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O IMPACTO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS DA

AGRICULTURA FAMILIAR NA SEGURANA ALIMENTAR E NO


DESENVOLVIMENTO RURAL
cldbecker@gmail.com

APRESENTACAO ORAL-Polticas Sociais para o Campo


CLUDIO BECKER; FLVIO SACCO DOS ANJOS; ANTNIO JORGE AMARAL
BEZERRA.
UFPEL, PELOTAS - RS - BRASIL.

O IMPACTO DO PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS DA


AGRICULTURA FAMILIAR NA SEGURANA ALIMENTAR E NO
DESENVOLVIMENTO RURAL

Grupo de Pesquisa: Polticas Sociais para o Campo

Resumo
Este artigo aborda o processo de implementao do Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e suas implicaes no contexto do desenvolvimento rural e da segurana alimentar
e nutricional das famlias beneficiadas. O estudo que originou o presente trabalho foi
realizado junto a sessenta agricultores familiares distribudos em trs municpios do
extremo sul gacho. As informaes coletadas junto s comunidades rurais compuseram
um banco de dados, que serviram de base para a nossa anlise. Os autores objetivam
demonstrar que a interveno estatal pode ser capaz de interferir positivamente na
dinmica produtiva das famlias rurais, auxiliando na gerao de renda, manuteno das
prticas e cultivos tradicionais, a produo agroecolgica, possibilitando desta forma novas
perspectivas para a sua reproduo social. Atravs do fornecimento de alimentos ao PAA,
grupos sociais marginalizados puderam ser includos no processo produtivo e a
organizao social da produo se viu favorecida nestas localidades. A valorizao dos
produtos locais/regionais pelo programa, atuou na retomada e manuteno das prticas de
autoconsumo entre os beneficiados. No menos importante, diagnosticamos diversos novos
processos sociais provocados junto aos organismos que operam com o PAA nos
municpios analisados, tornando-se esta poltica pblica e as instituies nela implicadas,
precursoras de uma nova dinmica de desenvolvimento.
Palavras-chaves: segurana alimentar, desenvolvimento rural, agricultura familiar,
polticas pblicas.

Abstract
This article discusses the implementation process of Food Acquisition Programme and its
implications in the context of rural development and food security of the benefited with
this programme. The study that originated this work was done with sixty family farmers
1
Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
spread across three municipalities in southern of Rio Grande do Sul state, Brazil. The
information gathered from rural communities shaped a database, which formed the basis
for our analysis. The authors seek to demonstrate that State intervention can be capable of
positive interfering in dynamic productive of the farmers through income generation,
maintenance and traditional farming practices, agroecologic production, thereby new
perspectives for their social reproduction. Through the provision of food to the Food
Acquisition Programme, marginalized social groups could be included in the production
process and the social organization of production was favoured in these localities. The
recovery of local/regional products by the programme, he served in the resumption and
continuation of self-consumption practices was benefited. Not least, we diagnose several
new social processes caused in the institutions that are accessing the PAA in municipalities
analyzed, becoming this public policy and institutions it involved forerunners a new
dynamic development.
Key Words: food security, rural development, family farming, public policies.

1. Introduo

O presente artigo examina o tema das polticas pblicas relativas segurana


alimentar e nutricional das comunidades rurais, em um contexto scio-histrico onde a
agricultura familiar experimentou significativas transformaes nas ltimas dcadas. Trata-
se de uma aproximao que se busca desenvolver acerca do Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) no sul gacho, mais especificamente nos municpios de Pelotas,
Canguu e So Loureno do Sul.
O cenrio atual revela importantes mudanas que convergem para novos papis
atribudos agricultura familiar no contexto nacional, vista agora como segmento
estratgico para a produo de matrias primas e abastecimento alimentar das populaes,
bem como prpria dinmica de desenvolvimento rural que se quer impulsionar no marco
das polticas pblicas. De acordo com Abramovay (1992), a agricultura familiar no
somente supe a garantia do abastecimento alimentar do pas, mas tambm, que esta
escolha representa uma opo estratgica em favor do desenvolvimento equitativo da
sociedade. A agricultura familiar seria o espao para onde convergem desenvolvimento e
equidade.
Dados do ltimo censo agropecurio do conta que existem no Brasil cerca de 4,4
milhes de estabelecimentos, o que corresponde a 84,4% do universo de exploraes
agrrias atualmente existentes em nosso pas, sendo responsvel por 38% do valor bruto da
agropecuria nacional, no obstante ocupar apenas um quarto da superfcie agricultvel
(IBGE, 2006).
No sentido de balizar as abordagens utilizadas na pesquisa, torna-se imprescindvel
esclarecer quais as concepes de segurana alimentar e de poltica pblica em que nos
baseamos para a aproximao que desencadeamos junto realidade concreta.
A formulao de polticas pblicas pode ser analisada de diversas formas,
principalmente em relao aos seus resultados finais. Parte-se do suposto que vrias aes
governamentais convergem para alcanar a emancipao dos indivduos e coletividades,
particularmente os que se vem submetidos privao de suas liberdades substantivas no
2
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sentido atribudo por Amartya Sen. Segundo este autor, a proviso pblica torna-se
essencial para interferir em distores historicamente consolidadas e para oferecer
oportunidades aos segmentos estratgicos, como o caso da agricultura familiar.
Por outra parte, preciso mencionar que a anlise da segurana alimentar
pressupe interpretaes ou acepes distintas1. O conceito de segurana alimentar gera
grande controvrsia, incluindo atualmente a questo da soberania e da sustentabilidade
alimentar. A soberania alimentar concede primazia autonomia alimentar dos pases e est
associada gerao de emprego dentro do pas e menor dependncia das importaes e
flutuaes de preos do mercado internacional. A sustentabilidade refere-se capacidade
de promover a satisfao das necessidades alimentares da populao no curto prazo, sem
que haja sacrifcio dos recursos naturais, tornando possvel a preservao das condies
ecolgicas que garantam a disponibilidade de alimentos para as geraes futuras (BELIK,
2003). Nesta perspectiva, o tema passou a ter um carter estratgico para o
desenvolvimento social, sendo a principal proposta de poltica governamental do Brasil,
durante a ltima dcada, na rea de alimentao e nutrio2.
possvel notar a amplitude deste conceito, que contempla aspectos que afetam
no somente disponibilidade de alimentos, mas tambm a sua qualidade nutritiva.
Enfatiza os aspectos do acesso, qualidade e suficincia, valorizando os hbitos alimentares
adequados, ao mesmo tempo em que situa a segurana alimentar e nutricional como
condio elementar de cidadania.
De acordo com Valente (1995), o tema ganhou destaque a partir do reconhecimento
das conseqncias nefastas da revoluo verde, as quais ampliaram as discusses acerca da
insegurana alimentar que acomete pases e continentes que se incorporaram a esse padro
produtivo, marcado pela nfase na busca incessante de incremento de produtividade dos
cultivos e criaes e na omisso em relao aos impactos produzidos pelo uso
indiscriminado de adubos sintticos e agrotxicos.
A insegurana alimentar das populaes no poderia ser tratada exclusivamente
pelo consumo de uma dieta calrica mnima. De acordo com Sen (2000), a fome relaciona-
se ao funcionamento de toda economia e, mais amplamente, ao das disposies
polticas e sociais que podem influenciar, direta ou indiretamente, o potencial das pessoas
para adquirir alimentos e obter sade e nutrio. Assim sendo,
Subnutrio, fome crnica e fomes coletivas so influenciadas pelo
funcionamento de toda a economia e de toda a sociedade no apenas pela
produo de alimentos e de atividades agrcolas. crucial examinar
adequadamente as interdependncias econmicas e sociais que governam a
incidncia da fome no mundo contemporneo. Os alimentos no so distribudos
na economia por meio da caridade ou de algum sistema de compartilhamento
automtico. O potencial para comprar os alimentos tem que ser adquirido. (SEN,
2000, p.190. itlico no original)

