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Universidade de So Paulo

Escola de Artes, Cincias e Humanidades


Bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas

Pontos de Cultura:
novo enfoque de financiamento para a poltica cultural

Anny Karine de Medeiros

Trabalho de Concluso de Curso apresentado


Escola de Artes, Cincias e Humanidades da
Universidade de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno do grau de bacharel em
Gesto de Polticas Pblicas, sob orientao da
Professora Doutora Ursula Dias Peres.

SO PAULO
Junho/ 2010
Avaliao do Trabalho de Concluso de Curso

Ttulo: Pontos de Cultura: novo enfoque de financiamento para a poltica cultural.

Autora: Anny Karine de Medeiros

Ano: 2010

----------------------------------------------
Prof. Dr. Ursula Dias Peres
EACH-USP, Orientadora

----------------------------------------------
Prof. Dr. Jos Renato Campos de Arajo
EACH-USP, Membro interno

----------------------------------------------
Me. Cristiane Garcia Olivieri
EACH-USP, Membro externo
Agradecimentos

Agradeo ao meu pai, que com muito esforo apoiou minha vinda a So Paulo para
que eu pudesse estudar o curso que queria. Agradeo minha me, que atravs de seu
empenho garantiu que eu tivesse uma boa educao. Sem a luta de ambos e a ajuda dos meus
irmos, Anderson e Allyson, esta graduao no seria possvel. Agradeo aos meus tios,
Jurandir e Bernadete, que me abrigaram durante este perodo.
Agradeo professora Ursula Dias Peres, que aceitou ser minha orientadora num
momento crtico para mim; graas a seu apoio e ateno, consegui desenvolver este trabalho.
Agradeo ao professor Wagner Pralon Mancuso, que me proporcionou vrias oportunidades
acadmicas. Agradeo ao professor Fernando de Souza Coelho, com quem tive o prazer de
trabalhar dentro e fora da sala de aula. Agradeo ainda a todos os professores e professores
convidados da graduao de Gesto de Polticas Pblicas, que tanto me ensinaram.
Agradeo imensamente a todas as pessoas que me ajudaram neste trabalho. Dentre
estas, agradeo a todos os entrevistados, que colocaram seus conhecimentos disposio para
que eu pudesse desenvolver esta anlise da melhor maneira possvel, e agradeo queles que
me ajudaram a formular a proposta deste trabalho, Andr Bortolazzo Correr, Daiane
Fernandes do Vale, Fbio Alves Correia e Hugo Danilo Arruda. Agradeo ainda ao Renato
Adriano Rosa, pela arte de capa feita para este trabalho.
Agradeo especialmente Tatiana Brechani da Silva, ao Valentin Pataca Femena, e
novamente Daiane e ao Fbio, pelo apoio incondicional, pela companhia nos momentos
crticos e pelo abrigo nos momentos de necessidade. Agradeo ao Pierre Rinco, que alm de
todo carinho, apoio acadmico e emocional, ainda comps um poema para esta pesquisa.
Agradeo Elizabeth Seno, que muitas vezes confiou em mim mais do que eu mesma. Estas e
tantas outras pessoas que infelizmente no tenho espao para citar, fizeram a graduao
melhor e com certeza muito mais divertida.
Finalmente, agradeo ao Corinthians, que nunca desistir de ser campeo da Copa
Libertadores! Vai Curinti...

Muito obrigada a todos!


Justificativa
O mato cresce constantemente
Em terreno que no se pisa.

Portanto, na construo da cultura,


Devemos ocupar cada espao,
Devorar cada imagem,
Amplificar cada som,
Para explodir o bvio que ningum v.
Precisamos fazer com que o Movimento,
Em espaos que ele definir,
Crie vida e fale por si mesmo.
Por isso reciclar a luta:
Para falar atravs de imagens
O que inaudvel.
Para ver atravs de sons
O que invisvel.
Por isso reanimar o Movimento:
Para armar o povo com navalhas.
No corte e sangue da prpria cultura
O indivduo assume-se eu-lrico
E encontra seu verdadeiro significado.

Pierre Rinco (Indito)


RESUMO

O presente trabalho analisa o programa Pontos de Cultura como uma proposta de


financiamento de projetos muito distinto dos projetos comumente atendidos pelas demais
polticas pblicas de financiamento cultural, surgidas na dcada de 1990. Busca-se analisar o
programa a partir da comparao de sua implementao nos Estados do Amap, Cear e So
Paulo. Chega-se concluso de que os Pontos de Cultura marcam, alm de um avano em
termos de descentralizao e abrangncia, um modelo de transferncia de recursos pblicos
que, apesar dos entraves iniciais apresentados, aponta grande potencialidade futura,
principalmente a partir da aprendizagem institucional que permite ao inserir organizaes da
sociedade civil no contexto da administrao pblica.

Palavras-chave: Polticas Pblicas de Cultura; Pontos de Cultura; Financiamento Cultural;


Descentralizao de Recursos.

ABSTRACT

This paper examines the "Pontos de Cultura" program as a proposal of funding of


projects very different from projects often served by other public policies for cultural funding,
which emerged in the 1990s. It seeks to analyze the program from the comparison of its
implementation in the states of Amap, Cear and So Paulo. The paper reaches the
conclusion that the Pontos de Cultura mark, beyond a breakthrough in terms of
decentralization and inclusiveness, a model of transfer of public resources that despite initial
obstacles presented indicates great future potential, especially from the institutional learning
which allows the insert of civil society organizations in the context of public administration.

Key-words: Public Cultural Policies; Pontos de Cultura; Cultural Funding; Decentralization


of Resources.
Sumrio
Agradecimentos....................................................................................................................................... 4

Sumrio ................................................................................................................................................... 7

Lista de ilustraes.................................................................................................................................. 9

Lista de siglas e abreviaturas................................................................................................................. 10

Introduo ............................................................................................................................................. 11

PARTE I FINANCIAMENTO PBLICO E POLTICAS CULTURAIS ........................................ 13

1. Financiamento pblico ...................................................................................................................... 13

2. Histrico e financiamento da poltica de cultura............................................................................... 18

2.1. Panorama histrico das polticas culturais ................................................................................... 19

2.2. A estrutura do financiamento da cultura a partir da dcada de 1990........................................... 22

2.3. Entraves e desafios do financiamento da cultura .......................................................................... 26

3. Crtica ao modelo vigente ................................................................................................................. 34

PARTE II PONTOS DE CULTURA COMO NOVO MODELO ..................................................... 36

4. A proposta de um novo modelo de pollica cultural no Brasil .......................................................... 37

5. Pontos de Cultura uma nova possibilidade de atuao do Estado.................................................. 37

5.1. Desenvolvimento local e economia solidria................................................................................. 42

5.2. Teia cultural, participao e controle social ................................................................................. 44

5.3. Pontos de Cultura em nmeros ...................................................................................................... 47

PARTE III COMPARAO ENTRE PONTOS DE CULTURA DE TRS ESTADOS................. 50

6. Metodologia ...................................................................................................................................... 50

6.1. Levantamento inicial de dados....................................................................................................... 51

6.2. Metodologia da pesquisa de campo ............................................................................................... 52

6.3. Consideraes acerca dos dados levantados................................................................................. 56

7. Analisando os trs estados................................................................................................................. 57

7.1. Pontos de Cultura amapaenses ...................................................................................................... 57

7.2. Pontos de Cultura cearenses.......................................................................................................... 64

7.3. Pontos de Cultura paulistas ........................................................................................................... 70

PARTE IV LIGANDO OS PONTOS ................................................................................................ 80


8. Comparao entre estados................................................................................................................. 81

9. Consideraes finais.......................................................................................................................... 84

10. Referncias bibliogrficas ............................................................................................................... 88

11. Entrevistas ....................................................................................................................................... 90

ANEXO I .............................................................................................................................................. 91

ANEXO II ............................................................................................................................................. 92

ANEXO III............................................................................................................................................ 94
Lista de ilustraes

Grfico I Evoluo dos recursos destinados cultura, 1995-2002 .................................................... 22

Tabela I Comportamento da execuo oramentria das instituies federais de cultura, 1996-2005


............................................................................................................................................................... 23

Quadro I Diferenas da iseno dada pela Lei Rouanet..................................................................... 25

Grfico II Distribuio de recursos entre as regies e estados selecionados durante os governos FHC
e Lula..................................................................................................................................................... 29

Tabela II Participao proporcional de estados selecionados e regies nos incentivos culturais e no


PIB ........................................................................................................................................................ 30

Grfico III Densidade da oferta de equipamentos culturais no total dos municpios......................... 33

Grfico IV Pontos de Cultura conveniados 2004-2005, por regio ................................................... 41

Mapa I - Nmero total de Pontos segundo Mapas da Rede .................................................................. 45

Mapa II - Pontos por municpio ............................................................................................................ 45

Mapa III - Pontos por habitantes ........................................................................................................... 46

Mapa IV - Destaque para Pontos de Cultura em Minas Gerais............................................................. 46

Tabela III - Pontos de Cultura por Estado, de acordo com Mapas da Rede.......................................... 48

Grfico V Pontos de Cultura por regio do pas, segundo os Mapas da Rede ................................... 49

Grfico VI Pontos de Cultura por municpios de cada regio do pas, segundo os Mapas da Rede.. 49

Tabela IV Pontos de Cultura por territrio amapaense ...................................................................... 59


Lista de siglas e abreviaturas

CNPJ: Certido Nacional de Pessoa Jurdica

CORSP: Coordenadora dos Pontos de Cultura da Secretaria de Cultura de So Paulo

FNC: Fundo Nacional de Cultura

IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPEA: Istituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPSO: Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos

MinC: Ministrio da Cultura

PROAC: Programa de Ao Cultural

PRONAC: Programa Nacional de Apoio Cultura

REPAM: Representante do Ponto de Cultura da Regio Amaznica

REPAP: Representante dos Pontos de Cultura do Estado do Amap

REPCE: Representante dos Pontos de Cultura do Estado do Cear.

REPSP: Representante dos Pontos de Cultura do Estado de So Paulo

SeCult -SP: Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo

SeCult-AP: Secretaria da Cultura do Amap

SeCult-CE: Secretaria da Cultura do Cear

SICONVI: Sistema de Gesto de Convnios e Contrato de Repasses


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Introduo

As polticas culturais apresentam dificuldades histricas para serem consideradas na


agenda governamental. No Brasil, por exemplo, so bastante baixos os investimentos no setor
cultural, setor este usado como instrumento de propaganda dos governos ditatoriais e
negligenciado pelos governos democrticos subsequentes (ARRUDA, 2003; RUBIM, 2009).
A cultura assumida com mais fora na agenda governamental apenas aps o perodo de
redemocratizao, com a desacelerao do crescimento econmico e a crise do Estado no
Brasil durante a dcada de 1980, na qual o modelo neoliberal de incentivo cultura foi
adotado pelo Governo Federal e se expandiu durante a dcada de 1990. As polticas pblicas
de cultura foram implementadas ento por fora normativa, atravs principalmente da poltica
de renncia fiscal, cujo principal expoente a Lei Rouanet (1995) em mbito nacional
(ARRUDA, 2003; OLIVIERI, 2004).
Como contraponto a esse modelo de financiamento, surge o programa Cultura Viva,
que tem por objetivo implementar uma poltica cultural que de fato atenda diversidade e
abrangncia que compem a sociedade brasileira, atravs de polticas culturais mais
democrticas e participativas (MINC, 2010) e dentre estas, encontra-se a ao dos Pontos de
Cultura, com destaque para o financiamento de projetos muito distintos dos projetos
comumente atendidos pelas demais polticas culturais.
Mediante este quadro, o objetivo do presente trabalho analisar os Pontos de
Cultura, principal ao do programa Cultura Viva, e de que forma os mesmos se estabelecem
em trs diferentes regies do pas. Parte-se da hiptese de que esta poltica recente do governo
brasileiro traz vrias mudanas fundamentais com relao s polticas culturais anteriores,
tanto em relao ao seu financiamento e abrangncia, quanto ao modo de se entender a
poltica cultural. Para melhor entender sua dinmica e as razes de seu surgimento, ser
analisada inicialmente a estrutura das polticas nacionais de cultura.
Partindo da definio do que financiamento pblico e da forma como a cultura foi
tratada pelo Estado historicamente, busca-se elucidar qual o impacto das formas de
financiamento nas polticas culturais do pas. Uma vez que a ao Pontos de Cultura busca
reverter grande parte dos entraves das polticas culturais, destaca-se a dvida acerca da
efetividade do programa em avanar enquanto forma de financiamento para um efetivo plano
nacional de cultura, abrangente e descentralizado.
12

A fim de esclarecer essa dvida, foram realizadas duas etapas iniciais de levantamento
de dados, em bases digitais e acervos bibliogrficos, para caracterizar as polticas culturais, de
forma geral, e a poltica dos pontos de cultura, especificamente.
A partir de ento, se desenvolveu na terceira etapa uma pesquisa de campo que analisa
a forma como a ao dos Pontos de Cultura foi implementada em estados de trs diferentes
regies do pas: Amap, Cear e So Paulo, escolhidos a partir dos dados nacionais dos
Mapas da Rede. Esta pesquisa de campo contou com questionrios qualitativos
semiestruturados com gestores estaduais dos pontos de cultura e representantes de pontos de
cultura.
O presente trabalho divide-se, portanto, em quatro partes: a parte I, Financiamento
Pblico e Polticas Culturais, tratar da forma como o Estado brasileiro aborda o tema
cultura, detalhando a estrutura de financiamento pblico existente, suas maiores
caractersticas e principais entraves; a parte II, Pontos de Cultura como Novo Modelo,
aponta a necessidade de um novo modelo de cultura, mais descentralizado e diversificado, e o
surgimento da ao dos Pontos de Cultura como alternativa para alcan-lo, detalhando suas
caractersticas, potencialidades e resultados obtidos at o momento; a parte III, Comparao
entre Pontos de Cultura de Trs Estados, descreve o estudo de caso da poltica de pontos de
cultura adotada em trs estados de diferentes regies do Brasil, para averiguar possveis
avanos em relao regionalizao do financiamento de polticas culturais, alm de
particularidades e dificuldades de cada estado; e finalmente a parte IV, Ligando os Pontos,
aborda a comparao entre os estados escolhidos, retomando todo o contexto histrico, os
limites e as potencialidades explicitados at ento, para desenvolver as concluses da
pesquisa.
13

PARTE I FINANCIAMENTO PBLICO E POLTICAS CULTURAIS

Desde o seu surgimento, o Estado busca formas de financiar suas aes. O debate
entre aqueles que defendem a ao estatal como reguladora da sociedade e aqueles que
defendem a ao dos indivduos com maior autonomia, ou com menor interferncia, perdura
por muitas dcadas, e no preteno deste trabalho discorrer sobre os argumentos a favor ou
contrrios a qualquer lado. Fato , entrentanto, que a forma de financiamento escolhida pelo
governo, ou mesmo a deciso de no financiar determinadas reas, delimitada entre outros
fatores pela correlao de foras, capacidade de organizao e barganha dos setores da
sociedade, influencia diretamente a forma como as polticas pblicas so formuladas e
implementadas, e seu impacto na sociedade. Exemplo claro a poltica cultural, que tem em
seu financiamento um dos principais entraves para o desenvolvimento de aes, conforme
ser apresentado ao longo do texto, sendo que cada modelo de financiamento atende a
pblicos e aes diferentes, e at mesmo a diferentes conceitos do que se entende por cultura.
A forma de financiamento pode definir, portanto, a forma como a poltica vai se
estabelecer e, partindo do pressuposto de que para entender uma poltica necessrio entender
a forma como a mesma financiada e a forma como este financiamento influencia as decises
e aes tomadas, vale destacar o que se entende por financiamento pblico.

1. Financiamento pblico

O financiamento pblico parte crucial para a realizao das funes de governo e


est no centro de toda discusso do papel que o Estado pretende, pode ou deve assumir em
relao aos seus cidados. Aliado intrinsecamente ao planejamento, como estratgia de
coordenao de aes, o financiamento no Brasil se articula a partir da organizao
administrativa federalista, equilibrando recursos captados e gastos executados entre Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, para atender s funes de governo.
Dessa forma, para melhor entender as questes concernentes ao financiamento
pblico, preciso analisar as funes do Estado, isto , a finalidade da ao pblica, para que
se entenda porque uma matria financiada pelo poder pblico ou no, e como esse
financiamento ser realizado. De acordo com a classificao de Musgrave por Fernando
Rezende (Finanas pblicas, 2001), as funes do governo dividem-se entre 1) a alocao de
recursos na sociedade para garantir melhor eficincia nos gastos e crescimento econmico -
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funo alocativa, 2) a redistribuio da renda, em busca de equidade - funo distributiva, e


3) a manuteno da estabilidade econmica - funo estabilizadora.
Para executar suas funes, entrentanto, o Estado precisa aprovar suas contas atravs
de oramentos. A necessidade destes, principalmente para controle dos poderes Legislativo e
Executivo, identificada desde a Constituio de 1824, que tornou a elaborao dos
oramentos e aprovao dos mesmos pelo poder Legislativo obrigatrios, conforme aponta
Giacomini (2009). Oramento pblico ento, a forma pela qual o governo estima o que ser
arrecadado e planeja a alocao de recursos durante o ano. Atravs do oramento pblico as
polticas pblicas so analisadas para definir qual ser a prioridade da ao governamental. A
fim de adotar um modelo de oramento padro para todo o governo e seus diversos nveis, foi
aprovada em 1964 a Lei n 4.320, perdurando at os dias atuais como o modelo do oramento
a ser apresentado, pelo poder Executivo ao poder Legislativo para aprovao, anualmente.
Isso porque os oramentos governamentais so dividos atualmente ainda segundo os
padres da lei n 4.320/64, entre:
Receitas: conjunto de recursos que o governo estima receber, em sua maioria de forma
compulsria. Seus principais itens so: receita tributria, contribuies sociais e econmicas,
servios, receita patrimonial, emisso de ttulos para refinanciamento da dvida, operaes de
crdito contradas junto ao setor privado, alienao de bens, demais receitas correntes e de
capital.
Despesas: classificadas de acordo com os rgos (classificao institucional), funes
(classificao funcional, de acordo com a finalidade do gasto), programas (classificao por
finalidade do gasto associada a objetivos gerenciais) e por natureza de despesa (pessoal e
encargos sociais, juros e encargos da dvida, outras despesas correntes, investimentos,
inverses financeiras, amortizao da dvida e reserva de contingncia).
Da Lei n 4.320/64 ainda permanecem algumas caractersticas, como a concepo de
diviso das aes governamentais em diferentes funes, cujos gastos devem ser explicitados
nos diversos oramentos. Estas funes foram atualizadas pela portaria n 42, de abril de
1999, que aloca as aes governamentais entre funes1, subfunes, programas, projetos,
atividades e operaes especiais.

1
As funes governamentais so ento: Legislativa; Judiciria; Essencial Justia; Administrao; Defesa
Nacional (excluda a partir do oramento de 2001); Segurana Pblica; Relaes Exteriores (tambm excluda a
partir do oramento de 2001); Assistncia Social; Previdncia Social; Sade; Trabalho; Educao; Cultura;
Direitos da Cidadania; Urbanismo; Habitao; Saneamento; Gesto Ambiental; Cincia e Tecnologia;
Agricultura; Organizao Agrria; Indstria; Comrcio e Servios; Comunicaes; Energia; Transporte;
Desporto e Lazer; Encargos Especiais.
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Dessa forma, o atual Sistema Oramentrio brasileiro definido pelos artigos n 165 a
169 da Constituio Brasileira de 1988 e demais leis complementares, sendo um sistema
misto, utilizando critrios de caixa para as receitas e de competncia para as despesas.
Este sistema, como aponta Giacomini (2009), composto por trs2 instrumentos
criados para regularizar, planejar e redistribuir os recursos, que se intercalam
hierarquicamente em diferentes etapas:
*O Plano Plurianual (PPA), lei ordinria que vigora por quatro anos e estabelece
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas, com planejamento de
mdio prazo e para polticas continuadas;
*A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), elaborada anualmente, detalha as metas
e prioridades da administrao para o ano seguinte e orienta a elaborao da LOA, dispondo
sobre alteraes legislativas e polticas de aplicao das agncias financeiras; e
*A Lei Oramentria Anual (LOA), baseada nos itens anteriores, estima as receitas
e fixa as despesas de toda a administrao pblica federal para o ano seguinte. composta por
trs oramentos: o Oramento Fiscal, que abrange impostos e despesas de toda a
administrao pblica, direta ou indireta; o Oramento da Seguridade Social, que abrange a
ao governamental nos setores da sade, previdncia e assistncia social; e o Oramento de
Investimentos, que abrange as receitas adquiridas de origem no fiscal a serem investidas pelo
poder pblico.
Em 2000, foi promulgada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), n 101, com o
objetivo de equilibrar as contas pblicas ao impedir que os governantes gastem mais do que
arrecadam, contribuindo, ento, para que no deixem dvidas para seus sucessores, e que
sigam o que estabelecido pelas peas oramentrias aprovadas. Esta lei veio a estabelecer o
equilbrio entre as trs leis oramentrias, reforando uma diretriz j existente no
ordenamento da Lei n 4.320/64, mas sem a clareza e o respaldo poltico trazidos pela LRF. A
proposta da LRF de uma prestao de contas mais eficiente, usando para isso metas fiscais,
anlise de riscos fiscais e avaliao peridica de resultados por meio de dois relatrios: o
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto Fiscal
(RGF).
Esta lei estabeleceu, ento, uma srie de regras a serem seguidas pela administrao
pblica direta, em todos os nveis. Traz consigo vrios instrumentos de gesto, atravs de seus

2
O oramento pblico dos investimentos das empresas estatais, entretanto, tem caractersticas prprias, havendo
ainda o oramento para agncias oficiais de fomento, no qual o governo obtm retorno financeiro.
16

modelos de demonstrativos financeiros. A gesto pblica, como aponta Saddy (2002), pauta-
se agora em dois pilares: a responsabilizao dos agentes pblicos para com o patrimnio e a
receita pblica, bem como a gesto fiscal equilibrada, objetivando o controle oramentrio e
inflacionrio, confronto de metas e resultados, receita e despesa, para uma determinada
demanda pblica. Posto isto, gerir hoje qualquer poltica pblica s possvel quando a
mesma for dotada de recursos pblicos para demandas concretas, a serem apreciadas em
projetos, programas e aes governamentais, relacionando-os com PPA e LDO, lanadas em
lei oramentria.
Atravs de todo este aparato oramentrio, o Estado brasileiro tenta redistribuir na
sociedade os recursos captados de distintas maneiras, mas principalmente por meio de
tributos, como aponta Rezende (2001). Dentre estas distintas maneiras podemos mencionar as
tranferncias diretas de recursos, cujo programa mais expressivo atualmente o programa
Bolsa Famlia; seu prprio consumo, haja em vista a extenso da folha de pagamento da
mquina pblica e o fato de a mesma ser a maior consumidora de muitos setores da economia
nacional; e, finalmente, os investimentos em setores estratgicos para a economia, sejam
estes investimentos diretos, ou a renncia dos impostos devidos, para que com estes recursos
a prpria sociedade atenda a sua demanda.
Vale destacar, entretanto, que a distribuio de recursos no isenta de opes
ideolgicas. O modelo econmico adotado pelo governo traz forte impacto para a forma como
os recursos sero alocados dentro do oramento pblico, podendo seguir, em um extremo, o
modelo liberal (e posteriormente neoliberal), no qual o Estado executa funes mnimas, e, no
outro extremo, o modelo keynesiano, no qual o Estado tem maior presena na economia
(GREMAUD et. al., 2007). Como se observa, estes modelos no so definitivos, alternando-
se ao longo da histria econmica mundial, tendo o Estado maior ou menor atuao
dependendo da conjuno de uma srie de fatores sociais, polticos e econmicos. A dcada
de 1980 foi um dos momentos em que estes modelos se alternaram, mudando a forma de
atuao dos governos mundiais, inclusive no Brasil.
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o modelo keynesiano foi adotado, atravs da
poltica de garantia do estado de bem-estar social, garantindo maior atuao estatal
(GREMAUD, 2007). Com a desacelerao do crescimento econmico e a crise do Estado no
Brasil durante a dcada de 1980, o modelo neoliberal passou a ser hegemnico, diminuindo o
espao de atuao do Estado. Os efeitos mais conhecidos desse modelo foram a privatizao
de empresas pblicas existentes e terceirizao de aes governamentais para a iniciativa
17

privada, a partir da lgica de que a sociedade considerada apta a realizar a alocao destes
recursos de forma mais eficiente, segundo Rezende (2001). Esse modelo mudou ainda a
forma como as polticas pblicas foram implementadas pelo governo.
Por no contar com a obrigatoriedade de ao estatal e garantia de recursos dados pela
Constituio Federal de 19883, ao contrrio de setores como educao e sade, um dos setores
mais afetados por essa mudana foi a poltica cultural brasileira, que transferiu a
responsabilidade de execuo das aes para a iniciativa privada, ficando o Estado com a
funo de financiamento e regulao destas aes (RUBIM, 2009). Isto porque a poltica
cultural passou a ser realizada atravs da iseno fiscal, em que o Estado permite que
empresas privadas direcionem os recursos de impostos devidos para projetos culturais, de
acordo com leis de incentivo fiscal criadas, como por exemplo a Lei Rouanet (1995) em
mbito nacional (OLIVIERI, 2004).
Dessa forma, a estrutura do financiamento pblico e em especial a estrutura de
financiamento das polticas culturais, foco deste trabalho, influenciam a ao governamental,
que precisa atender s diversas leis oramentrias, vinculaes oramentrias e restries
financeiras para realizar seus planos, programas e projetos. A escolha da estrutura de renncia
fiscal para o financiamento de polticas culturais trouxe vrios impactos sobre a forma como a
poltica cultural brasileira foi encarada pelo Estado, conforme ser detalhado posteriormente,
e potencializou alguns problemas no que diz respeito alocao de recursos pblicos, dentre
estes a concentrao de recursos para determinados setores (geralmente com acesso a outros
recursos que no apenas o recurso pblico) em detrimento a outros setores (geralmente
perifricos e sem acesso a financiamentos de qualquer natureza), causando regressividade da
poltica, alm de falta de controle (interno e externo) e transparncia dos recursos
movimentados (ARRUDA, 2003; OLIVIERI, 2004; SILVA, 2004).

