LA ESCUELA Y LA CUESTIN

SOCIAL
Mateo Esteves Munin 2 Ao Historia Instituto de
Profesores Artigas
Sociologa de la Educacin Instituto de Profesores Artigas
Emilio Tenti Fanfani: La Escuela y la Cuestin Social. Resumen.
Emilio Tenti Fanfani es un socilogo e investigador argentino, especializado en asuntos pedaggicos. En
este trabajo el autor desarrolla un anlisis de la relacin entre el contexto social y las instituciones
educativas inscritas en dichas coyunturas.

CAPTULO 1: PROBLEMAS SOCIALES DEL NUEVO CAPITALISMO

Comienza el captulo con un breve repaso de la evolucin de la educacin institucional en Amrica
Latina y el mundo capitalista en general. Las particularidades del desarrollo del sistema capitalista en el
continente suponen una construccin particular de la superestructura correspondiente, y dentro de ella, la
escuela ha constituido uno de los factores de reproduccin ms importantes para las instituciones. El
anlisis debe ser histrico, afirma el autor, para explicar de manera cientfica los procesos entrelazados e
indisolubles que componen a una sociedad: lo econmico, lo cultural, y la poltica mediante la que se
relacionan ambas estructuras.
Las polticas educativas comienzan con la creciente preocupacin de ciertos intelectuales y luego de las
instituciones en general, por el estado cultural de las nuevas masas de proletarios que perecen en los
enormes centros de trabajo del capitalismo industrial del siglo XIX. Apuntan, en general, a civilizar: por
un lado, neutralizar el potencial revolucionario del proletariado, y en conjuncin, asimilar al mismo a la
sociedad mediante un proceso de aculturacin y adoctrinamiento, produciendo ciudadanos capaces de
reproducir sus condiciones materiales y permitir generar la oferta de mano de obra necesaria.
Las instituciones que permiten el flujo de mercancas, producto del estado moderno, deben generar un
cdigo moral determinado que logren la asimilacin de la lgica que afirma ideolgicamente al sistema
econmico. Las conductas esperadas por el sistema de los diferentes actores sociales varan segn el
valor instrumental de los mismos en el sistema econmico, y as sern construidos los diversos modelos
educativos, tanto geogrfica como temporalmente. El trabajo como tal debe ser entonces regulado de
manera que sea funcional a la oferta y demanda de las mercancas producidas, convirtindose en empleo
y crendose un mercado de trabajo en donde fluyan como mercancas los trabajadores de diversa
especializacin, origen, o incluso sexo. La explotacin del trabajo asalariado termina constituyendo para el
siglo XX la relacin de produccin predominante en el mundo occidental, y el surgimiento del estado
benefactor europeo y los derechos laborales fruto de las diversas luchas obreras y revoluciones logr
paulatinamente una cierta estabilidad o por lo menos nocin cultural favorable hacia el trabajo asalariado.
Hacia la mitad del siglo, pese a la existencia permanente del ejrcito industrial de reserva, el desempleo no
predominaba o no pasaba de un dgito. Las luchas sociales paulatinamente se disuelven en luchas por
privilegios de trabajadores sobre trabajadores, en especial en Europa, donde una verdadera aristocracia
obrera pujara por obtener mayores beneficios de la explotacin imperial de los trabajadores del tercer
mundo.
En Amrica Latina, las relaciones con los sucesivos imperios pasaron por diversas fases
econmicas. El estado benefactor lleg hasta donde las viejas oligarquas terratenientes permitieron que
llegara, y estas particularidades de la sociedad colonial llev a una dinmica amorfa, con centros urbanos
relativamente industriales y periferias agrcolas empobrecidas. Diversos cambios transforman la realidad
material de la segunda mitad del siglo XX en el continente, acompaado de cambios culturales y de
necesidades institucionales sobre la escuela.
La ley de concentracin de capital y ley de centralizacin de capital continan cumplindose mediante la
financiarizacin total de la produccin capitalista y las sucesivas crisis mundiales, regionales y nacionales,
expandindose a todo el mundo estos fenmenos. La nueva dinmica del sistema transforma tambin la
dinmica social que lo caracteriza. Se profundizan las contradicciones en las fuerzas laborales, el trabajo se
hace ms escaso surgiendo un amplio sector de desocupados o trabajadores tercerizados-precarizados,
fenmenos oficializados mediante reformas laborales favorables a la burguesa orientadas a la disminucin
de los derechos laborales.
