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Introduccin:
Esto la convierte en un ente nico, con un Rgimen Disciplinario propio, con sus
principios y disposiciones especificas. Se regula por la Ley N 21.965 para el
personal de la Polica Federal Argentina, donde en su Titulo V, Capitulo nico,
desde los artculos 114 al 123 se establece el mismo. Luego el Decreto N 1866/83
reglamentario de dicha Ley, en sus artculos 526 a 805, dispone in extenso la
instrumentacin, casuales y dems especificaciones de los Sumarios e
Informaciones Administrativas que podran ser desarrolladas en dicho mbito.
Resulta curioso ver la singularidad de las variantes por las cuales un Agente con
Estado Policial puede ser imputado en un sumario administrativo, por ejemplo la
debilidad moral. As mismo, es dable sealar que el denominado personal civil de
la institucin tambin se rige en lo que compete por este rgimen disciplinario, con
la salvedad que el arresto no es una pena que se le pueda adjudicar a un personal
Auxiliar de la P.F.A. Y dado que no existen mayores obras que desarrollen el tema,
lo considere algo original y de utilidad para un aporte mayor al estudio del Derecho
Administrativo en una veta poco difundida.
La presente obra sin embargo, esta pensada para desarrollar aquellos principios
generales que son aplicables a los Sumarios e Informaciones Administrativas que
se desarrollen en el mbito de la P.F.A., ya que para poder desplegar en forma
amplia la totalidad de causales y consecuencias por la cual un agente podra
incurrir en una falta, sea de la ndole que sea (grave o leve), o las distintas formas
de interponer las defensas que podran interponer aquellos frente a la
disconformidad por lo resuelto llmense, recursos o reclamos llevara una obra de
1000 paginas, incluyendo modelos y explicaciones, que no es el objeto de la
presente.
El artculo 600 del Decreto 1866/83 seala que, como norma general que las
sanciones debern ser impuestas en forma directa, evitndose la iniciacin de
actuaciones que dilaten la aplicacin del castigo. Por su parte, el artculo 614 de
dicha reglamentacin expresa que los funcionarios con facultades para disponer la
iniciacin de sumarios las ejercitaran solamente en aquellos casos en que esta
Reglamentacin indique especialmente la necesidad de ese trmite, eludiendo
ordenar investigaciones orientadas a comprobar hechos que pudieron ser
sancionados en forma directa.
Se deduce del texto de estos dos artculos que hay un principio bsico que fija el
limite para ordenar la instruccin de sumario, no obstante que en el articulo 613 se
manifiesten las circunstancias que dan motivo al mismo. La norma establecida en
el prrafo primero es avalada por el artculo 603, que prev que las faltas graves se
reprimirn previa instruccin de sumario, salvo que concurran los siguientes
cuatro requisitos:
En otro orden, cabe destacar que, cuando un mismo episodio tiene un doble
enfoque, patrimonial y disciplinario, el termino de extincin de la accin
disciplinaria se encontrara modificado, pues el originario de un ao que fija el
articulo 539, con las excepciones antes indicadas, debera ineludiblemente
extenderse a diez, considerando que, sobre esta ultima normativa, se superpone
otra de mayor rango, la Ley 24.156, en cuyo articulo 131, si bien no hace referencia
a plazos, remite al Cdigo Civil. A su vez y teniendo en cuenta que los eventuales
perjuicios derivaran de una relacin contractual relacionada con el empleo
publico, tendramos que apoyarnos en el articulo 4023 de dicha ley de fondo, el
cual fija precisamente el termino de diez aos para la prescripcin de las acciones
de los contratos. As lo sostuvo la Procuracin del Tesoro de la Nacin en Dictamen
N 170, registrado en el Tomo 270.
Actuara como tal un oficial que tambin puede revistar en otra dependencia
distinta del investigado (articulo 639), debiendo ser siempre de grado superior al
investigado (art. 616) asistido por un secretario sin interesar la jerarqua de este
respecto del investigado (art.633).
Este principio esta ratificado por la Procuracin del Tesoro de la Nacin al expresar
que la Administracin Publica se encuentra autorizada para ejercer
independientemente sus facultades disciplinarias en resguardo de la moral, el
decoro y prestigio de la actividad que desenvuelve y el sobreseimiento definitivo de
los agentes pblicos dictado en sede penal no obsta para que se valore su conducta
en sede administrativa, aplicndose las sanciones disciplinarias que correspondan
de acuerdo con las constancias que surjan del respectivo sumario administrativo
(P.T.N. Dictmenes: 201:189).