3
Como aponta Castro (2001), a vinculao constitucional de recursos para a educao j estava presente na
administrao pblica brasileira desde a constituio de 1934, sendo alterada, revogada e retomada ao longo do
tempo. Segundo o autor, apesar da controvrsia causada pelo comprometimento de parcela significativa do
oramento do Estado, a vinculao garante um mnimo de recursos para dar continuidade a setores fundamentais.
Atualmente a vinculao de recursos para a educao garantida pela Constituio Federal de 1988 e a definio
de como os recursos podem ser gastos foi atualizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei n
9.394 de 1996 (CASTRO, 2001). J a indefinio da origem dos recursos destinados sade, aps longa disputa
de interesses e perodos de crise financeira do setor, levou vinculao de recursos atravs da Emenda
Constitucional n 29, de 2000, como apontam Mendes e Marques (2009), igualmente para a garantia de recursos
mnimos para a garantia de continuidade da poltica.
18

2. Histrico e financiamento da poltica de cultura

O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e


acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais. (Art. 215 da Constituio Federal de
1988).

A atual estrutura de financiamento do setor foi adotada, deve-se destacar, a partir de


um contexto de entrave para o desenvolvimento da poltica cultural, uma vez que
historicamente a cultura recebeu pouca ateno dos governos brasileiros, dificultando sua
entrada na agenda governamental. Enquanto alguns setores receberam forte ateno da
Constituio Federal de 1988, como a sade e a educao, tendo inclusive recursos do
oramento vinculados a estas pastas, o setor cultural foi historicamente tratado como um setor
residual, apesar de a mesma constituio garantir o acesso e apoio governamental s
expresses da cultura nacional. Esse tratamento precisa ser analizado para melhor
compreender o contexto e a importncia da atual poltica cultural brasileira, bem como a luta
por polticas culturais mais abrangentes e descentralizadas (RUBIM, 2009), como os pontos
de cultura.
Surgindo em meados do sculo XX com a necessidade de formar identidades
nacionais, a cultura retoma espao de discusso na agenda governamental j no incio do
sculo XXI, agora visando o reconhecimento da diversidade e da transversalidade da nova
sociedade vigente, a tida sociedade da informao (RUBIM, 2009). Mesmo que estas
transformaes sejam tambm identificadas no Brasil, possvel notar clara falta de
investimentos no setor cultural, usado como instrumento de propaganda dos governos
ditatoriais para obter apoio popular, e negligenciado pelos governos democrticos
subsequentes (ARRUDA, 2003; RUBIM, 2009), que no investiram recursos no setor e
sequer implementaram polticas de cultura especficas, conforme ser detalhado
posteriormente.
Apenas com o processo de redemocratizao dado no final da dcada de 1980, a
cultura volta a ocupar maior espao na agenda governamental atravs das polticas de
financiamento pelo incentivo fiscal (OLIVIERI, 2004). Estas polticas destacaram a ao
privada nas produes culturais, e geraram alguns entraves para a diversificao e
abrangncia da poltica cultural. O exacerbamento de polticas neoliberais como as polticas
19

culturais, de forma mais geral, colocam novamente o Estado em importante papel para as
polticas culturais, sendo alvo da reinvindicao da sociedade civil para novos meios de o
Estado promover a cultura (RUBIM, 2009).
Como aponta Rubim (Polticas culturais e novos desafios, 2009), a sociedade atual
impe novos paradigmas para as polticas pblicas, sendo preciso envolver diversas
dimenses e as dinmicas de interao entre as mesmas, alm de considerar os diversos atores
envolvidos.

2.1. Panorama histrico das polticas culturais

Para muitos autores, a cultura, ou os fatores culturais, so intrnsecos ao


desenvolvimento da criao e inovao, sendo que, atravs da mesma, disseminam-se valores
que moldam e sustentam a sociedade (EUROPEAN UNION, 2009; RUBIM, 2009), estando
a a importncia da cultura para o desenvolvimento humano. A cultura, entretanto, no um
conceito nico e voltado para si mesmo, tendo implicaes em outras dimenses, como a
incluso social, uma melhor educao, a criao de identidade, entre tantos outros, sendo,
portanto, um conceito de definio multidisciplinar. Assim, a cultura tratada em pases tidos
como desenvolvidos, no geral, por polticas pblicas de mbito nacional, com implicaes
internacionais, como a exportao de obras culturais e a criao de tendncias mundiais,
que influenciam a cultura de diversos pases a partir das linhas delimitadas por suas polticas
culturais (EUROPEAN UNION, 2009).
Rubim (2009), seguindo esta linha, remonta o surgimento e ascenso das polticas
pblicas culturais nos pases ocidentais durante o sculo XX, destacando dois movimentos: o
agendamento das polticas de cultura fortemente relacionadas ao Estado e construo de
identidades nacionais entre os anos de 1930 e 1970, e as novas necessidades de polticas
culturais transversais4 e diversas da sociedade da informao no comeo do novo milnio.
Esta primeira fase foi motivada, como aponta o autor, pela garantia do acesso s obras
culturais, pela difuso do patrimnio cultural e pelo financiamento da produo de obras
culturais. Entretanto, a poltica era centralizada no governo e hierrquica, sendo que as
polticas de cultura ficaram restritas a rgos de cultura.

4
Segundo o autor (RUBIM, 2009), a transversalidade, apesar de grande diferencial desse segundo modelo de
polticas culturais, muito citada, mas ainda pouco entendida. Poucas so as polticas que realmente conseguem
articular diferentes campos disciplinares para o desenvolvimento cultural.
20

apenas por volta dos anos de 1970 que comeam a surgir pastas governamentais
destinadas exclusivamente cultura, o que aponta para uma negligncia por parte do Estado,
das polticas culturais como um movimento global, uma vez que o primeiro Ministrio da
Cultura criado no contexto internacional foi ministrio francs em 1969 (RUBIM, 2009)5.
Apesar da institucionalizao da cultura por meio da criao de um ministrio prprio,
a tendncia mundial pelo fim da centralidade do Estado influenciou o tratamento das polticas
culturais, dando espao para um novo modelo econmico neoliberal na dcada de 1980, que,
somado ao desenvolvimento das tecnologias de informao, provocaram mudanas na ordem
social, dando forma ao segundo momento das polticas culturais, que se expandiram na
dcada de 1990 (RUBIM, 2009; OLIVIERI, 2004). As atividades antes financiadas ou
providas pelo Estado passaram a ser substitudas por polticas de financiamento calcadas no
incentivo fiscal (OLIVIERI, 2004) e, nesse sentido, a cultura vista como algo acessrio e
residual, sob a tica de que so necessrios maiores investimentos na resoluo de outros
problemas sociais mais emergenciais, como proteo e seguridade social, necessidades
bsicas a serem garantidas para o bem-estar social.
Anterior a esta tendncia mundial de descentralizao das aes culturais j haviam
iniciativas governamentais que davam nfase ao mercado e ao apoio privado, como o modelo
de financiamento cultural norte-americano, com sua primeira lei de incentivo cultura criada
na dcada de 1920. A partir da dcada de 1960, com a criao da agncia de cultura National
Endownment for the Arts (NEA), as trs esferas de governo norte-americano aumentaram sua
participao no setor. Anteriormente, no havia incentivo pblico no pas, por acreditar-se que
a produo cultural americana era vazia e insuficiente do ponto de vista qualitativo,
predominando o culto arte europeia; no fazendo sentido portanto incentivar o setor. Com
relao a financiamentos, a NEA recebe verbas do governo e repassa aos estados, de acordo
com seu investimento, isto , para cada dlar investido pelos estados e municpios, a NEA
repassa mais um dlar para os fundos locais. A seleo de quem ser beneficiado realizada
por uma comisso de artistas nomeados anualmente (OLIVIERI, 2004).
No Brasil, o modelo de criao de fundos pblicos somados ao incentivo fiscal surgido
na dcada de 1990 foi amplamente baseado no modelo norte-americano, segundo Olivieri
(Cultura neoliberal: leis de incentivo como polticas pblicas de cultura, 2004), e iniciou-se,

5
Apenas em 1985 foi criado o Ministrio da Cultura no Brasil, a partir da separao do Ministrio da Educao e
Cultura.
21

por sua vez, com a Lei Sarney, que disponibilizou verbas para produes culturais, destinadas
para o mercado, segundo a qual as empresas decidiam e alocavam os recursos da forma que
desejassem (o que ficou conhecido como mecenato). A Lei previa incentivos fiscais, como o
abatimento de valores no Imposto de Renda (IR), mas acabou gerando descontrole na
aplicao de verbas e foi revogada em 1990. Posteriormente, entretanto, outras leis foram
aprovadas no mesmo sentido, como a Lei Mendona no Municpio de So Paulo (1990) e a
Lei Rouanet (1995) em mbito nacional, destinando recursos pblicos obtidos por impostos:
Imposto Sobre Servios (ISS) e Imposto de Renda (IR), respectivamente.
As polticas pblicas de cultura foram implementadas, ento, por fora normativa,
estabelecendo renncia fiscal sob os moldes da pioneira Lei Sarney. Nesse ponto, portanto,
as polticas culturais existentes no Brasil perdem espao no governo Collor, que extingue o
Ministrio da Cultura ento existente, e continuam a perder espao com a poltica exercida
durante o governo FHC (RUBIM, 2009).
No grfico seguinte, que apresenta a evoluo dos recursos destinados cultura
atravs da renncia fiscal, possvel perceber o aumento dos recursos provenientes da
renncia fiscal durante a dcada de 1990, dinheiro de impostos que deixam de ser arrecadados
pelos cofres pblicos para incentivar projetos culturais, e uma declinao na contrapartida a
essa renncia, recursos adicionais que deveriam ser doados pelas empresas privadas, com a
finalidade de manuteno e desenvolvimento destes projetos culturais.
Com as vantagens trazidas por este modelo de financiamento, somado previso de
alquotas de iseno de at 100% para patrocnio de projetos audiovisuais e de alquotas de
at 80% para projetos financiados atravs da lei Rouanet, conforme detalhado logo abaixo,
perceptvel a diminuio de recursos adicionais investidos pelo setor privado, que passam a
investir recursos somente quando houver incentivos fiscais atraentes para isso.
22

Grfico I Evoluo dos recursos destinados cultura, 1995-2002

Fonte: Siafi/Sidor/Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004)

Esse modelo, o mecenato, foi disseminado por todo o pas sob a crena de que esse
padro de financiamento seria suficiente para apoiar a cultura, sobretudo para sanar as
necessidades do mercado cultural, uma vez que a cultura era encarada sob o foco neoliberal.
Entretanto como se percebe no grfico acima, os recursos adicionais investidos pelo setor
privado, que deveriam se ampliar para garantir a continuidade da poltica, reduzem-se ao
longo do tempo.
Os rgos pblicos de gesto de polticas de cultura, por outro lado, no se
concentraram na execuo de programas e aes para promover a cultura, e, pelo contrrio, as
instituies como o Ministrio e as Secretarias de Cultura assumiram um papel meramente
burocrtico e de regulao de programas implementados por meio dos sistemas de incentivo
(OLIVIERI, 2004), cujas estruturas de financiamento foram implementadas a partir de um
complexo aparato legal e normativo, dando forma poltica cultural brasileira a partir da
dcada de 1990, como ser apresentado a seguir.

2.2. A estrutura do financiamento da cultura a partir da dcada de 1990

No Brasil, o financiamento na rea cultural pode ser analisado por trs leis de
referncia, algumas mencionadas anteriormente, detalhadas a seguir.
23

A lei mais expressiva a Lei n 8.313, de dezembro de 1991 (Lei Rouanet,


regulamentada pelo Decreto n 1.494, de maio de 1995), que criou o Programa Nacional de
Apoio Cultura (PRONAC). Sua implementao deu-se por meio de trs pilares:

1. O Fundo Nacional da Cultura (FNC)

O Fundo Nacional de Cultura tem extrema importncia como fonte de recursos para
polticas de cultura desvinculadas dos interesses macroeconmicos, pois tem por objetivo
patrocinar projetos que no so economicamente atrativos para o patrocnio privado
(OLIVIERI, 2004).
interessante analisar os recursos e estabelecer comparao com outras fontes,
principalmente no que se refere execuo oramentria, para notar que o FNC tem um
comportamento diferente, ao ultrapassar o valor inicialmente orado de forma mais expressiva
que as outras fontes, chegando a triplicar o valor em alguns anos, o que pode demonstrar a
importncia dessa fonte de financiamento para projetos culturais.
No perodo analisado, o fundo sempre executou mais do que estava previsto em seu
oramento e, em 2005, possvel verificar aumento de aproximadamente 400% na execuo
oramentria do Fundo Nacional de Cultura.

Tabela I Comportamento da execuo oramentria das instituies federais de


cultura, 1996-2005

Fonte: Siafi/Sidor/Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004).


24

A tabela demonstra como os recursos do FNC superam, em muito, os valores de


oramento executados pelo Ministrio da Cultura, que raramente consegue executar todo o
oramento previsto. J o FNC supera os recursos orados, gastando mais do que o previsto;

2. O Fundo de Investimento Cultural e Artstico (FICArt)

Este ainda pouco efetivo, sem personalidade jurdica e constitudo por quotas, emitidas
sob forma nominativa e escritural e sujeitas Lei n 6.385, de dezembro de 1976, a qual
dispe sobre o mercado de valores mobilirios. O Fundo sujeito s regulamentaes da
Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e ao regime tributrio definido pela Secretaria da
Receita Federal (OLIVIERI, 2004);

3. Os Incentivos a Projetos Culturais

De acordo com Olivieri (Cultura neoliberal: leis de incentivo como polticas pblicas
de cultura, 2004), o mecenato, atravs da Lei Rouanet, trabalha com a ideia de deduo do
Imposto de Renda (IR) dos valores investidos em projetos culturais, chegando iseno do
mesmo em alguns casos, sob a forma de doao ou patrocnio por pessoa fsica ou jurdica
que execute clculo do imposto de renda devido por lucro real. De acordo com a forma de
destinao de recursos, se doao ou patrocnio, e de acordo com a personalidade, se fsica ou
jurdica, h uma alquota diferente para deduo de impostos, conforme exemplificado no
quadro abaixo, indo de 30% de iseno para patrocnios realizados por pessoas jurdicas at
80% de iseno para doaes feitas por pessoa fsica.
A razo desta diferenciao refletida na porcentagem da deduo no IR (direta e
indiretamente) se d pela permisso de utilizao do projeto como meio de veiculao do
patrocinador - marketing cultural, que prev, inclusive nos valores do projeto, as despesas
com divulgao/propaganda.
25

Quadro I Diferenas da iseno dada pela Lei Rouanet

Fonte: Prpria, produzido a partir de informaes de OLIVIERI, 2004.

O Presidente da Repblica determina anualmente os valores reservados renncia


fiscal, sendo que este valor reservado no inclui a contrapartida devida pelas entidades
beneficirias da iseno fiscal. Essa concepo de incentivos procura (ou deve procurar)
garantir a exibio, utilizao e circulao pblica dos bens culturais, ainda que 25% sejam
reservados para uso (pessoal) do patrocinador. Olivieri (2004) aponta o papel da Comisso
Nacional de Incentivos Cultura (CNIC) de controlar a utilizao dos recursos por parte das
empresas. Essa comisso mista, composta por representantes da Sociedade Civil, por
representantes dos maiores interesses do Mercado, por representantes do Ministrio da
Cultura (e agregados) e por representantes da Entidade Nacional Representante dos Estados, e
teve como objetivo aprovar projetos, definir programas de trabalho e regras. Entretanto, esta
perdeu sua funo ao longo do tempo e se transformou em rgo consultivo para aprovao
de projetos, sendo essa prerrogativa do ministrio (OLIVIERI, 2004).

Alm da Lei Rouanet, outro instrumento legal de referncia para o setor cultural a
Lei n 8.685, de julho de 1993 (Lei do Audiovisual), modificada pela Lei n 9.323, de
dezembro de 1996. Tem a mesma lgica dos incentivos fiscais, descritos anteriormente, e
destina-se a projetos cinematogrficos de produo independente e outros projetos da rea do
audiovisual de exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica. Quando comparada Lei
Rouanet, Olivieri (2004) destaca que a Lei do Audiovisual acaba permitindo at 100% de
deduo como incentivo fiscal.
H, ainda, a MP n 2.219, de setembro de 2001, que criou o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Nacional (PRODECINE), a Agncia Nacional de Cinema
(ANCINE) e o Fundo de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (FUNCINE).
Esse fundo similar em vrios aspectos ao FICArt. (SILVA, 2004).
26

2.3. Entraves e desafios do financiamento da cultura

A atual estrutura de financiamento formada pelas leis de incentivo e fundos culturais


tem alguns entraves que acabam impedindo o desenvolvimento de uma poltica cultural
abrangente e diversificada, conforme indica o artigo n 125 da Constituio Federal, segundo
o qual o Estado deve apoiar e incentivar a valorizao e difuso das manifestaes culturais.
A poltica de financiamento da cultura, entretanto, acaba sendo direcionada para
apenas alguns tipos de manifestaes culturais, e isso se d atravs de efeitos como
dificuldades tcnicas para a aprovao de projetos, ou o fato de a forma de captao de
investidores influenciar o uso dos recursos, restringindo os tipos de projetos financiados e
ainda concentrando regionalmente os projetos realizados, dentre outros, conforme ser aqui
detalhado.

2.3.1. Dificuldades em obter financiamento

Apenas uma parte dos projetos apresentados aprovada e um nmero menor consegue
investimento e , portanto, realizado. Isto decorre da estrutura de financiamento gerada pela
poltica de cultura: grande parte dos produtores no encontram empresas que aceitem
patrocinar seus projetos, seja porque estes no so to atrativos publicitariamente, seja porque
os produtores no detm conhecimento tcnico ou capital social para acessar estes
patrocinadores (OLIVIERI, 2004).
Os procedimentos burocrticos necessrios para atender aos critrios dos programas de
financiamento ora requerem conhecimentos tcnicos muito especficos do proponente de
projetos - que alm de ser artista precisa ser gerente, contador, etc. - ora so ineficientes para
gerenciar os projetos ou mesmo solucionar dvidas dos proponentes quanto s suas
exigncias. Como aponta Olivieri (2004), considerando que pequenos produtores geralmente
no detm capacidade tcnica para apresentar projetos nos moldes dos editais das polticas,
seus projetos no conseguem ser sequer aprovados para busca de captao, enquanto projetos
com maiores condies financeiras (e dentro da lgica do marketing empresarial) dispem de
consultorias especializadas na proposio de projetos e contam, geralmente, com
financiadores previamente definidos, favorecendo a realizao de seus projetos e destacando
um vis perverso e excludente na poltica cultural estabelecida.
27

Projetos cinematogrficos so, em geral, exemplos do poder da burocracia estatal em


selecionar e, portanto, excluir projetos que venham a se inscrever em editais para seleo
pblica, por no se adequarem aos complexos parmetros burocrticos dos editais, que
geralmente ignoram questes como alcance ou efetividade dos projetos, e limitam-se a
analisar a documentao e o nvel de regularidade normativa dos proponentes, sendo que
geralmente artistas no possuem a formao necessria para lidar com tais questes
(OLIVIERI, 2004).
No que se refere Lei do Audiovisual, h um outro problema que influencia os
projetos aprovados e de fato realizados. Projetos audiovisuais dependem de grandes aportes
financeiros, e por dependerem geralmente de mais de uma empresa financiadora para
completar a verba necessria, diminuindo assim o espao de divulgao da mesma, seu
patrocnio torna-se ainda mais difcil. Somam-se a estas dificuldades exemplos pontuais de
casos que tomaram espao na mdia, como o filme Chat, de Guilherme Fontes, que
recebeu recursos mas no foi concludo, afetando assim a credibilidade das polticas de
financiamento (OLIVIERI, 2004).
Ainda com relao dificuldade de captao de recursos por meio de apoio de
empresas financiadoras, h problemas com a motivao da empresa em financiar apenas tipos
de projetos culturais economicamente mais eficientes, em detrimento dos demais tipos6,
reduzindo o espao de determinadas expresses artsticas para a valorizao daquelas mais
"comerciais" (EUROPEAN UNION, 2009).
Geralmente, as empresas so motivadas a financiar projetos que sejam
publicitariamente vantajosos, que sejam identificados com a marca, ou que divulguem
mensagens apoiadas pelas marcas, tendo preferncia projetos mais comerciais 7, tornando os
recursos pblicos financiadores do marketing institucional destas empresas.
Dentre os fatores de maior dificuldade para que pequenos produtores culturais8
apresentem projetos adequados aos critrios do financiamento pblico ou, quando aprovados,
prestem contas de seus gastos devidamente, Olivieri (Cultura neoliberal: leis de incentivo

6
Neste ponto, vale destacar que a importncia de incentivo a todo tipo de manifestao cultural ser abordada
com mais profundidade ao longo do trabalho. Entretanto o contedo do artigo n 125 da CF/88 suficiente para
ressaltar os limites de abrangncia da atual poltica de financiamento.
7 Uma crtica a ser feita que em nenhum momento, vale destacar, o consumidor final das polticas culturais,
o cidado, considerado nesse processo.
8
Um grande problema para a aprovao de projetos indgenas, por exemplo, que os produtores sequer
conseguem reunir os documentos necessrios para submeter o projeto ao Ministrio, perdendo assim essa fonte
de financiamento.
28

como polticas pblicas de cultura, 2004) destaca a falta de objetividade e planejamento dos
projetos, implicando em ausncia de pblico-alvo definido e retorno esperado da poltica9.

