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Tesis doctoral

UNIVERSIDAD DE GRANADA

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL

ANÁLISIS DE LA CALIDAD INTEGRAL EN EL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA. SISTEMAS DE ASEGURAMIENTOD

DE CALIDAD EN OBRAS DE CARRETERAS

Francisco Javier Alegre Bayo
Granada, 2002

Índice

ANÁLISIS DE LA CALIDAD INTEGRAL EN EL SECTOR DE
LA CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA.
SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD EN OBRAS
DE CARRETERAS

ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
ACRÓNIMOS

1 INTRODUCCIÓN. JUSTIFICACIÓN DE LA TESIS. ............................. 17

2 LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA .............. 23
2.1 LA CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA .............................................. 23
2.1.1 GENERALIDADES .............................................................................. 23
2.1.2 SITUACIÓN ECONÓMICA ANDALUZA ....................................... 25
2.1.3 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ............................................ 29
2.1.3.1 BALANCE GLOBAL ................................................................... 29
2.1.3.2 PRODUCCIÓN ............................................................................. 33
2.1.3.3 MERCADO DE TRABAJO .......................................................... 35
2.1.3.4 EXPECTATIVAS DE EVOLUCIÓN .......................................... 36
2.1.3.5 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................. 39
2.1.4 IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS EN
EL SECTOR........................................................................................................ 42
2.2 EJECUCIÓN DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA ............................. 47
2.2.1 ASPECTOS GENERALES ................................................................... 47
2.2.2 LA RED DE CARRETERAS DE ESPAÑA ........................................ 47

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Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

2.2.3 LA RED DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA ................................ 51
2.2.4 LEGISLACIÓN Y PLANIFICACIÓN .................................................. 61
2.2.4.1 ANTECEDENTES ......................................................................... 61
2.2.4.2 LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA ............................... 67
2.2.4.3 PLANES DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA ...................... 70
2.2.5 ORGANISMOS CONTRATANTES ................................................... 73
2.2.5.1 MINISTERIO DE FOMENTO ..................................................... 73
2.2.5.2 CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DE
LA JUNTA DE ANDALUCÍA (C.O.P.T.) ................................................... 80
2.2.5.2.1 Gestión de Infraestructuras de Andalucía S.A. (GIASA) ... 84
2.2.5.2.2 Delegaciones Provinciales de la C.O.P.T. ............................. 87
2.2.5.3 DIPUTACIONES PROVINCIALES ............................................ 88
2.2.5.3.1 Infraestructuras y Equipamientos S.A. (INGRA) ................ 90
2.2.5.4 AYUNTAMIENTOS Y ENTES LOCALES ................................ 91

3 LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN .................................................. 93
3.1 GESTIÓN DE LA CALIDAD .................................................................... 93
3.1.1 CONCEPTOS GENERALES................................................................ 93
3.1.2 EVOLUCIÓN DE LA CALIDAD ........................................................ 99
3.1.2.1 ANTECEDENTES ......................................................................... 99
3.1.2.2 CONTROL DE CALIDAD MEDIANTE LA INSPECCIÓN . 101
3.1.2.3 CONTROL ESTADÍSTICO DE LA CALIDAD. CONTROL DE
PROCESOS. INSPECCIÓN POR MUESTREO. ....................................... 102
3.1.2.4 DEL CONTROL AL ASEGURAMIENTO DE CALIDAD .... 104
3.1.2.5 ASEGURAMIENTO DE CALIDAD ......................................... 105
3.1.2.6 CALIDAD TOTAL ...................................................................... 107
3.1.3 MODELO DE GESTIÓN ISO 9000................................................... 111
3.1.3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................... 111
3.1.3.2 LAS NORMAS ISO 9000 ............................................................ 112
3.1.3.2.1 Organización Internacional para la Normalización (ISO) 112
3.1.3.2.2 Origen de ISO 9000................................................................. 114

2

Índice

3.1.3.2.3 Definición y características ................................................... 116
3.1.4 IMPLANTACIÓN, NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE
UN MODELO DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD. ............................ 122
3.1.4.1 ASPECTOS GENERALES. ........................................................ 122
3.1.4.2 DOCUMENTOS Y REGISTROS ............................................... 124
3.1.4.3 AUDITORIAS ............................................................................. 125
3.1.4.4 NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN. ............................. 127
3.1.4.5 IMPLANTACIÓN Y CERTIFICACIÓN DEL SISTEMA EN
LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS. .................................................... 129
3.2 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ................................................ 136
3.2.1 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 136
3.2.2 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR................................................ 137
3.2.3 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA
CONSTRUCCIÓN........................................................................................... 139
3.2.3.1 IMPLANTACIÓN EN EL MERCADO ESPAÑOL ............... 139
3.2.3.2 SITUACIÓN ACTUAL .............................................................. 144
3.2.3.3 RAZONES PARA LA IMPLANTACIÓN ............................... 145
3.2.3.3.1 Funcionamiento Interno ....................................................... 145
3.2.3.3.2 Relación con el entorno ......................................................... 146
3.2.3.3.3 Objetivos de Gestión ............................................................. 147
3.2.4 PLAN DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE LA OBRA ..... 150
3.2.4.1 CONCEPTO ................................................................................ 150
3.2.4.2 CARACTERÍSTICAS ................................................................. 151
3.2.4.3 DESARROLLO ........................................................................... 152
3.2.4.3.1 Control del diseño ................................................................. 153
3.2.4.3.2 Organización .......................................................................... 154
3.2.4.3.3 Revisión de Contrato............................................................. 156
3.2.4.3.4 Control de la documentación ............................................... 157
3.2.4.3.5 Compras .................................................................................. 159
3.2.4.3.6 Control de los productos suministrados por los clientes 159

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Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

3.2.4.3.7 Acopio, almacenamiento y manejo de materiales ............. 160
3.2.4.3.8 Control de procesos ............................................................... 160
3.2.4.3.9 Inspecciones, ensayos y pruebas. Estado de Inspección y
Ensayo 161
3.2.4.3.10 Identificación y trazabilidad ............................................... 162
3.2.4.3.11 Control de los productos no conformes ............................ 163
3.2.4.3.12 Acciones correctoras y preventivas ................................... 164
3.2.4.3.13 Control de equipos de inspección, medición y ensayo ... 165
3.2.4.3.14 Auditorías .............................................................................. 166
3.2.5 POLÍTICA DE CALIDAD DE LOS ORGANISMOS
CONTRATANTES DE LAS OBRAS DE CARRETERAS ............................ 167
3.2.5.1 CONTROL DE CALIDAD INCLUIDO EN PROYECTO ...... 167
3.2.5.1.1 Anejo de Control de Calidad o Valoración de Ensayos.... 169
3.2.5.1.2 Normativa vigente ................................................................. 175
3.2.5.2 CONTROL DE CALIDAD EN LAS OBRAS ........................... 176
3.2.5.2.1 Ministerio de Fomento........................................................... 179
3.2.5.2.1.1 Obras de Construcción .................................................... 179
3.2.5.2.1.2 Obras de Conservación ................................................... 190
3.2.5.2.2 Gestión de Infraestructuras de Andalucía S.A. (GIASA) . 191
3.2.5.2.3 Delegaciones Provinciales de la C.O.P.T. ........................... 198
3.2.5.2.4 Diputaciones Provinciales ..................................................... 198
3.2.5.2.5 Infraestructuras y Equipamientos de Granada, S.A.......... 200
3.2.5.2.6 Ayuntamientos y Entes Locales ........................................... 201
3.2.5.3 ENTIDADES ACREDITADAS PARA LA PRESTACIÓN
DE ASISTENCIA TÉCNICA A LA CONSTRUCCIÓN Y OBRA
PÚBLICA ...................................................................................................... 201

4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................... 205
4.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................... 205
4.2 OBJETIVO GENERAL ............................................................................. 206
4.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................... 206

4

Índice

5 METODOLOGÍA .......................................................................................... 209
5.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................... 209
5.2 FASES DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................... 209
5.3 HIPÓTESIS DE PARTIDA ...................................................................... 213
5.4 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN .......................................................... 219
5.5 TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN: LA ENCUESTA ............................ 220
5.5.1 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 220
5.5.2 JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DE LA ENCUESTA COMO
TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 221
5.5.3 DISEÑO DE LOS CUESTIONARIOS ............................................. 224
5.5.4 LA POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO ....................................... 230
5.5.5 TRABAJO DE CAMPO ..................................................................... 235
5.5.6 FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA. ........................................... 237
5.6 INVESTIGACIÓN DE CHOQUE .......................................................... 240
5.6.1 1ª FASE. ANÁLISIS DEL ESTADO DEL ARTE. ............................ 241
5.6.2 2ª FASE. PANEL DE EXPERTOS .................................................... 242
5.6.3 3ª FASE. PRETEST. ........................................................................... 246
5.6.4 CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN DE CHOQUE........ 248
5.7 MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE PARTIDA ............... 249
5.7.1 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 249
5.7.2 MODIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL .............................. 250
5.7.3 MODIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............... 250
5.7.4 METODOLOGÍA ............................................................................... 252
5.8 INVESTIGACIÓN DE FONDO ............................................................. 253

6 ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................... 255
6.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................... 255
6.1.1 TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LOS RESULTADOS .......... 256
6.1.2 RESPUESTAS RECIBIDAS .............................................................. 257
6.2 ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LOS RESULTADOS DE LA
ENCUESTA ........................................................................................................ 260

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Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

6.3 ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE RESULTADOS. CONTRASTE DE
HIPÓTESIS DE PARTIDA. ................................................................................ 293

7 CONCLUSIONES. APORTACIONES PROPIAS. .................................. 377
7.1 CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN ...................................... 377
7.2 APORTACIONES DEL DOCTORANDO ............................................. 412

8 FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ............................................. 425

9 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 427

ANEXO I: MODELO DE CUESTIONARIO

ANEXO II: RELACIÓN DE OBRAS ENCUESTADAS

6

Índice

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1: INDICADORES BÁSICOS DE LA ECONOMÍA ANDALUZA. AÑO 2001 .......... 28
TABLA 2: INDICADORES BÁSICOS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN
ANDALUCÍA. AÑO 2001 .................................................................................... 31
TABLA 3: VALOR DE LOS TRABAJOS REALIZADOS EN CONSTRUCCIÓN SEGÚN
SUBSECTORES. AÑO 2001................................................................................... 34

TABLA 4: MERCADO DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ................. 36
TABLA 5 : LICITACIÓN OFICIAL POR TIPO DE OBRA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
ANDALUCÍA....................................................................................................... 38
TABLA 6 : EMPRESAS SEGÚN ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN ANDALUCÍA ............. 40
TABLA 7: ADJUDICACIONES DE OBRA PÚBLICA EN ANDALUCÍA POR ORGANISMOS.
AÑO 2001. ......................................................................................................... 41
TABLA 8: LICITACIÓN OFICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL Mº Fº. TASA
DE VARIACIÓN INTERANUAL. ............................................................................ 43

TABLA 9 : LICITACIÓN OFICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN OBRA CIVIL.
Mº Fº (%) ............................................................................................................ 43
TABLA 10: ADJUDICACIONES DEL MINISTERIO DE FOMENTO EN ANDALUCÍA. AÑO
2001. .................................................................................................................. 45
TABLA 11: ADJUDICACIONES DE LA C.O.P.T. EN ANDALUCÍA. AÑO 2001 ............ 45
TABLA 12: RED DE CARRETERAS DE ESPAÑA SEGÚN TITULARIDAD. AÑO 2000. .... 49
TABLA 13: CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LA RED DE CARRETERAS ESPAÑOLAS.
AÑO 2000. ......................................................................................................... 50
TABLA 14 : RED VIARIA EN ANDALUCÍA SEGÚN TITULARIDAD (1999) .................... 51
TABLA 15: INDICADORES DE DENSIDAD DE LA RCA ............................................... 52
TABLA 16 : RED VIARIA EN ANDALUCÍA SEGÚN FUNCIONALIDAD. ......................... 53

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.....T................................... 58 TABLA 19: TRÁFICO TOTAL ESTIMADO POR TITULARIDAD Y PROVINCIAS DE LAS CARRETERAS EN ANDALUCÍA........................................ FUENTE: JAMES.............. 277 TABLA 40: MODALIDAD DE CONTRATO SEGÚN ORGANISMOS ...................... POR LA EMPRESA ............ 266 TABLA 30: DISTRIBUCIÓN DE LAS INVERSIONES POR ORGANISMOS .....O.... ..............O............................................................. 274 TABLA 36:SITUACIÓN DE LOS AUTORES DE LOS PROYECTOS ................................................... 58 TABLA 18 : RED DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA......... 267 TABLA 32: GRADO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS ... 275 TABLA 38: EXISTENCIA PLAN DE ENSAYOS DE LA DIRECCIÓN DE OBRA ...Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras TABLA 17 : RED VIARIA SEGÚN CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS CONSTRUCTIVAS (1998)............. 237 TABLA 27: ESTRUCTURA DEL TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LA ENCUESTA ...... (1997) ................. 270 TABLA 34: COMPETENCIAS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA .............................. 60 TABLA 20: ASPECTOS DIFERENCIALES ENTRE EL CONTROL DE CALIDAD CLÁSICO Y LA GESTIÓN DE CALIDAD TOTAL FUENTE: CUATRECASAS (1999)........................... 239 TABLA 28: DISTRIBUCIÓN DE ENCUESTAS RESPONDIDAS POR ORGANISMOS CONTRATANTES ....................................... 187 TABLA 23: ÁREAS DE ENSAYOS ACREDITADAS EN EL REGISTRO DE LA C..... FUENTE: DGC DE LA C......................F........... 235 TABLA 26: FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA ............ P..............................................T.................. ........ 111 TABLA 22: CONTENIDO DE LOS PAC DEL MINISTERIO DE FOMENTO SEGÚN CATEGORÍA(X:INCL...........................O: OPC................) ..............P..................... FUENTE: C............O... 275 TABLA 37: EXISTENCIA PLAN DE AUTOCONTROL ...........T.................. 268 TABLA 33: SITUACIÓN DE LOS DIRECTORES DE OBRA ....... 278 8 .......................................... 203 TABLA 24 : BLOQUES TEMÁTICOS DEL CUESTIONARIO UTILIZADO ...................................... 110 TABLA 21 : ERAS DE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD.. 272 TABLA 35: EXISTENCIA EN LAS OBRAS DE VIGILANTES DE LA ADMINISTRACIÓN ...P............... 257 TABLA 29: DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR PRESUPUESTOS Y ORGANISMOS ............... ........ 225 TABLA 25: DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR ORGANISMOS CONTRATANTES.............. 267 TABLA 31: PRESUPUESTO MEDIO POR OBRA .... 276 TABLA 39: ABONO DE LOS ENSAYOS DE LA D.. ...............................................................P....... JERARQUIZACIÓN (1999) ..................................................................................

.. 282 TABLA 44: IMPLANTACIÓN TERRITORIAL DE LAS EMPRESAS SEGÚN ORGANISMOS CONTRATANTES ....................................................................... 315 TABLA 57....................................................................................................................... 281 TABLA 42: TIPO DE EMPRESA SEGÚN ORGANISMO CONTRATANTE .................................... 297 TABLA 51: EMPRESAS CON SAC SEGÚN IMPLANTACIÓN TERRITORIAL .......................... 300 TABLA 53: IMPLANTACIÓN DEL SAC SEGÚN EL ÁMBITO DE LA EMPRESA ................................. 296 TABLA 50: RELACIÓN ENTRE LA APLICACIÓN EFICAZ DE UN PAC Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS OBRAS ..... SEGÚN TIPOLOGÍA .................................................. Índice TABLA 41: TIPO DE EMPRESA SEGÚN TIPOLOGÍA ......... 294 TABLA 48: PERCEPCIÓN SOBRE LA UTILIDAD DEL PAC EN CARRETERAS DE LOS TÉCNICOS QUE TRABAJAN EN OFICINAS CENTRALES ............... 283 TABLA 45: EMPRESAS CON SAC IMPLANTADO ............. 289 TABLA 47 : PERCEPCIÓN DE LOS TÉCNICOS SOBRE LA UTILIDAD DEL PAC EN CARRETERAS ........................................................ 281 TABLA 43: TIPO DE EMPRESA SEGÚN IMPLANTACIÓN TERRITORIAL: ....... 322 9 ............................... 320 TABLA 59: EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS ENCUESTADOS EN LAS OBRAS DEL MINISTERIO DE FOMENTO (Nº TÉCNICOS) ................................. 295 TABLA 49: RELACIÓN ENTRE LA IMPLANTACIÓN DE UN PAC Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS OBRAS ................ 311 TABLA 55: PORCENTAJE DE OBRAS CON PAC EXIGIDO POR LA ADMÓN.................................... 299 TABLA 52:: IMPLANTACIÓN TERRITORIAL DE LOS TIPOS DE EMPRESA................................................................ 300 TABLA 54: PORCENTAJE DE OBRAS CON PAC EXIGIDO POR LA ADMÓN...................................................... VALORACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA D................................................................F.............................................................................................................................. SEGÚN PRESUPUESTO ... 317 TABLA 58: VALORACIÓN DE LA COORDINACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA .................. SEGÚN ORGANISMOS CONTRATANTES ............................................ 283 TABLA 46: EMPRESA DEL RESPONSABLE DE CALIDAD ..................................... 311 TABLA 56: VALORACIÓN PROFESIONAL DE LOS VIGILANTES .....................................................................................................................................................

................................................................................................................................... 322 TABLA 61: VALORACIÓN DE LA AUTORIDAD Y AUTONOMÍA DEL EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA .................... 362 TABLA 70: VALORACIÓN DEL NÚMERO DE INSPECCIONES Y ENSAYOS EN LAS OBRAS ........ 331 TABLA 63: VALORACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS... PARA LA OBRA .. 361 TABLA 69: INCIDENCIA DE LA CALIDAD DEL DISEÑO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN EN ASPECTOS DE LA OBRA ...................................................... 336 TABLA 66: REALIZACIÓN DE ADICIONALES...... 364 TABLA 71: CRITERIO SEGUIDO EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE ENSAYOS .............................. 334 TABLA 65: VALORACIÓN DE PROPUESTAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LAS OBRAS ........................................ CÁLCULOS.......................................................................... 353 TABLA 68....................... 327 TABLA 62:CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO POR LA ADMINISTRACIÓN ................. VALORACIÓN SOBRE INCLUSIÓN EN EL PAC DE PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN ............................................................................................................................................................................................ 373 10 ...... 365 TABLA 72: VALORACIÓN DE LA UTILIDAD DE LAS AUDITORÍAS..........................Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras TABLA 60: EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS ENCUESTADOS EN LAS OBRAS DE GIASA (Nº TÉCNICOS) ......................................................... 333 TABLA 64: CONTENIDO DEL ANEJO DE CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROYECTOS .................................................................................................................................................................... 340 TABLA 67: PORCENTAJE DE MANO DE OBRA SUBCONTRATADA EN LA OBRAS..........................................

................................ 1990-1999.......... AÑO 2001.................... ............................................ 24 GRÁFICO 2: PIB APRECIO DE MERCADO COMPARADO ...................................................................................................... 54 GRÁFICO 9 : INVERSIONES EN CARRETERAS........ 53 GRÁFICO 8 : INVERSIONES EN CARRETERAS................. AUTOVÍAS Y DOBLES CALZADAS.................... ............ 54 GRÁFICO 10 : INVERSIONES EN CARRETERAS................ 57 GRÁFICO 14 : VELOCIDADES MEDIAS DE RECORRIDO DE LA RCA.................................................. 30 GRÁFICO 4: VALOR DE LOS TRABAJOS REALIZADOS EN LA CONSTRUCCIÓN POR TIPO DE OBRA EN ANDALUCÍA .................................... AÑO 2001 ........... 55 GRÁFICO 11 : INVERSIONES EN LAS CARRETERAS DE ANDALUCÍA....60 GRÁFICO 16: PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN DEL PLAN GENERAL DE CARRETERAS ............ 33 GRÁFICO 5: LICITACIÓN OFICIAL APROBADA EN ANDALUCÍA....... ADMINISTRACIÓN CENTRAL................. 59 GRÁFICO 15: VELOCIDADES MEDIAS DE RECORRIDO DE LA RCE EN ANDALUCÍA.......................... ................ 1975-1998................. ........................................ Índice ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1: INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES DE ANDALUCÍA ................... .. VALORES PROVINCIALES EN MILL/KM2........................................ 42 GRÁFICO 7 : EVOLUCIÓN DE LA LONGITUD DE AUTOPISTAS..... VALORES PROVINCIALES EN MILLONES DE PTAS................................ 37 GRÁFICO 6: ADJUDICACIONES DE OBRAS PÚBLICAS EN ANDALUCÍA POR ORGANISMOS....................................................................... 56 GRÁFICO 13 : INVERSIONES EN LAS CARRETERAS DE ANDALUCÍA........... DIPUTACIONES. 1987-1999. 1987-1999............................................................................. 73 11 ........................ 1990-1999...................................... ............................................ .... 26 GRÁFICO 3: VAB DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN............................ 1990-1999......................... ................. JUNTA DE ANDALUCÍA..................... 56 GRÁFICO 12 : INVERSIONES EN LAS CARRETERAS DE ANDALUCÍA....................................................... 1987-1999.............

........................................... 82 GRÁFICO 20: ANAGRAMA DE GIASA .................................................................................. 291 GRÁFICO 38: INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN DEL PERSONAL EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA OBRA ............. UBICACIÓN DEL PUESTO DE TRABAJO DEL RESPONSABLE DE CALIDAD ......................Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras GRÁFICO 17: ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS DEL MINISTERIO DE FOMENTO ................................................... 134 GRÁFICO 24: FASES DE LA INVESTIGACIÓN .................... 79 GRÁFICO 19 : ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA C........................................................................................................................... 210 GRÁFICO 25: ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN DE CHOQUE ..............O......................................................... 302 12 ......................................... 74 GRÁFICO 18: ACTUACIONES EN EL AÑO 2002 DEL MINISTERIO DE FOMENTO EN ANDALUCÍA .... 264 GRÁFICO 30: DISTRIBUCIÓN DE LAS INVERSIONES POR ORGANISMOS ........................................P............................................................................................................................... 240 GRÁFICO 26: DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR ORGANISMOS CONTRATANTES....................................................................... 280 GRÁFICO 32............................................................................. 262 GRÁFICO 27: DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR TIPOLOGÍAS ................................ 268 GRÁFICO 31: TIPO DE EMPRESA ADJUDICATARIA ............................................................ 263 GRÁFICO 28: DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR TIPOLOGÍAS Y ORGANISMOS ..... 287 GRÁFICO 35: OTRAS FUNCIONES ASUMIDAS POR EL RESPONSABLE DE CALIDAD .......................................... .......................................................................................................................................................................................................................................................... 286 GRÁFICO 34: TITULACIÓN DE LOS RESPONSABLES DE CALIDAD ............................... 133 GRÁFICO 23: PROCESO DE SEGUIMIENTO DE LA MARCA AENOR DE EMPRESA REGISTRADA.... 287 GRÁFICO 36... 284 GRÁFICO 33: POSESIÓN DE TÍTULO UNIVERSITARIO .............. 84 GRÁFICO 21: ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ASEGURAMIENTO DE CALIDAD .. 289 GRÁFICO 37: EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS ENCUESTADOS ...T....... 106 GRÁFICO 22: PROCESO DE CONCESIÓN DE LA MARCA AENOR DE EMPRESA REGISTRADA................................................................... 298 GRÁFICO 39: OBRAS CON PAC QUE DISPONEN DE ORGANIGRAMA Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES . OBRAS CON PAC IMPLANTADO....................

......... 316 GRÁFICO 49: INCIDENCIA DE LOS RECURSOS DE LA D...... 308 GRÁFICO 48: PUNTUACIÓN MEDIA DE LOS VIGILANTES ................................................. OBRAS CON PAC CON PROCEDIMIENTO COMPLETO DE COMPRAS ........... 306 GRÁFICO 45: EXISTENCIA PROCEDIMIENTO PARA PRODUCTOS NO CONFORMES EN OBRAS CON PAC ........ 339 GRÁFICO 54: APROVECHAMIENTO INTERNO DE LA DOCUMENTACIÓN DEL PAC 346 GRÁFICO 55: VALORACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA SUBCONTRATACIÓN EN EL CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN .........................F..................................................................... 304 GRÁFICO 42: OBRAS CON PAC QUE DISPONE DE PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN ...... 307 GRÁFICO 46: OBRAS CON PAC QUE SON AUDITADAS...... 307 GRÁFICO 47: OBRAS QUE APLICAN EL PAC COMPLETO ................. 348 GRÁFICO 56: EXISTENCIA CATÁLOGO PROVEEDORES ..................................................................................................................................................................................................................................... 338 GRÁFICO 53: VALORACIÓN DEL APOYO EXTERIOR A OBRA PARA ESTUDIOS................................ SEGÚN EXPERIENCIA PROFESIONAL ........ 325 GRÁFICO 52: VALORACIÓN DE LA REVISIÓN DE PROYECTO REALIZADA EN OBRA................ 354 GRÁFICO 59: EXISTENCIA DE CERTIFICADOS DE CALIDAD DE MATERIALES .................................. 319 GRÁFICO 50: PERSONAL DE LA OBRA DEDICADO A CALIDAD RESPECTO AL DE LA OFERTA .............................................................. 351 GRÁFICO 58: EXISTENCIA DE SUBCONTRATAS CON SAC IMPLANTADO (% OBRAS) ................................. 324 GRÁFICO 51: VALORACIÓN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES EN OBRA PARA EL CONTROL DE CALIDAD.......................................................................................................................................................................................... 355 13 ....................................... Índice GRÁFICO 40: OBRAS CON PAC QUE DISPONEN DE PROCEDIMIENTO DE COMPRAS303 GRÁFICO 41. 350 GRÁFICO 57: NIVEL DE APLICACIÓN DEL CATÁLOGO DE PROVEEDORES EN LAS OBRAS ...................................................................................................................................................................................................... 305 GRÁFICO 44: EXISTENCIA CONTROL EQUIPOS EN OBRAS CON PAC................................................ EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA OBRA (% TÉCNICOS) ............ 304 GRÁFICO 43: OBRAS CON PAC QUE DISPONEN DE PLAN DE INSPECCIONES ................ SEGÚN EXPERIENCIA PROFESIONAL ..........

............................... 375 GRÁFICO 69: VALORACIÓN DEL GRADO DE ESPECIALIZACIÓN DEL PERSONAL AUDITOR DEL ORGANISMO CERTIFICADOR ..................................................... 361 GRÁFICO 63: VALORACIÓN SOBRE REDUCCIÓN FACTIBLE DEL Nº DE ENSAYOS EN OBRA .............. 375 14 ........ 360 GRÁFICO 62: MODO DE DISEÑO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN ................................... 368 GRÁFICO 66 EXISTENCIA DE CONSTANCIA ESCRITA DEL CONTROL DE EQUIPOS DE LOS PROVEEDORES ............................................................................. 368 GRÁFICO 67............ .............................................................................................F......... ..............................F........ TRAMITACIÓN DE LAS NO CONFORMIDADES CONSENSUADAS CON LA D.........................................................Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras GRÁFICO 60: CRITERIOS DE FRAGMENTACIÓN Y TRAZABILIDAD CONSENSUADOS CON LA DIRECCIÓN DE OBRA ................................................................... 367 GRÁFICO 65: EXISTENCIA DE CONSTANCIA ESCRITA DEL CONTROL DE EQUIPOS DE LA D....................................................... CONOCIMIENTO PERSONAL DE AUDITORÍA DEL ORGANISMO CERTIFICADOR ................................ 357 GRÁFICO 61: LUGAR DE DISEÑO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN ......................................... 370 GRÁFICO 68.................... 365 GRÁFICO 64: EXISTENCIA CONTROL DE EQUIPOS DE LA DIRECCIÓN DE OBRA.....................................................

A.T.A.O. 15 . Consultoría y Obra Pública CEN Comité Europeo de Normalización CES Consejo Económico y Social C. Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía DF Dirección Facultativa DGC Dirección General de Carreteras DIRCE Directorio Central de Empresas del Instituto Nacional de Estadística EA European Acreditation EAC European Acreditation of Certification EAL European Acreditation of Laboratories EDC Esquema Director de la Calidad EFQM European Foundation for Quality Management ENAC Entidad Nacional de Acreditación EPA Encuesta de Población Activa EUROSTAT Oficina Estadística de la Comunidad Europea GIASA Gestión de Infraestructuras de Andalucía S. GIF Gestor de Infraestructuras Ferroviarias del Ministerio de Fomento IEA Instituto de Estadística de Andalucía IMD Intensidad Media Diaria INE Instituto Nacional de Estadística INGRA Infraestructuras y Equipamientos de Granada S. Índice ACRÓNIMOS AENOR Asociación Española para la Normalización BOJA Boletín Oficial de la Junta de Andalucía CC Control de Calidad CCAA Comunidades Autónomas CE Comunidad Europea CEACOP Círculo de Empresas Andaluzas de la Construcción.P.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras ISO Organización Internacional para la Normalización JRM Juntas de Revisión de Materiales JUSE Unión de Científicos e Ingenieros Japoneses LCA Ley de Carreteras de Andalucía LCAP Ley de Contratos de las Administraciones Públicas MAC Modelos de Aseguramiento de la Calidad MºFº Ministerio de Fomento PAC Plan de Aseguramiento de la Calidad PCAG Pliego de Cláusulas Administrativas Generales PDI Plan Director de Infraestructuras PDIA Plan Director de Infraestructuras de Andalucía PEC Presupuesto de Ejecución por Contrata PEM Presupuesto de Ejecución Material PG3 Pliego de Prescripciones Técnicas para obras de carreteras y puentes PGCA Plan General de Carreteras de Andalucía PIB Producto Interior Bruto POTA Plan de Ordenación del territorio de Andalucía PPTP Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares RCA Red de Carreteras de Andalucía RCE Red de Carreteras del Estado REICA Red de Especial Interés para la Comunidad Autónoma RIGE Red de Interés General del Estado SAC Sistema de Aseguramiento de Calidad SEOPAN Asociación de empresas constructoras de ámbito nacional SGCT Sistemas de Gestión de la Calidad Total SGMA Sistemas de Gestión Medioambiental SGPRL Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales TQM Gestión de la Calidad Total UAC Unidad de Aseguramiento de Calidad UTE Unión Temporal de Empresas VAB Valor Añadido Bruto 16 .

la aplicación de la Norma ISO 9000 a las empresas constructoras no ha resultado tan sencilla como en otros sectores manufactureros o de servicios. Introducción. El mercado actual. recomienda a las constructoras que trabajen bajo Sistemas de Calidad certificados. La experiencia acumulada en el diseño. las carencias puestas de manifiesto por los clientes y la naturaleza de los problemas encontrados 17 . A comienzo de los años noventa. Justificación de la Tesis 1 INTRODUCCIÓN. desde entonces. con una problemática general que aparece cuando la filosofía del ”aseguramiento de la calidad” obliga a modificar sus estructuras organizativas. mantenimiento y revisión de los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones. multitud de empresas han seguido ese camino. La obtención de los primeros Certificados de Registro de Empresa se produjo en 1994 y. las empresas constructoras españolas empezaron a involucrarse en el diseño y posterior implantación de Sistemas de Aseguramiento de Calidad en sus organizaciones. los organismos públicos más importantes valoran en sus pliegos de condiciones la aplicación de un Plan de Aseguramiento de Calidad en las obras. Sin embargo. Por otra parte. conforme a los requerimientos de las Normas de la familia UNE-EN ISO 9000. JUSTIFICACIÓN DE LA TESIS. adaptado a esta nueva filosofía empresarial.

Este es el objetivo general marcado en la presente tesis doctoral. pues. con las concreciones necesarias para obtener conclusiones válidas en un marco de actuación accesible. 18 . se pone mayor énfasis sobre la gestión de los procesos. de los Planes de Aseguramiento de Calidad implantados y de las normas que regulan los procesos de ejecución de las mismas desde la fase de contratación. que es donde la aplicación de la calidad se evidencia de una forma más directa. la satisfacción de los clientes y la mejora continua. Esta revisión ha de ser aprovechada para mejorar la aplicación del Sistema actual intentando que se ajuste a la dinámica de actuación del día a día de la organización y que sirva como verdadera herramienta de gestión. de conocer la introducción de estos Sistemas desde el punto de vista de los dos agentes principales que intervienen en el proceso: la Administración Pública y la empresa constructora. Con la aparición de las nuevas Normas ISO 9000:2000. Se trata.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras durante las auditorías realizadas en los procesos de certificación han sido fuentes de información inestimables para valorar el proceso seguido. Por ello se ha considerado oportuno. analizar la implantación de estos Sistemas en el sector de la Construcción incidiendo en los centros neurálgicos de la actividad del sector: las obras. Este objetivo lleva consigo el estudio del control de calidad realizado en las obras actualmente. en esta fase de transición. La nueva normativa obligará a las empresas a revisar gradualmente sus sistemas actuales.

que resulta favorable para la implantación de los Planes de Aseguramiento de Calidad en las mismas. una ventaja añadida a la hora de valorar la problemática de la implantación en todo el sector. al mismo tiempo. por tanto. Por otra parte. el elevado número de obras actualmente en ejecución y su peso específico dentro del sector. Al ser ésta una región bastante extensa y con una red de carreteras muy desarrollada. las obras de carreteras presentan una homogeneidad y un entorno muy experimentado y normalizado. Introducción. concede mayor fiabilidad a los resultados de la investigación. el esquema que presenta la región también es idóneo. Las concreciones citadas se refieren a la tipología de obra objeto de estudio y al ámbito de actuación de dicho estudio. que se ha circunscrito a la Comunidad Autónoma Andaluza. Por otra parte. La segunda concreción hace referencia al ámbito de estudio. La elección de las obras de carreteras viene fundamentada porque la experiencia del doctorando en la ejecución de estas obras ha de favorecer la profundidad del estudio y la obtención de conclusiones y aportaciones más viables desde un punto de vista práctico. el campo se considera suficientemente representativo para la investigación y perfectamente transferible al ámbito nacional. Por último. en cuanto a las Administraciones 19 . el fin último de estos Sistemas es mejorar la calidad de la ejecución de las obras y. Justificación de la Tesis Evidentemente. constituye un objetivo implícito de la presente tesis doctoral proponer actuaciones en la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad y en las relaciones Administración-Empresa para favorecer dicha mejora. y supone.

con la presencia de un organismo autónomo suficientemente asentado y con una normativa bien desarrollada. respectivamente. se describe la política que sobre estos sistemas siguen las Administraciones Públicas andaluzas. Sobre la Calidad. con la descripción de los planes y leyes que le afectan así como de la Administración Pública que la gestiona. Por último. Para facilitar la comprensión del proceso se han estructurado. se ha trazado un esbozo teórico sobre el que se ha situado la realidad de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad y su aplicación en las obras: los Planes de Aseguramiento de Calidad. Así pues.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Públicas existentes. en las siguientes áreas temáticas: 20 . con estas premisas se ha llevado a cabo el presente análisis. Una vez desarrollados estos conceptos y fijados los objetivos específicos –capítulo 4. se ha ahondado sobre la importancia que suponen ambos aspectos para el sector como fuente de riqueza y motor de la economía andaluza y. tanto los resultados de la investigación como las posteriores conclusiones y aportaciones derivadas de éstas – capítulos 6 a 8-. En el primero de ellos. Dos son los conceptos que caracterizan este escenario y sobre los que se ha profundizado en los capítulos 2 y 3: La construcción de carreteras en Andalucía y la Calidad. por otra parte. se ha mostrado el entorno que rodea esta actividad en la región.la investigación se ha diseñado y justificado siguiendo la secuencia que se indica en el capítulo 5. partiendo de un estudio del marco teórico sobre el que se asienta la posterior investigación.

LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD III. CONTROL DE EJECUCIÓN Por último. se han trazado las posibles líneas de investigación – capítulo 9. 21 . LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA II. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN VI. REVISIÓN DEL CONTRATO V. Al final de este estudio se adjuntan dos anexos con los cuestionarios y la relación de obras encuestadas en la investigación.que se apoyan o interrelacionan con la aquí desarrollada y se han expuesto las referencias bibliográficas utilizadas para esta Tesis Doctoral. Introducción. CONTROL DE COMPRAS VII. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA IV. Justificación de la Tesis I.

.

analizado el primero de ellos en el contexto geográfico de la Comunidad Autónoma de Andalucía.1 LA CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA 2. las dificultades de comunicación entre las ciudades y provincias andaluzas evidenciaban los graves problemas de articulación de su extenso y montañoso territorio y se convertían en un argumento usual de su atraso y marginación económica.1.1 GENERALIDADES Hasta hace tan sólo unos años. En este apartado se ha profundizado en los principales aspectos de la Construcción de Carreteras desde dos vertientes complementarias. valorando su importancia como motor de la economía andaluza. Atravesar de este a oeste la región andaluza resultaba una aventura mayor que la de atravesar la Península Ibérica de norte a sur. 2 LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA Como ha quedado patente en la introducción anterior. 23 . mostrando el entorno que rodea la ejecución de las obras en el ámbito andaluz. dada la favorable evolución de ésta y el papel primordial del sector de la construcción en dicha evolución y. en segundo lugar. 2. el marco teórico necesario para el desarrollo posterior de la investigación se apoya en dos conceptos fundamentales: “Construcción de Carreteras” y “Calidad”. La Construcción de carreteras en Andalucía. En primer lugar.

se ha conseguido el mayor crecimiento relativo entre todos los sectores no agrarios dentro de la Comunidad Autónoma con una significativa incidencia en la creación de empleo dentro de la misma. De hecho.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Hoy. la situación ha cambiado radicalmente. en estos últimos años. 93 Kms. por parte de las Administraciones Estatal y Autonómica.000 kilómetros de carreteras..625 Kms. de los cuales 1. de manera que se dispone de una bien trazada y pavimentada red de carreteras construída en su mayor parte sobre las carreteras nacionales. a carreteras convencionales de una calzada. a carreteras de doble calzada. y el resto. corresponden a autovías y autopistas. que ha provocado el afloramiento del sector de la construcción como la actividad no agraria más pujante y dinámica de la economía andaluza. 24 . Esta transformación es consecuencia de un esfuerzo inversor. Gráfico 1: Infraestructuras de comunicaciones de Andalucía Andalucía cuenta en nuestros días con una cifra cercana a los 27. 313 Kms. pero también sobre algunos antiguos caminos carreteros y de herradura..

2.1. frente a la media nacional (2. posteriormente. con un PIB que.256. Con este resultado. según el Instituto Nacional de Estadística) y de la Zona Euro (1. la economía andaluza pasa a representar el 14% de la española y el 1. asciende a 89. hay que situarlo en un contexto internacional caracterizado por la desaceleración económica. el octavo consecutivo desde 1994.5% en términos reales.5 millones de euros. en términos corrientes. 25 . el Producto Interior Bruto a precios de mercado (PIB p.2 SITUACIÓN ECONÓMICA ANDALUZA La economía andaluza ha crecido en el año 2001 por encima de la media nacional.8%. se incide en el papel protagonista del sector de la construcción en la misma. Son datos de la Contabilidad Trimestral que elabora el Instituto de Estadística de Andalucía.m. agravada en los últimos meses del año por la repercusión de los acontecimientos derivados de los atentados terroristas sufridos por Estados Unidos el 11 de septiembre. según los cuales.2% de la Zona Euro.5%. Este crecimiento. según Eurostat). En los apartados siguientes se desgrana la situación económica de la región en el pasado año 2001 y. para concluir con la importancia de la construcción de carreteras dentro del sector.) de Andalucía ha crecido en el año 2001 un 3. La Construcción de carreteras en Andalucía.

8 puntos menos. lo que no ha sucedido ni en la economía española ni en la Zona Euro. mientras que en España la pérdida del ritmo de crecimiento ha sido de 1. ha afectado a Andalucía en menor medida que a sus economías de referencia.Economía Gráfico 2: PIB aprecio de mercado comparado Fuente: IEA.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Nota. Precios constantes 1995 Elaboración: Secretaría Gral. que se ha producido de manera generalizada en todas las áreas geográficas. % interanuales.3 puntos. Desde el punto de vista de la oferta. y en su vertiente interna.5% en 2001. lo cual supone un cambio en el patrón de comportamiento en relación a ciclos anteriores. INE.3% en 2000 a un 3. es decir 0. La economía andaluza ha pasado de crecer un 4. Desde el punto de vista de la demanda. se registra una pérdida de impulso de la inversión. el crecimiento de la economía andaluza en 2001 ha descansado en la aportación positiva de todos los sectores productivos. fundamentalmente en la 26 . Eurostat La ralentización de la economía internacional. y de 2 puntos en la Zona Euro.

destinada a bienes de equipo. 27 . mientras el consumo privado. en términos nominales. en un contexto de altas tasas de creación de empleo. fundamentalmente en la vertiente importadora. La Construcción de carreteras en Andalucía. muestra crecimientos más robustos. presentan una ligera caída respecto al año anterior. y en un entorno en el que el comercio mundial experimenta su mayor descenso desde 1982. En la vertiente externa. disminución de los tipos de interés e incrementos salariales superiores a los de años anteriores. los intercambios comerciales de Andalucía con el extranjero.

Año 2001 El superior dinamismo relativo de la economía andaluza respecto a la española en 2001. (9) Export.m. e import. en € (1) PIB p. sobre VAB en € (2) PIB p. contabilizándose un 2% más de empresas de los sectores no agrarios que en el año anterior. se refleja también en el tejido empresarial. en € corrientes (10)Export. INE.m. en € ctes.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras (*) Avance de datos. en € constantes 1995 Fuente: IEA. 28 . Eurostat (3) Datos de 1999 Elaboración: Secretaría Gral Economía (4) Incluye rentas mixtas (5) PIB p.por ocupado (6) Tasa interanual diciembre (7) Coste laboral por trabaj.m. y mes (8) De los sectores no agrarios Tabla 1: Indicadores básicos de la economía andaluza.

3 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 2.b.1. en Andalucía todos los sectores productivos han contribuido de manera positiva al crecimiento global de la economía en 2001. el sector primario y el de la construcción. ambos con un balance negativo en la Eurozona. Estos resultados han venido acompañados también de un balance muy favorable del mercado laboral en Andalucía. Destacan. más pronunciada que en el conjunto de países de la Zona Euro. que ha registrado altas tasas de creación de empleo. Su peso en la estructura productiva andaluza ha aumentado en el año 2001.3. A diferencia de lo ocurrido en España y en la Zona Euro. en un entorno de significativa reducción de la conflictividad laboral. lo que ha favorecido una reducción del diferencial de inflación entre Andalucía y este área. como ya se dijo. según el Directorio Central de Empresas (DIRCE) del INE. superiores a las medias del país y de la Zona Euro. Y todo ello.949 millones de euros.) cifrado en 9. 2. por su mayor ritmo de crecimiento. en unas condiciones caracterizadas por una contención del ritmo de crecimiento de los precios. la actividad no agraria más dinámica de la economía andaluza.4% del valor añadido.1. tras registrar un 29 . La Construcción de carreteras en Andalucía. ligeramente superior a la media nacional. situándose en el 11.1 BALANCE GLOBAL Los datos económicos demuestran que el sector de la construcción constituye. El sector ha generado durante 2001 un Valor Añadido Bruto a precios básicos (VAB p.

5% respecto al año anterior. Junta de Andalucía. ELABORACIÓN: Secretaría General de Economía. que ha estado empujado tanto por la Edificación como por la Obra Civil. convirtiéndose en el séptimo ejercicio consecutivo de incremento del mismo. por encima de la media nacional (5.5%.6%. donde desciende un 0. FUENTE: IEA. Ptas. Gráfico 3: VAB del sector de la construcción El dinamismo del sector.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras crecimiento real del 6. que ha aumentado un 8. ha tenido una importante incidencia en el empleo. INE. aunque éste es un sector con unos niveles de productividad que superan en más de un 10% la media del sector en España. NOTA: Tasas de variación interanual de las series ciclo-tendencia. Al tratarse de un crecimiento superior al registrado por el VAB.5%) y significativamente superior al mostrado por el sector en la Zona Euro. la productividad por trabajador ha descendido durante el año. 30 . constantes de 1995.

865. La Construcción de carreteras en Andalucía. El número de empresas ha aumentado durante el año en 2. Año 2001 Asimismo en 2001. Tabla 2: Indicadores básicos del sector de la construcción en Andalucía. el dinamismo empresarial del sector ha sido muy significativo. 31 .

5% restante impuestos netos sobre la producción. por debajo de la media de los sectores productivos andaluces (52.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras lo que supone un crecimiento del 9. Su crecimiento se cifra en el 5% en 2001.9% del resto de sectores. superior al del conjunto de sectores productivos andaluces (3. indica que la proporción de VAB incorporada a la producción de este sector en Andalucía se eleva hasta el 41. propios de la estructura de la Contabilidad Regional de Andalucía.3%. frente al 3.2% respecto al año anterior. porcentaje más elevado que el registrado en los otros sectores.1% se cifra la participación del excedente bruto de explotación y rentas mixtas. Así. en el 31. 32 . siendo el 2.2%). que en ningún caso alcanzan la mitad del VAB. Estos porcentajes son similares a los que se registran en el sector en el conjunto de España. El reparto de este valor añadido de la construcción entre los distintos tipos de rentas ofrece unas participaciones sustancialmente distintas a las del resto de sectores productivos andaluces. superior al registrado como media en España (7. Por otra parte.3%. El mayor crecimiento relativo del sector construcción en Andalucía con relación al resto de sectores no agrarios ha provocado que también los costes laborales por trabajador. Casi dos tercios del VAB de la construcción corresponden a remuneración de asalariados. el mayor aumento relativo registrado en los costes laborales también se observa en los precios de producción del sector. El deflactor del VAB de la construcción aumenta un 4. correspondiente a 1999.5%). sean los que más aumenten. la última información publicada. Por su parte.6%). Estos datos coyunturales del año 2001 se pueden completar con otros más estables. inferiores a los medios de la economía andaluza así como a los del sector construcción en España.

9% nominal. si bien en el primero se registra un mayor crecimiento relativo. ELABORACIÓN: Secretaría General de Economía. Gráfico 4: Valor de los trabajos realizados en la construcción por tipo de obra en Andalucía Según la Encuesta Coyuntural de la Industria de la Construcción del Ministerio de Fomento.2 PRODUCCIÓN Los indicadores relativos a la producción del sector construcción ponen de manifiesto que el dinamismo del año 2001 ha sido el resultado del desarrollo. NOTA: Proporción del valor de los trabajos realizados en cada tipo de obra sobre el total.3. 2. Junta de Andalucía. un 8. 33 . FUENTE: Ministerio de Fomento. tanto del subsector de Edificación como de Obra Civil. el valor de los trabajos realizados por las empresas de la construcción en Andalucía ha aumentado en 2001.1. La Construcción de carreteras en Andalucía.

Tabla 3: Valor de los trabajos realizados en construcción según subsectores. 34 . a favor de la edificación. Con estos comportamientos el 61% del valor de los trabajos realizados por las empresas de la construcción en 2001 se han producido en Edificación. analizados en la perspectiva de los últimos años. ponen de manifiesto que el ciclo de crecimiento del sector construcción que se viene registrando desde el año 1994. a partir de 1995. Año 2001. correspondiendo el 39% restante a Obra Civil. equilibrio que se rompe. se está sustentando en mayor medida en el subsector de edificación que en el de ingeniería civil.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Las evoluciones descritas por los subsectores de Edificación y de Obra Civil no difieren significativamente. aunque es el primero de ellos el que registra un aumento más elevado. Estos datos. De hecho. a comienzos de los años noventa ha existido un cierto equilibrio entre el porcentaje de los trabajos realizados por las empresas en edificación y en ingeniería civil.

la cifra más elevada desde que se dispone de información. En el número de ocupados de la construcción andaluza tienen una presencia abrumadora los hombres.400 personas. que suponen el 98% de los ocupados. 35 . De este modo. convirtiéndose éste en el primer aumento registrado en cinco años. Igualmente. que se produce por séptimo año consecutivo.2%.2% del empleo en el sector.3. hasta el 18. Al ser ligeramente superior la incorporación de activos que el crecimiento en el número de ocupados. cifrándose su aumento en el 9. se observa un notable dinamismo. Respecto a la incorporación de activos a la construcción. casi 30. La Construcción de carreteras en Andalucía.000 personas durante el año.8%. Este aumento.000 personas. mientras que en el conjunto de los sectores productivos andaluces esta cifra se sitúa en el 91. es superior al que se observa en el conjunto de España (6.5%. es más significativo que en otros sectores el porcentaje de empleo a tiempo completo. la cifra de parados se incrementa en el ejercicio en más de 7.1%). el mismo porcentaje que se desprende del registro de afiliados a la Seguridad Social. 2.3 MERCADO DE TRABAJO Según la Encuesta de Población Activa (EPA) el número de ocupados en el sector aumenta un 8. la tasa de paro sube en seis décimas porcentuales. ya que las mujeres sólo representan el 3. y ha situado el empleo en el sector por encima de las 287.1.8%.

838 proyectos de viviendas. disminuyendo su participación sobre 36 . aunque a niveles más moderados. se cifra en el 7%.2%. significativamente por debajo de los alcanzados en los últimos años. con un aumento del 2.7%. 2. con un aumento. En 2001 han vuelto a mostrar un mejor comportamiento los proyectos visados de renta libre.4 EXPECTATIVAS DE EVOLUCIÓN Las expectativas de evolución del sector que ponen de manifiesto los indicadores adelantados de actividad. sobre todo en lo que se refiere a la construcción residencial.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Tabla 4: Mercado de trabajo en el sector de la construcción Esta evolución es la que ofrecen también las cifras de desempleados inscritos en el INEM. En 2001 se han visado 140. que a finales del ejercicio. ya que los de protección oficial registran una significativa caída.1. señalan hacia una continuidad del ritmo de crecimiento del sector.3. que redundará en un crecimiento de viviendas iniciadas más moderado en 2002. lo que supone un crecimiento del 1.

superiores al 20%. La Construcción de carreteras en Andalucía.7%. hasta 2. la licitación realizada por las Administraciones Públicas muestra una perspectiva de evolución más positiva. Tanto la obra civil. NOTA: Millones de euros. el total de proyectos hasta el 7. ELABORACIÓN: Secretaría General de Economía.553 millones de euros. FUENTE: SEOPAN. Junta de Andalucía. poniendo de manifiesto la debilidad del mercado de Protección Oficial. aumentando un 24.1%. Año 2001 En cambio. Las cifras de licitación en Andalucía se recuperan en 2001 respecto al descenso que se registrase el año anterior. tanto en lo concerniente a edificación como a obra civil. teniendo un peso determinante en la misma la correspondiente a carreteras y a ferrocarriles. como la edificación muestran notables ritmos de crecimiento. Gráfico 5: Licitación oficial aprobada en Andalucía. que copan casi tres cuartas 37 . La obra civil representa casi las tres cuartas partes del total licitado. la cifra más alta desde que se dispone de información (1977).

destaca el crecimiento que experimentan las obras licitadas por parte de la Administración Local en Andalucía. siendo además la provincia que concentra un mayor volumen (39. 38 . Y desde una perspectiva geográfica.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras partes del valor licitado en obra civil. y que llevan a multiplicar por 2. A continuación destaca el fuerte crecimiento observado en Granada.9%.6 las cifras del año 2000. Por el contrario. debido.Málaga. Tabla 5 : Licitación oficial por tipo de obra y Administración Pública en Andalucía Atendiendo al volumen licitado por cada una de las Administraciones Públicas. que casi triplica las cifras del año anterior. Huelva y Cádiz. que se cifra en el 55. se registran descensos en las provincias de Almería. el mayor incremento de la licitación corresponde a Málaga. en gran medida a la licitación de obras del AVE Córdoba.2% del total).

recoge el menor crecimiento de la economía en 2001. frente al crecimiento de las que la tienen. ya que. Este aumento. el más dinámico de los sectores no agrarios de la economía andaluza en 2001. Asimismo. desde la perspectiva de la forma jurídica que adopta la empresa. Este comportamiento es el que ha determinado que. Desde el punto de vista sectorial. ligeramente superior al registrado a nivel nacional. el tejido empresarial andaluz se caracterice en 2001 por la reducción del número de empresas sin personalidad jurídica. 39 .5 TEJIDO EMPRESARIAL En el año 2001 el tejido empresarial andaluz. todos los sectores han contribuido al crecimiento del tejido empresarial andaluz.1. el segundo en número de empresas de las Comunidades Autónomas españolas. sobre todo aquellas que tienen menos de diez trabajadores. ha crecido un 2%. impulsado principalmente por el sector de la construcción. especialmente las Cooperativas y las Sociedades de Responsabilidad Limitada. el aumento del tejido empresarial se ha producido en base a empresas con asalariados. La Construcción de carreteras en Andalucía. ya que ha sido de menor intensidad que el del año anterior. las que no disponen de ellos han visto reducido su número. 2. contribuyendo al mismo la totalidad de las provincias andaluzas.3. con la única excepción de Córdoba.

que disminuya su número. Comparativamente.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Tabla 6 : Empresas según actividades económicas en Andalucía De hecho. según que el número de éstas experimente un crecimiento superior a la media de Andalucía en el período 1995-2001 (16. los sectores serían dinámicos. 40 . según la información que recoge el DIRCE. de bajo crecimiento o con destrucción de empresas. sólo superado por la intermediación financiera. analizando la tendencia estructural de creación o destrucción de empresas desde una perspectiva sectorial. que prácticamente coincide con el ciclo de crecimiento que atraviesa la economía andaluza actualmente.5%). inferior a la media o. se puede establecer una clasificación de los sectores productivos andaluces en base a la dinámica empresarial que han seguido en el período 1995-2001. la construcción ocupa el segundo lugar en el ranking de los sectores dinámicos. disponible desde 1995. De acuerdo a dicha clasificación. por el contrario.

Sin embargo.6% 63.094 € 22. Por otra parte. pero la Administración Estatal.499 € 61.4% 658.196 € 2. excepto las universidades aunque con poco peso presupuestario.556.6% 849.465.934 € 1.192 € 62.625 € 84. sí las están contratando mayoritariamente.0% DIPUTACIONES 24.8% JUNTA DE 23.014.357 € 1.177 € 32.359.528 € 59.716 € 67.4% Tabla 7: Adjudicaciones de Obra Pública en Andalucía por organismos.161.273. el número de empresas censadas a finales del año 2001 en Andalucía era de 34.980.9% 136.0% 4.4% 7.572.6% OTROS 3.596.1% UNIVERSIDADES 6. las Administraciones de ámbito autonómico.632 € 69.674.143.9% del total de empresas andaluzas. Fuente: CEACOP Sin embargo. A la ya de por sí complicada financiación que conlleva el trabajar con la Administración.098 € 77. sobre todo de las que basan su facturación en la contratación pública.920 € 10.0% 29.392 € 40. La Construcción de carreteras en Andalucía. con el 62.7% 315.373.598.447 € ANDALUCÍA MINISTERIOS 190.1% 55. Año 2001.6% 10.760.571 € 16.363.6% del volumen presupuestario adjudicado por la Administración Pública en Andalucía ha tenido como destinatarias a empresas andaluzas. se une la pequeña cuota de mercado que copan las empresas andaluzas respecto al volumen presupuestario que suponen las adjudicaciones de Obras Públicas. ORGANISMOS EMPRESAS CONTRATANTES ANDALUZAS NO ANDALUZAS TOTALES AYUNTAMIENTOS 80.3% TOTALES 499.705.724.3% 122.704. Es un dato destacable que sólo el 36.587.582 € PORCENTAJES 36.5% 21.2% 193.302 € 30.734.3% del importe 41 . lo que supone un 8.948 € 38. la estabilidad de las empresas andaluzas no es una de sus características.995.225 € 863.591.5% 14.174.893 € 0.

del 184. Año 2001. respectivamente.6% JUNTA DE ANDALUCÍA 61. el notable incremento de la obra civil y. la tasa de crecimiento interanual del volumen de obra de todas las tipologías registraron aumentos. 42 . el peso determinante de las carreteras.0% 16.3% y 111.6% UNIVERSIDADES 30.7% OTROS 32. al conocer los datos de la evolución de la licitación.9% Eª NO ANDALUZAS Eª ANDALUZAS Gráfico 6: Adjudicaciones de Obras Públicas en Andalucía por organismos.5% DIPUTACIONES 84. correspondientes al tercer trimestre de 2001.4% 77. Adjudicaciones de Obras Públicas Andalucía 2001 MINISTERIOS 22.4 IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS EN EL SECTOR Ya se ha esbozado en el apartado anterior. destacando los fuertes crecimientos de la licitación en saneamientos y carreteras.1.0% AYUNTAMIENTOS 59.1% 40..3% 38. Fuente: CEACOP 2.4% 67.5% 69.0%. dentro de ésta.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras total de las adjudicaciones inclina la balanza a favor de las empresas no andaluzas. Según los datos del Ministerio de Fomento sobre la licitación oficial de las Administraciones Públicas en Ingeniería Civil a nivel estatal.

Tasa de variación interanual. La Construcción de carreteras en Andalucía. Tabla 8: Licitación oficial de la Administración Pública del Mº Fº.3% del volumen total de obra licitado. seguidas por el resto de obras con el 18. la estructura de la licitación según tipología de obra muestra a las carreteras como el principal destino de la licitación al recoger el 54. Mº Fº (%) 43 . Asimismo.2%. Tabla 9 : Licitación oficial de la Administración Pública en Obra Civil.

el incremento ha quedado solapado parcialmente por las importantes inversiones destinadas al AVE Córdoba – Málaga. 44 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras A nivel autonómico. Consultoría y Obra Pública (CEACOP) y mostrado en las tablas adjuntas. pero esta actuación puntual no merma la importancia de las carreteras en el sector andaluz. tal y como muestran las adjudicaciones del año 2001 pertenecientes al estudio realizado por el Círculo de Empresas Andaluzas de la Construcción.

577 € 0.564. DE O.772.2% RENFE 9. TOTALES % D.186. G. TOTALES % AENA 1. TRANSPORTES 862.809 € 1.7% RESTO 205.G. La Construcción de carreteras en Andalucía. y TTES. 65.P.6% CORREOS Y TELÉGRAFOS 9.6% EPSA 43.251. P.973 € 0.T.359.037 € Tabla 10: Adjudicaciones del Ministerio de Fomento en Andalucía.135. Fuente: CEACOP ADJUDICACIONES DE LA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES EN ANDALUCÍA.3% EPPA 4.1% TOTALES 280. DE CARRETERAS 213.5% RESTO 410.246 € 0. 295. ARQUITECTURA Y VIVIENDA 4. G.GG. TERRITORIO Y URB.832. DE FERROCARRILES 37. G.955 € 1.466 € 0.539 € 57.O.6% D.6% D.643 € 6.1% D.4% D.004.759 € 1.096 € 34. 315. Año 2001.374 € 4. AÑO 2001 ORGANISMOS/DD.G. G.1% TOTALES 616. en Andalucía.920.F.674.847.550. AÑO 2001 ORGANISMOS/DD.264 € 0.576 € 1. ADJUDICACIONES DEL MINISTERIO DE FOMENTO EN ANDALUCÍA. Año 2001 Fuente: CEACOP 45 .724 € 15.217.I.P.859 € 51. CARRETERAS y D.GG.4% D.3% AUTORIDADES PORTUARIAS 28.1% G. ORD.878 € Tabla 11: Adjudicaciones de la C.4% GIASA 161.055 € 23.719.

.

objeto de la investigación desarrollada en esta tesis doctoral. se muestran las principales características de los organismos contratantes de las obras de carreteras en Andalucía. por último. Posteriormente. se ha considerado oportuno conocer.105 kilómetros y gestionada por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento. valorando la importancia de la misma dentro del contexto de la red española por su gran extensión.1 ASPECTOS GENERALES La segunda parte del presente capítulo pretende mostrar el escenario donde se enmarcan las obras de carreteras. De la gestión y la financiación de la red se encarga o el Estado. en primer lugar.2 LA RED DE CARRETERAS DE ESPAÑA La red de carreteras españolas está dividida en diferentes redes según sus competencias. La Construcción de carreteras en Andalucía. 47 . 2.2 EJECUCIÓN DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA 2. o bien empresas concesionarias. formada por 24. La que canaliza un mayor tráfico es la Red de Carreteras del Estado (RCE). la red de carreteras existente en Andalucía.2. se presentan las líneas generales de la legislación y planificación que determinan las actuaciones sobre las red descrita y.2. Para ello. por medio de los Presupuestos Generales. 2.

Comprenden unos 70. autovías.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La red de carreteras española está formada por unos 163.800 kilómetros. hay que distinguir las siguientes: • Red de Carreteras del Estado. Integradas por carreteras de tipo local y cuya titularidad y gestión administrativa corresponde a las Diputaciones Provinciales o Cabildos Insulares. ni las carreteras o caminos agrícolas o forestales. Integradas por el conjunto de calles y carreteras urbanas y gestionadas por los Ayuntamientos. Totalizan unos 68. carreteras de doble calzada y carreteras convencionales. Totalizan unos 490. autopistas libres.500 kilómetros. • Redes de las Diputaciones Provinciales o Cabildos Insulares. Compuesta por unos 24. Esta red comprende autopistas de peaje. • Otras Redes municipales. 1 Dato del año 2000 del Ministerio de Fomento 2 Dato del año 1999 del Ministerio de Fomento 48 . En esta cifra no están incluidas las carreteras y calles en medio urbano. En función de la titularidad o Administración responsable.100 kilómetros de carreteras de titularidad estatal y gestionados por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento. • Redes a cargo de las Comunidades Autónomas. Integradas por carreteras cuya función en el sistema de transporte afecta a una sola Comunidad y cuya titularidad y gestión administrativa depende de las Comunidades Autónomas.5771 kilómetros.0002 kilómetros.

En concreto.916 Cabildos Tabla 12: Red de Carreteras de España según Titularidad. la Red de Carreteras del Estado está constituida por vías en las que concurre alguna de las siguientes circunstancias: o Forman parte de los principales itinerarios de tráfico internacional. Fuente: Mº Fº RED DE CARRETERAS DEL ESTADO La Red de Carreteras del Estado es competencia de la Administración del Estado y está constituida por las carreteras integradas en un itinerario de interés general o cuya función en el sistema de transporte afecte a más de una Comunidad Autónoma. 49 . que supone tan sólo el 14.749 Redes de Diputaciones y 67. Prueba de ello es que concentra el 73% de las vías de gran capacidad.419 Redes de las CCAA 68.105 kilómetros. Red del Estado 16. Esta red es gestionada por la Dirección General de Carreteras y su longitud total alcanza los 24. La Construcción de carreteras en Andalucía.7% de la red nacional. es la parte de ésta más cualificada dado el tráfico que soporta y las características técnicas de las vías que la integran. o Enlazan las Comunidades Autónomas. o Constituyen el acceso a un puerto o aeropuerto de interés general. conectando núcleos de población mediante una red continua capaz de soportar regularmente un tráfico de largo recorrido. Sin embargo. o Sirven de acceso a los principales pasos fronterizos. Año 2000.

