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DIREITO ELEITORAL

Prof. Mrcio Lus.

Bibliografia:

- ALMEIDA, Roberto Moreira. Direito Eleitoral (livro bsico, para concurso do TRE, p.
ex.).

- BARROS, Francisco Dirceu. Prtica das aes eleitorais.

* Para processo eleitoral o mais indicado.

- CNDIDO, Joel. Direito Eleitoral brasileiro (leitura difcil).

- CASTRO, Edson de Resende. Teoria e prtica do direito eleitoral.

- CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Tratado de direito eleitoral (livro
com 4 volumes).

* Esse autor tem um livro resumido da Ed. Saraiva.

- COELHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito eleitoral e processo eleitoral.

- COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral.

- GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.

* Indicado para concurso do MPF.

- GOMES, Suzana de Camargo Crimes eleitorais.

- PINTO, Djalma. Direito eleitoral, improbidade administrativa e responsabilidade fiscal.

- RAMAYANA, Marcos. Direito eleitoral (livro bsico).

- SILVA, Alessandro Garcia. Crimes eleitorais mais frequentes no dia da eleio.

- SOBREIRO NETO, Armando Antonio. Direito eleitoral, teoria e prtica.

- TOZZI, Leonel, Direito eleitoral, aes, impugnaes e procedimentos recursais no


direito eleitoral.

- ZILIO, Rodrigo Lopes. Direito eleitoral (resumo).

Legislao eleitoral:

www.editoraatualizar.com.br
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Sumrio

I. DIREITOS POLTICOS X DIREITOS ELEITORAIS ................................................................ 7


II. DEFINIO DO DIREITO ELEITORAL .............................................................................. 8
1. Conceito .................................................................................................................... 8
2. Objeto do Direito Eleitoral........................................................................................ 8
III. FONTES FORMAIS DO DIREITO ELEITORAL ................................................................ 11
1. Constituio Federal ............................................................................................... 11
2. Leis infraconstitucionais ......................................................................................... 11
3. Instrues e Resolues da Justia Eleitoral .......................................................... 14
3.1. Classificao das resolues ............................................................................ 15
4. Estatutos dos partidos polticos ............................................................................. 16
5. Princpios jurdicos .................................................................................................. 16
6. Jurisprudncia......................................................................................................... 17
7. Costumes ................................................................................................................ 17
IV. INSTITUIES DO DIREITO ELEITORAL ...................................................................... 18
1. Poder Judicirio Eleitoral ........................................................................................ 18
1.1. Instncias na Justia Eleitoral .......................................................................... 18
1.2. Diviso geogrfica da Justia Eleitoral ............................................................. 25
1.3. Funes da Justia Eleitoral ............................................................................. 26
2. Ministrio Pblico Eleitoral .................................................................................... 30
2.1. Composio ..................................................................................................... 31
2.2. Atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral ..................................................... 35
3. Polcia Eleitoral ....................................................................................................... 36
4. Defensoria Pblica Eleitoral.................................................................................... 37
5. Procuradoria da Fazenda Nacional ......................................................................... 38
6. Partidos polticos .................................................................................................... 40
V. DIREITOS POLTICOS-ELEITORAIS ............................................................................... 42
1. Direitos eleitorais negativos ................................................................................... 42
1.1. Suspenso e perda dos direitos polticos (art. 15, CF) .................................... 42

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2. Direitos eleitorais positivos .................................................................................... 46