2.3.2. Concentrao regional

Dentre os projetos aprovados e que chegam a ser realizados, possvel identificar um


outro tipo de problema: a concentrao regional. Isto ocorre pois a esmagadora maioria dos
projetos realizados pertencem ao eixo Rio So Paulo. Da mesma forma, a maioria das
empresas financiadoras proveniente da regio sudeste, sendo que das dez maiores
empresas investidoras, nove esto em So Paulo e Rio de Janeiro (OLIVIERI, 2004: 123).
A partir da anlise de tais dados, Olivieri (2004) argumenta que os recursos do incentivo
fiscal acabam ficando nas mos de poucas empresas que, ao escolher os projetos que iro
patrocinar, acabam definindo portanto como ser a poltica pblica de cultura na qual o pas
investe.
Sobretudo os recursos circulam de forma extremamente desigual. So Paulo e Rio de
Janeiro durante a gesto FHC, detinham juntos cerca de 70% dos recursos provenientes do
financiamento, com pequena desconcentrao destes recursos durante a primeira gesto Lula,
conforme dados apresentados pelo IPEA, demonstrados a seguir:

9
Em entrevista feita em 2009, Olivieri pontua que, por outro lado, a avaliao dos projetos realizados restringe-
se prestao de contas, no avaliando os impactos dos projetos, caracterstica que reflete a falta de ateno para
uma avaliao eficiente dos projetos culturais.
29

Grfico II Distribuio de recursos entre as regies e estados selecionados durante os


governos FHC e Lula

Fonte: Siafi/Sidor/Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004).

Esse grfico aponta a determinao do financiamento coerente com nvel de


industrializao e desenvolvimento econmico de cada estado e produo vinculada ao
marketing social, indicando que as leis de incentivo falham no que se refere distribuio
equilibrada dos recursos pblicos ao dar destaque para os estados com maior poder
econmico, conforme aponta a anlise da relao entre produo econmica e incentivo fiscal
ao setor cultural:
30

Tabela II Participao proporcional de estados selecionados e regies nos incentivos


culturais e no PIB

Fonte: Siafi/Sidor/Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004).

2.3.3. Prestao de contas e comprometimento com o pblico

A Lei Rouanet foi considerada at pouco tempo10 um avano quanto diminuio dos
procedimentos burocrticos para a realizao do projeto em relao a outras leis de incentivo,
mas ainda assim exige vrios critrios inatingveis para pequenos produtores que
desconhecem os trmites do setor pblico, cabendo ao proponente, por exemplo, a prestao
das contas do mesmo projeto nos moldes das leis oramentrias brasileiras (OLIVIERI,
2004).
Por outro lado, a prestao de contas a principal contrapartida efetivamente
necessria e exigida pelo Ministrio, somada a um exemplar da obra (material de divulgao,

10
As recentes alteraes aprovadas foram um retrocesso em relao desburocratizao proporcionada pela Lei
Rouanet, que agora est mais exigente para a aprovao de projetos culturais.
31

livro, cpia da mdia, etc.) e os formulrios devidamente preenchidos. Essa prestao de


contas, entretanto, no capaz de identificar se os projetos foram bem-sucedidos, se tiveram
pblico, ou mesmo se foram realmente executados. Para alm da ineficincia da prestao de
contas, essa se caracteriza como uma das maiores dificuldades das entidades culturais aps
terem projetos aprovados (OLIVIERI, 2009; RODARTE, 2009), j que as entidades no so
familiarizadas com procedimentos burocrticos prprios da rotina estatal e no conseguem,
portanto, atender a todos os critrios exigidos pelos editais, principalmente a prestao das
contas realizadas, conforme apontado em trecho a seguir.

Em razo de o mercado cultural ser habituado informalidade das


relaes e dos pagamentos, a prestao de contas se traduz, por vezes, em
procedimento bastante difcil ou mesmo impossvel de ser cumprido.
Proponentes que no possuam ou no estejam vinculados a empresas
especializadas com quadro de funcionrios e experincia profissional, em
geral, no esto habilitados a solicitar e verificar os documentos recebidos
dos fornecedores. O resultado o indeferimento da prestao de contas
apresentada ou a glosa de parte das despesas. (OLIVIERI, 2004:100)

Isto porque, segundo as regras do financiamento, a prestao de contas consiste na


validao dos gastos realizados, em comparao com o oramento inicialmente aprovado.
Cada inconsistncia deve ser minuciosamente explicada. Esta caracterstica visa evitar desvio
de verbas, mas acaba na verdade limitando a avaliao da poltica pblica de cultura, e
mobilizando mo de obra dos proponentes para justificar seus gastos, e do Ministrio da
Cultura para a conferncia de dados que no impactaro mais nos projetos desenvolvidos11.
Estes exemplos de ineficincia do alcance da poltica so ainda atrelados a outro
problema das polticas de financiamento: a falta de comprometimento com o pblico, uma vez
que poucos so os locais destinados a apresentaes culturais, e no h exigncia de preos
populares para obras financiadas com recursos pblicos, o que torna ainda mais desigual o
acesso s polticas culturais. Exemplo deste ponto foi o patrocnio dado a apresentaes do
Cirque du Soleil que, mesmo contanto com recursos provenientes da Lei Rouanet, cobravam
ingressos acima de R$ 100,00, valor inacessvel para grande parte da populao brasileira
(OLIVIERI, 2009)

11
Essa caracterstica foi mencionada em entrevista (OLIVIERI, 2009), em que a autora relata que alm de
poucos recursos humanos disponveis no MinC para avaliao dos projetos, esta avaliao baseia-se to somente
na verificao da prestao de contas, e no na implementao e desenvolvimento dos projetos.
32

2.3.4. Resultados da ineficincia da poltica cultural

Com o acmulo de limitaes para a aprovao de projetos culturais, os financiados


pela poltica cultural acabam sendo aqueles com maior apelo comercial e, em sua maioria,
constituem-se de projetos do segmento de msica, artes cnicas e patrimnio cultural.
Entretanto, a relao entre o nmero de projetos apresentados segundo os moldes das leis de
incentivos fiscais, aprovados e efetivados demonstra o dispndio de tempo e trabalho com
projetos que no so realizados (IPEA, 2007), que acabam desperdiados e desperdiando a
mo de obra estatal, contrastando com o baixo acesso a bens culturais para a populao
brasileira.
Enquanto os projetos culturais financiados atravs das leis de incentivo fiscais
circulam entre produes mais clssicas, como gravaes musicais, peas de teatro,
espetculos de dana, produes cinematogrficas, publicao de livros, em sua grande
maioria (OLIVIERI, 2004), os dados revelados pela pesquisa publicada pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2004 demonstram que o acesso aos bens culturais
muito restrito, a despeito dos investimentos feitos atravs das leis de incentivo, sendo que
apenas 14% dos brasileiros vo ao cinema uma vez por ms e mais de 80% dos municpios
no possuem cinema, teatro ou espaos culturais (ver Grfico III), entre outros indicadores
que revelam, de modo simultneo, a nfima cobertura de oferta do modelo da indstria
cultural, a disparidade entre os estados brasileiros, a inexistncia do amplo acesso e a
possibilidade de expanso da economia baseada nas atividades de produo (SILVA, 2004).
Corroborando este quadro, pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) que compara dados de 2005 e 2006 mostra que 42,1% dos municpios
brasileiros no tm aes que indiquem o estabelecimento de uma poltica cultural
incentivada pelo estado (MUNIC, 2006) e, portanto, em mais de 40% dos municpios no
Brasil o tema cultura no encontra-se na agenda das polticas pblicas.
O grfico abaixo demonstra, alm da falta de ateno governamental para polticas de
cultura, o baixo nmero de equipamentos culturais nos municpios brasileiros, exemplificando
a falta de priorizao da rea cultural.
33

Grfico III Densidade da oferta de equipamentos culturais no total dos municpios

Fonte: Siafi/Sidor/Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004).

Dentre os municpios brasileiros, apenas 1% conta com alta densidade de


equipamentos culturais, sendo que a esmagadora maioria no conta com equipamentos
culturais suficientes, principalmente em relao sua populao. Conforme dados
apresentados pelo IPEA (SILVA, 2004), cada vez mais so menores os espaos de expresso
cultural pblicos e de fcil acesso, como teatros, galerias, etc., muitas vezes restritos um
determinado pblico e em locais de dificl (e caro) acesso ao pblico em geral. Alm disso,
tambm possvel observar a dificuldade que os artistas encontram para acessar s polticas
pblicas existentes, como os recursos dos programas de apoio cultura e fundos para cultura.
Ao tratar do Fundo Nacional de Cultura, Olivieri (2004) aponta que o valor por ele
movimentado largamente superado pelo valor movimentado pelas renncias fiscais. Os
fundos teriam a funo de garantir que projetos culturais considerados aprovados segundo
os critrios do MinC, mas no atraentes para o mercado, fossem executados, tendo ainda a
funo de amenizar a disparidade regional no investimento de recursos. Apesar disto, a
tendncia de concentrao de projetos financiados na regio sudeste do pas tambm se reflete
no financiamento executado atravs do FNC (OLIVIERI, 2004).
Para alm tambm dos problemas de mercantilizao e concentrao regional dos
projetos culturais aprovados, h ainda problemas com relao transparncia na distribuio e
utilizao de recursos entre projetos. A falta de participao popular e a falta de utilizao de
canais de transparncia na escolha dos projetos apresentados e na forma como os recursos so
por eles gastos apresentam-se como as maiores ineficincias das polticas de cultura do pas, a
34

despeito da existncia da CNIC. A essas caractersticas soma-se a descontinuidade das


polticas, dado que os procedimentos de seleo de projetos e a legislao que as regem so
fortemente atrelados ao Ministrio, tornando as polticas refns do governo no poder12.
Dessa forma, alm das questes acerca do formato do financiamento, do
direcionamento da produo cultural e do baixo acesso a essa produo, existem ainda
problemas relacionados definio das diretrizes culturais duradouras para todo o pas,
questes relacionadas assimetria de poder de grupos de interesse na definio da agenda
governamental da cultura e influncia na formulao das polticas culturais, passando pela
reproduo dos valores culturais da elite brasileira.

3. Crtica ao modelo vigente

Conforme dito anteriormente, a cultura tem implicaes em outras dimenses, como a


incluso social, a educao e a emancipao do cidado, a criao de identidade, a definio e
organizao de uma esfera pblica, entre tantos outros exemplos, sendo, portanto, um
conceito multidisciplinar fundamental para o desenvolvimento da sociedade.
Para o modelo de financiamento em vigor na sociedade atual, entretanto, o que se
percebe outro movimento. A cultura e a produo cultural so entendidas como ciclos
mercadolgicos e esto inseridas na lgica de cadeias de consumo e produo, gerando
propostas culturais que direcionam-se comercializao da cultura. Mesmo pensando atravs
desta lgica, ainda assim h problemas na forma de financiamento estatal, pois os
investimentos acabaram por recair sobre alguns espaos e temas padres, mais do que sobre
os mltiplos agentes culturais, relegando a estes nada ou quase nenhuma autonomia no
processo criativo e, mesmo antes disso, na definio do Projeto Nacional da Cultura.
O incentivo fiscal, dessa forma, somado tradio clientelista13, culmina na
valorizao de grandes corporaes privadas, em detrimento de aes que poderiam estar

12
Olivieri afirma em entrevista de 2009 que se deve criar uma poltica nacional abrangente (o que conhecemos
por poltica de Estado, e no poltica de governo) e que, apesar das falhas da estrutura, a poltica atual no deve
ser totalmente descartada para que outra seja implantada e passe pelos mesmos percalos de incio de poltica
pblica. Deve-se sim reformular as formas de financiamento existentes, para que se adequem demanda
nacional.
13
Para melhor entender essa discusso, ver Nunes (A gramtica poltica no Brasil, 2003). O clientelismo,
segundo o autor, foi um processo amplamente utilizado durante a Repblica Velha, no qual os coronis locais
tinham um acordo com o executivo no sentido de garantir a permanncia deste no poder. Segundo o autor,
favores pessoais e empreguismo de um lado, e represso de outro, caracterizam fortemente as relaes
35

voltadas para temas menos atrativos para o mercado, como a responsabilidade social ou a
valorizao de culturas locais. O financiamento pblico acaba servindo como fonte de
recursos para estratgias de publicidade e marketing de grandes corporaes beneficiadas
pelas leis de incentivo.
A responsabilidade para com a valorizao da cultura em todo territrio brasileiro,
respeitando sua diversidade, subvertida para o financiamento de projetos que, no obstante
estarem inseridos no mercado, so propostos por agentes que pautam as polticas culturais a
serem implementadas no pas, ao constituirem-se em fortes grupos de interesse que definem
quais tipos de projetos sero financiados. Portanto, produes (teatrais, cinematogrficas,
musicais, artesanais) menos comerciais acabam ficando margem dos investimentos das
grandes corporaes, criando grande contradio na finalidade das polticas pblicas de
financiamento cultural, que por definio deveriam existir justamente para atender a essas
produes no atrativas comercialmente.
Para reverter este quadro, conforme aponta Olivieri (em entrevista de 2009), uma
poltica cultural deve ser democraticamente construda e viabilizar toda manifestao cultural,
no apenas uma parcela delas, sendo que as diversas formas de manifestao devem ser
includas indistintamente, sem definio de prioridades. Com relao democratizao, o
aumento de pblico por si s no pode ser tido como resposta a esse processo, pois falta um
papel ativo do espectador, que praticamente inexiste. H quem defenda que a produo do
mercado atropela o processo de criao, baseada na reproduo infinita e na maximizao de
ganho econmico. Outros atribuem ao mercado o papel de educador, por possibilitar a
interao entre pblico e expresses culturais. Isso porque as regras de mercado baratearam o
acesso aos materiais e meios para que produtores culturais se expressem, popularizando assim
o acesso (RUBIM, 2009). No entanto, o que se percebe que o barateamento acabou gerando
uma cultura mediana em grande escala, ou seja, uma reproduo de lugares comuns, e no a
legtima universalizao do acesso, dado que produtores de expresses sem apelo comercial
continuam encontrando dificuldades para existirem.
O papel do Estado, dessa forma, deve se concentrar nas aes a serem promovidas
para alm dos limites do mercado, posto que a garantia para uma atuao eficiente do Estado
deve ser controlada no pelo lucro gerado, mas pela opinio da sociedade civil e pela
facilitao do acesso tanto a produtores quanto ao pblico, sendo o Estado estimulador dos

polticas neste perodo de laissez-faire repressivo (NUNES, 2003:48). Mesmo aps a Revoluo de 1930, a
prtica do clientelismo continua permeando, em menor grau, a vida poltica do pas.
36

setores no-financiados pelo mercado e o ator que pode e possui legitimidade para mediar as
foras dos grupos de interesse, investindo em ferramentas de controle social e externo,
reduzindo assim a possibilidade de partidarizao sobre o financiamento cultural.
Mediante tantos entraves, o incentivo fiscal importante aspecto, mas no deve ser a
nica caracterstica das polticas pblicas de cultura, como praticamente ocorre. Entrementes
necessrio que haja reformulao nos fundos de cultura existentes, que tambm apresentam
entraves para a realizao de uma poltica mais abrangente e equilibrada (OLIVIERI, 2009).

PARTE II PONTOS DE CULTURA COMO NOVO MODELO

As foras de mercado, por si ss, no podem garantir a


preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um
desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm
fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com
o setor privado e a sociedade civil. (UNESCO, 2005: 211)

A poltica cultural, por muito tempo negligenciada na agenda poltica brasileira, tem
sua retomada na dcada de 1990, conforme exposto anteriormente, a partir dos programas de
financiamento baseados no incentivo fiscal para financiamento privado de projetos culturais,
sendo o Estado regulador destas aes.
Aps o exacerbamento das polticas neoliberais, entretanto, o Estado volta a ocupar
importante papel para as polticas culturais, conforme aponta Rubim (2009). Diante de todas
as crticas ao atual modelo de financiamento das polticas culturais, baseadas
fundamentalmente na renncia fiscal, Olivieri (2004) prope uma gesto democrtica que
possa abranger as contradies sociais, que gere diferentes formas de custeio. O governo deve
estar, ento, comprometido com um projeto maior, mais amplo e que favorea a todos os
cidados.
A fim de atender estes objetivos, a ao Pontos de Cultura, poltica recente do
governo brasileiro, traz algumas mudanas fundamentais com relao s polticas culturais
anteriores, tanto em relao ao seu financiamento, quanto ao modo de se entender a poltica
cultural, e foi gerado a partir de esforos da sociedade civil e entidades pblicas que
modelaram a proposta de um novo modelo de poltica cultural no Brasil.
37

4. A proposta de um novo modelo de pollica cultural no Brasil

No Brasil percebe-se em 2003 a emergncia de novos rumos para as polticas pblicas


de cultura, buscando uma abrangncia maior para a poltica cultural, que alcance de fato todo
o pas. Com vistas a alterar o quadro desenhado pelas polticas de financiamento atravs de
renncia fiscal e implementar uma poltica cultural que de fato atenda diversidade e
abrangncia que compem a sociedade brasileira, o MinC anuncia, em 2003, buscar polticas
culturais mais democrticas e participativas (CABRALE, 2009).
Essa postura assumida pelo ministrio vai ao encontro das demandas de organizaes
sociais e culturais, que h tempos se organizam para reivindicar polticas mais diversificadas e
abrangentes (DOZZI, em entrevista de 2009). A sociedade atual impe novos paradigmas
para as polticas pblicas, e no mais possvel pensar em uma nica dimenso (nacional)
para as polticas culturais, como ocorreu na histria do pas. preciso analisar diversas
dimenses e as dinmicas de interao entre estas, alm de considerar os diversos atores
envolvidos14 (RUBIM, 2009).
Lembrando ainda que as polticas culturais so fundamentalmente multidisciplinares, o
que implica novos modos de formulao, implementao e avaliao, dado que o pas
apresenta diferenas regionais e um nvel de descentralizao das aes pblicas que
dificultam anlises gerais, conforme afirma Cabrale (Polticas pblicas e indicadores
culturais: algumas questes, 2009). Isso exige indicadores com maior grau de confiabilidade,
de acordo com a diferenciao feita por Januzzi (Indicadores sociais no Brasil: conceitos,
fontes de dados e aplicaes, 2006), e especial ateno para as discrepncias regionais no
processo de formulao, implementao e avaliao das polticas culturais.

5. Pontos de Cultura uma nova possibilidade de atuao do Estado

Partindo do pressuposto que a nova poltica cultural deve se basear primordialmente


na abrangncia, o Ministrio da Cultura vem implementando aes nesse sentido. Para alm
da diversidade e desigualdade regional do pas, a poltica cultural precisa ser abrangente uma
vez que sua concepo, atualmente, d-se segundo o Regimento 2 Conferncia Nacional de

14
Nesse tocante o programa Pontos de Cultura se destaca, uma vez que tem por objetivo formar uma rede entre
diversos projetos de cultura ao redor do pas. uma poltica nacional que atua em mbito local e conectando
estes diferentes locais.
38

Cultura (11 a 14 de maro de 2010), em trs dimenses: 1) a dimenso simblica, expressa


pela diversidade cultural, atravs de diversas lnguas, valores, crenas e prticas; 2) a
dimenso cidad, expressa pela garantia da cultura como um direito bsico do cidado,
sendo ento plataforma de sustentao das polticas pblicas e; 3) a dimenso econmica,
expressa pela crescente importncia da cultura como geradora de trabalho e renda na
sociedade da informao, criatividade e conhecimento (MINC, 2010).
Para realizar uma poltica pblica de cultura baseada nesses valores, tramitam no
Congresso Nacional vrias propostas que visam instaurar um sistema nacional voltado para a
cultura, e a disseminao da mesma de forma abrangente, organizada e socialmente
controlada. Destas propostas, destacam-se como reformuladoras da poltica cultural brasileira
a PEC n 416/2005, que visa instaurar o Sistema Nacional de Cultura, somada PEC n
150/2003, que busca destinar recursos para a cultura atravs de vinculao oramentria, e a
PEC n 236/2008, que insere a cultura como direito social, o Plano Nacional de Cultura e o
Programa de Fomento e Incentivo Cultura (Profic).
Apesar de ainda no terem sido aprovadas, algumas aes j esto sendo tomadas para
tornar mais abrangentes e plurais as aes culturais. Dentre estas aes, destaca-se o programa
Pontos de Cultura, ao prioritria do Programa Cultura Viva, criado pelo Ministrio da
Cultura por meio do decreto n 6.226, de 2007.
Ao invs de renncia fiscal, o programa baseado na transferncia de recursos para
entidades externas ao governo, sendo que a soluo trazida pelos pontos de cultura para os
problemas da iseno para a iniciativa privada foi transferir recursos para os pequenos
produtores de organizaes sociais, a ponta da cadeia cultural, dado que estes produtores
so excludos das demais polticas culturais (RODARTE, em entrevista de 2010). Entretanto
essa transferncia de recursos ocorre atravs de convnio com o governo, seja nacional,
estadual ou municipal, fazendo com que estes recursos e as aes por eles financiadas sejam
monitorados e ainda dando o apoio estatal para a articulao das aes e redes formadas.
Seguindo a lgica demonstrada por Rezende (Finanas pblicas, 2001), o Estado
transfere recursos para a sociedade civil, mas, ao contrrio do que ocorre com a grande
maioria das polticas de incentivo fiscal, os recursos so transferidos para projetos culturais
que no encontrariam outras formas de financiamento, seja por no serem atrativos
comercialmente, seja por no deterem capacidade burocrtica suficiente para aprovar projetos
39

em editais de maior porte. Esses projetos so realizados em grande maioria em mbito local15,
trazendo novos equipamentos culturais e movimentando economias locais, ou seja,
promovendo o desenvolvimento local.
Dessa forma, o programa envolve iniciativas desenvolvidas pela sociedade civil, que
ficam responsveis por articular e impulsionar as aes que j existem nas comunidades,
firmando convnio com o MinC e secretarias estaduais e municipais, por meio de seleo por
editais pblicos, e recebendo a denominao de Pontos de Cultura.
Sua implementao enquanto poltica de Estado, no entanto, depende da aprovao do
Plano Nacional de Cultura, aprovao essa que, de acordo com Carla Dozzi (em entrevista de
2009), j mobiliza muitos grupos organizados e a sociedade civil como um todo, em favor de
sua aprovao.
Para se tornar um Ponto, no necessrio dispor de instalaes fsicas16, programao
ou atividades especficas e padronizadas. A nica exigncia comum atuar na
transversalidade da cultura e na gesto compartilhada entre poder pblico e comunidade. A
seleo realizada por meio de editais, sendo papel do MinC agregar recursos e novas
capacidades a projetos e instalaes culturais j existentes.
Segundo o edital da Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo de 2009 e editais
dos demais estados, entende-se por Pontos de Cultura os projetos realizados por pessoas
jurdicas, sem fins lucrativos, de natureza cultural, funcionando como instrumento de pulso
e articulao de projetos j existentes nas comunidades do Estado, agindo como elos entre
a sociedade e o Estado que possibilitam o desenvolvimento de aes culturais sustentadas
pelos princpios da autonomia, protagonismo e empoderamento social, integrando uma
gesto compartilhada e transformadora da instituio selecionada com a Rede de Pontos de
Cultura (SO PAULO, 2010).
Como regra geral, essas instituies devem atuar na rea cultural h pelo menos dois
anos e ter sede no estado por esse mesmo perodo de tempo. O Governo Federal, por meio do
Ministrio da Cultura, responsvel pelo repasse de recursos e pela articulao dos Pontos de
Cultura selecionados, enquanto cabe Secretaria de Cultura de cada estado acompanhar
diretamente os projetos aprovados. Os recursos, por sua vez, so provenientes do Fundo