Las Diputaciones y Cabildos son titulares del 7% de las vías de gran capacidad españolas 50 .557 Kms. El Estado. Total Red 163.096 Red > 7 metros 51. Total 10. autovías y carreteras de doble calzada) existentes en la red nacional. • El 3% de las carreteras de las CCAA son vías de gran capacidad.394 Resto Total 153.202 gran capacidad Autovías y autopistas libres 6. Las CCAA son titulares del 20% de las carreteras de gran capacidad española.443 Vías de Autopistas de peaje 2. es titular del 73% de las vías de gran capacidad españolas.847 Doble calzada 1. como ya se ha citado. Año 2000.144 de la < 7 metros 102. Fuente: Mº Fº Al margen de los datos reseñados es importante apuntar las siguientes características que definen la red de carreteras española: • El 32% de las carreteras del Estado son vías de gran capacidad. • El 1% de las carreteras de Diputaciones y Cabildos son vías de gran capacidad.018 Tabla 13: Características técnicas de la red de carreteras españolas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras (autopistas.

240.0 1.0 228.379.7% corresponde a la Red de Interés General del Estado.420.669. el 45.0 3. En la tabla adjunta se reflejan dichos datos segregados para las ocho provincias de la comunidad autónoma.0 Otros Organismos 195.981.372.7%.084.0 Tabla 14 : Red viaria en Andalucía según titularidad (1999) Fuente: Dirección General Carreteras.0 1. es necesaria una red de tercer orden que asegure una capilaridad adecuada del sistema del transporte.988.464.777.0 1.0 2.0 1.194.893.0 397.0 2. con una distancia este-oeste de 522.0 416.0 2.676.0 397. es gestionado por otros organismos.0 1. un 8.890.0 1.0 1.0 328.477.0 2. La Construcción de carreteras en Andalucía.0 264.0 3.0 3.0 1.0 329.4% es de titularidad autonómica.859.797.264.988 kilómetros de los cuales el 13.0 Diputaciones 1. y la forma del territorio.0 892..0 402.0 23.309. el 45.0 Total Red Andaluza 2.970.329.0 945.593.0 1. circunstancia esta que se avala con los 10.0 534.0 4.268.776.908.954. Dada la extensión de Andalucía.0 2.5 Km. COPT La evolución que ha experimentado la Red de Carreteras de Andalucía se ha producido tanto desde el punto de vista del tamaño de la red como de 51 .0 TOTAL 2. 2.0 2.0 153.0 26. 87597 Km2. Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA RED DEL ESTADO 422.0 10. asumida por las Administraciones Central y Autonómica.0 476.0 363.720.351.3 LA RED DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA La Red de Carreteras existente en Andalucía asegura la movilidad y comunicación a lo largo de todo el territorio con un total de 26.0 RED ANDALUZA Junta de Andalucía 823.0 761.414.0 10.7% es gestionado por las Diputaciones Provinciales y el resto.282.0 4.0 3.0 3.119.0 1.0 136.0 709. al margen de la red principal.0 312.0 4.2.859 kilómetros que presenta la red de carreteras de la Diputaciones Andaluzas.0 3.0 1.704.789.

autopistas y carreteras con calzada desdoblada. en donde se recogen las series de datos correspondientes a los años 1985 y 1999. Como se desprende la gráfica adjunta y tomando como índice de referencia 100 la situación de partida del año 1975. quedan recogidos en la tabla adjunta. cifra de por si descriptiva de la transformación que ha experimentado la red en los últimos veinticinco años. desde el año 1975 al año 2000. Los valores relativos a ordenación del territorio y mejora de accesibilidad en relación con la extensión de la Comunidad Autónoma y con la población de la misma. Tabla 15: Indicadores de Densidad de la RCA En relación con la calidad de las carreteras es esencial indicar el incremento espectacular que se ha producido. de la longitud de autopistas. en el año 2000 el índice correspondiente sería 1700. 52 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras la calidad de misma.

0 29.0 21.0 3.5 2.0 2.0 346.5 Autopistas y Autovías 214. que han incluido los Planes Generales de Carreteras. tanto autonómico como estatal.5 71.0 1.793.372. Los valores relativos al periodo 1987-1999. 53 .0 315. Fuente: Dirección General de Carreteras.0 66.359.0 294.466.625.0 313. se recogen en el gráfico adjunto.938.0 66.0 3.0 Doble calzada 24.0 91. La Construcción de carreteras en Andalucía.0 2.789.0 29.5 417.0 4.0 162.890.149.0 4.0 2.309.0 2.276.0 Tabla 16 : Red viaria en Andalucía según funcionalidad.0 3.0 3.0 191.0 160. COPT Dicha transformación se ha producido por el importante esfuerzo inversor llevado a cabo las distintas administraciones que en cada momento han tenido responsabilidades sobre las mismas.776.988.954. Gráfico 7 : Evolución de la longitud de autopistas.0 96.0 3. 1975-1998.834.0 335. autovías y dobles calzadas.0 30.0 25.5 Red Convencional 2.0 43.0 2. Los valores reseñados en el gráfico adjunto corresponden a los expresados en la siguiente tabla: Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía Red de Gran Capacidad 238. Fuente: Dirección General Carreteras.0 117.474.194.0 1.5 Total 2.0 120.0 26.0 4.698.0 401. COPT.049.704.

1 millones Ptas / Km2). 54 . y a las inversiones de la Junta de Andalucía en las carreteras A-92 y A-359. COPT.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Gráfico 8 : Inversiones en Carreteras. 1987-1999. De los mismos destacan las inversiones realizadas en la provincia de Málaga (31. Fuente: Dirección General de Carreteras. se obtienen los datos expresados en los gráficos siguientes. Si se analizan por provincias andaluzas y teniendo en cuenta la extensión del territorio. Gráfico 9 : Inversiones en Carreteras. COPT. Fuente: Dirección General de Carreteras. 1987-1999. Valores provinciales en millones de ptas. que corresponde principalmente a las inversiones del Ministerio de Fomento en la N-340 y N-331. Los valores menores corresponden a las provincias de Córdoba y Huelva en los que la RIGE no han sido desdobladas a en la actualidad y están al margen del trazado de la A-92.

COPT. realizando pocas actuaciones de nueva construcción. desdoblamiento de las existentes. etc. Fuente: Dirección General de Carreteras. Distinguiendo por Administraciones inversoras o por destino de la inversión. se obtienen valores especialmente dispares en relación con el destino. nueva construcción o mantenimiento y explotación. 1987-1999. Valores provinciales en mill/km2. 55 . Gráfico 10 : Inversiones en Carreteras. Por otro lado son las Administraciones autonómica y Estatal las que han llevado a cabo unas inversiones con el claro fin de mejorar la red de carreteras mediante construcción de carreteras de nuevo trazado. La Construcción de carreteras en Andalucía. de manera que las Diputaciones Provinciales han hecho un esfuerzo inversor dirigido al mantenimiento y conservación de la red de carreteras a su cargo.

1990-1999. 1990-1999. Administración Central.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Inversiones en las carreteras de Andalucía 1990-1999 Administración Central 100000 90000 Millones de Pesestas 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Años Construcción Conservación Gráfico 11 : Inversiones en las carreteras de Andalucía. Fuente: Asociación Española de Carretera (2000) Obviamente el esfuerzo inversor de las Diputaciones Provinciales se fundamenta en la importancia y tráfico soportado en la red de carreteras de 56 . Fuente: Asociación Española de Carretera (2000) Inversiones en las carreteras de Andalucía 1990-1999 Junta de Andalucía 45000 40000 Millones de Pesestas 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Años Construcción Conservación Gráfico 12 : Inversiones en las carreteras de Andalucía. Junta de Andalucía.

así como a la longitud total de la misma (de casi el 50% del total como ya se ha indicado). Fuente: Asociación Española de Carretera (2000) Las características geométricas de la red. se detallan a continuación. De la misma se desprende que el 72. Diputaciones. 1990-1999. autovías y autopistas).3% de red corresponde a carreteras con calzada desdoblada (dobles calzadas. su titularidad. La Construcción de carreteras en Andalucía. Inversiones en las carreteras de Andalucía 1990-1999 Diputaciones 9000 8000 Millones de Pesestas 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Años Construcción Conservación Gráfico 13 : Inversiones en las carreteras de Andalucía.5% de las carreteras de una sola calzada tiene un ancho inferior a 7 metros y que solo el 7. en el año 1998. 57 .

122 2. 58 .5 311.277 844 531 893 581 897 676 769 1086 SUMA 22.118.6 751.850.215.0 229.P.8 742.067.0 TOTAL 2.0 538.0 537.117.4 1. . de titularidad autonómica.0 865.289 2.4 2.0 1.0 271.3 175.0 22.0 Tabla 18 : Red de Carreteras de Andalucía.014 3. existe una jerarquización que responde a una Red Principal.687.0 375.494.5 567.294.0 Red Comarcal 721.888 Tabla 17 : Red viaria según características técnicas constructivas (1998).0 1.0 97.842 1291 1372 3529 2294 662 1611 1169 1914 De más de 7 m 6.957.0 1. en donde se incluyen las carreteras comarcales. 44 .791.848.728 136 102 49 247 455 1002 252 485 De 5 a 7 m 13.245.0 Sin catalogar 387.0 467.0 478.0 2.421. incluyendo ésta la Básica y la Intercomarcal.0 917.659 2.T. 49 TOTAL 24.T. C.327.0 15.0 651.9 3.0 230.0 1.460.6 1.0 6.787. .0 1.2 696.381.8 604.190 3.0 599.102.8 1.896.407 214 66 91 264 66 162 259 285 libres Autopistas de peaje 93 .0 422. En la actualidad y en lo referente a la Red de Carreteras de Andalucía.202.2 927.967.005 4.015.5 419.023. .0 1.508.0 173.0 2.O.454.485 Doble calzada 312 24 38 29 21 30 30 71 69 Autovías y autopistas 1.5 2. La longitud de cada una de ellas se recoge en la tabla adjunta.0 Red Básica 220.520 3.9 624.2 4.153 4.0 689.1 1.042. y una Red Secundaria. locales y sin catalogar.481 2.0 2.0 128.0 788.720.2 Red Intercomarcal 423.394.1 256.0 979.9 900.0 1.0 Red Local 351.6 2. Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía Red Principal 643.P.543.407 2.0 3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Andalucía Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla CARRETERAS DE UNA CALZADA De menos de 5 m 2.591 3.0 1.9 Red Secundaria 1. Jerarquización (1999) Fuente: DGC.0 398. Fuente: DGC de la C.5 4.0 276.847 2.459.1 3.471 3.0 6.509 2. .0 2.873.0 6.271 2.4 494.0 534.110 3.O.

obtenidos para la Red Básica y para la Red Intercomarcal. Son nuevamente las provincias de Almería y Sevilla las que presentan valores más elevados (92 y 90 Km/h respectivamente). Dirección General de Carreteras. de la que se desprende que los valores medios autonómicos son un 33. siendo en ambos casos las provincias de Almería y Sevilla las que presentan mejores ratios. Fuente: COPT. siendo el valor medio de la velocidad de recorrido en Andalucía de estas últimas de 82 km/h. Gráfico 14 : Velocidades Medias de Recorrido de la RCA. 59 . La Construcción de carreteras en Andalucía. En relación con las velocidades de recorrido. Dichos valores son sensiblemente inferiores a los correspondientes a las carreteras de la Red de Carreteras del Estado que discurren por territorio Andaluz. se adjuntan a continuación los valores medios de las mismas.8% superiores en la Red Básica.

911 8.7 1.8 610 Sevilla 2.748 15.4 217 Córdoba 1.7 789 7. Todo ello se detalla por provincias y para el año 1999 en la tabla adjunta.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Gráfico 15: Velocidades Medias de Recorrido de la RCE en Andalucía. que con un 13.7 300 8. Fuente: Mº de Fomento 60 .3 291 Cádiz 1.5% superior que en la red de titularidad autonómica. en la RCE este es un 4.342 9.7 1.065 11.337 6.7 195 Jaén 1.2 1.4 630 Tabla 19: Tráfico total estimado por titularidad y provincias de las carreteras en Andalucía.597 21.4 261 Granada 1.167 Almería 1.675 8.507 13.3 1. En cuanto a porcentajes de vehículos pesados sobre el total.3 669 6.1 699 8.553 18.133 8.933 9.2 664 Huelva 1.7% del total de la red soporta el 56.9 3.3 8.593 8.699 13.9 Málaga 3.949 7.1% del total tráfico andaluz (expresado este en viajeros- kilómetro).6 714 7. Fuente: Ministerio de Fomento En relación con el tráfico es importante indicar la importancia de la Red de Carreteras del Estado en Andalucía. Estado Red Autonómica Diputaciones Pesados Pesados Pesados Total (%) Total (%) Total (%) ANDALUCIA 15.

Legislación General de carreteras La Legislación General que afecta a las competencias en materia de carreteras.4 LEGISLACIÓN Y PLANIFICACIÓN 2. se ha basado en un entramado de normas administrativas (leyes y reglamentos) que actúan de forma directa o indirecta.2. de 12 de Julio.981) • R.984 de asunción de competencias en materia de carreteras por la Comunidad Autónoma de Andalucía.4. BOE 188. de las diferentes Administraciones titulares es la siguiente: • Estatuto de Autonomía de Andalucía (1.987) Este conjunto legislativo implanta el escenario. 2. para la planificación y programación de las actuaciones en materia de carreteras en Andalucía influyendo en la catalogación de las carreteras andaluzas con un marco jurídico en el que se establece:  Segregación total entre la Red de Carreteras del Estado y el resto del sistema viario andaluz 3 Ley 8/2001. La Construcción de carreteras en Andalucía. 951/1.2.D. • Ley de competencias de las Diputaciones Provinciales de Andalucía (L. 61 . el marco jurídico en el que se desarrolla la gestión de las Administraciones titulares de las diferentes redes viarias de Andalucía. según el ámbito de cada legislación . 11/1. de Carreteras de Andalucía.1 ANTECEDENTES Hasta la aparición de la Ley de Carreteras de Andalucía3. entre otros. de 07/08/01.estatal o autonómica -.

Documentos de Planificación anteriores al Anteproyecto de Ley de Carreteras de Andalucía 62 .y resto de la RCA).E. con el marco legal siguiente:  Ley de Carreteras del Estado (L. unificada en su titularidad .ey 25/88 de 29 de julio) y Reglamento que la desarrolla (RD. sin cobertura jurídica.gran parte de la red Local y la casi totalidad de la red residual -. una parte de la red viaria . de gestión delegada parcialmente. gestionada por nueve administraciones (Junta de Andalucía y ocho Diputaciones Provinciales)  Red de Carreteras de Andalucía. 1812/94 de 2 de septiembre) Como consecuencia. Legislación sectorial de carreteras Al no existir legislación autonómica de carreteras.A. La primera de gestión exclusiva de la Junta de Andalucía y la segunda red.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras  Red de Carreteras de Andalucía. quedó como tal. y dividida en su gestión en dos nuevas redes (Red de Especial Interés de la Comunidad Autónoma -R. 11/1987.I.. en las ocho Diputaciones Provinciales.una vez efectuadas las transferencias fijadas en la L.Junta de Andalucía .C. a la red autonómica y a las carreteras provinciales se les ha aplicado de forma supletoria la legislación estatal.

antes de que la implantación de la Ley de Carreteras clarifique éste y otros aspectos 1. por tanto.994 (1.P.O. lntercomarcal.T. Comarcal. en la propuesta de cualquier Catálogo de Carreteras aplicable a la Red Secundaria.. la interrelación existente entre la jerarquía de la red viaria y los documentos de planificación de la C.T.C...987-1. La jerarquización de una carretera (Básica. El modelo de organización territorial que adopta este Plan General. Se relacionan a continuación los distintos documentos de planificación de la C. Local o sin jerarquía) nos marca las funciones que cumple dentro del sistema viario como soporte de relaciones de movilidad. La Construcción de carreteras en Andalucía. de forma que sin conocer la planificación no será posible establecer coherentemente una jerarquización del sistema viario.986. como sistema urbano en la región. y por tanto nos permite fijar los estándares técnicos que debe cumplir la carretera por pertenecer a su correspondiente red. viene motivada por el intento de ordenar el sistema viario andaluz.Plan General de Carreteras de Andalucía 1. segregando en diferentes redes o distintas categorías las carreteras andaluzas. La consecución del desarrollo de este modelo de 63 .P. La jerarquización de las redes que componen la R. que inciden en la jerarquización del sistema viario andaluz y.. Es evidente pues. elaborada por la Dirección General de Ordenación del Territorio en el año 1. Para determinar la posición de cada una de las carreteras dentro del sistema viario andaluz. se basa en la "Propuesta del Sistema de Ciudades de Andalucía". es necesario conocer el modelo de organización territorial del cual forma parte dicho sistema viario.987).O. tanto los de planificación viaria como los de planificación territorial.A.

sin elaborar una propuesta concreta ni avanzar una programación de actuaciones. junto con la definición de estándares mínimos a alcanzar en estas carreteras y el análisis y valoración de sus necesidades. Dos son los niveles de jerarquización planteados. Red Principal y Red Secundaria.989). Red Básica Funcional y Red Intercomarcal. realizados conjuntamente entre la Dirección General de Carreteras y el Centro de Estudios Territoriales y Urbanos en el año 1. Red Secundaria (Plan Sectorial 1. la clasificación y jerarquización de las carreteras que integran la Red Secundaria. subdivididos a su vez en otros dos niveles. profundizando y detallando los criterios esbozados a grandes líneas por el Plan General de 1. este documento anticipa únicamente los criterios para la clasificación de la red. El Avance jerarquiza la Red Secundaria en dos niveles: Comarcal y Local. En cuanto a la Red Secundaria. 2.986. tras un análisis del marco territorial de referencia y un análisis-diagnóstico de la oferta viaria.Avance del Plan Territorial de Carreteras de Andalucía. tanto en los Estudios Provinciales como en el Avance del Plan. para la Red Principal. Los objetivos de este Plan son. El Avance del Plan resulta de la síntesis homogénea y depurada de los Estudios Provinciales de la Red Secundaria. para la Red Secundaria.987. 64 .987. se basa en la Propuesta del Sistema de Ciudades de Andalucía de 1. El modelo de organización territorial que se adopta para establecer el diagnóstico de la Red.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras organización territorial es el fundamento de los criterios de jerarquización de la Red viaria que se establece en dicho Plan.. con independencia de su titularidad. y Red Comarcal y Red Local.

O. Dichas modificaciones no afectaron a la estructura del sistema viario.Borrador del Avance del Plan General de Carreteras de Andalucía 1. pues se mantenían las mismas redes.. 4 Decreto 296/1995. y como primer borrador. junto con los nuevos documentos de planificación y programas de inversión de la Unión Europea.. 3.994.0074. por el que se formula el Plan General de Carreteras de Andalucía 1996- 2007 65 .994. Este documento de Planificación de la D.C.998).C.988 de. presentaba un Esquema Viario basado sobre un modelo de organización territorial distinto al del Plan General de Carreteras de Andalucía 1. la Dirección General de Carreteras presentó un documento de Avance del Plan.996... En este contexto se formuló el Plan General de Carreteras de Andalucía 1.Plan Director de lnfraestructuras de Andalucía 1.007 (1..996- 2. que no fue aprobado por la C. La finalización de los dos cuatrienios programados en el primer P.G. 29 de Julio de Carreteras y su Reglamento General de Noviembre de 1.996).T.007 (1. 4.P. el nuevo marco normativo establecido por la Ley Estatal 25/1. La Construcción de carreteras en Andalucía.G.997-2. pero se producía una disminución de dotaciones viarias de la Red Principal en beneficio de un aumento de la Red Secundaria. económicos y culturales. Los criterios de jerarquización de las redes se modificaron ajustándose a la situación transitoria entre el primer y el segundo Plan.994 de 11 de Enero de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma Andaluza.A.987-1. en Agosto de 1.996-2. las modificaciones sustanciales que se han producido en los aspectos sociales. hacen necesaria la revisión del planeamiento viario en Andalucía. y la Ley 1/1.

de Andalucía.997-2. El P.. se elaboró en base al borrador del Avance de Agosto 1. están basados en la consecución del desarrollo del Modelo Territorial que define el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (1.994.999). y la Red Secundaria de Carreteras. 66 .996- 2.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras En materia de carreteras..C. 5.997).G.987-1.997).A. en el primer P.997. con fecha de redacción Noviembre de 1. Este documento. 1.I.D.Borrador de Avance del Plan General de Carreteras de Andalucía 1. La propuesta de jerarquización de la Red de Carreteras de Andalucía que realiza el borrador del Avance del P.G. dejando en vigor lo establecido en el Primer Plan 1. 6.C.996 y bajo las directrices y correcciones derivadas de los dos informes emitidos por la Secretaría General de Planificación. los objetivos y criterios expuestos en el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (PDIA) 1.987-1.Trabajos de Catalogación de la Red Secundaria (período 1. con los dos niveles correspondientes a las redes Principal y Secundaria contempla las categorías ya descritas anteriormente. dentro de la cual caracteriza a la Red de Gran Capacidad. con un esquema viario constituido por la Red Principal. de Andalucía (Nov.007.007 (1. no entra en la definición de los criterios de jerarquización de la Red de Carreteras de Andalucía a la luz del nuevo Plan General de Carreteras de Andalucía 1.007.997-2.998).

997)  "Estudios de la Red Secundaria de Carreteras de Andalucía Oriental y Occidental" 2.I.994)  "Estudio Previo de las Carreteras de la Red Secundaria que se incluirán en la R. los trabajos realizados relacionados con el conocimiento y análisis para la clasificación y propuesta de actuaciones en la Red Secundaria han sido los siguientes:  "Estudios Provinciales de la Red Secundaria" (año 1. La definición.E. Estudios Previos.C.4.987)  "11 Plan de Carreteras de Andalucía. La Construcción de carreteras en Andalucía. como concepto jurídico más amplio y avanzado que el de carreteras.987 y hasta la fecha actual. Los objetivos y aportaciones que presenta esta Ley son los siguientes: 1. El uso y protección del dominio público viario de la red de carreteras de Andalucía pasa así a ser el denominador común del texto normativo. A partir del año 1.A.2. en la 67 ." (año 1.2 LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA El conocimiento del proceso de planificación seguido hasta la promulgación de la Ley de Carreteras de Andalucía permite valorar el efecto clarificador que ha significado ésta en cuanto a las competencias en materia de carreteras y a la existencia de un marco normativo propio de la Comunidad Autónoma. Oferta Viaria (año 1. la gestión y la defensa del dominio público viario de Andalucía.993)  "Catálogo de Carreteras de las Diputaciones Provinciales" (año 1.

las cuales ejercerán sus competencias en los términos que la presente norma establece. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las intervenciones viarias. aprovechando la creación del dominio público viario. La seguridad vial. y las Diputaciones provinciales se constituyen en titulares del resto del dominio público viario. La Comunidad Autónoma asume la titularidad de la red de especial interés para la Comunidad Autónoma. Se crea la nueva figura del proyecto de restauración paisajística. 68 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras medida en que está formado por las carreteras propiamente dichas. arqueológico e histórico de las propias obras públicas de Andalucía. 3. 4. 2. Amplía las obligaciones de las Administraciones autonómica y provincial en orden a llevar a cabo una evaluación permanente de la seguridad vial de la red de carreteras de Andalucía. que se configura como red de especial interés provincial. Se dota de especial protagonismo a la prevención y restauración ambiental y a la protección del patrimonio cultural. La precisión y clarificación en el reparto de competencias entre los titulares de la red de carreteras de Andalucía. fundamentalmente en la regulación de la actividad de planificación y proyección de las actuaciones en materia de carreteras. sus zonas funcionales y la zona de dominio público adyacente a las anteriores.

Introduce y regula como novedad la denominada zona funcional de las carreteras.  Aborda la distribución de la titularidad y competencias entre la Comunidad Autónoma y las Diputaciones Provinciales. 5. La Construcción de carreteras en Andalucía. previendo la creación de la Comisión de Carreteras de Andalucía. la Ley de Carreteras introduce importantes novedades:  Delimita la Red de Carreteras de Andalucía y su jerarquización en tres categorías: • Red Principal • Red Secundaria • Red Metropolitana La primera y la última se declaran como Red de Especial Interés para la Comunidad Autónoma y la Red Secundaria como Red de Especial Interés Provincial. como instrumento novedoso para la concertación y coordinación interadministrativa en esta materia. mantenimiento y conservación del dominio público viario. La dinamización de la explotación.  Define el régimen jurídico de los elementos que conforman el dominio público viario. con el fin de financiar el mantenimiento y las obras de conservación de aquél. definida como la superficie de terreno 69 . Se plantea una decidida y activa explotación de dicho dominio público. Desde el punto de vista del marco normativo y del desarrollo de competencias. a través de la aplicación de instrumentos para su defensa y el aprovechamiento de su uso por la iniciativa privada.

2.  Establece y regula los distintos instrumentos de planificación viaria: el Plan General de Carreteras de Andalucía. 2. autovías y vías rápidas) y las vías convencionales que agrupan al resto de las carreteras. y en particular las áreas de servicio destinadas a cubrir las necesidades del servicio. así como las que genera la circulación. actualmente en fase de avance. que las Diputaciones provinciales se doten de un mecanismo similar.3 PLANES DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (PDIA) 1997-2007 constituye el esquema director de referencia para la redacción del Plan General de Carreteras de Andalucía 1996-2007. previendo.  Clasifica las carreteras en dos grandes bloques: las vías de gran capacidad (autopistas. 70 . cuyo importe se destinará a la financiación de las obras de conservación del mismo. permite la asignación finalista de los ingresos públicos que se obtengan por la explotación del dominio público viario.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras permanentemente afecta a la explotación del servicio público viario. así mismo.  Regula el Catálogo de Carreteras de Andalucía. siguiendo la experiencia de otros países desarrollados de nuestro entorno cultural.4. los planes sectoriales o territoriales y los planes provinciales de carreteras  Crea el Fondo Andaluz de Carreteras que.

en el que se definieron los criterios regionales a que debía responder la Red Principal. Para ello. el nuevo marco normativo establecido por la Ley 25/1988. la Ley 1/1994. de seguridad vial y de integración ambiental y territorial de las carreteras en su entorno. calidad y economía. sociales y culturales han determinado la revisión del planeamiento de carreteras de Andalucía. así como la ordenación y mejor aprovechamiento del uso del dominio público viario. Ya en 1987 se formuló el primer Plan General de Carreteras de Andalucía 1987-1994. Según el PDIA. El PDIA establece los objetivos y criterios para la planificación de carreteras. el Plan General de Carreteras de Andalucía 1997-2007 tendrá por objetivo más general completar el trazado de la red y dotarla de mayor seguridad. los nuevos documentos de planificación y programas de inversión de la Unión Europea y los cambios sustanciales producidos en las condiciones económicas. los programas de conservación y explotación. complementados en 1990 con los estudios provinciales sobre la Red Secundaria. territoriales. de 1 de enero. de 29 de julio. económicas y ambientales. tal como ha venido sucediendo en otras regiones y países avanzados. de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La Construcción de carreteras en Andalucía. La finalización de los cuatrienios programados en el I Plan de Carreteras 1987-1994. Los objetivos y criterios de actuación que incorporará el nuevo Plan de Carreteras de Andalucía son: 71 . su Reglamento General. cobrarán mayor importancia. de Carreteras. adecuándola a las nuevas exigencias sociales.

de manera que posibilite una mayor integración espacial y funcional del territorio andaluz tanto a nivel interno como con el exterior. D) Mejorar la seguridad y el confort de las carreteras. B) Contribuir a mejorar el funcionamiento del conjunto de los distintos sistemas de comunicaciones existentes en el territorio andaluz. C) Conseguir la máxima eficiencia en la utilización de los recursos económicos dedicados a la red de carreteras.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras A) Completar la estructura de la Red de Carreteras de Andalucía y mejorar su organización y capacidad. 72 . tanto en la Redes de Gran Capacidad como en el resto de la Red Principal. E) Conseguir un Sistema Viario integrado en el territorio y el paisaje. el Plan propone líneas de actuación en el sistema viario de Andalucía. en la Red Secundaria y en el medio urbano. De acuerdo con los anteriores objetivos y criterios de intervención.

1 MINISTERIO DE FOMENTO El órgano dependiente del Ministerio de Fomento que gestiona y controla todos los proyectos de nuevas carreteras es la Dirección General de Carreteras. Autopistas y Autovías en servicio Autopistas y Autovías propuestas Vías de conexión propuestas Gráfico 16: Propuestas de intervención del Plan General de Carreteras Fuente: PDIA 1997-2007 2.5 ORGANISMOS CONTRATANTES 2. 73 .5. La Construcción de carreteras en Andalucía. Depende de la Secretaría de Estado de Infraestructuras y realiza los planes. y asegura y planifica un correcto control de las inversiones en la red de carreteras del Estado.2. elabora la normativa técnica. estudios e informes.2.

e informativos de la RCE.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Dirección General de Carreteras Servicios Periféricos Servicios Centrales Demarcaciones. Unidades prov. Secretaría de Construcción de Conserv. Subdirección Gral. Subdirección Gral. seguimiento y control de las distintas actuaciones en materia de carreteras • Subdirección General de Proyectos: elabora la normativa técnica básica de interés general. la coordinación con otras administraciones y el seguimiento y supervisión de los estudios de planteamiento. la previsión de las necesidades futuras. se encarga de la coordinación. son: • Subdirección General de Planificación: su función principal es el análisis y diagnóstico de la situación y funcionamiento de la RCE. con rango de subdirección general. Gráfico 17: Organigrama de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento Este órgano está estructurado en diferentes Servicios Centrales y Periféricos. previos. Además. Subdirección Gral Subdirección Gral. la preparación de los planes y programas de carreteras. con el fin de vigilar el cumplimiento de las normas que regulan la materia. y Dirección Técnica de Planificación de Proyectos General Explot. Los situados en los Servicios Centrales. Subdirecciones Grales. 74 . y la supervisión de los estudios y proyectos de carreteras.

así como la elaboración de los planes y programas encaminados a su mejora. 75 . que dependen de la Demarcación de carreteras correspondiente. con el fin de controlar y hacer un seguimiento de la realidad presupuestaria. Elabora las propuestas de los programas de inversión pública y del presupuesto anual de la Dirección General de Carreteras. además. la supervisión y la gestión de las incidencias que se producen en ellas. estudia y propone resoluciones a los recursos presentados sobre materia de carreteras y otros temas jurídicos. • Dirección Técnica: elabora la Normativa Técnica relativa al proyecto.financieras. • Secretaría General: tiene dos grandes funciones: las de tipo jurídico - administrativo y las económico . incluyendo la coordinación de la dirección de las obras. Se ocupa. del inicio y preparación de todos los expedientes de contratación y del control de los que tienen incidencia en el gasto. y Unidades Provinciales. La Construcción de carreteras en Andalucía. coordina y supervisa la explotación y conservación de la Red de Carreteras del Estado. dentro de los cuales se incluye el análisis de la seguridad vial. así como los estudios e informes y los trabajos de coordinación y control de las carreteras en régimen de gestión indirecta. construcción y explotación de carreteras. así como la realización de estudios e informes técnicos. Y por último. tramita. Los Servicios Periféricos de la Dirección General de Carreteras están estructurados en Demarcaciones que tienen un ámbito regional. • Subdirección General de Conservación y Explotación: dirige. y la programación de la transferencia de tecnología . • Subdirección General de Construcción: controla los procesos constructivos desde la adjudicación hasta la recepción y liquidación de la obra.

consistente en la elaboración de estrategias generales de actuación. Málaga y Jaén. mientras que las Unidades Provinciales tienen sólo funciones de conservación y explotación. planes y 76 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Las Demarcaciones cuentan con diferentes servicios como los de planificación. y con Unidades de Carreteras del Estado en Almería. con sede en Granada. obras. Córdoba y Huelva. explotación y administrativo. que comprende diversas etapas de desarrollo técnico y administrativo: Planificación Proyectos Obras Mantenimiento y Explotación Planificación Comprende dos capítulos básicos: la planificación estratégica. y con Unidades de Carreteras del Estado situadas en Cádiz. conservación. con sede en Sevilla. La gestión de los proyectos de carreteras por parte de la Dirección general de Carreteras implica un variado proceso. En Andalucía. proyectos. • Demarcación de Carreteras de Andalucía Oriental. la estructura de los Servicios de la Dirección General de Carreteras es la siguiente: • Demarcación de Carreteras de Andalucía Occidental.

independiente de la producción –Unidad de Aseguramiento de Calidad (UAC)-. La gestión de la calidad. Obras La Dirección General de Carreteras considera un factor clave la incorporación a la gestión de las labores de la construcción de carreteras la introducción de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad. que consiste en la redacción de estudios de planteamiento.. con el fin de asegurar que los trabajos se desarrollen de acuerdo con las calidades previstas y los procedimientos establecidos previamente. programas. y por otro lado la planificación de detalle. En general. Proyectos La elaboración de los proyectos constructivos se contrata. y constituyen el elemento base de la licitación de la obra para su construcción. la planificación estratégica es realizada directamente por la Dirección General de Carreteras. estudios informativos y anteproyectos. con empresas consultoras especializadas. Los proyectos reflejan el diseño de todos y cada uno de los elementos técnicos de la futura infraestructura. incluyendo los aspectos técnico-contractuales que han de regular la relación entre la Administración y la empresa constructora.El constructor debe establecer una línea de control de calidad. en su inmensa mayoría. se organiza de acuerdo con los siguientes principios: 1. La Construcción de carreteras en Andalucía. mientras que la elaboración de los estudios de planeamiento se contrata con empresas consultoras. 77 . basados en las Normas Internacionales ISO de la Serie 9.000.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 2.. y vigile el sistema de control de calidad del propio constructor. con total independencia del constructor. pero de elevada cualificación técnica. 78 . que apoyan así al técnico de la Dirección General de Carreteras responsable de la obra (Director de Obra). detectando las posibles deficiencias.Asimismo debe incorporarse un control exterior de reducida dimensión. Este control exterior es desarrollado por empresas consultoras especializadas. que verifique sistemáticamente que la obra se ejecuta con arreglo a las calidades previstas en el proyecto.

La Construcción de carreteras en Andalucía. Gráfico 18: Actuaciones en el año 2002 del Ministerio de Fomento en Andalucía Fuente: Ministerio de Fomento 79 .

la conservación ordinaria y una parte pequeña de la conservación extraordinaria y de las mejoras funcionales locales. 2.5.475 km.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Mantenimiento y Explotación La DGC se encarga de la vialidad y la conservación ordinaria y extraordinaria de la red. es decir. de Carreteras Convencionales. la mayor parte de la conservación extraordinaria y de las mejoras funcionales locales se realiza a través de obras de conservación. El resto de las actuaciones. se realiza a través de los Contratos de Conservación Integral en 5. en total el 74% de la Red. además de mejorar la seguridad vial.P. autopistas y carreteras de doble calzada) y en 11.T.2 CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA (C. 80 . caminos de servicio) y el acondicionamiento de travesías.2. La atención a la vialidad.) La Junta de Andalucía desempeña sus competencias en materia de obras hidráulicas. En el resto de las vías se lleva a cabo con los equipos propios de camineros y personal laboral y contratos de colaboración con empresas privadas. vías lentas. viarias y de transportes desde la asunción de las mismas por el Estatuto de Autonomía y los sucesivos decretos de transferencias.483 km de la red de Gran Capacidad (autovías. pero también de las actuaciones de mejoras funcionales locales cuyo objetivo es. adjudicadas por subastas. aumentar la fluidez y la capacidad en determinados puntos (construcción de terceros carriles.O.

La Construcción de carreteras en Andalucía. La estructura orgánica de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía ha sido regulada por el Decreto 445/96 de 24 de septiembre para el ejercicio de las competencias de la Comunidad Autónoma en materia de ordenación del territorio. Dichas competencias se gestionan de forma exclusiva en materia de carreteras o transporte y a modo de auxilio en materia de obras hidráulicas. carreteras. puertos y obras hidráulicas. el organigrama funcional queda definido del siguiente modo: 81 . De este modo. arquitectura y vivienda. transportes. urbanismo.

procediendo los cambios al desarrollo del ejercicio de las competencias.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Gráfico 19 : Organigrama funcional de la C.P. 82 .T. a las competencias atribuidas y a la evolución de las circunstancias en las que éstas se han debido ejercer. El resultado ha sido una estructura estable en su conjunto.O. especialmente de las relativas a ordenación del territorio.T.P. urbanismo y transporte. Las sucesivas modificaciones realizadas a partir de la estructura inicial han respondido a la necesidad de adecuar la organización de la C.O.

proyectos y obras • La realización de proyectos y la construcción. mientras que los correspondientes a actuaciones sobre las carreteras existentes corren a cargo 83 . En materia de infraestructuras de carreteras. estudios. planes y proyectos en materia de carreteras que afecten a la Comunidad Autónoma. la realización de los proyectos y obras de nueva construcción los gestiona GIASA. Por su parte. El actual modelo de distribución de competencias regula las funciones encomendadas a cada uno de los centros directivos de la Consejería de Obras Públicas y Transportes.(GIASA) se centra en la gestión de los proyectos y las obras que se le encomienden. Gestión de Infraestructuras de Andalucía. conservación y explotación en esta materia • La programación anual de inversiones. como regla general.A. En la actualidad. La Construcción de carreteras en Andalucía. construcción. conservación y explotación de las carreteras competencia de la Comunidad Autónoma • La protección y gestión del dominio público viario • La elaboración del Catálogo de la Red de Carreteras de Andalucía • El informe de los estudios. la Dirección General de Carreteras desarrolla las siguientes funciones: • Redacción de estudios y planes de carreteras de la Comunidad Autónoma • Elaboración de las normas sobre proyección. S.

2. La empresa pública adopta su actual identidad mediante el Decreto 384/1996.2.P. de 2 de agosto. por el que cambia su denominación y amplía su objeto social. (GIASA) La empresa pública Gestión de Infraestructuras de Andalucía. dependientes de la Dirección General de Carreteras 2. En la primera fase la sociedad recibió el encargo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía de la realización de un catálogo de actuaciones. cuya actividad se centra en el desarrollo de infraestructuras que constituyen competencia de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. vinculadas a la celebración 84 . constituida de acuerdo con el derecho privado.A.O. S. Gráfico 20: Anagrama de GIASA GIASA es el órgano ejecutor de las políticas decididas por la Consejería de Obras Públicas y Transportes en materia de nuevas infraestructuras de transportes e hidráulicas.A. fundamentalmente infraestructuras..(GIASA) es una sociedad de capital público.5.1 Gestión de Infraestructuras de Andalucía S.T.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras de las Delegaciones Provinciales de la C.

bajo la denominación de Sogefinsa. quienes controlan y supervisan las obras siendo el Delegado de Zona el máximo responsable de las obras en sus provincias. se encuentran los gerentes de obra. en Sierra Nevada de los Campeonatos del Mundo de Esquí Alpino. recibiendo GIASA los encargos de desarrollo de proyectos y obras. el control. ampliando el ámbito de actuación a todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En cada Delegación – actualmente hay dos. En las delegaciones territoriales. Los Gerentes de Proyectos se engloban en el Área de 85 . En los Servicios Centrales. La Construcción de carreteras en Andalucía. ORGANIZACIÓN La estructura funcional de GIASA se caracteriza por su "horizontalidad". En la segunda fase la competencia de GIASA se circunscribió a la gestión de proyectos y obras de infraestructuras del transporte e hidráulicas. y corresponde esta función al Departamento de Ingeniería y Medio Ambiente.existe un Grupo de Apoyo responsable de la coordinación administrativa como apoyo a la Gerencia. se inician las actuaciones durante la fase de proyectos. bien centrales o Delegaciones Provinciales. La planificación hasta la fase de estudios informativos. A partir de los objetivos de gestión establecidos. en Sevilla y Granada. en el organigrama se establece una estructura que gira alrededor de la figura del Gerente de Proyectos o bien del Gerente de Obras. según corresponda. la explotación y el mantenimiento de las infraestructuras del transporte corresponde a los diferentes centros directivos.

seguimiento de inversión y coordinación de los estudios previos a las adjudicaciones. que proporciona el soporte administrativo y jurídico. Geotecnia.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Obras Lineales. y evaluación. El resto de departamentos de los Servicios Centrales están concebidos como apoyo y control a la labor de todos los Gerentes. Servicios Generales y un Grupo de Apoyo Administrativo. Tesorería y Contabilidad. Gestión jurídica. con funciones de apoyo en la programación y seguimiento. Gestión Administrativa. Como complemento a la labor de los gerentes existen secciones especializadas en las siguientes áreas: Medio Ambiente. Jerárquicamente los Delegados de Zona dependen del Director del Departamento de Producción. como apoyo a la financiación y control económico. Depuración de Aguas. Éste dispone de una Unidad de Garantía de Calidad para conseguir los objetivos marcados en este sentido así como una Unidad de Prevención de Riesgos Laborales. con unidades de Contratación. integración de datos. Ambos departamentos disponen de Grupos de Apoyo Administrativo como coordinación de la gestión de los gerentes. Trazado. Los departamentos en línea ejecutiva son: o El Departamento de Planificación. Archivo y Documentación. o El Departamento de Secretaría General. siendo auxiliadas por el Grupo de Apoyo Administrativo. que conforman el Área de Control y Asistencia Técnica. Economía del Transporte y Cartografía y SIG. Sus unidades son dos. Firmes y estructuras. 86 . o El Departamento Financiero.

es el Departamento que asume directamente las competencias en lo que a la redacción de proyectos y la construcción. Auditoría Interna y Recursos Humanos. de construcción y de conservación. Comunicación e Imagen. otras funciones de apoyo a las obras como son la gestión de las expropiaciones.T. relaciones con otros organismos.T. 87 . 2. Este Servicio debe disponer del personal necesario para desarrollar.2. teniendo bajo su mando los técnicos. ingenieros y ayudantes. El Servicio de Carreteras de cada Delegación Provincial de la C. Para las obras se cuenta.2 Delegaciones Provinciales de la C. con personal de apoyo técnico y labores de vigilancia.O.5. además. La Construcción de carreteras en Andalucía.2. los cuales son gestionados desde los servicios centrales de la Dirección General de Carreteras en Sevilla. permisos y autorizaciones de su competencia. auxiliado por los siguientes departamentos en línea staff. El Jefe del Servicio de Carreteras es el máximo responsable del Departamento. El mantenimiento y la conservación la realizan sobre todas aquéllas que no están incluidas en contratos de conservación integral. mantenimiento y conservación de las carreteras existentes se refiere.P. además de las descritas. En la cabeza ejecutiva del organigrama se encuentra el Director General.O. servicios afectados.P. Sistemas de Información y Organización. Los proyectos y obras se relacionan con actuaciones sobre las vías existentes.

de 12 de Julio. uso y defensa. catálogos y cualquier informe que le sea requerido.2 y 6.5. con la salvedad de que también se encargan de las obras de nueva construcción. apoyando y suministrando datos para la elaboración y seguimiento de planes y programas. sobre ese dominio viario “ejercerán las siguientes competencias: planificación. de Carreteras de Andalucía 88 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Igualmente y. 5.3 DIPUTACIONES PROVINCIALES De acuerdo a la Ley de Carreteras de Andalucía5 las Diputaciones provinciales “son titulares del dominio público viario de la red de carreteras de Andalucía que se integre en la correspondiente red de especial interés provincial en sus respectivos ámbitos territoriales”. Del mismo modo. 2. de las Diputaciones Provinciales tienen una estructura referida a las obras similar a las de las Delegaciones Provinciales de la C. Como función primordial realizan los proyectos.P.T.. proyección.2.2. realiza las mismas tareas que la Dirección General de Carreteras. las obras y la conservación y mantenimiento de las infraestructuras pertenecientes a dichos organismos. Ley 8/2001. las competencias generales que asumen son las siguientes: 5 Arts. conservación. financiación. De un modo genérico.” Las Áreas de Obras y Servicios o de Infraestructuras. denominaciones más frecuentes. seguridad vial. por delegación.O. normativa. construcción. explotación.

prestan una colaboración directa. Planes de Obras y Servicios. coordinación. Planificación. proyectos y supervisión de las actuaciones en carreteras (Planes de Caminos Rurales incluido) 7. pero sólo una se encarga específicamente de la construcción de carreteras. que sea imprescindible para su elaboración.A. Además. aguas. asumen competencias específicas. Coordinación de proyectos y dirección de obras de alcantarillado. fuera de los programas establecidos de inversiones y a petición de los ayuntamientos. Es la Sociedad denominada Infraestructuras y Equipamientos S. Gestión de Carreteras. Planes de Inversiones 3. etc. Redacción de Proyectos 5. La Construcción de carreteras en Andalucía. Asesoramiento Técnico a Municipios 4. Conservación y reparación de carreteras Igualmente.) que se impulsan desde las Diputaciones. 1. elaborando Planes de Inversiones (Programas Operativos Locales. sobre cualquier tipo de informes de obras o instalaciones y colaboran en la redacción de planeamiento urbanístico dentro de sus planes de desarrollo. incluida cartografía. 2. Inspección y cumplimiento de la Ley de Carreteras 8. Equipamientos 6. etc. Hay varias empresas públicas dependientes de las Diputaciones andaluzas. 89 . poniendo a disposición de los ayuntamientos toda la documentación básica. pavimentación. exceptuando aquéllos que hayan sido encomendados expresamente a otras Áreas.

 La realización de todos aquellos estudios. proyectos e iniciativas necesarias para su implantación. tanto la redacción del proyecto como la Dirección de Obra y la Asistencia Técnica.2. y con las mismas funciones. financiación y gestión en general. (INGRA) La Sociedad Infraestructuras y Equipamientos de Granada S.A. tiene como objeto social la realización de las infraestructuras que le sean encomendadas por la Excma. a las órdenes del Director Gerente.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras (INGRA). Contrata.  La realización de todos aquellos servicios y acciones necesarias para su mantenimiento. 90 . de Gerentes de Obra.  El asesoramiento a los municipios de la provincia y entidades públicas y privadas en materia de dotación de infraestructura según los Planes o Programas a desarrollar por INGRA. de la que la Diputación Provincial de Granada es la titular con el 90% de las acciones. 2. INGRA dispone. así como la realización de los ensayos de contraste a laboratorios acreditados por la Junta de Andalucía. aunque el organigrama es más reducido en cuanto a staff técnico. Diputación Provincial de Granada o cualquier otra Administración Pública.3. Se excluyen todas aquellas actividades sujetas a leyes especiales cuyos requisitos no queden cumplidos por esta sociedad.1 Infraestructuras y Equipamientos S.A.5. al igual que GIASA.

5. 2.4 AYUNTAMIENTOS Y ENTES LOCALES Las obras objeto de este análisis no son muy frecuentes en el ámbito municipal por su gran envergadura. más aún. 91 . establecen convenios con otras instituciones públicas más importantes. La Construcción de carreteras en Andalucía. Por ello. en estos casos aislados de obras importantes para dirigir y controlar las obras contratan empresas consultoras o bien. el control de las posibles actuaciones importantes en las vías urbanas. que se hacen cargo de la Dirección y del control de calidad. La escasez de medios con que suelen contar estas instituciones para el seguimiento de sus propias obras hace inviable.2.

.

que permiten apreciarla como igual. 3 LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN El segundo de los conceptos fundamentales que aborda el estudio del marco teórico en que se asienta la posterior investigación es el de la Calidad. así como los modelos aplicados y el proceso seguido por las organizaciones para implantarlos. se ha presentado la situación actual de la gestión de la calidad en el sector de la construcción y. mejor o peor que las restantes de su especie. se ha descrito la política de calidad seguida por los organismos contratantes y el marco que regula la actuación de las entidades acreditadas para la prestación de asistencia técnica a la obra pública en Andalucía.1. Dentro del mismo. La Calidad en la Construcción. situándolos dentro de una evolución desde el inicial control de la calidad mediante la inspección hasta la gestión de la calidad. 3. Por otro lado. ya dentro del ámbito geográfico de este estudio.1 GESTIÓN DE LA CALIDAD 3.1 CONCEPTOS GENERALES A la hora de abordar la definición de Calidad existen multitud de referencias que permiten un acercamiento a este concepto: . se ha considerado necesario revisar escuetamente los conceptos manejados.” (Diccionario de la Lengua Española) 93 . “Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa.

la gestión de 94 . La gestión de calidad organiza. La gestión de calidad no es una actividad aislada. “Conjunto de características de un producto o servicio orientadas a su capacidad para satisfacer las necesidades del usuario.” (Feigenbaum) .” (Juran) .” (Crosby) . De un modo más preciso se puede describir como una definición de la política administrativa (metas y objetivos de una organización) y la implementación de esta política dentro del sistema de gestión.” (Asociación Americana para el Control de la Calidad) . la primera vez y siempre. “Grado por el cual un conjunto de características satisface los requisitos” (Norma ISO 9000:2000 “Sistemas de Gestión de la Calidad. “Cumplir con las especificaciones. GESTIÓN DE LA CALIDAD Expresado en términos sencillos. para el beneficio del cliente y del proveedor. En otras palabras.” (Taguchi) . la organización. “Pérdidas mínimas que un producto o servicio útil causa a la sociedad. la dirección y el control de recursos para el logro de los objetivos. dirige y controla los recursos para el logro de los objetivos de calidad.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras . En otras palabras. la gestión se refiere a la planificación. “Adecuación al uso. “Satisfacción de las expectativas del cliente. formales e informales. Principios y vocabulario”) Todos los teóricos están de acuerdo en que Calidad significa satisfacer las necesidades de los clientes y los proveedores. cumplir con los requisitos del cliente. es una parte de la gestión total. al costo más bajo.

Técnicas de inspección de las características de un producto y del desarrollo de un proceso son utilizadas para evaluar unos resultados. calidad está esencialmente interesada en la definición de una política de calidad y en la implementación de esta política. El control de calidad es de naturaleza reactiva. por tanto. La Calidad en la Construcción. con el fin de lograr la efectividad económica. de la función gerencial y no es necesario enfatizar que el sistema de calidad debe ser tejido dentro de la totalidad del sistema de gestión. Si estos resultados llegaran a estar 95 . El control de calidad involucra técnicas y actividades operacionales que están dirigidas a la gestión de los procesos y a la eliminación de las causas del desempeño no satisfactorio de todas sus etapas. CONTROL DE CALIDAD – ASEGURAMIENTO DE CALIDAD La ISO 9000:2000 define el Control de Calidad como “Parte de la gestión de la calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de calidad” y el Aseguramiento de Calidad como “Parte de la gestión de la calidad orientada a proporcionar confianza sobre el cumplimiento de los requisitos de calidad” Es una creencia común que el aseguramiento de calidad reemplaza al control de calidad. La norma ISO 9000: 2000 define Gestión de Calidad como: "Actividades coordinadas que dirigen y controlan una organización con relación a la calidad" La gestión de calidad es inseparable. De hecho no es así y en la definición de gestión de calidad se evidencia que ésta engloba tanto el control de calidad como el aseguramiento de calidad y que algunas acciones de ambos conceptos están interrelacionadas. utilizando normalmente herramientas estadísticas.

incluyendo la forma en que es atendido. CALIDAD TOTAL Se presentan en este apartado algunas líneas generales en torno a este concepto. aunque posteriormente se desarrolle con más profundidad. etc. Hay tres elementos o suposiciones básicas sobre las cuales está basado el concepto de calidad total: 96 . Su fin es prevenir problemas de calidad y asegurar que ésta será implementada en el producto.. la exactitud de la factura. el aseguramiento de calidad es de naturaleza preventiva. se implementarían acciones correctivas para eliminar las causas de los defectos observados. compras y producción. la cortesía del personal. Se trata de un sistema cuyo fin es controlar las actividades en todas las etapas del proceso desde la planificación de ventas. la velocidad de respuesta a sus demandas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras por debajo de los requisitos previstos. El contacto con el cliente construye la imagen de la clase de compañía con la cual se está negociando y forma la percepción de aquél sobre el concepto global de calidad. La Calidad Total (Total Quality Control ó TQM) es un concepto relativamente nuevo y supone una evolución en la filosofía de la calidad. Actualmente. Es sabido que la calidad de hoy no es el que un producto cumpla o no los requisitos exigidos. En base a ello puede decirse que la conformidad del producto es sólo el comienzo de la búsqueda de la calidad. diseño. Por el contrario. hasta la entrega del producto. De este modo. el concepto moderno de calidad comprenderá la forma en que una empresa cumple todos los requisitos y expectativas del cliente. en el campo de la calidad se considera que los proveedores han de suministrar un servicio asociado al producto.

de procedimientos. . SISTEMA DE CALIDAD La Norma ISO 8402 (1988) define un sistema de calidad como “el conjunto de la estructura de organización. . fichas. . que incluyen los documentos que son esenciales para la operatividad del sistema. • No solamente el cliente externo es quién necesita encontrarse satisfecho sino también el cliente interno.) 97 . (formularios. • La apreciación de la organización por la sociedad incide de un modo importante en el éxito del negocio. de responsabilidades. Normalmente. se encuentra todo el conjunto de procedimientos y métodos que debe disponer la organización para conseguir los objetivos y dejar constancia de ello. diseñados para asegurar que dichas políticas se aplican con efectividad. Procedimientos operativos. Esto significa que tras el concepto de sistema. un sistema documentado de calidad se estructura en los siguientes niveles: . etc. Instrucciones de trabajo. que contiene las políticas de calidad de la organización. Otros documentos necesarios para la operatividad del sistema de calidad. La Calidad en la Construcción. de procesos y de recursos que se establecen para llevar a cabo la gestión de la calidad”. Manual de calidad. archivos. • Toda la organización participa en la implementación de la calidad.

o Manual de Gestión de la Calidad. Especifica qué procedimientos y recursos asociados deben ser aplicados. En el caso de esta tesis doctoral. proceso o contrato específico definido. En el Plan de Calidad no es necesario hacer referencia a los documentos generales del sistema (Manual de Calidad y Procedimientos Generales del Sistema) ni tampoco a la sistemática de realización de las diferentes actividades ya que éstas se definen en dichos documentos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras MANUAL DE CALIDAD La ISO 9000:2000 presenta el Manual de Calidad. complementado con el desarrollo de los Procedimientos Generales que regulan las actividades básicas y con el resto de documentación que constituye el Sistema de Gestión. producto. El Manual de Gestión de la Calidad establece las directrices básicas del Sistema implantado. como “el documento que define el sistema de gestión de calidad de una organización”. quién debe aplicarlos y cuándo deben aplicarse. 98 . a una obra. PLAN DE CALIDAD El Plan de Calidad es un documento que refleja la aplicación del Sistema de Calidad de la empresa a un proyecto.

1. aparecen diferenciados dos tipos de operarios: uno que realiza los trabajos de construcción y otro que se dedica a medir y comprobar lo que han hecho los anteriores. el artesano es el dueño del negocio. las características de lo que realiza. 3.2 EVOLUCIÓN DE LA CALIDAD 3. surgen en Europa los primeros gremios artesanales. fija los precios y fabrica controlando. Más tarde. todo ello mediante la elaboración e imposición de reglamentos en los que se normalizaba y fijaba la calidad de los productos. No es extraño. se normalizó el codo real como unidad de medida de longitud. Así. Estos gremios dispusieron una serie de normas para los materiales y productos que utilizaban. La Calidad en la Construcción. en los bajorrelieves del Egipto faraónico. las reglas del gremio regían la Calidad. Es decir. en pleno sistema feudal. También en Egipto se recogen algunos de los primeros intentos de Normalización.2. así en 1550 a.c. que cada civilización desarrollase sus propios procedimientos para obtener los niveles de perfección deseados. También regularon las prácticas y condiciones del trabajo. Estos últimos se podrían considerar como los primeros Inspectores de la Calidad conocidos en la historia. por tanto. relativos a trabajos de construcción. Hacia el siglo XII. Las mercancías acabadas se inspeccionaban y eran selladas por el gremio y la exportación a otras ciudades se hacía bajo un control particularmente 99 .1.1 ANTECEDENTES Aunque el concepto de calidad que hoy conocemos surge a mediados del siglo XX. a medida que el trabajo artesanal se masifica. puede decirse que con la civilización nace en el hombre la estima por el trabajo bien hecho. con sus conocimientos profesionales.

Con la aparición de las primeras máquinas y fábricas en los últimos años del siglo XIX. la disposición de la fabricación y la inspección final. tanto de los productos como de los trabajos. Posteriormente. se vió disminuído en los siglos XVIII y XIX ante los continuos conflictos sociales y la definitiva consolidación de la revolución industrial. la maquinaria. El elevado espíritu respecto a la calidad. comienza la fabricación en serie de productos de todo tipo. al crecimiento de factorías en las que se fabricaban grandes cantidades de productos. el diseño de herramientas. dependiente en gran manera de las industrias familiares y los gremios ciudadanos. Se creó entonces la figura del “supervisor” como medio de enlace entre los obreros y los propietarios y responsables de la inspección de la Calidad. En esta época se desarrollan procedimientos sistemáticos para el manejo del material. la era industrial cambió las estructuras europeas pasando de una sociedad agraria. que los gremios mantuvieron desde su formación hasta su decadencia provocada por la pérdida de capacidad para ejercer un control efectivo sobre sus miembros. permitió. Pero este espíritu profesional. a pesar de ello.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras estricto. con el fin de que no se viera perjudicada la reputación de los miembros del gremio por la mediocre calidad de los productos de algunos de ellos. La producción se incrementa considerablemente permitiendo una mayor presencia en el mercado de la empresa. 100 . su supervivencia.

sino que además expone cómo debe organizarse el departamento de inspección.S. el primer libro sobre Control de Calidad: “The Control of Quality in Manufacturing”. con los principios del taylorismo. igualmente. como término aplicable a una función de gestión industrial. en un artículo publicado por G. basándose en que la formación de los obreros es demasiado baja para mantener el nivel de decisión que deben ejercer en la práctica. aparece el concepto de Control de Calidad. Pero la inspección no sólo debe ser visual.2.2 CONTROL DE CALIDAD MEDIANTE LA INSPECCIÓN En el siglo XX es cuando realmente comienza la gestación del concepto de calidad tal y como lo entendemos hoy en día. Taylor expone su teoría sobre la racionalización del trabajo. pero no sólo fundamenta sus métodos en la estadística. 3. Esto implica la necesidad de una inspección de los productos terminados con trabajadores claramente diferenciados de la mano de obra.1. Al mismo tiempo. 101 . A principios de este siglo. Radford propone el uso de métodos de muestreo como medio auxiliar para llevar a cabo el control de calidad. sino realizada con la ayuda de instrumentos de medición. Radford. el gran tamaño de las empresas hará aparecer especificaciones de inspección por escrito. en el que afirma que la inspección tiene como propósito examinar de cerca y en forma crítica el trabajo para comprobar su calidad y detectar los errores. Este autor publica. se establece un sistema de primas y se plantea la división del trabajo a lo largo de una cadena de producción con mano de obra más barata. En 1917. A partir de esta idea.. La Calidad en la Construcción.

Éstos. más tarde. elemento básico en el control estadístico de la calidad.3 CONTROL ESTADÍSTICO DE LA CALIDAD. D. a las diferentes habilidades de los operadores y a las condiciones en que se encuentra el equipo. lo cual se debe. Shewhart. A este grupo de investigadores pertenecieron entre otros: Walter A. G. En 1931.2. estudian la forma de llevar a cabo las técnicas del muestreo. Asimismo. CONTROL DE PROCESOS. otros investigadores de la misma compañía. Dodge y Harry G. Pro según el autor. en 1941 102 . Dodge.1. Harry G. Harold F. entre ellos Harold F. entre otras cosas. Shewhart fue el primero en reconocer que en toda producción industrial la variación de un proceso ha de ser estudiada con los principios de la probabilidad y la estadística. quienes con el tiempo iban a ser figuras prominentes del movimiento hacia la calidad. observó que no pueden producirse dos elementos con las mismas especificaciones. INSPECCIÓN POR MUESTREO. a las diferencias que se dan en la materia prima. Roming.A. Roming y. Mientras Shewhart proseguía su trabajo con respecto al control del proceso.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. Los trabajos de investigación llevados a cabo en la década de los treinta por un grupo de investigadores de la compañía Bell Telephone Laboratories fueron el origen de lo que actualmente se denomina control estadístico de la calidad. Shewhart publica su libro “Economic Control of Quality of Manufactured Product” que significó un avance definitivo en el movimiento hacia la calidad. Edwards y Joseph Juran. no se trata de suprimir la variación sino de ver qué rango de la misma es aceptable sin que se originen problemas. W.

La Calidad en la Construcción.

publican un libro sobre procedimientos de muestreo en el que se incluyen
tablas para la Inspección por Muestreo simple y doble.

Las técnicas del muestreo parten del hecho de que en una producción
masiva es imposible inspeccionar todos los productos para diferenciar los
buenos de los malos. De ahí la necesidad de verificar un cierto número de
artículos entresacados de un mismo lote de producción para decir sobre esta
base si el lote es aceptable o no.

A principios de la década de los 40, el gobierno de los EE.UU., con el
fin de extender los nuevos conceptos del control de calidad, crea un
organismo dirigido por algunos de los expertos en estadística del grupo de la
Compañía Bell Telephone Laboratories.

Este grupo desarrolla pronto un conjunto de tablas de muestreo
basada en el concepto de niveles aceptables de calidad. En ellas se
determinaba el máximo por ciento de defectos que se podía tolerar para que
la producción de un proveedor pudiera ser considerada satisfactoria.

La necesidad de elaborar programas de entrenamiento en asuntos
referentes al control de calidad con la cooperación de importantes
Universidades de Estados Unidos, fue la ocasión para que los conceptos y las
técnicas de control estadístico se introdujeran en el ámbito universitario y en
sociedades locales de control de calidad, como la American Society for Quality
Control, de reconocido prestigio en la actualidad.

103

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

3.1.2.4 DEL CONTROL AL ASEGURAMIENTO DE CALIDAD

Es después de la Segunda Guerra Mundial cuando, ya desarrollado en
Norteamérica el Control de la Calidad, se empieza a hablar del Aseguramiento
de la Calidad.

