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METRO DE LIMA Y CALLAO

La Gran Transformacin del Transporte Pblico Masivo

Dr. Ing. Ral Delgado Sayn


Presidente Ejecutivo CESEL S.A Ingenieros
CIP 9927

H
oy al igual que todos los mayora (7) entre 1960 y 1972, todos des- do ya vena ejecutndose exitosamen-
das, nuestros conciuda- afortunadamente dejados en abandono te la Lnea 1 hasta la Avenida Grau y se
danos habrn sufrido el por los diversos Gobiernos de turno con 
suplicio diario de haber los consabidos errneos argumentos: no hasta San Juan de Lurigancho, con lo cual
perdido innecesaria- es necesario aun; es demasiado costo- quedaba concluida la Lnea 1 del Metro
mente varias horas transportndose por      con una extensin de 34 Kms. en total.
movilidad pblica o privada y absorbido con autobuses y micros noms se pue- Meses ms tarde, el 23 de diciembre de
el aire contaminado de nuestra querida de; eso no es para Lima, estamos en el 2010, se promulg el Decreto Supremo
ciudad ubicada dentro del 10% supe- Per e infelices frases parecidas. 059-2010-MTC que establece por prime-
rior de metrpolis ms contaminadas ra vez la Red Bsica del Metro de Lima
del planeta, siendo el conjunto de Lima El ltimo estudio, denominado Estudio y Callao consistente en 5 Lneas con una
y Callao con sus ms de 9 millones de Complementario de la Red del Metro de longitud de 144.4 Kms. y 135 Estaciones,
habitantes la megaciudad nmero 34 en Lima fue realizado entre 1997 y 1998 con interconectando todos los puntos nota-
poblacin del mundo y la nmero 23 en  bles y de mayor demanda de la ciudad.
densidad medida en hab/Km2. Usted se ejecucin del remanente de las Obras del Hoy Lima ya felizmente se registra en las
 entonces Tren Elctrico para llegar a San D
hemos llegado a esta situacin de caos :> D-
y tugurizacin del transporte microato- Comas y de all, en base a un profundo sarrollo, aun cuando nos queda un largo
mizado para procesar diariamente alre-  camino por recorrer.
dedor de 16.5 millones de viajes de los en la ciudad, determinar la Red del Me-
cuales 13.5 millones (82%) se realizan en tro de Lima que result en 5 Lneas. REQUISITOS PARA UN SISTEMA DE
transporte pblico, empleando cada uno TRANSPORTE MASIVO (STM) (METRO)
de nuestros conciudadanos diariamen- Despus de esa fecha el proyecto fue EXITOSO
te para desplazarse entre su hogar y su transferido al Municipio de Lima, que Es claro que medidas coyunturales de
centro de trabajo entre 3 a 4 horas, en nunca tuvo los recursos necesarios para     -
 ejecutarlo y anduvo as a la deriva mien- alizacin, impedir doblar a la izquierda
 tras que las sucesivas administraciones en vas corredores, entre otras, pueden
si contase con un Sistema de Transpor- municipales comenzaron a priorizar so- ayudar a dar un ligero respiro en el cor-
te Rpido Masivo bien estructurado e luciones basadas en autobuses por co-      
interconectado con los otros modos de rredores exclusivos. cuando una ciudad sobrepasa los 2.5 mi-
transporte, como ocurre en la mayora llones de habitantes y sus principales dis-
de megaciudades del mundo con las ca- La Empresa CESEL rescat su estudio de tritos superan densidades de 8,000 hab/
>- los aos 1997-1998 y durante todo este km2, solo soluciones de transformacin
llao. De las 189 ciudades del mundo que     ^DD
cuentan con este sistema Metro operan- que, manteniendo tanto el concepto de      
     Red como eje estructural bsico como      D
poblacin que Lima.       la respuesta es NO. Los Metros ms exito-
de viajes, e incorporando los nuevos sos aspiraran a captar alrededor del 35%
LA HISTORIA REGISTRA MUCHAS desarrollos, solucionando las interfe- del total de viajes de una ciudad. El resto
OPORTUNIDADES PERDIDAS rencias con otras obras municipales eje- necesariamente sern absorbidos por los
Desde el ao 1960, cuando Lima tena cutadas posteriormente, incorporando restantes modos de transporte: Corredo-
alrededor de 2 millones de habitantes     res Exclusivos Complementarios de Buses
que es el momento en que las ciudades y minimizando el factor expropiaciones. y los Alimentadores; transporte pblico
comienzan a planear sus Sistemas Metro Actualiz as la Red permanentemente ligero de unidades menores y taxis y el
>  transporte privado, siempre y cuando
intentos de tener proyectos de Metro, la don al Estado Peruano en el 2010, cuan- 