15
Alm de projetos locais h projetos virtuais, como pontos de cultura que produzem sites de contedo cultural,
entre outros, que apesar de contar com sede local, utilizam-se da potencialidade mundial garantida pela
globalizao da internet.
16
A organizao social que prope o projeto de ponto de cultura, entretanto, precisa comprovar residncia no
estado ou municpio que realiza o edital de seleo, h pelo menos dois anos.
40

Nacional da Cultura17, e encaixam-se no (comparativamente baixo) oramento do Ministrio


da Cultura.
O repasse de recursos, realizado em trs parcelas, destinado a projetos que
desenvolvam aes nas reas de: culturas populares; grupos tnico-culturais; patrimnio
material; audiovisual e radiodifuso; culturas digitais; gesto e formao cultural; pensamento
e memria; expresses artsticas; e aes transversais entre as reas mencionadas.
Cada estado, ou municpio, realiza o edital de forma independente do MinC, que
tambm realiza editais, sendo o valor destinado de R$ 180.000,00 divididos ao longo de trs
anos, depositados em conta especfica aberta para o projeto. O repasse se d, em geral, atravs
de convnios realizados entre o estado ou municpio e o proponente cujo projeto foi aprovado.
Deste recurso, apenas 15% podem ser destinados a pagamento de atividades rotineiras,
como aluguel, gua, luz, pessoal administrativo, etc., e aproximadamente 10% (R$ 20.000,00)
devem ser gastos, no recebimento da primeira parcela, na compra do Kit Multimdia. Para a
representante do ministrio da cultura (DOZZI, em entrevista de 2009), a importncia do Kit
Multimdia permite criar um histrico das aes culturais desenvolvidas e permite que os
Pontos conversem entre si, troquem experincias e informaes, fortalecendo a rede de
cultura para atuar em vrios canais.
A separao de aes entre o governo local e o governo central marca ainda a ateno
voltada para a descentralizao das aes, garantindo ao mesmo tempo unidade entre os entes
federados. Essa caracterstica coloca o estado ou municpio em contado direto com os Pontos,
atuando como facilitador das aes, e como ponte entre os pontos de cultura e o MinC,
articulador nacional do programa (RODARTE, em entrevista de 2009). Uma vez que a
disparidade de aes culturais ao redor do pas um dos principais problemas para a
identificao de uma poltica nacional de cultura igualitria, com o reconhecido
favorecimento da regio sudeste do pas, o programa Pontos de Cultura destaca-se como um
avano, apesar de sua baixa abrangncia, do baixo recurso disponvel e do pouco tempo de
vigncia, em comparao com outros programas.
Com relao realizao dos Pontos de Cultura, em uma primeira avaliao, com base
nos dados do IPEA, observa-se um grande avano, sobretudo pelo fato da regio Nordeste

17
Os recursos destinados a aes culturais so descritos no Oramento da Unio na funo de cultura, de
acordo com a lei n 4.320/64 e atualizada pela portaria n 42 de abril de 1999, sendo que os pontos de cultura,
dentro do programa Cultura Viva, vinculado ao MinC, so financiados pelos recursos destinados subfuno
difuso cultural.
41

apresentar a mesma quantidade de projetos e aes contempladas que o Sudeste, como pode
ser observado no grfico a seguir.

Grfico IV Pontos de Cultura conveniados 2004-2005, por regio

Fonte: Siafi/Sidor/ Ipea/Minc. (In: SILVA. Financiamento Cultural, 2004).

Segundo o MinC (2010), o proponente deve oferecer contrapartida envolvendo no


mnimo 20% dos recursos, sendo que sua aplicao feita conforme as necessidades do
projeto. Entretanto, conforme mencionado anteriormente, a aplicao deve seguir algumas
regras que definem o uso de 75% dos recursos para a realizao de oficinas de criao e
formao cultural, ou ainda investimento em obras e equipamentos necessrios para a garantia
e melhora da interveno cultural local, os outros 15% dos recursos deve ser para pagamento
de atividades rotineiras e os 10% restantes dos recursos devem ser gastos na compra do Kit
Multimdia.
Essa distribuio de valores traz importantes impactos para a forma como os Pontos
articularo suas aes e atuaro em economias locais, conforme demonstrado a seguir.
42

5.1. Desenvolvimento local e economia solidria

Os Pontos de Cultura podem ainda ser entendidos por sua funo econmica, sendo
grande fator para o desenvolvimento local de pequenos municpios, pois movimentam
recursos de forma descentralizada, atravs de atividades que promovem o desenvolvimento
cultural, podendo ser entendidos por diversas vertentes, como o prprio desenvolvimento
local, a economia solidria, e mesmo o recente conceito de Economia Criativa (Creative
Economy), surgido para ressaltar novas e alternativas formas de gerao de trabalho e renda,
este porm mais inserido na lgica de mercado.
Tal qual Oliveira (Aproximaes ao enigma: o que quer dizer desenvolvimento local?,
2001), Hirschman (Auto-subverso Teorias consagradas em cheque, 1996) e outros,
Furtado (Desenvolvimento e subdesenvolvimento, 1974) afirma que o desenvolvimento no
depende apenas do crescimento econmico, mas tambm depende fundamentalmente dos
processos sociais envolvidos. Tambm segundo Furtado, no possvel estabelecer um
modelo ideal, nico e replicvel de desenvolvimento, uma vez que o desenvolvimento
econmico por ele analisado depende intrinsecamente da dimenso histrica em que se
estabelece. Nesse sentido, destaca-se o papel dos Pontos de Cultura enquanto financiadores de
diversas potencialidades locais, que, por serem representadas em projetos culturais, dispem
de toda a multidisciplinaridade do tema, e de redes sociais que as viabilizam.
Segundo Oliveira (2001), o termo desenvolvimento local foi tido h muito tempo
como sinnimo de desenvolvimento econmico, sendo substitudo mais recentemente pelo
discurso dominante, o crescimento. Porm, tem havido grande esforo por parte da ONU para
recuperar toda a carga semntica que envolve o conceito, e aproxim-lo da noo de
desenvolvimento humano, dando destaque para sua composio qualitativa de bem-estar e
qualidade de vida. Para o autor, preciso ancorar o conceito desenvolvido pela ONU na
cidadania, pois sem ela o desenvolvimento local seria apenas um sinnimo de acumulao de
bem-estar e qualidade de vida em seus aspectos mais restritos.
Esta perspectiva afasta a falsa noo que tem sido atribuda ao desenvolvimento local
como instrumento de apaziguamento da sociedade, capaz de eliminar todas as mazelas e
conflitos e de transformar a comunidade num ambiente absolutamente harmnico. Ao
contrrio, o desenvolvimento local opera dentro do conflito e seu desafio dar conta dos
diversos interesses e complexidades que incidem sobre a sociedade. Essas caractersticas
podem ser observadas em toda a disputa poltica que cercou e ainda cerca a poltica dos
43

pontos de cultura, sua aceitao e continuidade na agenda governamental. O conflito gerado


pelos diversos atores excludos da poltica nacional de financiamento, conforme exposto,
levou necessidade de um modelo que permitisse abarcar toda a complexidade e abrangncia
necessrias para uma efetiva poltica cultural.
O motivo pelo qual o desenvolvimento opera dentro do conflito, segundo Hirschman
(1996), que o mesmo v o desenvolvimento local como um movimento anti-hegemnico, no
qual as aes desse tipo de desenvolvimento, como os Pontos de Cultura, buscam alterar as
relaes econmicas estabelecidas em mbito local, para que deixem de favorecer grandes
corporaes e passem a trabalhar as potencialidades locais, atravs de um movimento
endgeno.
Um dos expoentes desse movimento endgeno a economia solidria, que busca a
superao do modelo econmico prevalecente, atravs de um compromisso social
envolvendo, de acordo com Singer (Economia solidria: um modo de produo e
distribuio, 2000), a solidariedade entre os envolvidos, a sustentabilidade dos recursos
utilizados para o desenvolvimento, ateno dignidade humana e qualidade de vida, como
fatores fundamentais para qualquer ao de desenvolvimento, e a construo coletiva das
decises tomadas.
Todos estes valores esto intrinsecamente ligados aos objetivos do programa Cultura
Viva, e mais precisamente aos Pontos de Cultura, maior expoente deste programa. Pela
perspectiva da organizao do programa, a Teia dos Pontos de Cultura, a ser detalhada
posteriormente, fundamental para que os atores no apenas se comuniquem, mas troquem
experincias e informaes de forma solidria, construindo coletivamente a poltica cultural
brasileira, por meio de diversos encontros e fruns, presenciais ou virtuais (MINC, 2010).
J pela perspectiva econmica, a gerao de renda atravs de projetos culturais
descentralizados, mas reunidos por meio desta Teia, parece criar uma curiosa esfera de
cooperativismo extra-oficial para os Pontos, que apesar de serem estruturalmente
independentes, podem trocar informaes e articular suas aes para objetivos comuns: o
desenvolvimento da cultura em mbito local.
A partir de diversas experincias de desenvolvimento local, por sua vez, Frana, Vaz e
Prado (Aspectos econmicos das experincias de desenvolvimento local, 2002) observam
elementos que possuem grande importncia no processo de iniciativas de desenvolvimento
local: o protagonismo local, a articulao entre organizao e conhecimento, o fomento ao
empreendedorismo integrado a redes e cadeias produtivas, a criao de novos espaos
44

pblicos de deciso e gesto, a mudana de cultura poltica, entre outros fatores.


(FRANA, VAZ, PRADO, 2002:8). Nesse sentido, atua a rede formada pelos Pontos de
Cultura.

5.2. Teia cultural, participao e controle social

A Teia, reunio dos diversos Pontos de Cultura em encontros peridicos e fruns na


internet, leva esse nome exatamente por ser um emaranhado de redes sobrepostas, cruzadas,
envolvendo os mais diferentes tipos de comunicao e objetivos, pois, de acordo com uma
representante do Ministrio da Cultura, existem desde redes entre Pontos que trocaram
informaes de cunho administrativo, no intuito de se adaptar prestao de contas, at redes
de atores que se organizam para apresentaes e troca de experincias, divulgao de eventos,
discusses, fruns e difuso do conhecimento gerado por meio das atividades de cada Ponto.
o caso da Teia 2010, que acontece no Cear e marca o encontro de representantes de
Pontos de Cultura de todo o pas, contando ainda com a realizao do Frum de Cultura,
oficinas e apresentaes culturais e acadmicas (sobre os Pontos). Vale destacar, os editais
para seleo de Pontos j prevem encontros desta natureza, destinando recursos para o
deslocamento de representantes, chamados delegados, dentro dos recursos repassados aos
Pontos.
O objetivo estabelecer a comunicao entre os Pontos e a sociedade civil, para
maximizar e propagar a produo dos saberes, garantindo o acesso informao independente
do Estado.
Por meio do uso de softwares livres e do conceito de incluso digital, a Teia uma
experincia que gera um banco de informaes sobre a ao dos Pontos e garante a
comunicao entre eles, permitindo tambm o acompanhamento da sociedade sobre as
atividades existentes em cada um dos Pontos. possvel, ainda, a visualizao do mapa da
rede, ou seja, a visualizao dos Pontos por meio de georeferenciamento. Esse projeto foi
realizado por um Ponto de Cultura, o Ponto de sistematizao de dados, do Instituto de
Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos (IPSO)18, e disponibiliza, alm do

18
O IPSO, dentre outros projetos, faz parte da rede nacional do programa Cultura Viva, sendo sede do Ponto de
Cultura Vila Buarque, e do Ponto de sistematizao de dados, por convnio com o Ministrio da Cultura.
Desenvolve trabalho com cineclubismo, rdios comunitrias e cultura digital. Disponvel em:
<http://www.ipso.org.br/>, acessado em 27 fev. 2010.
45

georeferenciamento, informaes quantitativas sobre os pontos de cultura nacionais. Estas


informaes referem-se ao nmero total de pontos de cultura, nmero total de habitantes de
cada regio, a relao entre estes dados, e as variaes destas combinaes e regies do pas.

Mapa I - Nmero total de Pontos segundo Mapas da Rede

Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa/>, acessado em 27 fev. 2010.

Mapa II - Pontos por municpio

Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa/>, acessado em 27 fev. 2010.


46

Mapa III - Pontos por habitantes

Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa/>, acessado em 27/02/2010.

Mapa IV - Destaque para Pontos de Cultura em Minas Gerais

Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa/>, acessado em 27 fev. 2010.

Pelo mapa, observa-se a concentrao de Pontos de Cultura, Pontos de Cultura por


municpios e Pontos de Cultura por habitantes de cada estado do pas, dando destaque (em
47

tonalidade mais escura) para os estados com maior concentrao. Observa-se ainda que
existem Pontos de Cultura fora do Brasil, demonstrando que a poltica busca
internacionalizar-se pelo Mercosul, atravs de comunidades de brasileiros residentes no
exterior (Argentina, Colmbia, Bolvia e Venezuela). Existe proposta em projeto de lei para o
estabelecimento de um plano de cultura integrado com o Mercosul, mas ainda no h
deliberaes sobre isto.19

5.3. Pontos de Cultura em nmeros

De acordo com o portal do MinC, h, at a concluso deste trabalho, mais de 2.500


Pontos de Cultura no pas, ou seja, um nmero relativamente pequeno, mas que se amplia a
cada momento. Desde o lanamento do edital nacional realizado pelo MinC, foram
anunciados novos editais para seleo de Pontos de Cultura, e a grande maioria dos Estados j
conta com editais prprios para a implementao de Pontos de Cultura, sendo que, a cada
momento, surgem notcias de novos convnios e editais, de mbito nacional, estadual ou
municipal, para Pontos diversos ou linhas especficas, como Pontos de Cultura indgena,
Pontinhos de Cultura, direcionados para o pblico-alvo infantil, Pontes de Cultura, atuando
como observatrios de Pontos, entre outras modalidades (MINC, 2010). Dessa forma, os
Pontos de Cultura, carro-chefe do programa Cultura Viva, mesmo sendo um programa
recente, ampliam suas aes por territrio nacional de maneira exponencial.
A partir dos dados disponveis nos Mapas da Rede, baseados nos primeiros editais do
programa, foi possvel determinar quantos Pontos de Cultura esto alocados em cada regio
do pas. Esses nmeros j no refletem os nmeros reais de Pontos, aumentados por editais

19
De acordo com o Ministrio da Cultura (MINC, 2010) parte integrante da poltica externa traada pela
Presidncia da Repblica e pelo Ministrio das Relaes Exteriores, fundada na cooperao internacional e na
afirmao do Pas como Nao soberana, o Cultura Viva planeja localizar Pontos de Cultura nas comunidades
de brasileiros residentes no exterior, nos Pases do Mercosul e na Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(Portugal, frica e sia). Cada Ponto receber 30 mil dlares/ano, que sero captados junto a empresas,
organismos multilaterais e governos amigos. Esses Pontos, conectados aos Pontos do territrio brasileiro,
formaro uma rede internacional de produo compartilhada e de troca de produtos simblicos, fortalecendo a
relao sul-sul, horizontalizando a relao sul-norte e colaborando com a construo de uma corrente solidria e
contra-hegemnica.
48

recentemente lanados. Entretanto, por se tratar de uma fonte nica, os dados servem de base
de comparao para analisar a desconcentrao de Pontos selecionados.

Tabela III - Pontos de Cultura por Estado, de acordo com Mapas da Rede

Grandes Regies Nmero de Pontos por Participao


Pontos por Populao em
e Pontos de milho de Municpios percentual dos
municpio 2009
Unidades da Federao Cultura habitantes (%) pontos(%)

Brasil 1856 10565 326.697.636 100,0

Norte 98 449 12.900.704 5,3


Rondnia 5 3,62 52 0,1 1.379.787 0,3
Acre 14 25,11 22 0,64 557.526 0,8
Amazonas 6 2,13 62 0,1 2.812.557 0,3
Roraima 18 55,49 15 1,2 324.397 1,0
Par 20 3,23 143 0,14 6.192.307 1,1
Amap 5 10,48 16 0,31 477.032 0,3
Tocantins 30 25,93 139 0,22 1.157.098 1,6

Nordeste 395 1787 47.741.711 21,3


Maranho 19 3,36 217 0,09 5.651.475 1,0
Piau 33 11,61 221 0,15 2.843.278 1,8
Cear 139 18,71 184 0,76 7.430.661 7,5
Rio Grande do Norte 15 5,4 166 0,09 2.776.782 0,8
Paraba 22 6,39 223 0,1 3.443.825 1,2
Pernambuco 48 6,06 185 0,26 7.918.344 2,6
Alagoas 43 15,23 101 0,43 2.822.621 2,3
Sergipe 6 3,36 75 0,08 1.784.475 0,3
Bahia 70 5,36 415 0,17 13.070.250 3,8

Sudeste 324 1666 72.412.411 17,5


Minas Gerais 74 4,14 853 0,09 17.891.494 4,0
Esprito Santo 8 2,58 77 0,1 3.097.232 0,4
Rio de Janeiro 71 4,93 91 0,78 14.391.282 3,8
So Paulo 171 4,62 645 0,27 37.032.403 9,2

Sul 98 1159 25.107.616 5,3


Paran 36 3,76 399 0,09 9.563.458 1,9
Santa Catarina 19 3,55 293 0,06 5.356.360 1,0
Rio Grande do Sul 43 4,22 467 0,09 10.187.798 2,3

Centro-Oeste 62 446 11.636.728 3,3


Mato Grosso do Sul 13 6,26 77 0,17 2.078.001 0,7
Mato Grosso 15 5,99 126 0,12 2.504.353 0,8
Gois 16 3,2 242 0,07 5.003.228 0,9
Distrito Federal 18 8,78 1 18 2.051.146 1,0

IPSO - Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos Ministrio da Cultura - Secretaria de Programas
Fonte e Projetos Culturais. Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa>. Acesso em: 2009

A partir destes dados foram elaborados dosi grficos, que representam a proporo de Pontos
de Cultura em cada regio do pas.
49

Grfico V Pontos de Cultura por regio do pas, segundo os Mapas da Rede

Pontos de cultura por regio do pas

6% 10%
10%

41%
33%

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Grfico prprio, produzido a partir de dados dos Mapas da Rede do IPSO, Instituto de Pesquisas e
Projetos Sociais e Tecnolgicos, 2009.

Grfico VI Pontos de Cultura por municpios de cada regio do pas, segundo os


Mapas da Rede

Pontos de cultura por municpios de cada regio

7% 8%
15%
28%

42%

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Grfico prprio, produzido a partir de dados dos Mapas da rede do IPSO, Instituto de Pesquisas e Projetos
Sociais e Tecnolgicos, 2009.

Os dados dos Pontos de Cultura nacionais revelam que, ao menos comparativamente,


possvel amenizar as disparidades regionais do financiamento em cultura, pois, apesar de a
regio sudeste ainda ter grande destaque, o maior nmero de pontos de cultura encontra-se na
regio nordeste, sendo que, na relao entre Pontos de Cultura por nmero de habitantes e
50

Pontos de Cultura por municpio, h grande destaque para a regio norte, pois sua menor
populao, e menor nmero de municpios, ampliam o nmero de Pontos de Cultura
disponveis.
De qualquer forma, o nmero de Pontos existentes ainda baixo, dado que a relao
feita por milhes de habitantes. Grande parte dos estados com maiores populaes, como So
Paulo, Minas Gerais e Cear, contam tambm com o maior nmero de Pontos, mas ainda
assim so nmeros pequenos.
No caso de So Paulo, um Estado com 645 municpios, o programa atendia at 2009
mais de 170 Pontos de Cultura, somando-se a um segundo edital lanado em 2009,
selecionando mais 300 Pontos (SO PAULO, 2010), mas outros estados, como o do Paran,
com 399 municpios e populao de cerca de 10 milhes, possui apenas 36 Pontos localizados
em Curitiba.

PARTE III COMPARAO ENTRE PONTOS DE CULTURA DE TRS ESTADOS

Aps o exposto, pode-se afirmar que o programa Pontos de Cultura busca reverter
grande parte dos entraves das polticas culturais, principalmente dificuldades com relao
abrangncia nacional e descentralizao das aes culturais. Mediante sua recente criao e
inovao na forma de articulao do financiamento pblico, destaca-se a dvida acerca da
efetividade do programa em avanar enquanto forma de financiamento para um efetivo plano
nacional de cultura, abrangente e descentralizado. A fim de esclarecer esta dvida, buscou-se
comparar a formulao da poltica, os editais lanados e a implementao de Pontos de
Cultura em trs estados de diferentes regies do pas.

6. Metodologia

Para esclarecer as dvidas levantadas, foram realizadas duas etapas iniciais de


recolhimento de dados, em bases digitais e acervos bibliogrficos, cujos resultados foram
apresentados anteriormente. A primeira etapa caracterizou o campo da poltica cultural, seu
desenvolvimento histrico e a situao atual, atendendo ao objetivo do trabalho de entender
a dinmica da poltica cultural brasileira e as razes do surgimento de um novo modelo de
financiamento. Na segunda etapa, foram levantados dados gerais do programa Pontos de
Cultura, para entender quais as caractersticas deste novo modelo de financiamento.
51

A partir de ento, foi desenvolvida a terceira etapa: uma pesquisa de campo que
analisa a forma como o programa Pontos de Cultura foi implementado em estados de trs
diferentes regies do pas. A pesquisa buscou constatar, ainda, se houve de fato
descentralizao dos recursos destinados poltica cultural, objetivos especficos deste
trabalho. Esta pesquisa de campo contou com questionrios qualitativos semiestruturados
enviados para gestores estaduais e representantes dos Pontos de Cultura.
Atravs da comparao e anlise dos dados coletados, foi possvel elaborar a quarta
etapa da pesquisa, as consideraes finais com relao implementao do programa.
Os procedimentos para a realizao de cada uma destas etapas ser melhor detalhado a
seguir.