En esta misma época se desarrollan técnicas de fiabilidad, justificadas
por el hecho de que los productos no sólo deben ser válidos técnicamente
sino que además hay que prever su vida útil y durante ella proporcionar las
prestaciones exigidas.

Pero es en Japón donde los grandes teóricos, primero Deming y más
tarde Juran, encuentran un campo abonado para desarrollar sus ideas sobre
la calidad. Sus contactos con la Unión de Científicos e Ingenieros Japoneses
(JUSE) provocan la introducción de sus teorías en la industria japonesa lo
que origina que las empresas líderes del país decidan implantarlas. Su rápida
difusión por el país hace que las empresas japonesas pasen a liderar la
calidad en el mundo industrial.

En estos años, algunas empresas españolas envían personal a
Norteamérica y a Europa para incorporar a las nuevas tecnologías las
técnicas de Control de la Calidad. Así, en los años 70, con la puesta en
marcha del plan de centrales nucleares, se inicia la difusión de los conceptos
de calidad en España.

Es durante este mismo periodo, cuando se crean en las grandes
industrias españolas los primeros Departamentos de Control de la Calidad, en
los que se aplica la calidad estadística para prever los fallos mediante el
estudio estadístico de los datos de producción y el análisis de los defectos
detectados por los usuarios.

104

La Calidad en la Construcción.

En este tiempo, se crean también las Juntas de Revisión de Materiales
(JRM), donde se estudian los materiales no conformes decidiendo su
aceptación, reparación o rechazo y al mismo tiempo, se revisan las
especificaciones de fabricación para eliminar la repetición de dichos defectos.

3.1.2.5 ASEGURAMIENTO DE CALIDAD

A partir de los años sesenta, las teorías sobre el Aseguramiento de la
Calidad se van extendiendo e implantando en la práctica con los requisitos,
que comprenden un Sistema y unos Planes de Calidad. El Sistema de la
Calidad debe establecerse siguiendo una "norma" y definirse en el Manual de
Calidad de la empresa. En los Planes de Calidad, se referencian los
Procedimientos Generales de Trabajo y los Específicos para un contrato
determinado. Todo lo anterior, unido a un adecuado registro de pruebas y
datos de inspección y a las Auditorías del sistema y de los procedimientos,
"aseguran" al cliente el cumplimiento de los requisitos por él exigidos,
pudiendo, por tanto, el contratista "garantizar" al comprador el
cumplimiento de dichos requisitos.

Desde el punto de vista conceptual, se establece que la Calidad es
responsabilidad del que define el producto, del servicio que lo diseña, del
que lo fabrica y del que lo mantiene. El Aseguramiento de la Calidad sirve
para ver si en todo momento se cumplen los requisitos de calidad, y si no se
cumplen, iniciar el tratamiento de material no conforme y la correspondiente
acción correctora para mejorar el sistema. Esto trae consigo la mentalización
del personal que no es de Calidad, incluidos especialmente los gestores y el
personal de diseño y de desarrollo.

105

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

Gráfico 21: Esquema del Funcionamiento del Aseguramiento de
Calidad

En España, las teorías de Deming y Juran se empiezan a conocer a
fondo en los años ochenta y los gerentes empiezan a pensar que la Calidad
no es exclusiva de los especialistas del Control de Calidad sino que implica a
toda la empresa y a comprender que al implantar en sus empresas el
Aseguramiento de la Calidad aumentará su producción y disminuirán sus
costes, mejorando así su productividad.

Así pues, en este periodo la política de calidad en las empresas españolas es
la implantación de un modelo de Aseguramiento de la Calidad, evaluando los
Sistemas de Calidad de sus subcontratistas y revisando su Sistema de
Calidad mediante auditorías. De este modo, dichas empresas tendrán
implantado su Sistema de la Calidad de acuerdo con una determinada
norma, definido en su Manual de Calidad y además, en unos Procedimientos
Generales y en unos Planes de Calidad específicos para cada programa o
contrato. Además el Departamento de Calidad realizará auditorías internas
del sistema para comprobar su cumplimiento y efectividad. La detección de
no conformidades, una vez estudiadas, dará lugar a acciones correctoras que
eliminen la causa que las ha producido. Con estas auditorías internas se
detectarán, asimismo, las situaciones que puedan ser causas potenciales de
una no-conformidad por medio de estudios de tendencias, evaluaciones de

106

La Calidad en la Construcción.

riesgos, supervisión de procesos, etc Por último, la Dirección realizará
Auditorías externas del Sistema por medio de una Entidad de Certificación.

3.1.2.6 CALIDAD TOTAL

A finales de los años 80 aparece el concepto de Calidad total, o
Gestión de Calidad Total (TQM), similar al concepto japonés de "Company
Wide Quality Control" (CWQC) o Gestión de la Calidad que abarca a todos y
a cada uno de los miembros de la empresa.

Este concepto de Calidad Total se puede considerar como la última
evolución del concepto de calidad, que persigue la satisfacción plena de
todos los entes relacionados con la organización y la mejora continua de
todas las actividades para obtener la excelencia empresarial.

Kaoru Ishikawa define el objetivo de la calidad total de la forma
siguiente: “Mediante la calidad total y con la participación de todos los empleados,
incluido el presidente, cualquier compañía puede crear mejores productos o servicios
a menor coste, aumentar las ventas, mejorar beneficios, convirtiéndose así en una
organización progresivamente mejor”.

La idea básica que aglutina la filosofía de la Calidad Total es que
dentro de toda la organización empresarial cada uno de los entes que la
configuran, es decir, personas, procesos, proveedores, departamentos, etc., se
consideren a la vez, clientes y proveedores. De este modo, la Calidad Total
persigue la satisfacción total de todos los clientes, tanto internos como
externos.

Para alcanzar la Calidad Total como una estrategia de carácter global
que implica a todos los departamentos, procesos y personas que forman la

107

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

organización y cuya aplicación es tarea de la dirección, es necesario tener en
cuenta algunos aspectos importantes como son:

• Orientación clara hacia la satisfacción de los clientes.

• Trabajo en grupo en completa coordinación.

• Formación y educación continua sobre la calidad.

• Énfasis en la prevención de los defectos y problemas mediante el
análisis de las causas. Enfoque “proactivo” frente al “reactivo”.

• Gestión que, basada en la mejora continua de la calidad, alcance a
todos los puestos responsables de la organización.

• Liderazgo especialmente activo y ejemplar de la dirección.

Las causas del cambio hacia la gestión de la calidad total podemos
situarlas en los siguientes factores:

• Competencia creciente en los mercados debidos a la globalización
de la economía.

• Incremento de las exigencias de los consumidores (a nivel
individual y como fenómeno colectivo derivado del
asociacionismo).

• Evolución rápida y constante de la tecnología.

• Mayor complejidad de los productos.

• Recursos humanos mas preparados.

108

La Calidad en la Construcción.

Como resumen de la evolución del concepto de calidad se expone en
la tabla siguiente una relación comparativa de aspectos diferenciales entre el
enfoque de la Gestión de la Calidad Total y el del Control de Calidad.

109

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

GESTIÓN DE LA
ASPECTOS CONTROL DE CALIDAD
CALIDAD TOTAL
Definición Orientación al producto Orientación al cliente

Prioridades El coste y los resultados En la calidad del proceso

Equilibrio entre corto y largo
Decisiones Énfasis a corto plazo
plazo

Objetivo Detección de errores Prevención de errores

La calidad reduce costes y
Costes La calidad aumenta el coste
aumenta productividad

Causas especiales Causas comunes, originadas
Errores debidos a:
producidas por trabajadores por la dirección

Responsabilidad de la Inspección y Departamento Implica a todos los miembros
Calidad de Control de Calidad de la organización

Metas de cantidad, los
Mejora contínua y trabajo en
Cultura organización trabajadores pueden ser
equipo
incentivados por sus errores

Enfoque horizontal,
Estructura organizativa y flujo Burocrática, rígida, flujo
información en tiempo real,
de información restringido
flexible

Toma de decisiones Enfoque arriba-abajo Enfoque de equipo

El operario de producción
Sólo corresponde al Dpto.
Mantenimiento practica automantenimiento.
mantenimiento
Mantenimiento total

Tendencia a stock nulo. Justo
Logística Stock elevado a tiempo. Cambio rápido de
útiles

Detección. Atención sólo en
Organización calidad Prevención. Aseguramiento
inspección. Sólo corresponde
industrial de la calidad. Autocontrol
al Dpto. de Calidad

Normas de especificación.
Normalización Normas de gestión de calidad
Parámetros físicos

Organización del trabajo Taylorismo Dirección participativa

Tabla 20: Aspectos diferenciales entre el Control de Calidad clásico y
la Gestión de Calidad Total Fuente: Cuatrecasas (1999).

Del mismo modo se describe en la siguiente tabla la diferencia en los
enfoques dados por los sistemas en las etapas descritas en los apartados
anteriores.

110

1. Existe un nexo histórico entre las normas de Defensa Serie 05-21 y las BS 5750. las cuales fueron reemplazadas más tarde por las normas OTAN AQAP. Fuente: James.1 INTRODUCCIÓN Durante muchos años han existido muchas normas de calidad del producto. Tales normas especifican los requisitos para productos particulares. y la primera edición de las series ISO 9000 se basó claramente en BS 5750.3. La Calidad en la Construcción. 111 . (1997) 3. • Normas para sistemas de calidad relacionadas con la industria.3 MODELO DE GESTIÓN ISO 9000 3. MIL-Q-9858 y MIL-I-45208. Históricamente las primeras normas para sistemas de calidad fueron las normas Militares de Estados Unidos.1. Las normas para sistemas de calidad son relativamente nuevas. Las normas para sistemas de calidad se pueden clasificar como sigue: • Normas para sistemas de calidad relacionadas con el producto. seguidas por las normas de la Defensa Británica Serie 05-21. P. La serie de normas ISO 9000 no es la única norma para sistemas de calidad existente. ERA ENFOQUE Inspección Producto Control de Calidad Proceso Aseguramiento de la Calidad Sistema Gestión de la Calidad Total Personas Tabla 21 : Eras de la Gestión de la Calidad. • Normas genéricas para sistemas de calidad. Hay muchas más.

Los ejemplos incluyen la industria de defensa (AOAP). Las normas para sistemas de calidad relacionadas con la industria suministran modelos para el aseguramiento de calidad en industrias particulares. Esto quiere decir que pueden ser aplicadas virtualmente a cualquier industria independientemente de la naturaleza de los productos. La serie de normas ISO 9000 y varias normas nacionales derivadas de ellas son las únicas normas genéricas para sistemas de calidad. la cual suministra un modelo para el aseguramiento de calidad en sistemas de certificación de calidad.3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Las normas para sistemas de calidad relacionadas con el producto suministran los requisitos para los sistemas de calidad relevantes a productos particulares. se acordó por representantes de 112 . en Londres. la manufactura de equipo para la industria petrolera (API 01). Ford Motors y Chrysler (QS 9000). la cual suministra requisitos del sistema de calidad aplicado en la industria automotriz.3.2.1. De 1943 a 1946. Un ejemplo de tales normas puede ser la norma Europea EN 45012.1 Organización Internacional para la Normalización (ISO) La Organización Internacional para la Normalización tiene sus orígenes en la Federación Internacional de Asociaciones Nacionales de Normalización (1926–1939).2 LAS NORMAS ISO 9000 3.1. En octubre de 1946. o la norma desarrollada conjuntamente entre General Motors. 3. el Comité Coordinador de las Naciones Unidas para la Normalización (UNSCC) actuó como organización interina.

cada representante es responsable de aportar una cuota de membresía a la Organización para financiar sus operaciones. Y por supuesto. ISO se encuentra integrada por organizaciones representantes de cada país y solamente una organización por país puede ser miembro. • Miembros del Comité Ejecutivo: Estas organizaciones se responsabilizan de informar a las partes potencialmente interesadas en cada uno de sus países de oportunidades e iniciativas relevantes de la estandarización internacional. Su sede se encuentra ubicada en Ginebra (Suiza). las cuales se detallan a continuación. celebró su primera reunión en junio de 1947 en Zurich. Los miembros por 113 . Su finalidad principal es la de promover el desarrollo de estándares internacionales y actividades relacionadas incluyendo la conformidad de los estatutos para facilitar el intercambio de bienes y servicios en todo el mundo. La organización conocida como ISO (International Organization for Standarization). La Calidad en la Construcción. • Miembros Correspondientes: Son organizaciones de algunos países que usualmente no poseen un desarrollo pleno en las actividades de estandarización a nivel nacional. veinticinco países el nombre de Organización Internacional para la Normalización. Cada uno de los miembros Ejecutivos tiene derecho a voz y voto durante las juntas generales de ISO en el comité técnico y en el comité político. También se aseguran que los intereses de su país se encuentren representados en negociaciones internacionales en el momento de realizar acuerdos en las estandarizaciones. La totalidad de miembros se encuentran divididas en tres categorías.

aunque fue escrita para industrias manufactureras. que permitiera a las empresas resolver sus problemas de calidad. basadas en BS 5750. 114 . • Miembros Suscritos: ISO ha implementado también esta tercera categoría para los organismos de los países con economías muy pequeñas. fueron sencillamente códigos de práctica y muy difíciles de aplicar en situaciones contractuales. las primeras normas. pero son enteramente informados acerca de las actividades que le interesan a las industrias en cada una de sus naciones. Esta norma podía ser aplicada en situaciones contractuales y. BS 4891 y BS 5179. 3. Desgraciadamente.3. también se podía aplicar en el sector de servicios. No se puede subestimar el papel que jugó esta norma en la recuperación de la industria británica. Ellos pagan cuotas de membresía reducidas que les permiten mantenerse en contacto con estándares internacionales. Fue hasta 1979 que se estableció el primer modelo genérico de éxito para el aseguramiento de calidad con la publicación de BS 5750.1. Su gran éxito llevó a la comunidad internacional a adoptar en 1987 la primera versión de la serie de normas ISO 9000. Gran Bretaña sufrió una recaída masiva en sus industrias debido a la pobre productividad y calidad de sus productos.2. Entre los esfuerzos realizados para superar esta reputación se encontró el primer intento para establecer un modelo práctico de un sistema de aseguramiento de calidad.2 Origen de ISO 9000 En las décadas de los sesenta y setenta.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras correspondencia tienen voz pero no tienen voto durante las juntas generales de ISO.

es una revisión más profunda. pudiendo ser implementado en cualquier cultura. ISO/TC 176. la primera para permitir cambios limitados que fue terminada en 1994. Como tal. establecido dentro de ISO/TC 176 realizó un extenso estudio global de sus usuarios y clientes. estas normas fijan un número de requisitos básicos y sencillos. el WG 18. que ha desembocado en la publicación de la tercera edición de la serie ISO 9000 : 2000 Su envío al comité técnico. De hecho. es importante para establecer una base sólida para una futura mejora de calidad y para la implementación de sistemas de gestión de calidad más sofisticados. reafirmada en 1996. La serie de normas ISO 9000 mostró un gran éxito y contribuyó enormemente a la difusión del pensamiento en calidad a través del mundo. Estas normas fueron revisadas en 1994 con el fin de mejorar los requisitos y hacer más énfasis en la naturaleza preventiva del aseguramiento de calidad. y estimula a las compañías a cumplir con ellos en la forma más adecuada para la cultura y filosofía operativa de sus negocios. Con este fin. ISO 9000 suministra un modelo rudimentario para el aseguramiento de calidad centrado en la calidad vista como la conformidad del producto. se hizo con el fin de minimizar el impacto de la revisión sobre aquellas organizaciones ya certificadas. Esto se debió a que el modelo dado por las normas era relativamente fácil de adoptar por cualquier industria. La mayoría 115 . en 1990 ISO/TC 176 adoptó un proceso de revisión en dos etapas. aborda un aspecto limitado de la calidad. Sin embargo. la segunda. Bajo los protocolos de ISO se requiere que todas las Normas Internacionales sean revisadas cada cinco años para determinar si deben ser ratificadas. Un grupo de trabajo. modificadas o descartadas. La Calidad en la Construcción. bien fuera de manufactura o de servicios.

o Evitar el sesgo de manufactura. SN EN-29000/1990 (Suiza).3 Definición y características Las normas internacionales UNE-EN-ISO 90006 son normas genéricas. con el texto de las normas 6 UNE. sobre gestión y el aseguramiento de la calidad se publicaron en España (octubre/1. ANSI/ASQC 90/87 (EEUU). aplicables a la implantación de un Modelo de Aseguramiento de la Calidad en una empresa de servicios o de producción situada en cualquier sector industrial.2.ISO 9000-1. COVENIN . Las primeras normas ISO 9000. 3. e ISO son siglas que se refieren a normas españolas.994). o Compatibilidad con otras normas de sistemas de gestión. 116 . etc. iguales entre sí y a las adoptadas con otras siglas en otros países: SS-ISO 9000 (Suecia). DS/ISO 9000 (Dinamarca). o La necesidad de ser amigable con el usuario. EN.1. europeas o internacionales. o Reconocimiento de las necesidades de los propietarios. o El requisito adicional de mejora continua. Los modelos basados en estas normas son los más difundidos y de aceptación general en todos los países desarrollados.990 (Venezuela ). Un elemento adicional a los antecedentes es la realidad de que los modelos actuales para el aseguramiento de calidad. han sido consolidadas en una norma única con excepciones que se consideren apropiadas. indicó que estos grupos deseaban ver los siguientes puntos incluidos dentro de la familia de normas revisadas ISO 9000: o La adopción de un enfoque del proceso.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras de respuestas recibidas. 9002 Y 9003. ISO 9001.3.

000 adoptadas por la CE en marzo de 1. Los contenidos de esta serie. producción. eran los siguientes: • Norma ISO 9000: Criterios de selección para adoptar uno de los modelos ISO 9001. La Calidad en la Construcción. serie en la que se definen en diferentes campos los criterios de evaluación • ISO 8402. • Norma ISO 9. Este grupo de normas EN ISO 9000 ha sido recientemente revisado. habiéndose aprobado a finales del año 2000 las nuevas normas: 117 . instalación y servicio posventa. en la que se define conceptos y terminología relativos a la calidad.002: Modelo de Aseguramiento de Calidad en la producción e instalación. • Norma ISO 9.001: Modelo de Aseguramiento de Calidad en el diseño. ISO 9002.004: Directrices para implantar un sistema de calidad Otras normas complementarias son : • ISO 10013 que contiene las directrices para redactar el manual de calidad • ISO 45000.987. EN 29. ó ISO 9003. • Norma ISO 9. • Norma ISO 9.003: Modelo de Aseguramiento de Calidad en la inspección y los ensayos finales.

desde la Alta Dirección. mientras que la ISO 9004 tiene una perspectiva más amplia sobre la gestión de la calidad brindando orientaciones sobre la mejora del desempeño. antes citadas-.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • UNE-EN-ISO 9000:2000. Sistemas de Gestión de la Calidad. las dos normas se han alineado con la norma ISO 14001:1996 con la finalidad de aumentar su compatibilidad en beneficio de la comunidad de usuarios. Estos principios son los siguientes:  Enfoque en el cliente  Liderazgo 118 . La ISO 9001 está orientada al aseguramiento de la calidad del producto y a aumentar la satisfacción del cliente. Asimismo. Requisitos. La normativa de la serie ISO 9000:2000 se sustenta en ocho principios de gestión. -anula y sustituye a la UNE-EN-ISO 9004 de marzo/1. • UNE-EN-ISO 9004:2000. Sistemas de Gestión de la Calidad. Las dos normas últimas forman un par coherente y aunque han sido diseñadas para complementarse entre sí. Sistemas de Gestión de la Calidad.995-.994. 9002 y 9003 de octubre/1. Directrices para la mejora del desempeño. como una estructura destinada hacia la mejora de su funcionamiento. pueden utilizarse como documentos independientes. • UNE-EN-ISO 9001:2000. -anula y sustituye a las normas UNE-EN-ISO 9001. Éstos pueden ser utilizados por las organizaciones. Fundamentos y Vocabulario.

que se ha de documentar bajo un sustento sólido la exclusión de requerimientos de la normativa que se no apliquen en la empresa (las cuales pueden ser actividades de diseño. 119 . mientras aún cubra los requisitos de este Estándar Internacional. entre los cuales se incluyen. La documentación del sistema de administración de calidad de la organización debe ser adecuada de la manera que sea apropiada a sus actividades.  Participación del personal  Enfoque en los procesos  Gestión basada en los sistemas  Mejora continua  Toma de decisiones basada en hechos  Relación mutuamente beneficiosa con los suministradores En la versión 2000. para diferentes alcances de la actividad empresarial. La Calidad en la Construcción. producto proporcionado por el cliente). servicio posventa. Enfatiza. Además incluye una sección especifica de “adaptación” en la que se describen los requisitos para hacer válido lo anterior. por lo que cualquier empresa que busque la certificación será bajo el esquema de ISO 9001. El alcance de esta nueva versión 2000 no hace distinciones en la aplicación de ISO 9001/9002/9003 como en la versión de 1994. instalación. sin embargo. se hace hincapié en que no se pretende que las organizaciones están obligadas a cambiar la estructura de su sistema de administración de calidad o su documentación para así alinearse con la estructura de la norma ISO 9001:2000.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • La exclusión sólo es válida en la sección de “Administración de Procesos”. Verificar.H. mientras que para la versión del 2000 el vocabulario está contenido en la normativa ISO 9000:2000 y establece que será utilizado consistentemente en todas las normas de administración de calidad. 120 . por ejemplo. Además se establecen requisitos sobre el entorno de trabajo y su cuantificación desde el punto de vista de aspectos humanos y físicos.A – Planear. Se avanza en la Administración por procesos y en esa línea se deberán identificar todos los procesos de la empresa. La nueva norma. En esa línea se deberán demostrar conocimiento. cuando estos afecten a la calidad. implanta como elemento nuevo de la Administración de la Calidad la metodología de un Proceso de Mejora Continua (Ej: el ciclo P. en línea con otros modelos de excelencia vigentes. incluidos los procesos de información. Análogamente la administración de recursos abarca: Recursos Humanos. que el vocabulario para la versión de 1994 viene descrito en la ISO 8402:1994. Algunos cambios significativos en la normativa de referencia son. destinar recursos e implantar actividades de Mejora Continua.V. • La exclusión sólo es válida cuando las cláusulas no forman parte de la operación normal del negocio. Recursos de información y Recursos de infraestructuras. Hacer. Actuar). • La revisión periódica para validar. • La documentación del fundamento sobre el cual se soporta la omisión de alguna cláusula.

En la norma UNE-EN-ISO 9001:2000 se describen los requisitos que deben cumplir los sistemas de gestión de la calidad.. 1. etc. tales como el modelo europeo EFQM..TÉRMINOS Y DEFINICIONES 4. 1. 2.Relación con la norma ISO 9004 0..SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD 4.Generalidades 0....GESTIÓN DE LOS RECURSOS 121 . 2.Enfoque del cliente 5.. Los títulos que componen el índice son los siguientes: 0... Ahora. 6. 5.Enfoque basado en procesos 0..Aplicación 2...Revisión por la dirección 6. con fines de certificación o contractuales.Generalidades 1. 2. 4. 4..Responsabilidad.Requisitos generales 4. El cliente y su percepción toman peso.INTRODUCCIÓN 0. 3. 2.Compromiso de la dirección 5.. Deming de Japón.RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIÓN 5.Planificación 5. La Calidad en la Construcción.Requisitos de la documentación 5. 1. ISO 9001:2000 se orienta como un escalón hacia estos premios de calidad.Compatibilidad con otros sistemas de gestión 1.. 3. autoridad y comunicación 5. en línea con los modelos de calidad de excelencia.. 1.Política de calidad 5...NORMAS PARA CONSULTA 3. el Malcom Baldridge de USA..OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN 1. los sistemas de comunicación así como el implantar mecanismos de evaluación de la satisfacción del cliente que lógicamente se ligan con el apartado de mejora continua. en los cuales se establecen aspectos concretos para conocer las expectativas del cliente...

Infraestructura 6. 2.1 ASPECTOS GENERALES..Mejora ANEXOS: A ..Provisión de recursos 6.MEDICIÓN.1. 3. 1..001/1996 B ..Procesos relacionados con el cliente 7. ANÁLISIS Y MEJORA 8. 4. 4.Producción y prestación del servicio 7.Seguimiento y medición 8... 4.Control del producto no conforme 8. 1.Análisis de datos 8.. NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE UN MODELO DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD..Generalidades 8...Diseño y desarrollo 7. 6.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 6.CORRESPONDENCIA ENTRE NORMA ISO 9001/2000 Y NORMA ISO 14. 2..4..CORRESPONDENCIA ENTRE NORMA ISO 9001/2000 Y NORMA ISO 9001/1994 C – BIBLIOGRAFÍA 3. 122 . 1. 5.1.Recursos humanos 6.Compras 7.Control de los dispositivos de seguimiento y de medición 8.. 5.REALIZACIÓN DEL PRODUCTO 7..4 IMPLANTACIÓN. 3. 2. 3..Planificación de la realización del producto 7...Ambiente de trabajo 7. 3.

Certificación 9. por medio de las auditorías previas necesarias. formación y motivación de todo el personal. Auditorías externas (y medidas correctoras en su caso). La Calidad en la Construcción. responsabilidades y forma de funcionamiento. Y por otra parte. Análisis de la empresa y su entorno 2. Implantación por medio de auditorías internas (y medidas correctoras en su caso) 7. aspecto que reviste especial importancia al tener en cuenta los costes provocados por incumplimientos en materia de seguridad y 123 . para que en la práctica la implantación de la calidad sea efectiva es necesario que el modelo se adapte a las características de la empresa. implantada. que la calidad ha de ser planificada. Ahora bien. comprobada y certificada. Redacción de los documentos finales 6. Estudio y discusión de propuestas 4. también es necesario comprobar y certificar el buen funcionamiento del modelo. Preparación de borradores 3. Cursos de formación y adiestramiento 5. 8. con las condiciones indispensables de máxima responsabilidad de la dirección y la participación. a través de una serie de etapas que pueden resumirse así: 1. Puede decirse por tanto. Mejora y auditorías de renovación Uno de los principales motivos que puede justificar el implantar un sistema de calidad es la necesidad de reducir los costes originados por fallos y no conformidades. Implantar un modelo de calidad en una empresa implica adoptar una nueva forma de gestión y al mismo tiempo reflejar ésta en un conjunto de documentos y registros que describan los objetivos de la empresa.

observados bajo el punto de vista del cliente de prevención o de evaluación. en tanto los costes de control corresponden a actividades de verificación: control del diseño. reducciones de precio por mala calidad. Finalmente los costes de prevención son gastos cuyo fin es evitar o reducir fallos. etc. tiempos muertos.4. revisión de equipos de medición y ensayo. los efectuados en cursos de formación. materiales o mano de obra mal utilizados e intangibles. o exceso de stock para prevenir fallos. Su evaluación es el primer paso en el inicio del proceso de implantación de un sistema de aseguramiento de la calidad. costes por fallos en el período de garantía..Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras protección medioambiental. con las denominaciones de la norma ISO 8402 pueden ser: tangibles o intangibles.1. Son costes externos los que el cliente detecta a la entrega del producto: gastos por reclamaciones. etc. internos o externos. etc. 3. según sean o no cuantificables con criterios objetivos. reparaciones y reelaboraciones. descontento de clientes. Como costes internos se pueden considerar corrección de procesos. muchas veces los más importantes a largo plazo. etc. inspección de procesos. paradas.2 DOCUMENTOS Y REGISTROS La documentación del sistema de calidad la componen todos los documentos relacionados con la calidad y los registros en los que deban 124 . los originados por pérdida de imagen. analizados desde el punto de vista de la empresa Son costes tangibles por ejemplo los debidos a equipos. Estos costes. de suministros o de producción. planificación de suministros.

. etc. como sinónimo de comprobación. los registros financieros o el balance de una cuenta. Por lo general. informes de ensayos. etc. El Manual de Calidad recoge y expone la política. quién debe realizarlo. Los procedimientos (técnicos o administrativos) deben especificar con claridad.3 AUDITORIAS La palabra auditoría se ha utilizado en medios financieros7 y de gestión. cómo ha de hacerse.1. la implantación de un modelo lleva consigo una importante cantidad de documentación lo cual puede a veces dificultar la eficacia de la organización si no se simplifica convenientemente. reduciendo documentos y registros al mínimo preciso. informes de los subcontratistas. en cada caso. 7 En medios financieros el Webster´s New World Dictionary define la auditoría como el examen regular y la comprobación de las cuentas. y para comprobar que estas disposiciones se llevan realmente a cabo y son adecuadas para alcanzar los objetivos previstos. 125 . instrucciones. qué hay que hacer. el sistema y las prácticas de calidad de la empresa. 3. quedar plasmados resultados e incidencias importantes. Aplicada a la gestión de la calidad.4. Los registros son datos de calibración. la norma ISO 8402 define una auditoría de calidad como el examen metódico e independiente que se realiza para determinar si las actividades y los resultados relativos a la calidad satisfacen las disposiciones previamente establecidas. identificación de productos. inspección y examen. en cuanto tiempo y con qué medios ha de llevarse a cabo. La Calidad en la Construcción. Los documentos básicos del sistema son el manual de calidad y los procedimientos que pueden o no estar integrados en el manual. otros documentos pueden ser planos.

Puede ser de dos tipos: interna y externa. se efectúan de acuerdo con los requisitos establecidos en la documentación correspondiente: procedimientos. o bien examinar un artículo terminado al final de una línea de proceso y verificar si sus características cumplen los requisitos establecidos. y verificar su conformidad con los documentos de fabricación. de proceso y de sistema. podría consistir en medir ciertos atributos físicos reales. por eso también se llama auditoría de gestión o auditoría operativa. comprobar si es o no necesario introducir acciones correctivas o de mejora. En este tipo de auditoría el examen alcanza a las operaciones que componen el proceso.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La conclusión inmediata del resultado de la auditoría es. La auditoría de sistema consiste en el examen y evaluación de la estructura y funcionamiento de una determinada organización. La auditoría de producto se basa en el examen detallado de algunos productos terminados. por tanto. para cumplir unos determinados requisitos o corregir desviaciones. etc. como dimensiones.. Existen tres formas distintas de auditorías de calidad con requisitos y aplicaciones propias: auditoría de producto. antes de su entrega al comprador. Una auditoría de este tipo. Al aplicarse a un proceso parcial de una línea de ejecución son de corta duración. a los equipos y a las condiciones de trabajo de los operarios. resistencia. densidad. el desarrollo del proceso y las salidas. Los auditores suelen ser ingenieros o técnicos especialistas. En la auditoría de proceso se examina una parte o todo el proceso de fabricación y se verifica si las entradas. Los auditores de producto son generalmente técnicos en Control de Calidad. instrucciones de trabajo y hojas de proceso. 126 .

con un procedimiento en el que se especifiquen los compromisos de las partes interesadas y los pasos del proceso completo de auditoría. En España AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación) es el miembro representante ante el CEN. al facilitar la adaptación de los productos. difusión y aplicación de normas. actuando como auditores empleados independientes del departamento o sección auditada.4. En particular. La realiza la propia empresa. La normalización ofrece a la sociedad importantes beneficios. 3. previniendo los obstáculos al comercio y facilitando la cooperación tecnológica. a través de un organismo internacional.1. protegiendo la salud y el medio ambiente. órgano que revisa la norma nacional para que se adopte sin modificación la norma europea. La Entidad europea CEN (Comité Europeo de Normalización) surgió ante la necesidad de unificar criterios para el reconocimiento de la calidad. En la auditoría interna únicamente se examina el método de gestión de la organización. Los miembros del CEN son los organismos internacionales de Normalización de los países de la CE. los cuales están sometidos al Reglamento Interior del CEN-CENELEC. En la auditoría externa el examen abarca a contratistas.4 NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN. procesos y servicios a los fines a los que se destinan. esta actividad consiste en la elaboración. La normalización es una actividad colectiva encaminada a establecer soluciones a situaciones repetitivas. La Calidad en la Construcción. integrante de todas las entidades europeas de Normalización. 127 . El desarrollo de la auditoría debe estar documentado. subcontratistas y proveedores y la realiza un equipo auditor independiente de la empresa.

45000. Al igual que en el caso de la evaluación.991 la European Acreditation of Certification (EAC). en las que se definen los criterios y los mecanismos de evaluación en los siguientes campos: EN 45001 Laboratorios de Ensayo y Calibración EN 45011 Entidades de Certificación de productos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Con la misma finalidad de armonizar funcionamiento y criterios de evaluación en Europa. tanto de laboratorios de ensayo y calibración como de entidades de inspección y certificación. EN 45013 Entidades de Certificación de Personal EN 45004 Entidades de Inspección EN 45014 Declaraciones de Conformidad Con el fin de unir clubs y organismos de acreditación de entidades de certificación (En España ENAC. Entidad Nacional de Acreditación). entidad única de acreditación. aunque en algunos casos pueden depender de una organización nacional de normalización (En España. es miembro de ISO. AENOR) que. La concesión del certificado de cualquiera de las familias de ISO 9000 es una responsabilidad que corresponde a los organismos de certificación. a su vez. ISO no tiene ninguna autoridad para controlar las actividades de los organismos de certificación de 128 . De la fusión de la entidad European Acreditation of Laboratories (EAL). que engloba los organismos europeos de acreditación de laboratorios de ensayo y de la EAC surge la European Acreditation (EA). EN 45012 Entidades de Certificación de Sistemas de Calidad. que funcionan de forma autónoma respecto a ISO. se crea en 1. El CEN elaboró las normas de la serie EN .

que se traduce en una menor frecuencia de las auditorías exigidas por éstos.4. 3.5 IMPLANTACIÓN Y CERTIFICACIÓN DEL SISTEMA EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS. La aceptación de estas prácticas por parte de los organismos de certificación sirve para que la empresa que opta a la certificación pueda considerarlo como un criterio para decidir el organismo que ha de certificar su sistema de gestión de la calidad. sólo supone que un organismo independiente ha verificado que los procesos implantados en la obtención del producto que afectan a la calidad cumplen los requisitos de la norma. el certificado de conformidad ISO 9000 no asegura la calidad del producto.1. En España. Evidentemente. con el objeto de otorgarles la acreditación oportuna cuando cumplen los criterios del sistema de calificación establecido. no obstante. Desde el año 1994 muchas son las empresas constructoras españolas que han implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad según el 129 .) La obtención del certificado de conformidad ISO 9000 por parte de un organismo independiente supone para la empresa una garantía de imparcialidad ante sus clientes. etc. determina las bases sobre las que se han de asentar las prácticas aceptables de esos organismos. los sistemas de calidad pero. La mayoría de los países han creado organismos de acreditación para ejercer el control sobre las empresas de certificación. (AENOR. por medio de las guías ISO/CEI. BUREAU VERITAS. La Calidad en la Construcción. ENAC desarrolla criterios y forma personal para acreditar a las empresas certificadoras que realizarán en el ámbito nacional las evaluaciones de certificación. SGS.

la experiencia del proceso de implantación de un sistema según el modelo de la ISO 9000:2000 en este sector es mínima por estar actualmente las empresas en fase de revisión y adaptación de sus sistemas a la nueva filosofía emanada de la norma. una vez que la empresa ha implantado el Sistema y ha recibido y superado una auditoría externa de un consultor especializado. aproximadamente. La experiencia obtenida ha permitido sintetizar y temporalizar el proceso seguido por las mismas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras modelo de la ISO 9001:1994 ó la ISO 9002:1994. El plazo de duración del proceso de implantación se cifra entre 15 y 24 meses. Lógicamente. La intervención del organismo certificador comienza casi al final del proceso. obteniendo como resultado el esquema detallado en las dos páginas siguientes. 130 .

(Partes de trabajo. La Calidad en la Construcción.). • Toma de datos. • Solicitud de concesiones de ayuda para la implantación de sistemas de Aseguramiento de la Calidad a través de las diferentes administraciones (europea.  Formación.  Inspecciones y ensayos.  Compras. que son requisitos del Sistema de Calidad:  Organización.  Acciones correctoras y preventivas.  Control de los procesos. Revisión de Documentos.  Revisión de contratos. El Manual de Calidad debe incluir los siguientes capítulos. FASE 2. • Diagnóstico previo del nivel de aseguramiento de la calidad. • Estudio de la posibilidad de que la misma empresa.  Técnicas estadísticas.  Control de los registros de calidad.) • Revisión de los documentos que se posean. controles. para la asesoría técnica. (Personal. .  Auditorías internas de la calidad. homologaciones.  Control de diseño. almacenamiento y embalaje. Evaluación y Planificación de Actividades.  El manual se editará con revisión 0. • Determinar qué productos se van a certificar (instalaciones. • Recogida de todos los datos de la empresa. • Planificación de las actividades a realizar.  Control de la Documentación. • Estudio de la necesidad de apoyo externo. Tiempo estimado para su elaboración de 4 a 6 semanas. . Responsabilidades de la Dirección  Sistema de la Calidad. porque probablemente sean aprovechables. • Determinación del personal a dedicar al departamento de calidad.  Control de productos no conformes. etc. etc.  Control de los equipos de inspección y ensayo. 131 . etc. Tiempo estimado para realizar esta fase de 3 a 4 semanas. Fases de implantación de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad en una empresa constructora. estatal y autonómica). posea personal cualificado para poder desarrollar todo el proyecto.  Identificación y trazabilidad de los productos.  Estados de inspección y ensayos. • Elaboración del Manual de Calidad.  Control de los productos. FASE 3.  Servicios posventa. FASE 1. • Contratación de un consultor. hojas de seguimientos.  Manipulación. instalaciones.) • Elección de la norma contra la que se certificarán.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras FASE 4. • Auditoría del sistema. etc. que respalden las actividades productivas y de evaluación. • Elección de la empresa que queramos que nos certifique. si las hubiera. • Creación de archivos. obras. • Explicación detallada a todo el personal que este implicado en el sistema de calidad de sus tareas. en los que se desarrollan de forma concreta. FASE 7. y acciones correctoras a aplicar. • Emisión de los documentos para cada área. • Este certificado tiene una validez de 3 años. • Visita previa para información de las desviaciones. (Comercial. • Oferta para la certificación. • Realizar antes de la siguiente fase una auditoría externa por un consultor. • Examen de la documentación por parte de la empresa certificadora. • Elaboración del manual de procedimientos generales. • Seguimiento del grado de cumplimiento del sistema mediante auditorías internas. Normas e Instrucciones de Trabajo.. planificación. las actividades recogidas en el manual de calidad. Tiempo estimado de esta fase de 6 a 12 meses. Fuente: Asociación de Empresas de la Construcción de Madrid (AECOM) 132 . • Implantación del Sistema de Calidad. • Obtención del Certificado. mediante auditores externos o personal interno cualificado. etc) • Calibración de los equipos necesarios. instrucciones de trabajo. . • Seguimiento con auditorías anuales. • Informe de la auditoría. • Elaboración del Manual de Procedimientos Generales. • Cuestionario de evaluación preliminar. y recojan los criterios para la toma de decisiones. • Elaborar los procedimientos técnicos. Tiempo estimado de esta fase de 8 a 16 semanas FASE 5. • Implantación del sistema en cada área. indicando la sistemática a seguir en cada caso y los responsables de llevar a cabo las mismas. Tiempo estimado de esta fase de 3 a 4 meses. FASE 6. se hace un plan de acciones correctoras y se emite el certificado. y si no existen desviaciones mayores. . pautas de inspección y control. • Formulación de la solicitud. . • Auditoría interna del Sistema de Calidad. Procedimientos Técnicos.

ha de decidir el alcance de la certificación. La empresa. o cualquier otro documento donde quede constancia de la ejecución de dicha obra. El mismo paso sobre el alcance de la certificación ha de seguirse cuando se trata de la realización de proyectos Gráfico 22: Proceso de concesión de la marca AENOR de empresa registrada Fuente: www.aenor. salvo deseo expreso en el sentido de limitar ese alcance para ciertas actividades concretas.es Del mismo modo. La Calidad en la Construcción. expresando los centros de actividad propios de la 133 . Esta experiencia podrá demostrarse mediante la aportación de evidencias objetivas como un certificado de clasificación otorgado por un organismo autorizado de acuerdo con la legislación vigente. como paso previo necesario a la iniciación del proceso. la empresa ha de disponer el ámbito de aplicación del Sistema de Calidad. un certificado final de obra. definido por el tipo de obras que suele ejecutar y de la que posee suficiente experiencia.

aunque no exista una obligación contractual de la empresa con la Administración respecto al Aseguramiento de Calidad.T.es En las Auditorías de Seguimiento o Renovación se suelen elegir aquellos tipos de obra para los que se concedió el Certificado de Registro de 134 . la mención a “cualquier lugar donde la empresa realice la actividad en el ámbito que le corresponda”. incluidas en el área de la actividad objeto de la certificación. dentro del ámbito elegido.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras misma e incluyendo. son igualmente auditables las Uniones Temporales de Empresas (U.Es.aenor. Del mismo modo. Son susceptibles de auditar todas las obras de la empresa. lógicamente. Gráfico 23: Proceso de seguimiento de la marca AENOR de empresa registrada Fuente: www.) de la empresa cuando esté constituída con otras que tengan el Sistema de Calidad implantado y certificado por el mismo organismo.

no sólo una parte de las obras en ejecución en ese momento. referidos a la organización y a la gestión. Las auditorías incluyen. 135 . elegidas mediante un muestreo estadístico representativo. La Calidad en la Construcción. revisándose posteriormente la documentación constituida por el Manual de Calidad y los procedimientos operativos. Los procedimientos técnicos se evalúan durante la auditoría. Empresa en base a la experiencia demostrada y que no pudieron ser auditadas anteriormente. sino también los centros de actividad prefijados.

junto con las peculiaridades propias del sector que se exponen más adelante. Así la idea de calidad pasó de ser considerada como una cualidad abstracta. se ha producido de forma más lenta que en otros sectores industriales. Esta es la causa principal. 136 .2 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. el control de calidad fue evolucionando e incorporando técnicas y herramientas estadísticas. en la construcción se incorporó también el concepto de control estadístico de la calidad. en la construcción. Sin embargo. determinadas por parámetros cuantificables.2. por la que la evolución hacia la calidad en la construcción. Posteriormente. a un conjunto de propiedades y características.1 INTRODUCCIÓN Hasta hace sólo algunas décadas. muy alejado del concepto actual de gestión aplicada a la calidad. el control de calidad en la construcción se identificaba con la vigilancia en obra y la realización de algunos ensayos de recepción de materiales. las metodologías y sistemas usados para determinar estos parámetros estadísticos no pueden ser tan fácilmente definibles como en otros sectores industriales en los cuales los procesos productivos son repetidos y por tanto permiten una medida y corrección de posibles errores y desviaciones de más fácil control. un control con un bajo contenido estructural y organizativo. De este modo. ya empleadas con anterioridad en otros sectores industriales. Es decir.

haciendo que la responsabilidad de su implantación se extienda a toda la estructura de la organización que interviene en la producción y. La Calidad en la Construcción. junto con las variadas y complejas condiciones de los 137 .2. b) Falta de uniformidad de los procesos. lo mismo que en los demás sectores. su aplicación se generalice a todo el entorno empresarial. La primera y principal causa del retraso en la evolución de la calidad en este sector hay que buscarla en las peculiares características del mismo que hacen de él un caso único en todo lo relacionado con esta temática. y por ello marcada de una gran inercia ante la implantación de nuevos métodos productivos. En estos últimos tiempos. por otra parte impuestos con fuerza en los últimos años. al ser una industria nómada y dinámica. al mismo tiempo. Entre las peculiaridades propias del sector. adoptando así los concepto de gestión de la calidad y de calidad total. ha hecho llegar una nueva concepción de la calidad. tan antigua como el hombre. cabe distinguir: a) Inercia al cambio. la evolución de la calidad en la construcción. en la que la frecuente y casi constante movilidad de los recursos humanos. 3.2 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR La construcción constituye una actividad caracterizada por la intervención de múltiples agentes de diferente tipo y por la concurrencia de un conjunto de peculiaridades que dificultan la implantación de la calidad a través de un sistema de gestión en continua revisión. por tratarse de una industria muy tradicional.

con lo que puede decirse que en general el producto obtenido es un prototipo. 3) La relación cliente – promotor es generalmente complicada. pero no “macroscópica”. 2) Se da con frecuencia complejidad tecnológica junto con una acentuada diversificación y evolución en sus métodos y medios constructivos. En base a este hecho y por su importancia. con varias posibilidades bien diferenciadas. c) Baja cualificación de los operarios. se añaden a otras dificultades de carácter organizativo. según se trate de obra privada o pública. Es indiscutible que en la construcción no hay dos proyectos ni dos obras iguales. son destacables algunos aspectos: 1) En su diversa metodología de producción. como producto en todo su conjunto. El que sea una industria que utiliza gran cantidad de mano de obra poco cualificada. no es aplicable la producción en cadena. a diferencia de otros muchos sectores. 4) Existe una gran proliferación de normativa en general dispersa 138 . constituye un elemento de primordial relevancia en cuanto a la dificultad para establecer métodos que en bastantes ocasiones requieren una compleja tecnología.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras materiales y procesos empleados. la aplicación de técnicas estadísticas sólo es posible considerando la obra de una forma microscópica es decir a través de sus diferentes unidades. d) Productos y procesos no repetitivos. Por ello.

Al mismo tiempo. y empezó a trabajar con dos objetivos principales: primero.3. SEOPAN solicitó de AENOR la creación de un Comité Asesor que tuviera como cometido. difundir y potenciar el uso de Sistemas de la Calidad certificados en el sector de la construcción.2. Atendiendo a esta solicitud. cualquiera que fuese su tamaño.2. AENOR creó el Consejo Asesor del Aseguramiento de la Calidad para las Empresas Constructoras y estableció los enlaces necesarios entre el Consejo y los Órganos de Gobierno de la Asociación y sus Servicios Técnicos. entre otros. con el ánimo “de que los métodos del Aseguramiento de la Calidad impregnaran homogéneamente. promover la implantación de Sistemas de la Calidad en las empresas constructoras. la Asociación de Empresas Constructoras de ámbito nacional (SEOPAN) estableció en su seno un grupo de trabajo encargado del desarrollo de una Guía Interpretativa de las normas de la serie UNE-EN ISO 9000 en el sector de la construcción que sirviera a sus miembros. pero no menos importante. 139 . El Consejo Asesor celebró su primera reunión en junio de 1992. de ayuda en el diseño e implantación de Sistemas de la Calidad que fueran conformes con los requerimientos de las normas de la familia UNE-EN ISO 9000. a sus clientes y a todos los profesionales involucrados en mayor o menor grado con el sector.3 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 3.1 IMPLANTACIÓN EN EL MERCADO ESPAÑOL En 1991. aclarar el contenido de las normas de Aseguramiento de la Calidad pertenecientes a la familia UNE-EN ISO 9000 en lo relativo a su aplicabilidad en la Industria de la Construcción usando criterios armonizados con las políticas de certificación de Sistemas de la Calidad de AENOR y segundo. 3. La Calidad en la Construcción.

La aparición a finales de 1994 de la nueva revisión de las normas de Aseguramiento de la Calidad y. tras más de un año de trabajo. La experiencia acumulada por las empresas constructoras en el diseño. aconsejaban su revisión. todas las grandes empresas constructoras españolas y un porcentaje muy elevado de las medianas cuentan con el certificado de Registro de Empresas de AENOR según la Norma ISO 9001/94 ó ISO 9002/94. las carencias puestas de manifiesto por los clientes y la naturaleza de los problemas encontrados durante las auditorías realizadas en los procesos de certificación eran fuentes de información inestimables para abordar este nuevo reto. en particular de la UNE-EN ISO 9001. son escasas las PYMES que han implementado estos sistemas de calidad hasta la fecha y los han certificado.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras en un futuro próximo. La publicación del documento constituyó el punto de partida de la carrera de las grandes empresas constructoras hacia la certificación de los Sistemas de Calidad recién implantados. las referidas Notas Orientativas estaban basadas en la edición de 1987 de la Norma ISO 9002. En el momento presente. que se fueron sucediendo en los meses posteriores. Sin embargo. En octubre de 1993. El documento se revisó en febrero de 1994. número que sigue incrementándose. 140 . No obstante. en sus diversos niveles de producción y ámbitos geográficos”. al conjunto de la actividad constructora. mantenimiento y revisión de los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones. el Consejo Asesor aprobó su primer documento: Notas Orientativas para la Aplicación de la Norma UNE 66 902-89/ ISO 9002-87/EN 29002-87 a las empresas constructoras.

los Sistemas de la Calidad. De forma paralela.294 con asalariados.616 empresas dedicadas a la industria de la Construcción. En la actualidad. han alcanzando una madurez de gran importancia para las empresas constructoras que han apostado por este camino en beneficio de sus clientes. la preocupación creciente de la sociedad por la calidad y la seguridad en la construcción ha conducido en los últimos años al desarrollo de una serie de iniciativas desde las distintas Administraciones que tratan de fomentar la calidad y la seguridad como tareas prioritarias. sólo un 7% tenían más de veinte trabajadores. sometidos a continuas mejoras.322 sin asalariados y. los elevados costes de implantación que se originan y la falta de personal cualificado son los principales motivos esgrimidos por las PYMES para justificar su resistencia a la adopción de un Sistema de Calidad. 124. Estos inconvenientes se podrían solucionar contando con el apoyo de consultores expertos y acudiendo a las subvenciones existentes al respecto. Según datos del Instituto Nacional de Estadística. La adaptación de los Sistemas de Calidad a este modelo es el objetivo que afrontan en estos momentos las grandes y algunas medianas empresas constructoras. implican un mayor énfasis sobre la gestión por procesos. La Calidad en la Construcción. entre las 147. 141 . la satisfacción de los clientes y la mejora continua. En este marco de actuación. Las nuevas normas ISO 9000:2000. lo que supone un paso positivo hacia la Calidad y un acercamiento a los conceptos de la Gestión de la Calidad Total. No es de extrañar tal circunstancia dada la enorme y desproporcionada atomización del sector. en el año 1999 existían en España 271. la falta de conocimiento. De ellas.

(BOJA nº 11 de 12/02/1988). En otro plano. o el Plan de Calidad de la Vivienda y la Edificación de este mismo ministerio. entre otras. se han impulsado acciones que han supuesto un avance en el camino de la Calidad. proyectistas y fabricantes destinen los recursos necesarios para implantar Sistemas de Gestión de la Calidad y. la acreditación conjunta por parte de las Comunidades Autónomas. obtener la certificación de empresa. 142 . la creciente exigencia de que los productos de construcción estén igualmente avalados. En este campo se empieza a experimentar un gran avance de las marcas y sellos de calidad para los productos que ya disponen de normas tradicionales. la implantación de los Planes de Aseguramiento de la Calidad de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento o en GIASA. los distintos agentes que intervienen en la Calidad de la construcción. lleva a los fabricantes a hacer uso de la Certificación de producto como garantía y aval de los mismos. Por su parte. Como ejemplos valga mencionar. de 27 de Enero. como consecuencia. y por parte del Ministerio de Fomento de los laboratorios de Control de Calidad de la Edificación. las empresas constructoras. en conjunto. conscientes de la necesidad y de la creciente aceptación de los Sistemas de Gestión de la Calidad normalizados de conformidad con las normas ISO 9000. y de Documentos de Idoneidad Técnica para los innovadores. entre ellas Andalucía8. adaptan sus sistemas de calidad hacia criterios que les permitan su Certificación. consultoras.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras En este sentido. al margen de la obligatoriedad del marcado CE. 8 Decreto 13/1988. Su valoración durante el proceso de contratación hace que. por el que se regula el Control de Calidad de la Construcción y Obra Pública.

143 . la paulatina implantación de sistemas de calidad en las empresas de fabricantes y constructoras. van asumiendo la formación en torno a los conceptos sobre la Gestión de Calidad.) de los Colegios de Arquitectos o los Gabinetes Técnicos (G. Legislativamente también se ha generado un marco general de fomento de la Calidad. ambas entidades dirigidas a facilitar el desarrollo de Sistemas de Gestión de Calidad para la elaboración del Proyecto y para la Dirección de la Obra. el desarrollo en los Colegios Profesionales de infraestructuras técnicas de auxilio a la actividad profesional de sus colegiados. tales como los Centros de Asesoramiento Técnico (C. aunque con excesiva lentitud por la dificultad creada por la densidad de materia existente en los mismos. Entre los hitos legislativos de estos últimos años se podrían destacar con carácter general los siguientes: o La Directiva 89/106/CEE sobre productos en la construcción y su transposición al Orden Jurídico Español (RD 1630/1992) o La Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación (LOE) En la misma línea. son datos alentadores que reflejan la preocupación y actitud general por la mejora y modernización del sector.T. tras su reconocimiento en la LOE. por estos mismos Colegios Profesionales. los planes de estudios en las Escuelas técnicas. La Calidad en la Construcción. Por último.A. Otras realidades que refuerzan esta línea. T) de los Colegios de Aparejadores y Arquitectos Técnicos. como la red de laboratorios y la previsible y amplia implantación de Entidades de Control de Calidad. en unas condiciones más favorables de asumir el reto que demanda dicho sector.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

3.2.3.2 SITUACIÓN ACTUAL

Como conclusión a la descripción del proceso de evolución de la
gestión de la calidad en el mercado español, se llega a la situación actual en
la que una minoría de empresas, aunque las más importantes dentro de cada
actividad, han implantado sistemas basados en las Normas ISO 9000:1994,
estando en período de reorganización de las mismas de cara a una pronta
adaptación del modelo de la ISO 9000:2000. Sin embargo, aún ninguna ha
obtenido el Certificado de Registro según la norma citada.

Por lo tanto, en España la gestión de la calidad en la construcción
ofrece dos vertientes diferenciadas por el tipo de empresa y de obra que la
definen. Por un lado, las empresas grandes con sistemas de aseguramiento
de calidad implantados que realizan las obras de mayores presupuestos y
relacionadas con los organismos públicos contratantes más sensibilizados
con la gestión de la calidad. Por otro lado, las PYMES que ejecutan las obras
menores que sólo practican el Control de Calidad o la Inspección

Las obras de carreteras elegidas para este estudio están incluidas en la
primera de las dos vertientes y por ello el momento actual se considera el
idóneo para analizar la aplicación de los sistemas de aseguramiento
implantados en las empresas de cara a las próximas revisiones de dichos
sistemas.

El conocimiento de las razones alegadas por las empresas para
implantar los sistemas ayuda a entender la problemática surgida en su
aplicación y las conclusiones y aportaciones que se pueden extraer con la
investigación prevista.

144

La Calidad en la Construcción.

3.2.3.3 RAZONES PARA LA IMPLANTACIÓN

Las razones por las que una empresa constructora puede decidir
implantar un sistema de Gestión de Calidad se pueden analizar bajo tres
epígrafes principales:

• Mejora del funcionamiento interno

• Imperativos de un entorno

• Objetivos de la Gestión de la Calidad.

3.2.3.3.1 Funcionamiento Interno

Los factores que influyen en el funcionamiento interno de la empresa
y en su posición en relación con el contexto externo incluyen tanto aspectos
internos (tamaño, estructura, número de empleados y volumen de negocio)
como externos (crecimiento del sector, posición en el mercado, y otros
factores políticos, económicos, sociales, y tecnológicos).

Un aspecto interno común a todas las empresas es la necesidad de
lograr un alto grado de integración y comunicación entre los distintos
departamentos, lo que ha resultado ser un factor crítico a la hora de
implantar iniciativas de calidad para la mejora del rendimiento total de la
empresa. Para la resolución de los problemas que se puedan plantear y para
la toma de decisiones es esencial establecer un proceso de consulta que
permita conocer las necesidades de la organización entendida como un
conjunto comprometido en los objetivos de mejora empresarial.

145

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

3.2.3.3.2 Relación con el entorno

Las empresas constructoras se ven obligadas a establecer vínculos con
el entorno en el que operan, que les den capacidad de respuesta ante las
variaciones de dicho entorno. Ha de tenerse en cuenta que el entorno de un
negocio es un factor primordial ya que de su estabilidad depende la
sostenibilidad de los resultados de la gestión de la calidad. Las empresas
deben ser conscientes de que las medidas adoptadas en la gestión de la
calidad serán más duraderas cuanto más estable sea su relación con ese
entorno, cuestión que deben replanteárse con frecuencia, sobre todo si
operan en entornos altamente inestables y cambiantes.

Normalmente, los cambios vienen impuestos por factores externos que
a veces no se identifican o no se valoran correctamente, hecho que puede
agravarse si no se dispone de cauces de información y comunicación
adecuados y siempre necesarios para cualquier toma de decisión.

Los factores externos para el cambio pueden agruparse en los relativos
a la empresa, los específicos del sector de la construcción y los relativos a las
características nacionales del sector.

Relativos a la empresa

- Aumentar la rentabilidad

- Asegurar el crecimiento de la empresa y su supervivencia en el
mercado

- Ser líder en su actividad, ya sea manteniendo el carácter pionero o
bien siendo innovador

146

La Calidad en la Construcción.

- Satisfacer los requisitos del cliente y aumentar su sensibilidad
respecto a la cultura de la calidad

- Aumentar la competitividad en un mercado cada vez más agresivo

- Reducir costes, a la vista del alto nivel de competencia existente en
el mercado

Específicos del sector de la construcción

- Generar un conjunto de procesos de calidad para su empleo
sistemático en proyectos en los que participan un número
importante de subcontratistas

- Elevar el nivel de calidad del servicio y de la ejecución de las obras

Relativos a las características nacionales del sector

- Operar en nuevos mercados ante el agotamiento de los actuales

- Ampliar su mercado extendiendo las operaciones de la empresa
más allá de las fronteras nacionales

3.2.3.3.3 Objetivos de Gestión

La experiencia muestra que los objetivos de calidad han de formar
parte de los objetivos estratégicos de la dirección empresarial.

Los objetivos a corto plazo exigen invariablemente una política de
soluciones inmediatas para la obtención de los resultados deseados. Estos
resultados son de corta duración y variables a largo plazo. Por otra parte, los
objetivos a largo plazo requieren el análisis completo de las opciones posibles,

147

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

teniendo en cuenta siempre los imperativos originales y las capacidades
potenciales para el cambio. Normalmente, ello exige tener un claro marco de
estrategias y una fuerte visión corporativa.

Es evidente que tanto los objetivos a largo plazo (estratégicos) como a
corto (operacionales) son fundamentales para la consecución de las metas de
calidad. A menudo, estos objetivos coexisten en las empresas pero sin la
necesaria convergencia en los diferentes niveles de la organización.

Objetivos estratégicos (a largo plazo)

Los objetivos estratégicos o a largo plazo son establecidos por la alta
dirección y deben ser los principios y la guía de la política de la empresa. Su
definición debe poner de manifiesto el compromiso de la empresa con sus
clientes y accionistas, con su entorno y con la gestión del negocio. Estos
objetivos revisables de forma continua, normalmente se establecen cada 3 ó 5
años. Algunos ejemplos son:

o Obtener la certificación de calidad

o Conseguir la satisfacción del cliente

o Integrar el sistema de calidad de la empresa con los Sistemas de Gestión
Medioambiental y de Prevención de Riesgos Laborales

o Implantar la gestión por objetivos

o Incrementar la participación de los empleados en temas de calidad
mediante la formación

o Integrar a los suministradores y subcontratistas en los sistemas de
calidad de la compañía

148

La Calidad en la Construcción.

o "Convertirse en un buen socio" para los clientes

o Lanzar proyectos para aumentar el prestigio comercial de la empresa,
con objetivos tangibles, tales como aumento de las exportaciones,
optimización de las compras y suministros y aumento del número de
contratos adjudicados por concurso

Objetivos operacionales (a corto plazo)

Están más relacionados con el proyecto y su ejecución. Incluyen:

o La sistematización de todo el proceso de gestión de la obra y de los
procedimientos. (Por ejemplo, la presentación de ofertas, listas de
chequeo para el control del proyecto y de las obras, contratos de
asesoramiento, reuniones semanales de directivos e interacción entre el
personal). El ciclo de Deming, "Plan Do, Check, Act" (POCA): planificar,
hacer, verificar, actuar (PHVA).

o La implantación de matrices semanales, mensuales, y anuales para el
seguimiento de: los indicadores de calidad (número de auditorías
realizado, índices de reclamaciones, número de acciones correctoras),
indicadores de seguridad (número de accidentes de trabajo, gravedad,
incidencias) y de los de gestión (costes de calidad).

o El desarrollo de actividades de mejora en cada departamento.

o La mejora de los procesos en cada proyecto.

o La reducción del número de defectos generados o del plazo de
rectificación de los mismos.

149

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

o El ajuste a los estándares de construcción y la implantación de un eficaz
control del trabajo de los subcontratistas.

o La obtención de una mejor calidad del trabajo realizado por los
operarios de obra.

o La mejora de la eficiencia en los procedimientos de oficina, reduciendo
el número de errores.

o El cumplimiento de plazos.

o La obtención del nivel requerido de satisfacción del cliente una vez
finalizada la obra.

3.2.4 PLAN DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD DE LA
OBRA

3.2.4.1 CONCEPTO

El Plan de Aseguramiento de Calidad (P.A.C.), o Plan de Calidad, es
el documento que define, estructura, ordena y dirige todas las actividades a
realizar en el transcurso de una obra relacionadas con la calidad de la misma.
Contiene las medidas a aplicar para garantizar las calidades de los materiales
empleados, de los medios utilizados y de los productos obtenidos.

Si la empresa ha implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad
de acuerdo a un modelo normalizado, el P.A.C. constituye la aplicación del
Sistema en la obra.

Los organismos contratantes no exigen a las empresas la implantación
de Sistema alguno de acuerdo a un modelo normalizado aunque sí valoran

150

La Calidad en la Construcción.

en sus criterios de calificación de la documentación técnica, la existencia del
mismo.

Sin embargo, las prescripciones de sus pliegos contienen unas
especificaciones que, sobre todo en el caso del Ministerio de Fomento,
desarrollan todos los requisitos del Sistema según el modelo de la ISO 9000.

Conceptos como P.A.C., Esquema Director de la Calidad, Manual de
Calidad, Procedimientos, etc. incluidos en dichas prescripciones son los mismos
que contienen los Sistemas implantados en las empresas. Esta semejanza
existente entre los requisitos contenidos en los pliegos y entre éstos y los
establecidos en el modelo de la ISO 9000 inducen a la empresas sin ningún
SAC implantado a presentar Planes de Aseguramiento similares a los del
resto, con un desarrollo de su contenido que de acuerdo a la norma citada se
describe en el siguiente apartado.

3.2.4.2 CARACTERÍSTICAS

El PAC es un documento que se redacta antes de empezar la obra
pero cuyo desarrollo se debe revisar y completar paulatinamente durante
el transcurso de la obra. Ésta es la única forma de actuación posible para
conseguir el objetivo fundamental que se persigue: lograr un plan de
prevención y orientación eficaz, con un control vivo de la obra en todo
momento.

Normalmente, el encargado de redactar el P.A.C., dentro de los límites
establecidos, es el Jefe de Obra, aunque su aprobación depende de la
conformidad final de instancias superiores, bien de la Dirección de Obra si es
exigido por ésta, o bien de la propia empresa, de acuerdo al procedimiento
establecido.

151

2.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras El Plan de Calidad sirve como base para el futuro control de la obra y establece la política de actuación de la empresa. directa o indirectamente relacionado con él. Antes del comienzo de la obra. el Jefe de Obra debe difundirlo a todo el personal. debe estar disponible en la obra para que todo el personal relacionado con él pueda utilizarlo en cualquier momento.A. 152 . Son documentos ampliables o modificables según evolucione el conocimiento de la obra por parte del equipo de ejecución. el control de los documentos. las empresas. se redacta el esquema básico o síntesis del PAC y se inician los procedimientos que facilitan su aplicación. así como las definiciones necesarias para ejecutar las primeras unidades de obra.4. POLÕTICA DE ACTUACI”N 3.C. tienden a no exigir que los subcontratistas lo estén. Por ello. ya que todavía es pequeño el número de éstos con certificación. y para evitar que alguno de los componentes integrados en el organigrama de la obra pueda alegar desconocimiento del mismo.. Por otra parte. El P. En la actualidad. la revisión del contrato. Engloba las partes relacionadas con la organización de la obra.3 DESARROLLO Para aplicar el PAC se debe dividir la obra en actividades que permitan su estudio por separado en el tiempo y confeccionar un listado de las que van a ser incluidas en el mismo. actualizado y en uso. debe abarcar tanto a la empresa principal como a todos los subcontratistas que intervengan en la ejecución de la obra. aunque estén certificadas.

La Calidad en la Construcción.2.1 Control del diseño El objeto de este apartado es determinar las actuaciones inherentes al desarrollo y control de los proyectos y diseños realizados por la empresa. se resume el contenido de cada una de las partes que conforman un Plan de Aseguramiento de Calidad genérico.C.A. Por otra parte. en los que se definen todas las actuaciones posteriores y se marca la profundidad de las mismas pero sin desarrollarlas en la mayoría de los casos. El resto de documentos de la síntesis son los documentos básicos del Plan de Calidad.4. Para la elaboración del P. las empresas suelen disponer de una aplicación informática con una biblioteca de apoyo que se distribuye por las obras A continuación. Desde el inicio de la Obra.3.C. debe estar elaborado con la suficiente anticipación y de la forma más completa posible para que cualquier incidencia o error pueda ser corregido sin alterar el ritmo de la obra. 3.A. el P. 153 . debe estar sujeto a revisiones periódicas en las que se debe poner al día. La existencia del Plan se comunica a la Dirección Facultativa y queda a su disposición en las oficinas de la obra. de acuerdo con el avance de la obra Esta forma de trabajo permite eliminar una carga de trabajos puntuales que puede suponer la incorporación de las modificaciones habidas durante un período de tiempo dilatado.

3. Plazo .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Su aplicación se inscribe en aquellos departamentos que realicen actividades de diseño en las que la empresa tenga con el cliente responsabilidad contractual.4. en este apartado se definen entre otros los siguientes aspectos: 1. como pueden ser : . con el fin de evitar ineficacias en su desarrollo. 3. La complejidad de las obras hace que sea necesaria su organización sistemática.2 Organización El objeto de este procedimiento contenido en el Plan es la definición de las medidas necesarias para lograr que la obra esté organizada. y que además generen documentos que vayan a ser utilizados para construir. la redacción del proyecto no suele estar a cargo del equipo de obra al no estar éste constituido. Complejidad técnica .2. Volumen de facturación . Definición del equipo de obra El organigrama de la obra se debe elaborar de acuerdo con las necesidades reales de la misma. Dificultad de gestión 154 . En los contados casos de concurso de proyecto y obra. no es aplicable a las obras de carreteras objeto de este estudio. teniendo en cuenta que está condicionado por ciertas características. Por ello.Por lo tanto.

en su caso. Cualquiera que sea la obra. 155 . en el organigrama de la obra debe incluirse. no sólo al personal propio. sino también al personal de apoyo exterior a la obra o de otras organizaciones que intervengan. 4. Se trata de reglamentar. laboratorios. Diseño de la coordinación de la obra Antes del comienzo de la ejecución. deben especificarse los tajos o partes de la obra asignadas a cada miembro del equipo. es necesario precisar la sistemática a seguir para coordinar las actividades. las relaciones entre las diferentes organizaciones que intervienen en los trabajos de la obra. La Calidad en la Construcción. Asignación de funciones a los componentes del equipo de obra La aplicación del sistema a través del PAC se hace en cada obra por separado. como subcontratistas. 3. lo que implica definir para todas y cada una de ellas la correspondiente distribución de funciones. Situación geográfica Cuando se considere necesario. interesa aclarar los límites competenciales o de trabajo. las funciones del equipo de obra deben ser distribuidas entre quienes lo integran. facilitando la comunicación entre el personal de la obra. asistencia técnica: 2. Establecimiento de las interfases organizativas Cuando en la obra actúan varias empresas u organizaciones. . estableciendo las interfases organizativas de modo que las actuaciones se desarrollen coordinadamente. Además.

los costes.4. Tratamiento contractual de los cambios. en su caso. 2. podemos considerar que la revisión del contrato tiene cuatro fases: 1. 3. en relación con la calidad. en el contrato. sobre todo del proyecto. la producción. los cobros y demás exigencias contractuales o legislativas. 4. con la antelación suficiente para que no afecten desfavorablemente al plazo ni a la calidad final de la obra. Cronológicamente. puedan generar dificultades en el cumplimiento del contrato.3. Estudio realizado para presentar la oferta.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. los plazos.2. de forma que sea posible determinar en el momento apropiado si existen problemas que impliquen el desarrollo de estudios y gestiones necesarias para conseguir su resolución.3 Revisión de Contrato El objeto de esta parte del PAC es el de identificar y analizar la viabilidad de los diferentes requisitos establecidos. el medio ambiente. Estudio previo al inicio de la producción. 156 . la prevención de riesgos laborales. La necesidad de disponer de documentos perfectamente definidos para realizar la construcción de las obras. con el fin de evaluar la capacidad de respuesta de la obra y establecer propuestas de solución a los posibles problemas que. explícita o implícitamente. Revisión del proyecto propiamente dicha (en la fase de obra). obliga a disponer de un sistema normalizado de revisión de todos los documentos que constituyen cada contrato.

aprobación. La Calidad en la Construcción. revisión. Entre los documentos afectados por este control destacan • Planos • Pliegos • Especificaciones • Procedimientos • Documentación auxiliar de obra • Listados de ordenador (principalmente los de topografía) Los documentos afectados por los controles de este procedimiento deben determinarse en cada obra.4. 3. La empresa constructora recogerá y documentará cualquier cambio que se produzca durante la ejecución de la obra. en función de sus características particulares. En esa utilización están incluidas la elaboración. bien sea a propuesta propia aceptada por la Dirección Facultativa o por indicación de esta última.2.4 Control de la documentación El objeto de este procedimiento es establecer las medidas necesarias para asegurar que los documentos que se manejan en la obra y que pueden afectar a su calidad son utilizados en condiciones adecuadas y de forma controlada. anulación. retirada y distribución de los mismos. 157 .3. modificación.

etc. Documentos que definen las características de la obra a ejecutar: . . ensayos. etc.). 2. Estas categorías son: a. Documentos que indican cómo se hacen los trabajos Son los documentos que se utilizan para ejecutar la obra.). Documentos que indican cómo se han hecho los trabajos Son los registros de calidad. planos. Proyecto (memoria. b. c. etc. Pueden ser de dos tipos: 1. 158 . pliegos de condiciones. modificación. tanto válidos para construir como informativos. croquis. Documentos que indican el estado de otros (listados) Indican los documentos que existen. Cualquier otro documento que defina aspectos complementarios de la obra (planillas.). informando sobre su estado en ese momento (revisión. Documentos que constituyan herramientas auxiliares para la ejecución de la obra.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Los documentos que se utilizan en una obra pueden dividirse en tres categorías que dependen de la finalidad para la que se elaboran.). Expresan el resultado de la realización de las actividades de la obra (inspecciones. etc.

Entre estas actividades. han de estar incluidas las siguientes: a) Establecimiento de las compras necesarias b) Identificación de los requisitos de compra c) Selección de los posibles proveedores d) Petición y análisis de ofertas e) Homologación de proveedores f) Compra o contratación g) Recepción del producto o servicio adquirido h) Calificación de proveedores.4. 159 .2. para posibles contratos posteriores.3. La Calidad en la Construcción. equipos o servicios a comprar (o alquilar) cumplan con los requisitos exigidos en relación con la calidad. almacenamiento y conservación de los productos o servicios que puedan ser suministrados por el propio cliente. 3.2.5 Compras El objeto de este procedimiento del Sistema de Calidad de la empresa es regular las actividades necesarias para conseguir que los materiales.6 Control de los productos suministrados por los clientes El objeto de este apartado del PAC es definir las medidas a adoptar para la verificación. 3.4.3. No es aplicable a este estudio pues tal situación no se presenta prácticamente en las obras de carreteras contratadas con la Administración.

4.3. almacenamiento y manejo de materiales Este procedimiento tiene por objeto establecer los criterios para que las operaciones de manipulación. Entrega 3. Embalaje .2. que puedan afectar a la Calidad se realicen de forma controlada.4. almacenamiento y distribución de aquellos elementos. previamente fijados. Manipulación . mediante instrucciones y/o procedimientos que definan: • La organización y el método de control • Los controles a realizar • Los medios a utilizar para la ejecución del control 160 . incluyendo identificación y localización . Se han de estudiar medidas de protección en operaciones como: . Conservación . El equipo de obra ha de tener previsto y documentado el proceso que se va a seguir cuando determinados materiales sean recepcionados. Transporte .2.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. Almacenamiento.3.7 Acopio.8 Control de procesos El objeto de este procedimiento es establecer el modo de realizar y controlar los procesos de ejecución.

evitando que se utilicen los elementos no conformes.2. instrucciones de trabajo o. programas de puntos de inspección. en todo momento. 3. La acción de asegurar que dichos procesos se llevan a cabo en condiciones controladas.9 Inspecciones. se elaborarán procedimientos de ejecución o instrucciones de trabajo. simplemente. ensayos y pruebas. 161 . En los casos en que se considere necesario.C. se pueda conocer el estado de inspección y/o ensayo de un producto o servicio. Siempre debe referirse a actividades recogidas en el P. • Los criterios de aceptación y rechazo La actividad de identificar y planificar los procesos tiene distintos niveles.3.4. de la obra. así como definir la forma de lograr que. se podrá realizar por medio de los programas de puntos de inspección en los que quedarán recogidos los criterios o pautas de recepción. En algún caso pueden existir procedimientos de ejecución o instrucciones de trabajo que recojan puntos de inspección. La Calidad en la Construcción. que deberán ser claros y adecuados a las personas que van a hacer la inspección y la recepción. donde se determinará el nivel de cada una de ellas. Se puede abordar a través de procedimientos de ejecución. Estado de Inspección y Ensayo El objeto de este procedimiento es regular los procesos de comprobación sobre el cumplimiento de los requisitos legales y contractuales exigidos a cada producto o unidad de obra mediante las actividades de inspección y ensayo correspondientes.A.

 Diseñar las inspecciones a realizar en cada actividad. etc.2. etc. ensayo. el procedimiento o norma a seguir . la intensidad de muestreo .  Documentar los resultados de las inspecciones y ensayos.4. inequívocamente registrados con el objeto de tener permanentemente identificados los elementos no conformes. de aviso.  Definir en cada inspección: . su identificación y seguimiento durante la ejecución. las especificaciones .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras El sistema de comprobación de la conformidad del producto o unidad de obra de acuerdo a la calidad exigida requiere:  Identificar las actividades objeto de inspección. Las inspecciones y ensayos documentados dan lugar a los registros de calidad del producto suministrado u obra ejecutada.3. medición topográfica. el tipo de inspección (visual. 162 . no inspeccionados y/o no ensayados. el responsable .10 Identificación y trazabilidad El objeto de este procedimiento es definir las medidas a adoptar cuando en una obra se exija para algún material.. etc.). 3. si la inspección incluye puntos de espera. elemento. si es necesario .

4. evaluación y tratamiento de los productos no conformes.2. Las actuaciones a desarrollar según el procedimiento serán las necesarias para precisar la identificación. La Calidad en la Construcción. productos no conformes con los requisitos fijados en el contrato. requiere que se haya establecido previamente:  La forma de identificación clara e inequívoca  El modo de mantener la identificación durante todo el proceso  El control de la ubicación del elemento en cuestión durante el proceso de construcción  La documentación del control 3. motivadas por las actuaciones de los equipos de obra.11 Control de los productos no conformes El objeto de este proceso incluído en el Sistema consiste en establecer las medidas necesarias para identificar las unidades de obra ejecutadas que presentan no conformidades de acuerdo a los requisitos exigidos.3. documentación. por inadvertencia. elemento. evitar que se utilicen o instalen. y establecer el tratamiento a aplicar en cada caso. Dicha exigencia puede proceder de la Administración o del propio procedimiento interno de la empresa. definiendo el proceso para su resolución. 163 . La necesidad de realizar de forma controlada la identificación y trazabilidad de un material. etc. En particular se definirán: • Los canales de información que dan lugar a la iniciación del proceso que permita la detección de no conformidades y desviaciones. determinado.

normativa técnica. Se entiende por acción correctora aquella que se hace para eliminar las causas de problemas encontrados en el desarrollo de una actividad cualquiera.2. Estas actuaciones tendrán especial 164 .4. fijando las modificaciones y/o correcciones consecuentes. procedimientos del Sistema y demás requisitos aplicables. Acción preventiva es aquella que trata de eliminar la aparición de no conformidades o quejas previsibles o. se deben desarrollar acciones de tipo corrector o preventivo cuando se considere necesario actuar sobre las causas reales o potenciales de los problemas. al menos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • Los métodos de actuación cuando se detecten discrepancias significativas o repetitivas con los requisitos. efectuándose las comunicaciones necesarias a los responsables de las áreas afectadas. pliegos.3. especificaciones. desviaciones. Los resultados de las actuaciones relacionadas con la existencia de no conformidades y desviaciones serán documentados. reducir el riesgo de que aparezcan. 3.12 Acciones correctoras y preventivas El presente procedimiento tiene por objeto desarrollar un sistema de acciones correctoras o preventivas que actúen sobre las causas que provocan incumplimientos de legislación. para que obren en consecuencia. a fin de eliminar en su fuente los problemas que determinan una disminución del nivel de calidad previsto. quejas o reclamaciones. Como consecuencia de la aparición o previsión de no conformidades.

documentación y tramitación de las acciones. La Calidad en la Construcción. Esta denominación engloba los equipos destinados a demostrar la conformidad de los productos con sus requisitos. 3. se incluyen también en este apartado los equipos de regulación de la producción. Al igual que con las no conformidades.13 Control de equipos de inspección. importancia cuando se trate de un problema que pueda aparecer de forma repetitiva o cuando sea de tal magnitud que no se quiera correr el riesgo de que se produzca. Calibrar un equipo es realizar el conjunto de operaciones que tienen por objeto establecer la relación existente entre los valores medidos con el equipo y los valores medidos con patrones junto con su probabilidad (incertidumbre). medición y ensayo que puedan afectar a la calidad de los trabajos realizados en las obras. se suele entender por calibración el conjunto de operaciones que permiten comprobar 165 . y en el caso de equipos de topografía. No obstante. Como excepción. el procedimiento debe precisar la identificación. que dentro del espíritu de la norma. Verificar un equipo es realizar el conjunto de operaciones que tienen por objeto comprobar que el equipo sigue midiendo correctamente.3.2. deben de funcionar correctamente. medición y ensayo Este procedimiento define un sistema que asegura el correcto estado de los equipos de inspección.4.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

mediante patrones (colimadores a bases fijas sobre el terreno) que los errores
de medida del aparato son inferiores a los admisibles.

Las calibraciones se realizan en laboratorios externos o en la propia
empresa, debiendo utilizar en ambos casos patrones con trazabilidad y
procedimientos escritos de calibración.

Las verificaciones se realizan siguiendo unas instrucciones escritas y
su resultado se documentará, haciendo constar, además, la identificación del
equipo, la fecha y la identificación de quienes la han realizado, con la firma
del responsable.

3.2.4.3.14 Auditorías

El objetivo de este apartado del Sistema de Aseguramiento de Calidad
es establecer los requisitos necesarios para la realización de las auditorías de
dicho Sistema. Describe las actuaciones a llevar a cabo para la preparación,
actuación, seguimiento y cierre de las auditorías.

Se entiende por auditoría del Sistema la actividad documentada,
realizada de acuerdo con procedimientos escritos y/o listas de
comprobación, para verificar, por medio del examen y de la evaluación de
evidencias objetivas, que los aspectos aplicables del Sistema se implantan,
desarrollan y documentan con efectividad de acuerdo con los requisitos en él
especificados.

El procedimiento incluye indicaciones necesarias para:
• Diseñar los diferentes Programas de Auditorías
• Elaborar las listas de comprobación

166

La Calidad en la Construcción.

• Preparar, realizar y redactar el informe de las auditorías y
visitas
• Seguir las acciones que se deriven,
• Seleccionar los auditores que deban realizar las actuaciones
incluidas en este procedimiento.

El establecimiento de un sistema de evaluación de la calidad, tanto
desde el punto de vista formal (cumplimiento con procedimientos estándares
y normativa) como desde el punto de vista técnico-constructivo, lleva a la
implantación y desarrollo de una serie de intervenciones que tienen que ser
planificadas, realizadas y documentadas adecuadamente, y que se deben
realizar por personal adiestrado que no tenga responsabilidades en el área
objeto de la intervención.

La utilización de este procedimiento es aplicable a aquellos
departamentos o áreas de la empresa que auditan al resto de la organización
y, por lo tanto, no lo es a las obras de este estudio. Sin embargo, su
conocimiento sí es obligado al ser las obras susceptibles de ser auditadas
sobre la aplicación del Sistema de Calidad de la empresa.

3.2.5 POLÍTICA DE CALIDAD DE LOS ORGANISMOS
CONTRATANTES DE LAS OBRAS DE CARRETERAS

3.2.5.1 CONTROL DE CALIDAD INCLUIDO EN PROYECTO

De todos los documentos contractuales que conforman la relación
entre la Administración y la empresa constructora, el Proyecto de
Construcción es el único que define la ejecución de la obra concreta desde un
punto de vista técnico. Sin embargo, determinadas condiciones relacionadas

167

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

directamente con la ejecución que influyen considerablemente en los
aspectos técnicos, no se concretan de una manera tan rigurosa en la redacción
del proyecto a pesar de la obligatoriedad de su cumplimiento.

Tal es el caso del programa de trabajos, que viene condicionado por el
plazo de obra, o del control de calidad de la obra, documentos que vienen
descritos en los Pliegos de Cláusulas y de Prescripciones Técnicas e, incluso,
en cláusulas del propio contrato.

La razón de esta falta de rigor hay que buscarla, no tanto en supuesta
incapacidad o desconocimiento del proyectista, que en las obras de cierta
importancia no suele pertenecer al organismo contratante, como en las
directrices que emanan del citado organismo que dirige la redacción del
proyecto.

A pesar de que todo el contenido de un proyecto tiene carácter
contractual, los organismos contratantes prefieren establecer sus requisitos
a las empresas en los Pliegos de Cláusulas Administrativas y en los Pliegos
de Prescripciones Técnicas, redactados según sus propios criterios, más
cercanos en el tiempo a la adjudicación de la obra, y por lo tanto, más
ajustados a la realidad de su entorno. De esta forma, en los documentos
aportan uniformidad en el tratamiento de algunos aspectos, de cara a la
gestión de todas las obras realizadas bajo la tutela de la misma
Administración.

El control de calidad es uno de esos aspectos del proyecto que casi
nunca se ha caracterizado por su extensión o escrupulosidad en los detalles
de su aplicación en la obra. Las referencias al mismo se han incluido,
generalmente, en un anejo del Documento nº 1: “Memoria”, denominado
Anejo de Control de Calidad o Valoración de Ensayos.

168

La Calidad en la Construcción.

3.2.5.1.1 Anejo de Control de Calidad o Valoración de Ensayos

La finalidad de este anejo es la de programar y presupuestar los
medios necesarios para que se puedan cumplir las exigencias especificadas
en el Pliego de Condiciones del Proyecto, respecto al control de calidad a
realizar en la obra, es decir, prever los aparatos, vehículos, locales, mano de
obra especializada, normas a aplicar, frecuencia de ensayos, registro de
resultados, cuadro de responsabilidades, etc. necesarios.

El Pliego de Condiciones define las especificaciones exigidas en los
materiales y en la ejecución de unidades de obra, mientras que el Anejo de
Control de Calidad debe considerar:

• Las normas a aplicar

• La frecuencia de ensayos, de controles y el momento adecuado
de realización

• El número de ensayos y controles por unidad, número total,
coste de cada uno y del total

• La finalidad de los ensayos y controles, las tolerancias,
tratamiento de no conformidades, etc.

El sistema de Control de Calidad (C.C.) en una obra varía según su
importancia económica y complejidad técnica, factores que se reflejan en la
redacción del Anejo de Control de Calidad del Proyecto.

Hoy día, la mayoría de los contratistas de obras realizan su propio
Control de Calidad, bien por sí mismos o por medio de una empresa
acreditada para la realización de ensayos.

169

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

Por otra parte, la Administración, efectúa casi siempre un C.C. para
comprobar que se cumplen las condiciones exigidas en el Pliego. Puede
realizarlo con su propio personal (total o parcialmente) o, lo que es mas
frecuente, a través de un contrato con una empresa de Asistencia Técnica
acreditada.

El que el contenido del Anejo de Control de Calidad esté supeditado a
la importancia económica de la obra, suele dar lugar, por lo general, a
situaciones como las que se describen a continuación:

a) En una obra de pequeña entidad la empresa adjudicataria sólo realiza el
C.C. de unas pocas unidades y la Administración contrata una
empresa de Asistencia Técnica para realizar el C.C. En este caso, el
organismo contratante suele optar por hacerse cargo íntegramente de
la gestión y la responsabilidad del proceso de control, y el Anejo de
Control de Calidad del Proyecto sirve de pauta para ello.

El presupuesto, incluido en el Presupuesto para Conocimiento de la
Administración, lo abona el contratista a la Asistencia Técnica, de
acuerdo a las indicaciones contenidas en el Pliego de Cláusulas
Administrativas.

b) En una obra de tipo medio, con una empresa constructora que posee una
organización de C.C. con personal especializado, propio o
subcontratado, la Administración suele contratar el C.C. a una
empresa especializada, que comprueba las especificaciones del Pliego
según los criterios indicados en el Anejo. El contratista realiza su Plan
de Autocontrol de las unidades de obra, que no suele estar incluido en
los presupuestos del Proyecto.

170

La Calidad en la Construcción.

Este autocontrol se suele extender a una parte de los ensayos y
unidades de obra que cubran las operaciones más corrientes y
numerosas, dejando a la actuación de la empresa especializada, la
realización de ensayos y controles más complicados.

En este caso el Anejo de C.C. sirve para realizar una contrata aparte de
la obra, por lo que lo normal es que figure en el Proyecto sin
presupuesto de abono al contratista de la obra, o sea, en el
Presupuesto para Conocimiento de la Administración y además tenga
carácter de Proyecto independiente, para ser adjudicado a una
empresa especializada en C.C..

En algunos casos especiales puede figurar en el Proyecto para que el
contratista de la obra haga de mero intermediario para el abono, pero
la adjudicación a la empresa de Asistencia Técnica depende de la
Administración.

c) En obras de gran importancia, el Anejo de C.C. sirve para obligar al
contratista a realizar un autocontro1 completo, es decir,
responsabilizándose de la calidad de la obra y de la ejecución de
ensayos y controles según las indicaciones y normas del Anejo. El
contratista percibe el presupuesto de C.C. si está incluido como un
capítulo más del Presupuesto Base de Licitación del Proyecto, aunque
cada vez se presenta con menos frecuencia tal situación.

Por otra parte, la Administración realiza una supervisión del C.C. que
hace el contratista, mediante un Plan de Ensayos de la Dirección de
Obra, que puede estar incluido o no en un Plan de Aseguramiento de

171

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

la Calidad (PAC) o en el Plan de Supervisión de la Calidad (PSC) de la
empresa de Asistencia Técnica contratada.

En este último caso se comprueban, además de una serie de ensayos y
controles por muestreo, la organización, procedimientos, resultados y
capacitación del personal del contratista.

El presupuesto de este Plan de supervisión se excluye del Presupuesto
Base de Licitación y se incluye en el Presupuesto para Conocimiento
de la Administración.

El Control de Calidad, entendido en su conjunto, abarca desde la
iniciación del Proyecto hasta la terminación de la obra y, en teoría, tendría
que estar recogido en el Proyecto, ya que éste supone una previsión razonada
y calculada de lo que va a ser la obra.

En un Proyecto elaborado, la parte de ensayos y controles que sirven
para hacer el propio documento deberían estar incluidos en los Anejos de
toma de datos previos, como son los Anejos Geológico, Geotécnico,
Climatológico, de Topografía, Cartográfico, etc. y, por tanto, los ensayos y
controles que han de servir para hacer la obra estarían previstos y recogidos
en el Anejo de C.C.

En un Proyecto menos trabajado, este Anejo de C.C. puede incluir
también ensayos, controles y toma de datos, para comprobar posteriormente
las hipótesis de cálculo y su ajuste a la realidad del terreno, por lo que
podrían cambiar algunas soluciones estructurales, si hay discrepancia
respecto a las hipótesis previstas, y por tanto el Proyecto resultaría inacabado
o deficiente.

172

La Calidad en la Construcción.

En resumen, un Anejo de Control de Calidad completo, como el
detallado en la siguiente página, debe tener la estructura de un pequeño
Proyecto, en previsión de que fuera preciso desgajarlo del Proyecto Principal
a efectos de su contratación con una empresa de Asistencia Técnica.

173

Ejecución del Control de Calidad. Mediciones 4.4. topográfico y cuantitativo 1. Diario del C.4. Id.2. PRESUPUESTOS 4. Control cualitativo y vigilancia de procesos y sistemas a pie de tajo 1.6. en laboratorios centrales de la Consultora y en Laboratorios ajenos a la Consultora.3. actas. Membretes y señales. materiales.5. Presupuestos parciales 4.1.C.3.3.6. Planos de detalle 2.2. Contratista y equipo de C. Organización. De oficinas técnicas 2. climatología y que puedan servir para la interpretación de ensayos 3.2. Ámbito de aplicación 1. rechazos y supervisiones 1. Descripción.5. PLANOS 2. Pliego de Prescripciones Técnicas Generales 3.1.4. para resultados de ensayos de laboratorio 3. Parámetros de comparación. Descripción general de los trabajos a realizar por el equipo de C. empleo maquinaria.2.2.7. Funciones 1. Circulación de documentos. De instalaciones auxiliares 2.2. 1. Control geométrico. 1.1.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras MODELO DE ÍNDICE DE ANEJO DE CONTROL DE CALIDAD 1.2. Presupuesto general 4.4.2.2.4. Planos de situación de oficinas. observados ensayados.4.2.4.3. en las diversas unidades. tajos y tipo ensayos. impresos-tipo.2.3.2.2.3. Frecuencia.9. Técnicos y laboratorios exteriores a obra 1. 1. Normas a aplicar durante el C.4. laboratorios e instalaciones auxiliares 2.1. Id. unidades.1.8.2.1.4.3. PLIEGO DE CONDICIONES 3. para el control topográfico y cuantitativo. ensayos y otros 4. 1.1. Normas españolas.1.3. Laboratorios de Obra 1.4.C. 3.1. clasificados por fechas. Normas extranjeras.2.2.2. Recepción de muestras.2.3. Aprobaciones. Pliegos de Referencia.1. MEMORIA EXPLICATIVA DEL ANEJO Y RESUMEN DEL MISMO 1.2. Mediciones de trabajos topográficos.1. Instalaciones auxiliares 1.2.1. Organigramas y responsabilidades 1. De laboratorios 2.2. Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares 3. geométricos y cuantitativos 4.1.2. Gráficos y cuadros de parámetros medidos. Organigramas y esquemas de dependencia entre la Administración. Cuadro de precios Nº 2 de Id. Trabajos de control y ensayos en obra.2. Almacenes de muestras. de la obra 1.2.2. Ámbito de aplicación 1. 3. para el control cualitativo y vigilancia de procesos y 3. medios humanos. 4. Oficinas técnicas de Obra.2.1. circulación de y archivos. Finalidad.C. Plan de C.2.1. Planos de conjunto.4.4.5.3. Ensayos de laboratorio.3. Presupuestos base de licitación 174 . Cuadros de precios 4.4. Medición y abono del trabajo de CC. por fechas y unidades de obra 2.2. Cuadro de precios Nº 1 de trabajos cuantitativos.2.3. 4. Mediciones de trabajos de vigilancia de procesos y sistemas 4. Clasificación. Presupuestos 4. 2. Mediciones de ensayos de laboratorio 4.2. Medios de transporte 1.2.3.2. Maquinaria y materiales de ensayo 1.2.2.1. con datos de rendimientos.C. De máquinas principales de ensayo 3. Normas a aplicar.C. Resultados.1.3.3. Id.

2. Orden Circular 6/95 de la Dirección General de Carreteras de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. del MOPU (1. de 12/02/88) 175 .O. así como el Programa de Control de Calidad a realizar sobre los materiales y unidades de obra con su correspondiente presupuesto. 3. Para los proyectos de carreteras. Organismos.P. han de incluirse las especificaciones técnicas detalladas de calidades. • “Recomendaciones para la Redacción de Planes de Control de Calidad de materiales en los proyectos y obras lineales de GIASA” (2000) 9 Decreto 13/1988. La Calidad en la Construcción. de 27 de Enero.5.2 Normativa vigente Las competencias sobre Control de Calidad de la Construcción y las Obras Públicas en todas las obras que se lleven a cabo en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía están asumidas por la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. en los proyectos de las obras de iniciativa pública que lleven a cabo las distintas Consejerías. la normativa vigente sobre el contenido del Anejo de Control de Calidad. de la C.T. dentro del ámbito andaluz. por el que se regula el Control de Calidad en la Construcción y Obra Pública (BOJA nº 11.1.983) • “Normas para la redacción de los proyectos de construcción de carreteras”. De acuerdo a la normativa emanada de esta Consejería9. es la siguiente: • “Recomendaciones para la redacción de los estudios de carreteras”. Entidades y Empresas de la Comunidad Autónoma o que se realicen en todo o en parte con financiación directa o indirecta de la misma.

obteniéndose finalmente un presupuesto de ensayos..y excluye los correspondientes a obras de conservación.2 CONTROL DE CALIDAD EN LAS OBRAS Para las Administraciones Públicas existe un único factor crítico de la calidad en el proceso constructivo de sus obras. con la descripción y valoración de ambos.5. cuya última edición es del año 1991. es esencialmente Calidad de uso. desde el punto de vista del usuario.. es decir. y es que las mismas no cumplan o se adapten a la demanda de los usuarios. Señala la obligatoriedad de incluir un Anejo que se denomina “Valoración de Ensayos” en el que “se hará un estudio del número de ensayos que es necesario hacer para el control de calidad de su ejecución. 3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La primera es de aplicación a todas las obras de carreteras del Ministerio de Fomento y señala la obligatoriedad de incluir un Anejo que denomina “Anejo de Valoración de Ensayos” cuyo contenido se ciñe a una descripción y valoración de éstos siguiendo. las “Recomendaciones para el control de calidad en obras de carreteras” del propio organismo. La segunda es de aplicación a la redacción de proyectos con presupuesto superior a cincuenta millones de pesetas –unos trescientos mil euros. el conjunto de propiedades y características que dan a una obra la capacidad de 176 . La calidad. a su vez.”.2. Las Recomendaciones editadas por GIASA son válidas para las obras de carreteras y ferroviarias y recomienda la redacción del “Anejo de Control de Calidad” incluyendo el Plan de Autocontrol de la empresa constructora y el de Recepción de la Dirección de Obra.

La Calidad en la Construcción. La necesaria modernización del país requiere una cada vez más creciente inversión en infraestructuras. Ingenierías Consultoras y Empresas) sino que además originará unos costes de "no calidad" difícilmente justificables y siempre no controlables. Estos hechos coinciden. Toda obra pública es el resultado de un proceso de diseño. proyecto. Todo ello no sólo producirá una mala imagen de los diferentes agentes responsables (Administración. tanto a nivel nacional como autonómico. con las consiguientes modificaciones. construcción y conservación posterior que requiere por sí mismo una calidad global. por un lado. Ello exige aumentar la eficacia de los recursos disponibles en un momento en que es necesario realizar fuertes inversiones en plazos de tiempo reducidos. cubrir de modo satisfactorio todas y cada una de las cualidades que se demandan para su utilización. la cual no podrá obtenerse a un coste adecuado si en las sucesivas fases del proceso se trasladan responsabilidades propias de cada uno al siguiente. la asunción y la implantación de la nueva cultura de la calidad. por otro. con la puesta a punto en los Mercados Internacionales de Sistemas de Calidad que actuando sobre los procesos de fabricación aseguran la aceptabilidad del producto y. las actuaciones complementarias y el aumento de las necesidades posteriores de conservación. pero no puede ir más allá de lo que las condiciones económicas puedan permitir. que han permitido alcanzar a los gestores de los mismos la experiencia necesaria para la reflexión. con la culminación casi simultánea de los primeros Planes Generales de Carreteras. 177 .

la Administración sólo asume la nueva cultura de la calidad en una parte de sus actuaciones. tanto en la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento como en GIASA. y. desde la fase de licitación en la que entran en juego las empresas constructoras. Como confirmación de este segundo condicionante. una actitud de las empresas del sector que ni ven la necesidad de implantar sistemas que no les son exigidos ni les convence su efectividad. tanto en las de construcción como en las de conservación. Este conocimiento es fundamental para enmarcar la posterior investigación. en sus obras de construcción. en este apartado se pretenden desarrollar las directrices seguidas por los organismos contratantes con competencias en la Comunidad Autónoma andaluza con el objeto de conocer la situación actual en cuanto a la política de calidad seguida en sus obras. por la existencia de dos factores interrelacionados que lo condicionan. lo que favorece a su vez. 178 . generalizada. Por un lado. el avance en esta consolidación no es tan apreciable actualmente. y poder así confrontar la situación desde ambos puntos de vista. olvidándose de ella en las obras de conservación. Sin embargo. ni mucho menos. por otro. enfocada desde el punto de vista de las empresas constructoras. la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas del sector no está.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Fruto de este proceso es la consolidación del Sistema.

3. Es un instrumento de coordinación de los diversos planes que actúan sobre la obra.1.2.5.1 Obras de Construcción Este organismo exige a las empresas que concurren al proceso de licitación.2. se integra en el Esquema Director de la Calidad (EDC). al igual que la de la empresa constructora. 3.1 Ministerio de Fomento La Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento establece una clara diferenciación en el tratamiento del control de calidad aplicado a sus obras.2. Dicho PAC es supervisado por el Director de la Obra apoyado en la Dirección de Obra. En este documento se fundamenta la organización del control de calidad y se redacta en la fase inicial de las obras. La actuación de la Asistencia Técnica. y por ello es conveniente distinguirlas en este análisis. formada por un equipo de colaboradores internos (otros Ingenieros Superiores o Técnicos de la Administración) y otros externos formados por las personas pertenecientes a la empresa adjudicataria (a través de un Concurso paralelo al de Obras) de un Contrato de Asistencia Técnica. Debe recoger 179 .5. según éstas sean de construcción o de conservación. La Calidad en la Construcción.2. la presentación de un Plan de Aseguramiento de Calidad (PAC) como documento que refleja la existencia de un sistema de gestión de la calidad en la obra cuyo contenido varía en función de ciertos parámetros que se citan posteriormente.

A. Dicho esquema integra: o Los Planes de Aseguramiento de Calidad de la empresa constructora y sus colaboradores externos. de tal forma que la categoría A sea la de mayor exigencia. haciendo que se exija en los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares de la Licitación para la ejecución de las obras. o El seguimiento de las interfases y de la coordinación. o El Plan de Aseguramiento de la Calidad del Consultor. según orden decreciente de exigencia del PAC. Presupuesto . Plazo de ejecución . Para asignar categoría. B y C. Categoría de la carretera 180 . o El Plan de Supervisión de Aseguramiento de la Calidad redactado por la empresa de Asistencia Técnica. la Administración atiende a los siguientes criterios: . Complejidad técnica de la obra . La primera decisión a tomar por la Administración es asignar la categoría del PAC según el tipo de Proyecto. si lo tiene.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras también las interfases y la relación entre las diversas actividades y los diversos actuantes. Se establecen tres categorías.

como categoría B Mayor de 30 millones de euros. La Administración tendrá en cuenta. o no. la valoración que le merezca la rigurosidad del Plazo de Ejecución del que se derivará un mayor esfuerzo de previsión y planificación por parte de la empresa constructora: Plazo del Proyecto < Plazo de la Licitación  Categoría C Plazo del Proyecto = Plazo de la Licitación  Categoría B Plazo del Proyecto > Plazo de la Licitación  Categoría A 181 . en la asignación de la categoría del PAC. Se establecen los tres escalones presupuestarios de 12 y 30 millones de euros. como categoría A Plazo de ejecución En general. Presupuesto Como norma general se asigna un PAC más exigente cuanto más alto sea el Presupuesto Base de Licitación de Obra. los plazos de ejecución de las obras. condicionante de la asignación de una determinada categoría. La Calidad en la Construcción. todo ello a criterio de la Administración. que separan las tres categorías: De 0 a 12 millones de euros. más obligan a una mayor planificación de todas las secuencias que componen su ejecución. puede ser. individualmente considerado. cuanto más cortos sean. como categoría C Entre 12 y 30 millones de euros. Cada uno de estos criterios.

A continuación se pasa revista a los conceptos contenidos en los anejos a los Pliegos de Prescripciones Técnicas que hacen referencia a los Planes de 182 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras siendo. de Mantenimiento. por tanto. tales como: . Económicos . exigible en cada licitación. de Durabilidad . y cualquier otro tipo de condicionantes que considere esencial o decisivo la Dirección General de Carreteras. Categoría de la carretera Bajo este epígrafe se recoge un conjunto de condicionantes inherentes a cada tramo de carretera. otro criterio que tendrá en cuenta el Director de la Obra para asignar categoría al PAC. el Plazo de Proyecto el que figura en los documentos del Proyecto y el Plazo de la Licitación el que se fije para la misma. de Imagen . etc. El grado de complejidad técnica que suponga la ejecución de la obra es. Sociales . El contenido de los Planes de Aseguramiento de Calidad se modula en función de la categoría del mismo. Complejidad Técnica La utilización de técnicas cada vez más complejas obliga a una planificación y control de mayor alcance.

entre las tres categorías. En todos los tipos de Planes de Aseguramiento de la Calidad se exige que el licitador y el adjudicatario. C. como los medios materiales asignadas a la Unidad de Control. Aseguramiento de la Calidad de las Clases A. materiales. como su cualificación. La Calidad en la Construcción. B. se reduce tanto el número de personas. 183 . El trato relativo a las compras está condicionado por el criterio seguido sobre los requisitos exigidos a los materiales o unidades de obra que van a ser sometidas al PAC. Los requisitos. d) Compras Materiales y Productos. se deduce que. Formal y estructuralmente este tratamiento es único para las tres clases de obras. c) Control de la Documentación. La diferencia de exigencias. unidades y acopios a tratar se dejan muy abiertos con el fin de que las Demarcaciones puedan graduar su exigencia a la importancia de las obras. a medida que disminuye la importancia de la obra. la marca el resultado del análisis del proyecto y en consecuencia la descripción de los elementos significativos a tratar. De la lectura y comparación de las exigencias en cada caso. y se da una breve explicación de las diferencias entre las tres clases. dispongan de una adecuada estructura organizativa. b) Estructura y Organización. a) Análisis del Proyecto.

184 . En los anejos se piden procedimientos para las clases A y B y no para la C. tienen pequeña importancia. y para los A y B las que se deduzcan de los mismos parámetros del apartado anterior. No hay graduación en función de los diversos niveles del Plan de Aseguramiento de la Calidad. aunque el seguimiento depende de la solvencia de la subcontrata existente en la obra. Los acopios para una obra de la clase C. f) Acopios. según los materiales y unidades sometidas al PAC. g) Emisión de Procedimientos. Las diferencias entre categorías las marca la no exigencia de procedimientos escritos para el nivel C. la graduación de los procedimientos se deriva de lo señalado en los apartados anteriores. salvo que sea una obra muy característica (firmes). y se deducen como en los dos anteriores. almacenamiento y manejo. En los otros tipos de obra (A y B) las exigencias las marcan las unidades de obra.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras e) Recepción de las compras. Ello supone que no hace falta establecer un sistema completo para obras de esa clase. lo cual no quiere decir que para las 2 ó 3 clases de procedimientos exigidos en esas obras no se formalice su procedimiento de ejecución. h) Subcontratación. En los Planes de Aseguramiento de la Calidad de las clases A y B.

lo modula el análisis del proyecto hecho en el apartado “a”. El establecimiento de un sistema de identificación y trazabilidad se exige en los Planes de Aseguramiento de la Calidad de las Clases A y B y es únicamente opcional para la C ya que. j) Controles y Pruebas finales. La Calidad en la Construcción. m) Identificación y trazabilidad. en las de refuerzos de firmes. Este apartado que es común en todas las clases del Plan de Aseguramiento de la Calidad. 185 . Es este un aspecto que no merece mayor comentario. exige su cumplimiento con igual rigor en todos los casos. Puede ser necesario en algunas obras. k) Calibración de Equipos de medida. que permita seguir los expedientes. i) Inspecciones y Ensayos en el Proceso. Cabe decir lo mismo que en el apartado anterior. En todo caso y para las de tipo C debe existir un sistema de archivo. aunque en principio no es indispensable. por ejemplo. El nivel de exigencia. pero cuyo cumplimiento debe exigirse con el máximo rigor. dentro de las tres clases de Planes de Aseguramiento de la Calidad. l) No Conformidades y Acciones correctivas.

186 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras n) Auditorías Internas. y dado el nivel de implantación del sistema. Esta exigencia. solo se exige para las obras de la clase A. En la tabla adjunta se destacan las diferencias del contenido de los PAC según su categoría.

FASE OBRA A B C 1 Análisis del Proyecto. X X X Tabla 22: Contenido de los PAC del Ministerio de Fomento según categoría(X:incl. X X X 4 Compras. Materiales. X X X 13 Identificación y trazabilidad.) 187 .A. A B C FASE PROYECTO Redacción del Proyecto si hubiese en la 0 X X X oferta. X X X 3 Control de la documentación. X X/O O 7 Emisión de procedimientos. productos y suministros X X/O X/O 5 Recepción de las compras. Almacenamiento y manejo. X X X 10 Controles y pruebas finales. X X/O O 8 Colaboraciones externas. X X/O X/O 9 Inspecciones y ensayos en el proceso. REQUERIMIENTOS /CATEGORÍA DEL P. X X X 16 Derecho de Acceso. REQUERIMIENTOS /CATEGORÍA DEL P. X X X 6 Acopios. La Calidad en la Construcción. X X X 11 Equipos de medida. X 15 Informes a la Dirección. X X X 2 Estructura y organización. X X/O O 14 Auditorías de la calidad.A. Acc. X X X 12 No conformidades.O: opc. correctivas.C.C.

para intervenir en todas las fases de la construcción. Canales y Puertos o un facultativo con titulación equivalente. ubicando ambas dentro del esquema general organizativo de la Empresa. con autoridad concedida por la Empresa. en sus propias recepciones internas. las empresas constructoras deben expresar formalmente la organización que piensan establecer para su ejecución. 188 . La Unidad de Aseguramiento de la Calidad ha de ser jerárquica- mente independiente de la Unidad de Ejecución y debe tener capacidad suficiente. en la recepción de materiales o productos. por supuesto.G.G. con la experiencia requerida según la categoría del PAC a desarrollar: -En la obras de nivel A con formación en el campo de la calidad y la experiencia que se fije en el P. -En las obras de nivel B con formación en el campo de la calidad y con la experiencia que se fije en el P. con una experiencia mayor de 3 años.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras UNIDAD DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD Desde el punto de vista de la aplicación del PAC en obra. del Contrato y. de no expresarlo el mismo. con una experiencia mayor de 5 años. Es requisito obligado que el Jefe de la Unidad de Aseguramiento de la Calidad sea un Ingeniero de Caminos. así como la organización de la Unidad de Aseguramiento de la Calidad (UAC). del Contrato y de no expresarlo el mismo.C. en los procesos de ejecución de las unidades de obra y. aceptando o rechazando cada una de ellas según los criterios de aceptación o rechazo definidos en los Pliegos y posteriormente debidamente identificados.A.C.A.

1 Seguimiento y control externo de los controles cualitativos del contratista 3. el Consultor debe desarrollar su labor bajo su propio Plan de Aseguramiento de la Calidad. el consultor presentará su propio Plan de Aseguramiento de la Calidad aplicable a los trabajos por él realizados que recogerá como mínimo: 189 .3 Control cuantitativo de la obra ejecutada Por otra parte.2 Control exterior de la calidad cualitativo y geométrico 3. ASISTENCIA TÉCNICA A LA DIRECCIÓN DE OBRA En cuanto al papel desempeñado por la Empresa Adjudicataria de la Asistencia Técnica a la Dirección de Obra en las obras de la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento que se desarrollan bajo el sistema de Aseguramiento de la Calidad. -En las obras de nivel C no se exigen requisitos específicos. Por ello. La Calidad en la Construcción. El alcance de los trabajos de la Asistencia Técnica se basa en la colaboración con la Administración en la Dirección de Obra y se concretan en un conjunto de tareas que se pueden agrupar en los tres apartados siguientes: 1 Asistencia Técnica General 2 Estudio y seguimiento del PAC de la empresa constructora 3 Control de Calidad en obra 3. debe sujetarse a los mismos principios que la empresa constructora.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras .5. Por último.2. Sistemas documentales propuestos. hay que indicar la labor de apoyo a la Dirección de Obra que realizan los vigilantes del propio organismo. Organización General de la Asistencia Técnica. Recursos aportados. se expresan a continuación las líneas generales de actuación: . . . . 3.2 Obras de Conservación El tratamiento que la Dirección General de Carreteras establece para las obras de conservación dista mucho de asemejarse al análisis anteriormente realizado para las obras de construcción. 190 . Organización del personal del Consultor. fundamentalmente en tareas de vigilancia a las órdenes directas de los técnicos del Ministerio de la Dirección de Obra.2. .1. . Las empresas constructoras que concurren a la licitación de estas obras no están obligadas a la presentación de un Plan de Aseguramiento de Calidad. Auditorías internas. Revisión interna de las actuaciones. Como resumen de sus directrices y siguiendo las mismas pautas del apartado anterior. ni a desarrollarlo durante la ejecución de la obra. . Revisión interna de la documentación emitida.

2. .T.2. pero éstas son excepciones. también realiza actuaciones puntuales de refuerzo y mejora de firme ubicadas en autovías y con presupuestos importantes. . estudio y seguimiento del PAC de la constructora. Los vigilantes del organismo adquieren mayor peso en detrimento de la Asistencia Técnica. Por ello. Las empresas contratadas para la Asistencia Técnica a la Dirección de Obra.A. No hay ningún requisito referido al perfil del Jefe de la UAC al no existir ésta. No hay. Actualmente. la distinción entre obras de construcción o de conservación no es aplicable en este apartado. pues.P. y serán examinadas posteriormente en este estudio. Las obras de conservación las gestionan las Delegaciones Provinciales de la C.5. ni desarrollan su propio PAC. (GIASA) GIASA es el organismo dependiente de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía que gestiona las obras de nueva construcción en las carreteras de titularidad autonómica. GIASA agrupa dentro del Control de Calidad los tres conceptos siguientes: 191 .O. . más volcada en el control geométrico y los ensayos. no desarrollan ninguna de las tareas descritas anteriormente relacionadas con el Aseguramiento de Calidad. excepto por exigencia interna.2 Gestión de Infraestructuras de Andalucía S. 3. La Calidad en la Construcción.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Control de Calidad de Materiales y equipos (CCM) Control de Calidad de Ejecución (CCE) Control de Calidad Geométrica (CCG) y distingue dos tipos de control. La exigencia se concreta en un Plan de Autocontrol con el que se llevará a cabo en obra el Control de Calidad de Producción (CCP). de acuerdo a lo que se establece en el PPTP. señalando que la calidad no está únicamente en los materiales. y como así requieren los Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares (PPTP) del Ministerio de Fomento para sus obras de construcción. El licitador presenta el Plan de Autocontrol que propone. no especifica de un modo concreto la obligatoriedad de presentar un Plan de Aseguramiento de Calidad (PAC). Es decir: 192 . tal y como se estructura en el modelo de la ISO 9000. sino también en la ejecución y en la geometría (replanteos. según el sujeto que lo realiza: Control de Calidad de Producción (CCP) Control de Calidad de Recepción (CCR) El primero a cargo de la empresa constructora y el segundo. Respecto a las exigencias sobre el Control de Calidad a efectuar en obra por parte de la empresa constructora. tolerancias. de la Dirección de Obra. etc).

193 . Según estas especificaciones. CC = CCM + CCE + CCG En cuanto al Control de Calidad de materiales o laboratorio (CCM). que es redactado siguiendo las Recomendaciones para la Redacción de Planes de Control de Calidad de Materiales en los Proyectos y Obras lineales de GIASA El laboratorio que ejecute los trabajos de Autocontrol debe estar acreditado conforme al Decreto 13/1988. de 27 de Enero y Orden de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. La Calidad en la Construcción. en el caso más general. el Licitador debe incluir en su oferta. la ejecución del Plan de Autocontrol del Contratista comprenderá. no detallan los procedimientos habituales de los PAC sino que formulan generalidades lógicas que ha de verificar la empresa para conseguir tal objetivo. como mínimo. las elaboraciones y operaciones siguientes: a) Control de Calidad de Ejecución Incluye:  Control de los procesos de ejecución de las unidades "in situ" para asegurar que se ajusten a las condiciones contractuales. Las especificaciones contenidas en los PPTP referidas a los medios necesarios para “asegurar” la calidad. de 15 de Junio de 1989. un Plan de Control de Calidad de Producción (Autocontrol).

Todo ello a fin de conocer que. en general. 194 . dentro o fuera de la misma. El Contratista realizará los controles. siempre que el referido proceso no esté suficientemente industrializado. garantizado o certificado.  Elaboración estadística de resultados según la metodología propuesta por el Esquema Director de Calidad. de partes de obra que hayan de quedar ocultos.  Interpretación y definición de los detalles y aspectos que no impliquen variación del Proyecto o que el Pliego de Prescripciones Técnicas deja a la decisión de la Dirección de Obra.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras  Comprobación de armaduras. b) Control de los materiales en origen y de las instalaciones y medios humanos. serán actividades de control de calidad de producción las siguientes:  Control de materiales en origen:  Control de las instalaciones de producción:  Control de los medios humanos utilizados en la producción: c) Manual de Procedimientos. realizando los croquis y fotografías. Así por ejemplo. a fin de que sirvan de base al abono y liquidación de las obras. cimientos y. tarados. así como de los medios humanos intervinientes en el proceso de producción de unidades de obra. periódicos a realizar en origen sobre materiales e instalaciones y equipos. al menos. los medios utilizados son válidos y suficientes para obtener la calidad. etc.

salvo contadas excepciones. excepto el Control de Calidad de los Materiales (CCM). Equipos de Medida. si tal aseguramiento implica la realización de pruebas o ensayos para certificar la calidad de la producción éstos serán evaluados favorablemente. no serán considerados a efectos de verificar o recepcionar los elementos producidos. Tratamiento y Control de Documentos. además. Estos puntos son los que debe presentar y constituyen el compromiso del Contratista en su Plan de Autocontrol o de "aseguramiento" de la calidad. Esquema Director de la Calidad Una de las primeras tareas de la Dirección de Obra es tramitar el Esquema Director de la Calidad (EDC) que consta de las siguientes partes: 195 . Control Final. Control de Recepción. ya que es la Dirección de obra quien la ha de realizar mediante sus propias pruebas y ensayos de recepción. etc. Compras y Subcontratas. Sin embargo. el Control de Calidad de Recepción. En tal sentido. DIRECCIÓN DE OBRA Y ASISTENCIA TÉCNICA En las obras de GIASA la Dirección de Obra. el cual está sujeto a un contrato independiente por parte de GIASA con un laboratorio acreditado por la Junta de Andalucía. Procedimientos especiales. El Plan de Aseguramiento de la Calidad del Contratista contendrá al menos los siguientes apartados: Procedimientos. Control de Ejecución. es asumida por una empresa consultora que realiza. La Calidad en la Construcción.

a todas las unidades de obra y a sus materiales constitutivos. según el PPTP. Acciones correctivas y Auditorías. Plan de Supervisión de la Calidad El Plan de Supervisión de la Calidad lo redacta el Director de Obra y contiene. Propuesta de tratamiento de la Información y Documentación respecto a la comprobación de la calidad. mediante la elaboración de un Sistema y de los Formatos de Ficheros para el manejo y registro de datos. se extienden. Manual de Procedimientos. Procedimientos especiales.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras  Plan de Aseguramiento de la Calidad del Contratista (PAC)  Plan de Control de Calidad de Materiales (CCM)  Plan de Supervisión de la Calidad de la Dirección de Obra (PSC)  Relación de puntos críticos y de parada (RPCP)  Estructuración de la obra para el desarrollo del Esquema Director de la Calidad. Control Final. Tratamiento y Control de Documentos. los siguientes aspectos: . 196 . etc. . el PSC y la RPCP. Control de Ejecución. el CCM. Expedientes de calidad. Documento de Tolerancias a imponer en el acabado geométrico de las unidades de obra. Propuesta de los impresos que regularán las relaciones de obra entre la empresa constructora y la Dirección de Obra. No conformidades. Control de Recepción. al menos. Compras y Subcontratas. . Equipos de Medida. . El PAC.

O. Relación de Puntos Críticos y de Parada (RPCP). por el equipo de Dirección de Obra. contratada por GIASA. Control de Calidad de Recepción El Director de Obra es el responsable del Control de Calidad de Recepción con las partes ya conocidas que lo integran: 1. replanteos. que ejecutará directamente el equipo de Dirección de Obra. Los Controles de Calidad de la Ejecución (CCE). en las obras de GIASA.T.P. La Calidad en la Construcción. igualmente. El Director de Obra elaborará una relación de aquellos puntos en que los controles deben de reflejarse de un modo especialmente significativo (Puntos Críticos) y aquellos puntos en los que la obra no puede continuar sin la presencia de un control específico (Puntos de Parada). se integrará en el equipo de la Dirección de Obra. 3.) realizado. Los ensayos de Control de Calidad de Materiales y equipos (CCM). salvo cuando ésta gestiona una obra de conservación o cuando se 197 . Por último. que serán realizados por la Empresa especializada de Control de Calidad de Materiales que. hay que señalar la escasa presencia de vigilantes pertenecientes a las Delegaciones Provinciales de la C. (procedimientos constructivos. 2. .). etc. Organización de los Equipos de Vigilancia de la Dirección de Obra. El Control de Calidad Geométrico (CCG) (Topografía. etc. tolerancias. tarados de los medios de producción.

5. Con ello.3 Delegaciones Provinciales de la C.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras trata de un acondicionamiento que incide de manera importante en la carretera existente. cualitativo y cuantitativo. a su vez. diferentes 198 .P. etc. La organización del Control de Calidad de estas obras atiende al esquema más tradicional en las obras de carreteras antes de la introducción del Sistema de Aseguramiento de Calidad en el sector y similar al de las obras de conservación del Ministerio de Fomento.2. el papel de la Asistencia Técnica se limita al control de la ejecución. 3. físicas.2. Los vigilantes de la Administración sí están presentes en la obra a las órdenes de la Dirección de Obra. 3. con contadas excepciones en uno y otro sentido. tan heterogéneas entre las provincias andaluzas originan.2. Como ya se ha citado.4 Diputaciones Provinciales Las características geográficas. las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía asumen la gestión de las actuaciones de conservación en las carreteras existentes de titularidad autonómica.O.2. orográficas. Se parte de una situación en la que la Dirección de Obra es asumida por los técnicos de la Administración y la no exigencia a la empresa constructora sobre la realización de un PAC.T.5.

Estas mismas diferencias se presentan en lo que al control de calidad de las obras se refiere. excepto en contadas actuaciones que requieren especialización. las empresas diseñan un Plan de Autocontrol de Ensayos en los casos de Dirección de Obra privada. dependiente de la Diputación de Granada. ya reseñados. hasta organismos que han creado empresas públicas para la gestión de importantes inversiones destinadas a la mejora de sus infraestructuras. la investigación llevada a cabo en este estudio no ha contado con obras de algunas provincias por la reducida magnitud de las mismas en cuanto a presupuesto. como es el caso de la Diputación de Huelva. como Córdoba o Sevilla y en las funciones de la Asistencia Técnica que son más amplias en estos casos. 199 . Los datos. nos encontramos desde organismos que realizan trabajos de conservación y acondicionamiento con sus propios medios. La Calidad en la Construcción. Generalmente. formas de gestión de los recursos disponibles por parte de las Administraciones con competencia provincial. de la Red Viaria de las Diputaciones andaluzas indican la necesidad de plantear las actuaciones en la misma con diferentes criterios en cuanto a la utilización de recursos ajenos para la realización de las distintas fases de la obra. están las obras contratadas con los propios organismos en las que no hay ningún tipo de exigencia en cuanto a asegurar documentalmente el control realizado. si el Director de Obra es un técnico de la Administración. De hecho. Así. y se limitan a realizar ensayos aislados. Por un lado. Las únicas diferencias se aprecian en la existencia de Direcciones de Obra de empresas privadas en algunas provincias. como es el caso de INGRA. sin necesitar recursos privados. sin planificación alguna.

Por ello. merece un tratamiento aparte. Su reciente constitución le ha permitido apostar desde sus inicios por modelos de gestión de las obras acordes con las características del mercado. (INGRA). independientemente de la Dirección de Obra existente. S. Por tanto. está el caso de la empresa pública Infraestructuras y Equipamientos de Granada S. y éstos están redactados a imagen y semejanza de los de GIASA. son válidos los mismos conceptos sobre Control de Calidad de Producción (CCP) o de Recepción (CCR).2. por sus peculiaridades. Los vigilantes del organismo están presentes en todas las obras.A. El Control de Calidad de sus obras sigue las directrices contenidas en los PPTP. Esta Sociedad de capital mixto tiene como objeto social la realización de las infraestructuras que le son encomendadas por la Diputación Provincial de Granada.2. Por otro lado. que. 3. así como la definición y el 200 . Dada la naturaleza de las obras.5 Infraestructuras y Equipamientos de Granada. estos contratos se formalizan por áreas geográficas de actuación en lugar de por obras.5.A. repartiéndose la provincia entre varios laboratorios.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Los ensayos de contraste a instancias de la Dirección de Obra los realizan laboratorios acreditados contratados por las Diputaciones. ha optado por aplicar el modelo implantado por GIASA a nivel autonómico.

Las competencias sobre Control de Calidad de la 201 . evidentemente.2. La Calidad en la Construcción.5.2.5. contenido del Esquema Director de La Calidad.6 Ayuntamientos y Entes Locales Dado el reducido ámbito de actuación y la enorme cantidad de organismos que contempla este apartado. Normalmente.2. limitándose en la mayoría de los casos a la realización de ensayos aislados. expuestos en el apartado correspondiente a GIASA. INGRA contrata el Control de Calidad de Recepción de los materiales a laboratorios acreditados por áreas geográficas al igual que la Diputación Provincial de Granada. pero no dispone de vigilantes propios. en las obras de mayor importancia.3 ENTIDADES ACREDITADAS PARA LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA A LA CONSTRUCCIÓN Y OBRA PÚBLICA Una vez que la Comunidad Autónoma de Andalucía asumió las competencias en materia de Edificación y Obras Públicas. resultó imprescindible la elaboración de la adecuada normativa por parte de la Consejería de Obras Públicas y Transportes. sólo se esbozan las líneas generales que. de conformidad con el artículo 13 del Estatuto de Autonomía. 3. 3. Estos organismos suelen disponer de vigilantes que controlan la ejecución mientras que. se caracterizan por la inexistencia de una gestión del control de calidad debidamente planificada. contratan Asistencias Técnicas a la Dirección de Obra y ésta es asumida por los técnicos de los propios organismos generalmente.

este organismo dispuso11 que en todas las obras ejecutadas en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía se realizaran los ensayos y análisis de los materiales y unidades de obra que. 202 .P. En el uso de esas competencias. por el que se redistribuyen competencias entre Consejerías. de la C.T. de 27 de Enero. resultaran pertinentes para comprobar su calidad. instrumental.T. Las entidades o laboratorios inscritas en dicho registro han de verificar unos requisitos mínimos establecidos12. de la C.O. personal e instalaciones. 12 Orden de 15 de Junio de 1989. por la que se regula el Registro de Entidades Acreditadas para la prestación de Asistencia Técnica a la Construcción y Obra Pública (BOJA nº 49 de 23/06/89).O.T.O. Estos ensayos y análisis han de ser realizados por los laboratorios de la Consejería de Obras Públicas y Transportes o por laboratorios acreditados inscritos en el Registro de Entidades Acreditadas para la prestación de asistencia técnica a la construcción y obra pública. para realizar adecuadamente los ensayos y las pruebas incluidos en las áreas autorizadas. de maquinaria.P. de 30 de Julio. sobre los laboratorios de Control de Calidad.P. La acreditación supone el reconocimiento por parte de la Administración de que un laboratorio dispone de los medios técnicos necesarios. 10 Decreto 130/1986. 11 Decreto 13/1988.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Construcción y Obras Públicas y. de la Consejería de Presidencia de la Junta de Andalucía.10. en aplicación de las exigencias de la normativa básica de obligado cumplimiento en cada caso. fueron asumidas por la propia C. consecuentemente. El Registro se concibe como un instrumento de ordenación de la calidad de la construcción en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía. por el que se regula el Control de Calidad de la Construcción y Obra Pública (BOJA nº 11 de 12/02/88).

