a histria, h a realidade de vrios pases Embora ele deva ser estvel, contnuo e sistemti-
onde existe esse tipo de conselho, e que parecem ser bastante
efetivos, ao que nos parece, sem maiores estudos. E h o belo co, no se pode admitir um programa fossilizado,
exemplo, a demandar maiores reflexes, do Conselho Nacional porquanto no atendendo aos demandantes. Nesse
de Justia que, at para bem funcionar, desenvolveu excelentes
sistemas de informaes, tendo por fonte registros administrati- sentido, preciso definir regras para sua rotineira
vos; vale a pena, salvo melhor juzo, tomar-lhe a experincia como
referncia.
atualizao.

40
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

A segunda ter por foco a base organizacional (ou pases, e no apenas porque os revelam em nme-
social) do SEN, ou seja, (1) as entidades integrantes ros, mas porque os moldam mesmo, como segue.
(o CSE; o IBGE; as instituies estatsticas esta-
duais e, se existirem, as municipais , membros Antes, porm, faamos uma
da ANIPES; as instituies estatsticas federais; e, digresso
nelas, suas funes e posies; seus modos de
relao, de convvio, de tomada de deciso; etc.); Sim, faamos uma digresso, pondo no palco um
(2) os princpios essenciais (pilares de sustentao; pano de fundo: o que so, afinal, as informaes
relaes externas; manuais; etc.); (3) o quadro de estatsticas? Que natureza, que importncia, que
pessoal (plano de carreira, remunerao, formao peculiaridades elas tm?
e capacitao, concursos, etc.).
Governam-se mundos distantes e ausentes. Go-
A terceira ter por foco a base informacional (ou vernantes, somos todos, cada qual em situaes
cognitiva) do SEN, ou seja, (1) uso dos registros particulares, por exemplo: as autoridades executi-
administrativos (o que altamente recomendado, vas, legislativas, judicirias; os empresrios, os pro-
face s limitaes financeiras e s dificuldades fessores, os tutores, os pais; os tcnicos de futebol;
operacionais de se seguir criando registros estats- entre outros. Para bem governar esses mundos
ticos, e, tambm, para no se seguir cansando os distantes e ausentes, preciso conhec-los, ou
informantes; etc.); (2) uso dos registros estatsticos seja, preciso torn-los prximos e presentes, o
(concepo das pesquisas, com apoio nas cincias, que demanda informaes.
nos ordenamentos culturais e jurdicos dos pases, e/ H vrias formas de se colecionar informaes, com
ou em consensos das comunidades especializadas; muitos mtodos, numa crescente utilizao das
os mtodos estatsticos; etc.); (3) disseminao e cincias, das tcnicas e das tecnologias, e delas
divulgao (dados, microdados, metadados; aten- desenvolver conhecimentos. Por exemplo, plantas
dimento e no-atendimento; as vrias mdias; etc.); formam jardins e hortos botnicos; animais com-
(4) obrigao e sigilo (garantias, comits de sigilo e pem zoolgicos. Plantas e folhas secas formam
de tica; deontologia; etc.). herbrios; animais empalhados formam museus
Por fim, uma ltima seo ter por foco criar uma de histria natural, acrescidos de mmias e objetos
base histrica documental, to importante quanto afins. Artefatos histricos e pr-histricos formam
descuidada no cotidiano da atividade estatstica ofi- museus de histria, expondo desenhos rupestres,
cial. E se pretende que os estudos scio-histricos fsseis, retratos, pinturas, mveis, etc. E se some
das estatsticas sejam dinamizados, tendo-se pre- os relatos de viajantes; e se some mais ainda os
sente as estatsticas no mais apenas como fontes retratos das avanadas tecnologias.
(meio de anlise), mas tambm, vale frisar, como Tambm os nativos, a seu turno, foram expostos aos
objetos de estudos e pesquisas (enfim, configuran- curiosos, como no caso dos ndios que Pedro lva-
do uma sociologia das estatsticas). Ao dar apoio res Cabral enviou Corte Portuguesa, o mesmo que
e fora a essa tese as instituies estatsticas (nas fizeram os jesutas, depois, enviando-os ao Papa
trs esferas polticas), ao revelarem suas fundaes em Roma, de modo a serem dados como gente.
histricas, e suas evolues, em relaes prximas Nessa linha, mutatis mutandis, houve no passado,
aos estados e s cincias, estaro realando sua museus de anomalias ou de excentricidade (depois,
relevncia, numa nova perspectiva, que no a coti- com diversas mudanas, sendo feitos museus de
diana. No raro suas histrias so as histrias dos antropologia). Em tempos mais recentes, o homem

41
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

foi exposto em pinturas, em desenhos, em fotogra- diferente; afinal, no se faz mapas na escala 1x1.
fias, e vieram, pouco a pouco, os museus de cera Perde-se, num primeiro momento, mas depois se
(para grandes personalidades). Tudo e todos se ganha, quando se associam os diversos registros.
revelam, com mtodos mais e mais refinados, a Um exemplo, o caso das aves que, ao serem tira-
olhares educados, em crescente capacitao; olhos das de seus habitats naturais, perdem beleza, mas
que olham e revelam. que, ao serem postas juntas num quadro, ganham
em explicao, em classificao, etc., dessa forma,
Mas, por mais que fosse assim revelado, faltava
ampliando a realidade, por mais conhecida. E se
conhecer o coletivo do Homem; para tanto, s
mais conhecida, mais facilmente dominada.
mesmo valendo-se das estatsticas. S elas so
capazes de revelar o estoque (em pontos do tem- O mesmo acontece na produo das estatsticas.
po) e o movimento das populaes (nascimentos Tomemos o exemplo das pessoas, cada qual sendo
versus falecimentos, por exemplo), em grupos um mundo, por demais vastos para serem observa-
sociais (idosos, crianas, etc.), em suas condies dos amplamente. Ento, tomam-se alguns aspec-
econmicas, tudo e todos existentes num territrio. tos (idade, origem, cor ou raa, instruo, religio,
Assim, em tabelas, diagramas e cartogramas, em sade, etc.), o que seja passvel de mobilidade com
poucas folhas de papel, as estatsticas transportam estabilidade (respostas subjetivas no so estveis,
as populaes, e as pem sobre as mesas dos perdendo clareza na emisso, e na recepo; opini-
decisores, que, assim, podem pens-las e govern- es mudam, e s os fatos servem), e se os agrupa,
las. Expressam o passado, reformam o presente em sucesso crescente, vendo-se, ento, o todo,
e influem no futuro, atravs das polticas pblicas num saber coletivo bastante ampliado.
que orientam (e avaliam), e atravs das decises
Por demais, para alm da natural sinttica que tm,
empresariais. Dessa forma, as estatsticas conju-
por serem signos (nmeros), o que lhes facilita a
gam saber e poder; so uma forma de saber e uma
estocagem e a transmisso, tm uma semntica
fonte de poder. Em poucas palavras, as estatsticas
fundadora, reveladora da construo cientfica; j
configuram uma racionalidade instrumental.
na origem, as estatsticas so informaes. Ento,
E se tenha presente: as estatsticas resultam de os receptores, para dar-lhes diferentes significaes,
complexas construes. Sim, elas so construes precisam dominar seus significados fundadores;
debatidas em comunidades especializadas, e esto sem sab-las informaes j na emisso, no
sempre apoiadas em diversas cincias e em mto- sabero, na recepo, atribuir-lhes com preciso
dos de pesquisas avanados; jamais resultam de e correo diferentes significados, conformando
vontades arbitrrias e personalistas. Que fique claro: conhecimentos.
no se v o que se quer ver, de modo algum, v-se o
que se pode ver; num convvio intelectual, em redes Voltando temtica em pauta
sociais. A objetividade das estatsticas uma ob-
A maior relevncia dessa renovao legislativa ser
jetividade construda, como todas as objetividades
a criao de espaos formais e legais de dilogo,
cientficas (at nas cincias naturais).
onde demandas se manifestem naturalmente. Es-
Os mundos, para serem observados, em aspectos paos coletivos de deciso, previstos formalmente,
seletivos, e serem registrados, precisam ser redu- so vitais a todas as esferas de governo (federal,
zidos, simplificados. So, assim, empobrecidos estadual e municipal), de modo a se constituir uma
em sua exuberncia, mas no h como fazer-se atividade estatstica slida e normal.

42
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Isso visto e posto, bom frisar, sem pr em risco a Enfim, seguem dois anexos, e trs apndices que
fora do IBGE, o que, caso se desse, seria como um ajudaro nos debates, seja para avaliar-se a propos-
suicdio nacional, porquanto privando o pas de infor- ta aqui apresentada, seja para elaborar-se propostas
maes necessrias e j tradicionais, afora priv-lo da alternativas.
condio imperativa de quantificar novas temticas,
Os anexos trazem os textos aqui vistos: (1) o an-
a todo instante aparecendo. As mudanas so fun-
teprojeto da lei do SEN e (2) as bases gerais do
damentais, mas sem que o IBGE seja enfraquecido.
SEN. Os apndices oferecem trss aportes ao tema
Embora tenha sido pensada uma renovao da em foco: (1) a seo E, sobre a temtica legislao,
legislao brasileira, nada obsta que os estados do Manual de Organizao Estatstica das Naes
possam fazer leis de mbito estadual (ou os mu- Unidas; (2) o anexo I do mesmo Manual, com mo-
nicpios no seu mbito municipal). Contudo, se os delo de legislao estatstica; e (3) trecho do texto
estados puderem promover legislaes harmoniza- de Willen de Vries sobre o stimo dos Princpios
das, todos teriam a ganhar, bvio, e para tanto a Fundamentais das Estatsticas Oficiais, sobre le-
ANIPES poderia cumprir papel vital. gislao estatstica.

ANEXO 1
Anteprojeto de lei do SEN

LEI n xxxxx, de xx de xxxxxxxxxx de 20xy, que dis- Art. 3 O rgo mximo do Sistema Estatstico Na-
pe sobre as Bases Gerais do Sistema Estatstico cional SEN ser o Conselho Superior de Estatstica,
Nacional - SEN, nos termos do art. 1, do art. 21, como rgo da Presidncia da Repblica.
alnea XV, e do art. 23, alnea XVIII, da Constituio
Pargrafo nico: O Instituto Brasileiro de Geo-
da Repblica Federativa do Brasil.
grafia e Estatstica IBGE o rgo central do
O Presidente da Repblica, Sistema Estatstico Nacional SEN.

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu Art. 4 O Conselho Superior de Estatstica ser im-
sanciono a seguinte Lei: plantado em 90 (noventa) dias a contar da assinatura
desta Lei, com a indicao de seu presidente.
Art. 1 O Sistema Estatstico Nacional SEN ser
regido pelas Bases Gerais, em texto anexo esta Pargrafo nico: Implantado, e escolhido os
Lei, e dela sendo parte integrante. seus integrantes, o Conselho Superior de Es-
tatstica ter 90 (noventa) dias para definir seu
Art. 2 O Sistema Estatstico Nacional SEN tem por
estatuto.
foco as Estatsticas Oficiais, previstas no Programa
Estatstico Nacional. Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicao, revogadas as disposies em contrrio.
Pargrafo nico: O carter nacional do Progra-
ma Estatstico Nacional ser para e pela fede- Braslia, xx de xxxxxxxxx de 200X, xxx
rao, atendendo s trs esferas de governo: da Independncia e xxx da Repblica.
federal, estadual e municipal.
XXXXXXXXXXXXXXXX

43
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 2
Anteprojeto de bases gerais do SEN

CONCEPO do Brasil formada pela unio indissolvel dos


Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1
1 Estas bases gerais tratam do Sistema Estatstico
da Constituio).
Nacional SEN de carter oficial, agregando as
trs esferas de governo (federal, estadual e muni- 5 No obstante, nos termos do art. 21, alnea XV,
cipal), em cujo contexto sero geradas as Estats- da Constituio da Repblica, compete Unio
ticas Oficiais (tambm chamadas de Estatsticas apenas organizar e manter os servios oficiais
Pblicas). de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional, ou seja, na esfera federal.
1.1 Alm destas bases gerais do SEN, aps
estudos nas entidades competentes, haver, 5.1 Assim, os servios oficiais de mbitos es-
em estreita associao, as bases gerais das tadual e municipal no so, em tese, cobertos
atividades geogrficas, geodsicas e cartogr- por estas bases gerais, a menos que explcita e
ficas de mbitos nacionais, afinadas atividade voluntariamente lhes faam adeso, assumindo
estatstica. deveres e obtendo direitos (como segue).
2 Entenda-se por sistema a um conjunto de partes 5.2 Essas adeses explcitas e voluntrias sero
configurando um todo maior que a soma pura e sim- altamente valorizadas e estimuladas, tendo em
ples das partes que o compem. Isso exige haver vista que em grande medida o mbito nacional
uma ordem terica, o que nem sempre possvel; pressupe uma associao harmonizada nas
ento, que se tente ao menos teorias parciais geran- trs esferas de governo (federal, estadual e
do subsistemas, como partes de um virtual sistema; municipal).
por fim, falta de teorias, mesmo parciais, que haja
metas claras capazes de ordenar, minimamente, as
partes num todo.
BASE FORMAL: programa estatstico

6 Como todo sistema, o SEN formado por uma


BASE LEGAL estrutura organizacional (ou social) e por uma
estrutura informacional (ou cognitiva), comple-
3 Nos termos do art. 22, alnea XVIII, da Constituio mentares e inseparveis.
da Repblica, compete privativamente Unio legis-
lar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e 6.1 A estrutura organizacional considera a
de geologia nacionais, sendo assim fixado o carter integrao das entidades produtoras de in-
nacional desses sistemas. formaes estatsticas existentes nas esferas
oficiais.
4 O mbito nacional do sistema estatstico, objeto
destas bases gerais, ser dado para e pela fede- 6.2 A estrutura informacional considera a
rao, tendo em conta ser a Repblica Federativa harmonizao das atividades realizadas nas

44
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

referidas entidades produtoras de informaes nejamento e baixando resolues, o Conselho


estatsticas. Superior de Estatstica CSE.
7 A articulao das estruturas organizacional e infor- 8.1 O CSE rgo da Presidncia da Re-
macional do SEN tem por meta gerar e tornar dispo- pblica, tendo recursos prprios (pessoal,
nvel as Estatsticas Oficiais (tambm chamadas tecnolgico e oramentrio).
de Estatsticas Pblicas) previstas no Programa
Estatstico Nacional PEN. 8.2 O CSE ser presidido por cientista de
notrio saber.
7.1 O PEN ser um encontro voluntrio de von-
tades e condies de realizaes. Seu mbito 8.2.1 Ser escolhido pelo Presidente da
nacional, como dito, ser dado para e pela Repblica, ouvidas as principais associa-
federao, donde dever atender aos usurios es cientficas, e submetido apreciao
oficiais nas trs esferas de governo (federal, do Senado Federal, quando dever mostrar
estadual, municipal). domnio das ditas boas prticas que regem
as instituies estatsticas.
7.2 O PEN ser executado no amparo de con-
ceitos e definies cientficos, e de modernos 8.2.2 Aprovado pelo Senado Federal, estar
processos de pesquisa, bem como, no amparo nomeado, com mandato de quatro anos
de preceitos de entidades internacionais espe- no coincidente com o mandato eleitoral
cializadas, e do ordenamento jurdico do pas. do Presidente da Repblica, podendo ser
reconduzida presidncia mais uma vez,
7.3 O PEN, a cada tema, trar indicaes da
quando ser novamente sabatinado pelo
periodicidade, da cobertura espacial, da com-
Senado Federal.
petncia produtiva, da fonte de informaes
individuais (se registro estatstico ou se registro 8.3 O CSE ser secretariado pelo Presidente
administrativo), bem como, dos recursos finan- do IBGE.
ceiros necessrios.
8.4 O CSE, alm de seu Presidente e de seu
7.3.1 As estatsticas elaboradas no contexto Secretrio (o Presidente do IBGE), ter a se-
do PEN sero, tanto quanto possvel, infor- guinte representao:
maes georreferenciadas.
8.4.1 Dois diretores do IBGE, livre escolha
7.4 O PEN ser avaliado e atualizado anual- do seu Presidente.
mente, ouvidos os usurios oficiais, em ampla
e pblica consulta, sendo os resultados oficia- 8.4.2 Os dirigentes mximos de trs rgos
lizados em legislao especfica; no obstante, oficiais de estatstica na esfera federal es-
as sries histricas sero sempre preservadas colhidos entre aqueles com certificao de
(ou encadeadas). qualidade plena (selo um).
A) At que a certificao de qualidade
comece a vigorar, eles sero escolhidos
BASE ORGANIZACIONAL: entidades entre os dirigentes dos rgos mais bem
integrantes estruturados.
8 O rgo mximo (chave) do SEN, com a funo 8.4.3 Os dirigentes mximos de trs rgos
precpua da coordenao, para tanto fazendo pla- oficiais de estatstica na esfera estadual ou

45
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

municipal escolhidos entre aqueles com avaliaes peridicas sero amplamente


certificao de qualidade plena (selo um). transparentes.

A) At que a certificao de qualidade co- C) Todos os portadores dos certificados


mece a vigorar, dois desses membros sero de qualidade, nos trs selos (um, dois ou
escolhidos entre os dirigentes dos rgos trs), sero vistos como rgos do SEN;
mais bem estruturados (tempo de transio). entretanto, apenas os que tiverem o selo um
(qualidade plena) podero integrar o CSE.
B) Nesse tempo de transio, o terceiro
membro ser o Presidente da Associao 8.5.5 Aps estudos, e cuidadosa avaliao,
Nacional de Instituies de Planejamen- sero enviados esforos no sentido da cria-
to, Pesquisa e Estatstica ANIPES. o de um Fundo de Recursos Financei-
ros para fins Estatsticos, atendendo aos
8.5 O CSE, em 90 dias, a partir dessa lei, defi-
membros do SEN, e regidos por esta lei.
nir seu Regimento Interno, onde, entre vrios
outros pontos, dever constar: 8.5.6 Os critrios de gerao do Anurio
Estatstico do Brasil, e de atendimentos aos
8.5.1 Os critrios de seleo e de exonerao
organismos internacionais em suas deman-
de seus integrantes, de sua regularidade de
das pelas estatsticas nacionais, por serem
funcionamento, e de sua operao rotineira.
ambos retratos do SEN.
8.5.2 Os critrios de avaliao dos resulta- 8.6 O CSE, para bem atuar, e cumprir suas
dos, e de atualizao sistemtica e peridica funes, poder constituir cmaras (temticas
do PEN, segundo a demanda dos usurios ou setoriais), formar comisses especiais,
oficiais. bem assim, contratar consultores (nacionais
8.5.3 Os critrios de concesso dos certifi- ou internacionais).
cados de qualidade aos rgos oficiais na 8.6.1 O CSE trabalhar sob Programa Estra-
esfera estadual ou municipal, sempre que tgico plurianual.
solicitado.
8.6.2 O CSE dever elaborar relatrios se-
8.5.4 Os critrios de concesso dos certifi- mestrais, e anuais.
cados de qualidade aos rgos oficiais na
esfera federal, independente de solicitao. 8.6.3 O CSE manter pgina na Internet.

A) Trs sero os certificados de qualidade: 8.7 O CSE dar ateno especial s relaes
inicial (selo trs), parcial (selo dois), plena com entidades estatsticas internacionais,
(selo um), a cada nvel sendo associado em estimulando e viabilizando a participao de
crescendo deveres e direitos, bem como, seus membros nas suas reunies oficiais, ne-
modos e tempos de realizao (mediante gociando convnios e acordos de cooperao.
contratos oficiais). 9 O rgo central do SEN, com a funo de produo
B) Os certificados de qualidade tero vali- direta de parte do PEN, e de orientao executiva da
dade de dois anos, quando tero revistas produo das demais partes do PEN, nos termos
suas concesses, podendo haver perda de das resolues emanadas do CSE, o Instituto
nvel, e, conseqentemente, de direitos. As Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

46
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

9.1 O IBGE rgo da Presidncia da Re- estas bases gerais; s o sendo na condio de
pblica. produtores de estatsticas (a avanar por adeso
a esta lei).
9.2 O IBGE ser presidido por pessoa de
notrio saber. 11.1 Na linha da Constituio da Repblica,
esta lei no os atinge, a menos que faam
9.2.1 Ser escolhido pelo Presidente da
adeso oficial mesma, sempre em carter
Repblica, ouvido o CSE, e submetido
voluntrio, assumindo deveres e recebendo
apreciao do Senado Federal, quando
direitos, passando pela necessria certifica-
dever mostrar domnio das ditas boas pr-
o de qualidade.
ticas que regem as instituies estatsticas.
11.2 Havendo adeso, e recebendo certifi-
9.2.2 Aprovado pelo Senado Federal, estar
cao de qualidade (selos um, dois ou trs),
nomeado, com mandato de quatro anos
sero rgos do SEN, contudo, apenas ten-
no coincidente com o mandato eleitoral do
do selo um sero rgos do CSE, e tero voz
Presidente da Repblica e com o mandato
e vez no PEN (de carter oficial).
do presidente do CSE, podendo ser recon-
duzida presidncia mais uma vez, quando 11.2.1 Ter voz e vez no PEN no lhes im-
ser novamente sabatinado pelo Senado pede de terem subprogramas estatsticos
Federal. especficos, voltados aos seus espaos
prprios.
9.3 O IBGE ter estrutura e estatuto prprios,
trabalhando sob Programa Estratgico plu- 11.3 No planejamento e na execuo de suas
rianual (por atos oficiais competentes). atividades estatsticas de produo devero
trabalhar em afinidade com os rgos oficiais
10 Os rgos oficiais de estatsticas existentes na
de estatstica na esfera federal, sob coordena-
esfera federal (nos Ministrios, nas autarquias e
o e orientao do CSE e do IBGE.
nas fundaes pblicas, e outros tipos), e que so
rgos temticos; todos, na linha da Constituio 11.4 Tero estrutura e estatuto prprios, traba-
da Repblica, estaro sujeitos certificao de lhando sob Programa Estratgico plurianual
qualidade do CSE. (em atos oficiais competentes), dinamizando a
atividade da ANIPES, como um facilitador de
10.1 No planejamento e na execuo de suas
relaes oficiais.
atividades estatsticas devero trabalhar em
afinidade com os rgos oficiais de estatstica
na esfera estadual e municipal.
12. BASE ORGANIZACIONAL: princpios es-
10.2 Tero estrutura e estatuto prprios, traba-
senciais
lhando sob Programa Estratgico plurianual
(em atos oficiais competentes). 12 A articulao das estruturas organizacional e
informacional, sob o CSE e sob o PEN, devem
11 Os rgos oficiais de estatsticas existentes na
buscar a elaborao das estatsticas oficiais sob
esfera estadual ou municipal, que so, em geral,
certos pilares, a saber:
fortemente formuladores e avaliadores de polticas
pblicas, para tanto sendo usurios das estatsti- 12.1 Pilar da pertinncia, com os aspectos
cas, e nessa condio no estando regidos por da relevncia e da abrangncia.

47
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

12.2 Pilar da utilidade, com os aspectos da BASE ORGANIZACIONAL: quadro de pessoal


combinao e da comparao.
15 O quadro de pessoal dos rgos do SEN, com
12.3 Pilar da validade, com os aspectos da certificao plena (selo um), ter plano de carreira
adequao e da preciso. prpria.
15.1 O intercmbio de pessoal entre os rgos
12.4 Pilar da continuidade, com os aspectos
do SEN ser estimulado.
da sistematizao e da permanncia.
15.2 A sesso de pessoal a rgos que no os
12.5 Pilar da visibilidade, com os aspectos do SEN ficar vedada.
da acessibilidade e da aceitabilidade.
15.3 O pessoal dos rgos do SEN ser cha-
12.6 Pilar da integridade, com os aspectos mado de Estaticista.
da credibilidade e da legitimidade. 16 A formao continuada e aprofundada desse
quadro de pessoal ser objeto de mxima ateno
13 Em sntese, as estatsticas produzidas devem
por parte do CSE.
atender independncia e objetividade cientficas,
sendo produzidas e disponibilizadas com imparcia- 16.1 O CSE atuar na criao de um MBA para o
lidade e universalidade. quadro de pessoal dos rgos do SEN, a ser apli-
cado pelas universidades pblicas.
14 Por demais, so dadas como boas prticas os
16.2 O CSE promover periodicamente amplo
princpios assumidos nos documentos seguintes
sistema de conferncias tornando pblicas as
amplamente assimilados nas instituies estatsticas
tendncias estatsticas do mundo.
nacionais:

14.1 Princpios fundamentais da Estatstica


Oficial, adotados na 28 Sesso da Comisso BASE INFORMACIONAL: uso dos registros
de Estatstica das Naes Unidas, em abril de administrativos.
1994.
17 As informaes individuais fundadoras das
14.2 Normas especiais para a divulgao de informaes estatsticas podem ser de origem ad-
dados, adotadas pelo Fundo Monetrio Interna- ministrativa ou de origem estatstica; as de origem
cional, em 1995 (das quais o Brasil signatrio). administrativa so as j existentes em registros
administrativos de natureza pblica.
14.3 Manual de Organizao Estatstica,
elaborado pela Statistics Division, das Naes 18 As informaes individuais existentes nos regis-
Unidas, em 2004 (3 edio). tros administrativos devem ser fontes preferenciais
(mas no exclusivas) dos rgos do SEN (para no
14.4 Princpios de coordenao interna- se cansar os informantes, e a reduzir as despesas
cional das atividades estatsticas, ado- com a gerao dos registros estatsticos).
tados pela Statistics Division, das Naes
Unidas, em setembro de 2005. 18.1 A criao de registros estatsticos (por
censos ou por amostras), para no cansar os
e outros de igual valor que vierem a ser adotados. informantes, deve ser feita ao mnimo essencial.

48
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

18.2 Em contraparte, deve-se aumentar a ministrativa ou de origem estatstica. As de origem


utilizao dos registros administrativos dis- estatstica so criadas por pesquisas estatsticas
ponveis, para tanto, ajustando-os previamente (censitrias ou por amostragem), formando os re-
s necessidades estatsticas. gistros estatsticos.
18.3 As estatsticas produzidas devem ser, ao 22.1 A criao de registros estatsticos (por
mximo, comparveis e combinveis, seja entre censos ou por amostras), para no cansar os
temas, seja nos espaos, de modo a ampliar-se informantes, deve ser feita ao mnimo essencial.
suas utilizaes.
22.2 Em contraparte, deve-se aumentar a
19 Os rgos pblicos, onde houver registros ad-
utilizao dos registros administrativos dis-
ministrativos relevantes s pesquisas inerentes ao
ponveis, para tanto, ajustando-os previamente
PEN, ficam obrigados a prestarem as informaes
s necessidades estatsticas.
solicitadas.
22.3 As estatsticas produzidas devem ser, ao
19.1 As empresas concessionrias de ser-
mximo, comparveis e combinveis, seja entre
vios pblicos ficam obrigadas a prestarem
temas, seja nos espaos, de modo a ampliar-se
as informaes solicitadas pelas entidades
suas utilizaes.
estatsticas.
19.1.1 Sempre que houver uma Agncia 23 Na concepo das pesquisas estatsticas, com
Reguladora referente ao servio pblico, vistas gerao dos registros estatsticos, em sua
ficam elas responsveis pelo cumprimento vertente terico-conceitual haver um dilogo com
dessa obrigao. as cincias, j na sua vertente terico-processual
haver um dilogo com os processos de pesquisa.
19.2 As entidades estatsticas ao derivarem
estatsticas dos registros administrativos ficam 23.1 Os responsveis pelas pesquisas previstas
obrigadas a guardarem o sigilo que lhes sejam no PEN, devem elaborar, caso a caso, minuciosa
inerentes proposta de trabalho (inclusive prazos), levando-as
a debate no CSE.
20 Sempre que possvel os rgos do SEN devero
oferecer s empresas onde haja registros adminis- 23.2 Nessas ocasies, em debate franco, o
trativos programas computacionais que facilitem a CSE deve garantir a satisfao das necessida-
extrao das informaes individuais necessrias des manifestadas por todos os rgos do SEN.
elaborao das estatsticas.
24 Ao tempo da produo, essas vertentes cobrem
21 Os rgos oficiais federais temticos devero, as etapas de escolha dos conceitos e definies, de
nos Estados e nos Municpios, trabalhar afinados coleta das informaes individuais (em domiclios
com os rgos oficiais na esfera estadual ou mu- ou em estabelecimentos / empresas), de crtica /
nicipal, facilitando e agilizando seus esforos de apurao / agregao das informaes individuais,
produo, sempre afinados ao CSE e ao IBGE. gerando-se as estatsticas previstas no PEN (de
carter oficial).
BASE INFORMACIONAL: uso dos registros 24.1 Os conceitos e definies escolhidos,
estatsticos pesquisa a pesquisa, no amparo das cincias
22 As informaes individuais fundadoras das ou nas recomendaes internacionais ou nos
informaes estatsticas podem ser de origem ad- ordenamentos jurdicos nacionais, devem ser

49
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

os mais adequados a traduzirem a demanda 25.5 Sempre que possvel os rgos do SEN
expressa no PEN. devero oferecer s empresas onde haja
24.2 Os mtodos escolhidos, pesquisa a pes- registros administrativos programas compu-
quisa, sejam em censos, sejam em amostras, tacionais que facilitem a extrao das infor-
devem ser executados com a mxima preciso, maes individuais necessrias elaborao
de modo a garantir-se a aplicao apropriada das estatsticas.
dos conceitos e definies escolhidos. 26 A crtica e a apurao, na agregao das in-
24.2.1 A base operacional geogrfica, para formaes individuais, ser realizada, pesquisa a
fins estatsticos, atualizada, deve ser esforo pesquisa, em moldes centralizados ou descentrali-
conjunto de todos os rgos do SEN. zados, pela entidade responsvel.
24.2.2 Os cadastros domiciliares, de em- 26.1 Na agregao das informaes individu-
presas e de estabelecimentos, e outros, ais, com vistas gerao das estatsticas, ser
atualizados, devem ser esforo conjunto de essencial a aplicao de modernos mtodos
todos os rgos do SEN. estatsticos.
24.2.3 As classificaes de ocupaes, de
26.2 Sero usados modernos processos de
atividades e outras, atualizadas, devem ser
crticas e apuraes, pesquisa a pesquisa, de
esforo conjunto de todos os rgos do SEN.
modo a se tornar disponvel os microdados, e
24.2.4 Os glossrios de conceitos e de- no apenas dados tabulados.
finies, atualizados, devem ser esforo
conjunto de todos os rgos do SEN. 26.3 As margens de segurana estatstica das
informaes estatsticas tornadas disponveis
25 Na etapa da coleta, em domiclios, em empresas devem ser igualmente tornadas disponveis.
/ estabelecimentos, obrigatria a prestao de
informaes, e esto sujeitas ao sigilo (no que for
especificado explicitamente, pesquisa a pesquisa, BASE INFORMACIONAL: disseminao e divul-
e at mesmo em partes delas). gao (imprensa)
25.1 A demanda aos informantes deve restringir
27 Obtidas as estatsticas, em tempo de dissemina-
ao mnimo possvel.
o e divulgao (imprensa), seguem as etapas de
25.2 O processo de coleta, pesquisa a pesqui- armazenamento e disseminao das estatsticas em
sa, deve trazer rapidez, seja no tempo de visita bases de (micro)dados (inclusive a revelao dos
aos informantes, seja no tempo de divulgao metadados), de realizao de estudos e anlises,
dos resultados. de divulgao atravs da imprensa (com produtos
25.3 A coleta das pesquisas previstas no PEN, e servios prprios).
independente dos responsveis, ser feita pela
28 As estatsticas armazenadas devem ser torna-
rede-de-coleta do IBGE, em acordo atravs
das acessveis e aceitveis para pblicos cada
do CSE.
vez maiores, sempre associadas aos respectivos
25.4 A qualidade do trabalho de coleta ser metadados.
garantida pela entidade responsvel pela 28.1 Alm dos metadados, publicaes me-
pesquisa, caso a caso, como posto no PEN. todolgicas minuciosas devem ser tornadas

50
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

disponveis, de modo que os usurios possam dutoras debatam e discutam suas prticas de
apreender as fronteiras dos resultados. pesquisa, em especial:
28.2 Um glossrio de termos usados nas 30.1 Os mtodos de coleta (delegao de olhar),
pesquisas, traduzindo os conceitos, e criando que lhes so inerentes, e peculiares (diferentes de
definies devem ser divulgados amplamente. quaisquer outras entidades).
28.2 As mdias de disposio dos resultados 30.2 Os instrumentos de harmonizao como as
devem ser as mais variadas possveis, de classificaes, os glossrios, e outros devem ser
modo a permitir auto-atendimento por parte amplamente discutidos e partilhados.
dos usurios.
31 O CSE envidar esforos no sentido de garantir
28.3 Sistemas de acesso s bases de dados que as etapas de pesquisa atendam aos princpios
devem ser sistematicamente disponibilizados e de independncia, de imparcialidade e de univer-
tornados crescentemente eficientes. salidade.
28.4 Uma rede nacional de comunicao de 31.1 As informaes estatsticas devem ser pro-
dados estatsticos ser desenvolvida, articu- duzidas com independncia, livre de quaisquer
lando todas as entidades do SEN. presses polticas, ou partidrias, ou de segmentos
da sociedade.
28.5 Informaes estatsticas no tornadas
disponveis por causa do sigilo podem, em 31.2 As informaes estatsticas devem ser tornadas
condies especiais, serem liberadas para disponveis de modo imparcial, atingindo a todos os
estudiosos. interessados de modo eqitativo.

29 Os estudos e anlises das realidades comple- 31.3 As informaes estatsticas devem ser tornadas
xas, pelas entidades produtoras, lanando mo das disponveis de modo universal, em diferentes mdias
informaes estatsticas, devem ser estimulados, de modo a atender a todos os interessados.
seja entre si, seja com a rea acadmica.
32 Para atender imprensa sero feitos produtos e
29.1 Estudos e anlises mais profundos devem servios especiais, e sero usados recursos espe-
ser assinados pelos seus autores, preservando cficos, dentro do esprito dos tempos de que o que
as entidades produtoras das opinies emitidas. no est nas mdias no existe.

29.2 Estudos e anlises assinadas no dispen-


sam as entidades produtoras de explicarem
BASE INFORMACIONAL: obrigao e sigilo
resultados sem maiores explicaes de causas
e efeitos. 33 obrigatria a prestao de informaes para
fins estatsticos, a ningum sendo dada a possibi-
29.3 Estudos e anlises especiais devem ser
lidade de se esquivar, nem de se atrasar, nem de
feitos para atender a imprensa, dando aos
escamotear a verdade.
seus profissionais as melhores condies de
apreenso dos seus significados. 33.1 Aos faltosos ser aplicada pesada multa.

30 Alm de se divulgar os mtodos das pesquisas, 33.2 No obstante o carter de obrigao, as


caso a caso, importante que as entidades pro- entidades estatsticas, alm de reduzirem o

51
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

assdio aos informantes, deve-se facilitar a estudiosos em salas reservadas, mas sem porta-
participao dos mesmos, atravs, por exem- bilidade das informaes.
plo, de programas de extrao de informaes.
38 Casos de violao de sigilo sero severamente
33.3 Em contraparte obrigao por parte dos punidos, inclusive em carter penal, com amplo
informantes, as entidades estatsticas, a seu direito de defesa.
turno, se obrigam a resguardarem o sigilo das
informaes individuais, jamais as liberando 38.1 O CSE ter um Comit de tica para julgar
como provas contra os informantes. quebras do sigilo, e impor as penalidades previstas
em lei.
34 Os rgos pblicos, ao concederem licenas, cr-
ditos oficiais, e outros pontos, devero exigir certido 39 A obrigao e o sigilo sero objeto de lei es-
negativa de atendimento s atividades estatsticas. pecfica, a ser debatida no contexto do CSE, e,
depois de aprovada, devendo ser amplamente
34.1 A concesso das certides negativas, divulgada.
pelos rgos produtores, ser automtica, to
logo as informaes individuais sejam forneci-
das, e sejam satisfatrias. BASE HISTRICA
35 O sigilo ser praticado pesquisa a pesquisa, e 40 Alm das publicaes de resultados e de mto-
mesmo numa dada pesquisa, parte a parte, ou seja, dos adotados, impressas ou digitais, as entidades
nem toda informao solicitada ter a garantia do do SEN devero constituir acervo de documentos
sigilo pelas entidades estatsticas. com vistas preservao de sua memria e a
35.1 As informaes solicitadas quando de natureza contnua elaborao de sua histria. Sero, ento,
pblica, como as dos servios pblicos, no sero obedecidas as orientaes do Arquivo Nacional (o
sujeitas ao sigilo. sigilo seguir preservado).

35.2 As informaes solicitadas quando j tornadas 41 O CSE estimular a elaborao de monogra-


pblicas, no tero sigilo garantido pelas entidades fias de bacharelado, dissertaes de mestrado e
pblicas, por incuo. teses de doutorado tomando as estatsticas e as
instituies estatsticas como objeto de estudo,
35.3 As informaes solicitadas para fins explcitos bem assim, estimular a elaborao de biografias
de gerao cadastral no sero objeto de garantida histricas de seus grandes vultos.
de sigilo.
42 O CSE criar prmios a serem concedidos anu-
36 Os rgos do SEN com certificado de qualidade almente aos que tenham contribudo com estudos
plena (selo um) sero co-responsveis pela garantia e anlises que permitam o avano da atividade
do sigilo, tendo, portanto, livre acesso s informa- estatstica.
es individuais.
43 O CSE conceder anualmente uma comenda em
37 As informaes garantidas pelo sigilo, em ca- reconhecimento aos que tiverem contribudo para o
sos excepcionais podero ser abertas ao olhar de avano da atividade estatstica.

52
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

APNDICE 1
Extrato do Manual de Organizacin estadstica.
El funcionamiento y la organizacin de una oficina de estadstica.
(Tercera edicin, 2003)

E. Legislacin [p. 38-41]

La cuestin de la legislacin estadstica se puede reducir a dos cuestiones principales: a la


obligatoriedad, es decir la facultad que el gobierno hace valer, por conducto del organismo
estadstico, para la recogida de datos, y la garanta que ofrece de salvaguardar el carcter
confidencial de la informacin obtenida de cada uno de los que corresponden. (Manual de 1980, p. 41)

135. Generalmente, la legislacin relativa a los or- determinadas sanciones. Lo mismo ocurre si los
ganismos de estadstica son similares en su mayor informantes se niegan a responder. Aunque cada
parte aunque su redaccin pueda ser distinta. El Es- ley puede tener diferente extensin, redaccin,
tado (o el gobierno, o la asamblea del pueblo, etc.) nivel de detalle y mbito de aplicacin, si se no
otorga ciertos derechos a un rgano denominado incluyen estos aspectos fundamentales, estarn
organismo de estadstica. En la ley se establece incompletas.
en forma explcita su estructura orgnica, inclusive
las condiciones que debe reunir la persona que lo 136. El Manual de 1954 contiene una lista exhaustiva
dirija, las restricciones de operacin y el sistema de de temas que pueden incluirse en la legislacin. Vale
rendicin de cuentas que le impide hacer un mal la pena consultar el Manual sobre esta cuestin,
uso de sus derechos o actuar en forma arbitraria. en parte por motivos de inters histrico y en parte
En la legislacin se establece lo que debe hacer porque puede resultar til para algunos jefes de los
el organismo de estadstica con la informacin organismos de estadsticas como lista de compro-
que le proporcionan los informantes y de la cual bacin si entre sus perspectivas est la modificacin
es responsable. Se pide a la comunidad de infor- de la legislacin vigente. En el apndice I se incluye
mantes que satisfagan los pedidos de informacin un modelo de ley de estadstica.
del organismo de estadstica, siempre y cuando
puedan justificarse sobre la base de los objetivos
establecidos en la legislacin. A cambio de la 1. Actores principales
intromisin en los derechos de privacidad de los
informantes, el organismo de estadstica tiene la 137. Por lo general, la ley establece quines son
obligacin de salvaguardar la informacin suminis- los actores principales y cules son sus derechos y
trada por estos. Si el organismo incumpliera este responsabilidades. En lo que se refiere a las dispo-
compromiso, sus funcionarios seran pasibles de siciones jurdicas que rigen la actividad estadstica

53
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

oficial, que aqu denominaremos ley de estadstica, ser adaptarla a los cambios circunstanciales. A lo
los actores son los siguientes: largo de los aos, los cambios del entorno y otras
El ministro; situaciones imprevistas haran necesario modificar la
ley, y siempre resulta difcil despertar inters poltico
El jefe de estadstica;
para modificar una ley de estadstica.
El organismo de estadstica y su personal;
El organismo encargado de la coordinacin del 141. Tanto las leyes someras como las detalladas
sistema de estadstica, y tienen ventajas. En determinadas circunstancias,
las leyes formuladas en trminos muy generales y
Los informantes.
otorgaban un alto grado de flexibilidad al organis-
138. En la ley de estadstica tambin se definir un mo de estadstica han dado muy buen resultado. A
conjunto de relaciones con otros rganos, entre los la inversa, las leyes extensas y concienzudas han
que cabe mencionar: brindado a los actores principales un alto grado de
Otras oficinas del Estado; proteccin. Evidentemente, ambos tipos de leyes
Las instituciones internacionales o supranacio- tambin tienen sus desventajas. Lo que se sugiere
nales; es que se alcance una solucin de compromiso
viable entre estas dos consideraciones, y que el
Las sociedades profesionales; y
xito del legislador depender de que esta solucin
Las asociaciones empresariales y de otro tipo sea la adecuada.
vinculadas con la actividad estadstica

139. En pases con constituciones federales, la ley


definir la relacin entre el organismo federal de 3. La ley: disuasin y cumplimiento
estadstica, las oficinas de estadsticas de los go-
142. La capacidad jurdica para exigir una respuesta,
biernos de los estados miembros de la federacin
acompaada de una sancin legal a quienes no
y otros rganos de los gobiernos de los estados
responden, puede contribuir en gran medida a ga-
miembros de la federacin.
rantizar tasas elevadas de respuesta que, a su vez,
son fundamentales para la calidad de conjunto de
las estadsticas. Pero la cuestin no es tan sencilla.
2. Extensin de la ley De hecho, la existencia de poderes jurdicos para
garantizar el cumplimiento funciona, intrnsecamen-
140. En principio, la extensin de la ley es una
te, como disuasin formal. En la mayora de los
cuestin de gustos, pero sus repercusiones son
pases en que estos poderes estn definidos ade-
reales y sutiles. Las leyes extensas se originan en
cuadamente en la ley, el organismo de estadstica
el deseo de hacerlas lo suficientemente detalladas
nunca los ha empleado o bien lo ha hecho en muy
como para la evitar la arbitrariedad poltica una vez
contadas oportunidades.
que hayan entrado en vigor y comiencen a aplicarse.
Por ejemplo, se puede establecer detalladamente la 143. Hoy da, lo habitual es emplear un sistema mix-
composicin del organismo de coordinacin o del to, tcita o explcitamente. Hay varias maneras de
consejo nacional de estadstica es una salvaguar- combinar las alternativas. Una de ellas es considerar
dia contra manipulaciones tales como los favores que todas las consultas a las empresas son obliga-
polticos o el nepotismo. Por otra parte, cuantos torias y la ley puede ser muy clara en tal sentido. Al
ms detalles se incorporen a la ley, tanto ms difcil mismo tiempo, todas las encuestas a las personas

54
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

o a los hogares se consideran voluntarias. Que esto ceso del organismo estadstico siempre que aquel
se afirme abiertamente o solo en caso de cuestio- tenga como finalidad la elaboracin de estadsticas.
namiento depende en gran medida del entorno
poltico y jurdico y de la opinin de la gente sobre
la invasin de la intimidad. Si existe un protector 5. Asesoramiento jurdico
oficial de la intimidad - un defensor del pueblo, por
ejemplo - es probable que el jefe de estadstica no 147. Aunque la estructura y el contenido de la ley
quiera arriesgar todas las encuestas de hogares a de estadstica sean sencillo, el jefe de estadsticas
costa de lograr una victoria prrica en alguno de ellos. debera tener asesoramiento jurdico, en lo posible
No existe manera conocida de contrarrestar por de un asesor jurdico especializado, que tenga expe-
medios jurdicos una campaa de desobediencia riencia en la interpretacin de la ley de estadstica y
civil en materia de encuestas estadsticas. en el manejo de sus diversas excepciones. El papel
del asesor jurdico ser de suma importancia cuan-
144. Cualquiera sea el sistema, y aunque las rela- do se planteen conflictos entre las disposiciones
ciones de cooperacin desempeen un papel pre- de la ley de estadstica relativas a los derechos de
ponderante en las tasas de respuesta, la ley puede acceso y las restricciones formales consagradas
ser una condicin necesaria para poder desarrollar en otras leyes.
tales relaciones.

6. Mecanismos jurdicos especiales en los sis-


4. El acceso a la informacin protegida por temas descentralizados
otras leyes 148. En los sistemas descentralizados, la ley de es-
145. Lo ideal es que la ley de estadstica cuente tadstica debe de aplicarse a todos los miembros del
con una disposicin clara sobre el derecho del or- sistema estadstico. Por ejemplo, si el banco central
ganismo de estadstica a acceder a otros datos que tiene una unidad de estadstica o un departamento
posea el Estado. Esto debera hacerse, en parte, de investigaciones, cabe preguntarse si sus facul-
con el objeto de racionalizar el funcionamiento del tades legales para reunir datos de otros bancos
Estado pero tambin, lo que es ms importante an, estn determinadas por las facultades generales
para evitar a los informantes un papeleo excesivo. del banco central o por una ley o norma especfica
que autoriza al departamento de que se trate a reunir
146. El derecho de acceso del organismo de esta- informacin complementaria con fines estadsticos.
dstica a la informacin que posee la administracin Si existen organismos estadsticos especficos en
pblica y que es til para la elaboracin de estads- los ministerios de transporte, agricultura, obras p-
ticas debera estar reconocido explcitamente como blicas, interior y otros, cules son sus derechos y
excepcin en la legislacin que protege esa informa- restricciones jurdicas con respecto a la recopilacin
cin o, en general, los registros administrativos. Lo de informacin, acceso a los microdatos y la forma
ideal sera una situacin de reciprocidad, en la que en que se almacenan los registros individuales o se
la legislacin estadstica establezca los derechos y accede a ellos? Cmo decide el organismo central
condiciones de acceso, as como una legislacin de estadstica si una dependencia determinada es,
especfica que proteja la informacin en poder de o debera ser, un miembro autntico del sistema de
cualquier organismo de la administracin pblica, estadstica? Idealmente, las disposiciones jurdicas
reconozca como una excepcin el derecho de ac- mnimas son las siguientes:

55
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Todos los miembros de un sistema de estads- Todos los miembros deberan someterse a las
tica deberan tener una base jurdica para sus mismas reglas y salvaguardias con respecto
operaciones de recopilacin de datos; al intercambio de la informacin individual con
fines de integracin estadstica y, en general,
Deberan existir disposiciones, para todos los
para lograr una labor analtica eficaz;
miembros del sistema estadstico, que definan
su legitimidad, los mecanismos de rendicin La ley debera contener disposiciones que
de cuentas y la obligacin de mantener en fi- reconozcan la necesidad de la coordinacin
deicomiso la informacin individual, as como estadstica, la definicin de esta y directrices
las sanciones que se aplicarn si no se respeta sobre su puesta en prctica.
esa obligacin;

APNDICE 2

Extrato do Manual de Organizacin estadstica.


El funcionamiento y la organizacin de una oficina de estadstica
(Tercera edicin, 2003)

Anexo I: Modelo anotado de una Ley Nacional normativo. Solo es una muestra de los aspectos que
de Estadstica [P. 182-194] se consideran en la prctica en la legislacin esta-
dstica de varios pases; de hecho, algunos textos
fueron tomados de leyes de estadstica existentes.
Introduccin
El modelo, diseado para un pas ficticio llamado
Numerlandia contiene dos tipos de elementos:

En la seccin E del capitulo II de la presente edicin 1. Aspectos que se refieren a cuestiones de prin-
del Manual de organizacin estadstica se plantean cipio y que deben estar presentes en toda ley de
varios principios generales de la legislacin estads- estadstica (destacados en negrita). Al respecto, se
tica, pero contiene pocos datos especficos. En el har tambin referencia a los Principios fundamen-
anexo I se presentan textos especficos que podran tales de las estadsticas oficiales, adoptados por la
ser de utilidad para pases que deseen adoptar una Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas
ley general de estadstica, o modificar la existente. en 1994. Estos aspectos suelen estar directamente
Cabe destacar que este modelo de ley de estads- relacionados con lo expresado en los Principios,
tica no pretende en modo alguno ser prescriptivo o como se explicar en las notas.

56
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

2. Elementos alternativos u optativos. El encabezado rsticas o actividades se busca o se suministra


Alternativas indica que las soluciones son diferen- cualquier informe o informacin en virtud de la
tes, pero no necesariamente inferiores a las descritas presente Ley;
en los aspectos ya mencionados. Las Opciones
e) Se entiende por Consejo el Consejo Nacional
dependen en mayor grado de los pases; pueden
de Estadstica de Numerlandia.
funcionar para algunos, pero pueden ser inacepta-
bles para otros.

2. Nombramiento del Jefe de Estadstica


Ley de estadstica de Numerlandia El Presidente de Numerlandia, por recomen-
dacin del Consejo de Ministros, designar a
Nota: La ley consta de tres secciones principales:
un funcionario cuyo cargo ser el de Jefe de
generalidades (vase la seccin E.1 del captulo
Estadstica de Numerlandia para que desem-
II, referente a los actores principales del sistema
pee el cargo por un plazo fijo de cinco aos,
estadstico y sus roles, responsabilidades e inte-
renovable.
racciones); operaciones estadsticas y recopilacin
de datos, que incluye varias disposiciones para Nota: El nombramiento del Jefe de Estadstica a
sistemas regionalmente descentralizados (vase la plazo fijo garantiza su independencia profesional
seccin E.6 del captulo II) y confidencialidad de los e impide la injerencia poltica en las estadsticas
datos, que incluye el acceso a informacin protegida oficiales (vase la seccin C.4 del captulo II).
por otras leyes (vase la seccin E.4 del captulo II).
Alternativa 1

El Primer Ministro de Numerland ia designar a un


A. GENERALIDADES funcionario cuyo cargo ser el de
1. Definiciones [Vase tambin la seccin E.1 del Jefe de Estadstica.
captulo II del presente Manual]
Alternativa 2
En la presente Ley:
El Parlamento de Numerlandia designar a un fun-
a) Se entiende por Jefe de Estadstica el Jefe cionario cuyo cargo ser el de Jefe de
de Estadstica de Numerlandia;
Estadstica.
b) Se entiende por departamento todo depar-
tamento, asamblea, oficina, organismo u otra Alternativa 3
divisin del Gobierno de Numerlandia o del El Presidente de Numerlandia, por recomendacin
gobierno de una regin o cualquier organismo del Consejo Nacional de Estadstica, designar a
de ambos; un funcionario para que ocupe el cargo de Jefe de
c) Se entiende por ministro un miembro del Estadstica.
gabinete de ministros de Numerlandia; Opcin
d) Se entiende por encuestado una persona El Presidente de Numerlandia nombrar un Ministro
natural o jurdica respecto de cuyas caracte- de Estadstica que oficiar de Jefe de Estadstica.