2
Metro de Lima y Callao

^D hasta 80,000 pasajeros hora direccin Lnea 4(2):&


STM y el mejor servicio al usuario la imagen- (phd) vs otros BRT que como mximo Y, Avenida La Marina, Avenida Snchez Ca-
^dD pueden llegar a 20,000 phd. La RBMLyC rrin, Avenida Salaverry, Avenida Caneva-
^dD       ro, Avenida Jos Pardo de Zela, Avenida
E Canad, Avenida Circunvalacin, Avenida
a) Que el STM sea realmente masivo, Javier Prado. Conexin Y subterrnea:
es decir que la gente voluntariamen- Lnea 1: Avenida Separadora Industrial, Avenida La Marina, Avenida Guardia Cha-
te se vuelque mayoritariamente a su Avenida Pachacutec, Avenida Toms laca, Avenida Buenos Aires (Callao).
uso bajo el convencimiento de que Marsano, Avenida Aviacin, Avenida
- Grau, Jirn Locumba, Avenida 9 de Octu- Lnea 5: Avenida Huaylas, Avenida Paseo
porte diario en la ciudad, seguro, r- bre, Avenida Prceres de la Independen- de la Republica, Avenida Repblica de
- cia, Avenida Fernando Wiese, Panam, Avenida Miguel Grau.
tariamente deje el automvil en casa
para solo usarlo en movimientos cor- Lnea 2(1): Avenida Guardia Chalaca, Sin embargo para que un STM sea exito-
tos y fuera de las horas puntas. Avenida Oscar R. Benavides (Colonial), so requerir de su integracin con otras
Avenida Germn Amzaga, Avenida Ve- rutas complementarias de corredores de
b) Que su trazo y recorrido cubra los nezuela, Avenida Arica, Avenida Guzmn buses que recorran los espacios interme-
- Blanco, Avenida 28 de Julio, Avenida Ni- dios y se interconecten y retroalimenten
tracin pblico y privado de perso- cols Aylln, Avenida Vctor Ral Haya de mutuamente con la RBMLyC. As los estu-
nas. Ninguno de estos lugares em- la Torre (Carretera Central). dios de CESEL, recogiendo data existente
        
 Lnea 3: Avenida Alfredo Benavides, Aveni- por varios terceros en aos anteriores,
   /- da Larco, Avenida Arequipa, Avenida Garci- escogi 6 corredores complementarios
ciones y centros laborales Pblicos lazo de la Vega, Avenida Tacna, Avenida Pi- a la Red que suman un importante total
y Privados de importancia, grandes zarro, Avenida Tpac Amaru, Avenida Rosa   <      
centros industriales y comerciales, de Amrica, Avenida Universitaria. 
etc. deben dejar de ser adecuada-
mente cubiertos por el Sistema.
ALT RUTA INTERCONEXIONES LONG. (KM)
Quienes reciban el encargo de disear
el Sistema y sus componentes y de de- BRASIL GRAU NICOLAS AYLLON RIVA
terminar cmo se ejecutarn las inver- AGERO PIRAMIDE DEL SOL Lneas: 1 (2), 2 (2)
1 16 + 9.7
Var: Carretera Central y Separador Indus- COSAC: 1
siones, no deben perder jams de vista
trial