Sin embargo y ante la eventual aparicin de una nueva falta y responsabilidad para
el personal de igual o superior grado al del Instructor, ste lo comunicara
inmediatamente al funcionario que ordeno la instruccin (art. 641). De llegar a
notar la existencia de faltas graves sin relacin directa con el hecho origen del
mismo, elevara por conducto separado y en forma reservada, a la autoridad que
hubiera ordenada la investigacin disciplinaria, una nota en la cual se mencionaran
las observaciones a los efectos correspondientes (art. 642).
Como principio general el art. 596 expresa que: los plazos de tramite disciplinario
se computaran por das hbiles administrativos. Si hubiere plazos de horas, se
computaran entre las 07:00 y las 21:00 horas. En cuanto a la duracin del
Sumario, segn lo receptado por el articulo 622, la instruccin del mismo no podr
durar mas de treinta (30) das desde su notificacin al Instructor hasta su elevacin
inclusive, no computndose en este termino las demoras producidas por
circunstancias ajenas a la instruccin, de lo cual se dejara constancia en las
actuaciones. Tambin existen otros plazos menores aplicables a las Informaciones
Administrativas que se instruyen para casos de Accidentes, Estado Econmico y
Daos en Bienes del Estado.
Como consecuencia del advenimiento del nuevo Cdigo Procesal Penal que
modific disposiciones vinculadas a situaciones procesales contenidas en la
anterior legislacin de rito, debieron impartirse directivas clarificadoras sobre la
materia disciplinaria derivada de estas cuestiones, teniendo en cuenta que en el
antiguo Cdigo, el simple llamado a indagatoria impona el automtico
procesamiento de la persona, mientras que el actual permite que un indagado,
hasta tanto el Magistrado no decrete el auto de procesamiento, su situacin
procesal quedara reducida a simple imputado (arts. 294 y 306 del Cd. Proc. Penal
de la Nacin). Estas aclaraciones pertinentes fueron plasmadas en la O.D.I. N 98
del 24/05/1993.
Formalidades:
Sobre este punto es importante tener presente las instrucciones que en materia de
sellos y otros rubros fija el Reglamento General de Correspondencia (R.G.P.F.A. N
9, O.D.I. N 194 del 23/09/1982), y el Decreto N 333/1985
Notificaciones:
Declaracin de descargo:
Quien presta declaracin como imputado tiene derecho a requerir copia de sus
dichos por lo tanto no existe bice legal para expedir dichos instrumentos (P.T.N.
Dictamen 204:246). Tal prerrogativa no puede aplicarse respecto de los testigos
toda vez que la reserva del trmite disciplinario as lo exige. La diferencia con el
anterior supuesto se basa en el principio constitucional de defensa en juicio a favor
del imputado, ante el cual debe ceder cualquier norma que pudiere interferir los
derechos del mismo.
Medidas preventivas:
Las siguientes son las medidas preventivas fijadas por las disposiciones vigentes,
pudiendo ser aplicadas antes, durante o despus de concluida la substanciacin
sumarial:
III. El pase a Servicio Pasivo, articulo 49 inciso h), de la misma Ley (para los
supuestos en los que se propicie una medida segregativa).
Responsabilidad Patrimonial:
Cesanta o exoneracin:
Conclusiones Finales:
Como se observa si bien en algunas cuestiones la tramitacin e instrumentacin de
los sumarios administrativos cuentan con similares caractersticas, respecto al
general utilizado por la Administracin Publica basado en el Dto. 467/99, ste
cuenta con principios y valores y procedimientos muy definidos. Resulta
interesante ahondar en el dado las diferencias que resultan evidentes con solo leer
el Dto. 1866/83. Sin embargo, en mi opinin personal las muchas y muy diversas
causales por la cual un agente con estado policial o no que preste funciones dentro
de la Polica Federal Argentina puede ser sujeto de un sumario administrativo a mi
entender son poco practicas, dilatorias y podran ahorrarse en varios aspectos a
favor de la celeridad y en defensa del agente numerosos pasos burocrticos que no
hacen a la consecucin de la verdad material sobre determinada situacin
probablemente o no disvaliosa para la funcin publica. Por ello considero con sus
cosas algunas criticables ms prctico y real el Dto. 467/99.
De todas formas este trabajo se cio a mostrar los principios bsicos aplicables a la
instruccin de los sumarios e informaciones administrativas dentro de un mbito
muy particular que es una Fuerza de Seguridad, otra cuestin excedera al objetivo
de esta obra que es desarrollar un tema poco conocido y difundido en un mbito
especifico.
Bibliografa: