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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL

SENADO DE LA REPBLICA

EL FEDERALISMO MEXICANO
(Elementos para su estudio y anlisis)
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPUBLICA
(IILSEN)

EL FEDERALISMO MEXICANO
(ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS)

EDITADO POR LA LVI LEGISLATURA DEL SENADO DE LA REPUBLICA


TERCERA EDICION
Mxico
1998
IILSEN
Direccin General de Enlace Legislativo
Esta edicin y su contenido son propiedad de la H. Cmara de Senadores
Registro de Autor No. 79235, de fecha 8 de febrero de 1996.
Primera edicin, 1995.
Segunda edicin, 1996.
Tercera edicin, 1997.
Impreso en Mxico.
El presente ensayo es un ejercicio de investigacin auspiciado por el Senado de la Repblica y no
refleja, necesariamente, la opinin oficial del mismo.

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EL FEDERALISMO MEXICANO
(ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS)

INDICE

Presentacin............................................................................................................................. pg. 7

Exposicin de Motivos ............................................................................................................ pg. 9

I. Marco Terico................................................................................................................. pg. 11

a) Marco conceptual
b) Referencias constitucionales de
algunos pases con sistema federal

II. Antecedente breve del federalismo en Mxico............................................................... pg. 25

III. Proceso Evolutivo Constitucional................................................................................... pg. 33

a) Cuadro Comparativo Constitucional 1824 - 1917.................................................... pg. 55

b) Reformas Constitucionales 1928-1995 .................................................................... pg. 75

IV. Elementos para un anlisis constitucional del Federalismo............................................ pg. 95

V. El Sistema Federal Mexicano ....................................................................................... pg. 101

a) Distribucin Constitucional de Competencias


b) Los Distintos Ordenes de Gobierno y el Ambito de su competencia

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VI. Retos y Perspectivas del Federalismo ...........................................................................pg. 133

a) Propuesta de Federalismo Legislativo,


Ejecutivo y Judicial ..................................................................................................pg. 136

b) Federalismo Fiscal ...................................................................................................pg. 140

c) Federalismo Educativo.............................................................................................pg. 149

d) Federalismo y Salud.................................................................................................pg. 155

e) Federalismo y Municipio .........................................................................................pg. 164

Bibliografa ..........................................................................................................................pg. 173

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EL FEDERALISMO MEXICANO
(ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS)

SUMARIO

CAPITULO I CAPITULO II
Marco Terico: Antecedente breve del federalismo en
a) Marco Conceptual Mxico
Althusius Constitucin de Apatzingn
Montesquieu Constitucin de 1824
Hamilton, Jay y Madison Constituciones de 1836 y 1843
Tocqueville Constitucin de 1857
Reyes Heroles Constitucin de 1917
b) Referencias constitucionales de algunos
pases con sistema federal: E.U.A., Brasil,
Venezuela, Suiza, Canad, Australia,
Argentina, Repblica Federal Alemana y
Mxico.
CAPITULO III

Proceso Evolutivo Constitucional


Plan de Casamata
CAPITULO IV Primer Congreso Constituyente
Elementos para un anlisis constitucional Constitucin de 1824
del Federalismo Las 7 Leyes (Constitucin de
1836)
Las Bases Orgnicas (1843)
Consolidacin del Federalismo (1857)
CAPITULO V Constitucin de 1917
El Sistema Federal Mexicano a) Cuadro comparativo constitucio-
a) Distribucin Constitucional de nal 1824-1917
Competencias b) Reformas constitucionales 1928-
b) Los Distintos Ordenes de Gobierno y el 1995
Ambito de su Competencia

CAPITULO VI
Retos y Perspectivas del Federalismo
a) Propuesta de Federalismo Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
b) Federalismo Fiscal.
c) Federalismo Educativo.
d) Federalismo y Salud.
e) Federalismo y Municipio.

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PRESENTACION

Convivimos en la Cmara de Senadores corrientes polticas con diferentes matices ideolgicos; diferencias
que no nos separan ni dividen, sino que nos unifican en un objetivo comn: servir a la Repblica.

Esta conformacin plural plantea nuevos y crecientes retos, siendo entre ellos, dos los ms importantes: la
informacin y la comunicacin, mismas que a la vez reclaman oportunidad y eficiencia.

Esto exige que los receptores de estas acciones de informacin y comunicacin, sustenten un cmulo de
conocimientos, no slo los que dan la escuela y el medio, sino aquellos que permitan el anlisis y opinin acordes a
los tiempos que marca el reloj de la sensibilidad poltica.

Conocer a fondo la Constitucin, tarea harto difcil, no est siempre al alcance de todos y menos an,
compenetrarse, ya no en su totalidad, sino en algunos de sus interesantes y trascendentes captulos; por ello contar
con elementos que, como esta obra, permitan su comprensin, es plausible para quien los ordena metdicamente y
los ofrece al alcance de las mayoras y, para los receptores una gran oportunidad de refrescar algunos conocimientos
o reafirmarlos, teniendo a la mano un noble auxiliar que sobre federalismo era una exigencia.

Uno de los propsitos de las LVI y LVII Legislaturas ha sido fomentar la comunicacin entre sus miembros
y de stos a su vez con sus representados, procurando hacer accesibles, o mejor dicho ms accesibles, los medios que
permitan facilitarla, agregando a ello elementos de cultura que permitan mejorarla.

En este afn, el IILSEN ha facilitado el acceso a todos los recursos que posee tendientes a auxiliar la
actividad parlamentaria y hoy, con gran beneplcito, atestiguamos un esfuerzo ms al presentar un serio ensayo
sobre el origen, trayectoria y perspectivas del federalismo en Mxico; esfuerzo en s mismo loable, pero lo es ms
por los supremos fines que se propone: auxiliar en la tarea legislativa, administrativa y, porque no decirlo,
seguramente ser un valioso y cmodo auxiliar en las aspiraciones naturales del parlamentario mexicano.

Esta obra tiene la finalidad de aportar elementos para el estudio y anlisis del federalismo mexicano, el cual
tiene races profundas en nuestra historia que abarcan desde los primeros intentos de independencia y la lucha por la
defensa de la soberana nacional, hasta nuestros das, en que se percibe en forma creciente el reclamo de llevar a un
nuevo estadio al sistema federal de nuestro pas que considere una profunda y real redistribucin de autoridad, la
descentralizacin de responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los otros dos rdenes de gobierno,
propiciando el ejercicio de la soberana de los Estados y consumando la libertad de los municipios.

Se abona a la calidad de esta aportacin la acuciosidad para lograrla y el lenguaje fresco y accesible para el
lector, mritos que nos permiten adelantar que la recepcin ser gratificante.

Sen. Jaime Genovevo Figueroa Zamudio


Presidente de la Gran Comisin

Mxico, D.F., abril de 1998.

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INTRODUCCION

Aspiracin permanente del IILSEN ha sido la de brindar el mayor y mejor apoyo a las tareas legislativas;
as lo determina su normatividad y se ha sido el anhelo permanente del personal directivo y operativo que en el
mismo labora. Este esfuerzo, originalmente encaminado al servicio exclusivo del Senado, paulatinamente y cada vez
con mayor eficiencia, ha ido ampliando sus reas de auxilio. As, es satisfactorio que sus servicios sean solicitados
por diputados locales y federales, por secretaras de estado, por congresos locales y por gobiernos de los estados; en
fin, por instituciones de diversa ndole y an por particulares.

Entre sus tareas, que todas son encomiables, sobresale por su paciencia y acuciosidad, la investigacin,
trabajo oculto y subterrneo como algunos frutos que, al emerger de la tierra, al aflorar con lozana, el hombre
multiplica su aprecio hacia ellos, y no slo le son tiles, sino que los disfruta con vehemencia. Valga el comparativo
para aludir al Federalismo Mexicano, ensayo pergeado con la colaboracin de diversos matices, abigarrado en su
estilo, pero unificado en sus fines: servir al parlamentario mexicano, al que, si es perito en la materia le servir para
rememorar el tema, si es estudioso seguramente le auxiliar en alguna consulta y para otros, tal vez ayude como gua
introductoria a su conocimiento.

Su bagaje es slido, pero ligero; su lenguaje preciso, pero ameno y de la mano gua al lector por los
senderos histricos de 1824; a momentos se alterna con Althusius, a veces con Montesquieu y otras el dilogo es con
Tena o con Reyes Heroles.

Los debates de los Constituyentes nos dan el sustento primigenio de toda la normatividad creada y plasmada
en las Constituciones que han forjado este pas y que generaron un estado federal; federacin fuimos y federacin
somos, pese a los embates que sta ha recibido y mismos que el sistema ha resistido con heroicidad.

Y de Federalismo se habla al hurgar en las Constituciones; conocer sus facultades y competencias, parte
medular de ese sistema de gobierno; al adentrarse a travs de un cuadro sinptico al comparativo constitucional de
ms de un siglo; al conocer reformas y propuestas que reflejan la lucha contra el centralismo, en fin, llegar a 1917
con un federalismo fuerte, pero perfectible. Tambin se abreva, en escenarios contemporneos, la propuesta -
atrevida sin duda- de un nuevo federalismo en materia legislativa, fiscal, educativa, etc., acordes a las postrimeras
de este siglo y adecuadas al porvenir. Llamar la atencin sin duda flujos del federalismo, su agradable y lgica
exposicin seguramente inquietar a los estudiosos, pero su irrupcin gustar a todos.

Este es el volumen que sobre federalismo el IILSEN propone; propuesta sujeta a opiniones y sugerencias
que seguramente ayudarn a mejorarlo; las esperamos con gusto y madurez pues las observaciones nos estimulan y
nos permitirn alcanzar nuestro objetivo ltimo: poder servir mejor.

Sen. Jos Luis Medina Aguiar

Mxico, D.F., abril de 1998.

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CAPITULO I
MARCO TEORICO

a) Marco conceptual
1) Federalismo.- Etimolgicamente el origen del vocablo proviene del latn foedus que significa unin,
alianza, pacto, acuerdo. En este sentido, se hace referencia a una forma de estructuracin y organizacin de
asociaciones humanas; de tal manera que en la ciencia poltica se le da el significado de: unin de diferentes
conjuntos polticos que a pesar de su asociacin, conservan su carcter individual. Por ello, es conveniente citar
algunas de las reflexiones de los principales tericos y estudiosos sobre el tema, quienes han dedicado buena parte
de sus estudios para tratar de definir en forma clara y concreta el trmino federalismo. De esta forma:

Nacido en Alemania, ha sido considerado por diversos autores como el primer terico
del federalismo; establece que la comunidad superior est formada por la unin de
Johannes Althusius varias inferiores, que no obstante ello, no pierden su individualidad y su autonoma.
(1577-1638) Seala que una de las caractersticas fundamentales del sistema federal es que la
autoridad surge desde abajo. Para este autor, la comunidad superior no sera un estado
federal sino una reunin de estados.

Desarrolla la nocin de Repblica Federativa, como modelo de reforma que sustituya


Montesquieu al despotismo existente en Francia, donde dicha Repblica sera un conjunto de
(1689-1755) repblicas. Esta forma de gobierno sera una convencin, mediante la cual diversas
entidades polticas se prestan a formar parte de un estado ms grande, conservando cada
una su personalidad.

Autores de los artculos del informativo El Federalista, sealan que el federalismo es


Alexander Hamilton, una unidad en la diversidad, caracterizado por la interrelacin e independencia de las
John Jay y organizaciones estatales y las relaciones jurdicas entre los estados miembros y la
James Madison federacin. De tal modo que estos pensadores conceban el federalismo no slo como un
(1787-1788) proceso evolutivo, sino que tenan tambin en cuenta su evidente unin con el
Constitucionalismo.

En su obra La Democracia en Amrica, seala que la unin de las Trece Colonias


Norteamericanas fue formada con el fin de responder a algunas grandes necesidades
generales, tales como: proteccin en lo comercial, estabilidad econmica, aspectos
fiscales y complementariamente a la bsqueda de su seguridad comn, teniendo el
Alexis de gobierno federal las atribuciones que no estaban consideradas para los estados; as, el
Tocqueville gobierno de estos ltimos sigui siendo el derecho comn y la normatividad del
(1805-1859) gobierno federal fue la excepcin. Ms adelante plantea como una de las caractersticas
principales de los Estados Unidos de Amrica, que la unin tiene por gobernados, no a
estados, sino a simples ciudadanos; hace hincapi en que el sistema federativo tiene la
ventaja de representar una de las ms poderosas combinaciones en favor de la
prosperidad y de la libertad humanas.

En su obra El Liberalismo Mexicano, postula que son los estados soberanos quienes
Jess Reyes celebran un pacto (Federan: hacer alianza o pacto) mediante sus representantes, por el
Heroles que crean la federacin y expresan los derechos que le ceden; establece adems, que
(1921-1985) entre lo poco que el liberalismo mexicano consigue plenamente en sus orgenes, est la
consignacin de la forma federal.

11
Tambin hay tericos que, con diferente perspectiva, perciben al federalismo como aspiracin para la
realizacin de valores u objetivos, de esta manera, Norberto Bobbio concibe tericamente al federalismo de la
siguiente forma: ...es la teora poltica que por primera vez en la historia establece el valor de la paz como objetivo
especfico de lucha. Y se distingue de todas las expresiones modernas del pensamiento poltico y social que conciben
la paz como consecuencia automtica y necesaria de la transformacin de las estructuras internas de los estados en
sentido liberal, democrtico y socialista y le asignan, por lo tanto, una posicin subordinada.1

Dentro de los autores modernos sobre federalismo, puede mencionarse a Barry Weingast (1992), quien
establece que durante los ltimos 300 aos, las naciones ms poderosas y desarrolladas, adoptaron una estructura
federal basada en su desarrollo econmico, por ejemplo: los Pases Bajos durante la segunda mitad del siglo XVI;
Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVII y hasta la segunda mitad del siglo XIX; los Estados Unidos de
Amrica, de la parte final del siglo XIX, hasta nuestros das. Estos pases -seala el autor- asumieron como sistema
poltico el federalismo orientado al mercado, el cual est basado en un sistema econmico diseado
apropiadamente y con fundamento poltico que establece lmites fuertes sobre las facultades del gobierno federal
para confiscar la riqueza, para ello es imprescindible tomar en cuenta los postulados de la Constitucin, evitando
que sta sea tan slo un conjunto de reglas escritas que puedan ser cambiadas, evitadas o ignoradas. Adems,
considera que la teora del constitucionalismo positivo, tiene el propsito de explicar la relacin entre la
organizacin poltica de la sociedad y su desempeo econmico, por lo cual seala tres principios:

1. Una constitucin debe ofrecer los medios de su propia preservacin. En el lenguaje de la economa
moderna, esto requiere que dicho ordenamiento jurdico sea autocumplido.

2. El constitucionalismo positivo es solamente un fundamento poltico insuficiente para la proteccin de los


mercados.

3. Una de las tareas especficas de las instituciones polticas es proveer lo necesario para el gobierno limitado,
por ejemplo, para la durabilidad de los derechos y polticas, va restricciones, sobre la discrecin poltica
futura.

Retomando los postulados de los autores de El Federalista (Hamilton, Jay y Madison), se infiere que el
federalismo es un proceso evolutivo relacionado directamente con el constitucionalismo y que inicialmente fue
considerado como un principio de configuracin poltica (Althusius), sin embargo, en la actualidad se incluye
primordialmente el aspecto econmico, como un elemento fundamental para alcanzar una mejor relacin entre la
federacin y los estados miembros, mediante el establecimiento de limitantes sobre el poder federal. La esencia del
federalismo es que proporciona un sistema de descentralizacin poltica, de ah que William Riker (1964) defina al
sistema poltico como federal si tiene las siguientes caractersticas:

Una jerarqua de gobiernos; por ejemplo, dos niveles de gobierno gobernando el mismo territorio y la misma
poblacin;

Un panorama delineado de autoridad, en el que cada nivel de gobierno es autnomo en s mismo, con una bien
definida esfera de autoridad poltica;

Una garanta de autonoma de cada gobierno en su esfera de autoridad.

1
Bobbio, Norberto. et. al. Diccionario de Poltica. Ed. Siglo XXI, 3a. edicin. Mxico, 1985. p. 691.

12
En este contexto, Barry Weingast seala una cuarta caracterstica para un sistema federal orientado al
mercado, esto es, espacios de autoridad regulatoria, postula:

a) La autoridad para regular mercados no est investida en el ms alto gobierno poltico en la jerarqua;

b) Los gobiernos ms cercanos estn prevenidos de usar su autoridad regulatoria para instaurar barreras comerciales
contra los bienes y servicios de otras unidades polticas.2

Adems, el autor postula que la autoridad del gobierno federal para hacer poltica econmica debe ser limitada, y
dicha autoridad por lo tanto, debe estar depositada en las unidades polticas ms bajas, sealando al respecto:

Las consecuencias econmicas del federalismo resultan del proceso de descentralizacin poltica de la autoridad
econmica que induce competencia entre las unidades polticas ms bajas. Alguna garanta para la ausencia de
autoridad poltica del gobierno central para regular es esencial para el xito de ese sistema... Algo debe garantizar los
lmites sobre la autoridad del gobierno central para regular directamente, para usurpar esa autoridad, o simplemente,
para remover sus concesiones iniciales de esa autoridad a los niveles ms bajos.3

2) Pacto Federal.- En Mxico, en el Congreso Constituyente de 1824, Santos Vlez, Matas Romero y
Valentn Gmez Faras sealan que el pacto federal se materializa en la Constitucin, debido a que en ella queda
estipulada y regulada la alianza o unin en que todos los estados soberanos expresan y acuerdan, por medio de sus
representantes, los derechos que ceden a la federacin para el bien general de ella y de los que cada uno se reserva.
Cabe sealar, ... que es consustancial al federalismo la existencia de dos estructuras constitucionales e
interdependientes: la organizacin constitucional federal, y la organizacin constitucional local. Las dos emanan del
Pacto Federal expresado en una Constitucin escrita.4

3) Estado Federal.- El Estado Federal ... constituye... la realizacin ms elevada de los principios del
constitucionalismo... 5.Es la organizacin poltica que resulta de la unin de dos o ms estados soberanos
relacionados con un fundamento jurdico, y en general, tiene las siguientes caractersticas:

1. Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los estados miembros.
2. Una poblacin que dentro del estado miembro forma la poblacin del mismo con derechos y deberes de
ciudadana en relacin con la entidad local. Esa poblacin de los estados miembros, tomada en su conjunto,
forma la poblacin del Estado Federal. En relacin con el Estado Federal los pobladores del estado miembro
tambin tienen derechos y deberes especficos.
3. Una sola soberana. El poder supremo es el del Estado Federal. Los estados miembros participan del poder, pero
slo dentro de los mbitos y espacios de su circunscripcin y en las materias y cualidades que la Constitucin les
atribuye.
4. La personalidad del Estado Federal es nica. En el plano internacional no representan papel alguno los estados
miembros. El poder Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cmaras: Una de diputados y otra de
senadores, siendo estos ltimos, representantes de los estados miembros. Los diputados se eligen, generalmente,
por cierto nmero de habitantes, en esta forma, la cantidad de diputados vara con el aumento o disminucin de la
poblacin. En cambio, el nmero de senadores slo vara si aumentan o disminuyen los estados miembros,
porque su eleccin se hace asignando un nmero fijo por estado.6

2
Weingast, Barry. El papel econmico de las instituciones polticas. Universidad de Stanford, 1992. p. 12.
3
Ibidem. pp. 13 - 14.
4
Faya Viesca, Jacinto. El Federalismo Mexicano (Rgimen Constitucional del Sistema Federal). Ed. INAP. Mxico, 1988. p. 25.
5
Bobbio, Norberto. Op. cit. p. 689
6
Porra Prez, Francisco. Teora del Estado Ed. Porra, 21a. edicin. Mxico, 1987. p. 463.

13
Georg Jellinek se refiere al Estado Federal como ... un Estado soberano formado por una variedad de
Estados. Su poder nace de la unidad estatista de los Estados miembros. Se trata de una unin de Derecho Pblico
entre Estados...7

Un aspecto relevante de cualquier sistema federalista, es el hecho de que existen varios centros de poder y
ordenamientos jurdicos que estn interrelacionados. Todo esto distingue al estado federal del centralista, en el que
slo existe un poder estatal, un ordenamiento jurdico y un sistema de gobierno.

4) Confederacin.- Este tipo de organizacin poltica tiene muchos aspectos similares y tambin algunas
diferencias con las caractersticas propias del estado federal, como las que a continuacin se citan:

Existe un reparto de las competencias de los poderes legislativo y ejecutivo, entre una autoridad central y varias
locales. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en el estado federal el cual representa el poder supremo, en
los sistemas confederales, como seala Kelsen, ...la competencia de mayor amplitud y de ms importancia
corresponde a los Estados miembros y la competencia asignada a los rganos centrales representa una
excepcin.8

En el sistema confederativo los estados miembros buscan, en principio, tener una competencia total, dejando
algunos aspectos que sern atribuidos a la competencia central representada por la Confederacin, en este sentido
Kelsen seala: ... por ejemplo, las relaciones exteriores y an esto tampoco de una manera exclusiva, pues los
Estados miembros siguen teniendo cierta competencia para los negocios extranjeros, al lado de la que
corresponde a la Unin confederal.9

Cabe destacar que la legislacin central, y por lo tanto comn en todo el territorio, es competencia de un rgano
compuesto por delegados de los gobiernos de los estados confederados, adems, un aspecto principalmente
caracterstico, es que las leyes de carcter general establecidas por los rganos centrales rigen para la poblacin
slo de un modo mediato (como lo seala Kelsen), porque las normas confederales nicamente son obligatorias
en el momento de ser promulgadas por los estados miembros.

En el sistema confederal las funciones ejecutivas son desempeadas por el rgano legislativo central
(conformado como se menciona en el punto anterior).

En la Confederacin cada Estado suministra un determinado contingente militar que depender de un


generalsimo de la Unin.

Los gastos pblicos de la Confederacin son satisfechos por el pago de impuestos que realizan los Estados
confederados.

Por otra parte, Georg Jellinek se refiere a una Confederacin de Estados, como la unin de Estados independientes
mediante un pacto, por el cual quedan unidos con la finalidad de proteger el territorio de la confederacin
exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior. En el aspecto jurdico, la soberana de los Estados miembros -
segn el autor - no disminuye, pero para conservarla estn obligados mutuamente a ejercitar ciertas funciones
teniendo como objetivo el bien comn, bajo determinadas circunstancias. Adems, Jellinek seala que la
Confederacin es una unin de Estados de carcter internacional, regida y reconocida con fundamento en el Derecho
Internacional, siguiendo los siguientes principios:

Evitar las colisiones con los ms altos intereses particulares de los miembros;

7
Jellinek, Georg. Teora General del Estado. Ed. Compaia Editorial Continental, 2a. edicin. Mxico, 1958. p. 622.
8
Kelsen, Hans. Compendio de Teora General del Estado. Ed. Blume, 3a. edicin. Espaa, 1979. p. 187
9
Ibidem p.188

14
Respetar el contrato que surge de la unin;
Ser fiel a los tratados y convenios signados entre los Estados miembros y
Dar cumplimiento a la Ley y as procurar la perdurabilidad de la Unin.

Cabe destacar que el poder central de la Confederacin de Estados (en este caso Comunidad Internacional)
slo se ejerce sobre los Estados miembros, sin embargo, no se aplica sobre la poblacin de dichos Estados, por ello
no ofrece una ciudadana a los individuos ni tampoco garanta alguna de que sus disposiciones sean acatadas por
todos los miembros de la Confederacin.

Ambos autores se refieren al mismo trmino de manera diferente, ya que por una parte, Kelsen menciona al
concepto confederacin con un sentido ms similar al de Estado Federal, toda vez que el carcter de la unin es a
nivel local, es decir, un conjunto de Estados pactan unirse para alcanzar objetivos comunes y dan forma a un pas,
como en el caso de Suiza, donde la Constitucin define su organizacin poltica como un Estado confederal; por la
otra, Jellinek define a la Confederacin de Estados, como una organizacin de carcter internacional, es decir, una
organizacin de estados federales, confederales, unitarios, etc. que conforman la unin para satisfacer necesidades
internacionales o regionales comunes; al respecto pueden mencionarse a la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), a la Comunidad Econmica Europea (CEE), etc.

5) Estados miembros o federados.- Para Jellinek (1851 - 1911) son aquellos ...que en conjunto son
soberanos, o mejor cosoberanos, en tanto que, tomados particularmente, por el contrario, estn sometidos a
determinadas obligaciones... 10. Es el elemento fundamental para la instauracin del sistema federal, principalmente
si se considera que son las entidades (estados o provincias) quienes pactan formar un sistema poltico global
(federalismo), para lo cual ceden parte de su soberana y aceptan regirse bajo un orden comn, (para Althusius:
comunidad superior) un rgano superior que los conduzca. El Estado miembro o federado dotado de propia
responsabilidad, tiene el derecho de regir sus propios asuntos... 11 y participa del poder pero slo en los mbitos que
la Constitucin general le concede. Cuenta con elementos esenciales, tales como: gobierno, poblacin y territorio;
adems, con tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Por su parte, Hans Kelsen apunta: Para que los
miembros sean considerados como Estados, es preciso que participen en la legislacin central o adems incluso en la
ejecucin central.12 Para ello, el tipo normal del Estado federal -segn el autor- ... implica que cada Estado-
miembro tiene en la Cmara de pases o Estados (el Senado) igual participacin en la voluntad del Estado federal, en
tanto que disponga de igual nmero de votos o representantes, independientemente de su magnitud.13

6) Municipio.- La mayora de los tericos sobre federalismo se refieren al pacto en el que entidades
autnomas (Estados o Provincias) se unen para conformar una comunidad superior, sin embargo, no hacen alusin
en ningn sentido a las comunidades locales (generalmente denominadas municipios) como participantes en la
alianza para conformar una Unin. Prueba de ello, es que inicialmente el federalismo como forma de organizacin
poltica, cuenta con slo dos niveles de gobierno y dos rdenes jurdicos: el federal y el estatal. La Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica (1787), as como las subsiguientes enmiendas, representan el primer ordenamiento
jurdico con un carcter evidentemente federalista, el cual, no hace mencin alguna respecto de la organizacin
administrativa ni tampoco de la divisin territorial de los Estados miembros de la Unin. Debido a esto cada uno de
los integrantes de la federacin est facultado para legislar sobre la forma de organizarse internamente. Por el
contrario, algunos pases latinoamericanos consideran al municipio, dentro de las normas expresadas en la Ley
Suprema, como un tercer orden de gobierno.

10
Jellinek, Georg. Op. cit. p. 622.
11
Grlitz, Axel. Diccionario de Ciencia Poltica. Ed. Alianza Editorial. Espaa, 1980. p. 280.
12
Kelsen, Hans. Op. cit. p. 186.
13
Ibidem.

15
Para Hans Kelsen, el municipio ...goza de cierta autonoma administrativa... 14, en relacin con los
gobiernos federal y estatal. Es la asociacin de vecindad, constituido por vnculos locales fincados en el domicilio;
asentado en un territorio jurdicamente delimitado y con derecho a un gobierno propio, representativo y popular;
reconocido por el estado con base en su organizacin poltica y administrativa. Es la base de la divisin territorial de
los estados. Adems, Kelsen denomina a los municipios como cuerpos autnomos los cuales tienen una competencia
limitada, puesto que slo pueden crear normas individuales, a pesar de ello, el municipio tiene la facultad de elegir al
consejo comunal o ayuntamiento as como al presidente municipal o alcalde. Para Jellinek, los Estados (miembros de
la federacin) pueden conservar el carcter de ...corporaciones con autonoma administrativa segn el tipo de las
asociaciones municipales, en tanto que stas ejercen por sus propios rganos la administracin, segn las leyes y
bajo la inspeccin del Estado Federal.15 La auto-organizacin del estado miembro en municipios, condados,
regiones autnomas, territorios autnomos, etc. -para este autor- representa una caracterstica parcial, pero al mismo
tiempo necesaria, del Estado Federal, toda vez que esto permitir a cada entidad integrante de la federacin,
establecer normas internas relativas a las relaciones mutuas entre sus diversos rganos.

De lo anteriormente expuesto se concluye que el federalismo es una organizacin poltica, en la cual


entidades autnomas e independientes realizan un pacto para unirse bajo un orden comn, cediendo parte de su
soberana a un poder central, dando forma a una comunidad superior: el Estado federal o confederal. Inicialmente, el
sistema federal surge con el fin de proporcionar seguridad comn a todos los integrantes de la Unin, adems que en
l, concurren dos niveles de gobierno, y al mismo tiempo, dos rdenes jurdicos: el federal y el estatal. De la misma
forma, en el Estado confederal existen estos dos aspectos, pero con ciertas diferencias, principalmente si tomamos en
cuenta que en la Confederacin la competencia de mayor importancia corresponde a los Estados miembros y adems
mantienen cierta representacin internacional. Siendo el federalismo un proceso evolutivo relacionado
intrnsecamente con el constitucionalismo, se entiende el hecho de que en la actualidad, el aspecto econmico es
primordial para establecer una mejor relacin entre los Estados miembros y la Federacin, o en su caso, la
Confederacin.

Por otra parte, existen pases (entre ellos Mxico) que han elevado a rango constitucional la figura del
municipio como una tercera esfera de gobierno (las otras dos son la federacin y los estados miembros), el cual est
facultado generalmente, para establecer bases reglamentarias para la ejecucin de las leyes dispuestas por la cmara
o congreso local, lo anterior demuestra que si bien es cierto, en los sistemas federalistas existen tres esferas de
gobierno, siguen predominando dos rdenes jurdicos: el federal, comn a todo el territorio y el estatal con
atribuciones de carcter local, sin contravenir lo dispuesto por la Constitucin general. El municipio es considerado
como la base de la divisin territorial de los Estados miembros, ante los cuales slo tiene cierta autonoma
administrativa y su competencia es limitada y regulada por los ordenamientos jurdicos promulgados por el Poder
Legislativo del Estado del cual forma parte.

Despus de citar diversas concepciones del trmino, el federalismo supone el desarrollo de una construccin
social totalmente basada en el acuerdo y la ayuda mutua, donde varias comunidades polticas dotadas de propia
individualidad, pero con estructura homognea, se constituyen como unidades autnomas bajo un orden comn o
con vistas a la consecucin de fines unvocos y se influyen tanto recprocamente como respecto a la organizacin
federal.

14
Secretara de Gobernacin. El Municipio Mexicano. Editado por el Centro Nacional de Estudio Municipales. Mxico, 1985. p. 36.
15
Jellinek, Georg. Op. cit. p. 623.

16
ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD

JOHANNES ALTHUSIUS
CONCIBE AL FEDERALISMO COMO PRINCIPIO
DE CONFIGURACION POLITICA, DONDE LA
COMUNIDAD SUPERIOR (FEDERACION) ESTA
FORMADA POR LA UNION DE VARIAS
INFERIORES (ESTADOS O PROVINCIAS), QUE A
PESAR DE ELLO NO PIERDEN SU
INDIVIDUALIDAD Y SU AUTONOMIA.

FEDERACION

ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD ENTIDAD


FEDERATIVA FEDERATIVA FEDERATIVA FEDERATIVA FEDERATIVA

* Diagrama que sugiere tericamente el origen del Estado Federal basado en la concepcin de Johannes Althusius

17
b) Referencias constitucionales de algunos pases con sistema federal.

El federalismo como forma de organizacin poltica tiene un cmulo de similitudes entre los diversos pases
que han adoptado el sistema federal, al mismo tiempo, existen tambin algunas diferencias notables que son el
resultado de las caractersticas propias de cada pas, las cuales determinan y condicionan las peculiaridades de cada
uno de los estados federales. En este sentido, es conveniente citar algunos aspectos fundamentalmente relacionados
con la funcin: espacio-tiempo. Toda vez que dichos elementos, influyen en el establecimiento del federalismo y las
caractersticas que adoptar dicho sistema en cada pas, esto es, en el caso de Mxico y de los Estados Unidos de
Amrica, el sistema federal (aunque muy similar) tiene algunas divergencias que incluyen el proceso histrico que
antecedi al implantamiento de este sistema de organizacin poltica, por lo cual, es necesario abundar en el estudio
de dicho proceso en cada pas. Debido a esto, a continuacin se sealan las condiciones en que se present el
federalismo en los pases comprendidos en el presente captulo, divididos en los cuatro puntos siguientes:

Estados Unidos de Amrica


Pases Latinoamericanos
Pases Europeos
Pases miembros de la Comunidad Britnica de Naciones (Commonwealth).

En los Estados Unidos de Amrica, el primer paso para avanzar hacia el federalismo como forma de
organizacin poltica, fue la Declaracin de Independencia (4 de julio de 1776), este hecho fue la continuacin del
ejemplo que dieron las Colonias Norteamericanas al promulgar una constitucin y que permiti que cada una de
ellas se formara en un estado libre y soberano; principalmente ejerci una gran influencia la Declaracin de
Derechos de Virginia, inspirada en el pensamiento de John Locke. La independencia norteamericana del Reino
Unido se origin por la inconformidad de los colonos a los cada vez mayores tributos instaurados por el gobierno del
Imperio Britnico. Si bien es cierto la emancipacin de las colonias solo trastorn dbilmente las estructuras
econmicas y sociales, en cambio, oblig a elaborar una nueva organizacin poltica; inicialmente los Estados
Unidos tuvieron una Constitucin de carcter confederal, como lo demuestran los Artculos de Confederacin (1778
y 1781) que sealaban al Congreso como el depositario de los poderes de la Corona y del Parlamento ingleses, y se
compona de los embajadores de todos los estados.

Una caracterstica particular de este intento por establecer un sistema federal, es que no existan poder
ejecutivo ni poder judicial, adems no se prevea ningn mecanismo para reglamentar el comercio entre los estados,
y debido a que no haba recursos financieros propios, la autoridad nacional era tan dbil que no tard en producirse
una grave crisis poltica. Lo anterior propici la agitacin de los reformistas, por la cual, la mayora de los estados
enviaron delegados a la Convencin de Filadelfia (mayo a septiembre de 1787), que decidi la creacin de tres
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. As se elabor una nueva constitucin, que los estados ratificaron entre
1787 y 1790 en asambleas populares, en las que se enfrentaron dos facciones: los federalistas, es decir, partidarios de
la reforma; y los antifederalistas, quienes defendan los Artculos de Confederacin. En julio de 1788, once estados
haban dado su aprobacin, y de esta forma, se instaura el federalismo por primera vez en la historia.

Las causas que originaron la implantacin del federalismo, como forma de Estado, en la mayora de los
pases latinoamericanos, responden a casi las mismas circunstancias, sobre todo, si se toma en cuenta el dominio de
la monarqua espaola en esta regin del mundo, durante los siglos XVI, XVII y XVIII, y los primeros aos del
XIX, periodo de tiempo en el que nuestro continente fue una Colonia que dependa de las disposiciones dictadas por
la Corona Espaola. Algunos sucesos externos como la Independencia Norteamericana (1776) y posteriormente la
Revolucin Francesa (1789), con todos sus precursores, enciclopedistas y filsofos polticos, en particular
Montesquieu y Rousseau, ejercieron gran influencia en el pensamiento de los colonos de Amrica. Pero no
solamente los acontecimientos del exterior provocaron los movimientos independentistas en las colonias espaolas,

18
pues la misma metrpoli se encontraba desgastada internamente, debido a la invasin napolenica a Espaa, la
abdicacin del Rey Fernando, acontecimiento que propici que los esfuerzos de la Corona se enfocaran a llevar
adelante la lucha de defensa en contra del invasor. El germen de la Revolucin Francesa y sus ideales Libertad,
Igualdad y Fraternidad, empezaron a causar efectos en el pensamiento de los pobladores de la Colonia, por lo cual,
no es coincidencia el hecho de que en el nuevo mundo surja el ideal de independizarse de Espaa durante los
primeros aos del siglo pasado. Por ello, el federalismo se implant en Venezuela, Argentina y Mxico durante el
primer cuarto del siglo XIX, a diferencia de Brasil, que asume dicha forma de organizacin poltica hasta el ao
1899, toda vez que al lograr la independencia de Portugal (1822), el nuevo pas vivi bajo los imperios de Pedro I y
Pedro II.

Por otra parte, los dos pases europeos (Suiza y Alemania), comprendidos en el cuadro comparativo
constitucional correspondiente a este captulo, tienen algunas similitudes, la principal es que ambas naciones antes
de organizarse polticamente en estados federalistas, tuvieron varios intentos por implantar el federalismo como
forma de Estado. Por una parte, la Confederacin Suiza surge al disminuir el podero del Sacro Imperio Romano
Germnico, y en 1291 los cantones de Uri, Schwyz y Unterwald establecieron un pacto perpetuo para la defensa
mutua de los derechos y las libertades de cada comunidad; para el ao 1353 la Confederacin estaba formada por 8
cantones (Lucerna, Zurich, Glaris, Zug, y Berna, adems de los tres cantones mencionados), en sus inicios era solo
una aglomeracin muy dbil, pero al fortalecerse la unin, sta fue acrecentndose gracias a sus victorias militares,
prueba de lo anterior, es que para 1513 eran trece los miembros de la Confederacin. Los Tratados de Westfalia
(1648) reconocieron la independencia total de los cantones con respecto al imperio germnico, as la Confederacin
se emancip definitivamente. Sin embargo, la Revolucin Francesa tuvo importantes repercusiones en Suiza,
provocando que la unin de los trece cantones se desintegrara con la entrada de las tropas francesas en 1798, pero
una vez derrotadas las tropas napolenicas qued nuevamente reinstaurada la Confederacin Suiza y el Congreso de
Viena garantiz la neutralidad perpetua de Suiza. Para 1848 una nueva constitucin hizo de Suiza un verdadero
estado federal, dotado de un gobierno central con sede en Berna, de esta forma el poder, que perteneca casi
exclusivamente a los cantones, fue compartido entre estos y el Estado federal.

En Alemania, el primer intento por instaurar el sistema federal fue la Confederacin del Rhin, creada por
Napolen en 1806 y formada por 16 principados alemanes. Posteriormente, en 1815, el Congreso de Viena dio una
nueva estructura a Alemania, en lugar del Sacro Imperio Romano Germnico fue establecida la Confederacin
Germnica (1815) de 39 estados autnomos, entre los que se contaban Austria y Prusia, cuya rivalidad caracteriz la
historia de dicha confederacin; otro ensayo fue la Confederacin Alemana del Norte (1867-1870) organizada por
Bismarck, que comprenda todos los estados situados al norte del Main (22 en total), stos y los cuatro estados del
sur dieron forma al nuevo Imperio Alemn, denominado el Imperio de Bismarck (1871-1890), el cual era de
carcter federal puesto que los estados mantenan sus dinastas y sus asambleas. La historia de Alemania del siglo
XX es inseparable de la Primera y Segunda Guerras Mundiales (1914 y 1939, respectivamente), al finalizar esta
ltima y con el reparto del mundo entre los pases aliados, Alemania es dividida en dos grandes unidades polticas
(1949): La Repblica Federal Alemana o Alemania Occidental, y la Repblica Democrtica Alemana o Alemania
Oriental; ambas se unen en 1993 y dan forma a la Repblica Federal de Alemania.

Finalmente, Canad y Australia tienen la caracterstica comn de haber experimentado la rivalidad acrrima
de los imperialismos ingls y francs para colonizarlas; siendo ms tarde dominadas por la Corona Inglesa. Debido a
esto las Actas de Constitucin (Canad 1867 y Australia 1900) reflejan la influencia y similitud con la Constitucin
de la Gran Bretaa, principalmente en el sentido de que algunas atribuciones y facultades quedan concedidas a la
Reina de Inglaterra, adems en dichas actas se expresa claramente el deseo para unirse federalmente en una
Comunidad, bajo el dominio de la Corona del Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda.

En Canad, la Carta de 1867 es conocida oficialmente como la British North America Act, que es un
estatuto promulgado por el Parlamento Britnico siguiendo la teora constitucional del Imperio de la Gran Bretaa. A
pesar que de acuerdo a la Constitucin de la Confederacin, el Canad tena facultad de auto-gobernarse, se le
consideraba todava parte del Imperio Colonial Britnico, por lo tanto, estaba legalmente subordinado al Parlamento
Britnico y a los poderes discrecionales del Primer Ministro y Gabinete Britnicos. La Confederacin Canadiense
entr en vigor el 1o. de julio de 1867, y a medida que avanz la colonizacin por el oeste de Canad se incorporaron

19
a ella nuevas provincias. En aos recientes, el Canad busca los mecanismos jurdicos para realizar enmiendas a la
Constitucin sin que stas sean revisadas y posteriormente promulgadas por el Parlamento Britnico. En el caso de
Australia, como se ha sealado, fue un dominio ingls que tuvo la facultad de promulgar su propia constitucin. En
1891 se rene por primera vez una Convencin Federal que designa inmediatamente un comit encargado de
redactar un proyecto de constitucin federal; posteriormente es aceptada la Federacin mediante un segundo
referndum en el que participa el 43% del electorado (1899). Un ao ms tarde, Australia Occidental se une a la
Federacin, y para el 1o. de enero de 1901 se proclama oficialmente la Commonwealth de Australia.

Cabe destacar que ambos pases dejaron de pertenecer al Imperio Colonial Britnico, a pesar de ello, en la
actualidad forman parte de la Comunidad Britnica de Naciones (Commonwealth).

Como se demuestra en los prrafos anteriores, el sistema federal (a travs de la historia) ha sido adoptado
por pases dismbolos tanto en aspectos histricos y geogrficos, polticos, econmicos, sociales y culturales; cada
uno de ellos se rige bajo un orden comn que regula y legisla las competencias de la Federacin y los Estados
miembros en un conjunto de normas que, por lo general, reciben el nombre de: Constitucin. Este ordenamiento
jurdico de carcter general, predomina en el territorio y la poblacin de cada estado miembro, que en conjunto
conforma el territorio y la poblacin del estado federal, y aunque las entidades (estados o provincias) gozan de cierta
autonoma y participan del poder, slo pueden ejercerlo en aquellas materias que la Constitucin (Ley Bsica, Carta
Magna, etc.) les atribuye. El estado federal representa un aumento en la distribucin de competencias, especialmente
en aquellos casos en los cuales no slo la ejecucin y la legislacin se encuentran repartidas entre una autoridad
central y varias autoridades locales, sino cuando, adems, se confiere a los rganos legislativos de los estados
miembros, competencia para establecer una Constitucin de carcter local, pero sin contravenir las disposiciones de
la Carta Suprema. Hans Kelsen seala que el nico medio para determinar si un estado es o no federal, es el examen
del contenido de su Constitucin y no el nombre que arbitrariamente adopte cada pas para definir su forma de
Estado.

Para que un estado participe tanto en la legislacin central como en su ejecucin, es necesaria la
instauracin de un rgano legislativo (Parlamento, Congreso, etc.) que est conformado por dos corporaciones: Una,
cuyos integrantes sean electos (generalmente) por cierto nmero de habitantes, representando a la poblacin (Cmara
de Representantes, de Diputados, etc.); y otra, constituida por individuos electos por la poblacin de cada estado
miembro al que representarn en el Congreso, Parlamento, etc., segn sea el caso especfico de cada pas, dicha
institucin recibe en la mayora de los pases federalistas el nombre de Senado, excepto en Suiza y Alemania donde
se denominan Consejo de los Estados y Bundesrat, respectivamente.

A continuacin se presenta de manera esquematizada un cuadro sinptico de algunos pases que pretende
resumir la doctrina federalista adoptada en cuanto a sus caractersticas generales, tomando como fuente de stas, lo
estipulado en su Carta Constitucional. Seis de ellos son pases enclavados en el Continente Americano, dos en el
Europeo y uno en Oceana. Del anlisis efectuado, se concluye que el federalismo desde el punto de vista terico, es
una doctrina que se ajusta a la evolucin histrica de cada pas y a los factores globales econmicos que concurren
en el concierto internacional.

20
REFERENCIAS CONSTITUCIONALES
(CUADRO COMPARATIVO)

ESTADOS UNIDOS VENEZUELA ARGENTINA

1788 1811 1820


FORMA DE GOBIERNO LOS ESTADOS UNIDOS DE LA REPUBLICA DE VENE- ADOPTA PARA SU GO-
AMERICA GARANTIZAN A ZUELA ES UN ESTADO BIERNO LA FORMA REPRE-
CADA ESTADO DE ESTA FEDERAL, EN LOS TERMI- SENTATIVA REPUBLICANA
UNION UNA FORMA REPU- NOS CONSAGRADOS POR FEDERAL.
BLICANA DE GOBIERNO. LA CONSTITUCION.
(ART. 4 SECC. 4 CONST.) (ART. 2 CONST.) (ART. 1 CONST.)
ORDENES DE GOBIERNO FEDERAL. FEDERAL. FEDERAL.
(ARTS. 1, 6, 11, 15, 17, 19, 20, 24, 26
CONST.) (ARTS. 136-222 CONST.) (ARTS. 44-120 CONST.)
ESTATAL. ESTATAL. PROVINCIAL.
(ARTS. 1 SECC. X, 4 SECC. IV, 10,
14, 15, 24 SECC. I, 26 CONST.) (ARTS. 16-24 CONST.) (ARTS. 121-129 CONST.)
LOCAL. MUNICIPAL. MUNICIPAL O REGIONAL.
(LA CONSTITUCION NO HACE
REFERENCIA A ESTE NIVEL) (ARTS. 25-34 CONST.) (ART. 123 CONST.)
PODER LEGISLATIVO RESIDE EN: EJERCIDO POR EL CON- CONGRESO COMPUESTO DE
FEDERAL UN SENADO GRESO DIVIDIDO EN DOS DOS CAMARAS:
UNA CAMARA DE REPRE- CAMARAS: DIPUTADOS DE LA NA-
SENTANTES. DIPUTADOS CION
SENADORES. SENADORES.

(ART. 1 SECC. 1 CONST.) (ART. 138 CONST.) (ART. 44 CONST.)


PODER EJECUTIVO SE CONFIARA AL PRESI- EJERCIDO POR EL PRESI- SERA DESEMPEADO POR
FEDERAL DENTE DE LOS ESTADOS DENTE DE LA REPUBLICA EL PRESIDENTE DE LA
UNIDOS DE AMERICA. QUIEN ES EL JEFE DEL NACION ARGENTINA.
ESTADO Y DEL EJECUTIVO.
(ART. 2 SECC. 1.1 CONST.) (ART. 181 CONST.) (ART. 87 CONST.)
PODER JUDICIAL SE DEPOSITA EN: SE EJERCE POR LA CORTE DESEMPEADO POR UNA
FEDERAL TRIBUNAL SUPREMO SUPREMA DE JUSTICIA Y CORTE SUPREMA DE JUS-
TRIBUNALES INFERIORES POR LOS DEMAS TRIBUNA- TICIA Y POR LOS TRIBUNA-
(INSTITUIDOS POR EL CON- LES QUE DETERMINE LA LES INFERIORES QUE EL
GRESO). LEY ORGANICA. CONGRESO ESTABLEZCA.

(ART. 3 SECC. 1 CONST.) (ART. 204 CONST.) (ART. 108 CONST.)

21
REFERENCIAS CONSTITUCIONALES
(CUADRO COMPARATIVO)

MEXICO SUIZA CANADA*

1824 1848 1867


FORMA DE GOBIERNO REPUBLICA REPRESENTA- SUIZA ES UN ESTADO CON- LAS PROVINCIAS DE CA-
TIVA, DEMOCRATICA, FEDERADO DEMOCRATICO, NADA, ... HAN EXPRESADO
FEDERAL. LIBRE Y SOCIAL. SU DESEO PARA UNIRSE
FEDERALMENTE...

(ART. 40 CONST.) (ART. 1 SECC. 1 CONST.) (ACTA CONST. 1867)


ORDENES DE GOBIERNO FEDERAL. CONFEDERAL. FEDERAL.
(ARTS. 35 ,37 ,40-44 ,47-114 ,121- (ARTS. 9-57,91, 96-133, 146
(ARTS. 50-114 CONST.) 166 CONST.) CONST.)
ESTATAL. CANTONAL. PROVINCIAL.
(ARTS. 3, 32-36, 38, 45, 65, 69, 75,
(ARTS. 115-122 CONST.) 77, 95, 103, 108, 115-120 CONST.) (ARTS. 58-95 CONST.)
MUNICIPAL. COMUNAL MUNICIPAL.

(ART. 115 CONST.) (ART. 33, FRAC. 2 CONST.) (ART. 92, SECC. 8 CONST.)
PODER LEGISLATIVO DEPOSITADO EN UN CON- EJERCIDO POR LA ASAM- PARLAMENTO FORMADO
FEDERAL GRESO GENERAL DIVIDIDO BLEA GENERAL DIVIDIDA POR:
EN DOS CAMARAS: EN : LA REINA
DIPUTADOS CONSEJO NACIONAL CAMARA DE LOS COMU-
SENADORES. CONSEJO DE LOS ESTA- NES
DOS. SENADO.

(ART. 50 CONST.) (ART. 126 FRAC. 2 CONST.) (ART. 17 CONST.)


PODER EJECUTIVO EJERCIDO POR EL PRESI- CONSEJO FEDERAL DIRI- DEPOSITADO EN LA REINA
FEDERAL DENTE DE LOS ESTADOS GIDO POR EL PRESIDENTE Y EJERCIDO POR EL GO-
UNIDOS MEXICANOS. DE LA CONFEDERACION. BERNADOR GENERAL Y EL
*
PRIMER MINISTRO.
(ART. 80 CONST.) (ARTS. 148-156 CONST.) (ARTS. 9-12 CONST.)
PODER JUDICIAL SE DEPOSITA EL EJERCICIO DEPOSITADO EN LA CORTE DEPOSITADO PARA SU
FEDERAL EN UNA SUPREMA CORTE FEDERAL, QUE ES LA SU- EJERCICIO EN:
DE JUSTICIA, EN TRIBU- PREMA AUTORIDAD DE CORTE SUPERIOR
NALES DE CIRCUITO EN JUSTICIA DE LA CONFEDE- JUZGADOS DE DISTRITO
MATERIA DE AMPARO Y RACION. CORTE GENERAL DE
UNITARIOS EN MATERIA APELACION.
DE APELACION Y EN
JUZGADOS DE DISTRITO.
(ART. 94 CONST.) (ARTS. 108-111 CONST.) (ARTS. 96, 101 CONST.)

*
Es importante sealar que en el texto constitucional de Canad, no se hace ninguna referencia sobre el Primer Ministro y el Gabinete, toda vez
que las funciones de stos, estn reguladas por reglas no escritas, denominadas convenciones constitucionales.

22
REFERENCIAS CONSTITUCIONALES
(CUADRO COMPARATIVO)

BRASIL AUSTRALIA* REP. FED. ALEMANA

1889 1900 1949


FORMA DE GOBIERNO LA REPUBLICA FEDERA- LOS PUEBLOS DE .... HAN LA REPUBLICA FEDERAL
TIVA DE BRASIL (...) SE ACORDADO UNIRSE EN ALEMANA SERA UN ES-
CONSTITUYE EN ESTADO UNA COMUNIDAD FEDE- TADO DEMOCRATICO Y
DEMOCRATICO DE DERE- RAL INDISOLUBLE.... FEDERAL.
CHO.
(ART. 1 CONST.) (ACTA CONST. 1900) (ART. 20 SECC. 1 LEY BASICA)
ORDENES DE GOBIERNO FEDERAL. FEDERAL FEDERAL.

(ARTS. 20-24 CONST.) (ARTS. 1-105A, 121-128 CONST.) (ARTS. 20-37, 62-104 LEY BASICA)
ESTATAL. ESTATAL ESTATAL (LNDER).
(ARTS. 20-37,84,85,88,91, 96 LEY
(ARTS. 25-28 CONST.) (ARTS. 106-120 CONST.) BASICA)
MUNICIPAL. LOCAL. MUNICIPAL (GEMEINDEN).
(LA CONSTITUCION NO HACE
(ARTS. 29-31 CONST.) REFERENCIA A ESTE NIVEL) (ART. 28 LEY BASICA)
PODER LEGISLATIVO RESIDE EN EL CONGRESO EL PARLAMENTO FEDERAL RESIDE EN:
FEDERAL GENERAL COMPUESTO POR CONSISTE EN: BUNDESTAG
DOS CAMARAS: LA REINA (REPRESENTAN AL PUE-
DIPUTADOS CAMARA DE REPRESEN- BLO)
SENADO FEDERAL. TANTES BUNDESRAT
SENADO (REPRESENTAN A LOS
LNDER).
(ART. 44 CONST.) (ART. 1 CONST.) (ART. 38, 50 LEY BASICA)
PODER EJECUTIVO EJERCIDO POR EL PRESI- DEPOSITADO EN LA REINA EJERCIDO POR:
FEDERAL DENTE DE LA REPUBLICA. Y EJERCIDO POR EL GO- EL PRESIDENTE FEDERAL.
BERNADOR GENERAL Y EL EL CANCILLER FEDERAL.
*
PRIMER MINISTRO. MINISTROS FEDERALES.
(ART. 76 CONST.) (ART. 61 CONST) (ART. 54, 62 LEY BASICA)
EJERCIDO POR: INVESTIDO EN UNA SU- EJERCIDO POR:
SUPREMO TRIBUNAL PREMA CORTE FEDERAL CORTE CONSTITUCIONAL
FEDERAL. DENOMINADA COMO SU- FEDERAL.
SUPREMO TRIBUNAL DE PREMA CORTE DE AUS- CORTES FEDERALES
JUSTICIA. TRALIA CORTES DE LOS
JUECES Y TRIBUNALES LNDER.
FED. ELECTORALES, DE
TRABAJO Y MILITARES.
(ART. 92 CONST.) (ART. 71 CONST.) (ART. 92 LEY BASICA)

*
Es importante sealar que en el texto constitucional de Australia, no se hace ninguna referencia sobre el Primer Ministro y el Gabinete, toda vez
que las funciones de stos, estn reguladas por reglas no escritas, denominadas convenciones constitucionales.