El fenmeno de precarizacin se manifiesta a la par de nuevas manifestaciones culturales de la lgica
instrumental como el postmodernismo, reforzndose el individualismo y la hegemonizacin de la ideologa
burguesa sobre el resto de las conciencias de clase. Como resultado se destruyen paulatinamente niveles
de conciencia y de derechos materiales tangibles para la gran poblacin trabajadora. Esta se desarrolla cada
vez ms en el sector econmico de servicios, propenso a una metodologa del trabajo acorde con los
modelos lgicos antes mencionados, que en muchas regiones constituyen un absoluto cambio cultural que
se ve problemtico para las instituciones y el sistema a la hora de reemplazar rpidamente los modelos
educativos para transformarlos en funcin de los nuevos objetivos sociales. Los modelos educativos van a
tener como objetivo la instauracin en el individuo de las condiciones que le permitan la reproductibilidad de
la informacin requerida para los nuevos modos productivos, mientras que aquellos individuos con menos
capacidades para reproducir las nuevas modalidades de forma correcta para la sociedad entera se ven
excluidos de la misma, sin ningn significado para el conjunto mayor de la sociedad mundial, a decir del
autor. Los sectores de la poblacin excluidos son segregados de manera territorial, no solamente
culturalmente, crendose grandes zonas urbanas y rurales marcadas por la violencia, la economa informal
o prcticas criminales donde el Estado y las instituciones reguladoras pierden su legitimidad y presencia si
es que la tuvieron y perpetundose su ausencia (a excepcin de incursiones enfocadas a ejercer el
monopolio de la violencia estatal con fines de pacificacin social) en los lugares donde nunca lograron
penetrar durante el perodo de modernizacin. Las condiciones materiales de los integrantes de estos guetos
urbanos desarrollan un estado de conciencia que impide una proyeccin a futuro individual y mucho menos
del grupo, generndose una cultura donde la expectacin de dominio individual de las condiciones de vida
en el futuro termina rigiendo el nivel de dominio que se tiene de las mismas en el presente. Las condiciones
de pobreza generan un nivel de violencia producto de la desesperanza y el tiempo de ocio no socialmente
dirigido. Las condiciones sociales tienen un papel fundamental en estructurar los niveles de desarrollo
intelectual y comportamental de los individuos pertenecientes a este grupo.
El aumento de la desigualdad y pauperizacin no ha sido acompaado por una respuesta eficaz por
parte de las instituciones, y en realidad las experiencias muestran un deterioro cualitativo en los programas
enfocados en este problema, prevaleciendo la lgica capitalista de reduccin de costos y de contencin de
conflicto en lugar del objetivo de erradicacin completa del problema. En el mbito educativo, el autor
destaca la existencia de dos grandes pobrezas entrelazadas que impiden un correcto tratamiento del
problema por parte de la institucin educadora: la pobreza material de la familia y la pobreza del aprendizaje
ofrecido, contribuyendo al debilitamiento de la credibilidad de la escuela como factor de importancia
individual (En Argentina, en los ltimos aos ha aumentado el nmero de alumnos insertados en el sistema
educativo, mientras el gasto para la educacin se mantiene relativamente invariado con respecto a la
produccin econmica).

Fanfani encuentra una relacin indisoluble entre el deterioro de la educacin de la mayora de la poblacin
y el refugio de las clases privilegiadas en la educacin privada de mayor calidad, por un lado, y la acentuacin
de las desigualdades entre ambas clases, por otro. Esto perpetua el modelo productivo caracterizado
anteriormente, acentuando la segmentacin del mercado de trabajo: las clases favorecidas se ven con una
oferta educativa moderna enfocada a los nuevos modos productivos mientras que el amplio grueso de la
poblacin es instruida mediante valores tradicionales que los subyugan al estancamiento dentro de la
innovacin tcnica de la produccin y le impiden actualizarse, en muchos casos fomentando ms exclusin
social. El autor admite que aunque ninguna reforma escolar cambiar las formas de trabajo, una educacin
general destinada a actualizar los contenidos curriculares permitira una mayor movilidad de clases haciendo
accesibles las nuevas modalidades laborales a las clases bajas de la sociedad.
