Estrategia Nacional de Seguridad Alimenaria y Nutricional

ESTRATEGIA
NACIONAL DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
2013-2021
1
Viceministerio de Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y Riego
Presidente de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (COMSAN)
Direccin General de Polticas Agrarias

Viceministerio de Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y Riego
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (COMSAN)
Diseo y diagramacin:
Apollo Studio
Correccin de estilo:
Carlos Torres Rotondo
Fotografas:
Plan International, Promper, Midis,Minsa, Produce, Minagri
Shutterstock, Wikimedia Creative Commons
Impresin:
Jacob Martinez Mejia. RUC: 10094538730. Jr. Azangaro 1057 Lima.
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin

Europea. El contenido de la misma no debe considerarse reflejo de los
puntos de vista de la Unin Europea.
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de Plan

Internacional a travs del proyecto Gobernanza Alimentaria en la Regin
Andina, financiado por la Comisin Europea. Asimismo a la Cooperacin
Alemana (GIZ) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) quienes participaron en el proceso de construccin.
2 3
Shutterstock
El presente documento es el resultado de un trabajo participativo
pblico-privado desarrollado en cumplimiento del Decreto
Supremo N 102-2012-PCM del 12 de octubre del 2012.
Integrantes de la Comisin Multisectorial de Seguridad

Alimentaria y Nutricional:
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

Ministerio del Ambiente (MINAM)
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Ministerio de Educacin (MINEDU)
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Ministerio de la Produccin (PRODUCE)
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
Ministerio de Salud (MINSA)
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Red de Municipalidades del Per (REMURPE)
Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per
Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO)
Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del
Per (ANEPAP)
BIIP Promper
4
Aguaymanto - Adrin Portugal 5
INTRODUCCIN
El presente documento es el resultado de un trabajo
participativo pblico-privado desarrollado en cumplimiento del
Decreto Supremo N 102-2012-PCM de fecha 12 de octubre
del 2012, que declar de inters nacional y necesidad pblica
la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin nacional
y cre la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al Ministerio
de Agricultura, hoy Ministerio de Agricultura y Riego.
El artculo 5 del referido dispositivo en sus incisos b) y c)

dispone que la Comisin Multisectorial elabore la propuesta de
la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
del periodo 2012-2021 y del Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional del 2012-2021.
La Comisin Multisectorial ha realizado nueve (09) sesiones

de trabajo entre noviembre del 2012 y junio del 2013. Adems,
para la elaboracin de esta propuesta, la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 desarroll
cuatro (04) talleres de trabajo; en ellos se cont con la
participacin de ms de cincuenta (50) expertos en el tema
comprometidos a abordar la problemtica. Su experiencia
enriqueci el debate y contribuy a la elaboracin de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
La propuesta contiene la visin, los objetivos y las estrategias

que guiarn la intervencin del Estado, con la finalidad de
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
peruana hacia el ao 2021. Se cubren as los cinco ejes de
la seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad, acceso,
utilizacin, estabilidad e institucionalidad.
De esta manera, los miembros de la Comisin Multisectorial

cumplimos con poner en sus manos la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 con el fin de
que todos los actores del desarrollo, pblicos y privados, en
el mbito local, regional y nacional, podamos tener una clara
orientacin para garantizar que la poblacin logre satisfacer,
en todo momento y lugar, sus requerimientos nutricionales.
Esperamos contar con la mayor participacin e involucramiento
en su implementacin, especialmente por parte de los
principales actores territoriales del desarrollo.
BIIP Promper
6
Cultivo de uvas - Daniel Silva 7
CONTENIDO
1. 2. 3. 7. 8. 9.
Definicin de Enfoques de la Estrategia Contexto de la Visin al Objetivo general Metas del
seguridad alimentaria Nacional de Seguridad seguridad alimentaria 2021 y objetivos objetivo
y nutricional Alimentaria y Nutricional y nutricional especficos general
a) El enfoque de derecho humano 3.1. Contexto internacional

a la alimentacin a) Crisis financiera y crisis
b) El Enfoque territorial de alimentos
c) Enfoque de gestin de b) Mayor demanda de
riesgo biocombustibles
d) Enfoque de gnero c) Acuerdos y compromisos
e) Enfoque de internacionales
interculturalidad
f) Enfoque de ciclo de vida
3.2. Contexto Nacional
g) Enfoque de desarrollo
a) Disponibilidad
sostenible
b) Acceso
h) Enfoque de inclusin
c) Utilizacin
social
d) Estabilidad
4. 5. 6. 10. 11. 12.

Diagnstico de la seguridad Tendencias de la Poblacin Estrategia Nacional de Lecciones Aprendidas del Anexos
alimentaria y nutricional en seguridad alimentaria objetivo Seguridad Alimentaria Proceso de Construccin
el Per y nutricional (2013-2021) de la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria
a) Economa mundial
4.1. Disponibilidad
b) Crecimiento de la poblacin
y Nutricional 2013-2021
4.2. Acceso
c) Cambio climtico y sus
4.3. Utilizacin repercusiones en la seguridad
4.4. Estabilidad alimentaria
4.5. Institucionalidad
8 9
ESTRATEGIA
NACIONAL DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
(2013-2021)
10
Grano de quinua- Heinz Plenge 11
Definicin
de seguridad
alimentaria
y nutricional
Galera Fotogrfica MIDIS
12 13
Es preciso contar con una definicin consensuada entre el
sector pblico y la sociedad civil sobre seguridad alimentaria
y nutricional bajo un enfoque de derecho a la alimentacin y
donde sea la poblacin peruana en su conjunto la beneficiada.
En ese sentido, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

y Nutricional 2013-2021 adopta la siguiente definicin:
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL ES EL ACCESO FSICO,
ECONMICO Y SOCIOCULTURAL DE TODAS
LAS PERSONAS EN TODO MOMENTO A
ALIMENTOS SUFICIENTES, INOCUOS Y
NUTRITIVOS, DE MANERA QUE PUEDAN
SER UTILIZADOS ADECUADAMENTE
PARA SATISFACER SUS NECESIDADES
NUTRICIONALES, A FIN DE LLEVAR UNA
VIDA ACTIVA Y SANA.
Banco de imgenes
14 15
Plan Internacional
El concepto de seguridad alimentaria a nivel internacional ha ido cambiando en los ltimos cuarenta
aos a partir de su creacin en los aos setenta en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin; se
MARCO ESTRATGICO
ha partido de consideraciones referidas a suministros de alimentos y precios y se ha llegado en MUNDIAL PARA LA
los ltimos aos a los conceptos nutricionales. En el siguiente cuadro se hace una revisin de SEGURIDAD ALIMENTARIA
la evolucin del concepto desde la Cumbre Mundial sobre Alimentacin de 1996, donde se trat 2
esta definicin. PLAN DE SEGURIDAD Y LA NUTRICIN

ALIMENTARIA Y Hay seguridad alimentaria cuando
todas las personas tienen en todo
NUTRICIONAL DE LA FAO 1 momento acceso fsico, social y
CUMBRE MUNDIAL La seguridad alimentaria y econmico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer
DE LA ALIMENTACIN nutricional se realiza cuando
sus necesidades alimenticias y
todas las personas tienen en todo
DE FAO momento acceso fsico, social y sus preferencias en cuanto a los
econmico a alimentos suficientes, alimentos, a fin de llevar una vida
Existe seguridad alimentaria cuando
inocuos y nutritivos para satisfacer activa y sana.
todas las personas en todo momento
tienen acceso fsico y econmico a sus necesidades nutricionales y
suficiente alimento, seguro y nutritivo, preferencias alimenticias para una
para satisfacer sus necesidades vida activa y sana.
alimenticias y sus preferencias, con el
objeto de llevar una vida activa y sana.
1996 2011 2013

2004 2012 COMISIN
MULTISECTORIAL
DE SEGURIDAD
ESTRATEGIA NACIONAL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA ALIMENTARIA Y
3
(2004 - 2015) NUTRICIONAL
(DS N066-2004- PCM) Seguridad alimentaria y nu-
tricional es el acceso fsico,
Se entiende por seguridad alimentaria al econmico y sociocultural de
acceso material y econmico a alimentos todas las personas en todo
suficientes, inocuos y nutritivos para momento a alimentos sufi-
todos los individuos, de manera que cientes, inocuos y nutritivos,
puedan ser utilizados adecuadamente de manera que puedan ser
para satisfacer sus necesidades utilizados adecuadamente
nutricionales y llevar una vida sana, sin para satisfacer sus necesi-
correr riesgos indebidos de perder dicho dades nutricionales, a fin de
1 Equipo Tcnico Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional con asistencia tcnica de la FAO. El Plan no fue aprobado.
acceso. 2 CFS 2012 /39/5 Add.1 Comit de Seguridad Alimentaria Mundial. 39 periodo de sesiones. Roma, 15-20 octubre, 2012. llevar una vida activa y sana.
3 Taller: Concepto y Anlisis Situacional de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Per, celebrado el 21 de marzo del 2013.
16 17
La definicin de la seguridad alimentaria y nutricional contempla las cuatro dimensiones
propuestas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Estabilidad
(FAO): disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad, e incorpora, dada su relevancia en la Se refiere a la aseguracin de un suministro y a la
implementacin de esta estrategia, una quinta dimensin sobre institucionalidad, que es continuidad en el tiempo del acceso de alimentos. En
transversal a las cuatro anteriores. este sentido, es necesario identificar aquellos grupos
vulnerables a emergencias naturales y sociales, es decir
a cambios climticos, conflictos sociales, variaciones de
los precios de los productos u otros factores influyentes.
Disponibilidad
Consiste en garantizar una suficiente y oportuna cantidad de
alimentos inocuos y nutritivos para la poblacin. Esta oferta
puede provenir de la produccin nacional, importacin, donaciones
o reservas existentes. Para ello se vuelve indispensable contar
con instrumentos de fomento a la produccin y comercializacin
eficiente y competitiva de alimentos estratgicos, as como de
apoyo a una mejor vinculacin de los agricultores familiares y Utilizacin
pescadores artesanales con los circuitos comerciales.
Se refiere a asegurar el consumo adecuado de alimentos
Asimismo implica una utilizacin eficiente de los recursos naturales que permitan aprovechar su potencial nutricional,
vinculada a la generacin del empleo de sistemas de produccin revalorando los hbitos y la cultura alimenticia de
y tecnologas apropiadas para asegurar la sostenibilidad de las cada regin y promoviendo el consumo de alimentos
prcticas empleadas. de produccin local, siempre que estos sean inocuos y
nutritivos. Para esto se deben garantizar las condiciones
bsicas de salud de las personas y el acceso a servicios
de agua segura y saneamiento de las viviendas. Dentro de
este componente, la educacin nutricional, la inocuidad
y la revalorizacin de los patrones de consumo local con
Acceso alto valor nutricional son acciones prioritarias.
Se refiere fundamentalmente a la posibilidad de generar ingresos

econmicos destinados a la adquisicin de alimentos en la
cantidad y calidad necesaria, lo cual implica la generacin de
condiciones de inclusin social y econmica para garantizar el Institucionalidad
derecho a la alimentacin para todos los ciudadanos, en especial a
los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como nios, Se basa en la implementacin de polticas de seguridad
ancianos y madres gestantes y lactantes. Las intervenciones alimentaria y nutricional coordinada y articulada, de
gubernamentales que fomenten el empleo, diversifiquen las manera multisectorial e intergubernamental, que
fuentes de ingresos y fortalezcan el acceso a activos productivos, garanticen la adopcin de una visin integral de
sobre todo por las mujeres y jvenes, cobran especial relevancia. los programas y proyectos. Esto implica contar con
mecanismos apropiados para una eficaz gestin por
Es importante garantizar el acceso fsico mediante conectividad resultados con enfoque territorial que considere la
a travs de infraestructura vial y adecuados canales de
adecuada focalizacin y priorizacin de los territorios
comercializacin.
con mayores necesidades, as como el monitoreo y
La asistencia social y alimentaria cumple un rol importante en la evaluacin de los impactos, en concordancia con
casos extremos como medidas temporales y complementarias a los principios constitucionales de descentralizacin y
intervenciones que atiendan las causas estructurales de acceso. participacin ciudadana.
18 19
Enfoques de la
Estrategia Nacional
de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
BIIP Promper
20 21
Cultivo de uva quebranta - Daniel Silva
1.
La presente estrategia se enmarca en ocho enfoques, que de Respetar el acceso existente a
manera directa permitirn su adecuada implementacin: una alimentacin adecuada.
a) Derecho humano
a la alimentacin
2.
Proteger a la poblacin de que
las empresas o particulares
priven a las personas del
El derecho a la alimentacin se reconoci en la Declaracin acceso a una adecuada
Universal de los Derechos Humanos en 1948 de las Naciones alimentacin.
Unidas. En 1996, la adopcin formal del derecho a una
alimentacin adecuada marc un hito en los resultados
obtenidos por los delegados asistentes a la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin.
El Per adopt el derecho a la alimentacin en el marco de los
3.
acuerdos internacionales suscritos para alcanzar la seguridad Facilitar y promover el acceso
alimentaria y se encuentra incorporado, expresamente, en el y la utilizacin por parte de
Plan Nacional de Derechos Humanos.1 la poblacin de los recursos
y medios que aseguren sus
En el 2004, un grupo de trabajo intergubernamental bajo el medios de vida. Se incluye
patrocinio del Consejo de la FAO elabor las directrices de aqu la seguridad alimentaria,
aplicacin voluntaria en apoyo a la realizacin gradual del haciendo efectivo el derecho
derecho a una alimentacin adecuada en el mbito de la a la alimentacin a sectores
seguridad alimentaria, que seala que este derecho se ejerce vulnerables que no estn en
cuando todo hombre, mujer y nio, ya sea solo o en comunidad capacidad de brindarse una
con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, alimentacin adecuada.
a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada
y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de
la poblacin.
Asimismo, este derecho se reconoce en la Convencin sobre
4.
los Derechos del Nio y en el Pacto Internacional de Derechos Garantizar la no discriminacin:
Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas que el Estado, bajo ninguna
estableci, en el comentario 12, las cuatro obligaciones de los condicin, debe discriminar a
Estados sobre el derecho humano a la alimentacin: parte de la poblacin cuando
se trata del disfrute de los
derechos humanos.
1 Aprobado por Decreto Supremo N 017-2005-JUS.
Archivo de la Organizacin de las Naciones Unidas

22 para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) 23
b) Territorial c) Gestin de riesgo
El territorio o la dimensin espacial, acompaados de procesos El Per es altamente vulnerable a los riesgos ocasionados por
de descentralizacin, democratizacin, autonoma municipal y fenmenos naturales o efectos del cambio climtico, como son
desarrollo local con enfoque participativo, estn adquiriendo inundaciones, heladas, huaicos, sequas, friajes, entre otros.
relevancia en la formulacin y ejecucin de las polticas de Cualquier evento catastrfico afecta la produccin de alimentos
desarrollo. y empobrece a las familias por la prdida de sus bienes.
La concepcin territorial, al incorporar otras dimensiones, La presencia de plagas y enfermedades nuevas y recurrentes
va ms all del espacio fsico, las actividades econmicas y pone en riesgo el suministro y la inocuidad de alimentos
la dualidad urbano-rural. El territorio es concebido como el vulnerando la seguridad alimentaria y nutricional. Tal es
resultado de la puesta en comn de conocimientos, de lenguas el caso de la gripe aviar, el clera porcino, la encefalopata
y de sentimientos de identidad que permiten a los hombres y espongiforme bovina (EEB) o enfermedad de la vaca loca,
mujeres que viven en l descubrir las razones y las ventajas entre otras.
de su vecindad fsica para elaborar, activamente, su identidad
colectiva.2 Asimismo, nuestro pas est tambin expuesto a la volatilidad
de precios de los alimentos. Esto se acenta ms en pocas de
El concepto de Nueva Ruralidad parte de una redefinicin de crisis econmicas mundiales que pueden reducir la capacidad
lo rural, invitando a que se reconsidere la visin tradicional, para el suministro y acceso a los alimentos.
que dice que rural es poblacin dispersa centrada en el sector
agropecuario, para pasar a la reconstruccin del objeto de La gestin del riesgo est orientada a la implementacin de
trabajo y de poltica sobre la base de definir el mbito rural acciones de prevencin y mitigacin para reducir la repercusin
como el territorio construido a partir del uso y apropiacin de de los potenciales impactos.
recursos naturales, donde se generan procesos productivos,
culturales, sociales y polticos nacidos del efecto de localizacin
y apropiacin territorial que se desprende de que los recursos
naturales son factores de produccin localizados. 3
2 El enfoque territorial como propuesta de intervencin para el desarrollo: Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana, Albanesi,
Roxana y Pereda, Graciela, 2005.
3 Nueva Ruralidad en Amrica Latina y el Caribe, Rafael Echeverri Perico, 2001
Galera fotogrfica
24
MINAGRI Shutterstock 25
d) Gnero f) Ciclo de vida
Supone procurar el equilibrio en la participacin de varones y

mujeres y cerrar las brechas de inequidad. Para eso se deber
promover la participacin de ambos gneros en la toma de Ofrece un slido marco de trabajo para discutir los desafos
decisiones, considerando que las polticas, programas y de la nutricin durante las diversas fases del ciclo de vida en
proyectos de desarrollo impactan en hombres y mujeres en las que se presentan factores de riesgo para la salud. Los tres
forma diferente y fracasan cuando suponen iguales condiciones primeros aos de vida son los ms importantes.
de vida y oportunidades para hombres y mujeres y no tienen en
cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres.4 Los problemas nutricionales generalmente se inician en la
gestacin y se extienden a la adolescencia y a la vida adulta.
Las mujeres juegan un papel muy importante en la seguridad Una adecuada nutricin durante la gestacin permitir en el
alimentaria de las familias por tener una participacin corto plazo un adecuado desarrollo del cerebro, crecimiento
primordial en la produccin, decisin en la compra, as como en y desarrollo fsico y una apropiada programacin metablica
la preparacin y distribucin de los alimentos. Los ingresos que del organismo del recin nacido. Durante los tres primeros
percibe la mujer tienen un impacto directo en la alimentacin aos de vida se requiere implementar prcticas adecuadas
de su familia. La educacin de la madre constituye una de las de alimentacin para los nios, como por ejemplo la lactancia
variables socioeconmicas ms importantes en la planificacin materna exclusiva durante los seis primeros meses y
y ejecucin de programas y estrategias de seguridad alimentaria una adecuada alimentacin complementaria durante los
debido al rol que desempea dentro del mbito familiar en el prximos treinta meses, prcticas aunadas a la ingesta de
uso de alimentos, actitudes y prcticas alimentarias, uso del micronutrientes y a la implementacin de cuidados de salud
agua, de servicios de salud, entre otros. infantil para prevenir enfermedades diarreicas y respiratorias.
Estos factores, en el mediano y largo plazo, influirn en el
rendimiento cognitivo, la productividad laboral y la resistencia
a las enfermedades y, en la etapa adulta, en el menor riesgo
e) Interculturalidad de problemas de obesidad, trastornos cardacos, elevada
presin arterial y otros problemas crnicos asociados a la
alimentacin. De este modo, las intervenciones nutricionales
Supone una actitud abierta al dilogo basada en la tolerancia y de salud que previenen la desnutricin crnica infantil cobran
y el respeto a las diferencias culturales. Se manifiesta en vital relevancia para el adecuado desarrollo nutricional de los
el plano individual y social, y permite construir relaciones seres humanos a lo largo de su vida.
armoniosas entre los seres humanos de diversas identidades
culturales o etnias.
Actuar con un enfoque de interculturalidad implica reconocer

nuestros conocimientos y las distintas visiones del mundo,
potenciar nuestros recursos y valores y mantener una actitud
abierta al cambio. Esto implica una alianza concertada entre
los diferentes actores locales para confluir en un proceso que
propicie el consenso, la convivencia armnica y el desarrollo
sostenido como parte de un proceso de cambio permanente y
desarrollo de la identidad.
4 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Abril 2012.
26
Heinz Plenge
Puno Semillas andinas
Claudio Guzmn
27
g) Desarrollo sostenible 5
Se entiende como el proceso de transformaciones naturales,

socioeconmicas, culturales e institucionales que tienen por
objeto un aumento acumulativo y durable para mejorar de
forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana,
sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases
del desarrollo para las futuras generaciones (armona entre las
dimensiones econmica, ambiental y social).
Segn la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo de las Naciones Unidas (1987), desarrollo
sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades. Segn una definicin
del Banco Mundial, el desarrollo sostenible comprende la
viabilidad econmica, ambiental y social que se puede alcanzar
administrando racionalmente el capital fsico, natural y humano.
h) Inclusin social
6
Es la situacin en la que todas las personas puedan ejercer

sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de
las oportunidades que se encuentran en su medio.
El enfoque de inclusin social permitir reducir las

desigualdades, la pobreza, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales de las poblaciones menos desfavorecidas.
5 PESEM del Ministerio de Agricultura 2012-2016.

6 Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, firmada por diecisis ministros, incluyendo al ministro de
Agricultura el 26 de abril de 2013 (Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS).
Galera fotogrfica
28
MINAGRI 29
Shutterstock
Contexto de
la seguridad
alimentaria
y nutricional
Banco de imgenes
30 31
Plan Internacional
Contexto
internacional a) Crisis financiera y
crisis de alimentos
Particularmente importante para la seguridad alimentaria
nacional e internacional es la reciente crisis ocurrida entre los
aos 2007-2008 que ha afectado los precios de los llamados
productos commodities, que fluctan en funcin de la oferta
y demanda del mercado internacional. Muchos de ellos son
alimentos que consume la mayora de los peruanos. La crisis
mundial de alimentos es el resultado de la concurrencia de
un conjunto de factores determinantes, tanto de la demanda
como de la oferta global, que se manifiesta a travs de una
creciente alza de precios de los principales productos de mayor
consumo mundial (trigo, maz, arroz y soja). El mayor precio de
los alimentos se convirti en el principal foco de atencin de la
comunidad internacional.
Las condiciones de mercado y fuerzas detrs del aumento

en los precios a largo plazo responden a distintos factores,
7
segn el producto. El reporte de OCDE-FAO (2012) ofrece
proyecciones de mercado para biocombustibles, cereales,
oleaginosas, azcar, carnes, productos lcteos y pescado para
el periodo 2012-2021. En dicho informe se proyectan para la
siguiente dcada aumentos en los precios de prcticamente
todos los commodities agrcolas.8
7 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) www.oecd.org. La OCDE es una organizacin de cooperacin internacional
compuesta por treinta y cuatro Estados. Su objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales.
8 CEPAL, FAO, IICA: Perspectivas de la Agricultura y el Desarrollo Rural en las Amricas: Una mirada hacia Amrica Latina y El Caribe 2013,
FAO, Santiago de Chile 2012.
32 33
Grfico N 1 Trigo
PROYECCIONES DE PRECIOS INTERNACIONALES Cereales secundarios
DE LA OCDE AL 2021 Arroz
(2002 - 2004 = 100) Azcar raw
Oleaginosas
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1
Fuente: CEPAL-FAO-IICA: Perspectivas de la agricultura y desarrollo rural
en las Amricas: Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe.
Elaboracin: IICA con datos de OCDE disponibles en http://goo.gl/VrqQf
34 35
b) Mayor demanda de biocombustibles c) Acuerdos y compromisos
Segn las proyecciones de la FAO, en el 2007-2008 la
9 internacionales
cantidad total de cereales empleados en la produccin El Per es respetuoso con los compromisos asumidos como
de etanol ascendi a 110 millones de toneladas, el 10% consecuencia de acuerdos suscritos tales como: Cumbre
aproximadamente de la cantidad total de cereales producidos Mundial de la Alimentacin, Objetivo de Desarrollo del Milenio,
1 120 millones de toneladas. Asimismo, la demanda de Iniciativa Amrica Latina Sin Hambre-ALSH 2025, Declaracin
materias primas agrcolas (azcar, maz y semillas oleaginosas) de la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria
para la produccin de biocombustibles lquidos podra continuar Mundial, desafos del cambio climtico y la bioenerga 2008,
aumentando e incrementar as la presin al alza de los precios Declaracin de Lima de la Quinta Cumbre de Presidente de los
de los alimentos.10 pases de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-
UE) 2008, entre otros.
En el ao 2010, la produccin mundial de biocombustibles
alcanz un rcord de 105 mil millones de litros, incrementndose
en un 17% respecto al 2009 (World Watch Institute, 2011).
Factores tales como el surgimiento de nuevas leyes y
mandatos en Argentina, Brasil, Canad, China y los Estados
Unidos, as como el repunte econmico global en 2010 y los
altos precios del petrleo, contribuyeron al logro de esta cifra.11
Estados Unidos y Brasil continan liderando la produccin de
etanol en Amrica, con un 57% y 33% de la produccin mundial,
respectivamente. El maz constituye la principal materia prima
utilizada para producir etanol en Estados Unidos, mientras que
la caa de azcar es la principal fuente de etanol en Brasil.12
9 Cmo alimentar al Mundo en el 2050, Foro de expertos de alto nivel en seguridad alimentaria y nutricional. Cumbre Mundial sobre
Seguridad Alimentaria. Roma 16-18 de noviembre, 2009.
10 Ibd. Pg. 18.
11 Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional 2012. FAO Oficina Regional, Santiago de Chile.
12 Ibd.
36 37
Shutterstock
Contexto Crecimiento de la economa
El crecimiento econmico del Per de los ltimos aos es uno
de los ms importantes que ha tenido desde la dcada de los
nacional
cincuenta del siglo pasado. En el 2012 el PBI registr un cre-
cimiento de 6,3%, con lo que se contabilizan catorce aos de
crecimiento ininterrumpido, sustentado por el resultado positi-
vo de casi todos los sectores, con excepcin del sector pesca.13
La produccin del sector agropecuario registr un incremen-

to de 5,1%, sustentado en el resultado del subsector agrco-
la, que creci en 5,2%, y pecuario, que lo hizo en 4,9%. La
evolucin del subsector agrcola se sustent en las favorables
condiciones climatolgicas, con temperaturas adecuadas y dis-
ponibilidad de recursos hdricos, sumado esto a los mejores
precios en chacra de los principales cultivos, que incidieron en
mayores siembras. En el 2012 se registr mayor produccin
de arroz cscara, maz amarillo duro, uva, cacao, palta, caa
de azcar y papa. El comportamiento dinmico del subsector
pecuario se explica por la mayor produccin de ave, vacuno,
14
leche fresca y porcina.
El sector pesca redujo su actividad en 11,9% a causa del me-

nor desembarque de especies destinadas al consumo humano
indirecto (harina y aceite) el cual descendi en -48,4%. Esto
se explica por la menor autorizacin de pesca en la zona Nor-
te-Centro y Sur (170 das) con respecto al 2011 (ciento ochen-
ta y tres das). A este factor se suman las suspensiones tem-
porales de pesca de la especie en la zona sur ante la presencia
15
de ejemplares juveniles en la primera temporada de pesca. Sin
embargo, la captura de especies destinadas al consumo hu-
mano directo aument ligeramente en 1,2% debido a la mayor
16
captura de especies para el consumo en estado fresco.
13 INEI: Produccin Nacional 2012, en Informe Tcnico N2 INEI.

14 Ibd.
15 Ibd.
16 Ibd.
38 39
Cuadro N 1
PRODUCTO BRUTO INTERNO SEGN
SECTORES PRODUCTIVOS
(MILLONES DE NUEVOS SOLES DE 1994)
Sector
Econmico 2011
1
2012 Var. % Part. 2012
PBI 224 495 238 588 6,3 100,0
Agropecuario 16 443 17 283 5,1 7,2
Agrcola 2 9 865 10 382 5,2 4,4
Pecuario 5 093 5 340 4,9 2,2
Pesca 996 878 -11,9 0,4
Minera e hidrocarburos 11 000 11 238 2,2 4,7
Manufactura 33 347 33 786 1,3 14,2
Electricidad y agua 4 526 4 762 5,2 2,0
Construccin 14 566 16 773 15,2 7,0
Comercio 34 251 36 549 6,7 15,3
Otros servicios 88 232 94 800 7,4 39,7

3
Impuestos y derechos
21 134 22 524 6,6 9,4
de importacin
1 Preliminar
2 Incluye el sector silvcola. Fuente: Banco Central de Reserva del Per.
3 Incluye otros servicios e impuestos a los productos y derechos de importacin. Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
40 41
a) Disponibilidad
Respecto a la disponibilidad de los alimentos de origen
agropecuario para el ao 2012, el valor bruto de la produccin
agropecuaria (VBPA) fue S/. 22 233 millones (a precios del
1994). Sustentndose en un mayor dinamismo tanto del
17
subsector pecuario (4,9%) como del agrcola (5,2%).
La disponibilidad de alimentos en el Per ha crecido en forma

sostenida en los ltimos aos, generndose de esta manera una
mejora en la oferta de caloras y protenas. Segn el Ministerio
18
de Agricultura, en el ao 2007 cada peruano dispona de 403
kg de alimentos primarios y 176 kg de alimentos derivados
compuestos en su mayora por los derivados de los cereales, de
la leche y los aceites y grasas. Esto representa un incremento
del 71% con respecto a 1991 y un crecimiento de 3% promedio
anual. Tericamente, cada poblador se ha beneficiado con 3
043 kcal.
17 MINAG-MINSA: INS CENAN: Informe Nacional de Nutricin Per 2013.