23
Se ha demostrado que el federalismo como sistema poltico ha sido adoptado por pases diferentes en
muchos aspectos, sobre todo si tomamos en cuenta que, como en el caso de Mxico y los dems estados
latinoamericanos, estuvieron bajo el dominio de la Corona Espaola, mientras que los Estados Unidos de Amrica,
Canad y Australia pertenecieron al Imperio Britnico; por otra parte, en el caso de Suiza y Alemania, ambos pases
integraron el Sacro Imperio Romano Germnico, es decir, las causas que determinaron la implantacin del sistema
federalista en cada uno de los pases mencionados, fueron el resultado de diversos eventos, que dependieron en gran
medida de las condiciones de tiempo y espacio, por lo cual no es posible establecer parmetros o reglas de carcter
general para establecer el sistema federal. Si bien es cierto que, acontecimientos como la Independencia de las trece
Colonias Norteamericanas y la Revolucin Francesa ejercieron una gran influencia en la mayora de estos pases,
tambin es cierto que factores internos influyeron considerablemente para la implantacin del federalismo.

Pero adems de los factores histricos y geogrficos, existe otro elemento que nos muestra claramente las
divergencias que existen entre los pases que asumieron el federalismo como forma de Estado: La Constitucin;
toda vez que algunas de las disparidades se reflejan al comparar los textos constitucionales de los diversos estados
federales. Por citar algunas, pueden mencionarse: el silencio que guardan las Constituciones de los Estados Unidos
de Amrica y de Australia, en lo referente a las colectividades pblicas internas en los estados miembros, ya que
stas no se encuentran ni siquiera definidas por sus respectivas Leyes (Supremas); en Canad, Suiza, Alemania y
Argentina las instituciones locales dependen del estado miembro nicamente; en cambio en Mxico, Brasil y
Venezuela, existen normas federales sobre la autonoma parcial de los municipios. De lo anteriormente expuesto, se
infiere que algunas constituciones sealan solamente la existencia de dos rdenes jurdicos y dos esferas de
gobierno: el federal y el estatal, a excepcin de los ltimos pases mencionados.

Asimismo, es importante sealar que de los nueve estados federales comprendidos en el cuadro sinptico de
referencia, slo Alemania y Suiza tienen establecidas dentro de su texto constitucional, las facultades concurrentes
entre los niveles de gobierno federal y estatal, es decir, contienen un apartado especfico que establece las
competencias delegadas para ambos rdenes gubernamentales, as como tambin aquellas que competen
expresamente a la federacin y, por otra parte, las de competencia exclusiva a los cantones, en el caso de Suiza, y de
los lnder, en el caso de Alemania.

Finalmente, a pesar de que la aparicin de casi todos los estados federales responde a las mismas causas
polticas, como el hecho de tratar de unir ms estrechamente a entidades cuyos intereses materiales, aspiraciones
polticas y sustentos morales concordaban en parte, se trataba tambin de garantizar, a cada una de ellas, una esfera
de autonoma parcial sustrada a la ley federal, esfera no intangible, pero fuertemente protegida por los sistemas de
revisin. Lo anterior no implica un contenido uniforme o un modelo nico a seguir para la instauracin del
federalismo y debido a ello surgen divergencias al comparar el sistema federalista de un pas con otro.

24
CAPITULO II

ANTECEDENTE BREVE DEL FEDERALISMO EN MEXICO

La nacin adopta para su


gobierno la forma de repblica
representativa popular federal.
Artculo 5o.
Acta Constitutiva de la Federacin
de 1824.

Breve antecedente
Segn hemos visto en pginas anteriores, los grmenes del federalismo datan de muchos aos atrs que ya
suman siglos; es interesante saber que Althusius y Montesquieu ya alumbraban la idea y atisbaban la posibilidad de
amalgamar estados y gobiernos, manteniendo su individualidad; que se podran coordinar sin necesidad de fundirse.
Se hace hincapi en ello, porque se sabe, y es comn escucharlo cuando se habla de federalismo, que el nico origen
se atribuye a las 13 colonias que pactaron la constitucin de los Estados Unidos de Amrica.

No se regatea el mrito de haberlo implementado y, menos an, desconocer la influencia que ejercieron en
los estados emergentes de la poca que aplicaron esa forma de organizacin y de gobierno; pero es saludable, para su
mejor comprensin, conocer que esta trascendental idea de coaligarse se nutre de las races de la talla de los
susodichos, amn de que nos lleva a mediar y conciliar entre posiciones muy encontradas que existen respecto al
origen del federalismo en Mxico, y que van, desde quienes lo ven slo como una calca de lo implementado por los
colonizadores del norte o bien, quienes predican un federalismo autctono.

Ignacio Romerovargas afirma que los pueblos de Anhuac no slo se regan por un derecho
consuetudinario, sino que su organizacin gubernamental era federal. Asimismo hace referencia al Pacto de
Izcatl por el que se consolida una alianza (federan) entre tres estados: Tenochtitlan, Tetzcoco y Tlacopan.16

Hace notar que conservan su propia autonoma y autarqua pero que actan de comn acuerdo en
consonancia al pacto celebrado, destacando particularmente que operaba entre ellos un marco muy bien definido de
competencia y facultades.

Por su importancia transcribimos:

La federacin de Anhuac llamada hueytlahtocyotl (amistad de grandes Estados) estaba constituida por
treinta y ocho seoros autnomos y autrquicos unidos bajo un rgimen federal de la Confederacin de
Tenochtitlan, Tetzcoco y Tlacopan, no pudiendo los Estados confederados celebrar pactos internacionales ni
intervenir en los gobiernos de otros seoros y tenan que contribuir con tributos, guerreros y trabajo para el
sostenimiento del Estado de acuerdo con el pacto que cada seoro tuviera con la Confederacin y no podan
separarse de sta sin infringir el pacto y ser por ello sancionados.17

Pedro Carrasco relata que ya en el siglo XV se haba formado el Imperio Azteca como producto de una
alianza (foedus) y con antelacin a l, otros reinos estuvieron en cierto tiempo aliados (federados): Las

16
Romerovargas, Iturbide. La Cmara de Senadores de la Repblica Mexicana, Mxico 1967
17
Ibidem. p. 11.

25
principales unidades polticas establecidas... fueron al principio Colhuacan ... Atzcapotzalco ... y Coatlinchan ...Estos
tres reinos estuvieron en cierto tiempo aliados....18

Ms adelante seala Estos (los mexicanos) junto con los tetzcocanos... formaron hacia 1428 la alianza que
se llama Imperio Azteca...19.

Fortaleciendo la idea de que nuestros ancestros tenan clara percepcin de formas de organizacin de
gobierno que, sin proponrselo, en el futuro se adoptaran, encontramos que Mauro Olmeda cita a Clavijero: Toda
la nacin estaba gobernada por un Senado o Colegio de los miembros ms prominentes.20

Ms adelante afirma ...ni la constante ampliacin de las conquistas militares, ni el establecimiento, en


1426, de la confederacin azteca...21 al sealar confederacin da adelantos firmes para pensar, al igual que otras
corrientes al respecto, que florecera ya la simiente de gobiernos basados en uniones o alianzas.

Por ello, aceptando desde luego el carcter dinmico del federalismo y reconociendo la tenacidad y
acuciosidad de quienes hurgan en el arcano, el sistema federal que adopt Mxico, proviene tanto de los antiguos
Seoros a manera de cuasifederacin Tenochtitlan-Texcoco-Tlacopan Tlaxcala-Cholula-Huejotzingo (algunos
mencionan la confederacin de Mayapn) como de la fuerte influencia norteamericana, sin desconocer que tambin
las ideas de Rousseau, Montesquieu, Diderot, Buffon, Robertson, Voltaire (llamados enciclopedistas) que
influyeron en la Independencia, tambin lo hicieron al emerger el estado mexicano con tintes federalistas.

No hay desdoro de nuestros pioneros constitucionalistas como M. Ramos Arizpe, Ignacio Godoy, Francisco
Garca, M. Crescencio Rejn, V. G. Faras, Prisciliano Snchez, pues es sabido que al crearse una institucin, esta es
susceptible de mejorar a travs de la historia que recoge experiencias y que, acumulndose, tienden necesariamente a
perfeccionarla; la idiosincrasia y las circunstancias prohjan su apropiada evolucin, que por oportuna, resulta
adecuada.

Algunos estudiosos del federalismo nos ilustran sealando, que si bien entraa un cambio permanente
debido a la dinmica de la sociedad, tambin coinciden en que conserva sus rasgos principales, de tal manera que su
adecuacin histrica no ha daado su esencia; de ah tambin la interminable literatura que al respecto existe y que
refleja la casi imposibilidad de la univocidad del concepto , por mejor decir, tolera dialcticamente su adecuacin a
circunstancias y necesidades sin perder su original naturaleza.

A las dos inmemoriales formas de organizacin del estado, es decir, unitario y parlamentario, a fines del
siglo XVIII se suma el federalismo, por las razones citadas en el marco terico antecedente a este opsculo y, de
estas razones, la que llama particularmente nuestra atencin es la de la alianza o pacto que celebran las 13 colonias
para defenderse, ya que esta reaccin es muy natural y nos atrevemos a decir que consustancial al ser humano y a la
sociedad, (an cuando pareciera que la tendencia natural del hombre y su comunidad es a centralizar, de ah que los
sistemas unitarios prevalecieron en el desarrollo de la humanidad) vemos cmo hace alianza para defenderse y al
igual las familias y al igual las comunidades, frente a un adversario comn. Este sencillo argumento, vivificado por
el pensamiento de los tericos citados y sumadas tambin las causas analizadas con antelacin, llevaron a las 13
colonias al Constituyente de Filadelfia, cuna del federalismo.

Esta somera resea es slo con el fin de acercarnos a los antecedentes que permitieron la asimilacin del
federalismo a la idiosincrasia del Mxico que emerga y que hoy hacen de l un estado federal.

18
Colegio de Mxico. Historia General de Mxico. I. Primera reimpresin, Mxico, 1986, p. 175.
19
Ibidem, pag. 177.
20
Olmeda, Mauro. El Desarrollo de la Sociedad Mexicana, Tomo I, La Fase Prehispnica, Mxico, 1966, p. 108.
21
Ibidem. p.109

26
El Federalismo en la Constitucin de Apatzingn.
Vive Mxico a finales del siglo XVIII y principios del XIX, la lucha de los colonizadores de Norte Amrica
por independizarse del Imperio Britnico; el impacto de la Revolucin Francesa y la influencia de los
enciclopedistas. Internamente se va fraguando la idea de separarse del Reino Espaol, idea surgida y atizada por la
creciente desigualdad econmica y social y tambin alentada por los acontecimientos del exterior que influyeron
grandemente a su concrecin como estado independiente. Vive Mxico un acendrado centralismo; un gobierno
unitario por antonomasia, que es la monarqua. Los balbuceos independentistas se dan cuando gobierna en Nueva
Espaa un monarca, un Supremo Consejo de Indias, un Virrey, La Audiencia, Alcaldes Mayores y Corregidores,
todos ellos bajo un solo mando y todos ellos producto del ejercicio oligrquico absoluto del poder.

El atropello y el saqueo fueron los estmulos que hicieron brotar miles de Gritos de Dolores; la fuerza
liberadora del Siglo de las Luces, el expansionismo napolenico, fueron el detonante de la enmacipacin de nuestra
patria y surgimiento de un nuevo estado soberano.

No obstante la permanente guerra que se vive y sufre desde 1810 y durante ms de 10 aos, no escapa a los
libertadores la preocupacin por constituir un estado soberano y un gobierno propio. Se dan tiempo y pergean lo
que ms tarde dara sus frutos, trocar el Virreinato de Nueva Espaa en estado federal.

En su orden cronolgico, es pertinente sealar el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica


Mexicana, sancionada en Apatzingn (Congreso de Chilpancingo) el 22 de octubre de 1814, que si bien habla de la
independencia, soberana y la divisin de poderes, omite la conceptualizacin de federalismo, an cuando en algunos
artculos, en el fondo subyace; se pueden apreciar barruntos de dichos trminos ya que el 42 habla de las Provincias
(futuros estados) que se alan para formar un solo estado (sin mencionarlo), y en el 43 se lee: Estas provincias no
podrn separase unas de otras en su gobierno, ni menos enajenarse en todo o en parte, lo que lleva implcito el
pacto de mantenerse unidas, que dentro de su propia independencia aceptan una sola soberana, la del conjunto de
las provincias.

Es de justicia hacer aqu un reconocimiento a Don Jos Ma. Morelos y Pavn, convocante al Congreso de
Chilpancingo y su invaluable aportacin en los Sentimientos de la Nacin, y a Don Ignacio Lpez Rayn,
lugarteniente del Libertador Miguel Hidalgo, pues ambos, precursores tambin del sustento poltico-jurdico primicia
para la constitucin del estado mexicano. Igualmente se rinde honor a quienes directamente hicieron posible esta
normatividad constitucional, entre otros: Jos Manuel Herrera, Jos Ma. Cos, Jos Sixto Verduzco, Remigio de
Yarza y Andrs Quintana Roo.

Federalismo en la Constitucin De 1824.


En el prtico de este opsculo, transcribimos textualmente el Art. 5o. del Acta Constitutiva de la Federacin
de 1824, data indeleble del surgimiento del nuevo estado con carcter de federacin. Ciertamente, el Decreto del 31
de enero del propio ao, seala claramente que es el Soberano Congreso Constituyente Mexicano quien lo expide,
pero la historia tambin registra a prominentes liberales en su elaboracin, destacando M. Ramos Arizpe, Manuel
Argelles, Rafael Mangino, Toms Vargas y Jos de Jess Huerta, los mejor ilustrados en esa poca, pues algunos
haban vivido las experiencias de las Cortes de Cdiz y todos con fresco y firme liberalismo y acendrado espritu
republicano.

Paralelamente a la lucha emancipadora, los prceres entre 1814 y 1824, analizaban y discutan la
concepcin del futuro gobierno; no es extrao que al aproximarse el 1o. y 2o. Congresos Constituyentes, stos
fueran precedidos por lcidos bocetos que ms tarde se concretaran en el Art. 4o. de la Constitucin del 24. Los
anales histricos centran la discusin, respecto a la organizacin del futuro gobierno, entre el grupo que encabezaba
M. R. Arizpe, Lorenzo de Zavala, J. de Dios Caedo, V. G. Faras, Juan Cayetano Portugal, M. C. Rejn y
Prisciliano Snchez, y el otro afn a Fray Servando Teresa de Mier, constituido por Jos Espinosa de los Monteros,
Carlos Mara de Bustamante y Jos Mara Becerra.

27
La posicin del Padre Mier, que de ninguna manera puede considerarse conservadora, ya que su voto
respecto a este punto da pie a pensar en ello, fue de darle al estado en cierne un sentido centralista, por eso se ha
magnificado como yerro su clebre frase: En los Estados Unidos, la federacin sirvi para unir lo desunido, en
tanto entre nosotros servir para desunir lo unido. Pero ello no borra, ni mucho menos claudica, las significadas
batallas poltico-jurdicas que libr en favor de la independencia de la Nueva Espaa.

Las vivencias histricas, la formacin cultural, pero sobre todo la firme conviccin liberal de los primeros,
lograron imponer en el seno del Congreso el criterio y la aceptacin y luego creacin de una organizacin jurdico-
poltica: el estado federal mexicano; la aprobacin del Art. 4o. de la Constitucin de 1824 resume as las luchas, las
batallas y el espritu de los pioneros: La nacin mexicana adopta para su gobierno la forma de Repblica
Representativa Popular Federal. (Art. 4o. de la Constitucin del 4 de octubre de 1824).

Centralismo en las Constituciones de 1836 y 1843.


Despus de la guerra armada por la independencia y de la guerra poltico-ideolgica, previas a la
constitucin del nuevo gobierno, todo haca pensar que vendra la paz y la prosperidad; nada ms lejos de la
realidad, pues si bien alternaron exiguos periodos de tranquilidad con los de agitacin, fueron ms stos y ejemplo
palpable de ello fue el nulo respeto a la prescripcin del Art. 166 de la recin alumbrada Constitucin de 24, que
prohiba toda iniciativa de reforma y que si se presentaban, deberan tomarse en cuenta hasta el ao de 1830.

Se reanudaron las discrepancias, supuestamente superadas, entre federalistas y centralistas y las pugnas de
las facciones hacan casi ingobernable la repblica; hay que aceptar que en el estado naciente faltaban experiencia y
decisin en sus gobernantes, no se produjo la colaboracin y consecuentemente no se dio la coordinacin
administrativa indispensable para la buena marcha del quehacer poltico, resultando de ello el caos y atribuyndole al
sistema de gobierno todos los males; se apuntaba ya la muerte del federalismo y el reforzamiento del centralismo.

As la gloriosa Constitucin de 1824 tendra vigencia hasta el 15 de diciembre de 1835, pues tampoco se
respet la determinante prohibicin que en su Art. 171 prescriba: Jams se podrn reformar los artculos de esta
Constitucin y del Acta Constitutiva que establece la libertad e independencia de la Nacin Mexicana, su religin,
forma de gobierno....

Resulta difcil pensar que no podra ser de otro modo y darse tan acres rivalidades como la de Don
Guadalupe Victoria que es cuestionado por su Vicepresidente, el General Nicols Bravo; resurge el pensamiento de
Lorenzo de Zavala enfrentndose a Lucas Alamn y a Anastacio Bustamante, este ltimo, responsable del
derrocamiento y muerte de Don Vicente Guerrero. La voz de Valentn Gmez Faras no se haba apagado, que an
como Vicepresidente de Antonio Lpez de Santa Ana, haca las veces de Presidente en los frecuentes retiros de ste,
aprovechando para hacer profundas reformas, mismas que finalmente le llevaron al exilio y consecuentemente al
abatimiento de Mora, Quintana y R. Arizpe, resurgiendo con fuerza la tendencia centralista encabezada por C. Ma.
de Bustamante, con la clara influencia y apoyo de Santa Ana.

El mismo 15 de diciembre se expiden las Bases Constitucionales sealando en su artculo 3o: El sistema
gubernativo de la nacin es republicano, representativo popular..., se haba suprimido federal.

Las Bases Constitucionales dieron paso a las llamadas 7 Leyes que a los 15 das, es decir, el 29 de
diciembre de 1835, se convirtieron en la nueva Constitucin Mexicana de 1836 que, an cuando de corte netamente
centralista, dej subsistente la figura cameral del Senado, que pierde su esencia federalista para preservarse como
figura decorativa y refugio aristocrtico de la poca. As como se recuerda a los ilustres e insignes instauradores del
federalismo, conveniente es rememorar las desafortunadas enmiendas de Jos Ignacio Anzorena, Jos M. Cuevas,
Miguel Valentn, Antonio Pacheco Leal y Francisco Manuel Snchez de Tagle, reforzados por Alamn y
Bustamante.

28
Llamamos la atencin sobre la Sexta Ley que estableca el centralismo al dividir la repblica en
departamentos, distritos y partidos, haba fenecido la repblica federal, constituyendo ello un triunfo del
conservadurismo y de quienes militando en el partido del retroceso, as los llamaba el Dr. Mora, usufructuaban los
privilegios y hollaban la libertad.22

En 1843 se reagrupan los federalistas, si bien se replegaron en 1836, hoy emergan y daban muestra de no
haber abandonado la lucha; reinician sus acciones en contra del gobierno y de la Constitucin centralista.
Desgraciadamente a las fricciones internas se suma el amago de la guerra con Texas y el General Santa Ana retoma
el mando y como consecuencia se fortalece la tendencia centralista, no obstante el vigoroso empuje de los liberales y
una creciente corriente en retornar a la Constitucin de 24.

En este maremagnun poltico administrativo se dan las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica
Mexicana que vendra a ser la nueva Constitucin de 1843, con lo que no mejora en nada la situacin enmarcada
por la de 36 y en la que el federalismo continua marginado por el centralismo.

Federalismo en la Constitucin de 1857.


Con antelacin al Constituyente de 57 y producto de la permanente inestabilidad interna, el Plan de la
Ciudadela, cuyo fin principal era derribar a Paredes Arrillaga, seala la forma de constituir un nuevo Congreso,
compuesto por representantes nombrados segn la Constitucin de 1824 y el 22 de agosto se expide un Decreto
prescribiendo: ....mientras se pblica la nueva Constitucin regir la de 1824... por lo cual al suprimir los
departamentos y trocarlos en estados, se vuelve al federalismo.

No obstante la situacin imperante, el Congreso bajo la direccin de M. C. Rejn, continu sus trabajos apoyado por
Lafragua, Comonfort, G. Faras y otros, logrando que el 21 de mayo fuera jurada el Acta de Reformas que
restableca la Constitucin de 24.

La infausta, y de triste memoria, gestin de Santa Ana, la ltima afortunadamente, provoca la llamada
Revolucin de Ayutla; don Juan Alvarez proclama el Plan del mismo nombre el 1o. de marzo de 1854,
proponindose fundamentalmente la defenestracin de Santa Ana, la definicin de soberana y el federalismo,
preludio indubitable de su implantacin definitiva en la Constitucin de 1857.

Alvarez convoc al nuevo Congreso Constituyente, antes de declinar a favor de Comonfort, el 22 de


octubre de 1855, mismo que inaugur este ltimo el 18 de febrero de 1856, quedando dicho Congreso bajo la
presidencia de Ponciano Arriaga.

Se crea la Comisin de Constitucin a efecto de elaborar el nuevo proyecto, sobresaliendo Ponciano


Arriaga, Yez, Olvera, Romero Daz, Len Guzmn, Escudero Echnove, Ocampo y Marcelino Carrillo.

Del mismo modo que en aos y luchas anteriores, destacan del ala progresista Ocampo, I. Ramrez, G.
Faras, Prieto y Zarco. De la contraparte, con tendencias conservadoras Mariano Arizcorreta y Romero Daz.

Al parecer la idea federalista haba mejorado en su aceptacin, pues las discusiones se centraron ms en las
cuestiones religiosas y una prueba de ello es que al tratar sobre el sistema federal como forma de gobierno, su
aprobacin se logr por casi la totalidad de los congresistas. Es conveniente recordar que el antecedente inmediato
era una lucha abierta por retornar a la vigencia de la Constitucin de 24, adems en las reformas previas ya el
pronunciamiento era muy claro a favor del federalismo habiendo sido jurada el Acta de Reformas que restableca la
Constitucin de 24, suprima los departamentos y creaba nuevamente los estados.

Queda establecida en la Constitucin de 57 la divisin del gobierno en 3 poderes, siguiendo la tesis de


Montesquieu, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial y por razones histricas muy conocidas, como fueron la
22
Ver pensamiento de I. Manuel Altamirano. p. 41.

29
aristocratizacin del Senado, amn de componerse de militares y obispos, fue suprimida dicha Institucin de la
nueva Carta Magna, restablecindose en 1875.

Finalmente el Art. 40, de la Constitucin de 1857 qued en los trminos siguientes: Es voluntad del
Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal......

Federalismo en la Constitucin de 1917.


Al hurgar en el Diario de los Debates del Congreso Constituyente23, encontramos el dictamen que la
Comisin present respecto del rgimen federal, consignado en su artculo 40, que es el mismo texto, y en el mismo
numeral, que la Constitucin del 57. Ya con antelacin se seala que en la medida en que fue tomando arraigo en la
conciencia de los constituyentes el federalismo, los debates fueron disminuyendo, pues si en el Constituyente de 57
ms se discuti sobre religin y soberana, en el 17 los temas sociales fueron ms socorridos, como el derecho del
trabajo, la tenencia de la tierra y la educacin. Slo se registra en el Diario citado, cuando el dictamen es sometido a
discusin, la peticin del diputado Lpez Lira, de que se incluya en el repetido Art. 40, lo relativo al Municipio
Libre, a lo que la Comisin da respuesta diciendo que lo que se propone ya est considerado en el Art. 115 de la
propia Constitucin.

Por las razones expresadas y por su trascendencia, estimamos conveniente transcribir textualmente el
dictamen de la Comisin integrada por Paulino Machorro Narvez, Heriberto Jara, Agustn Garza Gonzlez, Arturo
Mndez e Hilario Medina:

Ciudadanos Diputados":
El artculo 40 del proyecto, exactamente igual al de igual nmero de la Constitucin, consagra el principio
federalista tan ntimamente ligado con las glorias del partido liberal. La idea federalista era la bandera de los
avanzados, como la centralista la de los retrgrados, y su establecimiento entre nosotros ha sido el resultado de una
evolucin poltica e histrica que se hizo indiscutible despus de la Guerra de Reforma.

Sin pretender consignar los argumentos en pro y en contra cambiados entre los partidarios de uno y otro
rgimen, solamente haremos de aquel que, por tener ms apariencias de serenidad, es sostenido an en la fecha por
personas de cierta ilustracin. Dicen stas, que el federalismo entre nosotros es una institucin que por ser imitada
del rgimen poltico de los Estados Unidos de Norteamrica, es artificial; que como antecedente histrico, la colonia
de Nueva Espaa formaba un rgimen central sin la Constitucin Federal de 1824.

A lo anterior contestaremos con un distinguido publicista mexicano, que tal razn supone que la
Federacin, como rgimen, no tiene ms que un origen, lo que es evidentemente falso. El sistema federal, lo mismo
que el Gobierno hereditario, o el rgimen de las democracias, puede tener orgenes histricos muy diversos, y la
razn de su adopcin es el estado del espritu pblico en un pas que no se deduce siempre del rgimen a que antes
haya estado sometido. Si as fuere, habra que confesar que Iturbide tuvo razn para fundar una monarqua en
Mxico, puesto que la Nueva Espaa estaba habituada a ese rgimen, cuando precisamente tenemos el notable
fenmeno que podramos llamar de sociologa experimental, de que todas las colonias hispanoamericanas adoptaron
el sistema republicano al independizarse y que todos los ensayos de monarqua en Amrica, han concluido con
fracasos (Rabasa, La Constitucin y la dictadura, pgina 103).

El ilustre presidente de la Comisin de Constitucin de 1857, el seor Arriaga, en la exposicin del


proyecto respectivo, despus de consignar la conveniencia o inconveniencia del federalismo y del centralismo,
defendi victoriosamente y para siempre al primero, declarndose por el rgimen de libertad. Y ahora la ciencia
poltica seala como un ideal para el Estado la frmula Centralizacin Poltica y descentralizacin Administrativa,
adoptando el rgimen federal nos ponemos en condiciones de realizarlo reasegurando a los estados el
selfgovernment, esto es, su gobierno y su vida propios.

23
Tomo I, Edicin de la LIV Legislatura de la Cmara de Diputados, pg. 672

30
Por lo expuesto, la Comisin tiene el honor de proponer al Honorable Congreso Constituyente, apruebe el
artculo 40, del proyecto en los siguientes trminos:

Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta Ley fundamental.

An cuando persisten sistemas de gobierno tanto unitarios como parlamentarios, parece ser que el
federalismo ha sido la opcin viable, y tal vez la mejor, para consolidar gobiernos y pueblos en un fin comn:
convivencia pacfica con desarrollo y prosperidad accesibles. Ciertamente es impredecible, por su propia dinmica,
precisar el futuro del federalismo, pero cobra vigencia en nuestro mbito lo expresado por el maestro Felipe Tena
Ramrez: Mxico, es un pas de antecedentes unitarios, se esfuerza por descentralizar, y en su propsito topa, como
es natural, con su pasado, que lo refrena en su marcha. A su vez Estados Unidos trata de introducir unidad en su
variedad histrica, para lo cual encuentra tambin, en sentido contrario al nuestro, la resistencia de su pasado. Nadie
puede predecir el destino final del sistema federativo, pero acaso algn da concurran al mismo punto la decisin
descentralizadora de Mxico y la tendencia centralizadora de Norteamrica.24

Corolario
Hoy nos queda muy claro que, si bien es cierto que la instauracin formal del federalismo al emerger el
Estado Mexicano en 1824, provino preponderantemente de las teoras prevalecientes en la poca, influyendo
principalmente la francesa y norteamericana, tambin lo es que este sistema de alianzas, encuentra antecedentes
importantes en la antigua organizacin poltica de los pueblos del perodo prehispnico y que conjuntamente han
generado el actual sistema federal mexicano.

La historia nos muestra las grandes luchas del pueblo mexicano para lograr su independencia e instaurar el
federalismo. Desde sus orgenes en 1824, la pugna es fuerte, porque se trataba de crear un estado con vida propia, y
fuertes eran, casi indisolubles, los lazos que lo ataban a un reino centralista por excelencia, como lo era el Imperio
Espaol. Intereses contrapuestos entre los que perdan sus prebendas y los que anhelaban una sociedad justa, hacan
poco menos que imposible una conciliacin que permitiera la unidad y sta el progreso; slo la tenacidad de
epnimos mexicanos hicieron posible la constitucin de una nueva repblica, la mexicana, con un sistema de
gobierno federal.

Surgido el federalismo en 1824 y consolidado en 1857, es el que, ratificado absolutamente por la


inquebrantable vocacin de libertad de los mexicanos, prevalece en el glorioso constituyente de 1917. Despus de la
1a. y 2a. Guerras Mundiales, los nuevos Estados emergentes han adoptado este sistema que, al parecer, por sus
bondades, tiende a prevalecer sobre los unitarios. Las lecciones de la historia, sin ninguna duda, propiciarn en
Mxico, no slo la preservacin, acatamiento real y consolidacin del sistema federal, sino su perfeccionamiento:
federalismo con libertad y justicia.

24
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porra, 4a. edicin. Mxico, 1957.

31
32
CAPITULO III

PROCESO EVOLUTIVO CONSTITUCIONAL

Orgenes
La formacin del Estado Mexicano en su estructura Constitucional tiene su base y origen en el deseo de su
pueblo por cambiar el sistema de produccin, la organizacin social, judicial y administrativa, de tres siglos de
Virreinato.

A partir de entonces, y durante 185 aos, en Mxico se ha dado una estructura organizativa proyectada en
el campo jurdico a travs de 15 instrumentos Constitucionales, que reflejan el deseo de la sociedad por vivir dentro
de un rgimen de derecho que norme la convivencia diaria de la nacin inserta en un marco legal que impulse y
logre su desarrollo integral.

En ese lapso de tiempo, y sin cejar en su lucha para consolidar la estructura constitucional actual, el pas ha
enfrentado:

11 aos por obtener la independencia poltica.

35 aos para consolidar las instituciones


republicanas (una intervencin extranjera 1847).

3 aos de Guerra Civil por hacer respetar la


Constitucin de 1857.

DURANTE 185 4 aos contra la intervencin militar francesa


AOS (1862).

34 aos de Dictadura de Santa Anna.

33 aos de Dictadura de Daz.

2 intervenciones Norteamericanas, (1914, 1916).

11 aos de revolucin social.

Una Regencia de Arzobispos y Generales.


EN ESE MISMO Una Junta Provisional.
LAPSO DE TIEMPO, Dos Imperios (Iturbide y Maximiliano).
HEMOS SIDO GO- Un llamado Supremo Poder Conservador.
BERNADOS POR : 61 Presidentes de la Repblica.

33
Elementos Constitucionales de Ignacio Lpez
Rayn (Agosto de 1812).

Acta Solemne de la Declaracin de Independencia


de la Amrica Septentrional (Chilpancingo 14 de
septiembre de 1813).

Decreto Constitucional para la Libertad de la


Amrica Mexicana (Apatzingn 22 de octubre de
1814).

Reglamento Provisional Poltico de Imperio Me-


xicano (18 de diciembre de 1822).

Pacto Federal de Anhuac (Julio de 1823).

Acta Constitutiva de la Federacin (31 de Enero


de 1824).
LOS DIVERSOS
INSTRUMENTOS Constitucin de 1824. Instauracin del Federa-
CONSTITUCIONALES lismo.
DE LA VIDA
Constitucin Centralista de las Siete Leyes (1836).
INDEPENDIENTE DE
Supresin del Federalismo.
MEXICO, HAN SIDO:25
Las Bases Orgnicas de 1843. Restauracin del
Federalismo (12 de junio de 1843).

El Acta de Reformas de 1847, que innov el texto


original de 1824.

Las Bases para la Administracin de la Repblica


(abril de 1853).

El Plan de Ayutla, que sirvi como norma de go-


bierno en tanto se expeda la nueva constitucin
(octubre de 1855 a 30 de noviembre de 1857).

Constitucin de 1857. Consolidacin del federa-


lismo.

Las Leyes de Reforma.

La Constitucin de 1917.

25
Lombardo Toledano, Vicente. Las Tesis Fundamentales de las Constituciones en Mxico. Ed. Combatiente. Mxico, 1968. pp. 30, 31.

34
Federalismo
Estudiosos del constitucionalismo mexicano han expresado diversas consideraciones sobre la gnesis del
federalismo adoptado como sistema de gobierno en 1824; los ms, sostienen que se encuentra influenciado por la
forma de gobierno instaurada por los Estados Unidos de Amrica en 1788, aunque otros, por su parte, asientan
diversas hiptesis; de ah que, esquemticamente, presentemos una sntesis de los planteamientos al respecto, de:

...no se puede inferir ...el sistema federal


que el rgimen fede- fue una necesidad,
ral en nuestro pas que sirvi para unir lo
BURGOA obedeci a una fic- que se estaba desu-
ORIHUELA, cin poltico-jurdica, CARPIZO niendo, y que en los
IGNACIO fruto de la imitacin Mc. ltimos aos de la
servil y extralgica GREGOR, colonia existi un
del sistema nortea- JORGE principio de descen-
mericano....26 tralizacin poltica
que constituye el ger-
men del Sistema Fe-
deral Mexicano...27

Tengo la creencia ...no es exacto que


firme de que ha lle- nuestra Constitucin
gado el momento de de 24 haya sido una
que, sin destruir las copia servil de la
facultades emanadas Constitucin de los
de la soberana local MARTINEZ Estados Unidos, in-
LANZ para la organizacin BAEZ, fluy ms la Consti-
CARDENAS, de los estados, se ANTONIO tucin de Cdiz del
J. TRINIDAD modifiquen las bases 18 de marzo de 1812,
de libre imposicin, y ciertas frmulas
adoptadas por copia programticas que se
inadaptable a Mxico tomaron de la Consti-
de la Constitucin tucin Francesa.29
Norteamericana28

26
Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra, 3a. edicin. Mxico, 1979. p. 397.
27
Carpizo Mc Gregor, Jorge. Estudios Constitucionales. Ed. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2a. edicin. Mxico, 1983. p. 88.
28
Lanz Crdenas, J. Trinidad. El Federalismo Mexicano y su Realidad Fiscal. Ed. Universidad Autnoma del Sudeste. Mxico, 1982 p.17.
29
Compilacin. Dinmica del Derecho Mexicano. Editado por la Procuradura General de la Repblica. Mxico, 1972. p. 298.

35
...Mxico indepen- (En Mxico)... Ini-
diente volvi los ojos cialmente concurre la
a los Estados Unidos idea federal europea,
y se inspiro REYES particularmente Mon-
NORIEGA, totalmente en su HEROLES, tesquieu, y el es-
ALFONSO Constitucin para JESUS quema jurdico nor-
redactar la Cons- teamericano, o sea, el
titucin de 24, texto constitucio-
creando una rep- nal....31
blica federal...30

No se trata de copiar ...Pero el documento


el sistema federal que haba de ejercer
estadounidense, que una notable influen-
estaba ya probando cia en nuestros lu-
sus magnficos resul- SERRA chadores, principal-
SAYEG tados; sino que apro- ROJAS, mente en el grupo
HELU, vechando stos fue ANDRES federalista y liberal
JORGE recogido por nuestro fue la Constitucin de
pas para satisfacer los Estados Unidos
sus propias necesida- de Norteamrica.33
des....32

El sistema federal ha
llegado a ser... Una
mera tcnica consti-
tucional cuya conve-
niencia y eficacia para
cada pas no se miden
TENA conforme a las necesi-
RAMIREZ, dades de
FELIPE Norteamrica, sino de
acuerdo con las del
pas que lo hace
suyo.34

Consideraciones a todas luces que nos hacen presumir que la influencia federalista norteamericana y la
claridad doctrinaria del derecho constitucional francs, expresado en su constitucin de 1793, nos dieron un
instrumento jurdico, en concepto de Maurice Hauriou, pleno de reglas relativas al gobierno y a la vida de la

30
Ibidem. p. 275.
31
Reyes Heroles, Jess. El Liberalismo Mexicano III. La Integracin de las Ideas. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1974. p. 388.
32
Sayeg Hel, Jorge. El Constitucionalismo Social Mexicano. La Integracin Constitucional de Mxico. Ed. Cultura y Ciencia Poltica. Mxico,
1972. p. 226.
33
Serra Rojas, Andrs. En Dinmica del Derecho Mexicano. Ed. PGR. Mxico, 1972. p. 85.
34
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1994. p. 108.

36
comunidad estatal, considerada desde el punto de vista de la existencia fundamental de sta35; reglas que el pueblo
mexicano acept como camino propio al dejar la tutela colonialista.

Instrumento rgido segn definicin del tratadista Bryce36 que, acatando la determinacin de las clases sociales
emergentes en el proceso evolutivo constitucional, fue delineando un federalismo flexible que pasa de un congreso
convocante a otro constituyente, sentando de manera ontolgica los anales del federalismo mexicano.
Varios autores expresan que histricamente, despus de electo el primer congreso convocante de vida efmera (24 a
30 de octubre de 1822), el Plan de Casamata sienta la base del federalismo al manifestarse un incipiente espritu de
autonoma. Quedan a juicio del lector las siguientes consideraciones:

A).- IGNACIO BURGOA ORIHUELA, sostiene: Que


este Plan dio oportunidad para que se desarrollara el
rgimen federalista37 toda vez que las provincias de
Oaxaca, Puebla, Nueva Galicia, Guanajuato, Quertaro,
San Luis Potos, Zacatecas, Michoacn y Yucatn, al
conocerle, se adhirieron a l por conducto de sus
diputaciones, las que deliberaron acerca de la
conveniencia de su adopcin, lo que revela la conciencia
que tenan las provincias de su propia autonoma,
PLAN DE CASAMATA supuesto poltico e ideolgico de todo rgimen federal.
(FEBRERO DE 1823)
REINSTALACION DEL B).-NATTIE LEE BENSON, afirma: Con la adopcin
CONGRESO del Plan de Casamata, en menos de seis semanas, por
DISUELTO POR parte de todas las circunscripciones territoriales
ITURBIDE. provinciales, Mxico qued dividido en provincias o
estados independientes. Al tiempo que cada una de ellas
prestaba su adhesin al Plan, asuma el dominio absoluto
sobre sus asuntos provinciales y se declaraba a s misma,
independiente del an existente gobierno de Iturbide.38
Concepto que formula el reconocimiento tcito de la
autonoma.

Reinstalado el Congreso, decretada la nulidad de todos los actos del Imperio de Iturbide, as como del Plan
de Iguala y el Tratado de Crdoba, asumi el ejecutivo un triunvirato.

Este primer Congreso, declarado as mismo Convocante, es propiamente quien de manera formal se
pronuncia por la adopcin de un sistema federal como forma de gobierno, acto histrico al que se califica como el de
Voto a Favor del Federalismo del Primer Congreso Constituyente.

VOTO A FAVOR DEL En la sesin extraordinaria de la noche del 12 de julio


FEDERALISMO de 1823, se acord que el congreso votaba Por el
DEL PRIMER sistema de Repblica Federada y no lo declaraba en
CONGRESO virtud de haber decretado se forme convocatoria para
CONSTITUYENTE nuevo congreso que constituya a la Nacin.
(convocante)

35
Hauriou, Maurice. Principios de Derecho Poltico Constitucional. Ed. Reus. Madrid, 1927.
36
Bryce, James. Constituciones Flexibles y Rgidas. Ed. Instituto de Estudios Polticos. Madrid, 1952.
37
Burgoa Orihuela, Ignacio. Op. cit. p. 395.
38
Moreno, Daniel. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1990. p. 106.

37
a). Constituye un documento que da una visin clara
del pensamiento de los legisladores, que con un
ideal federalista dieron origen al crisol en el que se
forj el naciente sistema poltico mexicano,
desvirtuando las afirmaciones que la historia
registra de Zavala y Lucas Alamn, entre otros.
EL PACTO FEDERAL
DE ANAHUAC b). Se ha dicho de l, que pocas publicaciones son tan
(Publicado en 1823, por claras en cuanto a la idea federal y a la competen-
Prisciliano Snchez) cia de los tres poderes que se proponen como
sistema de gobierno.

c). Por lo tanto constituye un documento de consulta


para comprender la idea federalista que campeaba
entre los diputados al congreso convocante.

El 30 de octubre de 1823 se llevaron a cabo las juntas preparatorias del Segundo Congreso, del que algunos autores
dicen que el hecho de que el primero se haya autodeterminado convocante, ste se declarase constituyente, mismo
que se instal el 7 de noviembre de ese ao.

Aparecieron dos tendencias, Federalistas y Centralis-


tas, producto de los debates acalorados entre stas, se
EN EL SEGUNDO llego al Acta Constitutiva de la Federacin.
CONGRESO
CONSTITUYENTE El principal redactor de este documento fue Don
Miguel Ramos Arizpe, no sin el concurso de diputa-
dos preclaros como Crescencio Rejn, Valentn
Gmez Farias y otros.

El Acta Constitutiva de la Federacin resulta, a la luz de los estudiosos, no slo una plataforma poltica que orientara
los trabajos del Congreso en busca de un sistema de gobierno, sino una verdadera declaracin de principios que
deba ser promulgada y acto seguido, protestada por todos los funcionarios y habitantes de la repblica.

38
1. Consta de 36 Artculos

2. Establece el Sistema Republicano y Federal en


Mxico, (Art. 5o.).

3. Las antiguas provincias de la Nueva Espaa,


fueron declaradas estados independientes, libres y
soberanos, (Art. 6).

ACTA 4. Las labores del Congreso Constituyente deberan


CONSTITUTIVA DE ajustarse a los trminos de un pacto federal.
LA FEDERACION
(31 DE ENERO DE 5. El Poder Ejecutivo sigui siendo tripartita.
1824)
6. El sistema bicameral no fue definido, qued
pendiente la instauracin del Senado.

7. La Divisin Territorial qued reservada a la


elaboracin de la Constitucin definitiva.

8. Es el primer Documento Jurdico al respecto,


expedido con todas las formalidades.

I. Se present el proyecto el 1o. de abril de 1824,


aprobndose el 3 de octubre del mismo ao,
tomando el nombre de Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos.

Comprende siete ttulos, a saber:

1. De la nacin mexicana, su territorio y


religin.

2. De la forma de gobierno de la nacin, de sus


CONSTITUCION partes integrantes y divisin de su Poder
FEDERAL DE 1824 Supremo.

3. Del Poder Legislativo.

4. Del Supremo Poder Ejecutivo de la


Federacin.

5. Del Poder Judicial de la Federacin.

6. De los Estados de la Federacin.

De la observancia, interpretacin y reforma de la


constitucin y acta constitutiva.
CONSTITUCION FEDERAL DE 1824

39
Tuvo una vigencia de 11 aos 1824-1835 En ella se estableci que slo poda ser reformada hasta
el ao de 1830 (art. 166)

El art. 4o. Establece : la nacin adopta para El art. 49 fracc. III, expresa que: las leyes y
su gobierno la forma de repblica decretos que emanen del congreso general tendrn
representativa popular federal. por objeto: mantener la independencia de los
estados entre s en lo respectivo a su gobierno
interior, segn el acta constitutiva y esta
constitucin.

Art. 5o.- Las partes de esta federacin son los Estados y territorios
siguientes: el Estado de Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y
Tejas, el de Durango, el de Guanajuato, el de Mxico, el de Michoacn,
Nuevo Len, el de Oajaca, el de Puebla de los Angeles, el de Quertaro,
el de San Luis Potos, el de Sonora y Sinaloa, el de Tabasco, el de las
Tamaulipas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatn y el de los
Zacatecas: el territorio de Alta California, el de la Baja California, el de
Colima y el de Santa Fe de Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar
el carcter de Tlaxcala.

En este instrumento constitucional el entorno del sistema federal es muy


claro, ya que las facultades de los estados eran mucho mayores, sin
restricciones en su rgimen interno. Asimismo las legislaturas eran el
factor determinante en la eleccin del ejecutivo.

El Artculo 157, seala que el gobierno de cada estado se dividir, para


su ejercicio, en tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con lo cual se asent un golpe al
centralismo colonial.

El Artculo 171, estableca: ...jams se podrn reformar los Artculos de


esta Constitucin y de la Acta Constitutiva, que establecen la libertad e
independencia de la Nacin Mexicana, su religin, forma de gobierno,
libertad de imprenta...

Entre otros, figuraron como constituyentes, legisladores preclaros del


talle de: Miguel Ramos Arizpe, Carlos Mara Bustamante, Ignacio Lpez
Rayn, Fray Servando Teresa de Mier, Manuel Crescencio Rejn,
Valentn Gmez Faras, Lorenzo de Zavala, Jos Mara de Izazaga,
haciendo un total de 97 diputados, quienes promulgaron este importante
instrumento constitucional.

40
Supresin del Federalismo.

La lucha entre liberales y conservadores llev, en 1835, a que se diera un giro al marco legal federalista en
el que se desenvolva la nacin.

La denominacin de esta nueva etapa constitucional fue la de Bases Constitucionales expedidas por el
Congreso Constituyente, el 15 de diciembre de 1835 y que, aprobndose al siguiente ao, tambin conocidas como:

PRIMERA: Derechos y obligaciones de los


mexicanos y habitantes de la Repblica.
SEGUNDA: Organizacin de un Supremo Poder
Conservador.
TERCERA: Del poder legislativo, de sus
miembros y de cuando se dice relacin a la
formacin de las leyes.
LAS SIETE LEYES
CUARTA: Organizacin del Supremo Poder
Ejecutivo.
QUINTA: Del Poder Judicial.
SEXTA: Divisin del territorio de la Repblica y
gobierno interior de sus pueblos.
SEPTIMA: Variaciones de las leyes
constitucionales.

La historia ha consignado esta era de oscurantismo y excesos de voluntad de un slo hombre, en palabras
del politlogo Jess Reyes Heroles, como la etapa de la sociedad fluctuante, porque, ciertamente a la luz del
anlisis histrico de nuestros das, fue una etapa de reacomodo de la clase dirigente y privilegiada, que se vea
debilitada por el federalismo practicante de una sociedad vida de libertad y de autonoma en su destino. Ms an, el
juicio lcido de Ignacio M. Altamirano, extraordinario pensador de la poca, de manera contundente califica, en el
siguiente concepto, el factor determinante que influy en la extincin del transitoriamente de nuestra vida
constitucional, cit: Por fin, las castas privilegiadas de Mxico haban llegado a constituir algo que llenase sus
aspiraciones, y que, sin realizar su ideal definitivo, era al menos lo que bastaba para ir matando en el pueblo, los
principios de libertad que haban germinado en el perodo anterior.

Las Bases Orgnicas de 1843 y la Restauracin del Federalismo.


El llamado Plan de Tacubaya da trmino a la Constitucin de 1836 y convoca a un Constituyente ms;
electos los diputados al mismo con mayora liberal, es disuelta la Cmara por Decreto. El Ejecutivo designa una
Junta Nacional Legislativa que:

Elabora la Carta Constitucional Centralista, conocida como las Bases Orgnicas.


La constituyen 80 miembros designados por el Ejecutivo (Nicols Bravo).
La Junta Nacional Legislativa da origen a un legislativo aristocrtico, sobre todo por lo que se refiere a la
Cmara de Senadores.
Los Diputados en menor grado, an cuando requeran de contar con una renta alta para ser designados.
Los electores tenan restricciones (eleccin indirecta) y los gobernadores de los departamentos son designados
por el Presidente de la Repblica.

I. De la nacin mexicana, su territorio, forma de

41
gobierno y religin.
II. De los habitantes de la Repblica.
III. De los Mexicanos, ciudadanos mexicanos, y
derechos y obligaciones de unos y otros.
IV. Poder Legislativo.
LAS BASES V. Poder Ejecutivo.
ORGANICAS: VI. Del Poder Judicial.
VII.Gobierno de los Departamentos.
VIII.Poder Electoral.
IX. Disposiciones generales sobre administracin de
justicia.
X. De la hacienda pblica.
XI. De la observancia y reforma de estas bases.

Las pugnas entre liberales y conservadores y el tenaz trabajo de los federalistas puros, creyentes en la Carta
de 24, precipitaron que las BASES ORGANICAS, al ser desconocidas por el Plan de San Luis, fueran de corta
vigencia.

1846, Restauracin del Federalismo.

Art. 1o. En el lugar del Congreso que actualmente


PLAN DE LA existe, se reunir otro compuesto de representantes
CIUDADELA nombrados popularmente segn las leyes electorales
que sirvieron para el nombramiento de 1824.

El 22 de agosto de 1846 se publica un decreto para restaurar el federalismo pues, mientras se publica la
nueva constitucin, regira la de 1824.

Circunstancias histricas trascendentes como la Guerra de Texas y la intervencin norteamericana del 47,
hacan que la vida poltica de la nacin fuera particularmente difcil, sin embargo el congreso en funciones, mediante
el acta de reformas de 1847, restableci la vigencia de la constitucin de 1824, con algunas reformas y fue jurada el
21 de mayo de ese ao. Acto con el que constitucionalmente fue restaurado el Federalismo como forma de Gobierno
en nuestro pas. (se da vida al juicio de Amparo con carcter nacional).

42
Consolidacin del Federalismo

El Tratado de Guadalupe, merced al cual perdimos ms de la mitad de nuestro territorio; la invasin


norteamericana del 47; la llamada Rebelin de los Polkos; el sucesivo enfrentamiento entre liberales, conservadores,
puros y moderados; la influencia del clero y el regreso de Santa Anna de su destierro, provocaron un viraje
constitucional sin orden que dej al federalismo de lado, al grado de que el pas vivi inmerso en una dictadura de
corte monrquico, que origin una nueva rebelin, la de Ayutla, acaudillada por Don Juan Alvarez.

Tiene su origen en el Plan del mismo nombre, del


1o. de marzo de 1854.
Desconoce a Santa Anna y a todos quienes
hubieren merecido la desconfianza de los pueblos.
Se convocara a representantes de cada estado y
territorios para elegir Presidente Interino.
LA REBELION DE Los estados deberan darse un Estatuto
AYUTLA Provisional.
El Presidente Interino convocara a los quince das
de entrar en funciones, a un Congreso
extraordinario que organizara la repblica en
forma representativa y popular.
10 das despus se hicieron modificaciones al Plan
incluyendo tendencias federalistas.

Expedido por Ignacio Comonfort el 15 de mayo de


1856, como anticipo de la Nueva Constitucin, ya que
la de 24 y su acta de reformas del 47, no tenan
ESTATUTO vigencia, pues Santa Anna gobern a base de decretos
ORGANICO y de un instrumento denominado Bases para la
PROVISIONAL DE LA Administracin de la Repblica hasta la promulgacin
REPUBLICA de la Constitucin (23/IV/1853); a este Estatuto no
recay dictamen por lo tanto su vigencia fue terica
(se compona de 9 secciones).

La lucha encarnizada de Partidos defendiendo sus irreductibles posiciones; los excesos de la ltima
dictadura de Santa Anna y la conducta de Comonfort que ray en solicitar facultades extraordinarias adems de las
conferidas por la Constitucin puesta en vigor el 15 de septiembre de 1857, apenas 22 das despus, precipitan un
golpe de estado.

Para el 17 de diciembre de ese ao, un ensimo Plan de Tacubaya en su artculo 1o. citaba: Cesa de regir
en esta fecha en la repblica la Constitucin de 1857. Porque es la Constitucin de 1857, despus de todos los
avatares a que se enfrent el pueblo de Mxico, el andamiaje jurdico que resume 47 aos de aspiraciones libertarias
y 33 aos de zozobra poltica, para culminar en la decisin tomada en 1824, por adoptar como forma de gobierno el
sistema de repblica federal.

43
En el artculo 40, precisa la voluntad del pueblo
por constituirse en una repblica representativa,
democrtica y federal, compuesta de Estados
Libres y Soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior...

Los artculos 42 y 43, establecen el territorio de la


federacin.

CONSTITUCION DE El artculo 41, es claro en cuanto a la competencia


1857. de los poderes de la unin y de los Estados.

En el artculo 72, se precisan las facultades del


Congreso de la Unin y en la Fraccin III, las de
las Legislaturas de los Estados.

En el artculo 111, faculta a los Estados fronterizos


para coligarse en caso de guerra ofensiva o
defensiva contra los brbaros.

Histricamente se ha precisado que los grupos conservadores, el clero y el antiguo ejrcito de corte Santanista,
afectados por la supresin de fueros y privilegios y la tormenta clerical desatada por Po IX en Roma en contra de la
Carta del 57; as como por no haberse implantado la doctrina catlica como religin de Estado y lo estipulado en el
artculo 123, desencadenaron un conflicto armado ms, que llev a Mxico a la etapa conocida como Guerra de los
Tres Aos o Guerra de Reforma.

44
1. En 1858 (12 de julio) se concreta la separacin
jurdica del Estado y de la Iglesia.

2. En medio de la lucha se expidieron las Leyes de


Reforma (1859), a lo que algunos tratadistas
mencionan como complemento de la Constitucin
del 57.

3. Se llev a cabo el Tratado de Mc. Lane-Ocampo


(afectaba a la soberana de una parte del territorio
nacional).

EN ESA ETAPA 4. Se efectu el Tratado de Mon-Almonte (no


ratificado por el Senado Norteamericano).

5. Se llevaron a cabo los crmenes de Tacubaya.

6. El 3 de agosto de 1859, se dict la resolucin por


la que se retiraba la Delegacin Mexicana del
Vaticano (hecho que duro poco ms de 133 aos).

7. El 4 de diciembre de 1860, culmina la lucha con la


promulgacin de la Ley de Cultos.

8. La contienda civil se da en favor de los liberales


partidarios de la Constitucin.

Estando Benito Jurez al frente del Ejecutivo y vigente la Constitucin del 57, los conservadores solicitaron
la intervencin extranjera que dio como resultado la intervencin militar de Francia (1862) y la pretendida
implantacin del espurio Imperio de Maximiliano de Habsburgo, quien pronto se enfrent no slo a los liberales,
sino tambin a los conservadores, al expedir como norma constitucional el Estatuto Provisional del Imperio
Mexicano. Algunos autores39 lo denominaron ms que norma constitucional, instrumento de trabajo. Este
instrumento estatuye la monarqua moderada como sistema de gobierno.