6.1. Levantamento inicial de dados

Para o desenvolvimento do estudo e o alcance dos objetivos propostos foram


realizados, na primeira e segunda etapa, levantamentos biliogrficos, conforme mencionado.
A fim de complementar estas informaes iniciais, foram realizadas entrevistas
semiestruturadas que caracterizassem a poltica cultural brasileira e a formulao e
implementao do programa Pontos de Cultura. Estas entrevistas foram utilizadas, juntamente
com o levantamento bibliogrfico, para a constituio do arcabouo terico e definio dos
objetivos do presente trabalho. As entrevistas foram realizadas com gestores pblicos e
especialistas em polticas pblicas de cultura, a saber:
Entrevista com Brbara Rodarte, coordenadora do Pontos de Cultura pela
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo, realizada em 06/11/2009 na
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo (So Paulo);
Entrevista com Carla Carusi Dozzi, coordenadora do Pontos de Cultura pelo
Ministrio da Cultura, realizada em 27/11/2009 no Ministrio da Cultura,
Representao Regional de So Paulo (So Paulo);
Entrevista com Cristiane Garcia Olivieri, autora do livro Cultura neoliberal:
leis de incentivo como polticas pblicas de cultura, realizada em 13/10/2009
em escritrio (So Paulo).

Com o arcabouo terico formado, foi possvel estabelecer um quadro geral do


financiamento da poltica cultural brasileira e esclarecer o programa Pontos de Cultura de
forma geral.
52

Buscou-se, ento, analisar mais profundamente a implementao do programa em


Estados de trs diferentes regies do pas, atravs de questionrios semiestruturados com
gestores e organizaes sociais envolvidas diretamente com o programa. Para esta etap,a foi
necessrio determinar a metodologia utilizada pela pesquisa de campo, detalhada a seguir.

6.2. Metodologia da pesquisa de campo

Para abordar a efetividade do programa enquanto forma de financiamento abrangente


e descentralizado, foco da terceira etapa do trabalho, buscou-se inicialmente utilizar dados
gerais sobre o financiamento da poltica de cultura, dados por quantidade de Pontos de
Cultura estaduais e financiamento destinado a estes, para obter um panorama nacional do
programa. Entretanto, houve dificuldades em obter dados especficos sobre o financiamento
dos Pontos de Cultura, uma vez que os relatrios de execuo oramentria disponibilizados
pela Secretaria do Tesouro Nacional indicam os recursos utilizados de acordo com a diviso
entre funes e sub-funes, sem especificar os gastos em nvel de planos, programas e
projetos, dentre os quais se encontram os recursos especficos do programa Pontos de Cultura
(TCU, 2007). Dessa forma, a falta de especificidade dos dados inviabilizou seu uso de forma
comparativa. Todavia, estes dados levantados demonstram claro aumento dos recursos
destinados sub-funo de difuso cultural, na qual se encontram os pontos de cultura, como
pode ser observado no ANEXO I.
Estes dados demonstram salto de valores entre o ano de 2003 e 2005, com grande
destaque para a regio norte, que teve o maior crescimento de investimento em cultura por
parte de seus estados. Por outro lado, os estados das demais regies mantiveram-se com
valores constantes ao longo do perodo analisado, em sua maioria duplicando em 2005 o valor
investido em cultura no ano de 2003. Entre 2005 e 2008, perodo de formulao e
implementao do programa Cultura Viva, por sua vez, os valores mantm-se em crescimento
contnuo, porm baixo, apontando para um equilbrio ascendente dos gastos nestes anos.
A partir da limitao de detalhamento dos dados, optou-se por restringir a pesquisa por
meio da escolha de trs Estados, que seriam analisados mais profundamente. A escolha dos
estados deu-se, ento, a partir da combinao dos dados dos Mapas da Rede sobre a
quantidade de Pontos de Cultura existentes no pas, e da relao entre o nmero de pontos de
cultura e a populao de cada Estado. Estes dados esto disponveis na Tabela III Pontos de
Cultura por Estado, de acordo com Mapas da Rede, e seu contedo est representado nos
grficos V e VI, apresentados no item 5.3 Pontos de Cultura em nmeros.
53

De acordo com os dados dos Mapas da Rede, alguns estados se destacaram como
muito superiores aos outros em relao ao nmero de Pontos de Cultura existentes. Para
definir quais os trs Estados a serem analisados, foi assumido ento o critrio de
relevncia20, com base nos dados dos Mapas da Rede, que partem de base nica e
comparvel. Alm da relevncia, buscou-se analisar um estado de cada regio brasileira, e
equilibrar os critrios dentro da expectativa de encontrar diferenas ao analisar a
implementao do mesmo programa em diferentes regies.
A Tabela III mostra que Cear, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo destacam-se
pelo nmero total de Pontos de Cultura, mas isso no se reflete quando os dados so
confrontados com o nmero de habitantes (Pontos per capita), ou a quantidade de Pontos de
Cultura por municpio (Pontos por territrio). Usando apenas o critrio de Pontos per
capita, os estados seriam Cear, Tocantins e Acre, todos da regio norte, sendo que o
Tocantins e o Acre aparecem por terem menos habitantes, pois so poucos os Pontos de
Cultura, 14 e 30, respectivamente. Usando apenas o critrio de Pontos por municpio, os
estados seriam Cear, Roraima e Rio de Janeiro. Usando o critrio de mais Pontos no pas, os
estados seriam So Paulo, Cear e Minas Gerais.
A partir dos dados e da possibilidade de combinao entre diferentes regies do pas,
buscou-se analisar o estado com maior nmero relativo de Pontos de Cultura de cada regio
do pas. Entretanto, houve dificuldades em obter dados dos estados das regies norte e sul. Os
estados do Acre, Roraima e Tocantins foram contatados para a obteno de informaes, mas
no houve resposta de nenhum deles. Os estados com maior nmero de Pontos da regio sul,
Rio Grande do Sul e Santa Catarina, igualmente foram contatados para a obteno de
informaes, mas o fato de os Pontos de Cultura existentes serem vinculados aos municpios e
no aos estados inviabilizou a comparao pretendida pela pesquisa. Os estados do centro-
oeste do pas, por sua vez, apresentam nmeros muito inferiores, o que tambm dificultaria a
comparao entre os estados brasileiros.
Optou-se, finalmente, pelo estado com maior nmero de Pontos de Cultura das regies
nordeste e sudeste do pas, e o estado da regio norte que respondeu ao contato, a saber:

20
Entende-se por critrio de relevncia a escolha de estados que se destacam dos demais por possurem dados
muito superiores Em relao ao nmero de Pontos de Cultura por municpio, e nmero de Pontos de Cultura por
muncipe.
54

Amap (Regio Norte): segundo estado da regio norte com maior nmero de
Pontos de Cultura por municpio. Dado que o estado conta com baixo nmero
populacional e poucos municpios em relao aos demais estados, ressalta-se a
importncia de analisar as polticas de financiamento de expresses culturais,
para caracterizar se h, de fato, descentralizao;
Cear (Regio Nordeste): nico estado que se destaca nos trs pontos: grande
quantidade de Pontos de Cultura, grande quantidade de Pontos per capita e
grande quantidade de Pontos por municpio, alm de haverem notcias sobre
um segundo edital a ser publicado. O nmero total de Pontos de Cultura o
segundo maior do pas;
So Paulo (Regio Sudeste): o estado, alm do grande nmero de Pontos de
Cultura existentes, sendo o estado com o maior nmero de Pontos de Cultura
do pas, tambm foi selecionado pela facilidade de obteno de dados.

A partir da determinao dos estados a serem analisados, representantes das


respectivas secretarias de cultura foram contatados, para que respondessem a questionrios
semiestruturados que detalham as caractersticas da implementao da poltica em cada estado
(vide ANEXO III).
Para obter um segundo ponto de vista sobre a implementao do programa, foram
enviados questionrios semiestruturados para representantes da sociedade civil de cada estado
(vide ANEXO IV), escolhidos atravs de seu destaque nas redes de Pontos de Cultura
estaduais. As entrevistas realizadas foram, portanto:

Secretarias estaduais:
Entrevista com Brbara Rodarte, coordenadora do Pontos de Cultura pela
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo, realizada em 22/03/2010 na
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo (So Paulo). Uma vez que
Brbara j havia sido entrevistada anteriormente para o levantamento inicial de
dados sobre o programa, algumas perguntas foram resumidas ou suprimidas.
Devido ainda facilidade de obteno de dados, esta foi a nica entrevista
presencial realizada, dado que no foi possvel realizar as viagens necessrias
para realizar as demais entrevistas presencialmente. Nos demais casos, o
questionrio foi enviado por e-mail e devolvido com as devidas respostas.
55

Os representantes das secretarias de cultura dos estados do Amap e Cear


foram contatados inmeras vezes, via e-mail e telefone, e ambos
comprometeram-se em responder ao questionrio enviado. Entretanto, ao
trmino do prazo de entrega dete trabalho nenhuma resposta foi obtida. A fim
de complementar a viso das secretarias buscou-se, alm da anlise dos editais,
informaes oficiais acerca do programa Pontos de Cultura, em pginas e
notcias da internet. Neste ponto, houve ainda mais uma complicao, pois a
secretaria de cultura do estado do Amap no tem website exclusivo, o que
dificulta a obteno de informes e notcias oficiais e peridicas.

Representantes da sociedade civil:


Entrevista com Malu de Alencar, responsvel pelo Ponto de Cultura Navegar
Amaznia um Ponto de Cultura Flutuante, que executa suas aes no estado
do Amap. O questionrio foi enviado por e-mail em 28/04/2010 e devolvido
em 03/05/2010 (Amap).
Entrevista com Maria Bernadette Arantes Nogueira Franceschini, representante
do Ponto de Cultura Arte e vida dos povos indgenas do Amap e norte do
Par, do Instituto de Pesquisa e Formao em Educao Indgena - IEP.
Apesar de este no ser um Ponto de Cultura estadual, foco da metodologia
deste trabalho, a falta de respostas dos representantes oficiais, e baixo nmero
de Pontos de Cultura do estado do Amap, em contraste com a importncia das
aes desenvolvidas pelo Ponto, fizeram com que esta entrevista fosse
fundamental para o entendimento do programa na regio norte do pas. O
questionrio foi enviado por e-mail em 27/04/2010 e devolvido em 10/05/2010
(Amap).
Entrevista com Marcos Antnio Monte Rocha, presidente da organizao
social Fbrica de Imagens e representante dos Pontos de Cultura cearenses. O
questionrio foi enviado por e-mail em 19/04/2010 e devolvido em 05/05/2010
(Cear).
Entrevista com Robson Sampaio, que atua diretamente com os Pontos de
Cultura Mocambos (Casa de Cultura Taina) e Nos Caminhos de So Paulo
(Urucungos). Foi representante de So Paulo na Comisso Nacional de Pontos
de Cultura, representante da macroregio de Campinas na Comisso Paulista
56

de Pontos de Cultura, ajudou durante a organizao da Teia Brasil (2010) e


atua como moderador da lista de discusso dos Pontos de Cultura paulista. O
questionrio foi enviado por e-mail em 12/03/2010 e devolvido em 13/04/2010
(So Paulo).

6.3. Consideraes acerca dos dados levantados

A partir dos dados levantados e entrevistas realizadas, foi possvel analisar a


implementao do programa Pontos de Cultura em cada um dos trs estados.
Essa anlise deu-se atravs da metodologia de anlise de contedo categorial
(BAUER, 2008). Esta metodologia permite o agrupamento de percepes em diferentes
temas, chamados categorias, para obteno de uma anlise mais clara. As categorias obtidas
atravs da leitura dos questionrios e consideradas para a anlise foram: relao entre
diferentes entes; procedimentos de aprovao de projeto; dificuldades encontradas pelos
Pontos; prestao de contas; (a comisso estadual e) a Rede de Pontos; sustentabilidade dos
Pontos de Cultura; continuidade dos Pontos de Cultura; e depoimentos sobre o programa.
Alm destas, as particularidades de cada estado, de acordo com a relevncia percebida nos
questionrios, foram consideradas como categorias, quando assim necessrio. Aps o
agrupamento das entrevistas nestas categorias, foi realizada sua anlise. O contedo destes
agrupamentos, bem com sua anlise, so descritas nos prximos tpicos do trabalho.
Vale destacar que a amplitude do programa permite uma possibilidade de anlises to
ampla quanto sua diversidade. A metodologia escolhida para esta pesquisa, a comparao
entre Pontos de Cultura de estados de diferentes regies do pas, no tem a pretenso de fazer
uma anlise complexa e minuciosa sobre o tema, que por sua abrangncia e diversidade
demandaria anos de pesquisas mais aprofundadas. A avaliao dos resultados obtidos e
continuidade da (possivelmente futura) poltica como uma poltica de estado foram apenas
especulados atravs da metodologia definida, pois a recente criao do programa no permite
aprofundar tais anlises com dados reais21. Entretanto, a anlise dos resultados obtidos e
continuidade da poltica so temas cruciais para analisar se os Pontos de Cultura constituem
uma poltica pblica efetiva, eficiente e eficaz, segundo definio de Januzzi (Indicadores
sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes, 2006).

21
Mesmo os dados de recursos investidos e resultados j obtidos pelos primeiros Pontos de Cultura existentes
so de difcil acesso, pois h uma distncia temporal entre a produo de registros pblicos e sua compilao e
disponibilizao como dados pblicos para a sociedade como um todo.
57

A metodologia escolhida, dessa forma, suficiente para o que se prope: analisar a


formulao e implementao do programa Pontos de Cultura, de forma geral, e em trs
estados de diferentes regies do pas, de forma mais especfica.

7. Analisando os trs estados

A metodologia descrita, conforme mencionado, indicou como mais apropriada a


escolha dos estados do Amap, do Cear e de So Paulo, para analisar a implementao do
programa Pontos de Cultura em diferentes regies do pas. As informaes obtidas de cada
estado foram ento analisadas separadamente, e os resultados so demonstrados a seguir.
Aps a anlise da implementao em cada um dos estados, foi possvel, a partir de seus
resultados, analisar comparativamente os trs estados e traar as consideraes acerca da
implementao do programa em mbito federal.

7.1. Pontos de Cultura amapaenses

O estado do Amap, localizado no extremo norte do pas, fortemente marcado pela


cultura de sua regio, e, portanto, permite a articulao de Pontos de Cultura especficos,
selecionados atravs de editais para Pontos de Cultura amaznica e Pontos de Cultura
indgena. A regio amaznica, por sua vez, alvo de aes de organizaes da sociedade civil
de diversos estados e mesmo pases.
Somando-se aos primeiros Pontos de Cultura conveniados diretamente com o MinC
em 2005, foi lanado em 2008 o edital estadual de Pontos de Cultura, sendo este o foco da
presente pesquisa. Este edital visava realizar o conveniamento de 15 Pontos de Cultura
distribudos no territrio do estado, sendo o trabalho realizado pelo MinC e pela Secretaria
Estadual de Cultura (SeCult-AP), cuja articulao foi viabilizada por meio do Convnio n
446/2007, de 31 de dezembro de 2007, publicado no Dirio Oficial da Unio de 16 de Abril
de 200822.
Apesar das inmeras tentativas de contato, uma vez que no foram obtidas respostas
da SeCult-AP e so poucos os Pontos de Cultura selecionados por este edital, em comparao
ao nmero de Pontos de Cultura de outros estados, optou-se por entrevistar a Representante
do Ponto de Cultura Arte e vida dos povos indgenas do Amap e norte do Par, que atua

22
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital para seleo de Pontos de
Cultura no estado e pode ser consultado atravs do site do MinC (MinC, 2010).
58

na regio amaznica. Isto em funo de sua importncia para a regio, tanto pelo trabalho
desenvolvido com povos indgenas, quanto pelo fato de muitas organizaes no-
governamentais atuantes na regio terem sua sede em outros estados ou pases. Apesar deste
Ponto no ser conveniado com a SeCult-AP e sim conveniado diretamente com o MinC e
com o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), traz importantes
consideraes acerca da implementao da poltica de Pontos de Cultura no estado.

7.1.1. Relao entre diferentes entes

De acordo com o edital de seleo de Pontos de Cultura do Amap, o financiamento


provido pelo Convnio entre SeCult-Ap e MinC, sendo que a superviso administrativa dos
projetos conveniados cabe SeCult-AP; o acompanhamento do desenvolvimento das
atividades, por sua vez, cabe s coordenadorias de Desenvolvimento Cultural, Ao e Difuso
Cultural, Preservao do Patrimnio Histrico e Preservao da Memria Material e Imaterial
da SeCult-AP, e finalmente visitas tcnicas e auditorias podero ser realizadas a qualquer
momento por representantes da SeCult-AP e do MinC.
Conforme mencionado anteriormente, um dos Pontos de Cultura entrevistados
relaciona-se com o IPHAN e no com a Secult-AP. Entretanto, sua relao com este rgo
no foge ao padro encontrado em outros editais de Pontos de Cultura, segundo a
Representante do Ponto de Cultura da Regio Amaznica (REPAM), cabendo instituio
governamental o financiamento e a fiscalizao das aes, executadas pela entidade de acordo
com o projeto de Ponto de Cultura apresentado.
A representante dos Pontos de Cultura do Estado do Amap (REPAP) refora esta
caracterstica, ao afirmar que os Pontos de Cultura dependem basicamente de recursos
pblicos para executar suas aes, sendo esta a maior relao entre os entes.
Para a REPAP, entretanto, falta entrosamento entre os departamentos do MinC e
SeCult-AP, posto que o primeiro responsvel pela aprovao dos projetos e o segundo o
responsvel pela fiscalizao geral dos projetos, mas estes executam suas aes de forma
independente, gerando retrabalho e desencontro de informaes.

7.1.2. Procedimentos de aprovao de projeto

O edital de seleo aponta que os procedimentos para a aprovao dos projetos


apresentados baseiam-se em trs etapas: a anlise de documentos, realizada por uma equipe
59

tcnica da SeCult-AP; a avaliao tcnica do projeto, realizada por uma comisso de


representantes da SeCult-AP e especialistas da Sociedade Civil reconhecidamente
competentes; e a anlise de mritos, composta por uma comisso tripartite, com dois
membros do MinC, dois membros da SeCult-AP e dois membros da instituies culturais
atuantes no estado.
A respeito da anlise de documentos, alm da exigncia de comprovao da atuao
em produo cultural no estado h pelo menos dois anos, as entidades devem comprovar no
mnimo um ano de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
A avaliao tcnica do projeto, por sua vez, baseia-se em critrios de atendimento
filosofia do programa e acesso produo de bens culturais, bem como viabilidade tcnica e
coerncia das aes, dentre outros critrios. J a anlise de mritos baseia-se na pontuao
obtida pelos projetos em cada etapa anterior, mas considera a distribuio territorial dos
projetos aprovados. Isto porque os projetos so aprovados, de acordo com o edital, a partir da
diviso territorial realizada conforme levantamento populacional de cada municpio,
apresentado na tabela a seguir:

Tabela IV Pontos de Cultura por territrio amapaense

PONTOS DE
NMERO DE TERRITRIOS DE IDENTIDADE
CULTURA
Oiapoque / Caloene 01
Amap/ Pracuba/ Tartarugalzinho 01
Ferreira Gomes/ Porto Grande/ Serra do Navio/ Pedra Branca do
02
Amapari/ Cutias/ Itaubal do Piririm
Laranjal do Jar/ Vitria do Jar/ Mazago 03

Santana 02

Macap 06
Fonte: Edital de Seleo de Pontos de Cultura do Amap lanado em 2008 (AMAP, 2010).

Apesar de estes dados estarem claros no edital, a falta de informaes oficiais sobre os
projetos aprovados no permite afirmar que esta descentralizao foi efetivamente
conquistada.
Segundo a REPAM, alm da capacidade tcnica da entidade para desenvolver as aes
propostas no projeto, a reconhecida competncia da entidade em realizar aes para a
60

valorizao da cultura Wajpi (indgena) foi fundamental para a aprovao do projeto. J para
a REPAP, a explicitao da viabilidade tcnica do projeto, com objetivos claros e descrio
detalhada de atividades e custos fundamental para atender aos critrios exigidos pelo edital.

7.1.3. Dificuldades encontradas pelos Pontos

A exigncia de comprovao de endereo fixo no estado, bem como inscrio de


CNPJ, conforme apontado pela REPAM, prejudica a submisso de muitos projetos,
principalmente de entidades indgenas, que por viverem em aldeias, possuem costumes e
exigncias sociais diferentes, no havendo razo para possurem tais documentaes. Para
muitos representantes, a obteno destes documentos chega a ser uma subverso de sua
cultura, demonstrando uma limitao do alcance da poltica, que busca ser abrangente.
Segundo a REPAP, aps o projeto de Ponto de Cultura ser aprovado, a maior
dificuldade encontrada pelas entidades viabilizar as aes propostas, principalmente porque
no so permitidas alteraes do plano de trabalho proposto, a menos que sejam aprovadas
pela SeCult-AP.
Um agravante desta situao, para a REPAP, o desconhecimento acerca da realidade
da regio amaznica, fazendo com que tanto as organizaes proponentes quanto os rgos
governamentais cometam erros na seleo dos projetos, aprovando projetos com baixa
viabilidade tcnica efetiva, que no conseguiro realizar suas aes conforme pretendido. Isto
porque, segundo a REPAP, a regio amaznica traz uma dificuldade a mais para os Pontos de
Cultura, dadas as baixas condies de comunicao e poucas vias de transporte, que
dificultam a execuo das aes, mesmo que no as inviabilizem, exigindo um nvel avanado
de planejamento.
J para a REPAM, os procedimentos burocrticos necessrios para a conformidade
com as leis de financiamento pblico so ainda grandes dificuldades encontradas pelos
Pontos. Isto porque a exigncia para a elaborao de oramentos, execuo das atividades e
prestao de contas muito complexa para as entidades, que no esto familiarizadas com o
tema, fazendo com que muitos Pontos de Cultura encontrem dificuldades em cumprir tais
exigncias legais. O prprio edital prev a prestao de contas em conformidade com a Lei n
61

8.666/9323, que estabelece os procedimentos para a realizao de compras e licitaes com


recursos pblicos.

7.1.4. Prestao de contas

A prestao de contas realizada conforme o plano de trabalho proposto no projeto


submetido, de acordo com a REPAP, e cada valor deve ser precisamente comprovado, sendo
que a avaliao da prestao de contas feita pela SeCult-AP e pelo MinC. Entretanto,
conforme apontado pela REPAP, a diferena de procedimentos usados pelas duas entidades
gera ambiguidades na prestao de contas realizada pelas entidades.
Da mesma forma, a conformidade com a Lei n 8.666/93 coloca uma dificuldade a
mais para as organizaes. Os recursos de projetos financiados pelo governo exigem, pela sua
origem, o cumprimento de regras que muitas vezes no se adequam ao trabalho com
populaes indgenas, segundo a REPAM, dado que estas comunidades no contam com
documentos para a comprovao de uso do dinheiro. Um exemplo dado pela mesma a
contratao de um assessor indgena para a realizao de um curso. Alm da publicao do
edital de contratao, necessrio que este assessor apresente seu cadastro no Programa de
Integrao Social (PIS) para receber seu pagamento, o que inviabiliza a prestao de contas de
acordo com as exigncias legais.
No caso do Ponto do qual a REPAM faz parte, a prestao de contas dos recursos
recebidos realizada semestralmente, pelo setor administrativo da organizao, de acordo
com formulrios prprios do IPHAN. Entretanto, no esto previstas avaliaes externas e
monitoramento, sendo a prestao de contas a nica forma de acompanhamento das aes do
Ponto. Neste mesmo sentido, no h, segundo a REPAP, publicidade para a prestao de
contas dos recursos, dado que o estado no publica as informaes obtidas pela prestao de
contas atravs, por exemplo, de meio eletrnico, ou outras formas de acesso fcil para a
sociedade em geral.
Apesar de ser uma dificuldade para os Pontos, a conformidade com as leis prpria da
administrao pblica, conforme apontado pela prpria REPAM, e portanto precisa ser
cumprida pelas entidades. Nesse sentido, a REPAP aponta para o risco em se discutir tanto a

23
Mais precisamente, esta lei regulamenta o artigo n 37 da Constituio Federal de 1988, instituindo normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica, alm de dar outras providncias.
62

prestao de contas, em detrimento da discusso acerca da execuo das aes propostas


pelos projetos aprovados.