18 La ascensin que muestra la evolucin de la disponibilidad de alimentos en ms de un quinquenio no es ms que la cantidad de alimentos
por habitante que se oferta en el mercado interno; no asegura as su consumo y mucho menos su calidad.
Banco Interactivo de imgenes del Per

42 43
Mercado de San isidro
Manuel Medir
Grfico N 2
44 45
Cuadro N 2
DISPONIBILIDAD NETA PER CPITA DE
PRINCIPALES ALIMENTOS Y PRODUCTOS
Grupo de Kg/ao/ PC Productos Kg/ao/ PC %

Maz
Musuk Nolte
alimentos
Cereales y 115 Papa 73 21
derivados
Races y 114 Arroz 59 21
tubrculos pilado
Frutas 91 Leche de vaca 54 17
De acuerdo a la ltima revisin de la Hoja de Balance de
Alimentos, HOBALI-2007, los principales alimentos disponibles Productos de 80 Pltano 42 15
son los cereales y los tubrculos; juntos representan el 42% del animales vivos
total de la disponibilidad neta per cpita: 330 kg provienen de
estos productos. En otras palabras, aunque la disponibilidad de 38
Hortalizas 47 Azcar 9
frutas y vegetales tambin haya mejorado, nuestro suministro
calrico y proteico proviene en su mayora de los cereales, sobre Cultivos 38 Yuca 28 7
todo del trigo y del arroz y sus derivados como harina y fideos. azucareros
Al respecto hay que resaltar que los cereales, junto a los aceites Aceites y grasas 22 Pan 22 4
vegetales, se ubican entre los productos con alta incidencia de origen vegetal/
importaciones. Es decir, no producimos lo suficiente para cubrir
las necesidades internas del pas e importamos un 43% de animal
cereales y un 63% de aceites vegetales. Respecto al consumo de
Productos 21 Aceites 19 4
alimentos hidrobiolgicos, podemos observar una leve tendencia
al descenso en kilos por persona/ao a pesar del crecimiento de de animales vegetales
la industria pesquera, esto debido a que destina su produccin sacrificados
en diversos giros, en mayor medida a la exportacin. Legumbres 8 Cebolla 15 1
Cultivos Leche 12 1
3
oleaginosos evaporada
Cultivos 2 Pollo pelado 11 0

estimulantes crudo
Fideos 10 0
TOTAL GENERAL 542 100
Fuente: Ministerio de Agricultura: Hoja de Balance de Alimentos 1996 2007.

Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
46 47
Los productores de alimentos Cuadro N 3
de origen agropecuario PER 2000-2010:
En la produccin de alimentos predomina el minifundio
PRODUCCIN DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS
con un promedio de 3,1 ha por unidad productiva. El 70% SEGN GIRO INDUSTRIAL
de los productores son propietarios de menos de 5 ha, y
el 3% posee el 77% del rea agrcola.19 Aproximadamente el (MILES DE TMB)
92,1% del total de productores que existe en el pas puede
considerarse pequeos propietarios agrarios; se distribuyen
espacial y regionalmente en la siguiente proporcin: 15,1% en
Giro
la costa, 14,3 % en la selva y 70,6% en la sierra. Se incluye
en esta tipologa a las comunidades campesinas e indgenas industrial 2000 2005 2009 2010
20
que producen alimentos a pequea escala. Los insuficientes
servicios para la produccin como crdito, asistencia tcnica,
Consumo
tecnologas, el tamao de la unidad productiva caracterizada 161,5 223,2 358,6 317,4
por el minifundio, en el caso de los productores agropecuarios, humano
o el tamao y deficiente instalacin de las embarcaciones de
los pescadores artesanales, as como tambin las crecientes Enlatado 77,2 55,5 87,6 77,8
dificultades para acceder a agua para riego o insumos,
explicaran en parte los bajos rendimientos de la produccin
de los agricultores familiares y pescadores artesanales. Congelado 63,2 145,6 251,5 223,6
Curado 21,1 22,1 19,5 16,1

Alimentos hidrobiolgicos
Los alimentos hidrobiolgicos son todos los organismos de
Fuente: Empresas pesqueras,
origen animal o vegetal que pasan toda su vida o parte de Direcciones Regionales de PRODUCE.
ella en un ambiente acutico y son utilizados por el hombre Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
directa o indirectamente. La biodiversidad del mar peruano
es impresionante: hasta el momento se han identificado unas
750 especies de peces, 872 de moluscos, 412 de crustceos,
45 de equinodermos y 240 de algas, as como quelonios,
cetceos y mamferos, de los cuales solo una pequea fraccin El comportamiento del consumo de alimentos hidrobiolgicos
son explotados comercialmente. en el periodo 1996-2010 se ha mantenido constante a
excepcin del 2005, que presenta una baja de cerca de dos
Segn el Informe de Seguimiento del Marco Macroeconmico puntos porcentuales. En general, si comparamos el consumo
Multianual 2009-2011, el sector pesca se contrajo 7,7%, de alimentos hidrobiolgicos en kgs per cpita ao, realizado en
principalmente por la cada en 8,1% del desembarque de las el 1996 y lo comparamos con el consumo del 2010, podemos
especies destinadas al consumo humano directo (congelado, observar un leve descenso 0,5 puntos porcentuales.
enlatado y curado). Asimismo, el desembarque de especies
para el consumo indirecto (produccin de harina y aceite de
pescado) cay 5,5% debido a la contraccin en el mismo
porcentaje en la captura de anchoveta.
19 INIA-Libro Verde.
20 MINAG: Censo Agropecuario 1994.
BIIP Promper
48
Conchas de abanico - Sergio Urday 49
Cuadro N 4 b) Acceso
COMPORTAMIENTO DEL CONSUMO
DE ALIMENTOS HIDROBIOLGICOS
Poblacin en situacin
de pobreza
Indicador 1996 2000 2005 2007 2008 2010
Consumo per La pobreza ha disminuido notablemente de 48% en el ao 2000

cpita aparente 22,7 21,2 18,9 21,1 21,1 21,1 a 25,8% de la poblacin total del pas en el ao 2012, lo cual
en kgs/ao equivale en cifras absolutas a 7 millones 775 mil habitantes,
es decir, uno de cada cuatro peruanos tenan un nivel de gasto
inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto
por alimentos y no alimentos. Comparado con el nivel obtenido
Fuente: Empresas pesqueras,
Direcciones Regionales de PRODUCE.
en el ao 2011, la incidencia de la pobreza disminuy en 2,0
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. puntos porcentuales; es decir, una reduccin del nmero de
pobres de 509 mil personas.
La pobreza es mucho mayor en el rea rural. As, mientras en

el rea urbana la pobreza incidi en el 16,6% de su poblacin,
en el caso de los residentes del rea rural fue en el 53,0%,
Produccin de anchoveta es decir 3,2 veces ms que en el rea urbana. Entre los aos
2011 y 2012, la pobreza disminuy en 3,1 puntos porcentuales
para consumo humano en el rea rural del pas y en 1,4 puntos porcentuales en el
rea urbana.
Resultado del trabajo sostenido del Instituto Tecnolgico El INEI ha clasificado a las regiones en cinco grupos por
de la Produccin (ITP) del Ministerio de la Produccin para similitud de niveles de pobreza. En el primer grupo con la
incrementar el mayor destino de la especie anchoveta al tasa de pobreza ms alta se ubican cuatro departamentos:
consumo humano directo, se ha logrado que en los ltimos Apurmac, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica. En el segundo
aos los desembarques asciendan a las 100 mil TM anuales; grupo estn Amazonas, Hunuco, Loreto, Pasco, Piura y
este es un importante logro en la mejora del consumo de Puno. El tercer grupo lo integran ncash, Cusco, Junn, La
protenas de origen nacional. Libertad, Lambayeque y San Martn. En el cuarto grupo con
tasas de pobreza estadsticamente semejantes se encuentran
los departamentos de Arequipa, Lima (incluye la Provincia
Constitucional del Callao), Tacna, Tumbes y Ucayali. El quinto
grupo est compuesto por Ica y Moquegua, y el sexto grupo lo
integra el departamento de Madre de Dios.
BIIP Promper Banco de imgenes

50
Truchas
Maco Vargas
Plan Internacional
Efran
51
Grfico N 3
POBLACIN TOTAL EN EL PER EN
SITUACIN DE POBREZA (2007-2012)
(PORCENTAJE)
50,0%
42,4%
40,0% 37,3%
33,5%
30,8%
30,0% 27,8%
25,8%
20,0%
10,0%
0,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: INEI / ENAHO.
52 53
Cuadro N 5
Pobreza extrema PEA OCUPADA POR CONDICIN DE POBREZA
SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD (%), 2011
En el ao 2012, el 6% de la poblacin (alrededor de uno de
cada cuatro pobres) se encontraba en situacin de pobreza
extrema, lo que equivale a 1 milln 808 mil personas con Ramas de No Pobre
Pobre
un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de actividad pobre extremo
alimentos. Entre el 2011 y 2012, la pobreza extrema disminuy
en 0,3 puntos porcentuales. Agricultura/
17,8 56,0 82,3
La sierra y la selva presentan las tasas ms altas de pobreza
Pesca/ Minera
extrema (13,3% y 8,2%, respectivamente), muy por encima de
la registrada en la costa (1,1%). Desagregando por dominios Manufactura 10,7 8,5 5,7
geogrficos, resalta la alta incidencia de la pobreza extrema
en el rea rural de la sierra y la selva. En la sierra rural, el
Construccin 5,9 5,0 2,0
24,0% de sus habitantes son pobres extremos; en la selva
rural, lo son el 14,2% de sus habitantes; en la selva urbana
el 3,8%. El 4,9% de poblacin de la costa rural y el 0,7% de Comercio 20,9 10,6 4,7
Lima Metropolitana se encuentran en pobreza extrema. Si
bien la pobreza extrema ha bajado en casi todos los dominios, Transportes y
esto no ha sucedido en Lima Metropolitana, que ha elevado 8,9 5,3 1,0
ligeramente el nmero de pobres extremos de 0,5%, el 2011
comunicaciones
a 0,7% en el 2012.
Otros servicios 1 35,9 14,5 4,3
Total 100 100 100
1 Incluye actividades como restaurantes y hoteles, intermediacin financiera, sector pblico, salud, educacin, etc.
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO 2011.

En: Informe Nacional de Nutricin, Per 2013
(MINAG; MINSA: INS-CENAN).
Del cuadro anterior se desprende que los productores de

alimentos son los ms pobres de la Poblacin Econmicamente
Activa. Es decir, la PEA dedicada a actividades extractivas
presenta los mayores ndices de pobreza extrema en relacin al
resto de las otras ramas de actividad econmica. Es necesario
tomar medidas que procuren una mayor equidad en los ingresos
para revertir las actuales tendencias de alza de precios que
afectan la capacidad de compra de los ms pobres.
54
Shutterstock 55
c) Utilizacin
Malnutricin en el Per: Desnutricin crnica en nios

desnutricin, sobrepeso y obesidad menores de cinco aos
La malnutricin es un problema de salud pblica en el Per
condicionado por determinantes de la salud, expresados como La desnutricin crnica es el estado en el cual los nios tienen
factores sociales y de desarrollo asociados con la pobreza una longitud o talla menor a la esperada para su edad y sexo con
y brechas de inequidad, que incluyen la desigualdad de relacin a una poblacin de referencia. La desnutricin crnica,
oportunidades, la exclusin y la discriminacin por razones de o talla baja para la edad, refleja los efectos acumulados de la
sexo, raza o credo poltico. Causas subyacentes son la baja inadecuada ingesta de nutrientes y de episodios repetitivos
escolaridad de la madre, embarazo adolescente, cuidados de enfermedades (principalmente diarreas e infecciones
insuficientes de la mujer al nio, prcticas inadecuadas de respiratorias), generalmente causadas por malos hbitos de
crianza y falta de acceso a servicios bsicos y a servicios de higiene y de la interaccin entre estos factores.22
salud, asociados con costumbres y prcticas de alimentacin,
estilos de vida, algunos ancestrales y otros adquiridos, por el En el periodo de 2000 al 2012 podemos observar una
cada vez ms importante proceso de urbanizacin, y causas disminucin importante de la desnutricin crnica infantil
Butifarra
directas como desnutricin materna, alimentacin inadecuada, en nios/as menores de cinco aos. En el 2000 afectaba al
Miguel Carrillo
e infecciones repetidas.21 31,1% de la poblacin infantil menor de cinco aos, mientras
que en el 2012 afecta en promedio al 18,1% de los nios
menores de cinco aos. En el mbito rural tambin se ha
dado una reduccin significativa, pero los niveles an son
bastante elevados (31,9%), sobre todo en comparacin
con el mbito urbano (10,5%). Se aprecia que los mayores
niveles de desnutricin crnica infantil se encuentran en los
departamentos de Huancavelica (50,2%), Cajamarca (34,2%),
Loreto (32,3%), Apurmac (32,2%), Hunuco (30,5%), Ayacucho
(29,5%) y Amazonas (29,2%), ubicados en las regiones
naturales de la sierra y selva.23
22 Encuesta Demogrfica y de Salud 2012-Instituto Nacional de Informtica y Estadstica. Captulo 10: Lactancia y Nutricin de nios, nias
y madres.
23 nstituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2012) Captulo 10: Lactancia y
21 Informe Nacional de Nutricin, Per 2013 (MINAG; MINSA: INS-CENAN), pg. 11. nutricin de nias, nios y madres, pg. 276.
BIIP Promper
56
Dulces tradicionales
Miguel Carrillo
Shutterstock 57
Grfico N 4
DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL EN NIOS
MENORES DE CINCO AOS SEGN PATRN OMS
(2000-2012)
(PORCENTAJE)
31,1%
29,8%
28,5%
23,8% 23,2%
19,5% 18,1%
2000 2005 2007 2009 2010 2011 2012

Fuente: MINAG, MINSA: INS-CENAN: Informe Nacional de Nutricin Per 2013, pg. 11.
58 59
Anemia por deficiencia o Prevalencia de deficiencia
prdida de hierro de vitamina A
La deficiencia de vitamina A disminuye la capacidad
La anemia nutricional en especial la causada por deficiencia o inmunolgica contra las infecciones y contribuye a la mortalidad
prdida de hierro es tal vez el problema ms comn en materia materna y a otros resultados perjudiciales durante el embarazo
de nutricin en el mundo. La anemia reduce la resistencia a las y lactancia.26
enfermedades y debilita la capacidad de aprendizaje y el vigor
fsico de los nios a la vez que aumenta considerablemente el La prevalencia de deficiencia de vitamina A estara afectando
riesgo de mortalidad materna como consecuencia del parto. en el rea rural al 14% de los nios de seis a treinta y cinco
meses de edad, principalmente en las zonas de sierra rural
En el pas, la prevalencia de la anemia de nios de seis a y selva, y en el rea urbana al 10,3%, principalmente en las
treinta y seis meses de edad, mostr una disminucin de zonas de sierra y selva.27
diecisis puntos porcentuales en el periodo 2000-2012. Es
decir, en el ao 2000 de cada cien nios a nivel nacional el
24
60,9% padecan de anemia y para el ao 2012, el 44,5%.
Por otro lado, a nivel regional, la prevalencia de anemia es

alta en nios menores de cincuenta y nueve meses: asciende
al 64,8% del total de nios y nias en Puno, al 50,8% en
Cajamarca, 53,1% en Ucayali y 51,1% de nios en Hunuco.25
Obesidad y exceso de peso

Un problema que viene adquiriendo creciente importancia en
Anemia en mujeres en edad frtil los hogares peruanos es el de la obesidad y sobrepeso tanto
infantil como en las mujeres. En nios menores de cinco aos
28
El 17,4 % de las mujeres en edad frtil (MEF), de 15 a 49 aos, el exceso de peso asciende al 8,2% del total; en nios/as
tiene anemia, lo que representa una situacin de riesgo al de cinco a nueve aos al 24,4%; en adolescentes de diez a
momento del parto y para el buen desarrollo del recin nacido, diecinueve aos asciende el exceso de peso al 14,2% del total;
ya que es propenso a una mayor prevalencia de morbilidad y en jvenes de veinte a veintinueve aos al 39,7%; en adultos
mortandad infantil. de treinta a cincuenta y nueve aos el exceso de peso es del
62,3% y en mayores de sesenta el 32,1%. Solo en mujeres en
edad frtil el exceso de peso es del 52,3%.
En todos los casos este es un problema claramente asociado a

malos patrones de alimentacin, en donde la dieta consumida
no tiene el adecuado balance de nutrientes y caloras que
requiere el organismo para su desenvolvimiento saludable.
24 INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2012), Captulo 10: Lactancia y 26 MINAG, MINSA: INS-CENAN: Informe Nacional de Nutricin Per 2013.
nutricin de nias, nios y madres, pg. 270. 27 Ibd.
25 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2012). 28 Exceso de peso es igual a sobrepeso ms obesidad.
Shutterstock
60 61
Educacin alimentaria y nutricional
Existe una relacin directa entre el nivel educativo de la madre
y el estado de nutricin de los nios en su primera infancia.
Ms del 49,0% de los nios y nias cuyas madres no han
recibido educacin sufren de desnutricin crnica; hay que
comparar estas cifras con el 11,4% de los nios y nias con
madres que tienen educacin secundaria y el 5,3% de aquellas
con educacin superior.29
Los aspectos culturales y de preferencia en la eleccin de

los alimentos tienen implicancias directas en la nutricin.
Es por ello que la educacin nutricional tiene que basarse
30
en la realidad, contexto cultural y necesidades locales. Los
productos denominados comida rpida y algunos productos
procesados contribuyen en el incremento de la obesidad y
trastornos en la salud. De la misma manera, en diferentes
grupos de poblacin se presentan prcticas inadecuadas en la
preparacin y consumo de alimentos.
d) Estabilidad
Los principales riesgos que enfrenta el pas respecto a

la estabilidad en el suministro de alimentos dependen
fundamentalmente de la vulnerabilidad en la produccin de
alimentos nacionales debido a los cambios climatolgicos
y, en segundo lugar, del efecto de los cambios de precios
internacionales de alimentos importados como aceite, soya,
maz amarillo duro, trigo y derivados, ya que estos productos
importados o con alto componente de insumos importados
forman parte de la canasta bsica de consumo de las familias
peruanas. El Per tiene una alta dependencia de importaciones
en cereales (29,0%), en cultivos oleaginosos (43%), en
legumbres (24%) y en aceites y grasas (55%).
29 Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES), 2009.

30 Astete L., Creed-Kanashiro H., Ordinola M. & Devaux, A. Educacin Nutricional: Elemento clave para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Instituto de Investigacin Nutricional & Centro Internacional de la Papa.
Shutterstock
62 63
Cuadro N 6
PRINCIPALES ALIMENTOS
IMPORTADOS (TM)
Productos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Maz amarillo 871 769 914 995 924 297 1 086 952 1 304 444 1 487 109 1 560 842 1 392 156 1 500 620
duro
Trigo 1 355 555 1 299 659 1 297 131 1 386 435 1 463 615 1 472 659 1 530 826 1 494 456 1 512 627
Soya 62 550 74 393 104 792 20 637 24 169 36 984 48 962 105 342 93 239
Aceite soya 142 305 202 746 184 548 212 143 240 784 283 845 280 389 271 537 255 892
en bruto
Total 2 536 140 2 584 565 2 636 172 2 817 602 3 161 439 3 413 497 3 568 576 3 402 152 3 515 099
Fuente: SUNAT.
Shutterstock
64 65
Respecto al alza de precios Cuadro N 7
de los alimentos DISTRIBUCIN DEL GASTO Y CONSUMO
PER CPITA MENSUAL POR PRINCIPALES
33
PRODUCTOS 2009 (KG, LT., %)
En el 2012, los ndices de precios agrcolas y pecuarios
mantuvieron su tendencia creciente de los ltimos cuatro aos,
aunque mostraron menores ritmos de crecimiento respecto a la Productos Urbano Rural Nacional
ltima dcada. Esta situacin se atribuye no solo a una menor
volatilidad de los precios agrcolas, sino tambin a que algunos
alimenticios Consumo Gasto% Consumo Gasto% Consumo Gasto%
precios pecuarios se mantuvieron relativamente estables
desacelerando el firme aumento de los precios registrado en los Pan 1,8 5,6 0,7 3,4 1,4 5
ltimos aos. Asimismo, se registran niveles altos de precios
de los principales componentes de la canasta a consecuencia
del alza de precios de alimentos a nivel internacional ocurrida Arroz 4 6 2,6 5,5 3,5 5,9
en el ao 2008, que ha tenido un efecto permanente en el
mercado domstico. Posteriormente al alza de precios durante
el ao 2008, los precios de los alimentos han mostrado una Leche 1,9 6,4 1,5 8,5 1,7 7
tendencia alcista moderada en los tres ltimos aos (IPPA
aument en 5,5%, mientras el IPC Alimentos subi en 4,3% Papa 4,8 4,1 6,9 8,1 5,5 5,1
promedio anual), sin superar los niveles registrados durante el
periodo de inflacin mundial de los alimentos.31
Azcar 1,8 2,2 1,3 2,6 1,6 2,3
A mediados del 2010, el precio del pan se increment en un
3,8%. Asimismo, el precio internacional de soya, en el mismo Carne de pollo 2 9,4 0,5 4,1 1,5 8,1
ao, subi en 38,2%; el precio interno del aceite comestible se
increment en 15,1%.32
El siguiente cuadro resume el consumo per cpita promedio

Fideos 1 2,4 0,9 3,3 1,1 2,6
mensual de los principales alimentos y la proporcin que su
gasto representa en el presupuesto familiar.
A nivel interno, existen factores de demanda que presionan al

alza el precio de los alimentos. As, vemos que la demanda
interna est creciendo por encima del 13% anual debido al
incremento del poder adquisitivo de la poblacin. Asimismo, en
junio 2012 la Remuneracin Mnima Vital (RMV) pas de S/.
675 a S/. 750.
31 MINAG-MINSA: INS CENAN: Informe Nacional de Nutricin Per 2013. Pg 54.

32 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas CEPAL-FAO- IICA. 2013. 33 Fuente: MINAG-MEF en Informe de Trabajo del Grupo Alza de Precios de los Alimentos, mayo 2011.
Shutterstock
66 67
Impacto del alza de precios en el Vulnerabilidad del Per a los efectos
consumo de alimentos a nivel nacional del cambio climtico
Al analizar el gasto y consumo por productos, observamos que El Per es uno de los pases ms vulnerables en cuanto a
a nivel nacional el consumo de alimentos est directamente recursos hdricos se refiere. Los efectos combinados del
asociado a la proporcin del presupuesto familiar que significa calentamiento global, el fenmeno de El Nio y los eventos
su adquisicin. As, vemos que se consume en promedio 1 extremos en la hidrologa de las montaas estn disminuyendo
500 gramos de carne de pollo, lo que significa el 8,1% del al volumen de agua disponible para la poblacin. Segn un
presupuesto familiar. Por rea geogrfica este consumo se informe del Banco Mundial, esta situacin puede tener
incrementa en 500 gramos en promedio en el rea urbana, con impactos devastadores en los ecosistemas de altura y de
un gasto de alrededor del 9% del presupuesto familiar. En el las partes ms bajas de las cuencas. El Per ha perdido el
rea rural se consume preferentemente ms papa, alcanzando 22% de la superficie de sus glaciares desde los inicios de
a casi 7 000 gramos en promedio por familia, lo cual significa 1980; esto equivale a 7 mil millones de metros cbicos. Por
destinar el 8% del presupuesto familiar. El consumo de leche aadidura, tambin afectara la generacin de hidroenerga,
en el rea urbana y rural es el que mayor presupuesto familiar que provee el 70% aproximadamente de la energa del pas.35
reporta.34 Segn informacin del MINAG, tenemos una gran vulnerabilidad
ante las variaciones climticas. Hemos perdido importantes
volmenes de agua y de tierras cultivables en cada campaa
agrcola por efectos climticos asociados, situacin que afecta
negativamente a la productividad, as como a la variedad,
cantidad y calidad de los alimentos producidos.
34 V Reunin Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre. Lima-Per, 5 y 6 de mayo 2011. 35 Eguren Fernando: Cambio climtico y Seguridad Alimentaria, 2012.
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68 69
Diagnstico de
la seguridad
alimentaria y
nutricional en
el Per
BIIP Promper
70 71
Cosecha de quinua
Flor Ruiz
UTILIZACIN
PROBLEMA CENTRAL: Limitado conocimiento y Insuficiente acceso a agua segura.
La poblacin no satisface permanentemente prcticas inadecuadas del Insuficiente infraestructura bsica de agua y saneamiento.
sus requerimientos nutricionales consumo de alimentos
Limitado conocimiento y aprovechamiento de recursos
inocuos y nutritivos alimenticios nutritivos de cada regin.
Dbil provisin de los servicios de salud en zonas alejadas.
Dbil implementacin del marco regulatorio sobre el

control de la inocuidad de los alimentos.
Poca difusin de los beneficios de la lactancia materna

exclusiva.
DISPONIBILIDAD ACCESO
Limitado abastecimiento Insuficiente acceso a
de alimentos inocuos y alimentos, inocuos y
nutritivos nutritivos
Dbil organizacin de los productores

para la produccin agropecuaria
Limitado acceso a los medios
de produccin por parte de ESTABILIDAD
(asociatividad). los productores agrarios y
pescadores artesanales . Vulnerabilidad frente a
Limitado acceso al financiamiento de
condiciones externas
los productores agrarios y pescadores
artesanales.
Ineficiente comercializacin
y acceso de la poblacin a (volatilidad de precios,
INSTITUCIONALIDAD
productos nutritivos y orgnicos.
Limitada disponibilidad de tierras con cambio climtico, plagas y Dbil marco institucional de la
aptitud agrcola para produccin de Escasa conectividad en zonas enfermedades y otros) seguridad alimentaria y nutricional
alimentos de consumo humano directo. alejadas.
en los tres niveles de gobierno
Escasa investigacin y transferencia Limitado acceso de poblacin
tecnolgicaen actividades agropecuarias vulnerable a programas con Volatilidad y alza de precios de alimentos
y pesquera artesanal. objetivos nutricionales y de
asistencia alimentaria. Altos precios de los insumos (fertilizantes, Falta de ente rector
Poca valoracin y difusin de tecnologas insumos, combustibles y otros)
y de buenas prcticas tradicionales Escasos ingresos econmicos Debilidad de las capacidades de gestin de la SAN en
amaznicas y andinas. y falta de oportunidades de Incremento de la vulnerabilidad climtica los tres niveles de gobierno
empleo de la poblacin con (inundaciones, sequas)
Inadecuado uso de los recursos naturales nfasis en los jvenes y mujeres. Dbil articulacin de la poltica de SAN con programas
como agua, suelo, biomasa pesquera y Incremento de plagas y enfermedades presupuestales
biodiversidad. exticas
Dbil articulacin de la poltica de SAN con programas
Insuficiente promocin de la extraccin Limitadas polticas y medidas de prevencin presupuestales
de los recursos pesqueros para consumo y adaptacin al cambio climtico
humano directo. Dbil articulacin de la poltica de SAN con programas
Incremento de los conflictos sociales presupuestales
72 73
Cuadro N 8
TAMAO DE UNIDADES
AGROPECUARIAS
Disponibilidad
Tamao Unidades Porcentaje Superficie Porcentaje
(Ha) agropecuarias (%) agrcola (%)
(N) (Ha)
[0 - 2,99] 1 749 870 76,1% 868 264 16,0%
(3 - 9,99] 344 044 15,0% 939 682 17,3%
a) Dbil organizacin de los (10 - 29,99] 132 796 5,8% 1 005 580 18,6%
productores para la produccin (30 a ms

