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1.

-INTRODUCCION
Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a
los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son
neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su
razn de ser. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos
pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce
al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as
como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin,
prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica,
como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis,
con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas. Diversos
estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de poltica
particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores, un
hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores
que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan:
la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados
y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones
econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestin
para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de
voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la
integracin y vinculacin con otros instrumentos (Sabatier y Jenkins, 1993;
Fiorino, 1995). Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los
peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de
entender las condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de
adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los
objetivos para los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de
abordarlos y establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito,
y de no existir, hasta qu punto es factible crearlas. El contexto econmico,
poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los instrumentos son
implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia llega a
ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia ha indicado que
la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo facilita una
reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la explotacin de las
debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje
(Janicke y Weidner, 1997).
2.-DESARROLLO
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad
para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos
planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento
operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los
instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la
solucin de los problemas ambientales. Se puede considerar que los
instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos
perseguidos les otorgan su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse
para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los
planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras
actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o
restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un
medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el
propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores,
un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores
que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan:
la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados
y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones
econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestin
para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de
voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la
integracin y vinculacin con otros instrumentos.
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se
corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las
condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en su
medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los
cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y
establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no
existir, hasta qu punto es factible crearlas.
El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los
instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su
relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia
ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo
facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la
explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje. La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la
forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el
instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos
participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo
para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino
tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para
su puesta en marcha

3.-DIVERSIDAD DE LOS INSTRUMENTOS EN LA GESTIN AMBIENTAL


Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control,
basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es
decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de
la conducta ambiental.
Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de
licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido
el instrumento predominante dentro de esta categora.
Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del
mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas
ambientales de la sociedad.
La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental
conforman la cuarta categora.
3.1.-Instrumentos de Regulacin Directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la


promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de
calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y
constituye una de las principales formas de intervencin, con la que cuentan los
Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los
diferentes mbitos de la sociedad.
Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y
control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos
juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la conservacin
de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes avances que se han
hecho en la ltima dcada.
Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin
y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a
establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de
concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de
sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos
de produccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin
referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente.

Entre los instrumentos de regulacin directa tenemos los siguientes:


Normas de calidad ambiental y estndares de emisin
Instrumentos administrativos y de planificacin
Las licencias ambientales y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental

3.2.-Instrumentos Administrativos
Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en
desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes
corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa
principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como normas,
permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este
enfoque estratgico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre sobre
el nivel de reduccin predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y
difcil de aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de
los objetivos de las polticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los
instrumentos tenemos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones.
Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto
ambiental y auditoras ambientales.

3.3.-Instrumentos Econmicos

Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las
decisiones econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que
estos instrumentos deben suministrar los precios y otras seales del mercado
con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las
implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin
econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o
normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un
"instrumento de mercado muy dbil" en la medida en que establece una gran
rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un
"instrumento de mercado muy slido" es aquel que permite a las fuerzas del
mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma
determinada.
Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar
o alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las
externalidades. La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar
un valor monetario al dao ambiental causado por la contaminacin, sera
entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del
dao producido, que sirva como un desincentivo para
el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin sera el nivel
terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el
fin de que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un
bosque). El valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la
suma de los valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la
sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara de un subsidio). Un
"instrumento econmico muy slido" sera entonces aquel que cumpla con este
tipo de condiciones.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir
de la clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu
(1994):
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
Certificacin de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros

4.-PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTION AMBIENTAL

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs


de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento,
hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las
prcticas empresariales.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas
de los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus
descontaminar, o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tenia como
objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando
prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro de un
horizonte de tiempo muy corto.
Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin
de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms
eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias
primas, adems de minimizar la generacin de residuos. En los pases
desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total
de energa del sector industrial que diminuy el 6% en el perodo entre 1970 y
1985, sin disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica
redujo 57% de su consumo de energa por unidad de producto, as como las
industrias de cemento, papel y aluminio tambin presentaron reducciones
considerables en el consumo de energa.
El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes
mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la
gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el
paradigma de la Gestin de Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las
empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja
de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el
producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su
potencial como fuente de contaminacin.
Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando
optimizar el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que
sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa,
las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser
comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin
de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de
contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales
relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas.

5.-INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL GUBERNAMENTALES

Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, que se


reflejan en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas
producidas por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de
herramientas, aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en
todas las fases de las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de
remediacin, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas:

A) Evaluacin de Impacto Ambiental

El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad


formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgacin del
National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969,
incorporado en otros pases solamente despus de la Conferencia de Estocolmo
en 1972 (Desde entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy
conocida, siendo el instrumento de gestin ambiental de uso ms difundido, pues
se torn parte integrante de la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar
el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y sociales, su mayor importancia no se
refiere a sus aspectos cuantitativos, pero s de la identificacin explcita de los
daos y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o
procesos destructivos.