En 1866-67 declin la intervencin europea y las fuerzas republicanas, no sin ardua lucha militar e
ideolgica, lograron en julio del 67, el episodio denominado Restauracin de la Repblica y con ella, la vigencia
de la Constitucin de 57 de claro corte federalista.

Los aos siguientes la Carta del 57 se preserv, no sin intentos reformistas de Jurez, Lerdo de Tejada y
Porfirio Daz, encaminados todos a la supresin del espritu federalista que le dio origen y propiciando la
centralizacin del Poder Ejecutivo, pues del ascenso de Jurez a la Presidencia de la Repblica (1858), al Plan de
San Luis (20 de Noviembre de 1910):

39
Moreno, Daniel. Op. Cit. p.212

45
1861, supresin de alcabalas, restablecidas en
1862, (Jurez);
1863, ereccin del Estado de Campeche, (Jurez);
1868, ereccin del Estado de Coahuila, (Jurez);
1869, ereccin de los Estados de Hidalgo y
Morelos, (Jurez);
1873, incorporacin de las leyes ms importantes de
la Reforma, (Lerdo de Tejada).
1874, modificaciones al poder legislativo,
LAS REFORMAS Restauracin del Senado, poder legislativo
MAS IMPORTANTES bicameral, reglamentndose el trabajo de las
DE LA cmaras y de la diputacin permanente, (Lerdo de
CONSTITUCION DEL Tejada).
57, ENTRE OTRAS, 1878, supresin de la Reeleccin del Ejecutivo,
FUERON: (Porfirio Daz).
1882, supresin de alcabalas, (M. Gonzlez).
1882, aumento de las Facultades del Congreso,
(Daz).
1883, restriccin de la libertad de expresin, (Daz).
1883, aumento de las Facultades del Congreso en
materia de minera y comercio, en detrimento de las
Facultades de los Estados y consecuentemente del
federalismo.40

En 16 ocasiones por iniciativa expresa del


Ejecutivo, se reforma la Constitucin del 57,
virando hacia el centralismo, en materia de:
Marcas y Patentes
Instituciones Bancarias
Vas de Comunicacin
Correo
1884 PRIMERA
Emigracin y Salubridad
REELECCION
La no-reeleccin se suprimi para una segunda y
ININTERRUMPIDA DE
tercera etapas, hasta dejar la figura de la reeleccin
DIAZ Y HASTA 1911.41
de manera indefinida.
Se aumentaron las facultades de la Suprema Corte
de Justicia.
Se crea el territorio de Quintana Roo.
Se establece la Vicepresidencia de la Repblica.
Se aumenta el periodo de gobierno a 6 aos42.

40
Ibidem. p.216.
41
La Enciclopedia de Mxico. Tomo III. Mxico, 1958. p. 452.
42
Lara Pardo, Esbozo Poltico. Ed. Botas. Mxico, 1958. p. 48.

46
Constitucin de 1917.

Se ha sealado con antelacin que el propsito fundamental de este trabajo es el de sintetizar el proceso
evolutivo experimentado por el federalismo mexicano en la historia constitucional de nuestro pas, de ah que, para
llegar a la Carta de Quertaro, se haya considerado la conveniencia de hacer un somero anlisis de las condiciones
imperantes en la dcada 1900-1910, ya que las condiciones socioecnomicas existentes, sumadas a las
constitucionales y polticas de la poca, fueron ingredientes condicionantes para que el Constituyente del 17,
orientara sus puntos de vista en los debates correspondientes, a los artculos que especifican la distribucin de
competencias entre los distintos rdenes de gobierno, y que en conjunto constituyen la estructura federal
constitucional.

As, la Revolucin de 1917 se dio en medio de:

El 1% de la poblacin era propietaria del 95% del


territorio nacional.
El 2% de la propiedad rstica corresponda a los
pequeos propietarios.
El 1% era de los pueblos y comunidades.
El 96% de la poblacin estaba dedicada a la
UNA agricultura.
ESTRUCTURA De las 70,000 localidades habitadas que haba en la
SOCIAL repblica, 50,000 estaban enclavadas en las
LATIFUNDISTA haciendas.
El salario promedio diario era de un real y medio
(moneda an de la Colonia) equivalente a 18 cts. de
entonces.
Las rutas de los ferrocarriles de compaas
norteamericanas e inglesas estaban proyectadas para
favorecer a los intereses de mineros y latifundistas
transnacionales.43

43
Lombardo Toledano, Vicente. Carta a la Juventud sobre la Revolucin Mexicana, su origen, desarrollo y perspectivas. Editorial del Magisterio.
Mxico, 1960.

47
El 72.5% de la industria manufacturera corresponda
a la alimentacin, integrada por pequeos trapiches
de piloncillo, negocios de bebidas alcohlicas,
molinos de nixtamal, trigo, arroz y elaboracin de
pastas, dulces y aguas gaseosas.
El 27.5% lo formaban otras industrias, (una sola
fundicin de hierro y acero), fbricas textiles, de
tabaco y del calzado.
La textil en 1906, tena 689 mil 842 husos, con un
personal de 33 mil 132 obreros en toda la repblica.
(Ubicada cerca de lugares de agua corriente
UNA permanente para disponer de fuerza motriz).
ESTRUCTURA La industria extractiva y parte de la bsica tenan el
ECONOMICA carcter de la industria colonial (sala en forma de
TAMBIEN materia prima para ser beneficiada en el extranjero).
LATIFUNDISTA La de ms valor era la minera, aunada a la incipiente
del petrleo, iniciada en 1901.
La industria primaria y manufacturera pertenecan a
los capitales extranjeros. De 1892 a 1907, la
inversin de capital nacional era de 591 millones de
pesos.
En 1907 el 50% de la riqueza nacional estaba en
manos de extranjeros, pues la ley vigente haba
anulado el principio de dominio de la nacin sobre
las riquezas del subsuelo.44

En 1910, por cada mil habitantes haba 33 defunciones y, el ndice de mortandad era tan alto que, de cada
mil mexicanos que nacan vivos, moran 323 antes de cumplir un ao de edad, en gran parte debido a la estructura
socioeconmica imperante.

La Poblacin Econmicamente Activa (P.E.A.), era de 5 millones 264 mil hombres y mujeres; la inactiva,
cercana a los 10 millones de habitantes.

De los 10 millones 800 mil hombres y mujeres mayores de 10 aos, slo saban leer 279 mil 650.

La poblacin nacional en general ascenda a 15 millones de mexicanos.

Los derechos del hombre, como se denomina a las garantas individuales en la Constitucin del 57,
vigente an en 1910, eran la base y el objeto de las instituciones sociales, pero en la prctica, para asegurar la paz
interior, no se respetaban.

Al asumir Madero la Presidencia de la Repblica el 17 de octubre de 1911, una disyuntiva se planteaba


hacia el futuro constitucional del pas; es decir, Qu reformas a la Institucin Federal deberan de plasmarse?. El
somero anlisis de cifras de la vida social y econmica a que hemos hecho referencia al principio de este captulo,
planteaba la urgencia de legislar para normar un nuevo orden social, frente a problemas de ndole poltica y social
tan grandes como:

44
Ibidem. p.15-19.

48
La influencia y presin del ejrcito (Porfirista), beneficiario del poder econmico.

El latifundismo y, por tanto, la urgencia de una reforma agraria.

Las concesiones al capital extranjero para la explotacin de las riquezas naturales.

La reintegracin al patrimonio nacional de las tierras, aguas, bosques y recursos del subsuelo.

Las libertades individuales y los derechos sociales de obreros y campesinos.

La intervencin del clero en los planteles educativos y en la vida poltica.

Ante la indecisin de Madero, la lucha de facciones, a la que no haremos referencia por no ser el propsito
fundamental de este documento, impuls un trabajo programtico en busca de los anteriores objetivos con la
expedicin de numerosos planes y decretos -que tuvieron hondas repercusiones polticas y sociales- para el proyecto
de constitucin presentado al Congreso de Quertaro de 1917.

Plan de San Luis (20 de noviembre de 1910).


Plan Poltico Social, proclamado por los Estados de
Guerrero, Michoacn, Tlaxcala, Campeche, Puebla y el
D.F. (18 de marzo de 1911).
Plan Libertador de los Hijos del Estado de Morelos,
conocido por el nombre de Plan de Ayala (28 de
noviembre de 1911).
Plan de Santa Rosa (Chihuahua, el 2 de febrero de 1912).
Pacto de la Empacadora (Chihuahua, 25 de marzo de
1912), suscrito por los Generales Pascual Orozco,
Benjamn Argumedo y otros.
Plan de Guadalupe (26 de marzo de 1913), que nombra
EL Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista a Venustiano
PLANTEAMIENTO Carranza.
PROGRAMATICO DE Programa de la Soberana Convencin Revolucionaria (18
LOS PLANES, ENTRE de abril de 1916), aprobado por numerosos jefes
OTROS, QUE INCI- revolucionarios de diversas regiones del pas.
DIERON EN LA
Pacto de Torren, que reforma el Plan de Guadalupe, para
CONSTITUCION DE
coordinar la accin de la Divisin del Norte, comandada
191745 FUERON:
por el General Francisco Villa y de la Divisin del
Noreste, cuyo jefe principal era Venustiano Carranza.
Adiciones al Plan de Guadalupe, acordadas en Veracruz,
el 12 de diciembre de 1914, por el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista.
Decreto que reforma algunos artculos del Plan de
Guadalupe, expedido en el Palacio Nacional de Mxico, el
14 de septiembre de 1916, por Venustiano Carranza,
convocando a un Congreso Constituyente para reformar la
Constitucin.

45
Ibidem. p. 35-37.

49
Es indudable que el contenido programtico de los planes revolucionarios enumerados con antelacin,
inciden en el contenido social y normativo del instrumento jurdico que rige la convivencia dentro de un estado de
derecho, en el cual el federalismo constituye un marco esencial que competencialmente establece la regulacin en
que se da el acontecer poltico, social y econmico de la nacin.

Al analizar con profundidad la tcnica constitucional con que est redactada la Carta del 17, al decir de un
estudioso de estas cuestiones, hubo algunas confusas razones tcnicas 46 para la instrumentacin del capitulado e
influencia determinante en el debate de ideas contrarias a la corriente positivista que, desde haca ya algunos aos,
haba enraizado de manera profunda en la vida poltica y cultural de la nacin, motivada por el pensamiento de
Augusto Comte, e impulsada por Don Gabino Barreda.

Nosotros consideramos frente a este purismo constitucional, que por lo contrario, ms que la mera
estructura, son de extraordinario valor los debates vistos a la luz de la serenidad que da el transcurso de 78 aos
desde aquel histrico da primero de diciembre de 1916, en el que, reunido el Congreso Constituyente en Quertaro
(Teatro de la Repblica), Venustiano Carranza Primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder
Ejecutivo, present su proyecto de Constitucin a cuya exposicin de motivos dio lectura l mismo en la sesin
inaugural, segn consigna el Diario de los Debates, ya que el articulado fue ledo ante el pleno cinco das ms tarde.

Sin duda prolijo sera el consignar las intervenciones de Palavicini, Cabrera, Luis Manuel Rojas, Jara,
Martnez de Escobar, Espinoza, Macas (de quien se dice fue uno de los dos redactores del proyecto de
Constitucin), Cravioto, etc., toda vez que estos forman la esencia que sirvi de marco al dictamen de lo que
Cromwell (Oliverio) denomina Instument of goberment: la supremacia de la ley sobre todas las leyes, y Herrera y
Lasso llama La nerva et ossa: la recia estructura que sostiene y unifica el organismo dentro de la vida social. 47

Por que s bien es cierto que la Constitucin del 17 no es un nuevo instrumento, sino la adicin y reforma de
preceptos subyacentes desde 1824 y votados con variantes en 1857, tambin es contundente que nuestra Carta de
Quertaro no slo es un instrumento poltico declarativo, sino un texto normativo de profundo contenido social, del
que el ilustre maestro:

Seala:...la Constitucin de Quertaro realiz a travs


de varias de sus disposiciones o sus decisiones polticas
fundamentales, una transformacin importante en el
derecho constitucional mexicano, incorporando
ANTONIO MARTINEZ BAEZ preceptos que no pueden clasificarse como
pertenecientes al clsico, o tpico derecho constitucional
del Estado liberal Burgus o del Estado pensando en las
libertades de los individuos ...48

Y si bien es cierto que, como hemos referido anteriormente, existen quienes dementan el trabajo legislativo
del 17 o lo critican con dureza jurdica, sealando la carencia de una depurada tcnica constitucional; tambin es
cierto, rigurosamente cierto, que despus de seis aos de lucha armada y de enfrentamiento de facciones producto de
la misma, quienes se reunieron en Quertaro ms que ser doctos en ciencia jurdica o estudiosos del denominado
Ciclo Aristotlico, expuesto con claridad en La Repblica, para definir tirana, aristocracia, oligarqua, o bien
seguidores de Montesquieu en su teora clsica de la divisin de poderes; quienes fueron diputados al Constituyente
que nos ocupa, eran obreros textiles de la naciente industria o de las minas; campesinos y pequeos labriegos
forjados en el latifundio, medianos propietarios o comerciantes. En suma, los gremios sociales producto de la

46
Herrera y Lasso, Manuel. Estudios Constitucionales. Ed. Polis. Mxico, 1940. p. 253.
47
Ibidem. p. 169.
48
Martnez Bez, Antonio. Dinmica del Derecho Mexicano. Conferencia, 13 de diciembre de 1974. Ed. PGR. Mxico, 1976.p. 290.

50
estructura imperante que, mezclada y poco instruida, quera ms por intuicin que por pedantera jurdica, establecer
en la Carta Constitucional lo que el inolvidable maestro:

Resume en el siguiente concepto: el tercer gran


movimiento de nuestro poema sinfnico constitucional,
se elabor en la ciudad de Quertaro en 1917 y en l se
ALFONSO NORIEGA CANTU condensaron los elementos que nuestra larga lucha por
la libertad haban hecho patrimonio de la conciencia
colectiva del mexicano...49

Se ha dicho que, entre otros, los grandes problemas que originaron la falta de una depurada tcnica
constitucional en la Carta del 17 son:

a ) El que el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista Don Venustiano Carranza, lo que pretenda no
era una nueva Constitucin, sino restaurar el orden constitucional;

b) Adicionar la Constitucin de 1857, con modificaciones sobre aspectos agrarios y laborales surgidos
en la lucha revolucionaria;

c) Que el brevsimo tiempo que se dio para revisar y reformar a la Constitucin (tres meses), cuando
los constituyentes del 24 y 57 estuvieron en funciones un ao cada uno, provoc legislar al vapor; y

d) Que artculos claves en nuestra vida federalista como el 73, el 115, el 117, el 121 o el 124, etc., no
fueron objeto de arduo estudio por las comisiones dictaminadoras, ya que la fecha sealada para jurar
la nueva Constitucin fue inducida de manera perentoria, para el 31 de enero del 17 y su
promulgacin cinco das despus, todo con objeto de coincidir con la fecha de promulgacin de la
Carta de 1857.

Lo cierto es que, para el objeto de este captulo en el que tratamos el proceso histrico de evolucin de
nuestro proceso constitucional, ste se dio desde el punto de vista jurdico, como bien seala el ya mltiples veces
citado maestro:

...La actitud legalista de Carranza, adoptada por error o


como tctica, se inici con su levantamiento que
pretendi justificar al amparo de la Constitucin del 57;
se ratific en todos los decretos del periodo
preconstitucional, en los cuales sigui invocando
TENA RAMIREZ aquella constitucin, y lleg hasta el Constituyente de
Quertaro, ante el que propuso, no una nueva
constitucin, sino una serie de reformas a la anterior.
Pero en la asamblea triunf la realidad y se impuso el
espritu de la revolucin al expedir, en lugar de las
reformas, otra Constitucin que dej insubsistente la de
57...

49
Ibidem. p. 288.

51
En consecuencia, lo anterior nos hace coincidir con el maestro Tena, con respecto a que s bien la tcnica
constitucional no fue un tanto ortodoxa de acuerdo a la doctrina, la Constitucin de 1917, como obra y expresin de
la revolucin, est totalmente Justificada a la luz de la moral y de la necesidad social50.

Necesidad socioeconmica frente a una estructura latifundista de principios de siglo, que busc no slo
incorporar las aspiraciones agrarias, obreras, educativas, etc., en el texto constitucional, sino varias ms que en
conjunto, sumadas en 33 artculos que por separado se desglosan, constituyen el mbito competencial que norma
nuestro acontecer regulatorio federalista, y que a lo largo de 78 aos, desde aquel 5 de febrero de 1917, en que entr
en vigor la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la del 5 de febrero de 1857, en
68 ocasiones ha sido reformada y adicionada por cuanto a lo que constituye el marco federalista del que en captulo
distinto, con detalle, se da cuenta en un cuadro analtico especfico. Este texto qued estructurado tcnicamente
como sigue:

CONSTITUCION DE 1917

La componen 136 Artculos, agrupados en 9 ttulos, 17 transitorios y 15 anexos, como sigue:

TITULO PRIMERO Captulo Primero: De las garantas individuales. (Del Art.1o al Art. 29)

Captulo Segundo: De los Mexicanos. (Del Art. 30, al Art. 32)

Captulo Tercero: De los Extranjeros. ( Art.33)

Captulo Cuarto: De los Ciudadanos Mexicanos. (Del Art. 34, al Art. 38)

TITULO SEGUNDO Captulo Primero: De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno. (Del Art. 39,
al Art. 41)

Captulo Segundo: De las partes Integrantes de la Federacin y del Territorio


Nacional. (Del Art. 42, al Art. 48)

50
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. p.72.

52
TITULO TERCERO Captulo Primero: De la Divisin de Poderes. (Art. 49)

Captulo Segundo: Del Poder Legislativo.

a) Seccin Primera: Eleccin e instalacin del Congreso. (Del Art.50, al Art.70)

b) Seccin Segunda: Iniciativa y Formacin de las Leyes. (Del Art. 71, al Art.72)

c) Seccin Tercera: Facultades del Congreso. (Del Art.73, al Art.77)

d) Seccin Cuarta: De la Comisin Permanente. (Del Art.78, al Art.79)

Captulo Tercero: Del Poder Ejecutivo. (Del Art.80, al Art. 93)

Captulo Cuarto: Del Poder Judicial. (Del Art. 94, al Art. 107)

TITULO CUARTO De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos. (Del Art. 108, al Art. 114)

TITULO QUINTO De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal. (Del Art.115, al Art.122)

TITULO SEXTO Del Trabajo y de la Previsin Social. ( Art. 123)

TITULO SEPTIMO De las Prevenciones Generales. (Del Art. 124, al Art. 134)

TITULO OCTAVO De las Reformas Constitucionales. (Art. 135)

TITULO NOVENO De la Inviolabilidad de la Constitucin. (Art. 136)

El proceso evolutivo constitucional mexicano no ha concluido, la Carta de Quertaro es un texto dinmico que
de manera continua tendr que adaptarse a los requerimientos de una sociedad que busca, en la normatividad a que da
origen el marco federalista de nuestra vida sociopoltica, cada da, con el concurso de los partidos, de los legisladores,
de los estudiosos y de los grupos y corrientes sociales, un federalismo nacional como al que aspiraba don Mariano Otero
al propugnar: Por el establecimiento de un orden social, equitativo y justo, en que la libertad o valor supremo, sustituya
completamente a la servidumbre, la igualdad a los privilegios y la voluntad nacional a la fuerza.51

51
Noriega, Alfonso. Op cit. p. 288.

53
54
a) Cuadro Comparativo Constitucional: 1824-1917 *

Resumen
Como se menciona en captulos anteriores, los fundamentos jurdicos de las constituciones contemporneas,
responden a dos influencias fundamentales; la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y la Constitucin
Francesa, de donde se desprenden las bases para la organizacin estatal, los niveles de gobierno, el mbito
competencial y la divisin de poderes. Estas influencias se reflejaron en el pensamiento de los pobladores de la
Nueva Espaa, haciendo manifiestos sus deseos independentistas, plasmados en una serie de documentos histricos
como son: los Elementos Constitucionales de Ignacio Lpez Rayn y los Sentimientos de la Nacin de Jos
Mara Morelos y Pavn, que son la base de la primera Constitucin del Mxico independiente; es decir, nuestra
Carta Magna de 1824.

Nuestro sistema federal surge a partir de la Constitucin de 1824, como respuesta a las circunstancias
prevalecientes en las primeras dcadas del siglo, adoptando la forma de gobierno republicano, representativo,
popular y federal; dicha Constitucin tiene vigencia hasta 1835, ao en que son expedidas Las Siete Leyes y en
1843, Las Bases Orgnicas, por la corriente Centralista. Durante muchos aos de luchas entre liberales y
conservadores, los planteamientos federalistas son retomados hasta la promulgacin de la Constitucin de 1857,
reorganizando al pas en una repblica compuesta de 23 Estados libres y soberanos.

Debido a las reformas hechas a la Constitucin de 1857 durante el periodo presidencial de Porfirio Daz, y a
la evolucin del pas en materia econmica, poltica y social, surge la necesidad de convocar a un Congreso
Constituyente para elevar a preceptos constitucionales los ideales perseguidos por los revolucionarios mexicanos
durante la lucha contra la dictadura porfirista. Es entonces cuando Venustiano Carranza convoca a un Congreso
Constituyente el 14 de Septiembre de 1916, siendo el 5 de febrero de 1917 cuando se promulga la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge los anhelos de libertad y justicia expresados por las clases
populares de Mxico, en la que el Constituyente del 17 ratifica el Federalismo y la Soberana de los Estados.

Por ello, y con fundamento en el concepto del maestro Emilio O. Rabasa52, slo hemos considerado para
este cuadro comparativo los ordenamientos promulgados a partir de 1824, que tuvieron vigencia formal, como
cronolgicamente se presentan:

1. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824.

2. Las Leyes Constitucionales de 1836 (Siete Leyes).

3. Las Bases Orgnicas de 1843.

4. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857.

5. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

*
Es importante sealar que la lectura del siguiente cuadro deber hacerse de izquierda a derecha, tomando como base la clasificacin temtica y
la secuencia cronolgica de las Constituciones. Para facilitar la comparacin por temas, se marca con una lnea de mayor grosor el final de
cada uno de ellos.
52
Gngora Pimentel, Genaro David y Acosta Romero, Miguel. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porra. Mxico,
1992. p.25-26.

55
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

FORMA DE GOBIERNO. ART. 4o. - La nacin mexicana adopta para su Art. 1o. (Ley Segunda). - Habr un supremo
gobierno la forma de repblica representativa poder conservador que se depositar en cinco
popular federal. individuos, de los que se renovar uno cada
dos aos, saliendo en la primera, segunda,
tercera y cuarta vez, el que designare la suerte,
sin entrar en el sorteo el que los que hayan
sido nombrados para reemplazar. De la quinta
vez en adelante saldr el ms antiguo.

PARTES INTEGRANTES DE LA Art. 5o. - Las partes de esta federacin son los Art.1 (Sexta Ley) La Repblica se dividir en
FEDERACIN Estados y territorios siguientes: el Estado de Departamentos, conforme a la octava de las
Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y bases orgnicas. Los Departamentos se
Tejas, el de Durango, el de Guanajuato, el de dividirn en distritos y stos en partidos.
Mxico, el de Michoacn, Nuevo Len, el de Art.2 (Sexta Ley) El primer congreso
Oajaca, el de Puebla de los Angeles, el de constitucional, en los meses de Abril, Mayo y
Quertaro, el de San Luis Potos, el de Sonora Junio del segundo ao de sus sesiones, har la
y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, divisin del territorio en Departamentos por
el de Veracruz, el de Xalisco, el de Yucatn y una ley, que ser constitucional.
el de los Zacatecas: el territorio de Alta Art. 3 (Sexta Ley) Las juntas departamentales
California, el de la Baja California, el de en el resto de ese ao, harn la divisin de su
Colima y el de Santa Fe de Nuevo Mxico. respectivo Departamento en Distritos, y la de
Una ley constitucional fijar el carcter de stos en Partidos; dando cuenta al gobierno, y
Tlaxcala. este con su informe al congreso para su
aprobacin. Mientras tanto se hacen las
divisiones de que tratan los dos artculos
anteriores, se dividir provisionalmente el
territorio de la Repblica por una ley
secundaria.

GARANTIA DE PROPIEDAD

SOBERANIA NACIONAL.

56
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 1o. - La nacin mexicana en uso de sus Art. 40. - Es voluntad del pueblo mexicano Art. 40. - Es voluntad del pueblo mexicano
prerrogativas y derechos, como independiente, constituirse en una repblica representativa, constituirse en una repblica representativa,
libre y soberana, adopta para su gobierno la democrtica y federal, compuesta de estados democrtica, federal, compuesta de Estados
forma de Repblica representativa popular. libres y soberanos en todo lo concerniente a su libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior, pero unidos en una rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de federacin establecida segn los principios de
esta ley fundamental. esta ley fundamental.

Art. 2o. - El territorio de la Repblica Art. 43. - Las partes integrantes de la federa- Art. 43. - Las partes integrantes de la
comprende lo que fue antes virreinato de cin son: los Estados de Aguascalientes, federacin, son los Estados de Aguascalientes,
Nueva Espaa, capitana general de Yucatn Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,
comandancias de las antiguas provincias Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
internas de Oriente y Occidente, Baja y Alta Michoacn, Nuevo Len y Coahuila, Oaxaca, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos,
California, y las Chiapas, con los terrenos Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
anexos e islas adyacentes en ambos mares. Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Art. 3o. - El nmero de los Departamentos y de Mxico, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,
sus lmites se arreglarn definitivamente por Territorio de la Baja California. Yucatn, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio
una ley, continuando por ahora como existen. Art.42.- El territorio nacional comprende el de de la Baja California y Territorio de Quintana
Las Californias y Nuevo-Mxico, podrn ser las partes integrantes de la federacin, y Roo.
administrados con sujecin ms inmediata a las adems el de las islas adyacentes en ambos Art.42.- El territorio nacional comprende el de
supremas autoridades, que el resto de los mares. las partes integrantes de la federacin, y
Departamentos, si as pareciere al Congreso, el adems el de las islas adyacentes en ambos
cual dar las reglas para su administracin. Lo mares. Comprende asimismo, la isla de Guada-
mismo podr verificarse en uno u otro punto lupe, las de Revillagigedo y la de la Pasin,
litoral que as lo exigiere por sus circunstancias situadas en el Ocano Pacfico.
particulares. Art. 45.- Los Estados y Territorios de la
Federacin conservan la extensin y lmites
que hasta hoy han tenido, siempre que no haya
dificultad en cuanto a stos.
Art. 46. Los Estados que tuviesen pendientes
cuestiones de lmites, las arreglarn o
solucionaran en los trminos que establece esta
Constitucin.
Art.48.- Las islas de ambos mares que
pertenezcan al Territorio Nacional, dependern
directamente del Gobierno de la Federacin,
con excepcin de aquellas sobre las que hasta
la fecha hayan ejercido jurisdiccin los
Estados.

Art.27.- La propiedad de las Tierras y aguas


comprendidas dentro de los lmites del Terri-
torio nacional, corresponde originalmente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de trasmitir el dominio de ellas a los particula-
res, constituyendo la propiedad privada. POR
EXCEPCION Y RAZONES DE ESPACIO
NO SE INCLUYEN EL RESTO DE LAS
FRACCIONES

Art. 1o. - La nacin mexicana en uso de sus Art.39.- La soberana nacional reside esencial Art. 39. - La soberana nacional reside esencial
prerrogativas y derechos, como independiente, y originalmente en el pueblo. Todo poder y originalmente en el pueblo. Todo poder
libre y soberana, adopta para su gobierno la pblico dimana del pueblo y se instituye para pblico dimana del pueblo y se constituye para
forma de Repblica representativa popular. su beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el beneficio de ste. El pueblo tiene en todo
inalienable derecho de alterar o modificar la tiempo el inalienable derecho de alterar o
forma de su gobierno. modificar la forma de su gobierno.

57
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

SE PRECISAN LOS ORGANOS A TRAVES


DE LOS CUALES SE EJERCE LA
SOBERANIA NACIONAL.

DIVISION DE PODERES. Art. 6o. - Se divide el Supremo Poder de la En sta Constitucin no se define la Divisin
Federacin para su ejercicio, en Legislativo, de Poderes.
Ejecutivo y Judicial.

PODER LEGISLATIVO. Art. 7o. - Se deposita el poder legislativo de la Art. 1o. (Tercera Ley). El ejercicio del Poder
federacin, en un Congreso general. Este se legislativo, se deposita en el congreso general
divide en dos cmaras, una de diputados y otra de la nacin, el cual se compondr de dos
de senadores. cmaras.

FACULTADES EXCLUSIVAS DEL Art. 50. - Las facultades exclusivas del Art.44.-(Ley Tercera) Corresponde al congreso
CONGRESO GENERAL. Congreso General son: general exclusivamente:
IV.- Admitir nuevos estados a la Unin I.- Dictar leyes a que debe arreglarse la
Federal, o territorios, incorporndolos en la administracin pblica en todos y cada uno de
nacin. sus ramos, derogarlas, interpretarlas y
V.- Arreglar definitivamente los lmites de los dispensar su observancia.
estados terminando sus diferencias cuando no II.- Aprobar, reprobar o reformar las
hayan convenido entre s de la demarcacin de disposiciones legislativas que dicten las juntas
sus respectivos distritos. departamentales.
VI.- Erigir los territorios en Estados, o III.- Decretar anualmente los gastos que se han
arreglarlos a los existentes. de hacer en el siguiente ao, y las
VII. Unir dos o ms estados a peticin de sus contribuciones con que deben cubrirse.
legislaturas, para que formen uno slo, o erigir IX.- Decretar la guerra, aprobar los convenios
otro de nuevo dentro de los lmites de los que de paz y dar reglas para conceder patentes de
ya existen, con aprobacin de las partes de corso.
los miembros presentes de ambas cmaras, y X.- Dar al gobierno bases y reglas generales
ratificacin de igual nmero de las legislaturas para la habilitacin de toda clase de puertos,
de los dems Estados de la federacin. establecimiento de aduanas y formacin de los
VIII.- Fijar los gastos generales, establecer las aranceles de comercio.
contribuciones necesarias para cubrirlos, XI.- Determinar el peso, ley, tipo y
arreglar su recaudacin, determinar su denominacin de las monedas, y adoptar el
inversin, y tomar anualmente sistema general de pesos y medidas que le
cuentas al gobierno. parezca.
XIII.- Aprobar los tratados de paz, de alianza, XVI.- Aumentar o disminuir por agregacin o
de amistad, de federacin, de neutralidad divisin los Departamentos que forman la
armada, y cualesquiera otros que celebre el Repblica.
presidente de los Estados Unidos con potencias
extranjeras.
XV. Determinar y uniformar el peso, ley,
valor, tipo y denominacin de las monedas en
todos los Estados de la federacin, y adoptar
un sistema general de pesos y medidas.
XXVIII.- Elegir un lugar que sirva de
residencia a los supremos poderes de la
federacin.

58
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 41. - El pueblo ejerce su soberana por Art. 41. - El pueblo ejerce su soberana por
medio de los poderes de la Unin en los casos medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de su competencia, y por los de los Estados de la competencia de stos, y por los de los
para lo que toca a su rgimen interior, en los Estados, en lo que toca a sus regmenes inte-
trminos respectivamente establecidos por sta riores, en los trminos respectivamente
constitucin federal y las particulares de los establecidos por la presente Constitucin
Estados, las que en ningn caso podrn Federal y las particulares de los Estados, las
contravenir a las estipulaciones del pacto que en ningn caso podrn contravenir las
federal. estipulaciones del Pacto Federal.

Art.5.- La suma de todo el poder pblico Art. 50. - El Supremo poder de la federacin se Art. 49. - El Supremo Poder de la Federacin
reside esencialmente en la nacin, y se divide divide, para su ejercicio, en Legislativo, se divide, para su ejercicio, en Legislativo,
para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y Ejecutivo y Judicial. Nunca podrn reunirse Ejecutivo y Judicial.
judicial. No se reunirn dos o ms poderes en dos ms de stos poderes en una persona o No podrn reunirse dos ms de estos Poderes
una sola corporacin o persona, ni se corporacin, ni depositarse el Legislativo en unen una sola persona o corporacin, ni
depositar el legislativo en un individuo. individuo. depositarse el Legislativo en un individuo,
salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto
en el artculo 29.
Art. 25. - El poder legislativo se depositar en Art. 51. - Se deposita el ejercicio del supremo Art. 50. - El Poder Legislativo de los Estados
un congreso dividido en dos cmaras, una de poder legislativo en una asamblea que se Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
diputados y otra de senadores, y en el denominar Congreso de la Unin. General, que se dividir en dos cmaras, una de
presidente de la Repblica, por lo que respecta diputados y otra de senadores.
a la sancin de las leyes.
Art. 66. - Son facultades del Congreso: Art. 72. - El Congreso tiene facultad: Art. 73. - El congreso tiene facultad:
I. Dictar las leyes que debe arreglarse la I. Para admitir nuevos Estados o territorios a la I. Para admitir nuevos Estados a la Unin
administracin pblica en todos y cada uno de unin federal, incorporndolos a la Nacin. Federal.
sus ramos, derogarlas, interpretarlas, y II. Para erigir los territorios en Estados, cuando II. Para erigir los territorios en Estados cuando
dispensar su observancia. tengan una poblacin de ochenta mil habitantes tengan una poblacin de ochenta mil habitan-
II.- Decretar anualmente los gastos que se han y los elementos necesarios para promover a su tes, y los elementos necesarios para proveer a
de hacer en el siguiente ao, y las existencia poltica su existencia poltica.
contribuciones con que deben cubrirse. III. Para formar nuevos Estados dentro de los
IV.- Clasificar las rentas para los gastos lmites existentes, siempre que lo pida una III. Para formar nuevos Estados dentro de los
generales de la nacin y los de los poblacin de ochenta mil habitantes, justifi- lmites de los existentes, siendo necesario al
Departamentos. cando tener los elementos necesarios para efecto:
XI.- Decretar la guerra por iniciativa del proveer su existencia poltica. Oir en todo 1o. - Que la fraccin o fracciones que pidan
Presidente, aprobar los convenios y tratados de caso a las legislaturas de cuyo territorio se erigirse en Estados, cuenten con una poblacin
paz, y dar reglas para conceder patentes de trate, y su acuerdo slo tendr efecto si lo de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.
corso. ratifica la mayora de las legislaturas de los 2o. - Que se compruebe ante el Congreso que
XIII.- Determinar el peso, ley, tipo y Estados. tiene los elementos bastantes para proveer a su
denominacin de las monedas, y decretar un IV. Para arreglar definitivamente los lmites de existencia poltica.
sistema general de pesos y medidas. los Estados, terminando las diferencias que 3o. - Que sean odas las Legislaturas de los
XVII.- Reprobar los decretos dados por las entre ellos se susciten sobre demarcacin de Estados de cuyo territorio se trate, sobre la
asambleas departamentales, cuando sean sus respectivos territorios, menos cuando esas conveniencia o inconveniencia de la ereccin
contrarios a la Constitucin o a las leyes, y en diferencias tengan un carcter contencioso. del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su
los casos prevenidos en estas bases. V. Para cambiar la residencia de los supremos informe dentro de seis meses, contados desde
XVIII.- Ampliar las facultades del ejecutivo poderes de la Federacin. el da en que se les remita la comunicacin
con sujecin al art. 198, en los dos nicos VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal respectiva.
casos de invasin extranjera, o de sedicin tan y Territorios, teniendo por base el que los 4o. - Que igualmente se oiga al Ejecutivo de
grave, que haga ineficaces los medios ciudadanos elijan popularmente las autoridades la Federacin, el cual enviar su informe
ordinarios de reprimirla. Esta resolucin se polticas, municipales y judiciales, designn- dentro de siete das contados desde la fecha en
tomar por dos tercios de cada cmara. doles rentas para cubrir sus atenciones locales. que le sea pedido.
VII. Para aprobar el presupuesto de los gastos 5o. - Que sea votada la ereccin del nuevo
de la Federacin que anualmente debe presen- Estado por dos terceras partes de los diputados
tarle el Ejecutivo, imponer las contribuciones y senadores presentes en sus respectivas
necesarias para cubrirlo. Cmaras.
IX.- Para expedir aranceles sobre el comercio 6o. - Que la resolucin del Congreso sea ratifi-
extranjero y para impedir, por medio de bases cada por la mayora de las Legislaturas de los
generales, que en el comercio de estado a

59
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

Federacin, y ejercer en su distrito las


atribuciones del poder legislativo de un Estado.
XXX.- Dar leyes y decretos para el arreglo de
la administracin interior de los territorios.
XXXI.- Dictar todas las leyes y decretos que
sean conducentes para llenar los objetos de que
habla el art. 49, sin mezclarse en la
administracin interior de los Estados.

60
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

XIX.- Dar leyes excepcionales para la organi- Estado se establezcan restricciones onerosas. Estados, previo examen de la copia del expe-
zacin poltica de alguno algunos Departa- X.- Para establecer las bases generales de la diente, siempre que hayan dado su consenti-
mentos, por iniciativa del Presidente de la legislacin mercantil. miento las legislaturas de los Estados de cuyo
Repblica. XXIII.- Para establecer casas de moneda, fijar territorio se trate.
las condiciones que sta deba tener, determinar 7o. - Si las Legislaturas de los Estados de cuyo
el valor de la extranjera, y adoptar un sistema territorio se trate, no hubieren dado su consen-
general de pesos y medidas. timiento, la ratificacin de que habla la frac-
XXX.-. Para expedir todas las leyes que sean cin anterior, deber ser hecha por las dos
necesarias y propias para hacer efectivas las terceras partes del total de las legislaturas de
facultades antecedentes, y todas las otras los dems Estados.
concedidas por esta Constitucin los Poderes IV.- Para arreglar definitivamente los lmites
de la Unin. de los Estados, terminando las diferencias que
entre ellos se susciten sobre las demarcaciones
de sus respectivos territorios, menos cuando
esas diferencias tengan carcter contencioso.
V.- Para cambiar la residencia de los Supremos
Poderes de la Federacin.
VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito
Federal y Territorios, debiendo someterse a las
bases siguientes:
1a. - El Distrito Federal y los Territorios se
dividirn en Municipalidades, que tendrn la
extensin territorial y nmero de habitantes
suficiente para poder subsistir con sus propios
recursos y poder contribuir a los gastos comunes.
2a. - Cada Municipalidad estar a cargo de un
Ayuntamiento de eleccin popular directa.
3a. - El Gobierno del Distrito Federal y de los
territorios estarn a cargo de Gobernadores
que dependern directamente del Presidente de
la Repblica. El Gobernador del Distrito
Federal acordar con el Presidente de la Re-
pblica, y de los Territorios, por el conducto
que determine la ley. Tanto el Gobernador del
Distrito Federal como el de cada territorio
sern nombrados y removidos libremente por
el Presidente de la Repblica.
4a. - Los Magistrados y los Jueces de Primera
Instancia del Distrito Federal y los de los
Territorios, sern nombrados por el Congreso
de la Unin, que se erigir en Colegio Electoral
en cada caso.
VII. Para imponer las contribuciones necesa-
rias a cubrir el presupuesto.
IX.- Para expedir aranceles sobre comercio
extranjero y para impedir que en el comercio
de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X.- Para legislar en toda la Repblica sobre
Minera, Comercio, Instituciones de Crdito, y
para establecer el Banco de Emisin Unico, en
los trminos del artculo 28 de esta Constitu-
cin.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de
comunicacin, y sobre postas y correos, para
expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento
de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII.- Para establecer casas de moneda, fijar
las condiciones que esta debe tener, determinar
el valor de la extranjera, y adoptar un sistema

61
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS Art.3 (Ley Primera). -Son obligaciones del


MEXICANOS. mexicano:
II.-Cooperar a los gastos del Estado con las
contribuciones que establezcan las leyes y le
comprendan.

GARANTIA DE SEGURIDAD JURIDICA.

ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR


GENERAL DE LA REPUBLICA.

FACULTADES DE LA SUPREMA CORTE Art. 137. - Las atribuciones de la Corte


DE JUSTICIA DE LA NACION. Suprema de Justicia son las siguientes:
I.- Conocer de las diferencias que puede haber
de uno a otro Estado de la Federacin, siempre
que las reduzcan a un juicio verdaderamente
contencioso en que deba recaer formal
sentencia, y de las que se susciten entre un
Estado, y uno o ms vecinos de otro, o entre
particulares sobre pretensiones de tierras, bajo
concesiones de diversos Estados, sin perjuicio
de que las partes usen de su derecho,
reclamando la concesin a la autoridad que la
otorg.

62
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

general de pesas y medidas.


XXV.- Para constituirse en Colegio Electoral y
nombrar a los Magistrados de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados
y Jueces de Distrito Federal y Territorios.
XXXI. Para expedir todas las leyes que sean
necesarias a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras conce-
didas por esta Constitucin a los Poderes de la
Unin.
Art. 14. - Es obligacin del mexicano, Art. 31 Es obligacin de todo mexicano: Art. 31. - Son obligaciones de los mexicanos:
contribuir a la defensa y a los gastos de la I.-... IV.- Contribuir para los gastos pblicos, as de
Nacin. II.-Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y Municipio en
la Federacin como del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
que resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
equitativa que dispongan las leyes.

Art.18.- Prrafo Segundo


Los Gobiernos de la Federacin y de los
Estados organizarn, en sus respectivos terri-
torios, el sistema penal- colonias penitenciarias
o presidios- sobre la base del trabajo como
medio de regeneracin.

Art. 102. - Prrafo Tercero


El Procurador General de la Repblica inter-
vendr personalmente en todos los negocios
en que la Federacin fuese parte; en los casos
de los Ministros, Diplomticos y Cnsules
Generales, y en aqullos que se suscitaren
entre dos o ms Estados de la Unin, entre un
Estado y la Federacin o entre los poderes de
un mismo Estado, En los dems casos en que
deba intervenir el Ministerio Pblico de la
Federacin, el Procurador General podr
intervenir por s o por medio de alguno de sus
agentes.

Art. 118. - Son Facultades de la Corte Suprema Art. 98. - Corresponde la Suprema Corte de Art. 105. - Corresponde slo a la Suprema
de Justicia: Justicia, desde la primera instancia, el cono- Corte de Justicia de la Nacin, conocer de las
V.- Conocer de la misma manera de las cimiento de las controversias que se susciten controversias que se susciten entre dos o ms
demandas judiciales que un Departamento de un Estado con otro, y de aquellas en que la Estados; entre los Poderes de un mismo
intentare contra otro, o los particulares contra Unin fuere parte. Estado sobre la constitucionalidad de sus actos,
un Departamento, cuando se reduzca a un y de los conflictos entre la Federacin y uno o
juicio verdaderamente contencioso. ms Estados, as como de aquellas en que la
Federacin fuese parte.

63
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

OTRAS FACULTADES DE LA SUPREMA Art.137.- Las atribuciones de la Corte Suprema Art. 12 (Ley Quinta). -Las atribuciones de la
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION de Justicia son las siguientes: Corte Suprema de Justicia, son:
IV.- Dirimir las competencias que se susciten V.- Dirimir las competencias que se susciten
entre los tribunales de la Federacin, entre entre los tribunales o juzgados de diversos
estos y de los Estados y las que se muevan Departamentos o fueros.
entre los de un Estado y los de otro.

REGULACION DE LA PROCEDENCIA
GENERICA DEL JUICIO DE AMPARO
ANTE LOS TRIBUNALES FEDERALES.

SISTEMA CONSTITUCIONAL RELATIVO Art. 143. - Los Estados Unidos Mexicanos se Art. 22 (Ley Quinta). - Las atribuciones de
AL EJERCICIO DE LA FUNCION dividirn en cierto nmero de distritos, y en estos tribunales son las que siguen.
JURISDICCIONAL cada uno de estos habr un juzgado, servido I.- Conocer en segunda y tercera instancia de
por un juez letrado, en que se conocer, sin las causas civiles y criminales pertenecientes a
apelacin de todas las causas civiles en que su respectivo territorio en primera y segunda
est interesada la federacin, y cuyo valor no de las civiles de los Gobernadores de los
exceda de quinientos pesos; y en primera Departamentos, cuya capital est ms
instancia, de todos los casos en que deban inmediata, y de las civiles y criminales
conocer en segunda los tribunales de circuito. comunes de los magistrados superiores de
stos.

64
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 118. - Son Facultades de la Corte Suprema Art.99.- Corresponde tambin a la Suprema Art. 106. - Corresponde tambin a la Suprema
de Justicia: Corte de Justicia, dirimir las competencias que Corte de Justicia dirimir las competencias que
X.- Dirimir las competencias que se susciten se susciten entre los tribunales de la se susciten entre los tribunales de la Federa-
entre los tribunales y juzgados de diversos federacin; entre stos y los de los Estados, o cin, entre stos y los de los Estados, o entre
Departamentos o fueros. entre los de un Estado y los de otro. los de un Estado y los de otro.

Art. 101. - Los tribunales de la Federacin Art. 103.- Los tribunales de la federacin
resolvern toda controversia que se suscite: resolvern toda controversia que se suscite:
II. Por leyes actos de la autoridad federal que II.- Por leyes o actos de la autoridad federal
vulneren restrinjan la soberana de los que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados. Estados.
III. Por leyes actos de las autoridades de III.- Por leyes o actos de las autoridades de
stos que invadan la esfera de la autoridad stos, que invadan la esfera de la autoridad
federal. federal.

Art. 97.- Corresponde a los tribunales de la Art. 104.- Corresponde a los tribunales de la
Federacin conocer: Federacin conocer:
I. De todas las controversias que se susciten I.- De todas las controversias del orden civil o
sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes criminal que se susciten sobre el cumplimiento
federales, excepto en el caso de que las y aplicacin de las leyes federales, o con
aplicacin slo afecte intereses de particulares, motivo de los tratados celebrados con las
pues entonces son competentes para conocer potencias extranjeras. Cuando dichas contro-
los jueces y los tribunales locales del orden versias slo afecten a intereses particulares,
comn de los Estados, del Distrito Federal y podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del
Territorio de la Baja California. actor, los jueces y tribunales locales del orden
III. De aquellas de las que la Federacin fuere comn de los Estados, del Distrito Federal y
parte. Territorios. Las sentencias de primera instan-
IV. De las que se susciten entre dos ms cia sern apelables para ante el superior inme-
Estados. diato del juez que conozca del asunto en primer
V. De las que se susciten entre un Estado y grado. De las sentencias que se dicten en
uno ms vecinos. segunda instancia, podrn suplicarse para ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
preparndose, introducindose y substancin-
dose el recurso en los trminos que determinare
la ley.
III.- De aquellas en que la Federacin fuese
parte.
IV.- De las que se susciten entre dos o ms
Estados, o en un Estado y la Federacin, as
como de los que sugieren entre los tribunales
del Distrito Federal y los de la Federacin o un
Estado.
V.- De las que surjan entre un Estado y uno
ms vecinos de otro.

65
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

FORMA DE GOBIERNO DE LAS Art. 157 El gobierno de cada Estado se dividir Art.4 (Ley Sexta ).- El gobierno interior de los
ENTIDADES FEDERATIVAS. para su ejercicio en los tres poderes, Departamentos estar a cargo de los
legislativo, ejecutivo, y judicial; y nunca gobernadores con sujecin al gobierno general.
podrn unirse dos o ms de ellos en una
corporacin o persona, ni el legislativo
depositarse en un solo individuo.

FACULTADES DE LASENTIDADES Art. 162.- Ninguno de los Estados podr:


FEDERATIVAS V.- Entrar en transaccin o contrato con otros
Estados de la Federacin , sin el consenti-
miento previo del Congreso General, o su
aprobacin posterior, si la transaccin fuere
arreglo de lmites.
FACULTAD IMPOSITIVA DE LA Art.162.- Ninguno de los Estados podr:
FEDERACION Y DE LOS ESTADOS V.- Entrar en transaccin o contrato con otros
Estados de la Federacin, sin el consenti-
miento previo del congreso general, o su
aprobacin posterior, si la transaccin fuere
sobre arreglo de lmites.

66
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 131.- Cada Departamento tendr una Art. 109.- Los Estados adoptarn para su Art. 115.- Los Estados adoptarn, para su
asamblea, compuesta de un nmero de vocales rgimen interior, la forma de gobierno rgimen interior, la forma de gobierno
que no pase de once, ni baje de siete, a juicio, republicano, representativo, popular. republicano, representativo, popular, teniendo
por esta vez, de las actuales juntas depar- como base de su divisin territorial, y de su
tamentales. El nmero de suplentes ser igual organizacin poltica y administrativa, el
al de propietarios. Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes:
I. -Cada Municipio ser administrado por un
Ayuntamiento de eleccin popular directa, y no
habr ninguna autoridad intermedia entre ste y
el Gobierno del Estado.
II.- Los municipios administrarn libremente su
hacienda, la cual se formar de las
contribuciones que sealen las Legislaturas de
los Estados y que, en todo caso, sern las
suficientes para atender a sus necesidades.
III.- Los Municipios sern investidos de
personalidad jurdica para todos los efectos
legales.
Art. 110.- Los Estados pueden arreglar entre s, Art. 116.- Los Estados pueden arreglar entre s,
por convenios amistosos, sus respectivos por convenios amistosos, sus respectivos
lmites, pero no se llevarn a efecto esos lmites; pero no se llevarn a efecto esos
arreglos sin la aprobacin del Congreso de la arreglos sin la aprobacin del Congreso de la
Unin. Unin.

Art. 111.- Los Estados no pueden en ningn Art. 117.- Los Estados no pueden en ningn
caso: caso:
I. Celebrar alianza, o tratado coalicin con I. Celebrar tratado, alianza o coalicin con otro
otro Estado, ni con potencias extranjeras. Estado ni con las Potencias extranjeras.
Exceptundose la coalicin que pueden II.-Expedir patentes de corso ni de represalias.
celebrar los Estados fronterizos para la guerra III. Acuar moneda, emitir papel moneda,
ofensiva defensiva contra los brbaros. estampillas ni papel sellado.
II.- Expedir patentes de corso ni de represalias. IV.- Gravar el trnsito de personas o cosas que
III.- Acuar moneda, emitir papel moneda ni atraviesen su territorio.
papel sellado. V.- Prohibir ni gravar directa o indirectamente
la entrada a su territorio, ni la salida de l, a
ninguna mercanca nacional o extranjera.
VI.- Gravar la circulacin ni el consumo de
efectos nacionales, con impuestos o derechos
cuya extensin se efecte por aduanas locales,
requiera inspeccin o registro de bultos o exija
documentacin que acompae la mercanca.
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o
disposiciones fiscales que importen diferencias
de impuestos o requisitos por razn de la
procedencia de mercancas nacionales o
extranjeras, ya sea que esta diferencia se
establezca respecto de la produccin similar de
la localidad, o ya entre producciones
semejantes de distinta procedencia.

67
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

FACULTAD IMPOSITIVA DE LA Art. 162.- Ninguno de los Estados podr: Art. 15(Ley Sexta).- Restricciones de los
FEDERACION Y DE LOS ESTADOS. I.- Establecer sin el consentimiento del gobernadores y juntas departamentales:
Congreso general derecho alguno de tonelaje I.- Ni con el ttulo de arbitrios ni con
ni otro de puerto. cualquiera otro, podrn imponer
II.- Imponer sin consentimiento del Congreso contribuciones, sino en los trminos que
General contribuciones o derechos sobre expresa esta ley, ni destinarlas a otros objetos
importaciones o exportaciones, mientras la ley que son sealados por la misma.
no regule como deban hacerlo. II.- No podrn adoptar medida alguna para el
III.- Tener en ningn tiempo tropa levantamiento de fuerza armada, sino en caso
permanente ni buques de guerra sin el que expresamente estn facultados por las
consentimiento del Congreso General. leyes para este objeto, o en el de que se les
IV.- Entrar en transaccin con alguna potencia ordene por el gobierno general.
extranjera, ni declararle la guerra, debiendo
resistirle en caso de actual invasin, o en tan
inminente peligro que no admita demora;
dando inmediatamente cuenta en estos casos al
Presidente de la Repblica.

PROMULGACION DE LAS LEYES Art. 161.- Cada uno de los Estados tiene Art.7 (Ley Sexta).-Toca a los Gobernadores:
FEDERALES. obligacin: III.- Cumplir y hacer cumplir los decretos y
III.- De guardar y hacer guardar la constitucin ordenes del Gobierno General y las
y leyes generales de la Unin, y los tratados disposiciones de la Junta departamental, previa
hechos o que en adelante se hicieren por la la aprobacin del Congreso, en los casos que la
autoridad suprema de la federacin con alguna necesiten, segn est ley.
potencia extranjera.

COMPETENCIA LOCAL. Art. 145.- En cada uno de los Estados de la


Federacin se prestar entera fe y crdito a los
actos, registros y procedimientos de los jueces
y dems autoridades de los otros Estados. El
Congreso general uniformar las leyes, segn
las que debern probarse dichos actos,
registros y procedimientos.

OBLIGACIONES DE LOS PODERES DE LA


UNION

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
ENTRE LA FEDERACION Y LOS
ESTADOS.

68
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 112.- Tampoco pueden sin consentimiento Art. 118.- Tampoco pueden sin consentimiento
del Congreso de la Unin: del Congreso de la Unin:
I.- Establecer derecho de tonelaje ni otro I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro
alguno de puerto, ni imponer contribuciones o alguno de puertos, ni imponer contribuciones o
derechos sobre importaciones o exportaciones. derechos sobre importaciones o exportaciones.
II.- Tener en ningn tipo de tropa permanente, II.- Tener, en ningn tiempo, tropa permanente
ni buques de guerra. ni buques de guerra.
III.- Hacer la guerra por s, a alguna potencia III.- Hacer la guerra por s a alguna potencia
extranjera. Exceptundose los casos de extranjera, exceptundose los casos de invasin
invasin o de peligro tan inminente que no y de peligro tan inminente que no admita
admita demora. En estos casos darn cuenta demora. En estos casos darn cuenta inmediata
inmediatamente al Presidente dela Repblica. al Presidente de la Repblica.