57
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

3. Funciones del Jefe de Estadstica cin de informacin estadstica, incluidas las


estadsticas emanadas de las actividades de
El Jefe de Estadstica:
esos departamentos;
a) Asesorar en asuntos relativos a los progra-
mas estadsticos de los departamentos del Go- c) Promover la evitacin de duplicacin en la
bierno de Numerlandia, y mantendr consultas informacin recogida por los departamentos
con dichos departamentos para tal fin; del Gobierno, y

b) Tomar decisiones relativas a los mtodos de d) En general, promover y desarrollar estads-


recopilacin de datos para fines estadsticos, ticas sociales y econmicas integradas corres-
as como para su compilacin y los medios y pondientes a todo el territorio de Numerlandia y
plazos para la publicacin de las estadsticas; a cada una de sus regiones, y coordinar planes
para la integracin de esas estadsticas.
c) Supervisar la administracin general de esta
Ley y controlar las operaciones y el personal
del Instituto de Estadstica de Numerlandia;
5. Plan de trabajo, calendario de comunicados
d) Representar a Numerlandia en las reuniones e informe anual
internacionales de estadstica o designar a uno
a) Tres meses antes del comienzo de cada
o ms funcionarios del Instituto de Estadstica
nuevo ao fiscal, el Jefe de Estadstica presen-
para tal fin.
tar al Consejo de Ministros [O en su defecto,
Nota: Las disposiciones de este artculo respal- el Presidente, el Parlamento o un ministro que sea
dan el papel coordinador del Jefe de Estadstica designado responsable poltico de las estadsticas]
(prrafo a]), su autonoma profesional (prrafo b]; un plan de trabajo para el siguiente ao fiscal
vase tambin los Principios fundamentales de las en el que exponga los principales acopios
estadsticas oficiales, recogidos en el anexo II), as estadsticos y las publicaciones previstas, as
como su rol internacional (vanse los artculos 9 y 10 como las estimaciones de gastos e ingresos
de los Principios fundamentales de las estadsticas relacionadas con ellos;
oficiales en el anexo II).
b) Al comienzo de cada nuevo ao fiscal, el
Jefe de Estadstica publicar un calendario de
los comunicados ms importantes de nuevas
4. Instituto de Estadstica de Numerlandia
estadsticas en ese ao fiscal;
Habr un organismo de estadstica, denomi-
c) Dentro de los tres meses posteriores al tr-
nada Instituto de Estadstica de Numerlandia,
mino de cada ao fiscal, el Jefe de Estadstica
cuyas obligaciones son:
presentar un informe al Consejo de Ministros
a) Recoger, compilar, analizar y publicar la in- relativo a las actividades del Instituto de Esta-
formacin estadstica relativa a las actividades dstica de Numerlandia durante el ao fiscal
comerciales, industriales, financieras, sociales, precedente.
econmicas, ambientales y generales y la situ-
Nota: este artculo se refiere sobre todo a la trans-
acin de las personas;
parencia y redicin de cuentas, dos aspectos
b) Colaborar con los departamentos guberna- importantes de los Principios fundamentales. La
mentales en el acopio, compilacin y publica- publicacin de un calendario anticipado de comu-

58
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

nicados (prrafo b]) evita la injerencia poltica en los Nota: la funcin principal de un Consejo Nacional
resultados estadsticos. de Estadstica consiste en actuar como mediador
con los usuarios de estadsticas, y realzar con ello
la relevancia de las estadsticas oficiales (vase el
6. Consejo Nacional de Estadstica artculo 1 de los Principios fundamentales de las es-
tadsticas oficiales en el anexo II). Dado que hay mu-
a) Habr un Consejo Nacional de Estadstica chas maneras diferentes de establecer este consejo,
cuya funcin es: a continuacin se enumeran algunas alternativas.
i) Asesorar al Jefe de Estadstica sobre los pla- Alternativas
nes de trabajo estadsticos; cuando el programa
de trabajo se presente al Consejo de Ministros a) El Ministro preside el Consejo y el Jefe de Esta-
se adjuntar dicha asesora; dstica es vicepresidente;
b) Hay un presidente independiente y el Jefe de
ii) Considerar el informe anual que el Jefe de
Estadstica es miembro ex officio;
Estadstica presente al Consejo de
c) El Consejo tiene mayor o menor nmero de
Ministros; sus comentarios se adjuntarn a miembros;
este informe;
d) El Consejo aprueba el plan de trabajo estadstico
iii) Asesorar al Jefe de Estadstica sobre cual- (en lugar de limitarse a dar asesora);
quier otro aspecto estadstico.
e) Recomendacin de membresa mediante votacin
b) El Consejo estar presidido por el Jefe de colectiva (el propio Consejo propone candidatos);
Estadstica; f) La membresa es especificada por ley (por ejemplo
c) El Consejo se reunir cuatro veces al ao un representante del Ministerio de
como mnimo; Hacienda, un representante del Banco Central, un
representante del Consejo de Asesores Econmi-
d) El Consejo podr establecer subcomits y
cos, etctera);
grupos asesores especiales;
g) Perodos de servicio ms largos o ms breves.
e) El Consejo contar con un mnimo de 15
miembros, que representarn a los principales
grupos de usuarios de las estadsticas oficiales,
B. OPERACIONES ESTADSTICAS Y ACOPIO DE
en particular a los departamentos guberna-
DATOS
mentales y a las comunidades empresarial y
acadmica; Nota: esta parte de la ley aborda principalmente las
disposiciones prcticas para el acopio de datos,
f) Los miembros del Consejo sern designados
incluido el acceso a fuentes de datos gubernamen-
por el Ministro, por recomendacin del Jefe de
tales que seran relevantes para fines estadsticos.
Estadstica. Ejercern sus cargos por perodos
Las estadsticas deberan recogerse con la mxima
de cuatro aos renovables;
eficacia sin sobrecargar a los encuestados (vase
g) El reglamento del Consejo ser aprobado el artculo 5 de los Principios fundamentales de las
por el Ministro. estadsticas oficiales en el anexo II).

59
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1. Personal estadstico Cooperacin con autoridades regionales

El Jefe de Estadstica puede emplear los co- El Jefe de Estadstica puede establecer acuerdos
misionados, empadronadores, agentes u otras para que el gobierno de una regin del pas se
personas necesarias para recopilar, en nombre ocupe de asuntos necesarios o convenientes para
del Instituto de Estadstica de Numerlandia, la aplicacin o el cumplimiento de esta
aquellas estadsticas e informacin que el Jefe
Ley, y en particular todos los siguientes o parte de
de Estadstica estime tiles y de inters pblico
los mismos:
relacionadas con las actividades comerciales,
industriales, financieras, sociales, econmicas a) La ejecucin, por parte de funcionarios regionales,
y otras que determine el Jefe de Estadstica; las de toda facultad u obligacin conferida o impuesta
obligaciones de los comisionados, empadro- a cualquier funcionario en virtud de esta Ley;
nadores, agentes u otras personas sern las
prescritas por el Jefe de Estadstica. b) El acopio, por parte de cualquier departamento
regional o funcionario regional, de informacin es-
tadstica o de otra ndole requerida para los fines
de esta Ley; y
Opciones
c) El suministro de informacin estadstica al Jefe
Funcionarios pblicos
de Estadstica por parte de cualquier departamento
El Ministro puede usar, durante los perodos que o funcionario regional.
determine, los servicios de cualquier empleado de
Todos los funcionarios regionales que desempeen
la administracin pblica de Numerlandia para ejer-
una facultad u obligacin conferida o impuesta a
cer o desempear cualquier obligacin, facultad o
cualquier funcionario en virtud de esta Ley, o en
funcin del Instituto de Estadstica de Numerlandia
virtud de cualquier acuerdo establecido conforme
en virtud de esta ley o de cualquiera otra, y toda
a esta seccin, se considerarn, para los fines de
persona que preste esos servicios se considerar,
esta Ley, personas empleadas en virtud de esta Ley.
para los fines de esta ley, una persona empleada
en virtud de esta ley. El Jefe de Estadstica puede establecer un acuerdo
con el gobierno de una regin del pas con el fin de
Nota: esto significa que el Ministro polticamente
disponer, con la oficina de estadstica de esa regin,
responsable de las estadsticas oficiales tiene la
el intercambio o la transmisin de:
facultad de contratar funcionarios pblicos que no
pertenezcan al Instituto de Estadstica de Numer- a) Respuestas a toda indagacin estadstica espe-
landia para desempear tareas estadsticas; entre cfica;
otras cosas esto sera importante para los censos.
b) Respuestas a toda clase de informacin espec-
Servicios contratados fica recopilada en virtud de esta Ley; y
Todas las personas contratadas para prestar servi- c) Toda tabulacin y anlisis que utilice como base
cios especiales para el Jefe de Estadstica en virtud las respuestas mencionadas en a) o b).
de esta Ley, y los empleados y agentes de aquellas
personas se considerarn, para los fines de esta Ley, Para los fines de esta seccin, un acuerdo con una
personas empleadas en virtud de esta Ley mientras regin del pas solo tendr validez respecto de la
presten esos servicios. oficina regional de estadstica que:

60
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

a) Tenga facultad legal para acopiar informacin municipal o corporacin para intercambiar la
destinada a intercambios o transmisiones, conforme informacin obtenida de un encuestado.
a lo estipulado en el acuerdo, de un encuestado que
En el acuerdo se estipular:
est sujeto a sanciones legales por no proporcionar
informacin a la oficina, ya sea por voluntad o por a) Que se notificar al encuestado que la infor-
omisin, o por falsificar la informacin proporcionada; macin se acopia en nombre del Instituto de
Estadstica de Numerlandia y del departamento
b) Tenga prohibido por ley divulgar informacin de tal
o corporacin, segn corresponda, y
ndole que su divulgacin estara prohibida al Institu-
to de Estadstica de Numerlandia, sus funcionarios b) Que si el encuestado notifica por escrito al
y empleados, si la informacin fuera proporcionada Jefe de Estadstica que se opone a que el Insti-
al Instituto de Estadstica de Numerlandia, y tuto de Estadstica de Numerlandia intercambie
la informacin, la informacin no se intercam-
c) Cuente con funcionarios y empleados sujetos a
biar con el departamento o corporacin a
sanciones legales por divulgar informacin de la
menos que el departamento o corporacin est
ndole descrita en el prrafo b).
autorizado por ley para exigir que el encuestado
Cuando el Instituto de Estadstica de Numerlandia entregue la informacin.
acopie informacin de esa ndole de un encues-
Nota: vase el artculo 6 de los Principios funda-
tado, el Instituto de Estadstica de Numerlandia
mentales de las estadsticas oficiales en el anexo II).
notificar al encuestado, al acopiarla, los nombres
de cualquier organismo estadstico con que el Opcin
Jefe de Estadstica haya establecido acuerdos
de este tipo. Acceso a los registros

Nota: hay muchos mtodos de interaccin y coo- Una persona que tenga la custodia o la responsabi-
peracin entre el organismo nacional de estadstica lidad de cualquier documento o registro mantenido
y los rganos regionales. En algunos pases, el en cualquier departamento, oficina municipal, cor-
organismo nacional posee oficinas regionales que poracin, empresa u organizacin, del que pueda
controla en su totalidad (lo que se denomina habi- obtenerse informacin necesaria respecto de los
tualmente sistema vertical), mientras que en otros objetivos de esta Ley o que ayudara a completar
las oficinas de estadstica regionales son parte del o corregir esa informacin, otorgar acceso a los
gobierno regional (el sistema horizontal). Tambin mismos para dichos fines a una persona a la que
hay combinaciones de ambos sistemas. Adems, el Jefe de Estadstica dar autorizacin para obte-
hay otros modelos de relacin entre el gobierno ner dicha informacin o la ayuda para completar o
central y los regionales aplicables a los pases con corregir dicha informacin.
estructura federal.

3. Informacin falsa o ilegal


2. Intercambio de informacin Toda persona que, sin una excusa legtima:

El Jefe de Estadstica puede suscribir un a) Se niegue a responder, no responda, o res-


acuerdo con cualquier departamento, oficina ponda con deliberada falsedad a toda pregunta

61
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

indispensable para obtener informacin solici- Nota: aunque el imperio de la ley no sea el medio
tada respecto de los objetivos de esta Ley o en ideal para obtener datos bsicos (vase la seccin
relacin con ella, que le haya sido formulada E.3 del captulo II), casi todas las leyes de estadstica
por una persona empleada o que se considere contienen algunas disposiciones que determinan
empleada en virtud de esta Ley; o la obligatoriedad del acopio de datos estadsticos.

b) No proporcione o se niegue a proporcionar


Opciones
cualquier informacin, o a llenar a su leal saber
y entender cualquier cuestionario o formulario Sistema de codificacin de los bienes
que se le haya pedido llenar y devolver en la
forma y fecha solicitadas en virtud de esta Ley, o El Jefe de Estadstica establecer un sistema de
proporcione deliberadamente informacin falsa codificacin de los bienes que importa u exporta
o equvoca o practique cualquier otro engao; Numerlandia para facilitar el acopio, compilacin,
ser, por cada negativa u omisin, o respuesta anlisis y publicacin de estadsticas relativas a
falsa o engaosa, culpable de un delito y estar esos bienes.
sujeta, mediante, condena sumaria, a una multa
mxima de..., o a pena de crcel por un mximo Formularios para datos estadsticos
de..., o ambas.
Con el fin de sustituir o ampliar la actividad de agen-
tes o empleados encargados de acopiar estadsticas
4. Negativa a otorgar acceso a los registros en virtud de esta Ley, el Jefe de Estadstica puede
ordenar que se enve un formulario a la persona
Toda persona: indicada para obtener la informacin autorizada
a) Que, teniendo la custodia o la responsa- conforme a esta Ley. La persona que reciba este
bilidad de cualquier documento o registro formulario deber responder las preguntas conte-
mantenido en cualquier departamento, oficina nidas en l y devolverlo contestado al Instituto de
municipal, corporacin, empresa u organiza- Estadstica de Numerlandia certificando su exactitud,
cin, del que pueda obtenerse informacin no ms tarde del plazo prescrito e indicado en el
necesaria respecto de los objetivos de esta formulario, o no ms tarde del plazo prorrogado a
Ley o que ayudara a completar o corregir esa discrecin del Jefe de Estadstica.
informacin, se niegue a permitir el acceso a la
informacin, o deje de otorgar este permiso, a Informes relativos a la ley de impuesto sobre la renta
cualquier persona autorizada para ese fin por
A los efectos de esta Ley:
el Jefe de Estadstica; o

b) Que de cualquier manera obstaculice o trate a) El Jefe de Estadstica o toda persona autorizada
de obstaculizar deliberadamente la labor de por el Jefe de Estadstica a tal efecto puede tener
cualquier persona empleada en virtud de esta acceso e inspeccionar toda clase de informes, cer-
Ley; ser culpable de un delito y estar sujeta, tificados, estados de cuenta, documentos u otros
mediante condena sumaria, a una multa mxima registros obtenidos en nombre del Director Nacional
de..., o a pena de crcel por un mximo de..., de Impuestos Internos a los efectos de la ley de
o ambas. impuesto sobre la renta; y

62
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

b) el Director Nacional de Impuestos Internos or- C. CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS


denar que los informes, certificados, estados de
Nota: es indudable que la confidencialidad de los
cuenta, documentos u otros registros sean puestos
datos es una de las preocupaciones principales
a disposicin del Jefe de Estadstica o de la persona
de los Principios fundamentales. Adems de una
autorizada por el Jefe de Estadstica para inspec-
clusula general en la Ley de Estadstica (vase el
cionar los registros.
artculo 11, infra), el juramento del cargo del personal
Declaracin de importaciones y exportaciones del estadstico (vase el artculo 12, infra) tambin suele
servicio de aduanas ser parte de la legislacin estadstica.
A los efectos de esta Ley, el Director Nacional de
Impuestos Internos ordenar enviar al
1. Prohibicin de divulgar informacin
Jefe de Estadstica los informes de importaciones y
exportaciones de Numerlandia y los detalles de los Excepto para los fines de comunicar informaci-
medios de transporte usados para ello. n conforme a las condiciones de un acuerdo
Opciones adicionales: suscrito en virtud de esta Ley y excepto para
los fines de entablar una accin judicial con
Censo de poblacin arreglo a esta Ley, pero sujeto a esta seccin:
i) El Instituto de Estadstica de Numerlandia realizar
a) Ninguna persona, salvo la persona empleada
un censo de poblacin de
o considerada empleada y jurada con arreglo
Numerlandia en el mes de... en el ao..., y cada diez a esta Ley, estar facultada para examinar un
aos en lo sucesivo; informe identificable entregado a los efectos
de esta Ley; y
ii) El censo de poblacin se realizar de manera que
se garantice el suministro de recuentos de la pobla- b) Ninguna persona que haya prestado jura-
cin de cada distrito de Numerlandia, conforme a mento conforme a esta Ley podr divulgar por
su constitucin vigente en la poca de cada censo medio alguno, ni deliberadamente provocar la
de poblacin. divulgacin de cualquier informacin obtenida
Censo agrcola conforme a esta Ley de manera que sea posible,
a partir de tal divulgacin, vincular los datos
El Instituto de Estadstica de Nume rlandia realizar particulares obtenidos de un informe individual
un censo agrcola de Numerlandia en el ao..., y con una persona, una empresa o una organiza-
cada diez aos en lo sucesivo. cin identificable.
Preguntas del censo
El Presidente de Numerlandia prescribir, por man-
dato, las preguntas que debern formularse en todo 2. Juramento del cargo
censo realizado por el Instituto de Estadstica de
Numerlandia. El Jefe de Estadstica y toda persona empleada
o considerada empleada con arreglo a esta Ley
Nota: en algunos pases los reglamentos censales deber, antes de asumir sus funciones, prestar
son parte de la ley general de estadstica; en otros y suscribir el siguiente juramento o promesa
los censos estn regidos por una legislacin propia. solemne:

63
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Yo,..., juro (o prometo) solemnemente a) Informacin relativa a una persona u organizacin


que cumplir mis funciones con fidelidad cuya divulgacin sea aceptada por escrito por la
y honradez como empleado del Instituto persona u organizacin interesada;
de Estadstica de Numerlandia de con-
formidad con lo estipulado en la Ley de b) Informacin relativa a una empresa cuya divulga-
Estadstica, y de las normas e instruccio- cin sea aceptada por escrito por el dueo vigente
nes contenidas en ella, y que, salvo con la de la empresa;
debida autorizacin correspondiente, no
revelar ni dar a conocer ningn asunto c) Informacin disponible al pblico conforme a
o dato que obre en mi conocimiento por cualquier estatuto u otra ley;
razn de mi empleo.
d) Informacin relativa a cualquier hospital, institu-
Si una persona contratada para prestar ser- cin psiquitrica, biblioteca, institucin educativa,
vicios especiales al Jefe de Estadstica con institucin benfica, servicio pblico [Se considera
arreglo a esta Ley es una persona jurdica, el servicio pblico a toda persona natural o jurdica
gerente general de la misma y los funcionarios, que posea, opere o gestione una empresa de su-
empleados y agentes de la misma destinados ministro de productos petroleros por oleoductos;
a prestar los servicios especiales debern, la transmisin o distribucin de gas, electricidad,
antes de asumir cualquiera de las funciones acero o agua; la recoleccin y eliminacin de re-
estipuladas en el contrato, prestar y suscribir siduos o aguas servidas; la transmisin, emisin,
el siguiente juramento o promesa solemne: recepcin o entrega de informacin por cualquier
sistema de telecomunicaciones, o la provisin de
Yo,..., juro (o prometo) solemnemente que servicios postales] y otras instituciones sin nimo de
cumplir mis funciones con fidelidad y lucro similares, excepto los detalles cuya naturaleza
honradez como empleado de (nombre de hiciera posible relacionar los datos particulares con
la persona jurdica) respecto de mi empleo un paciente, recluso u otra persona que se encuentre
para... [ Se refiere al contrato que regula las bajo la tutela de tales instituciones;
tareas contratadas] de conformidad con lo
estipulado en la Ley de Estadstica, y de e) Informacin en forma de ndice o lista de estable-
las normas e instrucciones contenidas en cimientos, empresas o negocios, que indique parte o
ella, y que, salvo con la debida autorizaci- la totalidad de los siguientes datos referentes a ellos:
n correspondiente, no revelar ni dar a
i) Sus nombres y direcciones;
conocer ningn asunto o dato que obre en
mi conocimiento por razn de mi empleo ii) Los nmeros telefnicos que permitan el contacto
descrito en dicho contrato. respecto a cuestiones estadsticas;

Opciones iii) Los productos que producen, fabrican, procesan,


transportan, almacenan, compran o venden, o los
El Jefe de Estadstica puede autorizar, por mandato, servicios que prestan, en el curso de sus activida-
que se divulgue la informacin siguiente: des; o

64
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

iv) Si estn o no en un determinado rango de n- acciones, bonos u o otros valores o cualquier


mero de empleados, de personas contratadas, o de producto o artculo; o
quienes constituyen su fuerza laboral.
b) Use cualquier informacin descrita en el pr-
rafo a) a los efectos de especular con acciones,
bonos u otros valores o cualquier producto o
3. La informacin es secreta artculo; ser culpable de un delito y estar
sujeta, mediante condena sumaria, a una multa
Excepto para los fines de entablar una accin
mxima de..., o a pena de crcel por un mximo
judicial con arreglo a esta Ley, todos los infor-
de..., o ambas.
mes presentados al Instituto de Estadstica de
Numerlandia con arreglo a esta Ley y todas
Opcions
las copias del informe que obren en poder del
encuestado son secretos y no se usarn como
Suplantacin de empleados del Instituto de Estads-
prueba en procesos de ninguna especie.
tica de Numerlandia
Ninguna persona que haya prestado juramento
conforme a esta Ley podr ser citada por orden Toda persona que:
de ningn juzgado, tribunal u rgano en pro- i) Suplante a un empleado del Instituto de Estadstica
cesos de ninguna especie para dar testimonio de Numerlandia con el fin de obtener informacin
oral o para presentar declaracin, documentos de alguna persona; o
o registros respecto de cualquier informacin
obtenida en el curso de la aplicacin de esta ii) Simule estar llevando a cabo una investigaci-
Ley. n regulada por esta Ley sin ser un funcionario,
empleado o agente del Instituto de Estadstica de
Numerlandia,

4. Divulgacin de informacin secreta ser culpable de un delito y estar sujeta, mediante


condena sumaria, a una multa mxima de ..., o a
Todo individuo que, despus de haber prestado pena de crcel por un mximo de seis meses, o
juramento conforme a esta Ley: ambas.

a) Revele o divulgue deliberadamente, directa Aplicacin de multas


o indirectamente, a cualquier persona no facul-
tada conforme a esta Ley para recibir la misma Todas las multas impuestas con arreglo a esta Ley
informacin que l ha obtenido en el desarrollo pertenecen al Gobierno de
de sus labores que pudiera ejercer influencia
o afectar el valor de mercado de cualesquier Numerlandia y sern pagadas al Tesorero General.

65
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

APNDICE 3

Extrato do texto Are we measuring up...? Questions on the performance of National


Statstical Systems [Como estamos sendo avaliados? Perguntas sobre o
desempenho dos Sistemas Estatsticos Nacionais], de Willem de Vries (Diretor-Geral
Adjunto do Statistics Netherlands, Voorburg).*

O texto prope uma abordagem sistemtica para perguntas sobre eles. As respostas a essas pergun-
avaliar o desempenho dos sistemas estatsticos na- tas deveriam indicar se e at que ponto um princpio
cionais, tendo por ponto de partida os chamados seguido por um determinado INE. O trabalho no
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais**, discute em profundidade todos os aspectos de
adotados h algum tempo pelas Naes Unidas. cada princpio. Apenas levanta alguns pontos que
O objetivo do artigo (que muito criativo e bem es- acredito terem mais interesse. Alguns Princpios (p.
crito, , como que, traduzir aqueles princpios em ex. aquele sobre o sigilo) envolvem tantos proble-
termos operacionais, para tanto criando perguntas mas complexos que poderiam ser (e na verdade s
concretas sobre como estamos sendo avaliados. vezes so) o tema de palestras bem pensadas de
Pois adiante, copiamos apenas os princpios n. 8 profissionais. Outra coisa que o trabalho no faz
(coordenao nacional) e n. 9 (coordenao inter- discutir problemas de aferio (em outras palavras:
nacional), por ser a tnica deste nosso texto.*** como marcar pontos nas perguntas) em um sentido
estritamente qualitativo.
***

Depois de citar o texto oficial de cada um dos Prin-


cpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais, dou Legislao
uma explicao rpida e em termos simples sobre a

essncia de cada Princpio. Alm disso, tentei tornar
os princpios mais operacionais, fazendo algumas Princpio 7. As leis, regulamentos e medidas
administrativas que ordenam a operao dos
sistemas estatsticos devem ser tornadas p-
blicas.
*
Publicado na International Statistical Review, v. 67, n. 1, p. 63-
77, 1999, do International Statistical Institute ISI (Printed in
Mexico).
Este princpio significa que a posio dos rgos de
**
Adotados primeiro pela Comisso Econmica Europia durante estatstica, inclusive seus direitos e obrigaes, de-
sua 47 sesso, Genebra, 15 de abril de 1992, e depois endossa- veriam ser codificados numa legislao adequada e
dos pela Comisso Estatstica das Naes Unidas (aps algumas
pequenas emendas). publicamente disponvel, a fim de mostrar ao pblico
***
A traduo aqui utilizada foi realizada no Centro de Documenta- o que pode esperar do sistema estatstico nacional.
o e Disseminao de Informaes (dirigido por David Wu Tai),
do IBGE, no tendo ficado gravado o nome do(a) tradutor(a), mas impossvel estabelecer regras muito especficas
se sabendo que foi feito por sugesto de Fernando Jos Abran-
tes, quando Diretor-Adjunto da Diretoria Executiva (sendo titular para a legislao estatstica. Muito depende da cul-
Nuno Duarte Bithencourt), com o fim de facilitar sua leitura por tura e das tradies legais de um pas. Muitos pases
maior nmero de ibgeanos.

66
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

possuem uma lei geral de estatstica, mas em ou- Diante disso, a pergunta a ser feita sobre legislao
tros a legislao estatstica pode estar dispersa em estatstica pode ser:
uma srie de leis especficas e outros documentos
21. At que ponto boa a legislao estatstica
governamentais. Nenhuma das duas situaes,
de um pas em termos de determinar clara-
entretanto, garantia de que as estatsticas oficiais
mente a misso e as competncias dos rgos
esto em boa forma, porque importante observar
estatsticos, a proteo de sua independncia
aqui que as leis obviamente no podem resolver
estatutria, as obrigaes legais de fornecer
todos os problemas. Em alguns pases que no
informaes para fins estatsticos e a proteo
possuem uma lei geral de estatstica (por exemplo,
do sigilo dos dados individuais?
os Estados Unidos ou o Reino Unido), muitas das
melhores prticas estatsticas possveis so segui- Alm disso, alguns aspectos de implementao da
das, enquanto outros pases podem ter uma lei de legislao estatstica ou dos princpios de boa con-
estatstica perfeitamente formulada, mas que na duta estatstica devem ser levadas em considerao
prtica nada mais que um pedao de papel. No quando se trata do desempenho dos sistemas
entanto, o consenso que a situao preferencial estatsticos. Em particular, considera-se geralmente
ter uma lei geral de estatstica. que no nada mais que bom-senso e decncia
informar sempre e corretamente aos informantes
Contudo, sugere-se que a legislao de estatstica
sobre a base legtima das coletas de dados estats-
e/ou outra legislao que seja relevante tambm
ticos e outras atividades dos rgos de estatstica,
para estatsticas oficiais, deveria cobrir todos, ou a
por exemplo, esclarecendo explicitamente sobre a
maioria, dos seguintes pontos bsicos, em ordem
natureza estatutria ou no estatutria das coletas
de importncia:
de dados. A longo prazo, isto nada mais que uma
A posio geral do rgo/sistema nacional questo de interesse prprio: a honestidade a
de estatstica (inclusive questes como quem melhor poltica. Um tpico especial a esse respeito
decide sobre o programa de trabalho, quem o consentimento informado dos informantes em
decide sobre questes de metodologia, como relao ao uso da informao (individual) fornecida
os dados so coletados, quais as relaes entre para fins no estatsticos ou de pesquisa. A pergunta
o rgo nacional de estatstica - se houver - e a ser respondida seria:
outros rgos de governo que realizam trabalho
estatstico, quais as relaes entre o sistema
estatstico e o governo/congresso etc.). 22. At que ponto so bem desenvolvidas as
polticas e prticas para lidar com os informan-
A posio do chefe do rgo/sistema nacional
tes em termos de assegurar que eles estejam
de estatstica (inclusive questes como quem
completamente informados dos seus direitos
indica e demite, a quem o 'estatstico nacional'
e deveres em relao coleta de dados esta-
se reporta e sobre o qu, se ele/ela possui
tsticos?
quaisquer responsabilidades especficas etc.).

Regras bsicas para coleta de dados e sigilo


(coleta de dados voluntria e estatutria, pe-
nalidades pelo no cumprimento de coletas de
dados obrigatrias, regras gerais e especficas
do sigilo). Rio de Janeiro, setembro / outubro de 2010

67
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

As instituies se limita a algumas poucas aes de parcerias para elaborao


de trabalhos, a exemplo do projeto de Contas Regionais, sob

pblicas estaduais
a coordenao IBGE. No caso do IPEA, os estudos, em geral,
no apresentam carter sistemtico, ocorrendo, quase sempre,
de maneira pontual e episdica.
brasileiras voltadas
para a produo e Introduo

disseminao de No Brasil dos ltimos 50 anos, a produo de


estatsticas oficiais, de estudos e pesquisas apre-
estatsticas pblicas, sentaram dois principais momentos distintos. O
primeiro se deu sob a gide de um regime poltico
estudos e pesquisas ditatorial e uma economia na qual o motor pro-

e planejamento pulsor da acumulao era o estado. Esse modelo


teve incio nos anos 1960 e perdurou durante vrias
e os desafios da dcadas sob um modo concentrador de gerao
de informaes. Nele predominava a centralizao,
contemporaneidade na esfera federal, de todas as decises acerca de
qual pesquisa e metodologia deveriam ser empre-
Cesar Vaz de Carvalho gadas no sistema de estatstica, assim como o
Economista e ex-presidente da Anipes. momento e onde deveria ocorrer a alocao dos
Edmundo S Barreto Figueira recursos pblicos. Tal modelo perdurou e se des-
Economista da SEI.
gastou ao longo do tempo, e, somente no incio
da dcada de 1990 veio a apresentar o seu maior
nvel de esgotamento.

Resumo O segundo, que comeou a se implementar em


Este artigo discute as principais fragilidades e os desafios dos finais dos anos 80 do sculo passado e se estende
organismos pblicos estaduais de pesquisa, estatstica e pla- at os dias atuais, instala na vida nacional um cen-
nejamento frente as atuais mudanas na sociedade brasileira rio oposto ao anterior. Nele o binmio democracia
e a crescente demanda por informaes.
e economia de mercado d a tnica das atividades
A tese de que a estrutura poltica, econmica e social sobre a
econmicas, polticas e sociais do pas. Nesse novo
qual estes institutos foram estruturados mudou substantivamen-
te no pas enquanto as estruturas institucionais, jurdicas e admi- ambiente, a informao assume papel fundamen-
nistrativas destes organismos permaneceram, basicamente, as tal na consolidao da democracia, na formao
mesmas. Mesmo com a criao de uma Associao Nacional a da cidadania e nos fatores determinantes para o
Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa
e Estatstica (Anipes), os institutos continuam padecendo de crescimento econmico. Sob essa nova arquitetura,
grande fragilidade, pela inexistncia de uma poltica de Estado a concepo, a produo e a disseminao das
que garanta estabilidade de longo prazo para as mesmas, seja estatsticas oficiais, estudos e pesquisas, essen-
em relao s suas misses, s suas consistncias e firmezas
jurdicas, ou mesmo em relao s suas programaes e estru- ciais ao planejamento, precisam cada vez mais ser
turas organizacionais, permanecendo merc das sistemticas entendidas, estruturadas e executadas como funo
mudanas polticas, assim como das crises econmicas que e dever do estado, sendo imperativa a sua incluso
frequentemente os ameaam.. O apoio dos principais parceiros
nacionais para o fortalecimento desses institutos - a exemplo do
no mbito das polticas pblicas.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na rea das
estatsticas oficiais, e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplica- Quando revestida de tal configurao e com tais ca-
da (IPEA), na rea dos estudos e pesquisas ainda incipiente e ractersticas, toda a informao, preservado, como

68
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

princpios bsico, o inalienvel sigilo estatstico, cada vez mais importantes para o desenvolvimento
deve ser produzido sob regras claras, consistentes das sociedades nos mbitos regional e local, assim
e transparentes, para que, a credibilidade e controle como nas suas relaes com os diversos agentes
social sejam o alicerce a sustentar novos desafios nacionais e internacionais. Dessa maneira, a infor-
a serem enfrentados pelos institutos produtores de mao, tambm para esses recortes territoriais,
informaes, dados os novos requerimentos de exerce um papel fundamental no estabelecimento
uma sociedade que cada vez mais se afirma como de novas estratgias, especialmente as de insero
Sociedade da Informao. competitiva.

Esse novo momento da organizao social e econ- Esse redesenho de atribuies imposto pela multi-
mica brasileira, apoiado nos avanos tecnolgicos, plicidade e avano das demandas regionais e locais
vem impondo a necessidade de novas pesquisas e de informao exige, como condio indispensvel,
de uma nova forma de planejar e agir protagoniza- novos saberes e habilidades por parte dos tcnicos
do por diferentes atores, a exemplo de empresas, e a necessria readaptao das estruturas organiza-
sindicatos, ONGs, governo e, principalmente, pelos cionais, seja nos aspectos de absoro tecnolgica
institutos estaduais, na produo de informaes de ou mesmo na internalizao de uma nova cultura
apoio ao planejamento. de gesto.

O acelerado avano das Tecnologias da Informao Todas essas transformaes impactaram a gover-
(TICs), associado ao crescimento e diversificao nana dos sistemas de produo e disseminao,
das demandas, passa a induzir novas formataes tanto das estatsticas oficiais, em mbito federal,
de processos produtivos e a necessidade de rea- assim como dos estudos e pesquisas dos demais
lizao de trabalhos multidisciplinares, descentra- produtores de informaes do Brasil. A necessida-
lizados e em rede, com cooperao e integrao de de criao de uma associao capaz de servir
vertical e horizontal, especialmente entre os entes de frum para as discusses e ao mesmo tempo
federativos, com vistas produo das estatsticas operar como criadora de sinergias e elo de ligao
oficiais, estudos e pesquisas, e interlocuo dos interesses dos diversos institutos
de pesquisas resultou no nascimento da Anipes.
A sociedade, em todos os nveis da esfera deci-
sria, seja em mbito pblico ou privado, passa A Anipes foi, portanto, o primeiro e fundamental pas-
a ter um novo olhar, uma nova postura e, como so para a existncia de uma instncia de discusso
consequencia, diferentes exigncias e demandas das diversas questes relacionadas aos institutos e
por informaes atuais, consistentes, comparveis, rgos geradores de informaes. Com a sua estru-
oportunas e de fcil acesso, essenciais cidadania e turao foi criado um espao capaz de abrigar, por
ao desenvolvimento econmico, social e ambiental. exemplo, as reflexes sobre a sua prpria misso,
o seu papel catalizador e as possibilidades de inter-
Nessa contempornea ambientao, os rgos locuo e empreendimento de aes de integrao
produtores de informaes precisam se modelar, das organizaes filiadas, reforando a importncia
buscando qualidade, agilidade, eficincia e sinto- dos seus papis institucionais, ampliando o leque de
nia com as transformaes que se processam na produtos e servios passveis de realizao em rede
sociedade. e aumentando o inter-relacionamento entre elas.

As decises tomadas, principalmente no mbito dos Nesse contexto e com tais objetivos, percebe-se
governos estadual e municipal, passam a se tornam a imprescindibilidade da criao de instrumentos

69
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

tcnicos e polticos que possam vir a fortalecer os em todas as esferas, seja de produo, de trabalho
institutos/rgos estaduais, garantindo-lhes amparo quer seja em mbito pblico ou mesmo nas empre-
institucional, poltico e legal para que os mesmos sas privadas.
possam exercer as suas atribuies, enquanto pro-
Essas transformaes so comandadas pela
dutores de informaes destinadas sociedade,
chamada terceira revoluo industrial, resultan-
garantindo-lhes recursos oramentos permanentes
te do desenvolvimento de foras produtivas que
e/ou proteo financeira.. Nesse sentido, a elabora-
o de um Planejamento Estratgico no mbito da implementaram um novo paradigma tecnolgico,
Anipes, como focalizador de aes de longo prazo especialmente baseado na microeletrnica e nos
de fundamental importncia para o fortalecimento sistemas em rede, levando as aes humanas
dos rgos filiados e a conseqente sintonia e adap- integrao, em tempo real, e impondo uma rees-
tao da produo das estatsticas oficiais, estudos truturao do prprio capitalismo mundial.
e pesquisas realizadas no pas, especialmente para Frente a essas mudanas, o estado, em grande
espaos subnacionais. parte do mundo, vem assumindo uma nova postura
O tema em debate, pela sua natureza, requer uma poltica e administrativa, empreendendo descentra-
breve incurso nos principais elementos que ca- lizaes, privatizaes e buscando a modernizao
racterizam o cenrio em que operam as diversas no atendimento ao cidado e em seu relacionamen-
instituies. Ele ser exposto em trs sees: na to com o setor privado e com toda a sociedade.
primeira, com carter introdutrio, so abordadas O Brasil se insere neste paradigma a partir do final
as transformaes econmicas, sociais e polticas do sculo XX e, como consequncia, tambm v
que passaram a exigir uma nova ao organizacio- instalada uma nova ordem econmica e social,
nal, redesenhando um novo mapa de navegao diferente daquela existente durante a maior parte
para os institutos. Na segunda, so evidenciadas as do sculo passado. Essa nova ordem imprimiu,
razes que motivam a elaborao do Planejamento tambm, mudanas estruturais no sistema de pro-
Estratgico no mbito da Anipes, aps a aplicao duo das estatsticas oficiais e na pauta de estudos
de um questionrio, entre os filiados, na qual ser e pesquisas desenvolvidos, principalmente, pelos
realizada uma breve leitura dos seus resultados. Na institutos estaduais e municipais.
ltima seo sero feitos alguns comentrios a ttulo
de concluses, seguidos de algumas sugestes. Uma das mudanas na produo e disseminao
se deu com o uso das Tecnologias de Informao e
Uma nova ordem e o imperativo Comunicao (TICs). A utilizao destas implemen-
de um novo sistema de tou transformaes impactantes nas estratgias de
comunicao, com base em solues rpidas, efi-
produo das estatsticas
cientes e de baixo custo operacional. As TICs foram
pblicas e dos estudos e fundamentais para que a Anipes pudesse identificar
pesquisas: a Anipes e o seu e conhecer a natureza, os processos e instrumentos
Planejamento Estratgico de produo e disseminao de informaes em
diversos institutos existentes no pas.
Uma nova ordem mundial, impulsionada pelo pro-
cesso de globalizao, vem promovendo mudanas Ao utilizar o manancial de informaes, agora dis-
substantivas na geopoltica, ao deslocar centros ponvel graas s novas tecnologias, a Anipes pode
hegemnicos de deciso e alterar relaes sociais, diagnosticar e buscar caminhos compartilhados

70
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

para coordenar processos parceiros de produo, passou a haver um aumento sistemtico e diversi-
capazes de aproximar e harmonizar produtores e ficado de demanda por informaes.
produtos, com o objetivo da racionalidade nas alo-
caes de recursos de institutos/rgos que ainda Acostumado, culturalmente, a um estado autorit-
operam dispersos e sem grandes sinergias. As rio, fortemente hierarquizado e paternalista, vive-se
tecnologias de informao e comunicao contribu- hoje um momento mpar s comparado com os
ram, decisivamente, para que os trabalhos em rede, anos ps-guerra 1945-1964 no qual a sociedade
com participao e cooperao, se tornassem cada organizada vem colocando na agenda poltica um
vez mais uma presente realidade, por possibilitarem amplo leque de temas que fizeram tambm aumen-
a reduo de custos e melhorarem a qualidade e a tar, em muito, a demanda por informaes ligadas
confiabilidade das informaes produzidas. a questes sociais como pobreza, reforma agrria,
sem-teto, sem-terra e violncia; questes relativas
Ainda no campo das grandes transformaes, me- s minorias, como cor, gnero, aspectos culturais
recem destaque aquelas que ocorreram nas reas etc.; elaborao de leis e normas, a exemplo dos
econmica, social, poltica e ambiental que altera- diversos estatutos criana e adolescente, idosos;
ram substantivamente a demanda por informaes, a LOAS, dentre outras leis e diretrizes; questes
o papel do estado na economia, e as possibilidades de direitos humanos e ambientais tratados e
portadoras de futuro para a mais adequada insero acordos internacionais Kioto, Trabalho Decente,
e consolidao dos institutos/rgos subnacionais entre outros.
em um novo quadro poltico.
Com a promulgao de uma nova constituio em
Nessa linha, vale revisitar e ressaltar alguns traos 1988, uma importante mudana se fez presente
do modelo, de carter neoliberal, que comeou a na vida pblica, ao promover a descentralizao
ser implementado no pas com o Plano Collor I e de atribuies e responsabilidades fiscais para os
se concretizou com o Plano Real, mantendo-se at entes federal, estadual e municipal. A referida des-
os dias atuais com as seguintes caractersticas e centralizao andou junto com a redemocratizao
repercusses: a economia deixa de ser fechada e do pas, se retroalimentaram, e seus reflexos se
engendra-se um processo de desregulamentao, tornam visveis na reforma do Estado, em especial
facilitando a integrao internacional para a coope- face a nova diviso de tarefas e responsabilidades
rao tcnica e/ou financeira; existncia de um forte entre as trs esferas de governo.
processo de privatizaes, o estado passa a exercer
um papel mais regulador que produtor, acarretando Estas mudanas atingiram o cerne da economia
o aumento de demanda de informaes por parte brasileira, provocando alteraes nas funes
dos rgos reguladores; ajuste fiscal e financeiro desempenhadas pelas diversas regies, espa-
do estado em todas as suas esferas de governo, os e territrios do pas, assim como na ao e
levando a um enxugamento da mquina estatal. interao do estado com a sociedade. A infor-
Como consequncia, algumas instituies viram mao passa, exponencialmente, a ser um bem
seus quadros tcnicos reduzidos. A nova poltica de fundamental importncia para a gesto e o
macroeconmica implementada no pas estabilizou planejamento do setor pblico. Os rgos ligados
a economia e possibilitou o planejamento, de mdio produo das estatsticas pblicas, estudos e
e longo prazos, de famlias, empresas, governo e pesquisas ganham mais importncia no pas, em
outras organizaes sociais. Como consequncia, todas as esferas.

71
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Para instncias subnacionais, as possibilidades de Ao elaborar o seu Planejamento Estratgico, a Ani-


investimentos e estratgias locais se abrem para pes busca, dentre outras coisas, montar uma linha
uma insero global; isso tem rebatimentos direto na efetiva de aes que vise o fortalecimento poltico
necessidade de um sistema de estatstica moderno das demandas dos institutos, em especial aquelas
e confivel aos olhos dos financiadores e investido- direcionadas para as necessidades de trabalhos
res estrangeiros e nacionais. sinrgicos, com complementao, capacitao
tcnica e potencializao de expertises, assim
A formulao de estratgias competitivas de mdio
como, voltada para aquelas mais estruturantes,
e longo prazos, nas economias nacional, regional,
basilares e fundamentais, relacionadas ao aumento
local, e passa a assumir mais importncia, principal-
do grau de autonomia financeira/tcnica/cientfica
mente nos espaos subnacionais. Dessa maneira,
dos mesmos.
estatsticas pblicas, estudos e pesquisas so
indispensveis aos entes federativos, para uma me-
lhor capacidade de leitura e interpretao de suas A Anipes e o seu Planejamento
potencialidades, assim como maior embasamento Estratgico
e aumento de competitividade.
Os princpios que norteiam os institutos/rgos de
Esse novo momento poltico, econmico e social
estatstica devem seguir um fio condutor que, mes-
tem trazido mudanas na ao estatal, principal-
mo diante das distintas especificidades existentes
mente no que se refere s polticas sociais e de
entre os mesmos, alinhe um conjunto de objetivos
regulao, dado que, ampliam-se as demandas
comuns voltados para a gerao de informaes
sociais e a necessidade de controle por parte da
estruturadas sob o princpio maior de que a infor-
sociedade, principalmente da impressa. A so-
mao um bem pblico e que essa deve ser uma
ciedade exige organismos mais atuantes e com
funo de estado.
credibilidade social para o atendimento a essas
amplas e diversificadas demandas. Pode-se comear definindo, de maneira simplifica-
da, a misso dos institutos com poucas palavras:
Nesse sentido, elaborar o Planejamento Estratgico
para os prximos dez anos se constitui em uma ta- Informao para a Sociedade. So informaes
refa rdua e complexa, para a Anipes, porm neces- sociais, ambientais, cartogrficas, econmicas,
sria. rdua e complexa em decorrncia do grau de culturais e histricas, sob a forma de dados estats-
diversidade existente tanto entre os institutos quanto ticos, mapas, cartogramas, indicadores e ndices,
entre as regies em que eles atuam. As diferenas textos analticos, disponibilizados pelos meios
vo desde os seus respectivos arcabouos jurdico e mais fceis, acessveis, amigveis e compatveis
institucional, passando pelo tamanho, em termos de com as possibilidades tecnolgicas de acesso
pessoal, e adequao tecnolgica, at as diretrizes dos usurios.
programticas. Em relao aos fatores sistmicos, Em uma definio mais ampla, atuar subsidiando,
sabe-se das disparidades regionais existentes no com informaes confiveis e consistentes, as de-
pas em termos econmicos, sociais, ambientais cises dos governos na elaborao e avaliao de
e polticos. Assim, por exemplo, a relao de cada polticas pblicas, projetos e programas, no acom-
instituto com o poder local institudo varia de regio
panhamento da poltica macroeconmica; fornecer
para regio e de um perodo de governo para outro,
insumos estatsticos para empresas e trabalhadores;
dentro da mesma regio.
auxiliar, disponibilizando informaes, a empresas

72
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

e famlias na elaborao de oramentos e investi- cessrio sigilo estatstico, e autonomia para a escolha,
mentos; subsidiar, com dados tcnicos, as diversas definio e divulgao dos seus trabalhos, de forma
Organizaes No Governamentais (ONGs) na sua imparcial, democrtica, gil, oportuna e sob metodo-
luta diria por melhorias das condies de vida de logias disponveis e acessveis a todos os cidados e
diversos setores e segmentos da sociedade, dentre segmentos da sociedade.
outros atores sociais que se beneficiam com os
Com o objetivo de estabelecer um conjunto de
produtos dos institutos/rgos, ampliando os seus
princpios para nortear a produo de estatsticas
conhecimentos e reforando as suas cidadanias.
oficiais, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
Fica evidente que a organizao contempornea da adotou, na 28 sesso da Comisso de Estatstica,
sociedade brasileira e mundial, que combina demo- realizada em abril de 1994, os seguintes princpios
cracia e economia de mercado com globalizao e fundamentais:
novas tecnologias impem que informao deve ser
um bem pblico e, portanto, principalmente no que 1. Relevncia, Imparcialidade e Acesso
tange s estatsticas oficiais, produzidas pelo setor Universal
pblico. Mais ainda, o controle da informao no
pode se constituir em poder poltico, como ocorria A estatstica oficial constitui um elemento indispen-
no passado, perodo em que praticamente s os svel do sistema de informao de uma sociedade
agentes do poder tinham acesso s mais relevan- democrtica, que fornece s instituies oficiais
tes, reservando-lhes exclusividade para defini-las, da nao, ao setor econmico e ao pblico, da-
us-las e, por fim, comunicar o que muitas vezes dos acerca da situao econmica, demogrfica,
era, apenas, do interesse do governo ou mesmo social e ambiental. Com esta finalidade, os rgos
do partido, e no do Estado. oficiais de estatstica devem reunir e disponibilizar,
de forma imparcial, estatsticas de utilidade prtica
Nas sociedades modernas a democratizao do comprovada, para honrar o direito do cidado
acesso a informaes um dos princpios elemen- informao pblica;
tares formao do conhecimento e cidadania e
atributo definidor do seu processo de produo e 2. tica e Normas Profissionais
disseminao.
Para manter a confiana nas estatsticas oficiais,
Para que se possa cumprir e seguir tais preceitos, faz- os rgos de estatstica devem tomar decises
se necessrio um sistema composto de instituies de acordo com princpios estritamente ticos,
voltadas para a produo de pesquisa e estatstica, e profissionais, inclusive os cientficos, na escolha
que as informaes sejam confiveis, estruturadas por dos mtodos e procedimentos de coleta, processa-
instituies que operam de maneira transparente, de- mento, armazenamento e apresentao de dados
mocrtica e com credibilidade social. Nesse sentido, estatsticos;
so imprescindveis quadros tcnicos com formao
adequada, amplo conhecimento da realidade e com 3. Confiabilidade e Transparncia
acesso aos nveis mais micro da informao, para
conhecer, em detalhes, as suas potencialidades, Para facilitar a correta interpretao dos dados, os
capacidades explicativas e limitaes. No aspecto rgos de estatstica devem apresentar informaes
institucional, deve haver um aparato jurdico que lhe de acordo com padres cientficos, referentes a
possibilite a obteno de dados, que garanta o ne- fontes, mtodos e procedimentos de estatstica;

73
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

4. Direito ao Comentrio 10. Cooperao


Os rgos de estatstica tm direito de comentar A cooperao bilateral e multilateral, na esfera da
interpretaes equivocadas e uso incorreto das estatstica, contribui para melhorar as estatsticas
estatsticas; oficiais em todos os pases.

Sabe-se que nem todos os institutos/rgos es-


5. Custo-Benefcio taduais, e municipais brasileiros so estruturados
Dados para fins estatsticos podem ser obtidos com sob constituio jurdica autrquica ou mesmo
base em diversos tipos de fontes, sejam levanta- fundacional, com a misso especfica de produzir
mentos estatsticos ou registros administrativos. informaes estatsticas, realizar pesquisas e elabo-
Os rgos de estatstica devem escolher as fontes rar estudos anlises. Eles muitas vezes so estruturas
levando em considerao qualidade, oportunidade, montadas dentro das secretarias, principalmente as
custo e nus para os informantes; de planejamento, e, portanto, produzem informaes,
realizam anlises, mas, no seio das secretarias, ela-
boram planos plurianuais, entre outras peas ligadas
6. Sigilo ao planejamento, no se caracterizando, exclusiva-
Dados individuais coletados por rgos de estatsti- mente, como institutos de estatstica. Esse fato no
ca para elaborao de estatsticas, sejam referentes invalida e no diminui a importncia, nem a neces-
pessoas fsicas ou jurdicas, devem ser estritamente sidade de adoo integral dos citados princpios,
confidenciais e utilizados exclusivamente para fins muito pelo contrrio, o uso de tais preceitos fortalece
estatsticos; e aumenta substancialmente as suas credibilidades
ajudando-os a conquistar os seus respectivos espa-
os como produtores de informao.
7. Legislao
As leis, regulamentos e medidas que regem os sis- A Pesquisa Realizada pela Anipes
temas estatsticos devem ser divulgados ao pblico;
A Anipes, como associao representativa e no
exerccio das suas atribuies, realizou, como base
8. Coordenao Nacional para a estruturao do seu planejamento estrat-
gico, uma pesquisa junto aos organismos filiados,
indispensvel a coordenao entre os rgos
assim como a vrios pesquisadores, com o objeti-
de estatstica de um pas, para que se obtenha um
vo de montar um painel que evidencie o perfil dos
sistema estatstico consistente e eficiente;
diferentes institutos/rgos, com suas expertises,
potencialidades, necessidades e dificuldades.
9. Padres Internacionais
Com os resultados, foi possvel fazer um primeiro
A utilizao de conceitos, classificaes e mtodos diagnstico, baseado nas respostas obtidas e que
internacionais, pelos rgos de estatstica de cada caracterizaram os pontos fortes, as fragilidades,
pas, promove consistncia e eficincia dos sistemas as oportunidades, assim como as ameaas e os
de estatstica oficiais em todos os nveis; desafios a serem enfrentados.

74
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Sntese do Resultado da Pesquisa Realizada pela Anipes

Fortes Fracos Ameaas e desafios Contexto

Confiabilidade e Falta de recursos No reconhecimento de Aumento sistemtico da


competncia da equipe financeiros e oramento muitos dirigentes pblicos demanda por informaes,
tcnica frente a usurios, especfico para a da importncia da misso para diferentes dimenses
fornecedores e parceiros. realizao de trabalhos, dos institutos/rgos. A e recortes regionais
modernizao tecnolgica misso e produo dos exercendo presso sobre
etc. rgos/institutos ainda altos gestores, colocando
no vista com uma os rgos com funes
funo de Estado estratgicas.
Amplo reconhecimento Dificuldade de Mudanas polticas A democratizao,
social dos rgos, contratao, remunerao constantes na gesto a demanda por
chancelando e reposio de pessoal. A daos rgos. Falta informaes, o controle
confiabilidade aos seus necessidade de concurso de garantia e de social e o reconhecimento
produtos/servios. pblico e de plano de continuidade. Ameaa de da importncia e
carreira prprios. extino. As mudanas imprescindibilidade
de governo podem da informao para o
enfraquec-las ou planejamento.
fortalec-las.
Existncia de um grande Deficincia na Perda de espao para A existncia da Anipes e
acervo de informaes. Os disseminao da outras instituies. A a gerao de sinergias
institutos possuem histria informao. Custeio de crescente demanda com outras instituies,
e esta foi conservada. publicaes e mdias. de informaes, promovendo e
Existncia de bancos de Baixa assimilao e concomitantemente coordenando trabalhos
dados, pesquisas com utilizao das TICs. com a questo da em rede, o que permite
sries histricas. A cultura disponibilidade de comparabilidade temporal
e o conhecimento de recursos pode acarretar e metodolgica.
trabalho na rea. a perda de espao dos
rgos.
O surgimento da Anipes Deficincia em incorporar, A busca de uma Novas oportunidades de
dando maior visibilidade de forma gil, as identidade; Existncia produo de informaes
e projeo aos rgos. inovaes das TICs, de rgos com funes com o aumento dos
A experincia j obtida principalmente aquelas pouco definidas. registros administrativos.
em alguns trabalhos relativas estruturao Produo de estatsticas Banco de dados com os
em rede como o IBGE de site e banco de dados oficiais, estudos, do INSS, CadUnico, RAIS,
e IPEA, aproximando as com possibilidades de pesquisas, ou funes RAIS migra etc, abrem
instituies. extrao amigvel e tpicas e especficas oportunidades para novos
eficiente de informaes. de uma secretaria de trabalhos.
planejamento.
Fonte: Pesquisa Anipes realizada entre julho/setembro de 2010.