todos sus actos deben estar orientados UNIVERSITARIA EL NARANJAL
Lneas: 2, 3, 4
2 Var: continuar por Panamericana Norte 13.8 + 13.5
a velar porque estos tres requerimien- COSAC: 1
Lnea Azul
tos se cumplan y no ir en direccin con-
Lneas: 1, 3
traria a ellos generando acciones que 3 ANGAMOS EL EJERCITO 18.2
COSAC: 1, Alt-1
los impidan.
Lneas: 1, 3, 4
4 JAVIER PRADO (JOCKEY PLAZA AV BRASIL) 9.9
COSAC: 1, Alt-1
METRO COLUMNA VERTEBRAL DE
Lneas: 2 (2), 3, 4
UN STM EXITOSO Y OTROS MODOS 5 ESTACION CENTRAL - AV. ARGENTINA 15.7
COSAC: 1, Alt-1
COMPLEMENTARIOS
El Decreto Supremo 059-2010-MTC pro- PANAM. SUR - EVITAMIENTO ZARUMILLA
Lneas: 1 (2), 3, 4
6 JOSE GRANDA LOS DOMINICOS - EL 34
mulgado el 24 de diciembre del 2010, COSAC: 1 (2), Alt-1, Alt-4
NARANJAL
     
TOTAL 130.6
para contar con la Red Bsica del Metro
 >   ZD> -
do el trazado detallado de las 5 Lneas El Sistema de Transporte tambin debe tales como la Va Parque Rmac (ex-Lnea
de Metro que ahora suman 144 Kms y incluir mejoras sustanciales para el resto Amarilla), las Nuevas Vas de Lima (ex-
135 Estaciones, incluyendo aquellas de de transporte pblico de vehculos ms Lnea Azul), la Va Expresa Javier Prado-
interconexin entre Lneas. Tambin es- ligeros y para el transporte privado. Para  D& >   
tableci la posibilidad de realizar ajus- ello se han considerado tambin los pro- W
tes a esta Red y obviamente incorporar yectos de mejoras que corresponden a de la Repblica, a la cual se adicionara
nuevas Lneas en el futuro a travs de WW- la anunciada va expresa de La Molina al
resoluciones ministeriales del sector cucin y otras en revisin y aprobacin Paseo de la Repblica.
Transportes. Se opt entonces, con gran
acierto, por escoger como base del STM 2
 0RGLFDFLQ<SDUDDWHQGHUOD3HUOD%HOODYLVWD&HUFDGR
aquel modo capaz de llegar a transportar 1
 0RGLFDGDSRU501R07&GH &DOODR\/D3XQWDSURSXHVWDSRU&(6(/6$

3
Metro de Lima y Callao
Figura N1

Si todo ello se programa y ejecuta coor-


dinada y ordenadamente por las diver-
     -
rresponda llevarlos adelante, sin duda
tendramos una Lima y Callao totalmen-
te diferente, con gran calidad de vida y

ciudad modelo, agradable de vivir, don-
de el trnsito de un da de diario fuera
similar a aquel que hoy vemos los das
domingos y feriados y donde la mayora
de la poblacin escogera voluntaria-
mente el transporte pblico masivo para
sus desplazamientos diarios por ser este
-
ble y econmico.

^
en el pasado y todo ello estuviera ya
      
de los 16.5 Millones de viajes diarios que
tenemos en la ciudad se distribuiran de
la siguiente manera:

Figura N 2

4
Metro de Lima y Callao

(iv) Otras obras menores complemen-


tarias ejecutadas directamente por
municipios provinciales y distritales,
^h^
5HVWR Millones.
7UDQVSRUWH
3~EOLFR &RUUHGRUHV
 GH%XVHV d'/h^
 D     
un 84% sera Inversin Pblica y el res-
tante 16% Inversin Privada.

MODO NRO. DE VIAJES % DEL TOTAL Si consideramos, que el tener implemen-


Metro (cobertura estimada) 5,775,000 35%
  ^  

6 Corredores de Buses Complementarios + COSAC I + D
2,640,000 16%
Otros Corredores + Alimentadoras
conceptos tangibles como lo son el aho-
Resto Transporte Pblico (vehculos ligeros, combis) 4,125,000 25% 
Transporte Privado 3,960,000 24% 