El autor afirma que la educacin tradicional enfocada a la transmisin de valores institucionales no
ha creado sujetos activos ni autnomos y por lo tanto es una educacin que fomenta la exclusin de la
ciudadana general de los procesos de decisin democrtica. Una educacin que permita la creacin de
ciudadanos activos debe contribuir a disolver las barreras culturales que impiden la participacin del pueblo
en la vida democrtica.
La solucin neoliberal propone una solucin dentro del mercado educativo: brindar a las familias
carenciadas bonos que les permitan optar la educacin ms adecuada a sus necesidades y deseos.
Supuestamente esto prevendra la superioridad de ventajas de las clases privilegiadas en el sistema
educativo y estimulara la calidad de los servicios mediante la libre competencia. La solucin presupone una
serie de condiciones que no se adecan de ningn modo a la dinmica social del continente. Se requiere
una variacin de los gustos y necesidades de los ciudadanos a ser subsidiados (la polaridad social
homogeneiza las necesidades educativas y los deseos de la poblacin), los individuos deben actuar
racionalmente como participantes de un mercado (el propio sistema educativo y la sociedad en general
impiden una correcta asimilacin de las soluciones ms acertadas para la familia). En el caso del servicio
en s, para que este funcione debe contarse con una amplia competencia entre los proveedores que la propia
concentracin de capitales moderna impide per se, adems de un servicio de bonos estable y permanente
en el tiempo, que a todo entendedor de la volatilidad de las economas regionales le resultar de dudosa
aplicacin en el continente.
El autor propone como alternativa a la solucin neoliberal, un esfuerzo de clara influencia progresista de
tinte socialdemcrata y pragmatico, enfocada a encontrar un balance entre recursos y estrategias, sin
temer a la implementacin de un sistema de aliento a la competencia y la iniciativa de los maestros e
instituciones, similar al modelo finlands. Como sustento para esta definicin bastante bsica, se expone
como necesidad absoluta la existencia de amplios recursos destinados a la educacin y la eficaz utilizacin
de los mismos.

CAPTULO 3: LA EDUCACIN ESCOLAR Y LA NUEVA CUESTIN SOCIAL

A continuacin, el autor se enfoca en la nueva realidad social, particularmente en Argentina, las
posibilidades de la escuela como agente capaz de solucionar los problemas fundamentales y las diversas
modalidades para encarar los mismos desde un enfoque progresista.
Comienza reconociendo la incapacidad objetiva de la escuela de generar por s misma las soluciones
a los grandes problemas de la sociedad actual, ms la escuela tradicional se encuentra en un perodo de
deficiencia que le impide realizar eficazmente incluso las prestaciones que s se esperan de ella.
Fanfani destaca la particularidad de dos componentes entrelazados en la realidad social, haciendo nfasis
en Argentina: un reciente aumento en la insercin de grandes masas de nios y adolescentes en la
educacin, especialmente la pblica, y la pobreza caracterstica de esta poblacin, que tiende a aumentar
considerablemente. Esto resulta, estadsticamente, en que durante el perodo neoliberal que caracteriz los
noventa, el 80% de los nios en los dos primeros niveles de educacin general bsica estn por debajo de
la lnea de pobreza, reducindose al ascender en los niveles de la educacin general. Este dato da a
entender un paulatino abandono de la escolaridad a medida que el proceso de escolarizacin evoluciona en
el individuo, aumentando de hecho la exclusin social y laboral.
Las respuestas polticas se basaron en tres grandes intervenciones: ampliar la oferta escolar, como
construcciones y ampliaciones edilicias, para hacer frente a una creciente demanda escolar; aplicar polticas
compensatorias como becas para los nios ms desfavorecidos; y finalmente, una reforma estructural
enfocada a cambiar cualitativamente la enseanza, ejemplificada en reestructuraciones de la gestin, los
contenidos y la educacin en general.
Fanfani opina que en el ltimo caso, las aplicaciones se hicieron de manera errada, en contextos
sociales desfavorables y en ltima instancia contribuyendo a la profundizacin de los problemas (en general,
a decir del autor, al fracaso de las polticas innovadoras [], le sigue una etapa que podramos definir
como reaccionaria, ya que busca las soluciones en las viejas recetas del pasado. Para Fanfani, el sistema
poltico centralizado pero disperso tpico de la Argentina, en conjuncin con la misma modalidad aplicada a
los cambios, impidi una autonoma regional que permitiera adecuarlos a los diversos contextos del pas.
Descarta entonces un modelo de inclusin como factor disolutivo de las contradicciones, ya que la
aplicacin curricular inclusiva y generalizada para alumnos de diferentes contextos ha tendido a profundizar
las mismas, ocultando las diferencias culturales y econmicas previas de los alumnos. El resultado para los
alumnos fue una respuesta institucional que llev a ignorar a los alumnos que fracasan en su escolarizacin
o a culpabilizarlos por sus fracasos excusndose en la supuesta igualdad e inclusin del sistema. El autor
concluye que si se propone una inclusin de todas las capas de la sociedad en el sistema educativo escolar,
se debe brindar una currcula variada que permita coincidir con la heterogeneidad de los alumnos, una
especie de pedagoga racional.
Segn el autor, se lleg a una situacin lmite en la que la relacin dialctica que conforma el concepto de
institucin educativa se invirti en relacin a su propsito principal: donde se supone que la institucin debe
homogeneizar, emparejar y en definicin institucionalizar a los diversos componentes del alumnado
adaptndose a los mismos para lograr esos fines, las instituciones son transformadas completamente por
las diversas realidades materiales en las que se ven envueltas, transformndose hasta recrear las
condiciones que se supone deban transformar. La reaccin general de la poblacin parece ser un creciente
descreimiento del sistema escolar acompaado tambin de rechazo al mismo, inclusive hacia adentro, con
docentes desmoralizados y reconocindose incapaces de realizar la tarea que se les otorga. Tras admitir
la necesidad de una renovacin profunda en la escuela, Fanfani plantea tres interpretaciones mayoritarias
en lo que respecta a los problemas:
Existe una reaccin populista, a decir del autor, caracterizada por un ataque dogmtico frente a las diversas
crticas al sistema educativo. Esta postura victimiza a la institucin, ponindola como centro de ataques
externos como desinformacin, intereses polticos, etc. Esta interpretacin carece de lgica y soluciones a
los problemas obviamente, por la negacin a evidentes problemas expuestos en los captulos del libro.
La interpretacin neoliberal, esbozada anteriormente, se construye desde una visin esttica y de-
historizadora de la realidad social, viendo al estado como una traba a las verdaderas soluciones debido a su
mala administracin, y aboga por entregar a las instituciones escolares a la actividad privada y
organizaciones benficas. Los intentos liberalizadores de la educacin suponen en ltima instancia la
instauracin de un mercado educativo que mercantiliza el conocimiento ponindolo en manos de
corporaciones que abastecen a un mercado de consumidores-receptores pasivos de informacin. Es una
interpretacin reaccionaria que termina por formalizar la segmentacin social, en palabras de Fanfani.
La interpretacin crtica y progresista consiste segn el autor, primeramente, de afrontar con crudeza las
dificultades planteadas. Se trata de admitir las subjetivaciones propias de un anlisis que debe ser histrico
y relacional. Comprender los conflictos de inters entre los actores sociales es fundamental para poder
construir una educacin popular, comprendiendo que hay sectores que simplemente no necesitan
racionalmente una educacin de todos y para todos. Organizar a los actores centrales que an pueden
producir el cambio necesario: el pueblo y los docentes organizados mediante mecanismos de lucha para
obtener el fruto del capital social que es la Educacin, para democratizarla realmente. Uno de los objetivos
que vuelve a plantear el autor es la necesidad de recursos suficientes para lograr esto, y los recursos solo
pueden ser asignados de manera correcta por los actores organizados en lucha por obtener una educacin
para sus hijos.