agropecuaria (asociatividad) hectreas] 71 846 3,1% 2 604 354 48,1%
En el Per predominan los minifundios y la gran mayora de Total 2 298 556 100,0% 5 417 880 100,0%
los productores agropecuarios no se encuentran organizados.
Se tiene como dato referencial de la Encuesta Nacional
de HogaresENAHO 2011 que las unidades agropecuarias
presentan una alta fragmentacin, hecho aunado en muchos
Fuente: INEI-ENAHO 2011.
casos a la ubicacin dispersa de las parcelas (situacin que Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
36
se ve agravada por la topografa nacional). El tamao promedio
de cada unidad agropecuaria es de 2,4 ha, mientras que las
unidades agropecuarias, con menos de 10 ha, representan
aproximadamente el 90% del total, tal como muestra el
siguiente cuadro:
36 Ministerio de Agricultura (MINAG). Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2012-2016. Lima, 2012.
74 75
En este sentido las direcciones regionales agrarias de los
veinticuatro departamentos del Per reportaron haber identificado
b) Limitado acceso al
y registrado a 122 mil productores organizados en diversas
modalidades asociativas (cooperativas agrarias, asociaciones,
financiamiento de los productores
comits, entre otros), lo cual representa aproximadamente un agrarios y pescadores artesanales
5% del total de los 2,3 millones de productores agropecuarios.
En comparacin con la informacin del III Censo Nacional
Agropecuario de 1994 (57 796 productores organizados de un
total de 1,8 millones de productores, equivalente al 3%), esto
no representa ningn incremento significativo.37 El limitado acceso al financiamiento por parte del pequeo
y mediano productor agrario, as como de los pescadores
Esta escasez de organizaciones de productores se debe artesanales, constituye uno de los problemas cruciales para el
principalmente a causas como el desconocimiento y desarrollo de sus actividades productivas. Este limitado acceso
desconfianza de los procesos para organizarse y funcionar a crditos y la falta de mecanismos financieros adecuados
como una organizacin empresarial, la falta de promocin impide que estos agentes puedan acceder, por ejemplo, al uso
de instrumentos que incentiven la asociatividad, el de tecnologas adecuadas u otras herramientas productivas que
desconocimiento de los diversos modelos asociativos y sus les permitan mejorar su nivel de productividad y competitividad
ventajas, la escasa disponibilidad de los servicios de asesora de acuerdo a lo que actualmente exige el mercado. Asimismo,
organizativa y de gestin empresarial especializada, as como no les permite tener poder de negociacin con otros actores
al limitado liderazgo de los productores, sobre todo en el de la cadena productiva, poder que en muchas ocasiones no
mbito rural. existe en absoluto, dado que los productores se ven sometidos
a financiamientos con proveedores o adelantos de clientes o
Las consecuencias de que los pequeos productores acopiadores.
agropecuarios no estn organizados repercute en la baja
capacidad de negociacin frente a los agentes del mercado Las colocaciones de crditos directos en los sectores agrario y
debido a sus bajos volmenes de produccin (economas pesca siguen siendo muy reducidas; ambas representan solo
de pequea escala), heterogeneidad en la calidad de sus el 3% y el 2%, respectivamente, del total de colocaciones de
productos y desconocimiento de la dinmica comercial, lo cual crditos directos otorgados por el Sistema Financiero Nacional.
a su vez tambin es una limitacin adicional para el ingreso a Todo esto a pesar del importante nmero de entidades
diferentes mercados. financieras existentes a nivel nacional. Hay que sealar que
estas colocaciones crediticias estn concentradas en la banca
mltiple (65% de los montos crediticios en el caso del sector
agrario, y el 90% en el caso del sector pesca). En el caso
del sector agrario, actualmente, de los casi 2,3 millones de
agricultores, solo 279 411 de ellos son usuarios del sistema
financiero formal segn los datos de la Oficina de Estudios
Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura, es
decir, solo el 12% de los productores del total.
37 CENAGRO 1994, ** CENAGRO 2012 (Preliminar) y 1/ Reporte de Direcciones Regionales Agrarias 2011.
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76
Ollucos - Renzo Tasso 77
Cuadro N 9
COLOCACIN DE CRDITOS EN EL SECTOR AGRARIO Y
SECTOR PESCA EN EL SISTEMA FINANCIERO EN EL PER
(EN MILES DE S/.)
Ao Total Crdito Crdito % Crdito sector % Crdito sector

colocaciones en el en el agrario sobre total pesca sobre total
Es importante precisar que uno de los problemas de la baja de crdito sector sector colocaciones de colocaciones de
bancarizacin est estrechamente ligado con el problema
de informalidad de la propiedad de las tierras (titulacin de
directo agrario pesca crdito directo crdito directo
tierras), as como del saneamiento de la deuda financiera
de los pequeos productores. A este factor se suman ms
2007 78 147 577 2 070 268 1 382 613 3% 1,8%
elementos que dificultan la bancarizacin: factores climticos,
informacin limitada, la poca experiencia de los productores
para gestionar crditos y los trmites engorrosos, que terminan 2008 104 535 369 3 047 206 1 323 910 3% 1,7%
convirtindose barreras para que estos agentes accedan al
sistema crediticio. Por ltimo, se debe tener en cuenta que el
problema consiste tambin en la existencia de restricciones 2009 108 002 937 3 432 564 1 389 359 3% 1,8%
de la bancarizacin por el lado de la demanda, dado que los
productores, ante la naturaleza de una actividad que presenta 2010 129 082 540 4 054 439 1 395 517 3% 48,1%
riesgo permanente de eventos inesperados por factores
climticos o crisis internacionales que puedan perjudicar sus
2011 151 612 510 4 793 886 1 601 595 3% 2,0%
cosechas, por ejemplo, tienen temor de no poder repagar sus
deudas y perder garantas y su credibilidad, lo que los conlleva
a que no se encuentren interesados en tomar servicios 2012 170 513 513 5 560 854 1 412 875 3% 1,8%
bancarios o de microcrdito de la manera en que estos se
ofrecen en el mercado.
Fuente: SBS, 2012.
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78 79
c) Limitada disponibilidad de tierras con
aptitud agrcola para la produccin de
alimentos de consumo humano directo
La superficie sembrada de los principales productos agrcolas

es de cerca de 2,2 millones de hectreas. De ese total, las
siembras destinadas al consumo humano directo representan
en promedio 82% de la superficie total sembrada (promedio
entre los aos 2000-2012), mientras que el 18% restante
es destinado a la industria para la elaboracin de productos
manufacturados.
No obstante, y tal como se observa en el grfico siguiente, en

las ltimas ocho campaas agrcolas la tasa de crecimiento
promedio de la superficie sembrada destinada al consumo
humano directo ha sido de solo 2,6%, mostrando as una
desaceleracin en su ritmo de crecimiento hasta registrar
variaciones negativas en las campaas 2009-2010 y 2010-
2011, cuando retrocedieron 0,8% y 1,5%, respectivamente.
En contraste, la tasa de crecimiento de la superficie sembrada

destinada al sector industrial se ha recuperado (luego de
haber cado 5,7% en la campaa 2008-2009 producto de
la crisis financiera internacional) hasta ser mayor a la del
consumo humano en las dos ltimas campaas agrcolas
(2010-2011 y 2011-2012), cuando se incrementaron 1,7% y
6%, respectivamente.
Una de las razones por las cuales la superficie sembrada

de cultivos de consumo humano directo no ha crecido a un
ritmo que vaya acorde al incremento de la demanda ha sido la
sustitucin por otros cultivos para su posterior industrializacin
como azcar, esprragos, fideos, harinas, etc., dado el relativo
mayor margen de ganancia de estos productos agroindustriales
(que adems en muchos casos se exportan), lo cual que
implica un mayor valor agregado y consecuentemente mayor
nmero de empleo. Esto ocasiona problemas en el crecimiento
sostenido de la produccin de estos cultivos debido a la menor
disponibilidad de hectreas para los cultivos de consumo
humano directo.
BIIP Promper
80 81
Campia de Cusco - Pilar Olivares
Grfico N 5
VARIACIN PORCENTUAL DE LAS SIEMBRAS
DE CULTIVOS AGRCOLAS SEGN DESTINO Consumo
humano
Consumo
industrial
10% 8,7%
8%
6%
6% 4,2%
4,3%
4% 3,3% 3,7%
2,5%
1,7% 1,7%
2%
0,2%
0% - 0,8%
- 1,5%
- 2%
- 3,9% - 3,7%
- 4% - 5,7%
- 6%
- 8%
2004 - 05 2005 - 06 2006 - 07 2007 - 08 2008 - 09 2009 - 10 2010 - 11 2011 - 12
Fuente: MINAG/OEEE
Elaboracin: MINGA/OPS/UPS
82 83
d) Escasa investigacin y
transferencia tecnolgica en
actividades agropecuarias y
pesquera artesanal
Investigacin tecnolgica
La investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) es muy importante

para que un pas sea ms productivo y competitivo, y sobre
todo, para que logre un crecimiento econmico sostenido. Sin
embargo, el gasto en I+D en el Per no es suficiente, como
sucede en otros pases.
De acuerdo a la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa

Iberoamericana e Interamericana (RICYT), el Per ocupa el
puesto 19 de los 25 pases que la conforman, alcanzando
as un gasto promedio anual en I+D entre los aos 2000
y 2010 de 0,11% como porcentaje del PBI. Dicho gasto es
menor incluso al de otros pases de la regin como Chile,
Colombia, Ecuador y Bolivia (ver grfico siguiente). Asimismo,
si se excluye a pases desarrollados, el gasto en I+D del Per
solo representa la quinta parte del gasto promedio, igual a
0.61%, de Amrica Latina y el Caribe.
Galera fotogrfica
MINAGRI
84 85
Grfico N 6
GASTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO
TECNOLGICO COMO PORCENTAJE DEL PBI
Estados Unidos 2,70%

Canad 1,98%
Espaa 1,15%
Brasil 1,04%
Portugal 1,03%
Amrica latina/el Caribe 0,61%
Promedio general 0,52%
Cuba 0,52%
Puerto Rico 0,49%
Argentina 0,48%
Costa Rica 0,41%
Mxico 0,40%
Chile 0,40%
Uruguay 0,35%
Panam 0,28%
Bolivia 0,24%
Colombia 0,15%
Ecuador 0,12%
Per 0,11%
El Salvador 0,09%
Paraguay 0,09%
Trinidad y Tobago 0,08%
Jamaica 0,06%
Guatemala 0,05%
NIcaragua 0,05%
Honduras 0,04% Fuente: Red de indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interameticana (RICYT)
86 87
Si bien existen diversas instituciones pblicas o privadas que incentivan la inversin en I+D, su De otro lado, en el sector pesca el gasto en ciencia y tecnologa
existencia es an poco significativa, sobre todo en algunos sectores econmicos, como sucede tiene una mayor participacin respecto al total ejecutado ya
38
en el agropecuario, en donde el gastos promedio en ciencia y tecnologa en los ltimos tres aos que se ha ubicado en alrededor de 26,9% de gasto total en
(2010-2012) solo ha representado el 2,7% del total ejecutado en este sector. Este gasto se ha los ltimos tres aos; no obstante, en trminos absolutos es
reducido significativamente al pasar de S/. 120 millones durante el 2010 a S/. 52 millones en similar al del sector agropecuario, ubicndose en alrededor de
el 2011 y a solo S/. 35 millones en el 2012. Asimismo, un tema de investigacin que no se ha S/. 44 millones entre los aos 2010 y 2012.
desarrollado mucho en Per es la mejora del contenido nutricional de los productos agrcolas
(macro y micronutrientes, antioxidantes), que puede ser muy pertinente para productos oriundos
de costa, sierra y selva).
Cuadro n 11
Cuadro n 10 GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL SECTOR PESCA
GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL SECTOR
Divisin
1
AGROPECUARIO Millones de S/. Participacin %

funcional 2010 2011 2012 2010 2011 2012
Divisin Millones de S/. Participacin %
funcional 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Pesca 61 59 54 35,7 38,0 31,9
Riego 1246 1025 1401 49,5 45,7 45,8 19 20 39 11,1 12,9 23,2
Gestin
Agrario 737 703 999 29,2 31,3 32,6
Acuicultura 26 17 24 15,2 10,9 19,9
Gestin 180 176 252 7,1 7,8 8,2
Pecuario 128 131 160 5,1 5,8 5,2 Ciencia y tecnologa 55 48 29 32,0 31,4 17,3
Ciencia y tecnologa 120 52 35 4,8 2,3 1,1 Transferencias e

7 7 8 4,1 4,5 4,8
intermediacin financiera
Medio ambiente 55 54 ------- 2,2 2,4 -------
Educacin tcnica 2 2 3 1,3 1,5 1,5
Gestin de riesgos productiva
y emergencias 24 16 55 1,0 0,7 1,8
Eficiencia de mercados 18 21 21 0,7 0,9 0,7 Planeamiento

gubernamental 0 1 2 0,1 0,9 1,4
Planeamiento
gubernamental 11 64 50 0,4 2,9 1,6
Total 171 154 169 100 100 100
Otros 2 2 90 0,1 0,1 2,9
Fuente: SBS, 2012.
Total 2520 2244 3063 100 100 100 Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
Fuente: MEF
38 Es importante destacar que dentro de este rubro el principal componente es la innovacin tecnolgica definida como las acciones 1 Corresponde al presupuesto pblico ejecutado devengado
orientadas a generar una mejora en la calidad y eficiencia de los procesos de extraccin y produccin, as como en la aplicacin de nuevos
conocimientos para satisfacer necesidades especficas y el acceso a nuevas tecnologas.
88 89
El insuficiente gasto en ciencia y tecnologa a nivel sectorial
genera brechas tecnolgicas, lo cual repercute negativamente
en dichos sectores, como el sector agropecuario, dado que el
dficit en inversin en I+D genera bajos niveles de rendimiento
de los cultivos y de crianzas de animales. Esto se traduce en
un menor ingreso per cpita en comparacin a otros sectores,
alcanzando solo S/. 551,00 nuevos soles, lo cual represent
la mitad del ingreso promedio percpita a nivel nacional, que
en el 2011 fue de S/. 1 058,00 nuevos soles. Esto significa
un grave problema en trminos de poder adquisitivo, dado
que los agricultores no pueden, en muchos casos, adquirir
una adecuada canasta de alimentos, lo que pone en riesgo
su seguridad alimentaria. Todo esto teniendo en cuenta la
importancia del sector agropecuario, que concentra el 25% de
39
la PEA ocupada a nivel nacional y representa el 8,2% del PBI
total.40
Transferencia tecnolgica
La transferencia tecnolgica es un mecanismo de propagacin
de conocimientos especializados, experiencia y equipos entre
diferentes partes interesadas con diferente nivel de desarrollo.
Estas pueden ser: pases o entidades de un mismo pas como
gobiernos, instituciones financieras, ONG, instituciones de
investigacin, empresas, etc.
41
Warner elabor un ndice de transferencia tecnolgica que est
basado en: i) la innovacin, dado que los pases pueden adquirir
tecnologa producindola y ii) la transferencia internacional de
tecnologa, es decir importada desde otros pases. La idea
principal descrita por Warner es que el ndice de transferencia
tecnolgica vara positivamente por efecto de la generacin
propia de innovaciones o por la transferencia de tecnologa
desde otros pases. Los resultados a base de encuestas se
muestran a continuacin.
De acuerdo a este ndice (que vara entre +2 y -2) los pases que
presentan mayor transferencia tecnolgica son los ubicados
en el Este Asitico, seguidos por los pases industrializados.
En contraste, los pases latinoamericanos, entre ellos el Per,
presentan un dficit de transferencia tecnolgica.
39 De acuerdo al INEI/ENAHO, el 2011 la PEA ocupada del sector agropecuario (compuesta por los subsectores agrcola, pecuario y
silvicultura) represent el 25,2% del total (15,3 millones de personas).
40 De acuerdo a las cifras del INEI, el 2011 el sector agropecuario totaliz 16,5 mil millones de nuevos soles constantes (a precios de 1994),
Shutterstock lo que represent el 7,4% de PBI total.
41 Warner, A. Economic Creativity in the Global Competitiveness. Report 2000, Harvard University.
90 91
Grfico N 7
INDICE DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA
Este asitico
Pases
industrializados
Amrica
latina
Per
- 0,1 - 0,8 - 0,5 - 0,3 0 - 0,3 0,5 0,8 1,0
Fuente: Warner, A.
Elaboracin: MINAG/OPS/UPS
92 93
Cuadro N 12
PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS
QUE HAN SIDO CAPACITADOS SOBRE LAS NUEVAS
TECNOLOGAS AGRARIAS EN LOS LTIMOS TRES AOS
Regin natural/ Porcentaje %

rea de
residencia 2008- 2010 2009 - 2011
Total 3,8 2,3

Urbana 4,5 2,7
Rural 3,5 2,1
Costa 4,0 2,3

Urbana 4,6 2,5
Rural 3,3 2,0
Sierra 2,4 1,2

Urbana 3,8 1,6
Galera fotogrfica
MINAGRI Rural 2,1 1,2
Selva 7,7 5,5

Urbana 5,6 5,2
Una forma de incrementar el impacto econmico y social de
la investigacin cientfica consiste en facilitar y promover su Rural 8,5 5,6
transferencia hacia los diversos sectores. Sin embargo, en el
Per la trasferencia de conocimientos (que es un componente
de la trasferencia tecnolgica) no se ha difundido an lo
Fuente: INEI / ENAPRES
suficiente. En este sentido y de acuerdo a la Encuesta Nacional Elaboracin: MINAG/OPP/UPS.
de Programas Estratgicos (ENAPRES 2011), el porcentaje de
productores agropecuarios que han sido capacitados sobre las
nuevas tecnologas agrarias (reemplazando a procedimientos
tradicionales) entre los aos 2009-2011 a nivel nacional ha
sido de solo 2,3%. A nivel de regin natural, la sierra presenta Es por todo ello que no solo se debe invertir ms en I+D, sino
un menor porcentaje de productores capacitados (1,2%). tambin trasferir este nuevo conocimiento adquirido en todos
los mbitos (pblicos y privados) y sectores de la economa,
en especial el agrario, para as generar un crculo virtuoso que
genere mejoras en el nivel de productividad y competitividad,
traducindose esto en un mayor bienestar de la poblacin.
94 95
e) Poca valoracin y difusin de
tecnologas y buenas prcticas
tradicionales amaznicas y andinas
Poca valoracinde buenas prcticas
tradicionales amaznicas y andinas
Una de las prcticas tradicionales agrcolas que ms contribuy
al desarrollo de la agricultura prehispnica son los andenes; sin
embargo, hoy en da es una prctica poco valorada e incluso
olvidada en algunas regiones del pas.
De acuerdo al Programa de Desarrollo Productivo Agrario

Rural (AGRO RURAL),42los andenes son terrazas escalonadas
construidas sobre las faldas o laderas de montaas.
En el libro de Carolina Trivelli y Efran Gonzlez de Olarte

Andenes y desarrollo sustentable,43los autores sealan: Segn
el inventario nacional de andenes elaborado por el INRENA
(1996), existen 256 945 hectreas de andenes que se
distribuyen en ocho departamentos de la siguiente manera:
Lima 30,9%, Arequipa 18,8%, Puno 18,2%, Cusco 9,2%,
Apurmac 8,8%, Moquegua 7,6%, Tacna 5,2% e Ica 1,3%.
En agosto 2012 se elabor el estudio Inventario y

caracterizacin de andenes, consultas con los actores
relevantes, dimensionamiento y estrategias para el Programa
de Recuperacin de Andenes, elaborado por el consorcio
FOVIDA-COPEME-DESCO a solicitud del AGRO RURAL, en el
cual se estima que existen 340 721 hectreas en forma de
andenes,44de las cuales el Cusco concentra el 17% del total,
seguido de Lima (16%), Ayacucho (14%), Apurmac (13%) y
Arequipa (13%), principalmente.
Segn condicin (en uso o en abandono), el 24% est en

abandono. Segn regiones, Lima es la que ms presenta
andenes en estado de abandono (37% del total), seguida por
Apurmac (31%) y Cusco (27%), principalmente. Una de las
posibles causas que explicara el gran porcentaje de abandono
de los andenes sera la migracin de los agricultores hacia las
ciudades o el cambio de la actividad agrcola por otra actividad
ms rentable
42 Glosario de trminos de AGRO RURAL: http://www.agrorural.gob.pe/cendoc.html
43 En lnea: books.google.com.pe/books?isbn=997251028X
44 Cabe sealar que para la cuantificacin de la extensin de superficie que se encuentra bajo la forma de andenes, el referido estudio utiliz
como metodologa la teledeteccin satelital.
Shutterstock
96 97
Grfico N 8
RELACIN ENTRE ANDENES
EN ESTADO DE ABANDONO Y EN USO
En abandono
En uso
Lima 37% 63%
Apurmac 31% 69%
Cusco 27% 73%
Ayacucho 21% 79%
Tacna 20% 80%
Huancavelica 19% 81%
Junn 19% 81%
Arequipa 18% 82%
Moquegua 13% 87%
Puno 12% 88%
Amazonas 5% 95%
Total 24% 76%
Fuente: FOVIDA - COPEDEME - DESCO

98 99
De acuerdo a lo anterior, es posible la ampliacin de la frontera Cuadro N 13
agrcola, no solo a travs de la mejora de la productividad
mediante las nuevas tecnologas agrcolas, sino adems a PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS QUE
travs de la recuperacin o reconstruccin y mejoramiento de
los andenes prehispnicos, sobre todo teniendo en cuenta HAN RECIBIDO ALGUNA CAMPAA INFORMATIVA SOBRE
que la ampliacin de la frontera agrcola, permitira mejorar LA EXISTENCIA E IMPORTANCIA DEL USO DE NUEVAS
la alimentacin (mayor abastecimiento) y por ende un mayor
bienestar de la poblacin. TECNOLOGAS AGRARIAS

rea de
Poca difusin de tecnologas residencia 2010 2011
amaznicas y andinas
Las tcnicas tradicionales y las nuevas tecnologas
Total 0,4 0,2
agropecuarias son muy importantes para incrementar el Urbana 0,4 0,3
rendimiento de los cultivos y de crianzas de animales, lo que
se traduce en sustantivas mejoras en el nivel de ingresos de
Rural 0,4 0,1
los agricultores. No obstante, existe poca difusin de estas, tal
como se observa en los datos proporcionados por la Encuesta Costa 0,4 0,1
Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES). Urbana 0,6 0,2
En los aos 2010 y 2011, el porcentaje de productores Rural 0,3 0,1
agropecuario que ha recibido alguna campaa informativa sobre
la existencia e importancia del uso de las nuevas tecnologas Sierra 0,5 0,2
agrarias a nivel nacional no supera el 1%. Urbana 0,4 0,2
Rural 0,5 0,1
Selva 0,4 0,2

Urbana 0,1 0,4
Rural 0,5 0,1

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100 101
Asimismo, el porcentaje de los productores agropecuarios A la poca difusin del buen uso de las tcnicas agropecuarias se
que ha recibido asistencia tcnica sobre el uso adecuado de suma la poca valoracin de las tcnicas agrcolas tradicionales
insumos agrcolas a nivel nacional es de solo el 3,8% (entre los como los andenes, sistemas de regado, etctera, tal como se
aos 2008 y 2010) y de 2,6% (entre los aos 2009 y 2011). analiza a continuacin.
f) Inadecuado uso de los recursos

Cuadro N 14 naturales como agua, suelo,
PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS QUE biomasa pesquera y biodiversidad
HAN RECIBIDO ASISTENCIA TCNICA SOBRE EL USO DE
INSUMOS AGRCOLAS EN LOS LTIMOS TRES AOS Uso del agua
El 30% de las cuencas hidrogrficas del pas se sita en zonas
ridas, semiridas y subhmedas secas, y est sometida a
rea de diversos factores tales como las variaciones climticas y las
residencia 2006 - 2010 2009 - 2011 actividades humanas. Contrariamente a esta distribucin y dis-
posicin natural del agua, cerca del 80% de la poblacin perua-
Total 3,8 2,6 na se asienta principalmente en la costa rida y en la sierra
semirida y subhmeda seca, lugares donde se concentran las
Urbana 6,7 5,1 actividades agropecuarias, industriales y mineras. As,45la des-
Rural 3,0 1,7 igual distribucin espacial del agua y su variabilidad estacional
determinan significativas diferencias de su disponibilidad para
la poblacin. Paralelamente a ello, la actividad agrcola es la
Costa 11,3 8,3 mayor demandante de recursos hdricos al representar el 80%
46
Urbana 11,6 10,8 del consumo del agua dulce del pas.
Rural 10,9 5,5 Pese a que la actividad agropecuaria representa el 80% del
consumo total del agua utilizada, realiza una deficiente gestin
Sierra 1,4 1,1 del recurso de las zonas altas de las cuencas (con altos ndi-
Urbana 2,5 2,0 ces de precipitacin pluvial y deshielo) y de la demanda en las
zonas media y baja (con altos ndices de desertificacin y gran
Rural 1,2 0,9 demanda en el caso de la vertiente Pacfico y escasa demanda
en el caso de la Vertiente del Atlntico). Esta situacin genera
Selva 5,1 3,4 una gran prdida del recurso y una alta vulnerabilidad con los
ciclos climticos por la presencia de los fenmenos de la co-
Urbana 5,4 4,5 rriente de El Nio y el calentamiento global. Adicionalmente, se
Rural 5,0 2,9 tiene como dato referencial del III CENAGRO que del total de la
superficie agrcola, que ascenda a 5,5 millones de ha, el rea
bajo riego representaba 1,7 millones de ha (31%) y 3,7 millo-
nes de ha estaban bajo condiciones de secano (69% del total),
lo cual representa un gran desafo para modernizar y tecnificar
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. 45 MINAM. Plan Nacional de Accin Ambiental. PLANAA-PERU 2011-2021. 2da edicin. Julio, 2011.
46 ANA. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009.
102 103
el riego parcelario, formalizar los derechos del agua, promover
el desarrollo integral de la infraestructura, entre otros, para
Biomasa pesquera
as mejorar la eficiencia del riego y producir ms alimentos El mar peruano es uno de los pocos excedentarios a escala
por unidad de agua y obtener una mayor eficiencia en el uso mundial, uno de los ms abundantes en recursos de la Cuenca
sostenible de este recurso. Otros fenmenos importantes en del Pacfico y del mundo y provee el hbitat a una gran variedad
la gestin eficiente del agua son la sobreexplotacin de agua de especies. Sin embargo, por su ubicacin estratgica frente
subterrnea y la informalidad en el uso del agua. a la Cuenca del Pacfico, el mar del pas tiende a ser objeto de
una excesiva actividad pesquera, generando una sobrecaptura
de algunas especies como la anchoveta, que es la especie
ms capturada a nivel mundial (FAO 2012).47 Este hecho se
ve agravado por la recurrente atraccin de embarcaciones
extrajeras provenientes de mares deficitarios. A estos
Uso de suelos elementos se suma la existencia de una acelerada expansin
de demanda de alimentos a nivel mundial con lo cual a mediano
El suelo es uno de los principales recursos que brinda la y largo plazo la presin pesquera es cada vez mayor.
naturaleza y es de vital importancia para el sector agrario.
Por otro lado, en el Per, del conjunto de recursos naturales Asimismo, el Ministerio de la Produccin, en su Plan Estratgico
renovables, el suelo con fines agrcolas es el recurso ms Sectorial Multianual del Sector Produccin 2012-2016, seala
escaso. Se calcula que solo 7,6 millones de hectreas poseen que un elemento que forma parte del problema del adecuado uso
potencial o vocacin natural para cultivos agrcolas (cultivos y conservacin de la biomasa pesquera son las autorizaciones
transitorios y permanentes), lo cual representa tan solo el 6% de incremento de la flora y permisos de pesca, las cuales han
del territorio nacional, mientras que 17 millones de hectreas estado sujetas a cambios normativos que han permitido el
del territorio nacional (13%) tienen aptitud para pastos. crecimiento desmedido y desordenado de la capacidad total de
captura y de procesamiento pesquero, generando una enorme
Sin embargo, se observa que hay un deficiente aprovechamiento presin sobre los recursos hidrobiolgicos y poniendo en riesgo
de este recurso, hecho que viene limitando el potencial la diversidad biolgica marina as como la productividad del
rendimiento de la produccin agraria en perjuicio de la seguridad ecosistema de afloramiento peruano. Esto se ve agravado por
alimentaria y nutricional del pas. Las causas asociadas a esta las autorizaciones que se conceden por mandato judicial.
problemtica son diversas, entre ellas algunas directamente
vinculadas a las actividades humanas como: inadecuada Por ltimo, cabe mencionar un dato preocupante proporcionado
seleccin y rotacin de cultivos o monocultivos, mal uso por el Instituto del Mar del Per (IMARPE): las biomasas
del agua para riego, uso inadecuado de los agroqumicos, estimadas de anchoveta a partir de los noventa son casi 30%
deforestacin, sobrepastoreo, ineficientes prcticas de menores que en los sesenta, lo que significa que actualmente
conservacin de suelos, instalacin de cultivos en suelos la cantidad remanente disponible para el ecosistema es menor
no aptos, prcticas inadecuadas de riego intensivo, escasa que hace cuarenta aos.
informacin e investigacin del recurso, entre otros, a lo cual
se suman los efectos del cambio climtico.
Algunas evidencias de estas causas son los resultados que

arroja la informacin recogida por la Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos (ENAPRES) del 2011, que revela que
del total de productores agrcolas y pecuarios solo el 1,4% de
ellos realiza prcticas orientadas a prevenir o minimizar los
problemas de degradacin de tierras; 11,5% de los productores
realiza una adecuada orientacin de siembras, es decir, toma
en cuenta la vocacin agrcola de sus tierras; el 2,9% de ellos
realiza anlisis de suelos en su explotacin agrcola; y solo el
2,8%, realiza rotacin de cultivos. 47 FAO. El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2012. Roma, 2012.
Shutterstock Shutterstock
104 105
Biodiversidad los recursos naturales y el ambiente, con impactos sobre la
salud y calidad de vida de las personas. Del mismo modo,
el acelerado y desorganizado crecimiento urbano de Lima y
La Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biolgica (2001) las ciudades intermedias, el deterioro de la calidad del agua,
tiene como objetivo general La conservacin de la diversidad la contaminacin del aire (sobre todo en los lugares con alta
biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la concentracin del parque automotor e industrias fuertemente
participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven impactantes), la inadecuada gestin de residuos slidos, entre
de la utilizacin. El 2011 se inici su actualizacin como otros factores, derivan en amenazas de prdida de biodiversidad
proceso de fortalecimiento de capacidades de los gobiernos y ecosistemas saludables.
regionales. En ese ao haba solo siete estrategias regionales
de diversidad biolgica las cuales estuvieron aprobadas
mediante su respectiva ordenanza regional (Madre Dios,
Amazonas, Ucayali, Loreto y San Martn, Junn y Cajamarca).
Esta estrategia reconoce que la contribucin histrica del
Per y los pases andinos al mundo an no ha sido puesta
en evidencia ni debidamente reconocida. El antiguo peruano g) Insuficiente promocin de
haca buen uso de la megadiversidad existente creando con su
ingenio nuevas variedades para su desarrollo en armona con la extraccin de los recursos
el medio ambiente.
pesqueros para consumo humano
Segn el Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009-
2011, la poblacin peruana rural ha hecho buen uso de su
directo
biodiversidad nativa, respetando o interviniendo de manera
relativamente limitada en la mayora de los ecosistemas. Con
su ingenio, ha contribuido con nuevas variedades cultivadas La actividad pesquera en el Per ha sido histricamente uno
para su desarrollo en armona con el ambiente. Por ello, el de los principales rubros econmicos del pas, con una fuerte
Per posee una alta diversidad gentica silvestre y cultivada, dependencia social en determinadas reas del litoral y del
y es uno de los centros mundiales ms importantes de origen interior del pas. Asimismo, esta actividad incluye tanto la
y diversificacin en agricultura y ganadera, y de recursos extraccin como la transformacin de recursos hidrobiolgicos
genticos de plantas y animales. de peces, moluscos, crustceos y algas, tanto para el consumo
humano directo (enlatado, fresco o congelado) como para la
Sin embargo, este mismo informe reconoce que existen transformacin industrial (principalmente a travs de la harina
actualmente amenazas sobre los recursos naturales y culturales y el aceite de pescado). Sin embargo, la extraccin de recursos
que se manifiestan en un deterioro preocupante del ambiente pesqueros destinados al consumo humano directo en el Per
y sus recursos. Las actividades productivas, extractivas y los representa menos de la tercera parte de la extraccin total de
hbitos de consumo de la poblacin ejercen presin sobre los recursos hidrobiolgicos, dado que la gran mayora de esta
se destina a la transformacin industrial, dejando el residual
para consumo humano directo. Ello se puede observar en el
grfico siguiente:
Shutterstock Banco de imgenes