75
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Consideraes finais realizadas e passveis de execuo. Dentro desse


escopo esto as informaes disponibilizadas nos
Antes de realizar fazer referncias aos principais sites, nas publicaes, releases, boletins, anurios,
resultados dos questionrios respondidos pelos alm do relacionamento com a imprensa e com os
rgos filiados Anipes, necessrio comentar prprios governantes.
sobre algumas dimenses a serem atingidas pelas
instituies/rgos filiados, considerando as linhas Portanto, so necessrias equipes multidisciplina-
de trabalho por elas desenvolvidas e as aes da res, com conhecimentos e habilidades diversas. So
Associao, no intuito de potencializar as expertises profissionais com domnio de tcnicas estatsticas,
das mesmas. A estratgia passa por empreender de teorias econmicas e sociolgicas, de tcnicas
polticas e aes que envolvam, pelo menos, duas de mapeamento, do uso intensivo em TICs, entre
principais dimenses descritas a seguir: outros atributos.

A dimenso tcnica, que diz respeito ao processo Vale ressaltar, que para o exerccio competente e a
de trabalho e que abrange tanto a produo quanto produo sistemtica e eficiente, existe a necessida-
a disseminao de informaes. O processo de de de se implementar um processo de aprendizado
trabalho desenvolvido na gerao de informaes continuado e a formao de uma rede de parceiros,
requer continuidade, pois, em geral se trata de pes- com a participao de centros de pesquisas e uni-
quisas, com distintas periodicidades e com sries versidades, que se interrelacionaro em trabalhos
que permitam comparabilidade, que necessitam em rede, workshop, seminrios, cursos, eventos etc.
de procedimentos de rotina, como a contratao
A dimenso institucional que se refere ao arcabouo
de pesquisadores, coleta de dados, superviso
jurdico, e que fundamental para dar as feies
de campo, tratamento estatstico e mecanismos
da instituio e cunhar a sua marca, tem tambm
eficientes de divulgao.
reflexos na agilidade de contratao dos servios
Nesse sentido, o avano na busca da criatividade necessrios s pesquisas, assim como de consul-
uma permanente fonte de inovao. Para isso, so tores especializados, e na elaborao de contratos
necessrios investimentos e treinamento no uso de e convnios. A constituio jurdica espraia os seus
instrumentais estatsticos que permitam a otimiza- reflexos, tambm, nas questes relativas s possi-
o de processos e a melhoria e consistncia dos bilidades de oramento especfico, financiamento
produtos/servios. O aspecto relativo assessoria e ininterrupto de pesquisas, elaborao de plano de
apoio, principalmente ao poder executivo local, que carreira e estabilidade do quadro funcional.
se constitui em usurio especial e grande deman-
Com base nos resultados e tendo como foco o
dante, no suprimento de informaes necessrias
Planejamento Estratgico da Anipes podem ser vi-
estruturao do Planejamento e elaborao de
sualizadas algumas questes fundamentais, e fazer
Planos, Programas e Projetos. E, finalmente, as
algumas consideraes, alm de apontar possveis
aes dirigidas comunicao, que envolvem o re-
diretrizes gerais da ao.
lacionamento com os usurios, que no podem ser
apenas passivos no processo. necessrio conhe- Ficou evidente, no quadro sntese dos question-
cer as novas demandas, ouvindo as opinies dos rios, que os principais pontos fortes e fundamentais
usurios, tanto em relao oportunidade do que dos institutos/rgos so a credibilidade social, a
est sendo divulgado quanto em relao a estudos capacitao do quadro tcnico e a massa crtica de
em distintas reas e pesquisas relevantes ainda no informaes. Esse um sinal que abre o campo de

76
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ao da Anipes, dado que a mesma goza de grande estaduais e municipais produtores de informaes
prestgio junto aos seus filiados. Esse prestgio deve operem, efetivamente, como institutos, com funes
ser amplamente potencializado pela Anipes, e dirigi- segregadas e especficas, para que os mesmos
do aos institutos/rgos, ampliando-lhes, tambm, possam definir, adequadamente, as suas misses.
as suas visibilidades e os integrando em uma rede
Citado como ponto fraco, o ritmo insuficiente de
de trabalhos conjuntos que lhes possibilite maior
incorporao das TIC funciona como um freio no
estabilidade institucional.
processo de modernizao. Essas tecnologias
Entretanto, questes estruturais ainda pairam e com so fundamentas para o alcance de altos nveis de
grande intensidade sobre os institutos/rgos. Pela excelncia, rapidez, oportunidade e presteza no
leitura do quadro resumo e observao dos pontos atendimento s demandas, alm de ser fundamental
fracos, entende-se que um desafio a ser vencido a no processo de interatividade com o usurio, que
insegurana quanto ao futuro dos institutos, princi- hoje exige tecnologias de ponta na consulta e na
palmente pela falta de viso estratgica de gestores produo da informao. A perda desta capacidade
que ainda no internalizaram a idia precpua de pode significar a perde de espao por ineficincia
que os referidos institutos devem ser revestidos de tecnolgica, o que vai resultar na procura pelos
princpios que lhes dem funo de Estado e de que produtos e/ou servios gerados por instituies
a informao um bem pblico. Nesse sentido, a ou consultores que nem sempre prezam, ou tm
imparcialidade, a autonomia tcnica/cientfica e a compromissos com o rigor estatstico, que oferecem
credibilidade dos mesmos so aspectos que inte- verdadeiras caixas pretas, e operam sem sinergias
ressam no apenas a toda a sociedade, mas, tam- com os tcnicos locais, ocupando muitas vezes,
bm, aos gestores, pois informaes geradas sob apenas comercialmente, os referidos espaos va-
rigorosos critrios tcnicos e baseadas nas boas zios. Nesse caso, os trabalhos em rede, propostos
prticas estatsticas perpassam, pela sua confiabili- ou apoiados pela Anipes, podem ser desenvolvidos
dade, mandatos e governos. Essa, portanto, uma cooperativamente com instituies que aportem
linha poltica de ao que pode ser empreendida recursos para os institutos com grande insuficincia
pela Anipes no sentido de minimizar os problemas informacionais, alm de possibilitar a produo de
de continuidade, difundindo e conscientizando a novos indicadores e/ou estudos e pesquisas.
importncia da informao para o planejamento,
As questes relacionadas com a dificuldade de
enrraizando uma cultura institucional que avance
renovao do quadro de pessoal foram tambm
nesse sentido. Este processo vai requerer a cons-
enfocadas como um ponto fraco. necessrio repor
cientizao de polticos e gestores pblicos sobre a
e revigorar o quadro tcnico. Mais que isso, pre-
importncia da gerao de informaes consisten-
ciso que haja a convivncia de duas geraes para
tes e produzidas com qualidade e iseno.
a difuso da massa crtica dos rgos/instituies.
Como salientado ao longo do texto, os institutos/ Cultura institucional, sangue novo e processos mo-
rgos no possuem iguais constituies jurdicas, dernos tm que conviver no perodo de transio.
fato que gera uma crise de identidade. Nesse sen- A natureza do trabalho exige criatividade, inovao,
tido, necessrio que o Planejamento Estratgico conhecimento tcnico, mas, tambm, o conheci-
da Anipes abranja a possibilidade de realizar ges- mento tcito que no se transmite via manual. Sua
tes junto aos poderes locais, objetivando estimular transmisso geralmente muito complexa, pois so
a criao de mecanismos que possibilitem uma necessrias interaes prolongadas, acertos e erros
clara identidade e estabilidade para que os entes ao longo do tempo. Ele est relacionado a conceitos,

77
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ao conhecimento da instituio, dos seus processos sinrgico, funcional, envolvendo entidades institu-
e produtos. Nesse caso, para trabalhos que exigem cionalizadas, estveis, comprometidas e imbudos
continuidade, como so os relacionados s sries da idia de que a informao um bem pblico
estatsticas, ele de importncia vital. indispensvel cidadania.

Enfim, pode-se concluir que existe uma interligao


entre os pontos fracos, na qual uma questo funda- Fontes Consultadas
mental permeia, com diferentes intensidades, quase
todas as outras. Ela reside nas dificuldades institu- JANNUZZI, Paulo de Martino; Gracioso, Luciana de
cionais, oramentrias e de financiamento. Seus Souza. Produo e disseminao da informao
principais rebatimentos ocorrem na instabilidade estatstica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.
de algumas instituies, na limitao dos avanos 12, n. 4, p 105-112, out./dez. 1998.
do parque tecnolgico, no treinamento, na reno-
vao do quadro tcnico, na criao de um plano ______. Informao econmica no sistema estatsti-
de carreira, na remunerao adequada, portanto, co brasileiro. Bahia Anlise&Dados, Salvador, v. 15,
impactando a capacidade de produo, reduzindo n. 1, p. 75-90, jun. 2005.
a interface com os usurios e possibilitando a des-
SENRA, Nelson. Um sistema estatstico para e pela
continuidade da produo cientfica.
federao uma incurso na sociologia das esta-
As oportunidades, entretanto, se ampliam com a tsticas. Bahia Anlise&Dados, Salvador, v. 15, n. 1,
mesma intensidade de ampliao da demanda por p. 121-131, jun.2005.
informaes cada vez mais desagregadas, subes-
______. O saber e o poder das estatsticas: uma
pacializadas e comparveis entre si; os registros
histria das relaes estatsticas com os Estados
administrativos passam a ser mais requeridos como
Nacionais e com as cincias. Rio de Janeiro: IBGE,
fonte de informao; a democratizao do pas
Centro de Documentao e Disseminao de Infor-
amplia a base de usurios. Esse contnuo processo
maes, 2005. Estudos&Anlises n. 1.
um importante fator a sensibilizar e conscientizar
polticos e gestores pblicos sobre a importncia VAZ DE CARVALHO JR., Cesar et al. Informao,
da informaro e a necessidade de produzi-las com Planejamento, Cidadania e Desafios do Sistema
qualidade e imparcialidade. Essas so caracters- Estatstico Nacional. Bahia Anlise&Dados Salvador.
ticas que se revertem em fatores favorveis ao V. 15 n.1, p. 55 - 66. Junho 2005.
integradora da associao.
ZILHO, M. Joo; CLODE, Teresa. Sistemas Estats-
Assim, a Anipes tem papel fundamental nesse pro- ticos e a Gesto de Qualidade no Instituto Nacional
cesso, ao representar diversas instituies estaduais de Estatstica de Portugal. Bahia Anlise&Dados,
e lutar por um efetivo sistema estatstico, articulado, Salvador, v. 15, n. 1, p. 65-75, jun. 2005.

78
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Instituies parte) das atividades das instituies estatsticas


estaduais.
Estatsticas Sim, ao se dedicarem ao planejamento (formulao
Estaduais: assumindo e avaliao de polticas pblicas), aos estudos, s
anlises, e aes afins, teriam pouco tempo para
uma coordenao praticar a atividade estatstica, tarefa difcil e exigen-

estadualizada* te, seja na esfera estadual, por si, seja num trabalho
de pesquisa em conjunto com o IBGE. Por demais,
seus quadros seriam instveis e, talvez, pouco
Nelson Senra afeitos s pesquisas estatsticas (com suas cinco
Doutor em Cincia da Informao (UFRJ / ECO)
Pesquisador e Professor no IBGE
etapas2); em suma, por essa viso, seriam muito
mais usurias do que produtoras / disseminadores
das informaes estatsticas. E estariam, por essas
outras funes, por demais sujeitas a influncias
As instituies estatsticas estaduais1 tm presena
scio-polticas.
histrica irregular na atividade estatstica brasileira.
H perodos de presena intensa (fastgio, mesmo), Por essa viso, o IBGE se retrai, e no pratica uma
e os h de presena residual (relevando desnimos). completa coordenao do sistema estatstico bra-
A um olhar rpido, poderemos identificar uma pr- sileiro, do qual as instituies estatsticas estaduais
histria, no Imprio; uma proto-histria, na Primeira seriam parte. Ou (diro alguns) a pratica, sim, j
Repblica; e, j sob o IBGE, desde 1936, quatro que busca a criao diuturna de mecanismos (ins-
tempos histricos, com altos e baixos na atuao trumentos) de coordenao3, que so muitssimo
daquelas instituies. importantes. Mas, assim sendo, d valor apenas
dimenso tcnico-cientfica da coordenao,
A razo das baixas se deve incerteza da manuten-
deixando de considerar sua necessria dimenso
o da elaborao das estatsticas de modo cont-
scio-poltica.4 Ento, surge um crculo vicioso: o
nuo e sistemtico. Ao olhar do IBGE, as instituies
IBGE se afasta das instituies estatsticas estaduais
estatsticas estaduais so, em geral, frgeis no que-
por elas serem por demais envoltas em influncias
sito autonomia e independncia tcnico-cientfica,
scio-polticas, mas no faz nada no sentido de
ou, por outro prisma, so por demais vulnerveis
s influncias scio-polticas, sendo assim pouco
2 A saber: concepo da pesquisa, com seus conceitos e defini-
estveis. Afora que as tpicas funes das institui- es, e seus processos; obteno e agregao das informaes
es estatsticas so apenas parte (talvez a menor individuais; disseminao e divulgao dos resultados das pes-
quisas.

*
As opinies aqui expressas, valer enfatizar, so do autor, poden- 3 So mecanismos (instrumentos) de coordenao, por exemplo,
do no coincidir com a viso das instituies com as quais man- as classificaes (de atividades, de ocupaes), os cadastros (de
tm vnculos profissionais, o IBGE e a ENCE / IBGE. empresas, de domiclios, etc.), as metodologias especficas como
o trato do olhar delegado, ou a difcil questo da insero; uma
1 Optamos por utilizar essa expresso genrica instituies esta- sociologia do trabalho de campo, e uma psicologia da entrevista.
tsticas estaduais por saber que essas instituies tm status
diferentes; ora sendo fundaes, ora autarquias; ora departamen- 4 Essas duas dimenses, tcnico-cientfica e scio-poltica, valem
tos ou divises ou servios, etc. Assim sendo, fica difcil fixar-lhes tanto para a produo das estatsticas numa instituio estatsti-
uma denominao precisa. E, embora as saibamos no somente ca, quanto para a coordenao da atividade estatstica, com uma
produtoras de estatstica, mas tambm geradoras de pesquisas variao de nfase: na produo, a dimenso tcnico-cientfica
(estudos e anlises), bem assim formuladoras e avaliadoras de ser a dominante, ficando a scio-poltica restringida definio
polticas pblicas, optamos por marcar sua funo estatstica. En- da demanda (do programa estatstico); j na coordenao, a di-
to, veja-se esta expresso redutora como um artifcio de redao menso scio-poltica (gostemos disso ou no) ser a dominante,
provocado por nosso vis profissional, sempre lotado no IBGE. ficando as discusses tcnico-cientficas restringidas.

79
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

torn-las mais tcnico-cientficas (a menos da ela- ticas), para as quais se impunha a elaborao das
borao dos mecanismos de coordenao, que, estatsticas. No raro, os autores das corografias
embora necessrios, no so suficientes, e que, eram contratados para elaborarem as estatsticas,
em ltima instncia, elabora mais por sua prpria sendo-lhes, por fora de contrato, dado acessos
necessidade, antes que para coordenar). Essa coor- aos registros administrativos, o que quase nunca
denao, que viria de cima, atravs do IBGE, e que se dava com facilidade, tal era o cime dos donos
sempre pedida (no sem temores e hesitaes), desses registros. Vencidas as resistncias, coro-
quando emerge, emerge somente parcialmente, o grafias especficas foram feitas com esmero, e nos
que no satisfatrio. do hoje timos retratos das provncias. Noutras
ocasies, para alm da derivao de estatsticas
Ento, uma forma de corrigir essa situao seria as
basicamente administrativas, pessoa ou pessoas
instituies estatsticas estaduais assumirem, elas
(supostamente gabaritadas), eram incumbidas de
prprias, uma atividade de coordenao estaduali-
realizarem censos locais; nem sempre com suces-
zada, pela qual buscariam controlar / reduzir as inde-
so, contudo, houve censos bastante razoveis (no
sejveis influncias scio-polticas que sofrem. Elas
censos modernos, mas antes censos de moldagem
teriam que aprender a distinguir (separar mesmo) as
administrativa, com identificao dos informantes).
atividades estatsticas (que devem reforar, tornando
contnuas e sistemticas) das suas demais ativida- Na Primeira Repblica, quebrando a centralidade
des (estudos e anlises, formulao e avaliao de monrquica, as provncias, agora estados, ganha-
polticas pblicas, bastante flutuantes), e como no ram autonomia, algo pelo que se lutava desde longa
detm a posse nica dessas atividades, dividindo-as poca. E no por outra razo, para bem fixar essas
com vrias outras instituies, no fariam esforos pretensas autonomias federativas, o pas passou a
maiores como produtores, mas, antes, buscariam se chamar Estados Unidos do Brasil (com evidente
coloc-las sob criteriosa e minuciosa coordenao. imitao aos Estados Unidos da Amrica). Para
Pois, assim sendo e fazendo, conseguiriam, na a produo das estatsticas, isso foi um desastre,
atividade estatstica, melhorar suas relaes com o pois, sendo as informaes individuais obtidas nos
IBGE. o que este texto quer mostrar, e defender, registros administrativos, era preciso acess-los, ou
como segue, no sem antes fazer um passeio pela visitando as reparties estaduais e nelas aplicando
histria, passada e recente, dessa matria, em os formulrios estatsticos, ou solicitando aos seus
sucessivos enfoques, para mostrar quo antiga donos que preenchessem aqueles formulrios
a situao presente (sim, a histria revelada estatsticos. Abrir-se aos agentes do governo federal,
implacvel). nem pensar, e, fazer as extraes solicitadas, era
assumir trabalho adicional laborioso. Tentou-se ne-
Os tempos histricos gociar acordos, dividindo tarefas, mas isso tambm
fracassou. E foi esse dilema o que dominou a ativi-
No Imprio, pouco emanava das provncias. dade estatstica na Primeira Repblica, ou seja, sem
E o que era feito, atravs das frgeis e mnimas es- acesso s informaes individuais, no era possvel
truturas nos governos das provncias, era veiculado fazer estatsticas (de forma contnua e sistemtica).
nos relatrios dos presidentes das provncias (uma Entre os vrios registros a serem usados estava o
bela fonte para fazer sries histricas). Algumas registro civil (nascimento, casamento, bito), recm-
provncias, por vises de mundo de suas elites, implantado pela Repblica, e que exigia enorme
promoviam corografias (textos com narrativas ateno dos diretores nacionais da estatstica. Os
histricas e geogrficas, entremeadas por estats- estados sozinhos, ainda que dissessem o contrrio,

80
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

de fato, pouco (quase nada) faziam; e, como fruto, menos uma vez por ano.6 Os questionrios (para co-
o pas, como um todo, se viu com poucas e frgeis leta) eram discutidos nesses colegiados, cada tema
estatsticas. As instituies estatsticas estaduais de per se, e entre si, e todos tinham, bvio, igual
nasciam, nesse tempo, mas nasciam frgeis, e valor, e importncia, ou seja, no havia prioridade,
pouco duravam. Apesar disso tudo, ficou desse desta ou daquela temtica em favor de outra; todas
perodo uma distinta massa-crtica sobre como seria as temticas estavam num mesmo plano.7
a atividade estatstica, e que seria uma das chaves
Mutatis mudantis, essa estrutura colegiada se re-
da criao do IBGE.5
petia nos estados, onde os diretores estaduais de
J com o IBGE a coisa mudaria. Em sua concepo estatstica articulavam em coordenao os diversos
fundadora, sada da reflexo e da vivncia de Teixeira servios de estatsticas nas secretarias de governo
de Freitas (que usaria a vivncia de Bulhes Carva- (Educao, Fazenda, Justia, etc.), que recebiam
lho, no comando da atividade estatstica da Primeira orientaes dos seus congneres federais. Havia,
Repblica), o IBGE seria um rgo coordenador, e ento, as Juntas Executivas Regionais. Relatos
no produtor. E era subordinado ao Presidente da estaduais eram apresentados nas Assemblias
Repblica. Era um rgo nacional, e no federal, Gerais, a cada ano, e eram debatidos, angariando
sendo dito sui generis, pois operava pela chamada recursos e, quando prprio, tambm aplausos. Ca-
cooperao interadministrativa (ou intergoverna- bia s diretorias estaduais, por se, e em colegiado,
mental), em que as trs esferas de governo (federal, ajudar na aplicao dos questionrios, e validar seus
estadual e municipal) se irmanavam na conduo resultados; a coleta, em si, era feita pelas Agncias
da atividade estatstica. Cada parte cedia vontade e Municipais de Estatstica, rgos dos municpios,
assumia deveres, voluntariamente. Tem origem um mas sob orientao tcnica do IBGE, por seus co-
sistema estatstico, discursado e praticado. legiados, e suas aes eram prximas s diretorias
estaduais de estatstica, que at podiam utiliz-las
Comparando ao parlamentarismo: o Presidente do
na aplicao de pesquisas de interesse estaduais.
IBGE seria como o Presidente da Repblica (ou o
Rei, numa Monarquia); o Secretrio-Geral do IBGE Pouco a pouco, infelizmente, os diretores estaduais
seria como o Primeiro-Ministro, e seu gabinete, com de estatstica relaxaram o trabalho de campo, e a
o nome de Junta Executiva Central, seria formado validao dos resultados. O IBGE tenta, ento, sal-
pelos diretores federais temticos (estatstica da var aquele trabalho em conjunto, e o faz formando
educao, estatstica fazendria, estatstica comer- as inspetorias regionais, logo depois estaduais
cial, estatstica do registro civil, etc.). Um gabinete (baldados os esforos em contrrio, o IBGE aca-
ampliado (hipottico) somaria os diretores de es- bou as colocando em sua estrutura administrativa,
tatsticas das reparties autrquicas pblicas, de assumindo-as plenamente). Essa apatia dos esta-
rgos privados associados, etc. A mover o sistema, dos, ao fim e ao cabo, deixar reflexos negativos
tendo fora legislativa (saindo no Dirio Oficial da nas Assemblias Gerais, nas quais muitos estados
Unio), havia como parlamento a Assemblia Geral, j no mandavam representantes, ou os mandava
composta de todas essas pessoas, e mais pessoas
6 Tudo isso configurava o Conselho Nacional de Estatstica que, ao
dos estados e dos municpios, e que se reunia ao lado do Conselho Nacional de Geografia e do Servio Nacional de
Recenseamento, constituam a cpula do IBGE. Essas unidades
sempre funcionrio satisfatoriamente, e foram inovadoras, embo-
5 Uma das criaes mais queridas de Bulhes Carvalho foi o Con- ra houvesse modelos passados.
selho Superior de Estatstica, que nunca funcionou como ele pre-
tendia. E isso porque o pensava por demais grandioso, integrado 7 Os perodos de aplicao das pesquisas em campo eram chama-
por grandes figuras polticas, a comear do prprio Presidente da das Campanhas Estatsticas, lanadas com grande espalhafa-
Repblica. to, e sendo algo similar s grandes entradas / bandeiras.

81
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sem adequadas qualificaes, donde resultam le- samento via microinformtica) viabiliza e dinamiza
gislaes empobrecidas. No bastasse isso, alguns essa liberdade.
estados resolveram economizar, extinguindo aque-
Mas logo o tempo mostrar o papel-chave de um
las diretorias estaduais produtoras de estatsticas,
organismo centralizado de coordenao, papel que
ou pedindo ao IBGE que as assumisse em sua
cabe ao IBGE, tanto por lei, quanto, mais ainda, por
estrutura, como fizera (em ltima instncia) com as
sua ampla e longa vivncia, com inegvel credibi-
agncias municipais de estatstica.
lidade, legitimidade e respeito mundial. No tarda
Dois tempos ficam a marcados, um de ascenso, para ficar claro que uma desejvel descentralizao
e outro de descenso. Por essa e outras razes, da atividade estatstica precisa de um centro, e todos
comea a afundar o modelo pensado e praticado miram o IBGE, que a essa altura (fins dos anos 1990,
por Teixeira de Freitas, desde 1936, e so exigidas e mais ainda no sculo XXI) recupera potncia, num
mudanas. Houve crticas sucessivas e cumulativas: mundo global, em que as influncias internacionais
em 1958, em 1962, em 1964 e em 1967. Nesse acabam por moldar as instituies estatsticas na-
ano, no sem lamentos dos saudosistas, o modelo cionais, numa harmonizao inimaginvel.8 Emerge,
mudado, e o IBGE, pouco a pouco, se torna um pouco a pouco, uma terceira tradio estatstica e
produtor quase monoltico, sob o estatuto jurdico uma terceira era estatstica, bem assim, no caso do
de Fundao Pblica de Direito Privado. A primeira Brasil, num quarto ou quinto regime de informao
mudana no renderia, e j em 1970 promove-se estatstica.
uma re-fundao do novo modelo, o que feito por
E as instituies estatsticas estaduais se embolam
Isaac Kerstenetzky. O sistema estatstico, que fora
num impasse. De um lado, como visto, o IBGE
at ento descentralizado, agora se torna centrali-
retoma posio de destaque no contexto nacional,
zado. E nele as instituies estatsticas estaduais
com crescente respaldo internacional, pouco se
no tm voz nem vez, sendo simples caudatrias;
interessando pela coordenao, em forma ampla,
o IBGE torna-se, pouco a pouco, senhor absoluto
apenas criando mecanismos (instrumentos) de co-
da atividade estatstica, e a dimenso nacional
ordenao, por certo necessrios, mas, por certo
obtida pelo enfoque nacional, e tudo em nome do
tambm, no suficientes. De outro lado, nos prprios
planejamento, tambm ele nacional. A produo
estados, na conta da referida revoluo tecnolgica,
estatstica estadual mngua e mngua.
vai surgindo inmeros produtores independentes
Esse tempo de descenso das instituies estats- (pblicos e privados), bem assim, um sem-nmero
ticas estaduais ter fim na crise do IBGE, no bojo de analistas das realidades nas academias.
da crise do Estado Nacional (desde os anos 1980).
E surgem algumas questes dirigidas s instituies
H um vazio estatstico, e no apenas na esfera
estatsticas estaduais: 1) nesse quadro teriam uma
nacional, mas, mais ainda, na esfera estadual (h
muito, como visto, descurada e descuidada). Nesse 8 Vale notar que no sculo XIX, Adolphe Quetelet (principalmente),
tempo, a Constituio da Repblica (1988) refora Ernst Engel (da curva que tem seu nome), e outros notveis, ide-
alizam e promovem os Congressos Internacionais de Estatstica,
a federao, e os entes federados se fortalecem, e cujo fim era dotar o mundo de um Sistema Estatstico Internacio-
neles vrias funes tambm, inclusive a atividade nal, algo que os pases no queriam, pois, ao mesmo tempo que
as estatsticas mostravam a fora de um Estado, tambm podia
estatstica. Em alguns estados, as instituies es- mostrar suas fraquezas. Ora, passa o tempo, e no sculo XXI ve-
tatsticas ganham flego, e se sentem libertas das mos uma harmonizao mundializada das instituies estatsti-
cas, com os sistemas estatsticos nacionais tendendo rapidamen-
antigas amarras ibgeanas. Por demais, a revo- te para uma igual mundializao, e justo desse movimento que
luo tecnolgica (da comunicao e do proces- as instituies estatsticas nacionais vm tirando a renovao de
seu prestgio, em meio aos Estados Nacionais debilitados.

82
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

misso prpria, ou seriam apenas, entre vrios, mais partir dos registros administrativos, a sugerir uma
um produtor de estatstica, mais um gerador de es- aproximao aos municpios, onde eles esto forte-
tudos e anlises, mas um formulador e avaliador de mente localizados. Contudo, no fcil, ainda hoje,
polticas pblicas?; 2) sero capazes de se achegar trabalhar com tais registros, o que cria reticncias,
ao IBGE como parceiras, tendo espaos legais e for- e adiamentos; ora, mais cedo ou mais tarde, ser
mais de dilogo para exporem suas demandas, ou inevitvel enfrentar essa situao, e ento ser pre-
seriam apenas usurias, como qualquer entidade?. ciso associar as esferas federais (temticas) e seus
Em contraparte, tendo a misso de coordenao espelhos estaduais (por exemplo, educao, segu-
estadualizada, deixando para segundo plano suas rana, etc.), sob uma coordenao das instituies
demais funes, como estamos a defender neste estatsticas estaduais. Pois, em contraparte, voltan-
texto, isso lhes daria, de fato, realce entre os demais do, mesmo que com timidez, tradio fundadora,
analistas e produtores e formuladores / avaliadores que foi fortemente municipalista, o IBGE criou em
de polticas pblicas, e lhes daria melhor dilogo 1999 uma valiosa pesquisa voltada captao das
com o IBGE, sendo ouvidos com maior ateno? chamadas Informaes Bsicas Municipais, tendo
como unidade de coleta as prefeituras municipais9.
Sintetizando as demandas feitas Sem dvida relevante, essa pesquisa permite ex-
ao IBGE panso, em convvio cooperativo com as instituies
estatsticas estaduais (o que no feito).
Desagregao, disponibilizao e descentralizao
sempre maiores fazem parte da pauta de demandas Quanto disponibilizao, os avanos progressivos
apresentadas ao IBGE, ao longo do tempo, pelas da disseminao suavizaram em muito a presso
instituies estatsticas estaduais. Embora sejam da demanda. Mais microdados so hoje tornadas
abordagens complementares, no raro so tratadas disponveis em CDs e na Internet, dando aos usu-
separadamente, ou sem clareza nos seus vnculos, o rios (entre os quais esto as instituies estatsticas
que limita a adoo de solues mais abrangentes. estaduais) condies de fazerem seus prprios
Como seja, fazem a sntese da coordenao que cruzamentos tabulares (e como as informaes,
esperam receber do IBGE. mais e mais, so apresentadas georreferenciadas,
ento a sempre atraente elaborao de cartogramas
Quanto desagregao das informaes esta-
fica bastante facilitada). Contudo, as instituies
tsticas, em geral, tem-se em mente as maiores
estatsticas estaduais, no raro, demandam mais
demandas dos municpios, com vistas aos seus
que os microdados, querendo tambm os dados
planos diretores. De fato, as pesquisas amostrais,
com alguma identificao, por exemplo, para fa-
h muito adotadas, embora ainda sejam a melhor
zerem estudos longitudinais; ora, isso esbarra nas
forma de se atender s demandas nacionais, se
restries da garantia do sigilo, qual o IBGE se vale
afastam por princpio dos municpios, e criam um
na aplicao das pesquisas. Pois essa legislao
vazio estatstico, sentido e lamentado. Mas, diante
de obrigao e sigilo, que emerge no contexto da
das crises dos Estados Nacionais, que afetaram
centralizao da atividade estatstica, favorecendo
as instituies estatsticas, h limites estreitos
somente ao IBGE, bem poderia se aplicar a todos
expanso de pesquisas amostrais, bem assim,
h demandas por estatsticas que no podem ser
9 A pesquisa levanta informaes sobre a oferta dos servios muni-
atendidas por essas pesquisas, mesmo que haja cipais, finanas pblicas, aplicao dos recursos, programas so-
recursos para faz-las. Por isso, torna-se imperativo ciais, infra-estrutura urbana, estrutura administrativa, instrumentos
de planejamento adotados. E podem levantar outras temticas,
promover-se uma maior derivao de estatsticas a sem nenhum problema.

83
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

os integrantes do Sistema Estatstico, e no ao Quanto descentralizao, a senda mais larga seria


IBGE apenas. Se assim fosse, valeria ao campo, a de abrir por completo o programa estatstico, ou
e tambm no instante da crtica / anlise, sendo seja, admitir que pesquisas de interesse nacional
franqueada s instituies estatsticas estaduais, fossem feitas por, digamos, somatrios de pesqui-
naturalmente, informaes individualizadas. Por sas estaduais (qui mesmo municipais). Essa via,
certo fcil falar, mas difcil praticar. Para abrir o contudo, pode tornar frgeis os resultados nacio-
sigilo, assim, seria preciso que essas instituies nais, j que as instituies estatsticas estaduais so
estatsticas estaduais tivessem maior domnio de (ao que parece, e se o diz) frgeis nas necessrias
si, de suas atividades, no sendo to sujeitas a autonomia e independncia tcnico-cientfica, no
mudanas scio-polticas. Em no sendo assim, havendo, ento, as mnimas garantias de conti-
a delegao do sigilo pode ser uma deciso peri- nuidade e de sistematicidade. A alternativa seria
gosa, criando situaes embaraosas: v que se (ao que parece) promover a abertura do programa
passe a uma direo estadual, sob acordo, com estatstico de forma pontual, ao acaso das neces-
claros termos de reserva, um arquivo com identi- sidades, e no por deciso prvia e geral. Nesse
ficao, e a muda a direo estadual, que ignora caso, sempre que necessrio, e tambm possvel,
aquele acordo (ignora, tendo-o presente, ou ignora uma ou outra pesquisa seria feita em parceria com
por ignorncia de sua existncia e importncia) e essas instituies estaduais. E h trs formas de
divulga informaes identificadas; disso, h de se parcerias em pesquisas: uma, de carter opinati-
esperar uma imensa crise, com cheiro de pginas vo; outra, de carter operativo; e outra mais, mista,
policiais.10 Entrementes, o IBGE oferece acesso a
opinativa e operativa.
dados identificados em salas de acesso restrito, sem
condies de gravao e de impresso, e passando Nas parcerias opinativas, a escolha de objetivos,
os resultados dos acessos a rigorosa avaliao do conceitos e definies, bem assim, a escolha dos
comit de sigilo, no sentido de preservao das processos, seriam feitas em conjunto, mas no sua
identidades. Ora, at por dificuldade de utilizao operao. Nas parcerias operativas, dada certa
desse procedimento, mas, sobremodo, por no concepo (sem obrigao de ser realizada em
quererem se igualar aos usurios em geral, as ins- conjunto), a pesquisa seria aplicada em conjunto
tituies estatsticas estaduais continuam fazendo (coleta, apurao, avaliao, etc.), segundo pro-
reivindicaes de integrao completa ao Sistema, cessos definidos, e sob rigoroso controle externo.
o que o IBGE reluta em aceitar (no sem razo, h No raro, essas parcerias operativas se limitam
de se convir). captao de recursos para garantir as pesquisas,
ficando sua execuo (tanto quanto j ficara sua
10 Uma experincia a ser analisada (inclusive tendo em mente as concepo) sob controle direto do IBGE. Essa for-
diferenas entre as federaes argentina e brasileira) ofereci-
da pela legislao estatstica argentina, como se apreende nos
ma, sem ser a ideal, no seria de todo ruim se, ao
artigos 14 e 15 do Decreto n. 3.110, que regulamentou a Lei n. fim e ao cabo, as instituies patrocinadoras (finan-
17.622, que rege a atividade estatstica: Artculo 14: Las declara-
ciones y/o informaciones individuales no podrn ser comunicadas
ciadoras) tivessem algum acesso especial base
a terceros aunque se trate de autoridades judiciales o de servi- de dados, o que no se d, e se alega o sigilo para
cios oficiales ajenos ao SEN ni utilizados, difundidas o publica-
das en forma tal que permitan identificar a la persona o entidad neg-lo. O que mais vale s instituies estatsticas
que ls formul. Artculo 15: Los servicios estadsticos perifricos estaduais seria poderem participar da concepo
podrn tener acceso a las informaciones individuales captadas
por los servicios estadsticos centrales siempre que cuenten con das pesquisas, de modo a obterem espaos nas
instrumentos legales que establezcan el mismo rgimen de obli- pesquisas, ou poderem influir seus rumos, mas
gaciones, prohibiciones y penalidades en resguardo del secreto
estadstico.

84
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

isso o IBGE s o faz em casos muito especiais (por um novo Plano Nacional de Estatstica (sem meno
exemplo: contas regionais, etc.).11 geografia ou s geocincias). Embora formasse
uma comisso de organizao e coordenao,
Em suma, desagregar, disponibilizar e descentra-
houve poucos avanos, at pelo final abrupto da-
lizar, demandas feitas ao IBGE pelas instituies
quela administrao. Nada de prvio foi dito sobre
estatsticas estaduais, seriam mais bem atendidas,
a atuao dos estados.
e mais rapidamente, sob elevada qualidade, se elas
fossem mais autnomas e independentes, tendo Na gesto Charles Mueller, coadjuvada por David
anteparos s indevidas injunes scio-polticas. Wu Tai como Diretor-Geral, seria finalmente pro-
Assim fossem e o IBGE talvez as tomasse como movida a III Conferncia (de 7 a 9 de novembro de
parceiras, sem maiores restries, ampliando di- 1989). Pois, para animar o processo de organizao
logos em espaos formais e legais. Sigamos com internamente, Lenildo Fernandes Silva, ento frente
mais histria, at chegarmos coordenao esta- da Diretoria de Pesquisas, solicitou uma reflexo a
dualizada, que, a nosso juzo, seria a melhor misso Eduardo Augusto Guimares, que a fez em grande
para as instituies estatsticas estaduais. estilo no texto Produo de estatstica e sistema
estatstico (setembro / outubro de 1989)12, onde
Sintetizando as reflexes no tratou das limitaes de se constituir um sistema
e do IBGE estatstico, falta de um quadro terico que abran-
gesse toda a sociedade, deixando a sugesto de
Em outubro de 1986, na abertura do Encontro que o nico caminho possvel seria pela gerao
Nacional do Sistema Estatstico da Educao, de sistemas setoriais (temticos). Afora ter pensa-
Edmar Bacha, ento presidente do IBGE, anunciou do essa dimenso cognitiva (ou informacional), fez
que planejava realizar no segundo semestre do ano rpida meno ao trabalho em conjunto com vrios
seguinte o que ento chamou de I Encontro do produtores (partcipes do sistema, entre os quais,
Sistema Estatstico Nacional da Nova Repblica claro, as instituies estatsticas estaduais), e
para, entre outros pontos, estruturar um sistema no o disse uma tarefa difcil, apenas a depender
nacional que fosse a juno de sistemas setoriais de disposio imaginativa (o que nos parece uma
(temticos?), mas sem meno especial aos siste- excessiva simplificao). A Conferncia, enfim, foi
mas estaduais, mas que (parece) bem poderiam realizada com sucesso, associando produtores e
ser debatidos. usurios por temas (no tendo havido, contudo, re-
Em junho / julho de 1987, seu sucessor na presidn- presentao das instituies estatsticas estaduais),
cia, Edson Nunes, voltaria quela idia (mas numa e um novo Plano Geral de Informaes Estatsticas
formatao tradicional), anunciando uma prxima e Geogrficas13 seria proposto em janeiro de 1992,
realizao da III Conferncia Nacional de Estatstica ao final da gesto Eduardo Augusto Guimares, j
(CONFEST), na qual, antecipava, o IBGE proporia ento presidente, e tendo por mentor Lenildo Fer-
nandes Silva.
11 Os instrumentos de coordenao (classificaes, cadastros,
glossrios, entre outros), que o IBGE vem criando, ajuda a aparar
arestas nesse convvio com as instituies estatsticas estaduais.
Vale notar, ainda, que o IBGE vem se aproximando bastante dos 12 Em 1990 sairia publicado na Revista Brasileira de Estatstica, con-
servios de estatstica existentes nos ministrios, o que uma boa forme consta da bibliografia.
prtica em prol d e um novo sistema estatstico. Um exemplo, a
tentativa de harmonizao das estatsticas sociais, junto os vrios 13 Embora o novo Plano falasse tambm em Geografia, vale notar
detentores de registros administrativos, de modo a deles derivar- que, quando da realizao da Conferncia de Estatstica, no foi
se estatsticas. realizada sua equivalente na Geografia ou, j agora, Geocincias.

85
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Nas gestes Eurico Borba e Slvio Minciotti houve estiveram presentes, e puderam expressar opinies,
poucos avanos, pese o esforo de Jane Souto de no raro apenas pontuais, sem discutir princpios.14
realizar uma pesquisa que revelasse as condies Em julho de 1998, preparando o segundo Frum,
de existncia das instituies estatsticas estaduais tcnicos da Diretoria de Pesquisa buscaram um con-
(e municipais, quando houvesse). Aquele tempo senso sobre como lidar com as instituies estatsti-
no seria nada fcil, faltando condies mnimas cas estaduais, nada de novo surgindo.15 Em termos
de trabalho ao prprio IBGE, de modo que muitas pessoais, Elvio Valente (em setembro de 1996) e
outras urgncias se sobrepuseram. Nesse tempo, Magdalena Cronemberger Ges (em dezembro de
por demais, as instituies estatsticas estaduais 1996) elaboraram documentos valiosos16, aos quais
viviam a euforia da autonomia prometida aos esta- se soma um texto de Simon Schwartzman (em julho
dos e municpios pela nova Constituio de 1988, / agosto de 1996), que valer destacar pela riqueza
sentindo-se, por assim dizer, liberadas da assim das reflexes e coragem das posies. 17
entendida dominao do IBGE, e embarcavam
numa descentralizao incomensurvel. Logo, con- Viso de Simon Schwartzman
tudo, perceberiam que, para haver uma oportuna
e autntica descentralizao, seria preciso haver Em julho ou agosto de 199618, Simon Schwartz-
um centro, posio que caberia ao IBGE, por sua man preparou um documento, A coordenao do
experincia e por sua consolidao institucional. Sistema Nacional de Informaes Estatsticas e
Geocientficas, que, embora tivesse carter oficial,
Pouco a pouco, houve uma amigvel reaproxi- por sua posio como presidente, trazia, antes de
mao, para a qual muito contribuiu a viso de tudo, sua viso pessoal da temtica em discusso
mundo trazida por Simon Schwartzman, um grande (texto com trs pginas, mas enorme em contedo).
pensador da sociologia das estatsticas, e pelo feliz
retorno de Lenildo Fernandes Silva Diretoria de
14 H os anais desses Fruns, realizados no mbito da Diretoria de
Pesquisas. E veio o I Encontro Nacional de Produ- Pesquisa.
tores e Usurios de Informaes Sociais, Econmi- 15 H registro dessa reunio nos arquivos da Diretoria de Pesquisa.
cas e Territoriais (de 27 a 31 de maio de 1996), do
16 Disponveis na Diretoria de Pesquisas. O texto de Magdalena Cro-
qual, infelizmente, no saiu um novo Plano Geral nemberger Ges talvez s seja conseguido com ela prpria (tal-
de Informaes Estatsticas e Geogrficas, mas vez o haja na Memria Institucional do IBGE).

ficando uma vastssima documentao. Nesse 17 O IBGE ainda se refere s instituies estatsticas estaduais pela
sigla ORE (rgos regionais de estatstica), que, alm de feia, com
Encontro, vrias instituies estatsticas estaduais pssima sonoridade, no expressa a dimenso completa dessas
estiveram presentes, mas no em mesa especial, instituies, j que, alm de fazer estatsticas, tambm se aplicam
pesquisa, aos estudos e proposio e avaliao de poltica
para debate dessa questo de convvio, o que foi pblicas.
uma pena. 18 O documento no apresenta nenhuma data. Em comunicao
eletrnica com Simon Schwartzman (em 22 de junho de 2007),
Da em diante, por essas pessoas, e por Martha tentando fazer-lhe uma datao, nos veio a seguinte resposta:
deve ter sido preparado para uma reunio seja no Ministrio do
Mayer, primeiro como diretora-adjunta da Diretoria Planejamento, seja com Vilmar Faria, assessor do Presidente Fer-
de Pesquisas, logo depois como titular j na gesto nando Henrique para a rea social, que era meu principal interlo-
cutor no governo. [...] Infelizmente, perdi a data original em que o
Srgio Besserman, muito se avanou em reflexes, texto foi escrito [...] e no consegui encontrar nenhum outro docu-
fazendo emergir uma massa crtica valiosa. Dois mento ou memorando que fizesse referncia a ele. Contudo, na
ltima pgina do documento h referncia a um convnio firmado
Fruns foram realizados, promovidos pelo IBGE, em meados de 1996 com o Ministrio do Trabalho, com vistas
um em novembro de 1996 e outro em agosto de unificao das pesquisas de emprego / desemprego, deixando
entrever que ele estava em curso, e fora recm assinado, o que
1998, no qual as instituies estatsticas estaduais sugere, ento, uma datao em julho / agosto de 1996.

86
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

A seu juzo, os textos legais que do ao IBGE a atri- haja informaes concorrentes e conflitantes, como
buio de coordenao da atividade estatstica, em- fruto do ambiente democrtico, e de autonomia das
bora necessrios, so insuficientes. Sem condies instituies, mas que elas no surjam de recursos
instrumentais, a coordenao no passa de figura pblicos escassos, que devem ser aplicados con-
de retrica; e mesmo havendo os instrumentos fun- centradamente, no necessariamente num nico
damentais classificaes, glossrios, cadastros, rgo, mas sempre sob coordenao cooperativa,
entre outros eles no cobrem todo o espectro da e no concorrente.
pesquisa, que ficam, assim, abertos ao alvitre dos
O que quer Simon Schwartzman, ento, em sua
diferentes produtores (por exemplo, os ministrios,
avaliao da atualidade, a nosso juzo, sugere al-
as autarquias, etc.). Essa situao se avoluma ao se
guns aspectos vigorantes anteriormente (no modelo
usar informaes individuais existentes nos registros
vigente at a gesto de Isaac Kerstenetzky, iniciada
administrativos, como fonte bsica de gerao de
em 1970). Quer definir as questes a serem investi-
estatsticas; esses registros so demasiado hetero-
gadas, figurando um programa estatstico, atravs
gneos, e ficam a exigir ainda maior coordenao, a
de sistemas consultivos com a participao dos
comear por sua prpria criao. Assim, o IBGE teria
responsveis pelas atividades de pesquisa, quer
muito que fazer, e em vrias frentes, para tanto sen-
garantir aos institutos de pesquisa as melhores
do essencial a renovao do seu Conselho Tcnico,
condies tcnicas, tecnolgicas e institucionais
que na prtica nunca foi alm de um funcionamento
execuo deste programa de trabalho, de forma
burocrtico e que no se reunia, afirma, a vrios
a alcanarem resultados confiveis, acima de
anos; seu novo papel seria como um rgo efetivo
qualquer suspeita (SCHWARTZMAN, 1996, p. 2).
de consulta e superviso do Instituto, que pudesse
E dessa viso deriva trs perguntas fundamentais,
realizar uma mediao efetiva entre o IBGE, o go-
que ento passa a responder:
verno e a sociedade mais ampla (SCHWARTZMAN,
1996, p. 1). Na composio desse Conselho Tcnico Como definir a agenda de pesquisas?
no seriam feitas reservas especiais de posies s
Hoje esta agenda definida internamente pelo
instituies estatsticas estaduais.
IBGE, a partir de linhas de trabalho identificadas
Seguindo sua reflexo, argumenta a existncia de pelo seu quadro tcnico, em parte atendendo a
informaes concorrentes e, no raro, conflitantes, solicitaes de diferentes rgos de governo,
vendo esse quadro, contudo como coisa normal incluindo o Ministrio do Planejamento, em parte
numa sociedade aberta e pluralista. Normal, sim, atendendo a recomendaes das Naes Uni-
das, em parte atendendo a recomendaes de
mas no ideal. E diz que o pas precisa de infor-
comisses consultivas ad hoc. Estas demandas
maes confiveis e suficientemente abrangentes,
so muitas vezes contraditrias, e geralmente
do ponto de vista temtico e espacial, como base
no tomam em conta as condies tcnicas,
para as polticas pblicas e como referncias para a administrativas e oramentrias que o IBGE tem
sociedade e a comunidade internacional. E diz que para atend-las.
estas informaes so um bem pblico, e como
tal devem ser produzidas por instituies tambm Alm da questo da identificao de temas, a
pblicas, que possam garantir sua continuidade estruturao de uma linha adequada de pesqui-
e confiabilidade, sendo funo do setor pblico sas requer a existncia de uma equipe tcnica
cuidar, tambm, da alocao eficiente dos recursos especializada, de alto nvel, que seja capaz de
evitando a duplicao de gastos para os mesmos implementar os projetos que forem identificados
fins. (SCHWARTZMAN, 1996, p. 1-2). Ou seja, que com competncia, presteza e eficincia. Este pro-

87
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

blema esbarra na perda importante de pessoal tuies de pesquisa locais, reservando ao IBGE
que o IBGE sofreu nestes ltimos anos, e que um papel de coordenao do sistema. De uma
continua a se agravar, pelos salrios que paga a lado, a manuteno de uma estrutura nacional
seus tcnicos mais qualificados. como a que o IBGE constituiu nas dcadas
passadas pode parecer incompatvel com as
Como coordenar o IBGE com as demais agncias atuais tendncias de desburocratizao e sim-
governamentais? plificao do aparelho do Estado. Por outro, o
papel de coordenao que poderia ser exercido
Em todo o mundo a tendncia que os rgos pelo IBGE sobre uma rede de instituies de
estatsticos trabalhem cada vez mais, onde cou- pesquisas locais, dependentes de conjunturas
ber, com informaes geradas pelos registros ad- polticas regionais e profundamente desiguais
ministrativos, diminuindo os trabalhos de coleta em sua competncia tcnica e administrativa,
direta de informaes. O IBGE tem estabelecido seria muito reduzido, e poderia deixar o pas sem
diferentes formas de colaborao com outros estatsticas nacionais confiveis. Parece ser acon-
rgos, como a Secretaria da Receita Federal selhvel procurar uma posio intermediria, em
e o Ministrio do Trabalho, mas precisaria de que o IBGE se mantenha como rgo nacional,
um mandato mais claro e definido para poder e desenvolva sua capacidade de trabalhar em
aprofundar esta linha de trabalho, que deveria cooperao ou por subcontratao com institui-
incluir inclusive sua participao na elaborao es locais, quando for o caso, sem perder sua
dos registros administrativos setoriais, e dos res- capacidade de produzir um conjunto sistemtico
pectivos sistemas de apurao e processamento de informaes bsicas de mbito nacional, a um
para fins estatsticos. determinado nvel relevante de desagregao,
Como coordenar o IBGE com os institutos de e coerente para todo o pas (SCHWARTZMAN,
pesquisa estaduais? 1996, P. 2-3).

A prtica dessas reflexes, no resta dvida, pas-


Muitos Estados possuem hoje seus prprios
sa pelo IBGE fazer acordos comuns de trabalho
institutos estaduais, alguns de porte significativo,
(convvio) com todas as instituies estatsticas
como a Fundao SEADE de So Paulo e a Fun-
(federais e estaduais), cada qual cedendo vontades
dao Joo Pinheiro de Minas Gerais. A existn-
(e direitos), e assumindo obrigaes (deveres), em
cia destes institutos se justifica pela necessidade
absoluto voluntarismo. Uma busca de identidade
que tm os Estados de produzirem informaes
harmonizada, ento, estaria sendo feita, mas com
a nveis mais detalhados de desagregao do
estreito respeito s diferenas. Por esses acordos,
que aqueles produzidos pelo IBGE. Em alguns os governos estaduais, os ministrios, autarquias,
casos, no entanto, como com as estatsticas fundaes, agncias, e afins, na esfera federal,
de emprego, este institutos realizam pesquisas estariam aceitando e garantindo a autonomia e a
paralelas s do IBGE, uma duplicao que est independncia de suas reparties produtoras de
se buscando corrigir, atravs de um convnio estatsticas, seguindo orientaes tcnico-cientficas
assinado com o Ministrio do Trabalho. do IBGE, como instituio coordenadora. Ora, um
O crescimento destes institutos estaduais, e o trabalho em conjunto, como esse, exige um quadro
processo de reduo progressiva dos quadros de pessoal especial, capaz de dialogar, de negociar;
do IBGE, colocam em evidncia a questo de e, por falta de prtica, tambm no IBGE, seria pre-
saber se o governo federal pretende continuar ciso aprender. Dessa forma, enfim, estaria havendo
mantendo uma instituio de pesquisa nacional, a coordenao entendida como imperativa boa
ou pretende evoluir para uma federao de insti- fluncia da atividade estatstica.