O.T. 15/02/91) Área de control de hormigón en masa o armado y sus materiales constituyentes: HA cemento. 15/02/91) Área de toma de muestras inalteradas. 15/02/91) Área de ensayos de laboratorio de mecánica del suelo SE (BOJA 12. áridos. 15/02/91) Área de ensayos de suelos. 15/02/91) Área de control de hormigón en masa. La acreditación. La Calidad en la Construcción. 203 . en la que se indican los BOJA en donde se describen los ensayos correspondientes. adiciones y aditivos (BOJA 12. sin que en ningún caso pueda entenderse otorgada a la empresa en general. Sólo se reconocen cubiertos por la acreditación los ensayos incluidos en las áreas autorizadas. áridos. ensayos y pruebas in situ de suelos ST (BOJA 12. por tanto. de áridos y de agua HC (BOJA 12. Las áreas de ensayos son las relacionadas en la tabla adjunta. ÁREAS DE ENSAYOS ACREDITADOS Área de ensayos de laboratorio de perfiles y barras de acero para estructuras AP (BOJA 12.P. 02/08/97) Tabla 23: Áreas de Ensayos acreditadas en el Registro de la C. es de cincuenta y uno.T. Fuente: C.O. en la fecha de edición del presente estudio. El número de entidades acreditadas en el registro. de cemento. agua. 15/02/91) Área de control de firmes flexibles y bituminosos y sus materiales constituyentes SF (BOJA 89. mezclas bituminosas y sus materiales SV constituyentes en viales (BOJA 12. se otorga específicamente a aquellos laboratorios de una empresa que demuestren su capacitación técnica. acero para armaduras. 15/02/91) Área de control in situ de la ejecución de la soldadura de elementos estructurales AS de acero (BOJA 12.P.

204 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Para garantizar la responsabilidad y fiabilidad de los resultados emitidos por los laboratorios acreditados. así como señalar claramente la ubicación de sus instalaciones y las áreas de ensayo autorizadas. los informes de resultados de los ensayos deben reflejar el número de inscripción en el Registro de Entidades Acreditadas.

tanto generales como específicos. en los planes y programas que le afectan y en los organismos de la Administración que la gestionan. procedimientos y para la interpretación de sus resultados. Se ha esbozado el escenario en el que se desarrolla. incidiendo en el aspecto legislativo. Objetivos de la Investigación. no sólo justifican los objetivos de la misma sino. Los esfuerzos para el conocimiento real de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en la Construcción de cara a la reciente introducción de los Sistemas de Gestión justifican el interés de 205 . Sus conclusiones. En los capítulos anteriores se ha descrito la situación actual del sector de la construcción en Andalucía. en sus dos vertientes: Administración y empresas constructoras. se ha profundizado en la introducción de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en la Construcción.1 INTRODUCCIÓN En este apartado se plantean los objetivos. incluso. aportan argumentos a las futuras líneas de investigación que se sugieren al final de la presente tesis doctoral. Por otra parte. El estudio anterior constituye el marco teórico necesario para una mejor definición de la investigación y de sus hipótesis. que se pretenden conseguir con la investigación a realizar. incidiendo particularmente en la ejecución de carreteras y destacando la importancia de la misma en la actividad económica de la región. 4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 4. diseño. dentro del marco andaluz estudiado.

Evidentemente. y valorar la utilidad de los mismos. pues. 4. de los Planes de Aseguramiento de Calidad implantados y de las normas que regulan los procesos de ejecución de las mismas desde la fase de contratación.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS A partir del objetivo general descrito y de la mejor definición de la temática a investigar. constituye un objetivo implícito de la presente tesis doctoral proponer actuaciones en la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad y en las relaciones Administración-Empresas para favorecer dicha mejora. 4.2 OBJETIVO GENERAL El objetivo general de la presente tesis es el análisis de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía. Se trata. el fin último de estos Sistemas es mejorar la calidad de la ejecución de las obras y. motor de la economía andaluza. Este objetivo lleva consigo el estudio del control de calidad realizado en dichas obras actualmente. de conocer la introducción de estos Sistemas en el sector de la Construcción. derivada del estudio de los capítulos anteriores. se plantean como objetivos específicos de la presente investigación los siguientes: 206 . por tanto.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras cualquier investigación en este campo y la utilidad de los objetivos propuestos. desde el punto de vista de los dos actores intervinientes: sector público y privado.

Conocer el grado de implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas que ejecutan obras de carreteras en Andalucía. 207 . Objetivos de la Investigación. 1. Estudiar la idoneidad de las condiciones que regulan las relaciones entre los organismos contratantes y las empresas en lo referente al control de la calidad de las obras así como el grado de cumplimiento de las mismas por ambas partes. Valorar los recursos que Administración y empresas aportan para el control de calidad de las obras. Evaluar la incidencia del cumplimiento de las condiciones contractuales en la calidad de las obras y en su control. 4. ventajas e inconvenientes que presenta su aplicación en todas sus partes. 2. Contrastar las características de los Planes de Aseguramiento de Calidad que se están realizando. 3. 5. Dentro de estas condiciones contractuales se incluye el PROYECTO. describiendo las dificultades. tanto por los distintos organismos contratantes como por las empresas.

.

209 . Para ello se detallan todas y cada una de las fases de la misma y se justifica su idoneidad y contenido.2 FASES DE LA INVESTIGACIÓN Las fases de la investigación objeto de la presente tesis han sido: o Conocimiento del Estado del Arte. Metodología. De igual modo se establecen hipótesis de partida. o Definición de Objetivos o Desarrollo metodológico de la investigación  Hipótesis de partida  Determinación de las técnicas adecuadas .1 INTRODUCCIÓN A lo largo del presente capítulo se hace una exposición detallada de la metodología llevada a cabo para la investigación objeto de la presente tesis. y que serán objeto de contraste. a partir del conocimiento general de los aspectos relacionados con la investigación. 5. confirmación o refutación en la fase correspondiente a la investigación de fondo. Elaboración de encuestas  Investigación de choque  Modificación de las Condiciones de partida  Investigación de Fondo o Formulación de conclusiones y aportaciones propias o Apunte de posibles líneas de investigación. 5 METODOLOGÍA 5.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Conocimiento del Estado del Arte Definición de Objetivos Desarrollo metodológico de la investigación Hipótesis de partida Determinación de la técnica adecuada Investigación de choque Modificación Condiciones iniciales Si No Investigación de Fondo Conclusiones de la investigación Aportaciones propias del doctorando Apunte de posibles líneas de investigación Gráfico 24: Fases de la Investigación 210 .

enmarcada en las condiciones económicas de la región. Metodología. se han mantenido encuentros de trabajo con técnicos responsables de calidad de las empresas constructoras y consultoras y de la Administración. La segunda vertiente de este estudio inicial permite indagar en la introducción de los Sistemas de Calidad en la construcción. planeamientos existentes y organismos contratantes de la Administración. Esto ha supuesto una importante aportación al conocimiento de los estudios que se están realizando para introducir modificaciones en el ámbito de las relaciones Administración-empresa constructora respecto a los Sistemas y Planes de Aseguramiento de Calidad. y ya a nivel de obra. Fruto de esta primera fase se ha podido conocer la situación actual de la construcción en Andalucía y la oferta del sector. consulta y análisis de las distintas fuentes de información relacionadas con la construcción de carreteras en Andalucía y con los Sistemas de Aseguramiento de Calidad aplicados en este sector. Por último. Estado del Arte. La primera parte. Igualmente. Para completar la investigación y con el propósito de actualizar la documentación e identificar aspectos incompletos. se profundiza en las distintas partes del Plan de Aseguramiento de Calidad. 211 . ha supuesto la localización. se ha caracterizado el escenario que define la ejecución de las carreteras. tanto en las empresas constructoras como en los organismos contratantes de la Administración. en el que incluímos legislación. teniendo en cuenta sus peculiaridades.

tratando de ajustar los mismos a las posibilidades reales de obtención de datos actuales y con una fiabilidad contrastable desde el punto de vista científico. la metodología se ha apoyado básicamente en el uso de técnicas cuantitativas (encuestas) sobre una muestra suficientemente representativa de las obras de carreteras en curso en Andalucía. La siguiente fase. Dadas las características de la temática objeto de la investigación y de sus propios objetivos. Para asegurar que la encuesta respondería adecuadamente a los objetivos marcados se llevó a cabo una Investigación de Choque. que se sustentó básicamente en el análisis de la información ya recopilada y en la aplicación de las encuestas en una población. Durante esta fase se llevó a cabo la Elaboración de la Encuesta que ha servido de base para el tratamiento científico – estadístico de la información procesada. 212 . Constructoras).Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La Definición de los Objetivos se lleva a cabo una vez realizada la revisión de la documentación de la que se extrae una mejor delimitación del tema. se ha formulado una vez establecidos los objetivos específicos de la tesis. Asistencias Técnicas. seleccionada y suficientemente representativa. que permitiera conocer si la formulación de todas las preguntas y el objeto de ellas podrían aportar respuestas objetivas que respondiesen a los objetivos fijados. Desarrollo Metodológico de la Investigación. con objeto de encontrar puntos de vista más significativos de todos los actores intervinientes (Administración. Dadas las especiales características de la investigación planteada y la diversidad de la naturaleza de las preguntas recogidas en las encuestas se optó por el chequeo de las mismas frente a un panel de expertos. de sus hipótesis y variables.

se traducen en aportaciones propias a la temática planteada. Consecuencia de esta consulta fue la Modificación de las Condiciones de partida con objeto de mejorar los resultados esperables en la investigación de fondo. aprovechando la documentación conocida y la investigación realizada.3 HIPÓTESIS DE PARTIDA Una vez adquirido el marco teórico necesario y definidos los objetivos de la investigación es obligado el planteamiento de las hipótesis que han de ser corroboradas con la posterior aplicación del método de investigación elegido. para posteriores trabajos. Metodología. derivadas directamente del tema planteado y de los objetivos propuestos. Las hipótesis. Una vez recibido el porcentaje mínimo previsto de respuestas se llevó a cabo el procesado. 5. Estas hipótesis constituyen una conjetura. unidas al conocimiento teórico adquirido y a la experiencia del doctorando. una 213 . mediante el correspondiente análisis estadístico e interpretación de los resultados obtenidos. La Investigación de Fondo se inició con el envío de las encuestas a la totalidad de obras de carreteras en ejecución en Andalucía. Dicho análisis dió lugar a las Conclusiones de la Investigación que. Su presentación se realiza como Futuras Líneas de Investigación. tienen por objeto dar una mayor especificidad y dirección a la investigación. La tesis doctoral finaliza con la exposición de aquellos temas que han quedado abiertos y que pueden ser de interés.

LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD III. como es este caso. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN VI. en las conclusiones y aportaciones finales de este estudio para facilitar la comprensión del proceso de la investigación. Con este carácter. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA IV. dichas hipótesis se han dividido en siete bloques temáticos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras alternativa de solución que el investigador propone basándose en el conocimiento adquirido en investigaciones previas o en la experiencia profesional. Las hipótesis direccionales indican la orientación esperada de los resultados y son las adoptadas en el presente estudio. CONTROL DE COMPRAS VII. el carácter de estos supuestos puede ser o no direccional. Los bloques son los siguientes: I. REVISIÓN DEL CONTRATO V. lógicamente. Según su elaboración. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA II. CONTROL DE EJECUCIÓN En los cuatro últimos bloques se desarrollan todas las partes que integran un Plan de Aseguramiento de Calidad. con una estructura que se ha respetado igualmente en el diseño de la encuesta y. La relación de hipótesis de cada bloque es la siguiente: 214 .

. formación y recursos necesarios para desempeñar sus funciones. • HII-2. • H I-3.La implantación de un Plan de Aseguramiento de Calidad mejora la calidad de la ejecución de las obras. en su mayoría. La eficacia de su aplicación incide en el aumento de dicha mejora.. • HI-2.) y el de las Asistencias Técnicas contratadas por ésta no tienen la experiencia. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA • HI-1.En las obras de carreteras. la implantación de los PAC ha constituido un proceso más sencillo... por empresas andaluzas.No hay un criterio coordinado entre los distintos organismos contratantes de la Administración respecto a las exigencias de control de calidad.Los PAC realizados en las obras desarrollan todas las fases del mismo según la ISO 9000. 215 .. laborantes. La coordinación existente entre el personal de ambos estamentos es mejorable.Las obras de carreteras en Andalucía con presupuesto mayor de 600. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD • HII-1..El personal de la Administración adscrito a las obras (vigilantes.. por lo que éstas varían sustancialmente para obras de similares presupuestos y/o tipologías. Entre éstas. práctico y preciso que en otras tipologías..000 € son realizadas. II. Metodología. I.. • H I-4. predominan las que no tienen implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad.

• HIV-3... estudios.El equipo de obra asume funciones propias de la Dirección de obra... • HIII-2. El apoyo exterior recibido por el personal de obra para la revisión del proyecto y la realización de adicionales. 13 Pliegos de Cláusulas Técnicas Particulares para los concursos de Adjudicación de las obras.La calidad de la revisión del proyecto realizada en la obra está directamente relacionada con la experiencia del responsable de calidad.Las empresas constructoras no dotan a sus equipos de calidad de las obras de los recursos adecuados para desempeñar sus funciones. servicios afectados. cálculos. 216 . EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA • HIII-1.. REVISIÓN DEL CONTRATO • HIV-1. IV.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras III. etc. etc. • HIV-2..) son insuficientes y afectan a la calidad de la obra. • HIII-3. cálculos. como la realización de adicionales.Las condiciones contractuales (incluido el Proyecto) con la Administración condicionan la calidad de las obras de carreteras. Está a expensas del equipo de producción de la obra.El equipo de calidad de obra no dispone de la autoridad ni autonomía necesarias para realizar sus controles... La calidad de los Proyectos y el cumplimiento de las especificaciones del contrato (expropiaciones.. es insuficiente.Los responsables de calidad de las empresas en las obras no verifican las exigencias y recomendaciones de los Pliegos13.

etc.La documentación generada por el PAC es mayor de la necesaria. • HV-2.. Sin embargo. Los proveedores de los materiales más importantes suministrados a las obras sí poseen certificados de la calidad de sus productos. en cuanto a control de unidades singulares... V. es más valorado el beneficio que aporta a la obra el control de la documentación que los inconvenientes que genera.Existe una utilización generalizada de la subcontratación.Ningún organismo contratante tiene un criterio homogéneo establecido para fragmentar la obra y facilitar la trazabilidad de los 217 .. VI. procedimientos de ejecución o experiencias técnicas novedosas.La documentación generada por el PAC de una obra. no es aprovechada adecuadamente en las obras posteriores de la empresa.. Metodología. • HVI-2. • HVI-3. superior a la establecida en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas... • HV-3. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN • HV-1.El predominio de empresas subcontratistas en una obra provoca una acentuada disminución del control de la documentación del PAC que les afecta. CONTROL DE COMPRAS • HVI-1.Las empresas constructoras desarrollan un control y evaluación de proveedores interno pero sin intercambio de información entre ellas. pero no hay empresas subcontratistas con SAC certificado.

218 . • HVII-3. frente a las realizadas por la propia empresa. como los desvíos provisionales. correcciones medioambientales o las medidas de seguridad junto con la unidad de obra a la que afectan. VII. • HVII-4. CONTROL DE EJECUCIÓN • HVII-1.. inspección y ensayo de la dirección de obra y proveedores no son controlados con la misma intensidad y eficacia que los de la empresa contratista.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras materiales.-Los equipos de medición...Se deberían incluir en el PAC procedimientos de ejecución de unidades de obra que no son controladas en el mismo. El grado de especialización en el sector de la construcción del personal auditor del organismo certificador es escaso.El criterio de tramitación de las No Conformidades y Acciones Correctoras y Preventivas no es consensuado con la Dirección de Obra. • HVII-5..-Hay falta de coordinación entre controles de calidad (de empresa y dirección de obra) que se traduce en un empleo excesivo de recursos en inspecciones y ensayos. • HVII-2. • HVII-6.Los responsables de calidad de las obras de carreteras andaluzas no han recibido auditorías del organismo certificador de los SAC. a efectos de mantener y conservar la obra una vez finalizada.Las auditorías de calidad de los organismos contratante y certificador resultan poco útiles al equipo de obra.

Con el método cuantitativo se abarca “el nivel de los hechos” o “fáctico” que en nuestro caso comprenderá la titulación del responsable de Calidad. al tratarse de las obras de carreteras adjudicadas con producción ya ejecutada. 5. Metodología. aunque con el apoyo de la consulta al panel de expertos que le confiere también un carácter cualitativo. se trata de un estudio retrospectivo (hechos ocurridos en el pasado y que continúan en el presente) y de acuerdo al período y secuencia del estudio se puede hablar de una investigación transversal. haciendo un “corte”en el tiempo. en la que se estudian las variables en un determinado momento. tratando de describir y explicar los hechos desde sus manifestaciones externas. etc. El doble objetivo citado. que busca explicar si existe o no asociación entre variables. aunque con menor énfasis. se consigue a través de la medida de los hechos mediante el empleo de análisis estadísticos. etc. De éstos. la existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad Certificados. dirigido a determinar “cómo es” o “cómo está” la situación de las variables que se estudian de una población: la presencia o ausencia de algo. se ha adoptado la investigación cuantitativa como método a seguir.. 219 ..4 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN Dadas la naturaleza de la temática y las características de los objetivos e hipótesis planteadas. se ha optado por el método cuantitativo descriptivo. Presupuesto de la obra. la frecuencia con la que ocurre un fenómeno. el método cuantitativo explicativo. En cuanto a la secuencia temporal. También sería aceptable en nuestro caso. descriptivo y explicativo.

5 TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN: LA ENCUESTA 5. poder contar. y de las hipótesis y teorías en las que se apoye la investigación. estableciendo un modelo matemático adaptado a la realidad. donde las cosas podrán observarse. Con el método cuantitativo. Las explicaciones se realizarán a partir de la distribución de frecuencias. el uso lingüístico que se hace es muy restringido. del cruce y correlación entre las variables. La realización de la encuesta ha precisado la elaboración previa de un cuestionario en el que se recoja todo el conjunto de posibles preguntas 220 . 5.5. registrarse y medirse denotativamente. a través de operaciones matemáticas.1 INTRODUCCIÓN Por las características de la investigación y las condiciones del medio en el que ésta se desarrolla. De este modo. mediante un registro igualitario y unívoco.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Se trata de hacer una reducción del problema. con lo que cada hecho se registrará asociado a un único significado. para este trabajo se ha elegido la encuesta como técnica auxiliar de prospección. y es muy útil para abordar “el nivel de los hechos” o “fáctico”. asignándoles un enunciado y un número. para después. Esta forma de registro tiene por objeto generar una matriz de datos. los hechos se ordenarán de una misma forma. sin que sea posible medir el nivel discursivo. describir y explicar en función de su distribución los hechos registrados.

Le Play. Booth siguiendo los métodos de Le Play.. quien. y tomando como referencia las teorías estadísticas de Quetelet.. a finales del siglo XIX. etc. elaboró estadísticas detalladas sobre las condiciones de miseria en las que vivían los obreros de Londres. 221 .5. (factuales. cómo se ha desarrollado el trabajo de campo y..2 JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DE LA ENCUESTA COMO TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN La encuesta estadística tiene su origen en F. el diseño de los cuestionarios. 5. A lo largo del siglo XX las encuestas sociales de Le Play y Booth tuvieron un desarrollo importante en Estados Unidos. la ficha técnica y metodológica de dicha encuesta. Ch. Metodología. estudió los efectos de la industrialización sobre los obreros. En los apartados siguientes se explica de forma detallada la justificación de la selección de la encuesta como técnica de investigación cuantitativa. de opinión. donde tanto en América como en Europa. Conocer la situación actual de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía conlleva la realización de una investigación realizable mediante métodos cuantitativos. la determinación de la población objeto de estudio.) destinadas a comprobar las hipótesis planteadas para conseguir los objetivos propuestos. sigue siendo la herramienta central del método cuantitativo. por último. el procedimiento de selección de la muestra. desarrollo que ha continuado hasta nuestros días.

y atendiendo a los criterios que se citan a continuación. utilizando procedimientos estandarizados de interrogación15. se ha considerado que la encuesta puede resultar una herramienta muy adecuada para la consecución de los objetivos propuestos en esta tesis doctoral. aplicación del cuestionario (trabajo de campo) y tabulación y análisis de los datos. 222 . 16 Mediciones cuantitativas: Se trata de cuantificar diferentes aspectos de los fenómenos sociales. por tanto incluye: el diseño del cuestionario. 14 Muestra: Conjunto de individuos. 15 Procedimientos estandarizados de interrogación: conjunto de preguntas y respuestas (items) que contiene un cuestionario. diseño de la muestra. estadísticamente representativos del universo poblacional que se quiere estudiar. presentando la encuesta grandes limitaciones para estudiar estás últimas. 17 Características objetivas y subjetivas de la población: son los objetivos de investigación que puede abarcar una encuesta. encuesta telefónica y encuesta por correo. La encuesta puede definirse como “una investigación realizada sobre una muestra14 de sujetos representativa de un colectivo más amplio. La encuesta hace referencia a la técnica de investigación completa. se ha considerado como modalidad más adecuada la encuesta por correo. con el fin de obtener mediciones cuantitativas16 de una gran variedad de características objetivas y subjetivas de la población17”. que se lleva a cabo en el contexto de la vida cotidiana. Una vez elegida la técnica hay que realizar una segunda selección entre las tres modalidades básicas de encuesta: Encuesta personal. Las características objetivas aluden a los <hechos> y las subjetivas a las <opiniones y actitudes de los individuos>. Para esta investigación.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Dadas las coincidencias a nivel temático entre los orígenes de la encuesta y la investigación planteada.

ha sido conveniente y hasta. razón por la que se han desestimado encuestas de carácter personal y telefónico. 223 . por lo general. con objeto de no dilatar el plazo establecido para el trabajo de campo. Con este fin y para obtener una tasa de respuesta importante. Recursos económicos y humanos disponibles. . El ámbito territorial de realización de la encuesta son las ocho provincias andaluzas. se realiza a personas alejadas espacialmente y. Criterios de selección: . la encuesta por correo. Extensión y complejidad del cuestionario: La encuesta por correo presenta mayor flexibilidad respecto a otras modalidades. incluso. junto con el trabajo de campo propuesto. es en este sentido indiscutiblemente la que más garantías nos puede proporcionar. con las que es más dificultoso mantener una conversación telefónica larga o. especialmente en casos de necesidad de algún tipo de consulta durante su realización. en muchos casos. . Naturaleza de los temas que aborda la investigación: Por razones obvias. aunque en este caso no ha de haber problemas de comprensión por el nivel cultural y técnico de los encuestados. Además. muy ocupadas. Una encuesta personal implicaría la realización de un número elevado de desplazamientos y el empleo de entrevistadores para realizarlas. sino de las obras. Características de la población a la que se dirige: Una de las limitaciones que presenta la encuesta por correo es el nivel educativo de los entrevistados. . concertar una entrevista personal. necesario garantizar en todo momento el anonimato. En esta investigación no se disponen de grandes medios humanos ni económicos. no sólo de las personas encuestadas. Metodología.

Un número importante de autores lo definiría como “ documento que recoge de forma organizada las preguntas sobre el objetivo de la encuesta” (Santesmases. y teniendo en cuenta las ventajas citadas anteriormente. 1997). Plazos de realización de la investigación: La encuesta por correo es un proceso que necesita bastante tiempo. hacer extensivo este conocimiento a sus mandos y así evitar un posible rechazo.3 DISEÑO DE LOS CUESTIONARIOS En la bibliografía que analiza los métodos de investigación social existen multitud de definiciones aplicadas al concepto de cuestionario. 5. la definición anterior podría adaptarse de la siguiente forma: “Un cuestionario es el documento que recoge de forma organizada los indicadores de las variables implicadas en el objetivo de la encuesta”. Sin embargo. el cuestionario es un instrumento de medida. con objeto de informar a éstos últimos del contenido de este estudio y.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras . sobre todo si se compara con otras modalidades. al mismo tiempo. después de hacer una estimación del tiempo que era necesario dedicar a esta fase de la investigación. Con la encuesta lo que se pretende es cuantificar la información aportada por los encuestados y por ello gran parte de su éxito depende de la calidad del 224 . jefes de grupo. responsables de calidad de las empresas y mandos superiores de los responsables de calidad de las obras. Desde un punto de vista más técnico.5. En cualquier caso. se optó por asumir una ampliación del plazo previsto inicialmente así como la realización de una campaña telefónica de contacto previo con delegados.

.. cuestionario..Equipo de calidad de obra 4. más bien.Revisión del contrato 5.Control de la ejecución Tabla 24 : Bloques temáticos del cuestionario utilizado 225 .Control de Compras 7.La Administración y el control de calidad 3. siguiendo una serie de “normas” o. Metodología.Control de la documentación 6. recomendaciones en su elaboración.. las preguntas se han agrupado por “áreas de contenido” establecidas en consonancia con los objetivos específicos de la investigación y con las hipótesis planteadas.. Encuesta sobre la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía 1.. Los bloques temáticos contemplados en el cuestionario son los relacionados en la tabla 1. pudiendo estas variaciones ser semejantes e incluso superiores a las provocadas por el diseño y elección de la muestra.. Gallup alertó sobre la magnitud de las variaciones introducidas en las encuestas por el diseño del cuestionario.La Calidad y la obra en Andalucía 2. Por este motivo se ha prestado una especial atención en su elaboración con objeto de plasmar el objetivo del cuestionario en un conjunto de preguntas relevantes. En el diseño del cuestionario.

• Hacer preguntas relevantes • Hacer preguntas concretas • Emplear un lenguaje convencional • Utilizar preguntas que hayan sido utilizadas con éxito en otras encuestas. 226 . • Utilizar preguntas breves • Redactar con cuidado las preguntas comprometidas • Evitar palabras y frases sesgadas • Evitar preguntas con más de una idea • Evitar redacciones negativas 18 Preguntas factuales: Son preguntas diseñadas para medir hechos o sucesos que podrían ser medidos de manera objetiva. Estas recomendaciones son las siguientes: • En la elaboración de preguntas factuales18 hay que intentar que las diferencias entre las respuestas sean atribuibles a diferencias de los encuestados en las variables de interés. resultado de la experiencia acumulada y de las observaciones que suelen aparecer con ligeras variantes en todas las monografías sobre la elaboración del cuestionario. y no a fuentes de variación no deseadas. se han seguido una serie de recomendaciones.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Con respecto al diseño de las preguntas.

Sin embargo. Las preguntas cerradas son más difíciles de escribir ya que es necesario anticipar las posibles respuestas.. Preguntas por áreas temáticas: encaminadas a la consecución de los diversos objetivos específicos de la investigación. Metodología. se ha atendido a la necesidad de establecer un determinado orden y disposición de las preguntas del cuestionario. con la finalidad de dar sensación de “facilidad” al encuestado en el momento de contestarlas. proporcionan una descripción cuantitativa de las respuestas y permiten su tratamiento estadístico... • Utilizar indicaciones opcionales Por otra parte. Preguntas demográficas: titulación. atendiendo a su carácter agrupable como: . situación laboral. Por ultimo. cuyo objetivo general es “conocer” a los encuestados. experiencia. en el cuestionario de este trabajo la gran mayoría de las preguntas formuladas se pueden conceptuar como “preguntas cerradas”19 frente al concepto de “pregunta abierta”20. . Asimismo. Orden seguido en la disposición de las preguntas en el cuestionario: 19 “Preguntas cerradas”: El encuestado tiene que elegir entre una serie de respuestas que ya han sido fijadas por el investigador 227 . las preguntas formuladas en el cuestionario se han analizado.

LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD 20 “Preguntas abiertas”: No ofrecen respuestas prefijadas al encuestado. I. . 228 . se ha seguido el orden establecido en la ISO 9000. Dentro de cada área temática. En todo momento se ha tratado de evitar que el encuestado tenga que seguir indicaciones complejas. . Se ha tratado de agrupar preguntas de contenido similar. En las cuestiones relacionadas con las partes integrantes de un PAC. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA En este apartado se incluyen mayoritariamente las cuestiones demográficas que aportan los datos más significativos. Las preguntas relativas a variables demográficas se han situado al principio del cuestionario. . se ha intentado ir de las preguntas menos a las más comprometidas. la empresa que la ejecuta y la implantación o no de un SAC en las anteriores. englobadas en los cuatro últimos bloques. El encuestado tiene que responder con sus propias palabras. Su contenido permite conocer la obra adjudicada.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras . A continuación se describe el contenido de cada uno de los siete bloques temáticos que configuran el cuestionario. necesarios para situar al encuestado dentro de la población objeto de estudio. . II.

REVISIÓN DEL CONTRATO Este apartado introduce la opinión de la persona encuestada sobre el proyecto de construcción. VI. V. Esta parte engloba las cuestiones relativas a la identificación y valoración de los recursos destinados al control de calidad de la obra por parte del organismo contratante de la misma. al mismo tiempo que orienta sobre la revisión del mismo efectuada en la obra y sobre el cumplimiento de las condiciones contractuales por parte del organismo contratante. III. identificación y trazabilidad de materiales. como las relaciones con los proveedores. VII. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA Su contenido permite un mayor conocimiento del responsable del control de calidad de la obra y su valoración sobre la función que realiza y sobre los recursos de que dispone. pues presenta todas las fases del PAC centradas en el control de la calidad de la obra 229 . Metodología. CONTROL DE COMPRAS Aquí se introducen aspectos asociados con las compras. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN En este bloque se requiere del encuestado/a su impresión sobre la idoneidad y utilidad de la documentación generada por el PAC y su aprovechamiento en obras posteriores. subcontratistas e industriales o la recepción. IV. CONTROL DE EJECUCIÓN Ésta es el área temática más amplia de las desarrolladas.

se han desestimado dentro de la población obras de enunciados como “Restauración paisajística.. ya enunciado. así como de las no conformidades.. de la investigación. De tal modo que.5.. “Repintado de marcas viales.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras durante su construcción. sin embargo. La justificación viene dada 230 . establecer algunas consideraciones tendentes a delimitar de una forma más concreta la población: . las inspecciones y ensayos. inspección y ensayo. Es necesario. 5.4 LA POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO El carácter y la selección de la población sometida a la encuesta utilizada en este estudio.”. conocer los aspectos más directamente relacionados con los procedimientos de ejecución. Para analizar la implantación de los Planes de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía no hay camino más directo que aplicar la técnica de investigación prevista en las obras de carreteras actualmente en ejecución dentro de nuestra Comunidad Autónoma. a título de ejemplo. el control de los equipos de medición. Concepto de obra de carretera: Ha sido necesario precisar este concepto con el objeto de delimitar lo más claramente posible la población a estudiar. es fácilmente deducible del objetivo general..” o “Colocación de barrera de seguridad. acciones correctoras y preventivas y de las auditorías. Con ella se pretende.”... además. Se ha optado por desestimar aquéllas que no contemplen realización de movimiento de tierras y/o firmes de un modo significativo y cuyas unidades de obras más importantes no caracterizan esta tipología.

Metodología. se ha tomado como referencia el de Presupuesto Base de la Licitación. barrera. con el fin de homogeneizar en la medida de lo posible los tamaños. ..) y el proceso de control de calidad no es comparable ni válido para extraer conclusiones por su simplificación.. La justificación viene dada por el hecho de que las condiciones para el control de calidad establecidas por los organismos contratantes para las obras de presupuesto menor de 1. no equiparables a los de construcción. Tamaño: El concepto de tamaño va relacionado con el presupuesto de la obra. el número de estas obras supone casi la tercera parte del total de la población. pintura. La aplicación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad a estas obras merece ser objeto de otra investigación. por el hecho de que dichas obras se caracterizan por el suministro y empleo de unos pocos materiales (semillas.. tampoco se han tenido en cuenta los expedientes de los contratos de conservación integral de carreteras existentes debido a la naturaleza de los trabajos contemplados en los mismos. Se ha establecido un umbral inferior para delimitar la población a un número de obras razonable.200. Este umbral se ha fijado en un presupuesto de seiscientos mil euros (600. Con la adopción del umbral inferior citado. lo que se considera suficientemente representativo. De entre los distintos presupuestos que se manejan.000 €) –cien millones de pesetas-.000 € - doscientos millones de pesetas. 231 . evitando así las distorsiones coyunturales que se manejan a la hora de fijar las “bajas” con algunos organismos por parte de las empresas constructoras.son similares. Por otra parte.

Fase de ejecución de la obra: Se han encuestado las obras de carreteras actualmente en curso dentro del marco geográfico de la comunidad autónoma andaluza. o Se han incluido las que han finalizado en los tres últimos meses anteriores al comienzo del envío del cuestionario.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Otro motivo por el que se han suprimido las obras citadas lo constituye la dificultad que supone recabar datos de ellas puesto que. esta responsabilidad recae en el Jefe de Obra. se caracterizan por tener plazos de ejecución muy reducidos. Otra condición frecuente es la que sitúa al responsable del control de calidad ejerciendo sus funciones desde las oficinas de la empresa. El motivo de la aplicación de estos matices no es otro que aumentar la utilidad de la investigación al realizarla sobre obras con más 232 . dado el reducido presupuesto. supervisando al mismo tiempo más de una obra. . Persona encuestada: Dada la naturaleza del objetivo propuesto en esta investigación es fácilmente deducible que las encuestas han sido remitidas a los responsables del control de calidad de las obras. tal y como era presumible. personal con alta movilidad laboral por compaginar sus tareas en varias obras y no disponer de oficina de obra propiamente dicha. En muchos casos. . teniendo en cuenta los siguientes matices: o Se han desestimado las obras con empresa adjudicataria asignada que no han comenzado su ejecución real en el periodo de esta fase de la investigación. Este es el caso de muchas pequeñas empresas con Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado. en general.

este informe presenta algunas lagunas informativas provocadas por la dificultad de obtener datos de las licitaciones y adjudicaciones de algunos organismos por ausencia de publicidad de las mismas. Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de las capitales andaluzas) Igualmente. . se han extraído 537 relacionadas con las carreteras. Fuentes de información: La relación de las obras de carreteras objeto de la encuesta se ha obtenido principalmente de la Base de Datos de licitación de obras elaborada por CEACOP (Círculo de Empresas Andaluzas de Consultoría y Obras Públicas). Ello ha provocado la ausencia de datos de obras de tramitación administrativa anterior a este período. Por ello ha sido necesario realizar un rastreo por los distintos organismos provinciales (Delegaciones provinciales del Ministerio de Fomento y de la Consejería de Obras Públicas y Transportes. Poco prácticas son las conclusiones extraídas sobre una obra no iniciada y. Metodología.194 registros de obras contenidas en la base de datos. En ésta se incluyen las obras anunciadas en los boletines oficiales de los organismos contratantes y en prensa. asimismo. No parece ser el caso de los expedientes de las obras de carreteras con presupuestos más o menos importantes como los aquí estudiados. De esa cantidad se han descontado las de presupuesto base de licitación inferior a 233 . una mejor visión global sobre la aplicación de los PAC se obtiene una vez terminada la obra. producción ejecutada. Sobre los 5. Los datos comprenden el período desde diciembre de 1999 hasta febrero de 2002. Delegaciones de GIASA de Sevilla y Granada.

se ha procedido a comprobar la fase de ejecución de aquéllas que podían ofrecer dudas. tal y como ya se ha justificado. dada la fecha de adjudicación y el plazo de ejecución previsto. bien por tener la fecha de adjudicación muy próxima a la del estudio de la población o bien por la posible finalización de la obra. corrección de taludes. se ha considerado factible aplicar la técnica de la investigación elegida a su totalidad. Por último. Dado que el número de obras investigadas no hace excesiva la extensión de la población seleccionada. conservación integral. etc. La distribución de las mismas por organismos contratantes es la relacionada en la tabla adjunta: 234 . Como resultado de este proceso se ha delimitado la población definitiva objeto de esta investigación con un total de CIENTO VEINTIOCHO OBRAS (128).Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras seiscientos mil euros así como las referidas a trabajos de señalización y balizamiento. Esta comprobación se ha realizado mediante gestión directa con los organismos contratantes y empresas constructoras. corrección ambiental.

Tabla 25: Distribución de obras por organismos contratantes ORGANISMO CONTRATANTE Nº DE OBRAS MINISTERIO FOMENTO 31 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 35 PÚBLICAS y TTES. contrastándose posteriormente la información de la base de datos disponible. Por otra parte. se contactó con los organismos contratantes para obtener la información necesaria de las obras de su competencia en ejecución. Del mismo modo. para el posterior envío del cuestionario. 235 .5. tal y como se ha descrito.5 TRABAJO DE CAMPO El trabajo de campo se ha comenzado antes de determinar la población definitiva. se ha actuado complementariamente sobre las empresas constructoras con el fin de obtener la localización física de las oficinas de obra y de los datos correspondientes a los responsables del control de calidad de las mismas. hizo posible el conseguir un mayor apoyo y compromiso que ha facilitado la obtención de un porcentaje de respuestas más elevado y de mayor fiabilidad. Metodología. también se ha considerado necesario comentar el contenido de la investigación con los mandos superiores de las personas encuestadas dentro de las empresas. El hecho de que muchos de ellos fueran conocidos por el doctorando. – Delegaciones Provinciales 42 JUNTA DE ANDALUCÍA DIPUTACIONES 14 AYUNTAMIENTOS 6 TOTAL DE OBRAS 128 5. puesto que.

se volvió a contactar con todas las direcciones para confirmar la llegada a su destino del cuestionario. se procedió al envío de la encuesta con una carta explicativa de los objetivos de la investigación en sobre cerrado. asegurándoles la confidencialidad y el anonimato de las mismas. respondiendo a la recomendación del panel de expertos. al cabo de tres semanas. se ha prestado un estricto seguimiento en el análisis de la obtención de respuestas con el objetivo de asegurar la recepción más completa posible de datos correspondientes a obras pertenecientes a todos los organismos contratantes y de todos los tamaños y tipologías fijadas. con el fin de anticiparles el objeto y contenido de la encuesta. circunstancia esta que agiliza considerablemente los plazos relativos de obtención de respuestas. Con la investigación de fondo en marcha. previamente al envío. facilitando a su vez el sobre de vuelta con franqueo. se ha contactado telefónicamente con los responsables del control de calidad de las obras. Posteriormente. En todo momento. 236 . No se utilizó el correo electrónico como medio de comunicación.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Posteriormente. agradeciéndoles de antemano la colaboración prestada en el desarrollo de la investigación. Esta fase se prolongó durante unos dos meses. debido a la dificultad de localización de direcciones y personas. basada en el esfuerzo añadido al necesario para rellenar el cuestionario por el hecho de tener que realizarlo en la pantalla del monitor.

5. La población se ha obtenido a partir de los datos contenidos en la Base de datos de licitación suministrada por CEACOP y contrastada con los organismos contratantes de las obras.5. Los individuos que se encuestan son en todo caso los responsables del control de calidad de las obras. FFIIC CHHA ATTÉÉC CNNIIC CAA POBLACIÓN Obras de carreteras con presupuesto de licitación superior a 600000 € en el ámbito geográfico de Andalucía. Tabla 26: Ficha Técnica de la encuesta La estructura del tratamiento estadístico de los resultados de las encuestas está detallada en la tabla adjunta. de acuerdo a 237 . TRATAMIENTO DE DATOS Para el tratamiento de datos se ha utilizado el SPSS (paquete estadístico para las ciencias sociales).6 FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA. mediante el cual se realiza la codificación de los cuestionarios para contrastar posteriormente los datos obtenidos por las distintas encuestas realizadas. TRABAJO DE CAMPO Realizado durantes los meses de Enero . TAMAÑO DE LA MUESTRA Se han encuestado un número total de 128 obras.Abril de 2002. en donde se describen las hipótesis de partida correspondientes a cada objetivo específico. Como resumen de lo hasta ahora expuesto se adjunta a continuación la ficha técnica de la encuesta realizada. Metodología. ÁMBITO TERRITORIAL Andalucía. lo que supone el 100% de la población anteriormente definida PROCEDIMIENTO DE MUESTREO No se ha procedido a establecer criterios de definición de muestreo ya que el tamaño de la muestra coincide con el de la población estudiada.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras los bloques temáticos utilizados. LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS Y EL 4 12 19 30 31 32 IV CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO SON INSUFICIENTES Y AFECTAN A LA CALIDAD DE LA OBRA Valorar los recursos que Administración y empresas aportan para el control de calidad de las obras así como su influencia en la mejora de la calidad de la ejecución. LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS NO DOTAN A SUS EQUIPOS DE Blq.000 € SON REALIZADAS. LA COORDINACIÓN EXISTENTE ENTRE EL PERSONAL DE AMBOS ESTAMENTOS ES MEJORABLE. OBRAS NO VERIFICAN LAS EXIGENCIAS Y RECOMENDACIONES DE 0 4 20 23 III LOS PLIEGOS LAS CONDICIONES CONTRACTUALES (INCLUIDO EL PROYECTO) CON LA ADMINISTRACIÓN CONDICIONAN LA CALIDAD DE LAS Blq. además de las preguntas referidas a cada una de las hipótesis. FORMACIÓN Y RECURSOS NECESARIOS 4 12 16 17 18 19 II PARA DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES. EN LAS OBRAS DE CARRETERAS LA IMPLANTACIÓN DE LOS PAC HA CONSTITUIDO UN PROCESO MÁS SENCILLO. LAS OBRAS DE CARRETERAS EN ANDALUCÍA CON PRESUPUESTO I: MAYOR DE 600. RESPECTO A LAS EXIGENCIAS DE CONTROL DE CALIDAD. PRÁCTICO Y 9 11 20 PRECISO QUE EN OTRAS TIPOLOGÍAS LA IMPLANTACIÓN DE UN PLAN DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD MEJORA LA CALIDAD DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS. De éstas últimas. LOS RESPONSABLES DE CALIDAD DE LAS EMPRESAS EN LAS Blq. ESTRUCTURA DEL TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LA ENCUESTA Objetivos Específicos de la Investigación BLOQUE HIPÓTESIS DE PARTIDA PREGUNTAS TEMÁTICO Conocer el grado de implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas que ejecutan obras de carreteras en Andalucía y determinar la incidencia de estos Sistemas en la mejora de la calidad de la ejecución. 238 . PREDOMINAN LAS QUE NO 6 7 8 TIENEN IMPLANTADO UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD C C C LOS PAC IMPLANTADOS EN LAS OBRAS DESARROLLAN TODAS LAS 9 27 42 49 53 61 FASES DEL MISMO SEGÚN LA ISO 9000/94 58 64 Estudiar la idoneidad y el grado de cumplimiento de las condiciones que regulan las relaciones entre los organismos contratantes y las empresas constructoras. CALIDAD DE LAS OBRAS DE LOS RECURSOS ADECUADOS PARA 25 26 III DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES. NI AUTONOMÍA NECESARIAS PARA REALIZAR SUS CONTROLES. TIENEN LA EXPERIENCIA. EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN ADSCRITO A LAS OBRAS Y EL DE LAS ASISTENCIAS TÉCNICAS CONTRATADAS POR ÉSTA NO Blq. POR EMPRESAS ANDALUZAS. OBRAS DE CARRETERAS. EN SU MAYORÍA. evaluar su grado de incidencia en la calidad de las obras NO HAY UN CRITERIO COORDINADO ENTRE LOS DISTINTOS ORGANISMOS CONTRATANTES DE LA ADMINISTRACIÓN Blq. 19 23 24 28 29 III ESTÁ A EXPENSAS DEL EQUIPO DE PRODUCCIÓN DE LA OBRA. POR LO 0 2 4 9 II QUE ÉSTAS VARÍAN SUSTANCIALMENTE PARA OBRAS DE SIMILARES PRESUPUESTOS Y/O TIPOLOGÍAS. LA 12 20 EFICACIA DE SU APLICACIÓN INCIDE EN EL AUMENTO DE DICHA MEJORA Blq. EL EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA NO DISPONE DE LA AUTORIDAD Blq. bien sean cuestiones específicas relativas al control de calidad o a otras condiciones contractuales. ENTRE ÉSTAS.

ETC.. SIN EMBARGO. ES MÁS VALORADO EL BENEFICIO QUE 9 37 39 APORTA A LA OBRA EL CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN QUE LOS INCONVENIENTES QUE GENERA. EL CRITERIO DE TRAMITACIÓN DE LAS NO CONFORMIDADES Y ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS NO ES CONSENSUADO CON 61 62 LA DIRECCIÓN DE OBRA. EL GRADO DE ESPECIALIZACIÓN EN EL 9 66 a SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PERSONAL AUDITOR DEL ORGANISMO CERTIFICADOR ES ESCASO. Metodología. CORRECCIONES MEDIOAMBIENTALES O 52 LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD JUNTO CON LA UNIDAD DE OBRA A LA QUE AFECTAN. DEL RESPONSABLE DE CALIDAD. EL PREDOMINIO DE EMPRESAS SUBCONTRATISTAS EN UNA OBRA PROVOCA UNA ACENTUADA DISMINUCIÓN DEL CONTROL DE LA 9 38 DOCUMENTACIÓN DEL PAC QUE LES AFECTA. NO ES 9 41 APROVECHADA ADECUADAMENTE EN LAS OBRAS POSTERIORES DE LA EMPRESA. PERO NO HAY EMPRESAS 48 SUBCONTRATISTAS CON SAC CERTIFICADO. ETC. BLOQUE VI: CONTROL DE COMPRAS LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DESARROLLAN UN CONTROL Y EVALUACIÓN DE PROVEEDORES INTERNO PERO SIN INTERCAMBIO DE 43 44 INFORMACIÓN ENTRE ELLAS. FRENTE 4 67 A LAS REALIZADAS POR LA PROPIA EMPRESA. CÁLCULOS. COMO LOS DESVÍOS PROVISIONALES. ventajas e inconvenientes que presenta su aplicación en todas sus partes. CÁLCULOS. DIRECCIÓN DE OBRA. NINGÚN ORGANISMO CONTRATANTE TIENE UN CRITERIO HOMOGÉNEO ESTABLECIDO PARA FRAGMENTAR LA OBRA Y FACILITAR LA 4 9 47 TRAZABILIDAD DE LOS MATERIALES. LOS PROVEEDORES DE 2 9 45 48 a LOS MATERIALES MÁS IMPORTANTES SUMINISTRADOS A LAS OBRAS SÍ POSEEN CERTIFICADOS DE LA CALIDAD DE SUS PRODUCTOS. 4 35 IV ESTUDIOS. EN CUANTO A CONTROL DE UNIDADES SINGULARES. EL EQUIPO DE OBRA ASUME FUNCIONES PROPIAS DE LA Blq. Tabla 27: Estructura del tratamiento estadístico de la encuesta 239 . LAS AUDITORÍAS DE CALIDAD DE LOS ORGANISMOS CONTRATANTE Y CERTIFICADOR RESULTAN POCO ÚTILES AL EQUIPO DE OBRA. EXISTE UNA UTILIZACIÓN GENERALIZADA DE LA SUBCONTRATACIÓN. A EFECTOS DE MANTENER Y CONSERVAR LA OBRA UNA VEZ FINALIZADA. PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN O EXPERIENCIAS TÉCNICAS NOVEDOSAS. LA CALIDAD DE LA REVISIÓN DEL PROYECTO REALIZADA EN LA OBRA ESTÁ DIRECTAMENTE RELACIONADA CON LA EXPERIENCIA Blq. LA DOCUMENTACIÓN GENERADA POR EL PAC DE UNA OBRA. LOS EQUIPOS DE MEDICIÓN. SUPERIOR A LA ESTABLECIDA EN LA LCAP. EL APOYO EXTERIOR RECIBIDO 23 20 23 34 36 IV POR EL PERSONAL DE OBRA PARA LA REVISIÓN DEL PROYECTO Y a LA REALIZACIÓN DE ADICIONALES. ES INSUFICIENTE. describiendo las dificultades. Contrastar las características de los Planes de Aseguramiento de Calidad que se están realizando. LOS RESPONSABLES DE CALIDAD DE LAS OBRAS DE CARRETERAS ANDALUZAS NO HAN RECIBIDO AUDITORÍAS DEL ORGANISMO 66 CERTIFICADOR DE LOS SAC. COMO LA REALIZACIÓN DE ADICIONALES. HAY FALTA DE COORDINACIÓN ENTRE CONTROLES DE CALIDAD (DE EMPRESA Y DIRECCIÓN DE OBRA) QUE SE TRADUCE EN UN EMPLEO 53 55 56 57 EXCESIVO DE RECURSOS EN INSPECCIONES Y ENSAYOS. BLOQUE V: CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN LA DOCUMENTACIÓN GENERADA POR EL PAC ES MAYOR DE LA NECESARIA. INSPECCIÓN Y ENSAYO DE LA DIRECCIÓN 59 DE OBRA Y PROVEEDORES NO SON CONTROLADOS CON LA MISMA 58 59 60 a INTENSIDAD Y EFICACIA QUE LOS DE LA EMPRESA CONTRATISTA. BLOQUE VII: CONTROL DE EJECUCIÓN SE DEBERÍAN INCLUIR EN EL PAC PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN DE UNIDADES DE OBRA QUE NO SON CONTROLADAS EN EL MISMO. ETC.

Estas son: o El análisis de la información obtenida en los capítulos correspondientes al estado del arte (capítulos 2 y 3 de la presente tesis). o La participación de expertos en la modificación y concreción de la encuesta diseñada.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 5. Análisis del Estado del Arte Panel de Expertos Pretest Conclusiones Gráfico 25: Etapas de la Investigación de Choque 240 . encaminadas a optimizar los posibles resultados de la investigación de fondo. o La realización de una prueba piloto de la encuesta.6 INVESTIGACIÓN DE CHOQUE Durante esta fase de la investigación se han llevado a cabo tres operaciones.

Provee un marco teórico para interpretar los resultados. El estado del arte o conocimiento desarrollado en los capítulos 2 y 3 constituye una parte fundamental de la presente investigación. caben destacar las siguientes: . Ello ha originado una modificación del enfoque inicial previsto relativo al estudio de las causas de la no implantación del Sistema. presentada siguiendo los bloques temáticos relativos a la construcción de carreteras en Andalucía y a la calidad en el sector de la construcción. tanto en la metodología como en la técnica escogida. de sus hipótesis y variables. se han extraído las siguientes aportaciones a la investigación de fondo posterior: • La implantación de Sistemas de Aseguramiento de Calidad certificados en las empresas que realizan las obras estudiadas está bastante más generalizada que la supuesta en un principio. de los organismos contratantes ha permitido obviar las cuestiones tendentes a conocer el tratamiento que se da a las obras de distintos tamaños. • El conocimiento de los Pliegos-tipo para los concursos de ejecución de obra. 241 . órdenes circulares. recomendaciones. .1 1ª FASE. etc. Metodología. . Entre las ventajas que proporciona. Ayuda a la identificación del objetivo de la investigación. . Del análisis de la información obtenida. 5.6. Identifica posibles aspectos incompletos en el trabajo realizado. Aporta sugerencias para posibles modificaciones en la investigación. en cuanto al control de calidad. ANÁLISIS DEL ESTADO DEL ARTE.

• El acceso a Planes de Aseguramiento de Calidad de obras terminadas. PANEL DE EXPERTOS Como el objetivo de la tesis era llevar a cabo un análisis de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras andaluzas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • Las fuentes de información anterior han introducido la consideración de los “contratos a precio cerrado” y su influencia en el control de calidad. 242 . tanto escrita como verbalmente mediante contactos con personas relacionadas con la temática de la Administración y empresas.2 2ª FASE.6. ha permitido introducir nuevas líneas de investigación dentro de los objetivos específicos propuestos. se procedió a contactar con expertos que permitieran aportar sus experiencias y conocimientos a la investigación. intercambio de información y mayor rendimiento intelectual. como la inclusión de desvíos provisionales. en los PAC. tanto su experiencia en el campo tratado como su cercanía al doctorando. La selección de los expertos se estableció conjugando. 5. etc. integrando aspectos relacionados con la Administración. con las Asistencias Técnicas. Tanto el objetivo general de la investigación como los objetivos específicos han sido corroborados con la revisión de toda la información a la que se ha tenido acceso. con la organización de los equipos de todos los intervinientes y con la aplicación en la obra de las partes de un PAC. aspecto fundamental para obtener de ellos una mejor disponibilidad. unidades de corrección ambiental. con la información aportada por directores de obras y jefes de asistencia técnica.

. Adolfo Alonso García. que ha ejercido funciones de Director de Obra contratado por GIASA y jefe de asistencia técnica. Ingeniero de Caminos. Ismael Hurtado García.A. del mismo modo. servicios centrales. fue necesario contrastar las opiniones de personas cuya actividad profesional se llevare a cabo en todos los estamentos integrados en el sector: o La Administración o El Proyectista o La Empresa de Asistencia Técnica a la Dirección de Obra o La Empresa Constructora Con todas estas consideraciones se definió el panel de expertos a consultar con las siguientes personas: o D. Metodología. o D. que colaboró en la implantación del SAC en su empresa y ha desempeñado 243 . Ingeniero Técnico de Obras Públicas. S. Por último. Se buscó experiencia y conocimientos más que la ocupación de un puesto relevante en el organigrama de calidad de su empresa u organismo. Agustín Bonillo García. Canales y Puertos de FCC Construcción. etc. más que las que ejercieran sus funciones desde delegaciones.y anteriormente en la empresa constructora. o D. se dió preferencia a las personas en contacto directo con las obras. responsable del grupo de apoyo a las obras de la Delegación de GIASA de Granada –Andalucía Oriental. Canales y Puertos de CEMOSA. y. Ingeniero de Caminos.

Ingeniero Técnico de Obras Públicas. responsable de los Planes de Aseguramiento de las obras de la Demarcación y del equipo de Dirección del que forma parte desde el año 1993. Ejerce su actividad profesional desde 1969 en la Administración y en la empresa constructora o D. las variaciones propuestas se resumen en los siguientes puntos: 244 . relevancia. Impresiones y sugerencias sobre el diseño de la encuesta: Estructura. Asimismo. Roberto Ureta Huertos. junto con los objetivos y las hipótesis de partida. se concretó una cita posterior para comentar las impresiones de acuerdo con las pautas siguientes: Impresiones sobre los objetivos e hipótesis planteados: Validez. nuevas propuestas. jefe de oficina técnica de obra y jefe de obra. de la Demarcación de Carreteras de Andalucía Oriental del Ministerio de Fomento. tanto en acondicionamientos y mejoras como en grandes autovías.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras funciones de responsable de calidad. Como consecuencia de las consultas efectuadas. Canales y Puertos. contenido. Antonio Nogueras Troyano. Una vez que todos ellos aceptaron su participación se les remitió un primer diseño del cuestionario. lenguaje. posibles aportaciones adicionales. o D. formulación de las preguntas. gerente de INITEC y experto en la implantación de Sistemas de Aseguramiento de Calidad y de Gestión Medioambiental en empresas consultoras. Ingeniero de Caminos. conceptos.

 Conveniencia de introducir propuestas para mejorar la calidad de las obras.  Existencia de demasiadas preguntas en las que se solicita una valoración dentro de una escala.. además del control de calidad de las mismas.  Suprimir la cuestión relativa al conocimiento que el responsable de la calidad de la obra tiene sobre el estudio que su empresa ha ofertado al concurso. Metodología. experiencias técnicas. considerando el cuestionario excesivamente largo y laborioso de cumplimentar.  Con el mismo objetivo anterior. 245 .  Necesidad de requerir la opinión de los técnicos sobre las condiciones contractuales que regulan las relaciones Administración-Empresas (Pliegos.  Añadir cuestiones referentes al aprovechamiento que se obtiene de la documentación del PAC de una obra en obras posteriores en cuanto a control de unidades singulares... introducir el factor de una aplicación eficaz del PAC en comparación con su simple implantación como propuesta. etc.  La recepción de los materiales en obra. no presenta aspectos relevantes para su inclusión dentro de las hipótesis y del cuestionario. Proyectos. Por el contrario.)  Reducción del número total de preguntas. convendría simplificar las respuestas sustituyéndola por adjetivos que expresen cantidades globales.  Poca relevancia del concepto del derecho de acceso de la Dirección de Obra a la documentación generada por el PAC en la obra. tal y como se realiza. Se debería procurar que la respuesta fuera inmediata y ausente de reflexión prolongada.

 Resulta dudosa la idoneidad y conveniencia de introducir cuestiones sobre la utilidad de las auditorías. El diseño de los cuestionarios cierra de forma definitiva la investigación. 246 . servicios centrales.  Las cuestiones sobre las No Conformidades y las Acciones Correctoras y Preventivas son especialmente delicadas y merecen una reflexión más pausada para obtener aprovechamiento de las mismas. quedando fijadas de antemano una serie de operaciones predeterminadas desde un principio. Ello influye en la valoración sobre el apoyo que recibe el equipo de obra del resto de la empresa (delegación. pues desde el momento en que comienzan a aplicarse no pueden realizarse modificaciones estratégicas durante el desarrollo de aquélla. PRETEST.  Ubicar el puesto de trabajo del responsable del control de calidad de la obra ejerce sus funciones –en la oficina de la obra o de la empresa-. La técnica de la encuesta. se basa en un protocolo ex .ante de la investigación.  Añadir pregunta para situar las figuras del autor y director del proyecto. Se trata de un proceso cerrado donde todo queda establecido y diseñado desde un principio.) 5..3 3ª FASE..Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras  Sería conveniente reformular algunas cuestiones cuya respuesta puede dejar en entredicho el contenido y la aplicación del PAC realizado en la obra y del que el encuestado es responsable. La realización del proyecto por parte de la propia empresa constructora influye en la valoración de la calidad del mismo.6..

Metodología. Con objeto de facilitar el trabajo y reducir los plazos de respuesta. respectivamente. Por tanto. éste fué “testado” entre una pequeña muestra extraída de la población que se seleccionó como la más representativa de la misma. Las aportaciones destacables obtenidas en esta fase indicaron las siguientes necesidades:  Aclarar el concepto de vigilante de la Administración. entre tres y treinta millones de euros e inferior a esta última cantidad. diferenciándolo del vigilante de la Asistencia Técnica 247 . con presupuestos de licitación superior a treinta millones de euros. la encuesta se realizó mediante reuniones de trabajo con el responsable del control de calidad de la obra. antes de proceder a la distribución del cuestionario definitivo. Esta falta de flexibilidad hace necesario realizar algún tipo de prueba (pretest o prueba piloto) que permita verificar que el cuestionario diseñado se ajusta al nivel de comprensión de los entrevistados y recoge la información necesaria para la consecución de los objetivos de la investigación. GIASA y una Diputación Provincial. Las condiciones de esta pequeña muestra se fijaron respondiendo a los criterios de pertenencia a diferentes: o Organismos contratantes o Presupuestos de obra Se eligieron obras pertenecientes al Ministerio de Fomento.

Todo ello. Al margen de los mismos y como conclusión general se puede manifestar la idoneidad de la metodología y técnica elegidas.  Especificar la diferencia entre los conceptos y funciones de la Dirección de Obra y la Asistencia Técnica cuando ambos son ajenos a la Administración.  Aumentar el espectro de respuestas sobre el contenido del Anejo de control de calidad del proyecto.4 CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN DE CHOQUE Los resultados de esta fase de investigación se han ido relacionando detalladamente en las tres fases descritas.6. 5. con las modificaciones producto de las consultas y gestiones efectuadas en esta fase. no es único el porcentaje sobre el presupuesto de la obra que el adjudicatario ha de abonar (1% sobre el PEM o sobre el PEC). para conseguir los objetivos marcados. 248 . así como el diseño de las hipótesis y del cuestionario propuestos. en esta misma cuestión. Igualmente.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras  Introducir la función de Coordinación Medioambiental entre las que puede realizar simultáneamente el responsable del control de calidad de la obra.  Simplificar las preguntas concernientes a la revisión de las distintas partes del proyecto realizada en la obra. por su excesiva complicación.  Determinar con más profundidad las opciones de la pregunta sobre el abono de los ensayos de la Dirección de Obra por parte de la empresa adjudicataria.

y desde un punto de vista más formal. Se podría prever la respuesta más tardía en las obras de más bajo presupuesto y sin un PAC implantado. 5.  El orden de las preguntas permitiría un correcto desarrollo. Respecto al cuestionario. a pesar de que en estos casos el tiempo necesario para cumplimentar la encuesta se reduciría considerablemente.1 INTRODUCCIÓN.7. Metodología. Las modificaciones introducidas en los distintos apartados de la investigación son las que se comentan a continuación: 249 .7 MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE PARTIDA 5. Concluida la fase de la investigación de choque se procedió a modificar todos aquellos aspectos afectados por las propuestas consideradas válidas.  El tiempo de respuesta de los cuestionarios se podría estimar muy variable según la importancia económica de la obra. se pudo afirmar que:  El lenguaje y los conceptos utilizados serían comprendidos por los encuestados. En consecuencia.  Los bloques temáticos propuestos englobaban los objetivos e hipótesis de mayor interés. se decidió realizar un seguimiento particular de estos casos con el objetivo de obtener respuestas de todos los organismos contratantes presentes en el panorama de las obras de carreteras andaluzas.

en la relación inicial-. Como aportación del panel de expertos se propone dar más importancia al objetivo implícito citado en el objetivo general que hace referencia a la propuesta de actuaciones en la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad y en las relaciones Administración-Empresas para favorecer dicha mejora. producto de la investigación de choque realizada.2 MODIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL El objetivo general que se persigue al analizar la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía. 250 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 5. dada la similitud de los conceptos tratados y la confusión que pudiera originar por tal motivo.7. si ha lugar. sigue siendo perfectamente valido y no sufre modificación alguna. Una de las ideas básicas es aprovechar una investigación tendente a proponer mejoras en la aplicación del control de calidad en las obras con el fin de extraer propuestas para mejorar la calidad de la ejecución de las mismas.3 MODIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS A continuación se relacionan los objetivos específicos de la investigación con las modificaciones introducidas. Como primera alteración se han agrupado dos de los objetivos propuestos –el segundo y el cuarto.7. 5.

de acuerdo a la ampliación del objetivo general. afectan a partes del PAC de la obra pero no inciden en el enunciado del objetivo. Estudiar la idoneidad y el grado de cumplimiento de las condiciones que regulan las relaciones entre los organismos contratantes y las empresas constructoras. bien sean cuestiones específicas relativas al control de calidad o a otras condiciones contractuales. Este objetivo agrupa dos de los anteriores sin modificación alguna en su contenido. 3. Conocer el grado de implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas que ejecutan obras de carreteras en Andalucía y determinar la incidencia de estos Sistemas en la mejora de la calidad de la ejecución. Se introduce la influencia en la mejora de la calidad de ejecución de los recursos empleados. Valorar los recursos que Administración y empresas aportan para el control de calidad de las obras así como su influencia en la mejora de la calidad de la ejecución. describiendo las dificultades. Las modificaciones aportadas. Metodología. evaluar su grado de incidencia en la calidad de las obras. descritas en las fases de la investigación de choque. Contrastar las características de los Planes de Aseguramiento de Calidad que se están realizando. 1. ventajas e inconvenientes que presenta su aplicación en todas sus partes. De éstas últimas. 4. 2. Se introduce la incidencia de los SAC en la mejora de la calidad de la obra. 251 .