106 PRODUCE 107
Grfico N 9
DESEMBARQUE DE RECURSOS Consumo
HIDROBIOLGICOS MARTIMOS Y humano
indirecto
CONTINENTALES SEGN UTILIZACIN
EN EL PER, PERIODO 2003-2012 Consumo
humano
(EN TMB) directo
100%
90%
80%
88% 92% 92% 84% 84% 83% 84% 78% 85% 75%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% 12% 16% 16% 17% 16% 22% 15% 25%

8% 8%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: PRODUCE - DIREPRO - EMPRESAS ACUICOLAS 2012.
108 109
De acuerdo al Ministerio de la Produccin, a pesar de que se
permite la extraccin y crianza de diversas especies acuticas,
solo un reducido porcentaje de estas se viene aprovechando
para desarrollar productos en conserva, congelados y curados
para el consumo humano directo por cuanto el recurso ms
abundante es la anchoveta y los operadores pesqueros
prefieren mantenerse en el negocio harinero.
Aqu es importante destacar el rol que tiene la pesca artesanal

(extractiva o procesadora), que es realizada por personas
naturales, grupos familiares o empresas artesanales que
utilicen embarcaciones artesanales o instalaciones y tcnicas
simples con predominio de trabajo manual. El producto
de su actividad se destina preferentemente al consumo
humano directo y es el segmento que ms provee productos
hidrobiolgicos para el mercado interno. No obstante una
de sus caractersticas ms importantes es la informalidad,
tanto por parte del pescador como por parte del armador, y
con ello la falta de cumplimiento de las normas vigentes (ya
sea por desconocimiento o desinters), lo cual conlleva a
diversos problemas como la inobediencia en la aplicacin de
buenas prcticas pesqueras, el acceso a la seguridad social,
dificultades para su incorporacin a cadenas productivas,
desarrollo empresarial, asociatividad, entre otros.
Por muchos aos este subsector recibi diversos beneficios por

parte del Estado (capacitacin, asistencia tcnica, facilidades
de crditos con tasas de inters subsidiadas, entre otros).
Sin embargo, fueron otorgados sin contar con informacin
estadstica que permita conocer su magnitud, su composicin
o su dinmica histrica, lo cual signific que fueran poco
eficientes y que tengan un impacto marginal en trminos de
desarrollo sostenible. Asimismo, es importante sealar que
si bien la oferta de los servicios48de capacitacin y asistencia
49
tcnica brindados por FONDEPES y el ITP se brindan de acuerdo
a las competencias de cada una de estas entidades, existe la
necesidad de una mayor articulacin entre estos servicios.
48 Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, que brinda principalmente servicios de capacitacin y asistencia tcnica en tecnologa de la
actividad pesquera y MYPE.
49
Instituto Tecnolgico de la Produccin, que brinda servicios principalmente en materia sanitaria y en la elaboracin de productos a base
de los recursos de anchoveta y pota.
Shutterstock
110 111
Segn los censos agropecuarios de los aos 1961, 1972, 1994
y 2012, el nmero de unidades agropecuarias ha aumentado y
el nmero de hectreas por unidad agropecuaria ha disminuido.
Dichos datos pueden contribuir a la inseguridad alimentaria de
Acceso
las familias rurales, ya que la principal fuente de alimentacin
se da a partir de la prctica de actividades productivas para la
provisin de productos alimenticios y generacin de ingresos
econmicos.
Otro aspecto importante a considerar es el acceso a la tierra

por parte de la mujer y su afectacin a la seguridad alimentaria
de la familia. La FAO seala que si las mujeres tuvieran igualdad
a) Limitado acceso a los medios de acceso a los recursos y servicios agrcolas, la seguridad
alimentaria mejorara notablemente y las sociedades se
de produccin por parte de enriqueceran, y no solo en trminos econmicos.52
los productores agrarios y Segn el INEI, tanto las mujeres (30%) como los hombres
(35,2%) se dedican a actividades productivas como la
pescadores artesanales agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca; sin embargo,
la propiedad de la tierra se da de manera diferenciada entre
varn (85%) y mujer (15%), lo cual favorece en gran medida al
Uno de los problemas de la poblacin rural en el Per es la varn.
existencia de comunidades campesinas y nativas que no estn
tituladas. Dicha situacin las expone a que los territorios que Otro tema de importancia est relacionado con la concentracin
utilizan para la sostenibilidad de las familias estn expuestos de la tierra. Segn informacin del III CENAGRO y ENAHO 2011,
a que el Estado entregue sus tierras a empresas a travs de en el 2011 existan ms unidades agropecuarias que tienen
concesiones mineras, petroleras y forestales. entre 0 y 2,9 ha de tierras (76,1%), en comparacin con el
nmero de unidades agropecuarias para el ao 1994 (55,4%);
En el Per existen 6 067 comunidades campesinas y 1 933 por el contrario, el porcentaje de unidades agropecuarias que
50
comunidades nativas. Con respecto a las comunidades tenan entre 3 y 9,9 ha para el ao 2011 ha disminuido (15%)
campesinas, el 84% cuenta con ttulo de propiedad y el 16% no; en comparacin con las unidades agropecuarias identificadas
y en relacin a las comunidades nativas,51el 65,7% cuenta con para 1994 (29%). Finalmente cabe sealar que en el ao 2011
ttulo y el 27,8% no cuenta con ttulo de propiedad, mientras exista un 3,1% de unidades agropecuarias con ms de 30 ha
que el 6,5% no est inscrita ni titulada, lo que las pone en una de tierras y para el ao 1994 se registra un 5,2%.
situacin de alta vulnerabilidad en relacin a la posesin de
53
sus tierras. Segn Fernando Eguren, la concentracin de tierras en el Per
es un proceso principalmente costeo, que se da con capitales
50 COFOPRI 2009.
51 Instituto del Bien Comn (IBC). 52 La FAO en Accin 2010-2011 Mujeres: llave de la seguridad alimentaria.
53 La concentracin de tierras en el Per. Fernando Eguren, Alternativas al
extractivismo Red-GE. Junio 2012.
112 113
nacionales o asociados, a travs de la propiedad, est liderada
por corporaciones, neolatifundistas, las que estn orientadas
a la exportacin, hacen uso de tecnologas modernas y
promueven monocultivos.
Otro elemento a considerar dentro del limitado acceso a los

medios de produccin es el uso del recurso agua para las
actividades agrarias: el 70,3% de los productores agropecuarios
emplea riego secano, un 26,9% usa riego por gravedad, un 2%
usa riego tecnificado y solo un 0,7% riega haciendo uso de
pozo y/o agua subterrnea.
Segn el INEI, ms de la mitad de los productores agrcolas

b) Ineficiente comercializacin
y agropecuarios a nivel nacional estn satisfechos con la
disponibilidad de agua de riego (51%). Se encuentra mayor
y acceso de la poblacin a
satisfaccin en los productores que viven en el rea urbana productos nutritivos y orgnicos
(58,9%) en comparacin con los productores del rea rural
(47,6%). Asimismo, los productores ms satisfechos con la
disponibilidad de riego son los ubicados en la selva (65,1%),
seguidos por los productores ubicados en la costa (56,5%),
entre los cuales destacan los que estn en el rea urbana En los aos noventa se estableci la poltica del libre comercio
(61,6%). Finalmente estn los productores ubicados en la de acuerdo a las tendencias del mercado internacional, para
sierra (47,9%), con ms de la mitad de productores (55,1%) lo cual se liquidaron todas las instituciones del Estado (ENCI
satisfechos ubicados en el mbito urbano. y ECASA), el Banco Agrario del Per y otras instituciones
privadas, lo que debilit las instituciones agrarias minimizando
En relacin a sistemas de riego, cabe sealar que solo el su participacin en el establecimiento de polticas favorables
10,0% de los productores agrcolas y agropecuarios a nivel para la produccin y de la comercializacin agropecuaria.
nacional cuenta con sistema de riego y riego tecnificado; el 54
mayor porcentaje en los productores se encuentra ubicado en Segn Javier Escobal, los sistemas de comercializacin
el mbito rural (11,1%). Asimismo cabe resaltar que el 44,0% agrcola cumplen tres funciones bsicas: concentracin,
de los productores agrcolas y agropecuarios cuenta solo con homogenizacin y distribucin. La primera consiste en centralizar
sistema de riego, destacando el rea urbana con el 52,5%. un volumen de productos lo suficientemente grande como para
Tomando como referencia el rea natural, son los productores desempear las otras dos funciones de manera eficiente.
agrcolas y agropecuarios ubicados en la costa los que alcanzan La homogenizacin incluye las actividades de clasificacin,
el 94,2% de poblacin con sistema de riego, seguidos por los procesamiento y empaquetamiento. Finalmente, la distribucin
productores ubicados en la sierra con el 45,9% y los de la se realiza a travs de las actividades de transporte, almacenaje,
selva con el 7,4%. venta al por mayor y venta al por menor. Durante el proceso de
comercializacin los productos agrcolas aumentan de valor en
tanto son desplazados en el espacio (de la zona de produccin
a la zona de consumo), desplazados en el tiempo (almacenados
desde la poca de cosecha a un momento posterior, cuando el
producto escasea) o transformados (envasados o procesados).
En ese sentido los mercados locales del Per se caracterizan
por ser espacios de encuentro de pequeos productores y
consumidores de bajos ingresos.
54 Comercializacin agrcola en el Per 1994-Grade.
Shutterstock
114 115
El mercado de productos ecolgicos u orgnicos en el Per es
una realidad heterognea. Lima, ciudad capital de casi ocho
c) Escasa conectividad
millones de habitantes, concentra un tercio de la poblacin
del pas y cuenta con el mayor nmero de actividades de
en zonas alejadas
comercializacin de estos productos. Segn el Ministerio de
Agricultura, los principales productos con Certificacin Orgnica 55
Segn Richard Webb, la red vial en los ltimos cincuenta aos ha
y con mayor produccin en el Per son: caf, cacao, banano,
ido en aumento, sobre todo la relacionada con vas afirmadas/
quinua y castaa, esta ltima de recoleccin silvestre. Pero
sin afirmar/trocha, las que han aumentado en un 372%. Es
existen ms de cien productos certificados que se conducen
necesario precisar que el despegue en la construccin de estas
como orgnicos en pequeas reas y comercializados en
vas se dio a partir del ao 2000 en adelante. Sin embargo, a
pequeos volmenes que abastecen principalmente al mercado
pesar de estos avances, como menciona el Centro Nacional de
de Lima.
Planeamiento,56 el sistema de transporte peruano, si bien ha
venido creciendo en algunos aspectos como la infraestructura,
an no puede ser considerado como un sistema integrado y
eficiente en su operacin que satisfaga los requerimientos de
accesibilidad, capacidad, niveles adecuados de transitabilidad
y de servicio, costos, confiabilidad y seguridad. La realidad
muestra un crecimiento desigual de los distintos modos de
transporte, una infraestructura an insuficiente, crecimiento
de servicios de baja calidad y presencia de informalidad, poco
desarrollo logstico y poca innovacin tecnolgica.
55 Pobreza y Dispersin Poblacional 2012, por Richard Webb.

56 Evolucin Socioeconmica del Per 1990-2010. Centro de Planificacin Estratgica-2010
Shutterstock
116 117
Grfico N 10
EVOLUCIN DE LA RED NACIONAL VIAL
1960 - 2010
125 596
Total
Afirmada/sin 110 951
afirmar/ trocha
Pavimentada
78 216
69 942
58 717
67 642
50 240
62 368
52 400
33 917 45 367
14645
10574
7564
29 828 4873 6317
4089
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: Pobreza y Dispersin Poblacional 2012,

por Richard Webb.
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS 2013.
118 119
Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, al 2012
los cinco departamentos con ms kilmetros de carreteras Durante los primeros tres meses de operacin, el programa
construidas son: Cusco, Puno, Arequipa, Ancash y Cajamarca; ha logrado atender al 76% de las escuelas previstas para el
asimismo cabe destacar que el departamento que tiene menos ao 2013, que representan el 97% de la meta de nios. La
Kilmetros de carreteras construidas es Loreto, que es el ms no cobertura de atencin al 3% de nios se explica porque en
grande del Per con 348 177 km2. la zona no existen proveedores de productos o raciones que
cumplan con los requerimientos del programa en cantidad y
Otro factor a analizar es el uso de tecnologas de informacin calidad adecuados. Adems, varias escuelas empezaron a ser
y comunicaciones. Segn el INEI, para el 2012, el 1,6% de atendidas tarde, tambin por ausencia de proveedores; en tan-
los hogares pobres contaba con internet, el 6,2% contaba con to otras dejaron de ser atendidas durante algunos das debido
telfono fijo y el 7,6% contaba con televisin por cable; hay que a cancelacin de contratos de proveedores que no cumplieron
resaltar que ms el 58,9% de los hogares pobres contaba con con los productos establecidos (cantidad y calidad).
algn miembro con celular.
Por su parte, el Programa del Vaso de Leche (PVL), de carc-
ter nacional, est destinado a la poblacin materno-infantil en
sus niveles de nios de cero a seis aos de edad, de madres
gestantes y en periodo de lactancia con derecho a la provisin
diaria por parte del Estado, priorizando la atencin a quienes
d) Limitado acceso de poblacin presenten un estado de desnutricin o se encuentren afecta-
dos por tuberculosis. Atiende tambin a nios de siete a trece
vulnerable a programas con aos, ancianos y afectados por tuberculosis. Este programa es
ejecutado por las municipalidades y est presente en todos los
objetivos nutricionales y de distritos del pas. Se registraron para el ao 2012 un total de
66 806 comits del PVL, los mismos que atendieron a 3 384
asistencia alimentaria 663 beneficiarios.
57
Los resultados del Registro Nacional de Municipalidades 2011

muestran que el 62,0% de los beneficiarios del PVL representa
Pese a que el Per cuenta con programas con objetivo nutricio- a la poblacin infantil entre cero a seis aos de edad, el 17,5%
nal y asistencia alimentaria, se requiere mejorar condiciones a los nios y nias de siete a trece aos de edad, el 10,5%
para su acceso. son adultos mayores, el 8,2% madres en periodo de lactancia
y madres gestantes, y el 1,8% corresponde a personas con
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar denominado Qali discapacidad o afectadas con TBC.
Warma tiene como objetivo brindar un servicio alimentario de
calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los tres Tambin cabe mencionar que la existencia de organizaciones
aos de edad) y primario de las instituciones educativas p- sociales de base (constituidas por clubes de madres y comedo-
blicas en todo el territorio nacional. Este programa ha iniciado res populares, quienes atienden a familias pobres y especial-
sus operaciones en el 2013 y tiene previsto brindar atencin a mente a nios, nias, madres solteras en estado de abandono,
ms de 3,8 millones de nios al 2016. El programa ha iniciado hurfanos/as, ancianos/as, personas con TBC, e indigentes)
su implementacin de manera gradual, atendiendo durante el contribuye a la seguridad alimentaria nacional. Para el ao
primer ao solo a las escuelas que reciban algn programa 2012, las municipalidades registraron 15 552 clubes de ma-
alimentario y a todas aquellas ubicadas en distritos de primer dres y 859 538 beneficiados. Los departamentos en los que
quintil de pobreza. Asimismo tiene previsto entregar desayunos se observa mayor nmero de clubes de madres son: Lima con
y/o almuerzos a travs de raciones de alimentos preparadas 2 176 clubes y 213 022 beneficiarias, Puno con 1 807 clubes
en escuelas de zonas urbanas o productos por preparar en beneficiando a 83 672 socias y Ayacucho con 1230 y 58 220
escuelas ubicadas en zonas rurales. beneficiarias.
57 Estadsticas municipales 2012-INEI.
Shutterstock
120 121
Por su parte, el Programa Nacional Cuna Ms, el cual tiene Cuadro N 15
como objetivo mejorar el desarrollo infantil de nias y nios
menores de tres aos de edad en zonas de pobreza y pobreza INGRESO DE TRABAJO ASALARIADO DE LIMA
extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo,
social, fsico y emocional, a pesar de no ser un programa con METROPOLITANA, RESTO DEL PAS, ZONA RURAL
objetivos nutricionales, tiene un componente de atencin a ni- Y ZONA URBANA
os y nias menores de tres aos que contribuye a la segu-
ridad alimentaria Sobre la base de un modelo de cogestin (NUEVOS SOLES)
Estado-comunidad, el Programa Nacional Cuna Ms (PNCM)
brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de
salud, nutricin, prcticas de cuidado y aprendizaje infantil tem-
mbito 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de Variacin
prano. Asimismo, transfiere recursos a los CG para la presta- crecimiento porcentual
geogrfico
cin de los servicios.58 promedio anual 2011/2010
(%) 2004/2011
Total 668,0 673,9 722,8 790,6 885,0 995,0 971,9 1 058,0 6,8 8,9
Lima
metropolitana1 994,3 1 010,9 1 060,5 1 117,6 1 233,7 1 311,1 1 275,7 1 386,3 4,9 8,7
e) Escasos ingresos econmicos Resto

505,8 511,4 551,7 623,9 704,7 771,9 815,4 888,3 8,4 8,9
y falta de oportunidades de del pas
empleo de la poblacin con

Area
nfasis en los jvenes y mujeres de residencia
Segn el INEI, el Per muestra un desbalance en los ingresos Urbano 788,9 796,4 848,5 923,8 1 020,6 1 095,6 1 102,0 1 187,9 6,0 7,8
promedio de trabajo asalariado de los pobladores ubicados en
el rea rural (S/. 577,0) en comparacin con los pobladores
ubicados en rea urbana (S/.1 187,9), en el que el segundo Rural 309,6 306,1 327,5 361,0 429,9 478,3 513,8 577,0 9,3 12,3
supera al primero en ms del 100%, lo que nos permite sealar
la vulnerabilidad de la poblacin rural en relacin a la seguridad Nota tcnica: las estimaciones de los indicadores, provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares
alimentaria y nutricional. (ENAHO), han sido actualizadas teniendo en cuenta los factores de ponderacin estimados a base
de los resultados del Censo de Poblacin 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la
poblacin urbana y rural del pas.
58 http://www.cunamas.gob.pe/index.php/acerca-de-cuna-mas 1 Comprende: Provincia de Lima Constitucional del Callao.
122 123
En relacin al ingreso proveniente del trabajo asalariado, Lima Metropolitana, es del 31% y que el 79% corresponde a la
considerando el sexo, los varones perciben ingresos superiores PEA del resto del pas. Con respecto a la PEA que est ubicada
al ingreso que generan las mujeres. Segn grupos de edad, el en el mbito urbano, cabe mencionar que es el 76% y el 24%
grupo de 65 y ms aos alcanza el menor ingreso, seguido restante est en el mbito rural. En la PEA ocupada segn sexo
por el grupo de 14 a 24 aos (jvenes); luego est el grupo se observa que son los hombres quienes obtienen el mayor
de edad de 60-64 aos; contina el grupo de 25 a 44 aos y porcentaje (55,9%), en comparacin con las mujeres (44,1%).
el grupo de edad que tiene el mayor ingreso proveniente del Finalmente observando la PEA segn grupos de edad, se ve
trabajo es el de 45 a 59 aos. que el porcentaje ms alto corresponde al rango de 25 y 44
aos con el 48,2%; seguidos por el rango de edad de 45 a 59
Para el ao 2011 el Per tuvo una tasa de actividad del 73,9%, aos con el 21,4%; luego sigue el rango de 14 a 24 aos con el
lo que significa que de 100 personas, 74 estn trabajando o 20,9%, finalmente estn los rangos de edad de 60 a 64 aos y
59
estn buscando activamente trabajo. Asimismo cabe resaltar el de 65 aos y ms con el 4,3% y 5,2% respectivamente.
que el mbito rural presenta una tasa de actividad del 81,6%
y el mbito urbano del 71,6%; y segn sexo, el 82,7% de los La tasa de desempleo visible para el 2011 fue de 5,1%, lo
varones y el 65,7% de las mujeres estn trabajando o estn que significa que de cien pobladores en edad de trabajar
buscando trabajo activamente. cinco no trabajan; segn sexo, el porcentaje de los varones
desempleados (4,8%) es menor que las mujeres desempleadas
En relacin a la Poblacin Econmicamente Activa ocupada (5,5%); segn grupo de edad, son los jvenes quienes tienen la
(PEA), para el 2011 el Per registra una variacin porcentual tasa ms alta de desempleo visible, con el 13%.
del 1,4% ms en relacin a la PEA ocupada del 2010. Asimismo
es necesario sealar que la PEA ocupada que est ubicada en
59 Ibd.
Instituto Nacional de Salud - Red Nacional de Vigilancia de

124 125
la Seguridad Alimentaria y Nutricional
a) Insuficiente acceso
Utilizacin a agua segura
El acceso a agua segura y saneamiento es un derecho

reconocido en el 2010 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas. El agua no apta para el consumo humano,
el saneamiento deficiente y la falta de higiene figuran entre
60
las diez primeras causas de enfermedades en todo el mundo.
Los factores ambientales como agua segura, saneamiento e
higiene juegan un rol importante, sobre todo para disminuir los
ndices de desnutricin en los nios menores de cinco aos e
ndices de enfermedades asociadas insuficiente acceso a agua
segura, como las enfermedades diarreicas.
De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano del 2011,

el porcentaje de la poblacin peruana con acceso a agua y
saneamiento est entre los ms bajos de Amrica Latina.61
Segn cifras del INEI a nivel nacional, la proporcin de hogares
que ha accedido a agua dentro de su vivienda o fuera de ella
pero dentro del edificio fue de solo 78,9% durante el ao 2012.
No obstante, si bien la proporcin de hogares que han tenido
acceso a agua segura se ha incrementado en los ltimos doce
aos, al pasar del 72,3% en el 2000 al 78,9% en el 2012, an
resulta insuficiente la cobertura de este servicio.
Asimismo, la cobertura de en el rea urbana, en el ao 2012,

fue de 85% y en las zonas rurales fue de 65,7%, es decir, an
existen brechas importantes que necesitan ser cerradas.
60 Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos. Captulo 3. Pg. 55. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
61 Ibd. Pg. 52.
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126 127
Grfico N 11
HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA
(2000 - 2012)
1
(DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
80%
78,9%
78%
77,2% 77,1%
76,5%
76%
74,3%
74%
72,3%
72%
70%
2000 2004 - 06 2009 2010 2011 2012
Fuente: ENDES
1 Se considera agua segura a los hogares que cuentan con acceso a agua a travs de red pblica dentro y fuera de la vivienda y quienes
acceden a piln/grif
128 129
Cuadro N 16
PRESTADORES DE SERVICIO
DE AGUA Y SANEAMIENTO
mbito Rango por N de distritos

empresarial habitante atendidos
b) Insuficiente infraestructura
bsica de agua y saneamiento
SEDAPAL Ms de cinco millones 45
Otras EPS De diez mil a un milln 258

Los servicios de agua y saneamiento son brindados por las
entidades prestadoras de servicio (EPS), las municipalidades,
entre otras. A nivel nacional, las EPS ascienden a cincuenta y Municipalidades De dos a treinta mil 490
atienden al 62% de la poblacin, las municipalidades proveen
servicios para algunas localidades pequeas, mientras que,
las juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS)
proveen servicios para el rea rural. JASS Menos de dos mil 11 605
Fuente: El valor social de las inversiones sostenibles en

agua y saneamiento en el Per. GIZ. Programa de Agua
Potable y Alcantarillado (PROAGUA). 2011.
Banco de imgenes
130 131
Plan Internacional
Cuadro N 17
ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
EN SANEAMIENTO RURAL, 2001
Bueno Regular Malo No

operativo
Estado de la
infraestructura - 36,4% 47% 9% 7,6%
Sistemas de agua
potable
Estado de la
infraestructura en 1,5% 11,9% 6% ----
alcantarillado
Estado de la
Banco de imgenes
infraestructura en 19,7% 28,8% 22,7% 9,1%
letrinas
Plan Internacional
A pesar de que las EPS proveen servicios al 62% de la poblacin,

las JASS son ms numerosas y atienden a un mayor nmero
de distritos. Sin embargo, solo las EPS son supervisadas y
fiscalizadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), a travs de indicadores de gestin
como cobertura, continuidad de servicio, entre otros. Dado
que las JASS y las municipalidades no son supervisadas ni
fiscalizadas, se carece de informacin sobre la calidad del Fuente: El valor social de las inversiones sostenibles en
servicio que ofrecen. agua y saneamiento en el Per. GIZ. Programa de Agua
Potable y Alcantarillado (PROAGUA). 2011.
Asimismo, el estado de la infraestructura en saneamiento rural
(alcantarillado y letrinas) es regular y, en muchos casos, malo,
lo que lleva a suponer que existe un dficit en la infraestructura
de saneamiento por lo que resulta necesario incrementar la
inversin en servicios de agua potable, alcantarillado y otros
sistemas de saneamiento.
132 133
c) Limitado conocimiento Cuadro N 18
y aprovechamiento de CLASIFICACIN DE LOS ALIMENTOS
recursos alimenticios Y APORTES DE CALORAS (2010)
nutritivos de cada regin
Grupo Tipo de Propiedad Aporte de
alimento caloras 1
Segn el Programa de Educacin en la Alimentacin y Nutricin

(EDALNU), los alimentos estn clasificados en siete grupos de Leche y Protenas
acuerdo a su composicin nutritiva. Esta clasificacin permite Grupo 1 12%
derivados y calcio
conocer cul es el rol que cumple cada alimento en la dieta.
Los cereales, clasificados en el Grupo 6, deben aportar cerca Grupo 2 Carne, Protenas 13%
del 40% de las caloras y nutrientes; el Grupo 3, en el que pescado, huevo
se identifica a los tubrculos, frutos secos y legumbres,
tambin aporta un 40%; y el Grupo 4, compuesto por verduras Tubrculos, Protenas e
y hortalizas, debe aportar el 20% de las caloras y nutrientes Grupo 3 legumbres y hidratos de 20%
totales. frutos secos carbono
Verduras y Micronutrientes
Grupo 4 hortalizas e hidratos de 20%
carbono
Protenas e
Grupo 5 Frutas hidratos de 15%
carbono
Grupo 6 Cereales y Hidratos de 40%

derivados carbono
Grasas:
Grupo 7 aceites, Grasas
mantequilla
Fuente: Anlisis econmico de la ingesta de alimentos en el Per. Instituto de Estudios Peruanos