Art. 140.- Son obligaciones de los Art. 114.- Los gobernadores de los Estados Art. 120.- Los Gobernadores de los Estados
Gobernadores de los Departamentos: estn obligados a publicar y hacer cumplir las estn obligados a publicar y hacer cumplir las
I.-... leyes federales. leyes federales.
II.- Publicar las leyes y decretos de Congreso
Nacional, y los decretos del Presidente de la
Repblica, a ms tardar, el tercer da de su
recibo, haciendo que tengan su cumplimiento
dentro del territorio en que ejercen sus
funciones.

Art. 115.- En cada Estado de la Federacin, se Art. 121.- En cada Estado de la Federacin se
dar entera fe y crdito a los actos pblicos, dar entera fe y crdito de los actos pblicos,
registros y otros procedimientos judiciales de registros y procedimientos judiciales de todos
todos los otros. El Congreso puede, por medio los otros. El Congreso de la Unin, por medio
de leyes generales, prescribir la manera de de leyes generales, prescribir la manera de
probar dichos actos, registros y probar dichos actos, registros y
procedimientos y el efecto de ellos. procedimientos, y el efecto de ellos,
sujetndose a las bases siguientes:
I.- Las leyes de un Estado slo tendrn efecto
en su propio territorio, y, por consiguiente, no
podrn ser obligatorias fuera de l.

Art.116.- Los poderes de la Unin tienen el Art. 122.- Los poderes de la Unin tienen el
deber de proteger a los Estados contra toda deber de proteger a los Estados contra toda
invasin o violacin exterior. En caso de invasin o violencia exterior. En cada caso de
sublevacin extranjera interior, les prestarn sublevacin o trastorno interior, les prestarn
igual proteccin, siempre que sean excitados igual proteccin, siempre que sean excitados
por la legislatura del Estado o por su Ejecutivo por la Legislatura del Estado o por su
si aquella no estuviere reunida. Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida.

Art. 117.- Las facultades que no estn Art. 124.- Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta Constitucin concedidas por esta Constitucin a los
a los funcionarios federales, se entienden funcionarios federales, se entienden reservadas
reservadas a los Estados. a los Estados.

69
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

FACULTAD DE LOS PODERES DE LA


UNION EN MATERIA DE CULTO
RELIGIOSO.

FACULTAD PRIVATIVA DE LA
FEDERACION

SITUACION DE LOS BIENES INMUEBLES


DESTINADOS POR EL GOBIERNO DE LA
UNION AL SERVICIO PUBLICO O AL
USO COMUN.

SUPREMACIA FEDERAL.

70
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 123.- Corresponde exclusivamente a los Art. 130.- Corresponde a los Poderes Federales
poderes federales ejercer, en materias de culto ejercer en materia de culto religioso y
religioso y disciplina externa, la intervencin disciplina externa, la intervencin que designen
que designen las leyes. las leyes. Las dems autoridades obrarn como
auxiliares de la Federacin.
Prrafo Sptimo.
Las legislaturas de los Estados nicamente
tendrn facultad de determinar, segn las
necesidades locales, el nmero mximo de
ministros de los cultos.

Art. 124.- Para el da 1o. junio de 1858, Art. 131.- Es facultad privativa de la
quedarn abolidas las alcabalas y aduanas federacin gravar las mercancas que se
interiores en toda la Repblica. importen o exporten o que pasen de trnsito
por el territorio nacional, as como reglamentar
en todo tiempo y aun prohibir por motivos de
seguridad o de polica, la circulacin en el
interior de la Repblica, de toda clase de
efectos, cualquiera que sea su procedencia;
pero sin que la misma Federacin pueda
establecer ni dictar en el Distrito y Territorios
Federales, los impuestos y leyes que expresan
las fracciones VI y VII del .Art. 117.
Art. 125.- Estarn bajo la inmediata Art. 132.- Los fuertes, los cuarteles, almacenes
inspeccin de los poderes federales, los fuertes, de depsito y dems bienes inmuebles
cuarteles, almacenes de depsitos y dems destinados por el Gobierno de la Unin al
edificios, necesarios al gobierno de la Unin. servicio pblico o al mal uso comn, estarn
sujetos a la jurisdiccin de los Poderes
Federales en los trminos que establezca la ley
que expedir el Congreso de la Unin; mas
para lo que estn igualmente los que en lo
sucesivo adquiera dentro del territorio de algn
Estado, ser necesario el consentimiento de la
legislatura respectiva.

Art. 126.- Esta Constitucin, las leyes del Art. 133.- Esta Constitucin , las Leyes del
Congreso de la Unin que emanen de ella y Congreso de la Unin que emanen de ella, y
todos los tratados hechos o que se hicieren todos los tratados hechos y que se hicieren por
por el Presidente de la Repblica con el Presidente de la Repblica, con aprobacin
aprobacin del Congreso, sern la ley suprema del Congreso, sern la ley suprema de toda la
de toda la Unin . Los jueces de casa Estado Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn
se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y a dicha Constitucin, Leyes y Tratados, a pesar
tratados, a pesar de las disposiciones en de las disposiciones en contrario que pueda
contrario que pueda haber en las haber en las constituciones o leyes de los
Constituciones o leyes de los Estados. Estados.

71
TEMA CONSTITUCION DE 1824 CONSTITUCION DE 1836 (SIETE LEYES)

REFORMAS DE LA CONSTITUCION. Art.166.- Las legislaturas de los Estados Art. 1. (Ley sptima).- Al da siguiente al que
podrn hacer observaciones, segn les parezca sealar la convocatoria para la eleccin de
conveniente, sobre determinados artculos de diputados, se verificar la de juntas
esta constitucin y de la acta constitutiva; pero departamentales, calificando estas elecciones
el congreso general no las tomar en donde no haya junta saliente, el ayuntamiento
consideracin sino precisamente el ao de de la capital con sujecin a lo que resolviere el
1830. senado.
Art. 167.- El congreso en este ao se limitar a Art. 3. (Ley Sptima) Una Comisin de diez y
calificar las observaciones que merezcan nueve representantes, nombrados por el
sujetarse a la deliberacin del congreso congreso, a pluralidad de votos, desempear
siguiente, y esta declaracin se comunicar al en esta vez las funciones electorales que
presidente, quien la publicar y circular sin debera desempear la sola cmara de
poder hacer observaciones. diputados, por el prrafo 6, art. 3 de la
Art.168.- El congreso siguiente, en el primer segunda ley constitucional, y 1 del art. 1 del
ao de sus sesiones ordinarias, se ocupar de art. 8 de la tercera; y las que correspondan
las observaciones sujetas a su deliberacin, solo al senado por la cuarta ley, y artculos 5,
para hacer las reformas que crea convenientes; 10, 11 y 14 de la quinta ley constitucional.
pues nunca deber ser uno mismo el congreso
que haga la calificacin prevenida en el
artculo anterior, y el que decrete las reformas
.
Art.169.- Las reformas o adiciones que se
propongan en los aos siguientes al de 30, se
tomarn en consideracin por el congreso en
el segundo ao de cada bienio, y si se
calificaren necesarias, segn lo prevenido en
el artculo anterior, se publicar esta
resolucin para que el congreso siguiente se
ocupe de ellas.
Art. 170.- Para reformar o adicionar esta
constitucin o la acta constitutiva, se
observarn adems de las reglas prescritas en
los artculos anteriores, todos los requisitos
prevenidos para la formacin de las leyes, a
excepcin del derecho de hacer observaciones
concedido al presidente en el artculo 106.
171. Jams se podrn reformar los artculos de
esta constitucin y de la acta constitutiva que
establecen la libertad e independencia de la
nacin mexicana, su religin, forma de
gobierno, libertad de imprenta, y divisin de
los poderes supremos de la federacin y de los
Estados.

72
BASES ORGANICAS DE 1843. CONSTITUCION DE 1857 CONSTITUCION DE 1917.

Art. 127.- La Presente Constitucin puede ser Art.135.- La presente Constitucin puede ser
adicionada o reformada. Para que las adiciones adicionada o reformada. Para que las adiciones
o reformas lleguen a ser parte de la o reformas lleguen a ser parte de la misma, se
Constitucin , se requiere que el Congreso de requiere que el Congreso de la Unin, por el
la Unin, por el voto de las dos terceras partes voto de las dos terceras partes de los individuos
de los individuos presentes, acuerde las presentes, acuerden las reformas o adiciones, y
reformas o adiciones, y que stas sean que stas sean aprobadas por la mayora de las
aprobadas por la mayora de las legislaturas de legislaturas de los Estados. El Congreso de la
los Estados. El Congreso de la Unin har el Unin har el cmputo de los votos de las
computo de los votos de las legislaturas y la legislaturas, y la declaracin de haber sido
declaracin de haber sido aprobadas las aprobadas las adiciones o reformas.
adiciones o reformas.

Compilacin y elaboracin de cuadro: Anglica Zarahy Reyes Salazar

73
Conclusiones
En el cuadro comparativo anterior hemos presentado de manera esquemtica las normas que han regido la
vida constitucional de nuestro pas, en lo que corresponde a diversos preceptos federalistas.

Como se seala en captulo especfico, el rgimen federal implantado en la Constitucin Poltica de 1824,
fue obstaculizado por un ominoso retroceso centralista plasmado en las Siete Leyes de 1836 y en las Bases
Orgnicas de 1843. Ms tarde el Constituyente de 1857, en sesin plenaria, acord retomar los postulados
federalistas ante la anarqua suscitada en la etapa santanista. Sin embargo, a partir de su nacimiento, tendra una
existencia dividida y azarosa, prevaleciendo formalmente hasta la aprobacin de la Constitucin del 5 de febrero de
1917.

Tambin hemos precisado que la Constitucin de 1843 invoc en primera instancia el concepto de
soberana , como notoria modificacin a lo establecido en 1824, retomado por el Constituyente de 1857, citado en
los Art. 39 y 41; reitera la doctrina de soberana popular, reconociendo al pueblo el derecho inalienable de alterar o
modificar la forma de gobierno y creando, adems, los poderes a travs de los cuales puede ejercerla, ya que los
Poderes de la Unin no actan por s mismos, sino en representacin del pueblo.

Asimismo, como consecuencia inmediata de los dos artculos anteriores, en 1857 se perfecciona la
estructura del Estado Mexicano, haciendo una divisin de la soberana y confirindola a la Federacin en lo exterior
y conservndola para los Estados en cuanto a su rgimen interior (Art.40). De lo que se infiere, como se precisa en el
captulo correspondiente, que en el esquema constitucional existe una descentralizacin poltica y administrativa,
mediante la distribucin de competencias.

Del cuadro expuesto, se deduce que la Constitucin de 1824, contemplaba la forma de gobierno de las
entidades federativas (Art. 157), no as por lo que respecta al Municipio ya que, consideramos hipotticamente, que
esto se debi a una interpretacin ortodoxa del sistema federal en boga, dejndolo como materia exclusiva del
rgimen interior de los Estados. En la actualidad el municipio mexicano conserva caractersticas muy definidas,
basadas en los antecedentes de la colonia, evolucionando consecutivamente en materia poltica y administrativa
como producto primordial de nuevos requerimientos. El quehacer legislativo ha sido el garante para el
establecimiento de nuevas vertientes, reforzando sus principios y enarbolando la voluntad popular; es por eso que
hasta 1917 surge por primera vez en el texto constitucional, el Municipio Libre (Art. 115), como base de la
organizacin poltica y administrativa de los Estados dotados de personalidad jurdica propia. Sin embargo los Arts.
117 y 118, imponen a stos, diversas normas regulatorias que implican la conservacin del Pacto Federal.

En el proceso de evolucin poltica federalista, se han hecho modificaciones a figuras jurdicas que hacen
referencia a cuestiones administrativas, judiciales y fiscales; tal es el caso, entre otros, de la aparicin de la figura del
Procurador General de la Repblica, con lo que se ampla el mbito competencial y jurisdiccional plasmado en el
Art. 102 Constitucional.

En suma, la transicin de las modificaciones constitucionales desde un punto de vista pragmtico, se ha


plasmado como resultado del acontecer histrico en el entorno poltico, social, administrativo y econmico,
mediante postulados doctrinarios de claro corte federal, cuyo objetivo superlativo es la convivencia armnica entre
los Estados, con lo que histricamente qued demostrado, que el federalismo en su devenir jurdico y poltico es un
afluente en constante evolucin.

74
b) Reformas Constitucionales de 1928 - 1995

ARTICULO QUE FECHA DE OBJETIVO DE LA REFORMA COMPETENCIA


SE REFORMA PUBLICACION EN POR MATERIA
EL DIARIO
OFICIAL DE LA
FEDERACION

18, Prrafo 1) 23 - II - 1965 Se estructuraron los prrafos segundo, tercero y *


Segundo cuarto, para establecer: A) La separacin de las
mujeres delincuentes en lugares distintos a los
destinados a los hombres, B) Obligar a los estados
a seguir una conducta similar en este aspecto,
siguiendo la prctica impuesta desde hace varios
aos en los reclusorios de la federacin; C)
Organizar el sistema penal del pas sobre la base
del trabajo, la capacitacin y la educacin, como
medios apropiados para la readaptacin del
delincuente; D) Permitir la celebracin de
convenios entre la Federacin y los Gobiernos
estatales, con objeto de que los reos sentenciados
por delitos del orden comn extinguieran su
condena en establecimientos del Ejecutivo
Federal, y E) Crear Instituciones especiales para el
tratamiento de menores infractores.

27, Prrafo Texto no reformado Este prrafo seala que la propiedad de las tierras **
Primero y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a
la Nacin , la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

27, Prrafo Texto no reformado Prrafo relativo a que las expropiaciones solo **
Segundo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.

27, Prrafo Tercero 2) 10-I-1934 Se modifica la tercera y cuarta parte, agregndose


lo relativo a los derechos de los ncleos de
poblacin que carecan de tierras y aguas.

* Facultad Concurrente
** Facultad Explcita
*** Facultad Implcita

75
27, Prrafo 3) 06-II-1976 Reforma que establece las medidas necesarias para **
Tercero ordenar los asentamientos humanos y el destino de
tierras, aguas y bosques, as como la regulacin de
los centros de poblacin y el desarrollo de la
pequea propiedad agrcola en explotacin.

27, Prrafo 4) 06-I-1992 Reforma que seala lo relativo a la preservacin y **


Tercero restauracin del equilibrio ecolgico, as como el
fomento de la agricultura, ganadera, silvicultura y
dems actividades econmicas del medio rural.

27, Prrafo 5) 20-I-1960 Reforma que modifica la parte final del presente **
Cuarto prrafo , en lo relativo a que corresponde a la
Nacin el dominio directo del espacio situado
sobre el territorio nacional en la extensin y
trminos que fije el Derecho Internacional.

27, Prrafo 6) 21-IV-1945 Reforma que modifica la segunda parte del


Quinto mencionado prrafo, en lo referente a que las
aguas del subsuelo pueden ser apropiadas por el
dueo del terreno, excepto cuando lo exija el
inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos.

27, Prrafo 7) 20-I-1960 Reforma que seala que son propiedad de la **


Quinto Nacin, entre otras, los cauces, lechos o riberas de
los lagos y corrientes interiores en la extensin que
fije la ley.

27, Fraccin VII 8) 10-I-1934 Reformada la fraccin sptima, pasando a ser *


Prrafos primero fraccin sexta y se establece que fuera de las
y segundo. perforaciones a que se refieren las fracciones
tercera, cuarta, quinta, as como de los ncleos de
poblacin que de hecho y por derecho guarden el
estado comunal o de los ncleos dotados,
restituidos y constituidos en centro de poblacin
agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener
en propiedad o administrar por s bienes races o
capitales impuestos sobre ellos, con la nica
excepcin de los edificios destinados inmediata y
directamente al objeto de la institucin. Los
Estados, el D.F., los territorios o municipios de
toda la repblica tendrn plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes races necesarios
para los servicios pblicos.

27, Fraccin VII 9) 8-X-1974 Reforma mediante la cual el texto suprime la **


prrafo primero alicin a los territorios.

76
27, Fraccin VII 10) 6-I-1992 Reforma consistente en que los Estados y el *
Distrito Federal, lo mismo que los municipios de
toda la Repblica, tendrn plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes races necesarios
para servicios pblicos.

27, Fraccin VII 11) 10-I 1934 Se reforma la fraccin sptima, pasando a ser *
Prrafo segundo fraccin sexta, establecindose que las leyes de la
federacin y de los Estados en sus respectivas
jurisdicciones determinarn los casos en que sea de
utilidad pblica la ocupacin de la propiedad
privada y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
administrativa har la declaracin correspondiente

31, Fraccin IV 12) 2 5-X-1993 Reforma que incluye al Distrito Federal como otra **
entidad facultada para recibir contribuciones y
asignarlas al gasto pblico.

39, Texto no reformado Este dispositivo legal establece, que la soberana **


nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y
se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene
en todo el tiempo el inalienable derecho de alterar
o modificar la forma de su gobierno.

40, Texto no reformado Este artculo consagra, que es voluntad del pueblo **
mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior, pero unidos en una
Federacin establecida segn los principios de esta
ley fundamental.

41, Primer Prrafo Texto no reformado Este prrafo se refiere, a que el pueblo ejerce su *
soberana por medio de los Poderes de la Unin, en
los casos de competencia de stos, y por los de los
Estados en lo que toca a su regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la
presente Constitucin Federal y las particulares de
los Estados, las que en ningn caso podrn
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

41, 13) 06-XII-1977 Reforma y adicin de cinco prrafos en los que se *


establecieron las bases para la creacin de un
sistema plural de partidos polticos incluyendo el
acceso institucional a fuerzas polticas que antes
actuaban en el anonimato y garantizandoles un
mnimo de elementos indispensables para su
desarrollo.

77
41, 14) 06-IV-1990 Adicin de seis prrafos, a travs de los cuales se *
establecieron varias instituciones y figuras
jurdicas para el sistema poltico-electoral
mexicano.

41, 15) 03-IX-1993. Se adiciona con un prrafo sexto; los prrafos **


sexto, sptimo, octavo y noveno, se recorren en
su orden para quedar como prrafos sptimo,
octavo, noveno y dcimo; se modifica y se recorre,
en su orden el prrafo dcimo para quedar como
prrafo dcimo primero; se deroga el prrafo
dcimo primero y se adicionan los prrafos
dcimo segundo, dcimo tercero, dcimo cuarto,
dcimo quinto, dcimo sexto y dcimo sptimo;
se recorre el prrafo dcimo segundo para quedar
como prrafo dcimo octavo; y se adicionan los
prrafos dcimo noveno y vigsimo. Estos
prrafos versan sobre el financiamiento de los
partidos polticos y sus campaas sern reguladas
conforme lo establezca la ley. Asimismo se
establece que el Tribunal Federal Electoral es la
mxima autoridad jurisdiccional electoral.

41, 16) 19-IV-1994 Reforma y adicin de cuatro prrafos relativos, al **


sistema de medios de impugnacin electoral, as
como la estructura, competencia e integracin del
Tribunal Federal Electoral.

42, 17) 18-I-1934 Reforma que suprime la mencin a la Isla de la **


Pasin (Clipperton), en cumplimiento del laudo
arbitral que otorg el dominio de dicha isla a
Francia.

42, 18) 20-I-1960 Reforma que determina con precisin las zonas **
espaciales, terrestres, martimas, submarinas y
areas que estarn sometidas al mbito espacial
de validez del Estado Mexicano.

43, 19) 07-II-1931 Reforma que contempl la divisin de Baja **


California en dos territorios.

43, 20) 19-XII-1931 Se suprimi el territorio de Quintana Roo. **

43, 21) 16-I-1935 Quintana Roo fue reinstaurado como territorio **


federal.

78
43, 22)16-I-1952 Se plasm la categora de Estado para el territorio **
norte de Baja California.

43, 23) 08-X-1974 Los territorios de Baja California Sur y Quintana **


Roo, fueron erigidos Estados.

45, 24) 07-II-1931 Reforma que aade que la lnea divisoria entre los **
territorios de Baja California Norte y Sur, ser el
paralelo 28 de latitud norte.

45, 25)19-XII-1931 Adicin de cuatro prrafos, en los que se seala la **


ampliacin de la superficie de los Estados de
Yucatn y Campeche.

45, 26) 22-III-1934 Adiciona dos prrafos en los que se sealan, en el **


primero, que las Islas de Cozumel, Cancn,
Mujeres, Blanca Contoy, Holbox y los cayos
adyacentes, quedan sujetos a la jurisdiccin del
Estado de Yucatn, y en el segundo, se establece
que los islotes y cayos adyacentes, situados desde
la baha de la Ascencin, hacia el sur del Mar
Caribe, quedan sujetos a la jurisdiccin del
Estado de Campeche.

45, 27)26-I-1935 Reforma mediante la cual se establece que los **


Estados y Territorios de la Federacin conservarn
su extensin y lmites que tenan antes de las
reformas constitucionales del 14 de diciembre de
1931 y 10 de enero de 1934. Asimismo se aclara
la lnea divisora entre los territorios norte y sur de
Baja California.
45, 28) 16-I-1952 Reforma que restablece el texto original, el cual **
seala que los Estados y Territorios de la
Federacin conservan la extensin y lmites que
hasta hoy han tenido, siempre que no haya
dificultad en cuanto a stos.
.
45, 29) 08-X-1974 Reforma que suprime la palabra territorios. **
.
46, 30) 17-III-1987 Reforma que abrog el texto del Art. 46 y en su *
lugar estableci el texto de lo que era el Art. 116,
en el sentido de que los Estados pueden arreglar,
por convenios amistosos, sus respectivos lmites,
pero con la aprobacin del Congreso de la Unin.

48, 31) 20-I-1960 Reforma que incorpora a los cayos, arrecifes, **


plataforma continental, zcalos submarinos de las
islas, mares territoriales, aguas martimas
interiores y el espacio situado sobre el territorio
nacional, al gobierno federal.

79
49, 32) 12-VIII-1938 Reforma que establece la prohibicin de **
facultades extraordinarias al Ejecutivo para
legislar, excepto en los casos previstos en el Art.
29 Constitucional, referente a los casos de
invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave
peligro o conflicto.

49, 33) 28-III-1951 Reforma que agrega otra excepcin al **


otorgamiento de facultades legislativas al
Ejecutivo, correspondientes a las contenidas en el
segundo prrafo del Art. 131 Constitucional,
relativas al aumento, disminucin o supresin de
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin
expedidas por el propio Congreso, y para crear
otras, as como para restringir y para prohibir las
importaciones, las exportaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin
nacional o de realizar cualquier otro propsito en
beneficio del pas.

50, Texto no reformado Este numeral seala, que el Poder Legislativo de **


los Estados Unidos Mexicanos, se deposita en un
Congreso General, que se dividir en dos
Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.

73, Fraccin I 34) 08-X-1974. Reforma que suprime el concepto territorios. **

73, Fraccin II 35) 08-X-1974 Esta fraccin estableca, que el Congreso tena
facultad para erigir los territorios en Estados
cuando hayan tenido una poblacin de ochenta mil
habitantes y los elementos necesarios para proveer
a su existencia poltica. (Derogada).

73, Fraccin III Texto no reformado Esta fraccin, seala la formacin en el territorio **
Prrafos primero de otras entidades federativas, as como las
al sptimo. formalidades para tal efecto.

73, Fraccin IV Texto no reformado Fraccin que versa, sobre la facultad que tiene el **
Congreso de resolver las diferencias que se
produzcan entre los Estados por cuestiones de
lmites territoriales.

73, Fraccin V Texto no reformado Esta fraccin establece que el Organo Legislativo **
Federal esta facultado para cambiar la residencia
de los Supremos Poderes de la Federacin

80
73, Fraccin VI 36) 20-X-1928 Reforma de la fraccin VI y las bases 1a, 2a. y 3a.; **
Bases 1a., 2a. 3a. mediante la cual se faculta al Presidente de la
y 4a. Repblica, para estar a cargo del Distrito Federal
y a los gobernadores, el gobierno de sus
respectivos territorios.

73, Fraccin VI 37) 15-XII-1934 Reforma al ltimo prrafo de la base 4a. de la **


Fracc. VI, en la que se seala que los magistrados y
jueces durarn en sus cargos seis aos, excepto
cuando observen mala conducta, de acuerdo con lo
que establece el Art. 111 Constitucional, previo el
juicio de responsabilidad.

73, Fraccin VI 38) 14-XII-1940 Adicin de un segundo y tercer prrafos a la base **


2a. de la Fracc. VI; consistentes en que los
territorios se dividirn en municipalidades y cada
uno de stos estar a cargo de un ayuntamiento.

73, Fraccin VI 39) 21-IX-1944 Reforma a la Fracc. VI, base 4a., en el ltimo **
prrafo; en lo referente a los nombramientos de los
miembros del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal.

73, Fraccin VI 40) 19-II-1951 Reforma a los prrafos cuarto y sexto de la base 4a. *
de la Fracc. VI; consistente en que los jueces de
primera instancia, menores, correccionales y otros,
que residen en el D.F. y en los territorios, sern
nombrados por el Tribunal Superior de Justicia del
D.F., asimismo, durarn en su cargo seis aos,
pudiendo ser reelectos.

73, Fraccin VI 41) 08-X-1974 Derogacin de las bases 2a. y 3a. de la Fracc. VI, *
las cuales, la primera de ellas versaba sobre la
nueva organizacin de los ayuntamientos y la
segunda lo relativo a la estructura del gobierno del
Distrito Federal y de los territorios, as como de
sus funciones

73, Fraccin VI 42) 08-X-1974 Se reforman las bases 4a. , en su primero y cuarto **
prrafos, y 5a; en relacin con los nombramientos
de los miembros del Tribunal Superior de Justicia y
la competencia del Ministerio Pblico en el Distrito
Federal.

81
73, Fraccin VI 43) 06-XII-1977 Adicin a la base 2a. de la fraccin VI; mediante la **
cual se seala que los ordenamientos legales y los
reglamentos que en la ley de la materia se
determinen, sern sometidos a referndum y
podrn ser objeto de iniciativa popular.
..

73, Fraccin VI 44) 28-XII-1982 Reforma al ltimo prrafo de la base 4a. de la **


fraccin VI, mediante la cual se modifica el
dispositivo legal para regir la destitucin de los
miembros del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, en los trminos del Ttulo Cuarto
de la Constitucin.
.

73, Fraccin VI 45) 10-VIII-1987 Reforma a la base 2a. de la fraccin VI, mediante **
la cual se hace alusin a que la ley orgnica
correspondiente establecer los medios para la
descentralizacin y desconcentracin de la
administracin para mejorar la calidad de vida de
los habitantes del D.F.
.

Adicin a la base tercera, en el sentido de crear


**
una Asamblea de Representantes en el D.F., as
como su integracin y facultades de la misma.
Adicin a la base cuarta, en lo relativo al
establecimiento del derecho de iniciativa popular.
El texto anterior de la base 4a. reformada, pasa a
formar parte de la base 5a., asimismo, el texto de la
base 5a., pasa a formar parte de la base 6a.
.

73, Fraccin VI 46) 06-IV-1990 Reforma al prrafo tercero de la base 3a., de la **


Fracc. VI y adicin de ocho prrafos intermedios,
relativos a la eleccin de los representantes a la
Asamblea del Distrito Federal.
.
73, Fraccin VI 47) 25-X-1993 Reforma a la fraccin VI, en lo referente a la **
facultad del Congreso para expedir el Estatuto del
Gobierno del Distrito Federal y legislar en lo
relativo al mismo, salvo en las materias conferidas
a la Asamblea de Representantes; asimismo para
aprobar anualmente los montos de endeudamiento
que debern incluirse en la Ley de Ingresos. Se
faculta al Congreso para expedir leyes que
instituyan tribunales de lo contencioso **
administrativo.
73, Fraccin VII Texto no reformado
Esta fraccin hace referencia a la facultad que tiene
el Congreso para imponer las contribuciones
necesarias a cubrir el presupuesto.
.

73, Fraccin Texto no reformado Fraccin que establece, que el Congreso tiene la **
XVII facultad de dictar leyes sobre vas generales de
comunicacin, y sobre postas y correos, as como
para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento
de las aguas de jurisdiccin federal.

82
73, Fraccin 48) 20-VIII-1928 Se deroga la fraccin XXV, la cual versaba sobre **
XXV la facultad que tena el Congreso para constituirse
en Colegio Electoral, y nombrar a los Magistrados
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin as
como a los Magistrados y Jueces del Distrito
Federal y territorios.

73, Fraccin 49) 13-XII-1933 Se reforma, en el sentido de que el Congreso tiene *


XXV facultad para establecer, organizar y sostener en
toda la Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales, de
investigacin cientfica de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura
y de minera, de artes y oficios, museos,
bibliotecas, observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de los habitantes
de la Nacin y legislar en todo lo que se refiere a
dichas instituciones , as como para dictar las leyes
encaminadas a distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los Municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio
pblico, buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica. Los ttulos que se
expidan por los establecimientos de que se trata,
surtirn sus efectos en toda la Repblica.

Adicin relativa a la facultad que tiene el Congreso **


73, Fraccin 50) 13-I-1966 para legislar sobre monumentos arqueolgicos,
XXV artsticos e histricos, cuya conservacin sea de
inters nacional.

Se deroga dicha fraccin la cual versaba sobre la **


73, Fraccin 51) 20-VIII-1928 facultad que tena el Congreso para aceptar las
XXVI renuncias de los Magistrados de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y de los Magistrados y
Jueces del Distrito Federal y territorios, y nombrar
los sustitutos de dichos funcionarios en sus faltas
temporales o absolutas.

Reforma de dicho dispositivo legal mediante la cual se **


73, Fraccin 52) 29-IV-1933 faculta al Congreso para conceder licencia al Presidente
XXVI de la Repblica y para constituirse en Colegio Electoral
y designar al ciudadano que debe sustituir al Presidente
de la Repblica, ya sea con el carcter de sustituto,
interino o provisional, en los trminos de los artculos
84 y 85 de esta Constitucin.

83
73, Fraccin 53) 24-X-1942 Se adicion la presente fraccin, con el objeto de *
XXIX conceder facultad al Congreso para establecer
contribuciones sobre distintas ramas, entre otras:
comercio exterior, energa elctrica, produccin y
consumo de tabaco labrado etc.

73, Fraccin 54) 10-II-1949 Se adicion el inciso g) de la fraccin XXIX, a *


XXIX efecto de otorgar atribucin al Congreso para
Inciso g. sealar contribuciones a la produccin y consumo
de cerveza.

73, Fraccin 55) 24-X-1942 Se reforma la fraccin XXXI por la fraccin XXX
XXXI la cual establece que el Congreso tiene facultad ***
para expedir todas las leyes que sean necesarias,
con objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores, y todas la otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin.

76, Fracciones V 56) 20-VIII-1928 Adicin de dos fracciones y se incorpora un nuevo **


y VIII texto a la fraccin VIII: consistentes, entre otras
facultades, la de otorgar o negar la aprobacin a los
nombramientos de Ministros de la Suprema Corte de
Justicia, as como declarar justificada o no la
peticin de destitucin de autoridades judiciales que
hiciere el Presidente de la Repblica.

El texto anterior de esta fraccin pasa a formar **


parte de la fraccin VI y el de sta, pasa a la VII; el
texto de la fraccin VII pasa a formar parte de la X.
La fraccin sexta seala que es facultad del Senado
resolver las cuestiones polticas que surjan entre los
poderes de un Estado, cuando alguno de ellos
acuda con ese fin al Senado, o cuando, con motivo
de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden
constitucional mediante un conflicto de armas. En
este caso el Senado dictar su resolucin,
sujetndose a la Constitucin General de la
Repblica y a la del Estado.

Por su parte la fraccin sptima establece que el **


Senado tiene facultad para erigirse en jurado de
sentencia, para conocer en juicio poltico las faltas
u omisiones que cometen los servidores pblicos.
Y por lo que hace a la fraccin dcima esta seala
que el Senado tiene entre otras facultades, las
dems que la misma constitucin le atribuye.

102 Prrafo 57) 25-X- 1967 Reforma en relacin con la participacin del *
Tercero Procurador General de la Repblica, en lo referente
a las controversias que se suscitaren entre dos o ms

84
Estados de la Unin, entre un Estado y la
Federacin o entre los poderes de un mismo Estado.

103, Fracciones Texto no reformado Este dispositivo legal, establece que los tribunales *
II y III de la Federacin resolvern toda controversia que se
suscite: Fraccin II; por leyes o actos de la autoridad
Federal que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados o la esfera de competencia del D.F., y
Fraccin III por leyes o actos de las autoridades de
los Estados o del D. F. que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal.

104, Fraccin IV 58) 30-XII-1994 Esta fraccin hace referencia, que la Suprema Corte *
de Justicia de la Nacin, es competente para conocer
de las controversias y de las acciones a que se
refiere el artculo 105, Constitucional.

104, Fraccin V Texto no reformado Por lo que se refiere a la fraccin quinta establece *
que los tribunales de la Federacin son competentes
para conocer de las controversias que surjan entre un
Estado y uno o ms vecinos de otro.

105, 59) 25-X-1967 Reforma en la frase final de dicho artculo, respecto *


que corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, conocer de los conflictos que surjan entre la
Federacin y uno o ms Estados, as como de
aquellos en que la Federacin sea parte en los casos
que establezca la Ley.

105, 60) 25-X-1993 Reforma en lo relativo a la competencia de la *


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para
conocer de las controversias que se susciten entre
uno o ms Estados y el Distrito Federal.

105, 61) 31-XII-1994 Reforma en la que se facultad a la Suprema Corte de *


Justicia de la Nacin, para conocer sobre las
controversias entre la Federacin, Estados, Munici-
pios y Poderes Federales.

106, 62) 7-IV-1986 Reforma que facultad al Poder Judicial de la *


Federacin, para conocer de los conflictos de
competencia que se susciten entre los diversos
tribunales del pas.

85
106, 63) 31-XII-1994 Reforma en el sentido de que corresponde al Poder *
Judicial de la Federacin, dirimir las controversias
que por razn de competencia, se susciten entre
los Tribunales de la Federacin, Estados del
Distrito Federal, entre los de un Estado y los de
otro o entre los de un Estado y los del Distrito
Federal.

115, Prrafo Texto no reformado El presente prrafo establece la estructura **


Primero administrativa y poltica de los Estados. En efecto,
se precisa que los Estados adoptarn, para su
rgimen interior, la forma de gobierno republicano
representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el municipio libre.

115, Fraccin I 64) 29-IV-1933 Reforma y adicin de los incisos a) y b) y de cinco **


prrafos, mediante los cuales se establece el
principio de la no reeleccin inmediata para todos
los funcionarios de los ayuntamientos.

115,Fraccin I 65) 12-11-1947 Adicin de un prrafo segundo a la fraccin I, **


pasando el anterior a ser prrafo tercero, en donde
se establece que los municipios sern adminis-
trados por sus ayuntamientos y se otorga por
primera vez el derecho a la mujer de participar en
asuntos polticos electorales a nivel municipal.
115,Fraccin I 66) 17-X-1953 Derogacin del segundo prrafo y reforma del **
tercer prrafo, pasando a ser segundo de la misma
fraccin, donde se establece la no reeleccin de los
presidentes municipales, regidores y sndicos para
un periodo inmediato, como propietarios o
suplentes, cuando sean propietarios.

115, Fraccin I 67) 3-II-1983 Adicin de los prrafos tercero, cuarto y quinto. **
El prrafo tercero establece que las legislaturas
locales por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos,
declarar que estos han desaparecido y suspender o
revocar el mandato a algunos de sus miembros,
por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan
tenido oportunidad suficiente para rendir las
pruebas y hacer los alegatos que a su juicio
convengan.

86
115, Fraccin I 67) 3-II-1983 Por su parte el prrafo cuarto seala, que en caso **
de declararse desaparecido un ayuntamiento o por
renuncia y por falta absoluta de la mayora de sus
miembros si conforme a la ley no procediere que
entraren en funciones los suplentes ni que se
celebraren nuevas elecciones, las legislaturas
designarn entre los vecinos a los Consejos
Municipales que concluirn los periodos
respectivos.

Y por ltimo el prrafo quinto prev que si alguno **


de los miembros dejare de desempear su cargo,
ser sustituido por su suplente, o se proceder
segn lo disponga la ley.

115, Fraccin II 68) 3-II-1983. Se reforma dicha fraccin, en virtud de la cual la **


fraccin tercera, pasa a ser la fraccin segunda y
se adiciona un prrafo mediante el cual se
establece que los municipios estarn investidos de
personalidad jurdica y manejaran su patrimonio
conforme a la ley .

Se adiciona el prrafo segundo, que establece que **


los ayuntamientos poseern facultades para
expedir de acuerdo con las bases normativas que
debern establecer la legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y buen gobierno y los
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones.

115, Fraccin III 69) 20-VIII-1928 Reforma al 4o. prrafo de la fraccin III, cuya **
esencia radica en autorizar a las entidades
federativas para modificar el nmero de
representantes en las legislaturas locales.

115, Fraccin III 70) 29-IV-1933 Se reforma y adicionan los incisos a) y b) y cinco **
prrafos. Los incisos a) y b) establecen que nunca
podrn ser electos para el periodo inmediato:
a) El gobernador sustituto constitucional, o el
designado para concluir el periodo en caso de falta
absoluta del constitucional an cuando tenga
distinta denominacin ;
b) El gobernador interino, el provisional o el
ciudadano que bajo cualquier denominacin supla
las faltas temporales del gobernador, siempre que
desempee el cargo en los dos ltimos aos del
periodo.

87
115, Fraccin III 70) 29-IV-1933 El primer prrafo que se reforma es el relativo a **
que los gobernadores de los Estados no podrn
durar en su encargo ms de cuatro aos.

El segundo prrafo establece que la eleccin de los **


gobernadores de los Estados y de las legislaturas
locales ser directa y en los trminos que
dispongan las leyes electorales respectivas.
Y por ltimo el prrafo tercero prev, que los
gobernadores de los estados cuyo origen sea la
eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en
ningn caso y por ningn motivo, podrn volver a
ocupar ese cargo ni an con el carcter de interino,
provisionales, sustitutos o encargados del
despacho.

115, Fraccin III 71) 08-I-1943 Reforma al prrafo tercero de la fraccin III, en la **
cual se ampli el perodo constitucional de los
ejecutivos locales.

115, Fraccin III 72) 06-XII-1977 Adicin a la fraccin III con un ltimo prrafo, **
mediante el cual se inserta el sistema de diputados
de minora en la eleccin de las legislaturas locales
y el principio de representacin proporcional de
ayuntamientos de municipios, cuya poblacin
fuese de 300 mil o ms habitantes.

116, 73) 17-III-1987 Reforma que integra seis fracciones, referentes a la *


eleccin de gobernador y diputados locales y
estatales; la organizacin del poder judicial en los
Estados; la facultad de instituir tribunales de lo
contencioso administrativo; asimismo se establece
las relaciones de trabajo entre los Estados y sus
trabajadores y la celebracin de convenios entre la
Federacin, Estados y Municipios.

116, 74) 31-XII-1994 Se reforma la fraccin III, prrafo tercero, en el **


sentido de que no pueden ser magistrados las
personas que hayan ocupado los cargos de
Secretario, Procurador de Justicia o Diputado
Local, en sus respectivos Estados, durante el ao
previo al da de la designacin; se deroga el
prrafo quinto, hecho lo cual se recorre la
numeracin.

117, Fraccin I Texto no reformado Este precepto legal seala que los Estados no **
pueden en ningn caso: celebrar alianza, tratado o
coalicin con otro Estado ni con las potencias
extranjeras.

88
117, Fraccin II 75) 21-X-1966 Esta fraccin estableca, que los Estados no podan **
expedir patentes de corso ni de
represalias.(Derogada)
117, Fraccin III Texto no reformado Esta fraccin establece que los Estados no pueden **
en ningn caso, acuar moneda, emitir papel
moneda, estampillas, ni papel sellado.
117, Fraccin IV Texto no reformado Esta fraccin seala que los Estados no pueden en **
ningn caso, gravar el trnsito de personas o cosas
que atraviesen su territorio.
117, Fraccin V Texto no reformado La presente fraccin establece tambin otra **
prohibicin de los Estados, esto en el sentido de
que no pueden prohibir ni gravar, directa ni
indirectamente, la entrada a su territorio, ni la
salida de l, a ninguna mercanca nacional o
extranjera.
117,Fraccin VI Texto no reformado Esta fraccin, al igual que las anteriores seala que **
los Estados no pueden gravar la circulacin ni el
consumo de efectos nacionales o extranjeros, con
impuestos o derechos cuya excepcin se efecte
para aduanas locales que requiera inspeccin o
registro de bultos, o exija documentacin que
acompae la mercanca.

117, Fraccin VII Texto no reformado Esta fraccin establece, que los Estados no pueden **
expedir, ni mantener en vigor leyes o
disposiciones fiscales que importen diferencias de
impuesto o requisitos por razn de la procedencia
de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que
estas diferencias se establezcan respecto de la
produccin similar de la localidad, o ya entre
producciones semejantes de distinta procedencia.

117, Fraccin 76) 24-X-1942 Reforma a la fraccin VIII, mediante la cual **


VIII desaparece su segundo prrafo, y se adiciona la
fraccin IX, que se integra con dos prrafos,
correspondiendo el segundo de ellos al segundo
prrafo de la fraccin VIII anterior.

117, Fraccin 77) 30-XII-1946 Adicin de la fraccin VII, con un segundo **


VIII prrafo relativo a que los Estados y Municipios no
podrn celebrar emprstitos, salvo cuando se
destinen a producir un incremento en sus ingresos.

89
117, Fraccin 78) 21-IV-1981 Reforma a la fraccin VIII, en la que se **
VIII imposibilita a los Estados a contraer directa o
indirectamente emprstitos con gobiernos de otras
naciones, con sociedades o particulares
extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda
extranjera; asimismo, se seala que los Estados y
Municipios no podrn contraer las obligaciones
citadas, salvo cuando se destinen a inversiones
pblicas productivas, inclusive los que contraigan
organismos descentralizados y empresas pblicas,
conforme a las bases que establezcan y los montos
que fijen, rindiendo los ejecutivos, su ejercicio en
la cuenta pblica.

117, Fraccin IX 79) 24-X-1942 Esta fraccin se adicion en el ao de 1942, como *


ha quedado sealado con anterioridad y consiste
en que los Estados no pueden gravar la
produccin, el acopio o la venta del tabaco en
rama, en forma distinta o con cuotas mayores de
las que el Congreso de la Unin autorice.
El Congreso de la Unin y la legislatura de los
Estados dictarn, desde luego, leyes encaminadas a
combatir el alcoholismo.

118, Fraccin I Texto no reformado Esta fraccin establece, que los Estados tampoco *
pueden, sin consentimiento del Congreso de la
Unin; establecer derecho de tonelaje, ni otro
alguno de puertos, ni imponer contribuciones o
derechos sobre importaciones o exportaciones.

118, Fraccin II Texto no reformado La presente fraccin al igual que la anterior seala, *
que los Estados tampoco pueden tener, en ningn
tiempo, tropa permanente, ni buques de guerra.

118, Fraccin III Texto no reformado Esta fraccin seala que los Estados tampoco *
pueden, sin consentimiento del Congreso de la
Unin, hacer la guerra por s a alguna potencia
extranjera, exceptundose los casos de invasin y
peligro tan inminente que no admita demora. En
estos casos darn cuenta inmediata al Presidente
de la Repblica.

120, Texto no reformado Este precepto legal establece, que los *


gobernadores de los Estados estn obligados a
publicar y hacer cumplir las leyes federales.

90
121, Primer Texto no reformado Este prrafo seala que en cada Estado de la fede- *
prrafo. racin se dar entera fe y crdito de los actos p-
blicos, registros y procedimientos judiciales de todos
los otros. El Congreso de la Unin por medio de
leyes generales, prescribir la manera de probar di-
chos actos, registros y procedimientos, y el efecto de
ellos sujetndose a las siguientes bases: I.- Las leyes
de un Estado slo tendrn efecto en su propio
territorio y por consiguiente, no podrn ser
obligatorias fuera de l.
II.- Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la
Ley del lugar de su ubicacin
III.- Las sentencias pronunciadas por los tribunales
de un Estado sobre derechos reales o bienes
inmuebles ubicados en otro Estado, slo tendrn
fuerza ejecutoria en ste, cuando as lo dispongan sus
propias leyes.
La sentencia sobre derechos personales slo sern
ejecutadas en otro Estado, cuando la persona con-
denada se haya sometido expresamente o por razn
de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siem-
pre que haya sido citado personalmente para ocurrir
al juicio.
121, Fraccin IV Texto no reformado Esta fraccin establece que los actos del estado *
civil ajustados a las leyes de un Estado, tendrn
validez en los otros.

121, Fraccin V Texto no reformado Esta fraccin seala que los ttulos profesionales *
expedidos por las autoridades de un estado, con
sujecin a sus leyes sern respetados en los otros.

122, 80) 25-X-1993 Reforma que establece la nueva fundamentacin **


jurdica y administrativa del Distrito Federal.

122, 81) 31-XII-1994. Se reforma la fraccin VII en el sentido de que **


seala los impedimentos para ser magistrado.
Se adicionan once prrafos relativos a la estructura
y organizacin del Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal.

122, 82) 3-I-1995 F de erratas al decreto de fecha 31-XII-1994, en


la pag. 8, primera seccin, segunda columna,
rengln 30 (Art. 122, Fraccin VII), dice:
Cargo del Jefe del Distrito Federal.
Debe decir: Cargo de Jefe del Distrito Federal.
124, Texto no reformado Este dispositivo legal establece, que las facultades *
que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los Estados.

91
130, Prrafos 83) 28-I-1992 Se reforma el Art. 130, con excepcin del prrafo **
primero, sptimo, cuarto, mediante la cual se establece que el
noveno y dcimo. principio de separacin del Estado y las Iglesias,
orienta las normas contenidas en este artculo.

131, 84) 28-III-1951 Adicin de un prrafo segundo, en el que se **


establece que el Congreso podr facultar al
Ejecutivo para reformar las tarifas de exportacin
e importacin, as como para limitar las
importaciones, exportaciones y trnsito de
productos en casos urgentes.

131, 85) 8-X-1974. Reforma que establece la facultad privativa de la **


Federacin, para reglamentar en todo tiempo por
motivos de seguridad o de polica, la circulacin al
interior de la Repblica de toda clase de efectos.

132, Texto no reformado Este artculo seala que los fuertes, los cuarteles, *
almacenes de depsito y dems bienes inmuebles
destinados por el Gobierno de la Unin al servicio
pblico o al uso comn, estarn sujetos a la
jurisdiccin de los Poderes Federales en los
trminos que establezca la ley que expedir el
Congreso de la Unin; mas para que lo estn
igualmente los que en lo sucesivo adquieran dentro
del territorio de algn Estado, ser necesario el
consentimiento de la legislatura respectiva.

133, 86) 18-I-1934 Reforma que introdujo una primera modificacin *


del estilo al cambiar la terminologa de hechos y
que se hicieren, referente a los Tratados
Internacionales, por la considerada ms tcnica de
celebrados y que se celebren. Una segunda
modificacin relativa a la correccin de que los
tratados deben ser sometidos a la aprobacin no
del Congreso, sino del Senado; y una tercera,
referente al hecho de que los tratados
internacionales deben de estar de acuerdo con la
Constitucin para poder ser considerados como ley
suprema

135, 87) 21-X-1966 Reforma que estableci que la Comisin *


Permanente pudiera hacer el cmputo de los votos
de las legislaturas locales y la declaracin de haber
sido aprobadas las reformas y adiciones sin
necesidad de esperar a la iniciativa del perodo
ordinario de sesiones, o de la convocatoria a
sesiones extraordinarias.

92
Resumen
De los cuadros realizados con anterioridad con relacin a las reformas de la Constitucin de 1917 (periodo
1928-1995), referentes al federalismo, se concluye en trminos generales que se tienen un total de 87, de las cuales
cincuenta y seis se refieren a la materia administrativa, como es el caso de la facultad que se le otorga al Poder
Ejecutivo Federal, para celebrar convenios de coordinacin con los Gobiernos de los Estados, o an con municipios,
para implementar acciones de desarrollo de las propias entidades (Art. 18 Constitucional, Captulo I, Ttulo
Primero).

Continuando con este tipo de reformas, se encuentran las relativas a la propiedad pblica, la cual se
constituye con los bienes y derechos que forman parte del patrimonio nacional o del Estado, el cual se integra con
los patrimonios de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios. (Art. 27, Prrafos primero,
segundo, tercero, cuarto y quinto; Fraccin VII, Prrafos primero y segundo, Captulo I, Ttulo Primero).

Asimismo, es menester sealar las reformas administrativas que hacen referencia al rea geogrfica de cada
una de las jurisdicciones estatales, las cuales encuentran su fundamento en los Arts. 42, 43, 45, 46 y 48,
Constitucionales del Captulo I, Ttulo Segundo.

Por otra parte, en el mismo cuadro se tienen las reformas administrativas que se referan a la organizacin y
forma de gobierno del Distrito Federal (Art. 73 Constitucional, Fraccin VI, prrafos 1o, 2o, 3o. y 4o, Captulo II,
Ttulo Tercero, Seccin III), asimismo se determinaba la estructura orgnica del Poder Judicial del Fuero Comn y
Fuero Federal. (Arts. 73, Fracciones VI, XXV, XXVI y 76 Fracs. V y VIII, del Captulo II, Ttulo Tercero, Seccin
III).

Aunado a lo anterior, se desprenden otras facultades administrativas como las que se sealan en los Arts.
115, Fraccin I y 116, del Ttulo Quinto, que tratan lo relativo a la organizacin de los Poderes Ejecutivo y Judicial
Estatales, as como el procedimiento administrativo de las legislaturas locales para suspender o declarar la
desaparicin de un ayuntamiento.

Tambin cabe mencionar las reformas administrativas, consistentes en la necesidad de mantener el Pacto
Federal como medio de la determinacin de competencias entre la federacin y las entidades federativas, mismas que
se encuentran contempladas en el Art. 117 Constitucional, Fracs. I, II, VIII y IX, del Ttulo Quinto.

Igualmente se contemplan en el Art. 122 Constitucional, del Ttulo Quinto, las reformas que fundamentan la
nueva estructura jurdica y administrativa del Distrito Federal, as como la organizacin del Consejo de la Judicatura
del D. F.

Otra reforma administrativa de gran importancia es la que establece la separacin del Estado y la Iglesia, en
la que se mantiene un mbito de respeto y transparencia entre ambas partes (Art. 130 Constitucional, Prrafos
primero, sptimo, noveno y dcimo, del Ttulo Sptimo).

Para finalizar con las reformas administrativas, es necesario sealar el Art. 131 Constitucional, pues de ste
se desprende la divisin de las facultades tributarias entre la federacin y los estados, as como la atribucin que el
Congreso le otorga al Ejecutivo para legislar sobre comercio exterior.

Por otro lado, en materia electoral se encuentra doce reformas, en las cuales se determina el establecimiento
de nuevas bases para la organizacin de las elecciones federales, funcin exclusiva del Estado que se realiza a travs
de un organismo pblico, autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin
concurren los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los partidos polticos nacionales y
de los ciudadanos

93
Tambin se seala lo relativo a los sistemas de medios de impugnacin electoral, as como la forma de
integracin y funcionamiento del Tribunal Federal Electoral (Art. 41 Constitucional, Captulo I, Ttulo Segundo).

Otra reforma electoral es la que se ubica en el Art. 73 Constitucional, Fraccin VI, del Captulo I, Ttulo
Tercero, Seccin III; en la que se seala el procedimiento electoral de los Representantes a la Asamblea del D. F.

El Art. 73 Constitucional, Fraccin XXVI del Captulo I, Ttulo Tercero, Seccin III, contempla otra
reforma de carcter electoral, consistente en la facultad del Congreso para constituirse en Colegio Electoral y
designar al Presidente de la Repblica Interino o Provisional.

Asimismo se encuadra dentro de la materia electoral lo establecido en el Art. 115 Constitucional, Fraccin I
y III, del Ttulo Quinto, mediante el cual se estipula el principio de la no-reeleccin en los procesos polticos
electorales municipales, as como el relativo a la designacin y duracin en su cargo de los gobernadores de los
Estados, y el sistema para constituir las legislaturas locales.

Por lo que hace a las reformas judiciales se tienen siete, mismas que por primera vez en la historia muestran
un procedimiento para que un estado o un municipio cuestione la constitucionalidad de una disposicin que los
afecta, esto es, cuando alguno de los antes mencionados estime vulnerada su competencia por actos concretos, o por
disposiciones generales, provenientes de otros rganos, podr ejercitar la accin necesaria para plantear a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la anulacin del acto o la disposicin general, con ello se ha dado como
resultado el fortalecimiento de la defensa Jurdica de los estados y los municipios (Arts. 104 y 105 Constitucionales,
Captulo IV, Ttulo Tercero).

As tambin contempla la facultad del Poder Judicial de la Federacin, para conocer de los conflictos de
competencia que se susciten entre los diversos tribunales del pas (Art. 106 Constitucional, Captulo IV, Ttulo
Tercero).

Finalmente se encuentran doce reformas legislativas, las cuales algunas de ellas se traducen en leyes
federales que obligan en todo el territorio nacional a las personas jurdicas cuyas conductas corresponden a los
supuestos determinados por las propias leyes, fundamentndose ello en el Art. 73 Constitucional, Fracciones XXV,
XXIX y XXXI, del Captulo I, Ttulo Tercero, Seccin III.

94
CAPITULO IV

ELEMENTOS PARA UN ANALISIS CONSTITUCIONAL DEL


FEDERALISMO
La ciencia del Derecho Constitucional encierra necesariamente la Tcnica Constitucional.

La palabra tcnica deriva del latn technicus y del vocablo griego tejn, que significa arte.