La participación del panel de expertos y la realización del pretest ha permitido la concreción de las hipótesis y preguntas recogidas en el cuestionario. se confirma la idoneidad del método cuantitativo y de la técnica de investigación (la encuesta) para el análisis de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad en las obras de carreteras andaluzas. 252 .7. y en todas y cada una de las fases de la misma. con unas respuestas tendentes a ser lo más cerradas posible (circunstancia esta que se puede conseguir cuando se cuenta con la experiencia suficiente en los campos objeto de la investigación).Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 5.4 METODOLOGÍA Tal y como se ha reflejado en las conclusiones de la investigación de choque.

se lleva a cabo el procesado de los mismos. 253 . 5.8 INVESTIGACIÓN DE FONDO Una vez aplicadas las modificaciones provocadas por la investigación de choque se inicia la investigación de fondo con el envío de las encuestas a las obras de carreteras en ejecución en Andalucía que constituyen la población objeto del estudio.5. Posteriormente. mediante el correspondiente análisis estadístico e interpretación de los resultados obtenidos. que se describen en el apartado siguiente.5. Metodología.. con los cuestionarios recibidos. El trabajo de campo efectuado ya ha sido descrito en el apartado 5.

.

6 ANÁLISIS DE RESULTADOS 6. el desarrollo de la investigación de fondo se sustenta en la realización. bien durante la investigación de fondo. facilitándose la misma como anejo de la presente tesis.1 INTRODUCCIÓN Como ya se ha indicado en el capítulo anterior. La estructura y alcance de la encuesta se ha justificado suficientemente en el desarrollo de la metodología de investigación. 255 . Análisis de Resultados. circunstancia bajo la cual se tuvo acceso a los datos que en la misma aparecen. bien durante las primeras fases de la investigación (estado del arte e investigación de choque). El tratamiento.  Análisis sistemático de las condiciones establecidas en las hipótesis de partida y los resultados obtenidos. tratamiento estadístico científico y análisis de los datos que se obtienen de la encuesta que se formuló a los responsables de la calidad de las obras de carreteras en el ámbito geográfico de la comunidad autónoma de Andalucía. procesado y almacenamiento de dicha encuesta se ha realizado siempre de manera que se ha preservado el carácter anónimo e impersonal de la misma. Este capítulo se estructura en los siguientes apartados:  Análisis descriptivo de los resultados de la encuesta realizada.

256 . estadísticos descriptivos y complejos análisis estadísticos.0 (Statistical Product & Service Solutions) es uno de los instrumentos de tratamiento estadístico más utilizados en trabajos de investigación científica. de alta resolución y con calidad de presentación. gráficos y diagramas de las distribuciones y de las tendencias. La mayoría de los datos del sistema SPSS Base y de la opción SPSS Tablas toman la forma de tablas pivote. junto con la interpretación de los mismos y los comentarios que se consideran de interés para los objetivos de la presente tesis. gráficos y tratamiento estadístico de los datos correspondientes a las encuestas realizadas se adjuntan en los siguientes apartados.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 6. El paquete informático SPSS 10. El editor de datos ofrece una herramienta simple y eficaz con un diseño del tipo hoja de cálculo. son una parte esencial e integrada del sistema Base. versión 10 para Windows.1 TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LOS RESULTADOS Se ha utilizado como herramienta para el tratamiento estadístico de los resultados obtenidos el programa informático SPSS.1. En estos programas se manejan bases de datos sobre las que se establecen análisis sistemáticos de las variables de las que se dispone. Las salidas. que resultan sumamente flexibles y que pueden modificarse rápidamente para después copiarlas directamente en otras aplicaciones. que permite introducir datos y examinar el archivo de datos de trabajo. Los gráficos. pudiendo generar informes tabulares.

9 PÚBLICAS y TTES.0 TOTAL DE OBRAS 128 93 72.7 Tabla 28: Distribución de encuestas respondidas por organismos contratantes En los estudios que utilizan la encuesta de opinión o de mercado como técnica de investigación.sobre la que no se puede definir a priori el tamaño de la muestra. tanto de la descripción del marco de actuación como del contraste de las hipótesis de la investigación.2 RESPUESTAS RECIBIDAS Una vez culminado el trabajo de campo y antes de proceder al análisis de los resultados.0 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 35 29 82. se hace necesario relacionar y valorar el índice de respuesta obtenido y el efecto del mismo sobre la fiabilidad del muestreo. según: nm = Z2 p (1-p)/e2 257 . 6. donde el resultado a medir es un porcentaje. al depender éste del número de cuestionarios contestados. Análisis de Resultados.1. con el margen de error en el cálculo de las respuestas y con los parámetros p y pq de la distribución binomial utilizada. ORGANISMO Nº de OBRAS RESPUESTAS % CONTRATANTE ENCUESTADAS RECIBIDAS MINISTERIO FOMENTO 31 22 71. Desde el punto de vista estadístico se trata de una población finita –128 obras. el tamaño de la muestra se relaciona con la fiabilidad del muestreo.5 ANDALUCÍA Provinciales ENTES PROVINCIALES Y LOCALES 20 17 85. – JUNTA DE Delegaciones 42 25 59.

96) p – parámetro de la distribución (se toma p=0. dado el número de respuestas recibidas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras donde: nm – tamaño de la muestra Z – nº desviaciones estándar por encima y debajo de la media (1. se puede establecer como fija la fiabilidad del muestreo. Ello significa que si la respuesta a la pregunta indica 10%. 258 . Del mismo modo. el tamaño de la muestra se relaciona con la población con la expresión: nm = n/(1+n/N) donde: n – nº de cuestionarios contestados (93) N – población de la muestra (128) De acuerdo a los datos manejados una vez realizado el trabajo de campo y. máxima varianza) e . para una fiabilidad del muestreo del 95%.3%. al ser una población finita (N). se acepta un error del 5. se podrían fijar diferentes valores para el error esperado en las respuestas y la fiabilidad de la muestra variaría en sentido inverso.65% con una probabilidad de 95%. teniendo en cuenta las expresiones anteriores.% de error que se acepta En nuestro caso. el verdadero valor está entre 7. variando el porcentaje de error en función del índice de respuesta conseguido.5.35% y 12. Los resultados obtenidos expresan que.

experiencia.. Los datos obtenidos de fiabilidad del muestreo y margen de error en las respuestas son válidos para aquellas cuestiones de opinión que son comunes a todos los encuestados. situación laboral. se hace necesario realizar algunas consideraciones previas al análisis e interpretación de los resultados. autor de proyecto. como la proveniente de las preguntas demográficas (titulación.). .. No son trasladables los anteriores parámetros estadísticos a la información obtenida de carácter más objetivo.. ... 259 . En algunos de los apartados desarrollados en el posterior análisis descriptivo de los resultados. ..) o la que describe la relación entre la Administración y las empresas (competencia de la asistencia técnica. se utiliza como población de estudio la totalidad de las obras existentes (128) en lugar de las obras encuestadas (93) al manejar datos no aportados a través del cuestionario. independientemente del organismo contratante que afecta a su obra. Una vez determinadas las variables estadísticas anteriores. y en las que se les requiere una valoración sobre los aspectos aplicables a todas las obras. Análisis de Resultados.

así como aportar la información complementaria necesaria para contrastar las hipótesis de partida enunciadas Obviamente. verificando las condiciones establecidas para la misma. fijadas entre la empresa adjudicataria y el organismo contratante. Por otra parte. con las condiciones contractuales que las regulan. en este apartado se pretende enmarcar la realidad de las obras frente a la revisión teórica desarrollada en el estado del arte en los capítulos 2 y 3 de la presente tesis. Sin embargo.2 ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA El presente análisis pretende describir la situación de las obras de carreteras en ejecución en Andalucía en cuanto a determinadas características relacionadas con las propias obras. la recopilación de datos procedentes de las obras es más útil cuanto más extensa. y con aspectos concretos de dichas empresas y de los responsables del control de calidad de las obras.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 6. Los datos aportados en este estudio se pueden agrupar en cuatro bloques: A SITUACIÓN DE LAS OBRAS 260 . Con este estudio ha de confirmarse la idoneidad de las obras seleccionadas como integrantes de la población objeto de la encuesta. la selección de las características se ha visto condicionada por la conveniencia de no recargar más el cuestionario con objeto de no disminuir el índice de respuesta de los encuestados.

Análisis de Resultados. B CONDICIONES CONTRACTUALES EMPRESA – ORGANISMO CONTRATANTE C EMPRESA ADJUDICATARIA D RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD 261 .

4.3%) (32. lo que se considera suficientemente 262 .8%) 14 60 (24.0%) 40 6 (4.T.T.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras A SITUACIÓN DE LAS OBRAS DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR ORGANISMOS CONTRATANTES Teniendo en cuenta el criterio de selección de la población objeto de estudio desarrollado en el apartado 5.) DELEG.5. la distribución de las obras encuestadas según el organismo de la Administración que ha establecido el contrato con la empresa constructora adjudicataria es la expresada en el gráfico adjunto. PROV.. C.2%) (11.7% del total. Sin embargo. DIPUTACIONES ENTES LOCALES TOTAL DE OBRAS Gráfico 26: Distribución de obras por organismos contratantes En estos datos puede observarse que la limitación establecida en cuanto al presupuesto de licitación ha condicionado la inclusión en la población de un elevado número de obras de Diputaciones y Ayuntamientos. las veinte obras existentes en este campo suponen un 15.P.O.P.7%) 20 0 MINISTERIO FOMENTO GIASA (C.O. Distribución de Obras por Organismos Contratantes 160 128 (100%) 140 Nº de Obras 120 100 80 35 42 31 (27.

Distribución de Obras por Tipologías Vía urbana Autovía. Autopista *6 * 25 Firmes (4. representativo para el análisis de la aplicación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en dichas obras. consecuencia lógica del hecho de constituir el organismo titular del mayor porcentaje de carreteras dentro de la red andaluza.5%) * 51 (39. DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR TIPOLOGÍAS La eliminación de las obras menores en cuanto a presupuesto así como de aquéllas que no contemplan realización de movimiento de tierras y/o firmes de un modo significativo y cuyas unidades de obra más importantes no son las más características en la ejecución de carreteras. presenta un total de 77 actuaciones –el 60.1% del total-. a través de GIASA y de las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Obras Públicas y Transportes. * Nº de Obras variante Gráfico 27: Distribución de obras por tipologías 263 . La Junta de Andalucía.7%) (19. Análisis de Resultados.9%) Acondicionamiento.9%) * 46 (35. ha condicionado la distribución de las tipologías predominantes que figuran en el gráfico. El número de obras existentes de los otros tres organismos contratantes que abarcan todo el ámbito geográfico andaluz es similar.

T.O.T.T. el reparto de estas tipologías según los organismos contratantes viene desarrollado en el gráfico siguiente: Distribución de Obras por Tipologías y Organismos 60 50 Nº de Obras 40 30 20 10 0 Autovía.O.) 10 19 6 0 DELEG. Travesía Firmes Autopista variante urbana MINISTERIO FOMENTO 15 7 8 1 GIASA (C. PROV. Por otra parte.P. como contrapartida. 264 . quedando un mínimo número de obras ejecutadas en vías urbanas. Acondici. por el hecho de que las Delegaciones Provinciales de la C.P. 0 5 37 0 DIPUTACIONES 0 14 0 0 ENTES LOCALES 0 1 0 5 TOTAL DE OBRAS 25 46 51 6 Gráfico 28: Distribución de obras por tipologías y organismos El aspecto más sobresaliente de esta información viene dado por las pocas actuaciones de refuerzo y mejora realizados por parte de GIASA y..Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Bajo estas condiciones la casi totalidad de las obras se reparte entre actuaciones en autovías o autopistas.P. ejecutan algún que otro acondicionamiento con mínima alteración del trazado en planta. acondicionamientos o variantes y los refuerzos y mejoras de firmes.O. C.

. generalmente.000. las actuaciones en la red de carreteras de la Junta de Andalucía en cuanto a obras de nueva construcción están encomendadas.O. no hay un criterio claramente implantado en este sentido.. DISTRIBUCIÓN DE OBRAS POR PRESUPUESTOS De acuerdo a los intervalos establecidos en el cuestionario para situar la importancia económica de la obra. la distribución por organismos contratantes viene reflejada en la tabla adjunta: 265 .. mientras que las de conservación las suelen realizan las Delegaciones Provinciales de la C. puede sorprender el hecho de que las diputaciones ejecutan acondicionamientos o variantes en lugar de obras de refuerzo de firme.. El hecho de denominar a una obra “Acondicionamiento de carretera. dentro incluso del mismo organismo de la Administración. puesto que las mejoras en el afirmado raramente se acercan a los 600. de la mayor o menor afectación al trazado en planta o alzado de la calzada sobre la que se va a actuar. Sin embargo.” es producto.000 € -100.000 ptas. a GIASA. La causa hay que buscarla en la limitación establecida en este estudio en cuanto al presupuesto mínimo de licitación.-.P. Análisis de Resultados. Por otra parte. de la importancia del capítulo de afirmado dentro del presupuesto de la obra. sino según las necesidades o fondos disponibles a corto plazo. Ello es debido a la poca entidad que suponen estas actuaciones y a la forma de gestionar los presupuestos por parte de estos organismos. Como ya se ha explicado anteriormente. en los que los trabajos de conservación se realizan sin una planificación propiamente dicha.” o “Rehabilitación y/o refuerzo de firme. o bien..T. por lo que las denominaciones difieren para obras de similar naturaleza. por lo general.

Esta circunstancia se hace más palpable al observar el reparto entre los organismos de las inversiones en curso.T. € < 3 mill. están restringidas al Ministerio de Fomento y a GIASA. este reparto es consecuencia del mismo ya que las actuaciones en autopistas o autovías.P. € 30 mill. que conllevan las mayores inversiones.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Distribución de Obras por Presupuestos y Organismos 80 70 60 Nº de Obras 50 40 30 20 10 0 Entre 12 y Entre 3 y 12 > 30 mill.O.T. € MINISTERIO FOMENTO 8 5 11 7 GIASA (C.P. C. 0 0 5 37 DIPUTACIONES 0 0 0 14 ENTES LOCALES 0 0 0 6 TOTAL DE OBRAS 14 10 31 73 Tabla 29: Distribución de obras por presupuestos y organismos De acuerdo al criterio ya expresado en la distribución por tipologías.O. 266 . PROV.) 6 5 15 9 DELEG. € mill. según señala la tabla 30.

además.838.447.047.399.334. 5.838.531 PRESUPUESTO MEDIO 10.743 € 230.262. Análisis de Resultados. 39.037. con casi la mitad de las mismas.869 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 15.384.661.583.512.693 € 2.2 PÚBLICAS y TTES.936 4. se aprecia que el Ministerio de Fomento asume más de la mitad de la inversión con un 54.147.943 1.795.2 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 543.012.192 174.238.841.370 Tabla 31: Presupuesto medio por obra Dado que el Ministerio de Fomento presenta menos número de obras y. 0.278.065 Pta.807585 Pta.151.803. ORGANISMO Presupuesto Presupuesto CONTRATANTE Medio ( € ) Medio (Pta) MINISTERIO FOMENTO 24.030.0 Tabla 30: Distribución de las inversiones por organismos En estos datos. – Delegaciones 69.447 Pta.782.397.528.485 276. Otro parámetro que justifica el irregular reparto de la inversión anterior es el presupuesto medio por obra de cada Administración. Presupuesto Presupuesto ORGANISMO CONTRATANTE % Acumulado ( € ) Acumulado (Pta) MINISTERIO FOMENTO 752. 100. 54.2%.213. sólo maneja el 6.1 ENTES LOCALES 7.851 Pta.074 201. mientras que los tres organismos “menores” en cuanto a entidad de las obras.387.848 Pta.432.0 JUNTA DE ANDALUCÍA Provinciales DIPUTACIONES 14.067 Pta.6% del presupuesto.442 € 1.921 2.5 SUMA PRESUPUESTO 1.359 € 11.843 Provinciales ANDALUCÍA DIPUTACIONES 1. explicitado en la tabla 31.660.610.018 € 125.050 PÚBLICAS y TTES. 1.826.448.088 ENTES LOCALES 1. puede 267 .211. – Delegaciones JUNTA DE 1.439. incluye entre las mismas más tratamientos de firmes.231 € 90.

7 35.O.1 24.2% GIASA Ministerio (C.P.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras resultar sorprendente la diferencia respecto a GIASA del presupuesto medio por obra.5 Tabla 32: Grado de ejecución de las obras 268 . Distribución de las Inversiones por Organismos 5.0% 1.P.5% Delegaciones Diputaciones Entes Locales Provinciales C. PORCENTAJE DE EJECUCIÓN REALIZADA DE LAS OBRAS ENCUESTADAS La situación de las obras en cuanto a porcentaje de producción realizada en el momento de rellenar el cuestionario es la indicada en la tabla siguiente: GRADO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS OBRAS Menos del Entre 10 y Entre 50 y ENCUESTADAS Más del 90% 10% 50% 90% Nº OBRAS 9 28 23 33 % 9.) Fomento Gráfico 29: Distribución de las inversiones por organismos La incidencia de la ejecución de varios tramos de la Autovía del Mediterráneo y la Autopista de la Costa del Sol.T. con un incremento cercano al 60%.O. con inversiones más elevadas de lo normal por las condiciones orográficas de las zonas afectadas.7 30.1% 0.2% 54. 39. es la causante del desequilibrio presupuestario anterior.T.

es la menor presencia de obras recientemente iniciadas (9. Otro aspecto a tener en cuenta. aunque no debe sorprender tal incidencia debido a que es frecuente que el período de “remates” se prolongue. que supone una ventaja añadida al desarrollo del presente estudio. bien por la realización de obras complementarias. 269 . simplemente. por la obligación de la empresa de terminar correctamente y limpiar los tajos ejecutados. y en la implantación de la calidad. Análisis de Resultados.7%). ya que de la aplicación del PAC en esas obras no se pueden extraer las mismas conclusiones que en otras obras más desarrolladas en su ejecución. Destaca el predominio de las obras en las que se han ejecutado más del 90% de la producción. por el retraso en la aprobación de expedientes o.

bajo su supervisión. C. PROV. pasando de ser. una persona perteneciente a la Administración contratante.P.O.T.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras B CONDICIONES CONTRACTUALES EMPRESA – ORGANISMO CONTRATANTE EL DIRECTOR DE LA OBRA La figura del director de obra ha evolucionado en los últimos tiempos.) 5 24 DELEG.O. a la situación actual en la que algunas instituciones públicas han optado por contratar empresas o personas que se encargan de estas funciones. 23 2 DIPUTACIONES 5 9 ENTES LOCALES 2 1 SUMA 56 37 Tabla 33: Situación de los Directores de Obra 270 .T.P. Las obras objeto de este estudio presentan la situación reflejada en la tabla adjunta. Situación de los Directores de Obra 60 50 Nº de Obras 40 30 20 10 0 Administración Empresa privada MINISTERIO FOMENTO 21 1 GIASA (C. exclusivamente.

En nuestro ámbito geográfico. aporte de soluciones técnicas. como vigilancia. como INGRA. FUNCIONES DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Se han analizado las funciones que las Asistencias Técnicas a la Dirección de Obra tienen asumidas en las obras de los diferentes organismos contratantes. Una excepción es la Autopista de la Costa del Sol en la que al Ministerio de Fomento se añaden otras dos partes que intervienen en el proceso: la empresa concesionaria de la construcción y explotación y la empresa constructora. etc. para la dirección que. Análisis de Resultados. 271 . organismos como GIASA y alguna empresa pública dependiente de Diputación o Ayuntamiento. cualitativo –ensayos- y cuantitativo –mediciones. contratan empresas para la dirección de obra y asistencia técnica.T.de la obra.P. no suelen realizar contrataciones de empresas. de acuerdo con los contratos que han establecido con los mismos cuyo resumen viene descrito en la tabla 34. en la mayoría de los casos han sido los propios directores y/o autores de los proyectos. GIASA ha optado por técnicos de la C.O. cálculos.O. Se ha considerado completa aquella Asistencia Técnica que realiza tareas propias de una Dirección de Obra. En algunas obras de refuerzo de firme en autovía. El Ministerio de Fomento y las Delegaciones Provinciales de la C. además del control geométrico.T.P. A ello hay que añadir el estudio y seguimiento del PAC de la empresa constructora para aquellas obras que lo tienen establecido.

La diferencia entre los recursos empleados por el Ministerio de Fomento y los de GIASA. PR O V .P. 2 6 6 11 D IPU T AC IO N ES 10 4 0 0 E NT ES LO C A LES 1 0 1 1 T O T AL D E O BR A S 35 33 11 14 Tabla 34: Competencias de la Asistencia Técnica Hay que resaltar la dotación más uniforme que presentan las obras de las Diputaciones. cuando ambos organismos dependen de la misma Administración.P.. llama la atención la situación que se presenta en las obras de las Delegaciones Provinciales de la C. C .O .O .P . En sentido contrario.O. debido a la forma de contratación por zonas geográficas dentro de la provincia durante un período de tiempo determinado.T.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Com petencias de la Asisten cia T écnica 35 30 25 Nº de Obras 20 15 10 5 0 Asistencia Asistencia S ólo T écnica T écnica N o hay Ensayos C om pleta Parcial M INIST E R IO FO M EN T O 4 14 2 2 G IA SA (C . a priori favorable a ésta última. viene justificada 272 . en contraposición con las de GIASA. en lugar de contratos por obras concretas. Parece que hay prioridad en la dotación de recursos para el control de las obras de nueva construcción frente a las de refuerzo y mejora de las carreteras existentes.) 18 9 2 0 D ELEG .T .T .

a excepción de las obras gestionadas por GIASA. Análisis de Resultados. en las que. por la existencia de los vigilantes de la Administración en el Ministerio y su ausencia en las obras de GIASA. la designación de un Director de Obra de la Junta de Andalucía o de una empresa consultora. la Asistencia Técnica parcial en lugar de completa en las obras de GIASA tiene relación directa con la presencia de un técnico de la propia Administración como Director de Obra. la existencia o inexistencia de los vigilantes pertenecientes al organismo contratante en las obras viene descrita en la tabla 35. Normalmente. incide en la presencia o no de los vigilantes. LOS VIGILANTES DE LA ADMINISTRACIÓN (Funcionarios del Organismo Contratante) En relación directa con el apartado anterior. lo que lleva consigo la intervención de los vigilantes de la Administración. La situación en cada organismo presenta una cierta uniformidad. tal y como ya se ha citado. 273 .

O . 274 . Las obras de menor entidad –refuerzos de firme.P . (C .T .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras : Existencia en las ob ras d e vigilan tes de la Adm in istración 100 90 80 70 Nº Obras 60 50 40 30 20 10 0 M IN IST ER I D ELE G . G IA SA E N T ES T O T AL D E O PR O V. tanto adjudicatarias de las Asistencias Técnicas y/o Dirección de Obra –caso de GIASA y alguna diputación. predominantemente- tienen los proyectos realizados por los técnicos de la Administración.) LO C ALE S O BR AS FO M EN T O C .como empresas consultoras ajenas a la obra. que tienen adjudicada la redacción del proyecto exclusivamente –caso del Ministerio de Fomento-. No 3 22 0 3 2 29 Sí 19 7 25 11 1 65 Tabla 35: Existencia en las obras de vigilantes de la Administración EL AUTOR DEL PROYECTO Los proyectos de las obras de cierta entidad los realizan empresas.P.O .T . D IP U T AC .

C. 18 7 0 DIPUTACIONES 9 3 2 ENTES LOCALES 2 1 0 TOTAL DE OBRAS 79 12 2 Tabla 37: Existencia Plan de Autocontrol 275 . empresa MINISTERIO FOMENTO 7 4 4 7 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 5 13 3 8 PÚBLICAS y TTES.2 9. AUTOR DEL PROYECTO ORGANISMO Pertenece Pertenece Pertenece Pertenece CONTRATANTE a la a la a la a otra Admón. PROV.P.O.O.) 28 1 0 DELEG.9 31.P.T. Análisis de Resultados. Tca.T.. Adjud.2 Tabla 36:Situación de los autores de los proyectos PLAN DE AUTOCONTROL DE LA EMPRESA ADJUDICATARIA Existencia Plan de Autocontrol 80 70 60 Nº de Obras 50 40 30 20 10 0 Ensayos Sí No aislados MINISTERIO FOMENTO 22 0 0 GIASA (C. Delegaciones JUNTA DE 20 2 2 1 Provinciales ANDALUCÍA DIPUTACIONES 5 9 0 0 ENTES LOCALES 1 1 0 1 TOTAL DE OBRAS 38 29 9 17 % 40. Asist. Emp.7 18.

O.) 28 1 0 DELEG.P. asumen más funciones que la de realizar ensayos de contraste.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La existencia de un Plan de Autocontrol de la empresa adjudicataria va ligada. en líneas generales. 10 14 1 DIPUTACIONES 8 5 1 ENTES LOCALES 1 1 1 TOTAL DE OBRAS 60 28 5 Tabla 38: Existencia Plan de ensayos de la Dirección de Obra 276 . apoyando a los directores de obra.P.O. Existencia Plan de ensayos de la Dirección de Obra 60 50 Nº de Obras 40 30 20 10 0 Sí Ensayos aislados No MINISTERIO FOMENTO 13 7 2 GIASA (C. C.T. PROV. aunque es mínimo su porcentaje.T. Resulta contraproducente la existencia de obras en las que la empresa adjudicataria no realiza ningún ensayo. a la implantación en la obra de un Plan de Aseguramiento de Calidad. PLAN DE ENSAYOS DE LA DIRECCIÓN DE OBRA En el análisis de este apartado se deduce un cierto paralelismo entre la existencia de los planes de ensayos de la dirección de obra y la presencia de empresas de asistencia técnica que.

O. aunque queda patente la desigualdad entre ésta y las delegaciones provinciales de la C. Por otra parte. sólo GIASA muestra cierta uniformidad en el tratamiento de estos ensayos.F.F. 14 8 2 0 DIPUTACIONES 4 6 3 0 ENTES LOCALES 2 0 0 0 TOTAL DE OBRAS 47 30 10 1 Tabla 39: Abono de los ensayos de la D. PROV.P. ABONO DE PLAN DE ENSAYOS DE LA DIRECCIÓN DE OBRA Con la forma de abono de los ensayos de la dirección de obra por la empresa adjudicataria por parte de los organismos contratantes se aprecia una absoluta falta de uniformidad de criterio.O.) 16 7 5 1 DELEG.P.T. excepción hecha de las Diputaciones y entes locales cuyo ámbito de funcionamiento facilita una mayor homogeneidad en sus actuaciones. por la empresa 50 40 Nº de Obras 30 20 10 0 Hasta un % Todos Ninguno Ns/Nc presupuesto MINISTERIO FOMENTO 11 9 0 0 GIASA (C. Abono de los ensayos de la D. por la empresa 277 .T. Análisis de Resultados.T. en los medios de que disponen para el control de sus obras. C.P.O.

en la que no es aplicable este tipo de contratos por tratarse de un acuerdo entre la Administración y la empresa concesionaria para la construcción y explotación. contrata la Dirección de Obra a una empresa privada. como es el caso de la empresa pública INGRA. MODALIDAD CONTRATO (Nº OBRAS) ORGANISMO CONTRATANTE PRECIOS PRECIO UNITARIOS CERRADO MINISTERIO FOMENTO 21 1 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 4 25 PÚBLICAS y TTES. Este organismo sólo ha aplicado una diferente modalidad en algunas obras de refuerzo de firme en autovía cuando el proyecto no ha sido dirigido bajo su tutela. el contrato existente entre la empresa 278 . Más adelante. al igual que GIASA. alguna Administración de ámbito provincial o local ha implantado esta forma de contrato. Es una excepción la Autopista de la Costa del Sol. dependiente de la Diputación de Granada. Por otra parte. que la ha adoptado en casi todas las obras. que. – Delegaciones 22 3 JUNTA DE ANDALUCÍA Provinciales DIPUTACIONES 8 6 ENTES LOCALES 3 0 SUMA 58 35 Tabla 40: Modalidad de contrato según organismos El Ministerio de Fomento no utiliza esta modalidad para la contratación de sus obras. pero de forma aislada.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras MODALIDAD DE CONTRATO ENTRE ADMINISTRACIÓN Y EMPRESA CONSTRUCTORA La modalidad de “contrato a precio cerrado” estaba prácticamente en desuso en este tipo de obras hasta la constitución de GIASA.

constructora y la concesionaria queda fuera de las consideraciones planteadas en este estudio. 279 . Análisis de Resultados.

las U.T. 280 .Es. El Ministerio de Fomento y GIASA siguen la misma línea en este sentido.Es.3%) * Nº de Obras Contratista único Gráfico 30: Tipo de empresa adjudicataria En la situación analizada en este estudio y descrita en el gráfico adjunto.T. ejecutando la mitad de las mismas.) va en aumento a instancias tanto de los propios organismos contratantes como de las empresas. El propósito de estas asociaciones puede ser el garantizar una cuota de mercado mayor y posibilitar el acceso de empresas menores a actuaciones de mayor envergadura. etc.Es * 22 (23.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras C EMPRESA ADJUDICATARIA TIPO DE EMPRESA ADJUDICATARIA La adjudicación de este tipo de obras a Uniones Temporales de Empresas (U. Tipo de Empresa Adjudicataria U.7%) * 71 (76.T. y en las variantes. están presentes en las autovías.

es decir.9 Tabla 42: Tipo de empresa según organismo contratante 281 .5 Nº OBRAS 32 3 FIRMES % 91. Análisis de Resultados.4 8. – JUNTA Delegaciones Nº OBRAS 25 0 DE ANDALUCÍA Provinciales % 100. AUTOPISTA % 50. OTRAS % 100.1 5.0 50.Es.ENTES LOCALES % 94. ÚNICO Nº OBRAS 16 6 MINISTERIO FOMENTO % 72.0 0. En el resto de tipologías es claro el predominio de adjudicaciones a empresas individuales pues la constitución de estas uniones no está tan justificada. ÚNICO Nº OBRAS 10 10 AUTOVÍA.0 Nº OBRAS 16 1 DIPUTACIONES . IMPLANTACIÓN EMPRESAS ORGANISMO CONTRATANTE CONTRATISTA U. VARIANTE % 73.7 y TTES.0 Tabla 41: Tipo de empresa según tipología Desde el punto de vista de los organismos.6 Nº OBRAS 3 0 VÍA URBANA.T.3 CONSEJERÍA Nº OBRAS 14 15 GIASA OBRAS PÚBLICAS % 48.7 27.0 0.0 Nº OBRAS 25 9 ACONDICIONAMIENTO.T. el Ministerio de Fomento y GIASA. sólo las presentan los que gestionan las obras antes citadas. IMPLANTACIÓN EMPRESAS TIPOLOGÍA CONTRATISTA U.Es.3 51.5 26.

Se han considerado como andaluzas aquellas empresas cuya zona de actuación incluye otras comunidades autónomas. 38 15 % 71. tanto las de carácter provincial como regional. o bien con elevados 282 . bien constituyendo U. detecta la tendencia creciente en los organismos contratantes.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras IMPLANTACIÓN DE LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS De las obras encuestadas se ha analizado la implantación territorial. de las de mayor ámbito de actuación.5 Tabla 43: Tipo de empresa según implantación territorial: El resultado del análisis.1 47. que figuran en la encuesta.7 28. aunque estas empresas sean originarias de Andalucía y su cuota de mercado esté situada predominantemente en esta Comunidad.9 U.T.Es. con el fin de diferenciar las empresas andaluzas. reflejado en la tabla anterior. nacional e internacional. IMPLANTACIÓN EMPRESAS TIPO DE EMPRESA NACIONAL ANDALUZA INTERNACIONAL CONTRATISTA ÚNICO 37 24 % 52. y así consta en sus respuestas. andaluces sobre todo. de favorecer la presencia de las empresas de esta comunidad en el mercado de la construcción. agrupando en dos bloques las cuatro opciones posibles de respuesta. con las grandes empresas para concurrir a los concursos de las grandes obras.3 GLOBAL 75 49 % 60.Es.5 39.T.

las cuales.ENTES LOCALES % 78. son las más frecuentes en estos organismos.T.5 Tabla 45: Empresas con SAC implantado 283 .1.1 Tabla 44: Implantación territorial de las empresas según organismos contratantes El porcentaje mostrado en las obras de las diputaciones y entes locales a favor de las empresas andaluzas resulta.1 U.5 39.0 Nº OBRAS 15 4 DIPUTACIONES. Análisis de Resultados.0 y TTES. incluso.9 45.3. 36 17 % 67.0 30. tal y como se ha hecho constar en el apartado 2.7 Nº OBRAS 35 15 CONSEJERÍA GIASA OBRAS PÚBLICAS % 70. corto por el mínimo número de obras que supone. por otra parte.0 18. porcentajes de adjudicaciones. resultado del criterio de selección de las mismas que elimina las obras de menor presupuesto.Es.9 32.1 GLOBAL 75 49 % 60. – JUNTA Nº OBRAS 18 7 Delegaciones DE ANDALUCÍA Provinciales % 72.3 76.5.9 21. IMPLANTACIÓN EMPRESAS ORGANISMO CONTRATANTE NACIONAL ANDALUZA INTERNACIONAL Nº OBRAS 7 23 MINISTERIO FOMENTO % 23. EMPRESAS CON SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD IMPLANTADO EMPRESAS SAC IMPLANTADO ADJUDICATARIAS SI NO CONTRATISTA ÚNICO 39 32 % 54.

Obras con PAC implantado No * 29 (31.000 €-. se reduciría de un modo ostensible. En este porcentaje tan elevado tiene clara influencia el criterio elegido para la selección de la muestra.8% del total desarrollan un Plan de Aseguramiento de Calidad.8%) Sí * Nº de Obras Gráfico 31.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Tal y como se aprecia en la tabla anterior. Caso de haber incluido las obras con presupuesto menor al límite inferior seleccionado –600. OBRAS CON PLAN DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD IMPLANTADO De las 93 obras de las que se ha recibido contestado el cuestionario. Obras con PAC implantado 284 . más de los dos tercios de las empresas adjudicatarias de las obras encuestadas tienen un Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado.2%) * 64 (68. el 68.

este porcentaje viene condicionado por el criterio marcado en la selección de la muestra y manifestaría la misma evolución en caso de considerar las obras de menor presupuesto. Análisis de Resultados. 285 . Al igual que en el caso anterior.

2%. en cambio.9%-. canales y puertos con un 47. sí ejercen. Para esta tipología de obra. Entre los técnicos titulados. su actividad profesional en este campo desde hace más de cinco años. es de destacar el elevado porcentaje de titulados en disciplinas no directamente relacionadas con la ingeniería civil –26. 286 . Se da la circunstancia de que los que no lo tienen.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras D RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD TITULACIÓN DEL RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS Posesión de Título Universitario No *4 (4. predominan los ingenieros de caminos.7%) Gráfico 32: Posesión de Título Universitario Prácticamente la totalidad de los responsables de calidad de las obras encuestadas posee algún título universitario.3%) Sí * 89 * Nº de Obras (95.

3%) * 23 (25.2%) * 42 (47. Análisis de Resultados.8%) * Nº de Obras ITOP Gráfico 33: Titulación de los responsables de calidad OTRAS FUNCIONES ASUMIDAS POR EL RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD DENTRO DE LA OBRA Otras funciones asumidas por el responsable de calidad 40 32 32 30 Nº de Obras 22 20 11 11 4 1 0 Jefe de Obra Jefe de Producción Jefe de Oficina Técnica Jefe Seguridad y Salud Coordinador medioambiental Jefe de Calidad de otras obras Ningún otro puesto Otras Gráfico 34: Otras funciones asumidas por el responsable de calidad Respecto a este punto cabe diferenciar aquellas obras con Plan de Aseguramiento de Calidad implantado de las que no lo poseen. además del 287 . Titulación de los responsables de calidad Otro Arquitecto Técnico * 22 *2 (24.7%) ICCP (2. Las empresas que disponen de Sistema de Gestión Medioambiental.

aunque en menor medida. dicho responsable recibe el apoyo de un técnico desde las oficinas de la empresa –fuera de la obra. Lógicamente. UBICACIÓN DE SU PUESTO DE TRABAJO Este apartado complementa y reafirma la situación descrita en el anterior. En las obras de menor presupuesto con un PAC implantado. ya unifican en sus obras la figura del responsable de la gestión de ambos sistemas. la figura del responsable de Seguridad y Salud está más extendida y mejor representada en las obras pero sus funciones no suelen ser compatibilizadas con las de control de calidad. Si la entidad de la obra es mayor y no es factible la situación anterior. la responsabilidad del control de calidad suele ser asumida por un jefe de producción o por el jefe de la oficina técnica. mientras que.que ejerce las mismas funciones para otras obras. en caso contrario. el responsable del control de calidad ejerce sus funciones desde las oficinas 288 . el jefe de obra es el responsable del control de calidad cuando no hay un Plan de Aseguramiento de Calidad implantado. en estos casos no se puede hablar de equipos independientes de trabajo. sobre todo en las obras de mayor tamaño. se puede hacer de aquellas empresas con un Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras de Aseguramiento de Calidad. En las obras menores. Evidentemente. El mismo planteamiento.

desde donde comparte la misma tarea para varias obras. EMPRESA A LA QUE PERTENECE EL RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD RESPONSABLE EMPRESA A LA QUE PERTENECE CONTROL DE CONTRATISTA EMPRESA DE UTE OTRA CALIDAD PRINCIPAL LA UTE Nº TÉCNICOS 70 19 3 1 % 75.1 Tabla 46: Empresa del responsable de calidad Entre los resultados obtenidos destaca. Ubicación del puesto de trabajo del responsable de calidad En oficina empresa * 43 (46. Hay alguna excepción concreta en este punto. Ubicación del puesto de trabajo del responsable de calidad El control de calidad en estas mismas obras cuando no hay un PAC implantado lo suele realizar el jefe de obra. por inusual. Es el caso de una obra ejecutada por una empresa distinta a la 289 . centrales de la empresa.8%) En obra * Nº de Obras Gráfico 35.2 1. Análisis de Resultados.3 20. lógicamente en la propia oficina de obra.2%) * 50 (53. la existencia de algún responsable de calidad de obra en la situación definida en la opción 4ª -“OTRA”-. en alguna empresa cuyo ámbito de actuación es provincial y en las que el jefe de obra supervisa la ejecución de obras cercanas geográficamente desde la propia oficina de la empresa.4 3.

sobre todo en lo referente a la experiencia profesional. para la obra en curso –3. tal y como se muestra en el siguiente apartado. dándose además la circunstancia de no poseer experiencia profesional. Lógicamente.2%-.Es.T. Sin embargo.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras adjudicataria del contrato con la Administración gracias al mecanismo de la cesión. este hecho no constituye una excepción. obteniendo los resultados expresados en el gráfico siguiente. 290 . tanto en la construcción de carreteras como en los aspectos relativos a la implantación de la calidad en este sector. Obviamente. en estos casos no se verifican las condiciones idóneas para ejercer sus funciones con garantías de efectividad. EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS RESPONSABLES DEL CONTROL DE CALIDAD Se ha requerido a los encuestados la experiencia profesional que poseen en el sector de la construcción de carreteras y en temas relacionados con la calidad o como técnicos de calidad. pues a la falta de experiencia profesional se une el desconocimiento del funcionamiento interno de la empresa. este pequeño porcentaje se puede añadir al de la primera opción por describir la misma situación. El segundo aspecto a señalar es la presencia de técnicos contratados por las U.

1 15 9. tal y como queda patente en el análisis de los pliegos de prescripciones técnicas para los concursos de obra. Análisis de Resultados. de los materiales. algunos organismos 291 .7 40 33.3 20 15. no parece adecuado un perfil con tan poca experiencia.5%.5 % de Obras 35 30 21.7 10. De hecho.7%. Dadas las atribuciones que el puesto lleva consigo. aumenta de una forma considerable al citar la experiencia en el campo de la calidad –61. que.por pertenecer a empresas sin SAC implantado. con capacidad para tomar decisiones sobre el control de la ejecución. resulta que la mitad –50.8 10 0 5 0 Ninguna Menos de De 1 a 3 De 3 a 5 Más de 5 1 año años años años CONSTRUCCIÓN CARRETERAS SECTOR DE LA CALIDAD Gráfico 36: Experiencia profesional de los encuestados Se destaca el hecho de la proporción relativamente elevada de técnicos con menos de un año de experiencia profesional en el sector de la construcción de carreteras –16.1 18.3 36. Si a este porcentaje se le descuenta el de los que no tienen ninguna experiencia –21. y con autonomía para que las exigencias de calidad no se supediten a las de producción. definiendo y comprobando soluciones. de las inspecciones y los elementos no conformes.de los técnicos que dirigen la aplicación de los PAC tienen menos de un año de experiencia en el campo de la calidad.5 25 16. Experiencia Profesional de los encuestados 50 45 39.2-.1%-.

lo cual es consecuencia lógica del hecho de que el 39. Finalmente también es destacable que la experiencia media en temas relacionados con la calidad es sensiblemente menor que la existente en la construcción de carreteras. variable según el presupuesto de la obra o la complejidad técnica de la misma. tal y como ya se hizo constar.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras contratantes exigen una mínima experiencia en temas de calidad.5% de las empresas que ejecutan este tipo de obras no tienen un Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado. 292 .

Análisis de Resultados. confirmando o modificando su contenido. atendiendo a los aspectos concretos de las empresas y de los responsables del control de calidad de dichas obras. Las hipótesis se han agrupado en los bloques temáticos ya utilizados al enunciar las mismas y en el diseño del cuestionario. A lo largo de este epígrafe se realiza un análisis de los resultados obtenidos en la encuesta con el fin de contrastar las hipótesis de partida formuladas al inicio de la investigación. desarrollado en los capítulos 2 y 3 de la presente tesis doctoral. 6. Del mismo modo.3 ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE RESULTADOS. Con ello se posibilita un mayor acercamiento a la realidad de las obras frente al conocimiento teórico existente. CONTRASTE DE HIPÓTESIS DE PARTIDA. En el apartado anterior se ha descrito la situación de las obras en cuanto a sus características técnico-administrativas y a las condiciones contractuales que las regulan. 293 . con este estudio se dispone de información complementaria relacionada con los conceptos y situaciones manejadas en las hipótesis de partida de la presente investigación que será de utilidad para argumentar su confirmación o modificación.

la implantación de los PAC ha constituido un proceso más sencillo. Igualmente.4 Tabla 47 : Percepción de los técnicos sobre la utilidad del PAC en carreteras Con el análisis de las respuestas disponibles. Para abordar el análisis de esta hipótesis se ha considerado oportuno seleccionar entre las personas encuestadas aquéllas con experiencia profesional suficiente en el sector de la calidad como para poder emitir un juicio comparativo entre diversas tipologías de obras. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA • HI-1. práctico y preciso que en otras tipologías.que desestiman la hipótesis. IMPLANTACIÓN PAC MÁS ÚTIL EN CARRETERAS RESPONSABLES DE Independiente CALIDAD SI NO de la tipología % 65. y comparar estas cualidades con los desarrollados en otras obras.-En las obras de carreteras. no se ha tenido en cuenta la opinión de aquellos técnicos que no desarrollan un Plan de Aseguramiento de Calidad en su obra a instancias de su propia empresa. en el sentido de confirmar que la implantación de los PAC en las obras de 294 .2%-. Se ha estimado un período mínimo de tres años de experiencia como requisito.3 30. etc.2 4. se manifiesta la opinión mayoritaria de los técnicos de calidad de las empresas –65. frente a la suma de las opciones 2ª y 3ª -34.7%.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras I. por considerar necesario conocer de manera directa la aplicación de un PAC para valorar su utilidad. sencillez.

295 . Se supone que su contacto con obras de otras tipologías al mismo tiempo les permite valorar y comparar las dificultades que encuentran en la aplicación del PAC. controlando la calidad de más de una obra y sin tener en cuenta la experiencia profesional que posean. carreteras resulta un proceso más rápido.). tajos uniformes y regulados.. aunque el porcentaje en este caso sea menor que el anterior. Como medio de confirmación de este planteamiento se ha extraído la opinión de todos los técnicos que ejercen sus funciones desde las oficinas de la empresa. tal y como muestra la siguiente tabla. Administración experimentada.. abundante legislación. Análisis de Resultados. con lo que su percepción del grado de eficiencia de cada proceso disminuye.. no particularizados para las obras. RESPONSABLES IMPLANTACIÓN PAC MÁS ÚTIL EN CARRETERAS DE CALIDAD DE Independiente SI NO VARIAS OBRAS de la tipología % 48.3 Tabla 48: Percepción sobre la utilidad del PAC en carreteras de los técnicos que trabajan en oficinas centrales Las razones que justifican este resultado habría que buscarlas en el hecho de que las obras que estos técnicos supervisan son lo suficientemente pequeñas como para poder ser controladas desde el exterior y en que el funcionamiento del PAC está basado en la elaboración de impresos–tipo.6 16.8 16. El resultado corrobora la opinión de los anteriores. práctico y preciso respecto a otras tipologías debido a las peculiaridades que poseen (obras homogéneas.

. Por una parte. pero no es tan evidente el hecho de que ello implique una mejora en la propia ejecución de las unidades de obra. inspecciones. Por otra. tal y como consta en sus aportaciones. consideran la aplicación eficaz y rigurosa del PAC. de los ensayos. La implantación de un Plan de Aseguramiento de Calidad mejora la calidad de la ejecución de las obras.6 4.. los técnicos de los organismos contratantes relacionados con esta temática sí estiman. como condición necesaria y suficiente para la mejora de las obras. por el contrario.8 Tabla 49: Relación entre la implantación de un PAC y la mejora de la calidad de las obras 296 . equipos.6 66. A través de la encuesta se requirió el punto de vista de los responsables del control de calidad de las obras con un mínimo de experiencia profesional en este campo –más de un año-.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • HI-2. etc. Parece lógico pensar que la implantación de un Plan de Aseguramiento de Calidad ha de repercutir en la organización del control de la ejecución. La eficacia de su aplicación incide en el aumento de dicha mejora. los expertos consultados. obteniendo los resultados expresados en las tablas siguientes. LA IMPLANTACIÓN DE UN PAC RESPONSABLES DE MEJORA LA CALIDAD DE LA OBRA CALIDAD Mucho o Poco o nada Ns/Nc Totalmente % 28. que asegurar documentalmente el control de la obra ha de incidir inexorablemente en su construcción. además de su implantación. y como contrapunto a esta idea.

En primer lugar.9 87. 297 . el estudio señala que dos de cada tres técnicos admiten que sólo con la implantación del PAC perciben una mejora apreciable en la calidad de las obras. Análisis de Resultados. Por ello. Este resultado da pie a pensar en la posible existencia en las obras de una cierta falta de rigurosidad en la aplicación del sistema.8 Tabla 50: Relación entre la aplicación eficaz de un PAC y la mejora de la calidad de las obras Esta sensación es generalizada entre los encuestados cuando se habla de una aplicación eficaz del PAC y no de su simple implantación – un 87. El resultado denota que más de la mitad de los encuestados –54%- reconoce.3 4.3% lo confirman-. la cual repercute en su ejecución. además de las valoraciones en porcentaje sobre la población encuestada. por su experiencia. una distinción en su percepción sobre lo que incide en la obra la simple implantación de un PAC y si éste se aplica por el personal de modo riguroso. expresadas en los dos gráficos anteriores. LA APLICACIÓN EFICAZ DEL PAC RESPONSABLES DE MEJORA LA CALIDAD DE LA OBRA CALIDAD Mucho o Poco o nada Ns/Nc Totalmente % 7. se ha extraído la opinión comparada de cada técnico sobre la influencia en la mejora de la calidad de la obra en las dos situaciones antes descritas.

realista y no burocrático . Mayor dotación de recursos para el control . Más capacitación técnica del equipo de obra .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Incidencia de la participación del personal en la mejora de la calidad de la obra Ns/Nc 4. Mentalización de todo el personal con un control de unidades. etc. en aras de una mejora de la calidad de la obra. procesos. Buenas relaciones entre el personal de calidad y el de Asistencia Técnica y Dirección de Obra. De entre ellas cabe destacar: . Adjudicar las obras a empresas con personal experimentado . han realizado aportaciones propias relacionadas con la actuación del personal.0% No Sí Gráfico 37: Incidencia de la participación del personal en la mejora de la calidad de la obra Los encuestados. 298 . junto a las valoraciones de los aspectos anteriores.7% 41.3% 54. Reducir el “papeleo” para el personal a pie de obra . Formación del personal en temas de calidad . Aumento del personal dedicado al control de calidad . Mayor independencia respecto a la producción . Disminución de la subcontratación .

por empresas andaluzas. no cabe duda de que la implicación del personal en el control de la calidad de las obras es una preocupación latente en los encuestados y denota la existencia de un déficit en el grado de esa implicación. dada la naturaleza de la encuesta con un predominio claro de preguntas cerradas. cuestionables y constituyen un reflejo de situaciones particulares de los técnicos pero. Las obras de carreteras en Andalucía con presupuesto mayor de 600.Es.5 Tabla 51: Empresas con SAC según implantación territorial El índice de participación aumenta cuando se trata de U. • H I-3. Con los datos extraídos de las respuestas y expresados en la tabla siguiente se confirma el predominio de las empresas andaluzas aunque no de una forma abrumadora –60.7%.5 39.2 54. IMPLANTACIÓN EMPRESA ADJUDICATARIA SAC IMPLANTADO NACIONAL- ANDALUZA INTERNACIONAL SI 33 40 % 45. predominan las que no tienen implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad. Análisis de Resultados.8 NO 42 9 % 82. en su mayoría.5%-. 299 .000 € son realizadas. evidentemente.7 TOTAL 75 49 % 60. Estas aportaciones son.T. en cuyo caso si llega a un 71..3 17. Entre éstas.

las delegaciones provinciales de la C.6 18.1 47.7 28. y los ayuntamientos y entes locales adjudican sus obras a empresas andaluzas en proporción mayor al 70% y con evolución creciente en los últimos años.T.0 56.T.4 Tabla 53: Implantación del SAC según el ámbito de la empresa Estos datos.P.O. También se estudió en dicho análisis la implantación de Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas adjudicatarias IMPLANTACIÓN SAC IMPLANTADO EMPRESAS SI NO ADJUDICATARIAS ANDALUZA 33 42 % 44.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras IMPLANTACIÓN NACIONAL ANDALUZA EMPRESAS INTERNACIONAL CONTRATISTA ÚNICO 37 24 % 52. 300 .0 NACIONAL-INTERNACIONAL 40 9 % 81. complementados con el análisis de la presencia de empresas andaluzas.Es. 38 15 % 71.3 Tabla 52:: Implantación territorial de los tipos de empresa Tal y como quedó reseñado en el análisis descriptivo de la implantación de las empresas adjudicatarias. permiten deducir que la implantación de SAC en estas empresas aumentará su porcentaje de adjudicación.9 U. dada la importancia que algunos organismos de contratación dan a este aspecto en los pliegos de prescripciones técnicas para los concursos. organismos como GIASA.

se ha analizado la aplicación o no de las fases del modelo. se realiza en obras y empresas que no tienen sistema de aseguramiento alguno. de hecho. El modelo de aseguramiento de calidad según la ISO 9000 establece una serie de requisitos ya analizados en el capítulo 3 de la presente tesis doctoral. obteniendo los siguientes resultados: ORGANIGRAMA Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES Hay establecido por escrito un organigrama y asignación de funciones en el 96. Análisis de Resultados. La aplicación de este requisito en las obras es considerada como una aportación positiva del modelo y.8% del total. por lo que los Planes de Aseguramiento de Calidad desarrollados han de verificar estos requisitos y aplicarlos. Los PAC realizados en las obras desarrollan todas las fases del mismo según la ISO 9000. Las empresas adjudicatarias de las obras de carreteras estudiadas han implantado este modelo. 301 . De las encuestas recibidas pertenecientes a obras con PAC implantado –64 obras.9% de las obras con PAC implantado. un 68.. • H I-4.

PROCEDIMIENTO DE COMPRAS De acuerdo al estudio realizado. el 95.3% de las obras tienen establecido un procedimiento documentado para asegurar que el producto comprado cumple con los requisitos especificados previamente.9%) * Nº de obras Gráfico 38: Obras con PAC que disponen de organigrama y asignación de funciones Es evidente que este procedimiento contribuye de un modo importante a la organización de la obra y a la integración del personal en el sistema de calidad de la empresa.1%) Sí * 62 (96. 302 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Obras con PAC que disponen de organigrama y asignación de funciones No *2 (3.

el porcentaje anterior se rebaja hasta el 80.3%) * Nº de Obras Gráfico 39: Obras con PAC que disponen de procedimiento de compras Sin embargo. este porcentaje resulta poco clarificador si no se consideran las partes que componen el procedimiento: . Análisis de Resultados. Especificaciones de compras . 303 . Evaluación de proveedores y subcontratistas . siendo las especificaciones de compras y la trazabilidad de materiales las que provocan un mayor descenso del número de obras que cumplen los requisitos del procedimiento. Obras con PAC que disponen de procedimiento de compras No *3 (4.7%) *61 Sí (95.3%. Identificación y trazabilidad de materiales Analizadas las obras con el procedimiento completo. hay que resaltar en este caso el porcentaje de obras nada despreciable con el procedimiento incompleto. Aunque el número de obras que verifica el cumplimiento de las especificaciones de la ISO 9000 es muy elevado. Recepción de materiales .

6%) * 63 (98.4%) * Nº de Obras Sí Gráfico 41: Obras con PAC que dispone de procedimientos de ejecución 304 .7%) * 52 Sí (80.3%) * Nº de Obras Gráfico 40. Obras con PAC con procedimiento completo de compras PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN Sólo una obra de las encuestadas no realiza procedimientos de ejecución.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Obras con PAC con procedimiento completo de compras * 12 No (19. lo que únicamente supone el incumplimiento de un 1. Obras con PAC que dispone de procedimientos de ejecución No *1 (1.6% del total.

2%. se puede afirmar que todas las obras objeto de este apartado disponen del citado plan. Obras con PAC que disponen de Plan de inspecciones No *5 (7. Así pues. una vez revisadas. INSPECCIONES Y ENSAYOS De acuerdo al análisis descriptivo realizado. hay catorce obras sin plan de ensayos de autocontrol de la empresa adjudicataria que.8%) * 59 * Nº de Obras (92. sólo una de las obras encuestadas dispone de un procedimiento con el que planifica y documenta el control de los equipos de medición. 305 . INSPECCIÓN Y ENSAYO Siguiendo la tónica de las partes anteriores. Análisis de Resultados. no se encuentran entre las que tienen un PAC implantado. No ocurre lo mismo con el plan de inspecciones documentadas aunque el porcentaje de respuestas afirmativas es del 92. inspección y ensayo.2%) Sí Gráfico 42: Obras con PAC que disponen de Plan de inspecciones CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIÓN.

ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS El proceso documentado para identificar.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Existencia control equipos en obras con PAC No *1 (1. evaluar y tratar las no conformidades y acciones correctoras y preventivas sigue la misma tónica que los anteriores en cuanto a porcentaje de obras que lo aplican.4% 306 .6%) * 63 (98.4%) * Nª de Obras Sí Gráfico 43: Existencia control equipos en obras con PAC NO CONFORMIDADES. con un 98.

Existencia procedimiento para productos no conformes en obras con PAC *1 (1. Obras con PAC que son auditadas No *7 (10.4%) * Nº de Obras Gráfico 44: Existencia procedimiento para productos no conformes en obras con PAC AUDITORÍAS INTERNAS Algo más bajo se presenta el número de obras que reciben auditorías internas de la empresa por personal independiente de la misma –57 obras.1%) * Nº de Obras Gráfico 45: Obras con PAC que son auditadas 307 . Análisis de Resultados.6%) No * 63 Sí (98. 89.9%) * 57 Sí (89.1%-.

hay que tener en cuenta que las obras que no tienen establecido alguno de los procedimientos relacionados no tienen porque coincidir en muchos casos. como es el caso del control de los documentos o la revisión del contrato. se obtiene que el número de dichas obras se rebaja a 45. Hay algunos procedimientos que no se han citado debido al conocimiento previo de que todas las obras lo poseen.7%) * 45 (70. 308 . por lo que es procedente extraer de las encuestadas las que verifican todas las fases de la ISO 9000. como el control de los productos suministrados por el cliente.3%) Sí * Nº de Obras Gráfico 46: Obras que aplican el PAC completo Como resultado de esta revisión. Obras que aplican el PAC completo No * 19 (29. lo que supone un 70. o bien porque no son aplicables a las obras de nuestro ámbito de aplicación.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras PAC COMPLETOS SEGÚN LA ISO 9000 Como resumen de los apartados anteriores.3% del total. El porcentaje de obras que aparece en la tabla confirma la hipótesis de partida aunque no resulta muy tranquilizador.

así como la reflexión que se deriva sobre la eficacia obtenida por la aplicación de un modelo del que no se aplican algunas de sus partes. como un adelanto de las conclusiones. Análisis de Resultados. hace referencia a la incertidumbre que se puede crear en las empresas afectadas ante una auditoría del organismo certificador del sistema de aseguramiento. 309 . La primera idea que se deduce.

No obstante. 310 .. sino que además son similares en cuanto a su carácter administrativo y al procedimiento de licitación y adjudicación. Consecuentemente. En todas ellas las unidades de obra están agrupadas en los capítulos tradicionales: movimiento de tierras. Suele haber excepciones a esta norma en ciertas obras contratadas en casos de emergencia o por alguna otra incidencia singular. no sólo muestran una cierta homogeneidad en sus condiciones constructivas. afirmado. etc. las obras objeto de este estudio.. Por otra parte. las empresas que tienen un Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado realizan un PAC en cada una de sus obras aunque la Administración no lo exija. Normalmente. estructuras. no suelen darse incidencias singulares ni obra de emergencia alguna.No hay un criterio coordinado entre los distintos organismos contratantes de la Administración respecto a las exigencias de control de calidad.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras II. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD • HII-1. obras de fábrica y drenaje. las variables más significativas que se presentan son las relacionadas con su presupuesto y su tipología. por lo que éstas varían sustancialmente para obras de similares presupuestos y/o tipologías. al ser todas ellas de carreteras.

3 – 66.5 – 76.0 42.%NO) CONTRATANTE AUTOVÍA ACONDICIONAM.5 Tabla 54: Porcentaje de obras con PAC exigido por la Admón.1 50.0 – 0.0 – 0.0 100.0 .0 – 80.9 PÚBLICAS y TTES.8 20. se ha querido conocer previamente el criterio de los distintos organismos a la hora de exigir la implantación de un PAC. tal y como hacen las empresas en la práctica. -----.0 Tabla 55: Porcentaje de obras con PAC exigido por la Admón.0 100.0 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 100.100. de acuerdo al presupuesto y a la tipología de las obras encuestadas.0 – 100.0 40.60.0 Provinciales ANDALUCÍA DIPUTACIONES / ENTES LOCALES -----.0 0. € MINISTERIO FOMENTO 100.0 – 0. según presupuesto OBRAS CON PAC EXIGIDO POR ADMINISTRACIÓN ORGANISMO SEGÚN TIPOLOGÍA (%SI . 23. OBRAS CON PAC EXIGIDO POR ADMINISTRACIÓN ORGANISMO SEGÚN PRESUPUESTO (%SI . Los resultados están expresados en las tablas siguientes:.0 – 75. Delegaciones JUNTA DE -----.2 – 77.0 – 60. según tipología 311 . 22. 33. La cuestión.0 – 100.0 PÚBLICAS y TTES.0 – 0. Análisis de Resultados.0 – 0.1 0.7 0.0 – 50.0 .0 Provinciales ANDALUCÍA DIPUTACIONES / ENTES LOCALES -----. Delegaciones JUNTA DE -----. por tanto.1 – 42. € Entre 3 y 12 mill. Para buscar una respuesta. FIRMES AUTOPISTA VARIANTE VÍA URBANA MINISTERIO FOMENTO 90.0 57. € < 3 mill. 25.%NO) CONTRATANTE >12 mill.0 40.0 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 100.9 – 9.9 – 57. que cabría plantearse es si no sería lógico controlar la calidad del terraplén o la tonelada de aglomerado extendido y compactado independientemente de la obra en la que se esté ejecutando.

mejora. rehabilitación.P. Esta situación no queda expresada con claridad en las tablas anteriores debido a la confusión existente a la hora de definir una obra como acondicionamiento. Las Delegaciones Provinciales de la C.1% en las que no hay exigencia alguna.T. El Ministerio de Fomento condiciona predominantemente la exigencia de la aplicación del PAC a la tipología de la obra. nada frecuente en las obras contratadas por esta Administración. refuerzo. etc.O. de las que sólo un 40% realizan un PAC obligado por la Administración. un criterio claramente definido y aplicado. los presupuestos caracterizan lo que el organismo denomina la “categoría” del PAC. etc. en cambio. Tampoco se llega a aplicar un criterio uniforme cuando se trata de las autovías de este organismo. presentan. 312 .. GIASA obliga. depende en muchas ocasiones del criterio del técnico responsable de planificar las actuaciones o del autor del estudio informativo. anteproyecto. con un 9. hecho. teóricamente. sin exigencia de ningún tipo en cuanto a PAC se refiere. pero no justifican su realización. como ya se ha citado. a la implantación de un Plan de Aseguramiento de Calidad en todas sus obras y así queda patente en los resultados. lo cual. Hay una única excepción en la que también se da la circunstancia de que la Dirección de Obra está asumida por una empresa. Tal y como se señaló en el estado del conocimiento.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras De los datos anteriores se pueden extraer las líneas generales que caracterizan la actuación de cada organismo. por otra parte. excepto en las obras de firmes.

como en otros muchos aspectos. Análisis de Resultados. La excepción se encuentra en la empresa pública Infraestructuras y Equipamientos de Granada S. al contrario de lo que sucede en las gestionadas por la propia Diputación Provincial de Granada. esta empresa exige la implantación de PAC en sus obras. La coordinación existente entre el personal de ambos estamentos es mejorable.) y el de las Asistencias Técnicas contratadas por ésta no tienen la experiencia.A (INGRA).T. por el hecho de estar gestionadas por instituciones distintas. que ejecuta sus obras con directrices totalmente opuestas. aunque en este caso esté más justificada tal divergencia por la independencia existente entre los organismos citados. en lo que se refiere al control de calidad de las mismas. . resulta difícil pensar en una coordinación de actuaciones entre ellos. laborantes. dependiente de la Diputación..El personal de la Administración adscrito a las obras (vigilantes. • HII-2.O. formación y recursos necesarios para desempeñar sus funciones.. si en los organismos descritos no se ha establecido un criterio uniforme en cuanto a las exigencias de control y aseguramiento de calidad sobre las empresas adjudicatarias.. vuelve a ponerse de manifiesto la diferente forma de planteamiento interno existente en la C. 313 . A imagen y semejanza de GIASA. Las Diputaciones Provinciales y Entes Locales presentan análogo panorama en cuanto a criterios diferentes según el ámbito de actuación. Evidentemente. de la Junta de Andalucía.P. Examinados los datos de estos dos organismos.