88
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANIPES, o lado de l do espelho de Janeiro Fundao CIDE, do estado do Rio de


Janeiro; a Fundao de Economia e Estatstica
As instituies estatsticas estaduais, nas reunies FEE, do Rio Grande do Sul; e a Superintendncia
(fruns e outros tipos) havidas no IBGE, na trajetria de Estatstica, Pesquisa e Informaes SEPIN, de
histrica antes referida, pouco diziam, e sempre Gois19, e fazendo convite s demais instituies
poucos, como Luiz Henrique Proena Soares ( estatsticas estaduais a se associarem20. Seu objeti-
poca no SEADE, de So Paulo), Renata Prosrpio vo essencial seria (e vem sendo) o de criar sinergias,
( poca na SEI, da Bahia), Roberto Martins ( poca congregar e representar as instituies pblicas,
na Fundao Joo Pinheiro, de Minas Gerais). Em estaduais e municipais, filiadas, nas reas pesquisa
geral, ocorriam falaes soltas, sem nenhum dis- e estatstica e de planejamento. O IPEA e o IBGE
curso consistente, cada qual tentando resolver seus so membros especiais, o que cria uma situao,
problemas especficos. E quase nenhum documento no mnimo, curiosa, potencialmente inibidora dos
era apresentado. Ao fim e ao cabo, deixava-se livre dilogos (digamos) ntimos.
o IBGE para fazer as atas, e registras as decises,
as no decises, e as indecises, em geral sendo A ANIPES, desde ento, vem sendo um frum21
reticente e sem maiores promessas. Pouco a pouco, onde os vrios rgos regionais, no apenas de
ficou claro que sem unio, sem atuar em conjunto, estatstica, mas tambm de estudos, anlises e
sempre estariam fragilizadas. planejamento, passaram a debater os bancos de
dados, os sistemas de informaes, suas estrutu-
Pois, mudando de atitude isolada, as instituies ras e concepes22. A rede ento criada, abrindo
estatsticas estaduais, com sabedoria e compe- esse espao especial de exposio, revelando
tncia, passaram realizao anual do Encontro problemas e solues, vem dando fora a esses
Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa rgos regionais. Como fruto dessas discusses,
e Estatstica. Isso deveria melhorar os discursos, estudos e pesquisas realizados pelos associados
dando-lhes conjunto, j que os interesses e as ne- vem sendo uniformizadas, dessa forma, gerando
cessidades eram assemelhadas; pois, animadas, nmeros comparveis e combinveis. Trabalhos sob
deram outro passo, criando a Associao Nacional orientao do IBGE vem sendo tambm realizados,
das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Esta-
tstica ANIPES, em 9 de dezembro de 1999. Este 19 No claro nos textos, mas talvez este rgo, poca, ainda no
estivesse constitudo, havendo uma representao mais genrica
foi um grande momento, sem dvida alguma. Mas da prpria Secretaria de Planejamento.
ainda resta muito por fazer, a despeito dos enor- 20 A esses seis que redigiram o estatuto se somaram trs, sendo
mes avanos, por exemplo, elas ainda no esto nove os fundadores. Contudo, o site da ANIPES no informa quais
foram esses outros trs (por certo entre eles esteve o SEADE/SP).
reveladas plenamente (lhes falta ainda um retrato), Outra coisa que o site no informa o nome das pessoas que,
e lhes falta definir modos de trabalhar em conjunto, poca, representavam as instituies. Hoje so 16 as instituies
associadas.
lhes falta planejamento, lhes falta definir a misso.
21 No IX Encontro, realizado em Nova Almeida, prximo a Vitria,
no Esprito Santo, em agosto de 2004, o autor teve o prazer de
O estatuto de criao da Associao, elaborado e conhecer Dr. Adrio Ferreira da Cunha, poca Consultor da Di-
aprovado, foi assinado pelo Instituto Paranaense de reo do INE/PT (no qual alcanou vice-presidente). Para aquela
ocasio, ele preparou (e apresentou) um excelente texto, Em tor-
Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES, do no da engenharia dos sistemas estatsticos nacionais (datado de
Paran; a Fundao Joo Pinheiro FJP, de Minas julho de 2004).
Gerais; a Superintendncia de Estudos Econmicos 22 Foram seus presidentes, sucessivamente, Paulo Mello Garcias
(2000-2002), e Liana Carleial (2003), ambos do IPARDES/PR, e
e Sociais da Bahia SEI, da Bahia; a Fundao Csar Vaz de Carvalho Jr. e Jos Geral dos Reis Santos (2004-
Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio 2006), ambos da SEI/BA. Hoje, presidida por Felcia Madeira, do
SEADE / SP.

89
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

como as contas regionais, entre outros. Num outro especial: Informao, planejamento, cidadania
estgio, a ANIPES promoveu intercmbios com e desafios contemporneos do Sistema Estats-
organismos internacionais, com destaque para o tico Nacional, assinado por Csar Vaz de Car-
Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, INE/ valho Jr, Edmundo S Barreto Figueira, Jos
PT, e o EUROSTAT. Ribeiro Soares Guimares e Paulo de Martino
Nas gestes Csar Vaz (SEI/BA) e Felcia Madeira Jannuzzi. Vejamos seu resumo:
(SEADE/SP), houve muitos avanos, em geral tendo As ltimas dcadas do sculo XX foram marca-
frente Paulo de Martino Jannuzzi, criativo e incan- das pelo aprofundamento da revoluo tecnol-
svel empreendedor. Por exemplo, desenhou uma gica e informacional, com amplas repercusses
pesquisa para revelar as realidades dos associados, nos processos de coleta, produo e dissemina-
com recursos da prpria ANIPES e do CNPq, mas o da informao. Paralelamente, o avano dos
ainda sem aplicao, por motivaes negativas pe- processos de democratizao da sociedade e de
quenas. Outro exemplo o esforo (ainda em curso) descentralizao engendrou um novo, amplo e
de elaborao de um planejamento estratgico para diversificado leque de demandas por informa-
os associados, com resultados (ainda prelimina- es no mbito do Sistema Estatstico Nacional.
res) bastante valiosos. Essas aes so chaves Por outro lado, a reforma do Estado e a crise
ulterior fixao da autonomia e independncia fiscal propiciaram restries oramentrias de
das instituies envolvidas, encontrando caminhos diversas naturezas, que limitaram a capacidade
para controlar (eliminar ou reduzir) as indesejveis de resposta das instituies pblicas, produtoras
influncias scio-polticas, que tornam frgeis essas de informao, no timing requerido pelas novas
instituies. Ainda h muito por fazer, mas j se vem demandas da sociedade maior aprofundamen-
acumulando uma massa-crtica de grande valor.23 to e amplitude de escopo temtico, informao
com maior nvel de desagregao territorial, me-
Viso de Csar Vaz, et. al. nor espao de tempo na realizao e divulgao
Em junho de 2005, a revista Bahia Anlise & Dados dos levantamentos. O objetivo deste trabalho
(v. 15, n. 1), editada pela SEI/BA, teve por tema Es- discutir e apontar os principais desafios contem-
tatsticas pblicas, informao e cidadania. Ento, porneos do Sistema Estatstico Nacional, luz
Csar Vaz que era poca diretor-geral da SEI/BA, desse complexo contexto de transformaes,
enfatizando a importncia do trabalho em rede e
era tambm presidente da ANIPES. Todos os textos
de cooperao entre o coordenador do Sistema,
postos em trs sees: o passado, o presente, o
as instituies pblicas de planejamento, pesqui-
futuro so timos, e muito ajudam na reflexo do
sa e estatstica e os demais rgos produtores
Sistema Estatstico.24 Um deles merece ateno
de informao do pas. (CARVALHO JR, et. al.,
23 A homepage da ANIPES ainda frgil, e bastante irregular. No 2005, p. 55).
tem uma documentao histrica bsica, como os Anais dos en-
contros, entre outros.
24 Alm do texto que ser comentado adiante nesta seo, os ou- Sobrinho; Da informao cognio: gerenciando a trajetria da
tros so: A imprensa e os censos: ontem e hoje, uma atuao implementao do Programa de Enriquecimento Instrumental
fundamental o caso do Censo de 1920, por Marco Santos; PEI na Bahia, por Ainda Varela Varela [sic], Ana Gramacho,
Disciplina e regulao: os dois plos do poder das estatsticas, Cllia Andrade Tinoco Melo e Igor Guimares; Informao esta-
por Herberth Duarte dos Santos; Contas regionais: uma experi- tstica na internet: uma avaliao comparativa de sites no Brasil,
ncia de trabalho em rede, por Edmundo S Barreto Figueira; por Eliane Kiyomi Ohy e Paulo de Martino Jannuzzi; Um sistema
As estatsticas oficiais e o interesse pblico, por Carmem Feij estatstico para e pela Federao uma incurso na sociologia
e Elvio Valente; Sistemas estatsticos e a gesto de qualidade das estatsticas, por Nelson Senra; Estatsticas e registros admi-
no Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, por Maria Joo nistrativos, por Osvaldo Guizardi Filho; Educao corporativa:
Zilho e Teresa Clode; Informaes Econmica no sistema esta- uma estratgia apoiando a coordenao estatsticas, por Maria
tstico brasileiro, por Paulo de Martino Jannuzzi e Heliomar Cavati Anglica Vasconcelos de Arajo.

90
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

No incio da pequena introduo, manifestam a e integrao com os novos processos. Os


necessidade de mudana no modelo de gesto, trabalhos tendem a ser, cada vez mais, execu-
nos mecanismos de articulao interinstitucional, tados por profissionais de diferentes reas, ou
na formatao jurdica em prol de uma maior esta- seja, crescente a realizao de trabalhos com
equipes interdisciplinares. Isso implica, no s
bilidade e longevidade dos rgos, na legitimidade
uma mudana cultural, mas, tambm, mudana
e na definio clara da misso dos institutos pro-
de natureza estrutural na forma de produzir das
dutores de estatsticas, no como algo facultativo,
instituies, bem como na forma de se relacio-
voluntrio, mas, ao contrrio, como uma mudana nar externamente. A possibilidade de trabalho
imperativa, caso as instituies queiram sobrevi- em rede, via computadores, e a integrao
ver (CARVALHO JR, et. al., 2005, p. 56). Na seo entre dados espaciais e dados alfanumricos,
seguinte, buscam explicitar os elementos indutores so apenas alguns exemplos desse processo.
dessa mudana que consideram como imperativa, (CARVALHO JR, 2005, p. 57).
e o fazem analisando a globalizao, e dando real-
Nos ltimos quinze anos, dizem os autores, teria
ce aos avanos tecnolgicos, com implicaes na
havido trs frentes de trabalho positivas, mas sem
demanda e na oferta das informaes estatsticas:
as necessrias articulaes: mudanas estruturais
Os exemplos esto presentes em todas as fases e tecnolgicas no IBGE, o que lhe deu mais nome
do processo de produo e disseminao da ainda; mudanas tecnolgicas nos rgos estadu-
informao, indo desde a coleta de dados, tra- ais de estatstica, o que lhes deu maior autonomia;
tamento, armazenamento, construo de indica- utilizao dos registros administrativos por parte
dores, ndices e estudos, at a sua divulgao. dos rgos federais. No tendo havido a desejvel
Os novos instrumentos de trabalho, as diversas
articulao dessas frentes, da resultou: falta de
configuraes dos computadores, o GPS, os
harmonizao no conjunto das estatsticas geradas
bancos de dados, a internet, a mdia digital e
pelos mais diversos produtores, inexistncia de
em meio magntico, os softwares grficos, entre
outros, possibilitam o aumento da produtivida-
unicidade metodolgica em importantes levanta-
de, a reduo no tempo de produo e [d]a mentos de algumas reas temticas, disperso
disseminao do produto/servio. Alm disso, e superposio de custos e recursos humanos,
diminuem a margem de erro das estatsticas, repetio exaustiva de levantamentos, por diferen-
reforando a idia de qualidade, fidedignidade tes rgos, junto s unidades investigadas, maior
e consistncia, em consonncia com os princ- dificuldade para estabelecer parcerias e desenvolver
pios elaborados pela Organizao das Naes trabalhos de forma integrada, em suma, falta de
Unidas ONU, e que devem nortear as aes coordenao. E seguem dizendo:
dos institutos responsveis pelas estatsticas
oficiais no mundo. No Brasil, diferentemente de outros pases latino-
americanos, as estatsticas sociais, econmicas
Essa nova dinmica, configurada por esses e demogrficas so produzidas, compiladas e
avanos, conduz necessidade de diferentes disseminadas por diferentes agncias, situadas
perfis profissionais e implementao de uma em mbito federal ou estadual. Atravs de uma
nova cultura de trabalho, com alteraes subs- rede capilarizada pelo territrio nacional, com
tanciais nas relaes sociais, para a produo delegacias estaduais e agncias municipais, o
e disseminao da informao. A fora de IBGE cumpre, dentro do seu mbito de ao, o
trabalho necessita assimilar novos saberes e papel de agente coordenador do Sistema de Pro-
novas habilidades para uma perfeita interao duo e Disseminao de Estatsticas Pblicas,

91
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

como produtor de dados primrios, compilador Coordenao, pedra angular


de informao proveniente de Ministrios e como
da atividade estatstica (I)
agente disseminador de estatsticas. As agn-
cias estaduais de estatstica tambm compilam Como visto acima, todos pedem coordenao ao
uma ampla variedade de dados administrativos IBGE. Quem pede, mesmo? As instituies estats-
produzidos pelas Secretarias de Estado e, em ticas estaduais, sem dvida, mas no s, tambm
alguns casos, tambm produzem dados prim-
as instituies estatsticas federais dela precisam,
rios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns
mesmo que no lhes seja claro, e no o percebam
Ministrios, Secretariais estaduais e, em menor
e o manifestem. Na verdade, j vm percebendo, e
escala, alguns municpios, tambm tm rgos
encarregados da produo ou organizao de
a vm demandando. A coordenao demandada ao
seus dados administrativos. As contrapartidas IBGE, num retorno tradio, a via mais bvia para
exigidas em termos de estruturao de informa- o (re)nascer do Sistema Estatstico brasileiro, hoje
es no mbito do SUS e FUNDEF tm certa- uma entidade esmaecida, algo apenas figurativo.
mente, contribudo para a institucionalizao de Concretizar uma coordenao diuturna, consistente
processos de coleta e organizao de dados nos e continuada, de modo bastante sistemtico, co-
municpios. (CARVALHO JR, 2005, p. 64). brindo suas duas faces (tcnico-cientfica e scio-
poltica) algo de fato difcil, e exigente.
Advogam, ento, um trabalho integrado, sob efetiva
coordenao. E concluem, dizendo: Um grande Entre o tanto que dela viria, variando os interesses
desafio o de desaprender hbitos arraigados e, ao dos demandantes, h algo que todos querem: o
mesmo tempo, apreender e empreender aes que haver um espao formal, e com amparo legislativo,
mudem e redesenhem um novo arranjo institucional, para trocas, para debates, para discusses, onde
tornando o sistema mais estvel, mais gil, mais mo- fosse possvel apresentar problemas, carncias,
derno e pr-ativo, compatvel com as modificaes e onde, em resposta, fosse possvel receber solu-
que se operam em nvel mundial (CARVALHO JR, es, no unilaterais, como imposies, mas em
2005, p. 66). conjunto, e devidamente argumentadas. Por esse
espao, formal e legal, as instituies estatsticas
Trata-se, portanto, de um texto com boa viso da di- estaduais e federais teriam assento, e sendo prtica
menso scio-poltica tanto das estatsticas quanto costumeira, no teriam que ficar a pedir, a suplicar
da coordenao da atividade estatstica. Insistem na mesmo; seus direitos de presena, de apresentar
necessidade de se introduzir mudanas nas institui- problemas, e negociar solues, seriam lquidos; em
es estatsticas estaduais (e municipais) que lhes tempo algum estariam a solicitar favores; e saberiam
garantam autonomia, independncia, e que lhes cumprir deveres.
aumentem a competncia e a eficincia.
Antes de seguir, convm ter clareza absoluta que
Nesse ponto, feitas algumas reflexes histricas, para haver essa desejada e desejvel coordenao,
em vrias ticas, passemos compreenso da teria que haver uma mudana legislativa, sim, ela
coordenao, primeiro em sua nomeao cotidia- seria necessria, mas no seria suficiente, a ela
na, como algo que se espera da agncia central (o sendo preciso adicionar mudana de atitudes de
IBGE), e, segundo, como algo que a nosso juzo todos, do IBGE e das instituies estatsticas esta-
pode fixar uma misso para as instituies estats- duais e federais. E tudo isso, de modo algum, sem
ticas estaduais.
ameaar a atuao produtora e produtiva do IBGE,

92
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

como agncia central da atividade estatstica brasi- conhecimentos. Essa dupla funo as distingue das
leira, sob pena de se estar cometendo um suicdio instituies estatsticas nacionais, que so apenas
nacional, em matria estatstica. T-lo fraco na esfera geradoras de informaes, no operando sob hi-
nacional, o faria fraco, tambm, nas suas relaes e pteses (a serem negadas ou validadas), apenas
conexes internacionais, et pour cause, faria fraco o buscando quantificar situaes-problemas, melhor
Brasil na criao (inexorvel) do sistema estatstico dizendo, temticas de interesse nacional e social.25
internacional, o que vital aos pases num mundo De suas aes resultam grandes bases de dados,
mais e mais global. acessveis e acessveis aos estudiosos que, com
seus estudos e anlises, iro derivar os desejados
Por demais, por essa vivncia e conscincia
e desejveis conhecimentos.
internacional que uma agncia central nacional
ganha rgua e compasso para concretizar uma O ciclo se fecha. E se fecha norteado pela atividade
coordenao intra-nacional, comme il faut, em estatstica. Dito de outra forma, as instituies esta-
que autonomia e independncia tcnico-cientfica tsticas estaduais (e as federais tambm, em suas
seriam conquistadas e implantadas amplamente, nuanas) geram estudos e anlises numa estreita
tornando contnua e sistemtica as atividades das dependncia prvia existncia das informaes
instituies estatsticas estaduais e federais, e nelas, estatsticas, que podem ser por elas produzidas,
pari passu, reduzindo as indevidas e prejudiciais in- ou por elas apenas apropriadas e organizadas. A
tervenes scio-polticas. Seria, em suma, lev-las seu turno, essas informaes estatsticas, voltadas
prtica das chamadas best practices, to caras aos espaos estaduais, configurando um programa
e necessrias s instituies estatsticas nacionais, estatstico, sero norteadas em suas existncias,
numa laboriosa conquista histrica de muitos e mas no em suas produes, e isso vital, pelo
muitos anos; por elas a natureza das estatsticas programa de pesquisas tidas e ditas vitais ao es-
e das instituies estatsticas so percebidas com pao estadual.
clareza, em suas exigncias e particularidades, e
so seguidas atentamente. Coordenao, pedra angular
da atividade estatstica (II)
Pois essa coordenao demandada instituio
estatstica nacional, a nosso juzo, deveria ser pra- Os estudos e anlises, bem assim, a formulao
ticada pelas instituies estatsticas estaduais (e e avaliao de polticas pblicas, no so privati-
pelas federais tambm, mas com certas nuanas), vos das instituies estatsticas estaduais26, nem
nas suas duas reas de atuao: estudos e anlises elas tm qualquer primazia em suas definies e
das realidades complexas, delas gerando conhe- realizaes. No raro andam mesmo a reboque,
cimentos, de modo a serem pensadas, refletidas
e, da, governadas pelo planejamento, formulando 25 Tenha-se em mente que, embora as instituies estatsticas no
sejam geradoras de conhecimento, mas sim de informaes, para
e avaliando polticas pblicas, e, last but not least, seus processos elas so, sim, geradoras de conhecimento, em
produzindo, ou apenas organizando, as informaes geral metodolgicos, sabendo bem conduzir a delegao do
olhar, e bem tratar a difcil questo da insero perante os in-
estatsticas que sero usadas nas pesquisas refe- formantes, etc. A criao de classificaes, cadastros, glossrios,
ridas, de carter acadmico, elas, sim, geradoras e coisas afins, so verdadeiras geraes de conhecimento.

de conhecimento. 26 No mais abriremos os parnteses para lembrar as nuanas das


instituies estatsticas federais, sendo essas nuanas derivadas
das vocaes administrativas dos ministrios, reparties, e afins,
Ento, essas instituies estatsticas estaduais (e aos quais aquelas instituies estatsticas esto associadas. Na
as federais tambm, com suas nuanas) so gera- verdade, diz-las instituies (no sentido de organizaes)
um exagero evidente, pois no so mais que unidades estatsti-
doras de informaes estatsticas, delas derivando cas, ora diretorias, ora departamentos, etc.

93
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

com os centros de pesquisas nas universidades, das possibilidades e limitaes das estatsticas.
e afins, mais e mais, ganhando a dianteira, es- Seriam educadoras dessas condies, e, se
banjando criatividade, densidade e qualidade (e a pondo na moda, ou na onda, seriam educadoras
Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, um da elaborao de indicadores (no raro pleno de
bom exemplo). Esses centros de pesquisas nas excessos, e mesmo beirando ao exagero). E no
universidades, e afins, mais afinados com os pro- apenas; bem poderiam organizar uma agenda de
blemas das realidades complexas, e mais afeitos temas de interesse dos Estados / Governos, sendo o
aos estudos, estudos com hipteses, com amparo gestor de um fundo de estudos e anlises, e gerao
terico, extraindo conceitos e definies apropria- e avaliao posterior de polticas pblicas, abrindo
dos, sabendo valer-se de consensos acadmicos, parceria com os vrios centros de pesquisa. Tudo
naturalmente pesquisam melhor e o fazem com isso com o devido cuidado, seja para no cercear
mais rapidez e eficincia. Pois, nas suas buscas de outros gestores de recursos pblicos, seja para no
provas, ou singelas evidncias, usam as bases de negar temas de interesse meramente acadmicos,
dados existentes (ou as fazem, o que raro), e as o que no lhes tira o mrito.
buscam em lugares vrios, onde quer que existam,
inclusive (e, sobretudo) no IBGE, e para faz-lo Coordenao, pedra angular
no precisam de intermedirios (como seriam as da atividade estatstica (III)
instituies estatsticas estaduais); e mais, com os
novos e modernos pacotes de extrao de dados Passemos atividade estatstica. Antes do mais,
nas bases, podem realizar rpidas e expeditas ex- podem realizar extraes nas grandes bases, no
traes, na exata medida de suas necessidades. IBGE e outras, dos temas de maior interesse aos
Estados / Governos, dessa forma, gerando bases
No obstante, nada impede que as insti- sob temas locais. E mais, podem promover a ar-
tuies estatsticas estaduais possam e mesmo ticulao de bases locais temticas, feitas pelos
devam, elas prprias, fazer estudos e anlises, donos de registros administrativos, e os podem
e serem propositoras e avaliadoras de polticas estimular a fazerem novas bases, e at oferecer
pblicas. Mas no sero nicas. E por no serem cooperao para desenvolver sistemas e pacotes
nicas, e sendo todas elas, ou quase todas, finan- de extrao ou derivaes estatsticas (e isso ser
ciadas por recurso pblico, nada mais prprio e mais fcil na medida em que as esferas federais
adequado, que sejam coordenadas, buscando-se temticas, de preferncia em associao ao IBGE,
gradualmente harmoniz-las (no limite, integr- estejam querendo e sabendo orientar seus espe-
las). Pois essa ao caberia em medida perfeita lhos estaduais). A primeira dessas aes no ser
s instituies estatsticas estaduais, uma vez que difcil e nem mesmo exigir maiores relaes com
poderiam hospedar as bases de interesse estadual, o IBGE, j a segunda, exigir bastante negociao
no apenas por replicao, mas, sobremodo, por e argumentao, e ser preciso um exerccio de
organizao, e at por derivao de indicadores, e autoridade das instituies estatsticas estaduais,
estatsticas mais complexas. Ora, ainda que outros a exigir uma legislao de coordenao (alis, no
rgos faam isso, nem sempre operam com efi- reste dvida, essa legislao ser necessria e
cincia; melhor dizendo, as instituies estatsticas inevitvel).
estaduais, exercitando as melhores prticas, da
Ento, para alm dessas atuaes, indo s bases
tendo domnio da natureza das estatsticas, e dos
do IBGE, bem assim, associando e expandindo
seus processos produtivos, teriam melhor domnio
bases derivadas e derivveis dos muitos registros

94
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

administrativos, outra atuao das instituies esta- gerando polticas pblicas. E esses estudos e an-
tsticas estaduais seria em prol de novas temticas, lises poderiam (deveriam, mesmo) integrar a agen-
de interesse estadual, junto aos rgos produtores, da vista antes, sendo estimulados e patrocinados
nas vrias esferas polticas, com bvio realce ao pelos recursos de pesquisa (fundo) dirigidos pelas
IBGE. Isso seria feito nos espaos formais de de- instituies estatsticas estaduais. E assim agindo
bates, discusses, negociaes que a coordenao na esfera dos municpios, as instituies estatsticas
nacional atribuiria quele rgo. Em tese, sempre estaduais estariam completando sua programao
possvel adicionar novos quesitos em pesquisas de coordenao.
existentes, e mais ainda adicionar pesquisas s
Ao se fazerem coordenadoras, na elaborao das
pesquisas rotineiras (como costuma acontecer na
informaes estatsticas, e da gerao de conhe-
PNAD), at com apurao nos estados, desta forma
cimentos, nos temas de especial interesse dos
no fazendo sobrecarga s atividades cotidianas
Estados / Governos, as instituies estatsticas esta-
do IBGE. Custos extras seriam bancados pelas
duais, pouco a pouco se tornariam mais fortemente
instituies estatsticas estaduais, naturalmente
tcnico-cientficas, e mais bem agindo no controle
(adicionalmente, os quadros estaduais ganhariam
das influncias scio-polticas. Isso ser tanto mais
em aprendizado).
fcil, e mais rpido, na medida em que a instituio
Noutra linha, as instituies estatsticas estaduais estatstica nacional (no caso, o IBGE) se disponha
poderiam promover pesquisas locais, neste caso, a ajud-las, levando suas vivncias e sapincias.
tendo de seguir as cinco etapas do processo de pes- Dessa forma, o sistema estatstico renascer, e o
quisa estatstica; seja para realiz-las diretamente far com fora, e com segurana de continuidade.
(neste caso, tendo que contar com pesquisadores As linguagens ganhariam unidade.27
e entrevistadores), seja valendo-se das expertises
de rgos privados ou at pblicos (estes, caso os
haja nos estados). Como esses temas sero, cer- Bibliografia
tamente, de interesse de diferentes reas temticas
(secretarias, reparties, etc.), ser preciso faz-los CARVALHO JR, Csar Vaz de, et. al. Informao,
em estreita associao coordenada. Sim, no faz planejamento, cidadania e desafios contempor-
o menor sentido que a gerao de pesquisas, por neos do Sistema Estatstico Nacional. Bahia Anlise
qualquer rgo estadual, no seja feita sob estreita & Dados. Salvador: Superintendncia de Estudos
articulao, e isso se faria por coordenao das Econmicos e Sociais da Bahia SEI / BA, v. 15, n.
instituies estatsticas estaduais. Por demais, antes 1, p. 55-66, jun. 2006.
de entrar nessa (a)ventura, bom tem em mente que
GUIMARES, Eduardo Augusto. Produo de Es-
no se trata de tarefa trivial, ao contrrio, conceber
tatstica e Sistema Estatstico. Revista Brasileira de
uma pesquisa tarefa difcil e exigente.
Estatstica, Rio de Janeiro, v. 51, n. 195, p. 5-12, jan/
E no se pode olvidar a ateno necessria aos jun 1990.
municpios, numa articulao intra-estadual, por
coordenao minuciosa e diuturna das instituies SCHWARTZMAN, Simon. A coordenao do Sistema
estatsticas estaduais. No seria apenas para pro- Nacional de Informaes Estatsticas e Geocientfi-
duzir as estatsticas municipais, mas tambm, ou, 27 Este texto se completa, logo aps a bibliografia, com um apn-
sobretudo, para ajud-los a utilizarem as estatsticas, dice, com trechos do texto de Willen de Vries, sobre o oitavo
(coordenao nacional) e nono (coordenao internacional) dos
o que seria feito na forma de estudos e anlises, Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais, emanados da
Organizao das Naes Unidas.

95
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

cas. Rio de Janeiro: IBGE, 1996(?). [Disponvel no SENRA, Nelson. Uma Breve Histria das Estatsticas
site do autor] Brasileiras: 1822-2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras: SENRA, Nelson. O saber e o poder das estatsticas.
1822-2002. Vol. 3: Estatsticas Organizadas: c.1936- Uma histria das relaes dos estaticistas com os
c.1972. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Estados Nacionais e com as Cincias. Rio de Janeio:
SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras: IBGE, 2005.
1822-2002. Vol. 4: Estatsticas Formalizadas: c.1972-
2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.

APNDICE

Extrato do texto Are we measuring up...? Questions on the performance of National


Statstical Systems [Como estamos sendo avaliados? Perguntas sobre o
desempenho dos Sistemas Estatsticos Nacionais], de Willem de Vries (Diretor-Geral
Adjunto do Statistics Netherlands, Voorburg).*

O texto prope uma abordagem sistemtica para Depois de citar o texto oficial de cada um dos
avaliar o desempenho dos sistemas estatsticos na- Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais,
cionais, tendo por ponto de partida os chamados dou uma explicao rpida e em termos simples
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais**, sobre a essncia de cada Princpio. Alm disso,
adotados h algum tempo pelas Naes Unidas. tentei tornar os princpios mais operacionais,
fazendo algumas perguntas sobre eles. As
O objetivo do artigo (que muito criativo e bem es-
respostas a essas perguntas deveriam indicar
crito, , como que, traduzir aqueles princpios em
se e at que ponto um princpio seguido por
termos operacionais, para tanto criando perguntas
um determinado INE. O trabalho no discute em
concretas sobre como estamos sendo avaliados. profundidade todos os aspectos de cada princ-
Pois adiante, copiamos apenas os princpios n. 8 pio. Apenas levanta alguns pontos que acredito
(coordenao nacional) e n. 9 (coordenao inter- terem mais interesse. Alguns Princpios (p. ex.
nacional), por ser a tnica deste nosso texto.*** aquele sobre o sigilo) envolvem tantos problemas
complexos que poderiam ser (e na verdade s
vezes so) o tema de palestras bem pensadas
* Publicado na International Statistical Review, v. 67, n. 1, p. 63-
de profissionais. Outra coisa que o trabalho no
77, 1999, do International Statistical Institute ISI (Printed in
Mexico). faz discutir problemas de aferio (em outras
** Adotados primeiro pela Comisso Econmica Europia durante palavras: como marcar pontos nas perguntas)
sua 47 sesso, Genebra, 15 de abril de 1992, e depois endossa- em um sentido estritamente qualitativo.
dos pela Comisso Estatstica das Naes Unidas (aps algumas
pequenas emendas).
*** A traduo aqui utilizada foi realizada no Centro de Documenta-
o e Disseminao de Informaes (dirigido por David Wu Tai),
do IBGE, no tendo ficado gravado o nome do(a) tradutor(a), mas
se sabendo que foi feito por sugesto de Fernando Jos Abran- Nuno Duarte Bithencourt), com o fim de facilitar sua leitura por
tes, quando Diretor-Adjunto da Diretoria Executiva (sendo titular maior nmero de ibgeanos.

96
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Coordenao Nacional 23. At que ponto so bem desenvolvidos


os mecanismos de coordenao estatstica
Princpio n. 8 A coordenao entre rgos
nacional e at que ponto produzem os
de estatstica dentro dos pases essencial
resultados desejados?
para obter consistncia e eficincia no sistema
estatstico.

Este princpio significa que para evitar a ineficincia, Coordenao Internacional


nus indevido da resposta e compilao de estats-
Princpio n. 9 O uso pelos rgos de estatsti-
ticas no comparveis, devem existir mecanismos
ca de cada pas de conceitos, classificaes e
efetivos de coordenao nacional das estatsticas.
mtodos internacionais promove a consistn-
A coordenao estatstica tem dois aspectos prin-
cia e a eficincia dos sistemas estatsticos em
cipais: coordenao de programas (em particular
todos os nveis oficiais.
quanto coleta de dados), coordenao de concei-
tos estatsticos e consistncia de mtodos estats- Este princpio significa, basicamente, que os rgos
ticos. A coordenao de programas objetiva obter de estatstica deveriam, tanto quanto possvel, aderir
eficincia (evitar duplicao de esforos) e reduzir aos padres estatsticos e melhores prticas interna-
o nus da resposta (evitar que a mesma informa- cionais, no s para produzir estatsticas passveis
o seja coletada vrias vezes). A coordenao de de comparao internacional, mas tambm para
normas (em particular definies e classificaes) ampliar a eficincia das operaes estatsticas
tambm tem efeitos sobre a eficincia e o nus da e a qualidade das estatsticas em geral. H dois
resposta, mas objetiva primariamente a compilao aspectos diferentes da coordenao estatstica
de estatsticas comparveis. Quanto a este ltimo internacional. Antes de tudo, importante que os
aspecto importante que o rgo nacional de esta- sistemas estatsticos nacionais sigam as defini-
tstica seja reconhecido como o responsvel pelas es e classificaes internacionais, a fim de obter
normas que devem ser respeitadas e seguidas por a comparabilidade das estatsticas entre pases.
todos os outros rgos que possam estar atuando Isto parece uma coisa simples e bvia, mas traz
em estatsticas oficiais. Obviamente, a coordenao problemas considerveis, na prtica. As definies
mais fcil de conseguir nos pases que possuem e classificaes estatsticas internacionais so, por
um sistema estatstico centralizado (como o Ca- definio, resultado de um complexo processo de
nad, a Austrlia, a Holanda e outros) do que nos acordo. O acordo pode ser tal que alguns pases
pases onde as estatsticas oficiais so totalmente possam adaptar-se melhor a ele do que outros. Em
descentralizadas (como os Estados Unidos, onde particular, os pases em desenvolvimento podem ter
mais de 70 rgos federais coletam estatsticas) dificuldade em aplicar integralmente os padres,
ou relativamente descentralizadas (como o Reino porque o processo de elaborao desses padres
Unido, a Frana ou o Japo). Entretanto, os meca- em geral dirigido pelos pases mais adiantados.
nismos de coordenao nos pases com sistemas Alm disso, alguns blocos de pases (por exemplo,
descentralizados podem ser muito desenvolvidos a Unio Europia) podem desejar ter seus prprios
e bem sucedidos, enquanto a coordenao em padres especficos, que algumas vezes so ligei-
pases com um sistema centralizado nem sempre ramente diferentes dos padres mundiais (ONU).
funciona perfeitamente. A pergunta a ser feita, Dessa forma, existe o consenso internacional geral
portanto, : de que a coordenao internacional a este respeito

97
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

deveria ser flexvel, no sentido de pases ou grupos 24. At que ponto um sistema estatstico
de pases terem o direito de divergir dos padres adere a padres internacionais aceitos
mundiais, contanto que se assegurem de que a e como contribui, de acordo com sua
inter-relao entre seus padres e os padres in- capacidade, para o maior desenvolvimento
ternacionais seja aberta e transparente. O segundo e divulgao das melhores prticas
aspecto da coordenao internacional que os estatsticas?
pases deveriam beneficiar-se tanto dos desenvol-
vimentos metodolgico, organizacional, quanto de
outros, mais prticos vindos de fora. Esta forma de
coordenao tem por objetivo aumentar a eficincia
e a qualidade de produtos e operaes estatsticos.
Tomando ambos os aspectos de uma s vez, a per-
gunta a ser feita em relao a este princpio seria: Rio de Janeiro, setembro / outubro de 2010

98
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Observatrio do 2007, no mbito do projeto Apoio Implementao


do Programa Bolsa-Famlia nos Municpios Paulistas.
Programa Bolsa- A idia de criar um Observatrio4 surgiu com o intuito

Famlia no Estado de de produzir, coletar e sistematizar informaes qua-


lificadas do PBF no mbito no Estado de So Paulo.
So Paulo: situao de Foi institudo como um instrumento para subsidiar
as aes da Seads e dos municpios paulistas,
gesto1 possibilitar a troca e o compartilhamento de informa-
es e experincias, permitir o controle social, bem
como auxiliar no monitoramento e na avaliao do
programa. O objetivo foi ampliar a capacidade de
M. do Carmo Meirelles T. Cruz2
Tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
gesto do PBF e sensibilizar os gestores municipais
- Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao para a implantao de projetos de gerao de renda
Municipal a beneficirios de programas de transferncia de
renda, fornecendo-lhes subsdios tcnicos.

O Observatrio permite fazer um retrato da realidade


Introduo local e possibilita a visibilidade a todos os gestores,
equipes tcnicas e interessados no tema, do modo
Este trabalho3 apresenta, primeiramente, o Observa-
como gerido o Programa Bolsa-Famlia no Estado
trio do Programa Bolsa-Famlia (PBF) criado pela
de So Paulo e de experincias de gerao de ren-
Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvol-
da. Identifica tendncias e pode auxiliar na melhoria
vimento Social (Seads) de So Paulo, em parceria
efetiva da atuao dos gestores.
com o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) e
a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, no ano de O Observatrio do PBF integra um ambiente virtual
e um conjunto de aes presenciais e possibilita, de
1 Texto apresentado no II Consad, Braslia, 6 a 8 maio de 2009. Refe- forma permanente, que os municpios sistematizem
rncia Painel 19: Implementao de Processo de Monitoramento
e Avaliao dos Programas de Transferncia de Renda no Estado suas aes e conheam o que est sendo desen-
de So Paulo. volvido pelas demais localidades.
A autora agradece equipe da Seads na poca (Maria Jos de
Macedo, Felicidade S. Pereira, Vera L. Sette e Cludia L. Damme- O ambiente virtual foi organizado com:
ta); s prefeituras que participaram do Observatrio, em especial,
as de Angatuba (Jos Emlio C. Lisboa), Indaiatuba (Antonio Car-
los Sanches e Sanches), Jundia (Miriam Rute Ferraz Gostautas), questionrio eletrnico da situao de gesto
Mogi das Cruzes (Eliana Aparecida Prado Mangini), Nova Luzit- do PBF para cada municpio;
nia, Osasco (Dulce Cazzuni, Rosa Maria Alves de Almeida e San-
dra Fae Praxedes) e Santa F do Sul (Itamar Borges, Lcia Helena
Folchine Trindade e Fernando Jesus Carmo); equipe do Cepam questionrio eletrnico de experincias de ge-
e aos consultores que participaram do trabalho, em especial a rao de renda com populao vulnervel e de
Maria Luiza Mestriner.
risco;
2 Administradora e mestre pela Escola de Administrao de Empre-
sas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, especialista em
polticas pblicas, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Ce-
pam - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Munici-
pal. Endereos eletrnicos: mcmcruz@sp.gov.br e carminhamei- 4 Aps as vrias conferncias e cpulas mundiais realizadas, du-
relles@gmail.com rante as quais foram estabelecidas metas para os governos na-
cionais, as agncias internacionais passaram a monitorar os go-
vernos na implementao das polticas. Os observatrios surgem
3 Este artigo contou com a colaborao de Elizabeth Sardelli Mazi- nesse contexto, e muitos deles so criados por organizaes no-
ni, Ftima Fernandes Arajo, Leonor G. Simes, Norma M. Peixo- governamentais (FONSECA, BEUTTENMULLER, 2007).
to, Ricardo A. Kadouaki e Vera L. Sette.

99
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

tabulaes da situao de gesto do PBF, siste- intersetorial e interinstitucional. O PBF prev o cum-
matizadas por regies e para o Estado; primento das condicionalidades e define as formas
de participao e controle social.
tabulaes das experincias de gerao de
renda, sistematizadas por regies e para o A anlise possibilitou uma reflexo sobre a parti-
Estado; e cipao de organizaes governamentais e no-
governamentais no programa e orientou algumas
materiais e documentos referentes ao tema.
aes destinadas melhoria dessas relaes.
As aes presenciais ocorreram por meio de:
Este artigo apresenta, alm da introduo, os se-
45 Oficinas, envolvendo 3.857 participantes, guintes itens: 1) criao do Observatrio, 2) resulta-
realizadas, no segundo semestre de 2007, em dos do Observatrio do PBF situao de gesto; 3)
trs rodadas e em 15 regies do Estado5; consideraes finais e 4) referncias bibliogrficas.
visitas a seis municpios selecionados;
A CRIAO DO OBSERVATRIO
um encontro estruturado para debater a melhoria
da gesto e alternativas de gerao de renda
DO PBF
para beneficirios de programas de transfern- O Observatrio do Programa Bolsa-Famlia um ins-
cia de renda, realizado no segundo semestre trumento para que a gesto municipal, no mbito do
de 2007; e Estado de So Paulo, promova a incluso social dos
planto tcnico. seus beneficirios. Possibilita o acesso a informa-
es e subsidia o planejamento, o monitoramento
Essas aes promoveram debates e contriburam e a avaliao das aes. Foi criado com o objetivo
para a estruturao das reflexes abordadas neste principal de identificar experincias municipais de
artigo. gesto do PBF e de gerao de renda, estas ltimas,
com pelo menos um ano de existncia.
Entretanto, este documento centrar a anlise na
gesto do PBF e no abordar as experincias Alm de fornecer dados para reflexo tcnica,
de gerao de renda6. Apresentar os dados dos possibilita o intercmbio de experincias entre os
seguintes aspectos de gesto: 1) estruturao do municpios; subsidia as trs esferas de governo na
programa; 2) gesto das condicionalidades de implantao de aes para o desenvolvimento de
educao e sade; 3) programas complementares polticas pblicas de combate pobreza e na defini-
e parcerias; e 4) controle social. o de linhas de ao para incluso socioprodutiva
Esses aspectos foram escolhidos pela Seads e pelo dos beneficirios dos vrios programas municipais
Cepam porque o PBF um programa que mantm de transferncia de renda.
interface com outras polticas pblicas (em espe- O levantamento da situao de gesto e das expe-
cial, da sade e da educao) e requer articulao rincias de gerao de renda efetuado, continua-
5 Os materiais utilizados nas oficinas regionais esto dispo-
mente, por meio de dois questionrios especficos,
nveis no stio do Cepam, projeto Bolsa-Famlia (http:// disponibilizados on-line no stio da Seads, e elabora-
www.cepam.sp.gov.br/index.php?option=com_ dos com base em visitas a experincias e entrevistas
content&task=view&id=45) com gestores de uma amostra de municpios7.
6 SIMES, Leonor G.; PEIXOTO, Norma M. Gerao de emprego,
trabalho e renda nos municpios paulistas. So Paulo: Ce-
pam, 2009. Disponvel em: www.cepam.sp.gov.br (seo artigos).
7 Foram visitados os Municpios de Indaiatuba, Jundia, Mogi das
Cruzes, Nova Luzitnia, Osasco e Santa F do Sul.

100
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Aqui ser tratado do questionrio da situao de informaes, nas diferentes reas do municpio, a
gesto do PBF que possui campos para contemplar: fim de preencher os devidos campos. Para dirimir
dados cadastrais (contato, cargo, rgo, ende- dvidas sobre o preenchimento do questionrio e
reo, telefone e e-mail, etc.). outras informaes sobre a gesto, o Cepam dis-
ponibilizou um planto tcnico.
21 questes fechadas, incluindo alternativas de
mltipla escolha, que possibilitam identificar em Os municpios inseriam seus dados e podiam verifi-
cada municpio, entre outros aspectos: car as informaes dos demais municpios mesmo
- estruturao do PBF (rgos municipais res- durante a coleta, possibilitando constante troca.
ponsveis pela gesto do PBF, pela insero Posteriormente, foram sistematizados os resultados
dos dados da famlia no Cadnico e nos di- em planilhas eletrnicas. Est em fase de organiza-
versos sistemas, periodicidade das reunies o uma forma de disponibilizar o acesso aos dados
da coordenao, etc. ); por todos os cidados8.
- gesto das condicionalidades de sade A anlise dos dados coletados possibilitou caracteri-
e educao (oferta de servios, aspectos zar quantitativamente, na gesto, o envolvimento for-
de sade acompanhados, dificuldades de mal das polticas setoriais, o acompanhamento das
acompanhamento da frequncia escolar e das condicionalidades e a situao do controle social.
condicionalidades de sade, periodicidade
das reunies das reas responsveis, entre Esse conjunto de informaes contribuiu para fun-
outras); damentar a estratgia de disseminao do conhe-
cimento acumulado e subsidiou os temas tratados
- gesto de programas complementares e par-
nas 45 oficinas regionais realizadas no interior do
cerias (programas, projetos e benefcios aos
Estado. Nesses eventos, foi aprofundada a concep-
beneficirios do PBF, parceiros, entre outros);
o estratgico-operacional do PBF e discutida a
e
sua melhoria nos aspectos de gesto intersetorial,
- controle social (vnculo da Instncia de Con- das condicionalidades e do controle social. As alter-
trole Social (ICS), atividades desenvolvidas, nativas de gerao de renda populao vulnervel,
instituies/lideranas e rgos com repre- apresentadas nas oficinas regionais, promoveram
sentao na ICS, paridade, periodicidade das uma sensibilizao dos gestores ao tema por meio
reunies, entre outras). da troca de experincias. As discusses tcnicas
Duas questes abertas para registro de: realizadas nas oficinas complementaram as infor-
- sntese descritiva da situao de gesto do maes obtidas a partir dos questionrios.
municpio contendo: aes desenvolvidas,
O pblico-alvo das Oficinas era composto de ges-
pblico-alvo, resultados alcanados e desa-
tores e tcnicos responsveis pelo PBF no mbito
fios a serem enfrentados; e
municipal. Os diretores e tcnicos da Seads, com
- problemas enfrentados na gesto. funes diretamente relacionadas ao programa,
Todos os municpios do Estado, utilizando uma acompanharam os trabalhos.
senha especfica fornecida pela Seads, foram orien-
tados a preencher o questionrio disponibilizado
on-line no stio da Seads, em outubro de 2007. Os 8 Os dados do Observatrio esto no stio da Seads (http://pbf.ges-
gestores municipais de assistncia social e os coor- taoegeracaoderenda.sp.gov.br/). Para navegar, o usurio deve
identificar o tipo de usurio como convidado e indicar a senha
denadores do PBF foram os responsveis por colher pbf2007.

101
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Portanto, o Observatrio, como instrumento de ferentes ao rgo responsvel pela gesto do PBF,
conhecimento, propiciou a sistematizao do atual periodicidade de reunies da coordenao do
estgio de desenvolvimento da gesto nos munic- PBF e oferta de servios aos seus beneficirios.
pios paulistas, bem como o incio de um intercmbio
entre os diversos atores. Os aspectos verificados Salienta-se que o PBF prev que cada municpio
so instrumentos para aperfeioar o programa, pois constitua uma coordenao intersetorial composta
servem como subsdios para as aes no mbito por representantes das reas de sade, educao,
municipal. assistncia social e segurana alimentar, quando
existentes, responsvel pelas aes do PBF (De-
RESULTADOS DO OBSERVATRIO DO creto Federal 5.209/04, art. 14).
PBF: SITUAO DE GESTO 1.1 rgo municipal responsvel pela gesto
do programa no municpio
O questionrio a respeito da gesto do PBF foi en-
caminhado aos 645 municpios paulistas (Tabela 1), Dos 544 municpios paulistas que responderam
dos quais retornaram 544 (84% do total). Ao analisar ao questionrio, verifica-se que, em 502 (92%), o
a faixa populacional dos diversos municpios res- rgo da assistncia social o responsvel pela
pondentes, verifica-se que o Observatrio realizou gesto do PBF (Figura 1). Em 25 municpios, o
uma cobertura em todas as faixas populacionais programa est vinculado educao; em oito,
dos municpios paulistas9. sade; em quatro, ao gabinete do prefeito; em
um, segurana alimentar; e, em quatro, a ou-
Estruturao do PBF tras reas, como Secretaria do Desenvolvimento,
Quanto estruturao do programa no mbito Trabalho e Incluso, Gabinete do Vice-prefeito e
municipal, sero apresentados aqui resultados re- Obras (Figura 1).

Tabela 1 - Distribuio dos municpios pesquisados por faixa populacional no Estado de So Paulo
e no mbito do Observatrio do PBF Situao de Gesto
Faixa Populacional mbito do
Porte Estado % %
(habitantes) Levantamento
Muito pequeno at 5.000 162 25,12 138 25,00
Pequeno de 5.001 a 17.000 214 33,18 174 32,00
Mdio de 17.001 a 60.000 161 24,96 140 26,00
Grande de 60.001 a 220.000 77 11,94 64 12,00
Muito grande de 220.001 a 1.218.862 30 4,65 28 5,00
So Paulo, Capital 10.838.581 1 0,16 0 0,00

Total 645 100,00 544 100,00


Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads Cepam, dez.2007

9 Nos resultados aqui apresentados, as porcentagens referem-se ao total de municpios respondentes (544).

102
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1.2 Periodicidade de reunies da coordenao Grfico 1 - Periodicidade das reunies


do PBF das reas responsveis pelo acompanhamento
das condicionalidades % em relao aos
municpios respondentes
A coordenao do PBF, representada pelas reas
de sade, educao e assistncia social, deve se No h gesto compartilhada
3%
reunir periodicamente para discutir os resultados Semanal
1% Quinzenal
No se renem
do PBF, acompanhar as condicionalidades e propor 14%
1%

alternativas para sua melhoria.


Anual Mensal
6% 29%

A maior incidncia de reunies mensais (29%),


seguida de trimestral (19%) e semestral (15%). Ob-
Semestral
serva-se que em 14% dos municpios as reas no 15%

se renem e em 3% no h gesto compartilhada,


o que indica um longo caminho a ser percorrido no
Bimestral
aprimoramento da gesto (Grfico 1). 12%
Trimestral
19%

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,


dez. 2007.

Figura 1 - rgo municipal responsvel pela gesto do PBF

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads Cepam, dez.2007

103
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1.3 Oferta de servios suficientes aos 1.4 Consideraes referentes estruturao


beneficirios do programa do PBF

Os resultados apontam que os gestores muni- A concentrao da gesto na rea da assistncia


cipais identificam servios pblicos suficientes social pode ser um reflexo de como o PBF foi es-
destinados aos beneficirios nas principais pol- truturado no governo federal, vinculado ao MDS,
ticas sociais do PBF. As reas com maior oferta e no Estado de So Paulo, vinculado Seads.
de servios (Grfico 2) so a Assistncia Social Muitos municpios tomam por base as estruturas
(78,29%), seguida da Educao (77,36%) e da dos demais entes federados para organizar seus
Sade (74,88%). programas e projetos.

O debate sobre o fato de o programa estar na Assis-


tncia Social deve ser aprofundado para identificar
Grfico 2- reas que oferecem servios suficientes
- % em relao aos municpios respondentes se os gestores municipais veem as transferncias
de renda como um direito previsto na Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas) e no Sistema nico
90%

80% 78,29% 77,36%


de Assistncia Social (Suas) ou, ainda, prevalece
74,88%

70% entre eles uma viso assistencialista que dificulta


60% a consolidao da Assistncia Social como poltica
50% pblica.
40%

30% Nos municpios onde a educao responsvel pelo


20%
12,40%
PBF, levanta-se a hiptese de que o antigo Bolsa-
10% 5,27%
Escola era vinculado a essa rea e, nesses, a gesto
0%
permaneceu com o rgo que j estava estruturado.
Outra(s) rea(s)
Segurana
Assistncia social

Educao

Nenhuma
Sade

Alimentar

Outra hiptese que, nessas localidades, a rea de


assistncia social pode ainda no estar estruturada
adequadamente para atender aos beneficirios do
Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam, programa.
dez. 2007.
O levantamento aponta tambm a sade, o ga-
A oferta de servios de segurana alimentar sufi- binete do prefeito e a segurana alimentar como
ciente em apenas 12,4% dos municpios, indicando reas responsveis pela gesto; devendo ser
que o direito ao acesso regular e permanente a avaliado se essas opes promovem uma ao
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, mais articulada.
sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, ainda um objetivo a ser alcanado. Ressalta-se que a estruturao organizacional um
fator importante na gesto, mas o processo de tra-
Em oito municpios (1,24%), os gestores no iden- balho fundamental. Mais importante que o vnculo
tificam nenhuma rea com servios suficientes, organizacional o trabalho integrado, intersetorial
exigindo uma anlise aprofundada sobre as razes
e interinstitucional que assegure os direitos sociais
dessa situao.
s famlias do PBF.