En un sentido ms amplio, la tcnica es la aplicacin adecuada de medios para la obtencin de las finalidades que se
persiguen.

La Tcnica Constitucional consiste en el adecuado manejo de los medios que permiten alcanzar los fines de la
ciencia constitucional,53 esto es, busca los medios y los procedimientos adecuados para crear la constitucin, la
organizacin del estado y lograr el amparo, la proteccin de la libertad y dignidad del hombre.

Para Mirkine Guetzvitch, la tcnica constitucional tiene sus mtodos, sus procedimientos, pero no constituye un
fin; la tcnica constitucional es solamente un medio. El Derecho Constitucional es un procedimiento para asegurar la
libertad poltica y la tcnica constitucional es la tcnica de la libertad. La democracia resulta en el derecho pblico
moderno un postulado y un criterio. La democracia es el principio teleolgico de la tcnica constitucional.54

Resulta por lo tanto, que la tcnica constitucional se propone la bsqueda y la adopcin de los medios adecuados
para la consecucin de los fines que persigue la ciencia del derecho constitucional. En relacin con lo anterior, se
seala un cuadro sinptico que indica la estructura de la tcnica constitucional.

TECNICA CONSTITUCIONAL

DEL CONSTITU- SABIDURIA


YENTE PRUDENCIA
EXTERNOS:
DE GOBERNANTES
Y GOBERNADOS SUMISION
FINALIDAD
INMEDIATA: REQUISITOS:
FINALIDAD SUPREMACIA
REGLAS DE FORMA BREVEDAD
EFICACIA
RIGIDEZ
CODICIDAD
ESTABILIDAD
INTERNOS:

ADECUACION
PLASTICIDAD
FUNDAMENTALIDAD
REGLAS DE JURIDICIDAD
CONTENIDO ESTRICTEZ
CLARIDAD
CONCISION ESTILO
ORDEN
ARMONIA

53
Linares Quintana, Segundo V. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ed. Plus Ultra. Buenos Aires, 1976. p. 356.
54
Mirkine Guetzevitch, Boris. Modernas Tendencias del Derecho Constitucional. Ed. Reus. Madrid, 1934. p. 27.

95
De este esquema se desprende que la tcnica constitucional debe considerarse como los medios y
procedimientos adecuados para el logro pleno y efectivo del amparo y la proteccin de los derechos del hombre.
Para lograr este objetivo, la tcnica constitucional pretende ser eficiente teniendo en consecuencia una finalidad
inmediata y otra mediata: la estabilidad y la eficacia, mismas que a su vez se respaldan en requisitos de carcter
interno y externo; para los internos, se tienen reglas de forma y de contenido, las cuales se subdividen en
supremaca, brevedad, rigidez y codicidad, para la primera; mientras que la adecuacin, plasticidad,
fundamentabilidad, juridicidad, estrictez, claridad, orden y armona, integran la segunda. Asimismo, se tienen como
requisitos externos, los del constituyente en s y de los gobernantes y gobernados, a los cuales se les pide sabidura,
prudencia y sumisin en la ejecucin del resultado obtenido de la aplicacin de la tcnica constitucional.

En virtud de lo expuesto es menester sealar el principio que constituye el ms eficiente instrumento de la


Tcnica de la Constitucin, es decir, la supremaca. Bajo este trmino, se hace referencia a la cualidad de la
Constitucin de fungir como la norma jurdica positiva superior que da validez y unidad a un orden jurdico
nacional55.

Por su parte Hans Kelsen considera en su Teora Pura del Derecho, que el orden jurdico de un pas est
estructurado en un sistema de forma piramidal, en el que el vrtice de dicho sistema est ocupado por una norma
hipottica fundamental, de la que deriva la validez de todo el orden jurdico nacional. A nivel de derecho positivo la
validez de un orden jurdico deriva de la Constitucin, que es la norma suprema56.

Por otro lado, la jurisprudencia dogmtica constitucional, considera que la supremaca de la Constitucin
deriva del contenido de la misma, es decir, que su supremaca se debe al hecho de que la Constitucin por s sola es
superior.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin garantiza que la supremaca de la Constitucin no sea solamente
un postulado, sino que se cumpla plenamente lo dispuesto por su Art. 133, que prescribe:

Art. 133: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por le Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los Estados.

De lo antes sealado se desprende que la supremaca de la Constitucin constituye la mejor garante de la


libertad de los individuos, as como de la vigencia del Estado de Derecho.

La Constitucin es la ley fundamental de un Estado; est compuesta por un conjunto de normas supremas
que dirigen la estructura las relaciones entre los poderes pblicos y la situacin de los individuos frente al Estado57.

Ahora bien, y retomando como base la nocin de tcnica constitucional en el sentido de que la Constitucin
debe ser a la vez una realizacin y un programa, la Norma Suprema Mexicana se encuentra dividida en dos partes:

55
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Diccionario Jurdico Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1988. p. 3023.
56
Kelsen, Hans. Teora Pura del Derecho. Ed. UNAM. Mxico, 1983. pp. 146-149.
57
Carvajal Moreno, Gustavo. Nociones de Derecho Positivo Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1980. p. 61.

96
Dogmtica: Trata de los derechos del hombre.

Constitucin
Tiene como objeto organizar el
Orgnica poder pblico, estableciendo las
facultades de sus rganos.

De esta divisin, solo se atender al estudio de la parte orgnica, ya que en sta se regula la organizacin
del Estado, constituyndose en una repblica federal, la cual se caracteriza por la existencia de dos niveles de
gobierno dentro del territorio nacional: la estatal o local y la federal; ambas actuaciones expresamente las fija la
Constitucin.

Otra caracterstica del Estado Federal es la relativa a que las entidades federativas gozan de autonoma, es
decir, tienen facultades para dictarse sus propias leyes, aunque stas no podrn, en ningn caso, contravenir las
disposiciones del Pacto Federal.

Por lo que respecta a la distribucin de competencias entre los niveles de gobierno, la Constitucin recurre a
diferentes sistemas. En ocasiones encomienda expresa implcitamente a la federacin el legislar sobre una materia, y
en otras fija facultades al Congreso de la Unin, para establecer la concurrencia de los niveles de gobierno.

Para poder tener una mejor visin de lo antes mencionado, resulta necesario sealar una serie de conceptos
relativos a la distribucin de competencias entre la Federacin y los Estados, como a continuacin se indican:

Competencia: En un sentido jurdico general, se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad
para conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos58.

La competencia se determinar por la materia, la cuanta, el grado y el territorio59.

Otro concepto importante que es necesario definir es el relativo a la jurisdiccin, esta proviene del
raigambre latn jurisdicto-onis, y significa el poder o autoridad que se tiene para gobernar o poner en
ejecucin las leyes, o para aplicarlas en juicio.60

Becerra Bautista define a la jurisdiccin, como la facultad de decidir con fuerza vinculativa para las partes
una determinada situacin jurdica controvertida.61

Dentro del pensamiento de los procesalistas italianos destacan las originales versiones que sobre la
jurisdiccin han expuesto Chiovenda, Ugo Rocco y Carnelutti. Para los dos primeros, la jurisdiccin consiste en la
actuacin de la ley mediante la sustitucin de la actividad por los rganos pblicos a la actividad ajena, ya sea
afirmando la existencia de una voluntad de la ley, ya ponindola posteriormente a la prctica62.

Por su parte Carnelutti establece que la jurisdiccin puede concebirse como una potestad-deber atribuido e
impuesto a un rgano gubernamental para dirimir litigios de trascendencia jurdica, aplicando normas sustantivas e
instrumentales por un oficio objetivamente competente y un agente imparcial.63

58
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Op. cit. p. 542.
59
Cdigo de Procedimientos Civiles. Ed. Porra, 42a. edicin. Mxico, 1993. p. 44.
60
Ibidem. p.1884.
61
Becerra Bautista, Jos. El Proceso Civil en Mxico. Ed. Porra, 8a. edicin. Mxico, 1980. p5.
62
Ibidem. pp. 5-6.
63
Ibidem. p. 7.

97
Facultad, la cual muestra claramente una funcin esencial de todo orden jurdico: la funcin de atribucin
o facultamiento de poderes (Ermchtigung), necesaria para la creacin (y modificacin) de todo orden
jurdico (Kelsen).

En derecho privado como en derecho procesal, la nocin de facultad es identificada con la de capacidad, y
en el derecho pblico, la nocin de facultad se encuentra asociada a la nocin competencia, competencia material,
que se identifica con las facultades del rgano.

Finalmente se seala lo referente al trmino denominado atribucin de facultades; esta figura se da


cuando la ley otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa para que sta pueda llevar a cabo el logro
de sus fines.64

En la medida de los fines a lograr, ser el alcance de la atribucin de facultades. De lo anterior surge el
principio de la divisin de competencias, mediante el cual se atribuyen las facultades a cada autoridad, delimitando
su campo de accin.

Sostiene Gabino Fraga que, cuando la ley atribuye facultades de decisin y ejecucin, se estar entonces
ante un rgano de autoridad; en otras ocasiones se estar nicamente ante rganos con facultades de auxilio hacia las
autoridades, a fin de que puedan dictar sus resoluciones.65

Una vez enunciada la parte orgnica de la Constitucin, es conveniente referirse al anlisis de las
cuestiones jurdicas involucradas en la elaboracin de todo proyecto o reforma de la Carta Magna, esto es, a la
Doctrina Mexicana.

Se da el nombre de Doctrina, a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del
derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad de
interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin.66

A estas sugerencias de apoyo terico, deben sumarse la recopilacin y anlisis de las ejecutorias que sientan
precedente para la jurisprudencia, es decir, de las tesis.

El anlisis de las ejecutorias que sientan precedente para la jurisprudencia, es un elemento ineludible de
informacin que ayuda a definir los fines que se desean realizar. Por lo tanto, la tesis es la proposicin clara y
terminantemente formulada, en uno de sus aspectos, formal o material y que se somete a discusin o prueba. En otro
sentido, que es el ms moderno y menos comn, la tesis es el primer momento de la marcha dialctica de la razn,
que opera mediante la identificacin o anulacin de los contradictorios.67

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece una serie de atribuciones, entre
otras, las de carcter administrativo, dentro de las cuales quedan comprendidas las econmicas, de suma importancia
en el contexto del federalismo mexicano, por lo que, para conocer la naturaleza de stas, es menester hacer
referencia a los siguientes conceptos:

DERECHO TRIBUTARIO: Es el conjunto de normas jurdicas que se refieren al establecimiento de los tributos;
esto es, a los impuestos, derechos y contribuciones especiales a las relaciones jurdicas principales y accesorias que
se establecen entre la administracin y los particulares con motivo de su nacimiento, cumplimiento o
incumplimiento, a los procedimientos oficiosos o contenciosos que pueden surgir y a las sanciones establecidas por
su violacin.68

64
Ibidem. p. 263.
65
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Ed. Porra, 24a. edicin. Mxico, 1985. pp. 126 -127.
66
Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Ed. Porra, 20a. edicin. Mxico, 1972. p. 76.
67
Enciclopedia Universal Ilustrada Europea-Americana. TOMO LI. Ed. Espa-sa-calpe. Espaa,1993. pp. 17-19.
68
, De la Garza, Sergio Francisco. Derecho Financiero. Ed. Porra, 18a. edicin. Mxico, 1994. p. 26.

98
POTESTAD TRIBUTARIA: Se refiere al poder de dictar normas jurdicas de las cuales nace o puede nacer, a
cargo de determinados individuos, la obligacin de pagar un impuesto o de respetar un lmite tributario.69

La Potestad Tributraria, en cuanto a potestad jurdica, se manifiesta en actos jurdicos que pueden ser muy diversos,
tanto por su naturaleza (legislativos y administrativos), como por su contenido: establecimiento y supresin de
impuestos, prrrogas de trminos, concesin de exenciones, supresin de la obligacin de pago, interpretacin de
normas vigentes.

DOBLE IMPOSICION: Es aquella que se produce cuando un mismo presupuesto de hecho da lugar a obligaciones
tributarias en dos o ms Estados, por el mismo o anlogo ttulo y en el mismo perodo de tiempo.70

COMPETENCIA TRIBUTARIA: Es la facultad que tiene un ente pblico para exigir tributos.71

Son conceptos diferentes poder y competencia, pues el primero se refiere a la potestad de creacin del tributo, y el
segundo, al momento de la exigilibilidad de la obligacin.

IMPUESTOS: Son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y morales que se
encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por la misma, y que son distintas de las aportaciones de
seguridad social y los derechos. (Art. 2, Cdigo Fiscal).72

LEY DE COORDINACION FISCAL: Es aquel ordenamiento jurdico que tiene como objeto coordinar el
sistema fiscal de la Federacin con los Estados, Municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que
corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar
reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento (Art. 1, Ley de Coordinacin Fiscal).73

REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES: Es una institucin fundamental para identificacin de los


contribuyentes; para el conocimiento de las modificaciones en las circunstancias ms trascendentales de los propios
causantes y para que la autoridad pueda cerciorarse del cumplimiento de las obligaciones tributarias de los
mismos.74

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL: Es aquel ordenamiento jurdico que


tiene como finalidad establecer las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y
paraestatal.75

REGLAMENTO INTERNO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO: Es el


conjunto de normas que establece las atribuciones y competencia de las diversas unidades administrativas de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.76

69
, Carrera Raya, Jos. Manual de Derecho Financiero. Ed. Tecnos. Madrid, 1993. p. 42.
70
Ibidem. p. 49.
71
Ibidem. p. 44
72
Cdigo Fiscal de la Federacin. Ed. Porra. Mxico, 1994. p.10.
73
Ley de Coordinacin Fiscal. Ed. Porra. Mxico, 1994. p. 738.
74
De la Garza, Sergio Francisco. Op. cit. p. 540.
75
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ed. Porra, 29a. edicin. Mxico, 1993. p. 7.

99
RECAUDACION: Es el procedimiento administrativo por el cual el Estado percibe los ingresos fiscales
destinados al sostenimiento de los gastos pblicos. El vocablo procedimiento administrativo no debe entenderse en
sentido jurisdiccional, sino como la consecucin ordenada de actos encaminados a un fin en la administracin
pblica, en este caso el cobro de toda clase de crditos fiscales a favor del Estado.77

ADMINISTRACION FISCAL: Es el conjunto de rganos de la administracin pblica encargados de la


planeacin, recaudacin y control de los ingresos fiscales.78

SISTEMA TRIBUTARIO: Es el conjunto de tributos exigidos por los poderes pblicos, con arreglo a principios
jurdicos vigentes en un momento determinado.79

HACIENDA PUBLICA: Es el conjunto de ingresos, propiedades y gastos de los entes pblicos (y constituye un
factor de gran importancia en el volumen de la renta nacional y su distribucin entre los grupos sociales).80

INGRESO: Entrada de recursos monetarios de una persona, una entidad, una empresa, un organismo o un pas,
como consecuencia de haber realizado alguna actividad o transaccin econmica.81

EGRESO: Gasto o salida de recursos monetarios de una persona, una entidad, una empresa, un organismo o un
pas, como consecuencia de pagos por la compra de bienes y servicios, pago de intereses y amortizaciones, etc.
Contablemente los egresos se anotan en el pasivo.82

CONTRIBUCION: Es un ingreso fiscal ordinario del Estado, que tiene por objeto cubrir sus gastos pblicos.83

76
Reglamento Interno de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 22 de marzo de 1988. p. 4.
77
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Op. cit. p. 2676.
78
Ibidem. p. 106.
79
Carrera Raya, Jos .Op. cit. p. 42.
80
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Op. cit. 1569.
81
Silvestre Mndez, Jos y Zorrilla Arena, Santiago. Diccionario de Economa. Ed. Limusa. Mxico, 1994, p. 113.
82
Ibidem. p. 72
83
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Op. cit. p. 727.

100
CAPITULO V

EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO

a) Distribucin Constitucional de Competencias

Facultades Concurrentes o Coincidentes, Expresas o Explcitas, e Implcitas.

Siendo el objetivo central de este trabajo el exponer, de manera prctica y accesible, nuestro sistema federal
y los entornos que le componen, procederemos, en primer trmino, a comentar lo qu es y cmo se desarrolla la:

1. La establece la Constitucin entre el gobierno


federal y los estados de manera igualitaria.
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS 2. Operan para un mismo territorio ordenamientos
(ART. 124) locales, con la supremaca del federal.
3. Se da en un modelo de organizacin poltico-
jurdica, mediante una tcnica constitucional.

En captulo anterior hemos expuesto el proceso evolutivo constitucional que, a lo largo de la adaptacin
social mexicana a sus circunstancias polticas, econmicas y culturales, dio como resultado una tcnica que, por ese
mismo proceso histrico, ha modificado el proyecto concebido en 1824 sobre el federalismo original, y as:

1. Es el canal adecuado para que la distribucin de


competencias se d por la aplicacin especfica del
Artculo 124 del texto constitucional,
2. O bien, por nuevas interpretaciones a los preceptos
relativos que norman a las denominadas facultades
reservadas y delegadas, facultades expresas e
implcitas y facultades compartidas (coincidentes y
LA TECNICA CONSTITUCIONAL MEXICANA concurrentes).84
3. Dada la rigidez sealada por la misma, ha
permitido el control de la constitucionalidad y
garantizado la obligatoriedad de la distribucin de
competencias.
4. Seala claramente el mbito de competencia del
gobierno federal y el de los estados: actos de
gobierno, leyes, reglamentos, resoluciones
administrativas y sentencias.85

La distribucin de competencias entre los poderes federales y los estatales en nuestro pas, est normada por
el Art. 124 Constitucional; el Constituyente de Quertaro consider la conveniencia de que su antecedente, es decir,
el texto original del Art. 117 de la Constitucin de 1857, quedara intacto, esto es:

84
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional. p.310.
85
Ibidem. p. 310.

101
Las facultades que no estn expresamente concedidas
ART. 124, por esta Constitucin a los funcionarios federales, se
. entienden reservadas a los Estados.

Histricamente este precepto coincide con el relativo al texto de la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica, que adopt este sistema por virtud de la Enmienda No. 10, que a la letra dice: THE POWERS NOT
DELEGATED TO THE UNITED STATES BY THE CONSTITUTION, NOR PROHIBITED BY IT TO THE
STATES, ARE RESERVED TO THE STATES RESPECTIVELY, OR TO THE PEOPLE (Los poderes que la
Constitucin no delega a los Estados Unidos ni prohibe a los Estados, estn o son reservados a los Estados
respectivamente o al pueblo).

Queda a juicio del lector la interpretacin del origen del Art. 124 Constitucional, que con esa redaccin
norma y da cauce, dentro de nuestro sistema federal, a lo que en la tcnica constitucional mexicana se ha
denominado:

Son las concedidas al gobierno federal, pero no


prohibidas a los estados.
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Son reguladas por el gobierno federal, as como
por los estados.

Al respecto, el jurista Felipe Tena Ramrez dice: Nuestra Constitucin se coloc en el supuesto de que la
Federacin Mexicana naci de un pacto entre Estados preexistentes, que delegaron ciertas facultades en el poder
central y se reservaban las restantes: por eso adopt el sistema norteamericano en el artculo 124.86

En el caso de los Estados Unidos de Amrica, las facultades concurrentes son un tema de estudio del
Derecho Pblico Norteamericano. Marshall, jurista que ha contribuido en gran parte a la interpretacin de la
Constitucin de ese pas, sentenci al respecto: La mera concesin de un poder al Congreso no implica
necesariamente una prohibicin a los Estados de ejercer ese poder, y si no es tal como para requerir un ejercicio por
el Congreso exclusivamente, los Estados son libres para ejercerlo hasta que el Congreso haya obrado87.

Sobre este tema, Tena Ramrez invoca a Petterson, quien al opinar sobre las facultades concurrentes en
E.U.A., afirm: Si el asunto es nacional por su carcter y exige uniformidad de regulacin, solamente que el
Congreso puede legislar, y cuando l no lo ha hecho se deduce necesariamente que tal asunto debe estar exento de
toda legislacin, cualquiera que ella sea. La llamada doctrina del silencio del Congreso significa esto, y nada ms
que esto. Por otra parte si el asunto no es nacional por su carcter y si las necesidades locales requieren diversidad en
la regulacin, los Estados pueden legislar y su legislacin privar y ser efectiva slo hasta que la legislacin del
Congreso se sobreponga a la del Estado.88

Algunos tratadistas sealan que esta clase de atribuciones tienen su origen en el Derecho Constitucional de
E.U.A. y de manera especfica, en las resoluciones dictadas por la Suprema Corte de Justicia de ese Pas, por cuanto
a las controversias suscitadas entre los Estados y la Federacin respecto a la definicin de dichas atribuciones.

De tal suerte que, atendiendo al supuesto de que stas en nuestro pas se dan por diversas lagunas en el
marco Constitucional, en casos en los que la Federacin ha sido omisa en el desarrollo de una facultad que los
Estados le delegaron, la doctrina ha expresado por conducto de estudiosos del Derecho Constitucional Mexicano,
que esta clase de facultades no puede existir en Mxico, porque al concurrir los Estados a reasumir atribuciones que

86
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1990. p.113.
87
Faya Viesca, Jacinto. El Federalismo Mexicano. Ed. INAP. Mxico, 1989. p.122.
88
Ibidem. 123.

102
de origen delegaron a las autoridades federales, sera un acto de autoridad violatorio al Derecho de Legalidad
consignado en el Art. 16 Constitucional.

La realidad evidenca que este tema es de suma importancia y, en el futuro inmediato, debe ser objeto de
mayor atencin ante la premisa contundente de que el federalismo se funda en el primigenio principio de esta
doctrina que establece el reparto de competencias entre Federacin y Estados. A mayor abundamiento, Faya Viesca
89
maneja la tesis de que:

Si la Constitucin ha otorgado una determinada competencia a la Federacin, pero sta no la ejerce porque el
Congreso Federal no ha legislado en esa materia, indudablemente que esta carencia de legislacin afecta al sistema
federal en su conjunto. Y lo afecta, porque independientemente de que se legisle, el poder central o los estados
destinatarios de la legislacin sern siempre personas que vivan en los territorios de los Estados, pues no hay
habitantes del poder central y habitantes de los estados, sino que se trata de un mismo pueblo y del mismo territorio.
Como esto es as, el vaco de una legislacin necesaria, afecta los derechos del pueblo.

En los E.U.A. al respecto existe, plenamente difundido, el criterio de las llamadas Facultades Concurrentes,
en el sentido de no excluir a los Estados en materias que no les han sido expresamente prohibidas en la Constitucin
que, si bien se han concedido al Poder Federal, ste no las ha ejercido.

En Mxico se ha argumentado que las tesis de Hamilton y Petterson, son contrarias a nuestra idiosincracia
constitucional federalista; lo cierto es que para lograr un nuevo federalismo, es necesario incorporar a nuestra
doctrina los avances que en la materia ha tenido el Derecho Constitucional de otros pases, as como los criterios
doctrinarios y jurisprudenciales que plantean el fortalecimiento de las atribuciones de las Entidades Federativas;
entorno que, por el proceso evolutivo constitucional, se ha venido demeritando ante el centralismo que en nuestra
vida poltica es prctica cotidiana.

El reputado constitucionalista Felipe Tena Ramrez,90 ha sealado que las denominadas facultades
concurrentes no han sido objeto de legislacin, porque nuestra Constitucin no las consagra en el sentido
norteamericano, pero propone: llegado el caso de que un poder del congreso no negado expresamente a los Estados
permaneciera inactivo por parte de aqul, sera pertinente aplicar la tesis Norteamericana y Argentina como una
excepcin al art. 124. Esa excepcin, no consignada en la Ley Suprema, se justifica conforme a la doctrina federal,
pues si los estados miembros se desprenden de alguna de sus atribuciones en favor de la Unin es para que sta las
utilice en beneficio general; si no es as, los Estados pueden ejercitarlas, en lugar de que continen ociosas y
estriles.

El propio Tena Ramrez, quien sin lugar a dudas es uno de los juristas mexicanos que ms ha profundizado
en el estudio de las competencias a que da lugar la tcnica constitucional, precisa:

89
Ibidem. 123.
90
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. p.122.

103
En cuanto a las facultades concurrentes -afirma Tena-, hay en
nuestra Constitucin algunos raros casos. Por va de ejemplo
puede citarse el de la fraccin XXV del artculo 73, que antes de la
reforma de 1931 consignaba la facultad de la Federacin sobre sus
planteles educativos sin menoscabo de la libertad de los Estados
para legislar en el mismo ramo. Por eso es que la Suprema Corte
de Justicia ha expresado en alguna ejecutoria que, a pesar del
artculo 124, la Constitucin no realiz en toda su pureza el
FACULTADES CONCURRENTES sistema de enumerar las facultades del Poder central y dejar todas
las restantes a merced de los Estados.91
La ejecutoria a que hace referencia Tena Ramrez aparece en el
Semanario Judicial de la Federacin, T. XXXVI, p. 1069, y en su
parte conducente dice: puesto que en algunos artculos de la Carta
Federal se confiere a los Estados algunas atribuciones, en otros se
les prohibe el ejercicio de otras que tambin se especifican, y a
veces se concede la misma facultad atributiva a la Federacin y a
los Estados, establecindose as una jurisdiccin concurrente

Faya Viesca, por su parte, establece con el trmino coincidente92 que entre los casos en los que se da esta
facultad, existe el del 117 Constitucional, que en lo conducente seala: El Congreso de la Unin y las Legislaturas
de los Estados dictarn, desde luego las leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.93

Otro tratadista, Manuel Herrera y Lasso, por su parte, al referirse a este tema, ejemplifica a la facultad
concurrente o coincidente con el nombre de facultad dual, a los casos que al respecto se dan dentro de la tcnica
constitucional en este sentido, expresando enfticamente que para l, la nica vez que se presenta es en lo referente a
la materia mercantil.94

Siendo uno de los objetivos fundamentales de este trabajo el resumir objetivamente algunas
conceptualizaciones sobre el anlisis que del mbito competencial federalista en nuestro pas han hecho diversos
estudiosos del tema, consideramos que es conveniente apuntar la definicin de:

Siguiendo tericamente el modelo federal, las facultades son implcitas


y/o expresas para la federacin, las reservadas para los estados y las
concurrentes o coincidentes tanto de la federacin como de los estados, es
decir, concurren o coinciden en una misma materia la federacin y los
estados.
Las facultades concurrentes en los Estados Unidos de Amrica, tienen
JUAN ANTONIO MARTINEZ DE LA existencia nicamente jurisprudencial y funcionan como facultades para
SERNA los estados, porque se requiere que a pesar de ser concedidas a la
Federacin, que no estn expresamente prohibidas a los Estados, y slo
hasta que el Congreso se sobreponga a los Estados sern expresas
facultades de la Federacin, es decir, son facultades expresas que la
federacin no las ha ejercido; pudiramos decir que se trata de una
contradelegacin de hecho de la Federacin a los estados, cuya extincin
opera en el momento mismo en que la federacin determina ejercerlas.

91
Ibidem. 125.
92
Ibidem.
93
Martnez de la Serna, Juan Antonio. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra. Mxico, 1983 p. 120.
94
Faya Viesca, Jacinto. Op. cit. p. 125.

104
Posteriormente, en este mismo contexto, abunda: Exactamente el sentido norteamericano se traslada a
Argentina, an cuando con mayor precisin jurdica, ya que aclara que las facultades expresas no deben estar
prohibidas a los estados. De aqu es de donde toman su adjetivo las facultades expresas y si no son expresas,
participan tanto la federacin como los estados. Y si nosotros en el 124 interpretamos a funcionarios federales por
Federacin, entonces s, el camino de la Federacin es ms estrecho, pero en razn nicamente de competencia; de
ninguna manera se trata de la persona del funcionario federal; Kelsen es quin ha creado esta conceptuacin,
coincide nuestra opinin con su elucubracin teortica. Slo puede la Federacin actuar en lo expresamente cedido,
en tanto que los Estados actan en lo que no est expresamente cedido, y en lo que no les est expresamente
prohibido95.

Siendo las facultades concurrentes (en nuestro caso, competencias) parte medular dentro de la tcnica
constitucional para la comprensin sobre la distribucin de competencias en un sistema federal, el connotado jurista
Jorge Carpizo Mc. Gregor, analiza el pensamiento de Tocqueville acerca del Estado Federal y expone con claridad
su idea al respecto, de este politlogo clsico, de tal manera que precisa la manera en que en el caso de Norteamrica
la competencia delegada a la federacin, se basa en un hecho histrico: Al independizarse las colonias
norteamericanas de Inglaterra, cada colonia era un Estado soberano, y al constituirse el Estado Federal, las entidades
particulares delegaron en la federacin un nmero determinado de competencias.96

Y aclara el caso del Canad, en donde seala: ...el pas fue una unidad. El 29 de marzo de 1867,
Inglaterra concedi autonoma al Canad y reorganiz la estructura del Dominio como un estado Federal, donde la
federacin posee la competencia originaria y las entidades federativas la competencia delegada.97

En suma por lo que respecta a este tema de distribucin de competencias, sobre el que poco se ha escrito y
profundizado, para su comprensin y proceso de aplicacin en la vida constitucional mexicana, el Dr. Carpizo
concluye:

En Mxico, el Estado federal sirvi para unir lo que se estaba


desuniendo, o sea, la situacin en 1823 -varios Estados
declarados libres y soberanos- era similar a la del vecino del
norte. Nuestro artculo 124 Constitucional expresa: Las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas
a los Estados. Este artculo representa la dinmica federal y
DISTRIBUCION DE nos soluciona el problema de la distribucin de competencias.
COMPETENCIAS El Art. 124 nos hace comprender que el sistema adoptado en
Mxico respecto a las competencias es el norteamericano. Es
decir, la competencia de origen corresponde a las entidades
federativas, y la delegada a la federacin.
De la anterior afirmacin se deriva el principio de que las
autoridades federales slo pueden realizar las atribuciones que la
Constitucin les seala, y que las dems facultades corresponden
a los Estados miembros que actuarn de acuerdo con las
constituciones locales. Se observa que nicamente la
Constitucin Federal puede hacer el reparto de competencias.98

Es contundente la forma en que el jurista Carpizo comenta el tema de las llamadas Facultades Concurrentes,
sealadas en diversos artculos constitucionales, de las que se da cuenta en un cuadro sinptico al final del captulo y
de las que este jurista expresa, fundamentalmente, que existe confusin doctrinal y jurisprudencial, argumentando:

95
Martnez de la Serna, Juan Antonio. Op. cit. p. 120.
96
Carpizo Mc. Gregor, Jorge. La Constitucin Mexicana de 1917. Ed. UNAM. Mxico, 1963 p. 303.
97
Ibidem, p. 303.
98
Ibidem. p.303-304.

105
Las facultades Concurrentes son aquellas que no estn
exclusivamente atribuidas a la federacin, no prohibidas
a los estados y cuando la primera no acta, las entidades
federativas pueden realizarlas; pero si la federacin
legisla sobre esas materias, deroga la legislacin local al
FACULTADES CONCURRENTES: respecto.
El argumento para justificar la existencia de las
facultades concurrentes estriba en que las entidades
federativas no pueden estar esperando a que la
federacin intervenga para satisfacer las necesidades.99

El ilustre maestro y tratadista Hctor Fix Zamudio, seala que la interpretacin constitucional se ha ido
transformando en una labor tcnica muy alta en la que es necesario poseer sensibilidad jurdica, poltica y social 100,
de ah que, consideramos necesario advertir al lector, podemos caer en errores de apreciacin con respecto a las
facultades o competencias concurrentes que se dan entre los dos rdenes de gobierno que coinciden dentro de los
ordenamientos constitucionales que las norman. Por ello, al solicitar su comprensin, ponemos a su consideracin
los diversos criterios que al efecto se manejan para que, mediante su sensibilidad, se precise una decisin que nos
conduzca a una correcta interpretacin competencial en la que priva diferencia de criterios, como lo expresa Mario
de la Cueva, quien afirma que en Mxico no existen las facultades concurrentes, apoyando su dicho en los Arts. 16,
40, 41 y 103 Constitucionales, y con quien coincide el Dr. Carpizo, al aseverar que esta definicin le parece
acertada, toda vez que, al no aceptar la existencia de este tipo de facultades en nuestro orden jurdico, nunca el
Derecho Federal quiebra al Local, como acontece en otras naciones.101

Facultades Expresas o Explcitas


La profundidad con que el insigne jurista Mario de la Cueva analiza la distribucin de competencias, nos
ilustra en los siguientes considerandos para interiorizarnos en el conocimiento de las facultades expresas o explcitas.

Existen dos sistemas en el problema de la distribucin de competencias: el


norteamericano y el canadiense.
En el norteamericano, el estado federal tiene facultades expresas y todas las
que no pertenecen corresponden a las entidades federales.
En el canadiense por el contrario, son los gobiernos locales quienes tienen
MARIO DE LA CUEVA facultades expresas en la Constitucin y las que no les pertenecen
corresponden al gobierno federal.
La diferencia entre los dos sistemas se motiva o tiene su origen en la
formacin diversa del Estado Federal. En los Estados Unidos se parte de la
existencia de varios estados independientes para llevar a la Federacin; en
Canad un estado unitario central pasa a convertirse en rgimen general 102

99
Ibidem. p.308
100
Fix Zamudio, Hctor. El Juez ante la Norma Constitucional. En Revista de la Facultad de Derecho de Mxico. Mxico, Tomo XV, Nm. 57,
enero-marzo de 1965.
101
Carpizo Mc. Gregor, Estudios Constitucionales. Ed. UNAM. Mxico, 1983. p. 103.
102
De la Cueva, Mario. Derecho Constitucional, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Apuntes. p. 85.

106
Con apoyo en lo anterior podemos establecer que en Mxico, y dadas las circunstancias histricas y
culturales en las que se dio el Constituyente del 57, antecedente del de 17, en el que ya existe un ms claro sentido
de tcnica jurdica, las llamadas facultades expresas son: aquellas que sealan claramente las atribuciones de las tres
esferas de competencia (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y que sirven de medio para que las denominadas
facultades implcitas ejercidas por los poderes ejecutivo y judicial materialicen y absorban nuevas competencias, que
generalmente demeritan el sistema Federal acrecentando, con el apoyo del legislativo, el centralismo.

Faya Viesca en su obra El Federalismo Mexicano, trata este aspecto con magistral conocimiento como se
detalla:

En su origen, las facultades expresas o limitadas son aquellas que la Constitucin confiere a cada uno de
los tres Poderes. En cambio, son implcitas cuando el Congreso de la Unin en base a las facultades expresas se da
nuevas competencias a s mismo o a los otros dos poderes. En Mxico, la norma Constitucional que permite el
acceso a nuevas competencias, es precisamente la fraccin XXX del Art. 73... que para que uno de los tres Poderes
pueda cumplir con alguna de las competencias enumeradas, es necesario conferir nuevas competencias (facultades
implcitas), estas nuevas competencias se convierten, en estricto sentido, en facultades perfectamente concretizadas.
La distincin est en que las facultades expresas, limitadas o enumeradas, son siempre conferidas por la Constitucin
a alguno de los tres Poderes, o bien, mediante una Ley posterior se otorgan por parte del Poder Legislativo, pero
siempre y cuando la propia Constitucin le haya otorgado al Congreso la competencia para legislar sobre
determinada materia. En cambio, las facultades implcitas... son la resultante del criterio del Congreso de la Unin al
legislar en base a la fraccin XXX del Art. 73, por considerar que esas nuevas competencias resultantes de su acto
de legislacin, son indispensables para que alguno de los tres Poderes pueda ejercer alguna de las facultades que en
forma expresa y limitada les confiri la Constitucin en su articulado.103

Por otra parte Tena Ramrez, en su tratado de Derecho Constitucional Mexicano, al abordar el tema del
mbito competencial, alude al marco referencial histrico del Congreso Nacional Argentino de 1862, en cuanto a la
distribucin de competencias y las razones que se arguyeron para delegar la autoridad nacional y provincial en la
Constitucin de ese pas y ms adelante, al referirse en concreto a las facultades expresas o explcitas, profesa:104

Facultades expresamente conferidas a los Poderes


federales y facultades limitadas de los mismos Poderes,
son expresiones equivalentes. En efecto, los Poderes
federales no son sino representantes con facultades de
que enumeradamente estn dotados; cualquier ejercicio
de facultades no conferidas es un exceso en la comisin
e implica un acto nulo; por lo tanto, el lmite de las
facultades est donde termina su expresa enumeracin.
FACULTADES EXPRESAS Sguese de lo dicho que las facultades federales no
pueden extenderse por analoga, por igualdad, ni por
mayora de razn a otros casos distintos de los
expresamente previstos. La ampliacin de la facultad
as ejercida significara en realidad o un contenido
diverso en la facultad ya existente o la creacin de una
nueva facultad: en ambos casos el intrprete sustituira
indebidamente al legislador constituyente, que es el
nico que puede investir de facultades a los Poderes
Federales.

103
Faya Viesca, Jacinto. Op. cit. p. 114.
104
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. 115.

107
A manera de ejemplo encontramos en el texto Constitucional, como facultades expresas para el ejecutivo,
las sealadas en el artculo 28 y que son consideradas, como su nombre lo indica, exclusivas o expresas para la
federacin.

Acuacin de moneda; correos, telgrafos,


radiotelegrafa y la comunicacin va satlite; emisin
de billetes por medio de un slo banco; petrleo y los
FACULTADES EXPRESAS DE LA dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
FEDERACION radioactivos y generacin de energa nuclear;
electricidad; ferrocarriles y las facultades que
expresamente sealen las leyes que expida el
Congreso de la Unin.

En esta materia, el Diccionario Jurdico del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Editado en
1988, seala en la pgina 1418, en concepto del especialista Jorge Madrazo:

I.- En el Derecho pblico mexicano la expresin facultades


expresas puede tener por lo menos tres significados distintos, de
acuerdo con el contexto jurdico en el que se utilice: a) en
oposicin a facultades implcitas; b) como forma de atribucin de
competencias de los funcionarios federales, y c) como elemento de
la garanta de la autoridad competente.
II.-...Las Facultades implcitas son aquellas que el Poder
Legislativo puede darse a s mismo o a cualquiera otro de los
poderes federales, a fin de hacer efectivas las facultades expresas,
es decir, aquellas que se establecen en las primeras 29 frs. del a.
73 y en otros dispositivos constitucionales, en favor del propio
Congreso o de los Poderes Ejecutivo y Judicial.
III.- Como forma de atribucin de competencia de la federacin:
Mxico es un Estado federal. La regla general para distribuir la
competencia entre la federacin y las entidades federativas se
establece en el art. 124 C. que prev que todo aquello que no est
FACULTADES EXPRESAS expresamente reservado por la propia C. a los funcionarios
federales se entiende reservado a los Estados. De este modo, los
rganos federales actan en uso de facultades expresas, lo que
significa que tienen la competencia derivada mientras que las
entidades federativas conservan la original.
IV.- Como elemento de la garanta de la autoridad competente: el
art. 16 C., establece como garanta individual que: nadie puede
ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente... De este modo, los actos de molestia que las
autoridades pueden inferir a los gobernados, deben estar previstos
expresamente en el orden jurdico como facultad expresa de
alguno de los rganos de gobierno, y sin dicha facultad no pueden
actuar. Esto viene a delimitar el campo de accin de los
gobernantes y la esfera de los derechos de los gobernados, dentro
del concepto de Estado de derecho. En Mxico los particulares
debemos tener siempre el derecho de saber qu autoridades
pueden regir sobre nuestra conducta y hasta qu lmite.

108
Consideramos que, con la exposicin anterior, ha quedado clara una visin con diversos enfoques de lo que
son las facultades expresas dentro de la Tcnica Constitucional Mexicana. Enfoques que en su conjunto
conceptualizan lo que se llama Doctrina, que en esta materia de las competencias es un rico filn para el estudioso
del proceso dialctico del sistema federal, modelo jurdico y poltico inagotable que en el contexto mundial
recientemente demostr su eficacia, al determinar el pueblo ruso un viraje de su sistema a la constitucin de un
conjunto de repblicas adoptando una organizacin federal.

A continuacin, y para concluir con el mbito competencial, nos disponemos a tratar el apartado relativo a
las facultades implcitas.

Facultades Implcitas
Sin lugar a dudas, dentro de esta definicin competencial analizada en diversas pocas por varios estudiosos
del Constitucionalismo Mexicano, destaca el concepto doctrinal del maestro Tena Ramrez, quien con amplitud y
claridad jurdicas expone:

Tenemos, pues, en nuestro derecho constitucional un


sistema estricto, que recluye a los Poderes federales dentro
de una zona perfectamente ceida. Sin embargo, existe en la
Constitucin un precepto, que es a manera de puerta de
escape, por donde los poderes federales estn en posibilidad
de salir de su encierro para ejercitar facultades que, segn el
rgido sistema del artculo 124, deben pertenecer en trminos
generales a los Estados. Nos referimos a la ltima fraccin
FACULTADES IMPLICITAS del artculo 73 (actualmente la fr. XXX), que consagra las
comnmente llamadas facultades implcitas.
Mientras que las facultades explcitas son las conferidas por
la Constitucin a cualquiera de los Poderes federales,
concreta y determinadamente en alguna materia, las
facultades implcitas son las que el Poder Legislativo puede
concederse a s mismo o a cualquiera de los otros dos
poderes federales, como medio necesario para ejercitar
alguna de las facultades explcitas.105

Posteriormente clarifica con lucidez la forma en la que se puede otorgar una facultad implcita, a su juicio,
siempre y cuando se renan los siguientes:

1, la existencia de una facultad explcita, que por s sola


no podra ejercitarse; 2, la relacin de medio necesario
respecto a fin, entre la facultad implcita y el ejercicio de la
facultad explcita, de suerte que sin la primera no podra
REQUISITOS alcanzarce el uso de la segunda; 3, el reconocimiento por
el Congreso de la Unin de la necesidad de la facultad
implcita y su otorgamiento por el mismo Congreso al
poder que de ella necesita.

105
Ibidem. p. 114.

109
El primer requisito engendra la consecuencia de que
la facultad implcita no es autnoma, pues depende de
una facultad principal, a la que est subordinada y sin
la cual no existira.
El segundo requisito presupone que la facultad
explcita quedara intil, estril, en calidad de letra
muerta, si su ejercicio no se actualizara por medio de
Y AL RESPECTO ACLARA: la facultad implcita; de aqu surge la relacin de
necesidad entre una y otra.
El tercer requisito significa que ni el Poder Ejecutivo
ni el Judicial pueden conferirse a s mismos las
facultades indispensables para emplear las que la
Constitucin les concede, pues tienen que recibirlas
de Poder legislativo; en cambio, este Poder no slo
otorga a los otros dos las facultades implcitas, sino
que tambin se las da a s mismo 106

El jurista Jun Antonio Martnez de la Serna ha dedicado al anlisis doctrinal del Sistema Federal, mltiples
y profundas reflexiones conceptuales para explicar de manera clara la distribucin de competencias y las facultades
que se derivan de ella; de tal suerte que coincidimos con l plenamente cuando apunta:

Es de tal manera amplia la facultad implcita, que su


elasticidad ha hecho que toda ley que de ninguna
FACULTADES IMPLICITAS manera cae en el mbito federal, mediante
interpretaciones forzadas, as se concepte. 107

La realidad en la aplicacin de este precepto ha derivado, en no pocos casos, en el uso y abuso discrecional
de esta facultad, para que el Legislativo, legisle forzadamente leyes que han venido engrosando un centralismo que
requiere una revisin profunda para que, congruente con los orgenes federalistas, devuelva a las Entidades
Federativas, facultades que les ha venido demeritando el proceso evolutivo constitucional, y que fueron el objeto y
fundamento de la incorporacin al texto Constitucional del Art. 40, del que se arguye108 que cuando se debati, no se
conocan las tesis modernas de Dabin, Lefur, Mouskheli, etc, sobre la descentralizacin.

El Dr. Carpizo, en el apartado relativo a las facultades implcitas tratadas en sus obras, estudios
constitucionales y La Constitucin Mexicana de 1917, coincide con el jurista Tena Ramrez, en cuanto a la
definicin que de ellas hace y que anteriormente hemos citado.

Otro tratadista, al que en diversas ocasiones nos hemos referido en este captulo por la profundidad de sus
aseveraciones, Enrique Snchez Bringas, al respecto apunta:

106
Tena Ramrez, Felipe. Op.cit. p. 116.
107
Martnez de la Serna, Jun Antonio. Op. cit. pp.119-120.
108
Carpizo Mc. Gregor, Jorge. Sistema Federal Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Mxico, 1993 p. 100.

110
Las facultades implcitas son aquellas que la Constitucin asign
a la Federacin a travs de alguna facultad expresa. Significa que
toda facultad implcita requiere de la existencia de una expresa;
aquella que no se deleg de manera especfica pero, por ser
accesoria de la expresa, se entiende delegada. Por ejemplo: el
FACULTADES IMPLICITAS texto del Art. 73 Constitucional no faculta al Congreso de la Unin
para expedir la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal; sin
embargo, el Art. 73 Fraccin XXX lo faculta:
... Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras
concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.

El insigne jurista, maestro de varias generaciones de la siempre reconocida y reputada Facultad de Derecho
de la UNAM, Mario de la Cueva, explica en sus apuntes de Derecho Constitucional editados por esa Facultad en los
aos 50s:

b) La interpretacin de la fraccin XXX del Art. 73: El


Congreso tiene facultad: para expedir todas las leyes que sean
necesarias a efecto de hacer efectivas las facultades anteriores, y
FACULTADES IMPLICITAS todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la
Unin. Es el problema de las facultades implcitas que han
servido al gobierno federal hasta la fecha para aminorar, restringir
facultades a las entidades federativas....109

Finalmente, por la magistral forma de tratar el tema y por la importancia que para el poder legislativo tiene el
concepto doctrinal con respecto a las facultades implcitas que hace el jurista Faya Viesca, concluimos:

En gran parte el equilibrio y fortaleza del federalismo mexicano,


va a depender del reparto ms conveniente de competencias
constitucionales entre las autoridades federales y los Estados
miembros. Ahora bien, este reparto no termina con las
competencias enumeradas y limitadas que la Constitucin
establece, para el Gobierno federal, y en su caso, para los
Estados. Aunque ya sabemos que la regla fundamental prescribe
que Las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales se entienden
LAS FACULTADES IMPLICITAS Y EL reservadas a los Estados (Art. 124). Y el reparto no termina en la
CONGRESO DE LA UNION Constitucin, precisamente debido a la fraccin XXX del Artculo
73 constitucional, que posibilita una futura y creciente legislacin
en base a las llamadas facultades implcitas. En este delicadsimo
campo, el Poder Legislativo Federal juega un importantsimo
papel, pues su principal misin es ajustarse a la idea de que la
Constitucin es la Ley Suprema, por lo que todo mero
otorgamiento de facultades implcitas (a veces indispensables)
tendr que conferirse a un estricto apego por lo previsto en las
facultades expresas, y a una fiel interpretacin del espritu de la
Ley Suprema.110

109
De la Cueva, Mario. Op cit. p. 90.
110
Faya Viesca, Jacinto. Op. cit. p. 118.

111
Asimismo plantea, en su importante trabajo sobre el federalismo mexicano, ya antes citado e impreso hace
casi dos lustros, el papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en este fundamental aspecto de las
facultades implcitas, y formula la siguiente propuesta:

Conocer la naturaleza y el proceso de las facultades


implcitas es una urgente e indispensable necesidad
para el federalismo mexicano. Una medida prctica y
de la mejor utilidad consistira en el pronunciamiento
LAS FACULTADES IMPLICITAS Y LA de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en esta
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA materia. Los criterios de la Corte, aunque no seran
NACION obligatorios para el Poder Legislativo Federal, s en
cambio, tendran un enorme peso en la conciencia y
conducta del legislador federal, pues se tratara de
criterios de interpretacin de la Constitucin por parte
de quien tiene, precisamente esa altsima misin.111

Con esta perspectiva damos por concluido un tema, por dems apasionante, para el entendimiento del
Texto Constitucional y del proceso federal en el que, desde hace 185 aos, la nacin y los mexicanos construyen su
destino, cerrando esta parte del captulo con un cuadro sinptico en la siguiente pgina, que pretende dar una imagen
grfica del mbito competencial del Sistema Federal Mexicano:

111
Faya Viesca, Jacinto. Op. cit. p. 122.

112
FACULTADES CONCURRENTES O COINCIDENTES, EXPRESAS O
EXPLICITAS, E IMPLICITAS.

a) CONCURRENTES O COINCIDENTES, ESTAN


NORMADAS POR LOS ARTS.:
TECNICA CONSTITUCIONAL Art. 3, frac. VIII; Art. 4, prrafo cuarto; Art. 17,
prrafo tercero; Art. 18, prrafos 2, 3 y 4; Art. 21,
prrafos 5 y 6; Art. 27, frac. VI, prrafo segundo y
frac. XVII prrafos primero y tercero; Art. 71, frac.
II y III; Art. 102, inciso b); Art. 109, prrafo
primero; Art. 116 frac. VI; Art. 117 frac. IX
ltimo prrafo; Art. 124.
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
(ART. 124) b) EXPLICITAS O EXPRESAS, LAS NORMAN
PARA EL LEGISLATIVO:
Art. 24; Art. 26, prrafo 4; Art. 27, prrafo 9 cuarta
parte, frac. XIX; Art. 28 prrafo 7; Art. 71, frac. II
Art. 73, fracc. I a XXIX; Art. 74, frac. I y IV prrafo 1,
Arts. 76, 79, 84, 85, 86, 90, 99
Art. 121, prrafo 1, Art. 122 frac. I incisos a), b), c), d),
e), Art. 123, prrafo 2, Art. 130, prrafo 2; Art.
TIPO DE FACULTADES 131, prrafo 2, Arts. 132 y 135,
CONSTITUCIONALES PARA EL EJECUTIVO:
Art. 27, segundo prrafo; prrafo 6, ltima parte;
prrafo 7, tercera parte; Arts. 28, 29 y 33; Art. 71
frac. I; Art. 72 inciso j); Art. 89; Art. 122 frac. II,
incisos a), b), c), d) y e).
PARA EL JUDICIAL:
Arts. 103, 104, 105 y 106.

c) IMPLICITAS: SIRVEN COMO MEDIO PARA


AUTORIDADES FEDERALES
REALIZAR LAS FACULTADES EXPRESAS, Y
LAS NORMAN:
La fraccin XXX del Artculo 73 Constitucional, ya
que faculta al Congreso para expedir las leyes que
sean necesarias a objeto de hacer efectivas las
facultades que le anteceden (fracc. I a XIX del
Artculo 73 Constitucional) y todas las otras
ESTADOS MIEMBROS concedidas por esta Constitucin a los Poderes de
la Unin. As como: Art. 5, prrafo 2; Art. 14,
prrafo 1; Art. 16, prrafo 1; Art. 26, prrafo 3; Art.
27, frac. VII, prrafos 2, 3 y 4; Art. 28, prrafo 3;
Art. 38, frac VI, prrafo II; Art. 41, prrafos 6 y 11;
Art. 70, prrafo 3; Art. 90, prrafo 2; Art.
94,prrafo 7; Art. 102, inciso a), prrafo 1; Art.
109, frac. III prrafo 3; Art. 115, frac. IV, inciso b).
Elaboracin de cuadro: Csar Jimnez Ortz

113
b) Los Distintos Ordenes de Gobierno y el Ambito de su Competencia

Flujos del Federalismo


Particularmente complicado resulta tratar este aspecto en su aplicacin prctica y en su connotacin
doctrinaria, ya que el mismo conlleva a sealar puntos temticos hasta ahora poco tratados, o bien maquillados, con
respecto al origen de algunos contenidos normativos de importancia capital en nuestra vida constitucional.

En el apartado inmediato anterior tratamos de exponer el aspecto competencial del Federalismo Mexicano,
que da origen a diversas denominaciones propuestas por algunos y no aceptadas del todo por reputados tratadistas y
doctrinlogos mexicanos, lo que nos hace ser sumamente cuidadosos al respecto y solicitar anticipadamente la
tolerancia del lector, al tratar de abordar este complicado tema que nos muestra la concurrencia que priva entre los
distintos rdenes de gobierno en los mbitos de competencia, jurisdiccin y atribucin.

Para ello procederemos, en primer trmino, a precisar el origen jurdico de la federacin, las posiciones
contrapuestas sobre descentralizacin administrativa y legislativa y, posteriormente, el proceso por el que se
desempean en su mbito de competencia jurisdiccional y atributiva, los distintos rdenes del gobierno federal y
local; cmo se entrelazan y cul es su relacin derivada de la supremaca Constitucional, y de lo estipulado, entre
otros, en los artculos 39, 40, 41, 73, 121, 124 y 133 Constitucionales, mismos que en conjunto configuran el tronco
sustentante por el que se desarrollan las llamadas facultades y que, globalmente articuladas, forman el conducto por
el que fluyen esos siete niveles, cada uno en su mbito competencial.

Origen de la Federacin:
Para el fundador de la denominada Escuela Vienesa*
estriba en la coexistencia y superposicin de dos
sistemas definidos; de los rganos jurdico-centrales
EXISTENCIA JURIDICA DEL y de los rganos jurdico-locales, cada uno en su
ESTADO FEDERAL esfera de accin, con una zona de determinacin
especial, con un respeto mutuo de jerarquas y
jurisdicciones; basado todo en una organizacin que
depende de la Ley fundamental, en una Constitucin
de tipo rgido.112

Con la aseveracin terica anterior, tenemos elaborado el marco conceptual en el cual se desarrolla el
procedimiento por el que fluyen los esquemas que constituyen la red que entrelaza las funciones gubernamentales en
un estado federal.

Y para fijar ms an nuestro criterio al respecto, dos son las posiciones que por antagnicas citaremos, ya
que de este modo ser ms objetivo y comprensible ese intrincado camino terico por el que pretendemos llevar al
lector, para tratar de explicarle esta delicada cuestin federalista; de modo que en primer lugar tenemos a:

*
Corriente doctrinaria estatuida por Hans Kelsen.
112
Siqueiros, Jos Luis. Los Conflicto de Leyes, en el Sistema Constitucional Mexicano. Publicado por la Escuela de Derecho de la Universidad
de Chihuahua, 1957. p. 15.