F.O. La contratación de empresas para labores de Asistencia Técnica se va generalizando.T. las Delegaciones Provinciales de la C.P. INGRA. que se limita a las empresas públicas citadas casi exclusivamente. Recursos que la Dirección Facultativa tiene asignados a la obra 3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Para analizar esta hipótesis se pretende realizar una valoración de los recursos que los organismos contratantes ponen a disposición de las obras para su control y vigilancia. Organismos como el Ministerio de Fomento. Incidencia de los recursos de la D. aunque no sucede lo mismo para realizar la función de Dirección de Obra. Coordinación entre organismo contratante y Asistencia Técnica 314 . en la mejora de la calidad de la obra 4. La organización de estos recursos difiere entre organismos por lo que en algunos aspectos se han diferenciado las obras de los mismos antes de preceder a la valoración. etc. Experiencia y formación de los vigilantes de la Administración 2. aunque en ocasiones utilizan los vigilantes de dicha Administración. mientras que no es así en los casos de las empresas públicas dependientes de la Administración. o las Diputaciones disponen de personal propio que ejerce labores de control y vigilancia en sus obras. El análisis de este apartado se ha realizado sobre los cuatro bloques siguientes: 1. como GIASA.

8 11.3 53. no sólo de la obra en la que actualmente ejercen sus funciones sino teniendo en cuenta las obras de carreteras en las que hayan trabajado.6 1.6 Tabla 56: Valoración profesional de los vigilantes 315 . Se ha considerado oportuno tener en cuenta la opinión de los técnicos con un mínimo de experiencia en el sector de carreteras –más de un año-. Los resultados de las valoraciones están expresados en la tabla adjunta. con objeto de desestimar a los recién incorporados al sector.6 1. Valoración Profesional de los Vigilantes 60 50 40 % de Obras 30 20 10 0 BAJA MEDIA ALTA Ns/Nc FORMACIÓN TÉCNICA 33.3 FORMACIÓN EN CALIDAD 53. EXPERIENCIA Y FORMACIÓN DE LOS VIGILANTES DE LA ADMINISTRACIÓN Se ha requerido de los encuestados su valoración sobre la formación técnica.2 2.9 56. Análisis de Resultados.3 37.3 EXPERIENCIA PROFESIONAL 3. la formación en temas de calidad y la experiencia profesional de los vigilantes de la Administración. 1.8 43.3 1.

aunque sí comprensible teniendo en cuenta los recursos que ponen a disposición de las obras los organismos contratantes y los procedimientos que utilizan para dotarse de 316 . se ha extraído la puntuación media de las calificaciones realizadas.0 0. en una escala de 0 a 5. suele haber una empresa de asistencia técnica que realiza funciones de seguimiento de dicho PAC. habida cuenta de que en las obras con PAC implantado exigido por la Administración.09 Valoración (0-5) 2. y no la corrobora en cuanto a experiencia profesional que éstos consideran elevada dentro de la media. obteniendo: Puntuación media de los vigilantes 3. pero sin llegar a poder calificarse de alta.5 0.18 3.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Asimismo. La baja formación en los temas de calidad es lógica. La falta de formación técnica ya no es tan lógica desde el punto de vista de la ejecución de la obra.0 1. en los que los vigilantes “suspenden” en opinión de los responsables de calidad de las obras.5 1.0 2.5 1.42 2.5 3.0 FORMACIÓN TÉCNICA FORMACIÓN EN EXPERIENCIA CALIDAD PROFESIONAL Gráfico 47: Puntuación media de los vigilantes El resultado confirma la hipótesis enunciada en los aspectos de formación técnica y formación en los temas de calidad.

0 40. vigilantes o laborantes a base de “ascensos” desde el puesto de peones u oficiales procedentes de las cuadrillas de conservación. PROV.O.8 4. Valoración de los recursos de la D..) 55.T.1 0 ENTES LOCALES 66.P. tanto de la Administración (vigilantes. está resumida en la tabla siguiente: Valoración de los recursos de la D. Las valoraciones realizadas.) como de la empresa contratada para la Asistencia Técnica y/o Dirección de Obra. 2. chóferes.. según organismos contratantes 317 .0 0 DIPUTACIONES 42.F. C. laboratorios. etc.9 57.O. técnicos..3 0 Tabla 57.2 44.T.8 0 DELEG. RECURSOS QUE LA DIRECCIÓN FACULTATIVA TIENE ASIGNADOS A LA OBRA Este apartado engloba los recursos puestos a disposición de la obra. 60.F. según organismos contratantes 80 60 % de Obras 40 20 0 ESCASOS ADECUADOS SOBRESALIENTES MINISTERIO FOMENTO 22.7 72. Análisis de Resultados.7 33.P. diferenciando las obras de los distintos organismos.5 GIASA (C.

no es muy representativa por las pocas obras de las que se poseen datos. 3. la diferente percepción de los responsables del control de calidad es notoria entre las obras del Ministerio de Fomento y el resto de organismos.F. 318 .2%-. la dotación de recursos que la Administración tiene adscrita a las obras es mayoritariamente escasa. De hecho. El resultado obtenido permite deducir que no hay relación directa entre la existencia en las obras de empresas que realizan funciones de Asistencia Técnica y Dirección de Obra con unas competencias amplias –lo que se ha denominado Asistencia Técnica completa en el análisis descriptivo- y una utilización adecuada de recursos. pag. excepto en las dependientes del Ministerio de Fomento y de algunas Diputaciones Provinciales.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Como se puede apreciar. en cuyas obras hay Asistencia Técnica completa en un porcentaje del 62. Por tanto. es importante conocer si la dotación de recursos valorada en el mismo incide de alguna forma en la calidad de la obra. como ejemplo hay que destacar el caso de GIASA. INCIDENCIA DE LOS RECURSOS DE LA D.1% (gráfico 75. En cuanto a la valoración de los entes locales. 76) y son valorados como escasos sus recursos en más de la mitad – 55. EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA OBRA Como complemento al anterior apartado.

Sin embargo.5% Mucha Gráfico 48: Incidencia de los recursos de la D.F. Esta cuestión dirigida a los responsables de la calidad de las obras es susceptible de ser interpretada como si “las empresas hacen las obras bien porque les vigilan”. tal y como ha manifestado alguno de los encuestados. Enunciado de una forma más explícita.6% 28. en la mejora de la calidad de la obra (% técnicos) Esta situación se puede relacionar con la descrita en la hipótesis HI-2.4% 43. 319 . Análisis de Resultados. y en ese sentido puede esperarse una respuesta negativa. se trata de saber si un mejor control y vigilancia de las obras provoca una ejecución con más calidad.3% 2. Incidencia de los recursos de la D. reconociendo tal circunstancia.F. en la mejora de la calidad de la obra Ns/Nc Nula Poca Total 10. los técnicos han manifestado predominantemente lo contrario.2% 15. apuntando directamente a la implicación del personal en el control de calidad de las obras.

están optimizados y no surgen problemas de coordinación por la existencia de algunas funciones “fronterizas”similares.3 21. PROV.0 21.3 45.8 10.4 0 ENTES LOCALES 0 100 0 0 TOTAL DE OBRAS 9.5 42.) 0 100 0 0 DELEG.T. aquellas obras sin vigilantes de la Administración. 320 .0 Tabla 58: Valoración de la coordinación entre Administración y Asistencia Técnica Se han desestimado en este análisis. el porcentaje tan elevado de respuestas con la opción “4” -no procede.está relacionado con las obras cuya Asistencia Técnica no existe o se limita a la realización de ensayos.O.T. El resultado permite confirmar con rotundidad la hipótesis enunciada con la existencia de un 29% adicional de obras en las que la coordinación es escasa. C.7 40. Del mismo modo. 4.1 47.P.7 26. y ya se tuvo en cuenta en el diseño del cuestionario.9 DIPUTACIONES 27.3 27.2 36.5 GIASA (C.O. Valoración de la coordinación entre Administración y Asistencia Técnica 100 80 % Obras 60 40 20 0 BUENA MEJORABLE ESCASA No Procede MINISTERIO FOMENTO 10. sean escasos o no.3 29.P. COORDINACIÓN ENTRE ORGANISMO CONTRATANTE Y ASISTENCIA TÉCNICA El objetivo que persigue este último enunciado de la hipótesis HII-2 es conocer si los medios que la Administración dispone para el control de sus obras.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 4.

según la terminología de cada organismo. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA • HIII-1. introduciendo en los baremos el componente de la experiencia profesional y dándole un peso importante dentro de la documentación técnica aportada. Análisis de Resultados. aunque sigue las directrices del Ministerio de Fomento en sus recomendaciones y a la hora de evaluar las ofertas de las empresas. en líneas generales. III. en las que se han 321 . y superior a tres años en las obras de más de doce millones de euros de presupuesto de licitación.Los responsables de calidad de las empresas en las obras no verifican las exigencias y recomendaciones de los Pliegos. El Ministerio de Fomento establece. De la información suministrada por los encuestados se han extraído los datos relacionados en las dos tablas siguientes. para obras de presupuesto superior a treinta millones de euros.. que la experiencia y formación en el campo de la calidad del jefe de la UAC de sus obras ha de ser superior a cinco años. En el capítulo 3 de la presente tesis doctoral se ha desgranado el contenido de los pliegos de prescripciones técnicas de los organismos contratantes para los concursos de obra y demás documentación existente en los que se hace referencia a las exigencias y recomendaciones en cuanto a experiencia profesional a los jefes de Calidad de las obras o a los responsables de la calidad de las obras. GIASA no incorpora ninguna exigencia en sus pliegos.

cumplen las especificaciones o recomendaciones descritas. De los tres técnicos pertenecientes a las obras del Ministerio de Fomento. € 2 2 2 0 Tabla 60: Experiencia profesional de los encuestados en las obras de GIASA (nº técnicos) Como se aprecia en el resultado del estudio. según el organismo. € 0 3 3 3 Entre 12 y 30 mill. mientras que los otros compatibilizan esta tarea con la de coordinador medioambiental y 322 . De aquellos que sí cumplen los requisitos se ha querido conocer qué otras funciones desarrollan en las obras. sólo uno no ejerce ninguna otra función en la obra. OBRAS DEL MINISTERIO DE FOMENTO EXPERIENCIA PROFESIONAL EN CALIDAD PRESUPUESTO Menos de 1 De 1 a 3 De 3 a 5 Más de 5 DE LA OBRA año años años años >30 mill. € 0 3 0 0 Tabla 59: Experiencia profesional de los encuestados en las obras del Ministerio de Fomento (nº técnicos) OBRAS DE GIASA EXPERIENCIA PROFESIONAL EN CALIDAD PRESUPUESTO Menos de 1 De 1 a 3 De 3 a 5 Más de 5 DE LA OBRA año años años años >30 mill. los responsables del control de calidad de las obras más importantes no verifican las exigencias o recomendaciones de los pliegos de la Administración. € 1 3 0 0 Entre 12 y 30 mill.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras distinguido con fondo verde las celdas que expresan el número de técnicos que.

se pretende conocer la valoración que los responsables del control de calidad hacen de los recursos que la empresa ha puesto a su disposición para ejercer sus funciones.Las empresas constructoras no dotan a sus equipos de calidad de las obras de los recursos adecuados para desempeñar sus funciones. al mismo tiempo. mientras que el otro compatibiliza el puesto con el de Jefe de Obra. la situación del sector. comparándolos con los 323 . En cuanto a los dos técnicos pertenecientes a las obras de GIASA. sobre todo las de mayor presupuesto. • HIII-2. con la de responsable de la gestión de la prevención de riesgos laborales. disminuyendo en gran medida los costes indirectos. se ejecutan con más celeridad. logrando producciones medias mensuales cada vez más elevadas. En definitiva. las empresas acortan los plazos.. El hecho es que las obras. estas grandes obras cada vez se “piensan” más y se construyen en menos tiempo. poniendo cada vez más énfasis en conseguir optimizar sus recursos. etc. en este sentido. Análisis de Resultados. Las empresas que concurren a los concursos y subastas para la adjudicación de contratos de obra pública basan sus ofertas en el estudio de los costes. además. responsable del control de calidad de otras dos obras y coordinador medioambiental. uno de ellos. Esta optimización de recursos afecta también al personal dedicado al control de calidad y. uno de ellos es. Frente a las adjudicaciones con bajas muy arriesgadas.

han respetado el contenido de su oferta. incluída en la documentación técnica aportada al organismo contratante para el concurso de adjudicación.3%. aunque un porcentaje también elevado han reducido los recursos previstos. El resultado de la valoración.7% 31.2% 4. con el dato añadido de que los recursos no se diseñan adecuadamente en el estudio previo de la obra.8% Igual Gráfico 49: Personal de la obra dedicado a calidad respecto al de la oferta Tal y como refleja el gráfico anterior.3% Mayor 40.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras previstos en la documentación técnica presentada por la empresa a la Administración en la licitación.conocen la dotación de medios prevista por la empresa para su obra. la mayoría de los responsables de calidad –76. 324 . descontando los que “no saben o no contestan”. expresado en el gráfico siguiente. corrobora la hipótesis enunciada. Personal de la obra dedicado a calidad respecto al de la oferta Ns/Nc Menor 23. Más de la mitad de las empresas.

pero éstos no son adecuados para un 79. mucha mayor relevancia tiene conocer su percepción sobre la capacidad y autonomía que se les otorga en la obra y si sus decisiones son respetadas por sus compañeros.disponen de los recursos previstos.El equipo de calidad de obra no dispone de la autoridad ni autonomía necesarias para realizar sus controles.0 % 10 0% 0 ESCASOS MEJORABLES ADECUADOS SOBRESALIENTES Gráfico 50: Valoración de los recursos disponibles en obra para el control de calidad Un 40..6 % 70 60 50 % Obras 40 20. Sin embargo. 325 .4 % 30 20 14.excluyendo a los que “no saben o no contestan”. se eleva a un 53. Está a expensas del equipo de producción. Análisis de Resultados.6% de los encuestados. tal y como ha quedado patente en la hipótesis anterior. Valoración de los recursos disponibles en obra para el control de calidad 65. Los responsables del control de calidad de las obras consideran que no disponen de los recursos adecuados para realizar sus funciones.6%.9% de las obras . • HIII-3.

el control de la documentación. en la encuesta se han particularizado las funciones más controvertidas como el control de la ejecución.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras A tal efecto. con el consabido riesgo de que siempre es difícil reconocer ante otros el hecho de que sus decisiones técnicas no son respetadas en el centro de trabajo. en base a que hay otras funciones que no ofrecen dudas por el hecho de que el personal de la obra las “delega” con facilidad como. se les ha requerido directamente sobre esta consideración. la recepción de materiales y las no conformidades y acciones correctoras y preventivas. 326 . Por otra parte. por ejemplo. Se ha considerado consecuente desestimar la opinión de los técnicos que compatibilizan su función con la de Jefe de Obra por razones que no parece necesario argumentar.

0 14. puede corroborar la hipótesis enunciada si se considera necesario ese grado de independencia para ejercer sus tareas. es en el control de la ejecución en donde únicamente reconocen su pérdida de capacidad.6 51. en cualquiera de las funciones citadas.0 0. Análisis de Resultados. en el sentido de reconocer si los equipos de calidad disponen de la autonomía necesaria.0 27. Como ejemplo.0 50.0 19.0 10.9 3. 327 . Si el umbral se rebaja a la necesidad de disponer de autoridad y autonomía suficientes.6 54.7 3.3 CORRECTORAS Tabla 61: Valoración de la autoridad y autonomía del equipo de calidad de obra Los resultados obtenidos pueden generar múltiples interpretaciones de tendencias contrapuestas.0 20.2 36. 1.0 NULA INSUFIC SUFIC TOTAL Ns/Nc CONTROL DE LA 1. Este dato. por sí solo.0 % Obras 30.8 3.0 4. se puede analizar el porcentaje tan bajo de técnicos que tienen total autoridad y autonomía en la obra.3 24.0 40.9 54.3 EJECUCIÓN RECEPCIÓN DE 0. Valoración de la autoridad y autonomía del equipo de calidad de obra 60.3 MATERIALES NO CONFORMIDADES ACC.

es decir. o bien parece que en las obras andaluzas no se percibe ninguna de las situaciones descritas.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Como contrapunto a la valoración anterior y. 328 . en cierto modo. en la que el menor valor (0) se asocia a la situación menos favorable a la calidad.87 Por lo tanto. o bien su capacidad de actuación y autonomía en el ejercicio de las funciones de los encuestados es algo menor que la descrita en sus respuestas. a aquella en la que la producción es prioritaria frente a la calidad. Conjugando las dos valoraciones. para comprobar la fiabilidad de las respuestas. La contestación estaba fijada según una escala de cero (0) a cinco (5). se confirma que la producción es prioritaria frente a la calidad en ambas situaciones. La opinión escrutada fija la media de las calificaciones en los siguientes valores: • Para las obras con plazo de obra muy ajustado: 1.92 • Para las obras con pérdidas económicas importantes: 1. a los encuestados se les ha preguntado su opinión sobre si la producción “manda” sobre la calidad en situaciones concretas que se pueden dar en las obras: plazos de obra muy ajustados o pérdidas económicas importantes. se puede deducir que.

por otro.) son insuficientes y afectan a la calidad de la obra. Valoración de los proyectos de construcción 3. por un lado. analizar el cumplimiento en las obras encuestadas de las condiciones contractuales.. el desarrollo y análisis de la hipótesis planteada se ha estructurado en los siguientes apartados: 1. incluida una valoración de la calidad del proyecto de construcción y. Para ello. Determinados aspectos del contrato pueden tener incidencia en el resultado final de la obra en lo que a la calidad se refiere. IV. Análisis de Resultados.. REVISIÓN DEL CONTRATO • HIV-1. Incidencia de las condiciones contractuales en la calidad del proyecto 329 . La relación entre la Administración y la empresa adjudicataria está perfectamente definida en el contrato suscrito por ambas partes. servicios afectados.Las condiciones contractuales (incluido el Proyecto) con la Administración condicionan la calidad de las obras de carreteras. evaluar si el resultado del análisis anterior puede incidir en la calidad de la obra. Cumplimiento de condiciones contractuales 2... En este apartado se pretende. La calidad de los Proyectos y el cumplimiento de especificaciones del contrato (expropiaciones. sustentado por la legislación y la normativa interna del organismo correspondiente.

en la fecha prevista de la firma del Acta de Comprobación del Replanteo. con los servicios afectados cuya gestión le atañe ya modificados y con las autorizaciones y licencias de su competencia ya tramitadas. De entre ellas. Se ha requerido de los encuestados la situación de su obra en la fecha citada y los resultados han sido muy reveladores. las que aquí se pretenden analizar son las relativas a las gestiones que el organismo contratante ha de realizar para facilitar a la empresa adjudicataria la disponibilidad de todos los terrenos por donde discurre la traza. Lógicamente. todos los trámites anteriores han concluido. la situación deseable en todas las obras es aquella en la que. 330 . normalmente. tal y como suponen las empresas. una vez transcurrido el plazo previsto desde la formalización del contrato. muchas y de muy variada índole son las cláusulas que conforman los contratos entre la Administración Pública y la empresa adjudicataria de la obra. CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES CONTRACTUALES Evidentemente. de acuerdo a los datos expresados en la tabla siguiente.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 1. cuando estudian el proyecto y realizan sus ofertas técnica y económica.

Análisis de Resultados. 331 .O.P. Cumplimiento de las especificaciones del contrato por la Administración 100 80 % Obras 60 40 20 0 SI NO No procede MINISTERIO FOMENTO 36. 2.O.9 0 ENTES LOCALES 0 100 0 Tabla 62:Cumplimiento de las especificaciones del contrato por la Administración Puede observarse que ningún organismo contratante verifica en la mayoría de sus obras el cumplimiento de las especificaciones descritas.P.3 0 DELEG.0 0 DIPUTACIONES 7.7 79. PROV.6 0 GIASA (C. 32. en lo que al cumplimiento de determinadas condiciones contractuales por parte de todos los organismos citados en este estudio.T. VALORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN El proyecto forma parte del contrato y compromete a ambas partes a la ejecución de la obra con unas determinadas características técnicas.0 68. se puede considerar corroborada con los datos aportados. por tanto.1 92.) 20.4 63.T. siendo los porcentajes abrumadores en el caso de GIASA y las diputaciones y entes locales. La hipótesis. C.

7% de las obras encuestadas se presenta esta situación. Sin embargo. calidades o Aspectos que deja el autor a criterio de la Dirección de Obra o Detalle de las soluciones y procesos constructivos y del estudio geotécnico. Normalmente. el período de tiempo existente entre proyecto y obra puede dar lugar a modificaciones en el terreno y en los servicios públicos que en algún caso provocan defectos no intencionados ni previsibles. 332 .a cinco (5) –sobresaliente-. según quedó patente en el análisis descriptivo anterior. lo que supone un mayor grado de incertidumbre a la hora de ejecutar las obras.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Los proyectos de carreteras ofrecen la dificultad añadida respecto a otras tipologías a causa de un mayor contacto con el terreno. Sólo en un 9. claridad y profundidad de los cálculos o Diseño de los desvíos provisionales. Los aspectos de los proyectos de los que se ha solicitado una valoración a los técnicos de calidad son los siguientes: o Grado de definición de las unidades. Este período queda sensiblemente reducido en aquellos expedientes en los que los proyectos están realizados por las propias empresas constructoras. de las modificaciones de los servicios afectados a ejecutar por la empresa constructora y del tratamiento medioambiental El criterio de calificación se basaba en una escala de cero (0) – deficiente. no se ha detectado diferencia en la tendencia de las valoraciones de los técnicos de dichas empresas.

97 1.36 ENTES LOCALES 0.67 1. especialmente en el diseño de los desvíos provisionales.50 2.86 1. de forma que confirmaran si en dicho anejo se hacía mención de aspectos tales como: .67 VALORACIÓN MEDIA 1.14 1.05 2.04 2.07 1.97 1.48 ANDALUCÍA Provinciales DIPUTACIONES 1.96 1.74 PÚBLICAS y TTES.12 1.59 PONDERADA Tabla 63: Valoración de la calidad de los proyectos Los resultados califican la calidad de los proyectos de todos los organismos contratantes por debajo de la media. se ha querido profundizar en el estudio del contenido del anejo de control de calidad.05 2. Para ello se ha solicitado a los técnicos información del contenido del anejo del proyecto.67 1.77 CONSEJERÍA OBRAS GIASA 1. VALORACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS (De 0 a 5) ORGANISMO Aspectos Soluciones Desvíos CONTRATANTE Grado de pendientes Geotecnia Serv. Cálculos Medioamb. Por otra parte.33 0. incidiendo las deficiencias señaladas.79 1. MINISTERIO FOMENTO 2. definición D. Descripción y valoración de ensayos 333 . JUNTA DE Delegaciones 2. Organización del control de calidad en obra . Análisis de Resultados.F. como una referencia del grado de sensibilización de los organismos que dirigen los proyectos y de los autores de los mismos respecto al estudio de los recursos necesarios y de la organización del control de calidad en la obra.afectad.98 1.90 1. en la modificación de los servicios afectados y en el tratamiento medioambiental.97 1.

9 18.1 ENTES LOCALES 0 66.P.3 71.0 12.5 7. C. la opción denominada “anejo incompleto” agrupa a todas las que no verifican la primera opción.1 14.0 84.O.T.8 40.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras .P.0 48.0 DIPUTACIONES 7. PROV.T. pues ha sido la más usual hasta hace pocos años. 0 4. aunque en los organismos que gestionan 334 .7 31.) 20.O. Por lo tanto. La conclusión a reseñar es que sigue predominando el anejo limitado a la información sobre los ensayos. excepto la descrita en el párrafo anterior.3 Tabla 64: Contenido del Anejo de Control de Calidad de los proyectos Se ha individualizado la opción que conforma el anejo como una simple descripción y valoración de ensayos. Contenido del Anejo de Control de Calidad de los proyectos 90 80 70 60 % Obras 50 40 30 20 10 0 Anejo Anejo Valoración No hay completo incompleto ensayos MINISTERIO FOMENTO 9. Directrices del PAC a desarrollar Considerando completo el anejo con los tres apartados mencionados.3 0 DELEG.1 31.2 GIASA (C. los resultados obtenidos se `pueden agrupar según la tabla siguiente.7 0 33.

se ha requerido su opinión sobre la incidencia en la mejora de la calidad en los casos de: • Eliminación de los contratos a precio cerrado. 335 . Análisis de Resultados. 3. las obras de mayor presupuesto hay una tendencia hacia la introducción de un contenido más completo. por tanto.F. organización interna o el plan de obra. • Concesión de un peso mayor en los baremos de puntuación de los concursos a los aspectos técnicos en detrimento de los económicos. con menos probabilidad de haber vivido alguna de las situaciones descritas. lo cual denota una creciente importancia del control y aseguramiento de la calidad en las obras. Se ha considerado conveniente en este punto desestimar la opinión de los técnicos con poca experiencia en obras de carreteras – menos de un año. en ese sentido. es lógico preguntarse si estos factores afectan a la calidad de la ejecución de la obra o solamente inciden en aspectos tales como la planificación. es interesante la percepción de los técnicos sobre otras cláusulas o aspectos habituales en los pliegos y.y. INCIDENCIA DE LAS CONDICIONES CONTRACTUALES EN LA CALIDAD DEL PROYECTO Una vez examinada la situación de las obras encuestadas respecto a la gestión de la Administración de determinadas especificaciones contractuales y valorada la calidad de los proyectos. Del mismo modo. • Supresión de referencias en pliegos y proyectos sobre decisiones de calidades al criterio de la D.

Tabla 65: Valoración de propuestas para mejorar la calidad de las obras Vistos los resultados. similar a la asociada a las empresas. en el sentido de acometer las obras con espíritu económico y no constructivo. se ha calificado entre cero (0) y cinco (5). las propuestas merecen la aprobación generalizada de los técnicos y constituyen una declaración en sí misma sobre la forma de proceder de la Administración.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Al igual que en los proyectos. según que tales aspectos no influyan “nada” o lo hagan “totalmente” en la calidad de la obra. 336 .

se ha querido comprobar cuál es el grado de satisfacción sobre la revisión del proyecto realizada en la obra y sobre los recursos con los que se ha contado. Como ya se ha constatado en una hipótesis anterior. etc. 337 . con las correcciones precisas. el equipo de obra no dispone en la práctica de los medios adecuados para ejercer sus tareas por lo que. Por ello es necesario que la obra esté dotada de recursos adecuados para el análisis del proyecto o cuente con el apoyo exterior suficiente (servicios centrales. adaptar la planificación técnica y económica a la nueva situación. De acuerdo a este razonamiento.). con el objeto de detectar lo antes posible las deficiencias e indefiniciones existentes y. La falta de calidad de los proyectos que denotan los responsables de calidad de las obras se ha de intentar corregir con una revisión inicial de los mismos.La calidad de la revisión del proyecto realizada en la obra está directamente relacionada con la experiencia del responsable de calidad. Una revisión ineficaz o tardía origina costes adicionales e incide en el programa de trabajos previsto y en la calidad final de la obra afectada. es insuficiente. Análisis de Resultados. en este aspecto concreto. otras empresas.. El apoyo exterior recibido por el personal de obra para la revisión del proyecto y la realización de adicionales. etc. delegaciones. • HIV-2. constituye un factor importante la experiencia profesional del técnico para sacar el máximo provecho a los medios que tiene a su disposición y realizar un estudio aceptable del proyecto. cálculos.

etc.00 2. cálculo o realización de adicionales (modificados. para las revisiones de los proyectos. de acuerdo a la escala ya sabida de cero (0) –deficiente o nulo.00 2. los recursos disponibles en obra son suficientes. 338 .46 2. quizás por la escasez de recursos de la que se quejan (2.08 2.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Como complemento necesario por lo que influye en la percepción anterior.00 Valoración (0-5) 3.50 3. complementarios.00 0. Se han agrupado las valoraciones según la experiencia profesional en temas de calidad de los encuestados.00 1.00 4.00 Menos de 1 año De 1 a 3 años Más de 3 años Experiencia Profesional ESTUDIO REALIZADO RECURSOS DISPONIBLES Gráfico 51: Valoración de la revisión de proyecto realizada en obra.43 3. a los encuestados se les ha solicitado su opinión sobre el apoyo exterior a obra que han recibido. como para afrontar cualquier estudio. tanto para la revisión inicial del proyecto.).08). según experiencia profesional Parece detectarse a la vista de las valoraciones que.91 2. obteniendo los parámetros de los gráficos siguientes: Valoración de la revisión de proyecto realizada en obra 5.a cinco (5) –sobresaliente-. excepto para los técnicos con menos experiencia que no aprueban el estudio realizado en su obra.

• HIV-3.09 2. del que reciben los técnicos más experimentados para los adicionales y cálculos.00 2. etc. cálculos. Se ha partido de la base de que tales actividades las realiza el equipo de obra y. se detectó que el apoyo exterior a la obra es claramente insuficiente. Análisis de Resultados. etc. Valoración del apoyo exterior a obra para estudios Valoración (0-5) 5. entre otras cosas. como la realización de adicionales. según experiencia profesional Así mismo..00 1. estudios. aporte de soluciones técnicas a problemas que surgen en la ejecución. cálculos.85 2. aunque es evidente por la experiencia propia que así sucede.00 Menos de 1 año De 1 a 3 años Más de 3 años Experiencia Profesional REVISIÓN DE PROYECTO ADICIONALES.00 0.64 3.El equipo de obra asume funciones propias de la Dirección de obra. CÁLCULOS Gráfico 52: Valoración del apoyo exterior a obra para estudios. La hipótesis anterior ha tratado de establecer si las empresas han de aumentar el apoyo que prestan a las obras para.23 2.00 2. 339 . Quizás sólo las quejas de los más “antiguos” son atendidas por los servicios centrales o delegaciones de las empresas.00 4. con la salvedad por muy poco margen. estudios. realizar los adicionales.18 2.00 1.

0 4.3 13.9 DELEG. tal tendencia no ha variado. estudios. cálculos. Realización de adicionales.O.O.3 0 ENTES LOCALES 0 100 0 MEDIA PONDERADA 15.1 77. de todos los organismos contratantes.0 88. pocas en número. procede MINISTERIO FOMENTO 9...5 Tabla 66: Realización de adicionales. C. para la obra La realidad sigue en los mismos parámetros.9%.. sin considerar los “Ns/Nc” o “No procede”) en las que la Dirección de Obra no redacta los adicionales. establecen entre sus funciones la de realizar los adicionales. para la obra 100 80 % Obras 60 40 20 0 DIRECCIÓN DE EMPRESA Ns/Nc ó No OBRA ADJUDICAT.. cálculos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras resulta interesante saber si con la contratación de empresas para la Dirección de Obra y Asistencia Técnica.1 78.P. etc.4% de las obras (83.0 DIPUTACIONES 35. PROV. ya citados. 340 .T. 8.2 75. tal y como expresan los resultados. con un 78.6 GIASA (C. debido a la escasez de recursos de las pequeñas empresas constructoras que ejecutan estas obras.9 6.T. Los pliegos de prescripciones técnicas de los concursos para la contratación de estas empresas.4 6.P. Únicamente quedan maquillados los datos en las obras de las Diputaciones.7 64.) 17.

Lógicamente. las empresas siguen siendo las primeras interesadas en agilizar la tramitación de los expedientes y por ello asumen estas funciones con el beneplácito de la Administración. 341 . Análisis de Resultados.

. por una parte. una mentalización y disposición difíciles de arraigar. La implantación de un Sistema de Aseguramiento de Calidad en las empresas constructoras ha supuesto un cambio importante en su estructura y organización. como se ha mostrado. Sin embargo. En cuanto al personal de las obras. práctico y sencillo que sustente ese control.La documentación generada por el PAC es mayor de la necesaria.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras V. El conseguir que el proceso de implantación se lleve a cabo bajo estas condiciones es un permanente objetivo de las empresas en las sucesivas revisiones del Sistema. 342 . el control de la documentación constituye la más importante aportación por el cambio que ha supuesto en los hábitos de trabajo. afectando también a los niveles inferiores del organigrama e involucrando a todo el personal en el control y vigilancia de la obra de una forma activa. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN • HV-1. una modificación de tal magnitud en las costumbres laborales exige. es más valorado el beneficio que aporta a la obra el control de la documentación que los inconvenientes que genera. como queda patente en el capítulo 3 de la presente tesis doctoral. y por otra un proceso racional. Sin embargo.

entre –2 (escasa) y +2 (excesiva). Sin embargo. Para ello. y a ninguno de ellos le parece menor de lo normal. y por otro los registros de calidad. esta valoración se ha requerido a aquellos técnicos con un Plan de Aseguramiento de Calidad implantado en su obra.9% de los encuestados la consideran mayor de lo normal.).) la diferencia anterior hubiera sido más abrumadora. incluso. los resultados han sido de 0.25 para la documentación técnica –algo por encima de lo normal.. por un lado la documentación técnica (planos. el volumen de estos documentos es elevado.. los registros de calidad provocan una sensación bien distinta. De requerir esta valoración entre el personal de producción de las obras (jefes de producción. etc. capataces. si el control de la documentación se racionaliza en lo que a la documentación generada se refiere. hay un 8% que tiende a calificarla de escasa. Como es lógico. Respecto a la documentación técnica.1% la encuentra normal e. pues la documentación técnica controlada ha 343 . Se pretende en este estudio conocer si para los técnicos de calidad el objetivo está cercano y. teniendo en cuenta.. por tanto. Para el 70. a los encuestados se les propuso que calificaran este aspecto en una escala de cinco valores posibles. que expresan cómo se ha ejecutado la obra. sólo un 26. croquis. Las diferencias entre la documentación técnica y los registros son muy apreciables.y 1.4% de los técnicos. tendiendo a excesivo. Obteniendo la media de las valoraciones. Análisis de Resultados. mientras que un 65.06 para los registros –tendiendo a excesiva-. encargados.

6% Ns/Nc-. Escrutadas las respuestas.son altas. mientras que el 28. La comparación de las ventajas frente a los inconvenientes se estableció con dos escalas paralelas entre cero (0) –ninguna ventaja y ningún inconveniente.65 para las ventajas y 2. los responsables de calidad consideran un beneficio para la obra su implantación. ellos más que nadie. a pesar de la sensación existente. Una vez corroborada la primera parte de la presente hipótesis. resulta que el 57. -3. es interesante conocer si.95 para los inconvenientes.8% de los técnicos valoran más las ventajas que los inconvenientes. muy al contrario de lo que sucede con los registros de calidad.1% opina lo contrario y el 12. la carga de trabajo que supone.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras constituido uno de los conceptos del Sistema mejor asumidos por ellos. aun sabiendo. el problema subsiste y el objetivo citado al principio no está conseguido. La media de ambas valoraciones. lo que indica que aún en una situación ventajosa.5% igualan ambos conceptos –un 1.y cinco (5) –muchas ventajas e inconvenientes-. 344 . No es muy elocuente en este caso el promedio de las valoraciones obtenidas sino el hecho de compararlas entre sí.

. Sin embargo. etc. adoptando impresos – tipo o extraídos de otras obras. información técnica. en ciertas partes se simplifica por facilidades del propio sistema o del funcionamiento interno de la empresa. la realidad es que el volumen de documentos es tan importante al final de una obra. procesando la información más relevante de sus PAC y distribuyéndola entre las obras en curso. estas facilidades no existen cuando en la obra aparecen unidades de obra singulares o de complicados procesos constructivos. económica. no es aprovechada adecuadamente en las obras posteriores de la empresa. No obstante. etc... unidades de obra. Es en estos casos cuando la empresa debe poner a disposición de las obras la experiencia y el conocimiento adquiridos en obras anteriores. Un control a nivel de empresa de la documentación generada en las obras puede constituir un cauce de transmisión de experiencias. La elaboración al comienzo de una obra del Plan de Aseguramiento de Calidad conlleva un laborioso esfuerzo del equipo de obra que. Análisis de Resultados.La documentación generada por el PAC de una obra. etc. • HV-2. que la pequeña parte que posteriormente puede ofrecer interés queda diluida en el resto y. dada la similitud de los tajos. 345 . administrativa. que requieren la utilización de maquinaria específica de difícil disponibilidad. ésta es posteriormente revisada. entre todas las obras de carreteras. sólo si el mismo equipo de obra requiere alguna información. en cuanto a control de unidades singulares. procedimientos de ejecución o experiencias técnicas novedosas.

las cuales no se caracterizan por ejecutar obras con 346 .9 % 40 35 25. Aprovechamiento interno de la documentación del PAC 50 39. como es lógico.4 % % Obras 30 25 20 15 10 0% 5 0 ESCASO MEJORABLE NOTABLE SOBRESALIENTE Gráfico 53: Aprovechamiento interno de la documentación del PAC De los valores obtenidos.7 % 45 34.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Por otra parte.3% manifiesta que dicho aprovechamiento es escaso o mejorable. etc. Los técnicos de calidad de las obras son los más directamente interesados en la transmisión de la información técnica entre obras. delegaciones. se deduce que el 60. Su impresión sobre el aprovechamiento interno en sus empresas de la documentación generada en un PAC ha quedado plasmada en el gráfico adjunto.. la de aquéllos que tienen un PAC implantado en su obra. Sin embargo. es necesario aclarar que el elevado porcentaje que lo considera notable proviene de técnicos de empresas pequeñas. en la que únicamente se ha tenido en cuenta. para las grandes empresas resulta más complicado aún acceder a la información buscada por la propia dificultad física y la estructura de la misma con delegaciones con mucha autonomía de funcionamiento.

347 . Ha quedado patente en las hipótesis anteriores la importancia que el control de la documentación representa para la organización de la obra. etc. forma de trabajar. La cuestión que surge entonces es si esas diferencias pueden perjudicar el rigor del control y disminuir su efectividad. la presencia de personal perteneciente a empresas subcontratistas no hace sino complicar la situación. El trasiego de documentos es constante. Análisis de Resultados. lo normal es que las diferencias afloren por cuestiones de mentalidad. lógicamente. etc.El predominio de empresas subcontratistas en una obra provoca una acentuada disminución del control de la documentación del PAC que les afecta. es difícil llegar a ese nivel de colaboración. • HV-3. En esos casos la transmisión de documentación es más fluida por ser repetitiva. La documentación técnica (planos.) ha de distribuirse entre el personal propio y el de las subcontratas afectadas. o con complicados procesos constructivos que requieran maquinaria específica de difícil disponibilidad y alto coste.. Ello implica una coordinación con los responsables de los tajos de la subcontrata y un nivel de complicidad entre éstos como si prácticamente todos pertenecieran a la misma empresa. Por el contrario. croquis. carácter. En la práctica. despieces de ferralla. unidades singulares. así como la mentalización del personal para la efectividad del control de calidad. Si ya de por sí este último factor supone actualmente un obstáculo para el técnico de calidad.. con sucesivas revisiones que originan recogidas y nuevas distribuciones debidamente controladas.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras A los responsables del control de calidad de las obras se les ha preguntado sobre esa cuestión y sus respuestas corroboran la hipótesis enunciada. Concretamente. Valoración de la incidencia de la subcontratación en el control de la documentación Indiferente 31.3% Gráfico 54: Valoración de la incidencia de la subcontratación en el control de la documentación 348 .7% Empeora 68. un 68.3% confirman que la utilidad y el rigor del control de la documentación se ven mermados por la presencia de empresas subcontratistas en sustitución del personal de su propia empresa.

mientras que las que poseen un catálogo de proveedores asciende a setenta y siete. según los técnicos de calidad encuestados. 349 . independientemente de que tengan o no un SAC implantado. Prueba de ello es el hecho de que. VI.8% del total de obras. el número de obras que tiene establecida la evaluación de proveedores y subcontratistas en el procedimiento de compras del PAC es de cincuenta y séis. CONTROL DE COMPRAS • HVI-1. lo que supone un 82. La ISO 9000 establece que las empresas con su modelo de aseguramiento de calidad implantado han de evaluar y seleccionar a los subcontratistas y proveedores en función de su aptitud para cumplir con los requisitos del contrato o las necesidades de suministro.. la existencia del control de proveedores es una realidad general en todas las empresas. Sin embargo. en la práctica. Análisis de Resultados.Las empresas constructoras desarrollan un control y evaluación de proveedores interno pero sin intercambio de información entre ellas.

2%) * 77 (82.8%) * Nº deObras Sí Gráfico 55: Existencia catálogo proveedores Normalmente. este control de proveedores contiene datos históricos así como calificaciones y observaciones que han caracterizado su relación con la empresa. La utilidad de este control es proporcional al grado de actualización de los datos y al ámbito de aplicación del mismo y viene definida por el número de consultas de los técnicos de la empresa como apoyo previo para seleccionar empresas admisibles para posibles contrataciones.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Existencia catálogo proveedores No * 16 (17. reflejado en el gráfico siguiente. De las obras encuestadas se ha extraído el nivel de aplicación existente. 350 .

com. fieles a su trayectoria de mínimo intercambio de información interna...4 % 20 0% 10 0 OBRA DELEGACIÓN EMPRESA ASOCIACIÓN DE EMPRESAS Gráfico 56: Nivel de aplicación del catálogo de proveedores en las obras De estos resultados. se limitan a vanos intentos de configuración conjunta de bancos de datos de proveedores en portales de internet (www.. lo que es lo mismo. Las grandes empresas de implantación nacional e internacional. Análisis de Resultados. sólo un 20. no lo tienen como tal. www. la ausencia de un control de proveedores a nivel de asociación de empresas –0%-.4 % 20. 351 . destaca.miliarium.4% de los encuestados tienen el catálogo establecido a nivel de obra o.build2build.) sin evaluación alguna. Nivel de aplicación del catálogo de proveedores en las obras 70 59. Por otra parte. sobre todo.com.com.com.obralia. www. www.e-difica. cuando en la actualidad están presentes varias de ellas en nuestro ámbito regional y con funciones de marcado carácter informativo.2% 60 50 % Obras 40 30 20.

ni mucho menos. exclusivamente en muchos casos.. Las obras con menos de la mitad de mano de obra subcontratada. acondicionamientos y variantes. superior al límite establecido en la LCAP21. a un 57. Al presentar este tipo de obras unos tajos que requieren poca especialización. las obras de carreteras no constituyen.T.D. de las obras. que quedan relegadas a realizar. muchas son las pequeñas empresas que.2/2000. Del análisis del porcentaje de mano de obra subcontratada existente se distingue claramente la presencia de las pequeñas empresas que suelen ejecutar las obras menores (firmes.Es. Los porcentajes de subcontratación detectados en las obras encuestadas superan con holgura el límite del 50% establecido en la LCAP. medida en términos de producción. siendo más acusado este hecho en las obras de mayores presupuestos –tabla 67-.L. de 16 de Junio.Existe una utilización generalizada de la subcontratación. a nivel de producción. 21 Art. vía urbana).4% en las autovías.2 del R. la constitución de U. la señalización y el balizamiento. Los proveedores de los materiales más importantes suministrados a las obras sí poseen certificados de la calidad de sus productos. por el que se aprueba el Texto Refundido de la 352 ..1% en las de tratamiento de firmes y vías urbanas. pero no hay empresas subcontratistas con SAC certificado.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • HVI-2. con sus propios medios. ejecutan partes importantes. Sin embargo. pasan de un 22. 115. entre empresas especializadas favorece aún más la ausencia de subcontratas. Al mismo tiempo. el subsector que presenta un índice de subcontratación más elevado dentro de la construcción.

Porcentaje de mano de obra subcontratada en la obras 60 50 % Obras 40 30 20 10 0 < 50% 50% .2 Tabla 67: Porcentaje de mano de obra subcontratada en la obras Por otra parte. etc.4 32. VARIANTE FIRMES.4 22. Los porcentajes de las obras más grandes así lo muestran.1 11. la ausencia de tajos especializados perjudica la existencia de estas empresas. VÍA URBANA 57.4 22.4 ACONDIC. que expresa los resultados extraídos de la encuesta. Los valores de estos porcentajes cambian drásticamente cuando se analiza la existencia de empresas subcontratistas con Sistema de Aseguramiento de Calidad certificado. En este aspecto. tuneladoras. Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Así lo muestra el gráfico siguiente. Análisis de Resultados.7 22.). de machaqueo. 353 . es evidente que las grandes empresas recurren a la propia mano de obra en contadas ocasiones.5 24.6 GLOBAL 35.6 17. cuando se trata de tajos concretos en los que aprovechan sus instalaciones específicas (plantas de hormigón.8 22.. AUTOPISTA 22.70% 70% .9 8.90% > 90% AUTOVIA.

Ante esta situación en la que no se “premia” la posesión del SAC al subcontratar.8% Entre 1 y 3 Ninguno Gráfico 57: Existencia de subcontratas con SAC implantado (% obras) La cuestión así planteada se refiere a la existencia de subcontratas en la obra con SAC implantado. es lógico que las empresas que operan de esta forma no hagan esfuerzo alguno por implantarlo. como era de esperar.8% de las obras hay más de tres subcontratistas con SAC implantado. la mayoría de las obras – 57. Donde sí existe una sensibilización creciente es en el uso de materiales con certificado de calidad. Por otra parte.8% - no disponen de ninguna empresa subcontratista de esas características. habida cuenta de la escasez de tajos de este tipo de obras. Prueba de ello lo constituye la amplia mayoría de obras cuyos proveedores de los materiales más importantes 354 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Existencia de subcontratas con SAC implantado Más de 3 7. Igualmente puede apreciarse que sólo en un 7.4% 57.8% 34. y aún así parece excesivo el número. pero descontando aquéllas que son también contratistas principales de otras obras de carreteras con la Administración.

betún. Para poder correlacionar los documentos producidos en el PAC con las unidades de obra. Así lo muestra el gráfico 58.) poseen certificados de calidad de sus productos. Análisis de Resultados. a través de sucesivas divisiones. 355 . etc. es necesario proceder previamente a una fragmentación del conjunto de dicha obra. acero.Ningún organismo contratante tiene un criterio homogéneo establecido para fragmentar la obra y facilitar la trazabilidad de los materiales. a efectos de mantener y conservar la obra una vez finalizada. Esta fragmentación debe elaborarse partiendo de la obra. llegar hasta el lote de control que se quiere.4 % 70 60 50 36.6 % % Obras 40 30 20 0% 10 0 Si No Sólo algunos Gráfico 58: Existencia de certificados de calidad de materiales • HVI-3. (cemento. considerada como un conjunto unitario y. que señala la información procedente de los técnicos de calidad de las obras.. hormigón. Existencia de certificados de calidad de materiales 63.

es lógico deducir que los criterios utilizables para realizarla. estos códigos deben también permitir la posterior informatización y tratamiento estadístico. existiendo en todos ellos muchas obras sin que se haya consensuado con la D. Requeridos los técnicos de calidad sobre este aspecto. las respuestas – gráfico 59 . con denominaciones sencillas. así como la elección de los materiales sometidos a trazabilidad deban partir del propio organismo y no del equipo de Dirección de Obra con el fin de que sean homogéneos en todas sus obras. A la vista de la complejidad que puede suponer el diseño de la fragmentación para el equipo de obra y de su aplicación posterior por el organismo contratante en la conservación de la carretera. en el sentido de confirmar si en sus obras los criterios establecidos para la fragmentación y la trazabilidad se han acordado con la Dirección de Obra. la fragmentación y la trazabilidad de las mismas. 356 . con vistas a la gestión en la etapa de conservación de la obra. la trazabilidad de los materiales elegidos se simplificará notablemente.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Es necesario asignar unos códigos a cada fragmentación que. tanto durante su puesta en obra como durante su conservación posterior. Además.F. Como consecuencia de realizar la fragmentación descrita. faciliten su asociación posterior con los ensayos correspondientes.reflejan el hecho de que ningún organismo contratante presenta un criterio común.

0 MINISTERIO GIASA (C.0 51. DIPUTACIONES.0 40. Criterios de fragmentación y trazabilidad consensuados con la Dirección de Obra 100.O. PROV.0 48.O.P.1 42.9 75. Análisis de Resultados. ENTES LOCALES SI NO Gráfico 59: Criterios de fragmentación y trazabilidad consensuados con la Dirección de Obra 357 .T. FOMENTO C.1 20.1 42.P.9 57.9 57.0 % Obras 60.0 25.0 0.T.0 80.) DELEG.

Se deberían incluir en el PAC procedimientos de ejecución de unidades de obra que no son controladas en el mismo. como los desvíos provisionales.. La realidad es que en los Planes de Aseguramientos de Calidad de las obras es difícil encontrar procedimientos de ejecución de los desvíos provisionales o del tratamiento medioambiental de la obra. hay organismos. incluidas las 358 . siempre dentro de la clasificación de obras en la que este organismo exige la aplicación de un PAC. las unidades que van a estar sometidas a recepción y pruebas finales. determinando. Una vez adjudicada la obra. Del mismo modo. han de ser previamente explicitados en la fase de licitación. que obligan a la realización de procedimientos de ejecución de las unidades de obra singulares que. las empresas han de facilitar la lista de materiales y unidades de obra cuyas condiciones han de estar determinadas en el PAC. se precisa y se completa la identificación. en aquellas Administraciones que exigen la implantación de un PAC en la obra. como mínimo. Normalmente. como el Ministerio de Fomento. asimismo. CONTROL DE EJECUCIÓN • HVII-1. la Administración establece un listado de mínimos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras VII. Desde la fase de licitación. correcciones medioambientales o las medidas de seguridad junto con la unidad de obra a la que afectan.

accesos. En contra de esta tesis interviene el hecho de que en los proyectos. Prueba de ello es que la tendencia actual en las empresas se orienta a que estos procedimientos se realicen fuera de la obra.6% de ellos. actuaciones. en las oficinas de la empresa o mediante impresos – tipo. que no implican producción alguna como son las inherentes a la conservación y mantenimiento de la maquinaria. Según opinión de los encuestados. empezando por las empresas subcontratistas. para un 24. por tanto. caminos. no están sujetas a la realización de procedimientos de ejecución. el hecho de que las unidades de obra incluidas en un procedimiento de ejecución sean realizadas por empresas subcontratistas implica. Análisis de Resultados.. instalaciones. el tratamiento de estas actuaciones es muy deficiente como ha quedado patente en este estudio. por la obligada intervención de todos los intervinientes. dada la homogeneidad de los tajos en este tipo de obras. variación de las condiciones de ejecución de los tajos y demás incidencias que surgen en las obras.4% opina que aumenta. dentro de este último apartado. etc. El diseño de estos procedimientos siempre ha constituido un proceso muy laborioso para el equipo de obra por el esfuerzo de coordinación y de organización que supone. y por las continuas y obligadas revisiones debidas a los cambios de máquinas. La consideración de unidades de obra singulares a los desvíos provisionales o a las relacionadas con el tratamiento medioambiental de la obra. que el grado de detalle de dicho procedimiento disminuye y sólo un 1. 359 . y ello constituye la causa principal por la que estas unidades no son sometidas al PAC y. si se pretende una redacción ajustada a la realidad. puede ser discutible.

por otro. y mucho menos sus procedimientos de ejecución.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Se ha analizado este aspecto de las obras encuestadas.2 20 10 0 EN OBRA FUERA DEOBRA EN OBRA Y FUERA DE ELLA Gráfico 60: Lugar de diseño de los procedimientos de ejecución Por lo tanto. A los técnicos se les requería información. 360 . sobre si los procedimientos se realizan en la obra o fuera de ella y. si se formalizan mediante impresos tipo adaptados a la obra o no. con la tendencia descrita. aunque no de un modo predominante. y mediante impresos – tipo adaptados a las peculiaridades de la obra. difícilmente se van a incluir en los PAC estas unidades de obra. Lugar de diseño de los procedimientos de ejecución 50 42. y los resultados – gráficos 60 y 61– confirman como dato más importante que los procedimientos se diseñan fuera de la obra.0 34.8 40 % Obras 30 23. por un lado.

VALORACIÓN SOBRE INCLUSIÓN PROCEDIMIENTOS DE EN EL PAC DE PROCEDIMIENTOS EJECUCIÓN DE EJECUCIÓN SI NO DESVÍOS PROVISIONALES 84. por supuesto. la inclusión de los procedimientos de ejecución citados.6 Tabla 68.7 30 15.0 20 10 0 ORIGINAL IMPRESOS TIPO DE EMPRESA AMBOS Gráfico 61: Modo de diseño de los procedimientos de ejecución A los responsables de la calidad de las obras se les requirió su opinión sobre si se debería exigir. a la calidad final de las 361 .9 TRATAM. de una forma abrumadora. Modo de diseño de los procedimientos de ejecución 57. reconocen la importancia de estas unidades que no son valoradas por los proyectistas. Valoración sobre inclusión en el PAC de procedimientos de ejecución La justificación de esa opinión hay que buscarla en las ventajas que aportan a la obra en cuanto a la organización interna.5 14. caso de existir estas actuaciones.1 15. Análisis de Resultados. ni por las empresas constructoras si no están incluidas en las unidades sujetas a cobro.4 11.3 60 50 40 % Obras 27. ni por los organismos contratantes y. MEDIOAMBIENTAL 85. La tabla 68 expresa las respuestas recibidas que.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD 88.

9 0.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras unidades de obra e.1 73. Es indiscutible que el desarrollo de las obras se ve frecuentemente salpicado de situaciones de tensión entre Dirección de Obra y empresa 362 .que consideran que la seguridad de los tajos no se ve afectada.4% de ellos reconoce que se deben incluir la realización de las medidas de seguridad en estos procedimientos junto con las unidades de obra a las que afectan y. cuando un 88.. incluso. Se ha descrito detenidamente en el capítulo 3 de la presente tesis doctoral la organización dispuesta por todos los organismos contratantes en lo que a controles de ejecución y ensayos se refiere.Hay falta de coordinación entre controles de calidad (de empresa y dirección de obra) que se traduce en un empleo excesivo de recursos en inspecciones y ensayos. más de la mitad de los técnicos creen que la falta de rigor en el diseño de los procedimientos incide negativamente en los aspectos descritos. tal y como muestra la tabla 69.9 Tabla 69: Incidencia de la calidad del diseño de los procedimientos de ejecución en aspectos de la obra Destaca entre estos datos el alto porcentaje de técnicos – 43.5% .6 2.0 CALIDAD DE EJECUCIÓN SEGURIDAD 43. • HVII-2.5 53. en cuanto a la seguridad. INCIDENCIA DE LA CALIDAD DEL DISEÑO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ASPECTOS DE LA OBRA EJECUCIÓN NO AFECTA PERJUDICA Ns/Nc ORGANIZACIÓN DE LA OBRA 26. De hecho. desgraciadamente. en la actualidad no son consideradas.

a requerir la intervención del laboratorio que posee este organismo en la zona cuando en alguna obra se detectan desviaciones excesivas entre los resultados de dos laboratorios existentes. Análisis de Resultados. constructora. modo de realización e interpretación de los resultados de las inspecciones y de los ensayos. cuando las producciones son elevadas. teniendo en cuenta la presencia en obra de más de una empresa o entidad acreditada para su realización. En obras del Ministerio de Fomento. Respecto a las inspecciones. por las diferencias de criterio que surgen referidas a la frecuencia. Los responsables de calidad de las obras son los primeros perjudicados por las incidencias y entorpecimientos que provocan a veces las inspecciones y los ensayos en las obras pues. además de un empleo excesivo de recursos al realizar ensayos iguales y en las mismas condiciones con el objeto de contrastar sus resultados. Es precisamente esta situación la que genera una disparidad de criterios entre las partes. Una manera de confirmar estos aspectos se ha basado en comprobar qué piensan los encuestados respecto al número de inspecciones y ensayos. sobre todo en lo que a los ensayos se refiere. por el trabajo y el tiempo que ello representa. gran parte de su tiempo han de ocuparlo en su resolución de modo que no se vea afectado el ritmo de los trabajos. la queja existente entre el personal llega a poner en duda la idoneidad sobre la forma que se sigue actualmente para documentarlas. Tales situaciones no debieran producirse. se llega en determinadas circunstancias. La búsqueda de un procedimiento más racional es otro de los objetivos de las empresas al afrontar las revisiones de su sistema de aseguramiento. 363 .

así como si creen factible reducir el número total de ensayos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras tanto del plan de autocontrol como del plan de ensayos de la Dirección de Obra.5 0 ENSAYOS DE 31. coordinando las actuaciones de ambas partes. que se realizan en sus obras.3 AUTOCONTROL ENSAYOS DE LA DIRECCIÓN 50 34.2 4.4%-. 364 . Valoración del número de inspecciones y ensayos en las obras % 70 60 50 40 30 20 10 0 Excesivo Normal Escaso Ns/Nc INSPECCIONES 57.6 3.5 62 2.9 38.5 DE OBRA Tabla 70: Valoración del número de inspecciones y ensayos en las obras La tabla y el gráfico adjuntos resumen los resultados obtenidos. confirmando la hipótesis inicial. y de una forma abrumadora en cuanto a la posibilidad de reducir el número de ensayos –86.1 11.4 4.

y de ahí la falta de coordinación denunciada.5% que indica el número de encuestados que creen excesivo el número de ensayos de su propio plan de autocontrol. pero que.7 50.6% 86. 365 . 16.3%. Valoración sobre reducción factible del nº de ensayos en obra No 13. al mismo tiempo. CRITERIO SEGUIDO EN EL DISEÑO DE LOS PLANES PLANES DE ENSAYOS DE LA OBRA DE Dirección de Empresa ENSAYOS Acuerdo Obra Adjudicataria PLAN DE 30.8% de los casos -tabla 71-. está justificado en el hecho de que el diseño de dicho plan ha seguido la pauta marcada por la Dirección de Obra en un 30.5 AUTOCONTROL PLAN DE LA 83. el criterio de la Dirección de Obra ha prevalecido en el diseño de su propio plan –83.3 ------.4% Sí Gráfico 62: Valoración sobre reducción factible del nº de ensayos en obra Destaca el dato del 31.8 18. Análisis de Resultados.7 DIRECCIÓN DE OBRA Tabla 71: Criterio seguido en el diseño de los planes de ensayos Según estos valores.

Los equipos de medición. De hecho. Además. obviando voluntariamente el control de otros que ejecutan las mismas 366 . el 92. La empresa adjudicataria asegura con estas operaciones de verificación y calibración que no se utilicen equipos cuyo correcto estado no sea conocido y comprobado. tal y como quedó patente en la hipótesis HI-4. Otra cuestión bien distinta es el control de los equipos del resto de los participantes en la obra.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • HVII-3.. inspección y ensayo de la dirección de obra y proveedores no son controlados con la misma intensidad y eficacia que los de la empresa contratista. la inspección y los ensayos se realizan sobre los mismos elementos. resulta incomprensible que no se ejecutaran hasta entonces.2% de las obras encuestadas con PAC así lo verifican. la utilización de maquinaria e instalaciones de la propia empresa procedentes de los parques o de otras obras obedece a los mismos parámetros con el consiguiente beneficio en tiempo y calidad de ejecución. Cuando la medición. La aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad ha obligado al equipo de obra a realizar determinadas actuaciones que. El control de los equipos de medición. una vez implantadas y reconocidas como muy útiles. inspección y ensayo es una de esas actuaciones que. además. ha sido bien acogida por el personal afectado y no supone prácticamente una carga añadida de trabajo al mismo. no es admisible exigir el control de unos equipos.

tal y como muestra el resultado de la encuesta – gráfico 63-. sólo un 45.5% recibe constancia escrita de tales controles –gráfico 64-. además. Ello puede fundamentarse en el hecho de que entre los que han contestado afirmativamente. funciones y dándose. Existencia control de equipos de la Dirección de Obra Ns/Nc Sí 44. 367 . Esta situación no se presenta raramente. la paradoja de que los datos que aportan tienen prioridad sobre los demás. sino que es frecuente en las obras.1% 8. pertenecen a obras cuyas direcciones de obra no realizan el control de sus equipos. lo cual entraría dentro de lo normal.6% No Gráfico 63: Existencia control de equipos de la Dirección de Obra No parece arriesgado suponer que aquellos técnicos que “no saben o no contestan” la pregunta.3% 47. Análisis de Resultados.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Existencia de constancia escrita del control de equipos de la D. contenidas en las especificaciones de compras.0% 35.F.5% No 54.7% 28. Existencia de constancia escrita del control de equipos de los proveedores Ninguno Todos 25.6% Más de la Menos de mitad la mitad Gráfico 65 Existencia de constancia escrita del control de equipos de los proveedores 368 . Con los proveedores sucede otro tanto.F. Sí 45.7% 10. aunque en este punto la deficiencia es achacable a la empresa constructora por su posición dominante en cuanto a las exigencias previas a la contratación.5% Gráfico 64: Existencia de constancia escrita del control de equipos de la D.

la situación se complica cuando entran en juego una empresa de Asistencia Técnica y la Dirección de Obra. Análisis de Resultados.. Si ya de por si es difícil el acuerdo entre los integrantes del equipo de obra. tanto para los errores detectados en las unidades de obra como en la organización del sistema. su tramitación y cierre y la documentación generada deberían ser iguales para todas las partes. comenzando por el propio responsable de calidad.7% de las mismas no se ocupan en absoluto de este tema. acciones correctoras y preventivas.El criterio de tramitación de las No Conformidades y Acciones Correctoras y Preventivas no es consensuado con la Dirección de Obra.0% de las obras disponen de constancia escrita de los controles a que son sometidos los equipos de los proveedores y un 25. dada la naturaleza de la propia incidencia que pretende regular. El procedimiento de las no conformidades. • HVII-4. Los problemas en su tramitación empiezan con la idoneidad del criterio establecido para la apertura de las No conformidades. 369 . En los resultados del gráfico anterior se puede apreciar que sólo un 10. Una vez aceptado el hecho de que existe una no conformidad. no es de los más aceptados en su aplicación por el personal de la obra.