(IEP). Diciembre, 2010.
1 De acuerdo a la pirmide alimentaria.
Quinua - Heinz Plenge

134 135
Un indicador que detecta los problemas de alimentacin, a Es importante mencionar que, si bien hay una marcada tenden-
pesar de que es considerado como referencial debido a cia decreciente del dficit calrico a nivel nacional, existe una
sus limitaciones metodolgicas, es el dficit calrico. Este gran brecha entre el rea urbana y rural. El dficit calrico en
indicador mide si el hogar est sufriendo en el periodo actual el 2010 en el sector urbano alcanz el 22,6%, mientras que
dificultades para cubrir sus necesidades alimentarias, si estas ese mismo ao la deficiencia calrica en el sector rural fue de
dificultades se acumulan en periodos sucesivos se podra 39,2%. Lo ms grave es que en el periodo 2004-2010 el dficit
62
convertir en desnutricin crnica o aguda. De acuerdo al calrico en la zona rural no ha disminuido significativamente.
Informe Trimestral de Condiciones de Vida en el Per elaborado
63
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la Una de las razones del an persistente dficit calrico esta-
deficiencia calrica, a nivel nacional, si bien se ha reducido en ra en el poco consumo de lcteos y derivados (Grupo 1), de
los ltimos seis aos al pasar del 32,3% en el 2004 al 28,3% acuerdo al informe final Anlisis Econmico de la Ingesta de
en el 2012, an persiste. Alimentos en el Per, elaborado por el Instituto de Estudios
Peruanos (IEP). La pirmide alimentaria le asigna alrededor de
un 12% de la composicin de los alimentos pero el consumo a
nivel nacional est entre 4% y 6% (a partir de la composicin
de caloras), lo que implica que se estara consumiendo solo
la mitad de lo requerido. Asimismo, existe un subconsumo de
carnes, pescado y huevos (Grupo 2), sobre todo en el rea
rural (en promedio la mitad de lo indicado en la pirmide ali-
mentaria). Mientras tanto, el consumo de frutas (Grupo 5) que
Cuadro N 19 se registra a nivel nacional no alcanza ni siquiera la mitad de
la proporcin ideal.64
INCIDENCIA DEL DFICIT CALRICO
Las decisiones sobre el consumo estn influenciadas por el
ingreso, la infraestructura de bienes y servicios, la falta de in-
formacin, barreras sociales, los hbitos y costumbres, la edu-
cacin de los padres, entre otros factores. Este ltimo factor
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 es muy importante, dado que varios estudios han demostrado
que los padres, como jefes de hogares, tienen una influencia
Nacional 32,3 29,3 28,2 27,2 30,9 30,1 28,4 28,7 28,3 directa en el comportamiento y la educacin de sus hijos. Por
tanto, la educacin de los padres sobre todo de las madres
juega un rol esencial en la alimentacin de los hijos.
Fuente: Informe trimestral de condiciones de vida en el

Es importante mencionar adems que el proceso de urbani-
Per elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e zacin influye en el comportamiento de la poblacin a la hora
Informtica (INEI) Enero-febrero-marzo 2013. de elegir la dieta alimenticia. Hoy en da existe una tendencia
Nmero 2-Junio 2013.
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. a consumir alimentos ricos en grasas y azcares, como es el
caso de la comida rpida. De acuerdo a la Encuesta Global
de Salud Escolar 2010,65publicada en junio del 2011 por el Mi-
nisterio de Salud, solamente el 8,9% de los escolares declar
haber consumido verduras y hortalizas tres o ms veces al da,
mientras que un 54% report consumir una o ms veces al da
bebidas gaseosas y el 10,7% declar consumir tres o ms das
a la semana comida rpida o la llamada comida chatarra.
62 Nota de Prensa N 16 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Marzo, 2004. 64 Anlisis Econmico de la Ingesta de alimentos en el Per. Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Diciembre, 2010.
63 Informe Trimestral de Condiciones de Vida en el Per elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) enero-febrero- 65 La encuesta utiliz una muestra representativa de alumnos en 2do, 3er y 4to grado de educacin secundaria, de escuelas estatales.
marzo 2013. N 2-Junio 2013. Se seleccionaron cincuenta escuelas para participar en la encuesta, que fue respondida por 2.882 alumnos.
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136 137
Los resultados de la encuesta brindan un panorama sobre
Cuadro N 20 el comportamiento de los estudiantes del sector estatal. Sin
COMPORTAMIENTO ALIMENTARIO DE embargo, resulta necesario conocer el comportamiento de la
poblacin en su conjunto. Lo que evidencian los resultados
LOS ESTUDIANTES POR GNERO (2010) es el limitado conocimiento que tienen los alumnos sobre
alimentacin nutritiva, adems de no tener hbitos alimenticios
saludables.
Condicin Total % Varones % Mujeres %
Tuvieron hambre casi

siempre o siempre porque
no haba suficiente comida 3,2 3,7 2,6
en casa en los ltimos d) Dbil provisin de los
treinta das
servicios de salud en zonas
Comieron fruta alejadas
habitualmente dos o ms
veces al da en los ltimos 31,7 29,2 34,2
treinta das El Sistema Nacional de Salud brinda servicios de salud a la
poblacin tanto en las zonas rurales como urbanas. El sistema
Comieron verduras de salud est conformado por EsSalud, el Ministerio de Salud
(MINSA), los gobiernos regionales y locales, Sanidad de las
habitualmente tres o ms
8,9 9,8 7,9 Fuerzas Armadas y Policiales y el sector privado. Tiene como
veces al da en los ltimos objetivo que las instituciones que lo integran cumplan roles
treinta das coordinados y complementarios, regidos por una poltica y
estrategia comn que asegure una atencin de las prioridades
Consumieron bebidas sanitarias del pas para favorecer la salud de todos.
gaseosas habitualmente
una o ms veces al da en 54 54,6 53,1 El Sistema Nacional de Salud tiene registrados 15 151
los ltimos treinta das establecimientos de salud y servicios mdicos en estado
activo en el territorio nacional. Estos establecimientos estn
Comieron en un restaurante clasificados en puestos o postas de salud, que constituyen
el 43% del total de establecimientos, consultorios mdicos
de comida rpida tres das
10,7 12 9,1 (26%), centros de salud (17%), policlnicos (4%), hospitales
o ms en los ltimos siete (3%) y otros (6%).
das
A pesar de la existencia de numerosos establecimientos, el
Comieron fruta y verdura Sistema Nacional de Salud est fragmentado y desarticulado,
habitualmente cinco o ms tanto en la prestacin de servicios como en el aseguramiento
veces al da en los ltimos 9,3 8,8 9,7 pblico debido a una multiplicidad de subsistemas en los
treinta das que cada uno tiene como responsabilidad la atencin de un
determinado grupo social.66 Esta dbil articulacin entre los
proveedores del servicio tiene como consecuencia que este
Fuente: Encuesta Global de Salud Escolar.

Resultados-Per. 2010.
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. 66 Plan Nacional Concertado de Salud. Ministerio de Salud. Julio, 2007.
138 139
no llegue de manera oportuna a las zonas alejadas del pas Cuadro N 21
y exista una excesiva concentracin de recursos en zonas
urbanas. CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL
A nivel nacional, el departamento de Lima es el que concentra POR DEPARTAMENTO (2012)
la mayor cantidad de establecimientos de salud con 4 296,
equivalente al 28% del total, seguido de Cajamarca con 988 Departamento N de N de Mdicos por
establecimientos (7%) y Junn, Arequipa y Cusco, que en establecimientos personal 1 000 habitantes
promedio congregan a 762 establecimientos cada uno (6%,
en promedio). En contraste, Tacna, Madre de Dios, Tumbes
Lima 4 296 42 888 1,1
y Moquegua tienen un nmero limitado de establecimientos: Cajamarca 988 4 143 0,3
237, 153, 75 y 71, respectivamente.67
Junn 777 4 127 0,5
Como es de suponer, el nmero de establecimiento que alberga Arequipa 762 4 713 1,2
cada departamento va de la mano con la cantidad de personal
de atencin de salud (mdicos, enfermeros, obstetras entre
Piura 748 4 335 0,4
otros). Es as que el 38% (42 888) del personal del Ministerio Cusco 648 4 274 0,6
de Salud y gobiernos regionales trabaja en Lima, el 4% en
Arequipa, seguido por el Callao, Puno y La Libertad (con 4%, Callao 561 4 649 1,4
y 4 608 profesionales de la salud, en promedio para cada Puno 540 4 591 0,4
departamento).
Lambayeque 511 2 962 0,7
La Libertad 502 4 583 0,7
Ancash 498 3 984 0,6
Amazonas 496 1 774 0,5
Loreto 468 3 388 0,4
Huancavelica 436 2 260 0,4
San Martn 413 2 615 0,4
Apurmac 412 2 644 0,7
Ayacucho 399 3 447 0,5
Ica 322 2 761 1,0
Hunuco 300 2 753 0,4
Pasco 282 1 179 0,7
Ucayali 256 1 855 0,5
Tacna 237 1 474 1,0
Madre de Dios 153 820 0,8
Tumbes 75 785 0,7
Moquegua 71 924 1,2
67 Registro Nacional de Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo. Ministerio de Salud.
Total 15 151 113 928 0,8
Fuente: Registro Nacional de Establecimientos de Salud y Servicios
Mdicos de Apoyo. Direccin de Epidemiologa. Ministerio de Salud
140 Elaboracin: MINAG/OPP/UPS 141
Peor an, si se considera el ratio mdico por habitante el
problema se agudiza. De acuerdo al Ministerio de Salud, al
e) Dbil implementacin del
2009, a nivel nacional, hay en promedio 0,8 mdicos por cada
1 000 habitantes. Para la poblacin del Callao, la proporcin
marco regulatorio sobre el control
de mdicos por habitantes supera el promedio y alcanza los de inocuidad de los alimentos
1,4 mdicos por cada 1.000 habitantes. Para la poblacin
de Huancavelica, Hunuco, San Martn, Loreto y Cajamarca la
proporcin por habitante es mucho menor al promedio ya que
bordea los 0,4 mdicos por cada 1 000 habitantes.68
Esta informacin resalta la necesidad que tienen varias En junio del 2008 se public el Decreto Legislativo N 1062,
regiones de contar con un mayor nmero de establecimientos que aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos, ley que
y de profesionales de la salud. Mejorar la calidad del servicio tiene por finalidad garantizar la inocuidad de los alimentos
69
que se brinda en los establecimientos de salud es un tema destinados al consumo humano con el propsito de proteger
prioritario que debe ser atendido por el Sistema Nacional de la vida y la salud de las personas, reconociendo y asegurando
Salud. los derechos e intereses de los consumidores y promoviendo
la competitividad de los agentes econmicos involucrados en
toda la cadena alimentaria, incluidos los piensos.
Entre las enfermedades asociadas al consumo de alimentos

no inocuos tenemos las Enfermedades Transmitidas por los
Alimentos (ETA), las cuales se presentan debido a la presencia de
70
uno o ms peligros existentes en el alimento y las enfermedades
diarreicas agudas (EDAS), las cuales son causadas por agentes
biolgicos, debido a la deficiencia sanitaria en los procesos de
elaboracin, preparacin o fabricacin de los alimentos, as
como almacenamiento y distribucin, ya sea por la inadecuada
manipulacin o higiene, o por contaminacin cruzada, a lo largo
de la cadena productiva.
De acuerdo al Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, entre el

2010 y el 2012 se han reportado en promedio treinta y cinco
brotes de ETA por ao, 47% de ellos relacionados con casos
agudos de salmonelosis.71Asimismo, el nmero de episodios de
EDAS, a nivel nacional, se ha incrementado notablemente al
pasar de 728 372 episodios reportados en 1999 a 1 092 215
en el 2011, lo que refleja un incremento de casi el 50,0% en
doce aos. Cabe sealar que el pico ms alto de episodios de
EDAS se present en el ao 2006 con 1 272 780 episodios.
Banco de imgenes
Produce
69 Segn Anexo D.L. N 1062: La garanta de que los alimentos no causarn dao al consumidor cuando se preparen y/o consuman de
acuerdo con el uso a que se destinan.
70 Segn Anexo D.L. 1062: Cualquier agente de naturaleza biolgica, qumica o fsica presente en el alimento, o bien la condicin en la que
este se halla, que puede causar un efecto adverso para la salud.
71 Boletn Epidemiolgico del Per. Nmero 50. Volumen 21. Diciembre 2012. Direccin General de Epidemologa, Red Nacional de
68 Anlisis de Situacin de Salud del Per 2012. Direccin General de Epidemiologa. Ministerio de Salud. Epidemiologa. Ministerio de Salud.
142 143
Grfico N 12
NMERO DE EPISODIOS CON
ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS
(EDAS)
1 400 000
1 300 000
1 200 000
1 100 000
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Sistema de Vigilancia de Epidemiologa
DGE-MINSA.
144 145
Los casos de EDAS conllevan un riesgo muy alto de perjuicio
a la salud, especialmente si los cuadros clnicos se presentan
en nios pequeos en riesgo de desnutricin, lo que puede
comprometer incluso la vida humana. Sin embargo, es
importante precisar que existen factores ajenos al control
sanitario que influyen directamente sobre la casustica, como
son la informalidad en la elaboracin y comercializacin de
los alimentos, la falta de saneamiento (agua y desage) en
las viviendas y el consumo de agua no apta para el consumo
humano, entre otros.
A razn de ello es que la referida ley exige en su captulo II que

la produccin, importacin y comercio de alimentos destinados
al consumo humano est sujeto a la vigilancia sanitaria, a
fin de garantizar su inocuidad. Las autoridades competentes
a cargo de realizar el control y fiscalizacin sanitaria son: el
Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), que tiene la competencia en materia de
inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano y
elaborados industrialmente, con excepcin de los alimentos
pesqueros y acucolas; el Ministerio de Agricultura a travs del
Servicio Nacional en Sanidad Agraria (SENASA), que tiene la
competencia sobre los alimentos de procesamiento primario; y
el Ministerio de la Produccin a travs del Instituto Tecnolgico de
la Produccin (ITP), que tiene competencia sobre los productos
pesqueros y acucolas; asimismo, los gobiernos regionales
y locales son los responsables de implementar y difundir la
poltica nacional de inocuidad de los alimentos, as como de
coordinar y colaborar con las autoridades competentes de nivel
nacional para el funcionamiento del sistema de vigilancia y
control.
Cabe mencionar que, DIGESA, SENASA e ITP se encuentran

articulados mediante la Comisin Multisectorial Permanente de
Inocuidad de los Alimentos-COMPIAL, la cual tiene como misin
coordinar (sector pblico y privado, sociedad civil) y articular
los sistemas de inocuidad de los alimentos a lo largo de toda
la cadena alimentaria en vistas a un sistema integrado que
contribuya a la proteccin de la vida y la salud de las personas
y promueva la competitividad de los agentes econmicos. Debe
fortalecerse el sistema nacional de inocuidad a travs de las
autoridades sanitarias que lo conforman.
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146 147
Cuadro N 22
LACTANCIA MATERNA DE NIAS Y
NIOS A NIVEL NACIONAL
(PORCENTAJE)
f) Poca difusin de los beneficios
2007 - 2008 2009 2010 2011 2012
de la lactancia materna exclusiva
98,7 98,5 99,1 99,0 98,7
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)

Elaboracin: MINAG/OPP/UPS
La lactancia materna exclusiva es el alimento ideal para el
crecimiento y desarrollo de los lactantes al no contener
contaminantes ni grmenes. La Organizacin Mundial de Salud
menciona, como recomendacin de salud pblica mundial,
durante los seis primeros meses de vida, los lactantes deberan
ser alimentados exclusivamente con leche materna para lograr
un crecimiento, un desarrollo y un estado de salud ptimos.72 No obstante ello, la proporcin de nios y nias menores de
La leche materna es el nico alimento que tiene la capacidad seis meses de edad con lactancia materna exclusiva (LME)
de satisfacer todas las necesidades nutricionales del nio lleg a solo 67,6%, en el 2012 a nivel nacional. Sin embargo,
durante los primeros meses de vida. si bien existe una relativa desaceleracin de nios con LME a
nivel nacional, en las zonas rurales la realidad es muy diferen-
Al amparo de lo mencionado es que en el 2005 se aprob el te. Solo en el 2012, la proporcin de nios y nias menores
Reglamento de Alimentacin Infantil, cuyo objetivo es lograr de seis meses con LME fue de 78,7% en las zonas rurales,
una eficiente atencin y cuidado de la alimentacin de los nios mientras que en la urbana fue de 61,5%.
hasta los dos aos de edad mediante acciones de promocin,
proteccin y apoyo de la lactancia materna y orientando
las prcticas adecuadas de alimentacin complementaria.
Asimismo, busca asegurar el uso correcto de los sucedneos
de la leche materna cuando estos sean necesarios sobre
la base de una informacin adecuada y mediante mtodos
apropiados de comercializacin y distribucin. En atencin a
ello se observa que en el 2012 el 98,7% a nivel nacional de
las nias y nios ha lactado alguna vez.
72 Estrategia Mundial para la Alimentacin del Lactante y del Nio Pequeo. Organizacin Mundial de Salud, 2003.
148 149
Grfico N 13
PROPORCIN DE NIOS Y NIAS Urbana
MENORES DE SEIS MESES DE EDAD Rural
CON LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA
Nacional
(LME) SEGN REA DE RESIDENCIA
(PORCENTAJE)
90
82,9% 83,9%
82,5%
80
76,5% 78,7%
64% 70,6%
70 68,7%
67,6%
68,5% 68,3%
64,5%
61,5%
60 60,6% 59,9%
50
40
30
20
10
0
2007 - 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: ENDES
150 151
Este estancamiento
se debe entre muchas
razones a: 73
1. Centros laborales que no apo-

yan la continuidad de la lactan-
cia materna.
La falta de informacin y promocin de los beneficios de

la lactancia materna exclusiva es el eje vertical de su
2.
Procesos de atencin de salud estancamiento. As lo demuestra el Observatorio del Mercado
en los Establecimientos de Sa- Farmacutico Privado implementado por la Direccin General de
lud pblicos y privados que no Medicamentos y Drogas (DIGEMID), que menciona que entre el
facilitan el inicio de la lactan- 2011 y 2012 hubo un incremento del 7% de las ventas de leche
74
cia materna precoz. en frmula. En virtud de ello resulta necesario dar seguimiento
y cumplimiento al Reglamento de Alimentacin Infantil, sobre
todo en lo que respecta a la promocin y comercializacin
de sucedneos de la leche materna en servicios de salud y
centros de expendio; esto debe ser complementado con la
educacin nutricional,75 que busca que las familias adopten
prcticas ideales de alimentacin y nutricin como la lactancia
3.
Liberalizacin de la produccin materna exclusiva durante los primeros seis (6) meses; luego
de sucedneos, biberones y te- de eso hay que continuar con la lactancia y la introduccin de
tinas. alimentos semislidos y slidos.
4.
Escasa informacin vinculada
a derechos relacionados a las
prcticas de lactancia mater-
na.
73 Comit Tcnico Institucional para la Promocin y Proteccin de la Lactancia Materna. Direccin General de 74 Ibd.
Promocin de Salud. Ministerio de Salud. Resolucin Ministerial N 933-2005-SA y Resolucin Ministerial 75 Astete L., Creed-Kanashiro H., Ordinola M. & Devaux, A. Educacin Nutricional: Elemento clave para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
N 437 - 2010 SA. Instituto de Investigacin Nutricional & Centro Internacional de la Papa.
Shutterstock
152 153
a) Volatilidad y alza de los
precios de los alimentos
Los incrementos sostenidos de los precios de los productos

agrcolas generan prdidas del poder adquisitivo (se adquieren
menos bienes y servicios de los previstos), creando menor
disponibilidad de alimentos y por ende incrementando la
Estabilidad
posibilidad de hambre y desnutricin y no contribuyendo a la
76
reduccin de la pobreza. En el caso de pases que dependen
en gran medida de las importaciones de commodities, el alza
de los precios genera efectos negativos sobre la balanza
comercial de un pas, dado que tendrn que gastar ms para
adquirir la misma cantidad de productos agrcolas. Asimismo,
el incremento de los precios internacionales se trasmite a los
precios domsticos va importaciones de productos agrcolas
(insumos o productos industrializados).
77
En tanto, la volatilidad genera riesgos elevados para los
productores, especialmente para los pequeos agricultores, pues
se incrementa la incertidumbre sobre sus ingresos esperados
producto de la venta de sus productos agrcolas. Asimismo,
78
de acuerdo a la CEPAL, esta incertidumbre desestimula la
79
inversin agrcola, generando efectos imprevisibles sobre la
disponibilidad futura de alimentos.
La FAO, en su objetivo de monitorear los precios de los diversos

alimentos, ha elaborado un ndice que agrupa cereales, azcar,
lcteos, aceites y carnes.80Entre los aos 2000 y 2012 el ndice
de alimentos de FAO se ha incrementado a una tasa promedio
anual de 6,6%, mostrando una clara tendencia creciente sobre
todo en los ltimos seis aos (2007-2012). Por su parte, la
volatilidad ha venido incrementndose en los ltimos aos. Ello
se evidencia en las variaciones bruscas del ndice; as, en el
2007 y 2008 se increment 25,3% y 23,9%, respectivamente,
81
para luego en el 2009 caer bruscamente (-21,5%).
76 De acuerdo a la FAO, esto tiene un impacto mayor en los pobres, dado que en los pases en desarrollo los pobres gastan ms del 50%
de sus ingresos en alimentos y los ms pobres gastan 80% o ms. Esto se demuestra por la Ley de Engels Cuanto ms ricas sean las
personas, ms pequea ser la porcin de sus ingresos que gastan en alimentacin. Ver iatp2009_esp.pdf
77 La volatilidad hace referencia a las oscilaciones o cambios que presenta una serie de datos alrededor de su valor promedio. Desde el
punto de vista estadstico, un precio es ms voltil cuanto mayor sea la magnitud de su tasa de cambio, hacia arriba o hacia abajo, ms
rpido sea el cambio y ms cambios haya en direcciones opuestas.
78 Perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, 2009.
79 En general, los individuos estn menos dispuestos a involucrarse en actividades con un alto nivel de riesgo; es decir son adversos
al riesgo.
80 El ndice de la FAO para los precios de los alimentos es una medida de la variacin mensual de los precios internacionales de una canasta
de productos alimenticios.http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/
81 Una forma ms tcnica de medir la volatilidad es calcular la desviacin tpica (cambios respecto al valor promedio).
Shutterstock
154 155
Grfico N 14
NDICE DE PRECIOS DE LOS ndice
ALIMENTOS DE LA FAO Var %
(2002 - 2004 = 100)
228
213
212
200
185
159 157
25,9 22,8
18,1
25,3
127
0,4
117 - 7,0
112
98
15,1 8,0
4,3
90 93 90 8,7 - 21,5
3,3
- 2,2
- 3,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: FAO
156 157
De acuerdo a los componentes del ndice de precio de FAO,
se observa que los precios de los cereales y aceites han
b) Altos precios de insumos
presentado mayor incremento y mayor volatilidad en los
ltimos seis aos (periodo 2007-2012), alcanzando as una
tasa de crecimiento promedio en los precios de alrededor de El incremento de los precios de los insumos como los
200% y 300%, respectivamente. Por su parte, la volatilidad se combustibles, fertilizantes y de los principales cereales como
ha incrementado hasta alcanzar un 200% y 100% ms que el el trigo, maz, arroz y soya utilizados para la elaboracin de
periodo previo (2000-2006). alimentos procesados (harinas, carnes, lcteos, etc.) impactan
negativamente en el bienestar de la poblacin mundial teniendo
en cuenta adems que los cereales forma parte importante de
la dieta de los pases menos desarrollados.82
Cuadro N 23 El incremento del precio de estos cereales evidenciados en el

2008 (primer semestre) obedeci a la confluencia de diversas
INDICADORES CONSOLIDADOS DE causas: i) aumento de la demanda para la produccin de
83
biocombustibles (biodiesel y bioetanol) producto del elevado
LOS COMPONENTES DEL NDICE 84
precio del petrleo; ii) reduccin de la oferta debido a las
DE PRECIO DE LA FAO menores reas cosechadas en Rusia, EEUU, Australia e Irn
por factores climticos adversos; iii) aumento del consumo
humano, principalmente en el continente asitico, ante el
cambio en los hbitos de consumo, provocando una mayor
Componentes del Crecimiento promedio Volatilidad demanda de recursos agrcolas y derivados, y iv) por un menor
nivel de stock mundial de cereales debido a la menor produccin
ndice de precio 2000 - 2006 2007 - 2012 2000 - 2006 2007 - 2012 en los aos previos.
Alimentos 4,6 8,9 14,7 28,5 La cotizacin internacional de estos productos decreci durante
el 2009. Esto se debe a una cada en la demanda mundial
como consecuencia de la crisis financiera internacional (fines
Carnes 2,8 6,7 12,6 21,1 del 2008 e inicios del 2009) y por una oferta mundial de
cereales superior a la esperada.
Lcteos 5,8 6,7 19,7 29,9
A partir del 2010 los precios se han mostrado persistentemente
Cereales 4,3 12,1 12,7 37,4 altos como consecuencia adems de los biocombustibles
a factores de oferta a causa de menores cosechas en los
principales pases productores de estos cereales como
Aceites 3,0 12,3 19,3 38,4
resultado de factores climticos adversos (inundaciones en
Azcar Australia, sequas en EEUU y Rusia, etc.), y ante la expectativa
13,0 6,5 39,4 84,3 de una mayor demanda proveniente de Asia. Todo ello en
un contexto de mayor liquidez en los mercados debido a
las polticas monetarias expansivas como la recientemente
85
lanzada QE3 por los EEUU.
82 http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s08.htm
83 El bioetanol se produce por fermentacin alcohlica de azcares de diversas plantas como los cereales, caa de azcar y remolacha. Por
su parte, el biodiesel se fabrica a partir de aceites vegetales como soja, girasol y colza.
Fuente: FAO 84 Es importante sealar que el incremento del precio del petrleo tambin presiona el alza de los fertilizantes como urea y fosfatos de
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. amonio utilizados en la agricultura.
85 En septiembre del 2012, la Reserva Federal de Estados Unidos (FED) anunci la puesta en marcha de una tercera ronda de
expansin cuantitativa, (quantitative easing 3-QE3), la cual consiste en la compra de 40 000 millones de dlares mensuales en
bonos hipotecarios. Asimismo, la FED continu con la Operacin Twist, que consiste en reconversin de deuda (de corto plazo a
largo). Adems, la FED mantiene tasas de inters de referencia excepcionalmente bajos (entre 0% y 0,25%) desde diciembre de 2008
y mantendr en ese nivel hasta el 2015. Todas estas polticas monetarias tienen el fin de impulsar el dbil crecimiento econmico
estadounidense. Sin embargo, presionan el alza de los precios de los commodities.
158 159
Grfico N 15 Trigo
COTIZACIN DE PRINCIPALES Maz
CEREALES Y PETRLEO Arroz
Petrleo
Cereales Petrleo
(US$ / t) (US$ / barril)
800 120
700
100
600
500 80
400
60
300
40
200
100 20
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Banco Mundial
160 161
Efectos en el Per
El alza de la cotizacin internacional de los commodities se

trasmite hacia los precios domsticos, va importacin de
productos agropecuarios (arroz, azcar, leche, etc.) o de insumos
(trigo, soya maz amarillo duro-MAD, etc.) para la elaboracin de
productos de consumo directo (fideos, pan, cereales, harinas,
carnes, etc.); hay que tener en consideracin que el Per no
se abastece suficientemente de productos como trigo y MAD
(las importaciones de trigo y MAD representan el 89% y 57%
86
del consumo, respectivamente). Como se observa en el grfico
siguiente, la mayor inflacin nacional de los ltimos doce aos
se registr en el 2008 (5,8% de incremento), precisamente
cuando la variacin del ndice de precios de FAO alcanz su
pico mximo en este mismo periodo (25,9% de incremento).
Esta trasmisin de precios impacta directamente en el
consumidor si se tiene en cuenta la significativa participacin
de los alimentos y bebidas dentro de la canasta bsica familiar
87
(37,8% de participacin).
86 De acuerdo al ndice de dependencia alimentaria, definido como importaciones sobre el consumo aparente entre los aos 2005 y 2011.
87 INEI: Informe de la variacin de los indicadores de precios de la economa, abril 2013. http://www.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.
asp?file=16367.pdf
Shutterstock
162 163
Grfico N 16
INFLACIN 1
(VARIACIN % DEL IPC)