114
Para este jurista clsico es, principalmente, una
descentralizacin de tipo legislativo. Se descentraliza
la funcin que originalmente corresponde a un rgano
KELSEN primario, para dividirla o fraccionarla en una esfera
de tipo federal y en otra, que corresponde a los
distintos territorios o regiones, que constituyen el
territorio de la nacin.113

Por otra parte, el concepto totalmente opuesto de:

La llamada tesis francesa, que encabeza este


decano de la Universidad de Pars, la
HAURIOU descentralizacin es simplemente de carcter
administrativo. Para l no existe, ni puede existir,
ninguna descentralizacin de carcter legislativo.114

De tal suerte que podemos resumir en este sentido que, ms que una cuestin de mera descentralizacin
legislativa o administrativa como la enfocan los autores antes citados, el flujo de los rganos jurdico-centrales
(federales) y jurdico-locales (estatales) por entre las funciones gubernamentales, se da cargado de ordenamientos
legislativos con implicaciones histrico-legales de origen.

Esta aseveracin, que pudiera considerarse temeraria frente a los conceptos de Kelsen y Hauriou, tiene su
fundamento en la opinin vertida por Siqueiros invocando a Gaxiola, el insigne jurista mexicano de principios de
siglo; pues como bien lo asevera el primero, cito: Frente a estos criterios eminentemente antagnicos, el problema
tiene caracteres peculiares, ya que los autores mencionados (Kelsen y Hauriou), no han comprendido la gnesis del
problema, toda vez que la federacin slo puede surgir de dos maneras.115

En ese sentido, es de interpretarse que en esta aseveracin, las implicaciones histrico-jurdicas y tericas
juegan un papel fundamental en el engarzado conceptual que hace el rgano legislativo al concurrir al constituyente
y posteriormente al producto resultante de ste, que es el articulado y tcnica constitucional aplicada en el cuerpo del
texto, de cuyos lineamientos surgen las competencias de los distintos rdenes de gobierno (flujos del federalismo).

Para nuestro caso y en el inciso que nos ocupa, resulta fundamental hacer mencin de los dos antecedentes
que el ya citado Siqueiros, apoyado en Gaxiola, esboza,116 en relacin con el origen de la federacin y por tanto a
sus implicaciones determinantes en la normatividad a posteriori, y desde luego en el todo competencial de los
rdenes de gobierno, en los mbitos federal y local; ya que, segn la manera en que se haya llegado al estado
federal, ser como se desentraen las dudas y conflictos que se llegan a suscitar producto de este flujo, que en
algunos casos, como lo seala Siqueiros en su bien elaborado trabajo denominado Conflicto de Leyes, originan
una colisin legislativa.

Al efecto coincidimos tambin con los ya mencionados Gaxiola y Siqueiros, despus de haber realizado una
profunda investigacin histrica, en que la federacin slo puede surgir de dos formas, a saber:

113
Ibidem. p. 15.
114
Ibidem. p. 16.
115
Ibidem. p. 16.
116
Ibidem. p. 16

115
... Si se trata, como fuera el caso de los Estados
Unidos, de la existencia de estados soberanos o
semisoberanos, con rasgos y fisonoma propios, que
LA PRIMERA mediante un pacto acuerdan constituirse en
federacin, renunciando cada uno de ellos a cierto
nmero de facultades y atribuciones que
originalmente les corresponden, para cederlas en
beneficio de la federacin...117

...Esta es a la inversa. Tenemos un Estado unitario,


un rgimen centralista, unificado por tradicin, por
LA SEGUNDA situacin demogrfica, por antecedentes histricos y
religiosos, en cuyo caso el fenmeno sucede al revs.
Es decir, lo que era unificado se descentraliza; lo
que era centralizado, se federaliza...118

Con apoyo en lo anterior podemos afirmar, sin temor a una interpretacin equvoca, que el origen del
federalismo en nuestro pas fue contrario a lo que sucedi en los Estados Unidos, toda vez que ha quedado
evidenciado que la federacin no surgi como una consecuencia natural y espontnea, sino que El proceso fue
artificioso y se consum debido a la imitacin que se tuvo de sistemas, principalmente de los Estados Unidos de
Amrica.119

Lo que evidentemente provoc fallas de origen, que vistas analticamente desde el vrtice de un anlisis
de tcnica jurdica, en nuestros das acusan vacos legislativos, que prontamente requieren de una adecuacin que
haga menos complicado y ms eficiente, por definitorio, el mbito de competencia de los distintos rdenes de
gobierno; materia a la que el Sen. Fernando Ortiz Arana, Presidente de la Gran Comisin de la Cmara de
Senadores, hizo alusin en la reunin de trabajo celebrada el 7 de diciembre de 1994, para el fortalecimiento del
Pacto Federal, en los siguientes trminos:

....La separacin entre poderes es un principio que sustenta el ejercicio del gobierno democrtico; es una
separacin que garantiza equilibrios y eficacia, porque se trata de autonomas que concurren con sus atribuciones
especficas a una accin comn. La separacin entre poderes establece un sistema de corresponsabilidad en la
marcha del gobierno; corresponsabilidad porque mediante las iniciativas conjuntas y el dilogo permanente se
vinculan la capacidad de tomar decisiones y la representacin popular.

En consecuencia coincidimos plenamente, una vez ms, con Siqueiros y Gaxiola, en cuanto a la segunda
tesis que al respecto sostienen estos estudiosos y que es de aplicarse al caso de Mxico, en donde De la Conversin
del Estado Unitario en Rgimen Federal, si existe una verdadera descentralizacin; lo que era centralizado, se
diversifica, lo que era unitario se fracciona en una serie de jurisdicciones, de competencias y atribuciones,120 que se
aplican en tres rdenes de gobierno, por medio de un estatuto constitucional de los poderes federales y otro de los
poderes de los estados-miembros.

En cuyo caso, a manera de cspide piramidal, se encuentra la figura de la

Reglamentada por el Artculo 133 Constitucional, que se


traduce en otorgar a la Constitucin el valor normativo

117
Ibidem. p. 16.
118
Ibidem. p. 17.
119
Ibidem. p. 16
120
Ibidem. p. 17.

116
SUPREMACIA superior, inmune a las leyes ordinarias y ms bien
CONSTITUCIONAL determinante de la validez de cualquier ley del Congreso
General o de las Legislaturas de los Estados.121

Se dice que este principio de la supremaca constitucional, es la creacin ms importante, junto con el
sistema federal, del constitucionalismo norteamericano, y postulado bsico de nuestro constitucionalismo, por ser l
el rango supremo de nuestra organizacin constitucional.

Este artculo fue presentado por la comisin respectiva al Congreso Constituyente de 1916-17 en la 54a
sesin ordinaria, celebrada el 21 de enero de 1917, sin que se encuentre antecedente en el Proyecto de Constitucin
de Don Venustiano Carranza, pero encontrndose su correlativo en el Artculo 126 de la Constitucin de 1857 y, al
decir de varios estudiosos, la inspiracin del mismo, en el Artculo 6, inciso 2, de la Constitucin Norteamericana.

El referido artculo 133 fue aprobado el 25 de enero de 1917, por una votacin unnime de 154 votos, diez
sesiones despus de haber sido presentado por la comisin respectiva.

De esta cspide piramidal fluyen las competencias, jurisdicciones y atribuciones (flujos) por conducto de
los tres niveles de gobierno, compuestos por siete apartados (actores), que por mandato de diversos artculos
constitucionales, van tejiendo la red jurisdiccional por la que aqullos se desplazan en:

La Distribucin de Competencias y los Estados Miembros


El Artculo 39 y el Artculo 124.

Caracterstica peculiar del sistema federal, y consecuentemente del nuestro, es la facultad que tienen los
estados-miembros de otorgarse su propia constitucin, as como la atribucin de poder revisarla y reformarla dentro
de su autonoma interna.

De ah que con propiedad se seale que elemento esencial para constituir el estado federal es la condicin
cualitativa y no cuantitativa, esto es: el que las entidades federativas puedan legislar mediante un reparto de
competencias derivadas, como ya lo hemos apuntado de manera amplia y detallada en el apartado anterior, del
Artculo 124 constitucional.

En este precepto (Art. 39) se especifica con toda claridad cules son las caractersticas del Estado Federal
Mexicano y su forma de gobierno, y al respecto hemos tomado la parte conducente til al presente anlisis, del
comentario del Sen. Amador Rodrguez Lozano, por considerarlo de estricta importancia en el objetivo que nos
ocupa, y que fue hecho hace poco ms de una dcada en la publicacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM, denominado Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, que a la letra dice en
la pagina 102: La doctrina afirma que, en principio, un Estado federal es similar a aun Estado unitario, la unidad de
ambos es la Constitucin, sin embargo, paradjicamente, la diferencia entre ambos radica precisamente en la forma
que sta los va a estructurar.

Con las cualificaciones del caso se puede afirmar que un Estado unitario es aquel que su orden jurdico
tiene validez en todo su territorio y, por lo tanto, no hay normas que exclusivamente se apliquen en una porcin de
l.

El Estado federal, por lo contrario, consiste en la existencia de dos rdenes jurdicos: el del gobierno de la
federacin y el de los estados, ambos subordinados a la Constitucin Federal. El Estado federal mexicano se
caracteriza por lo siguiente: la Constitucin general es el todo jurdico con validez en todo el territorio, es quien crea
a la Federacin y a las entidades federativas como dos rdenes jurdicos subordinados a ella y coordinados entre s,
121
Faya Viesca. Op. cit. p. 147.

117
les otorga atribuciones y les fija lmites a las mismas. En este orden de ideas, es importante hacer notar que
jurdicamente no existe jerarqua entre el gobierno de la Federacin y los de las entidades federativas. Que de
acuerdo al carcter estricto del sistema de distribucin de competencias, establecido en la regla general del artculo
124, cada rgano es competente en las materias que le son propias; en el caso mexicano, las que no le son otorgadas
expresamente a la Federacin se entienden reservadas a las entidades federativas.

Adems, el Estado federal mexicano cuenta con rganos propios; es decir, que no son ni de la Federacin
ni de las entidades federativas: El Poder Revisor de la Constitucin o Constituyente Permanente (previsto por el
artculo 135 constitucional) y el rgano de Control de la Constitucionalidad de Leyes y Actos (que, en nuestro pas,
corresponde al Poder Judicial Federal).

Por otro lado, y tal como dijimos anteriormente, como la Federacin cuenta con su mbito de competencia
expresamente otorgada por la Constitucin, est dotada de rganos propios diferentes a los de las entidades
federativas. (Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en los trminos del artculo 49 constitucional).

Otra caracterstica del Estado federal mexicano es que las entidades federativas gozan de autonoma
constitucional; es decir, crean y modifican su orden constitucional interno conforme a las bases de la Constitucin
General, poseen recursos financieros propios e intervienen en el proceso de reforma constitucional a travs de los
mecanismos: las legislaturas locales y sus representantes en el Senado federal.

Finalmente, en el artculo que se comenta, la Constitucin utiliza la terminologa de Estados Libres y


Soberanos, esta circunstancia no es exacta, la confusin terminolgica se debe al Constituyente de 1857 que no
lleg a comprender claramente cul era la naturaleza del Estado federal; en consecuencia, utiliz la terminologa en
boga, basada en la tesis de la cosoberana de Tocqueville: tanto la Federacin como las entidades federativas son
soberanas.

Actualmente, esta situacin ha sido superada a travs de la interpretacin doctrinal; en efecto, si la


soberana es indivisible y le pertenece esencial y originalmente al pueblo y, por otro lado, si la Constitucin les fija
a los estados miembros ciertas bases para que se estructuren internamente -circunstancia que es ajena a la soberana
debido a que, de acuerdo a la definicin generalmente aceptada, no existe ningn poder sobre ella-, entonces, las
entidades federativas no son soberanas sino autnomas dentro de los lmites que la Constitucin les fija. Es decir,
pueden crear su ley fundamental pero sin contrariar los principios bsicos de la Constitucin general.

El Acta Constitutiva y de Reformas, aprobada por el Congreso Extraordinario Constituyente de los Estados
Unidos Mexicanos, el 18 de mayo de 1847, en sus Artculos 20 y 21, orden que sobre los objetos sometidos al
poder de la Unin, ningn estado tuviese otros derechos que los expresamente fijados en la Constitucin, y que los
poderes federales derivaban todos de ella y deban limitarse estrictamente slo al ejercicio de las facultades que
expresamente les conceda.

El Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, expedido por el presidente substituto Ignacio
Comonfort, en el Palacio Nacional de Mxico, el 15 de mayo de 1856, con fundamento en el Plan de Ayutla del 1o
de marzo de 1854, en su precepto nmero 81, dispuso que todas las facultades que no fueran sealadas
expresamente a los gobiernos de los Estados y Territorios en dicho Estatuto, seran ejercidas por el Primer
Mandatario del pas, conforme al artculo 3o del mencionado Plan de Ayutla.

La Constitucin sancionada por el Congreso Constituyente el 5 de febrero de 1857, y promulgada por el


propio Comonfort el da 12 siguiente, en su precepto nmero 117, prescribi exactamente el mismo texto
constitucional que hoy presenta el Artculo 124 y fue expuesto bajo el nmero 123, en el Proyecto de Constitucin
de don Venustiano Carranza.

El artculo en comento no ha sufrido modificacin alguna hasta la fecha y de la consulta al Diario de los
Debates se desprende que fue aprobado en la sesin ordinaria del 25 de enero de 1917, por 148 votos contra 6.

118
En concepto del jurista Francisco Arturo Schroeder Cordero, 122 este toral artculo constitucional, al que ya
nos hemos referido por su capital importancia en la distribucin competencial, tiene relacin con otros preceptos que
se correlacionan, a saber:

El precepto de que se trata (Art. 124) se relaciona con los siguientes: el 40, relativo a la forma de gobierno;
el 41 sobre el ejercicio de la soberana del pueblo, mismo que se realiza a travs de los poderes federales y de los
poderes estatales, todos los cuales cumplen sus funciones dentro de sus respectivas esferas de competencia y
mediante las facultades conferidas al efecto por la Constitucin; el 73 que contiene las potestades del Congreso de la
Unin; el 74 que consigna las exclusivas de la Cmara de Diputados y el 76 las propias de la Cmara de Senadores;
el 79 que seala, aparte de otras, las atribuciones de la Comisin Permanente; el 89 que establece las facultades y
obligaciones del primer mandatario del pas; del 94 al 107 se crean, organizan y confieren al Poder Judicial Federal
sus elevadas funciones y atribuciones; el 115 y hasta el 122 son los referentes a la forma de gobierno de los estados,
organizacin de los municipios, funciones, facultades y obligaciones correspondientes, as como prohibiciones
respectivas; el 131 que otorga facultad privativa a la Federacin para gravar el comercio de la importacin y
exportacin de mercaderas y concede la delegacin de facultades extraordinarias del Legislativo al Ejecutivo para
legislar sobre el particular, y el 132 relativo a la potestad jurisdiccional de los poderes federales sobre los bienes
inmuebles destinados por el gobierno de la Unin al servicio pblico o de uso comn, como son fortalezas, cuarteles,
almacenes de depsito, etctera.

La Doctrina de la Garanta de Entera Fe y Crdito.


El Artculo 121.

El Artculo en cuestin en el concepto de Faya Viesca,123 tiene su inspiracin y fundamento en el Art. IV,
denominado: Directions For States, (Directrices para los Estados) Seccin 1, de la Constitucin Norteamericana, al
que el jurista y senador Eduardo Andrade Snchez, al comentar el numeral en cuestin en la publicacin del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, denominada Constitucin Mexicana Comentada, edicin 1985, hace un
magistral relato documental e interpretativo, del que destaca:

Es notable la similitud de la disposicin de la Constitucin Norteamericana con la que fue recogida por el
Constituyente Mexicano de 1824 que deca lo siguiente: En cada uno de los Estados de la Federacin se
prestar entera fe y crdito a los actos, registros y procedimientos de los jueces y dems autoridades de los
otros Estados. El Congreso general uniformar las leyes segn las que debern probarse dichos actos,
registros y procedimientos.

En 1857 el texto fue modificado para quedar en los trminos siguientes: En cada Estado de la Federacin se
dar entera fe y crdito a los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El
Congreso puede, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar dichos actos, registros y
procedimientos y el efecto de ellos.

122
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos - Comentada. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M., 1985.
123
Ibidem. p. 207.

119
Como puede apreciarse, la esencia del artculo qued intacta y la modificacin principal se refiere a que el
Congreso ya no uniformar las leyes, la cual es una expresin ambigua y difcil de poner en prctica, puesto
que de no ser por una disposicin federal legislativa no parecera posible algn otro medio para lograr la
mencionada uniformidad. El texto de 1857 prev que el Congreso puede mediante leyes generales sealar la
forma como deben probarse los actos correspondientes.

Este artculo regula algunos aspectos de particular importancia en nuestro sistema federal. Atiende esta
disposicin a lo que los autores tratan dentro de los aspectos relativos al conflicto de leyes, los cuales deben ser
normados de manera particular en los sistemas federales, en virtud de que por la naturaleza de ellos, coexisten
en el territorio de un mismo Estado Nacional diversas legislaciones correspondientes a los estados federados.

En la doctrina mexicana se ha analizado este problema y ha quedado de manifiesto que el texto tomado de la
Constitucin Norteamericana fue objeto de una traduccin excesivamente literal que no recogi el verdadero
sentido tcnico-jurdico de las expresiones empleadas en el precepto estadounidense; as, por ejemplo, la
nocin actos pblicos del artculo constitucional mexicano proviene de la expresin public act que usa el
Constituyente Norteamericano y que tiene bsicamente la connotacin de acto legislativo. Act, en trminos del
derecho norteamericano, es una disposicin legislativa de carcter general, de modo tal que lo que trataba de
hacerse notar en el texto original, era el reconocimiento de las leyes de un estado en todos los dems, pero no
en el sentido de que las leyes de un estado tuvieran vigencia en el resto, sino en cuanto al reconocimiento de la
validez de los actos realizados bajo dichas leyes, no poda ponerse en duda, en un Estado, la validez de la
legislacin expedida por otro, por supuesto para regular las situaciones internas del estado que expidiera la ley
en cuestin...124

Cabe hacer mencin, en este caso, del artculo 121, que al igual que como sucedi con otros artculos en el
Constituyente del 17, no estn claros en cuanto al debate o al dictamen; veamos, a manera de ejemplo, lo que
asienta el investigador Siqueiros, ya mencionado en ocasiones anteriores, en el trabajo que al respecto public en el
ao de 1957:

...Un autor cuya identidad ni el Diario de los Debates ni las entrevistas que personalmente hemos
efectuado con los constituyentes que sobreviven nos permite indagar, adiciona cinco fracciones que todava
subsisten dentro del artculo y que son las bases de acuerdo con las cuales el Congreso deber llevar a cabo esa
funcin legislativa...

Y despus de transcribir literalmente las cinco fracciones relativas, al final de este comentario agrega, casi
noveladamente, un prrafo que bien podra aplicarse a otros puntos obscuros o en los que existe duda sobre el origen
de algunos artculos constitucionales, como este 121; veamos: Ese autor, dentro del misterio que lo envuelve,
conoca bien determinadas doctrinas del derecho internacional privado. As quiso captar, dentro de la ideologa
jurdica nuestra, el sentido de la parte normativa del artculo 121 y fijar las bases para que el Congreso de la Unin
pueda legislar en la materia.

Concluyendo dicho comentario de la manera siguiente: El constituyente no discuti el nuevo artculo 121...
si en la sesin plenaria que lo aprob hubiera existido algn debate sobre el mismo, alguna luz se arrojara en cuanto
a la intencin o motivo del autor de tal norma. Del diario de los debates se desprende que el proyecto se present por
la comisin dictaminadora a fines de enero de 1917 y que su estudio se difiri para el ltimo del mismo mes.125

Como el lector puede apreciar, en otros prrafos de este trabajo y en diferentes ocasiones, hemos apuntado
que la Constitucin del 17 fue jurada el 31 de enero y promulgada el 5 del siguiente mes, aduciendo de manera
hipottica, por carecer de fundamento, que tal vez por razones histricas el Sr. Carranza orient los trabajos del
Constituyente para que la Carta que nos rige fuera promulgada en la misma fecha en que se promulg la de 1857,

124
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada. Publicada por Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M.
Mxico, 1985. pp. 292-293.
125
Siqueiros, Jos Luis. Op. cit. pp. 39-40

120
provocando en este caso, y en otros como el del Artculo 115, que en una forma casi global se aprobaran todos los
artculos que estaban pendientes en las comisiones, ya que al consultar el Diario de los Debates, se consigna en la
versin estenogrfica, que la noche del 31 de enero haba escasa asistencia (qurum) y muchos preceptos, como el
artculo 121 que nos ocupa, se votaron y aprobaron por unanimidad en paquete sin que mediara la menor
discusin.

Con lo anterior queda de manifiesto que al igual que el Constituyente del 24, del que el ilustre maestro
Antonio Martnez Bez seala que no existen antecedentes de los debates (diario) sino algunas crnicas sintetizadas
en un peridico de la poca denominado El guila, de la del 17 tampoco existen antecedentes sobre hechos tan
transcendentes como el relatado de la adicin annima al dictamen, de las cinco fracciones del Artculo 121; lo que
indudablemente hace caer al investigador en supuestos, que al no tener fundamento histrico, originan hiptesis que
provocan polmica y desacuerdo o, como bien dice el Sen. Jos Luis Medina Aguiar: debates estriles con el
mismo lenguaje, pero con el uso de palabras distintas que tienen el mismo significado.

De ah que, con respecto a los comentarios sobre los orgenes doctrinarios e histricos de los numerales
citados en este punto, solicitemos la tolerancia ya invocada y con los elementos expuestos, podamos aportar un
punto de vista personal que provoque, ms que la crtica a la tcnica constitucional de nuestro texto, el inters por
incursionar en el estudio y conocimiento de las tesis modernas del Derecho Constitucional, para que en el trabajo
legislativo a futuro se busque lo que deca el pensador liberal Jess Reyes Heroles: No hacer una Constitucin para
un Partido, sino una Constitucin para todo un pueblo.126

La Igualdad de Jerarqua entre el Orden Federal y el Local.


El Artculo 73 y la Fraccin XXX.

La Constitucin Mexicana en su Artculo 73, enumera una serie de facultades a favor del Congreso de la
Unin. Facultades que posteriormente materializadas en leyes, amplan o reducen las esferas de actuacin de los
Poderes Federales. El propio texto constitucional enumera de forma expresa y limitada, una serie de facultades a
favor de los Tres Poderes de la Unin. Hasta aqu parece muy claro que la Constitucin tiene un particular empeo
por ceir la actuacin de los Poderes Federales en base a facultades o competencias previamente enumeradas y
limitadas. Enumeracin y limitacin que sirven de continente a la actuacin de los poderes. Sin embargo la propia
Constitucin contiene una disposicin que permite la futura actuacin de los Poderes de la Unin, rebasando el
contenido expreso y limitado de las competencias referidas.

Esta puerta de escape de las competencias expresas, como bien lo ha asentado el gran doctrinlogo
mexicano Felipe Tena Ramrez, est prevista en la fraccin XXX del propio Artculo 73; fraccin que le otorga al
Congreso de la Unin la competencia Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas
las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.127

Como podemos observar, esta fraccin XXX faculta al Congreso de la Unin para legislar con la finalidad
de hacer efectivas las facultades otorgadas por la Constitucin a los Poderes Federales. De tal suerte que la fraccin
invocada anteriormente resulta de vital importancia para lo que ya hemos denominado los flujos del Federalismo,
toda vez que este precepto, acta comparativamente en lenguaje figurado, como resorte que activa a las 29
fracciones que la anteceden, y que abarcan todas, o casi todas, las materias sobre las que se puede legislar y
consecuentemente regular para su posterior aplicacin por conducto de la legislacin Federal o Estatal, segn el
caso, pero siempre sujetas a las funciones propias de la administracin Pblica, por conducto de los ya denominados
7 actores o distintos rdenes de gobierno.
En apartado anterior nos hemos pronunciado por la necesidad de un estudio a fondo de las facultades
implcitas a que da lugar la fraccin XXX (amplied powers), de ello el jurista Faya Viesca, de cuyo trabajo y
amplios conocimientos sobre el federalismo hemos abrevado, ha hecho un pronunciamiento que posteriormente

126
.
127
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. p. 118.

121
transcribimos textualmente, ya que, seguramente con el estudio doctrinal de estas facultades se enriquecer en un
sentido moderno la historia del Derecho Constitucional Mexicano, que requiere de la aportacin parlamentaria en un
marco de respeto y apego al espritu federalista de la ley para que el trabajo legislativo se d en un marco de
concurrencia de todos los partidos y de todas las corrientes de opinin, en el sentido expresado por el Sen. Hctor
Snchez Lpez, en la reunin de trabajo para el fortalecimiento del Pacto Federal, a la que ya nos hemos referido en
otro orden de ideas, y en la que expreso:

Es precisamente en el ejercicio de nuestra autonoma e independencia, como miembro de uno de los tres
Poderes de la Unin y en el desarrollo de una conciencia crtica frente al Ejecutivo, que el equilibrio republicano de
poderes podr restablecerse.

Un Congreso de la Unin que asume con dignidad sus campos de competencia y guarde con celo las
atribuciones que la Constitucin le confiere, ser, sin duda, una contribucin a la democracia de Mxico.

De tal forma que en este artculo Constitucional encontramos, en primer trmino, la competencia del Congreso de la
Unin como Organo Legislativo de la Federacin, y en segundo, como Organo Legislativo del Distrito Federal.

Asimismo las fracciones a que se refiere dicho numeral, establecen 12 facultades expresas del Congreso en
cuanto a competencia legislativa, atribuciones administrativas y hasta electorales, que en su conjunto constituyen el
amplio campo por el que se desarrolla de manera articulada y perfectamente delimitada la concurrencia de los siete
actores a que hemos hecho referencia anteriormente y que no son ms que los rdenes de gobierno, cada uno en su
mbito de competencia federal y/o local regulando materias que en conjunto constituyen la esencia del Estado
Federal, distribuidas como sigue:128

Facultades Legislativas Salubridad


Organizacin de los Poderes Federales Trabajo y Previsin Social
Materia Tributaria Vas Generales de Comunicacin
Materia Patrimonial Defensa Nacional
Materia Econmica Comercio
Materia Monetaria Materia Poblacional
Educacin y Cultura Reglamentacin de otras Materias

De la fraccin XXX, facultades implcitas, que ya hemos abordado ampliamente en el apartado


correspondiente a distribucin de competencias, podemos agregar lo asentado por Faya Viesca en su Tratado al que
hemos hecho alusin anteriormente, por considerar que clarifica el flujo procedimental que se origina merced a este
mecanismo previsto para el Poder Legislativo Federal, cito: El rgano legislativo federal puede expedir todas las
leyes que sean necesarias para que los Poderes de la Unin, incluyendo el propio legislativo, puedan hacer efectivas
las facultades legislativas y regulatorias que en no pocos casos han dado lugar a la centralizacin poltica y
administrativa, que si bien es cierto ha sido necesaria para la consolidacin institucional de una nacin joven como
la nuestra, tambin, por un precario anlisis del reparto de competencias con espritu federalista, hoy se ha
convertido en obstculo para el desarrollo equilibrado y con justicia de las entidades federativas.

Con el objeto de presentar de manera grfica la forma en que se regulan competencialmente las materias a
que anteriormente hemos hecho alusin, presentamos a la consideracin del lector, el siguiente cuadro explicativo:

128
Para la explicacin del mbito competencial de los distintos ordenes de gobierno, rogamos remitirse al cuadro anexo, en que se detalla la
competencia y el tipo de facultad a que corresponde.

122
MATERIA ART. 73, ORDEN DE REGULA TIPO DE FACULTAD
FRACC. GOBIERNO

TRIBUTARIA XXIX Pod. Leg. Fed. Comercio Exterior. Expresa para el PLF. (Con
Inciso 1o. Pod. Eje. Fed. fundamento en el Art. 131,
prrafo 2o., el PEF regula de
manera expresa).

XXIX Pod. Leg. Fed. Aprovechamiento y explotacin Expresa para el PLF. (En
Inciso 2o. Pod. Eje. Fed. de los recursos naturales base al Art. 89 frac. I es
comprendidos en los prrafos 4o. expresa para el PEF).
y 5o. del Art. 27.

XXIX Pod. Leg. Fed. Instituciones de Crdito y


Inciso 3o. Pod. Eje. Fed. Sociedades de Seguro.

XXIX Pod. Leg. Fed. Energa Elctrica.


Inciso a) Pod. Eje. Fed.

XXIX Pod. Leg. Fed. Tabaco.


Inciso b) Pod. Eje. Fed.

XXIX Pod. Leg. Fed. Gasolina y otros productos


Inciso c) Pod. Eje. Fed. derivados del petrleo.

XXIX Pod. Leg. Fed. Cerillos y fsforos.


Inciso d) Pod. Eje. Fed.

XXIX Pod. Leg. Fed. Aguamiel y productos de su


Inciso e) Pod. Eje. Fed. fermentacin.

XXIX Pod. Leg. Fed. Explotacin forestal.


Inciso f) Pod. Eje. Fed.

XXIX Pod. Leg. Fed. Produccin y consumo de


Inciso g) Pod. Eje. Fed. cerveza.

X Pod. Leg. Fed. Hidrocarburos.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Minera.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Comercio.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Juego con apuestas y sorteos.


Pod. Eje. Fed.
MATERIA ART. 73, ORDEN DE REGULA TIPO DE FACULTAD

123
FRACC. GOBIERNO

TRIBUTARIA X Pod. Leg. Fed. Energa nuclear.


Pod. Eje. Fed.

PATRIMONIAL X Pod. Leg. Fed. Hidrocarburos. Expresa para el PLF. (En


Pod. Eje. Fed. base al Art. 89, frac. I es
expresa para el PEF).

X Pod. Leg. Fed. Minera.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Energa elctrica.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Energa nuclear.


Pod. Eje. Fed.

XVII Pod. Leg. Fed. Uso y aprovechamiento de aguas Expresa para el PLF. (Con
Pod. Eje. Fed. federales. fundamento en el Art. 27
prrafo 5o., el PEF regula
de manera expresa).

Expresa para el PLF. (Y


XIX Pod. Leg. Fed. Ocupacin y enajenacin de concurrente segn el Art.
Pod. Leg. Est. terrenos baldos. 132).

Expresa para el PLF. (Y


ECONOMICA VIII Pod. Leg. Fed. Celebrar emprstitos. concurrente segn el Art.
Pod. Eje. Fed. 117, frac. VIII, 2o.
Pod. Eje. Est. prrafo).
Pdte. Mpal.
Expresa para el PLF. (En
X Pod. Leg. Fed. Establecimiento del Banco de base al Art. 89, frac. I es
Pod. Eje. Fed. Emisin Unico. expresa para el PEF).


XVIII Pod. Leg. Fed. Casas de moneda.
Pod. Eje. Fed.
Expresa para el PLF. (Con
XXIX - D Pod. Leg. Fed. Planeacin nacional del fundamento en el Art. 26,
Pod. Eje. Fed. desarrollo econmico y social. prrafo 3o., el PEF regula
de manera expresa).

Expresa para el PLF. (En


base al Art. 89, frac. I, es
XXIX - E Pod. Leg. Fed. Abasto y control de reas expresa para el PEF).
Pod. Eje. Fed. econmicas.

124
MATERIA ART. 73, ORDEN DE REGULA TIPO DE FACULTAD
FRACC. GOBIERNO

XXIX - F Pod. Leg. Fed. Inversin mexicana, extranjera y


Pod. Eje. Fed. la transferencia de tecnologa.

EDUCACION Y XXV Pod. Leg. Fed. Monumentos arqueolgicos,


CULTURA Pod. Eje. Fed. artsticos e histricos.

XXV Pod. Leg. Fed. Distribucin coordinada entre la Expresa para el PLF. (Y
Pod. Eje. Fed. Federacin, los Estados y concurrente segn lo
Pod. Leg. Est. Municipios en la funcin establece el Art. 3, frac.
Pod. Eje. Est. educativa. VIII).
Pdte. Mpal.

SALUBRIDAD XVI Pod. Leg. Fed. - Proteccin de la salud a la Expresa para el PLF. (Y
Pod. Eje. Fed. poblacin nacional. concurrente segn lo
Pod. Leg. Est. - Formar Consejo de salubridad; establecen los Arts. 4,
Pod. Eje. Est. otorgndole facultades generales prrafo 4o y 117, frac. IX,
y obligaciones en la materia. segundo prrafo).

TRABAJO Y X Pod. Leg. Fed. Relaciones laborales y de Expresa para el PLF. (Y


PREVISION SOCIAL Pod. Eje. Fed. previsin social de los apartados concurrente segn lo
Pod. Leg. Est. A y B del Artculo 123 establecen los Arts. 115,
Pod. Eje. Est. Constitucional. frac. VIII, prrafo 2o; y
Pdte. Mpal. 116, frac. V).

VIAS GENERALES XVII Pod. Leg. Fed. Expresa para el PLF. (En
DE Pod. Eje. Fed. Cuando estas vas de base al Art. 89, frac. I, es
COMUNICACION comunicacin involucran a dos o expresa para el PEF).
ms entidades federativas,
comprendiendo la actividad de
postas y correos.
DEFENSA XIV Pod. Leg. Fed. Expresa para el PLF. (En
NACIONAL Pod. Eje. Fed. - Organizacin, sostenimiento y base al Art. 89, fracc. IV,
servicio del ejrcito, armada y V, VI y VII, es facultad
fuerza area nacionales. expresa del PEF).
- Condiciones de las presas de mar
y tierra.
- Organizacin de la Guardia
Nacional.
- Declaracin del estado de guerra
con otras potencias.
COMERCIO X Pod. Leg. Fed. Expresa para el PLF. (En
Pod. Eje. Fed. Uniformidad de la complejidad base al Art. 89, frac. I, es
econmica. expresa para el PEF).

125
MATERIA ART. 73, ORDEN DE REGULA TIPO DE FACULTAD
FRACC. GOBIERNO

POBLACION XVI Pod. Leg. Fed. Determinacin de criterios,


Pod. Eje. Fed. relativos a las calidades de
regmenes de los nacionales,
extranjeros, ciudadanos,
inmigrantes y emigrantes.

OTRAS MATERIAS X Pod. Leg. Fed. Industria Cinematogrfica.


Pod. Eje. Fed.

X Pod. Leg. Fed. Juegos con apuestas y sorteos.


Pod. Eje. Fed.

XIII Pod. Leg. Fed. Der. Martimo de paz y guerra.


Pod. Eje. Fed.

XVIII Pod. Leg. Fed. Establecimiento de un sistema


Pod. Eje. Fed. general de pesas y medidas.

XXI Pod. Leg. Fed. Delitos de Competencia Federal.


Pod. Eje. Fed.

XXII Pod. Leg. Fed. Amnista por delitos Federales.


Pod. Eje. Fed.

XXIX-B Pod. Leg. Fed. Caractersticas y uso de la Expresa para el PLF. (En
Pod. Eje. Fed. Bandera, Escudo e Himno base al Art. 89, frac. I, es
nacionales. expresa para el PEF).

ADMINISTRATIVA I Pod. Leg. Fed. Admisin de nuevos Estados a la Expresa para el PLF. (En
Pod. Eje. Fed. Unin Federal. base al Art. 89, frac. I, es
expresa para el PEF).

III Pod. Leg. Fed. Formacin de nuevos Estados


Pod. Eje. Fed. dentro de los lmites de los
existentes.

IV Pod. Leg. Fed. Resolver las diferencias que se


Pod. Eje. Fed. produzcan entre dos o ms
entidades federativas por
cuestiones de lmites territoriales
que no impliquen controversias.

126
MATERIA ART. 73, ORDEN DE REGULA TIPO DE FACULTAD
FRACC. GOBIERNO

V Pod. Leg. Fed. Cambiar la residencia de los


Pod. Eje. Fed. Poderes Federales.

VIII Pod. Leg. Fed. Ordenar el pago de la Deuda


Pod. Eje. Fed. Pblica.

XXVI Pod. Leg. Fed. Conceder licencias al Ejecutivo. Expresa

XXVII Pod. Leg. Fed. Aprobar o negar la renuncia del


Presidente de la Repblica.

XXIX - C Pod. Leg. Fed. Asentamientos Humanos. Expresa para el PLF.


(Concurrente para el
cumplimiento del Art. 27,
prrafo 3o.).

XXIX - H Pod. Leg. Fed. Creacin de rganos de Expresa para el PLF. (En
Pod. Eje. Fed. jurisdiccin administrativa base al Art. 89, frac. I, es
expresa para el PEF).

ELECTORAL XXVI Pod. Leg. Fed. La facultad del Congreso para Expresa
constituirse en Colegio Electoral
y elegir al ciudadano que deba
sustituir al Presidente de la
Repblica ya sea con el carcter
de interino o sustituto.

PROTECCION DEL XXIX - G Pod. Leg. Fed. Proteccin al ambiente. Expresa para el PLF. (En
MEDIO AMBIENTE Pod. Eje. Fed. base al Art. 89, frac. I, es
expresa para el PEF).

Compilacin y elaboracin de cuadro: Csar Jimnez Ortz y Juana Luna Nava

127
De la estructura de flujo expuesta anteriormente, salta a la vista con claridad que del uso frecuente de las
facultades implcitas, se ha legislado en lo que bien podra llamarse proceso degenerativo del federalismo mexicano
y que al respecto sera conveniente ahondar en el estudio doctrinal de estas facultades y del resultante de las mismas
como bien lo ha apuntado ya el tantas veces citado maestro Faya Viesca, en los conceptos que se transcriben:

En Mxico el uso de las facultades implcitas ha sido muy frecuente. Una gran cantidad de entidades
paraestatales y de expedicin de leyes federales han tenido como base estas facultades, y no precisamente, facultades
expresamente enumeradas y limitadas. La legislacin federal en base a estas facultades implcitas ha abarcado los
ms diversos campos: regulacin monetaria, inversiones extranjeras, prohibicin de literatura contra la moral,
operaciones burstiles, tecnologa, etc.

Hay que admitir, que en Mxico, la ampliacin de actividades de los Poderes Federales en base a las
facultades implcitas, ha contribuido a robustecer al Estado mexicano. Le ha permitido hacer frente a las presiones
del exterior y a enfrentar los grandes problemas sociales del pas, principalmente en materia de desarrollo econmico
y seguridad social. Estas ventajas de ninguna manera justifican el uso indebido de la doctrina y prctica
constitucional de las facultades implcitas. Sera un gran acierto para el pas que algn da se escribiera la historia y
anlisis de las facultades implcitas en Mxico, hechas ley por el Congreso de la Unin, y las actuaciones del
Ejecutivo Federal en base a facultades no expresas, sino de ellas resultantes o derivadas. Este estudio nos mostrara
una importantsima parte de nuestra evolucin poltica y constitucional, y constituira el mejor medio para el anlisis
objetivo de los avances y retrocesos del federalismo mexicano.129

Con lo cual coincidimos en los reclamos de equilibrio competencial entre los distintos rdenes de gobierno
que ha expresado el Sen. Gabriel Jimnez Remus, Vicepresidente de la Gran Comisin del Senado de la Repblica,
en la reunin sobre el fortalecimiento del Pacto Federal a la que antes aludimos y en la cual sentencio:

.... sobre un futuro que todos quisiramos de relacin equilibrada de poderes, de respeto mutuo, recproco,
este futuro se empieza a cambiar, porque se est cambiando la realidad del presente.

.... debemos modificar el futuro para el bienestar de todos los mexicanos, modificando el presente en un
autntico federalismo.

....cmo podemos modificar el futuro si no tenemos la posibilidad real de enraizar a todos los mexicanos
en sus respectivos municipios, en sus respectivos estados? esto se debe a la incapacidad que hemos tenidos para
fortalecer la economa de los municipios de nuestros estados.

De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno


ARTICULOS 39, 40 Y 41.

Para concluir con este aspecto eminentemente competencial de los rdenes de gobierno, que son cauce de lo
que atrevidamente hemos dado en llamar flujos del federalismo, citamos el pensamiento de don Jess Reyes
Heroles, quien sola decir: ...Los hombres son juzgados por sus ideas, y las ideas, tambin, por los hombres que las
expresan. La autenticidad exige decir lo que se piensa y slo lo que se piensa...130 de tal suerte que la denominacin
usada, sin nimos de hueca pretensin, busca nicamente orientar de manera sintetizada y clara, tal vez equivocada
pero nunca con el nimo de equivocar a nadie, con el trmino flujo, cmo se van entrelazando los rdenes de
gobierno a travs de leyes, reglamentos y decretos, que en un todo constituyen la vida misma de nuestro sistema
poltico federal.

129
Faya Viesca. Op. cit. p. 112.
130
Homenaje a Jess Reyes Heroles. Antologa. Publicado por el Gobierno del Estado de Mxico. Mxico, 1995. p.164

128
Para ello nos hemos auxiliado y recurrido, sobre todo en este punto de complicado conocimiento doctrinal e
histrico, al comentario autorizado de doctos en la materia, como es el caso del Sen. Amador Rodrguez Lozano,
quien ha comentado131:

En el primer prrafo se reafirman los conceptos vertidos en los Artculos 39 y 40 acerca de la soberana
popular y el rgimen federal. Para algunos autores (De la Vega y Carpizo) en esta disposicin se encuentra la tesis
verdadera sobre el Estado federal mexicano: la teora de la descentralizacin poltica.

En efecto, a travs de esta disposicin se va a precisar qu es realmente el Estado federal mexicano. La


idea bsica consiste en que el pueblo soberano, una vez tomadas las decisiones sobre su propia existencia poltica y
plasmadas en el documento constitucional, va a ejercer la suprema protestad mediante los rganos de poder por l
creados. Estos nicamente podrn actuar dentro de los lmites que la propia Constitucin les signa, por lo tanto, la
esencia del Estado federal mexicano estriba en la distribucin de competencias entre el orden federal y local.

Asimismo, en el prrafo se reitera, con mayor claridad que en los Artculos 39 y 40, que el nico soberano
es el pueblo, y por lo tanto, los estados miembros son nicamente autnomos, es decir, que dentro de las
competencias que la Constitucin general les otorga y siempre y cuando no atenten contra las disposiciones de la
propia carta magna, pueden actuar liberalmente; as, tambin se asienta la supremaca de la Constitucin sobre los
rdenes federal y local.

En el prrafo en comento tambin se confirma el sistema representativo al asentar que el pueblo ejercer su
soberana por medio de los poderes de la Unin. Es decir, que ante la imposibilidad prctica de llevar el gobierno
por s mismo, el pueblo delega a ciertos rganos la facultad de actuar en su nombre. Aparentemente este prrafo es
contradictorio con lo dispuesto por los artculos 49 y 51 constitucionales.

En efecto, en el artculo 49 la Constitucin sostiene la tesis de la indivisibilidad del poder y como ste
nicamente se divide para su ejercicio en tres rganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Esta tesis est
estrechamente vinculada con la de la soberana popular nica e indivisible. Por eso, aunque se hable de tres poderes,
prevalece la tesis del artculo 49 acerca de la unidad del poder.

El artculo 51, por su parte, establece que los nicos que son considerados como representantes del pueblo
son los diputados. Sobre el particular la realidad constitucional y la doctrina se encuentran divididas ya que las
Constituciones de algunos pases: la china de 1954, la italiana de 1945, la turca de 1953, etctera, amplan la
titularidad de la representacin, adems del rgano Legislativo, a los otros dos rganos clsicos del poder: Ejecutivo
y Judicial. La corriente mayoritaria afirma lo contrario, es decir, que exclusivamente son representantes los
miembros del rgano Legislativo.

Regresando a la interpretacin de nuestra disposicin que, como apuntamos, aparentemente se pronuncia


por la primera postura, valdra la pena hacer un parntesis para reflexionar brevemente sobre las caractersticas
generales de la interpretacin constitucional. En efecto, la interpretacin de la norma de normas, aunque se rige por
los mismos principios que la interpretacin jurdica en lo general, exige la aplicacin de criterios especiales para
desentraar su esencia, es decir, de una particular sensibilidad, de conocimientos tcnico-constitucionales y de una
visin teleolgica que se debe siempre dirigir y encaminar a defender lo ms valioso que existe para cualquier
hombre: su libertad y dignidad.

En este orden de ideas, no es vlido interpretar una norma constitucional en forma aislada, tanto de las
dems normas constitucionales como del contexto econmico y sociopoltico de donde surgi, por lo que la
interpretacin debe realizarse armnicamente, vinculado unas normas con otras y penetrando en las circunstancias
histricas y actuales del precepto.

131
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Op. cit. p.164.

129
En conclusin, aunque el Artculo 41 aparentemente llama representantes a todos los integrantes de los tres
rganos del poder, tomando en consideracin los antecedentes histricos de la representacin que surgi como
consecuencia de las actividades de las asambleas legislativas medievales; la opinin de la corriente doctrinaria
mayoritaria que sostiene que la representatividad no puede resultar omnicomprensiva de toda funcin pblica y se
debe evitar confundir el contenido de la representacin con el oficio pblico, y la perspectiva lgico-jurdica, en el
sentido de que la caracterstica de la representacin consiste en que son representantes los que se encuentran ante la
nada jurdica, quienes al querer por el pueblo crear el orden jurdico en el que va a fijar las reglas jurdicas que
normarn la actividad de los dems rganos de poder y del pueblo en general.

Por lo tanto surge de la interpretacin armnica del artculo 41, con los Artculos 39 y 40 que establecen
la soberana popular y el sistema representativo, el del 50 que deposita el rgano legislativo en dos Cmaras, el 51
que denomina representantes de la nacin a los diputados; el 80 que deposit el rgano Ejecutivo en un slo
individuo, y el 94 que crea al rgano judicial (y aunque como dice Jorge Carpizo, tambin el Ejecutivo crea y quiere
por el pueblo, sin embargo lo hace en acatamiento del orden jurdico establecido); a los nicos que en estricto
sentido tcnico-constitucional la Constitucin les otorga la calidad de representantes populares es a los miembros del
rgano Legislativo.

Finalmente con los cuadros que preceden buscamos, al igual que en otros apartados del presente
documento, ejemplificar de manera grfica, por ilustrativa, el cmo se da el mbito competencial de los distintos
rdenes de gobierno, que por y a travs del federalismo, con fundamento en su perspectiva histrica, encuentre
legislativamente nuevas metas para regular, dentro de una separacin competencial perfecta, los anhelos de justicia,
libertad y progreso, con que Don Jos Mara Morelos y Pavn, segn la crnica, redact baj la sombra de un
huizache, en ese histrico documento de simiente federal que fueron los Sentimientos de la Nacin, que aunque
nunca se aplicaron de manera formal, sentaron precedente para el pensamiento de legisladores como el de Miguel
Ramos Arizpe, quien en el prembulo del acta constitutiva de 1824, cincel en las siguientes palabras y para
siempre el destino de nuestro federalismo, al expresar: ...En verdad se da una acta constitutiva de la nacin
mexicana, propia para fijar eternamente su destino bajo un sistema acomodado a las luces del siglo y al goce de una
libertad justa, regulada siempre por la ley.132

132
Derechos del Pueblo Mexicano- Mxico a travs de sus Constituciones, pag. 664, 3er. Edicin, Mxico 1985.

130
ORIGEN DEL SISTEMA
FEDERAL

SUPREMACIA DE LA ARTICULOS QUE


CONSTITUCION NORMAN LOS NIVELES
FEDERAL DE GOBIERNO

JURISDICCION
COMPETENCIA
ATRIBUCIONES

P. LEGISLATIVO FED.
FEDERACION P. EJECUTIVO FED.
P. JUDICIAL FED.

CONSTITUCIONES
ESTATALES

CONGRESOS P. LEGISLATIVO EST.


DE LOS ESTADOS MIEMBROS P. EJECUTIVO EST.
ESTADOS P. JUDICIAL EST.

PRESIDENTE MPAL.
CABILDOS MUNICIPIOS
CABILDO

Elaboracin de cuadro: Jess Alberto Ramrez Lpez

131
132
CAPITULO VI

RETOS Y PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO


En los cinco captulos que preceden a ste, se establecen diversos elementos para el estudio y anlisis del
Federalismo Mexicano, partiendo del Marco Terico en donde se resume el pensamiento de Althusius, Montesquieu,
Hamilton, Jay, Madison, Tocqueville y Reyes Heroles. De tal manera que desde este marco conceptual se aprecia la
fundamentacin doctrinaria de este sistema jurdico-poltico adoptado en nuestra Carta Constitucional de 1824,
como sustento de nuestra vida independiente una vez constituida en una Repblica democrtica, representativa y
federal.

A continuacin, en las pginas inmediatas, encontramos un cuadro que nos muestra las referencias
constitucionales de algunos pases con sistema federal, destacando, entre otros, las de los tres considerados por los
tratadistas como clsicos para su estudio, que son E.U.A., Canad y Suiza; y por supuesto nuestro pas con 185 aos
ya de federalismo practicante, con algunos intervalos (1836 y 1843) de supresin federalista, que sirvieron para la
restauracin y consolidacin de este sistema a partir de 1857 y hasta nuestros das.

Captulo de especial atencin y contenido es el denominado Antecedente Breve del Federalismo en Mxico,
porque de una manera sintetizada nos revela sustancialmente los productos legislativos obtenidos por la lucha del
pueblo mexicano en sus aspiraciones libertarias, traducidas en instrumentos constitucionales: Constitucin de
Apatzingn, Constitucin de 1824, Constituciones de 1836 y 1843, Constitucin de 1857 y Constitucin de 1917.
Precediendo a ello una referencia a la vida poltica del Mxico Prehispnico y su sistema organizacional con
tendencias de tipo federalista autrtico, de resultados gubernamentales ptimos comprobados en el esplendor
alcanzado por el Imperio Medica.

El Proceso Evolutivo Constitucional, esbozado con una estructura compuesta por cuadros sinpticos, nos da
una avanzada exposicin referencial, cuya capacidad de sntesis permite comprender de una manera rpida, por la
metodologa empleada, cul ha sido este proceso constitucional que deviene en 15 instrumentos que ha tenido en
185 aos nuestro pas, detallando los alcances federalistas de los cinco ms importantes y haciendo un apretado
resumen de la senda evolutiva recorrida para llegar a un texto constitucional que, como el de 1917, contempla en su
contenido aspiraciones sociales que estimulan el desarrollo nacional en un marco competencial que requiere una
urgente adecuacin contempornea.

Se hace nfasis tambin en el cuadro comparativo constitucional 1824-1917, de los cambios efectuados a
los cinco instrumentos de ese rango que han tenido plena vigencia y los preceptos en su articulado que han normado
el entorno federalista; finalizando esta exposicin con otro cuadro que enumera de manera accesible, por su formato,
las 87 reformas constitucionales (respecto al federalismo) efectuadas a la Constitucin vigente, desde 1928 a la
fecha.

Enseguida hemos visto el funcionamiento constitucional del federalismo mexicano. Est normado por una
tcnica constitucional y su introduccin al conocimiento de la misma; este apartado, de manera sumamente
accesible, nos define gramaticalmente los trminos jurdicos y econmicos que se utilizan para la comprensin del
tema en su aplicacin doctrinaria.

Finalmente, El Federalismo Mexicano Como Sistema Poltico, es el captulo con el que culmina la insercin
de elementos para su estudio y anlisis dividido en dos rubros, el primero denominado: Distribucin Constitucional
de Competencias, surgida del Artculo 124, y stas conocidas como facultades concurrentes o coincidentes, expresas
o explcitas, e implcitas. Haciendo, para la cabal comprensin de ellas, un amplio anlisis y acopio conceptual de
lo expuesto en diversos textos y en consulta acadmica a doctrinlogos y juristas como Felipe Tena Ramrez, Jorge
Carpizo Mc. Gregor, Mario de la Cueva, Jacinto Faya Viesca, Juan Antonio Martnez de la Serna, Hctor Fix
Zamudio, Enrique Snchez Bringas, etc., con lo cual se pretende dejar una muy completa visualizacin jurdico-

133
doctrinaria para la cabal comprensin del tema desde el punto de vista constitucional y la competencia que se da
entre los tres rdenes de gobierno.

En la segunda parte de este apartado, denominada: Los Distintos Ordenes de Gobierno y el Ambito de su
Competencia, con la contribucin doctrinaria de juristas reconocidos como los doctrinlogos ya enumerados
anteriormente y de otros, entre los que destacan Jos Luis Siqueiros, Antonio Martnez Bez, Manuel Herrera y
Lasso, F. Jorge Gaxiola, Alfonso Noriega, Eduardo Andrade Snchez y Amador Rodrguez Lozano, se intenta
explicar, mediante el uso del vocablo: Los Flujos del Federalismo, cmo se desarrolla la relacin
intergubernamental entre los tres distintos rdenes de gobierno y sus siete niveles (actores) comprendiendo esta
delicada delimitacin competencial, que hoy por hoy, es el punto fundamental a tratar en la bsqueda del equilibrio
en las relaciones entre la federacin y los estados.

Con lo anterior se abre para el lego, el medio que permite una cabal comprensin de este punto que, por su
especialidad, pareciera reservado al estudio de gabinete, pero que, dada la marcada necesidad de comprender cmo
y por qu se da el federalismo, se requiere de una explicacin, no complicada y mucho menos farragosa. Con
modestia creemos haberlo logrado.

Concluyendo: particular importancia se le da en este punto a la relacin entre la federacin y los estados
miembros, as como a la concatenacin competencial que surge de ella, por virtud de los artculos 133, 124, 121, 89,
73 en sus treinta fracciones, 41, 40 y 39, mismos que constituyen el marco en el que se plasma el pacto federal, y
que en este ltimo captulo en su conjunto analizamos bajo el rubro denominado Retos y Perspectivas del
Federalismo que, fundamentalmente en nuestros das, entre otros variados temas, se enfoca por peticin de variadas
corrientes expresadas por partidos polticos, legisladores y estudiosos del tema en los medios de comunicacin y en
los foros convocados ex-profeso a:

1. Redefinir el mbito competencial entre los Poderes de la Unin (Art. 73, fracciones de la I a la XXIX).

2. Revisar, y adecuar en su caso, las facultades concurrentes o coincidentes, expresas o explcitas, e implcitas, en
busca de un justo equilibrio entre los tres rdenes de gobierno, estableciendo con claridad en el Cuerpo
Constitucional, cules son unas y cules son otras.