2.1. Capacidade eleitoral ativa (capacidade para ser eleitor/habilitao para o
voto/habilitao para votar) .................................................................................. 46
2.2. Capacidade eleitoral passiva (capacidade para ser elegvel/elegibilidade) .... 57
VI. INSTITUTOS JURDICOS.............................................................................................. 74
1. Voto ........................................................................................................................ 74
1.1. Conceito e natureza jurdica ............................................................................ 74
1.2. Caractersticas ................................................................................................. 74
2. Referendo e plebiscito ............................................................................................ 75
2.1. Plebiscito.......................................................................................................... 76
2.2. Referendo ........................................................................................................ 76
2.3. Convocao e autorizao ............................................................................... 76
2.4. Procedimentos................................................................................................. 77
2.5. Qurum de aprovao ..................................................................................... 78
2.6. Execuo do plebiscito e do referendo ........................................................... 78
VII. SISTEMA ELEITORAL ................................................................................................. 79
1. Conceito .................................................................................................................. 79
2. Classificao ............................................................................................................ 79
2.1. Sistema majoritrio ......................................................................................... 79
2.2. Sistema proporcional ....................................................................................... 80
VIII. PROCESSO ELEITORAL ............................................................................................. 87
1. Fase pr-eleitoral .................................................................................................... 88
1.1. Convenes partidrias ................................................................................... 88
1.2. Registro das candidaturas ............................................................................... 93
1.3. Arrecadao, gastos e prestao parcial de contas da campanha ................. 97
1.4. Propaganda eleitoral ..................................................................................... 102
1.5. Pesquisa eleitoral........................................................................................... 113
1.6. Atos preparatrios da votao ...................................................................... 114
2. Fase eleitoral......................................................................................................... 115
3. Fase ps-eleitoral.................................................................................................. 117
3.1. Apurao........................................................................................................ 117
3.2. Prestao final de contas de campanha ........................................................ 118

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3.3. Diplomao .................................................................................................... 118


IX. AES CVEIS ELEITORAIS (PROCESSO CIVIL ELEITORAL) ........................................ 119
1. Representao por descumprimento da Lei das Eleies .................................... 119
1.1. Previso legal ................................................................................................. 119
1.2. Objetivo ......................................................................................................... 120
1.3. Competncia .................................................................................................. 120
1.4. Prazo para ajuizamento ................................................................................. 121
1.5. Legitimidade ativa ......................................................................................... 121
1.6. Legitimidade passiva...................................................................................... 121
1.7. Procedimento ................................................................................................ 122
1.8. Efeitos ............................................................................................................ 123
2. Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC)...................................... 123
2.1. Previso ......................................................................................................... 123
2.2. Objetivo ......................................................................................................... 124
2.3. Objeto ............................................................................................................ 124
2.4. Competncia .................................................................................................. 126
2.5. Prazo para ajuizamento ................................................................................. 126
2.6. Legitimidade ativa ......................................................................................... 126
2.7. Legitimidade passiva...................................................................................... 126
2.8. Procedimento ................................................................................................ 127
2.9. Efeitos ............................................................................................................ 128
3. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) ou Representao por abuso do
poder econmico, poltico e de autoridade ............................................................. 129
3.1. Previso legal ................................................................................................. 129
3.2. Objetivo ......................................................................................................... 130
3.3. Objeto ............................................................................................................ 130
3.4. Competncia .................................................................................................. 131
3.5. Prazo para ajuizamento ................................................................................. 131
3.6. Legitimidade ativa ......................................................................................... 136
3.7. Legitimidade passiva...................................................................................... 136
3.8. Procedimento ................................................................................................ 136
3.9. Efeitos da ao ............................................................................................... 139

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4. Representao por captao ilcita de sufrgio ou AIJE por captao ilcita de