B) Programas de Monitoreo Ambiental

El programa de monitoreo ambiental apunta al diagnstico, prevencin y control


de deterioro o daos ambientales que frecuentemente se provocan en el
ambiente, a fin de establecer sistemas de deteccin-prevencin y/o medios para
solucionar los trastornos que estas alteraciones ocasionan afectando la
economa, la salud pblica y en definitiva la calidad de vida de la sociedad toda.
Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestin
ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemtico de la
variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales
forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al
hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante del programa de
gestin ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser
solucionados, adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos
en el proceso productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia tambin
se debe a su papel en el mantenimiento de un buen reracionamiento con rganos
gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin sistemtica de la
conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.
C) Anlisis de riesgos

Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado


conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de
forma independiente. Consiste en la identificacin de elementos y situaciones de
una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio
ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un
proceso de anlisis de riesgo:
a) identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones,
investigaciones, cuestionarios, etc.
b) determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de
probabilidad; c) anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs
de modelos matemticos.
d) determinacin de tcnicas de control y mitigacin.

D) Programas de recuperacin ambiental

Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida en


que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo,
inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a reas
consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos
perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades
del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos
ambientales (atmsfera, aguas superficiales y subterrneas, estuarios, mar
territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera).
Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del proyecto,
con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser degradada
presente nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su entorno, con
vistas de su futura utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean
tcnicas y econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles
como para permitir alteraciones y, principalmente, que el rea tenga algunas
posibilidades de uso. Tambin debe contener un anlisis de alternativas
tecnolgicas, pues la utilizacin futura del rea est condicionada para la
disponibilidad de tecnologa de recuperacin, que depender de la actividad a
ser desarrollada en el local.
La Secretaria de Ecologa considera que la recuperacin ambiental es una tarea
que lleva mucho tiempo, esfuerzo y recursos, por lo que considera alcanzar el
xito en este programa, al tiempo que requiere de una participacin de los
habitantes de las zonas aledaas, as como a la sociedad en general, para que
se sumen a este esfuerzo cuyos resultados son perceptibles, particularmente en
la regin afectada.

E) Programas de medidas de emergencia

Desarrollados de forma de complementar los anlisis de riesgo, comprenden la


formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender
emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente
ambiental.
Un programa de medidas de emergencia integrado, deber englobar el mayor
nmero de reas de trabajo de un emprendimiento, desde su formulacin. Es
indispensable que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para
garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un
accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por consiguiente, ser ms
eficiente, s tambin incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de
minimizar daos al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y poblacin
vecina; programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de
emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de
accidentes; programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien
informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a
rganos del gobierno.

6.-INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL PRIVADAS


La planeacin: nacional, regional, local y particular; integral y sectorial;
urbana y rural; a corto mediano y largo plazo. Utiliza el enfoque y
metodologa de la ordenacin territorial y un uso riguroso del suelo son el
punto de partida para la integracin ambiental de las actividades.
concepcin de los proyectos con sensibilidad ambiental, evaluar muchas
soluciones alternativas
Evaluacin del impacto ambiental
clasificacion ambiental, relaciona a la concesin de licencias
compromiso ambiental de los sectores industriales dirigido a lograr un alto
grado de proteccin ambiental
6.1.- INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
PRIMARIOS
Formacin, sensibilizacin, y educacin de todos los actores implicados
en la produccin y el consumo

SEGUNDARIOS
normatividad- en materia de calidad ambiental (estndares ambientales,
LMP.)
investigacin.-(tecnologas adecuadas, tecn, limpias mejor tecnologa
disponible y econmicamente viable)
acopio de informacon. Su disposicin en bases de datos y acceso al
publico
elaboracion de indicadores de calidad ambiental: que expresen en forma
sintetica el estado del ambiente.

6.2.-INSTRUMENTOS CORRECTORES
auditora ambiental
la prevencin de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daos
terceros.
enfoque integrado que evita o reduce al mnimo los efluentes, utilizando
la mejor tecnologa disponible
etiquetado ecolgico para productos que internalizan la sensibilidad
ambiental en todo su ciclo
anlisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoracin precisa
del efecto ambiental.
6.3.-INSTRUMENTOS CURATIVOS
Dirigidos a los factores ambientales degradados:
Restauraciones: a la situacin antes de la alteracin
Reforma: a condiciones necesarias para desarrollo de ecosistema estable
Rehabilitacin: para usos distintos al primitivo
Poner en valor recursos ociosos
6.4.-INSTRUMENTOS POTENCIATIVOS
aumentar la capacidad del sistema o de los factores ambientales a
soportar alteraciones
mejorar la capacidad de los ecosistemas para reaccionar ante influencias
externas.
6.5.-OTROS INSTRUMENTOS
Impuestos
directos sobre las emisiones.
indirectos sobre bienes y servicios cuya produccin indica un deterioro
significativo.
cnones y tasas
establecimiento de niveles mximos de emisin en regin, y penalizar los
excesos.
garantas financieras para asegurar el cumplimiento: deposito al inicio de
la actividad, su devolucin est condicionada a la reparacin de daos.

7.-BIBLIOGRAFA.
Sistema de Gestin Ambiental, Directrices Sobre Principios Sistemas y
Tcnicas de Apoyo. NC ISO. 14004.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales. NC
ISO. 14010.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Procedimientos de Auditoras
Ambientales de Sistema de Gestin Ambiental. NC ISO. 14011.
Buscadores temticos en Internet
www.google.com
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www.ingenta.com
www.paot.df.gob.mx/envoz envoz/seminario/ /seminario/seminario.html
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