1
Sobre esta discusso, consultar entre outros Maluf (2000) e Sacco dos Anjos et al. (2005).
2
Chama-se a ateno para a reativao do Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional) ocorrida em 2003 e das trs conferncias nacionais promovidas desde ento para
discutir este tema na sociedade brasileira.
3
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Nos ltimos anos, a questo alimentar converteu-se em matria de importantes
debates e objeto privilegiado de interveno estatal. Chegou inclusive a ser assumida como
pea da retrica oficial e de grupos de interesse na arena poltica que culminou com a
vitoriosa campanha de Lus Incio Lula da Silva presidncia da repblica em 2002
(SACCO DOS ANJOS et al. 2008). No obstante, a luta contra a fome resultante de um
processo histrico de mais de duas dcadas de mobilizao social. O Programa Fome Zero
(PFZ) , em verdade, um grande marco atravs do qual se aglutina um conjunto de
programas de carter imediato e de natureza estrutural, implementados por meio de
instrumentos de polticas pblicas.
De acordo com Takagi et al. (2006), se fazia necessrio promover a articulao das
polticas estruturais com as polticas emergenciais de combate fome. Entre as polticas
estruturais prioritrias, destacam-se as polticas de gerao de emprego e renda, como a
expanso do microcrdito, a qualificao profissional, o estmulo a micro
empreendimentos, a realizao de uma reforma agrria que amplie o acesso terra, a
expanso da previdncia social para as pessoas em regime informal de trabalho, includas
as famlias rurais, e algumas adequaes na poltica agrcola no mbito da comercializao
e acesso aos mercados.
nesse plano que se inscrevem algumas aes do PFZ, que foi concebido para
articular, como j dissemos, um conjunto amplo de polticas pblicas. De um lado, temos
as polticas de transferncia direta de renda (bolsa-escola, bolsa-famlia, etc.), distribuio
de alimentos, merenda escolar, etc. De outra parte constam aes voltadas reordenao
fundiria, apoio instalao de jovens agricultores, acesso a polticas pblicas de fomento
produo da agricultura familiar, entre outras. exatamente neste contexto que emerge o
Programa de Aquisio de Alimentos, objeto de nossa anlise.
O PAA um instrumento de poltica pblica institudo em 2003, cujo objetivo
garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s
populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e promover a incluso
social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar (MATTEI, 2006). O
programa possui um amplo espectro de atuao, agindo simultaneamente na produo-
comercializao-consumo. Desta forma, oferece-nos algumas possibilidades interessantes
no sentido de explorar as mltiplas dimenses da segurana alimentar, bem como certas
externalidades previstas e imprevistas na dinmica que acompanha essa poltica pblica.
Em meio a profundas modificaes que abalam a estrutura das formas familiares de
produo, torna-se decisiva a atuao do Estado no sentido de propor medidas destinadas a
aplacar os efeitos de uma crise que alcana o conjunto das comunidades rurais,
particularmente nessa regio da geografia gacha. Cabe destacar, que neste territrio a
agricultura familiar passa por um perodo de profunda especializao produtiva, que tem
na produo de tabaco sua maior expresso. O cultivo de alimentos e conjunto de linhas de
produo (sunos, batata, pssego, aspargo, morango, entre outras) que, at ento,
asseguravam a reproduo social de milhares de famlias rurais, vem paulatinamente
sucumbindo ao monocultivo do fumo. Analisando as informaes sobre a produo
agrcola municipal, verificamos que a partir do ano 2000, enquanto todas as demais
plantaes apresentaram reduo tanto na rea cultivada quanto na quantidade produzida, o
tabaco mais do que dobrou em ambos os quesitos (IBGE, 2009).

