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RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE

COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL

GESTIÓN AMBIENTAL

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conocimiento y/o interés en la temática y que puedan enriquecer el tema. Estos aportes permitirán,
además, acopiar la información que hasta el momento se haya producido.1

Contextualizando el Tema

En general la Gestión Ambiental puede definirse como un proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo
sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural, y garantizando su permanencia en el tiempo y en
el espacio (GONZÁLEZ, 1993).

Los problemas ambientales aparecen por el resultado de diferentes interacciones entre el hombre y el
territorio; el hombre actúa no sólo como generador sino también como perceptor de éstos (SECAB,
1992). Los problemas ambientales también son el resultado de un uso inadecuado de los servicios
ambientales (CASTAÑEDA, 1998), adquiriendo la dimensión de problema cuando el ser humano ve
amenazado su bienestar y calidad de vida (Fondo FEN Colombia, 1999). De esta manera, la gestión
ambiental se convierte en una disciplina creada por y para el hombre y busca la conservación de los
recursos naturales, por lo que adquiere significado, en la medida en que propicie un desarrollo
ecológicamente sustentable, manteniendo e incrementando las funciones del bioma, ecosistema o
paisaje (FANDIÑO, 1996).

Es así como la agregación de los problemas ambientales de un área dada, determina la problemática
ambiental, la cual se hace concreta y específica en la medida en que se relaciona con un territorio
particular. Es así como la problemática ambiental se convierte en objeto de estudio y ante todo de
acción de la gestión ambiental y es definida como la parte conflictiva de la relación entre el sistema
natural y el antrópico.

Aparece entonces la posibilidad de entender las problemáticas asociadas a un territorio a partir de las
características biofísicas del mismo, que a su vez se convierten en potenciales indicadores que
determinan de alguna manera las afectaciones que se han producido sobre un entorno, relacionadas con
múltiples factores, entre otros los antrópicos.

Esta posibilidad genera una nueva dimensión dentro del ámbito de la gestión ya que abre la posibilidad
de relacionar el comportamiento de la sociedad con una serie de parámetros que revelan el estado de
conservación de los ecosistemas de un territorio, lo cual se convierte en una herramienta que permite a
los gestores ambientales orientar sus estrategias de forma permanente en la búsqueda de soluciones a
los problemas.

En ese contexto, podemos reconocer en la gestión ambiental a una disciplina que opera sobre
componentes específicos - particulares - del medio y, por tal razón es demasiado ambicioso y
probablemente estéril, darse la tarea de elaborar “modelos” generales de gestión ambiental, en
particular en los contextos de la gestión empresarial, la gestión urbana, la gestión rural, entre otros;
como si tales modelos generales de gestión ambiental, fueran aplicables a la totalidad del contexto,
ya sean empresas, núcleos urbanos y/o núcleos rurales. Son tan profundas las diferencias entre los
mismos contextos, (empresa-empresa, ciudades-ciudades, núcleos rurales, etc.), y tan diversos sus
componentes que dichos modelos son superados, tanto en el desarrollo del trabajo intelectual como en
el de la gestión pública.

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OPAZO, G. Mario Omar. Profesor Investigador. Director Maestría en Gestión Ambiental para el
Desarrollo Sostenible, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá. Colombia.

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6. los siguientes instrumentos: Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global. El nivel de las herramientas cubre varios ámbitos. dentro de los más importantes: El Convenio Internacional de Maderas Tropicales. Las herramientas pueden ser de varias clases: Normativas. y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales. 7. nacionales y locales. el clima. el comercio. en áreas de Gestión Ambiental tales como la contaminación. regional. Legislación Internacional relacionada con el Comercio 3. 5. con el objeto de conservar la biodiversidad. 3. Dado que sería imposible catalogar toda la normatividad legal y sus herramientas relacionadas con la gestión ambiental. para efectos del análisis. estéticos y culturales sobre el medio ambiente. Vida Silvestre: Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones. Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del territorio de acuerdo con sus características. nacional. administrativas. se destacan para el país. se pueden visualizar siete áreas normativas y legales que involucran a la gestión ambiental: 1. el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y sus Enmiendas. 2 . las abordaremos desde el ámbito internacional hasta el ámbito nacional. internacional. La normatividad legal puede ser vista como un conjunto de herramientas de diferente tipo y nivel que regulan la Gestión sobre todas y cada una de las áreas anteriormente descritas. Legislación Internacional Marítima Para el caso Colombiano se han ratificado. el Convenio Marco sobre Cambio Climático. territorial. a saber: Local. Los instrumentos internacionales vigentes incluyen: 1. la energía y el armamento. Evaluación de Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos. Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico. Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos. En el Tema Comercio. el tratado de Washington sobre Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna. el Protocolo sobre el Estudio Regional del Fenómeno del Niño y su Impacto en el Pacifico Sudeste. control y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente. 4. regionales. Contaminación: Estudio. La Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales. planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas. compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos. en lo relacionado con el aspecto Clima. Legislación Internacional sobre el Clima 2. económicas.RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL Marco Legal para la Gestión Ambiental A grandes rasgos. la educación ambiental. educativas. el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Legislación Internacional en Diversidad Biológica 4. municipal. Ámbitos de la Gestión Ambiental Ámbito Internacional El ámbito internacional de la gestión ambiental cuenta con herramientas de tipo normativo y legal que regulan las relaciones entre los asociados y los Estados y entre los Estados mismos. y legales. la evaluación de impacto ambiental. Legislación internacional en Energía y/o Armamento 5. 2. salvajes en Peligro de Extinción. la vida silvestre. el Convenio para la Protección de las Obtenciones Vegetales.