Total 16,500,000 100%
    -
mos a la conclusin de que esta inversin
MONTOS DE INVERSIN Y CRONOGRAMA - se recuperara en tan solo 4 aos.
DE EJECUCIN PTIMOS W
Antes de desarrollar los montos de in- En cuanto al Cronograma de Ejecucin
versin y el cronograma de ejecucin d) No estn incluidos los costos de In- de la RBMLyC, si este se ejecuta por la va
- versin de lo ya ejecutado y contra- rpida antes mencionada y las Obras de
 tado en la Lnea 1 del Metro sino lo Construccin Civiles y Electromecnicas
y programados: que falta por ejecutar de las otras 4 de la Lnea 2 se iniciaran en Enero del
Lneas de la RBMLyC y los otros com- 2014, todava es posible llegar a la ce-
a) Los montos de inversin de los tres ponentes. lebracin del Bicentenario de nuestra
componentes (Metro, Buses com- independencia con el Sistema de Trans-
plementarios y vas Expresas) parten e) En el caso del Metro si se incluye Ma- -
de las premisa que sern ejecutados  Z  W   racin en casi su totalidad de acuerdo al
dentro de un esquema de solucin maniobras equipados. No se incluye siguiente cronograma:
    el IGV que es un impuesto al valor
los costos, seleccionando las topo- agregado de las inversiones, que es - L2 ATE-Callao: inicio Enero 2014 y
    ajeno a ella misma y que no permi- Trmino Diciembre 2019
ms se adecuen a las condiciones ur-  - L4 La Molina-Callao: Inicio Enero
 de inversin internacionales, inter- 2015 y Trmino Diciembre 2020
las mejores condiciones de construc- nos del pas y de la regin. - L3 Comas-Surco: Inicio Enero 2017 y
- Trmino Diciembre 2022
propiaciones y respeten en la mayor -  >D/
medida de lo posible los trazos pre- sados los valores de inversin resultan- 2919 y Trmino Diciembre 2022
vistos en la RBMLyC por el Decreto tes son los siguientes:
Supremo 059-2010-MTC. Se considera tambin la inauguracin y
(i) Para la MRT - Red Bsica del Metro     -
^^ de Lima y Callao consistente en 5 lar a lo ocurrido con la L1) y que cuando
por la ruta conocida internacional- Lneas, 144.4 Kms de Longitud, 135 haya coincidencia en construccin de L-
mente como fast track o va rpida, Estaciones; considerando solo las 4 
que nosotros denominamos Diseo- Lneas aun no contratadas ni ejecu- frentes de construccin irn en direccio-
Construccin, bajo modalidad de h^D nes opuestas para disminuir los impactos
Concurso-Oferta a Precios Unitarios, 
donde la Unidad Ejecutora retenga (ii) Para los Proyectos de los 6 Corredo-
directamente los riesgos y efectos de h^ COSTOS DE LA INEFICIENCIA Y LAS
las expropiaciones e interferencias. 1,500 Millones DEMORAS POR NO HACER
     
c) Se escoja un esquema de ejecucin (iii) Para las Vas Expresas antes sealadas habitantes de Lima y Callao el catico
directa neta, donde no estn inclui-    - sistema de transporte pblico y pri-
dos costos de elaborados esquemas h^D      

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Metro de Lima y Callao

Distintas cifras han sido estimadas conductor de vehculos y los pasaje- -
por especialistas en cuanto a perjui- ros. cios que ello genera.
cios directamente cuantificables como
a otros cualitativos a los cuales se le d) Mejor seguridad para los usuarios n) Menor necesidad de uso de tierra
han asignado valores estimados que del transporte pblico por mayor para transportarse (derecho de
varan segn diversas fuentes. Sin em- proteccin y vigilancia policial. va), con lo cual mejorar la preser-
bargo lo tangible y sin ninguna duda, vacin de reas Verdes que tanto
es que si consideramos solamente dos e) Menor accidentalidad, pues est de- necesita Lima y Callao. Si pensamos
conceptos; aquel que se refiere al con- mostrado que en ciudades con metro en solo transportar 50,000 pasaje.
sumo extra de combustible por circu-       hora.direccin (phd) (el Metro pue-
lar a velocidades muy reducidas por la accidentalidad se reduce en un 35%. de llegar a transportar 80,000phd);
congestin extrema, aplicable a solo el Metro necesita un derecho de
el 65% del parque vehicular existente, f) Mayor orden pblico frente a huel- va de 9m, los buses 35m y los au-
h^ gas y paros de transporte, puesto tos 175m.
Millones/ao y por el exceso de tiem- que dando proteccin a las 135 Esta-
po perdido en transportarse de solo el D- D-
80% de la PEA (42% de la poblacin) un mente la operacin. mediato y largo plazo en cuanto a ca-
h^D >
g) Mejor ordenamiento del restante infraestructura, instalaciones y equi-
Sumando solamente ambos conceptos     pamiento principal del metro supera
h^D- rol del metro como el gran estructu- largamente los 50 aos para una ca-
nes/ao, sin considerar adems los aho- rador del Sistema de transporte. pacidad entre 70 a 80mil phd mien-
rros importantes de la poblacin al inte- tras que los otros sistemas llegaran
grar los diferentes modos de transporte h- como mximo entre 20 a 25mil phd
^ guro basado en Metro facilita la in- 
usuario el pago de un solo pasaje entre corporacin de reas suburbanas de menor.
            