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Vrios so os fatores que contriburam para esta situao. Todavia, no resta dvida
de que as restries na comercializao da produo e acesso aos mercados tm sido
decisivos para que os agricultores familiares se vissem forados a alterar sua dinmica
produtiva tradicional, conforme demonstrou o estudo de Hirai (2008).
Verificamos que no enfrentamento dos obstculos postos e como expresso das
estratgias de sobrevivncia da agricultura familiar, diversos agricultores optaram por
unirem esforos no sentido de construrem suas prprias estruturas de enfrentamento aos
desafios da sociedade contempornea. Wilkinson (1997) afirma que o futuro da produo
agrcola familiar depende menos da competitividade definida nos estreitos limites
tecnolgicos e organizacionais, do que do efetivo surgimento de uma coalizo de atores
comprometidos com a redefinio das prioridades econmicas regionais, a partir do
potencial produtivo do sistema de produo familiar.
J no comeo desse novo milnio surgiram algumas iniciativas por parte do poder
pblico, voltadas questo da comercializao dos produtos oriundos da agricultura
familiar. Isso ocorreu em determinados municpios do Rio Grande do Sul, onde se assistiu
emergncia das primeiras experincias de compra de alimentos para a merenda escolar
nas escolas pblicas estaduais. O consumo coletivo manifesta-se por meio da ao do
poder pblico, na implementao de programas institucionais, os quais caracterizam o que
se passou a denominar de mercado institucional (IAPARDES, 2007).
Contudo, nenhuma destas iniciativas teve repercusso equivalente ao Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA). O Programa surgiu em meados de 2003, como uma das
aes do Programa Fome Zero, tendo como fonte financiadora3 o Ministrio do
Desenvolvimento Social e, diferentemente das demais polticas ditas compensatrias, se
propunha a estabelecer uma nova relao entre, de um lado, os beneficirios de programas
sociais, quais sejam, as pessoas em risco de insegurana alimentar, e de outro, os
agricultores familiares, dedicados ao fornecimento de gneros alimentcios produzidos em
seus prprios estabelecimentos.
Um dos projetos PAA de maior envergadura daquela poca foi estabelecido
justamente no municpio de Pelotas-RS, tendo cerca de 2.600 famlias como beneficirios
consumidores e cerca de 1.000 famlias de agricultores familiares como fornecedores
credenciados.
O advento deste instrumento de poltica pblica pode ser visto como um via de
desenvolvimento rural singular, a qual, em sua essncia, no contempla apenas o plano
econmico, mas, sobretudo, a melhoria da qualidade de vida das populaes rurais e o
estabelecimento de novas relaes com outros atores econmicos. Aes neste sentido,
podem contribuir para que os agricultores familiares enfrentem os desafios do mundo
contemporneo, medida que oportunizam a insero no mercado e a gerao de trabalho
e renda junto aos beneficirios.
O problema de pesquisa que sustenta o presente projeto centra-se em algumas
grandes questes. Nesse sentido, indagamo-nos: como os agricultores familiares se
reconhecem no processo de comercializao atinente ao referido programa? Por outro lado,

3
Em 2006 o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) tambm passa a disponibilizar recursos
para o PAA, sendo o programa operado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
Maiores detalhes podem ser obtidos em Mller (2007).
5
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quais as perspectivas que se abriram a partir da operacionalizao do PAA em suas
localidades? Houve modificaes nas unidades produtivas, como a retomada e/ou
ampliao dos cultivos tradicionais e a diversificao produtiva? Este programa trouxe
novas expectativas para o desenvolvimento da atividade agrcola? Estas so questes que
nos parecem essenciais compreenso do real impacto causado por este instrumento de
interveno estatal, o qual consideramos como representativo de uma poltica pblica
tipicamente estruturante.
Neste sentido, estabelecemos como principais objetivos do nosso estudo: i) analisar
como o PAA enquanto mercado institucional tem influenciado na dinmica produtiva das
famlias rurais, do ponto de vista das rendas obtidas, da manuteno e ampliao dos
cultivos e das prticas tradicionais, bem como, do aprimoramento das relaes destes
agricultores com o mercado; ii) avaliar os impactos provocados pelo programa na questo
da segurana alimentar, nas prticas de autoconsumo e na valorizao dos hbitos
alimentares e da produo local, possibilitados pela garantia de comercializao.

2. Metodologia

A definio do universo emprico para a realizao da nossa pesquisa no se deu


por acaso. At o momento em que se iniciou nossa investigao, ocorrida no segundo
semestre de 2009, havia acumulado seis anos de atuao em municpios do extremo sul
gacho, fato que, por si s, ganha relevo tanto do ponto de vista do nmero de
experincias, dados e informaes, extremamente relevantes para avaliar a eficcia desses
instrumentos de poltica pblica. Ressaltamos ainda, que se optou em realizar o estudo em
mais de um local, com a finalidade de detectar possveis diferenas na forma de operao e
na percepo dos beneficirios. Desta forma, elegemos os municpios de Pelotas, Canguu
e So Loureno do Sul, como representativos dos propsitos a que este estudo se destina.
A escolha dos agricultores familiares seguiu alguns procedimentos que nos
pareceram mais adequados para os objetivos da pesquisa. Uma amostra aleatria dos
produtores familiares poderia ter sido um caminho para assegurar, do ponto de vista
estatstico, a representatividade dos entrevistados, considerando um contingente
aproximado de 850 famlias rurais beneficiadas no contexto dos trs municpios que
elegemos como recorte de realidade.
Optamos por tomar as instituies como ponto de partida para chegar a uma
amostra de 60 famlias a serem entrevistadas, a qual consideramos como factvel para dar
cabo do problema e dos objetivos da pesquisa. As instituies correspondem Cooperativa
Sul Ecolgica4 (Pelotas); UNAIC5 (Canguu) e, COOPAR6 (So Loureno do Sul), s

4
A Cooperativa Sul Ecolgica de Agricultores Familiares Ltda uma cooperativa regional que
congrega agricultores ecologistas, que conta atualmente com 220 cooperados, distribudos em oito
municpios.
5
A UNAIC (Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu e regio) formada por
38 pequenas associaes e grupos de agricultores familiares.
6
A Cooperativa Mista dos Pequenos Agricultores da Regio Sul Ltda (COOPAR), possui mais de
dois mil agricultores familiares em seu quadro social.
6
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quais tomamos como base para estabelecer a distribuio, o mais equilibrada possvel, dos
entrevistados, levando em conta o montante de agricultores que a cada uma corresponde.
Convm salientar, que analisamos uma modalidade7 especfica pelo qual o PAA
operado, qual seja a Compra com doao simultnea (CPR Doao), que visa promover a
articulao entre a produo de agricultores familiares e as demandas locais de
suplementao alimentar e nutricional de escolas, creches, abrigos, albergues, asilos,
hospitais pblicos, atendendo tambm aos programas sociais da localidade, tais como
bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias. tambm a
modalidade em que os alimentos vo direto do agricultor entidade responsvel pela
distribuio dos mesmos, sendo necessria uma grande organizao produtiva e social
neste processo. Especificamente, a CPR Doao o mecanismo pelo qual efetivamente os
agricultores familiares acessam o PAA, atravs de suas organizaes, nos municpios em
que foi realizada a nossa pesquisa.
O instrumental metodolgico que se utilizou para dar cabo do nosso problema de
pesquisa contemplou o uso tcnicas de investigao de carter quantitativo e qualitativo.
Para avaliar o programa a partir da tica dos atores sociais envolvidos e auxiliar na coleta
de dados, a aplicao de questionrios mostra-se como ferramenta til para reunir um
conjunto de informaes suficientes para responder aos questionamentos anteriormente
referidos. A adoo de outros instrumentos, como o caso de entrevistas com base em um
roteiro prvio, composto por perguntas fechadas e abertas, torna-se igualmente til para
atingir tais propsitos. A anlise do programa, na perspectiva dos atores responsveis por
sua operacionalizao, mormente as entidades contempladas pelo PAA, compreendeu
outra dimenso do itinerrio metodolgico do estudo. Neste sentido, identificaram-se, em
cada um dos municpios pesquisados, os atores sociais estratgicos que participam
ativamente das atividades operacionais do programa.
A apreciao isolada dos dados quantitativos correspondentes operao do
programa obviamente limitada, razo pela qual tornou-se essencial a montagem de um
banco de dados primrios a partir da aplicao dos questionrios e realizao de
entrevistas, visando contemplar as questes postas. As informaes coletadas compuseram
um banco de dados no formato estatstico SPSS (Statistical Package Social Science),
atravs do qual procedemos anlise e cruzamento das variveis.
Durante a realizao da entrevista com os agricultores valemo-nos ainda da
observao como uma forma de extrair elementos para alm daqueles que havamos
previsto nas questes previamente elaboradas. As observaes foram devidamente
registradas em caderneta de campo, auxiliando posteriormente na anlise de questes
relevantes.
Nossa pesquisa trata-se efetivamente de um estudo de caso, que de acordo com Yin
(2005) uma forma de estratgia de pesquisa intensiva, na qual se leva em considerao, a
descrio e a compreenso de fenmenos sociais complexos, atravs das relaes dos
fatores entre si, em um contexto socialmente determinado.