7.1.5. A rede de Pontos

O edital de seleo prev a criao de uma rede de Pontos de Cultura, de


responsabilidade da SeCult-AP, que preferencialmente inclua os Pontos de Cultura
financiados diretamente pelo MinC, e por outras entidades, como o IPHAN. Segundo a
REPAP, a formao dessa rede potencializa a sustentabilidade do projeto, a partir da rede de
comunicao formada.
Isto porque, para a REPAP, a comunicao uma das maiores dificuldades da regio,
conforme mencionado, e a criao de meios de comunicao entre os Pontos , portanto,
muito valiosa, por favorecer a troca de experincias e formao de parcerias.
A REPAM, por sua vez, afirma no participar da rede local, dada a especificidade de
seu projeto, mas tem contato com outros Pontos de Cultura quando participa de oficinas e
eventos.

7.1.6. Sustentabilidade dos Pontos de Cultura

Segundo a REPAP, as principais fontes de recurso para a execuo das aes


propostas, alm dos recursos do edital, so patrocnios privados e parcerias formadas. Como
contrapartida, o Ponto de Cultura executa suas aes e faz a divulgao desses patrocinadores
e parceiros.
A respeito da sustentabilidade dos Pontos, a REPAM afirma que os recursos
provenientes do MinC e IPHAN so fundamentais para a execuo das aes previstas no
projeto do Ponto de Cultura, mas so complementadas por aes financiadas por outras
agncias de cooperao, ou mesmo instituies governamentais. Dessa forma, a
sustentabilidade do Ponto depende de recursos externos para valorizao cultural.
Como aponta a REPAP, a busca por fontes externas de financiamento almejada pela
maioria dos Pontos, para a continuidade de suas aes. Entretanto, as organizaes no-
governamentais e privadas no esto preparadas para responder essa necessidade, por no
conhecerem a poltica e no saberem as vantagens que a mesma poltica detm. Isto porque,
para a mesma, no h iniciativas governamentais para a divulgao das aes executadas,
sendo que o recurso dos Pontos de Cultura insuficiente para uma ampla divulgao.
63

7.1.7. Continuidade dos Pontos de Cultura

Para a REPAM, no h expectativa para que as aes executadas pelo Ponto de


Cultura sejam mantidas aps o trmino do financiamento pelo MinC, e muito menos que
tornem-se autossuficientes.
Segundo a REPAP, para que os Pontos de Cultura continuem executando suas aes,
necessria a criao de fundos de caixa, viabilizando o financiamento destas aes atravs da
venda de produtos, pequenos patrocnios locais e busca de outros tipos de apoio. Entretanto,
corre-se o risco de mercantilizar o Ponto de Cultura, desconfigurando toda a ideologia acerca
da poltica. Para evitar este efeito, a REPAP deixa clara a necessidade de investimento dos
recursos para a continuidade e aprimoramento das aes, e no para outras formas de lucro. A
falta de planejamento por parte dos Pontos de Cultura, segundo a REPAP, tambm dificulta a
continuidade dos Pontos de Cultura existentes.
A respeito de futuros Pontos, a REPAP afirma que ideal que o programa de
financiamento atravs dos editais seja mantido, independentemente do partido no governo.
Entretanto, no possvel afirmar em qual medida isto ocorrer. De qualquer maneira,
segundo a REPAP, as entidades que trabalham com questes culturais valorizam tais
iniciativas e criam razes com as aes desenvolvidas, o que pode tornar o programa um
sistema duradouro.
No entanto, a REPAP aponta como perigosa a vaidade poltica que alguns atores
tem, por este ser um programa pioneiro, podendo prejudicar sua continuidade, ao ignorar
outras formas de financiamento, e principalmente por no existirem aes de melhoria do
modelo proposto.

7.1.8. Depoimentos sobre o programa

Para a REPAM, o programa Pontos de Cultura foi fundamental para que a entidade
pudesse realizar as aes planejadas com a maior qualidade possvel. Na mesma linha, a
REPAP afirma que este o programa de maior importncia para a cultura, posto que os
Pontos de Cultura passaram a valorizar a cultura como parte da sociedade, e no mais apenas
como uma forma de entretenimento.
Para a REPAM, o programa tem grande potencial para continuar enquanto poltica de
estado, dados seus mritos. Entretanto, para a REPAP, preciso que haja maior entrosamento
64

entre os entes conveniados, SeCult-AP e MinC, pois as diferenas entre estes rgos
prejudicam as aes das entidades.
Conforme destacado pela REPAP, o Brasil conhecido pela msica e futebol, sendo
que os Pontos de Cultura do espao para outras manifestaes culturais, fazendo um resgate
das atividades e manifestaes culturais tradicionais em vrios campos: na dana, na msica
de raiz, no teatro, no circo, no artesanato, na literatura regional, na culinria, entre tantos
outros.

7.2. Pontos de Cultura cearenses

O Cear um dos estados com maior quantidade de Pontos de Cultura existentes,


sendo um dos estados com maior quantidade de Pontos per capita e de Pontos por municpio.
No ano de 2010, foi destaque ainda por sediar a Teia Nacional de Pontos de Cultura, reunindo
Pontos de Cultura de todo o pas, gestores pblicos, pesquisadores e membros da sociedade
civil.
No estado do Cear, somam-se at o momento o edital federal e estadual. Aps o
lanamento do edital federal, que criou os primeiros (aproximadamente 40) Pontos de Cultura
cearenses, foi lanado em 2007 o edital estadual de Pontos de Cultura, sendo este o foco da
presente pesquisa.
Este edital aprovou 100 projetos, sendo 20 em Fortaleza e 80 nos demais Municpios
do Estado, sendo o trabalho entre o MinC e a secretaria estadual de cultura viabilizado por
meio do Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira n 423/2007 de 31 de dezembro de
2007, publicado no Dirio Oficial da Unio de 04 de maro de 200824. Segundo a Secretaria
da Cultura do Cear (SeCult-CE, 2010), foram inscritos 188 projetos, sendo 78 na capital e
110 no interior e na regio metropolitana, somando-se aos Pontos j atuantes no Estado.
Dessa forma, existe atualmente mais de 150 Pontos de Cultura no estado, realizando
diversas aes culturais em todo o territrio estadual, o que, segundo o prprio edital,
contribui para a incluso social e construo da cidadania, por meio do fortalecimento das
identidades culturais e da gerao de emprego e renda.

24
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital para seleo de 100 Pontos de
Cultura no estado e pode ser consultado atravs do site da SeCult-CE (CEAR, 2010) e do site do MinC
(MINC, 2010).
65

7.2.1. Relao entre diferentes entes

Os Pontos de Cultura, conforme mencionado, so viabilizados por convnio entre


MinC e SeCult-CE, sendo que, de forma geral, o primeiro responsvel pelo financiamento e
superviso do programa e o segundo responsvel pela seleo e acompanhamento dos
projetos, bem como por parte do financiamento, tal qual ocorre no estado do Amap. Segundo
o edital, representantes da SeCult-CE e do MinC, atravs da Secretaria de Programas e
Projetos Culturais e de rgos de controle do Ministrio, sero responsveis pelo
acompanhamento dos projetos aprovados, podendo fazer visitas tcnicas e auditorias a
qualquer tempo, tal qual ocorre no Estado do Amap.
Alm do MinC e SeCult-CE, as aes desenvolvidas pelos Pontos de Cultura so
acompanhadas ainda por outros entes. Dentre estes, as coordenadorias de ao cultural, de
Polticas do Livro e de Acervos e de Patrimnio Histrico Cultural da Secretaria da Cultura,
de acordo com as atividades desenvolvidas por cada Ponto de Cultura e a Coordenadoria
Administrativo-Financeira e a Assessoria Jurdica da Secretaria da Cultura, que supervisiona
as questes administrativas de todos os Pontos.
O financiamento dos projetos para tornarem-se Pontos de Cultura d-se, por sua vez,
atravs de convnio com a SeCult-CE, ficando as organizaes responsveis pelos Pontos
obrigadas a executar corretamente o plano de trabalho proposto, conforme explcito pelo
edital.
Dessa forma, e segundo destacado pelo representante dos Pontos de Cultura do Estado
do Cear (REPCE), a relao entre governo e os Pontos de Cultura selecionados baseia-se
fundamentalmente no financiamento das aes e no conhecimento acumulado pelo primeiro
em gesto de polticas pblicas e prestao de contas. Tratando-se de aes culturais, por sua
vez, o REPCE destaca a superioridade dos Pontos enquanto articuladores e conhecedores
culturais.

7.2.2. Procedimentos de aprovao de projeto

A seleo dos projetos para o edital foi composta, segundo a SeCult-CE (CEAR,
2010), por uma comisso de trs fases: anlise de documentos, avaliao tcnica e anlise de
mrito, da mesma forma que a seleo ocorrida no estado do Amap. A primeira fase analisou
a documentao exigida em edital e o enquadramento do proponente nos termos do mesmo
66

edital, sendo inabilitados os projetos cujos proponentes no apresentaram os documentos


exigidos, entregaram a inscrio fora do prazo ou no se encaixam nos critrios de pessoa
jurdica sem fins lucrativos, cujas atividades so voltadas para aes culturais (CEAR,
2010).
Segundo o edital, a avaliao tcnica, segunda fase da seleo de projetos, foi
realizada por comisses tripartites compostas por representantes do Ministrio da Cultura, do
Governo do Estado e especialistas da Sociedade Civil que no estejam concorrendo ao Edital,
com reconhecida competncia nas reas de Culturas Populares, Grupos tnico-Culturais,
Patrimnio Material, Audiovisual e Radiodifuso, Culturas Digitais, Gesto e Formao
Cultural, Pensamento e Memria, Expresses Artsticas, e Aes Transversais. Todavia, vale
neste ponto o destaque feito pelo REPCE, de que a diviso em reas temticas no aborda
questes de gnero e orientao sexual, que contam com peculiaridades culturais prprias, e,
portanto, devem ser tambm consideradas pelas polticas pblicas de cultura.
A avaliao tcnica utilizou como critrios, por sua vez, a comprovada experincia da
entidade proponente, a capacidade de agregar e mobilizar parcerias, e a potencialidade de
sustentar as aes por meio de recursos prprios. Outro critrio utilizado foi a adequao do
plano de trabalho apresentado, bem como a viabilidade de execuo do oramento proposto.
A terceira fase de seleo, ainda segundo o edital, a anlise de mrito, realizada por
uma segunda comisso tripartite, composta por trs representantes do Ministrio da Cultura,
trs representantes do Governo do Estado, e trs representantes de instituies da Sociedade
Civil, com seus respectivos suplentes. Esta etapa teve por critrios o atendimento aos
objetivos do programa Mais Cultura, abrangncia da proposta e pblico-alvo alcanado, entre
outros critrios de desempate.
Neste quesito, h favorecimento para projetos que atuem em territrios de cidadania,
vulnerabilidade social, territrios indgenas, quilombolas, artesanais ou assentamentos, reas
de abrangncia do Fundo Estadual de Combate Pobreza (FECOP), semirido ou stio
urbano. Alm do favorecimento no julgamento, duas vagas so destinadas para atender
projetos apresentados por instituies indgenas, duas para instituies quilombolas e outras
trs para entidades de assentamentos rurais existentes no Cear.
O edital de seleo prev ainda que os projetos selecionados distribuam-se em todo
territrio do estado, buscando descentralizar os Pontos selecionados atravs de regies pr-
determinadas. Dessa forma, a distribuio dos projetos nas regies do estado, bem como os
67

pareceres emitidos pelas comisses tcnicas, so os critrios utilizados pela Comisso de


Anlise de Mrito, que definir os projetos aprovados pelo edital.
Uma vez que a SeCult-CE no respondeu ao questionrio, no possvel determinar
em qual medida a descentralizao prevista em edital foi efetivamente realizada. Para o
REPCE, o processo de seleo estabelecido pelo edital acaba privilegiando as organizaes
que j desenvolvem aes culturais, muitas delas j beneficiadas por outras fontes de
financiamento, que no necessariamente os recursos dos Pontos de Cultura. No se percebe,
entretanto, padronizao das aes culturais desenvolvidas pelos Pontos de Cultura
selecionados, sendo estes bastante diversificados.

7.2.3. Dificuldades encontradas pelos Pontos

No h informaes oficiais acerca das dificuldades encontradas pelos Pontos de


Cultura cearenses. Para o REPCE, por sua vez, a maior dificuldade encontrada pelo Ponto de
Cultura que representa financeira. O valor de R$ 60.000,00 muito pouco para desenvolver
e manter aes culturais ao longo de um ano. Para ele, o interesse em tornar-se Ponto de
Cultura muito mais poltico do que financeiro.
Isto porque, para o REPCE, h o perigo de determinados grupos culturais,
independentemente do trabalho realizado, dominarem o cenrio estadual e impedirem que
outras iniciativas, igualmente capazes, tenham acesso a apoio e financiamento pblico, por
no estarem inseridas nos mesmos crculos sociais e profissionais. A rede de Pontos de
Cultura, nesse aspecto, acaba sendo prejudicial por concentrar informaes entre seus
membros, e impedir o acesso de outras organizaes sociais.

7.2.4. Prestao de contas

Segundo o REPCE, a prestao de contas d-se em conformidade com as leis de


financiamento pblico, refletidas no edital de seleo. Dentre as dificuldades mencionadas no
encontro nacional, organizado por Pontos de Cultura cearenses, encontra-se justamente a
prestao de contas conforme as leis oramentrias. As aes desenvolvidas pelos Pontos
devem estar em conformidade com os planos de trabalho apresentados no momento da
inscrio das organizaes, segundo o edital, cabendo medidas administrativas e jurdicas em
caso contrrio. No plano de trabalho, consta a previso de todas as aes a serem executadas
pelo Ponto de Cultura, bem como a previso dos recursos a serem utilizados. O edital prev,
dessa forma, alteraes nos planos de trabalho apresentados, desde que permitidas pela
68

SeCult-CE, para que as aes possam ser realizadas independentemente de imprevistos que
possam ocorrer. No h informaes, entretanto, a respeito da forma como os Pontos de
Cultura cearenses esto executando seus planos de trabalho, ou mesmo se efetivamente
conseguem alterar estes planos.
Da mesma forma, no h informaes acerca de alguma prestao de contas pblica
para os recursos movimentados pelos Pontos de Cultura por parte do site da SeCult-CE.
Segundo o REPCE, esta prestao de contas por parte da SeCult-CE no existe, bem como a
mensurao dos resultados gerados, que ficam sob responsabilidade dos prprios Pontos.
De acordo com o edital de seleo, a mensurao de resultados e impactos gerados
pelos projetos devem ser encaminhados SeCult-CE pelas organizaes ao final do convnio,
juntamente com a prestao final de contas. Essa mensurao de resultados deve mencionar
os beneficirios diretos e indiretos do projeto, bem como pesquisa de satisfao das
comunidades envolvidas e informaes acerca da articulao com a comunidade, e da gerao
de novas oportunidades tanto para o Ponto de Cultura quanto para seu pblico.
Essa caracterstica diferencia a SeCult-CE dos demais editais, por prever, ao menos no
edital, uma prestao de contas que abranja avaliaes de satisfao e resultados obtidos,
demonstrando maior preocupao com a avaliao das aes realizadas pelos Pontos de
Cultura. Entretanto, no foi possvel constatar se essa avaliao de fato realizada e quais os
resultados obtidos, posto que a SeCult-CE no respondeu s tentativas de contato.
Segundo o REPCE, para alm da prestao de contas dos recursos obtidos atravs do
edital de Pontos de Cultura, as organizaes sociais que aprovaram projetos para Pontos de
Cultura contam ainda com outras fontes de recurso para complementar e manter suas
atividades.

7.2.5. A comisso estadual e a rede de Pontos

A SeCult-CE no disponibiliza informaes em meio eletrnico acerca da existncia


de uma comisso estadual de cultura, sendo que o Conselho Estadual de Cultura tem por
funo acompanhar as diretrizes gerais das leis de incentivo cultura e fundos de cultura, sem
especificar seu (possvel) envolvimento com os Pontos de Cultura (CEAR, 2010).
O REPCE, por sua vez, desconhece se h esta comisso, e se h alguma rede estadual
de Pontos de Cultura institucionalizada, ou mesmo ativa.
Tal qual os demais editais de Pontos de Cultura, o edital cearense prev recursos para
a formao de uma rede de Pontos de Cultura, inclusive absorvendo os Pontos de Cultura
69

implementados atravs do edital realizado diretamente com o MinC. Atravs de seu endereo
na internet25 possvel acessar a rede cearense de Pontos de Cultura. No h como afirmar,
entretanto, em qual medida essa rede perene, e mesmo se funciona como articuladora dos
Pontos de Cultura da regio.
Todavia, destaca-se a importncia da rede de Pontos de Cultura, anteriormente
mencionada neste trabalho, para a efetiva implementao da poltica. Para o REPCE, o maior
benefcio promovido pela rede de Pontos permitir o fortalecimento poltico da sociedade
civil organizada. Neste ponto, vale retomar a preocupao expressa pelo REPCE com relao
aos crculos de informao que se formam entre os membros da rede, prejudicando a ideia
original de disseminao de informaes, descentralizao e fortalecimento da rede. A falta
de entendimento e comprometimento por parte dos membros da rede, portanto, pode ser
prejudicial ao seu pleno desenvolvimento.

7.2.6. Sustentabilidade dos Pontos de Cultura

O REPCE deixa clara a necessidade de financiamento para a execuo das aes dos
Pontos de Cultura. Isto, de acordo com a sua opinio, ocorre naturalmente, pois uma vez que
as organizaes alvo da poltica no visam lucro, no h como desenvolver as aes sem
apoio externo, e o financiamento pblico torna-se, dessa forma, fundamental para a existncia
de aes como os Pontos de Cultura.
O entrevistado destaca, ainda, o fato de os recursos destinados para os Pontos de
Cultura serem insuficientes para a plena realizao de suas atividades.

7.2.7. Continuidade dos Pontos de Cultura

Partindo do pressuposto que haja financiamento pblico para as aes desenvolvidas


pelos Pontos de Cultura, conforme mencionado anteriormente, o REPCE acredita que o
programa tem potencialidade para tornar-se uma poltica de estado, e firmar-se enquanto um
sistema duradouro de poltica cultural.
O fato de a seleo ser realizada por editais pblicos refora essa potencialidade, pela
facilidade de disseminao dos Pontos de Cultura. As redes nacionais politicamente ativas

25
A rede cearense de pontos de cultura tem como endereo eletrnico: <http://www.pontosdecultura.org.br/>,
acessado em 16 de maio de 2010.
70

tambm reforam a continuidade do programa, ao formar redes de presso, divulgao e


aprendizagem para a garantia de polticas pblicas como o Cultura Viva.
Entretanto, a participao o principal entrave, segundo o REPCE, para a
descontinuidade dos Pontos de Cultura, uma vez que as polticas culturais circulam entre as
mesmas organizaes sociais, que tm acesso s informaes. Os meios de participao, dessa
forma, precisam ser desenvolvidos e ampliados para que se possa constituir um programa de
fato abrangente e democrtico.

7.2.8. Depoimentos sobre o programa

A entrevista do REPCE transparece uma preocupao com o envolvimento do estado


nas aes culturais. Segundo o mesmo, a secretaria de cultura estadual ainda precisa avanar
para adequar-se poltica dos Pontos de Cultura. Uma vez que a secretaria no respondeu
entrevista, no possvel determinar sua posio quanto a esse fator.
Outro fator destacado pelo mesmo a limitao temtica dos critrios de seleo dos
Pontos de Cultura, que no consideram fatores como gnero ou orientao sexual detentores
de cultura prpria, igualmente excluda das polticas culturais brasileiras.

7.3. Pontos de Cultura paulistas

So Paulo, atualmente, o estado com o maior nmero de Pontos de Cultura do pas,


destacando-se ainda nas demais formas de financiamento pblico do setor cultural, conforme
mencionado anteriormente, sendo considerado vanguarda de muitos movimentos culturais,
alm de reunir diversos polos culturais, dado o grande nmero de migrantes e imigrantes
existentes no estado.
No estado de So Paulo, somam-se at o momento o edital federal, editais estaduais e
municipais26, que no param de se expandir. Aps o lanamento do edital federal, que criou
os primeiros (aproximadamente 150) Pontos de Cultura paulistas, foi lanado em 2009 o
edital estadual de Pontos de Cultura, sendo este o foco da presente pesquisa.
Este edital visava atender 300 projetos, alcanando um montante de recursos de R$
54.000.000,00 (cinquenta e quatro milhes de reais), sendo o trabalho entre o MinC e a
secretaria estadual de cultura viabilizado por meio do Convnio n 701333/2008 de 30 de

26
Alm do edital federal e estadual, Guarulhos, Diadema, So Bernardo do Campo, Suzano, entre outros
municpios paulistas j contam com editais prprios para criao de novos Pontos de Cultura, ampliando a rede
formada.
71

dezembro de 200827. Segundo a coordenadora do programa Pontos de Cultura em So Paulo


(CORSP), mais de 1.000 projetos foram submetidos, 900 projetos foram habilitados para a
seleo, e ao fim de 2009 foram apresentados os 300 pontos, tornando-se 301 Pontos no
comeo de 201028, que se somam aos Pontos j existentes, formando a Rede Paulista de
Pontos de Cultura.
Para se chegar a estes nmeros, o processo de negociao entre o MinC e a Secretaria
de Cultura (SeCult-SP) para firmar o convnio que estabelece o programa iniciou-se em 2004,
segundo a CORSP e houve um espao de tempo muito longo, aproximadamente um ano, entre
a assinatura do acordo de cooperao e o primeiro edital lanado, em que vrias negociaes e
deliberaes foram tomadas para a implementao do programa, dando caractersticas
peculiares ao edital paulista, conforme ser detalhado a seguir.