F. a veces contrapuestos y variables de unas obras a otras.F.. para cerrarlas de forma rápida sin acuerdo en la solución a adoptar. tanto de las no conformidades como de las acciones correctoras y preventivas. Por otra parte. La realidad es que existen intereses diversos. el consenso no está generalizado entre las partes para unificar los criterios de apertura.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras En definitiva.0% 54. etc. para que los listados sean más o menos amplios. lo que se pretende en las obras es que el listado de no conformidades sea único.0% No Gráfico 66. las respuestas de los responsables de calidad de las obras con PAC implantado confirman que en poco más de la mitad de las 370 . Tramitación de las no conformidades consensuadas con la D. Sí 46. para que fallos detectados no sean documentados por las repercusiones que puedan tener. para no abrir aquéllas que pueden ser subsanadas sobre la marcha. tramitación y cierre. independientemente de la organización que las detecte. En resumen. Tramitación de las no conformidades consensuadas con la D.

instrucciones y prácticas desarrolladas junto con los documentos y expedientes de calidad. según los casos. Esta evaluación incluye los tajos. Análisis de Resultados.Las auditorías de calidad de los organismos contratante y certificador resultan poco útiles al equipo de obra. obras –54. Las empresas que tienen un Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado auditan a sus obras según una sistemática preestablecida con personal independiente de la obra. los procedimientos y las obras efectuadas por un lado. por otro. y los procedimientos. las actividades. El proceso de auditoría debe verificar y evaluar que el PAC y sus procedimientos se cumplen.0%. también realiza auditorías. Por último. En la práctica. • HVII-5. como parte del proceso de implantación o revisión del sistema.. como el Ministerio de Fomento o GIASA realizan sus propias auditorías en las que comprueban que la obra verifica las prescripciones establecidas en los pliegos de contratación y que la empresa ha dotado a la obra de los medios especificados en la documentación técnica de su oferta. en este caso AENOR. 371 . algunos organismos contratantes. el organismo certificador del modelo de aseguramiento de calidad que han implantado las empresas. frente a las realizadas por la propia empresa.no está consensuada con la Dirección de Obra la tramitación de este procedimiento en todas sus fases.

pues entra en juego el interés común de todo el personal de la obra en beneficio de la empresa. presenta cierta complicidad con la empresa constructora. por la poca relevancia que puedan tener las conclusiones fuera de la obra a nivel de empresa y por la cotidianidad de las visitas de la Dirección de Obra que. Estos razonamientos se han contrastado con las opiniones de los técnicos sobre la utilidad de las auditorías. si esas personas pertenecen a su misma empresa. en las que normalmente el personal auditor es acompañado por la Dirección de Obra. El efecto es menor cuando se trata del personal auditor del organismo certificador. Naturalmente. Las valoraciones en una escala de cero (0) –nula. para el responsable de la calidad. las auditorías del organismo contratante. en muchos casos. sobre todo. La actitud y el interés del personal hacia determinadas labores se modifica radicalmente cuando es susceptible de ser examinado por personas ajenas a la obra sobre el cumplimiento de esas funciones.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Para el equipo de obra y. el interés es mayor por las consecuencias que se puedan originar sobre su situación profesional y laboral.a cinco (5) –muy útil.y los resultados –tabla 70. Este cambio de actitud es el baremo con el que el responsable de calidad de la obra mide la utilidad de la auditoría. estas auditorías suelen suponer hitos importantes en el ejercicio de sus funciones pues constituyen puntos de inflexión en el comportamiento del personal de la obra respecto a los temas de calidad. no suponen cambios importantes en el comportamiento del personal. lo cual le resta trascendencia desde el punto de vista individual. Por último.denotan la 372 .

diferencia entre la utilidad de la auditoría interna y la del organismo certificador y entre ésta y la del organismo contratante.00 2. aunque la diferencia respecto a las auditorías internas de las empresas.58 2.63 GIASA 3. VALORACIÓN UTILIDAD DE AUDITORÍAS ORGANISMO (De 0 a 5) CONTRATANTE ORGANISMO ORGANISMO INTERNAS CONTRATANTE CERTIFICADOR MINISTERIO FOMENTO 3. • HVII-6.Los responsables de calidad de las obras de carreteras andaluzas no han recibido auditorías del organismo certificador de los SAC. mayor calidad en la ejecución de las obras.23 2. mejora de la organización interna.11 ENTES LOCALES Tabla 72: Valoración de la utilidad de las auditorías La única que “suspende” es la de GIASA. 3.75 Delegaciones Provinciales COPT DIPUTACIONES 3.47 2. Exigencias del mercado actual. accesos a nuevos mercados. Análisis de Resultados.. exigua en el caso del Ministerio de Fomento. son causas por las que muchas de las empresas del sector han implantado un 373 . El grado de especialización en el sector de la construcción del personal auditor del organismo certificador es escaso.38 ------. es similar a la del Ministerio de Fomento. Una de las características del sector de la construcción es la enorme y desproporcionada atomización: multitud de empresas y muchas de ellas con pocos asalariados. etc.

El resultado –gráficos 67 y 68.confirma que la mayoría de los técnicos no conoce las auditorías de AENOR. En las encuestas. imprescindible para hacer una adaptación adecuada a la naturaleza de la actividad específica de los agentes que intervienen. en caso afirmativo. si en su obra actual o en cualquier otra anterior habían recibido una auditoría del organismo certificador y. 374 . al personal auditor se le suponen profundos conocimientos sobre la formalidad de los sistemas y las normas de referencia pero es lógico plantearse la duda sobre su experiencia en la construcción. y son susceptibles. El aspecto que interesa en este análisis es conocer la realidad sobre estas auditorías en nuestro ámbito geográfico. a los responsables de la calidad de las obras se les requirió. de recibir una auditoría de seguimiento del organismo certificador. que valoraran el grado de especialización en el sector de la construcción del personal auditor. aunque el porcentaje no es abrumador –54. Por otra parte.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Sistema de Aseguramiento de Calidad según el modelo definido en alguna de las normas ISO 9000. por tanto.7%-. o se encuentran ahora en dicha fase. primeramente. Esta inquietud viene fundamentada por el hecho de que el número de empresas que adoptan el sistema es elevado y resulta una incógnita el grado de respuesta de AENOR ante este panorama y las condiciones en las que este hecho se está desenvolviendo. Todas ellas han superado el proceso de implantación del sistema.

4% Normal Gráfico 68: Valoración del grado de especialización del personal auditor del organismo certificador Teniendo en cuenta que las primeras empresas que adoptaron el sistema.1% 44.1% se califica de elevado. Conocimiento personal de auditoría del organismo certificador Sobre el grado de especialización del personal auditor no hay una opinión mayoritaria aunque predominan las respuestas que tienden a calificarlo como escaso.5% 31.3% 54. cabría preguntarse si no sería lógico que. lo hicieron en el año 1994. Conocimiento personal de auditoría del organismo certificador Sí 45. Valoración del grado de especialización del personal auditor del organismo certificador Escaso Elevado 24. 375 . Análisis de Resultados.7% No Gráfico 67. Sólo en un 24.

el grado de especialización debería ser mayoritariamente elevado. 376 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras después de doce años de experiencia.

Una vez explorado el entorno teórico.1 CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN Las principales conclusiones de esta investigación se deducen. directa o indirectamente. que irán más allá de la confirmación o modificación de las 377 . APORTACIONES PROPIAS. Aportaciones propias. 7. El resultado del proceso se ha plasmado en el análisis descriptivo de los resultados de la encuesta y en el sistemático. contrastando las hipótesis de partida. 7 CONCLUSIONES. del análisis de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad en las obras de carreteras de Andalucía que constituye el objetivo general de la presente tesis doctoral. en el estudio de la aplicación de la gestión de la calidad en el sector de la construcción. por otro. por un lado en el conocimiento de la situación del sector de la construcción de carreteras en el ámbito geográfico andaluz y. Conclusiones. aplicándose posteriormente la técnica investigadora elegida. se ha definido primeramente la investigación a realizar con sus objetivos específicos y las hipótesis de partida. La interpretación de dichos análisis y su contraste con el conocimiento teórico desarrollado en los capítulos iniciales ha de proporcionar unas conclusiones. tanto sobre los organismos contratantes como en las empresas constructoras. se ha pretendido conocer la realidad de la implantación de los sistemas de aseguramiento a nivel de obra. Para ello. El desarrollo de dicho análisis se ha basado.

En definitiva. la descripción del marco de actuación de las obras. es ofrecer propuestas para mejorar. con los cuatro bloques definidos: A) SITUACIÓN DE LAS OBRAS B) CONDICIONES CONTRACTUALES EMPRESA – ORGANISMO CONTRATANTE C) EMPRESA ADJUDICATARIA D) RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD Y. pues en las mismas han de basarse. fundamentalmente. CONTROL DE COMPRAS VII.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras hipótesis enunciadas. REVISIÓN DEL CONTRATO V. para mejorar la calidad de las obras dentro del entorno elegido para el desarrollo de la investigación. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD III. por otro. el contraste de las hipótesis con las mismas áreas temáticas enunciadas en su formulación y en su posterior análisis: I. La estructura de las conclusiones y aportaciones sigue la secuencia del análisis de los resultados de la encuesta. Por un lado. las aportaciones del doctorando. CONTROL DE EJECUCIÓN 378 . EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA IV. tanto la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad. El objetivo último de estas aportaciones. como las relaciones Administración-Empresa. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA II. enunciado en la descripción del objetivo general. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN VI.

poner al descubierto algunos aspectos del déficit andaluz en este tipo de infraestructuras que. Este recorte afecta fundamentalmente a las obras pertenecientes a las diputaciones y ayuntamientos. Conclusiones. también afecta a actuaciones del Ministerio de Fomento y de las Delegaciones Provinciales de la C. se intenta resolver. Todas las obras de GIASA existentes están consideradas en este estudio. por otro. El número de obras existente – sólo las de nueva construcción. de esta forma.. Este dato permite deducir dos conclusiones independientes entre sí.en autovías y autopistas (25) se puede considerar muy elevado. a las 128 finales. confirmar la situación económica de la región y el papel tan importante que juega la construcción como motor de la misma y. SITUACIÓN DE LAS OBRAS 1. Aportaciones propias. 379 . Por un lado. El criterio establecido para la selección de la población objeto de estudio. En menor medida y provocado por la concreción realizada al fijar el concepto de obra de carretera.T. A.O. 2.P. ha supuesto un recorte del número de obras de las 537 existentes en la base de datos. lo cual supone un valor añadido al análisis realizado y a las conclusiones obtenidas relacionadas con este organismo de la Administración.

2% del total de las obras.P.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3.7% de la red de carreteras andaluza es de titularidad estatal. tutela el 60. a través de sus dos organismos dependientes. GIASA gestiona las obras de nueva construcción (autovías. Respecto a las obras. acondicionamientos y variantes) y determinados refuerzos de firmes localizados en tramos de autovías –la A-92.1% de las obras existentes. Tomando como referencia el presupuesto base de licitación. Esta proporción es más significativa teniendo en cuenta que sólo el 13. Las Delegaciones Provinciales de la C.T. predominantemente-. La Junta de Andalucía. este reparto de competencias no debiera suponer más que una decisión administrativa para mejorar el funcionamiento y la organización interna de la C. 4.T.O. Las competencias entre ambos organismos están claramente diferenciadas.2% con cargo a la Junta de Andalucía.O. frente a un 44. 380 . con tratamientos de firmes y algún acondicionamiento y mejora de obra existente..P. frente al 45. se ocupan preferentemente de las obras de conservación. el Ministerio de Fomento realiza el mayor esfuerzo inversor. gestionando el 54.4% de titularidad autonómica.

mientras que las de “nueva construcción” son dirigidas por técnicos de empresas contratadas para realizar dichas funciones. CONDICIONES CONTRACTUALES EMPRESA – ORGANISMO CONTRATANTE 1. En las obras de conservación. 381 . Los Directores de Obra de las obras del Ministerio de Fomento son todos técnicos del propio organismo. B. Conclusiones. Aportaciones propias.y cuantitativo – mediciones-).son asumidas por los técnicos de la propia Administración. En las obras de nueva construcción. soluciones técnicas. la Asistencia Técnica ejerce las tareas propias de una Dirección de Obra (vigilancia. 2. En las obras de la Junta de Andalucía. cálculos. Respecto al resto de organismos. El control y vigilancia de la ejecución la asumen los vigilantes de la Administración. Las obras que podríamos llamar “de conservación” –actuación sobre una obra ya construída. la condición del Director de Obra va asociada a la tipología de la obra. en las que los vigilantes de la Administración asumen la primera de ellas. control geométrico. cada provincia o municipio adopta su propia forma de funcionamiento. la Asistencia Técnica se limita generalmente a la realización de ensayos. excepto en aquellas en las que hay un Director de Obra del organismo contratante. cualitativo –ensayos.

dependiendo de la tramitación administrativa del proyecto de la obra –concurso de proyecto. a la implantación en la obra de un Plan de Aseguramiento de Calidad. en líneas generales.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. 6. concurso de proyecto y dirección de obra. La figura del autor del proyecto en las obras de nueva construcción es variable. La existencia de un Plan de Autocontrol por parte de la empresa adjudicataria va ligada. sin planificación alguna. 7. 382 . Los contratos “a precio cerrado” se aplican a aquellas obras cuya Dirección de Obra es contratada a una empresa privada. concurso de proyecto y obra. El tratamiento del abono de los ensayos de la Dirección de Obra por la empresa adjudicataria muestra una absoluta falta de uniformidad de criterio por parte de todos los organismos contratantes. excepción hecha de las diputaciones y entes locales cuyo ámbito de funcionamiento posibilita la homogeneidad de sus actuaciones. La escasez de recursos es la causa esgrimida por los responsables para justificar esta forma de actuación. 5. etc. Los Planes de ensayos de la Dirección de Obra se suelen plantear en las obras con directores pertenecientes a empresas privadas contratadas. Los autores de los proyectos de las obras de conservación son técnicos del organismo contratante. 4. En las obras con Directores de la Administración los ensayos se realizan aislada e independientemente.

con las grandes empresas de ámbito nacional está posibilitando su acceso a las grandes obras.000 €. El porcentaje de obras que dispone de un Plan de Aseguramiento de Calidad es superior al de las empresas con el SAC implantado.Es.T. en las obras del Ministerio de Fomento.tiene un Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado.T. La mayoría de las empresas que ejecutan las obras de carreteras en Andalucía -con presupuesto base de licitación superior a 600. 3. Hay 383 . preferentemente-.) están presentes únicamente en las obras de mayor presupuesto (autovías y variantes) y.Es. para repartir la cuota de mercado entre el mayor número de empresas y posibilitar así el acceso de empresas menores a obras de mayor envergadura. Los organismos contratantes apoyan la constitución de U. la implantación es menor aunque creciente –23.T.3%. La presencia de empresas andaluzas es mayoritaria en las obras de carreteras gestionadas por los organismos contratantes de ámbito autonómico. sólo en las del Ministerio de Fomento y GIASA.Es. 2. Sin embargo. en obras pequeñas. Al mismo tiempo. adquiriendo con ello más clasificación. por tanto. Las Uniones Temporales de Empresas (U. Aportaciones propias. la constitución de U. organismos que gestionan estas obras. C. EMPRESA ADJUDICATARIA 1. Conclusiones.

parece que la valoración realizada por los organismos contratantes de la posesión de un sistema de gestión de la calidad certificado por un organismo competente es mínima y su inclusión en los pliegos es más que discutible.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras empresas. Del mismo modo. el PAC es un simple trámite administrativo y el conocimiento y mentalización del personal de las empresas respecto a estos temas son prácticamente nulos. que se ven obligadas a diseñar el PAC para concurrir a concursos de obra por exigencia de los pliegos de los mismos. 384 . en estos casos. por tanto. Es evidente que.

Sin embargo. un porcentaje apreciable de los mismos –26. el diseño de las inspecciones.no ha recibido una formación técnica en disciplinas relacionadas directamente con la ingeniería civil. 2. la revisión del proyecto. los responsables del control de 385 . Las contadas excepciones compensan su aparente falta de formación con una larga experiencia en el sector de la construcción y en los temas de calidad. por ejemplo. parece dejar patente que muchas empresas han buscado una persona con conocimientos administrativos más que técnicos. etc.9%. La presencia de farmacéuticos. etc. Conclusiones. como el grado de especialización en el sector de la construcción de los auditores del organismo certificador. Aportaciones propias. licenciados en ciencias ambientales. Se ha comprobado que los responsables del control de calidad de las obras de carreteras están en posesión de algún título universitario en su gran mayoría. Ello supone un importante inconveniente a la hora de abordar aspectos del PAC como. EL RESPONSABLE DEL CONTROL DE CALIDAD 1. ingenieros técnicos forestales. la tramitación de las no conformidades y acciones correctoras y preventivas. lo que evidencia el concepto que éstas tienen del Sistema como un mero formulismo administrativo. D. En las obras pequeñas de empresas que no tienen implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad. –gran parte de este grupo no ha especificado su titulación-. Este factor es digno de tenerse en cuenta en opiniones vertidas sobre aspectos de las obras o del sistema.

en menor medida. 3. Frente al perfil deseable de un técnico con experiencia en obra y conocimiento de los temas de calidad como para ejercer sus funciones con capacidad y autonomía. En contados casos. por lo que se puede afirmar que la mayoría de éstos se encuentra en su primera obra. un técnico supervisa la aplicación y seguimiento del PAC simultaneándolo con el de varias obras. los responsables del control de calidad compatibilizan sus funciones con las de coordinador medioambiental generalmente y. se ha constatado que las empresas buscan técnicos recién incorporados a la vida profesional para que adquieran experiencia. estas personas están dedicadas exclusivamente a la calidad. en obras medianas es algún jefe de producción o el Jefe de la Oficina Técnica el que asume estas tareas. formación y conocimiento del funcionamiento de la empresa y pasarlos posteriormente a producción. 386 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras calidad son los Jefes de Obra. con la de Jefe de Seguridad y Salud. si son también pequeñas. En las obras de mayor presupuesto. Su puesto de trabajo está ubicado en las oficinas de la empresa. Sólo en cuatro obras. Si la empresa tiene el Sistema implantado. La mitad de los responsables del control de calidad de las obras tiene menos de un año de experiencia en el campo de la calidad.

La calidad de las obras mejora con la implantación de un Plan de Aseguramiento de la Calidad. la mejora se hace más 387 . Las obras de carreteras presentan una homogeneidad y un entorno tan experimentado y normalizado que la implantación de los Planes de Aseguramiento de Calidad constituye un proceso más sencillo. no es aplicable el mismo razonamiento con igual certeza cuando se habla de cualidades o ventajas. otras observaciones válidas aplicables a tipologías diferentes. La conclusión no supone ninguna aportación especialmente útil a este análisis. pero dicho efecto se puede trasladar a las sucesivas conclusiones de este estudio y extraer. a su vez. por problemas en su aplicación. Conclusiones. si nos referimos exclusivamente a las carreteras. se manifestará con toda probabilidad con igual o más intensidad en otro tipo de obras. Aportaciones propias. LA CALIDAD Y LAS OBRAS EN ANDALUCÍA 1. La importancia de esta conclusión ha de buscarse en el efecto comparativo que introduce la acusada diferencia de características entre tipologías de obra. 2. I. etc. práctico y preciso que en otras obras de diferente tipología. Sin embargo. La primera consecuencia lógica de esta conclusión debida a la homogeneidad de las obras de carreteras. bien por la propia naturaleza del sistema. Sin embargo. es que cualquier defecto detectado en el proceso de implantación del PAC.

. las compras o la evaluación de proveedores. encargados. 3. el hecho de que el personal de la obra (jefes de producción.. la revisión del contrato. no significa que el sistema por sí mismo no sea efectivo y no conduzca a mejora alguna. por ejemplo. al mismo tiempo aunque no todos ellos. el control de la documentación.) no realice sus funciones con rigurosidad. pero la mayoría de ellas no tienen implantado un Sistema de Aseguramiento de Calidad. La confirmación de la misma supone reconocer que hay aspectos de los PAC que se caracterizan porque la efectividad de su aplicación no depende tanto de la aptitud y actitud del personal de producción. Como aportación del panel de expertos se introdujo esta hipótesis ante las diferencias de opinión existentes en cuanto a la primera parte del enunciado. etc. están valorando las ventajas de asegurar documentalmente el control de calidad.. En definitiva.. Las obras de carreteras en ejecución en Andalucía son realizadas por empresas andaluzas predominantemente. topógrafos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras patente con una aplicación rigurosa del Sistema por el personal de la obra. 388 . Entre estos aspectos se podrían incluir. se hace necesario que estas empresas hagan un esfuerzo por implantar estos sistemas para no perder cuota de mercado. la organización de la obra. Dado que los organismos contratantes de ámbito autonómico están fomentando la adjudicación a empresas andaluzas de este tipo de obras y.

es decir. . Esa mayoría. Existen empresas con el Sistema implantado que no lo aplican en sus obras excepto cuando la Administración se lo exige. en las obras que ejecutan se han detectado situaciones curiosas que confirman esa falta de rigurosidad en la utilización del “sello”: .3% en el análisis realizado. pero. Los Planes de Aseguramiento de Calidad aplicados en las obras desarrollan en su mayoría todas las fases del modelo ISO 9000. Los propios organismos contratantes han de facilitar la implantación del sistema en las empresas mediante convenios con empresas consultoras expertas. Se detecta una falta de rigurosidad en la aplicación del modelo de aseguramiento implantado por las empresas de ámbito provincial y autonómico. no significa una aplicación generalizada. aunque elevada. que se concreta en un 70. Conclusiones. 5. trabajan en su provincia de origen y en las cercanas. 4.7% restante son obras pertenecientes a pequeñas empresas que se mueven en un ámbito que se podría denominar “supraprovincial”. además. Muchas de estas empresas no desarrollan todas las fases de su modelo de aseguramiento. El 29. Aportaciones propias. Hay otras empresas que disponen del sistema certificado emitido para un tipo de obra de menor rango pero en la publicidad de la empresa no se hace esa distinción. 389 . como ha quedado patente en la conclusión anterior. con incentivos para compensar los costes de implantación o facilitando el acceso a las subvenciones existentes al respecto.

390 . con poca infraestructura y fácil acceso al sistema. multiplicaría notablemente sus efectos beneficiosos para la empresa.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras . la posibilidad de licitar obras que. Sin embargo. Finalmente. Así pues. queda patente que la implantación de un Sistema de Aseguramiento de Calidad ayuda a mejorar la calidad de las obras. se facilita a las firmas asociadas mediante U.T. a todos los niveles. en caso contrario. el certificado constituye una herramienta más de venta para estas empresas y no una garantía de calidad. les estarían vetadas.Es. Podría decirse que la mentalización del personal es la asignatura pendiente. como resumen de este bloque temático. sobre todo. En definitiva. del organismo certificador quedan en entredicho ante estas eventualidades. pero una aplicación seria y rigurosa del mismo por el personal. La efectividad y escrupulosidad de las auditorías de los organismos contratantes y. existen empresas creadas por asociación de otras. una vez implantado por la empresa.

• Los recursos que las Direcciones de Obra tienen asignados a las obras son escasos en todos los organismos contratantes. II. Esta afirmación está fundamentada en las siguientes conclusiones obtenidas en este estudio: • La formación técnica y el conocimiento en los temas de calidad de los vigilantes adscritos a las obras son insuficientes. dependiendo del organismo de que se trate y según cómo. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD Del análisis efectuado en el capítulo anterior. además. transmite la idea de que la Calidad es buena relativamente. Conclusiones. Aportaciones propias. excepto en las pertenecientes al Ministerio de Fomento y alguna Diputación 391 . La falta de coordinación entre organismos dependientes de la misma Consejería o entre departamentos de construcción y de conservación del mismo Ministerio. cuando y dónde se dé la obra concreta. las conclusiones directas que se deducen son las siguientes: 1. La Administración carece de un enfoque global respecto al control de calidad de las obras. difieren según la tipología o el presupuesto de la obra. Cada organismo contratante presenta sus criterios propios que. La Administración no controla la calidad de la ejecución de las obras adecuadamente. Sólo es reconocida con la calificación de “suficiente” su experiencia profesional. 2.

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras Provincial. Ningún organismo contratante tiene un sistema de calidad propio pero sí se lo exige a las empresas. Ello lleva consigo una distribución presupuestaria muy desigual entre los organismos pertenecientes a la misma Administración. Las actuaciones en la red de carreteras de la Junta de Andalucía en cuanto a obras de nueva construcción están encomendadas. • La coordinación existente entre el personal del organismo contratante y el de la Asistencia Técnica es calificada como mejorable. siendo trasladable igualmente al Ministerio de Fomento para sus obras de nueva construcción y de conservación.P..O. De la revisión teórica de los primeros capítulos junto con el análisis de las condiciones que regulan la relación empresa – organismo contratante. El reparto descrito en el apartado anterior lleva implícita una diferente dotación de recursos para el control de calidad de las obras. a GIASA. Los organismos o departamentos de las obras de conservación realizan sus propios proyectos. sus técnicos dirigen las 392 . La misma diferencia se presenta entre INGRA y la Diputación Provincial de Granada. por lo general. b. tanto en la Junta de Andalucía como la Diputación Provincial de Granada. con un porcentaje muy apreciable de técnicos que la consideran escasa. se deducen otras reflexiones: a. mientras que las de conservación las suelen realizan las Delegaciones Provinciales de la C. c. Este déficit observado afecta a la calidad de la obra según reconocen los técnicos de calidad de las empresas. sobre todo. Esta desigualdad se refleja. en la contratación de tareas a empresas privadas.T.

con ese bagaje profesional el técnico busque una mayor estabilidad tanto laboral como física que no puede encontrar en la obra. En cuanto a los Jefes de Asistencia Técnica. 393 . obras con el apoyo de los vigilantes funcionarios y las Asistencias Técnicas se limitan en la mayor parte de los casos a la simple realización de ensayos. el caso de GIASA es especialmente significativo. Las exigencias contenidas en los pliegos. cuya experiencia. Respecto a los primeros. pues se les exige diez años de experiencia profesional cuando éstos dependen jerárquicamente de los Gerentes de GIASA. es normal que. son realmente cuestionables. d. Conclusiones. es mucho menor. la tendencia se inclina por la contratación de todas las tareas. referidas a la experiencia profesional exigida a los Directores de Obra y a los Jefes de Asistencia Técnica. Para las obras de construcción. por término medio. en la actual coyuntura del sector. el Ministerio de Fomento requiere la misma experiencia que el caso anterior y. excepto la Dirección de Obra en el Ministerio de Fomento. Aportaciones propias.

2. Las empresas constructoras no dotan a sus equipos de calidad de los recursos adecuados para desempeñar sus funciones. Sólo el Ministerio de Fomento y GIASA mencionan en sus pliegos y circulares las condiciones. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA Las conclusiones obtenidas del análisis de las hipótesis realizado dentro de este bloque temático son las siguientes: 1. que han de verificar los técnicos responsables de las obras. el hecho de exigir un período de cinco años de experiencia a un responsable de calidad de una obra de cierta envergadura no parece excesivo. Los responsables de calidad de las empresas constructoras en las obras no verifican las exigencias y recomendaciones de los pliegos de prescripciones técnicas para los concursos de obra. Las exigencias de los pliegos en cuanto a cualificación profesional de los técnicos de obra son susceptibles de análisis y discusión. pero restringiendo estas condiciones a las obras de nueva construcción y de cierta importancia económica. dadas las actuales características del mercado laboral.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras III. Aun así. siempre y cuando se le dotara de medios y autonomía para ejercer sus funciones. en tono de exigencia el primer organismo y de recomendación el segundo. el porcentaje de técnicos que poseen la experiencia requerida no sobrepasa el 25%. En ambos casos. pero su tratamiento no es objeto de este estudio. 394 .

sí se deduce de las encuestas que se considera suficiente aunque no en su totalidad. Considerando como elemento necesario para ejercer su actividad con efectividad la independencia total respecto al equipo de producción. 3. La mayoría de los responsables de calidad conocen la dotación de medios prevista por la empresa para su obra. Conclusiones. Sin embargo. por otra parte muy frecuentes por las condiciones de mercado actuales. La producción “manda” sobre la calidad en las obras de carreteras en las que se presentan circunstancias especiales tales como plazos de obra muy ajustados o pérdidas económicas importantes u otras incidencias. Aportaciones propias. respecto a otras tareas. incluída en la documentación técnica aportada al organismo contratante para el concurso de adjudicación. Casi la mitad de las empresas no han respetado el contenido de su oferta. la abrumadora mayoría de los responsables de calidad de las obras carece de la misma. El equipo de calidad de obra no dispone de la autoridad y autonomía suficientes para realizar el control de la ejecución de la obra. 395 . como la recepción de materiales o la tramitación de las no conformidades y las acciones correctoras y preventivas. reduciendo la mayor parte de ellas la dotación de medios prevista para el control de calidad de la obra.

citadas en el análisis. Complementando estas conclusiones con las obtenidas del análisis descriptivo de la situación de las obras y con el estudio de la documentación inicial se pueden entresacar reflexiones como las siguientes: a. lo que ocasiona un menor grado de implicación del mismo en la aplicación del sistema. se evidencia que ya distinguieron entre la simple implantación de un PAC y su puesta en práctica de forma rigurosa por el personal de la obra. es porque desde instancias de su propia empresa –mandos superiores. La falta de capacidad y autonomía detectada es consecuencia lógica. se dieron cuenta de que el resultado final del mismo dependería del grado de mentalización alcanzado por el personal.no se la conceden porque se anteponen otros intereses.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 4. no sólo de las peculiaridades de las funciones ejercidas. en las valoraciones realizadas por los encuestados sobre la influencia de la aplicación eficaz del PAC en la mejora de la calidad de la obra. Sus aportaciones realizadas en el cuestionario. dejaron entrever el problema existente de la falta de mentalización del personal. etc. Se aprecia una falta de mentalización por parte del personal de la obra en todo lo referente a la calidad. Si el responsable de calidad de una obra no goza de la autoridad necesaria y suficiente para ejercer sus funciones. Desde el primer momento. sino de una formación técnica y una experiencia profesional insuficiente por parte de los propios técnicos de calidad. las empresas que iniciaron el proceso de implantación del Sistema. Por otra parte. compañeros de la obra. 396 .

De este modo. . su capacidad de maniobra se reduce considerablemente. En empresas pequeñas. 397 . y no como actuación independiente de la misma. d. La mitad de los responsables del control de calidad de las obras se encuentra en su primera obra. su puesto de trabajo está ubicado en la oficina de la empresa. La mayoría de las empresas apuestan claramente por el control de la calidad como forma de apoyo directo a la producción. el enfoque que muchas empresas dan a este puesto. dentro del organigrama de obra. Las empresas cumplen los requisitos de los pliegos referentes a la cualificación y experiencia del equipo de obra incluyendo en el mismo a personal que realiza otras funciones en la oficina de la empresa. Aportaciones propias. Estas condiciones de falta de experiencia profesional y de conocimiento del funcionamiento de la empresa no son las más adecuadas para ejercer la autoridad necesaria sobre el equipo de producción. el reconocimiento a su labor consiste en pasar e ejercer funciones de producción y dejar las relacionadas con el control de calidad. Prueba de ello lo constituyen las siguientes apreciaciones extraídas del análisis realizado: . Como queda patente en los apartados anteriores. c. Para un porcentaje importante de estos técnicos. tiene un marcado carácter formativo y provisional como paso previo a la producción. Conclusiones. b. supervisando también la aplicación y seguimiento del PAC de varias obras. . en actividades de apoyo a todas las obras en curso. si son pequeñas. Un porcentaje apreciable de los técnicos de calidad no ha recibido una formación técnica en disciplinas relacionadas directamente con la ingeniería civil .

398 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras La conclusión resumen de este bloque se intuye a lo largo de todas las anteriores como la causa y el origen de las mismas: Las empresas del sector analizado adolecen de espíritu verdaderamente constructor a la hora de acometer las obras. La calidad de éstas están subordinadas al análisis de los resultados económicos. quedando la parte técnica como una herramienta para corregir las desviaciones observadas en dichos análisis.

2. Determinadas cláusulas contractuales que inciden de manera directa en la organización y planificación de las obras. escasa claridad y profundidad de los cálculos o Deficiencias en el diseño de los desvíos provisionales. no se verifican en los plazos deseables para el correcto desarrollo de su ejecución y ello incide en la calidad de la obra. Los responsables de calidad de las obras valoran como insuficiente la calidad de los proyectos de construcción. en las modificaciones de los servicios afectados a ejecutar por la empresa constructora y en el tratamiento medioambiental . Aportaciones propias. se extraen las siguientes conclusiones: 1. Conclusiones. REVISIÓN DEL CONTRATO Del análisis de las hipótesis de este bloque temático realizado en el capítulo anterior. 399 . en aspectos como o Grado de definición de las unidades y de sus correspondientes calidades o Demasiados aspectos cuya definición el autor deja a criterio de la Dirección de Obra o Falta de detalle de las soluciones y procesos constructivos y del estudio geotécnico. Por otra parte. el contenido de los anejos de control de calidad de la mayoría de los proyectos de las obras encuestadas se limita a una simple descripción y valoración de ensayos. IV.

así como la existencia de unos proyectos de construcción más completos y mejor definidos aumentarían la calidad de las obras. y ciñéndose exclusivamente a los adicionales. 400 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 3. cálculos. • Supresión de referencias en pliegos y proyectos sobre decisiones de calidades al criterio de la D. 6.F. El apoyo recibido por el equipo de obra por parte de la empresa para realizar la revisión del proyecto y los estudios. Sólo los técnicos con más experiencia. • Concesión de un peso mayor en los baremos de puntuación de los concursos a los aspectos técnicos en detrimento de los económicos. como la realización de estudios. Determinadas actuaciones sobre algunas cláusulas contractuales que regulan la relación entre la Administración y las empresas adjudicatarias contenidas en los pliegos. El equipo de obra asume funciones propias de la Dirección de Obra. adicionales o soluciones técnicas. 5. cálculos y adicionales necesarios es insuficiente. Las actuaciones sobre las cláusulas en las que se ha valorado su influencia en la obra son: • Eliminación de los contratos a precio cerrado. lo consideran suficiente. La calidad de la revisión del proyecto realizada por el equipo de obra y la sensación de disponer de los recursos suficientes para dicho estudio están ligadas de forma directa a la experiencia profesional de los responsables de calidad de las obras. 4.

. . todo ello con el agravante incluido que supone el 401 . Con las conclusiones expuestas y el conocimiento adquirido de las características y contenido de los contratos y demás documentación vinculada a los mismos. en la mayoría de las ocasiones. desvíos de agua de escorrentía. No abono de determinados permisos. Contratos a precio cerrado . Como ejemplos ilustrativos de estas cláusulas se pueden citar las siguientes: . provoca cierto grado de indefensión en las empresas constructoras. de obras susceptibles a la lluvia. cuando son necesarios para la entrega al uso o servicio de la obra. El objetivo de control presupuestario por parte de los organismos contratantes les insta a incluir en sus pliegos de prescripciones técnicas y administrativas algunas cláusulas cuyo contenido. licencias y autorizaciones anteriores. Conclusiones. no tiende a escamotear recursos en estos casos. lógicamente. no están incluidos en proyectos o están mal definidos y su diseño ha de ser aprobado por la Dirección de Obra que. etc. autorizaciones o licencias relacionadas con las unidades de obra. drenajes provisionales y definitivos. No abono de desvíos provisionales cuando. agotamientos. se ha llegado a las siguientes consideraciones: a. . protecciones de determinados tajos. traslado temporal de terminaciones en épocas no lluviosas. No abono de actuaciones frecuentes en el desarrollo de estas obras como vías de accesibilidad a los tajos de trabajo. dado el grado de incertidumbre existente en la realidad de estas obras frente a la problemática contemplada en los estudios previos. No abono de gastos y exacciones derivadas de los impuestos. Aportaciones propias.

Los proyectistas también se ven muchas veces inmersos en unos procedimientos de contratación. resumen de las consideraciones anteriores y con un paralelismo indudable con la del bloque anterior. de detalles constructivos relacionados con su ejecución y tienden. c. 402 . Como complemento a la consideración anterior. b. d. La conclusión final. bajo amenaza de penalización en caso contrario. en general. los proyectos carecen. complementado con su objetivo primordial de servicio al usuario menguan la capacidad de maniobra del resto de agentes que intervienen en el proceso constructivo. con demasiada frecuencia a delegar en la Dirección de Obra actuaciones susceptibles de haberse definido en los pliegos.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras que estas actuaciones han de realizarse en un momento preciso. bajo condiciones poco idóneas para realizar proyectos con la calidad exigida. es que los organismos contratantes de la Administración acometen la gestión de las obras con un excesivo espíritu de control presupuestario que.

CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN Uno de los aspectos más importantes de un Plan de Aseguramiento de Calidad es el control de la documentación generada y al que. 2. procedimientos de ejecución o experiencias técnicas novedosas. se le ha dedicado uno de los bloques temáticos. La documentación generada por el PAC de una obra. Los responsables de calidad de las obras consideran. se pueden aportar otras reflexiones: 403 . en su mayoría. dentro del presente estudio. Las ventajas que el control de la documentación aporta a la obra son más valoradas que los inconvenientes que trae consigo. El predominio de empresas subcontratistas en una obra suele provocar una disminución del control de la documentación del PAC que le afecta. que el volumen de la documentación técnica generada en un PAC es normal. mientras que el número de registros de calidad es excesivo. Las conclusiones obtenidas del análisis realizado sobre este punto han sido las siguientes: 1. Con estas conclusiones y de lo ya expuesto hasta este punto. Aportaciones propias. Conclusiones. 3. 4. no es aprovechada adecuadamente en las obras posteriores de la empresa. V. en lo concerniente a control de unidades singulares.

b. La presencia de subcontratas con Sistema de Aseguramiento de Calidad implantado aminoraría la problemática generada en las obras por el control de la documentación. El aumento del porcentaje de la documentación que queda archivada en soporte informático ha ayudado a elevar las consultas de los PAC de obras terminadas pero se echa en falta un procedimiento interno para regular y dar a conocer la información archivada. 404 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras a. c. El establecimiento de “Intranet” como medio habitual de comunicación interno ha de aprovecharse para potenciar el flujo de información y la capacidad de archivo de los PAC de anteriores obras.

Se aprecia que no hay un intercambio de información entre las empresas sobre el control y la evaluación de proveedores o subcontratistas comunes. 5. Conclusiones. VI. Los proveedores de los materiales más importantes suministrados a estas obras poseen certificados de calidad de sus productos. 4. incumpliendo la mayoría de ellas el límite establecido en la LCAP. Aportaciones propias. CONTROL DE COMPRAS Las conclusiones obtenidas del análisis sistemático de las hipótesis referidas al control de compras son las siguientes: 1. La presencia de empresas subcontratistas con SAC implantado es mínima. 3. Existe una utilización generalizada de la subcontratación en estas obras. Las empresas constructoras desarrollan un control de los proveedores y subcontratistas con los que contratan. 6. En la mayoría de las obras no hay ninguno que no haya sido contratista principal con la Administración. evaluando el suministro o trabajo realizado. sobre todo en las más importantes –autovías y variantes-. 2. Ninguno de los organismos contratantes estudiados tiene establecido un criterio uniforme para fragmentar la obra y facilitar la trazabilidad 405 . Esta evaluación se controla a nivel de empresa para conocimiento de toda la organización.

Estas conclusiones. Disminución de la presencia de mano de obra no cualificada . a efectos de mantener y conservar la obra una vez finalizada. No admisión de destajos sin control en las obras por parte de las empresas adjudicatarias. estos criterios se implantan de acuerdo con la Dirección de Obra sin ningún aprovechamiento posterior. En algunas obras. . b. con el suministro constante de datos por parte de las obras. desde un punto de vista más genérico.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras de los materiales y unidades de obra. Supresión de la existencia de varios niveles de subcontrata no controlados . El control y evaluación de proveedores a nivel de empresa pierde su efectividad si no es permanentemente actualizado. Los organismos contratantes. en sus pliegos de prescripciones técnicas. El rigor y la utilidad de este control ha de manifestarse en hechos como: . dan lugar a otras consideraciones: a. c. Mayor presencia de subcontratas con SAC implantado Esta reflexión deja patente la influencia que una aplicación efectiva de un Sistema de Aseguramiento de Calidad ha de tener en la mejora de la calidad de las obras. Al igual que con la puesta en común de la documentación de los PAC de otras obras. no mencionan y. d. por tanto. no valoran la presencia de subcontratas con SAC implantado. la existencia de “Intranet” ha de aprovecharse para 406 .

En las obras en las que se ha consensuado entre la empresa y la Dirección de Obra los criterios de fragmentación y trazabilidad. e. normalmente se mantiene sin modificarse la metodología de archivo e informatización de cada empresa. Conclusiones. distribuir y hacer partícipe a toda la organización de la información del control y evaluación de proveedores y subcontratistas. Aportaciones propias. lo que redunda en perjuicio de la utilidad del control de cara a la conservación de la obra por parte de la Administración. 407 .

La falta de rigor en el diseño de los procedimientos de ejecución incide negativamente en la organización de la obra. Los procedimientos de ejecución de las obras se realizan predominantemente mediante impresos – tipo adaptados a las peculiaridades de la obra. 6. 5. 3. 2. la cantidad de inspecciones documentadas que se realizan en las obras es excesiva.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras VII. las correcciones medioambientales o las medidas de seguridad junto con la unidad de obra a la que afectan. el Plan de Autocontrol de la empresa adjudicataria presenta un diseño normal en cuanto a la frecuencia de los 408 . dentro del PAC. CONTROL DE EJECUCIÓN Respecto al procedimiento de control de la ejecución de las obras. como los desvíos provisionales. Para los responsables de calidad. 4. Se deberían incluir en el PAC procedimientos de ejecución de unidades de obra que no son controladas en el mismo. en la calidad de la unidad de obra terminada y en la seguridad durante la ejecución. Para la mayoría de los responsables de calidad de las obras. En la mayoría de los casos. las conclusiones obtenidas tras el análisis de hipótesis son las siguientes: 1. el grado de detalle en el diseño de un procedimiento de ejecución no se ve afectado por el hecho de que esa parte de obra la ejecute una empresa subcontratista.

Las empresas adjudicatarias controlan una mínima parte de los equipos utilizados para la fabricación y/o ensayos de los productos de los proveedores. según un acuerdo establecido entre aquélla y la Dirección de Obra. El Plan de ensayos de la Dirección de Obra presenta un excesivo número de ensayos y es impuesto casi siempre por la propia D. inspección y ensayo de la Dirección de Obra. Aportaciones propias.F. 9. En menos de la mitad de las obras encuestadas. 7. En más de la mitad de las obras no está consensuado con la Dirección de Obra el proceso de tramitación de las no conformidades y acciones correctoras y preventivas. 8. ensayos. Cuando se redacta según las directrices de la Dirección de Obra. una auditoría del organismo certificador del modelo de aseguramiento. 10. pero las empresas adjudicatarias no tienen constancia escrita de ese control en más de la mitad de esas obras. 12. La mayoría de los responsables de calidad no han recibido. 409 . Es factible reducir el número de ensayos en las obras. coordinando las actuaciones de la Dirección de Obra y la empresa adjudicataria. 13. Las auditorías que las empresas realizan en sus obras resultan más útiles al personal que las de los organismos contratante y certificador del modelo de aseguramiento implantado. dicha frecuencia aumenta.. 11. Conclusiones. ni en la actual ni en las anteriores obras. se realiza un control de los equipos de medición.

a pesar de que así consta en algún caso. acondicionamiento del acceso. En el sector de la construcción. c. Para el PAC. Tanto 410 . Raramente están incluidos los desvíos provisionales. aunque no se haya procedido a los remates. etc. todas las unidades de obra del proyecto no están sometidas al PAC. Normalmente. a la limpieza del tajo. e. una unidad de obra está terminada con la última inspección realizada o la aprobación de los ensayos llevados a cabo. el grado de especialización del personal auditor del organismo certificador resulta escaso para casi la mitad de los encuestados. Sólo la cuarta parte de los mismos lo considera elevado. De estas conclusiones y del conocimiento de la aplicación del control de la ejecución se pueden hacer algunas consideraciones: a. aunque los técnicos encuestados se pronuncian a favor de su inclusión. La mala definición en proyecto de determinadas unidades de obra provoca que las empresas no las incluyan entre las que son sometidas al PAC. los cuales minimizan el uso de esta información. El control de la ejecución es la parte del PAC más aprovechable desde el punto de vista de la conservación de la obra. La existencia de los ensayos de “contraste” supone un principio de desconfianza sobre el papel que un laboratorio acreditado para la prestación de asistencia técnica ha de desempeñar en las obras. b. con las desfavorables consecuencias que ello lleva consigo. d.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 14. pero no es utilizada debido al trabajo que supone el manejo de estos archivos y a la desconfianza de los técnicos responsables que han de estudiarla. correcciones medioambientales o las medidas de seguridad acompañando a la unidad de obra a la que afecta.

F. más de inspectores que de colaboradores hacia quién no les paga. cuando la mayoría de los Planes de Autocontrol son consensuados por ambas partes. f. la falta de constancia escrita del control de los equipos de la D. 411 . Uno de los factores que más influye en la efectividad de la aplicación del control de la ejecución del PAC es el grado de colaboración existente entre la Dirección de Obra y la empresa constructora. aunque la actitud que estas entidades de control muestran en las obras. de más de la mitad de las obras. en este caso. La experiencia profesional media en temas de calidad así como la formación técnica recibida de los responsables de calidad de las obras encuestadas no parecen las más idóneas para calificar el grado de especialización del personal auditor del organismo certificador. Conclusiones. Ejemplos de ello son. la Administración como la empresa constructora provocan esa desconfianza. g. pero hay aspectos en los que no supondría gran esfuerzo una colaboración más intensa de la que existe en la práctica. ayuda también a la existencia de esa situación. Es difícil lograr una perfecta simbiosis entre ambas entidades. la imposición del Plan de Ensayos de la Dirección de Obra. o la falta de acuerdo en la tramitación de las no conformidades y acciones correctoras y preventivas. Aportaciones propias.

Ésta se puede considerar la aportación más importante del presente trabajo. en relación con estos objetivos podemos considerar como aportaciones de la investigación las siguientes: A El conocimiento del grado de implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas que ejecutan obras de carreteras en Andalucía. así como la medida en que se lleva a cabo su cumplimiento por ambas partes. asimismo. también. aportaciones al conocimiento existente. como desde las perspectivas de la Administración y de las empresas constructoras y. 412 . B El estudio de las condiciones referidas a la calidad que influyen en la misma y que regulan las relaciones entre los organismos contratantes y las empresas. El cumplimiento de los objetivos específicos constituyen. en la medida en que ofrecen una valoración global que ha sido comparada con la realidad de las obras y de los modelos de aseguramiento de calidad aplicados a ellas. como definitoria del objetivo general propuesto en la investigación. tanto desde un punto de vista genérico. Este análisis se ha enfocado. desde el punto de vista más concreto de la aplicación del Plan de Aseguramiento de Calidad.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras 7. Por lo tanto.2 APORTACIONES DEL DOCTORANDO El análisis de los resultados de la investigación y las conclusiones obtenidas de la misma describen la situación existente como consecuencia de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía.

todo ello con el objetivo último de mejorar la calidad en la ejecución de las obras. Aportaciones propias. C Una valoración de los recursos que Administración y empresas aportan para el control de calidad de las obras. Con el fin de alcanzar los objetivos específicos definidos. E El conocimiento y contraste de los Planes de Aseguramiento de Calidad que se están realizando en las obras. 413 . que servirán para proponer actuaciones dirigidas a mejorar la aplicación de los Planes de Aseguramiento de Calidad en las obras y para regular con más efectividad las relaciones entre Administración y empresas. se relacionan esquemáticamente estas aportaciones. Conclusiones. se han formulado las hipótesis de partida y se han analizado los resultados de la investigación. D La evaluación de la incidencia del cumplimiento de las condiciones contractuales entre Administración y empresas en la calidad de las obras y en su control. De las conclusiones obtenidas. se ha estructurado el presente estudio en siete bloques temáticos. con el conocimiento y la experiencia adquiridas. A continuación. se pueden aportar ideas más concretas. en los que se ha descrito la situación existente. estructuradas en base a las áreas temáticas en las que se ha fundamentado la investigación.

Campañas divulgativas sobre Subvenciones existentes con tal fin . 414 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras I. las empresas implanten un SAC si quieren trabajar para la Administración. por tanto. la Administración ha de facilitar el acceso de las empresas a estos sistemas mediante: . dados los evidentes beneficios que supone para la calidad de la obra. Incentivos y ayudas para compensar los costes de implantación . • Para que esta situación sea real y efectiva. Convenios con empresas consultoras especializadas • Asimismo. LA CALIDAD Y LA OBRA EN ANDALUCÍA • En la práctica se impone la necesidad de aplicar con carácter obligatorio un Plan de Aseguramiento de Calidad en las obras de todos los organismos contratantes y que. se debe favorecer la formación permanente mediante cursos destinados al personal de las empresas que disponen del Sistema para evitar que su aplicación resulte inefectiva e incompleta.

• También resultaría muy beneficioso eliminar las causas de fricción entre vigilantes de la Administración y el personal de la empresa de Asistencia Técnica. Si el Director de Obra pertenece a la empresa. universidades. asistencias técnicas. suprimiendo la presencia de los vigilantes en la obra b. II. como centros de formación profesional. • Paso previo al anterior lo constituiría el equilibrio en la dotación de recursos destinados a cubrir las necesidades surgidas por la adopción de dicho criterio –contratación de empresas para realizar proyectos.. independientemente de su tipología y/o presupuesto. 415 .es necesario adoptar un criterio uniforme para todas las obras. Aportaciones propias.. direcciones de obra. limitando las funciones de la Asistencia Técnica para evitar interferencias en las mismas.. • Es por otra parte necesario favorecer la formación permanente y actualizada de los vigilantes de la Administración en aspectos técnicos relacionados con la calidad. respecto a las exigencias de control de calidad a las empresas. .-. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DE CALIDAD • A nivel de Administración –central o autonómica. mediante convenios con empresas cursos de formación continua. Conclusiones. Si el Director de la Obra pertenece a la Administración. etc. lo cual podría lograrse parcial o totalmente: a. o acuerdos con otras administraciones.

y no en la oficina de la empresa. La cualificación ha de ser escalonada según la responsabilidad asumida en el organigrama de la obra. hace difícil pensar de una forma inmediata en esta posibilidad. en ciertos casos. En este punto. 416 . valorando positivamente en los baremos de puntuación de la documentación técnica el compromiso en ese sentido del contratista principal.Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras • Modular las exigencias contenidas en los pliegos referidas a la formación técnica y a la experiencia profesional de acuerdo a las condiciones del mercado laboral. juntamente con otros aspectos organizativos. de los técnicos con la experiencia y formación solicitadas. incluido el personal del organismo contratante. el problema de la mentalización. • Favorecer la presencia en obra de subcontratas con SAC. sobre todo en lo referente a la estancia permanente a pie de obra. • Exigir escrupulosamente el cumplimiento de las cláusulas de los pliegos anteriormente mencionadas. • Incluir en los Planes de estudios de las Escuelas Técnicas los Sistemas de Calidad y su implementación en las obras. • Implantar un Sistema de Calidad en los propios organismos contratantes.

Conclusiones. Aportaciones propias.

III. EQUIPO DE CALIDAD DE OBRA

En cuanto a la mejora de la calidad en este bloque es destacable:

• Suprimir el equipo de calidad de obra o de la Unidad de
Aseguramiento de Calidad (UAC), concepto introducido por el
Ministerio de Fomento, como organización independiente de la
producción. La Calidad debe incluir a todo el personal de producción y
el Jefe de Calidad ha de ser el Jefe de Obra.

El personal ha de mentalizarse para que las tareas se realicen en orden al
procedimiento previsto. Así por ejemplo, al igual que no se puede
empezar a colocar un encofrado sin haber replanteado, no se debe
hormigonar sin haber dado como aptos los puntos de inspección. Los
jefes de obra o de producción han de confeccionar los procedimientos de
ejecución, los puntos de inspección, los planes de ensayos, etc. porque
conocimientos tienen para ello más que la media de los responsables de
calidad encuestados en este estudio.

El Jefe de Obra, desde su posición y con los recursos adecuados, puede
controlar y asegurar la calidad de su obra hasta el nivel que desee y sí
dispone de la autoridad y capacidad necesarias, siempre que no falle la
mentalización de sus mandos superiores.

• Potenciar la formación sobre el Sistema de Calidad de la empresa a nivel
del personal de producción, oficina técnica y administración de obra.

417

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

• Establecer incentivos para premiar el cumplimiento de las funciones
asignadas dentro del sistema, pero no a nivel de comparar calidades de
obras sino el trabajo individual entre el personal de similar categoría
profesional.

• Las empresas han de verificar en obra la dotación de recursos que
proponen en la documentación técnica de sus ofertas a la
Administración.

IV. REVISIÓN DEL CONTRATO

• Es imprescindible un mayor grado de cumplimiento por parte de los
organismos contratantes de las cláusulas contractuales que inciden de
forma directa en la organización y planificación de las obras
(expropiaciones de terrenos formalizadas, servicios afectados
dependientes de su gestión modificados o autorizaciones y permisos de
su competencia tramitados) retrasando, si es preciso, su adjudicación y
contratación.

• Asimismo, es preciso modificar ciertas cláusulas, contenidas en los
pliegos de prescripciones técnicas y administrativas de forma frecuente,
que intentan compensar la mala calidad de los proyectos en perjuicio,
como ha quedado patente, de la calidad de la obra, como:

- Eliminar los contratos a precio cerrado

- Mayor valoración en los concursos de la documentación técnica
en detrimento de la económica

418

Conclusiones. Aportaciones propias.

- Reducir al mínimo el número de las cláusulas que hacen
referencia a la posterior definición en obra de cualquier aspecto
por parte de la D.F.

- Suprimir aquéllas que hacen mención a no abonar a la empresa
trabajos realizados en obra, necesarios para la correcta
ejecución de las unidades del proyecto –excepto cuando el
proyecto sea de la propia empresa constructora-.

• Igualmente, es perentoria la supervisión de proyectos más exhaustiva
por parte de los organismos contratantes para mejorar su calidad. Quizás
sea preciso revisar las condiciones de los concursos de adjudicación de
los proyectos en cuanto a plazos, valoraciones de la documentación
técnica y económica, etc.

• Es conveniente incluir determinados aspectos del control de calidad de la
obra como los criterios de fragmentación, trazabilidad, etc. en el
proyecto, de acuerdo a directrices emanadas del organismo contratante,
con el doble objetivo de facilitar la conservación de la obra e introducir al
proyectista en esta temática.

• En la contratación de la empresa de Asistencia Técnica, se debe
favorecer a aquellas empresas con SAC implantado pues ello redunda
en beneficio de la obra en aspectos como el control de equipos, control de
la documentación y, en definitiva, en el estudio y seguimiento del PAC
de la empresa constructora.

• A todo ello hay que añadir el compromiso, por parte de las Direcciones
de Obra, de las obligaciones referidas a la realización de adicionales,
cálculos, etc. en las condiciones requeridas para no perjudicar la marcha
de la obra desde los puntos de vista técnico y económico.

419

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

V. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN

Medidas destacables para mejorar la calidad en este campo,
contribuyendo a mejorar la ordenación y el control de la documentación,
serían:

• Realización de partes estándar de unidades de obra comunes a todas las
obras de carreteras para las inspecciones y ensayos, agrupando los
resultados por zonas para reducir el número de registros.

• Utilización de los albaranes como registro de calidad para todos aquellos
materiales que sólo precisan comprobar, para la aprobación de su
recepción, los datos contenidos en el mismo –este proceso se realiza ya en
muchas empresas-.

• Utilización de impresos tipo de la empresa para diseñar el organigrama
de la obra con asignación de funciones estándar para evitar las frecuentes
y laboriosas revisiones de este impreso.

• Ordenación del archivo e Informatización coordinada con el organismo
responsable de la posterior conservación de la obra. Transmisión
escalonada de la documentación de partes de obra terminadas
(estructuras, obras de drenaje,...), sin esperar a la recepción de la obra.
Facilita el control de las bases de replanteo, hitos, marcas, fragmentación
y trazabilidad al organismo citado.

420

Conclusiones. Aportaciones propias.

• Implantación de un procedimiento para transmitir, en soporte
informático, las singularidades de los PAC de las obras terminadas o en
curso al resto de la organización para su aprovechamiento desde un
punto de vista técnico.

VI. CONTROL DE COMPRAS

La actualización constante del control y evaluación de proveedores a
nivel de empresa y la utilización seria y responsable de sus resultados,
desestimando la contratación de los baratos pero conflictivos, constituye un
aspecto importante, junto con otros requerimientos como los que se incluyen
a continuación:

• Constitución de un control y evaluación de proveedores y
subcontratistas a nivel de asociación de empresas, favoreciendo un
mayor intercambio de información interna de las empresas y unos
antecedentes históricos más amplios. Esta información supone una
protección frente a los subcontratistas conflictivos.

• Establecimiento de un catálogo de contratistas principales con la
Administración y sus respectivas obras, a cargo de asociaciones de
pequeñas y medianas empresas, con el objeto de favorecer el
conocimiento de las obras en curso y centralizar la transmisión de la
información necesaria para la presentación de ofertas y la tramitación de
las mismas.

421

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

• Transmisión de información referente a proveedores y subcontratistas
mediante Intranet.

• Mayor valoración en ofertas a las subcontratas con SAC implantado.

• Fragmentación y trazabilidad diseñada e informatizada desde el
organismo contratante, no desde la Dirección de Obra. Se podría incluir
la codificación en el proyecto o pliego de prescripciones técnicas.

• Eliminación de la obra de:

- mano de obra no cualificada

- destajos sin control

- niveles de subcontrata sin control

VII. CONTROL DE EJECUCIÓN

Finalmente, para la mejora del control de ejecución son aspectos
especialmente destacables los siguientes:

• Dentro de las unidades de obra sometidas al PAC, incluir los desvíos
provisionales, las medidas de corrección medioambiental y las medidas
de seguridad integradas en sus respectivas unidades de obra, aunque
algunas de ellas no estén incluidas en el proyecto o estén mal definidas.

422

Conclusiones. Aportaciones propias.

• Tener en cuenta en el diseño de los procedimientos y las inspecciones la
limpieza de tajos, los remates y los accesos como parte integrante de la
unidad de obra terminada.

• Realizar los procedimientos de ejecución en la propia obra con la
obligada colaboración de las personas que dirigen los tajos, incluidos
subcontratistas. Eliminación de los procedimientos realizados con
impresos tipo por su absoluta inutilidad.

• Realizar en la propia obra y no desde la oficina de la empresa toda la
documentación perteneciente a este apartado, excepto el plan de ensayos
inicial.

• En las inspecciones, suprimir el registro de las deficiencias detectadas
que son subsanadas sobre la marcha.

• En tajos controlados y satisfactorios, reducir drásticamente el número de
inspecciones y ensayos. Se trata de optimizar los recursos.

• Establecer un Plan de ensayos único en la obra y bajo la tutela de la
Dirección de Obra. El contratista abonaría a la Administración un
porcentaje sobre el presupuesto de la obra, según un Plan de Autocontrol
prefijado en la documentación técnica aportada en la oferta, siguiendo
las pautas marcadas en los pliegos.

En la obra, se fijarían contenido y presupuesto final con un listado de
precios unitarios incorporado, para posibles alteraciones. Los ensayos no
conformes los pagaría aparte de ese porcentaje el contratista.

423

Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras

• Intercambiar información sobre las auditorías realizadas entre los
organismos contratantes y el organismo certificador.

• Reafirmar el propósito entre Dirección de Obra y empresa de impulsar
el grado de colaboración entre ambos con un intercambio fluido y
transparente de información y documentación, tal y como establecen los
pliegos, en aras de optimizar los recursos disponibles.

424

por tanto. respetando la tipología.  También resultaría útil realizar un examen comparativo de los criterios de las diferentes Administraciones Autonómicas sobre las exigencias de control de calidad que aplican a sus obras de todo tipo. edificación. etc.  Este tipo de investigación puede aplicarse al estudio de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las empresas consultoras que realizan proyectos de construcción de carreteras. podría llevarse a cabo un análisis de la implantación del Sistema de Gestión Medioambiental o del Sistema de Prevención de Riesgos Laborales en las empresas y su aplicación en las obras de carreteras. los objetivos específicos marcados. Futuras líneas de Investigación. Entre éstas cabe destacar las siguientes:  El análisis de la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad es susceptible de extenderse a otras tipologías de obras (hidráulicas. o de cualquier tipología por otra. incluyendo un análisis de las 425 . 8 FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Una vez analizada la implantación de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad en las obras de carreteras de Andalucía y cubiertos.  De forma análoga. tanto en Andalucía como a nivel nacional. por una parte. queda abierta la vía a la investigación de otras líneas de trabajo que se apoyen o interrelacionen con la aquí desarrollada. incluso a nivel comunitario. Sería igualmente interesante extender dicho análisis hasta el nivel de las empresas subcontratistas de estas obras. costeras.) o. en otros ámbitos geográficos.

426 .Sistemas de Aseguramiento de Calidad en obras de carreteras normas que regulan su proceso de redacción desde la fase de contratación con la Administración. tanto en el ámbito andaluz como nacional.  Igualmente sería conveniente una investigación sobre la situación real en torno a la implantación de un Sistema de Aseguramiento de Calidad en las empresas contratadas por la Administración que realizan funciones de Dirección de Obra y/o Asistencia Técnica en obras de carreteras.

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