en lugar de los 2 o 3 pasajes que paga      MODALIDAD PTIMA DE CONTRATACIN Y
en la actualidad y la ventaja de disponer,  OPERACIN
el conjunto ciudadano, de alrededor de  De las cifras anteriormente expues-
4 millones de horas hombre diarias libres construir viviendas a precios asequi- tas surge una muy clara conclusin: El
 bles para las mayoras ciudadanas. 
a bien realizar. implementacin del Sistema. Con pr-
- h^
OTROS BENEFICIOS tas a inversionistas y turistas, que >
Sin embargo all no queda todo. Hay adi- sealan la carencia de un Sistema de y Callao, el ejecutar esta megaproyecto
    d- integral por la va tradicional de reitera-
que impactan favorablemente la salud tante limitante adverso. dos estudios y exmenes para declarar-
y calidad de vida de la poblacin, entre los viables, desvindose de modelos exi-
ellos: D   - tosos de ejecucin por la va rpida del
dad de consumo de la poblacin por Concurso-Oferta y con las consiguientes
a) La menor contaminacin del aire los ahorros que tendr en transpor- trabas burocrticas, significara el
que respiramos al reorientar el 35% tarse. tener todo el Sistema implementado
del total de viajes diarios hacia el Sis- como mnimo para el ao 2036 en
tema de Transporte por electricidad. '    lugar del cronograma propuesto para
 costos internos de transporte por pa- finales del ao 2022. Por este concepto
que actualmente Lima se encuentra sajero, ya que est demostrado que simplemente la demora de 14 aos sig-
dentro del 10% ms alto de las ciu- el costo variable x pasajero transpor-       h^
dades contaminadas en el mundo. h^      
ao y en los sistemas sin metro es US luces cuando la necesidad es obvia y los
b) Mejoras en salud y en el Costo de  
tratamiento de enfermedades, espe- Supremo 059-2010-MTC.
cialmente las respiratorias y menor  D    
riesgo de contraer determinados de la poblacin por disfrutar de un La otra gran pregunta es si debieran
canceres vinculados al deterioro servicio de transporte digno como en ser ejecutados como inversin pblica
medioambiental. las principales ciudades del mundo. WW-
pacin privada y si esta debe ser integral
c) Mejoras en riesgo y deterioros en W (vale decir desde el diseo, construccin,
salud mental al reducir el stress del en transportarse, lo cual fomentar    -