7
Para maiores detalhes sobre esta e as demais modalidades que o PAA opera consultar entre
outros Mller (2007).
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3. Resultados e discusso

Esse estudo esteve voltado a diagnosticar se de fato os beneficiados com o PAA


formavam um contingente de agricultores familiares que obtiveram melhorias efetivas em
suas unidades produtivas a partir da sua insero no programa, principalmente em relao
sua dinmica produtiva e a segurana alimentar e nutricional do grupo familiar. Assim
sendo, nas entrevistas realizadas procurou-se extrair informaes que respondessem estas
variveis, no obstante examinar outras questes pertinentes anlise sobre eficcia desta
poltica pblica.

Tabela 01 Distribuio dos entrevistados segundo o grupo de produtos, em que se


enquadram os alimentos que fornecidos ao PAA.
Grupo de produtos Nmero de famlias

Gros 38
Hortalias e frutas 31
Razes e tubrculos 29
Produtos agroindustrializados 08
Total 106*
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).
* O total foi superior ao tamanho da amostra pelo fato da maioria das famlias fornecerem
produtos de mais de um destes grupos.

Para apresentar um panorama geral da produo das unidades produtivas pesquisas,


apresentamos acima, atravs da Tabela 01, a distribuio dos entrevistados quanto aos
grupos de produtos8 que fornecem ao PAA. As hortalias e frutas foram os produtos
fornecidos pela maioria das famlias, seguidos dos gros, razes e tubrculos e produtos
agroindustrializados, respectivamente.
Salienta-se que os produtos da agroindstria familiar so adquiridos pelo programa,
condio que incentiva os agricultores ao esforo de agregao de valor e o processamento
dos produtos em seus prprios estabelecimentos, visto que esse processo uma prtica
tradicional entre os descendentes de europeus que colonizaram a regio9. Desta forma, esta
prtica antes to presente no cotidiano destas famlias se viu favorecida com a operao do
PAA.

8
A classificao foi realizada da seguinte forma: a) Gros: feijo, milho e arroz; b) Hortalias e
frutas: abbora, couve, cenoura, beterraba, cebola, laranja e bergamota; c) Razes e tubrculos:
batata, batata doce e mandioca; d) Agroindustrializados: suco, schimier (doce em pasta), mel e
ovos.
9
o que evidencia Grando (1989) em seu estudo sobre a Colnia Francesa no interior do
municpio de Pelotas. [...] as fbricas artesanais de doces, passas e conservas de frutas e
legumes que surgiram em Pelotas, nos dois ltimos decnios do sculo passado,
desenvolvidas a partir do campesinato ali formado. (GRANDO, 1989, p.104).
8
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Outro ponto de destaque que oito famlias entrevistadas forneciam alimentos
enquadrados em trs dos grupos apresentados na Tabela 01. De um modo geral, as
unidades produtivas possuam uma considervel diversificao das suas atividades e tipos
de cultivos. No obstante, doze famlias entrevistadas produziam unicamente gros para o
programa. Esta produo estava comumente associada produo de tabaco. Notou-se que,
nestes casos, o programa assumia uma condio exclusiva de mercado, ou seja, de venda
de parte da produo, assumindo um baixo impacto na renda e na diversificao da
explorao familiar.
Sobre a produo de fumo, esta atividade estava presente em dezesseis das sessenta
unidades produtivas investigadas. Durante as entrevistas houve diversos relatos da
especializao produtiva decorrente do cultivo do tabaco nas comunidades em que os
nossos agricultores residiam, ou seja, a renda agrcola das famlias dependeria unicamente
desta produo. Vrios dos nossos entrevistados declararam que assumiram uma condio
de fornecedores de alimentos bsicos para seus vizinhos inseridos no monocultivo do
fumo.
A Tabela 02, apresentada a seguir traz a distribuio dos entrevistados quanto ao
sistema produtivo utilizado na produo dos alimentos destinados ao PAA. Nota-se, que
nada menos que 60,0% dos agricultores utilizam o sistema orgnico/ecolgico10, para esta
produo. Este fato nos chamou a ateno, pois encontramos evidncias de que o programa
foi utilizado, de certa maneira, para impulsionar a produo ecolgica na regio.

Tabela 02 Distribuio dos entrevistados segundo o sistema produtivo adotado na


produo dos alimentos destinados ao PAA.
Sistema de produo Nmero de famlias Percentual (%)

Orgnico/Ecolgico 36 60,0
Convencional 24 40,0
Total 60 100,0
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

No obstante, o programa oferece um bnus de 30% sobre os preos


correspondentes aos produtos convencionais para o caso de alimentos oriundos de sistemas
produtivos de base ecolgica. Este incentivo monetrio foi detectado pela ampla maioria
dos nossos entrevistados (85,0%) como um atrativo a iniciar um processo de converso
agroecolgica11. Da mesma forma, a partir do seu ingresso no PAA, muitos agricultores