sufrgio ..................................................................................................................... 140
4.1. Previso legal ................................................................................................. 140
4.2. Objetivo ......................................................................................................... 141
4.3. Requisitos ...................................................................................................... 141
4.4. Competncia .................................................................................................. 141
4.5. Prazo .............................................................................................................. 142
4.6. Legitimidade ativa ......................................................................................... 142
4.7. Legitimidade passiva...................................................................................... 142
4.8. Procedimento ................................................................................................ 142
4.9. Efeitos da deciso .......................................................................................... 142
5. Ao/Representao por condutas vedadas aos agentes pblicos (ou AIJE por
condutas vedadas aos agentes pblicos) ................................................................. 143
5.1. Previso legal ................................................................................................. 143
5.2. Objetivo ......................................................................................................... 144
5.3. Objeto ............................................................................................................ 144
5.4. Competncia .................................................................................................. 152
5.5. Legitimidade ativa ......................................................................................... 152
5.6. Legitimidade passiva...................................................................................... 152
5.7. Prazo para ajuizamento ................................................................................. 152
5.8. Procedimento ................................................................................................ 153
5.9. Efeitos da deciso .......................................................................................... 153
5.10. Recursos....................................................................................................... 154
6. Recurso contra a expedio do diploma - RCED (recurso contra a diplomao /
ao de impugnao da diplomao) ....................................................................... 155
6.1. Previso ......................................................................................................... 155
6.2. Objeto ............................................................................................................ 155
6.3. Legitimidade ativa ......................................................................................... 156
6.4. Legitimidade passiva...................................................................................... 156
6.5. Procedimento ................................................................................................ 157
6.6. Efeitos da deciso .......................................................................................... 158
7. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) ............................................... 158
7.1. Previso ......................................................................................................... 158
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7.2. Objetivo ......................................................................................................... 158


7.3. Objeto ............................................................................................................ 158
7.4. Competncia .................................................................................................. 159
7.5. Prazo .............................................................................................................. 159
7.6. Legitimidade ativa ......................................................................................... 159
7.7. Legitimidade passiva...................................................................................... 160
7.8. Procedimento ................................................................................................ 160
7.9. Efeitos ............................................................................................................ 161
X. PARTIDOS POLTICOS ................................................................................................ 162
1. Conceito ................................................................................................................ 162
2. Natureza jurdica .................................................................................................. 162
3. Personalidade jurdica .......................................................................................... 162

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01/08/12
Aula 01

I. DIREITOS POLTICOS X DIREITOS ELEITORAIS

Para fins de concurso, no h diferenciao. Mas, na verdade, os


direitos polticos so o gnero, tm um campo muito maior. Os direitos
eleitorais integram os direitos polticos.

Os direitos polticos so direitos pblicos subjetivos, em razo do objeto


ou do bem tutelado pela ordem pblica, que lhes confere a natureza pblica.
Possuem diversas dimenses e dentre elas encontra-se o direito eleitoral.

* Direitos polticos englobam o direito de participar direta ou indiretamente do governo


(GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral - So Paulo: Atlas, 2011, p. 4).

Os direitos polticos envolvem:

a) Formas de manifestao do pensamento poltico, ideolgico, no mbito


individual ou coletivo;

b) Direito de associao para formao de partidos polticos;

Em um Estado democrtico se reconhece aos cidados a prerrogativa


de se associarem.

c) Direitos eleitorais;

d) Ocupao de cargos pblicos no eletivos;

e) O exerccio direto da soberania pela populao (p. ex., a iniciativa popular, a


apresentao de denncia de irregularidade do governo).

A CF/88 dispe nos arts. 14 a 16 sobre os direitos polticos como um


conjunto de normas que regulam a atuao da soberania popular, em razo do
art. 1, nico da Magna Carta, quando diz que o poder emana do povo, que o
exerce por meio de seus representantes eleitos diretamente.

* Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da CF, que os direitos polticos disciplinam as
diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio
universal, pelo voto direto e secreto, pelo plebiscito, referendo e iniciativa popular.

O direito eleitoral faz parte do processo de escolha das pessoas que


exercero os cargos e funes relacionadas prerrogativa eletiva (Presidente,
Prefeitos, Governadores, Deputados...), relaciona-se participao no
processo eleitoral (escolha dos governantes). Tambm so direitos polticos
eleitorais.

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II. DEFINIO DO DIREITO ELEITORAL

1. Conceito

Na viso contempornea, um microssistema do sistema jurdico, que


regula os direitos, garantias e deveres polticos eleitorais, os institutos polticos
eleitorais e as instituies eleitorais.