104
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Para que o trabalho envolva a conjugao de 2. Gesto das condicionalidades de sade e


esforos e observe a intersetorialidade, conforme educao
preconizado no art. 8 da Lei Federal 10.836/04, a
coordenao do PBF em nvel municipal, composta O programa estabelece que os municpios devem
por representantes das reas sociais envolvidas, garantir sade e educao aos seus beneficirios10.
deve se reunir frequentemente para solucionar os Na rea de sade, devem cumprir os cuidados bsi-
problemas e apresentar alternativas para garantir cos (vacinao e acompanhamento do crescimento
os direitos sociais dos beneficirios. Entretanto, a e desenvolvimento das crianas de zero a seis anos;
prtica de reunies ainda precisa ser aprimorada. agenda pr e ps-natal para gestantes e mes em
fase de amamentao). Na rea de educao, de-
Deve ser lembrado que so objetivos do PBF, em
vem ter as crianas e adolescentes em idade escolar
relao aos seus beneficirios:
frequentando a escola.
n promover o acesso rede de servios pblicos,
em especial, de sade, educao e assistncia
social; 2.1 Gesto das condicionalidades
de educao
n combater a fome e promover a segurana ali-
mentar e nutricional; Na gesto das condicionalidades de educao, a
maioria dos municpios indicou no enfrentar dificul-
n estimular a emancipao sustentada das fam- dades no acompanhamento da frequncia escolar
lias que vivem em situao de pobreza e extrema nas redes municipal, estadual e particular de ensino.
pobreza; Dos municpios respondentes, aproximadamente
64% no veem dificuldades com a rede municipal;
n combater a pobreza; e
58% com a rede estadual; e 84% com as escolas
n promover a intersetorialidade, a complementa- particulares (Grfico 3).
ridade e a sinergia das aes sociais do Poder
Pblico (Decreto Federal 5.209/04, art. 4). Aqueles que identificam dificuldades elencam como
causas mais significativas o no recebimento dos
Assim, a identificao da oferta de servios sufi- dados nos prazos estabelecidos pelo PBF ou infor-
cientes aos beneficirios do PBF acima de 70% em maes incorretas, principalmente na rede estadual
sade, educao e assistncia social um avano, (20%); e a falta de funcionrios para o trabalho, nas
mas necessrio aprimor-la buscando o atendi- redes municipal e estadual (14% e 13%, respecti-
mento a todos. O acesso segurana alimentar e vamente). A falta de equipamentos e/ou acesso
poltica de atendimento criana e ao adolescente internet tem menor relevncia nas diversas redes
tambm precisa ser incrementado. (5% na municipal e 3% na estadual).
Entretanto, para a maioria das localidades, o aces-
so a outras polticas sociais, como, por exemplo,
habitao, emprego e saneamento, ainda um
desafio e aparecem em apenas 5,27% dos res-
pondentes. Quanto ao estmulo emancipao
sustentada das famlias que vivem em situao de
pobreza e extrema pobreza, ainda necessrio um
10 No sero tratados aqui os aspectos da gesto de condicionali-
imenso trabalho. dade referente aos cadastros.

105
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Grfico 3 - Dificuldade para acompanhar a Os gestores municipais e os coordenadores do


frequncia escolar nas redes de ensino municipal, PBF identificam como dificuldade (Grfico 5) para
estadual e particular
acompanhar a sade: no comparecimento dos
beneficirios s unidades de sade (61,8%), falta
de funcionrios para esse trabalho (29,4%), inexis-
Atende sem problemas 58%
83%
tncia de procedimento especfico para atend-los
Dificuldade de Controle de frequncia

64%

Outras
10%
14%
(21,9%), falta de equipamentos e/ou acesso inter-
13%
Rede particular net (10,8%), rede de servios de sade insuficiente
3% Rede Estadual
Falta funcionrios 13%
14% Rede Municipal para atender demanda (9,7%), entre outros.
Falta equipamento e acesso web
1%
3% Apenas 93 municpios (17,1%) no enfrentam difi-
5%

4%
culdades nesse acompanhamento.
No fornece os dados p/ freq. 20%
Inferior a 85% 12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grfico 5 - Dificuldades no acompanhamento da sade


Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam, dos beneficirios do PBF - % em relao aos
dez. 2007. municpios respondentes
% em relao aos municpios respondentes

2.2 Gesto das condicionalidades de sade 70,00%


61,8%
60,00%

Com relao aos aspectos de sade acompanhados 50,00%

(Grfico 4), verifica-se que a maioria realiza aes 40,00%


29,4%

na rea de crescimento e desenvolvimento infantil


30,00%
21,9%
17,1%
20,00% 14,2%
(peso/estatura 97,24%), vacinao (93,38%), pr- 10,00%
10,8% 9,7%

natal (88,60%), assistncia ao puerprio (aleitamento 0,00%

materno 78,13%) e vigilncia alimentar e nutricional Beneficirio


no
Faltam No tem Municpio
funcionrios atendimento no enfrenta
Outros Falta Rede
equipamento insuficiente
comparece especial p/ dificuldades e acesso web p/ atender a
a menores de sete anos (74,26%). US PBF demanda

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,


dez. 2007.

Grfico 4 - Aspectos da sade dos beneficirios


acompanhados pelos municpios % em relao aos 2.3 Consideraes sobre a gesto das
municpios respondentes
condicionalidades de educao e sade

97,24%
93,38% Avanos foram alcanados na rea de educao,
% em relao aos municpios respondentes

100,00% 88,60%
90,00% 78,13%
74,26%
mas ainda necessrio aprimorar a infraestrutura,
80,00%

70,00%
sensibilizar as equipes sobre a importncia desse
60,00%
acompanhamento e melhorar a qualidade da es-
50,00%

40,00% cola. conhecido que a educao tem vital papel


30,00%

20,00%
no rompimento do ciclo da pobreza e o Estado de
5,88%
10,00% So Paulo deve implementar todos os esforos para
que todas as crianas e todos os adolescentes fre-
0,00%
Crescimento Vacinao Pr-Natal Puerprio Vigilncia Outros
infantil alimentar<7anos

quentem a escola. Garantir o direito ao acesso e


Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam, frequncia escola deve fazer parte das agendas
dez. 2007.
dos Executivos Municipais.

106
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

A cobertura aos beneficirios do PBF boa na rea Os programas complementares devem ser ofereci-
de sade, mas ainda no atinge completamente as dos aos beneficirios do PBF, contribuindo para a
exigncias das condicionalidades. Conforme esta- superao da pobreza e da situao de vulnerabili-
belece a Constituio Federal, a sade um direito dade social, promovendo o seu desenvolvimento e
de todos e um dever do Estado e tambm deve estar sua incluso socioprodutiva. Os municpios devem
na agenda dos Executivos locais. articular com os programas existentes nas demais
esferas de governo e na sociedade civil para ofert-
Embora na rea de sade 74,88% dos municpios los a seus beneficirios.
informem possuir servios suficientes (Grfico 2),
82,9% deles tm alguma dificuldade no acompanha- Mas, para que essas aes sejam mais efetivas,
mento dos beneficirios do PBF (Grfico 5). Essa necessrio identificar programas que considerem a
situao exige que sejam aprimorados os estudos realidade local e as especificidades dos benefici-
nessa temtica. No foram pesquisadas as causas, rios daquela localidade. Nesse contexto as parcerias
portanto, no possvel detectar se a dificuldade se externas com as outras esferas de governo e com
encontra na omisso dos beneficirios; nos servios a sociedade civil so fundamentais para assegurar
que no conscientizam e no mobilizam a popula- os direitos aos beneficirios do PBF.
o para o acesso aos seus direitos; em uma rede 3.1 Programas, projetos e benefcios que
insuficiente; ou em outro fator. abrangem os beneficirios

necessrio definir estratgias para que essa popu- No Observatrio, foram identificados diversos pro-
lao seja atendida: busca ativa, mutires, parceria gramas, projetos e benefcios da Unio e do Estado
com os agentes comunitrios de sade e Programa que os municpios utilizam para os seus beneficirios
da Sade da Famlia, oferta de infraestrutura, reu- (Grfico 6). Merecem destaque os programas esta-
nies entre as equipes da sade e da educao, duais Viva Leite (93%), Ao Jovem (92%), Renda
entre outras aes, podem ser implementadas para Cidad (89%) e Escola da Famlia (58%), bem como
garantir o direito sade. os federais Tarifa Social de Energia Eltrica (90%) e
o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) (86%).
3. Programas Complementares e Parcerias
Grfico 6 - Programas, projetos e benefcios que abran-
O PBF prev a integrao de diversas polticas so- gem os beneficirios do PBF no Estado de So Paulo
ciais com vistas a garantir a integralidade das aes Quantidade de municpios respondentes
de enfrentamento pobreza e de incluso sociopro-
dutiva. Como a materializao das polticas pblicas
ocorre no territrio dos municpios, o governo local
responsvel pela definio de estratgias para ope-
racionalizar as diversas polticas pblicas. da sua
competncia elaborar os seus diagnsticos; planejar
e organizar a atuao; adotar projetos/programas/
aes, em parceria ou no com a sociedade civil;
acompanh-los e avali-los periodicamente11.

11 FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. UNIVERSIDADE


ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP. Instituto de Economia.
Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
Paulo, 2008. Disponvel em: www.cepam.sp.gov.br. dez. 2007.

107
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Apenas um municpio paulista no empreende ao Ao analisar as aes municipais para promover


conjunta com outros programas e projetos comple- a autonomia/emancipao sustentada das fam-
mentares destinados a esse pblico. lias do PBF (Grfico 8), observa-se que, alm do
cumprimento das condicionalidades relacionadas
3.2 Parceiros do PBF sade e educao, tambm h cursos de
A incluso socioprodutiva dos beneficirios do PBF qualificao (46%), educao de jovens e adultos
um processo de mdio e/ou longo prazos e exige (45%), cursos profissionalizantes (36%), apoio ao
um conjunto articulado de aes das trs esferas de associativismo (19%) e comercializao (15%),
governo e dos setores no-governamentais. Assim, entre outras. O questionrio no identifica a cober-
os gestores devem buscar os parceiros internos e tura dessas aes, comprometendo uma anlise
externos que possam contribuir com esse processo. qualificada. Entretanto, 110 municpios (22%) no
desenvolvem aes para promover a autonomia/
No Observatrio, tambm foram identificadas parce-
emancipao sustentada dessas famlias, valor
rias internas (dentro do governo) e externas (Grfico
este significativo.
7). Na anlise, percebe-se maior incidncia com os
rgos municipais de sade (95%) e de educao
(94%); seguido de rgo estadual de educao, Grfico 8 - Aes para promover a autonomia/
provavelmente as escolas estaduais (45%), e com emancipao sustentada das famlias beneficirias do
PBF Quantidade de municpios respondentes
as Organizaes No-Governamentais (ONGs)/
entidades sociais (34%).
110

Alguns municpios j mantm parcerias e trabalhos 64


247 Curso Educao Jovens e Adultos

articulados com rgos municipais de qualificao 42


22 Curso Qualificao
Curso requalificao

profissional (14%) e de emprego e renda (13%), Cursos profissionalizantes


Apoio Associativismo
sindicatos de trabalhadores urbanos (11%) e Sebrae
82
Apoio Comercializao

(10%), apontando para a necessidade de alterna- Apoio Microcrdito


Rede de Solidariedade
106 249
tivas de capacitao/qualificao e de gerao Outras aes
Sem aes
de renda. Ainda pouco significativo, mas alguns 36
197
municpios iniciam aes com empresrios (14 mu- Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
nicpios) e cooperativas de crdito (seis). dez. 2007.

Grfico 7 - Parceiros do PBF nos municpios


paulistas Quantidade de municpios respondentes
3.3 Consideraes sobre gesto de
600
512 518 programas complementares e parcerias
500
400
300
186
245 A diversidade de oferta de programas, projetos e
200
100
6 14
78 73
17
56 46 63
8 18 2 13 benefcios aos beneficirios do PBF vital para a
0
efetividade do programa. necessrio que todos os
Sindicato Patronal Urbano
rgo Mun. Qualif. Profissional

rgo Mun. Emprego e Renda

rgo Est. Educao

Sindicato Trab. Urbano


Sindicato Trab. Rural
Sebrae
ONGs

Empresrios
Cooperativa de crdito

Sindicato Patronal Rural


rgo Mun. Sade

rgo Est. Emprego e Trabalho

Outros
rgo Mun. Educao

Sem Parceria

gestores identifiquem e disponibilizem as oportuni-


dades existentes nas diversas esferas de governo e
na sociedade civil aos beneficirios do PBF.

Destacam-se aqui os programas e projetos dos


Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007. governos estadual e federal atuando complementar-

108
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

mente. O programa estadual Viva Leite, por exemplo, A parceria com outros setores governamentais e
auxilia no combate fome e na promoo da segu- com a sociedade civil em projetos/programas das
rana alimentar e nutricional (93%) e a Tarifa Social vrias polticas abre a possibilidade de uma com-
de Energia Eltrica, do governo federal, promove o pletude maior no atendimento a essa populao e
acesso rede de energia (90%). necessita ser incentivada. Os coordenadores do
PBF e os gestores municipais devem maximizar o
Observa-se, ainda, que outros programas de
uso dos recursos humanos, financeiros, materiais,
transferncia de renda e benefcios continuados
tecnolgicos e de informao existentes, no im-
tambm operam de forma complementar, como
portando se so municipais, estaduais, nacionais
Renda Cidad, Programa de Erradicao do Traba-
ou da sociedade civil.
lho Infantil (Peti), Ao Jovem, BPC, etc. Ressalta-se
que o Observatrio identificou se os beneficirios Nota-se que prevalecem as parcerias internas com
dos municpios tinham acesso aos programas e as reas responsveis pelo controle das condicio-
projetos complementares e no a porcentagem dos nalidades (sade, educao e assistncia social)
beneficirios atendida, o que exige aprofundamento com um carter intersetorial, formal e oficial. So
das informaes obtidas. subestimadas as demais alternativas (saneamento,
habitao, etc.) que poderiam viabilizar a incluso
Programas complementares de alfabetizao de
social dos beneficirios do PBF.
adultos, frentes de trabalho, Programa de Ateno
Integral Famlia (Paif), entre outros, ainda neces- Os gestores devem criar uma rede de proteo so-
sitam ser ampliados aos beneficirios do PBF, pois cial para aqueles que necessitam, proporcionando o
so pouco disponibilizados a esse pblico (menos acesso s diversas polticas sociais. Devem difundir
de 50% dos municpios). mecanismos formais que facilitem as aes con-
juntas, complementares e integrais, para planejar e
Para promover a incluso socioprodutiva das fam-
executar trabalhos em rede.
lias, ainda necessria uma articulao maior com
projetos de Educao de Jovens e Adultos (EJA), Percebe-se, assim, que, apesar da prtica no
cursos de (re)qualificao e/ou profissionalizao, cobrir todas as exigncias de diversidade dos
Postos de Atendimento ao Trabalho (PAT), Programa programas complementares, h indcios de
Sade da Famlia (PSF), Peti, Banco do Povo Pau- conscincia sobre a necessidade de uma gesto
lista12, programas de apoio s famlias e de gerao mais abrangente. reconhecida a importncia de
de renda, entre outros. articulao da rede socioassistencial e interseto-
rial para o avano e a efetividade do programa.
Outras parcerias para promover a emancipao
Para tal, devem promover uma prtica includente
sustentada dos beneficirios do PBF devem ser
e autonomizadora, bem como um planejamento
intensificadas. Os gestores federais e estaduais
intersetorial e interinstitucional.
devem apoiar as iniciativas de gerao de renda
e divulg-las, possibilitando que outros municpios Os municpios poderiam utilizar sua rede dos Cen-
se apropriem dessa prtica e as introduzam, com tros de Referncia de Assistncia Social (Cras)
adequao, em suas realidades. importante res- como um espao para modificar a situao dos
saltar que essas aes estejam baseadas em reais beneficirios do PBF e promover a ao articulada
necessidades do mercado e gerem, de fato, renda. e intersetorial entre as instncias governamentais e
no-governamentais, visto que o Suas tem como
12 Banco do Povo Paulista um programa estadual de microcrdito,
realizado em parceria com as prefeituras paulistas.
foco a famlia e objetiva reduzir a pobreza e pro-

109
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

mover a incluso social. Caso esse ambiente no Grfico 9 - Vinculao da ICS do PBF Quantidade
esteja consolidado, outro deve ser detectado para de municpios respondentes
promover essas aes.
CM Assistncia Social 344
4. Controle social

Instncias de Vinculao
Conselho/Comisso PBF
O PBF prev o controle social dos processos de 168

planejamento, acompanhamento e avaliao das


Outros 17
suas aes. Uma das estratgias previstas a
constituio de rgo de controle social paritrio CM Educao 12
entre o governo e a sociedade civil (Decreto Federal
5.209/04, art. 29), chamado de Instncia de Controle Comisso do Peti 3

Social (ICS). Respostas dos municpios

Esse controle pode ser exercido por um conselho/ Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
comisso existente (assistncia social, de educa- .
o, de sade ou de outra poltica pblica) ou por
um criado para esse fim. Segundo a Lei federal 4.2 Atividades desenvolvidas pela
10.836/04 e o Decreto 5.209/04, a ICS o rgo ICS do PBF
responsvel por acompanhar, avaliar e subsidiar
a fiscalizao da execuo do PBF; acompanhar As principais atividades desenvolvidas pela ICS
e estimular a integrao e a oferta de outras polti- so: comunicao de irregularidades rede pbli-
cas pblicas sociais para as famlias beneficirias; ca de fiscalizao (60,66%), anlise de dados do
acompanhar a oferta, por parte dos governos locais, ndice de Gesto Descentralizada (IGD)13 (52,02%),
dos servios necessrios para atender s condicio- estmulo ao Poder Pblico no acompanhamento
nalidades; estimular a participao comunitria no das famlias com dificuldade nas condicionali-
controle; elaborar, aprovar e modificar seu regimento dades (50,00%), identificao e cadastramento
interno,entre outras aes. de beneficirios (49,45%), acompanhamento do
cumprimento das condicionalidades (49,26%),
4.1 Vinculao da instncia de controle social
entre outras (Grfico 10).
O controle, na maioria (344) dos municpios pau-
listas, exercido pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social (63%) (Grfico 9). Em 31% dos
municpios, foi criado um conselho especfico para
13 ndice que mede a qualidade da gesto municipal do Programa
o programa, o que se d mais incisivamente nas Bolsa-Famlia e do Cadastro nico (Cadnico) e garante repasse
regies de Fernandpolis, Alta Paulista e Grande mensal de recursos financeiros aos municpios que apresentam
bom desempenho. Seu valor varia de zero a um e construdo
So Paulo Leste, necessitando um estudo das com base em quatro variveis, de acordo com as informaes
razes dessa situao. Em apenas 12 dos muni- de: a) atualizao da base de dados do Cadnico; b) validao
cadastral; c) acompanhamento e registro de condicionalidades
cpios a ICS est vinculada ao Conselho Municipal de educao; d) acompanhamento e registro de condicionalida-
de Educao e em trs municpios h a vinculao des de sade. Vide IGD Perguntas e Respostas disponvel em:
http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/bolsa_familia/IGD_bolsafa-
com a Comisso do Peti. milia_link11.pdf .

110
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sociedade civil.
Grfico 11 - Representao da sociedade civil na ICS
Grfico 10 - Atividades desenvolvidas pela ICS do Quantidade de municpios respondentes
PBF - % em relao aos municpios respondentes
70,00%
60,66%
60,00%
52,02% 400 360
49,45% 49,26% 50,00%
50,00% 44,30%
43,57%
38,24% 38,05% 350
40,00%
28,86% 28,31% 27,94%
30,00% 300

20,00%
250 218

10,00% 180
200 162
0,00%
Analisa IGD e sugere

Identifica necessidades de capacitao de seus membros

Outras atividades
Identifica beneficirios do PBF

Elaborao e manuteno de cadastro qualificado

Acompanha cumprimento das condicionalidades

Estimula o poder pblico a acompanhar as famlias com...

Estimula a integrao de outras polticas sociais para...

Estimula a integrao entre conselhos setoriais

Estimula a participao comunitria no controle do PBF

Analisa irregularidades na execuo do PBF

Comunica irregularidades rede pblica de fiscalizao...

150
105

100 59

26
50
1 1

Ongs Lderes comunitrios Lderes indgenas Lderes quilombolas Representantes PBF


Pastoral Sindicatos Outras Nenhuma

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,


dez. 2007.
Atividades

4.4 reas/rgos representados na ICS


Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
O PBF prev que a ICS seja composta, no segmento
do governo, por integrantes das reas da assistn-
4.3 Instituies/lideranas representadas cia social, da sade, da educao, da segurana
na ICS alimentar e da criana e do adolescente, quando
existentes, sem prejuzo de outras reas que o
A representao da sociedade civil organizada na municpio julgar conveniente (Decreto Federal, art.
Instncia de Controle Social do PBF (Grfico 11) est 29, 1o).
centrada na participao das ONGs (66%), seguida
Com relao representao do Poder Pblico,
das pastorais e/ou outras organizaes religiosas
observa-se que a assistncia social o rgo mais
(40%) e de lderes comunitrios (33%).
expressivo (97%), seguido pela educao (94%) e
Merece destaque o fato de 19% dos municpios sade (91%), indicando uma representao inter-
contarem com representantes dos beneficirios do setorial (Grfico 12).
PBF nesse rgo, correspondendo a uma oportu- Tem representao com menor incidncia as reas
nidade de fato de buscar a emancipao dessas de criana e adolescente (41%), administrao
pessoas, dando voz e vez aos destinatrios da (27%) e segurana alimentar (13%).
poltica.

Destaca-se que 26 municpios no tm representan-


tes da sociedade civil na comisso, o que exige que
sejam reestruturados para se adequar s normas
legais de paridade entre o setor governamental e a

111
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Grfico 12 - reas/rgos municipais representados 4.7 Consideraes sobre o controle social


na ICS - % em relao aos municpios respondentes
A vinculao da ICS do PBF ao Conselho Municipal
de Assistncia Social, na maioria dos municpios
400 360

350
(63%), indica tendncia predominante do programa
300
poltica de assistncia social. necessrio verificar
250 218 se a vinculao da ICS Assistncia Social ou a cria-
o de um conselho/comisso prprio para gesto
180
200 162

150
105 do PBF condiciona uma atuao diferenciada. O
100 59
Observatrio no conseguiu aferir diferenciaes
26
50
1 1
entre as atividades e os resultados das comisses
vinculadas ao Conselho de Assistncia Social e os
0

Ongs Lderes comunitrios Lderes indgenas Lderes quilombolas Representantes PBF


Pastoral Sindicatos Outras Nenhuma
que criaram um conselho prprio.
Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007. Ao analisar as atividades desenvolvidas pela ICS,
verifica-se que sua atuao concentra-se em ativi-
4.5 Paridade da ICS dades administrativas. As aes ainda se restringem
identificao de irregularidades e de acompanha-
Outra informao refere-se paridade entre governo mento das famlias com problemas nas condiciona-
e sociedade civil na ICS, conforme preconizado no lidades; poucas so as iniciativas intersetoriais que
Decreto Federal 5.209/04. No levantamento, 93% promovam os direitos sociais.
desses rgos eram paritrios, exigindo uma rea-
dequao dos demais norma legal. Os dados revelam a necessidade de se difundir
e clarear a competncia e a responsabilidade de
4.6 Periodicidade das reunies da ICS tal instrumento de gesto, bem como o papel e
A periodicidade das reunies da ICS tambm varia atribuies dos conselheiros. Uma estratgia para
nos municpios paulistas (Grfico 13), sendo a maio- ampliar o controle pblico capacitar as equipes e
ria mensal (36,4%), seguida de bimensal (16,73%), os conselheiros permanentemente para uma prtica
trimestral (16,36%) e semestral (13,60%). Aproxima- cidad. O MDS, a Seads e os gestores municipais
damente 9,74% dos municpios informaram que a devem proporcionar ainda um intercmbio de aes
ICS no tem se reunido. entre os diversos conselhos setoriais afins (sade,
educao, assistncia social, cidades, etc.), evitan-
Grfico 13 - Periodicidade das reunio da ICS - do a fragmentao da poltica.
% em relao aos municpios respondentes
Com relao s instituies/lideranas da sociedade
civil representadas na ICS, h uma concentrao
No tem se reunido 9,74%

Anual 4,60%

Semestral 13,60%
de participao das ONGs, seguida das pastorais
e organizaes religiosas, reproduzindo a parceria
Periodicidade

Trimestral 16,36%

Bimestral 16,73%
histrica da assistncia social com esses setores.
Mensal
A participao de lderes comunitrios pode ser um
Quinzenal
indicativo de democratizao que o programa vem
1,10%

Semanal 1,47%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%


ganhando ao envolver esses setores.
Entretanto, apesar das ONGs, pastorais e entidades
% em relao aos municpios respondentes

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,


dez. 2007. sociais terem representao significativa na ICS

112
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

(Grfico 11), essa participao no se reflete na reunies da ICS sejam mais frequentes. Com relao
mesma proporo nas parcerias para a execuo baixa freqncia de reunies, levanta-se a hiptese
do programa (Grfico 7). necessrio aprofundar de que o conselho pouco atua no acompanhamento
essa questo. Deve-se buscar que esses membros sistemtico do programa, limitando-se mais a deci-
da ICS participem da rede de proteo aos bene- ses pontuais e administrativas, delegando ao rgo
ficirios do programa, de forma a promover a sua gestor as decises.
insero social.
Portanto, para um controle social efetivo, so neces-
Os dados levantados apresentam uma inovao: a srias capacitaes permanentes que estimulem a
participao dos beneficirios na ICS de 105 mu- participao dos seus membros, divulguem seus
nicpios (Grfico 11), que pode ser uma forma de papis e atribuies, de forma que sua atuao no se
promover mudanas comportamentais, ampliando o restrinja s questes administrativas e internas do PBF
acesso s informaes e conscientizando-os sobre e promova um trabalho intersetorial e interinstitucional.
seus direitos e deveres.
Deve-se, ainda, difundir o carter paritrio, como dire-
A participao do Poder Pblico na ICS concentra-se triz legal, ampliando a democratizao do programa
nas reas responsveis pelo acompanhamento das com a participao e o controle da sociedade civil.
condicionalidades do programa (sade, educao
e assistncia social). necessrio que os gestores CONSIDERAES FINAIS
municipais, estaduais e federais estimulem a par-
ticipao de outras reas de forma a ampliar sua O Observatrio do PBF no Estado de So Paulo
atuao e a articulao intersetorial. aponta avanos na garantia dos direitos aos bene-
ficirios do programa e aspectos a serem aprimora-
As reas de criana e adolescente e segurana dos pelos gestores municipais, estaduais e federais,
alimentar necessitam ser estimuladas para partici- bem como por seus parceiros.
par do controle social. A sua no incluso pode ser
pela falta de um rgo especfico nas prefeituras H uma heterogeneidade de nvel de gesto entre os
que atue com as temticas, exigindo uma pesquisa municpios paulistas e, portanto, diferentes avanos
mais aprofundada. Os gestores municipais devem e problemas. Entretanto, h dificuldades comuns
buscar a participao efetiva de representantes a serem tratadas localmente, regionalmente ou de
desses segmentos, que tm importante papel no maneira generalizada no Estado, pelo MDS, Seads
rompimento do ciclo intergeracional da pobreza, e gestores municipais.
bem como do Conselho Municipal dos Direitos da Os dados de oferta suficiente de servios em edu-
Criana e do Adolescente (CMDCA). cao e sade devem ser aprofundados com outros
Destaca-se, ainda, que um programa voltado para estudos, pois, em outras questes, essas reas
a emancipao a mdio e longo prazos das suas deixam a desejar at no controle das condicionalida-
famlias precisa de uma ao articulada com outros des, que exigncia legal do projeto, repercutindo
setores, como alfabetizao de jovens e adultos; em um IGD que precisa ser aprimorado em vrios
emprego, trabalho e renda; habitao; esporte; municpios14, com consequente menor repasse de
lazer e cultura, entre outros ainda pouco presentes
14 Em junho de 2007, 9% dos municpios apresentavam IGD menor
na ICS do PBF. que 0,5; 49% estavam com IGD de 0,51 a 0,69; e 42% com IGD
maior que 0,7. O fator que mais interferiu negativamente no ndice
Essas informaes apontam para a necessidade de o acompanhamento das condicionalidades de sade (MDS).
Ressalta-se que os municpios com IGD at 0,4 no recebem o
capacitaes permanentes e estmulo para que as repasse de recursos do governo federal.

113
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

recursos financeiros. Assim, levantam-se algumas tanto, no deve se restringir a acompanhar e avaliar
hipteses: os municpios oferecem os servios, mas as condicionalidades.
as equipes no informam os sistemas do PBF sobre
os atendimentos; h oferta de servios, mas os be- A articulao intersetorial ainda um desafio, pro-
neficirios no os utilizam e as equipes no fazem cessos de comunicao devem ocorrer, mudando
busca ativa; as diversas reas sociais desconhecem a lgica de trabalho departamentalizado para um
a operacionalizao do programa. processo horizontalizado e articulado. Os gestores
das reas de sade, educao e assistncia social
Ainda necessrio aprimorar a atuao dos ges- devem trabalhar conjuntamente com os demais
tores municipais na coleta, gerenciamento, anlise gestores das polticas pblicas (habitao, gerao
e uso da informao, pois muitos ainda tm dificul- de renda, saneamento, etc.) e com a rede social,
dade na utilizao de tecnologias. para garantir a qualidade de vida aos beneficirios
Por outro lado, se realmente h servios suficientes e promover os direitos de forma integral. A insero
nas trs polticas pblicas apontadas, preciso social e a erradicao da pobreza devem ser desafio
aprimorar o desempenho no controle das condi- de todos.
cionalidades; no atendimento amplo aos direitos
Para que ocorra um trabalho intersetorial, interinsti-
bsicos de sade, educao e assistncia social;
tucional, articulado e compromissado, necessrio
e na cultura de compartilhamento e articulao da
ao governamental intersetorial. Essa situao in- criar espaos de discusso, negociao, ao e
terfere no IGD dos municpios e, consequentemente, avaliao com todos os envolvidos, incluindo os
a melhoria de gesto deve ser uma preocupao beneficirios do PBF.
dos diversos gestores. O Centro de Referncia de Assistncia Social -
O IGD, como instrumento novo de gesto, precisa Cras, espao adequado atuao nos eixos da
ser apropriado pelos prefeitos e gestores. neces- matricialidade familiar e territorialidade, ainda est
srio divulg-lo para que faa parte da agenda local. em processo de consolidao. Suas equipes de-
vem buscar parcerias com o Programa da Sade
O Observatrio, por meio de suas diversas oficinas, da Famlia (PSF), Escola da Famlia, esportes, etc.
permitiu sensibilizar os gestores municipais de
assistncia social e coordenadores do PBF para A rede socioassistencial mobilizada pelo Cras, na
assumirem determinados compromissos com a maioria das vezes, ainda no est atuando como tal
melhoria do programa, ao possibilitar o comparti- nem capacitada para um trabalho na completude
lhamento de informaes e a troca de experincia. prevista. H, ainda, a necessidade de mobilizar
Entretanto, esse processo de capacitao deve parceiros de diferentes setores, como empresas e
ser contnuo, permanente e envolver os diversos fundaes empresariais, universidades e centros de
atores, com destaque para as equipes municipais pesquisa, que nem sempre so priorizados.
de sade e de educao. preciso difundir uma
melhor compreenso do programa e a adoo de Os programas complementares existentes nas trs
procedimentos e metodologias que sejam efetivos esferas de governo e na sociedade civil devem ser
para esse segmento da populao. buscados pelos gestores municipais como uma
estratgia para garantir a integralidade das aes
A participao de gestores das polticas de sade, de enfrentamento pobreza e de incluso socio-
educao e assistncia social importante, entre- produtiva.

114
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Nesse sentido, necessrio que os gestores, as nhamento e avaliao das aes e constante busca
equipes tcnicas das prefeituras e da rede so- da melhoria da gesto.
cioassistencial se capacitem para atender esses
beneficirios, criando uma rede que os acolha e Referncias Bibliogrficas
complemente os programas pblicos e os no-
governamentais. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. A Poltica nacional de
Os gestores das trs esferas de governo e seus assistncia social PNAS 2004 Norma Ope-
parceiros devem promover aes conjuntas para racional Bsica NOB/SUAS. Braslia, nov. 2004
que seja promovida a autonomia sustentada des-
sas famlias. Para tal, necessitam diagnosticar a BRASIL. MPAS. Secretaria de Estado de As-
demanda existente, mobilizar e articular os recursos; sistncia Social. Loas (1993). Lei Orgnica da
formar e capacitar os beneficirios para o trabalho Assistncia Social. Braslia, 1999.
necessrio; apoiar a institucionalizao dos grupos BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
(organizao social, agrupamentos, associativismo Cria o Programa Bolsa-Famlia.
e cooperativismo); fornecer infraestrutura, logstica
de produo, assistncia tcnica, acesso a crdito; BRASIL. Decreto n 5.209, de 17 de setembro
e apoiar a comercializao. Estas aes exigem de 2004. Regulamenta a Lei n 10.836, de 9 de
esforos de vrios atores e tm resultados a mdio janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa-
e longo prazos. Famlia, e d outras providncias.

Quanto ICS, tambm preciso que seja aprimo- FONSECA, Francisco; BEUTTENMULLER,
rada para assumir suas responsabilidades e tenha Gustavo. Democracia, informao e controle
uma atuao mais efetiva. Para exercer seu papel, social: reflexes conceituais e o papel dos
necessria a capacitao contnua e permanente observatrios locais. In: GUEDES, lvaro M.
para o desempenho das suas atribuies. FONSECA, Francisco (Orgs.). Controle social
da administrao pblica: cenrios, avanos
No levantamento, identificou-se, ainda, a corre- e dilemas no Brasil. So Paulo: Cultura Acad-
lao direta do PBF com a Poltica Municipal de mica: Oficina Municipal; Rio de Janeiro: FGV,
Assistncia Social. importante que as equipes 2007. p. 75-1002.
sejam preparadas para promover o programa em
uma perspectiva emancipatria, processando me- MESTRINER, Maria Luiza. Anlise da Situao
canismos socioeducativos e mobilizando as aes de Gesto do Programa Bolsa- Famlia. So
complementares exigidas. Buscar autonomia, o Paulo: Cepam, 2007.
desenvolvimento e o protagonismo do beneficirio
SECRETARIA ESTADUAL DE DESENVOLVI-
exige novas metodologias de trabalho e um proces-
MENTO SOCIAL. FUNDAO PREFEITO FARIA
so permanente de capacitao.
LIMA CEPAM. MINISTRIO DO DESENVOLVI-
Todas essas consideraes apontam que essen- MENTO SOCIAL. Observatrio do programa
cial o aprimoramento da gesto. Avanos so signi- bolsa-famlia. 2007.
ficativos, mas ainda h um caminho a ser percorrido
_____. Guia de gerao de renda, 2007.
para garantir os direitos sociais aos beneficirios do
PBF. Reduzir a pobreza e promover a incluso so _____. Apoio implementao do progra-
processos longos, que exigem sistemtico acompa- ma bolsa-famlia nos municpios paulistas

115
Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

gesto, trabalho, renda. Cepam: So Paulo, 10 - luta contra a pobreza urbana. Programa
2007. (CD-Rom) URB-AL, abril 2003. Disponvel em: http://ww2.pre-
feitura.sp.gov.br/urbal/pt/rede10/downloads/doc_base.
VASCONCELOS, Frdi, BATISTA, Sinoel. Do- pdf. Acesso em: 15 out. 08.
cumento de base: programa URB-AL - Rede

116
Memria
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

O Cepam de ordens jurdica, econmica, financeira, contbil,


administrativa, tributria e fiscal, de desenvolvimento
local e regional, de divulgao e implementao de
polticas pblicas, entre outros.

A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, instituda Para difundir e disseminar o conhecimento, o Ce-
pela Lei 902, de 18 de dezembro de 1975, atualmen- pam elabora e edita publicaes disponibilizadas
te vinculada Secretaria de Economia e Planeja- para download na pgina da Internet (www.cepam.
mento do Estado de So Paulo, tem sua origem no sp.gov.br), que mantida atualizada com notcias,
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao informaes e servios de interesse municipal.
Municipal, criado pelo Decreto 49.092, de 21 de
Dentre os ttulos editados, destacam-se:
dezembro de 1967.
n Conselhos Municipais das reas Sociais
Sua misso contribuir para o fortalecimento dos
Alimentao Escolar, Assistncia Social, Direitos
municpios, desenvolvendo a gesto e as polticas
da Criana e do Adolescente, Educao, Fundeb,
pblicas.
Sade, Tutelar.
Realiza estudos, prope solues e orienta os ad-
ministradores municipais, por meio de pareceres Os conselhos municipais so rgos colegiados
tcnicos e jurdicos. Produz conhecimento e oferece que tm papel e atribuies definidos em lei e de-
cursos de formao, capacitao e aperfeioamento vem garantir os direitos dos cidados. O Cepam
dos agentes pblicos. Promove a troca de informa- organizou e editou a publicao, que aborda as
o sobre experincias bem-sucedidas de gesto atribuies, caractersticas e o funcionamento dos
municipal. conselhos, trazendo as principais perguntas e res-
postas demandadas em diversos cursos realiza-
O Cepam tambm faz pesquisa, desenvolve pro- dos pela Instituio. Rene tambm pareceres e
jetos em parceria com municpios e outros rgos manifestaes tcnicas, legislao recomendada
governamentais e no governamentais para disse- e um guia de sites e informaes on-line.
minar conhecimento sobre o tema da Administrao
Municipal, sempre com o objetivo de proporcionar a Link: http://issuu.com/jorgemonge/docs/conse-
melhoria dos servios pblicos e, consequentemen- lhos_socias
te, qualidade de vida para a populao. n Construindo o Diagnstico Municipal:

Possui rica e diversificada histria de contato com os uma Metodologia


municpios, de tratamento das questes locais den- Elaborada pelo Cepam em parceria com o Institu-
tro e fora do Estado. Esteve presente em momentos to de Economia da Unicamp, orienta os prefeitos
histricos importantes, como a primeira marcha e as equipes de governo sobre como realizar o
de prefeitos a Braslia; a discusso do contedo
diagnstico de cada municpio e para a propo-
da reforma tributria; a Constituinte, ao participar
situra de projetos integrados. Oferece um roteiro
dos grupos temticos que elaboraram projetos de
de questes a serem formuladas para conhecer
interesse dos municpios; alm da campanha das
a real situao do municpio e as fontes nas quais
Diretas j.
podem ser encontrados os dados. O livro apre-
Conta com quadro tcnico especializado e oferece senta as informaes que auxiliam e contribuem
servios de assessoria e consultoria em assuntos para que os prefeitos e suas equipes de governo

117
Memria
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sejam bem-sucedidos na implementao de pro- n Plano Municipal de Acessibilidade Subsdios


jetos que proporcionem a melhoria da qualidade para Elaborao
de vida da populao e a explorao das princi-
No ano de 2009, o Cepam desenvolveu projeto
pais potencialidades econmicas do municpio.
para a Secretaria Estadual dos Direitos da Pessoa
Link: http://issuu.com/cepam/docs/diagnosti- com Deficincia, preparando material que sub-
co_municipal sidia os municpios na elaborao de um plano
prprio de acessibilidade. A apostila traz a sntese
das aes, atividades e tarefas que a prefeitura
n Acessibilidade nos Municpios Como Aplicar o deve executar para tornar a cidade acessvel.
Decreto 5.296, de 2004
Link: www.issuu.com/cepam/docs/apostila_aces-
O decreto regulamenta as Leis federais 10.048, sibilidade/1
de 2000, e 10.098, de 2000, e estabelece crit-
rios bsicos para garantir a acessibilidade de
n PolticaMunicipal dos Direitos da Pessoa com
pessoas com deficincia fsica, sensorial visual
e sensorial auditiva, intelectual e mobilidade Deficincia
reduzida; idosos; gestantes; obesos; pessoas A publicao, elaborada como referncia bsica,
com crianas de colo ou com malas. O Cepam, tem como objetivo subsidiar os municpios que
cumprindo seu papel de atender os municpios esto estruturando ou aperfeioando uma poltica
em suas necessidades, estudou o Decreto de atendimento s pessoas com deficincia. Dis-
5.296, de 2004, e sua aplicao e disponibilizou ponibiliza informaes para que prefeitos, legisla-
o contedo nessa publicao que oferece aos dores municipais, cidados e parceiros possam
prefeitos, secretrios, vereadores e agentes formular aes, implement-las, gerenci-las e
pblicos em geral as informaes necessrias fiscaliz-las em conjunto. So focadas as reas
para a adequao dos equipamentos pblicos, de educao inclusiva, sade, assistncia so-
dentro das normas previstas em lei. cial, obras e planejamento, habitao acessvel,
Link: www.cepam.sp.gov.br/arquivos/acessibilida- emprego e trabalho, transporte, e informao e
de/Acessibilidade_nos_municipios.pdf comunicao.
ou
Link: www.cepam.sp.gov.br/arquivos/acessibili-
http://issuu.com/cepam/docs/acessibilidade_
dade/Pmpessoa_deficiencia.pdf
nos_municipios

118
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

O Planejamento tes no futuro ou em outros contextos - possam


se valer do conhecimento adquirido do que deu
Estratgico da Anipes: certo ou de que deu errado no desenvolvimento
do trabalho, das atividades internas, dos projetos
memria e registro desenvolvidos.

metodolgico do A falta de tempo ou de prioridade nesse tipo de

processo atividade talvez seja o preo que ns e nossas ins-


tituies estejamos dispostos a pagar em funo
do custo em incorrer em atrasos, em outras tarefas

mais urgentes e de maior impacto imediato. Afinal,
Paulo de Martino Jannuzzi
entre entregar produtos (o tangvel) ou registrar me-
Professor da ENCE/IBGE. Atuou como Assessor Tcnico da
Fundao Seade e da Diretoria da Anipes (2008-2010). mria de processos (o esforo no visvel), priorizar
a primeira alternativa sempre mais justificvel em
Vitor Cesar Vaneti contextos de exigidade de recursos de pessoas e
Graduando em Cincias Sociais da USP, Estagirio da
de tempo em que vivemos em nossas instituies.
Fundao Seade.
ilustrativo nesse sentido que as sees Memria,
Simone Loureiro Relatos de Experincias e Comunicaes de Pes-
Secretria da Diretoria Executiva da Fundao Seade e quisas do Boletim de Estatsticas Pblicas tenham
encarregada da Secretaria da Anipes.
tido muito menos contribuies e material que a
seo de Artigos, nesses cinco anos de existncia
desse veculo. E, no entanto, passamos ou deve-
ramos passar, como instituies de pesquisa - boa
parte do tempo em nossas instituies pesquisando
solues, propondo experincias alternativas, tes-
Apresentao
tando metodologias que, ao final, vo resultar em um
Um dos nossos grandes desafios na Administrao relatrio ou produto. prprio da pesquisa cientfica
Pblica e, especialmente em rgos de assesso- que o desenvolvimento metodolgico - e natural-
ramento tcnico ao Planejamento e Gesto, o mente, seu registro - seja to importante quanto s
registro sistemtico e formal dos processos de descobertas. o ciclo kuhniano da cincia normal e
trabalho mais significativos e a memria das deci- da cincia extraordinria. No deveria ser diferente
ses metodolgicas dos projetos desenvolvidos. na produo do conhecimento tcnico-cientfico que
Colocar em dia as tarefas acumuladas, atender nossas instituies produzem.
as necessidades sempre urgentes do cotidiano e
De modo a no perder mais uma oportunidade de
preparar-se para as atividades programadas logo
Relato de Experincia, esse texto buscou registrar
frente, acabam inviabilizando ou dificultando a
a experincia recente de elaborao do Planeja-
sistematizao dessas atividades invisveis- por
mento Estratgico da Anipes, em sua primeira fase,
vezes- nos relatrios de pesquisa, mas cruciais
de maro a outubro de 2010. Embora modesta em
no desenvolvimento dos projetos e na rotina das
seus resultados imediatos, tal atividade nos parece
nossas instituies. Com isso, deixamos de fazer
constituir um objeto relevante para sistematizao,
a reflexo formal necessria ao aprimoramento
seja pelo engajamento coletivo empreendido, seja
de processos similares e de contribuir para que
pela potencial re-aplicabilidade da experincia inter-
outros que venham a realizar atividades semelhan-

119
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

namente s nossas instituies. Para tanto, o texto Cincia Administrativa e com as implicaes decor-
est estruturado em trs sees, iniciando com uma rentes das Guerras Mundiais no sculo passado,
breve apresentao de conceitos e passando, em que o planejamento ganhou status de objeto espe-
seguida, descrio dos processos de trabalho e cfico de anlise e conceituao cientfica. Desde
seus resultados. ento, seus limites conceituais e metodolgicos vem
sendo estendidos e sua potencialidade comprovada
Planejamento Estratgico: o que na esfera pblica e privada.
, para que serve, como se faz Assim, quando hoje se fala em planejamento no se
A crescente complexidade da vida humana e das alude apenas sua definio clssica de processo
organizaes na sociedade contempornea tem de interveno racional na realidade com o objetivo
evidenciado o papel proeminente da funo de de atingir um determinado fim. Desde os anos 1960,
planejamento. A necessidade de se antecipar s uma nova abordagem sobre o tema vem se mani-
constantes mudanas no quadro econmico e polti- festando atravs da sistematizao de experincias
co, de utilizar seus recursos da forma mais eficiente ocorridas em organizaes privadas e pblicas. Na
possvel e enfim, de atingir efetivamente seus obje- Administrao de Empresas esta nova abordagem
tivos, tm levado o setor pblico e empresas a se da funo Planejamento nasceu com vrios no-
concentrarem mais detidamente no planejamento de mes, tais como Poltica Empresarial, Planejamento
suas aes e de suas estratgias de sobrevivncia. Empresarial e, mais recentemente, foi consagrado
A esse respeito, j bem pontuava Motta (1979), em como Estratgia Empresarial ou Planejamento Es-
texto reunido em um dos livros clssicos na rea tratgico ... (MOTTA 1979, p.10). Na rea pblica
no Brasil: essa nova forma de pensar o planejamento passou
a ser enfatizado, com dimenses mais amplas, sob
O primeiro produto da constatao de que as o rtulo de Planejamento Estratgico Situacional
organizaes contemporneas vivem numa am- ou ainda Definio de Agenda e Formulao de
bincia de turbulncia e constantes mutaes foi Polticas Pblicas.
a necessidade sentida por essas organizaes
de aperfeioar seus processos de planejamento Nesta conceituao mais atualizada, planejamento
e gerncia e manter-se alertas para possveis uma metodologia e prtica para definio (e re-
modificaes futuras. (MOTTA 1979,p.10) definio) dos meios disponveis apropriados para
atingir objetivos, fixados a partir de uma avaliao
O planejamento, enquanto instrumento para deciso
(e reavaliao) crtica do ambiente em que se insere
antecipada das aes futuras, no , como poderia
a organizao protagonista do processo. Trata-se,
parecer, um produto da sociedade moderna. um
portanto, de uma nova categoria de planejamento
processo inerente ao comportamento humano e
- Planejamento Estratgico - que vem se sobrepor
atividade humana inteligente, perpassando, por-
s tcnicas tradicionais existentes, como o Planeja-
tanto, toda a Histria. As guerras de conquistas, a
mento de Longo Prazo, empregado primeiramente
construo de pirmides, prdios e monumentos,
em pases de economia centralmente planificada
as expedies de navegao para o Oriente e Novo
e depois estendido s organizaes empresariais
Mundo, as descobertas cientficas e inovaes
(MACROPLAN 2001).
tecnolgicas no poderiam se tornar realidade sem
que algum nvel de planejamento, intuitivo ou explci- Na bibliografia sobre o assunto, h uma multipli-
to, fosse empregado. Mas somente com o advento cidade de definies sobre Planejamento Estra-
do positivismo no sculo XIX, com o surgimento da tgico (PE), todas convergindo na nfase em um

120
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ponto fundamental: a interao permanente entre crticos que demandam ateno regular dos diri-
o planejamento e a sua execuo, no sentido de gentes.
adequ-lo dinamicamente realidade cambiante
Como todo processo sistmico, o PE compe-se
e fugidia de cada momento. No se trata, pois, de
de fases interdependentes e coordenadas entre si,
um procedimento ocasional de dimensionamento da
organizadas segundo uma racionalidade e coern-
organizao e redefinio de seus objetivos, como
cia prprias. Aqui tambm h uma variedade de
nas formas tradicionais de planejamento. O que se
modelos, que podem ser enquadrados, em maior
enfatiza nessa nova modalidade o processamento
ou menor grau, em cinco etapas mais gerais, inter-
contnuo e sistemtico de avaliao das estratgias,
relacionadas e retro-alimentadoras do processo:
recursos e objetivos da organizao frente a sua
a) Determinao dos objetivos organizacionais
ambincia, a fim de no apenas garantir a sobrevi-
(misso, valores e viso de futuro); b) Anlise do
vncia da mesma, mas possibilitar seu crescimento
Macro-ambiente e do Ambiente-Tarefa; c) Anlise
e cumprimento de sua funo social na sociedade
Interna; d) Formulao e escolha das estratgias
contempornea.
e e) Implementao das estratgias pelos planos
tticos e operacionais da organizao.
Figura 1 - Finalidade do Planejamento Estratgico

Figura 2 - Etapas do Planejamento Estratgico

Plano Estratgico um Aonde


conceito
Plano pretendemos
e
multidimensi onal que
confere unid ade, Estratgico chegar Definio das premissas:
direo e propsito a Misso e valores
uma org anizao. organizacionais
-B-
Futuro

Onde A melhor maneira de Anlise do Macro-Ambiente e Anlise Interna da organizao:


Estamos evoluir de A para B Ambiente Tarefa: Idenficao Pontos fortes e fragilidades, que
de Ameaas e Oportunidades podem ou no ser controlveis
presentes e futuras|C diretamente
-A-
Presente

Formulao e escolha das estratgias


Fonte: Macroplan (2001) --------------------------------- |
que, considerando as fragilidades
internas e o peso das ameaas
externas, e valendo-se dos pontos
Planejamento Estratgico , pois, uma metodolo- fortes e oportunidades, conduzem a
organizao em direo ao futuro
gia de construo do Plano Estratgico, processo
dinmico e formalizado de levantamento de infor-
Delineamento dos Planos de Ao:
maes e de escolhas estratgicas dos melhores Alocao de recursos e planejamento
caminhos para, partindo de uma dada situao dos projetos para seguir o rumo
escolhido
organizacional (seus pontos fortes e fragilidades)
e considerando os fatores dinmicos do contexto
externo (as ameaas e dificuldades no contro- Cada etapa do PE envolve uma srie de atividades
lveis e oportunidades e eventos antecipveis), mais especficas, que demandam tcnicas prprias
alcanar objetivos almejados no futuro. Trata-se de abordagem e um staff de especialistas com
de um procedimento estruturado de tomada de diferentes formaes. O primeiro passo para imple-
decises, que busca reduzir o grau de incerteza mentao de um PE corresponde a Determinao
pela identificao de variveis-chave e processos dos Objetivos Organizacionais. Esta etapa se inicia

121
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

com a identificao dos valores, da filosofia de atu- Figura 3 - Sntese da Anlise Ambiental e
ao da organizao e o estabelecimento de sua Interna na Matriz FOFA
misso, enquanto agente pblico ou privado na
sociedade. A partir destas premissas, definem-se as
diretrizes gerais de ao e as metas de longo prazo
da organizao (Viso de Futuro).

A Anlise Ambiental se constituiu em um amplo


estudo sobre o comportamento das variveis do
Macro-Ambiente (contexto poltico-institucional, con-
dicionantes histrico-culturais, dinmica econmica Com este diagnstico global da realidade interna e
e sociodemogrfica etc) que tm ou possam ter externa organizao, parte-se para a elaborao
influncia sobre a realidade onde a organizao atua de estratgias de consecuo dos objetivos defini-
ou ir atuar, e das caractersticas dinmicas do Am- dos. Das vrias alternativas estratgicas levantadas,
biente-Tarefa ( normas que regulam o setor, nvel de selecionam-se aquelas que, atuando em conjunto,
concorrncia etc) em que se insere a organizao. preservem a coerncia do plano, isto , que con-
um componente-chave para qualquer sistema de siderando as fragilidades internas e o peso das
planejamento e requer um enfoque multidisciplinar ameaas externas, e valendo-se dos pontos fortes e
e pluralidade de vises de mundo da equipe coor- oportunidades, orientam a organizao em direo
denadora. No corresponde a uma etapa estanque, ao futuro almejado.
perfeitamente desvinculvel do processo, mas, pelo
contrrio, o agente catalisador do Planejamento Para torn-las efetivas, estas estratgias precisam
Estratgico, aquele que permite sua constante atu- ser desdobradas em planos de ao mais espec-
alizao. Esta etapa envolve, em geral, sobretudo ficos e de mdia durao, nos nveis intermedirios
em contextos de forte incerteza, a Construo de da organizao. So os planos tticos, que por sua
Cenrios Futuros, isto , delineamento de situaes vez, desmembram-se em planos operacionais nos
e especulao das trajetrias de variveis-chave e nveis hierrquicos mais baixos, onde as tarefas so
macro-tendncias que podem afetar a organizao executadas. importante salientar que as Estrat-
no mdio e longo prazo. gias, Tticas e Planos Operacionais so conceitos
relativos, e devem ser entendidos a partir do que se
Este estudo deve se desenvolver juntamente com toma como unidade referencial de anlise. O que
a Anlise Interna, isto , com uma avaliao das ttico para um nvel administrativo pode representar
potencialidades e das fragilidades internas or- um contedo estratgico para outro e assim por
ganizao, como a capacitao e versatilidade diante.
do corpo de funcionrios, o nvel de resistncias a
mudanas, a identificao das reas problemticas Em funo das caractersticas expostas, fica evi-
e das ilhas de modernidade, as metodologias e dente que o PE no uma atividade facilmente
tecnologias empregadas etc. O levantamento da implementvel em qualquer organizao. Ele requer
Anlise Ambiental e do Ambiente interno costuma comprometimento institucional no s da cpula
ser sistematizado no que se chama Matriz SWOT dirigente, mas dos nveis mdios de gerncia mui-
ou FOFA, acrnimos para Strengh (Pontos Fortes), tas vezes bastante resistentes s mudanas e do
Weakness (Fragilidades), Oportunities (Oportunida- corpo tcnico no qual h sempre possibilidade de
des) e Threths (Ameaas). se conseguir maior engajamento se os indivduos

122
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

vislumbrarem a estratgia e tiverem clareza do ponto se um questionrio, enviado por correio eletrnico
em que se quer chegar. Para o bem e para o mal, a aos dirigentes das instituies filiadas no final de
implementao do PE em organizaes pblicas junho de 2010 (Questionrio PE-1 -Anexo II).
algo ainda mais complexo.
Esse questionrio foi estruturado em quatro per-
O levantamento de informaes guntas, resumidas em quatro dimenses: FRA-
para o Planejamento GILIDADES, que busca apreender as principais
Estratgico da Anipes dificuldades enfrentadas pelas instituies em nvel
interno; PONTOS FORTES, que almeja o levanta-
Embora presente a algum tempo nas discusses
mento das caractersticas e instrumentos internos
entre tcnicos e dirigentes das instituies filiadas
que do substncia positiva s IPEs; AMEAAS,
Anipes, nossa associao iniciou seus trabalhos nas
que procura entender quais os desafios e proble-
atividades de planejamento estratgico de maneira
mas que rondam as instituies em nvel externo e
mais efetiva, nos primeiros meses de 2010, quando
frente as quais pouco controle se pode exercer; e
concomitantemente, efetuou a formulao do seu
finalmente OPORTUNIDADES, cujo objetivo ,
estatuto social.
semelhana das ameaas do ambiente externo, ob-
Seguindo a metodologia de elaborao de Planeja- servar quais so as perspectivas positivas e janelas
mento Estratgico exposta anteriormente, elaborou- que despontam no horizonte.