5,8%
3,7%
3,8% 3,7%
3,4%
2,9%
2,0% 2,0%
2,3%
1,5%
1,6% 1,8%
0,2%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: BCRP
1 Variacin porcentual del ndice del precio al consumidor de los ltimo doce meses. Elaboracin: MINAG/OPS/UPS
164 165
Asimismo, el incremento del precio de petrleo impacta en la
inflacin a travs del incremento de los costos de trasportes,
Sequas, inundaciones e
combustibles, fertilizantes, etc., lo que acrecienta la prdida incendios forestales
del poder adquisitivo de las personas; esto se traduce en
prdida del bienestar de los hogares e inseguridad alimentaria. De acuerdo a la informacin proporcionada por Centro para la
89
Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (CRED,
por sus siglas en ingls), se observa que las inundaciones
en las diferentes latitudes del planeta se han incrementado,
principalmente desde 1980. Desde este ao el nmero de
inundaciones han crecido a una tasa promedio anual de 4,7%
(periodo 1980-2012), pasando de treinta y nueve inundaciones
(en el ao 1980) a ciento cincuenta y cinco inundaciones (en
c) Incremento de la el ao 2012).
vulnerabilidad climtica
88
De acuerdo a la FAO, el cambio climtico est definido como
una importante variacin estadstica en el estado medio del
clima o en su variabilidad que persiste durante un periodo
prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio
climtico se puede deber a procesos naturales internos o bien
a cambios persistentes antropognicos en la composicin de
la atmsfera o en el uso de las tierras.
Los cambios climticos extremos se manifiestan, principalmente,

a travs de las sequas, inundaciones, incendios forestales,
heladas y friajes. Asimismo, el cambio climtico favorece la
propagacin de plagas. Todo esto repercute negativamente
en la actividad agropecuaria y por ende en la estabilidad de
la seguridad alimentaria. Si bien estos acontecimientos han
estado presentes a lo largo de la historia, en los ltimos aos
se han incrementado, tal como se analiza a continuacin.
88 Glosario tcnico de la FAO: http://www.fao.org/climatechange/65923/es/ 89 http://www.emdat.be/
Shutterstock
166 167
Grfico N 17 Inundaciones
NMERO DE INUNDACIONES, SEQUAS E Sequas
INCENDIOS FORESTALES A NIVEL MUNDIAL Incendios
forestales
N de N de sequas
inundaciones e incendios
250 35
30
200
25
150
20
100 15
10
50
5
0 0
6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 77 7 7 8 8 8 8 8 88 8 8 8 0 0 0 000 0 0000000000000111
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 67 8 9 0 1 2 3 4 56 7 8 9 0 1 2 345 6 7890123456789012
Fuente: CRED/EM-DAT: The international Disaster Data Base

168 169
Asimismo, las sequas han sido cada vez ms frecuentes
desde mediados del setenta. Entre los aos 1975 y 2012
Efectos en el Per
las sequas a nivel mundial se han incrementado a una tasa Los cambios climtico extremos se manifiestan en los denominados
promedio anual de 5,1%, pasando de registrarse una sequa fenmenos de El Nio y de La Nia. De acuerdo al Servicio Nacional
(ao 1975) a veinte sequas (en el ao 2012). 91
de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi), el fenmeno de El Nio,
tambin llamado ENSO (El Nio Southern Oscillation), es un
No solo las sequas son consecuencias directas del cambio cambio en el sistema ocano-atmsfera que se manifiesta como
climtico (especficamente del calentamiento global); tambin un calentamiento de la superficie del mar en el Pacfico Ecuatorial,
lo son los incendios forestales. Estos fenmenos tambin generalmente durante un periodo comprendido entre diciembre y
se han incrementado fuertemente, sobre todo entre los aos marzo y que se presenta en forma cclica cada cuatro o cinco aos.
1997 y 2007 (ver grfico N 17). No obstante, es importante
mencionar que en los ltimos aos (2008-2012), los incendios El Nio afecta a varios pases, principalmente los localizados cerca
forestales se han reducido producto de mejores sistemas de a la lnea ecuatorial, causando sequas (en pases de frica del
prevencin y respuesta inmediata ante la ocurrencia de este Sur, India, Australia y algunos pases de Amrica) e inundaciones
tipo de desastres ambientales. en las costas de Amrica del Sur y Amrica Central, producto de
las intensas precipitaciones pluviales y desbordes de los ros, lo
cual impacta negativamente en los sectores de agricultura y pesca,
principalmente.
Heladas y friajes Por su parte, el fenmeno de La Nia se caracteriza por inusuales

temperaturas bajas en el ocano Pacfico Ecuatorial. Generalmente
De acuerdo al Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin se presenta inmediatamente despus de El Nio, aunque no
90
al Cambio Climtico del Sector Agrario (PLANGRACC-A), la siempre. El calor incrementado durante la fase caliente es liberado
helada es la ocurrencia de una temperatura igual o menor a hacia la atmsfera, principalmente en la forma de incremento de la
0 C, a un nivel de 1,5 a 2 m sobre el suelo. Por su parte, el evaporacin, enfrindose el ocano y retornando a sus temperaturas
friaje est definido como la incursin de masas de aire polar normales. En general, la ocurrencia de La Nia est asociada a la
asociada a una repentina disminucin de la temperatura del presencia de dficit o ausencia de lluvias en Per e inundaciones
aire en la selva peruana, pudiendo disminuir hasta 15 C en en Colombia y Bolivia, principalmente.
solo horas (Marengo, 1984).
Tanto el fenmeno de El Nio como de La Nia causan estragos
De acuerdo al PLANGRACC, existen 748 distritos (43,2% de los en la agricultura y la pesca, lo que constituye una amenaza para
1 729 distritos analizados) con riesgo a heladas que afectan la seguridad alimentaria. Adicionalmente, El Nio origina daos a
de manera directa a la actividad agrcola. Asimismo, existen la infraestructura vial, de viviendas y, algunos casos, prdida de
92
768 distritos (43,4% de los 1 771 distritos analizados) que vidas humanas producto de las intensas precipitaciones pluviales.
afectan de manera directa a la actividad pecuaria. Asimismo, estos fenmenos afectan o se trasladan hacia otros
sectores secundarios como industrias, comercio, etc., tal como
De otro lado, dicho informe tambin seala que existen 331 seala el informe de la Corporacin Andina de Fomento (CAF)
distritos que tienen riesgo a friajes (19,1% de los 1 729 Memoria, Retos y Soluciones: El Fenmeno El Nio 1997
93
distritos analizados), lo cual afecta de manera directa a la 1998. De acuerdo a este informe, los ltimos dos fenmenos de
actividad agrcola; por su parte, 331 distritos tienen riesgo a El Nio fuertes (1982-1983 y 1997-1998) ocasionaron prdidas
friajes (18,7% de los 1 771 analizados), lo cual afecta a la por un valor total de US$ 3 283 millones y US$ 3 500 millones,
actividad pecuaria. respectivamente. Estos montos son muy significativos dado que
representaron el 7% del PBI (periodo 1982-83) y 5% del PBI (periodo
1987/88).
91 http://www.senamhi.gob.pe/?p=0814
92 Cabe sealar que el fenmeno de El Nio genera tambin efectos positivos, como crecimiento de bosques secos tropical, incrementando
de algunas especies hidrobiolgicas, y aumento de capacidad de produccin de electricidad, aunque este efecto positivo es nfimo en
comparacin a los efectos negativos.
90 http://www.observatoriocambioclimatico.org/system/files/publicaciones/archivos/PLANGRACC-A.pdf 93 Ver: publicaciones.caf.com/media/1287/111.pdf (pg. 45).
Shutterstock
170 171
Cuadro N 24 Estos fenmenos impactan negativamente en la economa
nacional, lo cual se ve reflejado en indicadores macros como un
PER: CUADRO COMPARATIVO DE menor PBI, menor ingreso per cpita, menores exportaciones
(ante la menor produccin), menor recaudacin tributaria,
LOS DAOS CAUSADOS POR EL NIO menor PEA ocupada (mayor desempleo) y mayor inflacin
EN 1982 - 1983 Y 1997 - 1998
1
(producto de la escasez); esto impactar finalmente sobre la
estabilidad macroeconmica y el bienestar de la poblacin
causando mayor pobreza, desigualdad e inestabilidad de la
seguridad alimentaria.
Sector y 1982 - 1983 1997 - 1998
subsector d) Incremento de plagas y
Total 3283 3500
enfermedades exticas
Las plagas afectan en gran medida el suministro de alimentos
Sectores sociales 218 485 y representan una amenaza para la seguridad alimentaria
mundial tal como seala la FAO en su informe El cambio
Vivienda 115 222 94
climtico, las plagas y las enfermedades transfronterizas.
Educacin 9 228 Dicho informe reporta que las plagas, los patgenos y la
proliferacin de maleza causan la prdida de ms del 40%
Salud 94 34 del suministro mundial de alimentos. [] Las enfermedades
transfronterizas de los animales, como la fiebre aftosa, la
Sectores productivos 2533 1625 encefalopata espongiforme bovina, la peste porcina clsica
y, en fecha ms reciente, la gripe aviar, causan prdidas
Agropecuario 1064 612 econmicas de decenas de millares de dlares.
Pesca 174 26 Es importante mencionar que el cambio climtico extremo

contribuye a la propagacin de plagas y enfermedades
Minera 509 44 de animales, dado que, por ejemplo, las lluvias intensas
condicionan la aparicin y propagacin de hongos que afectan
Industria 786 675 a los cultivos.
Comercio - 268 De acuerdo a La Convencin Internacional de Proteccin

Fitosanitaria (CIPF),95 patrocinada por la FAO, las plagas se
Infraestructura 532 1389 definen como cualquier especie, raza o biotipo vegetal o
96
animal o agente patgeno daino para las plantas o productos

Transporte 497 686 vegetales. Las plagas son originarias de una determinada
regin o ingresan a un pas a travs de la importacin de un
Electricidad 32 165 producto vegetal.
Otros 3 538 Entre las acciones de los miembros del CIPF figura el seguimiento
97
a las plagas cuarentenarias a travs de actualizaciones
94 ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0142s/i0142S06.pdf
95 La CIPF es un acuerdo internacional de sanidad vegetal establecido en 1952 que tiene como objetivo proteger las plantas cultivadas y
Fuente: CAF/CEPAL silvestres previniendo la introduccin y la propagacin de plagas. Est conformada por ciento setenta y siete miembros; el Per es uno
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. de ellos. Ver: https://www.ippc.int/
96 Glosario de trminos fitosanitarios de la FAO: http://www.fao.org/docrep/W3587E/w3587e03.htm
97 Aquella que tiene importancia econmica potencial para el rea en peligro aun cuando la plaga no existe o, si existe, no est extendida y
1 Millones de dlares de 1998 se encuentra bajo control oficial. Ibd.
172 173
constantes, las cuales en el caso de Per estn claramente Cuadro N 25
identificadas. 98
REPORTE EPIDEMIOLGICO DE
El Per ha tomado conciencia respecto al impacto negativo
de las plagas y enfermedades de animales en la actividad ENFERMEDADES EN ANIMALES
DOMSTICOS EN EL PER
1
agropecuaria; por ello, a travs del Servicio Nacional de
Sanidad Agraria (SENASA), mantiene un sistema de vigilancia
Fitosanitaria y Zoosanitaria que tiene por objetivo proteger al
pas del ingreso de plagas y enfermedades de animales que
no se encuentran en el Per. Asimismo se ha implementado Tipo de Localizacin Nmero
un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales geogrfica de casos
en lugares donde existen operaciones de importacin (puestos
enfermedad
de control cuarentenario) y se desarrolla programas nacionales
para la erradicacin de los mismos.
Junn, Hunuco,
Peste porcina clsica 10 suinos
Se llevan a cabo esfuerzos para erradicar la presencia de Ucayali y Callao
enfermedades en animales; sin embargo, estas an persisten,
tal como se observa en el ltimo Reporte Epidemiolgico de
Enfermedades en Animales Domsticos en el Per (abril 2013).
99 Rabia Amazonas, Ayacucho, 10 bovinos, 1 suino
Si bien el pas se encuentra libre de Fiebre Aftosa, Influenza San Martn y Apurmac y 1 caprino
Aviar, Newcastle y ntrax, todava los animales padecen de
otras enfermedades.
EV tipo New Jersey Cajamarca 1 bovino
Fiebre Aftosa Ninguna 0
Influenza aviar Ninguna 0
Antrax Ninguna 0
Enfermedad de New Castle NInguna 0
Fuente: SENASA
98
Ver http://www.ippc.int/index.php?id=1110520&no_cache=1&type=legislation&cat=2&L=1
99 http://www.senasa.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=190 1 Actualizado el 10 de abril del 2013
Shutterstock
174 175
Shutterstock
Recientemente y ante la vulnerabilidad del Per frente al cambio

e) Limitadas polticas y medidas climtico, el Ministerio de Agricultura con el apoyo de la FAO ha
de prevencin y adaptacin al formulado el Plan Nacional de Gestin de Riesgo y Adaptacin
100
al Cambio Climtico del Sector Agrario (PLANGRACC-A) para el
cambio climtico periodo 2012-2021. Este instrumento de gestin proporciona
estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y acciones
consensuadas con las regiones para la reduccin de los
riesgos, vulnerabilidades y disminuir los efectos del cambio
Ante los efectos negativos del cambio climtico, en el ao
climtico en el sector agrario.
1992 se adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que tiene como uno
Adicionalmente, con el fin de mitigar el impacto negativo del
de sus objetivos principales reforzar la conciencia pblica a
cambio climtico, se cuenta con el Plan Nacional de Prevencin
escala mundial de los problemas relacionados con el cambio
y Atencin de Desastres; la Estrategia Nacional de Cambio
climtico. Por su parte, el Per, tomando consciencia de
Climtico (ENCC); el Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-
esta problemtica a nivel mundial, ha iniciado el proceso
2021 (PLANAA) y el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin
de incorporacin del tema de Gestin de Riesgos con la
Frente al Cambio Climtico, entre otros.
aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riego
de Desastres (SINAGERD).
Asimismo, para hacer frente a este tipo de eventualidades,
existen en el Per diversas instituciones pblicas y privadas
En tanto, el Ministerio de Agricultura, hoy MInisterio de
que brindan atencin ante este tipo de fenmenos climticos,
Agricultura y Riego, como entidad rectora en el sector
tal como se detalla en el cuadro siguiente.
agropecuario, incorpor el tema de adaptacin al cambio
climtico y gestin de riesgos en el Plan Estratgico Sectorial De esta manera, las instituciones pblicas en todos sus niveles
Multianual (PESEM) para el periodo 2012-2016, en el cual de gobierno e instituciones privadas estn comprometidas en
se han establecido cuatro pilares: gestin, competitividad, prevenir y reducir el dao provocado por el cambio climtico.
inclusin y sostenibilidad. En este ltimo se menciona como No obstante, es necesario concientizar an ms a la poblacin,
objetivo el lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos sobre todo con polticas preventivas.
naturales: agua, tierra y bosque y su diversidad biolgica.
100
PLANGRACC-A, op. cit.
176 177
Cuadro N 26 f) Incremento de
GESTIN DE RIESGOS, ATENCIN DE EMERGENCIAS conflictos sociales
Y RECONSTRUCCIN SEGN PROYECTO Y FUENTE DE De acuerdo a la Defensora del Pueblo, los conflictos sociales
101
son procesos complejos en el cual sectores de la sociedad, el

FINANCIAMIENTO AO 2011 Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses,
valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin
puede derivar en violencia. Los conflictos sociales pueden ser
Regin Provincia Monto ejecutado Beneficiarios socioambientales, laborales, electorales, comunales, de cultivos
Proyecto y
(soles) (familias) ilegales, de demarcacin territorial, de asuntos de gobierno, etc.
fuente de financiamiento
Total 5 146 676 13 641 Los conflictos sociales causan inseguridad alimentaria porque
pueden originar desabastecimiento de productos agrcolas
Reducir los niveles de riesgo de
las comunidades 964 129 2 654 (bloqueos de carreteras, cese de produccin de un determinado
producto, entre otros).
Mitigacin de riesgos por
bajas temperaturas
En los ltimos tres aos (2010-2012), el nmero de conflictos
Scotiabank S.A. Puno Chucuito 157 289 40 sociales totales (acumulados) se ha mantenido relativamente
102
estable en alrededor de 238 (161 activos y 76 latentes). No
Reduccin de riesgos e inundaciones
obstante, desde enero de 2013 el nmero de conflictos activos se
Alto ha incrementado hasta llegar a 175 (a abril 2013) como resultado
APESEG Loreto 92 692 154
Amazonas del surgimiento de nuevos conflictos y del paso de conflictos
Madre de Tambopata 421 613 latentes a conflictos activos.
Critas alemania Dios
720
Al mes de abril de 2013, los departamentos que presentan el
Cultura de paz y gestin-Reserva
Natural de Tambopata mayor nmero de conflictos sociales totales son Ancash (33
conflictos), Apurmac (21), Puno (19), Piura (14) y Cajamarca (13),
Agencia Canadiense
para el desarrollo principalmente.
Internacional ADCI Madre de Tambopata 190 723

Dios 1 700 La mayora de los conflictos ubicados en estas regiones son
Red de respuesta efectiva de tipo socioambiental y principalmente tienen que ver con las
en caso de desastres
1 044 758 2 765 actividades mineras. Los conflictos socioambientales (127
casos) representan el 67% de los conflictos totales; de ellos,
Atencin a inundaciones noventa casos estn relacionados con la actividad minera,
dieciocho con actividades hidrocarburferas, seis con energticos,
Critas alemania Apurmac, Ayacucho
cuatro con forestales, tres con residuos y saneamiento, dos con
agroindustriales, uno con electricidad y tres estn clasificados en
Critas espaola Arequipa, Ucayali otras categoras.
Critas Francia Madre de Dios
Si bien ha habido mejoras en el proceso de dilogo entre las
Junn y Loreto autoridades gubernamentales, empresas y las comunidades, se
Critas Luxemburgo 1 044 758 2 765
necesita mejorar los canales de comunicacin entre las diferentes
3 137 749 8 222 instancias; esto debe derivar en una mayor prontitud y capacidad
Otros
de respuesta para que los conflictos no se vuelvan violentos, lo
que originara como se mencion anteriormente inestabilidad
en la seguridad ciudadana e inseguridad alimentaria.
Fuente: INEI-Per en nmeros/Critas del Per-rea de sistemas. 101
Glosario de la Defensora del Pueblo: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/glosario.php?pag=2
102
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. De acuerdo a la Defensora del Pueblo, conflicto latente es el conflicto social oculto o aparentemente inactivo. En l se puede observar
la concurrencia de factores que tienen un curso de colisin pero que no se manifiestan o habindose manifestado han dejado de hacerlo
durante un tiempo considerable.
178 179
Grfico N 18
PER: NMERO DE CONFLICTOS Total
SOCIALES Activo
Latente
300
250
200
150
100
50
0
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A
N E A B A U U G E C O I N E A B A U U G E C O I N E A B A U U G E C O I N E A B
E B R R Y N L O T T V C E B R R Y N L O T T V C E B R R Y N L O T T V C E B R R
R R Z I O I I S I U I I R R Z I O I I S I U I I R R Z I O I I S I U I I R R Z I Fuente: Defensora del Pueblo
O E O L O O T E B E E O E O L O O T E B E E O E O L O O T E B E E O E O L Elaboracin: MINAG/OPS/UPS
R O MR MM R O MR MM R O MR MM R
O B E B B O B E B B O B E B B O
2010 R R R 2011 R R R 2012 R R R 2013 1
Conflictos sociales acumulados a la fecha
E E E E E E E E E
180 181
a) Falta del ente reactor
Institucionalidad
El Decreto Supremo N 118-2002-PCM, aprobado en noviembre
del 2002, cre la Comisin Multisectorial de Seguridad
Alimentaria. Como rgano operativo de esta comisin se
constituy el Comit Tcnico, conformado por representantes
de instituciones especializadas en temas vinculados a la
seguridad alimentaria, tanto del sector pblico como del
sector privado. La Secretara Tcnica recay en el Ministerio de
Agricultura con apoyo del Instituto Nacional de Salud.
Sin embargo, en febrero del 2004 se aprob el Decreto

Supremo N 009-2004-PCM, Acciones para el Fortalecimiento
de los Programas y Proyectos Sociales y de la Poltica Social
y de Lucha contra la Pobreza, cuyo artculo 4 menciona lo
siguiente: Fusinese en el Comit Social, el Comit Tcnico
de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, creado
mediante Decreto Supremo N 118-2002-PCM, modificado por
Decreto Supremo N 139-2002-PCM; la Comisin Ejecutiva
de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas
para los Pobres, creada mediante Decreto Supremo N 002-
2003-PCM, modificado por Decreto Supremo N 057-2003-
PCM y la Comisin Multisectorial de Desarrollo Rural creada
por Resolucin Ministerial N 080-2003-PCM. El Comit Social
asume las funciones que le corresponden a las instancias
fusionadas. Las funciones de la Comisin Multisectorial de
Seguridad Alimentaria, creada mediante Decreto Supremo N
118-2002-PCM, sern asumidas por la Comisin Interministerial
de Asuntos Sociales-CIAS. Y aade: Las normas referidas en
el prrafo presente y sus modificatorias, quedan sin efecto a la
entrada en vigencia del presente Decreto Supremo.
Shutterstock
182 183
Siendo una de las funciones de la Comisin Multisectorial
b) Debilidad de las capacidades
formular de manera concertada y participativa la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria, de mediano y largo plazo,
de gestin de la Estrategia
gracias al Decreto Supremo mencionado en el precedente, esta Nacional de Seguridad alimentaria
tarea recae en la Comisin de Asuntos Sociales-CIAS.
en los tres niveles de gobierno
A razn de lo expuesto, el artculo 2, que aprueba la Estrategia
103
Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, encarga a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Comit La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-
Tcnico Social Multisectorial y de la Secretara Tcnica de la 2015, aprobada por el Decreto Supremo N 066-2004-PCM,
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS, la funcin establece como cuarto eje estratgico: Marco Institucional a
de realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en
estrategia. Sin embargo, en el proceso de descentralizacin seguridad alimentaria para lograr instrumentacin flexible de la
104
no solo se le encarga al CIAS priorizar los temas sociales, Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso
como reducir los niveles de pobreza, sino que se transfieren de descentralizacin.
sus funciones al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
105
(MIDIS), generndose de esta forma un vaco en la rectora de Desde el 2005 la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
la implementacin de la estrategia. a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) impuls la creacin de Estrategias Regionales de
Seguridad Alimentaria, pero esta iniciativa fue truncada al
priorizar la PCM estrategias de desarrollo integral y no la de
seguridad alimentaria.106
El proceso de formulacin de las estrategias regionales de

seguridad alimentaria ha tenido ciertas particularidades,
puesto que las prioridades de las gestiones gubernamentales
a este nivel han sido distintas, as como la incidencia de la
participacin de los actores.
A la fecha se cuentan con ms de diez Consejos Regionales o

Instancias de Concertacin Regional en Seguridad Alimentaria
(CORSAs) y ms de ocho Estrategias Regionales de Seguridad
Alimentaria (ERSAs). No obstante ello, no siempre donde se
ha instalado un CORSAs se ha logrado disear una ERSAs,
o en donde existe un ERSAs, la seguridad alimentaria no se
ha institucionalizado mediante la instalacin de un CORSAs.
Adicionalmente, resulta necesario implementar la Estrategia
de Seguridad Alimentaria en el tercer nivel de gobierno, el
gobierno local.
103
Decreto Supremo N 066-2004-PCM del 08 de septiembre del 2004.
104 106
Decreto Supremo N 029-2007-PCM del 30 de marzo del 2007. Seguimiento a la Gestin de la Seguridad Alimentaria en Gobiernos Regionales. Direccin de Investigacin y Desarrollo Social. Coordinacin
105 de Seguridad Alimentaria y Acceso a Oportunidades Econmicas. Direccin General de Polticas de Desarrollo Social. Viceministerio de
Ley N 29792, ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la Resolucin de la
Secretara General N 007-2012-MIDIS / SG del 26 de enero 2012. Desarrollo Social. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Lima. Diciembre, 2010, pg. 17.
184 185
c) Dbil articulacin de las polticas de En el transcurso de cuatro aos solo han logrado aprobarse
dos programas presupuestales vinculados a la seguridad
seguridad alimentaria y nutricional con alimentaria y nutricional. En ese sentido, resulta relevante
y necesario disear e implementar un mayor nmero de
programas presupuestales programas de corte multisectorial y multigubernamental.
El presupuesto pblico es un instrumento de gestin del

Estado, de programacin financiera y econmica, para el
logro de resultados a favor de la poblacin. Desde el 2008, d) Limitadas polticas multisectoriales
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) implement el
Presupuesto por Resultados (PpR) como una estrategia y multidimensionales articuladas y
de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que vinculantes
requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, A excepcin del programa Apoyo Alimentario a IEI y Promocin
la determinacin de responsables, los procedimientos de del Consumo de Productos Hidrobiolgicos Convenio de
generacin de informacin de los resultados, productos y de cooperacin interinstitucional PRODUCE ITP 2004-2011, no
las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin existe evidencia de que se haya implementado algn programa
107
de cuentas. cuyo antecedente sea la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004-2015. A travs del Decreto Supremo N 002-
El presupuesto por resultados se implementa a travs de 2007-PCM, se declara de importancia estratgica e inters
programas presupuestales. En ese sentido, uno, por no decir nacional la promocin del consumo de anchoveta y pota y se
el principal programa presupuestal vinculado a la seguridad compromete a siete sectores y dependencias a destinar no
alimentaria y nutricional es el Programa Articulado Nutricional menos del 8% de sus presupuestos para su adquisicin en
(PAN), cuyo objetivo es reducir la desnutricin crnica infantil vistas a consumo humano, esto en cumplimiento a las metas
del 22,6% que exista en el 2007, ao en el que se estructur propuestas por la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
108
el programa, a 16% en el 2011. Las principales intervenciones
del programa son: mejora de la capacidad operativa (recursos No obstante, existen otras varias polticas o medidas que se
humanos, insumos, medicamentos y equipamiento) para han aprobado y publicado en materia de seguridad alimentaria y
atender las diarreas e infecciones respiratorias de los nios; nutricional, entre ellas: Estrategia Nacional CRECER, Programa
e implementacin de servicios educativos, informativos y de Articulado Nutricional-PAN Acuerdo Nacional, etc.
comunicacin (prevencin y promocin) dirigidos a familias,
colegios y comunidades para mejorar las prcticas de higiene En virtud de ello, resulta necesario contar con un Sistema de
en la preparacin de alimentos; todo esto a travs de la Seguridad Alimentaria y Nutricional que sea un espacio de
constitucin de municipios, comunidades, escuelas y familias construccin de polticas multisectoriales y multidimensionales,
saludables, capacitacin a madres de familia y desarrollo de como sucede con los casos de Guatemala y Brasil, entre otros.
proyectos de agua y saneamiento bsico para las zonas rurales, En Guatemala se promulg la Ley del Sistema Nacional de
109
entre otros. Otro programa vinculado a la seguridad alimentaria Seguridad Alimentaria y Nutricional, que tiene como uno de sus
y nutricional, aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas objetivos impulsar la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
en el 2009, es el Programa de Salud Materno Neonatal. y Nutricional. Por su parte, en Brasil se cre el Sistema Nacional
de Alimentacin y Seguridad Nutricional, cuyo propsito es
formular e implementar polticas y acciones de combate al
hambre y la preservacin de la seguridad nutricional.
107
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162&lang=es
108
Brochure Programa Estratgicos 2008-2009. Ministerio de Economa y Finanzas.
109
Programas Estratgicos Articulados Nutricionales. Documentos. Ministerio de Economa y Finanzas.
186 187
e) Bajo compromiso institucional para f) Ausencia de un sistema de
la implementacin de la poltica de seguimiento y monitoreo de la
seguridad alimentaria y nutricional Estrategia de Seguridad Alimentaria
y Nutricional
Si bien luego de publicada la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria 2004-2015 se aprobaron algunas polticas El numeral 4.10 de la Estrategia Nacional de Seguridad
vinculadas a la seguridad alimentaria, los proyectos y programas Alimentaria 2004-2015, aprobada por Decreto Supremo N 066-
que se han implementado no se han diseado, en su mayora, al 2004-PCM, enumera veintin resultados esperados, resultados
amparo de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004- finales a los que apuntaba la Estrategia en un horizonte de diez
2015, evidenciando as el escaso compromiso institucional para aos, al 2015.
implementar las polticas de seguridad alimentaria y nutricional.
El cuarto eje estratgico, referido al marco institucional, incluye
el resultado esperado 21) que a la letra seala: El sector
pblico y privado y la sociedad civil a nivel local, regional y
nacional aplican un sistema de monitoreo y evaluacin de
planes de la seguridad alimentaria.
Sin embargo, si bien a la fecha no se ha diseado un sistema

de seguimiento y monitoreo de la Estrategia de Seguridad
Alimentaria, existe la necesidad del Estado de monitorear las
polticas pblicas implementadas.
La necesidad de contar con un sistema de monitoreo se hizo

evidente tambin en otros asuntos de inters nacional como el
desarrollo integral y la proteccin de los derechos de nias, nios
y adolecentes. Recientemente, en abril del 2012, se aprob el
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA)
2012-2021, que cuenta con una herramienta de monitoreo, el
Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIMONE) 2021.
El SIMONE 2021 es un instrumento fundamental para la toma de

decisiones, permite detectar a tiempo los problemas y acordar
medidas correctivas. La implementacin y ejecucin de este
sistema como componente del PNAIA 2021 es responsabilidad
compartida entre el sector pblico y privado, as como entre
diversas entidades comunales y de cooperacin nacional
110
e internacional. Este sistema es un antecedente valioso a
la hora de implementar la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2013-2021.
110
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021.
Shutterstock
188 189
Tendencias de
la seguridad
alimentaria
y nutricional
BIIP Promper
190 191
Aguaje - Alvaro Garca
a) Economa mundial b) Crecimiento de la poblacin
De acuerdo al Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015, Segn las proyecciones de la FAO, publicadas en Cumbre
111
aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 30 de mayo Mundial sobre Seguridad Alimentaria del 2009, celebrada en
del 2012 y publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas, Roma, en el 2050 la poblacin mundial se incrementar en un
durante los prximos aos prevalecer un contexto de elevada 34%. La poblacin pasar de los 6 800 millones de personas
incertidumbre en la economa mundial. Las economas en el 2009 a las 9 100 millones al 2050. Lo ms resaltante de
avanzadas tendrn que hacer frente a un entorno de bajo estas proyecciones es que, el mayor incremento relativo de la
crecimiento, elevado desempleo, altos niveles de deuda poblacin, del 120%, se espera que corresponda crecimiento
pblica y un lento proceso de desapalancamiento, por lo que se poblacional de los pases menos desarrollados.
espera un crecimiento promedio en torno al 2,0%. Por su parte,
las economas emergentes tendrn que enfrentar una menor Asimismo, de acuerdo al informe, ms del 70% de la poblacin
demanda externa y volatilidad en sus flujos de capitales; se mundial ser urbana, lo que generar cambios en el estilo de
espera que crezcan a un promedio anual de 5,7%, valor que se vida y hbitos de consumo: la cantidad de cereales y otros
encuentra por debajo del promedio 2000-2011 (6,2%). cultivos bsicos consumidos descender, aumentar la de
hortalizas, fruta, aceites comestibles, carne, lcteos y pescado.
En respuesta al incremento de la demanda de alimentos
Cuadro N 27 semielaborados o listos para el consumo, es probable que la
estructura al completo de las cadenas de mercado avance hacia
PBI REAL: MUNDO Y SOCIOS COMERCIALES una mayor concentracin de las cadenas de supermercados.112
(VAR. % ANUAL)
A nivel nacional, segn las proyecciones poblacionales
realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
2012 2013 2014 2015 113
(INEI), al 2021 seremos 33 149 016 habitantes, 22 millones
de peruanos estarn en edad de producir o consumir, mientras
Mundo 3,3 3,8 3,9 4,0 que los dependientes sern de 11 millones de peruanos.
Economas desarrolladas 1,2 1,8 2,0 2,0 El tamao de la poblacin en edad productiva es clave para
la economa pues es la llamada a costear el desarrollo de la
Estados Unidos 2,0 2,2 2,5 2,2 generacin del remplazo (los nios y jvenes en crecimiento y
educacin) y a la tercera edad (que ya no producen y demandan
Zona euro - 0,7 0,6 1,0 1,3 gastos en salud). A nivel nacional, el 64,2% de su poblacin
est actualmente en edad productiva, situacin que se da una
Japn 1,7 1,3 1,2 1,0 vez en la historia y a la que se denomina Bono demogrfico.
114
En el Per el Bono Demogrfico recin comienza y se har ms