Em uma concepo clssica, um ramo do Direito Pblico que se


compe de princpios e regras jurdicas.

2. Objeto do Direito Eleitoral

a) Direitos, garantias e deveres polticos-eleitorais

So direitos pblicos subjetivos, compem-se de:

- Direitos polticos ativos: capacidade eleitoral ativa (capacidade de ser eleitor);

- Direitos polticos passivos: capacidade eleitoral passiva (capacidade de ser


elegvel);

- Perda e suspenso dos direitos polticos (ex.: inalistabilidades e


inelegibilidades).

b) Institutos polticos eleitorais concernentes ao regime democrtico

- Princpio democrtico;

Est previsto no art. 1 da CF:

Art. 1, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

- Sufrgio;

* Direito pblico subjetivo pelo qual um conjunto de pessoas - o povo - admitido a


participar da vida poltica da sociedade, escolhendo os governantes ou sendo
escolhido para governar e, assim, conduzir o Estado (direito de votar e de ser votado)
(GOMES, p. 41).

- Voto;

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* um instrumento democrtico para o exerccio da soberania popular e do sufrgio.

- Sistemas eleitorais (sistema proporcional, sistema majoritrio e sistema


misto);

* Tcnicas que permitem a melhor representao do povo.

- Escrutnio;

* o modo como o voto se concretiza (secreto, pblico...).

- Plebiscito;

- Referendo;

- Acesso titularidade dos cargos polticos;

- Processo eleitoral (comea no ms de junho e vai at dezembro do ano


eleitoral);

- Crimes eleitorais.

c) Instituies

Possuem competncia para normatizar e efetivar os institutos polticos


eleitorais e os direitos, garantias e deveres polticos eleitorais.

So elas:

- Poder Judicirio Eleitoral;

- Ministrio Pblico Eleitoral;

- Atividade de Polcia Eleitoral;

- Defensoria Pblica Eleitoral;

- Procuradoria da Fazenda Nacional (a principal sano do Direito Eleitoral a


multa e quem a executa a PFN);

- Congresso Nacional (rgo normatizador do Direito Eleitoral);

Obs.: Havendo delegao aos Estados: Assembleia Legislativa.

- Partidos polticos (atravs de seus delegados e fiscais).

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H uma corrente que diz que os partidos polticos passaram a ser uma
matria prpria, integram o Direito Partidrio, em razo da autonomia
partidria.

A corrente clssica entende que os partidos polticos integram o Direito


Eleitoral.

Questo de concurso - MP/SP: As aes penais eleitorais so todas


aes penais pblicas incondicionadas.

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III. FONTES FORMAIS DO DIREITO ELEITORAL

OBS.: As fontes materiais so os fatores que inspiram a criao das


normas jurdicas (ex.: a criminalidade faz com que a sociedade crie regras
penais para coibir o crime). As fontes materiais so estudadas na Sociologia.

Fonte material do Direito Eleitoral: necessidade que a sociedade tem de


participar do processo poltico.

Para fins de concurso, interessam as fontes formais, que so os meios


pelos quais as normas do Direito se expressam no sistema jurdico. Fontes
formais do Direito Eleitoral:

1. Constituio Federal

A nossa Constituio muito rica em Direito Eleitoral.

Art. 1: princpio democrtico.

Art. 1, nico: princpio da soberania popular.

Art.. 5: liberdade de associao, liberdade de pensamento.

Art. 14: diversas garantias polticas.

Arts. 118 a 121: organizao da Justia Eleitoral.

2. Leis infraconstitucionais

Competncia para legislar sobre Direito Eleitoral: competncia privativa


da Unio (art. 22, CF).

Pode haver delegao aos Estados, por meio de lei complementar (art.
22, nico).

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

H matrias que so reguladas por lei ordinria e h matrias reguladas


por lei complementar.

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Ex.: Crimes eleitorais matria de lei ordinria, mas as inelegibilidades


so reguladas por lei complementar (art. 14, 9, CF). Ex.: LC 135 (Lei da
Ficha Limpa).