Quadro 1 - Extrato de informaes levantadas nos questionrios


Foras (pontos fortes) Oportunidades (condies favorveis e oportunidades)
Alta credibilidade da produo nos vrios segmentos do Complementao e homogeneizao dos levantamentos
estado, no meio acadmico, nos meios de comunicao de informaes, das bases de dados e da produo de
e na sociedade em geral. indicadores nas diferentes IPEs.
Qualificao e comprometimento do corpo tcnico. Ampliar e facilitar o acesso a bases de microdados, atravs
Larga experincia na realizao de pesquisas primrias de convnios com outras instituies, para uso e possvel
tanto domiciliar, como institucional e de estabelecimento. integrao das informaes.
Existncia de quadro tcnico permanente, tecnologia e
equipamentos para execuo de diferentes tipos de le-
vantamentos de campo.
Metodologia para produo de indicadores sintticos para
diagnsticos socieconmicos e formulao e avaliao de
polticas pblicas.
Convnio com instituies para acesso bases de mi-
crodados.
Fragilidades (fragilidades e dificuldades internas) Ameaas (dificuldades, ameaas e desafios)
Necessidade de levantar recursos prprios, tendo em Restries oramentrias
vista os limites oramentrios previstos anualmente para Dificuldade de rpida adequao s inovaes tecnol-
atender a sua misso gicas.
Dificuldades na reposio e ampliao do atual quadro de Necessidade de novas qualificaes tcnicas e/ou con-
tcnicos, bem como na contratao de recursos humanos tnua requalificao dos quadros tcnicos para atender
temporrios para realizao de pesquisa de campo. s novas demandas do poder pblico e da sociedade
em geral.

123
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Deu-se um prazo de 10 dias corridos para a entrega quais as temticas a serem exploradas no mate-
dos questionrios. O primeiro retorno mostrou-se rial, as quais podero ser identificadas com uma
aqum das expectativas, totalizando 14 questio- determinada palavra, ou expresso, ou um trecho
nrios respondidos. Assim sendo, para ampliar a argumentativo. A adoo prvia de um modelo in-
base de dados, garantir maior peso institucional terpretativo e/ou terico ponto crtico na tcnica,
e o alcance das anlises e generalizaes do le- pois assim as temticas ou categorias podero ser
vantamento, a diretoria, o grupo de trabalho, e os consistentemente exploradas. crucial elaborar
representantes das instituies filiadas, decidiram, nesta segunda etapa um sistema de codificao
na Primeira Reunio de Planejamento Estratgico, das temticas / categorias, a fim de agilizar o pro-
ocorrida em 08 de julho, na sede da Fundao cesso de interpretao nas prximas etapas, alm
Seade-SP, pelo seu reenvio, salientando a impor- de possibilitar um carter conciso por ocasio das
tncia da participao das IPEs no fornecimento menes das categorias. No caso aqui discutido,
das informaes. Ao fim desta primeira etapa de por exemplo, a temtica fragilidade na dotao
coleta de dados, contabilizaram-se 16 instituies oramentria foi condensada na sigla FORCAM,
respondentes e 5 contribuies de especialistas ou ainda, ponto forte com o reconhecimento pela
convidados a responder o questionrio. No quadro 1 sociedade civil na sigla PRECSOC.
ilustra-se algumas das respostas tpicas registradas
Nas prximas etapas o trabalho facilitado pelo uso
nesses questionrios.
do software EZ-TEXT, uma vez que a base de dados
Uma vez com os dados, iniciou-se o tratamento pode ser compartilhada e acessada simultaneamen-
utilizando o mtodo da Anlise Estruturada de Tex- te. Este aplicativo de domnio pblico1 elaborado
tos (AET), se valendo ainda do software de domnio pelo Center for Disease Control and Prevention (CDC)
pblico EZ-TEXT. De acordo com Jannuzzi (2010): com sede nos EUA, composto por quatro mdu-
los: 1) especificao de variveis estruturadas e dos
A AET uma das tcnicas de Anlise de Contedo, textos a serem analisados; 2) especificao do sis-
empregada em situaes em que se requer uma tema de cdigos; 3) entrada de dados estruturados
interpretao estruturada formal, padronizada, e codificao dos textos; e 4) mdulo de criao de
objetivada- de idias, mensagens e contedo infor- relatrios e exportao de dados e cdigos. H a
macional presentes em documentos, textos, artigos possibilidade ainda de agregar ao banco de dados
ou corpus de modo geral. Seja para um pesquisador variveis externas estruturadas, enriquecendo assim
acadmico ou para um avaliador de programas o processamento e as anlises.
pblicos, a AET vem se constituindo em uma ferra-
menta auxiliar muito til na organizao do trabalho As etapas terceira, quarta e quinta formam o ncleo
exaustivo de anlise de pginas e mais pginas de da AET, onde so feitos o teste de consistncia
transcries de falas e de discursos dos sujeitos do sistema de cdigos, a codificao geral dos
entrevistados. (JANNUZZI:2010, p.5) textos e a categorizao dos dados por dois codi-
ficadores (ou mais, conforme a complexidade dos
O emprego da AET exige o cumprimento de seis documentos). Nestas trs fases as categorias so
etapas: a primeira consiste em definir a amostra submetidas validao atravs do trabalho de in-
de dados qualitativos documentos, textos, dis- terpretao e categorizao por dois codificadores,
cursos- a serem explorados pela tcnica, no caso,
o conjunto de respostas discursivas registradas 1 O programa EZ-TEXT pode ser adquirido atravs de download no
stio http://www.cdc.gov/hiv/topics/surveillance/resources/softwa-
nos questionrios. Na segunda etapa decidem-se re/ez-text/index.htm

124
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ou seja, numa s atividade se consegue determinar O primeiro contato sistemtico com os dados dos
a adequao do sistema de cdigos, bem como questionrios respondidos pelos dirigentes e lderes
o padro de temticas a serem elencadas do ma- das IPEs embasou a criao de 61 categorias. A
terial. As perguntas que subjazem so: o sistema presena, por exemplo, de menes dando conta
de cdigos adotado contribui para a rapidez da da fragilidade dos recursos oramentrios (sendo
classificao? Cdigos so confundidos? Termos e tais menes dos mais variados estilos textuais, s
palavras so identificados da mesma maneira? H vezes em muitas linhas, noutras vezes em apenas
desvios interpretativos? Categorias necessitam de poucas palavras) fez com que uma categoria es-
ajustes, complementos, redefinies? Por fim, a sex- pecfica fosse criada (FORCAM) para quantificar
ta e ltima etapa da AET se caracteriza pela anlise e padronizar, em outra forma de dado, o discurso
dos resultados, atravs das tabelas de freqncia e dos dirigentes e especialistas das IPEs. Dentre as
a aplicao de tcnicas estatsticas multivariadas. 61 categorias 20 so da dimenso FRAGILIDA-

Quadro 2 - Ilustrao do processo de passagem do texto discursivo para as categorias estruturadas


Nveis de estruturao do texto
Meno textual Temtica Categoria
Confiabilidade e respeito que os trabalhos realizados pela
ponto forte com o reconhecimento pela
instituio, usufruem perante os especialistas da rea, da PRECSOC
sociedade civil
mdia e do pblico em geral
Competncia e experincia do exguo quadro tcnico
ponto forte com a experincia
estvel, assim como daqueles que exercem apenas funes PEXPTEC
profissional dos tcnicos
temporrias
fragilidade na contratao de
Dificuldades de contratar novos profissionais e aprimorar
novos quadros e fragilidade no FDIFCON e FDIAPR
tecnicamente os j existentes
aprimoramento tcnico dos quadros
Necessidade de um eficiente processo de disseminao de
informaes, dado que no h, na intensidade e eficincia
fragilidade na disseminao das
necessrias, uma interatividade entre produo de informao FDISINF
informaes produzidas
e os novos requerimentos e efetivas demandadas dos
usurios.
[...] as mudanas polticas e administrativas nos diversos ameaa com a descontinuidade
rgos da administrao pblica provocam instabilidades nos administrativa e ameaa com a
ADEADM e AEXTIN
mesmos, descontinuando projetos e at mesmo ameaando extino ou abandono das IPEs por
as suas existncias parte da Administrao Pblica
Hoje o maior desafio fazer com que os dirigentes pblicos
ameaa com o desconhecimento dos
reconheam a natureza e necessidade dessas instituies
entes pblicos sobre a importncia das ADESCO
para a formulao, acompanhamento e melhoria das polticas
IPEs
pblicas
Possibilidade de produo de Estatsticas derivadas em
oportunidade com a disponibilizao
funo de maior disponibilidade de Cadastros Pblicos
de cadastros e registros de programas OCADAST
(CadUnico, CNIS), Registros Administrativos (RAIS, CAGED) e
pblicos
de Programas Pblicos (Federais ou Estaduais)

O fato da crescente necessidade de informaes e dados oportunidade com a demanda


por parte da sociedade em geral, sobre a realidade social crescente de informaes e estatsticas
ODECRESC e
e econmica dos Estados. Isso tende a gerar, ao longo do e oportunidade com o aprimoramento
OAPRCUL
tempo, presso sobre os governantes para apoiar mais esta da cultura de gesto nos governos
rea. Ou seja, a plena democracia um fator que nos favorece estaduais e prefeituras

125
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

DES, 19 da dimenso PONTOS FORTES, 15 da dotao oramentria e no aprimoramento tcnico


dimenso OPORTUNIDADES e sete da dimen- dos colaboradores das instituies. Nos pontos
so AMEAAS (ver anexo I). A frequncia de tais fortes as categorias com maiores freqncias so
macro-categorias deixa claro como as Fragilidades aquelas relacionadas experincia profissional dos
fluem no discurso e cotidiano das instituies res- tcnicos, ao reconhecimento da opinio pblica
pondentes. acerca dos servios e produtos oferecidos pelas
IPEs sociedade e massa crtica de dados e
Com as categorias em mos passou-se anlise acervos reunidos ao longo do tempo. No que
estruturada do texto propriamente. Nova leitura foi tange s ameaas verifica-se que as freqncias
engendrada, desta vez utilizando o software para mais altas aparecem nas categorias de desconhe-
transformar a riqueza de informaes presente em cimento dos entes pblicos do papel e finalidade
cada resposta em dados categorizados. Ao fim das IPES (em especial) e na descontinuidade ad-
deste trabalho, gerou-se um relatrio no qual se ministrativa imposta pela mudana de governos e
pode ver cada questionrio respondido e as suas presena no mercado de instituies dotadas de
respectivas categorias. Tal relatrio foi alvo de uma maior flexibilidade de produo. Por fim constata-
terceira leitura, desta vez em grupo o que permitiu se como oportunidades, expressas nos nmeros
a auditoria da relao entre os discursos e as cate- altos de freqncia das respectivas categorias, a
gorias que foram utilizadas para estrutur-los. Esse demanda crescente por parte da sociedade civil de
esforo permitiu ainda ajustes nas categorias, supri- informaes estatsticas de qualidade e ainda ao
mindo algumas, criando outras, condensando duas aprimoramento da cultura de gesto nos governos
ou trs numa s, ou ainda melhorando o significado municipais e estaduais.
de outras tantas.
Alm da anlise das freqncias simples das cate-
Nessa etapa tambm foram recolhidos dentre o gorias o que em si j traz resultados interessantes
material, trechos dos discursos, que contriburam - possvel relacionar as categorias entre si. O EZ-
para avivar a anlise estruturada quantitativa. Com TEXT tem como recurso exportar as freqncias para
isso se pretende matizar a inevitvel perda de in- o EXCEL em formato de matriz, onde o dgito 1
formao quando se faz o caminho do quali para o equivale presena da categoria e 0 a ausncia.
quantitativo, registrando assim a riqueza dos relatos Com a matriz pode-se avanar na formulao de
dos dirigentes e espqcialistas das IPEs. No quadro hipteses para alm da verificao das freqncias
2 exemplifica-se a passagem de algumas menes totais de cada categoria. Isso porque ao efetuar uma
tpicas s categorias, demonstrando os vrios nveis multiplicao dessa matriz pela sua matriz transpos-
de estruturao do material. ta possvel cruzar todas as categorias entre si. O
resultado permite averiguar, por exemplo, a quanti-
A sistematizao dos principais dade de instituies que responderam ao mesmo
tempo fragilidades com a dotao oramentria
resultados do levantamento
e oportunidades com a demanda crescente de in-
Com a transformao do texto discursivo presente formaes e estatsticas. As relaes que denotam
nos questionrios em categorias estruturadas pas- fora so organizadas de acordo com o nmero de
sou-se gerao das freqncias simples,como frequncias-cruzadas entre as duas categorias em
as apresentadas na Tabela 1. Dentre as tais fre- questo. Em nosso caso foram escolhidas aquelas
qncias nota-se a importncia dada s dificulda- que alcanassem a marca de cinco frequncias-
des ligadas contratao de novos quadros, na cruzadas para mais.

126
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Tabela 1 - Frequncias das sete categorias mais presentes nos questionrios


Seleo das categorias com maiores frequncias (1)
Categoria Temtica Frequncia
Fragilidade
FDIFCON contratao de novos quadros 18
FORCAM na dotao oramentria 17
FDIAPR aprimoramento tcnico dos quadros 14
FTECNO defasagem de tecnologias utilizadas nas instituies 8
FDISINF disseminao das informaes produzidas 7
FINOTEC acompanhamento da constante inovao tecnolgica 7
FQUETEC questes tcnicas no adequadas na produo dos dados 6
Ponto forte
PEXPTEC experincia profissional dos tcnicos 9
PRECSOC reconhecimento pela sociedade civil 8
PQUAACE importante acervo de informaes (incluindo sries histricas) 7
PQUAINF qualidade das informaes produzidas 6
PCOMPRO comprometimento na produo dos dados estatsticos 5
PPARCEX parcerias externas 5
PAQETEC aquisio de equipamentos e tecnologias 4
Ameaa
ADESCO desconhecimento dos entes pblicos sobre a importncia das IPEs 10
ADEADM descontinuidade administrativa 7
AINSTI instituies dotadas de maior flexibilidade de produo 7
AATRIB confuso de atribuies 6
AEXTIN extino ou abandono das IPEs por parte da Administrao Pblica 2
ALEGIS legislao estatstica defasada 2
AQUASEC no-recomposio dos quadros tcnicos das diversas secretarias (clientes) 1
Oportunidade
ODECRESC demanda crescente de informaes e estatsticas 15
OAPRCUL aprimoramento da cultura de gesto nos governos estaduais e prefeituras 11
OPARAN parcerias entre as IPEs e a ANIPES 5
ONOVTEC emprego de novas tecnologias de manipulao de dados 4
OPARCE parcerias entre as IPEs e IBGE/ENCE 4
OCADAST disponibilizao de cadastros e registros de programas pblicos 2
OPAROUT parcerias com universidades e centros de pesquisa 2

127
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Figura 4 - Matriz de frequncias-cruzadas entre categorias

Assim, as relaes puderam ser enquadradas seriam percebidas com um simples levantamento
em de fraca para mdia intensidade quando as de frequncias simples ou frequncias-cruzadas.
freqncias-cruzadas ficaram entre 5 e 7 (verde); O mtodo do mapa cognitivo possibilita rastrear
de mdia para relevante intensidade com as (atravs das categorias) os nexos que, num discurso
freqncias-cruzadas entre 8 e 11 (amarelo); e fi- no-estruturado, relacionam vrios assuntos, muitos
nalmente de relevante para forte intensidade com dos quais at mesmo contraditrios. Como se sabe,
as freqncias-cruzadas entre 12 e 15 (vermelho). os consensos ditos pelos dados so importantes,
Como se pode verificar na figura 4 em 13 questio- mas muitas vezes as contradies podem apontar
nrios houve meno simultnea de FDIFCON e hipteses interessantes. Evidentemente, o mapa
FDIAPR (isto , fragilidade na contratao de qua- cognitivo no utilizado apenas para descobrir con-
dros e fragilidade com o aprimoramento tcnico sensos e dissensos do discurso estruturado, mas,
dos quadros), configurando-se uma relao de sobretudo, para mapear o universo das idias das
forte intensidade essas categorias. quais, como no Planejamento Estratgico ANIPES,
Com base nessa matriz de relacionamentos passou- procuram auxiliar na conduta e tomada de deci-
se construo de mapas cognitivos. O objetivo foi ses no cotidiano das IPEs. Os mapas permitem
o de permitir que as vrias categorias fossem organi- reconstituir parte da riqueza do corpus discursivo,
zadas e ilustradas de tal maneira que se pudessem ao evidenciar relaes latentes entre idias e po-
enxergar com clareza as vrias relaes em jogo. O sies emanadas nos discursos. Para construo
mapa cognitivo permite sair das relaes bivariadas dos mapas foram escolhidas as categorias que
e enxergar tendncias mais complexas, que no possuam em primeiro lugar, as frequncias simples

128
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

mais altas. Depois se verificou o comportamento de organizaes estarem recebendo as encomendas


tais categorias em relao s outras atravs das de pesquisas, estudos e levantamentos estatsticos
frequncias-cruzadas. para orientar a formulao de polticas e programas
no setor pblico.
O mapa cognitivo 1 sistematiza uma forte regula-
ridade dos questionrios respondidos acerca de Por fim, o mapa 4 Sinergia dos Pontos Fortes-
um Paradoxo Existencial das IPEs: em que pesem traz um alento: afinal, a experincia dos tcnicos,
a valorizao crescente da informao estatstica a qualidade das informaes e o reconhecimento
pela sociedade, o aprimoramento da cultura de da sociedade so ativos importantes frente cres-
gesto por resultados na administrao pblica e o cente demanda de informaes da sociedade e
reconhecimento das IPEs pelas sociedade civil, as dos governos.
instituies continuam sem resolver um problema
fundamental a dotao oramentria que, em Consideraes finais
crculo vicioso, traz problemas para contratao e
aprimoramento dos quadros tcnicos. Este texto procurou sistematizar os resultados do pri-
meiro levantamento para o Planejamento Estratgico
O mapa 2 Crculo vicioso das dificuldades d visi- da Anipes, valendo-se de uma tcnica de anlise
bilidade aos efeitos diretos e indiretos da fragilidade estruturada de textos. Os resultados aqui aportados,
oramentria das instituies, em termos de seus ainda que no tragam algo absolutamente novo, que
desdobramentos em termos de desmotivao dos j no tenha sido discutidos em outras oportunida-
tcnicos, qualificao dos mesmos e defasagem des e textos, conformam, contudo, um documento
tecnolgica. legitimado por parte significativa das IPEs filiadas.
Nesse sentido, podem ser teis para instrumenta-
O mapa 3 As Ameaas do Macro-Ambiente Insti-
lizar discursos e nortear aes nesse momento de
tucional-, por sua vez, sistematiza a idia subjacente
transio de direo que vrias instituies devem
dos registros nos questionrios de que o problema
passar nesse final de 2010.
oramentrio conseqncia, na realidade, do des-
conhecimento sobre as atividades e papel das IPEs Naturalmente, h que se complementar esse primeiro
por parte de setores importante do governo, questo levantamento com outros, que possam mapear os
agravada pela descontinuidade administrativa das produtos existentes, as competncias instaladas e
Secretaria de Planejamento e em outras esferas propostas de projeto comum s IPEs, como uma das
do executivo. A presena cada vez mais freqente estratgias para fugir ao crculo de dificuldades em
de instituies com perfil mais flexvel de gesto e que se encontram. Neste sentido, trazemos anexo ao
contratao de pessoal fundaes universitrias texto, propostas de questionrios complementares
e centros de pesquisa tambm citado como para continuidade desse processo (Questionrio-
um fator desafiador pelas IPEs, pelo fato dessas PE-2- Anexo III e Questionrio PE-3 Anexo IV).

129
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Mapa 1 - Paradoxo Existencial das IPEs

Mapa 2 - O Crculo Vicioso das Dificuldades Oramentrias

130
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Mapa 3 - As Ameaas do Macro-Ambiente Institucional

Mapa 4 - A Sinergia dos Pontos Fortes frente s Oportunidades

131
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Bibliografia estratgico: formulao, implantao e contro-


le. Rio de Janeiro: LTC/Fund. Joo Pinheiro, 1979.
MACROPLAN. Introduo ao Planejamento Es-
tratgico Situacional. Brasilia, 2001 (mimeo). JANNUZZI, P. M. Avaliao da implementao
de programas pblicos: a potencialidade da
MOTTA,P.R. Dimenses Gerenciais do Planejamento Anlise Estruturada dos Relatrios de Auditoria
Organizacional Estratgico. In: VASCONCELLOS Municipal da CGU, 2010 (mimeo).
Fo., P. e MACHADO, A.M.V. (orgs.) Planejamento

ANEXO 1
Categorias da dimenso FRAGILIDADES
FDIFCON Fragilidade na contratao de novos quadros
FORCAM Fragilidade na dotao oramentria
FDIAPR Fragilidade no aprimoramento tcnico dos quadros
FTECNO Fragilidade na defasagem de tecnologias utilizadas nas instituies
FDISINF Fragilidade na disseminao das informaes produzidas
FINOTEC Fragilidade no acompanhamento da constante inovao tecnolgica
FQUETEC Fragilidade em questes tcnicas no adequadas na produo dos dados
FAAITEC Fragilidade com a autonomia administrativa e independncia tcnico-cientfica
FDESMOT Fragilidade com a desmotivao de tcnicos e colaboradores
FDIACLI Fragilidade no dilogo com clientes
FDIFPAR Fragilidade com a presena de barreiras para parcerias externas (nacional e internacional)
FGESPT Fragilidade com o conflito entre aspectos polticos e tcnicos
FAUDISC Fragilidade com a ausncia de discurso coeso e consistente frente s ameaas externas
FESPINA Fragilidade com espao fsico inadequado
FESTPOL Fragilidade com a incapacidade das IPEs em demonstrar a interao entre estatsticas e polticas pblicas
FRESIST Fragilidade com a resistncia mudana
FRESTEC Fragilidade com a resistncia ao uso da informtica / novas tecnologias
FDESPRO Fragilidade com o desconhecimento do uso do produto final pelos clientes
FIBIPEA Fragilidade com a permanncia da centralidade do IBGE e IPEA como referncias
FSPRES Fragilidade com a piora dos servios prestados
Categorias da dimenso PONTOS FORTES
PEXPTEC ponto forte com a experincia profissional dos tcnicos
PRECSOC ponto forte com o reconhecimento pela sociedade civil
PQUAACE ponto forte com o importante acervo de informaes (incluindo sries histricas)
PQUAINF ponto forte com a qualidade das informaes produzidas
PCOMPRO ponto forte com o comprometimento na produo dos dados estatsticos
PPARCEX ponto forte com as parcerias externas
PAQETEC ponto forte com a aquisio de equipamentos e tecnologias
PHISTOR ponto forte com a tradio e histria das instituies
(continua)

132
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 1 (cont.)
Categorias da dimenso PONTOS FORTES
PAPRANI ponto forte com a valorizao e aprofundamento da ANIPES
PADEORC ponto forte com a adequao oramentria
PAPRTEC ponto forte com o aprimoramento do corpo tcnico
PEQMUL ponto forte com a equipe dotada de viso multidisciplinar
PGRATUI ponto forte com as IPEs fornecendo informaes gratuitas aos cidados
PAGEESP ponto forte com as IPEs como agncias especializadas
PBIBLIO ponto forte com a existncia na instituio de biblioteca especializada
PRECON ponto forte com a realizao de concurso pblico
PRELPOD ponto forte com as relaes de poder democrticas dentro da instituio
PTRACOL ponto forte com trabalhos coletivos dentro da instituio
PTRECUR ponto forte com o apoio e incentivo internos para treinamentos e cursos
Categorias da dimenso AMEAAS
ADESCO ameaa com o desconhecimento dos entes pblicos sobre a importncia das IPEs
ADEADM ameaa com a descontinuidade administrativa
AINSTI ameaa com instituies dotadas de maior flexibilidade de produo (fundaes universitrias,
centros de estudo,etc.)
AATRIB ameaa com a confuso de atribuies
AEXTIN ameaa com a extino ou abandono das IPEs por parte da Administrao Pblica
ALEGIS ameaa com a legislao estatstica defasada
AQUASEC ameaa com a no-recomposio dos quadros tcnicos das diversas secretarias (clientes)
Categorias da dimenso OPORTUNIDADES
ODECRESC oportunidade com a demanda crescente de informaes e estatsticas
OAPRCUL oportunidade com o aprimoramento da cultura de gesto nos governos estaduais e prefeituras
OPARAN oportunidade com parcerias entre as IPEs e a ANIPES
ONOVTEC oportunidade com o emprego de novas tecnologias de manipulao de dados
OPARCE oportunidade com parcerias entre as IPEs e IBGE/ENCE
OCADAST oportunidade com a disponibilizao de cadastros e registros de programas pblicos
OPAROUT oportunidade nas parcerias com universidades e centros de pesquisa
OPESQIB oportunidade com a produo de novas pesquisas com maior detalhamento espacial pelo IBGE
OREDCUS oportunidade com a reduo de custos na adoo de novas tecnologias
OUNIDAD oportunidade com a uniformizao da produo, anlise e disseminao dos dados
OAMBI oportunidade com os investimentos em pesquisa ambiental
ODESCBR oportunidade com a acelerao e descentralizao do desenvolvimento do Pas
OESTMUN oportunidade com a ausncia de estatsticas realizadas pelos municpios
OFORUM oportunidade com a construo de frum de governadores e secretrios de planejamento
OINSNAC oportunidade com o fortalecimento das IPEs atravs de instituio nacional

133
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 2

levantamento para subsidiar ao planejamento estratgico das


instituies de planejamento, pesquisa e estatstica

Apresentao nesse momento de finalizao de um ciclo de ges-


to. Trata-se de um primeiro passo para a elabora-
Com a finalidade de levantar subsdios para o deba-
o de um Plano Estratgico especfico que cada
te sobre o planejamento estratgico das Instituies
instituio- e a Anipes- poder vir a desenvolver, se-
de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (IPEs), em
guindo as etapas clssicas preconizadas nesse tipo
reunio a ser promovida pela Anipes no dia 08 de
de atividade, como ilustrado no diagrama abaixo.
julho de 2010, em So Paulo, estamos encaminhan-
do o presente questionrio para preenchimento por Para preparar adequadamente a reunio, pedimos
dirigentes e tcnicos dessas instituies, alm de que o questionrio seja devolvido ao e-mail anipes@
outros pesquisadores interessados na questo. seade.gov.br at o dia 06 de julho.

Ressaltamos a importncia das respostas s ques- No necessrio identificar a autoria do(s)


tes abaixo, a fim de que possamos identificar respondente(s). No haver qualquer tabulao de
conjuntamente os pontos fortes, as fragilidades, as resultados segundo qualquer recorte geogrfico,
oportunidades e os desafios de nossas instituies, natureza institucional ou outro eixo analtico.

E T A P A S D O P L A N E J A M E N T O ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
Plano Estratgico um Aonde
conceito
Plano pretendemos
e
multidimensi onal que
confere unid ade, Estratgico chegar
direo e propsito a
uma org anizao. CONSTRUO DAS
-B-
Futuro PREMISSAS

Onde A melhor maneira de


Estamos evoluir de A para B
ESCOLHAS ESTRATGICAS

-A-
Presente

C O N S T R U O D A S PREMISSAS
Anlise Ambiente Interno e Externo
DETALHAMENTO DA
D e fi n i o d a m i s s o ESTRATGIA
Matriz FOFA Oportunidades Ameaas
Foras Viso de Futuro
F r a g i li d a de s
IMPLEMENTAO TTICA-
OPERACIONAL

Fonte: Macroplan. Introduo ao Planejamento Estratgico Institucional. Enap, Braslia, 2002.

134
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1. Analisando criticamente nossas instituies, quais as principais FRAGILIDADES E DIFICULDADES INTERNAS,


vivenciadas nos ltimos 10 anos, com relao s atividades de: produo, anlise, disseminao de dados, informaes
e aos recursos disponveis (oramento, recursos humanos, tcnicas de pesquisa e anlise, recursos de informtica e
tecnolgicos)?

2. Que caractersticas, recursos e aspectos voc considera como pontos fortes atualmente em nossas instituies?

3. Considerando o ambiente poltico-institucional, as normas legais, outras instituies de pesquisa, as mudanas


tcnicas e tecnolgicas em curso no mundo contemporneo e o contexto em que operam as IPES e as, quais so as
principais dificuldades, ameaas e desafios a serem enfrentados pelas IPES nos prximos 10 anos?

4. Quais as principais tendncias e fatores poltico-institucionais, tcnicos e tecnolgicos que podem criar condies favorveis e
oportunidades para nossas instituies?

135
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 3

2 levantamento para subsidiar o planejamento estratgico da ANIPES

Seguindo as atividades previstas para o Planejamento Estratgico de nossa associao, estamos


encaminhando esse novo questionrio para preenchimento de propostas de desenvolvimento
de produto institucional da Anipes e de outros projetos a serem realizados em rede com nossos
filiados.

A participao de sua instituio, devolvendo-o at 10 de setembro, muito importante para


que possamos ter subsdios para avanar na discusso sobre as estratgias de consolidao
de nossas parcerias em rede e fortalecimento de nossas instituies.

ANIPES, agosto de 2010.

1. Identificao

Instituio proponente:

2. Pequeno Histrico da instituio, motivos de sua fundao, sua origem, lei de fundao, principais
reas de pesquisa etc, para divulgao institucional dos filiados no nosso site www.anipes.org.br .(de 10
a 20 linhas).

3. Propostas de Projetos para desenvolvimento em rede com outras instituies filiadas. Faa uma apre-
sentao breve, de 10 a 20 linhas, especificando ttulo provisrio, objetivos, principais etapas, durao
das mesmas e eventuais possibilidades de financiamento e parcerias institucionais.

136
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 4

3 levantamento para subsidiar o planejamento estratgico da ANIPES

Seguindo as atividades previstas para o Planejamento Estratgico de nossa associao, estamos


encaminhando esse novo questionrio para preenchimento de informaes mais especficas
sobre sua instituio. Esse levantamento complementa os anteriores e permitir a elaborao de
um diagnstico mais completo acerca das pesquisas e produtos de nossas instituies.

A participao de sua instituio, devolvendo-o at XXX, muito importante para que possamos
ter subsdios para avanar na discusso sobre as estratgias de consolidao de nossas parce-
rias em rede e fortalecimento de nossas instituies.

ANIPES, XXX de 2010.

1. Informaes institucionais

Total de funcionrios
envolvidos no Insti
Natureza jurdica Ano de criao ou
tuto, realizando ativi
do Instituto/rgo Esfera de governo Grande Regio estruturao do
dades de produo/
filiado ANIPES rgo ou Instituto
disseminao e
estatsticas
Fundao Federal Norte at 15 antes de
1970

Autarquia Estadual Nordeste de 16 a 30 de 1971-


80

Depto/Diviso Municipal Sudeste de 31 a 70 de 1981-


lig. Sec. 90
Planejamento
No Gov Sul De 71 a 150 de 1991 a
2000

No Centro- 151 ou mais a partir de


Governamental Oeste 2001

2. Organizao do Sistema Estatstico no Estado ou Municpio

2.1. H leis, decretos do Poder Executivo ou artigo na Constituio estadual/Lei Orgnica Municipal, que:

137
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Item Sim No Observaes

1 Definam as atribuies do Instituto ou rgo com relao produo e


disseminao das informaes estatsticas no estado/municpio?

2 Atribuam ao Instituto ou rgo o papel de coordenador das estatsticas


estaduais/municipais, garantindo-lhe acesso a dados produzidos nas
demais instncias de governo?

3 Atribuam ao Instituto ou rgo a responsabilidade pela padronizao de


nomenclaturas, classificaes estatsticas ou regionalizaes territoriais
empregadas no estado/municpio ?

4 Especifiquem formas de cooperao entre secretarias de governo na


produo e compilao das estatsticas?

5 Estabeleam obrigatoriedade de prefeituras/sub-prefeituras no fornecimento


de informaes ?

6 Estabeleam obrigatoriedade de concessionrias de servios pblicos no


fornecimento de dados de suas operaes ?

7 Atribuam ao Instituto ou rgo o papel de coordenador do sistema


cartogrfico estadual /municipal

2.2 H outros institutos, rgos ou departamentos no mesmo nvel de governo (estado/municpio) que
produzam informaes de natureza estatstica, cuja produo no seja compilada/disseminada por sua
instituio ?
No Em que reas (sade, educao, meio ambiente, meteorologia,segurana pblica, trfego etc):
Sim

2.3. A instituio participa de atividades institucionais e projetos com IBGE?


No Citar projetos :
Sim

2.4 O Instituto/rgo recebeu nos ltimos 4 anos apoio financeiro de agncias de fomento em C&T, or-
ganismos internacionais, Rede Ipea, para desenvolver seus estudos e pesquisas ?
No, nenhum recurso significativo

Sim. Agencias Naes


FAP C&T Banco Mundial Rede IPEA
Especifique: Unidas

Outras. Quais?

138
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

2.5 Instituto/rgo tem projetos de cooperao tcnica com Universidades ou outras instituies de
pesquisa? Em que reas ?

No tem cooperao regular com outras instituies


Sim. Especifique:

2.6 Relacione as principais pesquisas de campo de emprego, preos, sondagens com empresas etc
- sistemas de dados e indicadores, Indicadores Sintticos, publicaes e outros produtos informacionais
produzidos nos ltimos quatro anos pela instituio

Suporte de
Ano de disseminao
Denominao Breve descrio de suas finalidades e caractersticas
incio (Web, Cd-Rom,
papel etc)

3. Organizao do Sistema Cartogrfico no Estado ou Municpio

3.1 A instituio coordena o Sistema Cartogrfico Estadual ou Municipal?


No Citar a legislao que confere esta atribuio:
Sim

3.2 A instituio integra a Comisso Nacional de Cartografia CONCAR/IBGE?


No Citar a forma de integrao:
Sim

139
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

3.3 Especifique a produo cartogrfica da instituio (Ortofocartas, Ortofocartas com altimetria, Cartas
Altimetricas, Cartas Planimetricas etc.)

Ano
Cartografia Sistema de Projeo rea
Escala Produo/ Formato Extenso
Existente Referncia Cartogrfica Mapeada
Aquisio

3.4. H outros institutos, rgos ou departamentos no mesmo nvel de governo (estado/municpio) que
produzam cartografia, cuja produo no seja compilada/disseminada por sua instituio ?
No Em que reas (sade, educao, meio ambiente, meteorologia, trfego etc):
Sim

4. Estrutura Organizacional e Recursos Humanos

4.1 O instituto/rgo tem unidades de coleta, tratamento ou anlise em outros municpios do Estado, alm
daquele localizado na capital ?
No Sim. Em quantos?:

4.2 A Instituio est instalada em prdio ou local especfico, com separao fsica claramente definida
de outros rgos de governo?
No Sim

4.3 Qual a estimativa de espao fsico total disponvel para a Instituio ?


Quantos m2 dispe a instituio ?

4.4 Em que ano foi realizado o ltimo concurso pblico para ingresso no Instituto/rgo?

140
Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

4.5 Com relao a poltica de recursos humanos, a Instituio tem:

Item Sim No Observaes


1 Plano de carreira regulamentado, especificando cargos e requisitos de
progresso funcional ?

2 Programa anual de treinamento, que identifique necessidades de formao


e arque com despesas dos funcionrios?

3 Normas que incentivem ou facilitem a formao em nvel superior e ps-


graduao ?

4.5 Relacione o total de funcionrios existentes atualmente na instituio (inclusive os de servios terceirizados
de limpeza e outras atividades) segundo forma de contratao e rea de atividade funcional predominante:

Atividade funcional
Forma de contratao Total Total
predominante
Bolsa de estudos Direo/Coordenao

Bolsa de Estagirio Prodsuo de dados, tabelas

Contrato de prestao de servios Anlise/estudos quantitativos

Funcionrios terceirizados Anlise socioeconmica e


relacionadas

Funcionrios estatutrios Disseminao de Informaes/


Imprensa

Funcionrios CLT Informtica

Contrato de consultores especializados rea administrativa/secretrias

Outras formas Demais atividades (Limpeza etc)

Total de funcionrios Total de funcionrios

5. Comentrios adicionais, crticas e sugestes:

141
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

As estatsticas como em colaborao, elaborando a proposta enviada


SBHC, como segue:
objeto de estudo1 Alargando o interesse consagrado pelas esta-
tsticas como meio de anlise (formulao de
polticas pblicas, de avaliao de hipteses de
trabalho, etc.), as trs ltimas dcadas assistiram
Nelson de Castro Senra
a uma crescente valorizao das estatsticas
Doutor em Cincia da Informao. Pesquisador e professor
no IBGE, Rio de Janeiro, Brasil.
como objeto de estudo, atraindo a ateno de
estudiosos com diferentes formaes. Pois este
Hernn Gonzlez Bollo simpsio procurar aprofundar esta tendncia,
Doutor em Sociologia. Pesquisador CONICET, Instituto de promovendo uma aproximao de pesquisa-
Estudios Histrico-Sociales, Tandil, Argentina. dores voltados histria poltica e social e
sociologia da cincia , ainda dispersos no Brasil
e nas Amricas, para, juntos, com seus estudos,
estabelecerem estratgias comuns de ao
De 12 a 15 de novembro de 2010, a So-
Entendam-se as estatsticas como mensuraes
ciedade Brasileira de Histria da Cincia (SBHC)2,
convencionadas, ou seja, como sendo constru-
fundada na cidade de So Paulo em 1983, estar es. Mas, no se v o que se quer ver, e sim
promovendo seu 12 Seminrio Nacional de Histria o que se pode ver, de acordo com os mtodos
da Cincia e da Tecnologia, na cidade de Salvador, / tcnicas de pesquisa e os discursos sociais
nas dependncias da Universidade Federal da dominantes em cada perodo histrico. Elas
Bahia. Junto, tendo por objetivo precpuo a reativa- so imagens objetivas de mundos distantes
o da Sociedade Latino-Americana de Histria da e ausentes, fazendo-os prximos e presentes,
Cincia e da Tecnologia, estar sendo realizado portanto, conhecidos e, por isso, pensveis e go-
seu 7 Congresso. vernveis (expressam a populao, a sociedade
e a economia num territrio). Elas so formas de
Pois este ano, pela primeira vez, haver um simpsio saber (tecnologia de distncia) e fonte de poder
focalizando as estatsticas como objeto de estudo, (tecnologia de governo), e so formadoras dos
e no como meio de anlise: As instituies esta- espaos de gesto dos coletivos sociais (tecno-
logia de subjetivao).
tsticas oficiais: conceitos, medies, comunidades
profissionais e a criao de polticas pblicas. Foi Sob essa viso, pode-se debater (1) as tradi-
uma idia de Nelson de Castro Senra, que logo re- es nacionais nos sistemas estatsticos; (2) a
cebeu aceitao entusistica de Hernn Gonzlez conformao de uma mentalidade estatstica
Bollo, quando, ento, ambos passaram a trabalhar na sociedade; (3) a gradual formao das insti-
tuies estatsticas no mbito dos Estados (das
1 Resumos dos estudos inscritos no simpsio As instituies esta- agncias de controle aos modernos centros de
tsticas oficiais: conceitos, medies, comunidades profissionais e pesquisa plenamente autonomizados), em seus
a criao de polticas pblicas, na reunio anual da SBHC So-
ciedade Brasileira de Histria da Cincia, em Salvador, de 12 a 15
vnculos polticos, cientficos (vrios campos) e
de novembro de 2010. Quando este Boletim estiver circulando, o burocrticos; (4) a conformao de uma comuni-
referido simpsio j ter sido realizado. Contudo, este texto est dade de especialistas (com uma especfica deon-
sendo escrito, em setembro / outubro, antes de sua realizao,
razo porque o aponta como ao futura. tologia), em somatrio de diferentes formaes;
2 Vale realar que a SBHC filiada International Union of History
(6) a ulterior circulao das estatsticas, em suas
and Philosophy of Science Division of History of Science anda aplicaes acadmicas, em seus usos na gesto
Technology (IUHPS / DHST).

142
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

pblica, e em suas assimilaes no imaginrio tina. Da, em junho de 2009, promoveu-se em con-
social. Ademais, diversos enfoques temticos junto dois eventos, ambos intitulados As estatsticas
sero possveis: classificaes (atividades, ocu- latino-americanas em perspectiva histrica, a saber:
paes, etc.), cadastros (pessoas, empresas, uma sesso da Latin American Studies Association
territoriais, etc.), conceitos (famlia, religio, raa (LASA), na reunio havida no Rio de Janeiro; e um
/ cor, etc.), processos (censo e amostra; tcnica
dia inteiro de debates havidos no Instituto Brasileiro
e tecnologia; formas de registros), temas (mu-
de Geografia e Estatstica (IBGE). Desses eventos
nicpio e municipalismo, educao, pobreza,
resultou a publicao, editada pelo IBGE em 2010,
criminalidade e segurana pblica, etc.).3
Estatsticas nas Amricas. Por uma agenda de es-
Feito o envio da proposta, ela foi aprovada sem tudos histricos comparados. Foi organizada por
restries. Assim, os at ento autores, passaram Nelson de Castro Senra e por Alexandre de Paiva
categoria de coordenadores, tratando de contatar Rio Camargo, que tambm fizeram sua introduo,
pesquisadores em diferentes pases, conclamando- cujo incio, por sua atualidade, merece reproduo,
os participao. A recepo foi excelente, e logo como segue:
houve 23 (vinte e trs) resumos inscritos (24 era o
Nas trs ltimas dcadas, mundo afora, as esta-
mximo aceitvel), envolvendo 34 (trinta e quatro)
tsticas se tornaram objeto de estudo, atraindo a
renomados pesquisadores de cinco pases: Argen-
ateno de pesquisadores das mais diversas for-
tina, Brasil, Canad, Mxico e Uruguai. maes: demografia, economia, histria, filosofia,
sade coletiva, sociologia, antropologia, cincia
Em boa medida, essa tima recepo prossegue poltica, cincia da informao, entre outras.
trabalho anterior, iniciado em final de 2008, entre Foi algo novo, j que o comum era tomar-se as
Hernn Otero, da Argentina, e Jean-Pierre Beaud, estatsticas como meio de anlise, servindo-se
do Canad, de um lado, e, de outro, entre Nelson de delas para a formulao, o acompanhamento e
Castro Senra, do Brasil, e Claudia Daniel, da Argen- a avaliao de polticas pblicas, para amparar
decises no mundo dos negcios, bem assim,
3 Na ocasio, Hernn Gonzlez Bollo fez uma sntese os interesses dos acadmicos, na elaborao de
dessa proposta em espanhol, como segue: Las tres hipteses de trabalho, validando-as ou negando-
ltimas dcadas asistieron a una creciente atencin as, dessa forma, confirmando ou refutando os
de las estadsticas y censos como objeto de estudio postulados cientficos. Nessas ocasies, todo
entre investigadores de diferentes formaciones
usurio ou estudioso cuidadoso, debrua-se
acadmicas (Sociologa de la ciencia, Historia
intelectual, poltica y social). Este Simposio procura sobre as metodologias das pesquisas geradoras
profundizar esta tendencia entre investigadores daquelas estatsticas, de modo a verificar suas
de Brasil, Amrica Latina y Amrica anglosajona fronteiras de realizaes, fazendo emergir suas
para, juntos, establecer estrategias comunes de limitaes e potencialidades. Ento, em meio a
indagacin continental sobre una actividad, a la vez, essa situao dominante, tomar as estatsticas
cientfica y burocrtica. Sin agotar las alternativas como objeto de estudo, vendo-as em suas inti-
posibles, proponemos un dilogo sobre: a) la midades, e nas intimidades das instituies que
formacin, consolidacin y expansin de los sistemas
detm ou disputam o monoplio de sua produ-
estadsticos; b) la conformacin de comunidades
cientficas y de redes internacionales de expertos; c) o e anlise, foi algo de fato novo. Trata-se de
el anlisis de la recepcin, adaptacin y/o produccin um novo recorte epistemolgico, que avana
de conceptos, nomenclaturas y tcnicas estadstico- na construo social de um conhecimento, o
censales; d) impacto de las mediciones oficiales conhecimento de como as sociedades quise-
en los imaginarios sociales y en la formulacin de ram se ver, e de como, no amparo das cincias
polticas pblicas. e das tcnicas, puderam se ver pelos nmeros

143
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

e agregaes estatsticas. Desses estudos, no na compreenso dos casos particulares. Do


raro, emergem melhores apreenses das hist- mesmo modo, assumem contornos mais ntidos
rias nacionais, quando no mesmo completas as temporalidades especficas de cada Estado,
revises delas, com novos enfoques e aportes de cada sociedade, bem assim as influncias
historiogrficos. mtuas entre os pases de uma mesma regio.
Estudos nacionais e estudos regionais precisam
Falar no estudo das estatsticas significa falar do ser estimulados e viabilizados. Sem dvida, um
estudo das trajetrias das instituies estatsticas, desafio a ser enfrentado. No tarefa fcil tran-
das tradies nacionais dos sistemas de classifi- sitar nesses espaos, at mesmo nos espaos
cao e mensurao, da cultura cientfica de um nacionais. Contudo, ao contrrio do que parece
grupo distinto de profissionais, sem esquecer a primeira vista, superar as fronteiras, em lugar
utilizao social das estatsticas como exerccio de ser uma disperso de esforos, pode bem
ou contestao das formas de dominao. Uma ser um fator de estmulo e de fortalecimento aos
perspectiva analtica desta ordem implica dis- estudos nacionais, contribuindo na conformao
cutir as razes de terem sido feitas e os modos de um campo de pesquisa slido e consistente.
como foram feitas e apropriadas as estatsticas,
seguindo uma extensa gama de contribuies Nos pases americanos, infelizmente, no h tais
tericas, que buscam desnaturalizar conceitos estudos, sejam os nacionais, sejam os regionais,
e categorias de percepo da realidade, para na abundncia que j se encontra em outros
ampliar a compreenso sobre a racionalidade pases, em especial os europeus. No obstan-
dos processos cientficos. Imbudos deste fim, te, h estudos valiosos, feitos por estudiosos
diversos estudos pioneiros sobre as estatsticas extremamente competentes. Em cada pas, as
fizeram uso de diferentes referncias tericas, tais comunidades de especialistas, voltadas a esses
como a arqueologia do saber de Michel Foucault, estudos, ora so slidas, e unidas, ora so dis-
o mercado de bens simblicos de Pierre Bourdieu persas, e pouco falam entre si; mas, em geral,
e a etnografia da cincia de Bruno Latour. Auto- so pequenas, ainda em formao. A razo disso,
res como Alain Desrosires, Theodore Porter, Ian de fundo histrico, por certo estar revelada nas
Hacking, Nikolas Rose, Donald Mackenzie, Ste- pesquisas histricas, mostrando, a cada tempo,
phen Stigler, Joseph Duncan, Margo Anderson, os modos de ver as estatsticas e os modos de
entre outros so referncias obrigatrias nessas ver o Estado e a sociedade atravs das estats-
contribuies. Em tais iniciativas, comum haver ticas, entendidas como instrumento cognitivo e
foco na anlise histrica (nem sempre, vale frisar, administrativo.
feita por historiadores de formao, com seus
H estudos em vrios espaos, cada um mar-
mtodos prprios).
cando um olhar especfico sobre as estatsticas:
Como seja, esses diferentes enfoques, essas universidades, centros acadmicos e institutos
distintas formas de ver, apreender e resolver nacionais de estatstica. Os casos predominan-
problemas, pedem, exigem mesmo, dilogo, de tes, todavia, so os de iniciativa acadmica,
modo a serem ampliados em significao; se contando algumas vezes com o apoio das insti-
isso fato num mesmo pas, configurando uma tuies estatsticas, ora com recursos, ora com
comunidade de interesses, formulando redes estmulos intelectuais, ora com recuperao de
sociais de pesquisadores, mais ainda o ser entre acervos documentais, facilitando o acesso aos
pases. E promover estudos entre pases, fazendo estudiosos. Esses espaos, isolados ou em par-
enfoques comparados, algo de valor, bastante ceria, tero agendas prprias de pesquisas, que,
tentador; por eles, evitam-se os anacronismos, ainda assim, embora reflitam interesses especfi-
ampliam-se os horizontes, ganha-se densidade cos, muito ganham se houver dilogos, francos

144
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

e abertos, com disposio de colaborao, seja para a historiografia das relaes entre Estado
no mbito nacional, seja no regional. e sociedade, dedicando-se anlise das con-
dies histricas de produo e circulao do
Pois nesse contexto que o simpsio foi
saber estatstico, com nfase nos casos brasileiro
pensado e proposto, e, a nosso juzo, foi por essas
e argentino. Pretende-se mostrar como as estats-
razes mesmas, expostas nessa introduo, que ticas configuram um valioso meio de anlise para
recebeu to boa recepo, abrindo uma perspectiva a formulao das polticas publicas e hipteses
animadora4, a ponto de levar Jean-Pierre Beaud, de pesquisa (por exemplo, na demografia his-
do Canad, a sugerir duas discusses paralelas trica, nos estudos sociais e na sade pblica),
em Salvador: 1) Je me demande sil ne serait pas mas, sobretudo, avanar nesse entendimento
souhaitable de profiter de loccasion (le symposium para explicitar seu estatuto particular de objeto
de Salvador) pour mettre sur pied une association qui historiogrfico.
fdrerait les actions de tous ces collgues: pourquoi
Nesta direo terica, parte-se de uma literatura
pas une Association des Amriques pour lhistoire de especializada que reivindica a especificidade das
la statistique et du calcul des probabilits ou quel- estatsticas pblicas diante da reflexo sobre ou-
que chose du genre? (em email de 05 de agosto); tras cincias. De um lado, o Estado demandante
2) Dans un autre ordre dides, il faudrait peut-tre detm o monoplio de sua produo (fonte de
aussi rflchir (lorsque nous serons runis Salvador) legitimidade das estatsticas) e confere realidade
la cration dun bulletin ou journal lectronique qui normativa aos seus referenciais (nmeros, ndices
accueillerait des travaux sur lhistoire de la statistique e categorias estatsticas) que mediam o debate
et du calcul des probabilits dans les Amriques social, induzindo ao consenso os coletivos so-
(em email de 20 de agosto).5 ciais e fundamentando tecnicamente as decises
burocrticas. De outro lado, o processo de ela-
Enfim, antes de seguir adiante, apresentan- borao das categorias de classificao (sociais
do e comentando os resumos enviados ao simpsio, como cor / raa e religio, econmicas como
valer registrar a proposta de realizao de um mini- emprego e rendimento) retrabalha substratos
curso, Estatsticas Pblicas: de fontes a objetos de conceituais tomados de emprstimo s cincias e
pesquisa histrica, feita por Alexandre de Paiva Rio ao pensamento social (fonte de credibilidade das
Camargo, doutorando em Sociologia, pelo IESP / estatsticas), operando complexas tradues (no
UERJ (antigo IUPERJ), e por Claudia Daniel, doutora sentido latouriano) e cristalizando representaes
em Sociologia, pela Universidade de Buenos Aires, sobre o mundo circundante.
com o seguinte contedo: Tomando as estatsticas pblicas nas duas di-
O presente mini-curso tem por objetivo apresen- menses acima descritas, o mini-curso pretende
tar as potencialidades das estatsticas pblicas pensar os usos sociais que nortearam a produo
e a circulao deste saber, a partir da historici-
4 No momento em que escrevemos este texto, temos a excelente dade do Estado e da ao pblica. Para tanto,
perspectiva de virmos a editar os textos completos do simpsio sero abordadas algumas generalidades da
num nmero especial da srie Estudos e Pesquisas, da Supe-
histria da estatstica, especialmente no tocante
rintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI /
BA), por viso especial de seu Diretor-Geral, Jos Geraldo Reis, questo das grandes tradies nacionais, como
contatado, a nosso pedido, por no o conhecermos pessoalmen- a aritmtica poltica inglesa (originada no sculo
te, por Csar Vaz de Carvalho Jnior.
XVII), a estatstica descritiva alem (que remonta
5 Nas prximas semanas um Grupo de Pesquisa do CNPq ser
ao sculo XVIII) e o centralismo censitrio francs
oferecido comunidade de pesquisadores, sob o ttulo (ainda
provisrio) de Ncleo de Estudos Histricos e Sociais das Esta- (que se estabelece no sculo XIX). Pretende-se
tsticas. Ter Nelson de Castro Senra como lder, e ser agregada refletir sobre os impactos destas tradies na
Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE / IBGE.