Economas emergentes 5,3 5,7 5,7 5,8
evidente a partir del 2020. Lamentablemente, ese beneficio
demogrfico no se mantendr de forma permanente, debido
China 8,0 8,2 8,0 8,0
a la cada del crecimiento poblacional alrededor del 2050;
Brasil 3,0 4,0 4,0 4,0 es decir, por delante tenemos la oportunidad de una ventana
demogrfica de 35 aos que debemos aprovechar, para lo cual
Mxico 3,0 3,2 3,2 3,2 habr que capacitar a la poblacin y generar ms empleo.
111
Socios emergentes 2,8 3,2 3,3 3,4 112
Cmo alimentar al Mundo en el 2050, Foro de expertos de alto nivel en Seguridad Alimentaria y nutricional. Cumbre Mundial sobre
Seguridad Alimentaria. Roma, 16-18 de noviembre de 2009.
Ibd. Pg. 4.
113
Documento tcnico. Lineamientos de gestin de la Estrategia Sanitaria de Alimentacin y Nutricin Saludable. Lima, 2011.
Resolucin ministerial N 208-2011/MINSA.
114
Fuente: FMI / MIF Implicancias del Bono Demogrfico para el Per. Pereconmico.com. http://perueconomico.com/ediciones/67-2012-mar/
articulos/1214-implicancias-del-bono-demografico-para-el-peru. Marzo del 2012. Ciro Martnez, Walter Mendoza, Claudia Saravia.
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS. El Comercio. 18 de noviembre del 2012. Portafolio Econmico. Informe Central, pp. 6.
192 193
c) Cambio climtico y sus repercusiones
en la seguridad alimentaria
Segn las proyecciones de la FAO, el cambio climtico afectar
a la agricultura, la silvicultura, la pesca y la acuicultura porque
incrementar las temperaturas y la concentracin de dixido de
carbono (CO2), modificar las tendencias de las precipitaciones,
disminuir la disponibilidad de agua y aumentar las malas
hierbas, las plagas y la presin de las enfermedades. Se
prev que en el ao 2100 la temperatura media mundial de la
superficie terrestre sea entre 1,8 C y 4,0 C superior a la del
115
2009.
La prdida del volumen de los glaciares durante los ltimos

decenios amenaza con una escasez progresiva de agua. En el
2025 el cambio climtico podra contribuir con un incremento
del 70% en el nmero de personas con grandes dificultades para
acceder a fuentes de agua limpia, en el 2050 probablemente
50 millones de personas podran estar en riesgo de no disponer
de una oferta de agua suficiente para consumo humano, para
hidroenerga y para la agricultura por efecto de la desglaciacin
116
de los Andes.
Los efectos del cambio climtico estn alterando el modo de

vida de los pueblos indgenas que dependen de su territorio
y los recursos naturales para su subsistencia. Los territorios
de pueblos indgenas son a su vez zonas de pobreza, lo que
incrementa su situacin de vulnerabilidad.
A nivel nacional, de acuerdo al Plan de Gestin de Riesgo y

Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario 2012-
117
2021, en el 2030 se esperara que en la costa norte y
central las temperaturas se incrementen hasta en 2 C y 1
C, respectivamente, las precipitaciones aumenten entre 10%
y 20% y las disponibilidad de agua sea menor, afectando esto
a productos como el maz amarillo duro y la papa. Por su parte,
en la sierra se proyectan ligeros aumentos en la temperatura de
hasta 1,5C; en algunas zonas se presentaran disminuciones
considerables de lluvias mayores al 28%, lo que generara
dficits de rendimiento que alcanzaran entre el 12% y 15%.
Esto provocara que los ciclos de vida se acorten hasta en trece
das y las cosechas se adelanten. En la sierra el escenario es
distinto, se proyectan cambios ligeros en el clima.
115
Cmo alimentar al Mundo en el 2050, Foro de expertos de alto nivel en Seguridad Alimentaria y nutricional. Cumbre Mundial sobre
Seguridad Alimentaria. Roma 16-18 de noviembre, 2009.
116
Secretara General de la CAN: El cambio climtico no tiene fronteras. Impacto del cambio climtico en la Comunidad Andina Documento
coordinado por Carlos Amat, mayo 2008.
117
Aprobado por Resolucin Ministerial N 0265-2012-AG, 06. Octubre del 2012.
Shutterstock
194 195
Poblacin
objetivo
Shutterstock
196 197
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Cuadro N 28
busca atender las necesidades alimentarias y nutricionales de
toda la poblacin peruana. Por tanto tiene una mirada de nivel GRUPOS POBLACIONALES CON MAYOR
macro que busca implementar polticas nacionales a fin de
generar condiciones que garanticen que esta poblacin logre VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD
satisfacer, en todo momento y en todo lugar, sus requerimientos ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
nutricionales.
Sin embargo, resulta importante considerar, en algunas Grupo poblacional Total

estrategias, la focalizacin de la intervencin en funcin de
criterios especficos para los cuales ser necesario construir Nios y nias menores de cinco aos de edad 3 510 842
1
intervenciones diferenciadas. Uno de los criterios ms

importantes es el de la poblacin en situacin de vulnerabilidad.
16 781 636
2
Los principales grupos vulnerables se muestran en el siguiente Mujeres en edad frtil (mujeres de 14 a 49 aos de edad)
cuadro.
3
Mujeres gestantes 318 436
Pobres extremos
4
1 808,000
Poblacin focalizada en 734 distritos con muy alta y alta 5
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria 4 447 554
1 845 763 6
6
6. Adulto mayor (hombres y mujeres de 65 aos de
edad a ms).
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS-FAO
1
Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Departamental, por aos calendario y edades simples. 1995-2025. Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica. Al 30 de junio del 2012.
2
Ibd.
3
Total de gestantes a nivel nacional controladas por el MINSA, tomado del informe Anemia en Gestantes del Per y Provincias con
Comunidades Nativas 2011 CENAN-MINSA, junio 2012.
4
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza Monetaria 2007-2012, pg.33
5
Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria elaborado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).
6
Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Departamental, por aos calendario y edades simples. 1995-2025.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Al 30 de junio del 2012.
Elaboracin: MINAG/OPP/UPS-FAO.
Shutterstock
198 199
La poblacin peruana satisface en
todo momento sus necesidades
alimenticias y nutricionales
mediante el acceso y consumo de
alimentos inocuos y nutritivos.
Visin
al 2021
Gorrin - Heinz Plenge
200 201
Objetivo
general y
objetivos
especficos
202 203
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
Garantizar que la
Objetivo general poblacin logre
satisfacer, en todo
momento, sus
requerimientos
nutricionales.
BIIP Promper
204
Cami camu - Gilda Bohl 205
1.
Garantizar la disponibilidad en
cantidades suficientes de ali-
mentos de origen agropecuario
e hidrobiolgico, inocuos y nu-
tritivos con un nivel de produc-
cin adecuado.
2.
Asegurar el acceso a alimentos
Objetivo
inocuos y nutritivos para toda
la poblacin, preferentemente
a la ms vulnerable.
especficos
3.
Asegurar el consumo adecuado
de alimentos inocuos y
nutritivos respetando los
hbitos alimenticios y la
interculturalidad de cada
regin.
4. Garantizar
del cambio
medidas
adaptacin a manifestaciones
climtico
prevencin y contingencias
de
frente a eventos como plagas

y enfermedades, factores
de mercado, situaciones de
conflicto y otros que pudieran
generar crisis de inseguridad
alimentaria.
5.
Implementar un marco
institucional y programtico
sobre seguridad alimentaria y
nutricional en los tres niveles
de gobierno.

206
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) 207
Reduccin de la desnutricin
crnica infantil en nios y nias
menores de cinco aos de edad
de 18,1% en el 2012 al 5% en el
2021.
118
Reduccin del ndice de

vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria del 0,23 en el 2012 al
0,18 en el 2021.
119
Metas del Reduccin del porcentaje de

objetivo hogares con dficit calrico del
28,3% en el 2012 al 25,8% -26,9%
general 118
en el 2021.
120
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
119
Mediana del ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria entre Baja y Muy Baja vulnerabilidad.
120
Estimacin sobre tasas histricas.
Shutterstock
208 209
Estrategia Nacional
de Seguridad
Alimentaria
y Nutricional
2013-2021
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210 211
Objetivo especfico 1: Disponibilidad
Garantizar la disponibilidad en cantidades
suficientes de alimentos de origen agropecuario e
hidrobiolgico, inocuos y nutritivos con un nivel de
produccin adecuado
E Promover y generar economas de escala E Disear e implementar polticas de

1.1. en la produccin de alimentos con 1.2. investigacin, innovacin y transferencia
nfasis en la agricultura familiar y en la cientfica/tecnolgica orientada al
pesca artesanal incremento de productividad y calidad de
Esta estrategia se enfoca en aumentar sosteniblemente los alimentos
la competitividad alimentaria mediante el incremento de la
productividad y la calidad de los alimentos inocuos y nutritivos,
Esta estrategia est orientada a disear e implementar polticas
a fin de que estn disponibles para toda la poblacin en el
que incentiven y promuevan el desarrollo de la investigacin,
pas. Para ello, resulta clave disear programas que promuevan
desarrollo, innovacin (I+D+I) y transferencia tecnolgica
el acceso financiero, que impulsen la asociatividad y el
con un enfoque de orientacin por la demanda, para lo cual
mejor acceso a sistemas de informacin de mercado, que
se hace necesario promover capital que financie proyectos
fortalezcan el saneamiento fsico legal de reas con potencial
que promuevan la generacin de nuevos conocimientos. As
productivo de alimentos y que promuevan la inversin, dndole
tambin, es necesario apoyar la formacin de investigadores;
prioridad y apoyo a la agricultura familiar y pesca artesanal
la especializacin de profesionales y tcnicos; y generar
bajo un enfoque de la demanda de sus necesidades, con la
mecanismos eficientes para una eficaz transferencia tecnolgica
finalidad de promover un desarrollo empresarial para estos
a fin de que los pequeos productores utilicen y apliquen
pequeos productores que finalmente les permita articularse
tecnologas acordes a su realidad, promocionando a su vez el
ventajosamente a los mercados.
valor de las tecnologas productivas ancestrales para el uso
sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, energa,
etc.) mediante la aplicacin de buenas prcticas agrcolas,
pecuarias y manufactureras, con el fin de producir alimentos
inocuos.
212 213
E Promover el empleo de prcticas de Objetivo especfico 2: Acceso
1.3. conservacin y uso sostenible de los
Asegurar el acceso a alimentos inocuos
recursos naturales (agua, suelo, biomasa y nutritivos para toda la poblacin,
pesquera y biodiversidad)
preferentemente la ms vulnerable
La presente estrategia est dirigida a la promocin del
empleo de prcticas de conservacin de suelo, agua, biomasa
pesquera y biodiversidad que prevengan su contaminacin
y aseguren su futura disponibilidad para las siguientes
generaciones. Para ello se requiere del diseo y promocin de
E
polticas de prevencin, control, aprovechamiento sostenible y
2.1. Garantizar el acceso a los recursos para
rehabilitacin de los recursos naturales (agua, suelo, biomasa
pesquera y biodiversidad). Esto debe ir acompaado de un
el desarrollo de actividades productivas
conjunto de programas, as como del desarrollo de mecanismos
Esta estrategia tiene como objetivo asegurar los medios de
e instrumentos que aseguren una aplicacin y ejecucin eficaz
produccin agua, tierra y bosque de los hogares vulnerables
de estas polticas, que a su vez aglutinen a los distintos niveles
(agrarios y pesqueros), especialmente aquellos dirigidos por
de autoridad, a los usuarios y a la sociedad civil promoviendo la
mujeres para asegurar el acceso a alimentos que les permita
participacin de las mujeres. Asimismo, se requiere del diseo
la seguridad alimentaria a travs del diseo e implementacin
y creacin de sistemas que incentiven la aplicacin de buenas
de un programa nacional de titulacin de tierras, as como
prcticas con la finalidad de lograr un uso sostenible de los
asegurar agua para riego y proteccin de bosques para
recursos naturales
produccin de alimentos.
E
1.4. Aumentar y diversificar la oferta de
alimentos de origen agrario y pesquero
E
La estrategia est orientada a aumentar la oferta de alimentos 2.2. Promover la comercializacin y consumo
disponibles y diversificar los sistemas productivos actuales
a travs de estrategias especficas. La primera consiste en de alimentos locales y regionales
mejorar las polticas y regulacin de la extraccin y produccin
de productos agrarios e hidrobiolgicos alternativos para el Esta estrategia se enfoca bsicamente en la promocin del
consumo humano directo (CHD) de manera ordenada y armnica. consumo de alimentos inocuos y nutritivos de origen local y
Ello implica promover el desarrollo artesanal empresarial de la regional a travs del fomento de alianzas pblico privadas,
pesca y de la acuicultura y as aumentar la disponibilidad y del diseo e implementacin de un programa de desarrollo de
diversidad de esta fuente de alimento para el CHD; promover mercados locales y de un sistema de informacin de precios
polticas e incentivos para mejorar la eficiencia de los procesos que facilite el acercamiento del productor al consumidor de
productivos y as incrementar la oferta de alimentos; e identificar productos alimenticios.
los potenciales usos de lo tipificado como merma o prdidas
que resultan de los procesos productivos para un destino de
elaboracin de otros productos alimenticios derivados y as
diversificar la oferta alimenticia de los sistemas productivos.
214 215
E Fomentar la inversin en infraestructura Objetivo especfico 3: Utilizacin
2.3. vial, comercializacin de alimentos, y
Asegurar el consumo adecuado de alimentos
servicios bsicos en los tres niveles de inocuos y nutritivos respetando los hbitos
gobierno priorizando zonas rurales
alimenticios y la interculturalidad de cada regin
Esta estrategia busca el desarrollo de condiciones adecuadas
de infraestructura, con preferencia en el rea rural, lo que
facilitar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos a travs
del fomento de alianzas pblicoprivadas que puedan financiar E Asegurar servicios de agua segura
laconstruccin de carreteras, caminos rurales, puentes e 3.1. y saneamiento integral: educacin
infraestructura para la comercializacin de alimentos. Asimismo
se priorizar la inversin en penetracin de telecomunicaciones sanitaria, infraestructura y gestin
por parte de operadores locales de telefona.
Esta estrategia est orientada a lograr que la poblacin no
solo acceda a servicios bsicos de agua y saneamiento, sino
tambin a iniciativas educativas para ensear cmo utilizar
E Desarrollar programas con objetivos el agua adecuadamente. La educacin sanitaria juega un rol
importante por su efecto multiplicador. A razn de ello es
2.4. nutricionales articulados y enfocados en que la implementacin de programas y proyectos orientados
a asegurar los servicios de agua y de promocin de buenas
poblacin vulnerable prcticas en su uso requieren, entre otros, de la participacin
Esta estrategia est dirigida a la ampliacin de la cobertura de de la sociedad en su conjunto, a travs de, por ejemplo, las
los programas con fines alimentarios, la cual deber atender al organizaciones comunales (Junta de Agua y Servicios de
100% de la poblacin pobre del pas, personas con TBC, con Saneamiento-JASS).
VIH y adultos mayores, y a la implementacin de un sistema de
monitoreo y supervisin de los objetivos nutricionales de los
programas sociales, a nivel nacional, regional y local.
E Implementar polticas pblicas de
3.2. alimentacin saludable que incluyan
programas de educacin alimentaria y
E Incrementar los ingresos en los hogares nutricional en escuelas, universidades,
2.5. vulnerables a la inseguridad alimentaria
centros de trabajo y hogares
Esta estrategia est dirigida a mejorar los ingresos de los Esta estrategia busca orientar a la poblacin, sobre todo a los
hogares vulnerables con nfasis en aquellos dirigidos por padres de nias, nios y adolecentes, sobre los beneficios que
mujeres, promoviendo la seguridad alimentaria a travs del tiene una alimentacin adecuada. Es decir, busca lograr que la
desarrollo de capacidades tcnico productiva con nfasis en poblacin consuma preferentemente alimentos nutritivos con
jvenes y mujeres permitiendo una mejora en su empleabilidad. el propsito de reducir no solo los niveles de desnutricin y
Asimismo pretende promover la produccin y comercializacin obesidad, sino de fortalecerlos ante enfermedades. Asimismo,
de los pequeos productores agrarios y pescadores a travs como parte de la educacin alimentaria y nutricional, es
del desarrollo de cadenas productivas, asesoras para la necesario promover los beneficios que tiene para los nios y
conexin con mercados dinmicos, certificacin de sus nias menores de seis meses la lactancia materna exclusiva
productos, compras de produccin de calidad por parte de los dada la capacidad que tiene de satisfacer todas las necesidades
programas sociales y promocin de emprendimientos como nutricionales de estos infantes, as como la importancia de
alternativa al empleo dependiente. una adecuada nutricin de las mujeres durante el periodo de
gestacin, postparto y periodo de lactancia.
216 217
E Fortalecer la provisin de servicios de E Desarrollar un sistema de vigilancia del
3.3. salud en los tres niveles de gobierno 3.5. estado nutricional de la poblacin
priorizando zonas vulnerables con nfasis
en atencin a la malnutricin y de otras Esta estrategia busca monitorear el estado nutricional de
la poblacin a travs de un sistema de vigilancia del estado
enfermedades conexas nutricional de la poblacin, priorizando grupos de poblacin
vulnerable.
Esta estrategia busca ampliar la cobertura de los servicios
de salud, sobre todo en las zonas ms vulnerables del pas.
Hoy en da los servicios de salud, y con ello el nmero de
profesionales, estn concentrados en las ciudades, sobre todo
en Lima. Esta ausencia de prestacin de servicios genera un
Objetivo especfico 4: Estabilidad
crculo vicioso entre pobreza, desnutricin y enfermedades Garantizar medidas de adaptacin a
conexas. Por eso resulta necesario implementar brigadas de
atencin en las zonas vulnerables y fortalecer los programas manifestaciones del cambio climtico y prevencin
de agentes comunitarios en salud, entre otras acciones.
y contingencias frente a eventos como plagas y
enfermedades, factores de mercado, situaciones
de conflicto y otros que pudieran generar crisis de
inseguridad alimentaria
E Asegurar la calidad e inocuidad de los
3.4. alimentos
A fin de lograr el aseguramiento de la inocuidad de los alimentos,

E Fortalecer las capacidades
se busca el fortalecimiento de las autoridades sanitarias,
4.1. institucionales de planeamiento,
reforzando la Comisin Multisectorial Permanente de Inocuidad
de los Alimentos-COMPIAL, cuyos objetivos y funciones apuntan
prevencin y manejo de situaciones de
hacia la articulacin de los sistemas de inocuidad a lo largo de crisis de inseguridad alimentaria a nivel
toda la cadena alimentaria hacia un sistema integrado para
contribuir a la proteccin de la vida y salud de las personas nacional, regional y local
y promoviendo la competitividad de los agentes econmicos,
teniendo en cuenta que los gobiernos regionales y locales Esta estrategia est orientada a promover la cultura de la gestin
son los responsables de implementar y difundir la poltica de riesgos ante situaciones de crisis de seguridad alimentaria
nacional de inocuidad de los alimentos, as como de coordinar y fortalecer el desarrollo del conocimiento y las capacidades de
y colaborar con las autoridades competentes de nivel nacional los gestores pblicos para hacer frente dichas situaciones, as
para el funcionamiento del sistema de vigilancia y control. como para desarrollar mecanismos que permitan implementar
medidas de prevencin y acciones de respuesta rpida y eficaz.
218 219
E Desarrollar un sistema de vigilancia ante Objetivo especfico 5: Institucionalidad
4.2. crisis de seguridad alimentaria frente a
Implementar un marco institucional y programtico
manifestaciones del cambio climtico y sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres
eventos como plagas y enfermedades,
factores de mercado, situaciones de
niveles de gobierno
conflicto y otros que pudieran generar
crisis de inseguridad alimentaria
Esta estrategia est orientada a disear y promover la E Construir un sistema nacional de

implementacin de polticas que permitan contar con sistemas 5.1. seguridad alimentaria y nutricional
de vigilancia y de comunicacin, as como a desarrollar e
impulsar los instrumentos tcnicos y de gestin de los procesos
de adaptacin, prevencin, reduccin, preparacin y respuesta Esta estrategia est referida a la creacin de un espacio de
que permitan reducir los impactos negativos en la seguridad construccin de polticas multisectoriales y multidimensionales
alimentaria ante escenarios de crisis. que, para efectos de una mayor institucionalidad, sera el diseo
e implementacin de un sistema de seguridad alimentaria y
nutricional que cuente con una rectora y que se vea reforzado
con la instalacin de consejos regionales y locales sobre
seguridad alimentaria y nutricional en aquellas zonas donde
an no se instalado/diseado uno.
E Gestionar mecanismos financieros para

5.2. la implementacin de la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (ENSAN)
Lo que busca esta estrategia es disear programas
presupuestales vinculados a la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y gestionar otros mecanismos
financieros que permitan implementar esta estrategia.
Shutterstock
220 221
E Implementar un sistema de seguimiento
5.3. y evaluacin de la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Si bien a la fecha no se ha diseado un sistema de seguimiento
y monitoreo de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, existe
la necesidad del Estado de monitorear las polticas pblicas
implementadas; esa es la razn del porqu de esta estrategia.
E Difundir/socializar en los tres niveles de

5.4. gobierno, sociedad civil, y sector privado
la ENSAN y el Plan Nacional ENSAN
Para una mayor institucionalidad y su implementacin es

necesario que tanto la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional como el Plan de Accin se socialicen
en los tres niveles de gobierno.