3. Derivado de la igualdad de jerarqua entre el orden federal y el local, precisar claramente las reglas de relacin
entre la federacin y los estados miembros y la razn de ser del Art. 121 Constitucional.

4. Analizar el Art. 124 Constitucional y su relacin con el Art. 73 en sus veintinueve fracciones, mbito en el que se
da todo el acontecer federalista, as como la fraccin XXX del mismo artculo; y en su caso, la esfera de
limitacin para que el constante uso de las facultades implcitas del Congreso, no contine derivando sus efectos
hacia un marcado centralismo.

5. Reorientar los alcances de los Arts. 39, 40 y 41, para que, sin menoscabo del Pacto Federal y de la supremaca
constitucional, los estados miembros retomen las facultades que les conceda en el Art. 41 (soberana) la
Constitucin de 1857 y, en el marco de un autntico federalismo regulatorio, legislen sobre: el uso de los
recursos naturales renovables y preservar el medio ambiente; pesca, veda a determinadas especies; reforestacin,
vigilancia, limpieza y conservacin de litorales; proteccin al medio ambiente; agricultura y desarrollo regional;
promocin y fomento industrial; obras pblicas, uso del suelo, comunicaciones, transportes y peajes; juegos y
sorteos; y la conservacin de los monumentos histricos.

6. Analizar y redefinir el contenido de los Arts. 25 y 26 Constitucionales para clarificar la Rectora Econmica del
Estado y El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, de tal suerte que los Estados y los Municipios queden
contemplados de manera especfica en las leyes de coordinacin fiscal y de planeacin, para que la distribucin
de recursos para el desarrollo se haga con criterio regional, evitando la duplicidad de funciones y auspiciando el
mecanismo de concertacin mediante convenio, dando a la ley de la materia la amplitud que haga efectiva, en la
prctica, las facultades estatales y municipales logradas hasta ahora en los Convenios Unicos de Desarrollo,

134
permitiendo de este modo que en el Plan Nacional de Desarrollo queden contemplados, en la vertiente sectorial
obligatoria, los planes regionales elaborados por las Entidades y los Municipios.

7. Ponderar la conveniencia de establecer un captulo que reglamente la materia econmica en la Constitucin, toda
vez que, como lo ha sealado el Sen. Carlos Sales Gutirrez, es preciso lograr una relacin de equilibrio entre el
Gobierno Federal y las Entidades Federativas, ya que esto responde tanto a un mandato constitucional, como a
una necesidad poltica y econmica imperiosa133, tomando en cuenta para el establecimiento del mismo, entre
otros, los siguientes criterios:

a) Delimitar las funciones y competencias entre los niveles de gobierno, para facilitar la programacin y
presupuestacin de la obra pblica, lo que implicara una clara transparencia en la aplicacin de recursos.

b) Prever la asignacin de fondos adicionales, justa y equitativa, a los estados y municipios con menor grado
de desarrollo, con recursos provenientes del gobierno federal y no de las entidades federativas como es el
caso actual.

c) Clarificar los ingresos que deben corresponder a cada instancia de gobierno, tomando como parmetro el
grado de desarrollo regional del mbito geogrfico de que se trate, as como los alcances de la
descentralizacin legislativa que se emprenda y por supuesto de la redistribucin de competencias de
carcter fiscal.

Mltiples son las tareas pendientes a realizar para concretar un federalismo global que contemple los
requerimientos del pas en el ya inminente Siglo XXI, los retos planteados anteriormente son slo una parte; de la
intervencin y correlacin de las fuerzas y corrientes sociales depender, dentro de la ley, la orientacin que se deba
dar a la tarea federalizadora de los rdenes de gobierno en ese proceso evolutivo planteado a partir de 1824.

La concurrencia de los rdenes de gobierno en cuatro puntos torales: educacin, salud, coordinacin fiscal
y municipio, tiene como imperativo un anlisis inmediato de facultades en busca del equilibrio necesario para el
aprovechamiento racional de recursos y esfuerzos en la modernizacin del Estado Mexicano; los planteamientos
analticos que a continuacin se hacen, son muestra de ello; con su inclusin, en este trabajo, pretendemos dar por
terminado este incipiente esfuerzo para la comprensin y entendimiento de los elementos y factores que concurren
en el federalismo mexicano.

133
Federalismo Econmico, Problemas Estructurales, publicacin del peridico El Nacional, domingo 7 de mayo, de 1995, pg. 23.

135
a) Propuesta de Federalismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial

Federalismo Legislativo

De los procedimientos que se conocen para dar surgimiento a un estado federal se sabe que son dos los ms
comunes: reunirse las entidades polticas y formalizar un pacto general que obliga a todos , un estado unitario que,
por razones tnicas, econmicas, geogrficas, etc., determina dividirse en entidades autnomas pero sujetas a las
normatividad que las crea y que regir su forma de gobierno.

En ambos caos se trata de federacin y lo que le es comn son las leyes que soberanamente se otorgan y a
las que autnomamente se someten.

Es as que el rgano normativo fundamental se denomina Constitucin Poltica y de ella emanarn las leyes
secundarias. Al constituirse la alianza (federar), se determina las facultades: las que tendr el estado federal como
entidad superior y las que ejercern las entidades que han acordado la unin.

Punto toral de la federacin ha sido la delimitacin de facultades, y no es para menos, pues desde su
nacimiento ha motivado voluminosos estudios surgidos por la problemtica generada en la prctica y ejercicio del
poder; tal vez el meollo, en ms de dos siglos de su operatividad, ha sido el reclamo mutuo, y recurrente, proveniente
de las esferas de competencia.

Cualesquiera que sea el camino para llegar al estado federal y cualesquiera que sean las causas que se
invocan para concretarlo, existe una razn superior: la ayuda mutua. De esta razn superior se han de derivar, ya
reglamentadas, las que dieron vida al pacto o alianza federales, mismas que, toda vez que regulan las relaciones de
las entidades polticas y stas estn constituidas por seres humanos, son permanentes fuente de interacciones, ya
armnicas, ya discrepantes, pero siempre dentro del marco de derecho convenido por los aliados.

La experiencia, producto del estado federal, ha llevado a la necesidad de precisar, cada vez con mayor
nitidez, las facultades y competencias tanto de las entidades federativas como del ente superior que es la unin.

El afn de arribar, dentro del estado federal, a estndares de convivencia pacfica plena, de absoluta
vigencia del derecho y al imperio de la comprensin como norma tica de la convivencia humana, es tarea abordada
por los estudiosos del derecho y que, an cuando por las fecundas investigaciones se ha avanzado notoriamente en
su conceptualizacin y operatividad, la dinmica propia del federalismo requiere de una constante y enjundiosa tarea
de actualizacin.

Esta tarea de actualizacin permanente es la que denominamos Federalismo Legislativo, pretendiendo


enmarcar en l todo lo que es propio a ese sistema de organizacin y de gobernacin, tanto como para su estudio y
sistematizacin, como para proveer de elementos sustentables los cambios que la dinmica social reclama y que el
sistema poltico debe adoptar.

El Federalismo Legislativo proveer lo conducente a ayudar a definir el marco competencial; a hacer


accesible al interesado los conceptos de facultades y competencias y, en especial de stas ltimas, a conocer
cules son las expresas, las concurrentes y las implcitas. Asimismo, con los elementos que reportan las nuevas
tcnicas de estudio, arribar a los diferentes niveles de gobierno en particular, hoy de manera urgente, al municipio,
como base administrativa y poltica de nuestra repblica.

En estos tiempos el Federalismo Legislativo, an en cierne, ya hace acopio de lo que la historia nos ha
legado en esa materia; ya aporta sus experiencias para adecuarnos al inminente siglo XXI y ya prepara su
participacin en los nuevos escenarios poltico-sociales, consciente de que lo nico permanente es el cambio.

136
Federalismo Ejecutivo
Al dar los primeros pasos tendientes a ir creando doctrina respecto al federalismo legislativo, impulsando la
idea que a futuro, y tal vez a corto plazo, sea un conjunto organizado y sistematizado del conocimiento sobre dicha
materia, seguramente devendr en diversas ramificaciones o disciplinas, producto de una profundizacin ms
especfica en determinada rama.

Ocurre ya, buscando sin mucho esfuerzo, que actualmente se habla o mejor dicho, se empieza a hablar y
ponderar sobre un federalismo ejecutivo y un federalismo judicial, como subdivisin inmediata de aqul, toda
vez que es el legislativo (constituyente transitorio o permanente), quien da vida y crea los rganos de gobierno
denominados ejecutivo y judicial y quien tambin les asigna facultades y competencias.

Al nacer el Estado Mexicano, con las caractersticas de una Federacin en 1824, quedaron determinados y
delimitados los rganos de gobierno y sus respectivas competencias y ya en pginas anteriores hemos recordado el
transitar histrico vivido por la Constitucin emergida en dicho ao.

Al recordar los acontecimientos que influyeron en los diversos cambios de rgimen gubernamental y en los
cambios aplicados a la Constitucin, es con la finalidad de comprender cmo y cundo fueron paulatinamente
dndose las modificaciones en las competencias originalmente sealadas en la Carta Magna. Ciertamente algunos de
esos cambios, hay que aceptarlo, fueron con la clara e imperiosa tendencia de adecuarla a los reclamos sociales y
necesarios para la mejor marcha de la Repblica; pero tambin hay que aceptar que algunas modificaciones se
gestaron por el malentendido uso del poder.

Es palpable, y no escapa a la mnima perspicacia del lector, que la parte ms sensible (vulnerable) y en la que
inciden con mayor frecuencia las reformas, es en cuanto a facultades del ejecutivo, pues stas han sido las que, de
una delimitacin sabiamente acotadas por el Constituyente, han venido creciendo a lo largo de la historia y no ha
faltado algn sumiso agradecido que las justifique todas, an cuando con ello han avalado regmenes centralistas,
monrquicos y autocrticos.

De una rpida ojeada (y hojeada) a las Constituciones Mexicanas, encontramos ya establecidas las
facultades del Ejecutivo en el Art. 110, si vemos la de 1824; en el Art. 85, si observamos la del 57 y el vigente Art.
89 en la de 1917. As, sin citar a las de corte centralista, se constatar que, amn que desde sus orgenes ya
establecan las referidas competencias, ha sido una constante la vocacin irreprimible de adicionar las facultades del
Ejecutivo con una clara tendencia centralizadora, aceptando que en fechas recientes se han impulsado
crecientemente las inclinaciones desconcentradoras.

Esta positiva tendencia descentralizadora sera en principio (sern los pininos ) saludable, muy saludable y
seguramente clara sntoma, de que se va gestando un federalismo ejecutivo; federalismo ejecutivo que impulse el
fortalecimiento de las entidades federadas y al municipio, an cuando ste no es todava aceptado por la doctrina
como un elemento esencial del estado federal, es sin duda una circunscripcin administrativa y jurdica de la
Repblica y primera instancia de gobierno de la sociedad.

Ser el federalismo ejecutivo, acopio de estudios y anlisis de sus competencias, quien promueva el
desarrollo regional en base a las modificaciones legales que en las propias entidades federadas exigen las fuerzas y
grupos activos de la sociedad. De estas exigencias dan cuenta evidente los cambios favorables que ya se van
operando en materias como salud, educacin y finanzas (hacendaria), entre otras.

En pginas anteriores podr apreciarse mejor y con ms detenimiento, el proceso evolutivo constitucional y las
modificiaciones y/o adiciones que ha recibido nuestra Carta Magna y del mismo modo, a corto plazo, seguramente
se implementarn reformas que modifiquen las competencias tanto de la federacin como de los estados, pero lo
ms singular ser, producto del federalismo ejecutivo, el acotamiento que el propio ejecutivo s autoimpondr.

137
Los artculos 85 de la Constitucin de 1857 y el 89 de la de 1917, llevan como ttulo Facultades y
Obligaciones del Presidente; la sabidura del Constituyente de 1823-24, denomin al Art. 110, que es su
equivalente: Facultades del Presidente y Restricciones de sus facultades, seguramente la doctrina y la tcnica
constitucional avalan la redaccin vigente, pero cun provechoso sera, y saludable para la Repblica, sin pretender
modificar el actual ttulo, recordar permanentemente el sealado en la Carta Magna de 1824.

Las experiencias histricas, las necesidades y reclamos sociales, abonarn el terreno para que la sabidura
del federalismo ejecutivo emerja, se consolide y opere en favor de la patria.

Federalismo Judicial
El rgano de gobierno de tintes jurdicos por excelencia creado por el Constituyente, es el Poder Judicial;
en l se resume toda la normatividad que garantizar la resolucin de controversias y el imperio del estado de
derecho.

Ya Montesquieu teorizaba sealando la divisin del poder en tres rganos para su mejor desempeo,
implicando slo reparto de facultades pero actuando en consuno: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.

El legislativo opera como cuerpo colegiado, en el caso de Mxico, con dos Cmaras: la de Diputados y la
de Senadores. El ejecutivo se deposita en una persona denominada Presidente de la Repblica y sus facultades y
obligaciones se localizan en la Constitucin General y en especial en su artculo 89.

El Poder Judicial, con desempeo totalmente ortodoxo, alterna en igualdad de nivel con los dos anteriores,
pero es ajeno, o casi ajeno, los factores sociales que en forma directa inciden sobre el citados legislativo y ejecutivo.

El Poder Judicial encuentra su sustento en el artculo 105 de la Constitucin General de la Repblica y de


ah deriva su organizacin jurdico-administrativa, que cubre todo el pas. Las instancias de la procuracin de
justicia son los Juzgados de Distrito, los Colegiados de Circuito, los Unitarios de Circuito y, en la cspide, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin; guardando entre s relaciones jerrquicas establecidas en la propia Ley y
teniendo tambin relaciones con los fueros estatales cuando se recurre a aqullos reclamando la proteccin de la
justicia federal al denunciar la violacin a las garantas individuales, o errores u omisiones de procedimiento que
afectan la vigencia plena de la legalidad.

Por sus orgenes ya remotos y por su compleja operatividad, el Poder Judicial ha sido objeto de acuciosos
estudios; estudios e investigaciones que necesariamente han abordado su desempeo en el mbito federal, y que, si
bien es cierto que la literatura que al respecto existe es copiosa, es tiempo de abundar en ello principalmente para
desentraar mejor las relaciones poltico-jurdicas que subyacen en sus resoluciones; es decir, la frialdad jurdica en
una resolucin salta a la vista, es evidente, es la aplicacin de la Ley, pero hay otra poltico-jurdica -entendiendo la
poltica en el mejor contenido de la palabra-, que resulta de la entraa misma de la Ley, pero que el sentido poltico-
jurdico del juzgador la concreta en una sentencia o laudo.

Del mismo modo, habr otras cuestiones propias del marco competencial del Poder Judicial y que, si
hemos hablado de un elemento poltico-jurdico, tambin es viable pensar en un sustento filosfico que avale la
existencia del mismo y lo afiance entre los supremos valores de la sociedad.

Ver y analizar el marco jurdico acudiendo a la Constitucin y a sus leyes secundarias, ciertamente es arduo
y complejo; habra que ir ms all, habra s que revisar y recomendar la actualizacin de la normatividad vigente,
pero no basta, hay que ir ms all; y para ello, para modernizarlo, para adecuarlo a la sociedad del siglo XXI, en
suma, para buscar y lograr la universalidad del poder judicial, es imperativo e impostergable pensar e impulsar un
federalismo judicial.

138
Al travs de la historia podemos apreciar la evolucin permanente que las ciencias han venido experimentando;
inicialmente los conocimientos generales daban pleno sustento a una materia del conocimiento, pero andando el
tiempo esas generalidades, por su inconmensurable amplitud, fueron generando la profundizacin en determinado
aspecto de la propia ciencia, creando as la especialidad. De este modo, bastaba saberse doctor en medicina y se
presuma un basto bagage de conocimientos en esa materia; si se deca ingeniero, se daba por hecho que se era
poseedor de todo lo concerniente a esa rama, etc. Hoy no es as, el avance permanente del conocimiento, la
profundidad en el estudio de determinada parte de una ciencia, han producido las especialidades, y as ser,
seguramente, hasta el infinito, pero tal vez la especialidad atomizada requiera, dialcticamente, un retorno a la
globalizacin cientfica.

Esta consideracin nos da pi para fundamentar la imperiosa necesidad de ahondar en la ciencia del
Derecho; ciertamente ya cobija diversas especialidades en su seno, y no es impropio pensar en una ms que sera el
Federalismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La realidad impone profundizar en este federalismo que se propone,
pero tambin alerta para que, el estudioso en la materia no se pierda en el infinito, sino que dependiente de una
coordinacin central, a la vez que profundiza reconozca una realidad que finalmente es encauzada por factores
polticos, propios de la sociedad, destinataria final de los avances tanto en este ramo como de las ciencias en general.

Al parecer ya va operando, sin que se exprese con esa denominacin, un federalismo concatenado y
concomitante, en el que funcionan el legislativo, el ejecutivo y el judicial, pues se evidencia en la reciente reforma al
Poder Judicial para que la Suprema Corte de Justicia decida sobre la constitucionalidad de las leyes y resuelva
controversias entre distintos ordenes de gobierno; con esta reforma tanto el municipio como cualquiera entidad
pueden acudir a ella cuando objeten la constitucionalidad de alguna disposicin que les afecte. Sin duda se fortalece
el federalismo toda vez que podrn solicitar la anulacin del acto o disposicin que reclamen.

La Ley Orgnica del Artculo 105 Constitucional autoriza la posibilidad de que la Suprema Corte de
Justicia dirima las controversias entre federacin, estados y municipios; entre los poderes entre si y entre los poderes
de una misma entidad, incluyendo desde luego el procedimiento que debe seguirse en los reclamos correspondientes.

Lamentablemente en Plan Nacional de Desarrollo, al referirse al Poder Judicial dice ... La reforma
emprendida en diciembre de 1994 al sistema de justicia promueve una mayor independecia ....134 deja claro y se
acepta que no hay una total independencia de este poder, lo que nos lleva a preguntar Podr resolver con
imparcialidad y en justicia las controversias sobre las que deba emitir dictamen?.

En fin, hay buenos indicios de que en los nuevos escenarios y, gracias a la profundizacin del estudio del
federalismo (legislativo-judicial-ejecutivo) arribemos paulatinamente a estadios de superacin y en los que la
sociedad s de a s misma y logre las aspiraciones de equilibrio y de justicia que de siempre ha anhelado. El nuevo
federalismo lograr un estado ms equilibrado para una sociedad ms justa.

134
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. p. 58.

139
b) Federalismo Fiscal

En Derecho Tributario existe un solo sujeto activo de la obligacin fiscal: el Estado, pues solamente l,
como ente soberano, est investido de la potestad tributaria, uno de los atributos de esa soberana. En los Estados
organizados polticamente como federaciones, no slo el Estado Federal posee soberana, sino tambin las Entidades
Federativas la poseen y ejercen con plena independencia del poder central (con las limitaciones impuestas por el
Pacto Federal).

Jacinto Faya Viesca135 afirma que, en dichos Estados, se pueden presentar tres tipos de sistemas impositivos,
de acuerdo a la distribucin de competencias entre los gobiernos federal y local; a saber:

1. Aqullos en donde los impuestos


son recaudados por los Estados (se
entiende por los Estados-
miembros) y se hacen entregas
fijas a la Federacin
SISTEMAS IMPOSITIVOS DE
ACUERDO A LA 2. Aqullos en que los impuestos son
DISTRIBUCION DE recaudados por la Federacin y se
COMPETENCIAS entregan sumas fijas a los Estados

3. Aqullos en que ambos niveles de


gobierno se dividen las
competencias sobre impuestos.

Esta tercera regulacin parece ser la que mejor garantiza la independencia de la Federacin y de cada
Estado y fue elegida por la mayora de los Estados federados, ya que la capacidad funcional del federalismo
presupone, al menos para los Estados-miembros, fuentes financieras independientes. Sin embargo, las crecientes
demandas econmicas por parte de los Estados federados para atender las necesidades sociales de educacin,
vivienda, obras pblicas, salud, etc. (esto, en aquellos Estados federados en donde el gobierno central es el rector
principal de dichas reas), han obligado a que los gobiernos centrales busquen desesperadamente ms recursos cada
vez, robusteciendo con ello su recaudacin y debilitando, en consecuencia, la de los Estados-miembros.

Ordinariamente las aduanas y los impuestos al consumo son las principales fuentes de ingresos del
Gobierno central, en tanto que las restantes fuentes de ingresos, frecuentemente, se reparten entre el Gobierno
central y los Estados-miembros.

Mxico es un ejemplo de este tipo de organizacin poltica y de ejercicio de la potestad tributaria en forma
paralela. En efecto, las competencias tributarias estn divididas entre el Poder Federal y los Estados. Esto no quiere
decir que, por el hecho de que estn divididas, se d en nuestro pas un justo equilibrio competencial en materia
tributaria. Precisamente una de las causas de un desarrollo inadecuado propiciado por el federalismo mexicano ha
consistido en que las principales competencias tributarias, de origen, estn otorgadas al Poder federal.

El jurista Jos Trinidad Lanz Crdenas136, define dicha divisin de potestades tributarias de la siguiente
manera:

135
Faya Viesca, Jacinto. El Federalismo Mexicano. Rgimen Constitucional del Sistema Federal. Ed. INAP. Mxico, 1988. p.40.
136
Lanz Crdenas, Jos Trinidad, El Federalismo Mexicano y su Realidad Fiscal. Ed. Universidad Autnoma del Sudeste. Mxico, 1982. pp.33,34.

140
Facultades ilimitadas y
concurrentes con Estados y
Municipios (Art. 31 frac. IV; Art.
73 frac. VII, XX )
Facultades exclusivas (Art. 73 frac.
XXIX incisos 1,2,3 y 4; Art. 118
frac. I; Art. 131)
DE LA FEDERACION Facultades exclusivas con la
obligacin de participar de los
ingresos a los Estados y
Municipios (Art. 73 frac. XXIX
inciso 5 subincisos a, b, c, d, e, f, g)
Facultades exclusivas por
prohibiciones a los Estados (Art.
117 frac. III, IV, V, VI, VII; art.
118 frac. I)

Facultades ilimitadas y
concurrentes con la Federacin (
Art. 31 frac. IV; arts. 40, 41, 115 y
124)
Facultades de participacin en
impuestos federales (Art. 73 frac.
XXIX inciso 5, subincisos a, b, c,
d, e, f y g)
DE LOS ESTADOS Facultades expresamente
autorizadas por el texto
constitucional (Art. 117 frac. IX)137
Facultades delegadas por leyes
federales
Facultades prohibidas por la
Constitucin (Art. 117 frac. III, IV,
V, VI, VII; Art. 118 frac. I)
Facultades prohibidas por leyes
federales

137
El jurista Sergio Francisco De la Garza afirma, en su obra Derecho Financiero Mexicano(1994), y sustenta la exposicin de Lanz Crdenas:
...la fraccin IX del artculo 117 Constitucional, interpretada a contrario sensu, da facultades a las legislaturas de los Estados para gravar la
produccin, el acopio o la venta de tabaco en rama con la limitacin de que para ello debe procederse en la forma y de acuerdo con las cuotas
mximas que el Congreso de la Unin autorice. En efecto, la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (art.28) dispone que los
estados que no se adhieren al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal podrn gravar la produccin, acopio o venta de tabaco en rama con
impuestos locales o municipales que en conjunto no excedern de un peso y cincuenta y cinco centavos por kilo, que slo podrn decretar las
entidades en que aqul se cultive.

141
Facultades concurrentes con la
Federacin y los Estados (Art. 31
frac. IV; Art. 115 frac. II)
Facultades de participacin en
impuestos federales (Art. 73 frac.
XXIX, inciso 5, subinciso a)
DE LOS MUNICIPIOS Facultades delegadas por leyes
federales y estatales
Facultades prohibidas por la
Constitucin (Art. 115, frac. II;
Art. 117, frac. III, IV, V, VI, VII;
Art. 118 frac. I)
Facultades prohibidas por leyes
federales y estatales

El Artculo 73 de nuestra Ley Suprema, en su fraccin XXIX, seala algunas materias que son gravadas de
manera exclusiva por la Federacin; a saber:

comercio exterior;
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos cuarto y quinto del
Artculo 27 de la misma Constitucin;
servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin;
instituciones de crdito y sociedades de seguros;
energa elctrica;
produccin y consumo de tabacos labrados;
gasolina y otros productos derivados del petrleo;
cerillos y fsforos;
agua miel y productos de su fermentacin;
explotacin forestal;
produccin y consumo de cerveza.

De la exclusividad ejercida por la Federacin sobre ciertas materias, podemos apuntar que existen estados
que, no obstante ser ricos en dichos bienes y recursos naturales, carecen de suficiente capacidad econmica.
Asimismo, existen prohibiciones explcitas a los Estados, contenidas en el Artculo 117 Constitucional,
entendindose que dichas materias quedan reservadas a la Federacin.

Dentro del Artculo 73 Constitucional, en su fraccin VII, se establece que si las fuentes impositivas de la
Federacin no bastan para cubrir el presupuesto de la misma, sta se encuentra facultada para gravar cualesquiera
otras fuentes hasta que el presupuesto quede cubierto. De aqu nace lo que se conoce como la doble tributacin, ya
que una misma base puede estar gravada tanto por el Gobierno Central como por los Estados, y en el caso de
Mxico, an por los Municipios.

142
El Problema de la Doble Tributacin
Respecto al problema de la doble tributacin originada por la concurrencia de facultades impositivas de la
Federacin y de las Entidades Federativas, han surgido diversas teoras acerca de si es conveniente o no dicha
concurrencia de facultades, y de los beneficios perjuicios que puede acarrear la doble tributacin.

Sin embargo, este problema no es nuevo; en los Estados Unidos de Norteamrica se present con un matiz
muy parecido al nuestro. Como se mencion con anterioridad, la facultad impositiva que por excelencia pertenece al
Gobierno Central de las Federaciones recae sobre el comercio exterior y el consumo, pero acaso esto significa que
todos los dems impuestos se encontraban reservados a los Estados? Hamilton respondi:

Suponed que, como se ha afirmado, el poder tributario federal se limitara a los


derechos sobre las importaciones; es evidente que el gobierno, por carecer de
facultad para buscarse otros recursos, caera a menudo en la tentacin de subir sus
impuestos hasta un exceso perjudicial.138

Esta serie de observaciones justificar la proposicin que hemos sentado en otro


lado, segn la cual una jurisdiccin concurrente es la nica alternativa admisible a
una completa subordinacin, respecto a esta rama del poder, de la autoridad de los
Estados a la de la Unin. Cualquier divisin de las fuentes de ingreso habra
ALEXANDER significado sacrificar los grandes intereses de la Unin al poder de los Estados
HAMILTON individuales. La convencin pens que la jurisdiccin concurrente era de preferirse
a esa subordinacin; y es evidente que esta solucin tiene cundo menos el mrito de
hacer conciliable un poder ilimitado de imposicin por parte del gobierno federal,
con la facultad apropiada e independiente de los Estados para proveer sus
necesidades propias139

El monto de los impuestos, la oportunidad e inoportunidad de un aumento por


cualquiera de los dos sectores, seran cuestiones de prudencia mutua, pero no
supondran una contradiccin directa de sus poderes.140

La tesis expuesta por Hamilton fue sostenida por Vallarta de la siguiente manera:

Las facultades del Congreso federal y de las Legislaturas de los Estados en materia
IGNACIO de impuestos, son concurrentes y no exclusivas; es decir, aqul puede decretar una
VALLARTA contribucin que recaiga sobre el mismo ramo de la riqueza pblica ya gravada por
el Estado141

A pesar de lo antes expuesto, y como ya se seal en un principio, la tendencia ha sido la de otorgar


mayores facultades impositivas a los Gobiernos Centrales a travs de diversos mecanismos. En el caso concreto de
Mxico, el jurista Felipe Tena Ramrez afirma:

138
Hamilton, Alexander. et. al. El Federalista. N XXV. Ed. FCE. Mxico, 1982. p. 100.
139
Ibidem. N XXIV. p. 96.
140
Ibidem. N XXXII. p. 126-127.
141
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. p. 315.

143
...si la Constitucin otorga al Congreso la facultad exclusiva para legislar sobre
TENA determinada materia, el Congreso debe tener la facultad implcita de gravar esa materia
RAMIREZ con exclusin de los Estados, pues de otro modo estos podran hacer nugatoria aquella
facultad, al gravar con impuestos excesivos los bienes sobre los cuales se ejercita.142

Como puede observarse existen dos principales problemas en lo que a federalismo fiscal se refiere: la
concurrencia de la Federacin, los Estados y los Municipios en materia impositiva, y la exclusividad de la
Federacin para gravar ciertas materias. A raz de ello, el tratadista Ernesto Flores Zavala143 llega a las siguientes
conclusiones:

I. El principio constitucional es que son concurrentes las facultades de la Federacin y


de los Estados, para establecer impuestos para cubrir sus respectivos presupuestos,
con las nicas excepciones que la propia Constitucin ha establecido.

Hay impuestos que pertenecen exclusivamente a la Federacin. La Constitucin


determina cules son los impuestos que corresponde establecer en forma exclusiva al
Gobierno Federal en tres formas:

Expresamente, enumerando los impuestos respectivos (Art. 73, frac. XXIX).


Concediendo facultad exclusiva para legislar sobre determinada materia, dentro de la
que va incluida la facultad de imponer, porque sta slo puede realizarse a travs
de la funcin legislativa (Art. 73, frac. X).
ERNESTO Prohibiendo a los Estados ciertas formas de procurarse arbitrios (Art. 117, frac. III).
FLORES
ZAVALA Hay impuestos reservados por la Constitucin a los Estados (Art. 117, frac. IX)

Hay impuestos que los Estados pueden establecer slo con autorizacin del Congreso de
la Unin (Art. 118, frac. I)

La Federacin no puede prohibir a los Estados el establecimiento de aquellos impuestos


que corresponden a materias sobre las que la Constitucin no ha establecido
limitacin alguna.

La Federacin no puede facultar a los Estados para establecer impuestos sobre materias
que la Constitucin ha reservado exclusivamente a la propia Federacin.

A la vista de los problemas antes apuntados podra considerarse como posible solucin, que se
implementara alguno de los otros dos sistemas impositivos mencionados al principio de esta seccin, es decir:

a) que se establezca en la Constitucin que slo la Federacin pueda determinar contribuciones y que de su
rendimiento se otorgue participacin a los Estados, o

b) que se establezca en la Constitucin que slo los estados puedan determinar contribuciones y que de su
rendimiento se otorgue participacin a la Federacin.

142
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porra, 4a. edicin. Mxico, 1957. p. 316.
143
Flores Zavala, Ernesto. Elementos de Finanzas Pblicas Mexicanas. Ed. Porra, 9a. edicin. Mxico, 1967. pp. 335-336.

144
Sin embargo, se piensa que ambas soluciones son igualmente malas y que debilitaran el sistema federal
mexicano, ya que si la potestad tributaria estuviera en slo uno de estos dos sujetos, el otro perdera su
independencia econmica y quedara totalmente a merced del facultado para establecer las contribuciones; as, se
podra estar en presencia de una Federacin dbil por no contar con recursos econmicos propios, o de unos Estados
que se encontraran en manos de la Federacin, atenidos al rendimiento que sta les diera de la recaudacin.

Finalmente, se puede concluir que la concurrencia y la exclusividad en materia impositiva debieran


entenderse ms bien como sistemas de control. Por un lado, la concurrencia evita que se pierda el equilibrio entre el
Gobierno Central y los Estados, y por el otro, la exclusividad tanto de la Federacin como de sus miembros atiende
al inters de que, tanto la una como los otros, tengan elementos suficientes para la consecucin de sus objetivos.

Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal


Los problemas que representaba la concurrencia en materia fiscal para el gobierno postrevolucionario de
Mxico, obligaron a ste a buscar mecanismos de coordinacin y cooperacin entre el gobierno central y los
Estados. As, se dieron tres Convenciones Nacionales en materia fiscal: la primera en 1925, la segunda en 1933 y la
tercera en 1947.

A la Primera Convencin Nacional Fiscal asistieron los gobernadores de los estados. El objetivo de esta
reunin fue delimitar las competencias locales y la competencia federal en materia impositiva. Esta Convencin no
brind los resultados esperados, por lo que se convoc a una Segunda y a una Tercera Convencin Nacional Fiscal.
Finalmente, y a raz de dichas convenciones, en 1953 se expidi la primera Ley de Coordinacin Fiscal, la cual
habra de evolucionar en lo que se conoce como Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), creado mediante
ley del 22 de diciembre de 1978, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 del mismo mes. Las ltimas
reformas a la misma se hicieron el 3 de diciembre de 1993. Las Entidades Federativas autolimitan su potestad
tributaria, no gravando determinadas fuentes econmicas ahora gravadas por la Federacin, a cambio de lo cual
obtienen una participacin de la recaudacin federal.

La creacin del SNCF responde a que la idea del federalismo como, divisin de poderes, ha ido cediendo el
paso, en los ltimos aos, a la idea de federalismo cooperativo. Dicha idea ha sido desarrollada por autores como
Sing, Tripathy, Bhargava y Adolfo Atchabahian. Este ltimo expresa que el federalismo cooperativo, en lugar de
enfatizar sobre los derechos y la independencia de las entidades federativas, encara el problema federal
esencialmente desde el punto de vista de la divisin de poderes, con el objeto de maximizar la efectividad de la
poltica fiscal.144

Respecto del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, encontramos las ms diversas opiniones de
destacados tratadistas, tales como:

...es til recordar los argumentos de eficiencia que dieron lugar a la


creacin del SNCF, ya que todava son aplicables. El esquema de
coordinacin fiscal ha permitido que Mxico cuente con un sistema
JESUS REYES impositivo relativamente eficiente, en comparacin con otros pases,
HEROLES esto es, evita la recaudacin en cascada, no resta competitividad a los
productores nacionales respecto a sus rivales del exterior, no desalienta
el trabajo y ni induce el incumplimiento de obligaciones fiscales145

144
De la Garza, Sergio Francisco. Op. cit. p. 210.
145
Reyes Heroles Gonzlez Garza, Jess. Ponencia presentada en Foro Nacional sobre Federalismo. Puebla, Mxico, marzo 1995.

145
...el Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal....significa un cambio trascendente en el curso
JOSE TRINIDAD de las relaciones fiscales tal y como se venan
LANZ CARDENAS efectuando con anterioridad, segn participaciones
especficas que reciban los Estados y Municipios de
ciertos gravmenes exclusivos y especiales de la
Federacin.146

A ese sistema le falta racionalidad en cuanto a la


SERGIO FRANCISCO determinacin de los impuestos en que s se otorgan
DE LA GARZA participaciones y aquellos otros cuya recaudacin se
destina exclusivamente a la Federacin.147

La finalidad del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, es la de coordinar el rgimen fiscal de la


Federacin con los Estados, Municipios y el Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a estas
entidades en los ingresos federales, dar las bases para la distribucin entre ellos de dichas participaciones y fijar las
reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales. La ley, adems, establece cules son y
cmo se constituyen los organismos relativos a la materia de la coordinacin fiscal y da las bases para su
organizacin y funcionamiento.

La base jurdica en la cual se sustenta el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, est dada en varios
ordenamientos legales.

Puede citarse como fundamento el Artculo 89 Constitucional, referido a las facultades y obligaciones del
Presidente de la Repblica, que en su fraccin I, seala la de promulgar y ejecutar las leyes expedidas por el
Congreso.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su Artculo 90, seala las atribuciones de la
Secretara de Hacienda, y la Ley Reglamentaria de la misma establece en su Artculo 31, fraccin XIII, la atribucin
especfica de representar el inters de la Federacin en controversias fiscales.

De igual forma, el Artculo 60 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda, seala la facultad del
Secretario de celebrar convenios con las Entidades Federativas y proponer al Presidente de la Repblica el acuerdo
relativo al Departamento del Distrito Federal.

La Ley de Coordinacin Fiscal establece que las Entidades Federativas debern celebrar un convenio con la
Secretara de Hacienda para adherirse al SNCF y poder recibir las participaciones en ella establecidas; dicho
convenio lleva el nombre de Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. La adhesin debe
llevarse a cabo integralmente y no en relacin con algunos ingresos de la Federacin. Debe, tambin, publicarse en
el Diario Oficial de la Federacin y en el Peridico Oficial de la entidad.

Los estados pueden coordinarse solamente en impuestos, o tambin coordinarse en impuestos y derechos;
aquellas entidades que opten por esta segunda opcin, no deben mantener en vigor derechos estatales o municipales
por:

146
Lanz Crdenas, Jos Trinidad. Op. cit. p.66.
147
De La Garza, Sergio Francisco. Op. cit. p.251

146
A EXCEPCION DE:
LICENCIAS Licencias de construccin
Licencias o permisos para efectuar conexiones a las
redes pblicas de aguas o alcantarillado
Licencias para fraccionar o lotificar terrenos
Licencias para conducir vehculos
Expedicin para placas y tarjetas de circulacin de
vehculos

REGISTROS Registro Civil


Registro de la Propiedad y del Comercio

USO DE VIAS PUBLICAS O Derechos de estacionamiento de vehculos


TENENCIA DE BIENES SOBRE LAS MISMAS

ACTOS DE INSPECCIN O VIGILANCIA

Cuando la falta de cumplimiento del convenio por la entidad federativa es en materia de impuestos, provoca
que la SHCP disminuya la participacin a la entidad en una cantidad equivalente al monto estimado de la
recaudacin que la misma obtenga o del estmulo fiscal que otorgue, en contravencin a dichas disposiciones. Si la
falta recae en materia de derechos, la coordinacin queda sin efecto, teniendo la entidad un plazo de tres meses para
corregir la violacin. Sin embargo, la misma Ley de Coordinacin Fiscal, en su Artculo 12, establece un recurso
para las entidades federativas inconformes con las resoluciones de la SHCP. Dicho recurso consiste en ocurrir ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que las controversias entre la federacin y una entidad
federativa.....pueden involucrar importantes aspectos de interpretacin jurdica cuya solucin adecuada
corresponder a nuestro ms Alto Tribunal

El rubro de participaciones constituye la parte medular del SNCF. Su importancia radica en que , con el
paso de tiempo, las Entidades Federativas, y no slo stas, sino tambin los municipios, dependen ms de los
recursos provenientes de esa fuente de ingresos para constituir presupuestos; se han convertido en el rubro ms
importante de recursos con que cuentan esas clulas polticas.

En su concepcin original, las entidades federativas participaban de la recaudacin federal a travs de dos
fondos:

Fondo General de Participaciones (FGP)


Fondo Complementario de Participaciones (FCP)

El FGP se formaba por el 13% de los ingresos totales anuales que obtuviera la Federacin por concepto de
impuestos, excepto los de comercio exterior. El FCP se formaba con el 0.37% de los ingresos totales anuales que
obtuviera la Federacin por concepto de impuestos. Este ltimo encontraba su justificacin en el hecho de que,
generalmente, y debido a que las participaciones se otorgaban proporcionalmente a la recaudacin obtenida por la
federacin en las diferentes entidades, aquellas entidades de menor desarrollo econmico reciban menor
participacin del FGP; por este motivo el FCP se distribua entre las entidades federativas en proporcin inversa a
las participaciones que recibieran del FGP.

Tanto las reglas para la formacin de ambos fondos como las de distribucin, han sufrido numerosas
reformas a travs de los aos, las que inclusive alcanzaron la desaparicin del FCP en 1988. A continuacin se
muestra un esquema general de la actual conformacin de los diferentes fondos contenidos por el Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal.

147
Fondo General de Participaciones:
18.5% de la Recaudacin Federal Participable (RFP), la cual consiste en la recaudacin que obtiene el Gobierno
Federal en un ejercicio fiscal por todos sus impuestos, as como por los derechos sobre hidrocarburos y de
minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos.
0.5% de la Recaudacin Federal Participable, para distribuirse entre las entidades federativas coordinadas en
materia de derechos
80% del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de bases especiales de
tributacin, actualizado desde junio de 1989 hasta la fecha.

Fondo de Fomento Municipal:


0.42% de la RFP, que se distribuye de la siguiente manera: 30% a todos los municipios y 70% a los municipios
de los Estados coordinados en derechos.

Reserva de Contingencia:
0.25% de la Recaudacin Federal Participable (tiene por finalidad garantizar que las participaciones de las
entidades crezcan, por lo menos en el mismo porcentaje en que lo haga la Recaudacin Federal Participable del
ao, respecto a la de 1990)

Reserva de Compensacin:
Esta se distribuye entre aquellas entidades que resulten afectadas por el cambio en la frmula de participaciones.
Se forma con los montos que se tomen de la participacin del 25% de la RFP para estados coordinados en
derechos y con el del 70% que se distribuye del Fondo de Fomento Municipal.

Existen otras varias participaciones de las cuales pueden gozar las entidades y los municipios. Por ejemplo,
y en forma adicional, las entidades pueden participar en los productos de la Federacin relacionados con bienes o
bosques que las leyes definan como nacionales, ubicados en el territorio de cada entidad; as, las entidades recibirn
hasta el 50% del monto, cuando provenga de la venta o arrendamiento de terrenos nacionales o de explotacin de
tales terrenos o bosques nacionales. Los municipios, por su parte, participan de los productos del comercio exterior
en un 95% del 2.8% del impuesto general de importacin, siempre que el municipio colinde con la frontera o los
litorales por los que se realice materialmente la entrada o la salida de los bienes que se importen o se exporten.

Es importante sealar la repercusin que sobre los ingresos estatales ha tenido el Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal. Para 1991, el 81.7% de los ingresos estatales provena de las participaciones federales,
mientras que los ingresos de los municipios se formaban en un 60.5% por este mismo concepto (notoriamente
contrastantes con los porcentajes de pases como Alemania, en donde estos fueron de 17% a nivel estatal y 27.5% a
nivel local).

Por lo antes expuesto, es de considerarse prioritaria la revisin detallada del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, as como las atribuciones fiscales de los distintos rdenes de gobierno.

148
c) Federalismo Educativo
En el captulo correspondiente a los distintos rdenes de gobierno y el mbito de su competencia, con
slidos fundamentos jurdicos y doctrinarios ha quedado completamente esclarecido cmo se dan las competencias
desde el punto de vista de una tcnica jurdica. En consecuencia, de ello podemos colegir que el federalismo
educativo es una funcin de la administracin pblica, en la que con toda propiedad se ejemplifica una tarea de los
rganos de gobierno en la que, para su ejecucin, se dan los supuestos establecidos por la doctrina configurando las
facultades o competencias concurrentes.

Por haberse ya sealado las caractersticas doctrinarias y jurdicas de lo que son estas facultades, no
haremos ninguna observacin al respecto, sino que, nos concretaremos en primer trmino a centrar nuestro anlisis
en los antecedentes histricos constitucionales y de la ley reglamentaria; del proceso educativo mexicano;
posteriormente los elementos que orbitan en su entorno y, derivado de ello, la concurrencia que se da por los tres
distintos rdenes o niveles gubernamentales que existen en el sistema federal mexicano, para sealar sus retos y
perspectivas en el futuro inmediato.

Cabe hacer la aclaracin tambin de que en el punto denominado los distintos rdenes de gobierno y el
mbito de su competencia, con el trmino flujos, se aborda esquemticamente la concurrencia de los niveles de
gobierno en su aspecto jurisdiccional de competencia o de atribucin, y que en los cuadros relativos al rubro
correspondiente a los Arts. Constitucionales 3, en su prrafo primero y frac. VIII, as como en el 73, fraccin XXV,
se hace mencin de que es una facultad concurrente, toda vez que a ella confluye la intervencin de los tres rdenes
de gobierno y las determinadas por la Ley General de Educacin de 1993, de ah que, en ese sentido, por ahora no
haremos ms explcita esta referencia. Por lo tanto, procederemos, en primer trmino a exponer la evolucin
histrica de la fundamentacin constitucional por la que ha transitado nuestro pas desde 1824, en materia educativa:

CONSTITUCION CONSTITUCION CONSTITUCION DE REFORMAS REFORMAS


DE 1824 DE 1857 1917 CONSTITUCIONALES CONSTITUCIONALES
DE 1921 DE 1934
Art. 50, fraccin I; El Art. 3o Se incorpora al texto Se reforma el Art. Se reforma el Art. 73
...promueve la establece la constitucional el cuerpo 73 constitucional fraccin XXVII,
ilustracin...sin libertad de ense- del Art. 3o. para la fraccin XXVII, (actual fraccin
perjudicar la liber- anza. imparticin de la concediendo al XXV), estable-
tad que tienen las Cabe hacer enseanza de manera Congreso de la ciendo como Facul-
legislaturas para el mencin que no libre, laica y gratuita. Unin nuevas fa- tad expresa y con-
arreglo de la edu- establece As como la Fraccin cultades en la ma- currente del Con-
cacin pblica en claramente la XXVII del Art. 73, para teria greso, la competen-
sus respectivos Es- competencia del establecer escuelas Se crea la Secre- cia para legislar en
tados. rgano federal profesionales y dems taria de Educacin cuanto a la funcin
No se alude en este en la materia, concernientes a la Pblica, con esta social y educativa
texto constitucional dejndola a la cultura superior general denominacin y entre la Federacin,
al reparto de com- interpretacin de toda la Repblica, con amplias facul- los Estados y Mu-
petencias en la ma- en el Art. 117 entre tanto dichos tades al respecto. nicipios, para fijar
teria entre la Fede- (actual artculo establecimientos puedan aportaciones eco-
racin y los Esta- 124), la sostenerse por la nmicas con el fin
dos. distribucin de iniciativa de particu- de unificar y coor-
competencias. lares, sin que esas dinar la educacin
facultades sean ex- en toda la Rep-
clusivas de la Fede- blica.
racin.

Expuesto el cuadro comparativo con la sntesis de preceptos en materia educativa de los textos
constitucionales vigentes en cinco diversas pocas, procederemos a presentar, en el cuadro inferior, el proceso de

149
transformacin que la Ley Reglamentaria o Sustantiva ha tenido en la materia desde 1867, fecha en que por primera
ocasin se legisl al respecto, estando al frente del Gobierno el Lic. Benito Jurez Garca. Y hasta 1993, ao en el
que se promulg la actual Ley General de Educacin, cuyo contenido y alcances establecen con toda claridad la
distribucin de competencias para que los 3 rdenes de gobierno cumplan, en el mbito de sus facultades,
jurisdicciones y atribuciones, el objetivo federalista de proporcionar instruccin a los mexicanos en un esquema
estructural como el planteado, sobre esta doctrina, por el politlogo:

En un estado federal, tanto los rganos centrales de la federacin como los estados
miembros ejercen el poder del Estado... lo caracterstico del Estado federal
REINHOLD consiste en que las competencias, en conjunto, estn repartidas entre los rganos
ZIPPELIUS148 centrales de la federacin y los estados miembros de tal forma que no existan un
dualismo de centros de decisin y, sobre todo, ni los primeros ni los segundos
poseen para s la supremaca de competencias...

LEYES ORGANICAS DE LEY ORGANICA DE LEY FEDERAL DE LEY GENERAL DE


INSTRUCCION EDUCACION PUBLICA EDUCACION EDUCACION (1993)
PUBLICA (1942) (1973)
(1867)
Leyes Orgnicas de Se dio a la Federacin Reafirmaba a la Fede- Es en esta Ley, regu-
Instruccin Pblica, la facultad de formular racin la facultad de latoria del Art. 3o cons-
son promulgadas planes, programas y establecer la educacin titucional, de donde se
durante el periodo mtodos de enseanza en toda la Repblica, desprende una clara dis-
presidencial de Don en los Estados y Muni- sin que esto perjudicara tribucin de competen-
Benito Jurez. Dichas cipios. la concurrencia de los cias, toda vez que se
leyes solo tienen Los planteles educati- gobiernos locales. definen las facultades
vigencia en el Distrito vos establecidos por la Otorg a los Estados la exclusivas y concurren-
Federal (1867-1869). Federacin dependern capacidad de direccin tes como sigue:
de manera exclusiva de tcnica y administrativa Concurrentes entre
En 1905 es creada la Secretara de Educa- de sus propios Federacin, Entidades
durante el gobierno de cin Pblica. planteles. Federativas y Munici-
Don Porfirio Daz la Se faculta a las autori- pios (Art. 1)
Secretaria de Instruc- dades de los Estados Exclusivas de la Fede-
cin Pblica y Bellas para establecer y soste- racin (Art. 12).
Artes, y el mbito de su ner, dentro de sus res- Exclusivas de los Esta-
competencia es solo en pectivas circunscripcio- dos (Art. 13).
el Distrito y Territorios nes territoriales la Facultades expresas de
Federales. misma clase de plante- los Municipios (Art. 15)
les e instituciones. Concurrentes de la
Federacin y de los Es-
tados (Art. 14)

Del comparativo anterior se deduce claramente el avance que respecto a la materia educativa se ha tenido,
sin embargo, grandes tambin son los retos legislativos frente a la necesidad impostergable de establecer en la

148
Gonzlez, Mara del Refugio. El Espritu Federal de la Nacin Mexicana, Propuesta Sobre el Nuevo Federalismo. Suplemento del Peridico
El Nacional. 7 de mayo de 1995. p. 7.

150
prctica una verdadera participacin entre los distintos rdenes gubernamentales, toda vez que esta atribucin
pblica, como ya se ha sealado, es una materia en la que como en la de salud, se da con toda claridad el ejemplo de
un servicio pblico al que confluyen, desde el punto de vista de tcnica constitucional, las llamadas facultades
concurrentes, y que en nuestros das, no obstante lo sealado por la Ley sustantiva de julio de 1993, enfrenta un
problema de fondo para el esquema federal de reparto de competencias, para el que el tantas veces citado jurista
Felipe Tena Ramrez, seala: ... La autodeterminacin de las entidades ha quedado prcticamente a merced del
Congreso de la Unin.... 149

Fundando su aseveracin, con toda seguridad, en lo sealado por las fracciones del Art. 73 y, para el caso
que nos ocupa en, lo estipulado por la fraccin XXV del citado artculo que faculta de manera exclusiva al Congreso
de la Unin para ...establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica; escuelas prcticas de
agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la Nacin, y legislar en todo lo que se refiere a dichas Instituciones... as como
para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando
unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica....

De tal manera que estas facultades exclusivas para el Congreso y sealadas en el texto constitucional en el
sentido antes expresado, originan lo que, en concepto del reconocido maestro Tena Ramrez, se denomina:

...cabe entenderla slo con respecto a los planteles de la Federacin,


ya que la facultad federal no desplaza la de los Estados en la misma
materia, dentro de sus respectivos territorios. Existe pues una doble
jurisdiccin en la imparticin de la enseanza por el poder pblico:
DOBLE JURISDICCION la jurisdiccin federal, que por razn del territorio abarca toda la
EN MATERIA EDUCATIVA150 Repblica y que por razn de la materia se constrie a los
establecimientos federales; y la jurisdiccin estatal que
geogrficamente reconoce por lmites los de cada entidad federativa y
dentro de ellos se ejercita sobre los planteles que el respectivo Estado
sostiene.

Al respecto y por todo el centralismo existe en la materia, los esfuerzos institucionales emprendidos a partir
de los ltimos aos se hallan encaminados a una verdadera descentralizacin educativa, es decir, a una
federalizacin de la educacin.

Para ello, las bases de esta importante tarea estuvieron fundamentalmente

1. Reformas al Artculo 3 Constitucional de 5 de marzo de 1993.


2. Reformas a la nueva Ley General de Educacin de 13 de julio de
1993.
SUSTENTADAS EN: 3. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB) del 18 de mayo de 1992, firmado por la SEP, el SNTE
y los Gobiernos de los Estados.

149
Tena Ramrez. Op. cit. p. 399.
150
Ibidem. p. 398.

151
Este acuerdo no muy ortodoxo, desde el punto de vista de un esquema federalista por darse en virtud de una
concertacin y no de una reforma constitucional, representa en la prctica un considerable avance en el reparto de
competencias contempladas en el espritu de los Artculos 124 y 133 Constitucionales. Lo deseable es que los
alcances de este acuerdo quedaran debidamente asentados en la Ley Reglamentaria y asegurado el mecanismo de su
obligatoriedad en el Artculo 3 Constitucional, toda vez que:

Con apoyo en lo dispuesto por la Ley General de Educacin,


se da mayor injerencia a los gobiernos estatales sobre los
recursos destinados a la educacin bsica y normal, es decir, a
contrario sensu, del mecanismo anterior en que la Federacin
administraba y financiaba directamente los servicios que
EN EL ANMEB ofreca en los estados, por virtud de este acuerdo son los
gobiernos de las entidades federativas quienes administran y
distribuyen dichos recursos. Modalidad federalista en ambos
documentos es la funcin compensatoria del gobierno federal
con las entidades federativas para evitar disparidades
regionales en el desarrollo educativo nacional.

Los resultados de las acciones emprendidas en este sentido por el ANMEB son significativas y de
profundidad federalista, toda vez que hemos sealado en otros apartados, y en diversos sentidos, que el uso
discrecional de las facultades exclusivas e implcitas del Congreso, ha sido el resorte del sistema presidencialista
mexicano, para que el espritu federalista de la nacin se transforme en un centralismo acendrado en reas como la
educacin que, por la importancia estructural e ideolgica, requieren de un manejo equilibrado en el que coparticipe
el sentir de las circunstancias sociolgicas determinantes del mbito local, para lograr fincar una conciencia colectiva
de races nacionalistas.

De ah que sean loables los alcances de este acuerdo que, a principios del ao 1993151, haban alcanzado las
impresionantes cifras, en transferencias de diversos rubros del orden federal al local, de:

Noventa y seis mil dieciocho, bienes inmuebles,

Veintitrs millones, de bienes muebles,

Quinientas diez mil plazas docentes,

Ciento diecisis mil plazas administrativas,

Setecientos mil trabajadores del ramo, transferidos.