como máximo órgano rector de la política nacional medio ambiental en Colombia. 2 Con base en los siguientes documentos: COLOMBIA. soberanía ponderada. acciones de tutela y acciones populares).RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL En Diversidad Biológica. sienta las bases normativas y legales relacionadas con las acciones en defensa del medio ambiente (acciones de cumplimiento. Administrativo y Legal que cubren áreas de la gestión ambiental relacionadas con políticas ambientales. el país ha suscrito cerca de 17 instrumentos internacionales legales concernientes a la protección del Medio Ambiente. 1. Ley 99 de 1993 3. 9 El Código de los Recursos Naturales de 1973 contiene normas administrativas relacionadas con el manejo y uso de los recursos naturales y aun está vigente. 3 . Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial 9 La Constitución Política Nacional establece principios como los de la Diversidad étnica y cultural. Producción y Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Toxinas y los tratados para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina. Planes Nacionales de Desarrollo. principios de la Educación Ambiental y manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Ley 99 de 1993. protección de las riquezas naturales. COLOMBIA. saneamiento ambiental. sociales y ambientales del país. Constitución Política Nacional. Constitución Política Nacional (CPN) 2. COLOMBIA. En materia de Energía y/o Armamento Colombia ha suscrito Convenios como el de la Prohibición del Desarrollo. el Tratado Antártico y la Convención relativa a humedales de Importancia Internacional. el Tratado de Cooperación Amazónica. Ley 152 de 1994. Dentro de los más importantes se destacan: Ordenamiento Territorial. Código de los Recursos Naturales 4.990. función ecológica de la propiedad. La normatividad está basada. en que el Estado debe permitir una adecuada organización político-administrativa de la nación y una proyección espacial de las políticas sociales. proponiendo un nivel de vida adecuado para la población y del ambiente (Andrade. vida silvestre y educación ambiental. ordenación del territorio. 9 La Ley 99 de 1993 da los marcos normativos.Territorial Este ámbito entrega instrumentos normativos y administrativos para ejercer la gestión ambiental en Colombia. el Convenio sobre la Diversidad Biológica. 1. económicas. Ámbito Nacional2 En Colombia se cuenta con herramientas de tipo Normativo. administrativos y legales para la creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y del Ministerio del Medio Ambiente. Por otra parte. Código Nacional de los Recursos Naturales. Ámbito Regional . Editorial Leyer.991. Así mismo. soberanía nacional. es un instrumento clave para la planificación del desarrollo basado en los principios de autonomía de los entes territoriales. por una parte. 9 La Ley 388 de 1997 establece los lineamientos básicos para los procesos de Ordenamiento Territorial en los ámbitos municipales. se destacan entre otros. nueva Concepción del Estado y desarrollo integral de las políticas económicas. entre otras. culturales y ambientales de la sociedad. Artículo 288 de la CPN. 1. En materia de Legislación Internacional Marítima. En orden de importancia son. contaminación. 1994). derecho a un ambiente sano.

participativa y pluralista" (Artículo 1). política. 3. corrección. que estableció los derechos y deberes del Estado y de los particulares frente a los recursos culturales y naturales de la Nación. para garantizar su desarrollo sostenible. su conservación. derecho a su autonomía y a su territorio. a la doble nacionalidad y a su jurisdicción propia. descentralizado. compensación y manejo de efectos ambientales. se deriva en principio del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) y de la Constitución Política de 1991. Un fin esencial del Estado es "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. El Derecho de las Comunidades Afrocolombianas. protección a sus recursos naturales y a sus riquezas culturales.Municipal Aunque mucha de la normatividad nacional y regional.RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL Ámbito Local. a los recursos mineros. que garantiza el derecho de estas comunidades a la propiedad colectiva sobre la tierra. a la educación propia. imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados" (Artículo 80). desde el nivel central. En este sentido. 5. que define los principios de la gestión ambiental del país. "Asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local" (Artículo 318). Son estas herramientas las relacionadas con: • Derechos de las Comunidades Indígenas • Derechos de las Comunidades Afrocolombianas. y "hacer efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo" (Artículo 342). Adicionalmente. 7. democrática. crea la Licencia Ambiental como instrumento de gestión y planificación para que desde la etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevención. En diciembre de 1993. Ordenamiento Jurídico-Ambiental Colombiano Los aspectos más relevantes del ordenamiento jurídico-ambiental colombiano. la Constitución política establece: 1. se aplica para el caso local-municipal es importante hacer mención de dos herramientas normativas que regulan. "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. aspectos que tienen que ver con la vida de las comunidades a nivel local y o municipal. a su identidad étnica y cultural y a su desarrollo económico y social autónomo. mitigación. 6. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio" (Artículo 313). restauración o sustitución" (Artículo 79 ). 4 . como entidad fundamental de la división política administrativa del Estado. en la cual se les reconocen a estas comunidades en especial derecho a su existencia como pueblos. se expidió la Ley 99. 4. con autonomía de sus entidades territoriales. crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" (Artículo 79). "Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. le corresponde: "Promover la participación comunitaria" (Artículo 311). administrativa y cultural de la nación…" (Artículo 2). Al municipio. "Colombia es un Estado social de derecho. El Derecho de las Comunidades Indígenas esta basado en el reconocimiento que se hace del Estado Social de Derecho de Colombia como una nación multiétnica y pluricultural. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. organizado en forma de República unitaria. 2. “Corresponde a los Concejos…dictar las normas necesarias para el control. Ley 70 de 1993.

programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental. programas proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables. 9 Ejercer. los nacimientos de aguas y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. 9 Dictar. así como programas de disposición. Algunos de sus principios generales. subpáramos. contenidos en el artículo N° 1. democrático y participativo. ƒ El manejo ambiental del país. sobre medio ambiente y desarrollo. la Ley 99 reglamentó y le dio un carácter más concreto al sistema ambiental nacional y a la política ambiental del país. la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio. 9 Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas. con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. la Ley 99 define en su artículo 65 las siguientes funciones: 9 Promover y ejecutar programas y políticas nacionales. que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional. será descentralizado. funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables. En relación con otras tareas de los municipios en materia de gestión ambiental. en relación con la movilización. los reglamentos y las disposiciones superiores. las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual. Elaborar los planes. son los siguientes: ƒ El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales del desarrollo sostenible. el aire o el suelo. uso. con sujeción a la distribución legal de competencias. 9 Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de aguas afectados por vertimientos del municipio. ƒ Las zonas de páramos. contenidos en la declaración de Río de Janeiro de junio de 1992. cuando exista peligro de daño grave o irreversible. programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes. procesamiento. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones. regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales. conforme a la Constitución. 9 Promover. ƒ En la utilización de los recursos hídricos. coofinanciar o ejecutar. 9 Adoptar los planes. proyectos y tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. 9 Participar en la elaboración de planes. a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-. ƒ La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado. las normas necesarias para el control. las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. 9 Coordinar y dirigir.RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL En el año de 1993. las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre uso del suelo. aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas. No obstante. la comunidad. en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas 5 . ƒ La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire. programas y proyectos regionales departamentales y nacionales. conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente Ley. dentro de los límites establecidos por la ley. el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. 9 Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores. las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública.

edited by Saunier. Desarrollo sustentable y calidad de vida. en: Colombia. Bogotá. 1978. Richard. enero de 1994. 1994. Los Problemas del Conocimiento y la Perspectiva del Desarrollo. Principios filosóficos de la gestión ambiental. 1996. año 5. Editora Guadalupe.minambiente. en: Cuadernos verdes.RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE COMUNIDAD GESTION AMBIENTAL Regionales. Mexico. Siglo XXI. América. Santa Fe de Bogotá. Richard and Meganck.gov. José LEFF. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. “Perspectiva Ambiental del desarrollo del Conocimiento” en LEFF. Gilberto. 1997. Enrique. Editorial Trotta. Serie Documentos de Trabajo. para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas. La dimensión ambiental: un reto para la educación de la nueva sociedad. UMATAS. José Luis. Bogotá. Hernán y CORDERO. www. Carrasco T. Nueva América.. Our Common Future. recuperación de tierras. edición de Ballesteros. CONTRERAS. en: Sociedad y medio ambiente. 1998. Bogotá. Instituto Alexander Von Humbolt. 1995. Inderena Sociedad Colombiana de Ecología. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. “Propuesta para la organización del sistema nacional ambiental”. Lineamientos generales para una política nacional de educación ambiental. GALLOPIN. 1989. Nueva York. 1987. 9 Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a pequeños productores. Mensajes para una nueva educación ambiental. prestarán el servicio de asistencia técnica y harán transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. José. obras y proyectos de irrigación. 1995. Política Nacional de Biodiversidad. VIDART. University Press. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Valladolid. Caracas. Ambiente. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL.co 6 . Conservation of biodiversity and the new regional planning. Editor Contreras Manfredi. Jesús y Pérez. Daniel. Oxford. MONTES. no 8. VALLEJO. Astrid Blanco Editora-Compiladora. Darío. UNION MUNDIAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Gestión Ambiental para el desarrollo.Informe final. UNESCO. 1971. UNESCO.Enrique. Bogotá. 1986. REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA COMISIÓN MUNDIAL SOBRE AMBIENTE Y DESARROLLO. drenaje. Filosofía Ambiental. 1986 MORENO. Departamento de Planeación. defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua. Consejo Internacional de Coordinación del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB).

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