7.3.1. Relao entre diferentes entes

A interao entre Ministrio, Secretaria e organizaes sociais demandam uma


estrutura especial, uma vez que o convnio cria corresponsabilidades do Estado e da
sociedade civil organizada, de acordo com o REPSP. Tratando-se dos diferentes nveis
federativos envolvidos no edital estadual, as funes de cada ente so delimitadas pelo
prprio convnio firmado, segundo a CORSP, que estabelece a governana do programa,
cabendo secretaria a intermediao29 entre os Pontos de Cultura, executores do programa, e
o Ministrio da Cultura, financiador, coordenador e avaliador das aes desenvolvidas.
Para alm da intermediao, a SeCult-SP tambm tem por funo o acompanhamento
dos Pontos a partir da sua contratao, acompanhando de forma mais prxima as aes
desenvolvidas, atravs de encontros, visitas e contato direto, enquanto o MinC faz o
acompanhamento e avaliao das aes de forma mais ampla, por centralizarem a gesto
poltica do programa. Uma vez que as contrataes dos Pontos acabaram de ser finalizadas
(no final de janeiro) e com o evento de vrias Teias regionais e nacionais (So Paulo, Braslia
e Cear), ainda no foram realizadas muitas aes diretas com os Pontos, de acordo com a

27
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital dos 300 pontos de cultura, e
pode ser consultado atravs do site da SeCult-SP (SO PAULO, 2010) e do site do MinC (MINC, 2010).
28
De acordo com a coordenadora de So Paulo, o aumento na arrecadao do INSS disponibilizou recursos
suficientes para a contratao de mais um Ponto de Cultura, aumentando seu nmero para 301.
29
Aqui, vale ressaltar que a intermediao ocorre para os Pontos selecionados para o edital estadual, sendo que
os primeiros Pontos aprovados pelo edital do MinC no precisam desta intermediao, referindo-se diretamente
ao ministrio.
72

CORSP, mas esto previstas aes e visitas mais frequentes a partir do segundo semestre de
2010.
A partir do convnio firmado entre a secretaria estadual e o ministrio, o recurso
financiado para os Pontos de Cultura parte de ambas: 2/3 dos recursos vem do ministrio,
repassados do FNC, e 1/3 como contrapartida da secretaria estadual, de acordo com a
CORSP.
Aos Pontos cabe a apresentao de relatrios de atividades e a prestao das contas
realizadas como formas de controle do programa, mas, principalmente, cabe aos Pontos a
realizao do seu projeto, que, segundo o REPSP, constitui-se em um servio pblico
realizado, que, por ser gratuito, de interesse social. Isso corrobora o vis do programa em
atender entidades mais carentes, segundo a CORSP, dando acesso ponta da poltica cultural
queles que no possuem outros meios para obter financiamento e que realizam aes que no
objetivam o lucro, mas sim atividades voltadas para as suas comunidades e para o benefcio
de seu entorno.

7.3.2. Procedimentos de aprovao de projeto

De acordo com o edital de seleo, os projetos so avaliados por uma primeira fase, de
anlise de documentos, e uma segunda fase, de anlise de projetos. A primeira fase consiste
na correta apresentao dos documentos exigidos pelo edital, conferidos por uma equipe
tcnica da SeCult-SP composta por at trs membros. J a segunda fase baseada nos
critrios bsicos de seleo, como a adequao viabilidade tcnica do projeto, sendo avaliados
em cada projeto, segundo a CORSP, por uma comisso tripartite, que contou com nove
pessoas: trs membros da secretaria estadual de cultura, trs membros do ministrio e trs
membros da sociedade civil.
De acordo com a CORSP, mais de 1.100 projetos submeteram-se ao edital de 2009,
sendo que destes, cerca de apenas 400 projetos foram habilitados na primeira fase: a anlise
de documentao. Aps esta fase, houve um perodo de recurso, para aqueles projetos que no
conseguiram apresentar a documentao corretamente. Houve uma semana para apresentar os
documentos corretamente, e, atravs de esclarecimentos da secretaria, aproximadamente 900
projetos conseguiram se adequar s exigncias de documentao, e foram habilitados para a
fase de julgamento pela comisso, que, por sua vez, estabeleceu os critrios prioritrios para a
aprovao dos projetos atravs de vrias reunies.
73

No caso de projetos para Pontos de Cultura, explica a coordenadora, no fazia sentido


esperar projetos perfeitos, pois o foco do programa apoiar aqueles produtores culturais
que no esto familiarizados com os procedimentos burocrticos. Os critrios de aprovao
focaram-se ento na factibilidade da ideia e na capacidade de prover aes culturais de
qualidade.
Dentre estes critrios, a CORSP destaca o cuidado com a descentralizao de Pontos
na seleo do edital estadual, pois os primeiros editais acabaram concentrando aes na
capital paulista, como destaca o REPSP, segundo o qual a maior parte dos Pontos brasileiros
encontra-se no Estado de So Paulo e, mesmo sendo disseminados pelo interior de todo o
Estado, ainda h concentrao na regio metropolitana de So Paulo e na macrorregio de
Campinas.
Por este motivo, segundo a CORSP, uma das preocupaes do edital foi descentralizar
os Pontos pelo interior do estado, mas, de acordo com a quantidade de inscritos, foi inevitvel
a maior aprovao de Pontos na capital paulista, uma vez que a maioria dos projetos inscritos
veio da capital. Mesmo assim, com a ateno para a descentralizao municpios com 3 a 5
mil habitantes, que antes no tinham nada (sobre equipamentos culturais) agora tm um Ponto
de Cultura.
J para o REPSP, outro critrio fundamental foi o pblico-alvo do projeto, com
destaque para projetos que trabalhem em situaes de vulnerabilidade social e questes
socioeconmicas. possvel analisar, ainda, que, alm de terem pblicos-alvos bastante
similares, os Pontos de Cultura geralmente atuam no mesmo espao em vrias reas, como
dana, teatro, circo, etc., sem ter um perfil majoritrio de quais aes culturais so
promovidas. Como explica a CORSP, o edital aberto, e por este motivo atrai diversas
formas de expresso cultural, sendo que geralmente as organizaes renem diversas
atividades em um nico Ponto.

7.3.3. Dificuldades encontradas pelos Pontos

A maior dificuldade encontrada pelos proponentes de projetos a apresentao da


documentao correta e, uma vez aprovados, sua maior dificuldade est na prestao de
contas. Estas caractersticas foram apontadas por todos os entrevistados como maiores
entraves do programa.
Apesar de todas as informaes necessrias acerca do projeto ficarem disponveis no
site da secretaria, tais como: qual a documentao necessria, quais esto erradas, qual o
74

modelo de documentos correto, etc., as organizaes sociais encontram muitas dificuldades


em submeter a documentao, conforme apontado acima. Isto porque, como explica a
CORSP, alguns projetos no tinham os documentos necessrios, como certides de pessoa
jurdica, que demandam uma srie de obrigaes legais e custos de manuteno, inacessveis
para a maioria das organizaes que so pblico da poltica dos Pontos de Cultura, ou no
tinham documentos mais comuns, como comprovantes de endereo, por no conseguirem
arcar com os custos de manter um endereo fixo, ou mesmo um endereo por longo perodo,
ou ento no tinham comprovantes de endereo de dois anos atrs, como pede claramente o
edital. Alguns projetos no se ativeram a detalhes do edital como estes, por falta de ateno,
precisando entrar em recurso.
Para o REPSP, a falta de estrutura da secretaria para atender demanda de dvidas
tambm dificulta a submisso de projetos, pois a equipe pequena e no conta com
funcionrios de carreira para atender a tantos projetos em um perodo curto de tempo, como
a submisso de projetos para o edital.
Outro problema presente em outras polticas de financiamento de projetos que tambm
ocorre entre os Pontos de Cultura, conforme apontado pelo REPSP, a falta de clareza no
objetivo dos projetos submetidos, que no se atm aos detalhes especificados nos editais, e
acabam inviabilizando sua aprovao. Um exemplo dado pelo mesmo o de uma organizao
que submete um projeto voltado para jovens para um edital de Pontinho de Cultura, cujo
pblico-alvo so crianas.
Aps a aprovao dos projetos pela SeCult-SP, o grande esforo dos Pontos voltou-se
para alteraes nos planos de trabalho. Quando os projetos foram inscritos, havia necessidade
de detalhar um plano de trabalho, contendo oramentos e cotaes de preos para toda e
qualquer compra a ser feita com o recurso financiado. Aps a aprovao dos projetos, os
Pontos comearam a fazer suas compras, e notaram a necessidade de atualizar valores,
quantidades, fornecedores, etc. Segundo a CORSP, os representantes dos Pontos reclamam
das dificuldades em alterar o plano de trabalho, que precisaram ser revistos 3 ou 4 vezes.
Muitas entidades receberam recurso pblico pela primeira vez, sendo que, antes, trabalharam
com muito pouco ou nenhum recurso, e com a exigncia de fazer um plano de trabalho
complexo encontraram muitas dificuldades em se adaptar a essa parte mais burocrtica.
Geralmente, so pequenos os problemas, como confuso entre capital e custeio, detalhes
simples, mas que precisam ser corrigidos.
75

Para alm destas dificuldades, a maior preocupao dos Pontos, segundo os


entrevistados, est na prestao de contas. So muitas as dvidas sobre realizao de compras
e contratos de prestao de servios.

7.3.4. Prestao de contas

Conforme mencionado, cabe secretaria de cultura acompanhar as atividades


desenvolvidas pelos Pontos de Cultura, e este acompanhamento feito principalmente atravs
de visitas regulares e relatrios semestrais de desenvolvimento de atividades e da prestao de
contas dos recursos financiados.
Segundo o REPSP e a CORSP, este relatrio composto pelo detalhamento das aes
desenvolvidas e o detalhamento financeiro, contendo o custeio e capital aplicado, bem como
uma comprovao fsica, como materiais de divulgao; fotos, CDs ou DVDs das aes
desenvolvidas, entre outros materiais que possam ser utilizados para detalhar as aes.
Entretanto, os dados de prestao de contas ainda no esto disponveis da melhor
maneira possvel para o pblico. Segundo a CORSP, no h publicao dos
acompanhamentos realizados, sendo que todas as informaes de cada projeto ficam
registradas em seu processo, nos arquivos da secretaria de cultura. Os Pontos, por sua vez,
conseguem acompanhar o andamento do projeto na secretaria atravs do nmero de seu
processo. Uma vez que os processos so dados pblicos, esto disposio de qualquer
cidado, entretanto necessria autorizao para se ter acesso aos dados, mediante solicitao
especfica de qual dado ser analisado. Alm da solicitao para que os cidados os acessem,
outro fator que dificulta a publicidade dos dados o fato de os mesmos no estarem
sistematizados pois no h um banco de dados simplificado para acesso de informaes como
utilizao dos recursos, andamento das aes, etc.
Segundo o REPSP, existem alguns sistemas do Ministrio da Cultura que procuram
solucionar este problema, apesar das limitaes que ainda encontram, como o Sistema de
Gesto de Convnios e Contrato de Repasses (SICONVI), que vem sofrendo diversas
alteraes para melhorar o acesso aos dados pblicos.
A publicidade dos dados tem ainda uma questo anterior, a produo dos mesmos
dados, que, conforme mencionado, a maior dificuldade encontrada pelos Pontos de Cultura.
Cada projeto conta com seu plano de trabalho e, neste, encontra-se a previso de oramento e
custeio de cada item utilizado, que, a princpio, deve ser minuciosamente obedecido pelos
Pontos ao executar suas aes para que a previso e execuo de gastos coincidam. Atravs
76

de orientaes por diversos meios, a secretaria de cultura busca dar subsdios e esclarecer
dvidas para que os Pontos saibam como deve ser feito o oramento de compras, a
contratao de prestadores de servios, etc., conforme aponta a CORSP, para que assim os
Pontos atendam aos critrios de controle de recursos. Isto porque todas as compras devem ser
feitas atravs da comparao de trs oramentos, e a segunda parcela do recurso financiado
disponibilizada apenas quando a prestao de contas da primeira parcela aprovada, e assim
ocorre com o pagamento da terceira parcela, mediante prestao de contas da segunda parcela.
A regra geral para editais de Pontos de Cultura o pagamento das parcelas atravs de
convnios firmados com as organizaes sociais. Entretanto, os primeiros Pontos de Cultura
de So Paulo financiados pelo edital do MinC depararam-se com uma srie de problemas com
relao prestao de contas, conforme apontado pela CORSP, problemas estes recorrentes
das polticas pblicas nacionais. No edital realizado pelo Ministrio, os Pontos recebiam a
primeira parcela, porque esta era livre, mas depois no conseguiam receber a segunda parcela
por no conseguir prestar contas da primeira parcela adequadamente, bloqueando este recurso.
Mediante estes entraves, a Secretaria de Cultura de So Paulo optou por uma forma
diferente de disponibilizao de recursos, o prmio. Isto porque, segundo sua coordenadora, o
convnio restringe a ao dos Pontos, como a exigncia de que o plano de trabalho enviado
no momento da inscrio deva ser seguido risca, no sendo possvel fazer alteraes ou
mesmo atualizao de valores30.

7.3.5. Recurso enquanto prmio

Este talvez no seja o termo mais adequado, dado que no se constitui uma
bonificao para um trabalho realizado, mas sim o financiamento de um projeto apresentado.
A colocao do financiamento enquanto prmio foi necessria, entretanto, para simplificar a
prestao de cada conta efetuada pelos Pontos nos moldes do oramento pblico e a maior
diferenciao dos Pontos de Cultura paulistas em relao a editais de todo pas, e mesmo
editais realizados nos municpios do Estado de So Paulo.
No caso do prmio, a prestao de contas mais malevel, permitindo inclusive a
mencionada alterao dos planos de trabalho. Segundo a CORSP, a grande vantagem dessa

30
No modelo de convnios, a previso de compra de um computador de determinada marca por determinado
valor no plano de trabalho exige que esta compra seja feita exatamente como descrito, de acordo com a prestao
de contas, com notas fiscais com todos os dados exigidos. Passados alguns meses entre a submisso do projeto e
aprovao dos Pontos, o mercado se altera, dificultando a aquisio dos produtos com as mesmas caractersticas
descritas, principalmente o preo.
77

alterao dar o foco na execuo dos projetos, e no mais na prestao de contas. Para ela,
os Pontos fazem o projeto cultural, e a burocracia e papelada fica com a secretaria. Mas,
ainda com estas alteraes, a prestao de contas uma dificuldade.
Mesmo tratando-se de um prmio, ainda so recursos pblicos sendo utilizados por
organizaes da sociedade civil, ento necessrio que as notas fiscais, recibos, contas, etc.,
sejam guardadas por dez anos, para fins de prestao de contas, sendo que a qualquer
momento a secretaria pode solicitar estes documentos, para conferir se o projeto est
desempenhando suas funes corretamente.
Dessa maneira, abre-se espao para que organizaes que no entendem
profundamente a burocracia governamental tenham seus projetos aprovados e financiados, o
que no ocorre em outras modalidades de financiamento, como no caso de projetos aprovados
pelo PRONAC, cujas notas fiscais precisam ter detalhes especficos do programa.

7.3.6. A comisso estadual e a rede de Pontos

Para viabilizar a comunicao e representatividade entre os Pontos, o edital prev


ainda a participao dos Pontos em pelo menos dois encontros promovidos pela secretaria,
mas, alm destes, existem comisses e redes de comunicao fsicas e virtuais, independentes
da secretaria de cultura. A Comisso Paulista de Pontos de Cultura, como explica a CORSP,
surgiu antes mesmo do lanamento do edital da secretaria de cultura, e agregou os novos
Pontos criados por este edital, reunindo atualmente Pontos de Cultura de editais dos trs
nveis federativos.
Alm da comisso, que se rene periodicamente em diferentes locais do Estado para
discutir a situao dos Pontos e novas e melhores alternativas para a cultura, h ainda a lista
de discusso virtual dos Pontos, com participao assdua de alguns membros e os encontros
fsicos frequentes organizados pelos Pontos. Portanto, alm das comisses, outra
caracterstica do programa Pontos de Cultura que permite maior protagonismo das
organizaes sociais a rede formada entre os Pontos de Cultura, que soma experincias e
potencialidades dos Pontos, fortalecendo sua ao ao redor do pas. Para o REPSP, a rede
uma das formas de garantir a sustentabilidade dos projetos, havendo vrias experincias bem-
sucedidas de economia solidria entre redes de Pontos de Cultura, que amadurecem e
aprofundam-se a partir desse contato com outros Pontos.
Segundo a CORSP, no possvel determinar o quanto a rede paulista est
disseminada, pois existem redes regionais e locais, alm da rede nacional. Mas fato que ela
78

est crescendo, e se fortalece e multiplica a cada dia, com a participao de antigos e novos
Pontos.

7.3.7. Sustentabilidade dos Pontos de Cultura

Ao tratar da autonomia dos pontos em relao secretaria, possvel dizer que os


mesmos executam seus projetos de forma independente da secretaria (excluindo desta anlise
o financiamento das aes, naturalmente), conforme apontam os entrevistados. Para a
CORSP, dvidas burocrticas ainda tornam os Pontos dependentes, mas apenas nesse quesito,
que tende a diminuir com o passar do tempo e da execuo das atividades. Os Pontos esto
desenvolvendo os projetos, fazendo inauguraes e atividades, ento nesse quesito esto
independentes da secretaria, entrando em contato apenas quando h dvidas sobre
contratao, prestao de contas, entre outros.
Em especial no caso de So Paulo, as organizaes sociais no so to dependentes da
SeCult-SP, ao contrrio do que se observa em Pontos de outros estados, para o REPSP, pois a
prpria organizao social tem acesso a outras fontes de financiamento para sustentar suas
aes. Isto observado tambm pela CORSP, que aponta outras formas de financiamento
como razo para a continuidade de aes de muitos Pontos de Cultura aprovados no primeiro
edital do MinC.
Entretanto, a continuidade das aes de todos os Pontos de Cultura aps o trmino do
financiamento imprecisa. A inteno do trabalho da secretaria, segundo a CORSP, que os
Pontos se tornem autossuficientes aps o trmino do financiamento. De acordo com a mesma,
os encontros promovidos pela secretaria a partir do segundo semestre sero voltados a
questes sobre a gesto da entidade e construo de programaes culturais. Dessa forma,
haver um esforo da secretaria para instrumentalizar os Pontos (permitindo sua continuidade
aps o financiamento).
Para o REPSP, a sustentabilidade depende ainda da natureza do projeto aprovado, pois
se for um projeto que visa a autossustentabilidade atravs de produtos do prprio Ponto de
Cultura h maiores chances, principalmente se articulados com a economia solidria, dada a
finalidade do programa, que no visa a obteno de lucro.
Segundo a CORSP, alguns Pontos financiados pelo edital do MinC tiveram projetos
aprovados no edital estadual e em outras linhas de financiamento e continuaram, portanto,
recebendo recursos federais para executar suas aes, mantendo sustentabilidade. Uma vez
que os Pontos no cobram por suas atividades, a continuidade das aes sem financiamento
79

pblico dificultada, o que refora a importncia de editais, no apenas dos Pontos de


Cultura, mas diversos editais de financiamento de aes culturais.

7.3.8. Continuidade dos Pontos de Cultura

Dessa forma, apesar de novos editais serem lanados a cada momento e do aumento da
fora das Redes de Pontos, que pressionam o governo para a aprovao de leis que instituam a
poltica do Cultura Viva como poltica permanente para a construo de um sistema nacional
de cultura, o futuro dos Pontos de Cultura ainda incerto. Para a CORSP, o programa ainda
muito recente para formar um sistema, mas sua identidade j existe, enquanto poltica pblica
definida. Entretanto, sua continuidade depende fundamentalmente da disponibilidade de
recursos para o lanamento de novos editais, mas, como destaca a CORSP, esta uma questo
de gesto governamental, que decidir se o programa ou no prioritrio.
As diferentes ideologias polticas envolvidas na implementao do programa podem
servir de entrave para seu desenvolvimento, conforme aponta o REPSP, pois os partidos tm
diferentes concepes do que se entende por poltica cultural, e o programa Pontos de Cultura
tem um vis claro, que dificilmente ser absorvido por outras ideologias.
Segundo a CORSP, a disputa poltica pode prejudicar sua continuidade, mas os Pontos
esto se espalhando e intercalando diferentes gestes governamentais e, a cada momento,
surgem novos editais em diferentes nveis. Com a aprovao dos Pontos no ano de 2009,
sendo trs anos de ao, os Pontos trabalharo dois anos na gesto do prximo governo.
Nesses ltimos meses, surgiram vrios convnios municipais, o que aponta para continuidade
da poltica, pelo menos nos prximos anos. Naturalmente, os Pontos precisam brigar por essa
continuidade. Para a CORSP, os Pontos precisam se mobilizar para garantir que o programa
seja fundamentado e garantido por uma lei nacional, e se estabilize enquanto poltica de
estado. J para o REPSP, fundamental que o estado e a sociedade fortaleam os mecanismos
de gesto compartilhada, garantindo a corresponsabilidade entre os entes, e consequentemente
a continuidade deste programa e de programas com linhas semelhantes.

7.3.9. Depoimentos sobre o programa

Apesar de todos os problemas existentes, o comprometimento das pessoas envolvidas


e a paixo com que trabalham so visveis em seus encontros, nos depoimentos na internet, e
atravs da fala de seus representantes e coordenadores. Segundo o REPSP, o sucesso do
programa est no fato de ele estar em todos os estados, sendo implementado
80

independentemente do partido poltico em exerccio, e marcando um avano e conquista da


sociedade com a descentralizao do financiamento cultural, uma verdadeira transformao
social.
A fala da CORSP vai ao mesmo sentido, destacando que o programa atinge as
organizaes sociais que no tem fins lucrativos e que geralmente tm muita dificuldade para
obter recursos, que no conseguiriam acessar atravs de programas como o Programa de Ao
Cultural (PROAC), por exemplo, por falta de experincia, entre outros motivos. Para ela, este
um trabalho com diversos tipos de entidades, algumas com mais recursos, outras mais
carentes, mas sempre trabalhando com um pblico mais carente, como crianas, jovens,
terceira idade e, muitas vezes, o nico equipamento de cultura do bairro, do municpio de
interior.