10
Esta a designao que o PAA confere aos produtos concebidos em um sistema produtivo que
no utilize produtos qumicos sintticos e adubos de alta solubilidade. Todavia, reconhecemos as
diferenas existentes entre a produo orgnica e a produo agroecolgica. Neste sentido,
utilizaremos a expresso sistemas de produo de base ecolgica para nos referirmos aos
processos que visam a obteno de alimentos de acordo com os princpios agroecolgicos.
11
De acordo com Gliessman (2001), refere-se a um processo gradual de mudana, atravs do
tempo, nas formas de manejo dos agroecossistemas, tendo-se como meta a passagem de um
modelo agroqumico de produo a estilos de agricultura que incorporem princpios, mtodos e
tecnologias de base ecolgica.
9
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efetivamente realizaram esta opo. precisamente o caso de 37 entrevistados que
iniciaram a produo de base ecolgica poca em que ingressaram no programa, sendo
que alguns destes j possuam alguma experincia anterior, mas que, nesse caso,
identificaram no PAA a possibilidade de consolidarem seu sistema produtivo.
O apoio fornecido aos agricultores que produzem alimentos orientados por uma
produo limpa, expressa-se na quantidade considervel de produtos adquiridos pelo
PAA nos municpios que operam o programa no sul gacho, conforme ilustra a seguir a
Tabela 03.

Tabela 03 Fornecimento mdio anual de produtos orgnicos/ecolgicos ao PAA


Doao Simultnea, no territrio Zona Sul do RS.
Produtos Quantidade (kg)
Feijo preto 94.700
Batata 85.800
Abbora 79.000
Repolho 43.000
Arroz 31.600
Cebola 29.700
Farinha de milho 20.500
Cenoura 17.500
Beterraba 12.500
Total 414.300
Fonte: CAPA (2009).

Encontramos evidncias de que o PAA serviu para impulsionar a produo de


alimentos ecolgicos. Verificamos que, neste caso, o programa no atuou somente sobre o
sistema produtivo, mas inclusive nas demais caractersticas concernentes qualidade de
vida destas famlias, como uma alimentao satisfatria e a sade.
Em termos operacionais, a diversidade dos gneros alimentcios provenientes dos
agricultores familiares compe uma sacola de produtos, que contempla um grupo amplo
de alimentos, pressupondo, contudo, a sazonalidade de produo por se tratarem de
produtos regionais. Assim sendo, h uma variao na composio das sacolas durante o
ano. No que tange diversidade dos gneros ofertados, ressalta-se que essa uma
caracterstica emblemtica da agricultura familiar, sendo sem sombra de dvida, um dos
atributos mais valorizados pelo PAA.
A Tabela 04, apresentada a seguir, nos mostra a relao dos produtos constantes no
programa no municpio de Canguu-RS. Neste caso, a entrega de produtos realizada por
duas associaes e duas cooperativas de agricultores familiares, sendo distribudos a
associaes de bairro, entidades assistenciais, comunidades religiosas, escolas de educao
infantil e de ensino fundamental. Estas entidades so responsveis pela distribuio s
pessoas em situao de insegurana alimentar, devidamente cadastradas no programa.
Ao examinarmos a Tabela 04 constamos um considervel volume de hortalias e
frutas entre os alimentos absorvidos pelo PAA. Neste sentido, a dieta alimentar dos

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beneficirios consumidores se v favorecida sobremaneira, conforme pudemos detectar
junto a alguns representantes dos comits gestores nos municpios pesquisados.
No obstante, detecta-se (ver Tabela 04) a presena de diversos produtos regionais,
a exemplo da bergamota, farinha de milho, suco e schimier. Destaca-se ainda o fato da
maioria dos produtos ser oriunda de sistemas de cultivos de base ecolgica. Sabidamente,
estes alimentos possuem, alm de seu valor intrnseco, uma qualidade superior aos
produtos convencionais. o que destaca, em sua fala, uma das nossas entrevistadas,
Os produtos ecolgicos pros beneficirios so muito bons e bem aceitos [...]
junto h um trabalho da Assistncia social, com as nutricionistas... com a
economia domstica, para que haja o melhor aproveitamento dos produtos
recebidos. Para no haver desperdcio, sejam bem aproveitados. (Informao
verbal12).

Tabela 04 Composio das sacolas de produtos adquiridos pelo PAA e distribudos


aos beneficirios consumidores no municpio de Canguu-RS, em 2008.

Produto Sistema de cultivo Quantidade/sacola*


Abbora Ecolgico 6 kg
Arroz Convencional 4 kg
Batata doce Ecolgico 4 kg
Batata inglesa Ecolgico 4 kg
Bergamota Ecolgico 2 kg
Beterraba Ecolgico 2 kg
Cebola Ecolgico 4 kg
Cenoura Ecolgico 2 kg
Couve Ecolgico 1 kg
Farinha de milho Ecolgico/convencional** 2 kg
Feijo preto Ecolgico/convencional** 4 kg
Laranja Ecolgico 3 kg
Mandioca Ecolgico 3 kg
Mel de abelhas Convencional 1 kg
Ovos coloniais Ecolgico 1 dz
Peixe em posta Convencional 1 kg
Repolho Ecolgico 3 kg
Schimier de frutas Ecolgico 1 pote (700g)
Suco de frutas Ecolgico 1 litro
* Quantidade condicionada sazonalidade de produo.
** Parte da produo ecolgica, sendo a outra convencional.
Fonte: Pesquisa de campo (2009).

O PAA possui um limite anual de recursos disponibilizados por agricultor familiar.


Na modalidade Doao simultnea, em 2003, esta cota mxima anual era de R$ 2.500,00,
valor correspondente a treze salrios mnimos, ou seja, uma mdia de um salrio mnimo
mensal mais o dcimo terceiro salrio. Em 2006 h um reajuste deste valor, passando ento
a R$ 3.500,00 ao ano. Nota-se uma defasagem em relao ao parmetro inicial utilizado.
12
Informao fornecida por B.M.B.B. (pedagoga e integrante do comit do PAA) em entrevista
realizada em dez./2009.
11
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Em 2009, novamente ocorre uma correo do limite anual, fixado em R$ 4.500,00 por
agricultor, valor que outra vez se distancia daquele padro utilizado em sua gnese.
Esta questo foi recorrente entre os entrevistados, que em sua ampla maioria
(80,0%) consideraram este valor baixo ou muito baixo. O limite anual foi apontado
inclusive como um entrave a uma maior adeso por parte dos agricultores ao PAA. Quando
os entrevistados eram solicitados a indicar um valor adequado como cota anual, notamos
que estes no indicavam grandes quantias, tanto que o valor mdio apontado foi de R$
6.830,50, sendo o valor mximo indicado de R$ 10.000,00.