Art. 14, 9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e


os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

O Cdigo Eleitoral foi feito como lei ordinria (naquela poca no havia a
previso de lei complementar). No entanto, foi recepcionado em parte como lei
complementar, na parte em que trata das competncias da Justia Eleitoral
(arts. 1 a 41) (princpio da novao jurdica).

OBS.: Na parte do processo eleitoral, o CE tem status de lei ordinria.

A CF veda a edio de medida provisria em matria eleitoral (art. 62,


1, I, a).

Art. 62, 1: vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:


I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;

tambm vedada a edio de lei delegada em matria eleitoral (art. 68,


1, II, CF):

Art. 68, 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva


do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;

Leis eleitorais prprias x Leis eleitorais subsidirias

a) Legislao eleitoral prpria (ou tpica)

As leis eleitorais prprias so aquelas que versam tipicamente sobre


matria eleitoral. Exemplos:

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- Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/95);

- Lei das Inelegibilidades (LC 64/90);

- Lei dos partidos polticos (Lei 9.096/95);

- Lei das Eleies (Lei 9.504/97),

- Legislao que regula o transporte de eleitores.

b) Legislao eleitoral subsidiria

No so leis de Direito Eleitoral, mas tm aplicao subsidiria ao Direito


Eleitoral.

Exemplos:

- Cdigo Civil;

- Cdigo de Processo Civil;

Ex.: Um juiz da Vara de Famlia recebe um pedido para interditar uma


pessoa maior. Ao determinar a interdio e nomear um curador, ele tem que
comunicar a Justia Eleitoral de que interditou, pois haver uma excluso da
pessoa do cadastro de eleitores.

- Cdigo Penal;

- Cdigo de Processo Penal;

- Lei de Registros Pblicos;

Ex.: O Oficial de Cartrio de Pessoas Naturais comunicado acerca do


falecimento de uma pessoa. Ele tem o dever de comunicar Justia Eleitoral.

- Lei de Improbidade Administrativa;

Uma das consequncias da condenao por improbidade a suspenso


dos direitos polticos.

- Lei de Responsabilidade Fiscal;

- Lei dos Juizados Especiais.

Ex.: A Lei dos Juizados tem grande aplicao, pois h muitos crimes de
menor potencial ofensivo no Cdigo Eleitoral.

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3. Instrues e Resolues da Justia Eleitoral

So normas editadas pelo TSE ou pelos TREs. Os juzes eleitorais no


tm essa prerrogativa.

As instrues so atos normativos internos, servem para o regular


funcionamento da Justia.

As resolues regulamentam matria eleitoral.

* Resoluo do TSE - trata-se de ato normativo emanado do rgo Pleno do Tribunal.


Sua natureza de ato-regra, pois cria situaes gerais e abstratas; por isso se diz que
apresenta fora de lei, embora no possa contrari-la. O art. 105 da LE fixa os limites
a serem observados nessa espcie normativa. Dado seu carter regulamentar, no
pode restringir direitos nem estabelecer sanes distintas das previstas em lei. As
Resolues pertinentes s eleies devem ser publicadas at o dia 5 de maro do ano
do pleito (GOMES, p. 23).

Fundamento das resolues:

- Art. 1, nico, CE: poder normativo do TSE;

Art. 1 Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a organizao e o


exerccio de direitos polticos precipuamente os de votar e ser votado.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral expedir Instrues para sua fiel
execuo.

- Art. 23, IX, CE;

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior,


IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo;

- Art. 105 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).

Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral,


atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes
distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para
sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou
representantes dos partidos polticos.
1 O Tribunal Superior Eleitoral publicar o cdigo oramentrio para o
recolhimento das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante documento de
arrecadao correspondente.

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2 Havendo substituio da UFIR por outro ndice oficial, o Tribunal Superior


Eleitoral proceder alterao dos valores estabelecidos nesta Lei pelo novo ndice.
3 Sero aplicveis ao pleito eleitoral imediatamente seguinte apenas as
resolues publicadas at a data referida no caput.