145
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

moldagem das experincias de modernizao 1. Sistema estadstico para el seguimiento de pol-


estatstica que se quer estudar, tanto nos Estados ticas de posgrado. Experiencias en la UNC; por
historicamente mais liberais (como o argentino) Ana Baruzzi, Mnica Balzarini, Alicia Maccagno,
quanto nos mais centralizados e/ou autoritrios Cristina Somazzi, Nicols Esbry
(como o brasileiro).
La Universidad Nacional de Crdoba (UNC), una
Passemos, ento, aos 23 (vinte e trs) re- de las ms antiguas de Sudamrica, ha entregado
sumos recebidos, que, para fins de exposio nos ms de 17.000 ttulos de posgrado en los ltimos
trs dias de efetivo trabalho do simpsio, de 13 a 200 aos. Sin embargo, la formacin de posgrado
15, foram assim agrupados, tentando ao mximo se activ significativamente a fines de la dcada de
associar estudos afins, no sem o risco de termos los noventa, a partir de la creacin de la Comisin
cometido impropriedades, justificadas, contudo, Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
pela exigncia de partio em trs dias; tivesse (CONEAU) y de aplicacin de la Resolucin Ministe-
havido mais dias, por certo os grupos de textos rial 1168/97, que establece los estndares y criterios
poderiam ter sido diferentes, e os tempos de debate para carreras de posgrado. Existe actualmente una
maiores. amplia oferta de ms de 160 carreras, para los
niveles de Especializacin, Maestra y Doctorado
en todas las reas disciplinares abarcando las cien-
1 dia de exposio, 13, seis estudos que fo- cias bsicas, humanas, sociales, aplicadas y de la
calizam diferentes temticas, a saber: o texto 1 salud. Los indicadores usuales para el seguimiento
(da Argentina) trata da criao de novos indica- de las polticas de posgrado se han referido casi
dores, tendo em vista melhor conhecer a ps- exclusivamente a las matriculas y a los egresos.
graduao na Universidade de Crdoba, e nela La generacin permanente de nuevas reas del
bem atuar6; o texto 2 (da Argentina) trata das es- conocimiento, la interdisciplinariedad creciente, la
tratgias das instituies estatsticas nacionais importancia de la formacin de recursos humanos,
para a produo de estatsticas harmonizadas la estrecha vinculacin entre la formacin de pos-
(entre pases)7; o texto 3 (do Uruguai) trata dos grado del plantel docente y la investigacin, son
papis mais e mais atribudos aos sistemas de factores que nos han llevado a definir y determinar
informao na gesto das polticas sociais de nuevos indicadores estadsticos que renen infor-
combate pobreza; os textos 4 e 5 (do Brasil) macin de posgrado. En este trabajo se presentan
tratam das estatsticas criminais (e afins) no los resultados de este estudio estadstico, que son
Brasil, num enfoque informacional, e tambm los que nos permitirn disear y monitorear nuevas
social, a receberem crescente ateno (ao lon- acciones para mejorar las polticas y la formacin
go do tempo), tanto dos rgos oficiais, quanto de posgrado en la Universidad Nacional de Cr-
dos ambientes acadmicos; o texto 6 (do Brasil) doba. Adems de las matrculas y egresos por
trata da poltica pblica de incluso social dos rea disciplinar y tipo de carrera, consideraremos
estudantes baianos no ensino universitrio. la expansin temporal y diversificacin de la oferta
acadmica en los ltimos aos, la relacin entre
la formacin de grado y posgrado en las distintas
reas y niveles de posgrado. Se evala tambin la
6 Este texto apresenta relaes com o texto 6, apresentado neste
mesmo dia.
relacin entre el nivel de posgrado de los docentes
de la UNC, considerando dedicacin y cargo, y sus
7 Este texto apresenta relaes com os textos 21, 22 e 23, a serem
expostos no terceiro dia. proyectos de investigacin subsidiados por distintos

146
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

organismos de Ciencia y Tcnica. A partir de esta del anlisis de estadsticas sobre condiciones de
investigacin y de las nuevas acciones que surjan, vida y medicin de la pobreza con datos censales,
se espera mejorar no slo la calidad acadmica del en la dcada de los 2000. Estos aspectos se de-
posgrado, sino tambin potenciar la sinergia entre la sarrollarn atendiendo, entre otras caractersticas,
formacin de recursos humanos y el desarrollo de a las relaciones con los usuarios gubernamentales
la investigacin cientfico-tcnica de la institucin. y no gubernamentales, la aplicacin de metodolo-
gas y procedimientos y la difusin e impacto de
sus resultados. Se utilizarn fuentes bibliogrficas
2. Reflexiones sobre la produccin de datos sociode- y documentales sin pretensin de ser un anlisis
mogrficos en la Argentina de los 2000; por Alicia emprico exhaustivo, sino mas bien un aporte ba-
Gmez; Mara Fernanda Olmo; Gladis Mass sado en la reflexin fundada en la experiencia de
produccin estadstica y la investigacin acadmica.
Durante las ltimas dcadas se extendi ampliamen- Procura contribuir a la construccin, desarrollo y
te la tendencia a nivel mundial que los Institutos de fortalecimiento la estadstica oficial, herramienta
Estadsticas de los diferentes regiones del mundo fundamental para el conocimiento de la situacin
establecieran estrategias comunes de produccin demogrfica, econmica y social de nuestros pases
de datos sociodemogrficos siguiendo al menos y la democracia participativa.
tres etapas. La primera consisti en la compatibili-
zacin de datos para la produccin de informacin
comparable a nivel regin. En la segunda se avanz
3. Nuevas formas de vigilancia poblacional. El pa-
en la armonizacin y compatibilizacin de defini-
pel de los sistemas de informacin; por Laura
ciones y nomenclaturas y en la tercera se logr
Vecinday
la aplicacin de relevamientos en forma conjunta.
Argentina, como otros pases latinoamericanos, La ponencia se propone analizar el creciente pa-
participa en las actividades organizadas para tal pel otorgado a los sistemas de informacin en la
fin, asumiendo compromisos que se suman a sus gestin de las polticas sociales de combate a la
funciones internas especficas, generndose de pobreza. Dicha tendencia se ha visto reforzada
este modo un producto dato complejo y difcil de como consecuencia de las transformaciones y
aprehender por parte de los usuarios no especia- avances tecnolgicos registrados en el campo de
lizados que tienden a no utilizarlo o bien a tomarlo la informtica. Asimismo, la incorporacin de estas
como vlido per se. Conocer la produccin de los transformaciones tecnolgicas en el campo de la
datos nacionales como constructora-construida proteccin social encuentra oportunidades ofreci-
de/por los imaginarios sociales resulta til y perti- das por la actual configuracin socio-histrica de la
nente. Esta propuesta tiene como objetivo realizar modernidad, o ms exactamente, de la denominada
una sntesis sobre las caractersticas generales de tardo-modernidad. La creciente tecnificacin de los
produccin de informacin de las fuentes de datos dispositivos de intervencin sociopoltica permite
sociodemogrficos de Argentina, que participa en la configuracin de nuevas formas de gobierno y
organismos supranacionales (MERCOSUR, Comi- vigilancia poblacional. Sin embargo, estos dispo-
sin de Estadsticas de las Amricas, CEA y afines). sitivos no slo traen de nuevo la incorporacin de
Se consideraran el marco normativo jurdico legal los avances tecnolgicos sino que se configuran
vigente, las caractersticas del sistema estadstico en un contexto de fuerte individualizacin social en
nacional y la produccin de informacin a travs el que entender los problemas sociales en tanto

147
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

handicaps individuales o familiares se vuelve legti- justia criminal do pas e d, dentre suas aes
mo. En ese sentido, comprender la tecnificacin de programticas, grande destaque necessidade
los dispositivos de proteccin social no se reduce a de produo e divulgao trimestral de estatsticas
listar las innovaciones y su incorporacin a la gestin criminais. Age-se, contudo, como se a produo de
de lo social, sino que exige la comprensin de las estatsticas criminais no passasse de uma simples
condiciones socio-histricas y las racionalidades constatao dos fatos. Este estudo, entretanto,
que posibilitaron tal incorporacin, que imprimen assume uma viso diferenciada das estatsticas.
una orientacin y dotan de una materialidad concreta Partindo da idia de que a realidade sempre
a cada dispositivo. La proteccin social asume for- conhecida por um processo de construo, no
mas individualizadas configurando nuevas formas de constatao, admite-se a proposio de que
de gobierno y vigilancia poblacional en las que, en as estatsticas, embora sejam revertidas de um
trminos foucaultianos, se articulan las tecnologas saber e sintaxe que se querem universais, so
de seguridad, en tanto modos de regular, objetivar compostas a partir de disposies e categorias
y controlar la experiencia con apoyo en el clculo delineadas em situaes histricas especficas,
estadstico y el trabajo experto, y las tecnologas constituindo-se em parte estruturante de um labo-
del yo que permiten a los individuos operar sobre rioso processo de construo social da realidade.
el automodelaje de sus comportamientos. La ne- Neste sentido, o objetivo deste estudo revelar,
cesidad creciente de identificar, contar y clasificar a partir da histria social da emergncia do crime
a la poblacin beneficiaria de las prestaciones como um problema social e de sua categoriza-
asistenciales demuestra la consolidacin de una o no universo jurdico ou quase jurdico, qual
modalidad de asistencia orientada por una raciona- a origem da demanda por estatsticas criminais no
lidad tcnico-burocrtica de gestin. Respondiendo Brasil, quais so as especificidades desta produo,
a este requerimiento, inscripto en la lgica de la quais so os maiores dilemas, controvrsias, limites
individualizacin de la proteccin social, se ponen e desafios desta produo.
en juego instrumentos que permiten realizar estas
operaciones con los beneficiarios de la asistencia
mediante su incorporacin en un campo documen- 5. Um objeto em movimento: medindo crime, vio-
tal. El trabajo se propone reflexionar acerca de estos lncia e segurana pblica no Brasil; por Renato
tpicos, resumidamente sealados, a partir de la Srgio de Lima
experiencia reciente en el campo de la proteccin
social en el Uruguay. No existe no Brasil um canal de disseminao que
consiga dar um retrato nacional das polticas de
segurana pblica e das polcias e, de igual modo,
fazer um balano do impacto que cada um dos
4. Medindo o crime: uma anlise da produo de
atores institucionais, aqui includas as universidades
estatsticas criminais no Brasil; por Herberth Santos
e agncias de estatstica, na gerao de conhe-
O Programa Nacional de Direitos Humanos, publi- cimento sobre a rea. Entre as razes, possvel
cado em 21 de dezembro de 2009, pela Secretaria destacar: A carncia ou a dificuldade de acesso a
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia dados e informaes, na maioria dos estados do
da Repblica traz, entre suas diretrizes, a urgente pas. A idia, ainda bastante disseminada, de que
necessidade de maior transparncia e participa- a policia quem faz, e responsvel por seguran-
o popular no sistema de segurana pblica e a publica e que, portanto, a poltica de segurana

148
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

publica nada mais e do que a poltica de emprego na determinao das informaes estatsticas que
da policia para reduo do crime, da violncia e da devem ser publicizadas.
insegurana. A idia, tambm bastante dissemina-
da, de que os problemas do crime, da violncia e
da insegurana so decorrentes principalmente de 6. Poltica pblica e educao: o acesso ao ensino
condies e fatores de natureza econmica, social superior na Bahia; por Maria Raidalva Nery Barreto
e cultural, e que policias e polticas de segurana
publica tm uma influencia pequena ou, na melhor Este trabalho tem como objetivo evidenciar a con-
das hipteses, moderada no grau de criminalidade tribuio do Projeto Faz Universitrio, enquanto
e violncia na sociedade e de insegurana da po- poltica pblica de incluso social, no processo de
pulao. Uma certa confuso entre poltica criminal viabilizao do acesso e permanncia do estudante
e poltica de segurana pblica. Na medida em que baiano universidade. Numa tentativa de propiciar
o desenho de polticas criminais , legalmente, uma uma maior reflexo a respeito do tema, utilizou-se
atribuio das instituies de justia criminal no na investigao o mtodo indutivo, combinado com
Brasil como um todo, as tenses derivadas desse o comparativo, ancorados em pesquisas: bibliogr-
processo tendem a reforar o debate sobre papis fica, mediante a utilizao de livros, enciclopdias,
e misses das Polcias, do Ministrio Pblico, do artigos de revistas, de jornais e peridicos em
Poder Judicirio e do Sistema Carcerrio, deixando geral; documental, com a utilizao da legislao
de lado um debate sobre a efetividade de tal siste- especfica, documentos oficiais, reportagens de
ma em distribuir justia e garantir segurana, essa, jornal, registros acadmicos, dados estatsticos de
sim, foco da poltica de segurana pblica. De igual rgos oficiais; e eletrnica, mediante o acesso via
modo, uma serie de conceitos, nem sempre bem internet a revistas do gnero e sites especializados.
definidos, passaram a ser utilizados na literatura No decorrer dos estudos, ficou evidenciado que
brasileira sobre e policia e segurana publica nos as polticas pblicas so de responsabilidade do
ltimos anos, com o objetivo de distinguir policia e Estado em atendimento aos anseios da populao.
poltica de segurana publica: segurana cidad, No Brasil, apesar das polticas pblicas, referentes
segurana urbana, poltica de defesa social, poltica educao superior, possurem aspectos histricos,
publica de segurana. Todos sugerem que as pol- demandas especficas, caractersticas quanto ao
ticas de segurana publica so mais abrangentes acesso e permanncia nos cursos em instituies
e tem objetivos mais amplos que as organizaes de educao superior privada, recebem influncia
e praticas policiais. Todavia, uma anlise histrica dos princpios, diretrizes e aes delineadas pela
das estatsticas da rea indica que essa permanente UNESCO e pelo Banco Mundial. Enfocou-se, ain-
tenso faz parte do processo das polticas pblicas da, a avaliao do Projeto Faz Universitrio, nos
da rea e retroalimenta procedimentos pautados aspectos histricos, finalidade, acesso, concesso
na falta de transparncia e na baixa participao de bolsas de estudos, adeso, contrapartida e
da sociedade na formulao e execuo dessas aproveitamento acadmico. Prope-se que s
polticas. O estudo que se pretende apresentar devem ser escolhidos cursos reconhecidos pelo
tratar, dessa forma, do inventrio da produo e Ministrio da Educao, com nota igual ou su-
uso de dados estatsticos por parte das instituies perior a quatro. Aconselha-se, ainda, que devem
de segurana pblica e, luz do programa de tra- ser apreciados os relatrios dos cursos com os
balho do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, resultados do Exame Nacional de Desempenho
discutir como tcnica e poltica disputam espao de Estudantes (ENADE) realizados nos ltimos

149
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

cinco anos. Recomenda-se que seja informada a educacionais, ao longo do Imprio; o texto 12
sociedade civil, atravs dos meios de comunicao (do Mxico) trata das estatsticas criminais no
e publicao em Dirio Oficial, que o aluno tem Mxico, em seu lado moral, dando origem a
direito a optar por qualquer curso oferecido pelas tabuas estatsticas, em carter cientfico9; o
universidade/faculdades conveniadas. Sugere-se, texto 13 (do Mxico) trata da gerao de tabelas
ainda, algumas medidas a serem implementadas e grficos, e da arte ou da cincia necessrias
para viabilizar a execuo e acompanhamento do para realiz-los, bem assim, trata dos vieses
Projeto Faz Universitrio. A investigao apresenta de anlises que (quase sempre) introduzem10;
como concluso que o Projeto Faz Universitrio o texto 14 (do Mxico) trata da formao do
se constitui em uma poltica pblica que viabiliza pensamento estatstico, como instrumento para
parcialmente a incluso social dos que tem acesso conformao da prpria nao11.
ao ensino superior e conseguem permanecer na
universidade/faculdade para integralizao dos
seus cursos, pois o projeto democratiza o acesso Corografias e Estatisticas: o esquadrinhamento das
ao ensino superior, porm necessita ser combi- cidades e do territrio no sculo XIX e a formulao
nado a outras polticas institucionais e estatais de de polticas urbanizadoras; por Margareth da Silva
assistncia estudantil. Pereira; Mrio Magalhes

Entre o final do sculo XVIII e as primeiras dcadas


do sculo XIX, o territrio brasileiro passa a ser
2 dia de exposio, 14, oito estudos histrico- objeto de observaes - textuais, grficas, quanti-
culturais referidos ao sculo XIX, a saber: o tativas - cada vez mais finas. O pas, em suma, ser
texto 7 (do Brasil) trata da elaborao das esquadrinhado em letras, desenhos e nmeros.
corografias ao tempo da colnia e do Imprio, Nesse esforo de descrio, a vontade de produzir
criando informao, conhecimento e possibili- um conhecimento sistematizado e sistmico no
dades de interveno nas cidades8; o texto 8 (do ser sem consequncias. Ele est base de uma
Brasil) trata da criao de uma comisso, logo tomada de conscincia dos desafios e, sobretudo
no incio do Imprio, com vistas criao de es- das potencialidades do territrio que tanto fomentar
tatsticas que dessem condies de melhorias o esboo de polticas de planejamento econmico
administrao pblica; o texto 9 (do Brasil) trata para o pas de modo mais complexo quanto, mais
da revolta popular contra duas medidas racio- tarde, os movimentos nativistas em prol da Indepe-
nais de governo, a laicizao do registro civil, dncia. De fato, esse movimento, desde a instala-
e a realizao do primeiro censo no Brasil, em o da Corte, ganhar a centralidade exigida pelos
meados do Imprio; o texto 10 (do Brasil) trata projetos de expanso territorial e econmica da
da revolta popular contra a adoo de medidas Coroa e vemos assim a publicao, inclusive antes
formais e oficiais (de peso, de volume, etc.), na mesmo da Independncia, da primeira corografia
segunda metade do Imprio, por pouco tendo publicada com esse nome no pas a Corografia
reflexo negativo no trabalho de campo do censo
9 Este texto apresenta relaes com os textos 4 e 5, a serem expos-
de 1872 (primeiro censo feito no pas); o texto tos no primeiro dia.
11 (do Brasil) trata do ordenamento da estats-
10 Este texto apresenta relaes com os textos 15 e 16, a serem ex-
tica de Minas Gerais, com foco nas estatsticas postos no terceiro dia.
11 Este texto apresenta relaes com os textos 7, 12 e 13, expostos
8 Este texto apresenta relaes com o texto 14, exposto neste mes- neste mesmo dia, bem assim, com os textos 15 e 16 a serem
mo dia. expostos no terceiro dia.

150
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Brazilica ou Relao historico-geografica do Reino 8. A Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural,


do Brazil, de Aires Casal, editada em 1817. Ora, o Poltica e Civil da Corte (1829-1831; por Rafael
esprito de sistema que incita essa produo se de Almeida Daltro Bosisio
apoia, em um primeiro momento, muitas vezes em
A Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural,
uma atitude livresca, em dados lacunares e frag-
Poltica e Civil, criada por decreto de 25 de novem-
mentrios e compila informaes que se mostram
bro de 1829, foi a primeira instituio brasileira a
rapidamente desatualizadas ou at mesmo errne-
ter como funo organizar a Estatstica do Imprio
as, isto , que no se sutentam a um exame mais
brasileiro. Apesar de ter sido estruturada para um
rigoroso. Entretanto, rapidamente essa tendncia
fim importante, voltada para melhorar a adminis-
se reverte. As possibilidades abertas aps 1808
trao do Imprio, a comisso durou apenas um
de um desvelamento emprico do pas, graas a
ano e oito meses e produziu poucos dados esta-
presena, inclusive, de um corpo de tcnicos mais
tsticos. No intuito de compreender o papel dessa
amplo e plural, com conhecimentos renovados gra-
comisso e o porqu de seu desaparecimento, o
as a grande revoluo cultural ps iluminista, dar
trabalho aqui apresentado tem como objetivo cen-
espao a estudos in loco que buscam extrair e
tral traar um pequeno panorama da Estatstica no
codificar informaes no terreno - seja a natureza,
Primeiro Reinado, traando uma trajetria daquela
sejam as cidades. A Independncia e o contexto de
instituio. A primeira parte compreende uma breve
discusso dos projetos para uma nao autnoma
introduo sobre a importncia da Estatstica para
privilegiar, assim, cada vez mais rapidamente um
a administrao de um pas, com enfoque na sua
conhecimento til que permear a ao de vrias
racionalidade instrumental. A segunda esboa a
figuras pblicas.
trajetria da Estatstica durante o Primeiro Reinado,
aqui que se desenham os elos entre o saber tra- enfatizando o papel da Comisso de Estatstica
zido por corografias e estatsticas e a reflexo sobre da Corte. E, por fim, uma pequena concluso, que
o papel e a funo das cidades em geral, e de cada no esgota o assunto, deixando-o em aberto para
cidade em particular. Aberturas de estradas, cons- futuras investigaes.
truo de edifcios, organizao de levantamentos
e planos pelas Cmaras Municipais, aps 1822 so
as iniciativas vsiveis de um mesmo desejo de co- 9. 1851-1852, ao tempo do Imprio, o povo (sem
nhecimento, ordem, correo e previso que incide senso?) contra o censo; por Nelson de Castro Senra
sobre as prprias diretrizes da criao de novos
assentamentos populacionais em colnias ou vilas No gabinete presidido pelo competente Marqus de
e dos investimentos materiais em regies e cidades. Monte Alegre, o Brasil passou por diversas mudan-
De Jos Bonifcio a Pedro de Alcntara Bellegarde, as. Nas palavras de Joaquim Nabuco, aquele foi
passando por Daniel Pedro Mller ou Henrique de um ministrio forte que suprimiu o trfico, dominou
Beaurepaire Rohan: so numerosos aqueles que a revoluo de Pernambuco [Praieira], derribou Ro-
podem ser considerados estadistas, estatistas ou sas, e ao mesmo tempo lanou a base de grandes
simplemente reformadores e planejadores urbanos. reformas, com realce ao Cdigo Comercial, a Lei de
A comunicao buscar explorar estes nexos apon- Terras e ao estmulo migrao estrangeira. E para
tando os elos entre saberes tcnicos e artsticos e dotar os governos das necessrias estatsticas, o
sublinhando o fundamental lugar das corografias e gabinete decidiu laicizar o registro civil (nascimento,
das estatsticas dentre os saberes urbanos. casamento e falecimento), retirando-o da atribuio

151
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

dos vigrios, bem assim, fazer um censo, o primeiro censo s seria feito em 1872 (no gabinete presidido
com cobertura nacional. Em 18 de junho de 1851, pelo poderoso Visconde do Rio Branco, primeiro
dois decretos intentam essas medidas racionaliza- ocupante da ctedra de estatstica na faculdade
doras e secularizadoras; por elas, o registro civil de engenharia), e o registro civil laico s seria im-
(laico) teria comeo em 1 de janeiro seguinte, e o plantado pela Repblica em 1890 (sob leis vindas
censo teria como data de referncia o 14 de julho do Imprio). Foram vinte anos sem censo, em que
de 1852, e seria feito em trs ou quatro meses. Logo o povo (sem senso?) perdeu. Afora o censo, que
vieram boatos, dizendo que a inteno daquelas me- outras estatsticas eram disponveis?
didas era escravizar homens pobres livres, e locali-
zar escravos fugidos, e coisas assim. O povo, ento,
reagiu e tomou em armas (de nov1851 a fev1852), 10. A revolta dos quebra-quilos: resistncia e
ocupando cidades e expulsando suas autoridades. tradio; por Maria Vernica Secreto
O governo imperial reagiu de pronto: valeu-se da
fora das armas, e da fora da f (envolvendo os Nos ltimos meses de 1874 e durante 1875, vrias
capuchinhos), dessa forma, retomando controle da provncias do atual Nordeste se viram afetadas por
situao. poca foram dadas trs razes para o revoltas populares. Mas, na provncia de Minas
levante popular (conforme as filiaes dos autores): Gerais, essa revolta se alastrou pelo ano de 1876.
ter sido uma ao de bandidos, e os havia muitos, e A revolta foi conhecida com o nome de Quebra-
bem armados; ter sido uma reao dos vigrios ao quilos, da mesma forma que foram chamados seus
registro civil laico, que lhes tiravam poderes; ter sido integrantes em aluso destruio dos padres de
ainda uma ltima batalha da Praieira. Documentos pesos e medidas que realizaram. A histria est re-
no registram lderes, o que dificulta a compreenso pleta de revoltas que tem a ver com as medidas. O
do movimento, por si, e pela grande extenso terri- peso do po, a quantidade de trabalho prestado, a
torial em que aconteceu, atingindo vrias provncias. percentagem do tributo ou a medio do dzimo, o
Como tantas pessoas, em tantos lugares se envol- volume de trigo ou caf colhido, a rao de alimento
veram? Qual o perfil desse povo? Agira sem senso? etc., foram motivo freqente de revoltas. No obs-
Nabuco oferece um perfil. Pois, mesmo tendo feito tante na histria dos quebra-quilos, a questo das
a paz, o governo suspende os decretos. Ora, por medidas foi sempre deixada de lado, considerada
que no ficou o do censo, retirando somente o do como uma questo secundria ou supersticiosa
registro civil? Por certo associados, conformando de rsticos sertanejos. No obstante, os revolto-
a estatstica da populao (estoque e fluxo), em sos no tiveram como nico objetivo inutilizar os
tese, nada impedia manter o censo, que s se daria padres do novo sistema mtrico em oposio
adiante. E mais, por que nos gabinetes seguintes sua implantao. Em algumas provncias predomi-
(inclusive o da conciliao, presidido pelo poderoso nou uma oposio unificao mtrica; em outras,
Marqus do Paran) no se falou em censo? Entre- e avanado o ano 1875, a oposio nova lei de
mentes, o governo imperial estimulou o surgimento recrutamento militar em algumas localidades, ainda
de uma sociedade estatstica nos moldes da Royal foi uma clssica revolta contra os novos impostos.
Statistical Society, para promover a elaborao das Tambm foi uma revolta contra a apropriao da
estatsticas (sem maiores sucessos). E houve outras Lei do Ventre Livre que tinham feito os senhores
medidas que no renderam seqncia. Em seguida, ajudados por funcionrio e vigrios: nas mos
diante da guerra contra o Governo de Solano Lopes, dos escravos, diz Luciano Mendona de Lima, a lei
do Paraguai (1864-1870), a idia seria adiada. E um de 1871, tambm conhecida como Lei do Ventre

152
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Livre, adquiriu sentidos diferentes do que muitos da estatstica mineira no perodo que antecede o
imaginavam. A revolta se agravou na proximidade primeiro recenseamento nacional de 1872. Algumas
do fim do ano. Prximo do Natal, cuja missa era das realizaes que evidenciam as tentativas de
de tempos imemoriais ocasio para a leitura das implementao de uma estrutura do servio de esta-
novas leis, multides de livres e pobres se reuniam tstica mineiro podem ser evidenciadas na lei n. 46
em torno das igrejas para evitar a leitura das novas de 18 de maro de 1836 bem como nas proposies
leis que os prejudicariam. A estratgia de ao era e pedidos dos presidentes da provncia solicitando a
calar a voz que anuncia a lei, bloquear o enunciado produo de mapas populacionais e de dados sobre
e forar a imposio do silncio. A ao para forar a instruo pblica primria que se realizaram entre
o silncio era a de romper a letra da lei, rasgar os as dcadas de 1820 e 1860. Em comum estes do-
decretos colados nas paredes das igrejas e edifcios cumentos tm uma preocupao com a fabricao
pblicos. Esta prtica reflete a batalha dos livres e de uma realidade numericamente sustentada que
pobres contra a voz e a palavra escrita do Estado, d existncia ao Estado mineiro. Para os objetivos
contra sua linguagem do poder Em alguns lugares, propostos elegemos como recorte temporal inicial
os revoltosos foram chamados de rasga-listas por a dcada de 1820, em que houve a produo das
destrurem as listas do alistamento. A palavra escrita listas nominativas bem como a discusso sobre e
foi identificada como parte do problema ou o proble- necessidade de produo de estatsticas sobre a
ma em si. Foram queimadas coletorias, destrudos instruo pblica. A dcada de 1870 o limite final
cartrios, livros de registro de escravos etc. Trata-se da pesquisa tendo em vista a realizao do recen-
de uma clara oposio s foras centrpetas do seamento ocorrido em 1872 que definiu algumas
Estado e este era representado pela palavra escrita: orientaes para a organizao posterior do servio
a lei positiva opunha-se ao costume. de estatstica no pas. A abordagem metodolgica
da pesquisa a perspectiva histrica que se ba-
seou na anlise documental de algumas fontes, tais
11. Tentativas de ordenamento da estatstica mineira como: listas nominativas, relatrios dos presidentes
no sculo XIX: os dados educacionais e as listas de provncia e a legislao mineira do perodo em
nominativas; por Sandra Caldeira foco. Foi possvel observar que, em Minas Gerais,
desde 1820 foram se constituindo prticas de
A discusso relativa ao ordenamento da estatstica, ordenamento estatstico que podem ser consubs-
no sculo XIX, em Minas Gerais confunde-se com tanciadas nas listas nominativas, na produo de
as formas de legitimidade do prprio Estado. A pro- uma legislao especfica alm das tentativas de
duo de estatsticas sobre os diversos setores da contagens populacionais realizadas por Silva Pinto
provncia era condio sine qua non para a condio (1775? 1869) entre as dcadas de 1820 e 1860.
de existncia do campo poltico estatal no alvorecer Paralelamente percebe-se a produo de dados
do Imprio. Nesse sentido, as formas de repertoriar educacionais relativos s escolas de primeiras letras
a populao mineira de forma geral bem como sua pelo trabalho dos delegados literrios. Ainda que
populao escolar, de forma especfica, foram pro- seja generalizada a constatao de que os dados
cessos que, resguardadas suas especificidades, produzidos no sejam confiveis, tais informaes
revelam ocorrncias de tentativas de estabeleci- dimensionam a populao mineira e legitimam, em
mento de um servio de estatstica naquela provn- um duplo movimento, o campo (BOURDIEU, 1983)
cia. O objetivo desta comunicao apresentar a estatstico e a afirmao do Estado pela poltica de
fertilidade de ocorrncias no mbito da estruturao conhecimento e produo da nao.

153
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

12. Las estadsticas de criminalidad en Mxico en de las estadsticas y sin embargo, no son auto-
el siglo XIX y el imaginario nacional; por Letcia evidentes. La lectura e interpretacin de las grficas
Mayer Celis exigen una transformacin en la cultura visual e im-
portantes cambios en las prcticas cientficas. Para
Para el nuevo Estado Nacin, no solo era importante
crearlas, se exige una disciplina metodologa, para
contabilizar los recursos naturales, sino que resulta-
usarlas el usuario requiere intervenir transformar
ba ms significativo averiguar sobre las personas y
sus capacidades de observacin. La utilizacin de
sus cualidades morales y antropomrficas. Del de-
datos estadsticos o matemticos en grficas impli-
seo de conocer a los habitantes de la nacin surgi
can una creacin disciplinada pues las grficas y los
la conseptualizacin de hombre tipo. Esta nocin
cuadros son espacios de trabajo. En este ensayo
no abarcaba un concepto universal, sino que se re-
me pregunto por las nociones medicin estadstica
duca a las caractersticas nacionales. No olvidemos
aplicada a la medicina, a fines del siglo XIX en Mxi-
que, en general, se estaban formando los estados
co. Me pregunto cmo la ordenacin de frecuencias,
nacionales y cada da era ms importante la pre-
promedios y probabilidades estadsticas transforma-
gunta: Quines somos? En esta nueva concepcin
ron la visibilidad del cuerpo y las prcticas mdicas
desempe un papel preponderante la criminalidad:
a la hora de definir los lmites, intensidades y formas
el aumento o disminucin en la desviacin de la
norma social signific que una poblacin era sana de las patologas. Urgidos por abandonar las apre-
por naturaleza o desviada en forma determinante. ciaciones clnicas y buscando convertir su prctica
La importancia del texto estadstico se centr en el en una ciencia, un grupo de mdicos mexicano de
tipo de informacin que poda extraerse y la interpre- la Academia Nacional de Medicina pugn por cuan-
tacin que se le daba. Si una estadstica reportaba tificar sntomas, medir la gravedad de la enfermedad
baja criminalidad, el dato numrico no slo hablaba y hacer pronsticos sobre los posibles cursos de
de la existencia de pocos delincuentes, sino que curacin o de la muerte del paciente. A partir de la
culturalmente significaba que los mexicanos eran medicin sistemtica de sntomas como la tempe-
ms sanos moralmente que los europeos y, por ratura corporal, la frecuencia del pulso cardiaco
lo tanto, la poblacin era excepcional. Dentro del el nmero de respiraciones esperaban determinar
mundo de interpretaciones a que dieron lugar las numricamente si los sntomas eran normales
tablas secuenciales de la estadstica, la comunidad patolgicos. Una vez cuantificados, los graficaban
cientfica de la primera mitad del XIX desarroll una porque crean poder inferir nuevos datos, sobre el
ciencia mucho ms ligada al imaginario que a la pronstico y gravedad de esas enfermedades. Se
realidad emprica: la estadstica de la primera mitad crea que si las manifestaciones patolgicas de los
del siglo XIX tuvo que ver con los deseos e ilusiones pacientes podan expresarse en un plano bidimen-
de los forjadores de la nueva nacin. sional no slo se ganaba en precisin, la belleza y
la proporcionalidad de los cuerpos mostraran qu
cosa es normal y qu patolgico. Ideales de belleza,
13. La visin estadstica de lo patolgico, tablas y regularidad y precisin parecen confundirse. En las
grficas de los cuerpos enfermos entre mdicos formas de representacin se revela que esas grfi-
del siglo XIX, Mxico; por Laura Chzaro cas no slo implican cuestiones de conocimiento,
tambin una cultura visual, en este caso, relativa a
Generalmente ignoramos los cuadros, las tablas y la cuantificacin, a la abstraccin y a la belleza. En
las grficas de los textos estadsticos. Los asumimos este caso, la apuesta de la medicina por la cuanti-
como complementos inocuos acompaamientos ficacin y las grficas fue convertir al cuerpo datos

154
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

representados en planos y grficas. Pero, pronto fenmenos que se volvieron parte de los elementos
los problemas aparecieron: cmo representar el medibles de las ciencias sociales, de esta manera
dolor, la sangre y el sufrimiento en una grfica de plasm en la organizacin de los datos empricos,
barras? Cmo abstraer lo patolgico en un punto, los imaginarios polticos, sociales y econmicos de
con respecto al tiempo los grados de temperatu- quienes la practicaron y celebraron. En las medi-
ra? Este estudio se pregunta por la cultura visual y das estadsticas producidas durante el siglo XIX en
estadstica entre los mdicos mexicanos del siglo Mxico, encontramos conexiones entre practicas y
XIX. Especficamente me interesan las tcnicas de saberes, asociadas al quehacer de contar, inferir y
observacin de las enfermedades a partir de los calcular, que no son del todo evidentes. Es decir, que
mtodos estadsticos de medicin de frecuencias de estn contenidas en un complejo tejido de relaciones
temperaturas y cmo con ello se transform la visin que hay que desenlazar para tener acceso a ellas.
de lo que es normal y patolgico; lo bello y lo sano. Intereses polticos, aspiraciones disciplinares, la
conformacin de objetos de conocimiento: el cuer-
po, el territorio, la poblacin, etc., son tocados por
14. El pensamiento estadstico, un instrumento de el deseo de medir y contar, Cmo acceder a estos
medicin y conformacin nacional en Mxico en el espacios sin desarticular sus relaciones? Cul es el
siglo XIX; por Ana Mara Medeles Hernndez sitio compartido entre los proyectos institucionales
e individuales? La estadstica ahora nos parece un
Este trabajo analiza las mediciones estadsticas en elemento natural de la cientificidad, pero en el siglo
Mxico en el siglo XIX. El objetivo es articular un XIX, su uso se acompa de las dificultades por la
relato de las dimensiones metodolgicas y epis- construccin de objetos medibles, el cmo medir
temolgicas de la conformacin de los saberes, y con qu, fueron resueltos por la contingencia del
sujetos, objetos y prcticas de investigacin social objeto mismo.
asociada a la medicin que en diferentes dimen-
siones se cruza con el pensamiento estadstico de En este sentido la constitucin de los objetos se
la poca. En Mxico las Estadsticas; memorias sujeta al carcter mismo de las investigaciones. Y
y ensayos cientficos, fueron la tarea de cientficos, aunque con diferentes herramientas e instrumentos,
burcratas y aficionados que buscaban recuperar las mediciones, es decir los datos resultantes y ex-
la recin pasada historia de una independencia, trados, compartieron un mismo destino, producir
describir su territorio y contar sus riquezas. Lejos de objetos de conocimiento de lo nacional. La estads-
buscar teoras de explicacin de modelos sociales, tica entendida como un instrumento que se ejecuta
la experiencia misma del medir, edific una practica mediante la actividad de la medicin, slo puede
y forma de mirar lo social. En la bsqueda del descifrarse mediante el estudio de sus prcticas.
saber sobre lo social el pensamiento estadstico Para analizar estas prcticas y saberes que plasman
conform y construy nuevos objetos de conoci- las aspiraciones del siglo por la medicin, se explo-
miento. La construccin de la realidad sujeta a la ran los ejercicios de medicin que los miembros de
cuantificacin, produjo ensayos de regularidades la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica,
en el conocimiento de lo social. El pensamiento (SMGyE, 1839) realizaron. La empresa de este tra-
estadstico, represent el deseo de encontrar la bajo es acercarse a los estudios estadsticos que
regularidad ante el desorden, la posibilidad de en el marco de las actividades de esta sociedad, se
concebir un orden en lo social. La practica de la publicaron como ensayos cientficos en el Boletn
estadstica jug el papel de productora de objetos y de la SMGyE.

155
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

3 dia de exposio, 1512, nove estudos histricos- 15. Cmo auscultar al cuerpo social? Mdicos y
culturales referidos ao sculo XX, a saber: o texto estadsticas en la Argentina moderna (1880-1930;
15 (da Argentina) trata do papel dos mdicos na por Claudia Daniel
formao das estatsticas nacionais, em prol do
En el transcurso del siglo XIX, en diversas naciones
saneamento e da higienizao, seguindo uma
de Europa y Amrica los mdicos fueron adoptando
tendncia mundializada; o texto 16 (do Brasil) trata
un rol preponderante en la constitucin de los cam-
do papel dos chamados demgrafos sanitaristas
pos estadsticos locales, impulsando investigacio-
na formao das estatsticas brasileiras (sob foco
nes, creando instituciones especializadas (dentro y
moral), nos primrdios da Repblica (com realce
fuera de la burocracia estatal), motorizando proyec-
figura de Bulhes Carvalho); o texto 17 (do Brasil)
tos editoriales que dieron publicidad a esas cifras.
trata da progressiva aceitao das estatsticas de
En Mxico, los mdicos higienistas participaron acti-
educao no perodo que vai da segunda metade
vamente del establecimiento de rutinas de recuento
do Imprio s dcadas iniciais da Repblica (com
e influyeron en la realizacin de censos. (Chzaro,
realce s figuras de Teixeira de Freitas e de Loureno
2010; Mayer Celis, 1999) En Brasil, los demgrafos
Filho); o texto 18 (do Brasil) trata da utilizao das
sanitaristas protagonizaron grandes polmicas con
estatsticas de educao, na perspectiva de Louren-
los nmeros oficiales y algunos de sus representan-
o Filho, nas primeira dcadas da Repblica; o texto
tes alcanzaron posiciones gravitantes en el rgano
19 (do Brasil) trata, nos anos 1920, em Minas Gerais,
principal de la estadstica nacional. (Senra, 2007;
das relaes entre a estatstica e a cartografia, com
Camargo, 2007) Cul fue la contribucin del grupo
realce figura de Teixeira de Freitas; o texto 20 (da
profesional de los mdicos a la institucionalizacin
Argentina) trata, com foco no censo de 1947, ao
de la estadstica en la Argentina? Qu clase de
tempo de Peron, dos elementos essenciais elabo-
vnculos ligaron a la corporacin mdica local con
rao das estatsticas (pessoas, recursos, cincias,
la burocracia tcnica especializada del Estado?
polticas, etc.); o texto 21 (do Brasil) trata da ade-
Cules fueron las reacciones que despertaron los
quao, ou no, dos sistemas estatsticos em face
nmeros pblicos entre los miembros de esta co-
de grandes mudanas estruturais, como a recente
munidad profesional? De estas preguntas se ocupa
crise financeira que abalou o mundo; o texto 22 (do
el trabajo que se presenta. En las ltimas dcadas
Brasil) trata da possvel fragilidade da to desejada
del siglo XIX, la modernizacin econmica y social
e desejvel autonomia e independncia das insti-
que atraves la Argentina, producto de su estruc-
tuies estatsticas, face a intervenes indevidas
turacin como economa agroexportadora, la inmi-
de natureza scio-poltica; o texto 23 (do Canad)
gracin masiva y el crecimiento urbano acelerado,
trata da crescente harmonizao, entre pases, da
trajo consigo una serie de consecuencias sociales,
atividade estatstica, configurando um novo regime
que se expresaron como problemas de insalubri-
de informao basicamente homogeneizante.13
dad, hacinamiento, pobreza y diversas formas de
marginalidad manifiestas en las ms grandes ciu-
12 Proclamao da Repblica no Brasil, em 1889, por um golpe mi-
litar contra a ordem monrquica constituda (nota pessoal de Nel-
dades. En este contexto, la salud de la poblacin se
son de Castro Senra). estableci como uno de los principales problemas
13 Os textos 15 e 16 apresentam relaes entre si, e tambm com sociales que preocuparon a la elite poltica portea.
os textos 12, 13 e 14, apresentados no dia anterior. Os textos 17 e Entonces, los mdicos como poseedores de un
18 tm relaes entre si, e tambm com o texto 11, apresentado
no dia anterior. O texto 19 guarda alguma relao com o texto 11, saber especializado, y oficialmente acreditado, em-
apresentado no dia anterior. Os textos 21, 22 e 23 apresentam pezaron a ocupar posiciones en el Estado. Desde
relaes entre si, e tambm com o texto 2, exposto no primeiro
dia. este lugar, propulsaron intervenciones pblicas so-

156
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

bre la trama urbana (como las obras de salubridad), mado tipo nacional, a mais clebre derivao do
organizaron un dispositivo institucional para hacer conceito de homem mdio de Quetlet, assinalava
efectivo el gobierno sanitario de la sociedad (con la a convico de que era possvel mensurar e gene-
creacin del Departamento Nacional de Higiene en ralizar para toda a sociedade as inclinaes morais
1880), dando impulso local a la agenda higienista e disposies psicofsicas que predominavam nos
cuyo ideal era preservar y fortalecer la salud de la variados substratos sociais. A acelerada difuso
poblacin. Por entonces, la enfermedad empezaba que a estatstica conheceu neste perodo, na forma
a ser configurada como una entidad independiente de grficos e tabelas seqenciais, no pode ser
del enfermo particular, que tomaba como objeto al dissociada da constituio desta disciplina como
cuerpo social. Pero, cmo auscultar a ese cuer- cincia moral. Os procedimentos estatsticos de
po colectivo, amplio, mltiple, dispar? Sobre qu objetivao tornaram-se um patrimnio comum de
bases diagnosticarlo y prescribirle un tratamiento? mdicos, psiclogos e socilogos, que se mostrou
Qu instrumento le permitira al mdico distanciar- eficiente para atingir e convencer um pblico mais
se del caso clnico singular y mirar socialmente al tradicional, composto por polticos, prticos e aca-
enfermo? Un cierto grupo de mdicos, inclinados dmicos, de que seus postulados sobre a sociedade
por una voluntad reformadora, encontraron en las eram verdicos. Com o desenvolvimento das tcni-
estadsticas las respuestas a estos interrogantes. cas de regresso e correlao durante a dcada de
Esta herramienta tcnica se revisti as de una uti- 1880, este processo se acentuaria, inaugurando a
lidad particular; pas a ser un instrumento auxiliar possibilidade tcnica de se conhecer a propenso
para la vigilancia y el mejoramiento de la salud do indivduo ao crime segundo sua localizao na
pblica y un vehculo para reforzar la legitimidad de chamada curva normal. Habilidades intelectuais
su agenda de intervencin. Este trabajo se ocupa de poderiam ser previamente conhecidas segundo
estudiar la gravitacin que alcanz esta comunidad variaes distribudas entre os subgrupos popula-
profesional en el proceso de institucionalizacin de cionais e medidas pela lei dos grandes nmeros. A
la prctica estadstica en la Argentina entre 1880 y capacidade de cada indivduo seria medida por sua
1930, partiendo de tres lneas de anlisis: la colo- posio respectiva nessa distribuio, inspirando as
nizacin de la oficina encargada en el pas de las decises administrativas e intervenes no espao
cifras demogrficas, la formacin de cuadros para la pblico. Neste quadro, o presente trabalho tem por
estadstica pblica en el mbito de la disciplina y las objetivo investigar a importncia assumida pelas
discusiones al interior de la corporacin mdica en estatsticas morais no discurso dos higienistas
torno al mtodo numrico, reconstruidas a travs de brasileiros, em particular o lugar das patologias e
las pginas de las revistas especializadas entonces dos comportamentos desviantes privilegiados em
en circulacin. suas anlises de perfil demogrfico, dedicadas a
redimir uma nao condenada pelas epidemias e
pela mestiagem. Examina-se o perodo de atuao
16. As estatsticas morais no discurso mdico-hie- dos chamados demgrafos-sanitaristas, estu-
gienista: o caso do Brazil-mdico (1887-1923); diosos da epidemiologia e da sade pblica que
por Alexandre de Paiva Rio Camargo aportaram uma dimenso mais terica produo e
anlise das estatsticas. Dentre eles, destacaremos
O problema da moralidade ocupou o centro do a figura central de Jos Luiz de Bulhes Carvalho
paradigma censitrio vigente na segunda metade (1866-1940), que acumulou a coordenao nacional
do sculo XIX e nos primeiros anos do XX. O cha- dos dados oficiais (liderando a Diretoria Geral de

157
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Estatstica), a organizao do censo de 1920 e a Descritas como objetivas, exatas, neutras, verda-
longeva editoria do Brazil-mdico, o mais relevante deiras, imparciais etc., as estatsticas so consi-
peridico cientfico da rea, publicado entre 1887 e deradas elemento fundamental na administrao
1923. Pretendemos explorar os temas e as contro- educacional, tendo supostamente a vantagem de
vrsias de fundo estatstico nos trinta e seis anos de substituir as decises pautadas na rotina, no acaso
produo do peridico, para realar os consensos ou na simples vontade dos governantes. Buscou-
e dissensos que se manifestaram nos pontos de se, ainda, ressaltar a complexidade que orienta a
vista dos autores, especialmente em relao aos inteligibilidade dos nmeros. Pretendeu-se, deste
modos de uso da estatstica. Ademais, sero con- modo, apontar algumas das questes a serem
frontadas as tomadas de posio dos mdicos que observadas quando da utilizao das estatsticas
se responsabilizavam pela produo dos nmeros de educao produzidas no perodo investigado,
oficiais e as daqueles que se resumiam a usurios que, em grande medida, so elementos de reflexo
potenciais, com o objetivo de delimitar um campo tambm para o uso que delas se faz na atualida-
estatstico. de. Sujeitas a controvrsias nos seus espaos de
origem e correspondendo a um ngulo de apre-
ciao (entre outros) das situaes que procuram
17. Consideraes sobre a legitimidade das estats- descrever e prever, as estatsticas so transpostas
ticas de educao no Brasil (1871-1940; por Natlia para o meio educacional frequentemente livres de
de Lacerda Gil constrangimentos e tomadas como descries
completas e melhores porque numricas. Buscou-
evidente o destaque que as estatsticas tm se aqui argumentar que, ao contrrio do que comu-
na atualidade como elemento fundamental de mente ocorre, preciso submeter as estatsticas a
diagnstico das situaes sobre as quais se quer um exame crtico do modo como foram produzidas
atuar. No Brasil, as estatsticas consolidaram essa e da adequao desses elementos nos discursos
legitimidade explicativa entre o final do sculo XIX e prticas educacionais.
e incio do sculo XX, quando, no pas, surge um
empenho por parte dos intelectuais e funcionrios de
governo no sentido de construir um Estado nacional
18. Usos da Estatstica, mensurao psicolgica e
moderno cujas linhas estavam dadas pelas naes
educao no Brasil: a perspectiva de Loureno Filho;
desenvolvidas, sobretudo da Europa e os Estados
por Odair Sass
Unidos, s quais o pas pretendia se equiparar. O
presente estudo procura recuperar nos discursos Como um desdobramento das relaes estabeleci-
que evocam as estatsticas de educao alguns das entre a Estatstica e Psicologia na constituio
dos elementos que permitem compreender como do campo educacional explora-se, neste trabalho,
se consolidou essa legitimidade dos nmeros. Fo- com base em dois textos de Manoel B. Loureno
ram investigados, em especial, relatrios e demais Filho[1897-1970]: (a) a expanso e diversificao
publicaes produzidos por rgos centrais respon- dos servios oficiais de estatstica em educao
sveis pela produo dos nmeros do ensino entre bem como os seus usos, de acordo com a perspec-
1871 e 1940. Pela leitura de textos que divulgam e tiva adotada em Tendncias da educao brasileira
analisam esses nmeros, foi possvel notar a vasta (2002), publicada originalmente em 1940. Segundo
defesa acerca da utilidade dessas informaes no o autor, a finalidade dos mtodos estatsticos apli-
planejamento e avaliao das polticas de educao. cados at as primeiras dcadas do sculo XX vol-