Tabela 05 Distribuio dos entrevistados de acordo com os estratos de renda obtida


atravs da comercializao dos seus produtos ao PAA entre 2008/2009.

Estratos Nmero de famlias Percentual (%)

R$ 1,00-1.000,00 04 6,7
R$ 1.001,00-2.000,00 08 13,7
R$ 2.001,00-3.000,00 10 16,7
R$ 3.001,00-3.500,00 38 63,3
Total 60 100,0
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

Ainda em relao ao valor correspondente aos produtos entregues pelos


agricultores ao PAA, elaboramos a Tabela 05 que expe os estratos de valores nos quais
nossos entrevistados se enquadraram. A maior parte destes, ou seja, 63,3% se enquadra no
estrato mximo, sendo que dentre estes prevaleceram aqueles que entregaram o limite
mximo de R$ 3.500,00 no ano agrcola analisado.
Quanto s rendas obtidas da atividade agrcola, observamos que as famlias
apresentaram uma amplitude bastante elevada. Todavia, h que sopesar o fato que vrias
unidades produtivas possuam outras rendas, provenientes de atividades no agrcolas e de
transferncias governamentais (previdncia social e programas sociais).
A maior renda agrcola bruta anual observada entre os entrevistados foi de R$
106.875,00 e a menor renda correspondeu a R$ 661,70, ficando um valor mdio em R$
28.219,78. Ressaltamos que na famlia que apresentou a menor renda, a atividade agrcola
respondeu apenas por uma pequena parte dos ingressos, sendo a atividade no agrcola a
responsvel pela maior parcela da renda familiar total. No entanto, de um modo geral o
perfil das unidades produtivas demonstrava no haver um alto nvel de tecnificao ou a
adoo de sistemas intensivos de produo. Cabe destacar, que 29 das famlias
entrevistadas obtiveram renda agrcola bruta inferior a R$ 20.000,00 anuais. Nestes
estabelecimentos o PAA contribuiu de forma mais contundente na composio da renda
agrcola.
Ressalta-se ainda que os entrevistados que no apresentaram altos ingressos
monetrios provenientes da produo agropecuria, possuam, com raras excees, uma
caracterstica bastante peculiar, qual seja, mantinham uma produo bastante diversificada,
cujo objetivo primordial era a produo de alimentos para atender as necessidades do
12
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grupo domstico, destinando-se apenas uma parcela da produo para o mercado. Isto
ficou evidente conforme vrios depoimentos,
Em primeiro lugar a gente tem que pensar em produzir para comer. No adianta
comprar tudo. Quem s planta fumo compra tudo no supermercado. A tambm
no adianta... a gente produz tudo o que consome. (Informao verbal13).

Na agricultura, uma cultura s no funciona. Se no tem a batata, o feijo... a


no funciona. Se tem que comprar tudo, a no d certo. (Informao verbal14).

Eu acho que no mnimo quatro coisas um agricultor tem que ter na lavoura.
Seno acaba tendo que comprar toda a comida e vira tudo em despesa. A gente
sempre planta pr consumir. (Informao verbal15).

Sobre este perfil de agricultor, o PAA exerceu uma interessante influncia, pois
possibilitou que este continuasse a desempenhar suas atividades tradicionais, inclusive
propiciando melhorias e investimentos na unidade produtiva, a partir de uma renda
garantida atravs do fornecimento ao programa e incentivo a outros canais de
comercializao, no obstante a venda de gneros na prpria comunidade para aqueles
agricultores altamente especializados em determinados cultivos. Assim sendo, acreditamos
que este contingente de famlias, atravs do PAA, teve fortalecida sua estratgia de
reproduo social.
Ademais, a manuteno ou o incremento nas prticas de autoconsumo foi
igualmente fortalecida pelo ingresso dos entrevistados no PAA. Conforme aponta abaixo a
Tabela 06, nenhum dos entrevistados relatou que a dieta alimentar da famlia tenha
diminudo no perodo recente, ao passo que 30 agricultores afirmaram no terem alterado
sua dieta e outros 30 entrevistados indicaram que houve um aumento da sua dieta a partir
do consumo dos alimentos produzidos em suas seus prprios estabelecimentos,
identificando o PAA como um dos responsveis por este processo.

Tabela 06 Opinio dos entrevistados segundo a condio da evoluo da dieta


alimentar aps o respectivo ingresso no PAA.

Condio Nmero de famlias Percentual (%)

Aumentando 30 50,0
No se alterou 30 50,0
Diminuindo 0 0,0
Total 60 100,0
Fonte: Pesquisa de Campo (2009).

13
Informao fornecida por A.M.S. (agricultor familiar) em entrevista concedida em Canguu-RS,
Dez./09.
14
Informao fornecida por L.T. (agricultor familiar) em entrevista concedida em So Loureno do
Sul-RS, Out./09.
15
Informao fornecida por G.L.B. (agricultor familiar) em entrevista concedida em So Loureno
do Sul-RS, Out./09.
13
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Destaca-se ainda que a metade das famlias pesquisadas afirmou ter ampliado o
nmero de cultivos a partir do ingresso no programa, o que parece ter influenciado
positivamente na condio de alimentao das famlias, conforme j destacamos. Neste
sentido, alguns relatos nos auxiliam a compreender esta situao,
Antes quando queria se comer bem, se ia ao restaurante na cidade. Ali se dizia
que se comia bem. Agora eu acho que aqui em casa a gente tem a mesma
diversidade do restaurante. No perdemos em nada pros restaurantes e com a
vantagem de ser um produto de qualidade, sem veneno e adubo qumico. Tudo
saudvel e produzido na propriedade. (Informao verbal16).

Se come mais porque se tem mais produtos disponveis. As verduras ajudam a


ter mais opes. Vai da lavoura para a mesa. (Informao verbal17).

A gente tomava remdio pra presso... agora com uma alimentao saudvel e o
trabalho que a gente faz, no precisamos mais de remdio. Se alimentando bem,
a sade melhora. (Informao verbal18).