PARTE IV LIGANDO OS PONTOS

A partir das informaes obtidas atravs da metodologia descrita e frente a todo o


arcabouo terico apresentado, foi possvel estabelecer algumas consideraes acerca do
programa, de acordo com o objetivo inicial deste trabalho, analisar os Pontos de Cultura,
principal ao do programa Cultura Viva, buscando compreender como o mesmo se
estabelece em trs diferentes regies do pas.
A comparao dos estados do Amap, Cear e So Paulo, respectivamente das regies
Norte, Nordeste e Sudeste, embasada nos editais de seleo, nas informaes oficiais, mas
principalmente embasada nas entrevistas realizadas, foi realizada a partir do mtodo de
anlise de contedo categorial (BAUER, 2008), permitindo o entendimento das respostas a
partir de categorias temticas.
Esta comparao buscou confirmar ou refutar a hiptese de que os Pontos de Cultura
trazem vrias mudanas fundamentais com relao s polticas culturais anteriores, tanto em
relao ao seu financiamento e abrangncia, quanto ao modo de se entender a poltica
cultural.
Nesta sesso final, so apresentados os resultados obtidos pelo presente trabalho, bem
como as consideraes acerca do modelo de financiamento proposto pelo programa Pontos de
Cultura.
81

8. Comparao entre estados

Os trs estados analisados trazem contrastes em relao implementao da poltica,


em virtude da densidade populacional de cada um, bem como em virtude do acmulo estadual
de polticas culturais, que molda a forma de atuao das organizaes culturais, de acordo
com sua familiaridade com os mecanismos de financiamento pblico. O estado de So Paulo
conta com uma particularidade em relao a este acmulo, dado que a experincia em
polticas culturais anteriores apontou a modalidade de premiao como mais eficiente que a
modalidade de conveniamento de organizaes sociais. Os estados do Amap e Cear, por sua
vez, contam com outra particularidade, a ateno dada a comunidades especficas atravs de
critrios de seleo direcionadores.
De forma geral, entretanto, os editais estaduais so bastante semelhantes em todos os
estados, devido ao marco estabelecido pelo MinC, a partir do lanamento do primeiro edital
nacional de Pontos de Cultura. Em decorrncia disso, possvel vislumbrar um sistema
nacional de Pontos de Cultura, a partir da semelhana dos procedimentos adotados em todo
territrio nacional, para o financiamento de aes diversificadas, sendo a pluralidade da
natureza dos projetos outra semelhana entre os estados.
A relao entre os entes em cada um dos estados d-se atravs do conveniamento
entre secretaria de cultura e MinC, responsveis respectivamente pelo acompanhamento e
superviso dos projetos aprovados. De acordo com as entrevistas dos trs estados, essa
relao ocorre apenas em decorrncia do financiamento, sendo que os Pontos de Cultura
executam as aes propostas pelos planos de trabalho de forma autnoma. Uma outra
vantagem destacada pelo REPSP a autonomia dada s organizaes em relao ao
planejamento e execuo das aes constantes em cada projeto aprovado, realizado ento de
maneira independente da ideologia do governo financiador. Isto porque, segundo o mesmo
representante, secretarias de diferentes concepes ideolgicas esto adotando a poltica, o
que constitui um ganho institucional para este modelo de financiamento descentralizado,
destacando a ao de organizaes da sociedade civil, e no a interveno estatal.
De acordo com os editais dos trs estados, os procedimentos para a aprovao dos
projetos contam com uma fase de anlise inicial de documentao, uma fase de anlise dos
projetos, e uma fase de anlise de mrito, sendo que So Paulo o nico estado que no conta
com esta avaliao de mrito.
82

Os critrios de seleo explcitos nos trs editais estaduais seguem parmetros


parecidos, tendo suas particularidades explicadas anteriormente, sendo que o edital paulista
apresenta critrios menos especficos em comparao com os demais editais. As principais
semelhanas so a ateno dada descentralizao territorial e a importncia dada aos
territrios de cidadania e comunidades indgenas e quilombolas nos Pontos de Cultura da
regio norte e nordeste, chegando inclusive determinao de cotas por territrio, como
ocorre claramente no edital amapaense, e subjetivamente no edital cearense. Uma vez que as
secretarias estaduais do Amap e Cear no responderam aos questionrios enviados, no
possvel determinar, entretanto, at onde esta descentralizao obtida. Por outro lado,
mesmo no estando claro no edital paulista, a REPSP afirma em entrevista que os projetos
aprovados no estado seguem o critrio de descentralizao, valorizando municpios do
interior.
Vale destacar ainda que os convnios no ocorrem automaticamente aps a seleo do
projeto, dado que de acordo com o edital as secretarias de cultura dos trs estados tm o prazo
de at dois anos para firmar os convnios, contados a partir da data de publicao dos projetos
selecionados.
De acordo com entrevistas e informaes oficiais, a maior dificuldade encontrada
pelos Pontos de Cultura est na prestao de contas, dado que as entidades que aprovam seus
projetos, em sua maioria, no so familiarizadas com os procedimentos burocrticos prprios
da administrao pblica.
Para amenizar esta dificuldade, o edital do estado de So Paulo adotou o modelo de
premiao ao invs do conveniamento realizado pelos demais estados, que exige prestao
de contas de cada recurso, de forma detalhada. O edital paulista tambm exige prestao de
contas, mas o pagamento em forma de prmio no fica atrelado exigncia da aprovao de
cada prestao nos moldes das leis de oramento pblico (mediante tomada de preo, com
notas fiscais com CNPJ do fornecedor, etc.), tal qual ocorre no modelo de conveniamento, em
que cada parcela do recurso apenas liberada mediante aprovao da prestao de contas da
parcela anterior.
Ao tratar das redes estaduais de Pontos de Cultura, os entrevistados ressaltam sua
importncia para o fortalecimento do programa. Entretanto, as redes formadas tm dinmicas
diferentes. A rede paulista tem uma grande abrangncia, sendo atuante e articulada com redes
regionais e redes temticas (como a rede de Pontos de Cultura de raiz africana, a rede de
Pontos de Cultura digital, entre outros), bem como articulada com outros grupos da sociedade
83

civil, realizando encontros peridicos. Por outro lado, a rede cearense, conforme apontado
pelo REPCE, formada apenas pelos Pontos aprovados, gerando o risco de castas de
informao, que giram em torno das mesmas organizaes culturais. J a rede amapaense, por
sua vez, prevista em edital, mas no foram encontradas maiores informaes acerca da
mesma, provavelmente ficando restrita aos Pontos de Cultura da regio.
Em linhas gerais, as entrevistas e informaes obtidas apontam para uma rede de
Pontos de Cultura mais atuante na regio sudeste, que j recebe maior ateno de outras linhas
de financiamento de polticas culturais. A descentralizao obtida pelo nmero de Pontos de
Cultura criados em territrio nacional prejudicada pela falta de articulao entre os mesmos
Pontos. Da mesma forma, a sustentabilidade dos Pontos de Cultura torna-se menos
provvel nos estados da regio norte e nordeste, uma vez que o financiamento provido pelos
editais fundamental para a execuo das aes previstas, dado que, sem o apoio
governamental, estas aes no seriam possveis por falta de obteno de recursos por outros
meios.
As organizaes sociais que mantm Pontos de Cultura geralmente recebem recursos
de outras fontes, que no apenas os editais do ministrio da cultura, dado que o recurso
repassado muito baixo para a manuteno das entidades, sendo essa informao apontada
tanto pelos entrevistados quanto pelas anlises realizadas pelo IPEA (2007). Dessa forma, a
continuidade da poltica ainda depende de fatores externos para complementarem os recursos
necessrios para as organizaes sociais.
Caminhando neste mesmo sentido, a continuidade do programa de Pontos de
Cultura, apontada por alguns entrevistados como fortemente dependente da vontade poltica
dos governantes, mais provvel no estado de So Paulo, que, alm do edital nacional e
estadual, conta com novos editais regionais e municipais, ampliando a rede de Pontos de
Cultura paulistas. Este movimento de criao de novos Pontos, por sua vez, no percebido
nos demais estados.
Mesmo que essa continuidade no seja percebida na prtica, todos os entrevistados
concordam com a necessidade de manuteno do programa, dada sua relevncia para a
poltica de cultura nacional. Mesmo com dificuldades de recursos, a valorizao de aes
descentralizadas e autnomas, do ponto de vista do planejamento e execuo de aes,
apontada por todos os entrevistados como fundamental para a cultura nacional, dado que esta
plural e demanda aes igualmente plurais.
84

9. Consideraes finais

A poltica cultural brasileira estabelecida aps o perodo de redemocratizao do pas,


durante a dcada de 1990, baseia-se principalmente no mecenato, modelo de financiamento de
aes por meio da iseno fiscal de empresas patrocinadoras, conforme demonstrado por
Olivieri (Cultura neoliberal, 2004), Silva (Financiamento cultural, 2004), Cabrale (Polticas
pblicas e indicadores culturais, 2009) e Rubim (Polticas culturais e novos desafios, 2009),
entre outros autores. Este modelo traz como entraves a concentrao de financiamento de
aes culturais realizadas por grandes organizaes, concentradas na regio sudeste do pas.
Como contraponto, o MinC lana em 2007 os Pontos de Cultura, principal ao do
programa Cultura Viva. Esta ao visa descentralizar a poltica cultural, conveniando
organizaes culturais de distintas naturezas, aumentando consequentemente sua abrangncia
temtica. luz das crticas colocadas pelos autores mencionados em relao poltica
cultural implementada no Brasil, possvel fazer algumas colocaes sobre papel dos Pontos
de Cultura acerca dos avanos e desafios para uma nova concepo de poltica pblica de
cultura, mesmo tratando-se de uma poltica recente. Conforme demonstrado pelos nmeros
iniciais obtidos pelo programa, este marca de fato um avano na descentralizao e
abrangncia do financiamento pblico de aes culturais.
De acordo com as consideraes destacadas pelas entrevistas, por outro lado, a
capilaridade e descentralizao permitidas pelo conveniamento de organizaes no-
governamentais, bem como o alcance de entidades excludas de outras formas de
financiamento, acabam sendo prejudicados pela falta de familiaridade dessas organizaes
com as exigncias normativas prprias do setor pblico. O desequilbrio entre a proposta de
descentralizao da poltica cultural e a capacidade governamental em absorver as
dificuldades encontradas pelos Pontos de Cultura com os complexos procedimentos
burocrticos de conveniamento e prestao de contas faz com que seja necessrio refletir
acerca desse modelo de financiamento pblico.
A autonomia em gastar os recursos financiados, sem a necessidade de licitaes ou
tomada de preos, permitida pelo modelo de premiao, por sua vez, torna o uso de recurso
pblico menos rastrevel, sendo um risco para a licitude das aes realizadas. Entretanto,
permite que os Pontos gastem recursos de forma mais prtica e, assim, possam direcionar seus
esforos para a melhor execuo dos projetos e no para procedimentos burocrticos como
prestaes de contas.
85

Ao ter o poder de gastar os recursos onde melhor convir aos Pontos, h ainda uma
externalidade positiva31 considervel: o desenvolvimento local. Produtos locais so, em geral,
mais atraentes, principalmente pelo valor simblico atribudo identificao local, mas
geralmente no permitem a prestao de contas por tomada de preos, ou similares, por se
tratarem de produtos caseiros, artesanais, etc. Com a transferncia de recursos realizada
atravs de convnios para a maioria dos Pontos de Cultura, mas principalmente com a
modalidade de prmio assumida em So Paulo, os Pontos passam a poder investir
indiretamente (atravs do consumo) nestes produtos, incentivando assim o desenvolvimento
local de economias que, antes, eram exportadas de grandes produtores, capazes de abranger
as exigncias da prestao de contas.
Dessa forma, os Pontos de Cultura marcam, alm de um avano em termos de
descentralizao e abrangncia, um novo modelo de transferncia de recursos pblicos que,
apesar dos entraves iniciais apresentados, aponta grande potencialidade futura, principalmente
a partir da aprendizagem institucional que permite ao inserir organizaes da sociedade civil
no contexto da administrao pblica.
O programa de Pontos de Cultura, entretanto, no pode ser visto como isento de
problemas de gesto, ou mesmo como infalvel. Vale salientar, a plena discusso acerca da
legitimidade da execuo de funes pblicas por parte de organizaes da sociedade civil,
financiadas por recursos pblicos, foge ao alcance deste trabalho. A articulao ente estado e
sociedade civil parte crucial do modelo de financiamento dos Pontos de Cultura, e tido,
portanto, como pressuposto para o alcance de seus objetivos.
Tal qual outras polticas de transferncia financeira, os convnios firmados para a
implementao dos Pontos de Cultura esto sujeitos a cooptao de partes e problemas de
governana, entre estes, problemas de assimetria de informao entre as partes, como risco
moral e seleo adversa32.
Risco moral refere-se ao risco de um indivduo, aps ter sido beneficiado por um
acordo, no realizar sua parte no mesmo acordo, ou realiz-la de maneira subtima. No caso
do programa Pontos de Cultura, destacam-se o risco de desvio e m utilizao de recursos

31
Externalidade positiva ocorre quando os benefcios obtidos por uma ao excedem os custos para executar a
ao, ou seja, h mais benefcios na ao do que a prpria ao em si. Para uma explicao mais clara, ver
STIGLITZ, J. E.; WALSH, C. E. Introduo macroeconomia. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
32
Os problemas decorrentes da assimetria de informao, constante dos dilemas de ao coletiva, fazem parte da
teoria da agncia (ou teoria do agente X principal) e so melhor detalhados por PRZERWORSKI, Adam. Sobre
o desenho do Estado: uma perspectiva agente X principal. In: PEREIRA, Bresser e SPINK, Peter (org.):
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
86

aps o recebimento das primeiras parcelas, por parte das organizaes sociais, e, por parte do
MinC e das secretarias, o risco de no pagamento das parcelas subsequentes aps a realizao
das aes, prejudicando o desenvolvimento das aes dos Pontos de Cultura.
J seleo adversa refere-se ao risco de uma ao atrair um pblico diferente daquele
inicialmente esperado ou mesmo que no necessite da ao. No caso do programa Pontos de
Cultura, destaca-se o risco de seleo de organizaes sociais que fogem ao pblico do
programa (organizaes culturais de regies carentes, e margem do financiamento pblico),
ou que no realizam suas aes da melhor maneira possvel, aps receber as parcelas do
benefcio.
Para evitar estes problemas, necessrio controle eficiente dos rgos competentes
sobre as entidades pblicas e organizaes cujos projetos foram aprovados, como o controle
exercido pelo MinC e Ministrio Pblico, com o auxlio dos tribunais de contas.
Sobremaneira, necessrio criar meios para que a prpria sociedade exera controle
sobre as entidades, indo ao encontro da proposta de uma poltica democrtica e participativa,
cerne da ideologia que constitui os Pontos de Cultura.
A necessidade de controle, por sua vez, no pode ser feita sem a devida ateno s
peculiaridades do programa. Isto porque o estado brasileiro, conhecido pela alta
burocratizao de seus procedimentos, no est preparado para atender demandas e realidades
to distintas das culturas brasileiras. O programa Cultura Viva, bem como os Pontos de
Cultura, coloca um novo modelo de gesto que no familiar s organizaes sociais, mas
que tambm diverge dos modelos de gesto com que o governo brasileiro trabalha.
Por ser este um programa ainda recente, as entidades governamentais e os Pontos de
Cultura ainda esto se firmando nesse universo das redes. As dificuldades comeam a surgir
e, aos poucos, sero construdos caminhos para ameniz-las. Entretanto, possvel perceber
em encontros, pginas de internet e listas de discusso o nimo e empenho que as
organizaes sociais selecionadas dedicam aos Pontos de Cultura.
A potencialidade futura permitida pelo formato do programa, por sua vez, ameaada
pela instabilidade normativa do mesmo. Por no haver uma lei ou procedimento
administrativo que institua os Pontos de Cultura como uma poltica a ser implementada por
todo e qualquer governo, sua implementao fica restrita vontade poltica de cada
governante. Neste sentido, preocupa o fato de poucos atores governamentais se destacarem
como realizadores e incentivadores do programa, que se torna muito atrelado aos governos em
gesto, sem garantia de continuidade caso haja alterao nos quadros governamentais.
87

O fato de o programa ser realizado atravs de editais de seleo, sem desconsiderar


suas vantagens, faz com que a poltica seja institucionalmente frgil, posto que no h
legislao que garanta sua execuo em governos futuros, apenas o comprometimento de
alguns gestores, e a facilidade de replicao e disseminao, atraentes para aes pontuais e
descontinuadas em favor de vontades polticas.
No obstante os mritos do programa, os Pontos de Cultura por si ss no podem ser
apontados como a nica alternativa para a poltica cultural brasileira. Propostas como a Lei
Rouanet, apesar dos limites apontados pelo trabalho, incentivam a produo cultural brasileira
em outras vertentes (mais caras) que a proposta dos Pontos de Cultura no abrange, e so,
portanto, fundamentais para a concretizao de uma poltica cultural abrangente. Com a
aprovao das vrias reformas em tramitao no Congresso Nacional, dentre elas o projeto de
Lei (PL) n 6.722/2010, que institui o programa PrCultura, visando diminuir o efeito de
algumas das crticas sobre as leis de incentivo fiscal ao ampliar a atuao de fundos pblicos
para cultura e criar conselhos consultivos, mas, sobretudo, ao garantir que os Pontos de
Cultura tornem-se uma poltica de estado, pode-se afirmar que o Brasil est caminhando para
uma maior ateno cultura. Muito ainda precisa ser feito e no adianta apenas munir o
cidado de espaos culturais, preciso que a sociedade se aproprie e usufrua destes
equipamentos, reconhecendo-os como expresso de sua prpria cultura. Apesar dos percalos
e caminhos ainda desconhecidos, destaca-se a esperana em uma nova forma de o Brasil
trabalhar sua cultura: de forma mais plural e descentralizada.
88

10. Referncias bibliogrficas

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11. Entrevistas

DOZZI, Carla C. (2009) Coordenadora do programa Pontos de Cultura pelo Ministrio da


Cultura. Entrevista concedida em 27/11/2009 no Ministrio da Cultura, Representao
Regional de So Paulo (So Paulo), 2009.

OLIVIERI, Cristiane G. Autora especializada no tema. Entrevista concedida em 13/10/2009


em seu escritrio (So Paulo), 2009.

RODARTE, Brbara. Coordenadora do programa Pontos de Cultura pela Secretaria de Estado


da Cultura. Entrevista concedida em 06/11/2009 na Secretaria de Estado da Cultura de So
Paulo (So Paulo), 2009.

RODARTE, Brbara. Coordenadora do programa Pontos de Cultura pela Secretaria de Estado


da Cultura. Entrevista concedida em 22/03/2010 na Secretaria de Estado da Cultura de So
Paulo (So Paulo), 2010.
91

ANEXO I
Tabela de valores destinados difuso cultural 2003 a 2008
92

ANEXO II
Roteiro para entrevistas Secretarias Estaduais

Entrevistado:

Cargo:

Data:

Motivo da entrevista: O objetivo da pesquisa analisar a estrutura de financiamento das


polticas nacionais de cultura. Pretende-se, para tanto, analisar de forma mais detalhada o
programa Pontos de Cultura, poltica recente do governo brasileiro, que traz algumas
mudanas fundamentais com relao s polticas culturais anteriores, tanto em relao ao seu
financiamento quanto ao modo de se entender a poltica cultural. A entrevista ser
fundamental para o detalhamento da poltica dos Pontos de Cultura, para o destaque de suas
potencialidades e limites.

1. Como a poltica dos Pontos de Cultura foi estabelecida no Estado? De onde partiu a
iniciativa do convnio com o MinC?

1.2. Qual a interao entre a secretaria e o MinC? H contato permanente?

1.3. H, de fato, uma estrutura formada para envolver a unio, estados e municpios?

1.4. Pode-se dizer que o Cultura Viva, atravs dos Pontos de Cultura, formam um sistema
nacional de cultura?

2. Qual o critrio de aprovao de um projeto? A Secretaria de Cultura tem algum


procedimento que difere de outras secretarias?

3. Quais as maiores dificuldades que os Pontos encontram para apresentar um projeto?

4. Quais os maiores motivos para recusa dos projetos apresentados?

4.1. Quais os principais erros cometidos pelas organizaes que impedem a aprovao dos
projetos?

4.2. H alguma relao de projetos propostos e no aprovados? (Posso ter acesso?)

5. Qual o objetivo de contemplar apenas organizaes sociais?

6. Quais as maiores dificuldades que os Pontos encontram aps terem o projeto aprovado?

7. Como feito o financiamento dos Pontos de Cultura? De onde vem a receita? Qual a
contrapartida a esse investimento?
93

7.1. H algum controle dos recursos financiados?

7.2. H alguma medida dos resultados obtidos?

7.3. Como funciona a prestao de contas?

7.4. H alguma prestao de contas pblica/aberta ao pblico?

8. A estrutura em rede funciona como potencializadora da disseminao e sustentabilidade


dos projetos? J existe alguma rede estadual de Pontos de Cultura institucionalizada ou
mesmo ativa?

9. Existe algum perfil dos projetos financiados? O edital acaba atraindo algum tipo especfico
de projetos aprovados?

10. H alguma concentrao regional nos Pontos de Cultura aprovados? Algum municpio
tem nmero muito superior de Pontos de Cultura?

11. Qual o grau de dependncia dos Pontos de Cultura em relao secretaria?

11.1. Eles se tornam autossuficientes depois do financiamento?

11.2. Essa uma expectativa?

11.3. uma possibilidade?

11.4. Quais seriam os impedimentos?

12. (para CE e RS) A secretaria pensa em aplicar um segundo edital para novos Pontos? Caso
haja algum projeto em vista, quais alteraes sero necessrias, em comparao com o
primeiro edital?

12. (para SP) As alteraes feitas para o segundo edital tiveram qual objetivo? possvel
determinar se essas alteraes demonstram sucesso ou fracasso?

13. Apesar de ser uma poltica recente, quais as maiores reclamaes observadas (pelos
Pontos selecionados, e/ou pela Secretaria)?

14. Na sua opinio, quais as maiores crticas do programa? E os maiores elogios?

15. Na sua opinio, o programa Pontos de Cultura tem potencial para continuar (como poltica
de governo) mesmo que o governo se altere?

15.1. possvel observar a criao de um sistema duradouro ou apenas uma poltica


passageira?

15.2. Que Pontos indicam descontinuidade da poltica?

15.3. Que Pontos indicam continuidade da poltica?

16. H algum dado relevante sobre o programa que pode ser ressaltado?
94

ANEXO III

Roteiro para entrevistas representantes de organizaes sociais

Entrevistado:

Ligao com os pontos de cultura:

Data:

Motivo da entrevista: O objetivo da pesquisa analisar a estrutura de financiamento das


polticas nacionais de cultura. Pretende-se, para tanto, analisar de forma mais detalhada o
programa Pontos de Cultura, poltica recente do governo brasileiro, que traz algumas
mudanas fundamentais com relao s polticas culturais anteriores, tanto em relao ao seu
financiamento quanto ao modo de se entender a poltica cultural. A entrevista ser
fundamental para o detalhamento da poltica dos Pontos de Cultura, para o destaque de suas
potencialidades e limites.

1. Como a organizao em que trabalha/trabalhou teve contato com a poltica dos Pontos de
Cultura?

1.2. Como surgiu a ideia de se tornar um Ponto de Cultura?

1.3. Como o projeto foi pensado, nos moldes da poltica?

2. Qual o critrio de aprovao de um projeto? A poltica dos Pontos de Cultura tem algum
procedimento que difere de outros meios de financiamento pblico?

3. Quais as maiores dificuldades que o Ponto encontrou para apresentar um projeto?

4. Algum projeto apresentado anteriormente foi recusado? Por qual motivo?

4.1. Na sua opinio, quais os principais erros cometidos pelas organizaes, que impedem a
aprovao dos projetos?

5. Quais as maiores dificuldades de gesto dos Pontos aps a aprovao do projeto?

6. Quais so as principais fontes de recursos dos Pontos de Cultura? De onde vem a receita?
Qual a contrapartida a esse investimento?

6.1. H algum controle dos recursos financiados?

6.2. H alguma medida dos resultados obtidos?

6.3. Como funciona a prestao de contas?


95

6.4. H alguma prestao de contas pblica/aberta ao pblico?

7. A estrutura em rede funciona como potencializadora da disseminao e sustentabilidade


dos projetos? J existe alguma rede estadual de Pontos de Cultura institucionalizada ou
mesmo ativa?

7.1. Quais as maiores dificuldades em formar a rede de Pontos?

7.2. Quais os maiores benefcios em formar a rede de Pontos?

8. H alguma concentrao regional nos Pontos de Cultura aprovados? Algum municpio tem
nmero muito superior de Pontos de Cultura?

9. Qual o grau de dependncia dos Pontos de Cultura em relao Secretaria?

9.1. H possibilidade de que os Pontos se tornem autossuficientes depois do trmino do


financiamento pelo MinC?

9.2. Qual a expectativa para que os pontos se tornem autossuficientes depois do trmino do
financiamento pelo MinC?

9.3. Quais seriam os impedimentos para que os Pontos se tornem autossuficientes depois do
trmino do financiamento pelo MinC?

10. Apesar de ser uma poltica recente, quais as maiores reclamaes observadas (pelos
Pontos selecionados, e/ou pela Secretaria)?

11. Na sua opinio, quais as maiores crticas do programa? E os maiores elogios?

12. Na sua opinio, o programa Pontos de Cultura tem potencial para continuar (como poltica
de governo) mesmo que o governo se altere?

12.1. possvel observar a criao de um sistema duradouro, ou apenas uma poltica


passageira?

12.2. Que pontos indicam descontinuidade da poltica?

12.3. Que pontos indicam continuidade da poltica?

13. H algum dado relevante sobre o programa que pode ser ressaltado?