158
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

taram-se mais para os recenseamentos escolares, 19. Cartografia e estatstica em Minas Gerais nos
a aferio da rede fsica de escolas, a organizao anos 1920: a atuao de Teixeira de Freitas; por Maria
pedaggica (seleo de alunos e organizao de do Carmo Andrade Gomes
classes homogneas, avaliao do nvel mental
Pretende-se apresentar parte dos resultados da
e curvas de aprendizagem), a implementao da
pesquisa de doutorado defendido em 2005 no
pedagogia experimental e administrao escolar
programa de Histria da UFMG. A comunicao
(contagem de matrculas, concluses, desero
tratar das relaes polticas e tcnicas que se
escolar, magistrio, inspetoria escolar, entre outros)
estabeleceram entre a cartografia e a estatstica no
(Loureno Filho, 2002); (b) o desenvolvimento da
estado de Minas Gerais na dcada de 1920. Tendo
mensurao psicolgica e educacional, no Brasil,
como marco inicial desse processo as iniciativas
tal como ela foi conduzida e realizada pelo autor
oficiais voltadas para a comemorao do Cente-
e pesquisadores a ele associados mediante a
nrio da Independncia (1922) todo um programa
elaborao padronizao e aplicao dos Testes
governamental voltado para a produo de esta-
ABC para a verificao da maturidade necessria
tsticas e de uma cartografia celebrativa foi ento
aprendizagem da leitura e da escrita(2008).
implementado. O centenrio da independncia do
Validado, por meio da aplicaao de tcnicas bsi- Brasil foi um momento de reafirmao da nacio-
cas de inferncia estatstica disponvel poca, ao nalidade brasileira pela elite republicana, em meio
final da dcada de 1920 e publicado pela primeira a uma crise econmica e s ameaas de ruptura
vez em 1931, os testes ABC repercutiram tanto na do pacto oligrquico que sustentara at ento o
organizao das classes e prticas docentes da regime. Configurava-se um contexto propcio
escola primria brasileira, quanto em diversos pa- inveno das tradies e reencenao do deba-
ses latino-americanos e europeus, como pode ser te inconcluso sobre a nao brasileira. Na capital
aferido pelo nmero de publicaes e diversidade federal, Rio de Janeiro, foi montada a Exposio
de idiomas para os quais foi traduzido. A articulao Internacional do Centenrio, como culminncia do
desses dois tpicos permite evidenciar a convergn- processo de celebrao do progresso e da civiliza-
cia de duas disciplinas do conhecimento cientfico o inaugurados com a Repblica. Nos estados,
originalmente to distantes no escopo da cincia os festejos do centenrio buscavam a afirmao
modernas como so os casos da Psicologiadedi- da identidade regional como reforo do pacto fe-
cada ao estudo do comportamento do indivduo e a deralista da repblica. Em Minas Gerais, o governo
estruturao do psiquismoe a Estatsticavoltada promoveu atividades cartogrficas e estatsticas
para a contagem, organizao, descrio e anlise como partes integrantes de um mesmo programa
de conjuntos numricos, sejam eles sociais, sejam de conhecimento e modernizao do estado,
eles relativos natureza extra-humana. Procura-se cujos produtos deveriam ser expostos durante
evidenciar o papel desempenhado por Loureno as comemoraes do centenrio. Esse programa
Filho para a ampliao e relevncia da Estatstica resultou no recenseamento estatstico do estado,
no exerccio do controle social sobre a esfera da no levantamento dos limites municipais e distritais
educao e do indivduo, de um lado, e suas contri- e no redesenho da carta poltica do estado. Em
buies para o desenvolvimento da psicometria, da 1922, o programa oficial do estado para as come-
psicologia experimental e psicologia como tecnolo- moraes levou criao da Comisso Mineira
gia aplicada educao, da estatstica descritiva e do Centenrio, cujo objetivo maior foi garantir a
da inferncia estatstica, de outro. presena mineira na Exposio Internacional do Rio

159
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

de Janeiro. Na construo de uma narrativa sobre (1947-1951), realiz una centralizacin estadstico-
a tradio, a riqueza e a prosperidade do estado, censal ejecutiva y metodolgica y organiz y levant
a representao cartogrfica, articulada com a el demorado Cuarto Censo General de la Nacin
estatstica, foi um recurso fundamental. O progra- (1947). En nuestro trabajo, proponemos una historia
ma teve continuidade ao longo da dcada, tendo neoinstitucional de la estadstica pblica, en la que
resultado numa srie de publicaes estatsticas e interactan creativamente los especialistas y funcio-
cartogrficas, como o Atlas Corogrfico Municipal narios, las mediciones, los conceptos, los respon-
(1926) e na elaborao da Carta Fsica e Poltica do sables militares y polticos, el campo universitario,
Estado (1930), com o carter de sntese descritiva e el clima de ideas y el contexto social. Las siguientes
visual do estado. frente das iniciativas encontrava- preguntan conforman los ejes articuladores: ante el
se o jovem advogado baiano Mrio Augusto Teixeira notable retraso del Cuarto Censo, qu expectativas
de Freitas, delegado da Diretoria Geral de Estatstica tenan los militares nacionalistas y los dirigentes
encarregado da formulao dos projetos estatsticos peronistas sobre los resultados finales? Frente a
em Minas Gerais. Sua atuao foi decisiva para o la organizacin censal, quines asesoraron en el
xito das campanhas e para a qualidade das publi- diseo de los cuestionarios? Respecto el despliegue
caes estatsticas e cartogrficas que marcaram a territorial, quines colaboraron? En relacin a la
dcada mineira, modelo para outras experincias de planificacin, de qu forma se utilizaron los datos
polticas pblicas. Desde sua chegada a Belo Hori- elaborados? Para desarrollar estos cuestiones, tene-
zonte, demonstrou grande habilidade em integrar-se mos presente tres lneas de investigacin que renue-
ao meio poltico e tcnico-cientfico mineiro e cons- van las perspectivas sobre el estado argentino: a) el
truir uma trajetria de xitos que culminariam, nos anlisis desagregado de la organizacin y dinmica
anos 1930, com a criao do IBGE. institucional de las agencias estadsticas; b) la auto-
noma enraizada (embedded autonomy) de las buro-
cracias pblicas para abordar y resolver problemas,
20. El Cuarto Censo General de la Nacin (1947) y la gracias a la vinculacin con las estructuras sociales
planificacin peronista; por Hernn Gonzles Bollo circundantes; y c) el enfoque microhistrico, que
permite establecer una reflexin inductiva sobre el
En la dcada de 1940, el peronismo en el poder funcionamiento de las polticas pblicas nacionales.
hered del estado interventor conservador una es-
tadstica pblica experimentada en la organizacin
de censos (agropecuario, desocupacin, escolar,
21. Transformaes estruturais e sistemas estatsti-
hipotecario e industrial) y en la medicin peridica de
cos nacionais; por Carmem Feij; Elvio Valente;
variables (balanza comercial, circulacin monetaria,
Paulo Gonzaga M. de Carvalho
ocupacin y salarios, ndices de precios mayoristas
y minoristas, volumen fsico de la produccin), que Entendendo as estatsticas como uma represen-
haba delineado la economa argentina como una tao da realidade scio-econmica, este texto
entidad global, un flujo de bienes y servicios, priva- discute como a crise financeira internacional recente
dos y pblicos. La flamante Secretara Tcnica de colocou em questo o sistema de estatsticas eco-
la Presidencia de la Nacin jerarquiz tales cifras y nmicas oficial. O aumento do grau de incerteza
las instituciones responsables, al integrarlas como dos agentes econmicos, generalizou comporta-
recursos estratgicos para erigir la Nueva Argentina. mentos defensivos com consequncias negativas
Para poner en marcha el Primer Plan Quinquenal sobre o ritmo de atividade, demandando do governo

160
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

medidas intervencionistas contra-cclicas. A crise e os desafios da contemporaneidad ; por Cesar Vaz


econmica atual, originalmente financeira, teve e de Carvalho Junior; Edmundo Figueiroa
continuar a ter impactos bastante significativos
O presente trabalho pretende discutir as fragilidades,
sobre o lado real da economia, incluindo todas as
a expertise e os desafios dos organismos pblicos
economias desenvolvidas no mundo, com reflexos
estaduais de pesquisa, estatstica e planejamento
sobre o mundo em desenvolvimento. Sabia-se, des-
frente as atuais mudanas na sociedade brasileira
de agosto de 2007, que o sistema financeiro come-
e as mudanas na demanda por informaes.
ava a ratear, obrigando os bancos centrais a intervir
para dar liquidez ao sistema bancrio. Entretanto, o Os pitboys de Cristina: O governo Kirchner contratou
estopim para o agravamento do quadro se deu com baderneiros para ameaar funcionrios pblicos que no
aceitam manipular estatsticas. Esta matria da Revista Veja
a quebra do Lehman Brothers em setembro de 2008,
retrata bem o quadro de fragilidades.
quando ento os mercados financeiros realmente
entraram em pnico. A hiptese de que os merca- A tese de que a estrutura poltica, econmica e
dos sempre tendem ao equilbrio no se verificou, social sobre a qual estes institutos foram constru-
havendo a concordncia de que os excessos dos dos mudou bastante no pas, porm, as estruturas
mercados financeiros se deveram incapacidade institucionais, jurdicas e administrativas destes or-
de regulao sobre os mesmos. ganismos permaneceram as mesmas. Mesmo com
Mais recentemente, com a crise nos pases da Unio a criao de uma Associao Nacional a ANIPES,
Europia, os temores de nova onda de pnico nos estes institutos, imagem do Argentino, permane-
mercados financeiros mundiais se faz presente. Em cem merc das mudanas polticas, das crises
linhas gerais, os graves acontecimentos na esfera econmicas. No existe uma poltica de Estado que
da economia internacional mostra que as infor- garanta uma estabilidade de longo prazo para estas
maes disponveis podem ser consideradas como instituies, seja em relao a sua misso, seja em
bastante eficientes para revelar o que aconteceu, relao a sua natureza jurdica, seja em relao a
em especial a queda no emprego e na renda, mas sua programao ou a sua estrutura organizacional.
como gerar informaes em curto espao de tem- O apoio dos possveis parceiros nacionais para o
po que permitam administrar as expectativas num fortalecimento destes institutos - a exemplo do IBGE
ambiente de grande incerteza? Ademais, dado os na rea das estatsticas oficiais e do IPEA na rea
desdobramentos da crise, como antever estatsti- dos estudos e pesquisa - praticamente inexistente
cas de monitoramento para setores/agentes com e se limita a algumas poucas aes de parcerias
maior grau de vulnerabilidade? Que estatsticas so para elaborao de trabalhos, como cosa das
necessrias para monitorar o mercado de ativos, Contas Regionais com o IBGE e de alguns estudos
em especial os de risco ? Nosso sistema estats- pontuais com o IPEA. O Brasil mudou na poltica
tico sempre privilegiou a contabilidade dos fluxos com a democratizao e o novo pacto federativo
em detrimento da de estoques. J no ser o hora aps a Constituio de 1988, na economia com o
de reequilibrarmos a balana ? Cremos que estas Plano Real, na gesto das Polticas Sociais com o
e outras questes esto postas para os sistemas Bolsa famlia etc. Estas transformaes levam a no-
estatsticos nacionais. vas demandas por informaes e, portanto, maiores
desafios para os institutos estaduais que tm que
22. As instituies pblicas estaduais brasileiras fazer readequaes de produtos existentes, desen-
voltadas para a produo e disseminao de estats- volvimento de novos etc, tudo isso sem mudanas
ticas pblicas, estudos e pesquisas e planejamento estruturais importantes. O texto busca fazer uma

161
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

reflexo sobre as mudanas na sociedade brasileira mme Latour). Nous posons quil existe des liens
a atual relao entre o conjunto dos organismos es- (complexes, certes) entre les transformations dans
taduais, a ANIPES, o IBGE e o IPEA com o objetivo lespace du travail statistique et les nouvelles faons
de buscar caminhos inovadores frente s questes de concevoir la recherche sur la statistique. Cest plus
atuais e futuras a enfrentar. O desafio buscar estra- particulirement ces liens que nous consacrerons
tgias e tticas para uma ao conjunta dos diversos notre rflexion. Ce sera loccasion de sinterroger la
institutos estaduais, coordenada pela ANIPES, para fois sur les bureaux producteurs de chiffres, les statis-
que se crie uma cultura entre os gestores pblicos de ticiens qui y travaillent, les artefacts quils produisent,
que o produto destas instituies se constitui em um les publics qui sont le produit du travail statistique
bem pblico e, que, para a produo e disseminao et qui, en retour, influent sur ce mme travail, la com-
das estatsticas e dos estudos e pesquisa dever ser munaut des chercheurs qui cherche rendre compte
formulada uma poltica pblica de estado, que garan- de lensemble du processus statistique et mme
ta, estabilidade administrativa, jurdica e financeira e ladministration tatique qui, par ses demandes et les
autonomia na produo e disseminao do produto ressources quelle attribue aux bureaux de chiffres,
do trabalho institucional. oriente la production statistique.

23. La transformation du travail statistique dans le Dado esse conjunto de resumos, por sua
contexte du nouveau rgime statistique (de 1980 bvia qualidade e densidade e variedade temtica,
nos jours) et lmergence dune socio-histoire pode-se afianar o sucesso desse simpsio, eviden-
de la statistique; por Jean-Pierre Beaud ciando, mais e mais, a propriedade de se desenvol-
ver estudos scio-histricos das estatsticas. No
Les trente dernires annes ont vu le travail statis-
reste dvidas, as instituies estatsticas (nacionais;
tique se modifier de faon trs substantielle. Cest
federais ou estaduais ou municipais), teriam muitos
ce qui nous a conduit parler dun nouveau rgi-
ganhos, evidentemente, se estimulassem esses
me statistique (Senra et Camargo, 2010, 37-65).
estudos, e o fizessem no apenas organizando
Lobjectivation, qui a presque toujours caractris
seus acervos documentais, mas tambm atravs
la pratique statistique, prend, par exemple, une
da criao de linhas de recursos financeiros para
forme particulire du fait, entre autres, de la place
pesquisas. No se trata de defender o monoplio
accorde aujourdhui la subjectivit des individus.
desses estudos das estatsticas nas instituies
Nous proposons, dans cet atelier, de nous interroger
estatsticas, mas apenas de tambm realiz-los, per
sur le nouvel agencement de structures, normes et
se, ou em associao com centros de estudos e
pratiques qui caractrise ce nouveau rgime statis-
pesquisas acadmicos.14 E s nos resta almejar que
tique, dune part et, dautre part, sur les conceptions
logo venham outros eventos dessa natureza, con-
qui, au cours de cette mme priode, se sont peu
solidando, ainda mais, uma comunidade nacional
peu imposes au sein de la communaut des
e internacional voltada aos estudos scio-histrico
scientifiques (compose de chercheurs universi-
das estatsticas (e temas afins, como a cartografia,
taires, mais aussi de chercheurs actifs au sein des
os recursos naturais, os indicadores, etc.).
appareils statistiques) relativement ltude de la
statistique (on parlera ainsi de construction sociale
14 Aesse propsito, leia-se: SENRA, N. C. Memria e
des concepts, catgories et donnes statistiques, de
Histria no IBGE: uma experincia replicvel nos r-
mise distance, de technologie, ..., et lon sinspirera gos estaduais de estatstica. Boletim de Estatsticas
dauteurs comme Foucault, Bourdieu, Hacking ou Pblicas (Anipes, Salvador), v.5, p.16 - 26, 2009.

162
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Publicaes da FEE e que vem sofrendo profundas mudanas nessas


trs dcadas quanto seu espao interior, as diversas
Trs Decadas de Economia Gacha configuraes que vm, ao longo do tempo,
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/index.php) assumindo a sua territorialidade.
Na primeira dimenso, trata-se de identificar os
Octvio A. C. Conceio, Marins Zandavali Grando, efeitos da globalizao e suas caractersticas de
Snia Unikowsky Teruchkin, Luiz Augusto Estrella hegemonia financeira, revoluo tecnolgica e
Faria (orgs) alterao na ordem mundial e de reconhecer que
a trajetria regional est subsumida num percurso
seguido pelo Brasil dentro da ordem internacional,
A Fundao de Economia e Estatstica Siegfried
essa tambm em mutao.
Emanuel Heuser (FEE) apresenta a obra Trs
Dcadas de Economia Gacha, uma coletnea Da mesma forma, necessrio dar conta dos
de quatro volumes, que aborda temas relacionados elementos internos que condicionam a dinmica
com as mudanas no ambiente regional, na matriz do desenvolvimento regional, dinmica esta
produtiva e na realidade social, alm de apresentar dependente da trajetria histrica da formao
um conjunto de sries estatsticas. Constitui uma social sul-rio-grandense. A definio dos rumos
reflexo sobre as mudanas consubstanciadas seguidos pela sociedade gacha foi decidida no
nos tempos modernos, que vo de 1980 a 2010, embate entre as foras sociais aqui localizadas
as quais transformaram, a matriz produtiva da e suas representaes polticas, que disputaram
economia gacha e a da economia brasileira e a vises e projetos de desenvolvimento, de integrao
relao entre ambas. do Estado no Brasil e no mundo.
Embora os volumes tenham temticas especficas, As grandes transformaes, que se materializaram
eles se complementam, e o conjunto que em diversas lgicas e rotinas no mbito da
proporciona uma compreenso da direo e da reproduo econmica, so aqui analisadas sob
sincronia dos movimentos da economia gacha ao diferentes enfoques, que buscam dar conta de suas
longo dos ltimos anos. especificidades e de seus efeitos sobre nossa regio.

O movimento da produo
O ambiente regional
((http://www.fee.tche.br/3-decadas/
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/
movimento-da-producao.php)
ambiente-regional.php)

Octvio A. C. Conceio, Marins


Octvio A. C. Conceio, Marins
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
(orgs)
(orgs)
ISBN: 978-85-7173-096-0 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-094-6 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-097-7 (on line)
ISBN: 978-85-7173-095-3 (on line)

Este volume, que rene um conjunto de Este volume mostra o comportamento e


trabalhos dedicados compreenso da as transform aes dos diferentes setores
1 evoluo econmica e social do Rio Grande do 2 produtivos gachos ao longo das trs ltimas
Sul sob a perspectiva de uma dupla significao. dcadas. A inter-relao entre os setores, bem
tanto o ambiente onde o Estado est imerso como sua articulao e sua interdependncia

163
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

em relao s economias nacional e mundial, revela, Inicialmente, apresentam-se uma anlise da


de forma precisa, a contribuio das respectivas evoluo demogrfica e suas tendncias futuras
partes ou segmentos para a reestruturao da e a posio que o Rio Grande do Sul ocupa,
economia estadual. Nesse contexto, relevantes nacionalmente, no referido campo analtico.
papis tiveram as decises polticas e empresariais. Os fatores atinentes ao mundo do trabalho so
O primeiro artigo proporciona uma viso geral da vistos pelas mutaes em seu respectivo mercado,
economia gacha sob a tica das Contas Regionais, pelo processo de sua precarizao, pelas mudanas
e os estudos seguintes, dentro do amplo espectro no emprego formal na indstria de transformao
analtico acima mencionado, contemplam anlises e pelas transformaes nas relaes de trabalho
sob a perspectiva setorial. Inicia-se pela indstria, ocorridas no mbito das negociaes coletivas. No
seguida pela agropecuria, analisada sob os extremo oposto da relao capital-trabalho, analisam-
enfoques da agricultura familiar e do agronegcio. se os movimentos do empresariado e suas formas
Tambm se analisa o setor externo, em particular as de ao poltica que permitiram a constituio das
exportaes e a internacionalizao das empresas novas entidades no panorama gacho.
sul-rio-grandenses. O setor pblico, por sua vez, Posteriormente, avaliam-se a questo oriunda da
abordado pelas ticas da crise nas finanas crescente urbanizao gacha e suas principais
pblicas, de grande impacto nas decises do gestor expresses, destacando-se as rearticulaes das
pblico, da burocracia estadual e da infraestrutura. relaes rural/urbano.
Por fim, apresenta-se um estudo prospectivo da No que se refere s polticas pblicas ambientais,
energia. so analisadas as formas de regulamentao da
Trata-se de uma sistematizao do conhecimento gesto ambiental no Estado, com nfase sobre a
disponvel sobre a realidade estadual, constituda dimenso institucional da sustentabilidade.
de um rico material para reflexo, que pode servir Por fim, discute-se o desempenho dos indicadores
de referncia e apontar caminhos para avanar em sociais propostos pelos Objetivos de Desenvolvi
termos de desenvolvimento. mento do Milnio, a partir de uma perspectiva dos
municpios gachos.

A evoluo social
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/ A evoluo social
evolucao-social.php) (http://www.fee.tche.br/3-decadas/
evolucao-social.php)

Octvio A. C. Conceio, Marins


Zandavali Grando, Snia Unikowsky Octvio A. C. Conceio, Marins
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria Zandavali Grando, Snia Unikowsky
(orgs) Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
ISBN: 978-85-7173-098-4 (impresso) (orgs)
ISBN: 978-85-7173-099-1 (on line) ISBN: 978-85-7173-098-4 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-099-1 (on line)

Este volume rene uma srie de 10 trabalhos Este ltimo volume permite uma (re)leitura
realizados no mbito do estudo Trs Dcadas dos fenmenos que afetaram o espao
3 de Economia Gacha. Aqui, a percepo das 4 econmico regional nas ltimas trs dcadas,
mudanas, que o trao comum a todos os vislumbrados no atravs de anlises
trabalhos que compem a obra, d-se atravs qualitativas tais quais as apresentadas
de fatores a seguir salientados. nos textos que compuseram os trs volumes

164
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

precedentes , mas por meio de informaes o Brasil tem se destacado no cenrio global, Per
estatsticas, materializadas em grficos e mapas. nambuco vem se preparando para o futuro, atravs
Dessa forma, pretende-se municiar os leitores com de investimentos, empreendimentos e divulgao
novas pistas de investigao que a leitura estatstica de seus valores, ratificando seu papel de destaque
lhes poder sugerir. no Nordeste e no pas.
Divide-se este volume em duas partes. A primeira As informaes esto aqui apresentadas sob dois
composta por uma srie de grficos organizados por enfoques: Realidade e Desafios. A rea de
temas relacionados evoluo das contas regionais, abrangncia o Estado de Pernambuco, incluindo
a setores produtivos, a dados demogrficos, a tambm o recorte por Regio de Desenvolvimento.
indicadores sociais, bem como a finanas pblicas.
A Realidade retrata o presente, sendo constituda
A segunda parte inclui mapas que do ideia do
por uma caracteriz ao das riquezas, das
movimento inter-regional e do deslocamento das
potencialidades, assim como dos problemas que
atividades produtivas, demogrficas e sociais
prevalecem sobre a rea de estudo. Os dados
no espao geogrfico da economia gacha, ao
apresentados so aqueles disponveis nas mais
longo das trs ltimas dcadas. Espera-se, com
recentes pesquis as divulgadas. Sempre que
isso, fornecer aos leitores informaes estatsticas
possvel, sero apresentados indicadores com
inovadoras e complementares s anlises realizadas
plementares e atualizados, de maneira a retratar a
nos demais volumes, que lhes possibilitem trilhar
realidade mais recente possvel, assim como discutir
novos caminhos por meio do exame de dados
sua tendncia de permanncia ou de transformao.
estatsticos mais desagregados. Esses dados
Ser evidenciada a diversidade de nosso Estado,
podem ser acessados atravs de nosso site www.
sob diferentes aspectos, naturais e antrpicos,
fee.rs.gov.br
numa clara demonstrao, tambm espacial, da
distribuio de nossos valores.
Publicaes Condepe-Fidem Os Desafios vislumbram o futuro, constituindo-
se de diretrizes necessrias ao desenvolvimento,
ou mesmo de aes j em implementao, com
o objetivo de valorizar os aspectos positivos e
solucionar os aspectos negativos, identificados
na realidade. Esses desafios esto diretamente
relacionados s intenes do Governo do Estado
e ao Mapa da Estratgia, um conjunto de metas
e objetivos construdo para orientar as aes de
governo, estruturadas com a contribuio dos
seminrios Todos por Pernambuco.
Est clara a compatibilizao entre a realidade e os
desafios, cujo propsito proporcionar a melhoria
da qualidade ambiental (no sentido natural e/ou
construdo), assim como da qualidade de vida da
Pernambuco: Realidade e Desaf ios populao.
apresenta uma caracterizao do estado
1 de Pernambuco, num momento em que
Com foco no desenvolvimento social equilibrado
e na melhoria das condies de vida do povo
sua histrica representatividade no contexto pernambucano, trs grandes diretrizes podem ser
nacional est evidenciada em diversos destacadas: Dotao universalizada e moderna de
mbitos, do poltico ao econmico. Assim como bens e servios de infraestrutura Esta diretriz ser

165
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

aqui abordada, sobretudo, pela dimenso funcional antrpicos, destacadamente as aes passveis
urbana e pela dimenso social. Equilbrio regional, de caus ar impactos ambientais, como, por
com gerao de conhecimento e responsabilidade exemplo, degradao dos recursos hdricos e
amb iental Esta diretriz ser aqui abord ada, ocupao de reas vulnerveis.
sobretudo, pela dimenso econ mica e pela 2. Dimenso Funcional Urbana aborda a localizao
dimenso ambiental. das cidades e de seus equipamentos fixos, assim
Bases adequadas para o desenvolv imento da como dos fluxos existentes entre elas, pos
cidadania e igualdade de oportunidades Esta sibilitando a distribuio de pessoas, recursos,
diretriz ser aqui abordada, sobretudo, pela bens e servios atravs de todo o Estado de
dimenso cultural e pela dimenso social. Pernambuco.
Salientamos que a abordagem dos temas, 3. Dimenso Social privilegia os aspectos
atravs destas dimenses, deve-se ao volume diretamente relacionados qualidade de vida
de informaes e necessidade de facilitar a dos pernambucanos, focalizando a educao,
compreens o do seu contedo, ressaltando a sade, a segurana e as condies dos traba
que todas as questes aqui tratadas esto lhadores para insero no mercado de trabalho.
intrinsecamente relacionadas entre si.
4. Dimenso Cultural busca valorizar os bens
As Dimenses constituem uma diviso didtica materiais e imateriais que caracterizam a
do tratamento das questes. Primeiramente, cada diversidade e a riqueza de nossos monumentos
dim enso abordar a realidade e os desafios arquitetnicos, das festas e de tantas outras
para o estado de Pernambuco. Em seguida, elas manifestaes populares. O turismo surge como
trataro estes dois temas de maneira espacializada, importante atividade de divulgao e promoo
procurando destacar tanto as regies fisiogrficas da cultura pernambucana.
(Litoral, Mata, Agreste e Serto) quanto e, principal
5. Dimenso Econmica aborda os destaques
mente, as 12 Regies de Desenvolvimento que
por setor (agropecuria, indstria e servios), a
compem o Estado (Metropolitana, Mata Norte,
contribuio de cada um deles para a formao
Mata Sul, Agreste Setentrional, Agreste Central,
do produto interno bruto e para a gerao de
Agreste Meridional, Serto do Moxot, Serto do
renda, alm dos grandes empreendimentos e
Paje, Serto de Itaparica, Serto Central, Serto
investimentos, em implantao ou previstos, e
do Araripe e Serto do So Francisco).
suas possveis repercusses para o futuro de
A ordem de abordagem obedece a uma lgica Pernambuco.
de construo. A princpio, apresentada a base
Uma segunda parte desse todo constituda pelas 12
espacial, palco concreto onde a sociedade se Regies de Desenvolvimento. Para cada uma delas
desenvolve. Essa base pode ser natural (dimenso feita uma caracterizao geral, contextualizada,
ambiental) ou construda (dimenso funcional quantitativa e qualitativamente. Essas Regies
urbana). Em seguida, apresenta-se a base social, tambm sero apresentadas conforme a mesma
ou seja, os atores responsveis pela construo da estrutura anteriormente descrita, ou seja, sero
sociedade (dimenso social) e suas expresses e apresentados e discut idos as realidades e os
manifestaes (dimenso cultural). Por ltimo, vm desafios, de maneira regional e por dimenso, para
os produtos e as riquezas gerados a partir da relao cada RD.
entre espao e sociedade (dimenso econmica),
representando tambm uma ponte para o futuro Em suma, este documento busca representar
do Estado. Pernambuco, seu povo e seu espao, e analisar a
realidade em que o Estado est inserido, atravs das
1. Dimenso Ambiental aborda os aspectos suas permanncias histricas e das suas inovaes
naturais e sua interao com os aspectos presentes.

166
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Tabela de Recursos e Usos de Pernambuco Publicaes Cepam

A Tabela de Recursos e Usos TRU/PE de Microempreendedor Individual Mei Sua


2 2005 elaborada pela Agncia CONDEPE/ 1 Dinmica e o Papel do Municpio
FIDEM apresenta informaes sobre os fluxos
de oferta e demanda de bens e servios Em parceria com o Servio de Apoio s Micro
da economia estadual, a gerao de renda e do e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae-SP)
emprego de cada atividade econmica. O PIB e o apoio da Secretaria do Emprego e Relaes
apresentado em um contexto do Trabalho (Sert), a Fundao Prefeito Faria Lima
onde so demonstradas as Cepam elaborou a publicao Microempreend-
ocorr ncias da produo, edor Individual MEI Sua
consumo e acumulao, do Dinmica e o Papel do Mu-
conjunto da economia e das nicpio, com o objetivo de
suas inter-relaes. auxiliar os gestores pblicos
A TRU/PE integrada na elaborao de polticas
metodologicamente e concei de gerao de emprego e
tualmente com os resultados renda. Analisa a legislao
e quadros apresentados no que regulamenta a forma
Sistema de Contas Nacionais lizao dos pequenos em-
do Brasil (SCNB), como preendedores e o Programa
tambm ao Sistema de Contas Regionais, sendo Estadual de Desburocra-
esse a principal fonte de dados.
Obra apresenta legislao da figura
jurdica do MEI tizao (PED), institudo no
Estado de So Paulo com o
A publicao contm 9 partes: a Introduo, a objetivo de facilitar a vida dos
Tabela de Recursos e Usos Regional, o Resumo empreendedores e reduzir os custos dos servios
dos Procedimentos, o Equilbrio entre Recursos e pblicos aos cidados.
Usos, os Componentes do Valor Adicionado Bruto,
os Principais Resultados, o Anexo, o Glossrio e as Disponibiliza dados sobre a atual situao do Pas
Referncias. Destacam-se a parte 3, com a descrio na temtica, o histrico sobre o surgimento do MEI
dos procedimentos metodolgicos para o clculo e a importncia da sua regulamentao na lei geral
de uma TRU Regional, como tambm a parte, 4 dos municpios. H ainda detalhes sobre como
devido importncia do equilibro para a realizao efetivar a formalizao do MEI e suas regras.
de uma TRU e a parte 5, por apresentar tanto a Verso on-line disponvel para download no site:
metodologia como os dados sobre remunerao, www.cepam.sp.gov.br
excedente operacional bruto, rendimento misto e
nmero de ocupaes.
A estimativa de uma TRU Regional proporcionar a
concepo de outros estudos que contribuiro para
uma avaliao mais abrangente do desempenho
2 Panorama do Microcrdito Produtivo no
Estado de So Paulo
setorial da economia estadual, a exemplo da
elaborao de Contas Satlites, Matriz de Insumo
Produto, dos impactos de investimentos, sendo Estudo elaborado pela Fundao Prefeito
esses dois ltimos em fase de final de construo Faria Lima Cepam, situando a evoluo do
pela Agncia, entre outros, no contemplados financiamento a pequenas atividades no Estado de
tradicionalmente na divulgao do PIB. So Paulo.

167
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Seu objetivo contribuir postas nesse livro esto organizadas em cinco


para a disseminao do eixos de anlise: 1. Mundo do trabalho atual:
microcrdito entr e a s tendncia desregulamentao das relaes de
instituies de apoio, os trabalho, novas formas de insero, mutaes
gestores pblicos, tcnicos do emprego e desemprego; 2. Flexibilizao e
e empreendedores precarizao: impactos sobre grupos populacionais
paulistas, para quem o e famlias; 3.Novos recortes do mercado de trabalho:
microcrdito vital ao construo de indicadores; 4.Retrocessos no
desenvolvimento local e mundo do trabalho e proteo social: desafios para
territorial. as polticas pblicas.
Apresenta os conceitos
de microcrdito, microfi
Srie Estudos e Pesquisas - Cidades Mdias
nanas e microcrdito 2 e Pequenas da Bahia: Teorias, Conceitos e
produtivo. Traz um breve
Estudo de Casos
resgate histrico da evoluo do microcrdito
produtivo orientado no Estado de So Paulo, citando As alteraes mais significativas da rede urbana
algumas iniciativas dedicadas a financiar pequenas brasileira, ocorridas a partir de meados dos anos
atividades produtivas. 1980, se fizeram mais expressivas nas cidades
Aborda tambm a expans o que esse tipo de de menor porte, fossem nas proximidades das
financiamento pode alcanar e, na ltima parte, metrpoles ou em reas no-metropolitanas.
retrata sete instituies de microcrdito produtivo. Foi para esse grupo de cidades que se dirigiram
parte dos moradores, infraestruturas e atividades
Publicao disponvel para download no site: econmicas, dos servios e bens pblicos, at
www.cepam.sp.gov.br ento concentrados nas regies metropolitanas
do pas.

Publicaes SEI-Bahia Desse modo, as cidades e mdias pequenas


passaram a ter maior visibilidade na rede urbana,
tornando-se foco de interesse de pesquisadores de
Srie Estudos e Pesquisas - Trabalho em
diferentes reas.
1 Questo
A temtica dessa SEP remete ao mundo do Nesse livro, a SEI, com o intuito de participar das
trabalho. Mais precisamente, s vicissitudes discusses postas por conta desses processos,
atuais do mundo do trabalho que vem experimentando publica trabalhos apresentados em conferncias e
transformaes capazes de redefinir suas bases de debatidos mesas redondas do I Simpsio cidades
organizao e funcionamento, fenmeno, alis, mdias e pequenas da Bahia, realizado em novembro
que vem sendo bastante analisado por estudiosos de 2009, em uma parceria estabelecida entre a
desse tema. Contudo os dilemas e as incertezas SEI, UFBA, UNEB e UESB, do qual participaram
que essas alteraes tm provocado, sobretudo pesquisadores de diferentes universidades e rgos
entre aqueles que vivem da venda da sua fora pblicos do governo estadual.
laboral, no param de alimentar um debate que se Nele encontram-se alguns dos principais contedos
desenrola em diferentes mbitos da produo do que vem sendo discutidos em termos de teorias,
conhecimento. metodologias, conceitos, processos, estruturas e
Contando com a contribuio de autores de dife funes exercidas pelas cidades mdias e pequenas
rentes instituies e universidades, as reflexes na rede urbana brasileira, nordestina e baiana.

168
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Bahia Anlise & Dados - Juventude: de trabalho em diferentes espacialidades, quais


3 Questes Contemporneas as tessituras com que se deparam em termos
de desafios e possibilidades de insero. Alm
Enquanto questo social, o tema dos jovens disso, destacam as estratgias de orientao
inseriu-se gradativamente no mundo contemporneo, para a reproduo social, empenhadas no
por meio de abordagens de problemas a eles campo das polticas pblicas no pas, tanto no
comumente associados, como a delinquncia, o que diz respeito formao do jovem quanto
comportamento de risco e as drogas, e em geral minimizao do seu envolvimento em situaes
acompanhadas de uma retrica de exigncia de consideradas de risco.
medidas de enfrentamento por parte de diferentes
sociedades e governos.
Para alm dessa viso, a percepo que os Bahia Anlise & Dados - Trabalho Decente
prprios jovens tm sobre essa etapa de suas vidas
5
relaciona-se, ainda, a outras relevantes questes, Na anlise do comportamento do mercado de
como educao; cultura, esporte e lazer; alternativas trabalho, possvel identificar avanos, como
vocacionais e mercado de trabalho; sade, o aumento do grau de formalizao do emprego,
sexualidade e fecundidade; aes governamentais evoluo do sistema pblico de emprego alm
e polticas pblicas. Essas variadas distines de importantes conquistas para os trabalhadores
relativas organizao sindical e regulamentao
acerca da realidade dos jovens revelam importncia
das relaes do trabalho em diversos espaos.
e flego crescentes no tratamento de questes
Entretanto, a despeito dos avanos apresentados,
e desafios vinculados juventude, tornando-se
o mundo do trabalho caracterizado hodiernamente
objeto de grande interesse no perodo recente,
pela precarizao das relaes laborais e violao
especialmente na sociedade brasileira. Diante dessa
de direitos sociais. Nesse contexto, muitos pases
constatao, a SEI envidou esforos no sentido de
vm absorvendo em suas realidades a proposta
contribuir com o processo de discusso da temtica
de promover o trabalho decente, demonstrando
da juventude. Assim sendo, reuniu neste nmero um
o intento de colocar o trabalho de qualidade
conjunto de artigos que abordam a referida temtica
como ponto central em suas estratgias de
a partir de diferentes prismas.
desenvolvimento, em busca da incluso e da justia
social.

4 Bahia Anlise & Dados Juventude: Desta forma, nesta publicao busca-se reunir um
conjunto de contribuies que discutam a questo
Mercado de Trabalho e Polticas Pblicas
do trabalho decente a partir dos seguintes eixos
Esta edio discute uma questo crucial para temticos: 1. Trabalho Decente: uma categoria
a juventude brasileira, que a sua insero no analtica em construo histrico, conceito e
mercado de trabalho. Este , por certo, um aspecto mensurao;2. Abordagens Metodolgicas: uma
central na compreenso da juventude como tentativa de mensurao e acompanhamento -
importante questo social. Trata-se de um tema indicadores e estatsticas; 3. Trabalho Decente e
especfico que, ao lado da sade e educao, Dficits do Trabalho Decente no Brasil e na Bahia
frequentemente tem pautado as aes e polticas (erradicao do trabalho escravo; erradicao do
pblicas voltadas para os jovens, ao menos em trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador;
tese. promoo da igualdade: pessoa com deficincia,
gnero e raa;servio pblico; juventude;trabalho
As contribuies reunidas nessa publicao domstico;empregos verdes; 4.Polticas Pblicas:
avaliam como se posicionam os jovens no mercado avanos e limites.

169
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Publicaes do Ipea 2 A(ppp)


Revista Planejamento e Polticas Pblicas
do ipea um veculo de divulgao de
estudos tericos e empricos, com reflexes,
O objeto do Boletim Regional, Urbano e
1 Ambiental levar aos pesquisadores, aos
anlises e proposies apresentadas por
pesquisadores, tcnicos e gestores das
formuladores de poltica, aos governos federal,
diferentes reas de conhecimento relacionadas
estaduais e municipais e ao pblico em geral
a seu tema central. um espao de divulgao
informaes sobre os diagnsticos, anlises
plural e aberto s mais distintas concepes
e prognsticos resultantes de pesquisas que
do planejamento e do aperfeioamento
contemplem os temas relevantes que estejam
das polticas pblicas em nosso pas e na
relacionados a meio ambiente, poltica urbana
experincia internacional.
e setorial, federalismo e economia. O boletim
uma publicao da Diretoria de Estudos Todos os artigos submetidos passam por
Regionais, Urbanos e Ambientais dirur/ipea um processo de avaliao double-blind, e os
e se apresenta como um frum que serve de editores se comprometem a enviar a deciso
catalisador do debate e das anlises de polticas final aos autores em um prazo mximo de
pblicas, sugestes e adoo de polticas 60 dias, acompanhada de dois pareceres
regionais explcitas e dos efeitos das polticas tcnicos. So aceitas publicaes em ingls,
macroeconmicas e sociais sobre as regies e francs, espanhol e portugus. Os artigos
cidades brasileiras. Em dezembro de 2010 podero ser encaminhados para o email: ppp@
Ser lanado o boletim nmero 5. ipea.gov.br. Em dezembro ser lana a 35
edio da ppp.

REVISTA SO PAULO EM PERSPECTIVA

So Paulo em Perspectiva uma revista de circulao produzidas pelas avaliaes


nacional, editada pela Fundao Seade desde abril educacionais em larga escala
de 1987. Seu objetivo debater os grandes temas e com foco no desempenho
sociais econmicos de relevncia para o pas, por dos sistemas de ensino e no
meio da divulgao de ensaios, artigos cientficos rendimento dos alunos. Os
e surveys resultantes de pesquisas acadmicas, resultados dessas avaliaes
anlises estruturais e conjunturais, tericos ou alimentam polmicas em dife
empricos, enfatizando aspectos regionais. Os dois rentes espaos, sobretudo na
ltimos nmero da revista, disponvel em www. mdia, confirmando a avalia
seade.gov.br , trataram da Avaliao Educacional o como um dos eixos estru
e Indicadores de Conjuntura. turantes das polticas pblicas,
em geral, e das polticas educacionais que buscam
1. Avaliao Educacional a melhoria da qualidade do ensino e a reduo das
desigualdades educacionais.
A discusso dos problemas da educao
1 bsica no Brasil tem sido pautada, nos ltimos O presente nmero da revista rene textos que
anos, pela divulgao ampla de informaes tratam das avaliaes educacionais em larga

170
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

escala, em especial do Brasil e do Estado de So Este nmero da revista So Paulo em Perspectiva


Paulo, retratando a passagem da etapa da anlise traz uma reflexo sobre os indicadores de conjuntura
e compreenso dos resultados das avaliaes para econmica a partir das experincias de produtores
a construo de indicadores de desempenho dos e usurios dessas informaes. O leitor poder
sistemas educacionais e de polticas orientadas para se surpreender com o fato
a melhoria da aprendizagem dos alunos. de a utilizao dessas esta
tsticas ter extrapolado os
2. Indicadores e Conjuntura limites da anlise macroeco
nmica, que se concentra no
Uma das reas mais importantes associadas comportamento dos agentes
s estatsticas econmicas compreende os e na volatilidade dos ciclos
2 chamados indicadores conjunturais, cujo econmicos, alcanando um
objetivo subsidiar os regimes de poltica leque mais amplo de interesses
econmica, as polticas setoriais e as decises dos e instituies, como prefeituras
setores pblico e privado com informaes sobre e governos estaduais.
as tendncias de curto e mdio prazos observadas
na economia.

Populao e Cidades Reflexes para Ibero-


Subsdios para o Amrica:
planejamento e para as Planejamento
polticas sociais Estratgico
Rosana Baeninger (org) Escola Nacional de
Nepo/Unicamp e UNFPA, Administrao Pblica.
2010. Braslia, 2009.

A complexidade do fenmeno Como desdobramento de


urbano aprofundou-se com dois cursos realizados em
fortes rebatimentos nas 2009 pela ENAP e a Escola
configuraes espaciais e Ibero-Americana de Polticas
nos problemas sociais vivenciados pela populao Pblicas foram lanados duas coletneas de textos
em cidades de diferentes tamanhos e regies do de especialistas e gestores pblicos da regio:
Brasil. Planejamento Estratgico e Avaliao de Programas.
Esse livro, em seus diversos captulos escritos por Na coletnea sobre Planejamento Estratgico so
especialistas e gestores, busca, assim, preencher apresentados textos que discutem os conceitos,
um espao importante na literatura aplicada para a tcnicas e prticas da Coordenao Estratgica, os
administrao pblica, ao tratar das vrias temticas desafios de articulao das aes de governo, as
a que a dinmica urbana est condicionada e sobre etapas de especificao e monitoramento do Plano.
a qual ela tambm interfere.
Disponvel em www.enap.gov.br

171
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Reflexes Para Ibero- Publicaes do DIPRO / SMDU


Amr ica: Avaliao de
Programas Sociais
Escola Nacional de Admi
Srie Municpio em Mapas
nistrao Pblica.
Braslia, 2009.
1 A srie temtica Municpio em Mapas,
publicada pelo Departamento de Estatstica
A coletnea de textos de e Produo de Informao, da Prefeitura do
especialistas no campo Municpio de So Paulo (DIPRO / SMDU), oferece
Da anlise de polticas ao leitor uma variedade de dados e informaes
pblicas, monitoramento e georreferenciados sobre a cidade. Mediante a
avaliao de programas contou com a participao representao cartogrfica e a anlise de temas
de autores do Mxico, Argentina, Portugal e Brasil. variados, a srie de publicaes fornece subsdios
Os textos cobrem aspectos importantes e diversos ao planejamento urbano e das demais polticas
da temtica da avaliao, revelando no s a pblicas e contribui para a transparncia da gesto
extenso dos mtodos e tcnicas que conformam da cidade, ao disseminar amplamente esses
seu permetro, como a profundidade analtica que nmeros e anlises.
lhe conferem a cincia poltica, a economia, as
cincias sociais e a prtica da gesto pblica. Nos sete volumes da srie foram georreferencia-
dos dados das mais diversas fontes, entre as quais
destacam-se os Censos Demogrficos do IBGE,
as Relaes Anuais de Informaes Sociais (Rais)
Indicadores de Programas: do Ministrio do Trabalho e Emprego, os cadas-
Guia Metodolgico tros da Empresa Brasileira de Estudos Patrimoniais
Ministrio do Planejamento (Embraesp), o Cadastro Ter-
Braslia, 2009. ritorial e Predial, de Conser-
vao e Limpeza (TPCL) da
Considerando a imp ort n Secretaria de Finanas, alm
cia das aes de governo dos cadastros de equipa-
no crescimento econmico mentos pblicos existentes
e no desenvolvimento social na cidade, mantido pelo DI-
do pas, so fundamentais a PRO. Os volumes apresen-
construo de medidas de tam os dados em forma de
desempenho que expressem o grau de alcance das mapas, tabelas e grficos,
metas e objetivos estabelecidos pelo governo. agregados por diferentes
Nesse sentido, o presente guia visa a estabelecer nveis de unidades territoriais, desde o setor cen-
uma metodologia para a construo de indicadores sitrio, para alguns casos, a subprefeituras e/ou
para programas do ppa do governo federal, com foco regies da cidade, para outros. Utilizaram-se tcni-
Na estruturao de mtodos, tcnicas e instrumentos cas diversas de representao cartogrfica, desta-
que possibilitem a aferio dos resultados cando-se os mapas temticos de tipo coropltico,
esperados. Em seus oito captulos, o guia traz uma os de crculos proporcionais e os de superfcie de
fundamentao terica na rea, Faz Referncia s tendncia.
Medidas de Desempenho e Mapeia os Registros, So os seguintes os volumes j publicados e que
Pesquisas e Publicaes que Servem de Fontes
pode tambm ser consultados, em sua ntegra,
para Indicadores de Programas. Disponvel em www.
planejamento.gov.br pela Web (http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/):

172
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ndices Sociais (2006) Diversidade (2007)

Compilao de importantes indicadores sintticos O volume Diversidade: um enfoque nas


desigualdades de gnero, cor e gerao traz mapas
intraurbanos produzidos por diversas instituies e
e anlise de dados que identificam os segmentos
representao cartogrfica de seus componentes: populacionais que mais sofrem os efeitos das
ndice de Desenvolvimento Urbano (IDH), da ento desigualdades: mulheres, negros, jovens e idosos.
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho Mercado de trabalho, violncia e envelhecimento
populacional so alguns dos aspectos tratados.
e Solidariedade; Mapa dos Direitos Humanos, da
Comisso Municipal dos Direitos Humanos; ndice Cultura e Territrio (2007)
de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ), da Fundao
As relaes entre as atividades culturais e o
Seade; Mapa da Excluso/Incluso Social, da PUC/ territrio so o tema deste volume, que inclui
Inpe/Polis; Mapa da Vulnerabilidade Social, do um histrico da poltica cultural paulistana, a
CEM/Cebrap; e ndice Paulista de Vulnerabilidade localizao espacial dos eventos e atividades de
Social (IPVS), da Fundao Seade. lazer e cultura e uma anlise dessas atividades do
ponto de vista econmico e de sua distribuio
Analfabetismo (2006) espacial no municpio.
Apresenta dados e mapas sobre o analfabetismo
Panorama (2008)
da populao jovem e adulta residente na cidade
de So Paulo, com base no Censo Demogrfico Encardernado em formato pster, este volume
2000 do IBGE. Diversas variveis so consideradas contm oito conjuntos de mapas temticos,
e apresentadas, entre elas a idade da populao, acompanhados de textos explicativos, a saber:
sexo, raa/cor e rendimento familiar. poltico-administrativo, geolgico-geomorfolgico
(macios de solo e rocha), expanso urbana,
Economia Urbana (2006) sistemas de transportes, equipamentos sociais,
uso predominante do solo, valor do solo urbano e
Apresenta os resultados do tratamento e economia urbana.
anlise do acervo de informaes econmicas
georreferenciadas do Dipro, tendo em vista os
reflexos das transformaes na economia da
cidade nas ltimas dcadas na distribuio
Srie Olhar So Paulo
espacial das atividades pelo territrio urbano. 2
A srie temtica Olhar So Paulo, publicada
Dinmica Urbana e Desigualdades Territoriais pelo Departamento de Estatstica e Produo
(2006) de Informao, da Prefeitura do Municpio de So
Paulo (DIPRO / SMDU), apresenta em seus dois
Oferece uma viso de conjunto sobre o processo
volumes, uma analise que se destaca por contribui
de construo do espao urbano em So Paulo e
para o conhecimento das mltiplas dimenses do
as desigualdades socioterritoriais por ele geradas.
territrio, passo fundamental para embasar a ao
Cinco subtemas compem o volume: a produo
planejada do poder pblico, tendo em vista corrigir
do espao urbano, uso do solo e produo
ou amenizar a segregao territorial.
habitacional, uso do solo e distribuio da atividade
econmica, padro de domiclio e desigualdade So os seguintes os volumes j publicados e que
socioterritorial e expanso urbana e degradao pode tambm ser consultados, em sua ntegra,
ambiental. pela Web (http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/):

173
Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Contrastes Urbanos (2007) excluso e de vulnerabilidade sociais vividas por


expressiva parcela de seus moradores.
Este volume traa um perfil do municpio, com
foco no tema das desigualdades socioterritoriais. Violncia e Criminalidade (2008)
Mapas temticos e grficos, acompanhados de
textos curtos e informativos, mas que buscam O presente volume apresenta anlises inditas
manter um enfoque relativas ao tema segurana pblica. A relao
analtico, oferecem ao entre o espao urbano e o crime foi objeto de
leitor um material rico vrias leituras, que destacaram a sua dinmica
e variado, que, por intra-urbana, sempre desigual. Foi utilizado dados
sua estrutura enxuta, do Pro-aim Programa de Aprimoramento de
permite agilidade de Informaes sobre Mortalidade, da Secretaria
consulta e apresenta Municipal de Sade, e o Infocrim mantido pela
uma sntese sobre a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
cidade. O volume est Paulo so exemplos importantes de construo de
organizado de modo ferramentas informacionais poderosas, fundamento
a situar o municpio no necessrio para o planejamento efetivo da cidade.
contexto metropolitano Diante do expressivo desafio que constitui hoje
e a compor trs quadros superar o fenmeno da violncia urbana, contamos
analticos demogrfico, econmico e social , coma colaborao de instituies importantes, com
este ltimo focado especialmente nos grupos notvel produo sobre o tema tanto em mbito
populacionais mais expostos situao de pobreza nacional como estadual e municipal. So elas:
ou de vulnerabilidade social. As relaes que se Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe;
estabelecem entre o territrio, sua infra-estrutura Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP,
e os temas da cidadania violncia e distribuio da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de
espacial das oportunidades econmicas tambm So Paulo; Ncleo de Estudos da Violncia NEV,
so objeto deste trabalho, j que o modo pelo da Universidade de So Paulo; Instituto So Paulo
qual o espao construdo est estruturado em So contra a Violncia; e esta prpria Secretaria.
Paulo tende a manter ou reforar as situaes de

174
Eventos
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

II Encontro das Instituies de Estatsticas XIV Encontro Nacional da ANPUR


Econmicas e Sociais do Nordeste
Rio de Janeiro - 23 a 27 de maio de 2011
Etene/BNB Fortaleza 4 e 5 de novembro
O XIV Encontro Nacional da ANPUR (Associao
de 2010
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Pla-
Organizada pelo Escritrio Tcnico de Estudos nejamento Urbano e Regional), com o ttulo Quem
Econmicos do Nordeste (Etene), rgo do BNB, planeja o territrio? Atores, arenas e estrat-
realizou-se nos dias 4 e 5 de novembro em Forta- gias, ser realizado, no Rio de Janeiro, no perodo
leza, o II Encontro das Instituies de Estatsticas 23 a 27 de maio de 2011 (http://xivenanpur.com.br) .
Econmicas e Sociais do Nordeste.
A proposta geral do XIV ENAnpur aberto parti-
O objetivo do evento foi o de propiciar oportunidade cipao de professores, pesquisadores, tcnicos e
para discusso dos trabalhos que vm sendo pro- estudantes parte do reconhecimento da crescente
duzidos sobre os principais temas relacionados s relevncia da esfera mundial na determinao de
dimenses econmica e social, bem como estimular projetos para o futuro do Pas. Baseia-se, ainda, na
a maior articulao entre os rgos competentes, necessidade de identificar e refletir sobre os agentes
de modo a favorecer a integrao e cooperar na econmicos e os atores polticos que hoje redese-
produo e disseminao das informaes nos nham o territrio brasileiro, transformando as are-
diferentes campos e temas. nas em que tem sido definido o acesso a recursos
materiais e imateriais essenciais vida coletiva. Os
Tratou-se de resgatar as discusses realizadas em
Eixos temticos so: Estado, planejamento e justia
evento anterior, acerca da produo de dados e
territorial; Modelos, utopias e direitos sociais; Passa-
estatsticas econmicas e sociais, bem como apro-
do e presente: identidade, cultura e espaove Novas
fundada a apresentao de metodologias de cons-
escalas do poder: economia poltica e territrio
truo e uso de estatsticas derivadas e indicadores
para acompanhamento da conjuntura e simulao Cronograma
no campo econmico, como o uso das Matrizes
30/12/2010 Data limite para o encaminhamento
Insumo-Produto (MIP) em Nvel Regional e Estadual.
online atravs do site dos trabalhos completos e
O evento reuniu tcnicos representantes de todos dos psteres para as Sesses Temticas.
os Institutos de Planejamento dos estados do Nor-
11/02/2011 Divulgao no site dos trabalhos e
deste, alm de professores e pesquisadores das
dos psteres selecionados para apresentao nas
Universidades e demais usurios das informaes
Sesses Temticas e das Sesses Livres aprovadas.
de natureza econmica e social no Pas.

175
ASSOCIAO NACIONAL DAS
INSTITUIES PBLICAS DE PLANEJAMENTO,
PESQUISA E ESTATSTICA