Fica muito evidente a relao existente entre a diversificao produtiva e a


qualidade da alimentao que fomenta a segurana alimentar da famlia dos agricultores
familiares entrevistados. Chamou-nos a ateno a associao feita por diversos
entrevistados, relacionando a sade com a qualidade da alimentao. Quando os
agricultores eram questionados sobre o porqu da aquisio dos produtos da agricultura
familiar pelos mercados institucionais, vrios entrevistados afirmaram tratar-se de uma
opo vinculada sade da populao, que segundo estes, seria favorecida pelo consumo
de alimentos mais saudveis.
Mesmo com o fornecimento ao PAA, a questo da comercializao para os gneros
produzidos nos estabelecimentos investigados foi apontada como uma dificuldade pela
maioria dos agricultores ouvidos. Nada menos que 73,3% dos entrevistados afirmaram que
j haviam perdido parte significativa da sua produo por no ter para quem vend-la,
Cebola se perdeu... se perdeu muita. Isso faz uns 13 anos. No tinha pr quem
vender n. Ns plantemo doze anos seguidos e s conseguimo ter renda em um
ano s. Aos poucos a gente ento foi parando com a cebola. Era uma regio de
muita produo e hoje praticamente j ningum mais planta. (Informao
verbal19).

16
Informao fornecida por E.D.B. (agricultor familiar) em entrevista concedida em So Loureno
do Sul-RS, Nov./09.
17
Informao fornecida por A.E.C. (agricultor familiar) em entrevista concedida em Pelotas-RS,
Nov./09.
18
Informao fornecida por G.O. (agricultor familiar) em entrevista concedida em Canguu-RS,
Dez./09.
19
Informao fornecida por D.R.C. (agricultor familiar) em entrevista concedida em Canguu-RS,
Dez./09.
14
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O pssego numa safra apodreceu todo. A fbrica sempre prometia de carregar e
a foi se perdendo e acabaram no comprando nada da gente. Isso muita gente
perdeu assim. (Informao verbal20).

Falta de compradores, preo baixo, muita produo e a nossa batata acabou


apodrecendo toda dentro do galpo. Chegamos a levar de carrinho de mo para
fora do galpo. A gente dava de graa e no tinha quem quisesse. (Informao
verbal21).

Em vrios destes casos, esta condio de falta de mercado ocasionou o abandono


ou a drstica diminuio daquele cultivo. No raras vezes, a substituio verificada
convergiu no abandono do cultivo de batata22 ou cebola pelo plantio de tabaco.
Com efeito, interessava-nos averiguar se o PAA havia causado algum impacto
positivo nas expectativas da famlia com relao ao futuro da sua atividade no meio rural.
Assim sendo, buscamos examinar se os agricultores tinham o desejo de que seus filhos
permanecessem ou no na agricultura. Desconsiderando-se os seis beneficirios que no
possuem filhos, 72,2% gostariam que os filhos permanecessem na agricultura; 16,7% no
gostariam e 11,1% no souberam ou no quiseram responder esta questo. No que
concerne ao aspecto sucessrio, 61,7% das famlias prevem um sucessor; 5,0% no
vislumbram nenhum sucessor e 33,3% no souberam ou no quiseram informar.
Ainda que estes dados no exprimam uma situao entusiasmante quanto ao futuro
que a famlia projeta para a sua unidade produtiva, do ponto de vista de sua permanncia
ou continuidade no meio rural, ressaltamos que os resultados obtidos com os beneficirios
do PAA so bem mais otimistas se comparados com outros estudos realizados nesta regio
geogrfica, a exemplo da pesquisa feita por Silva (2009) com os beneficirios de uma outra
poltica pblica, o Banco da Terra23. H que se ter em mente ainda, que vrios dos
agricultores entrevistados indicavam que seus filhos j haviam deixado a atividade
agrcola, muito em decorrncia das sucessivas crises que vem acometendo esta atividade.
Cabe destacar ainda que nenhuma das famlias avaliadas manifestou a expressa
inteno de abandonar a unidade produtiva e instalar-se na cidade. Mesmo apresentando
queixas em relao atividade agrcola, a questo de residir no meio rural sempre era
destacada como fundamental em seu imaginrio.
Algo que ao nosso entender um diferencial dos agricultores fornecedores ao PAA
em relao aos demais agricultores familiares da regio em que o estudo foi realizado, o
fato de que a esmagadora maioria (93,3%) dos nossos entrevistados ter afirmado que
receberam algum tipo de assistncia tcnica no ltimo ano agrcola. Sabidamente, a falta

20
Informao fornecida por A.E.C. (agricultora familiar) em entrevista concedida em Pelotas-RS,
Nov./09.
21
Informao fornecida por C.A.S. (agricultor familiar) em entrevista concedida em So Loureno
do Sul-RS, Dez./09.
22
Destaca-se que So Loureno do Sul j ocupou, durante os anos 1980, o posto de municpio
com a maior produo deste tubrculo a nvel nacional. No entanto, nos dias atuais a produo
local de batata sequer cobre a demanda local, estando este cultivo tradicional em processo de
franca decadncia.
23
Nesta pesquisa, realizada com os assentados pelo Banco da Terra em Canguu, apenas 48.3%
das famlias previram um sucessor, 23,3% no vislumbram nenhum sucessor e 28,4% no
souberam informar.
15
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de assistncia tcnica disponibilizada s unidades produtivas tem sido identificada como
um entrave ao desenvolvimento das formas familiares de produo. Assim sendo, os
fornecedores ao PAA podem ser considerados como privilegiados por contarem com este
tipo de servio, que certamente os auxilia no planejamento das suas atividades produtivas e
na organizao social da produo, conforme pudemos observar no trabalho de campo.
Poderamos afirmar que o PAA no uma ao isolada, estando geralmente associado a
outros processos e polticas pblicas que devem ser levados em conta na avaliao de seu
alcance.
Quanto s novas possibilidades advindas da operao com o PAA, 91,7% dos
entrevistados afirmaram que o programa trouxe novas perspectivas para as suas atividades
e permanncia da famlia no meio rural. Grande parte destas pessoas identificou na
garantia de venda de parte da sua produo como o fator que mais interferiu para o
estabelecimento de uma nova dinmica propiciada pelo ingresso da famlia no PAA.
Uma das maiores virtudes do PAA parece estar na sua tentativa de conjugar trs
importantes etapas, quais sejam, a produo, a comercializao e o consumo,
contemplando especificamente diversos grupos sociais que, em boa medida, encontravam-
se margem dos processos produtivos ou que por determinadas circunstncias, estavam
submetidos a uma condio de reduzidas perspectivas no que concerne sua reproduo
social enquanto agricultores familiares.
Neste sentido, ficou muito evidente o impacto provocado pelo PAA na comunidade
quilombola que fornece alimentos ao programa. Conforme depoimento, foi a partir da
produo de base ecolgica e do fornecimento de produtos ao PAA, que se alterou,
substancialmente, o cenrio da comunidade.
As famlias passaram a comer mais e melhor, incluindo hortalias... mais
saudvel e houve esse incentivo para produzir alimentos saudveis. A partir do
PAA tambm, uma parte daqueles que trabalhavam de empregado nos vizinhos,
comearam a se dedicar mais em plantar a sua rea, mesmo que a terra que a
gente tenha pouca. (Informao verbal24).