6
Metro de Lima y Callao

miento) o si debe ser un esquema mixto, (mayormente Lneas de pequea ex- principales estaciones para maximizar
parte obra pblica y parte concesin. tensin e inversin) y el restante 4.5% demanda y no por Km-recorrido, ya que
bajo esquemas mixtos, donde el Estado -
Sin perder de vista el aspecto de rapidez solo concesionaba la operacin y man- cesionario por igual as vaya el tren vaco
de ejecucin anterior es fundamental tenimiento, con requisitos obligatorios o lleno.
tener presente las premisas del sistema de integracin al Sistema ya existente o
exitoso antes mencionadas: Sistema como Lneas totalmente independien- UNA INVOCACIN FINAL
Masivo, que se lograr con una tarifa tes (modalidad: stand alone). Quienes hemos tenido la dicha de nacer
unitaria econmica que no exceda el y vivir en las ciudades de Lima y Callao
0.11% del salario promedio en Lima y En el Per hay una tendencia llevada a en las dcadas de los 40s,50s y 60s, re-
Callao o lo que es lo mismo el 6.6% men- extremos, de que toda inversin pblica cibimos de las generaciones que nos
sual, adems de los Alimentadores vin-          antecedieron una bella ciudad, donde
culados al Metro y que sea totalmente conviene hacer todo por la va de Conce- las condiciones de vida diaria eran agra-
integrado como Sistema y como tarifas WW dables, seguras y ambientalmente sanas.
con los otros modos de transporte que - Lima era conocida como ciudad jardn;
forman parte del mismo. No perder de dera que ello no siempre es as y basado su transporte pblico y privado eran los
vista que las inversiones se realizan te- - adecuados para su poblacin cercana a
      los 2 millones de habitantes y el nme-
 caso que debe analizarse sin perder de ro de viajes diarios de la poblacin era
residir en su plena aceptacin. Las Mo-  30 veces menor a los que tenemos en la
dalidades de Ejecucin y Concesin, que     h  
 que el mejor esquema de desarrollo es -
inciertos, no determinables inicialmen- la Ejecucin de la Inversin de las Obras dos de la ciudad eran del orden de 45
te, a un potencial concesionario, para Civiles, y Equipamiento Electromecnico minutos a lo sumo, menos de la mitad de
lo cual este buscara la cobertura en sus  &      lo que es hoy en da.
costos unitarios u obligue a incorporar /W'
     de una Autoridad Autnoma Especia- Lamentablemente pasividad y otros
costos totales de Inversin, van en direc-       '     
 Central y los Municipios Provinciales in- 
antes enumerados. volucrados actuando con funcionarios nos han hecho permanecer impasibles
especializados de carrera y con terceri- ante el deterior de nuestra ciudad,
d- zacin de las labores de supervisin de    ^  
ciles de salvar en contra de la integra- las inversiones de Obras y Equipamiento Transporte que en lugar de mejorar se
cin del Sistema en s mismo y de las y que para las labores de operacin, su- atomiz y deterior hasta llegar al ex-
tarifas por la presencia de una gran can- ministro de material rodante y manteni- 
  de transporte equivalente a la mitad de
componentes del Sistema. Si por ejem- del sector privado bajo la modalidad la jornada laboral de cada trabajador y
plo tuviramos un Concesionario para de APPs, sta debera realizarse ya sea que de no actuar ya con la celeridad que
cada Lnea de Metro (5 en total) y cua- bajo la modalidad de Concesin sujeta a el caso amerita, cada ao va a ser peor,
tro diferentes Concesionarios por cada Condiciones de Integralidad del Sistema debido al ingreso al pas del orden de
uno de los 6 corredores de buses (24 en o bajo la modalidad de Contrato de Ge- 220,000 vehculos nuevos anuales, de
total) ms los Concesionarios existentes rencia a largo plazo por una suma anual, los cuales el 70% se quedan en Lima y
del Metropolitano; cuando el Sistema donde las decisiones de integracin de Callao. A este ritmo en apenas 8 aos
    Sistema y de tarifas estn a cargo de la vamos a duplicar el parque automotor
a tener 33 Concesionarios, con lo cual Autoridad Autnoma Especializada, la actual.
 K  /   que asume la operacin integral nica
en imposible. desde un centro de operaciones que La solucin para ello est, como lo hemos
conjugue los tres elementos del Sistema: expresado, en la inmediata ejecucin de
Todo ello explica entonces el porqu de El Metro, los Buses y la propia Polica de los proyectos de ingeniera que han sido
todas las 590 Lneas de Metro en actual Seguridad del Sistema. 
operacin en el mundo, ms del 94% Ingenieros del Per tenemos la respon-
han sido construidas y operadas por Finalmente un elemento importante de sabilidad ante el pas y ante las futuras
el Estado mismo a travs de Empresas la remuneracin por el Servicio, ya sea generaciones, de entregarles una ciudad
Estatales Especializadas, bajo adminis- que este operado por el Ente Autnomo agradable de vivir en ella, en las mismas
traciones y aportes de los Gobiernos o por el concesionario, es que el pago condiciones en que la hemos recibido de
Centrales y Locales, segn la capaci- se realice por Km-pasajero-recorrido, nuestros antepasados. No debemos des-
             cansar un solo minuto sin tener la tran-
ciudad y del 6% restante, solo 1.5% del Sistema, promoviendo la incorpora- quilidad de conciencia de haber logrado
con Esquemas de Concesin Integral cin de circuitos de alimentadores a las