Con ello se ejemplifica de manera contundente cmo se puede dar un justo equilibrio de facultades y
competencias entre los rdenes local y federal y cmo cada uno de los rdenes de gobierno asume claramente el
mbito de su competencia, derivado del Artculo 124 Constitucional.

El reto y perspectiva, en materia educativa son importantes para nuestro futuro como estado federal, toda
vez que la educacin constituye el vrtice angular de nuestro desarrollo, por ello y para ello, es preciso que con la
participacin responsable de los sectores y corrientes involucrados en la materia, se ponderen los mecanismos y
modalidades del financiamiento de los servicios educativos que hasta ahora se han descentralizado.

151
Aguilar Villanueva, Luis F., El Federalismo Mexicano: Funcionamiento y Tareas Pendientes. Suplemento de Peridico El Nacional,
Domingo 7 de mayo de 1995. p.18.

152
Lo anterior, para que en la Ley Sustantiva y no en un simple acuerdo de concertacin quede debidamente
establecida toda la normatividad, y para que de manera obligatoria se cumpla con este importante rengln de la
administracin pblica que es la educacin, a cuyos fines contribuyen contundentemente para su completa eficacia
las llamadas facultades concurrentes.

Ahora bien, hemos sealado los aciertos emprendidos por la Administracin Pblica Federal para lograr la
federalizacin de la Educacin, as como el mecanismo implementado, aclarando nuestra posicin, en el sentido de
que si bien es cierto que en la prctica busca un equilibrio en el reparto de competencias, no se establece la
obligatoriedad constitucional, ni tampoco se consignan los mecanismos para ello dentro de la Ley Reglamentaria,
por lo que esto deber ser tarea inminente a realizar por los rganos legislativos federal y el local en el mbito de su
competencia.

Prueba de ello es el marco legal vigente en la materia que, como en el caso de la fraccin VI del Artculo 3
Constitucional, contempla un reparto de competencias, jurisdicciones y atribuciones propias de un federalismo
centralista, si cabe la expresin, ya que dicha fraccin faculta a los particulares para poder impartir la educacin en
los trminos que establece la Ley, pero no seala de manera expresa a qu nivel o niveles de gobierno corresponde
regular este servicio.

Sin embargo, la ley sustantiva es el instrumento que de manera explcita seala la facultad de los Estados
para regular la autorizacin a los particulares a efecto de impartir la enseanza, lo que origina una incongruencia de
la federacin que desde antes de la promulgacin de la ley en comento, lo seala el maestro:

... si por una parte la autoridad federal es quien impone los planes y
programas de estudio... de las escuelas oficiales de los Estados y
FELIPE TENA RAMIREZ Municipios y conserva constantemente su control, por la otra se confa la
verificacin de los requisitos tcnicos e ideolgicos de las escuelas
particulares de las mismas autoridades estatales que carecen de facultad
similar en relacin con sus propias escuelas oficiales.152

Por otra parte, en el caso de la fraccin VII del Artculo 3o. en el que se otorga la autonoma a las
universidades y dems instituciones de educacin superior, dicha autonoma se convierte en el ejercicio de ciertas
facultades que originalmente corresponden al Estado ya que stas se encuentran estrechamente relacionadas con el
servicio pblico, dndose el caso de que en este concepto el Estado, se desprende de ciertas facultades y las deposita
para su ejercicio en otro organismo distinto a los rdenes de gobierno, que por la divisin de poderes se crean para el
ejercicio de la administracin pblica, de tal manera que al respecto dice el jurista J. Jess Orozco Henrquez:

...con el objeto de habilitar a las instituciones de educacin superior autnomas por Ley para la
consecucin de sus fines asignados y preservar su independencia de todo control poltico y gubernamental, la propia
constitucin reserva a las respectivas instituciones una serie de facultades para que, a travs de sus rganos y en
ejercicio de su autonoma, determinen las cuestiones de autogobierno, las acadmicas y las financieras....153

De tal manera que, una vez que ha sido probada la eficacia de la autonoma en las instituciones de
educacin superior, debiera de ponderarse la desconcentracin de facultades similares para otros niveles educativos
impartidos en los Estados, que por razones regionales requieren de elaborar planes y programas con sus propias
caractersticas tnicas y presupuestales.

152
Ibidem, p. 405.
153
Instituto de Investigaciones Jurdicas (UNAM). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Comentada). Ed. UNAM. Mxico,
1985. p. 9.

153
De lo expuesto en los prrafos anteriores se desprende que el proceso Federalista en materia educativa no
ha concluido y que, al respecto, es necesario realizar una evaluacin completa del marco legal que lo norma, ya que
el avance federalizador del mismo, desde una nueva ptica, tendr que ser paralelo a materias como la de
Recaudacin Fiscal y distribucin de recursos del ramo correspondiente; pues, aparejado a ello, ser como se
encuentre el equilibrio en el reparto de competencias que en aspectos como el educativo, que ya anteriormente
hemos apuntado, requieren de una regionalizacin para su cabal incorporacin a otros renglones de importancia
estratgica para el desarrollo del pas, pues solo de esta forma ser posible alcanzar la socializacin a la que aluda
don Jess Reyes Heroles en el siguiente concepto:

...la educacin es el desarrollo formativo que nos permite asumir como propios los valores que la nacin
ha escogido para s. Esta concepcin de la educacin recoge la idea clsica de la enseanza, propia de la Ilustracin
y del Liberalismo: la educacin como factor indispensable en la edificacin de la nacin, mediante la formacin de
los individuos en los valores sociales aceptados en comn. Cmo no sostener entonces su funcin transformadora
de la sociedad? Misin de la educacin, que est obligado a impartir el Estado, es contribuir a la formacin de la
sociedad nueva, democrtica, libre y justa, fin del liberalismo social....154

154
Gobierno del Estado de Mxico. Homenaje a Jess Reyes Heroles (Antologa). Editado por el Gobierno del Estado de Mxico. Mxico, 1995. p.
244.

154
d) Federalismo y Salud

Comentario Preliminar

Lograr el avance de las ciencias, lograr dominar las fuerzas de la naturaleza, lograr una buena alimentacin,
en fin, lograr la supremaca del ser humano, han sido tareas obsesivas del hombre; est en su naturaleza. Pero esas,
y otras muchas, no seran posibles, si no fueran sustentados por un estado de nimo avalado por una buena salud;
sta permite la pujanza y la creatividad, y con ellas, y slo con ellas, aspirar a alcanzar la felicidad, anhelo
consustancial al ser humano.

No obstante la importancia y la trascendencia como factor determinante en la conservacin de la especie, la


salud no fue objeto de reglamentacin temprana; diramos que instintivamente, casi inconscientemente, era objeto de
atencin y no siempre de primer plano. Conviene aclarar que no decimos que no era un tema que no interesara, pues
desde siempre ha sido gran preocupacin, sino que su incorporacin con matices normativos, no fue simultnea a
otras materias que s fueron introducindose con antelacin, y paulatinamente, en los ordenamientos producto de la
civilizacin.

Al parecer las condiciones de trabajo, y esto a nivel mundial, fueron las que, ciertamente con lentitud pero
con indeclinable tenacidad, propiciaron y lograron llamar la atencin sobre la salud de los operarios y pugnar, a
travs de histricas luchas, por mejorar su estatus, haciendo especial hincapi en la salubridad tanto del medio como
de los recursos humanos.

Largo sera el comentario histrico ya que han ido de la mano las reivindicaciones laborales y salariales con
las de alimentacin y salud, an cuando esta ltima no mereci la adecuada y oportuna atencin que aqullos, sin
embargo partiremos, acorde con el presente trabajo, con el derecho positivo establecido en 1824, en la primera
Constitucin que creaba el estado mexicano con un sistema de gobierno federal, haciendo una breve referencia a su
antecedente inmediato, tomando como base las consideraciones de Ortega Lomeln155 y Tena Ramrez156:

1. Decreto Constitucional de Apatzingn Establece la facultad del Congreso para aprobar los
para la Libertad de Amrica Mexicana, reglamentos de sanidad.
del 22 de octubre de 1814.

2. Constitucin Federal de los Estados En forma expresa no hace alusin ni se arroga


Unidos Mexicanos; decreto del 4 de facultades sobre salud, por lo que se entiende
octubre de 1824. reservadas a las entidades federativas.

3. Las Siete Leyes, Constitucin Conserva la hiptesis anterior y ms an, pues la Ley
Centralista de 1836. VI estableca que los ayuntamientos tendran a su
cargo la polica de salubridad.

4. Las Bases Orgnicas, Constitucin de Seala expresamente a los estados la facultad de


1843. reglamentar la salud pblica.

5. Estatuto Orgnico Provisional de la Transfiere a los gobernadores las facultades sobre

155
Ortega Lomeln, Roberto. El Nuevo Federalismo. Ed. Porra. Mxico, 1990, pp. 444-448.
156
Tena Ramrez, Felipe. Op. cit. pp. 375- 383.

155
Repblica, de 1856. salubridad.

Se retoma el espritu de la de 1824, por lo que la


6. Constitucin de 1857 facultad sobre salubridad qued reservada a los
estados.

En el periodo comprendido entre la promulgacin de esta Constitucin y la de 1917, se crearon


instituciones con facultades exclusivas sobre la salud, a saber:

a ) Consejo Superior de Salubridad del Distrito y Territorios Federales (28 de enero de 1871).

b ) Consejo Nacional de Salubridad. (28 de febrero de 1883).

c ) Juntas de Salubridad en los Estados y de Sanidad en los Puertos.

d ) Reforma Constitucional .- En 1908 se adiciona la fraccin XXI del Art. 72. Constitucional, facultando al
Congreso de la Unin para legislar en materia de salubridad general, reservndose a los estados la salubridad
local.

a). Se ratifica la reforma de 1908 y queda facultado


el Congreso de la Unin para legislar en materia de
salubridad en la Repblica.

b). Se establece competencia estatal en materia de


salubridad, exceptundose lo sealado en la fraccin
7. Constitucin de 1917 XVI del Art. 73 Constitucional.

c). Se cre el Consejo de Salubridad General.

d). Se cre el Departamento de Salubridad.

e). El Art. 123 Constitucional incluye salud y


riesgos de trabajo.

En breve trazo hemos visto la normatividad hasta 1917; a continuacin, en cuadro sinptico, se expondr la
secuencia legislativa seguida en materia de salud, a partir de 1925:

156
FECHA INSTRUMENTO CONTENIDO OBSERVACIONES
1925 Reglamento General del Organizacin de los Servicios
Departamento de Salubridad Sanitarios de carcter federal. Se crean
delegaciones estatales.
1933 Convenio de Colaboracin entre el Servicios Sanitarios. Primer Convenio en la
Gobierno Federal y el Estado de Repblica.
Guanajuato
1934 Ley de Secretaras de Estado, Art. 12, Fracs. II y III: la Incluye Puertos, costas y
Departamentos Administrativos y administracin y polica sanitaria de los Fronteras.
dems dependencias del Poder estados y del Distrito y Territorios
Ejecutivo Federal (Abril de 1934) Federales, corresponden al
Departamento de Salubridad Pblica.
1934 Ley de Coordinacin y Cooperacin Area donde se refleja la centralizacin Se inicia la celebracin de
de Servicios Sanitarios en la de las funciones de los Servicios convenios de coordinacin.
Repblica Mexicana. (Agosto de Coordinados de las entidades
1934). federativas.
1934 Cdigo Sanitario Se establece la coordinacin, Se crea la Direccin General de
unificacin y cooperacin de los Servicios Coordinados de Salud
servicios sanitarios de la Repblica, es Pblica en los Estados.
decir, que son de inters pblico.
1935 Ley de Secretaras y Departamentos Art. 12, Fracs. I, II y III establece que Ratifica la facultad de la Ley de
de Estado. (Diciembre de 1935). el Departamento de Salubridad Pblica 1934.
tendr a su cargo la administracin y
polica sanitarias.
1937 Se crea la Secretara de Asistencia Esta Secretara absorbi los
Pblica y el Departamento de establecimientos y funciones de la
Asistencia Social Infantil. beneficencia pblica.
1939 Se adicionan atribuciones a la Prestacin de Servicios Coordinados en
Secretara de Asistencia Pblica. las Entidades y Creacin de
establecimientos de asistencia pblica
en cualquier entidad.
1943 Se crea la Secretara de Salubridad y Esta creacin significa la fusin del Esta nueva dependencia surge por
Asistencia. Departamento de Salubridad Pblica y la necesidad de dar cohesin a las
(18 de Octubre de 1943) la Secretara de la Asistencia Pblica. funciones en materia de salud.
1947 El Reglamento de la Ley de Crear y administrar establecimientos de Se siguieron prestando servicios
Secretaras y Deptos. de Estado, asistencia en cualquier lugar del de asistencia en los estados.
redefini las funciones de la SSA. territorio nacional.
(2 de enero de 1947).
1955 Nuevo Cdigo Sanitario Se amplan atribuciones de la SSA,
(1o. de marzo de 1955) ampliando la intervencin de la
Federacin.
1973 Nuevo Cdigo Sanitario Conserva la misma tendencia que el
(13 de marzo de 1973). Cdigo del 55.
1976 Ley Orgnica de la Administracin Se amplan facultades de la SSA para
Pblica Federal planear y conducir la poltica de
saneamiento ambiental.
1983 Adicin al Art. 4o. Constitucional Establece el derecho a la proteccin de
(3 de febrero de 1983) la salud.
1984 Ley General de Salud Establece la separacin de competen-
(7 de febrero de 1984) cias entre la federacin y los estados.
1985 Se crea la Secretara de Salud. Coordina las funciones del sector y del Se inicia un proceso de
(21 de enero de 1985) Sistema Nacional de Salud. Norma, descentralizacin dejando la
planea, evala y supervisa los servicios. operatividad a los Estados y
otras entidades.
1990 Programa Nacional de Salud Programas orientados a fomentar la Programas de Planificacin
(1990 - 1994) salud, prevenir enfermedades, y Familiar. Regular el crecimiento
rehabilitacin. Saneamiento ambiental. poblacional.
1995 Consejo Nacional de Salud. Agrupa los servicios estatales para
(27 de enero de 1995). mantener la efectividad y cobertura
territorial.

157
Marco Jurdico Constitucional Vigente

En nuestro pas diversos ordenamientos regulan el derecho a la salud, que van desde su establecimiento en
la Ley Fundamental como en otras que de ella emanan. Es elocuente la adicin al Artculo 4o. Constitucional que
consagra el derecho a la proteccin de la salud, as como la concurrencia de facultades entre la Federacin y las
entidades federativas en cuanto a la ejecucin de estrategias en materia de salubridad general. Asimismo, cabe
destacar que es la Ley General de Salud, el ordenamiento jurdico que regir lo conducente a la planeacin,
regulacin, organizacin y funcionamiento del sistema de salud; al respecto el numeral citado seala: Toda persona
tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.

Como se observa, la normatividad constitucional es sumamente amplia en virtud de que se le atribuyen al


Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretara de Salud, facultades en el sentido de que todas las instituciones que
presten servicios de salud, cumplan con las disposiciones legales y adapten sus sistemas operativos, en todas sus
fases y proyecciones, al Sistema Nacional de Salud.

Cabe resaltar que en el Sistema Nacional de Salud participan varias Dependencias y Entidades, de la
Administracin Pblica Federal y Estatal, y de esta manera los propsitos constitucionales tienden a su realizacin
en el corto y mediano plazos, proporcionando Servicios de Salud a toda la poblacin, con atencin prioritaria a los
problemas ambientales y de las situaciones que puedan causar, o causen, algn dao a la salud; contribuyendo al
desarrollo demogrfico y armnico del pas; colaborando al bienestar social mediante servicios adicionales de
asistencia pblica; e impulsando actividades cientficas y tecnolgicas en materia de salud, tanto en Universidades y
Centros de Educacin Superior, como en Centros Hospitalarios o Clnicas destinadas a la atencin de la poblacin
menos protegida;

El Congreso de la Unin tiene como atribuciones, en base a la fraccin XVI del Art. 73 Constitucional,
expedir leyes relativas a la salubridad general de la Repblica, de ella se desprende la facultad expresa para crear el
ya establecido Consejo de Salubridad General, el cual depende del Presidente de la Repblica, otorgndole as la
facultad implcita para que dicho Consejo ventile las tareas sanitarias en el mbito federal. Resulta importante
recordar que las facultades implcitas encuentran su fundamento en la fraccin XXX del Artculo 73 Constitucional.

Ahora bien, y en relacin con lo apuntado con anterioridad, es menester sealar la distribucin de
competencias que en materia de salud existe entre la Federacin y los Estados, la cual se debe efectuar de acuerdo
con lo que establece el Art. 124 Constitucional, esto es, Las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los Funcionarios Federales se entienden reservadas a los Estados. De la transcripcin de este
dispositivo legal se desprende la competencia entre la Federacin y las entidades federativas en materia de salud, la
cual se regir por las disposiciones que establece el ya citado Artculo 4o. Constitucional y por la Ley General de
Salud, que en su Artculo 13 determina: La competencia entre la Federacin y las Entidades Federativas en materia
de salubridad general quedar distribuida conforme a lo siguiente:

A.- Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Salud...

B.- Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas en materia de salubridad general, como
autoridades locales y dentro de sus respectivas jursdicciones territoriales...

Para efectos de este estudio, basta sealar que en los dos apartados A y B, queda muy clara una
distribucin de competencias entre la Federacin y los Estados.

Ahora bien, resulta importante destacar la reforma al Art. 4o. Constitucional, en especfico su prrafo
tercero, en el sentido de que se adicion a este texto el derecho a la proteccin de la salud, as como la concurrencia
entre la federacin y las entidades federativas en la citada materia.

158
De lo contemplado en el prrafo que precede y con la entrada en vigor de la Ley General de Salud, se
desprende que se ampla el contenido normativo en materia de salubridad general, como se seala en la fraccin XVI
del Art. 73 Constitucional, toda vez que fija las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Salud, asimismo distribuye, con nimo descentralizador, competencias entre el gobierno federal y los gobiernos de
las entidades federativas. As es como se determinan los mbitos de competencias en materia sanitaria, pues
coordinadamente en el marco del Sistema Nacional de Salud se establecen, y que son:

La salubridad general que la Ley General de Salud reserva a la Federacin, pero que a travs de convenios
de coordinacin pueden ser ejecutados por los Estados a nombre y cuenta de la Federacin; la salubridad general
concurrente, para cuyo ejercicio se prev la coordinacin entre ambos niveles de gobierno y, por ltimo, la
salubridad local, que corresponde de manera exclusiva a las entidades federativas, que se rige por su legislacin y
abarca la esfera municipal, segn lo prevengan la propia legislacin local y los reglamentos municipales.157

No obstante lo anterior, y con la finalidad de no desviar los objetivos de los servicios de salud, se ha
establecido que la Secretara de Salud sea la autoridad que dicte las normas tcnicas comunes a la salubridad general,
con el propsito de que se aseguren la uniformidad de principios, criterios, polticas y estrategias y que se celebren
los acuerdos de coordinacin entre la Federacin y las entidades federativas de conformidad con lo estipulado en la
fraccin VI, del Art. 116 de la Constitucin, ya que, a travs de esos acuerdos, se van a instituir las estructuras
administrativas a las que se confa los servicios unificados de salubridad general. Esta atribucin se da en virtud de
que las propias leyes de las entidades federativas, han establecido que dicha autoridad asuma temporalmente la
prestacin de servicios que conforme a la Ley General de Salud corresponden a aqullas, ello para evitar que la
descentralizacin, por va legal, deteriore transitoriamente dichos servicios. De esta manera cabe destacar, que la
descentralizacin se realiz por ministerio de ley, y por esa va se atribuy a las entidades federativas facultades que
legal o tcitamente haba asumido crecientemente la Federacin.

Continuando con el anlisis relativo a la facultad concurrente en materia de salud y que se establece en los
Arts. 4o. prrafo tercero y 73, fraccin XVI, de la Constitucin General de la Repblica, es importante tambin citar
el Art. 117, fraccin IX, prrafo segundo, el cual establece: El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados dictarn, desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.

Del citado precepto legal se observa con precisin las facultades concurrentes de los poderes legislativos
federal y local, en el sentido de expedir leyes destinadas a combatir el alcoholismo, ello con objeto de preservar la
salud fsica y mental de todos los habitantes del territorio nacional. As tambin, de este artculo se desprende el
fundamento para que tanto los gobiernos federal como local coadyuven en la aplicacin de las medidas que se
establecen en materia de salud.

Aunado a lo anterior, cabe destacar que en el Art. 123 Constitucional, se seala lo relativo a la salud
ocupacional y riesgos de trabajo y, como es bien sabido, la aplicacin de las normas laborales, en razn de la
materia, es compartida por la Federacin y las entidades federativas. La fraccin XXXI del apartado A del
Artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica y el Artculo 527 de la Ley Federal del Trabajo,
comprenden los renglones en que las autoridades laborales, en el mbito federal, tendrn su radio de accin
jurisdiccional y administrativo. El resto se entiende, en los trminos del Artculo 124 Constitucional, reservado a los
Estados.

157
Ortega Lomeln, Roberto. Op. cit. p. 515.

159
Tambin se observa que en el precepto legal antes citado, se encuentra la facultad expresa del Congreso de
la Unin para expedir leyes sobre materia del trabajo, en lo concerniente a la regulacin de la seguridad social en los
centros laborales. En tal virtud, la prestacin de los servicios de salud relativos a la cuestin laboral, estarn a cargo
de las instituciones federales y regionales que presten dichos servicios.

Estructura Jurdica en Materia de Salud

Segn lo establece el Artculo 4o. de la Ley General de Salud, son autoridades sanitarias:

a).- El Presidente de la Repblica, b).- La Secretara de Salud, c).- El Consejo de Salubridad General, d).-
Los Gobiernos de las Entidades Federativas y, e).- El Departamento del Distrito Federal.

La garanta que consagra el Art. 4o. Constitucional en materia de salud, se encuentra actualmente regulada
por los siguientes ordenamientos jurdicos:

MATERIA FEDERAL MATERIA ESTATAL

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Constitucin Poltica Estatal


Mexicanos;
Ley General de Salud Ley Estatal de Salud
Ley Federal del Trabajo Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley Orgnica Municipal
Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores al Servicio del Estado
Ley del Instituto de Seguridad de las Fuerzas Armadas Mexicanas
Ley del D.I.F.
Ley de Salud para el Distrito Federal
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Sanidad
Internacional
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Control
Sanitario para la disposicin de Organos, tejidos y cadveres de
Seres Humanos
Reglamento para los Fumadores en el Distrito Federal
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de prestacin de
Servicios de Atencin Mdica
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Investigacin
para la Salud
Reglamento Interior de la Secretara de Salud.

ACUERDOS DE COORDINACION QUE CELEBRAN EL EJECUTIVO FEDERAL POR


CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE SALUD, CON LAS DIFERENTES ENTIDADES
FEDERATIVAS, SOBRE LOS SIGUIENTES RUBROS:

a). Para la Integracin Orgnica.


b). Para la Descentralizacin Operativa de los Servicios de Salud.
c). Para la Descentralizacin del Control y Regulacin Sanitaria y
d). Para apoyar el Programa contra el Alcoholismo y Abuso de Bebidas Alcohlicas.

* Fuente: Secretara de Salud.

160
De lo anteriormente expuesto, se observa que existe un estrecho vnculo jurdico en la regulacin de la
materia de salud a nivel federal y a nivel local, de conformidad a lo establecido en el precepto constitucional que se
refiere a la participacin concurrente de los rdenes de gobierno, es decir, al Art. 124 Constitucional.

A continuacin se seala un cuadro sinptico demostrativo del marco jurdico vigente en materia de

SALUD Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


(Arts. 4, prrafo segundo; 73, fraccin XVI; 117, fraccin
IX, prrafo segundo; y 123).

Leyes:
Organismos Federales
Ley General de Salud, Ley Federal del Trabajo, Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley
Secretara de Salud, Consejo de Salubridad
del DIF, Ley del IMSS, Ley del ISSSTE, Ley del
General, ISSSTE, IMSS, ISSFAM y DIF.
ISSFAM, Ley de Salud para el D.F. (En materia
Local: Ley Estatal de Salud y la Ley Orgnica
Municipal).

Reglamentos. Organismos Estatales

Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Sanidad Instituto de los Servicios de Salud en el Estado,
Internacional, Reglamento de la Ley General de Salud en Sistema DIF, Patronato Estatal de Promotores
materia de Control Sanitario para la disposicin de Organos, Voluntarios y Servicios Coordinados del Sector
tejidos y cadveres de seres humanos, Reglamento para los Salud.
fumadores en el D.F., Reglamento de la Ley Gral. de Salud en
materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica,
Reglamento de la Ley Gral. de Salud en materia de
Investigacin para la Salud y Reglamento Interior de la
Secretara de Salud.

Acuerdos:

Acuerdos de Coordinacin para la Integracin Orgnica, para Municipios


la Descentralizacin Operativa de los Servicios de Salud, para
la Descentralizacin del Control y Regulacin Sanitaria y Centros de Salud, Sistema DIF
para Apoyar el Programa Contra el Alcoholismo y Abuso de Municipal y Patronato de Promotores
Bebidas Alcohlicas Voluntarios Municipales.

Elaboracin de cuadro: Juana Luna Nava.

161
De este esquema se desprende que existe una clara concurrencia de aplicabilidad jurdica en lo relativo a la materia
de salud, que principia con la Constitucin Poltica Mexicana, como ley fundamental y rectora de la proteccin de la
salud en el mbito federal; posteriormente se encuentran las leyes ordinarias, cuya jurisdiccin abarcan tanto en el
mbito federal como local; igualmente se aprecian los reglamentos y las llamadas normas individualizadas, que son
los acuerdos que regulan los supuestos jurdicos entre la Federacin y las Entidades Federativas.

Coordinacin entre los Niveles de Gobierno

La coordinacin en materia de salud se encuentra contemplada en los Arts. 7 y 9 de la referida Ley General
de Salud.

Al efecto, el Art. 7, del ordenamiento invocado, establece: La coordinacin del Sistema Nacional de Salud
estar a cargo de la Secretara de Salud, correspondindole a sta....

Por otro lado, el Art. 9, de la Ley sealada, establece: Los gobiernos de las entidades federativas
coadyuvarn....

De estos preceptos legales, es importante sealar que existe la concurrencia de facultades entre la
federacin, estados y municipios en materia de salud, tal y como se desprende de los acuerdos de coordinacin que
se celebran en dicha materia. Es menester sealar que los gobiernos de las entidades federativas se encargan de
elaborar planes y programas de Sistemas Estatales de Salud, acordes con lo que estipula el Sistema Nacional de
Salud.

De igual manera, la Federacin participar, a solicitud de los Estados, en las acciones que en materia de
salud efecten o canalicen stos hacia los gobiernos municipales. De lo anterior resulta que el fortalecimiento del
federalismo en materia de salud est ampliando una convivencia armnica entre los niveles de gobierno, ya que, por
lo que respecta en el mbito federal, se encuentra un respeto hacia la soberana estatal y municipal como se
contempla en la propia legislacin federal.

Asimismo y en relacin con lo anterior, tambin cabe destacar que dentro del sistema de coordinacin de la
salud, se encuentran facultades implcitas, esto es, las que el Congreso de la Unin ejerce para hacer las leyes que en
materia de salud regirn en todo el territorio nacional, toda vez que, como quedo sealado en el precepto legal citado
con anterioridad, corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Salud, aplicar la legislacin en
la materia.

Perspectiva Estructural en Materia de Salud.

A travs del anlisis realizado en este trabajo, se observa que la materia de salud se ha desarrollado con un
carcter competencial, esto es, a travs de un sistema de coordinacin entre la Federacin, las Entidades Federativas
y los Municipios; pero es necesario armonizar ms las responsabilidades concurrentes de estos tres rdenes de
gobierno, pues en los diversos estados del pas se muestran desequilibrios profundos, tan es as que, en algunos,
existen marcadas desigualdades econmicas, polticas y sociales, que traen aparejada la inadecuada prestacin de los
servicios de salud, lo que perjudica a los sectores de pobreza extrema, amen de que dichos servicios, en muchos
casos, son nulos debido a que la atencin asistencial slo se proporciona a la comunidad econmicamente activa.

Si bien es cierto que en el Artculo 4o. Constitucional, en especfico el prrafo tercero , se establece el
derecho a la proteccin de la salud, que sin lugar a duda es de las aspiraciones ms justas y legtimas de los
habitantes del territorio nacional, dicha garanta no debe ser elitista ni establecer diferencias por cuestiones de
carcter econmico, toda vez que el espritu del legislador, al incorporar este prrafo en la Constitucin Mexicana, le

162
imprimi un gran contenido humano, ya que est dirigido a los grandes sectores sociales del territorio, y ellos son los
que menos capacidad econmica tienen.

Con la incorporacin al texto constitucional se da un gran apoyo al federalismo, en virtud de que se


trasladaron hacia los gobiernos estatales, y tambin a los municipios, los servicios de salubridad general que desde el
siglo pasado les pertenecan y que estuvieron en manos de la Federacin con la centralizacin excesiva de
atribuciones que se le otorgaron. Sin embargo es prudente hacer notar que este gran esfuerzo no ha sido del todo
satisfactorio, ya que existen muchas zonas que carecen todava de la prestacin de los ms elementales servicios de
salud.

Por tal motivo debe darse una reestructuracin a fondo a la materia en cuestin, en el sentido de que el
Sistema Nacional de Salud est al da con la realidad que vive actualmente la sociedad mexicana.

En tal virtud, es necesario modernizar los planes y programas con los que actualmente se cuenta y agilitar
las acciones encaminadas a la prestacin de los servicios de salud, ya que en muchas ocasiones retardan el
otorgamiento de los mismos.

En otras palabras, lo que se propone es que el derecho a la salud sea completo, es decir, que se proporcione
de una manera integral a toda la poblacin nacional.

163
e) Federalismo y Municipio
Al iniciar este tema, es importante sealar al lector que el municipio escapa a la teora federativa desde un
punto estrictamente doctrinario, como parte integrante del pacto federal; pero que por su capital importancia en el
contexto del Estado Mexicano, se decidi dedicar algunas reflexiones al respecto.

Antecedentes
El trmino municipio proviene del latn municipium, el cual significa: ciudad principal y libre que se
gobierna por sus propias leyes y an cuando podemos encontrar otros complementos para su definicin, prevalece
en todos ellos el sentido de vecindad.158

En esta connotacin ya afloran dos elementos substanciales: asociacin de vecinos y rgimen legal; de ah
que el municipio sea considerado como una figura socio-poltica y jurdica, dando pi a la elaboracin de diversas
tesis, porque tambin fueron diversas las causas que propiciaron la integracin de primitivas comunidades
municipales. De esta manera podemos expresar que diferentes tratadistas coinciden en que prcticamente existen
dos corrientes que explican este fenmeno: la sociolgica y la jurdica.

La primera, o sociolgica, considera al municipio como una institucin poltica, la cual se origina por
algunos de los siguientes factores que se estima son los de mayor trascendencia, dividindolos en dos grupos de
elementos:

a) Comunidades que tienen lazos


gentilicios o de parentesco; se da en la
familia, en el clan, en la tribu y en la
Primer grupo de elementos confederacin de tribus.
bsicos del municipio b) Agrupaciones con vnculos de domicilio,
surgiendo los lazos de vecindad cuando
establecen una estructura econmica
agraria originalmente.159

a) Comunidades en las que siguen un


proceso de aglutinacin por afinidad de
tipo local, clan o tribu.
b) Agrupaciones que las une un rgimen de
Segundo grupo de elementos propiedad, partiendo de la distribucin
bsicos del municipio de la tierra (verdaderas comunidades
agrarias o con rgimen de propiedad
comunal).
c) Comunidades que tienen un domicilio,
una religin y actividades de inters
comn.160

La segunda, o jurdica, por su parte, afirma que el municipio es una entidad territorial creada por la ley, con
atribuciones que le son delegadas por el Estado, por lo que aquella institucin debe a la norma su personalidad y sus
caractersticas fundamentales. Ambas escuelas han coexistido, estudiando tanto el origen como la evolucin de la
vida municipal.161

158
Campos Ochoa, Moiss, La Reforma Municipal. Ed. Porra, Mxico D.F., 1989, p.24
159
Ibidem, p.21
160
Ibidem, p.22
161
Finanzas y Empresas Publicas Municipales, Secretara de Gobernacin, 1986, p.17

164
Con fundamento en los conceptos anteriores, podemos sealar, hipotticamente, que las modalidades del
municipio en Mxico heredaron elementos occidentales, principalmente, de origen grecolatino, adoptndose algunos
primeramente en Espaa e impuestos posteriormente a nuestro pas durante la Conquista; estos se combinaron con
nuestras races indgenas.

Apoyndonos en lo anterior y al ahondar en el concepto, dichos rasgos de origen occidental pueden


sintetizarse de la siguiente manera:

1.- Se desarroll la polis (ciudad) donde aparece


el ciudadano con derechos civiles y polticos;
agrupados en demos (municipio).
2.- Aparece el sufragio como expresin de
soberana popular y de inters pblico,
Elementos de origen griego sustrayendo las prescripciones religiosas del
municipio primitivo.
3.- Se basa en los principios de vecindad, as
como en los lazos de parentesco o gentilicios.
4.- Los derechos polticos desembocaron en
nuevas formas de administracin municipal.

1.- Se crean gobiernos municipales


administrados por los llamados ediles-
curules, que tenan jurisdiccin o
competencia administrativa y de polica.
2.- Nace el derecho que transform las
Elementos de origen romano
instituciones municipales coleccionando las
leyes primitivas no escritas en el llamado
cdigo papyriano.
3.- El municipio adquiri un carcter diferente,
aunque acat las leyes generales del mismo.

En el tratado Las Finanzas y Empresas Pblicas Municipales162, y evocando a un estudioso de la materia


municipal de nuestro pas, Ochoa Campos, considera que el municipio mexicano ha atravesado por dos grandes
etapas, aunque puede considerarse que en realidad son tres las grandes transformaciones que ha sufrido la estructura
municipal de nuestro pas:

La primera etapa se encuentra en las races prehispnicas del municipio, en donde el grado superior de
organizacin social lo constitua la tribu, llegando a integrar verdaderos estados tribales. La base o piedra angular de
la organizacin tribal (tribu), radicaba en el clan, es decir, una especie de municipio primitivo formado por el clan
totmico, el cual recibi de los nahuas la denominacin de Calpulli163. Al respecto el ya mencionado Ochoa
Campos, hace observaciones en las cuales considera existen diferencias y semejanzas especficas con la gen
griega, a saber:

162
Ibidem, p.18
163
Ochoa Campos, Op. cit., p.56

165
1) Son formas de asociacin tradicionales.
2) Sus lazos eran de parentesco o gentilicios.
SEMEJANZAS 3) Aparece con ellos la comunidad como tipo de agrupacin social
de carcter natural, o sea la que se finca en vnculos naturales.
4) Ambos constituyen el municipio primitivo de carcter agrario

1) El paso de la familia a la gen se hace por el crecimiento


numrico de la familia, bajo la autoridad del paterfamilia, en
DIFERENCIAS tanto que el paso de la familia al calpulli, se hace por el aumento
del nmero de familias gobernadas por un consejo

La segunda etapa, y tomando como referencia al tratadista anteriormente invocado164, puede denominarse de
dependencia municipal, la cual se inicia con la Conquista y termina con el periodo conocido como Porfiriato. Sus
rasgos pueden resumirse de la siguiente manera:

1. Reducto de los pueblos.


2. Se crea el primer Ayuntamiento por Hernn Corts, denominndolo Villa Rica de
la Vera Cruz, nombrando alcaldes y regidores para que a su vez le otorgaran los
Dominacin ttulos de Justicia Mayor y Capitn General, de los que careca para emprender la
Espaola conquista.
3. La mayor parte de los puestos eran vendibles y renunciables.
4. El municipio fue el nombre de una divisin territorial y administrativa.
centralizada, no fue nunca una entidad poltica como en el caso de Espaa

I. A partir de la Independencia, y hasta 1867 en que se consolid la Repblica, los


municipios resienten el desorden poltico que viva el Estado Mexicano:

El Acta Constitutiva , la Constitucin de 1824 y el Acta de Reformas de 1847, no


dedican ni un slo artculo a la organizacin municipal, salvo la ltima, que
establece la obligacin de los mexicanos a contribuir a los gastos de la
federacin, estados y municipios y de inscribirse en el padrn municipal. La
reglamentacin municipal queda en manos de las Entidades Federativas.
La Constitucin Centralista de 1836, organiza a los municipios meticulosamente
Independencia, en los Artculos 22 al 26 de la Sexta Ley, determinando la competencia
Reforma municipal por razn de materia y sealando misiones especiales.
y Porfiriato Las Bases Orgnicas de 1843 en el Art. 134, Frac. X y XIII, tambin se ocupan de
ellos.
Una prueba evidente de la falta de atencin que brindaron los gobiernos liberales a
los municipios, es que el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, a principios
del siglo XX, todava se gobernaba por las ordenanzas centralistas de 1840 y
1841.

Durante el porfiriato hubo centralismo, y arbitrariedad, al agrupar a los


Ayuntamientos en divisiones administrativas superiores, denominndolas partidos,
distritos, prefecturas o cantones.

164
Secretara de Gobernacin, Op. cit.,p.18

166
La tercera etapa ocurre a partir de la Revolucin de 1910, a la que se le denomina de la autonoma
municipal, por las siguientes razones:

1.- En 1906, el programa del Partido Liberal Mexicano de los hermanos Flores Magn, estableca que los jefes
polticos municipales deberan suprimirse, en cambio robustecer y multiplicar los municipios dndoles as una vida
democrtica.

2.- En el ao de 1910, en el Plan de San Luis, encabezado por Madero, critica la imposicin centralista de las
autoridades municipales y la inexistencia de libertad de los ayuntamientos.

3.- Carranza abraza la idea de que la revolucin hara efectiva la independencia y autonoma de los ayuntamientos
para legislar y administrar sus arbitrios y fondos y, como consecuencia, en las reformas al Plan de Guadalupe del
26 de diciembre de 1914, se expide el Decreto nmero 8, relativo a la libertad municipal, siendo este documento el
antecedente directo del proyecto del Artculo 115 Constitucional, otorgndoles la autonoma de la que se
encontraban privados por la tutela de los prefectos y jefes polticos.

4.- El tratadista Moreno Cueto nos expresa que el instrumento reclamado para la implementacin de una reforma
agraria era la autonoma municipal, porque la responsabilidad ejecutiva del reparto agrario se encomendara a los
rganos municipales.165

Incorporacin Constitucional
Las tesis sostenidas por el Constituyente de Quertaro en torno al Artculo 115 de nuestra Carta Magna
giraron en relacin al sistema municipal estructurado por la Revolucin, que a manera de sntesis expresamos a
continuacin.

El Diario de los Debates registra en apasionadas discusiones, dos temas recurrentes: la libertad y la
hacienda municipales.

La Asamblea Constituyente aprob, sin duda alguna, la fraccin I, misma que expresa la libertad poltica
del municipio, estableciendo la institucin del municipio libre, considerado como la base de la divisin territorial y
de la organizacin poltica y administrativa de las entidades federativas que integran el Estado Federal Mexicano.

Sin embargo, y debido a la premura de tiempo, la verdadera polmica surgi al discutirse la fraccin II de
dicho precepto, en la que tomaron parte los diputados Rodrguez Gonzlez, Rafael Martnez de Escobar, Jos
Alvarez, Heriberto Jara, Cayetano Andrade, Hilario Medina, entre otros; el problema giraba en torno a la hacienda
municipal. El ideal de autonoma municipal se basa en la autonoma hacendaria y, desafortunadamente, en el debate
del Constituyente de 1917 no se encontr la frmula adecuada para dar a entender lo que es la libertad econmica
municipal y regular las relaciones entre municipio y Estado, ya que tena claras limitantes que dependan de los
Congresos de los Estados, por ser stos los que emiten las leyes orgnicas municipales y sealan las contribuciones
que habrn de recibir.

La Constitucin de 1917 establece formalmente la institucin del Municipio Libre en Mxico, y aunque
diversos numerales hacen alusin al rgimen municipal, es Artculo 115 el que lo regula. Dicho artculo
constitucional considera al municipio como la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa de las entidades federativas que integran el Estado Federal Mexicano.

165
Moreno Cueto, Enrique, Campesinado y Poder Municipal en la Revolucin Mexicana. Ed. Banobras, 1982, p.61

167
A el hecho de reconocer al Municipio Libre en nuestra Constitucin, algunos jurisconsultos lo consideran
como una forma de descentralizacin poltica y administrativa, tomando en cuenta los antecedentes histricos y
polticos por los que ha atravesado esta institucin; sin embargo, Faya Viesca166 expresa que el municipio encaja
perfectamente en la forma tpica de la descentralizacin, pero del poder, dado que todo municipio es primeramente
una forma natural y primigenia de organizacin comunal.

Estos planteamientos nos obligan a reflexionar y observar que el municipio como ente pblico, como
rgano titular de protestadas pblicas, tiene claras limitantes y que dichas protestadas dependen de los Congresos de
los Estados, por ser stos quienes emiten las leyes orgnicas y sealan las contribuciones que habrn de recibir
dichas instituciones; en este sentido podemos repetir las palabras de uno de los constituyentes que intervinieron en el
debate en que se discuti la libertad municipal hacendaria de la fraccin II, del Artculo 115 Constitucional:

...Los municipios tienen la obligacin de sujetarse en todo a las


leyes que dicten las legislaturas de los Estados, porque los
municipios estn organizados por la Ley Fundamental Municipal de
JOSE
cada Estado que dicten las legislaturas y all dice precisamente cul
ALVAREZ
debe ser la hacienda municipal; por eso dice aqu, seores diputados,
la fraccin II que vengo a apoyar: Las legislaturas de los Estados no
podrn contravenir en nada la Constitucin General de la
Repblica...167

En virtud de las reformas constitucionales de 1983, se puede expresar que el municipio en Mxico tiene las
siguientes caractersticas:

1. El municipio est integrado por tres elementos que condicionan su existencia: poblacin, territorio y gobierno.

2. El municipio se puede estudiar, y de hecho viene a ser la forma de descentralizacin poltica y descentralizacin
administrativa.

3. Se dota a estas comunidades de poderes propios, formando una entidad autnoma hasta cierto lmite, porque est
regulada por la Ley Suprema que es la Constitucin; la ley que los crea la expide la legislatura local, por lo tanto,
los municipios carecen de facultades legislativas.

4. La Ley Orgnica Municipal es creada por las legislaturas locales, regulando la organizacin municipal en los
diversos aspectos, principalmente funciones propias de los mismos y su relaciones con los poderes locales y
federales.

5. Es el municipio una forma de descentralizacin administrativa; es un ente pblico dotado de personalidad


jurdica y patrimonio propios, que atiende a las necesidades particulares de una determinada circunscripcin
territorial con una autoridad poltica.

En este sentido la forma de estructuracin administrativa rene los siguientes elementos:

Un ncleo de poblacin agrupado por familias.

Una porcin determinada del territorio nacional en donde los poderes municipales ejercen jurisdiccin en las
materias que expresamente les designa la Ley Orgnica Municipal, expedida por la legislatura local.

166
Faya Viesca, Jacinto, Op. cit., p. 242.
167
Ochoa Campos, Moiss, Op. cit., p. 326.

168
La existencia de determinadas necesidades colectivas que se relacionan principalmente con el gobierno de la
ciudad y del territorio que comprende, con excepcin de los servicios federales y los de la competencia exclusiva
de la entidad federativa.

El Artculo 115 Constitucional


Es el Artculo 115 Constitucional la normatividad que reconoce en nuestra Carta Magna la necesidad
fundada de contar con un organismo jurdico que se encuentre allegado a los problemas locales, con la organizacin
y elementos indispensables para atender las demandas de las comunidades (ayuntamiento rural y urbano); para ello
se cre e institucionaliz el Municipio. Por lo tanto, hemos advertido cmo a un cambio fundamental del Estado,
corresponde un cambio en la organizacin municipal; en este sentido podemos observar que el Artculo 115 ha sido
reformado hasta en ocho ocasiones en su texto original. As podemos expresar que, como producto de la Revolucin
Mexicana, se establecieron bases para la reforma municipal en el aspecto poltico, dndose el caso de que
paralelamente ha este proceso, de manera institucional se han reformado los ordenamientos jurdicos de la materia, la
reestructuracin de la hacienda y la economa municipales, quedando pendiente una amplia reforma estructural que
mediante una equilibrada distribucin de competencias favorezca el desarrollo regional y el correcto equilibrio en la
coordinacin fiscal , en apego al espritu federalista con que ha sido concebido este rgano de gobierno .

Sin seguir exactamente una secuencia de las fracciones de los preceptos rectores del municipio, por no ser
este el propsito del trabajo, los comentamos por apartados temticos, destacando la voluntad del constituyente
originario y del permanente, de reconocer y garantizar la autonoma del municipio.

La autonoma municipal como facultad jurdica de autoregular la vida municipal en la esfera de su


competencia, se encuentra enmarcada en tres grandes rubros; esto es:

I. Se ha reafirmado, con razn, que es el sustento de los otros aspectos de la


autonoma municipal: poltica y administrativa.
Los municipios tendrn la libre administracin de su hacienda (fraccin IV).
La hacienda se formar con:
Los rendimientos de los bienes que les pertenezcan.
Las contribuciones que establezcan las legislaturas de los Estados a su favor,
cuando menos las relativas a la propiedad inmobiliaria, de su divisin,
traslacin, mejora y cambio de valor.
Las participaciones federales que le corresponden.
Los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
Los municipios podrn celebrar convenios con su Estado para que ste se haga
AUTONOMIA
cargo de alguna de las funciones relacionadas con la administracin de las
FINANCIERA
contribuciones (fraccin IV).
DEL MUNICIPIO
El texto del penltimo prrafo de la fraccin IV, indica que las leyes federales no
limitarn la facultad de los Estados para establecer contribuciones, derechos que
estipula la constitucin en beneficio de los municipios por la prestacin de
servicios pblicos. Ni las leyes federales ni locales podrn conceder exenciones
o subsidios en favor de personas fsicas, morales, instituciones oficiales o
privadas y slo los bienes de la federacin de los Estados o de los municipios
estarn exentos de dichas contribuciones.
Las leyes de ingresos (fraccin IV) de los ayuntamientos y la revisin de las cuentas
pblicas, las harn las legislaturas de los Estados.
Los presupuestos de egresos debern ser aprobados por los ayuntamientos con base
en sus ingresos disponibles (fraccin IV).

169
El Municipio Libre:
1. Es base de la organizacin territorial, poltica y administrativa de los Estado
(prrafo primero).
2. La libertad poltica del Municipio para elegir en forma popular y directa al
ayuntamiento (fraccin I).
3. No existir ninguna autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el Gobierno
AUTONOMIA del Estado (fraccin I).
POLITICA 4. El principio de la no reeleccin de las autoridades municipales, (fraccin I).
DEL MUNICIPIO 5. El procedimiento general a que debern sujetarse las legislaturas para
suspender los ayuntamientos, declarar la desaparicin de estos y suspender o
revocar el mandato de alguno de sus miembros; el acuerdo al respecto deber
ser de las dos terceras partes de la legislatura correspondiente.
6. El principio de representacin proporcional en las elecciones de los
ayuntamientos municipales (fraccin VIII).

Las fracciones II, III, IV y VI, establecen las bases normativas para este aspecto,
como sigue:
El municipio con personalidad jurdica capaz de adquirir derechos y obligaciones
(fraccin II).
Tienen facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, circulares y
reglamentos. Siguiendo las bases normativas que establezcan las legislaturas
de los estados, dichas facultades reglamentarias no adquieren el rango de leyes
en sentido formal (fraccin).
Los servicios pblicos que estarn a cargo de los municipios los enumera la
fraccin III; los servicios mnimos que debe atender la municipalidad con el
concurso del estado, cuando as fuere necesario, son: agua potable y
alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercado y centrales de abasto,
panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pblica y trnsito, as
como las dems que las legislaturas determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios atendiendo su capacidad
AUTONOMIA administrativa y financiera.
ADMINISTRATIVA La parte final de la fraccin III establece la llamada asociacin de municipios,
DEL MUNICIPIO para coordinar la prestacin ms eficaz de los servicios pblicos, por acuerdo
de los respectivos ayuntamientos, respetando lo que ordenen las leyes de cada
Estado.

Las fracciones V y VI del Artculo 115, otorgan a los municipios amplias


facultades para que:
1.- Dentro del marco de las leyes federales y estatales, formulen, aprueben y
administren sus zonificaciones y planes de desarrollo urbano.
2.- Participen en la creacin y administracin de reservas territoriales.
3.- Controlen y vigilen la utilizacin del suelo del territorio municipal.
4.- Intervengan en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana.
5.- Se otorguen permisos y licencias de construccin.
6.- Participen en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas.
7.- Puedan convenir con la Federacin y con el Estado, en el mbito de sus
competencias, en lo relativo a la planeacin y regulacin de las zonas de
asentamientos humanos conocidos como conurbados.

170
La fraccin VII del texto vigente del citado artculo define que el Ejecutivo Federal y los gobernadores de
los estados, tendrn el mando de la fuerza pblica en los municipios en donde residieren habitual o transitoriamente,
previniendo un eventual conflicto con la decisin de mando de los cuerpos de seguridad entre los tres niveles de
gobierno, federal, estatal y municipal, que pudiese afectar la tranquilidad de la poblacin.

La fraccin VIII se refiere a las relaciones de trabajo entre los estados y su trabajadores, indicando que los
municipios observarn tambin las reglas que al efecto establezcan las legislaturas locales, con base en los dispuesto
por el Artculo 123 Constitucional y sus disposiciones reglamentarias.

Como conclusin sobre la importancia del municipio en el pacto federal, consideramos transcendente
evocar lo establecido en el Artculo 116, fraccin VI, de la Constitucin, as como el comentario al respecto del
tratadista Ochoa Campos, y que es la opinin generalizada de los estudiosos de este tema:

La fraccin VI del Artculo 116, eleva a rango constitucional los llamados convenios de
coordinacin entre federacin y estados con sus municipios, propiciando una
descentralizacin efectiva, con estricto respeto a la soberana de la Federacin y estados,
as como la autonoma municipal.

No se puede hablar de descentralizacin gubernamental o poltica en el sistema federal,


como rgimen especial de los poderes estatales y municipales, frente a los poderes
federales.

OCHOA En efecto, en el Estado de estructura federal, se llega a la libertad municipal por


CAMPOS la va de la autonoma, en tanto que, en un Estado de estructura central o unitaria, el
margen de libertad es concedido por los cauces de la descentralizacin.

En tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la


integracin poltica federal, los estados miembros son los que crean el Estado Federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es
la de los rganos administrativos descentralizados, sino por el contrario, es originaria. En
igual forma en la integracin poltica federal, los municipios participan en el poder
originalmente por su naturaleza anterior a la del Estado, o sea por su competencia o
autonoma municipal.168

Al profundizar en el tema, se infiere que, en cuanto al marco jurdico legislativo en que se ha convenido y al
observar la forma de organizacin poltico-administrativa del municipio, hay coincidencia de los tratadistas en que el
mbito municipal est regulado por los siguientes ordenamientos:

1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

2.- Constitucin Poltica de los Estados

3.- Ley Orgnica Municipal

Los comentarios y planteamientos anotados dan la idea de que dentro de un marco democrtico, as como
de organizacin social, poltica, y jurdica que da lugar a institucionalizar los poderes, bajo, los principios de
legitimidad y legalidad, dentro de ese marco, surge el pacto federal, dando lugar al Estado, el cual reparte entre sus
rganos las diversas competencias en que se desenvuelve el poder pblico, para ello se basa en una ley llamada Ley
Suprema que es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

168
Ochoa Campos, Op. cit., p524

171
De dicha Ley Suprema surge la naturaleza institucional y jurdica del municipio previsto en el artculo 115,
parte importante del pacto federal.

En este sentido puede ponerse en tela de juicio si la Carta Magna debe prever y dar una autonoma, aunque
relativa, a los municipios, facultado de esta manera, la intervencin directa en la vida de los municipios por parte de
los poderes federales, provocando que principalmente el poder Ejecutivo Federal y el local tengan facultades de
decisin, sobre todo en el desarrollo econmico de aqullos, inclusive, en algunas ocasiones hasta en el aspecto
poltico y por consecuencia en la social.

Tales caractersticas, no acrecientan el papel rector y autnomo del municipio, ya que acentan su marcada
dependencia del gobierno federal as como del estatal, convirtiendo a aquella organizacin poltica-jurdica en
simples instancias administrativas.

Existen otros juristas que consideran que se debe legislar sobre el Artculo 115 Constitucional, en el sentido
de crear una ley regulatoria de dicho artculo, en donde se expresen ms ampliamente las facultades de los
municipios, considerado por otros tratadistas que dicha tesis acenta y centraliza an ms las facultades federales y
estatales, limitando la naturaleza autnoma del municipio.

Y por otro lado, hay quienes afirman que se debe romper el esquema tradicional surgido del constituyente
de 1917, en el sentido de que solamente debe haber relacin jurdica-poltica entre los Estados y el municipio, dando
lugar as a la plena autonoma municipal, porque la estructura y organizacin del municipio mexicano se deriva de
las atribuciones y del mbito competencial que se le otorga en el Artculo 115 Constitucional, como requisito bsico
para el cabal ejercicio de sus potestades pblicas.

Finalmente, cabe sealar que el Artculo 26 Constitucional obliga al Estado a organizar un Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica; dicho Sistema se refleja en la creacin del Plan Nacional de Desarrollo;
entendiendo al ya citado plan como una serie de lineamientos generales, es importante destacar que en su versin
1995-2000, y en lo que toca al municipio, seala la necesidad de hacer ms vigorosa la participacin de este en la
preparacin y ejecucin de planes y programas, siendo dos las principales propuestas que plantea el documento: la
modificacin del periodo municipal de los ayuntamientos, y aumentar la participacin y representacin de las
comunidades y pueblos indgenas en la toma de decisiones.

172
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