3.1. Classificao das resolues

a) Quanto vigncia

- Resoluo de vigncia temporria

Ex.: Resoluo que regula o calendrio eleitoral.

- Resoluo por tempo indeterminado (ou permanente)

So editadas pela Justia Eleitoral sem prazo pr-fixado de revogao


(Ex.: Resoluo TSE 21.538, que regula a capacidade eleitoral ativa).

b) Quanto ao contedo

- Resolues interpretativas

A Justia Eleitoral edita uma Resoluo para explicar o que est na lei,
somente clareia os conceitos que esto na lei.

So consideradas atos normativos secundrios (tm eficcia semelhante


a um decreto).

- Resolues regulamentares

Regulam matria eleitoral.

As resolues de natureza regulamentar tm eficcia de lei ordinria.

Se houver uma lei ordinria e depois houver uma resoluo sobre a


mesma matria, prevalecer a resoluo (esta suspende a eficcia da lei
ordinria).

Cuidado: resoluo no revoga lei, apenas suspende a eficcia.

As resolues regulamentares podem ser objeto de controle de


constitucionalidade no STF por meio de ADPF (ex.: ADPF 144).

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As resolues no so objeto de controle de constitucionalidade difuso:


um juiz eleitoral no pode declarar inconstitucional uma resoluo do TSE.

Consulta: os partidos fazem uma consulta Justia Eleitoral envolvendo


algum tema de uma resoluo, a Justia Eleitoral apresenta um acrdo e
ento eles alegam a inconstitucionalidade do acrdo.

c) Quanto incidncia territorial

- Local (no municpio);

- Estadual;

- Nacional (em todo o territrio nacional).

A abrangncia da resoluo depender do objeto.

Independentemente da incidncia, as resolues so normas federais.

A maioria das Resolues tem incidncia em todo o territrio nacional.

4. Estatutos dos partidos polticos

Os estatutos tm fora normativa e regulam diversas matrias.

Ex.: Regras de fidelidade partidria so prerrogativas que a CF atribuiu


aos prprios partidos.

Art. 17, 1: assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha
e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

Ex.: A lei eleitoral diz que deve estar filiado no partido pelo menos 1 ano
antes das eleies, mas o estatuto do partido pode prever um prazo maior (ex.:
2 anos).

Se a conveno no for feita de acordo com o estatuto, pode ser


anulada.

5. Princpios jurdicos

Alm dos princpios gerais do direito, existem princpios especficos do


Direito Eleitoral.

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Exemplos:

- Princpio da anualidade ou da anterioridade da lei que altera o processo


eleitoral (art. 16, CF);

- Princpio da cautela ou da legitimidade das eleies (fundamento das


inelegibilidades);

- Princpio da precluso instantnea;

- Princpio da devolutividade dos recursos eleitorais (regra geral, os recursos


no tm efeito suspensivo);

- Princpio do aproveitamento do voto (havendo dvida, aproveita-se o voto).

6. Jurisprudncia

Sobretudo a jurisprudncia do TSE.

A jurisprudncia do TSE e dos TREs vincula os juzes eleitorais.

7. Costumes

A doutrina ainda fala em costumes, mas no h muito espao para os


costumes, pois eles demoram muito para se formar.

Algumas prticas eleitorais se tornam objeto das resolues.

OBS.:

Doutrina no fonte formal, fonte material do Direito Eleitoral. Mas


fonte de inspirao para a jurisprudncia.

Analogia tambm no fonte, mtodo de integrao do Direito. Ex.:


No processo eleitoral, aplicam-se muitas normas de direito processual civil por
analogia.

Cuidado: na parte penal eleitoral, no cabe analogia in pejus.

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IV. INSTITUIES DO DIREITO ELEITORAL

- rgos normativos: Congresso Nacional* e Justia Eleitoral.