As mudanas identificadas pelo nosso entrevistado denotam uma grande virtude


que se deve associar ao PAA. Mesmo que outros fatores identificados, tenham contribudo
para a situao descrita acima, o PAA h que ser visto como propulsor de novas
possibilidades de comercializao da produo e de obteno de renda para estas famlias.
A exigncia imposta pelo PAA de os fornecedores estarem vinculados alguma
associao ou cooperativa representa uma seleo, um filtro social, que determina o
ingresso no programa de agricultores com um determinado perfil. A caracterstica
organizativa confere uma similaridade ao grupo de agricultores pesquisados, no se
referindo exclusivamente ao nmero de instituies as quais estes se encontram associados,
mas igualmente pelo grau de importncia conferido pelos entrevistados a este processo
social. No obstante, os prprios agricultores reconheciam a necessidade de estarem
organizados em associao para aumentarem as suas possibilidades de reproduo social.
Isto pode ser observado claramente em alguns depoimentos a seguir. Tem que estar

24
Informao concedida por J.E.Q. (agricultor quilombola) em entrevista concedida em So
Loureno do Sul, Nov./09.
16
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organizado e ter algum diferencial... do jeito tradicional no d mais. (Informao
verbal25). Se no tiver uma cooperativa, estar associado, no se consegue...
individualmente muito difcil. (Informao verbal26).
No nosso entendimento, a insero dos agricultores em diversas organizaes
sociais propicia a estes uma forma de sociabilidade que os coloca num outro patamar de
compreenso da realidade em que esto inseridos, que faz com que estes disponham de
mais alternativas no af de planejar e realizar as suas atividades.

4. Consideraes finais

Em um cenrio de especializao produtiva, marcado pela perda de autonomia e


pelas reduzidas alternativas de desenvolvimento rural, os agricultores do sul gacho
puderam contar, a partir de 2003, com uma poltica pblica que visava atuar neste escopo.
Avaliar o impacto provocado pelo PAA nas famlias rurais beneficiadas foi o objetivo
deste estudo realizado com os beneficirios do programa.
Neste sentido, evidenciamos que 91,7% das famlias entrevistas tiveram alteradas
positivamente as suas expectativas quanto ao futuro na atividade agrcola, atravs da
garantia de comercializao de parte, ou mesmo, de toda a sua produo, propiciada pelo
fornecimento ao PAA. No obstante, houve um incremento na dieta alimentar de
exatamente metade dos nossos entrevistados. Assumindo que a alterao dos hbitos
alimentares no um processo simples, este percentual pode ser considerado bastante
expressivo, haja vista a qualidade da alimentao destacada por diversas famlias. De igual
modo, o autoconsumo estaria sendo, consequentemente, fortalecido atravs do resgate de
certas prticas e iniciativas.
A diversificao produtiva, atravs da ampliao dos cultivos e rendas, foi
proporcionada pelo PAA em 41,7% das unidades produtivas pesquisadas, sendo que em
outras 51,7% das famlias no houve alterao dos produtos cultivados. Se considerarmos
que deste ltimo grupo de famlias, boa parte j possua um nvel de diversidade em seus
estabelecimentos, o PAA contribuiu para a manuteno desta dinmica produtiva. Assim
sendo, tambm o programa teria auxiliado a uma parcela dos agricultores a sustentarem
suas atividades tradicionais.
Pudemos comprovar, nesta pesquisa, a importncia assumida pelos mercados
institucionais, a exemplo do PAA, em promover a diversificao produtiva desta forma
interferindo positivamente nas questes atinentes segurana alimentar e nutricional dos
agricultores familiares implicados neste processo. Da mesma forma, as perspectivas com
relao ao futuro por parte das famlias beneficiadas a partir do ingresso destas no
programa, tambm foi verificada. No obstante, as adversidades inerentes atividade
agrcola apareceram como uma grande preocupao por parte de vrios dos entrevistados.

25
Informao concedida por G.O. (agricultor familiar) em entrevista fornecida em Canguu-RS,
Dez./09.
26
Informao concedida por E.H.B. (agricultor familiar) em entrevista fornecida em Pelotas-RS,
Nov./09.
17
Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2009,
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A aproximao aqui realizada sobre a dinmica do PAA obviamente limitada
diante das restries que enfrentamos no sentido de ampliar o nmero de entrevistados
numa regio consideravelmente grande, correspondente ao extremo sul gacho. Nesse
sentido, entendemos a importncia da realizao de novos estudos que permitam cotejar os
logros conquistados por essa poltica pblica para alm da mera compilao de dados
estatsticos. Com efeito, nosso estudo demonstrou um aspecto que reputamos como crucial
para avaliar programas dessa natureza, qual seja, o que evidencia o resgate da autoestima
das famlias rurais a partir do momento em que ingressam no programa e cumprem o
desiderato de fornecerem alimento a outros setores da populao. Esse aspecto,
ineludivelmente, h que ser levado em conta na anlise do PAA.
No menos importante est a questo de representar uma oportunidade de romper
com o mito de que os mais pobres estejam obrigados a consumirem produtos de qualidade
inferior. Esse aspecto irrefutvel se nos atemos ao fato de uma criana de escola pblica,
oriunda de famlia de baixa renda, esteja consumindo diariamente produtos frescos ou
transformados com esses atributos que at ento se reconhecia como prprios dos
mercados direcionados s classes mais acomodadas de nossa sociedade. Possivelmente
esteja a uma das grandes virtudes do PAA que devam ser levadas em conta em toda e
qualquer avaliao desse programa.
Por outro lado, a ampliao do mercado institucional poder representar uma
excelente alternativa para viabilizar a melhoria das condies de reproduo social na
agricultura familiar, promovendo aes estratgicas de desenvolvimento dos territrios,
voltadas valorizao dos modos de vida tradicionais e produo de alimentos em
sistemas de produo sustentveis. Todavia, estes processos representam outros
desdobramentos que afetam ao tema da segurana alimentar e nutricional das populaes
envolvidas.

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6. Agradecimentos

Os autores do artigo agradecem o apoio do CNPq (Conselho Nacional de


Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) pela concesso de bolsa de mestrado e de
bolsa de produtividade, sem o qual esse trabalho no poderia ter sido realizado.

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