222 223
Lecciones Aprendidas
del Proceso de
Construccin de la
Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional
2013-2021
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224 225
1. 5.
La Seguridad Alimentaria y Nutricional, por ser una estrategia La inclusin social de los grupos vulnerables a la inseguridad
de carcter multisectorial, requiere establecer sinergias alimentaria requiere medidas expresas que mejoren la
intersectoriales en los diferentes niveles de gobierno y con equidad en la distribucin de los ingresos nacionales, la
la sociedad civil y sector privado, consensuando objetivos y igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, as
metas temporales (en el corto, mediano y largo plazo) con el como intervenciones eficaces de proteccin social y mejora
objeto de establecer el alineamiento de una poltica nacional de los activos de los pequeos productores de alimentos,
que trascienda la temporalidad de los gobiernos. promoviendo su adecuada insercin en el mercado laboral o
en el desarrollo de emprendimientos.
2.
El desarrollo de una institucionalidad es una condicin
6.
previa para la implementacin de una Estrategia Nacional de En un escenario de efectos climatolgicos adversos, los
Seguridad Alimentaria y Nutricional. El Estado deber designar diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil organizada
al ente rector de esta estrategia, deber facilitar recursos debern consensuar planes y programas de prevencin
tcnicos, financieros y arreglos necesarios para la concrecin y mitigacin de riesgos para aminorar las prdidas en la
de las polticas y planes en todos los niveles de gobierno, produccin y el desabastecimiento de alimentos.
incorporando la participacin de la sociedad civil y el sector
privado.
3. 7.
La implementacin de una Estrategia Nacional de Seguridad En un proceso de descentralizacin, la transferencia de
Alimentaria y Nutricional requiere contar con un marco de atribuciones y recursos a los gobiernos regionales para la
poltica pblica orientada al desarrollo competitivo de la implementacin de sus estrategias regionales de seguridad
produccin de alimentos, invirtiendo en la pequea agricultura alimentaria y nutricional deber contar con una orientacin de
y en la pesca artesanal, promoviendo el acceso a recursos poltica pblica desde el Gobierno central, incorporando las
para la produccin y el fortaleciendo de capacidades en los caractersticas propias del territorio y su poblacin.
productores de alimentos para su insercin ventajosa en el
mercado.
4. La implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional necesita contar con financiamiento
por lo que, resulta indispensable la formulacin multisectorial
y multidimensional de programas presupuestales sobre
8. Es imprescindible un mayor conocimiento de la seguridad
alimentaria y nutricional para una intervencin eficaz en el
territorio nacional. Es necesario fortalecer y generar capacidades
de gobernanza sobre seguridad alimentaria y nutricional.
seguridad alimentaria y nutricional.
BIIP Promper
226 Procesamiento de sacha inchi - Martn Pauca 227
COLABORACIONES
Este documento es el resultado de la colaboracin y participacin de funcionarios,
directivos y profesionales miembros de la Comisin Multisectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional como: Guillermo Rebosio Arana, Fernando Castro
Verstegui, ngela Durn Figallo, Giovanna Gallegos Chamorro, Carlos Adriano Prez,
Mara Cebrin Osina, Jos Muro Ventura, Mara Elena Calvo Pacheco, Vctor Cabrera
La Rosa, Mauricio Zavala, Claudia Pandia, Carmen Quiroz, Gloria Asenjo, Ricardo
Gutirrez, Sara Yalle, Walter Tapia y Gisella Cruzalegui Rangel, del Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI); Alfonso Tolmos Len, Isy Faingold Vigil, Jos Enrique
Castillo y Csar Mora del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS); Vctor
Alfredo Alfaro Herrera y Mara del Carmen Santiago Vailetti, del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (MIMP); Mauro Orlando Gutierrez Martnez, Mercedes
Ins Carazo de Cabellos, Franklin Saldaa Varas y Melva Pazos, del Ministerio de
la Produccin (PRODUCE); Csar Augusto de las Casas Daz, Mirtha Arce Moreno y
Rosario Daz Sevillano, del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per (RREE); Carla
Paredes Manrique, Mariana Cisneros y Carolina Gonzlez, del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR); Jos lvarez Alonso y Tulio Cecilio Medina Hinostroza,
del Ministerio del Ambiente (MINAM); Yvn Vladimir Pardo Vinces, Bruno Giussepe
Yika Zapata y Luis Bolaos de la Cruz, del Ministerio de Educacin (MINEDU); Monica
Patricia Saavedra Chumbe, Milagros Jovana Bailetti Figueroa, Mirtha Sachum,
Milagros Espinoza, Oscar Aquino y Marcia Flores, del Ministerio de Salud del Per
(MINSA); Antonio Virhuez y Eduardo Balln Echegaray, de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales; David Quispe Orozco, Fernando Grndez Veintemilla, Leoncio
Villar Rodrguez y Carlos Arana, de la Red de Municipalidades Rurales del Per
(REMURPE); Carlos Augusto Pea Reluz y el ing. Lorenzo Chang-Navarro Lvano, de
la Junta Nacional de Usuarios de Riego del Per; Lucila Quintana y Silverio Flavio
Trejo Prado, de la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO); y Jos Luis
Bernuy Neira, Carmen Mara Bernuy Neyra, Alejandro Adn Malsquez Huamn y
Lmber lamo, de la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del
Per (ANEPAP).
Vale resaltar tambin la colaboracin y participacin de la sociedad civil, organismos

internacionales y ONG como: Beatriz Yermenos e Ivn Boettger, del Programa
Mundial de Alimentos (PMA); Gunter Simon y Marco Sotomayor, de la Cooperacin
Alemana (GIZ); Alejandro Rojas y Walter Vlchez, de CARE; Vctor Lanez Crdenas y
Andrs Morn Tello, de CARITAS; Delia Haustein, Carlos Gutirrez y Maril Chang, de
PRISMA; Fernando Eguren, Diana vila Ruiz y Gianmarco Cheng, de CEPES; Alberto
Garca, Iris Camacho, Aitor Las Romero y Ana Mara Acevedo, de FAO; Alejandro
Laos Fernndez y Federico Arnillas, de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza; Giovanna Vsquez Luque, de OXFAM; Pierre Rouschop, de COOECI; Richard
Haep, de Agro Accin Alemana; Miguel Ordinola, del Centro Internacional de la Papa;
Mylene Huanqui Morn, de ADRA Per; Celfia Obregn y Daro Soto, de ADERS;
Maril Cueto Maza, del INEI, y Jos Ignacio Rospigliosi Ferro, de CEPLAN.
Nuestro agradecimiento a la Cooperacin Alemana (GIZ), que facilit el asesoramiento

en la formulacin de la Estrategia de los seores Zorobabel Cancino y Mario Lanao.
228 229
El Peruano
555536 Sbado 20 de junio de 2015
Peruano, y en la pgina web de la Presidencia del Consejo mediante el Decreto Supremo N 005-2014-JUS, cuyo
de Ministros: http://www.pcm.gob.pe. dcimo cuarto objetivo est referido a garantizar la seguridad
alimentaria en el Per, mediante la produccin sostenible de
Artculo 5.- Vigencia alimentos adecuados, respetando las tradiciones culturales
La presente Resolucin rige a partir del da siguiente de de cada poblacin;
su publicacin en el Diario Ocial El Peruano. Que, el artculo 8 del Decreto Supremo N 102- 2012-
PCM, establece que la propuesta del Plan Nacional de
Regstrese, comunquese y publquese. Seguridad Alimentaria y Nutricional debe ser presentado
por el Ministerio de Agricultura y Riego a la Presidencia
MARIANA ESTHER MENDOZA FISCALINI del Consejo de Ministros, para su aprobacin mediante
Secretaria de Descentralizacin Decreto Supremo;
En uso de la facultad conferida por el numeral 8 del
1253709-1 artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y, el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
AGRICULTURA Y RIEGO DECRETA:
Decreto Supremo que aprueba el Plan Artculo 1.- Aprobacin del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021
Nacional de Seguridad Alimentaria y Aprubase el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional 2015-2021 Nutricional 2015-2021, cuyo texto en Anexo adjunto forma
parte integrante del presente Decreto Supremo.
DECRETO SUPREMO
N 008-2015-MINAGRI Artculo 2.- Implementacin
La implementacin del referido Plan estar a cargo
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA de las entidades mencionadas en dicho documento, en el
mbito de sus respectivas competencias.
CONSIDERANDO: Anualmente, en la elaboracin del Plan Operativo
Institucional, las entidades del Estado conformantes de
Que, el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y
seala que toda persona tiene derecho a la vida, a su Nutricional tomarn como base, adems, la informacin
identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre contenida en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
desarrollo y bienestar, lo cual concuerda con el artculo 44 Nutricional, para el establecimiento de sus actividades.
del mismo cuerpo normativo, el cual establece como deber
del Estado el garantizar la plena vigencia de los derechos Artculo 3.- Seguimiento y Evaluacin
humanos; La Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y
Que, en la Dcimo Quinta Poltica de Estado del Nutricional, a travs de su Secretara Tcnica, efectuar el
Acuerdo Nacional, denominada Promocin de la seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan,
Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Estado Peruano constituyendo para tal efecto un equipo multisectorial
se compromete a establecer una poltica de seguridad especializado e integrado por profesionales de las
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la respectivas reas de seguimiento y evaluacin, o la que
poblacin a alimentos inocuos y de calidad, para garantizar cumpla sus funciones dentro de las ocinas de planicacin,
una vida activa y saludable dentro de una concepcin de de las entidades del Estado conformantes de esta
desarrollo humano integral; Comisin, quienes proveern la informacin del avance de
Anexos:
Que, mediante Decreto Supremo N 102-2012-PCM, los indicadores de sus respectivos sectores.
se declar de inters nacional y de necesidad pblica
la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la poblacin Artculo 4.- Cumplimiento de Metas, Evaluacin
nacional, para lo cual se elaborarn y propondrn los Anual y Publicacin del Avance de las Polticas
planes y acciones pertinentes para que al 2021 la poblacin Aprobadas
peruana logre la seguridad alimentaria y nutricional; La Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria
Decreto Supremo
Que, asimismo, mediante el dispositivo mencionado y Nutricional elaborar anualmente un informe tcnico de
en el considerando precedente se cre la Comisin avance de los indicadores de implementacin del Plan
Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-
naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura, 2021, el cual deber incluir la matriz de cumplimiento de
ahora Ministerio de Agricultura y Riego, a la cual se encarg metas anuales. El informe tcnico ser presentado a la
proponer el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria Presidencia del Consejo de Ministros, debiendo la matriz de
y Nutricional del 2012 al 2021, el mismo que deber cumplimiento ser publicada en los Portales Institucionales
incluir las responsabilidades, los plazos y la previsin del de los sectores involucrados, dentro los cinco (5) das
nanciamiento correspondiente para su implementacin; hbiles posteriores a la presentacin del referido informe.
Que, mediante Decreto Supremo N 021-2013-
MINAGRI fue aprobada la Estrategia Nacional de Seguridad Artculo 5.- Publicacin y difusin del Plan Nacional
Alimentaria y Nutricional 2013-2021, estableciendo los de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021
principales objetivos que debe alcanzar el Estado Peruano El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
para el logro de la seguridad alimentaria y nutricional de la 2015-2021, ser publicado en el Portal del Estado Peruano
poblacin peruana; (www.peru.gob.pe), en el Portal Institucional de las entidades
Que, habindose aprobado la referida Estrategia del Estado conformantes de la Comisin Multisectorial de
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, resulta Seguridad Alimentaria y Nutricional y en el Portal de la
necesario aprobar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe)
y Nutricional al ao 2021, con el propsito de implementar , en la misma fecha de publicacin del presente Decreto
la citada Estrategia Nacional; Supremo en el Diario Ocial El Peruano.
Que, mediante el Acta N 3 de su Tercera Reunin
Extraordinaria, de fecha 06 de marzo de 2014, la Comisin Artculo 6.- Financiamiento
Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional acord Las acciones que se realicen en el marco del Plan
aprobar la propuesta del Plan Nacional de Seguridad Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021,
Alimentaria y Nutricional 2014-2021; aprobado por el presente Decreto Supremo, se nanciarn
Que, habiendo transcurrido el ao 2014 impulsndose con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos
diversas gestiones que coadyuven a la aprobacin del involucrados, en el marco de sus respectivas competencias,
referido Plan y atendiendo al consenso existente respecto conforme a las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
de las acciones programadas, resulta pertinente formalizar Pblico, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
su aprobacin, precisndose su entrada en vigencia a partir Pblico.
del 2015, de forma tal que sea denominado Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021; Artculo 7.- Refrendo
Que, el mencionado Plan Nacional de Seguridad El presente Decreto Supremo ser refrendado por
Alimentaria y Nutricional 2015-2021 est alineado al Plan el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, aprobado Agricultura y Riego, el Ministro del Ambiente, la Ministra
El Peruano El Peruano
Sbado 20 de junio de 2015 555537 511842 Sbado 28 de diciembre de 2013
de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra de Desarrollo y scalizar el programa de actividades ociales que su desarrollo y su preferente utilizacin a favor de las
e Inclusin Social, el Ministro de Educacin, la Ministra se desarrolle en el marco de lo dispuesto mediante poblaciones vulnerables; Artculo 6.- Plazo
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministro de Resolucin Que, el numeral 2) del artculo 36 de la Ley N La comisin se instalar dentro de los diez (10) das
la Produccin, la Ministra de Relaciones Exteriores y el N A/RES/66/222, de la Asamblea General de las 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, dispone que las hbiles de publicada la presente resolucin y tendr
Ministro de Salud. Naciones Unidas, que proclama al ao 2014 como Ao comisiones multisectoriales de naturaleza temporal son un plazo de sesenta (60) das naturales a partir de su
Internacional de la Agricultura Familiar; creadas con nes especcos para cumplir funciones de instalacin, para presentar al Despacho Ministerial de
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL Que, la citada Comisin Multisectorial elabor un scalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos Trabajo y Promocin del Empleo la propuesta referida en
programa de actividades, que ha sido aprobado mediante y se crean formalmente mediante resolucin suprema el artculo 1 de la presente Resolucin Suprema.
nica.- Los programas presupuestales referidos en Acta de la Quinta Sesin de fecha 16 de junio de 2014; refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y
el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional entre dichas actividades se incluye la promocin de los titulares de los Sectores involucrados; Artculo 7.- Gastos
2015 -2021, se sujetan a las Directivas expedidas por la polticas pblicas para el desarrollo de la Agricultura De conformidad con lo previsto en el artculo 118 de Los gastos que comprendan las actividades de la
Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Familiar; la Constitucin Poltica del Per; el numeral 8) del artculo comisin multisectorial sern asumidos por el pliego del
Economa y Finanzas. Que, la referida Comisin Multisectorial ha elaborado 25 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, sin requerir
una propuesta de Estrategia Nacional de Agricultura Familiar la Ley N 29381, Ley de Organizacin y Funciones del recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve 2015-2021, aprobada en la Dcimo Octava Sesin de fecha Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Ley N
das del mes de junio del ao dos mil quince. 31 de marzo de 2015, la que fue puesta a consideracin 30036, Ley que regula el Teletrabajo; Artculo 8.- De la colaboracin, asesoramiento y
del Ministerio de Agricultura y Riego para su evaluacin apoyo
OLLANTA HUMALA TASSO correspondiente; SE RESUELVE: La comisin multisectorial podr solicitar la colaboracin,
Presidente de la Repblica Que, mediante Informe Tcnico N 003-2015-MINAGRI- opinin y aporte tcnico de los representantes de las
AGRO RURAL-DDA, el Programa de Desarrollo Productivo Artculo 1.- Constitucin de la Comisin entidades pblicas y privadas. Para ello podr convocar a
PEDRO CATERIANO BELLIDO Agrario Rural - AGRO RURAL, emite opinin favorable y Multisectorial Temporal los especialistas e instituciones que sean necesarios para
Presidente del Consejo de Ministros recomienda la aprobacin mediante Decreto Supremo de Constityase una Comisin Multisectorial, de la consecucin de sus nes.
la propuesta Estrategia Nacional de Agricultura Familiar naturaleza temporal y adscrita al Sector Trabajo y
JUAN MANUEL BENITES RAMOS 2015-2021;
Que, el Ministerio de Agricultura y Riego, en uso de
Promocin del Empleo, con el objetivo de elaborar Artculo 9.- Regulacin Complementaria
Ministro de Agricultura y Riego
la facultad para disear polticas nacionales en materia un informe tcnico que contenga las propuestas El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA agraria, que le otorga el numeral 3.1 del artculo 3 de de polticas pblicas referidas al teletrabajo para a propuesta de la comisin, podr emitir las normas
Ministro del Ambiente su Ley de Organizacin y Funciones, dada por Decreto garantizar su desarrollo y su preferente utilizacin a reglamentarias y complementarias en el mbito de sus
Legislativo N 997, modificado por la Ley N 30048, favor de las poblaciones vulnerables. competencias.
MAGALI SILVA VELARDE-LVAREZ propone una Estrategia Nacional de Agricultura Familiar
Ministra de Comercio Exterior y Turismo 2015-2021, para su aprobacin mediante Decreto Artculo 2.- Conformacin de la Comisin Artculo 10.- Refrendos
Supremo; Multisectorial La presente Resolucin Suprema ser refrendada por
PAOLA BUSTAMANTE SUREZ Que, la referida Estrategia Nacional est alineada La comisin multisectorial est integrada por: el Presidente del Consejo de Ministros, la Ministra de la
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social al Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, Mujer y Poblaciones Vulnerables y la Ministra de Trabajo
aprobado mediante Decreto Supremo N 005-2014- - Un (1) representante del Ministerio de Trabajo y y Promocin del Empleo.
JAIME SAAVEDRA CHANDUV JUS, cuyo Lineamiento Estratgico N 2, sobre Diseo Promocin del Empleo, quien la presidir;
Ministro de Educacin y fortalecimiento de la poltica pblica de promocin y - Un (1) representante de la Autoridad Nacional del Regstrese, comunquese y publquese.
proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, Servicio Civil;
MARCELA HUAITA ALEGRE sociales, culturales y ambientales, establece un Dcimo - Un (1) representante de la Ocina Nacional de OLLANTA HUMALA TASSO
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Cuarto Objetivo referido a garantizar la seguridad alimentaria Gobierno Electrnico e Informtica; Presidente Constitucional de la Repblica
en el Per, mediante la produccin sostenible de alimentos - Un (1) representante del Consejo Nacional para la
PIERO GHEZZI SOLS adecuados, respetando las tradiciones culturales de cada Integracin de la Persona con Discapacidad; y, CSAR VILLANUEVA ARVALO
Ministro de la Produccin poblacin; - Un (1) representante de la Comisin Multisectorial Presidente del Consejo de Ministros
Que, es necesario constituir una Comisin para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo
ANA MARA SNCHEZ DE ROS Multisectorial de Naturaleza Temporal que se encargue de la Sociedad de la Informacin en el Per. ANA JARA VELSQUEZ
Ministra de Relaciones Exteriores del seguimiento y evaluacin de la implementacin de Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
la referida Estrategia Nacional, a n de garantizarse Los miembros de la comisin multisectorial ejercern
ANBAL VELSQUEZ VALDIVIA su cumplimiento, de conformidad con lo previsto en el su cargo ad honorem y podrn contar con un representante TERESA NANCY LAOS CCERES
Ministro de Salud artculo 36, numeral 2, de la Ley N 29158, Ley Orgnica alterno. Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
del Poder Ejecutivo;
1253789-1 En uso de la facultad conferida por el numeral 8 del Artculo 3.- Designacin de representantes ante la 1033071-7
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; el numeral Comisin
3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del La designacin de los representantes titular y alterno de
Decreto Supremo que aprueba la Poder Ejecutivo; y, el Decreto Legislativo N 997, Decreto los organismos y rganos del Sector Pblico se realizar
Estrategia Nacional de Agricultura Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones mediante resolucin del titular del sector correspondiente, AGRICULTURA Y RIEGO
del Ministerio de Agricultura, modicado por la Ley N dentro del plazo de cinco (5) das hbiles contados a
Familiar 2015-2021 30048; partir del da siguiente de la publicacin de la presente Decreto Supremo que aprueba la
Resolucin Suprema.
DECRETO SUPREMO DECRETA: En el caso del representante de la Comisin Estrategia Nacional de Seguridad
N 009-2015-MINAGRI
Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021
Artculo 1.- Aprobacin de la Estrategia Nacional de Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Agricultura Familiar 2015-2021 el Per, ste comunicar mediante oficio a la Secretara DECRETO SUPREMO
Aprubase la Estrategia Nacional de Agricultura Tcnica, la designacin de su representante, en el N 021-2013-MINAGRI
CONSIDERANDO: Familiar 2015-2021, cuyo texto en Anexo adjunto forma mismo plazo.
parte integrante del presente Decreto Supremo. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Que, de conformidad con los artculos 2 y 44 de la Artculo 4.- Funciones de la Comisin
Constitucin Poltica del Per, toda persona tiene derecho Artculo 2.- Implementacin Multisectorial CONSIDERANDO:
a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica La implementacin de la referida Estrategia Nacional Son funciones de la comisin:
y fsica, a su libre desarrollo y bienestar, siendo uno de estar a cargo de las entidades que se mencionan en Que, la Constitucin Poltica del Per seala en el
los deberes primordiales del Estado garantizar la plena el artculo siguiente, en el mbito de sus respectivas - Requerir a las entidades y dependencias pblicas
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar competencias. artculo 2 que toda persona tiene derecho a la vida, a
Anualmente, en la elaboracin del Plan Operativo
y privadas, de ser el caso, informes estadsticos e su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, a
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin; Institucional respectivo y en la formulacin del Presupuesto informacin necesaria para el cumplimiento de sus su libre desarrollo y bienestar lo cual concuerda con lo
Que, en la Dcimo Quinta Poltica del Estado del Institucional Anual, dichas entidades tomarn como base funciones. establecido en su artculo 44 donde establece que entre
Acuerdo Nacional, denominada Promocin de la Seguridad la informacin contenida en la Estrategia Nacional de - Aprobar el informe tcnico conteniendo las propuestas los deberes del Estado se encuentra el garantizar la plena
Alimentaria y Nutricin, el Estado peruano se compromete Agricultura Familiar 2015-2021. de polticas pblicas referidas al teletrabajo. vigencia de los derechos humanos;
a establecer una poltica de seguridad alimentaria que - Todas las dems que sean necesarias para el Que, en la Dcimo Quinta Poltica de Estado del
permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a Artculo 3.- Comisin Multisectorial de Seguimiento cumplimiento de sus funciones. Acuerdo Nacional, denominada Promocin de la
alimentos sucientes y de calidad, para garantizar una vida y Evaluacin Seguridad Alimentaria y Nutricin, el Estado peruano
activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollo Crase la Comisin Multisectorial de Naturaleza Artculo 5.- Secretara Tcnica se compromete a establecer una poltica de seguridad
humano integral; Temporal denominada Comisin Multisectorial encargada La Direccin General de Trabajo del Ministerio de alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de
Que, mediante la Resolucin Suprema N 121-2014- de scalizar la implementacin de la Estrategia Nacional Trabajo y Promocin del Empleo acta como Secretara la poblacin a alimentos sucientes y de calidad, para
PCM, se cre la Comisin Multisectorial de Naturaleza de Agricultura Familiar 2015-2021, adscrita al Ministerio Tcnica de la comisin multisectorial. La Secretara garantizar una vida activa y saludable dentro de una
Temporal denominada Comisin Ao Internacional de la de Agricultura y Riego, la misma que tendr vigencia Tcnica est facultada para conformar los grupos de concepcin de desarrollo humano integral;
Agricultura Familiar 2014 (AIAF), adscrita al Ministerio de hasta el ao 2021, y estar conformada de la siguiente trabajo o subcomisiones de apoyo que sean necesarias Que, la Ley N 26842, Ley General de Salud establece,
Agricultura y Riego, encargada de proponer, implementar manera: para el cumplimiento de sus funciones. en el artculo 10, entre otros, que toda persona tiene
232 233
El Peruano
Sbado 28 de diciembre de 2013 511843
derecho a recibir una alimentacin sana y suciente para Artculo 5.- Refrendo
cubrir sus necesidades biolgicas, siendo la alimentacin El presente Decreto Supremo es refrendado por
de las personas responsabilidad primaria de la familia; el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Que, mediante Decreto Supremo N 102-2012-PCM, Agricultura y Riego, el Ministro del Ambiente, la Ministra
se declar de inters nacional y de necesidad pblica de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra de Desarrollo
la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin e Inclusin Social, el Ministro de Educacin, la Ministra
nacional, para lo cual se elaborar y propondr los planes de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la Ministra de
y acciones pertinentes para que al 2021 la poblacin la Produccin, la Ministra de Relaciones Exteriores y la
peruana logre la seguridad alimentaria y nutricional; Ministra de Salud.
Que, asimismo, con el citado dispositivo, se cre
la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete
y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al das del mes de diciembre del ao dos mil trece.
Ministerio de Agricultura, ahora Ministerio de Agricultura
y Riego, teniendo entre sus funciones, el evaluar la OLLANTA HUMALA TASSO
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - Presidente Constitucional de la Repblica
2015, actualizarla y proponer la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria del perodo 2012 - 2021, as como CSAR VILLANUEVA ARVALO
proponer el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Presidente del Consejo de Ministros
Nutricional del 2012 al 2021;
Que, con Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS, se MILTON VON HESSE LA SERNA
aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Ministro de Agricultura y Riego
Social Incluir para Crecer, en la cual se establece el
marco general de la poltica de desarrollo e inclusin social MANUEL PULGAR VIDAL
para la intervencin articulada de las entidades de los tres Ministro del Ambiente
niveles de gobierno que se encuentran directamente o
indirectamente involucradas en la implementacin de esta MAGALI SILVA VELARDE-LVAREZ
poltica; dentro de la cual se consideran las pautas para Ministra de Comercio Exterior y Turismo
promover el trabajo articulado con el objetivo de elevar
los niveles de seguridad alimentaria de los hogares, en MNICA RUBIO GARCA
especial de los ms pobres y vulnerables en el marco Ministra de Desarrollo e Inclusin Social
de los ejes estratgicos de Nutricin Infantil, Desarrollo
Infantil Temprano e Inclusin Econmica; JAIME SAAVEDRA CHANDUV
Que, mediante Acta N 1 Primera Reunin Ministro de Educacin
Extraordinaria, de fecha 04 de julio de 2013, la Comisin
Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional ANA JARA VELSQUEZ
acord remitir al Ministerio de Agricultura y Riego la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
propuesta de la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021; GLADYS MNICA TRIVEO CHAN JAN
Que, conforme a lo establecido por el artculo 8 del Ministra de la Produccin
Decreto Supremo N 102-2012-PCM, el documento
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y EDA A. RIVAS FRANCHINI
Nutricional para el perodo 2013 - 2021, ser presentado Ministra de Relaciones Exteriores
por el Ministerio de Agricultura y Riego a la Presidencia
del Consejo de Ministros, para su aprobacin mediante MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI
Decreto Supremo; Ministra de Salud
En uso de la facultad conferida por el numeral 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y de 1033073-1
conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo
N 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, Establecen requisitos sanitarios
modicado por la Ley N 30048; y la Ley N 29158, Ley especficosdecumplimientoobligatorio
Orgnica del Poder Ejecutivo;
en la importacin de determinadas
DECRETA: mercancas pecuarias de origen y
Artculo 1.- Aprobacin de la Estrategia Nacional
procedencia Chile, Brasil, Argentina y
de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021 Uruguay
Aprubase la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2013 - 2021, cuyo texto en Anexo RESOLUCIN DIRECTORAL
forma parte integrante del presente Decreto Supremo. N 0026-2013-MINAGRI-SENASA-DSA
Artculo 2.- Implementacin de la Estrategia 27 de diciembre de 2013

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013
- 2021 VISTOS:
Cada una de las entidades conformantes de la
Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Los Informes N 0084, 0085, 0086, 0087, 0089 y 0090
Nutricional, dentro del mbito de sus competencias, -2013-MINAGRI-SENASA-DSA-SDCA-MBONIFAZF de
adoptarn las medidas necesarias para la implementacin fecha 17, 17, 18, 18, 26 y 26 de Diciembre del presente
de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y ao respectivamente;
Nutricional 2013 - 2021.
CONSIDERANDO:
Artculo 3.- Publicacin del Anexo del presente
Decreto Supremo Que, el artculo 12 del Decreto Legislativo N 1059,
El Anexo a que se reere el artculo 1 del presente Ley General de Sanidad Agraria, seala que el ingreso al
Decreto Supremo ser publicado en el portal institucional pas, como importacin, trnsito internacional o cualquier
del Ministerio de Agricultura y Riego (www.minagri.gob. otro rgimen aduanero, de plantas y productos vegetales,
pe) y en el portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), animales y productos de origen animal, insumos agrarios,
en la misma fecha de publicacin de la presente norma en organismos bencos, materiales de empaque, embalaje y
el Diario Ocial El Peruano. acondicionamiento, cualquier otro material capaz de introducir
o propagar plagas y enfermedades, as como los medios
Artculo 4.- Derogatoria utilizados para transportarlos, se sujetarn a las disposiciones
Dergase el Decreto Supremo N 066-2004-PCM que que establezca, en el mbito de su competencia, la Autoridad
aprob la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Nacional en Sanidad Agraria, esto es, el Servicio Nacional de
2004 - 2015. Sanidad Agraria - SENASA;
234 235

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ESTRATEGIA

Direccin General de Polticas Agrarias

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin

La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de Plan

Integrantes de la Comisin Multisectorial de Seguridad

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

El artculo 5 del referido dispositivo en sus incisos b) y c)

La Comisin Multisectorial ha realizado nueve (09) sesiones

La propuesta contiene la visin, los objetivos y las estrategias

De esta manera, los miembros de la Comisin Multisectorial

a) El enfoque de derecho humano 3.1. Contexto internacional

4. 5. 6. 10. 11. 12.

En ese sentido, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

esta definicin. PLAN DE SEGURIDAD Y LA NUTRICIN

1996 2011 2013

Se refiere fundamentalmente a la posibilidad de generar ingresos

El Per adopt el derecho a la alimentacin en el marco de los

Asimismo, este derecho se reconoce en la Convencin sobre

1 Aprobado por Decreto Supremo N 017-2005-JUS.

Archivo de la Organizacin de las Naciones Unidas

Supone procurar el equilibrio en la participacin de varones y

Actuar con un enfoque de interculturalidad implica reconocer

Se entiende como el proceso de transformaciones naturales,

Segn la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y

Es la situacin en la que todas las personas puedan ejercer

El enfoque de inclusin social permitir reducir las

5 PESEM del Ministerio de Agricultura 2012-2016.

Las condiciones de mercado y fuerzas detrs del aumento

La produccin del sector agropecuario registr un incremen-

El sector pesca redujo su actividad en 11,9% a causa del me-

13 INEI: Produccin Nacional 2012, en Informe Tcnico N2 INEI.

Agropecuario 16 443 17 283 5,1 7,2

Agrcola 2 9 865 10 382 5,2 4,4

Pecuario 5 093 5 340 4,9 2,2

Pesca 996 878 -11,9 0,4

Minera e hidrocarburos 11 000 11 238 2,2 4,7

Manufactura 33 347 33 786 1,3 14,2

Electricidad y agua 4 526 4 762 5,2 2,0

Construccin 14 566 16 773 15,2 7,0

Comercio 34 251 36 549 6,7 15,3

Otros servicios 88 232 94 800 7,4 39,7

La disponibilidad de alimentos en el Per ha crecido en forma

17 MINAG-MINSA: INS CENAN: Informe Nacional de Nutricin Per 2013.

Banco Interactivo de imgenes del Per

Grupo de Kg/ao/ PC Productos Kg/ao/ PC %

Cultivos 2 Pollo pelado 11 0

Fuente: Ministerio de Agricultura: Hoja de Balance de Alimentos 1996 2007.

Curado 21,1 22,1 19,5 16,1

Consumo per La pobreza ha disminuido notablemente de 48% en el ao 2000

La pobreza es mucho mayor en el rea rural. As, mientras en

BIIP Promper Banco de imgenes

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total 100 100 100

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO 2011.

Del cuadro anterior se desprende que los productores de

Malnutricin en el Per: Desnutricin crnica en nios

2000 2005 2007 2009 2010 2011 2012

Por otro lado, a nivel regional, la prevalencia de anemia es

Obesidad y exceso de peso

En todos los casos este es un problema claramente asociado a

Los aspectos culturales y de preferencia en la eleccin de

Los principales riesgos que enfrenta el pas respecto a

29 Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES), 2009.

El siguiente cuadro resume el consumo per cpita promedio