* Se houver delegao aos Estados: Assembleias Legislativas.


- rgos de efetivao: Ministrio Pblico Eleitoral, Atividade de Polcia
Eleitoral etc.

1. Poder Judicirio Eleitoral

um segmento especializado da Justia Federal.

* A Justia Eleitoral apresenta natureza federal, sendo mantida pela Unio. Seus
servidores so federais. Seu oramento aprovado pelo Congresso Nacional. Em
matria criminal, a Polcia Federal que detm atribuies para instaurar e conduzir
inquritos policiais com vistas apurao de crimes eleitorais (...) (GOMES, 2011, p.
59).

A Justia Eleitoral existe desde a Constituio de 1934. Em 1988,


ganhou uma srie de prerrogativas.

No possui um corpo de juzes permanente (embora tenha um corpo de


funcionrios permanentes). Os membros judicantes exercem um mandato, em
regra, de 2 anos, prorrogvel por mais 2 anos (dois binios consecutivos).

Alm dos juzes eleitorais titulares, h os juzes suplentes (mesmo


processo de escolha).

Existe tambm o juiz auxiliar: atua apenas no perodo eleitoral, para


auxiliar o TRE.

1.1. Instncias na Justia Eleitoral

A Justia Eleitoral se organiza em trs nveis:

TSE

TREs

juiz eleitoral Junta Eleitoral

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1.1.1. Tribunal Superior Eleitoral

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete


membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo
Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-
Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.

Tem jurisdio em todo o territrio nacional.

Composio (art. 119, CF):

Se compe de 7 Ministros titulares e 7 suplentes:

Titulares Suplentes

3 Ministros do STF 3 Ministros do STF

2 Ministros do STJ 2 Ministros do STJ

2 advogados 2 advogados

- 3 Ministros do STF

O STF escolhe, dentre seus 11 Ministros, 3 para serem Ministros do TSE


(cumulam as funes).

OBS.: Foi criada uma gratificao (alm do subsdio como Ministro do


STF) pela atuao no TSE. Essa remunerao no compe o limite do teto
(tem natureza indenizatria).

Um Ministro do TSE, que tambm Ministro do STF, fica impedido de


participar do julgamento de um recurso do TSE no qual ele participou? No h
impedimento (preferencialmente no ser o relator).

- 2 Ministros do STJ

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So escolhidos pelo STJ.

- 2 Advogados

Formam-se duas listas trplices, que so feitas pelo STF.

No h participao da OAB.

Deve ter 10 ou mais anos de exerccio na advocacia.

Eles continuam podendo advogar, menos na rea eleitoral.

As listas so encaminhadas ao Presidente da Repblica, que escolhe


um de cada lista.

O mesmo processo para escolha dos titulares o processo para escolha


dos suplentes.

Um dos Ministros do STF ser escolhido como Presidente do TSE. Um


dos outros dois ser o Vice-Presidente.

Um dos dois Ministros do STJ ser o Corregedor-Geral Eleitoral.

* No podem fazer parte do TSE cidados que tenham entre si parentesco, ainda que
por afinidade, at o 4 grau, excluindo-se nesse caso o que tiver sido escolhido por
ltimo (CE, art. 16, 3).

1.1.2. Tribunal Regional Eleitoral

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no


Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de
Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente-
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dentre os desembargadores.

Haver um TRE em cada Estado da Federao e no DF.

Composio:

H 7 Ministros (para cada um dos membros haver um suplente):

Titulares Suplentes

2 Desembargadores do TJ 2 Desembargadores do TJ

2 juzes de direito 2 juzes de direito

1 Desembargador do TRF ou juiz 1 Desembargador do TRF ou juiz


federal federal

2 advogados 2 advogados

- 2 Desembargadores

So escolhidos pelo TJ do Estado ou do DF.

- 2 juzes de direito

So escolhidos tambm pelo TJ.

Normalmente ficam afastados da funo.

- 1 Desembargador do TRF

Onde houver sede do TRF. Se naquele Estado no houver sede do TRF,


ser indicado um juiz federal.

OBS.: H sede do TRF em cinco entes da federao:

Distrito Federal (TRF1);

Rio de Janeiro (TRF2);

So Paulo (TRF3);

Rio Grande do Sul (TRF4);

Pernambuco (TRF5).

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Art. 120, 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:


II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
pelo Tribunal Regional Federal respectivo;

- 2 advogados

O TJ do Estado designa as listas trplices, tanto do titular, como do


suplente.

Requisito: pelo menos 10 anos de efetiva advocacia.

No h participao da OAB.

Essa designao encaminhada ao TRE, que averigua se esto


preenchidos os requisitos e encaminha ao TSE. Em sesso administrativa, o
TRE tem que aprovar a formao da lista e encaminha ao TSE, que revalida a
lista.

Por fim, a lista enviada ao Presidente da Repblica, que escolhe um


de cada lista.

Dos 2 desembargadores do TJ, um deles ser o Presidente do TRE. O


outro desembargador ser o Vice-Presidente.

O Corregedor Regional Eleitoral: depende do regimento do TRE.

mais comum o Vice-Presidente ser tambm Corregedor Regional.

Em alguns TREs, o desembargador federal ou juiz federal.

1.1.3. Juiz eleitoral

um juiz de direito designado pelo TRE para assumir a funo de juiz


eleitoral (ele acumula as funes).

Exerce a funo de juiz eleitoral por 2 anos, prorrogveis por mais 2


anos.

O juiz ainda no vitaliciado (ainda est no estgio probatrio) pode


exercer a funo eleitoral.

Para todo juiz eleitoral h um suplente (para os casos de frias, licena


etc.).

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Nas comarcas onde houver vrios juzes de direito aptos a exercer


funo eleitoral, a Justia Eleitoral determinou que seja observado o critrio da
anterioridade decrescente (o juiz mais antigo da Comarca ser o juiz eleitoral).

1.1.4. Junta eleitoral

um rgo colegiado que funciona durante a fase ps-eleitoral, na:

- apurao

- totalizao

- proclamao eleies municipais

- diplomao

* Sua existncia provisria, j que constituda apenas nas eleies, sendo extinta
aps o trmino dos trabalhos de apurao de votos, exceto nas eleies municipais,
em que permanece at a diplomao dos eleitos. (...) Com a implantao das urnas
eletrnicas, as funes das Juntas Eleitorais ficaram esvaziadas. No novo sistema, a
contagem, a apurao e a totalizao de votos so feitas automaticamente pela
prpria mquina. (...) De qualquer sorte, nas eleies municipais, a diplomao dos
eleitos permanece sob a competncia da Junta (GOMES, 2011, p. 72).

Compe-se de 3 ou 5 membros (depende da quantidade de eleitores


etc.).

Composio:

- Juiz eleitoral (Presidente da Junta Eleitoral);

- 2 ou 4 cidados.

Art. 36, Cdigo Eleitoral:

Art. 36. Compor-se-o as juntas eleitorais de um juiz de direito, que ser o


presidente, e de 2 (dois) ou 4 (quatro) cidados de notria idoneidade.
1: Os membros das juntas eleitorais sero nomeados 60 (sessenta) dia antes
da eleio, depois de aprovao do Tribunal Regional, pelo presidente deste, a quem
cumpre tambm designar-lhes a sede.
2: At 10 (dez) dias antes da nomeao os nomes das pessoas indicadas
para compor as juntas sero publicados no rgo oficial do Estado, podendo qualquer
partido, no prazo de 3 (trs) dias, em petio fundamentada, impugnar as indicaes.

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3: No podem ser nomeados membros das Juntas, escrutinadores ou


auxiliares:
I - os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau,
inclusive, e bem assim o cnjuge;
II - os membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e
cujos nomes tenham sido oficialmente publicados;
III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no
desempenho de cargos de confiana do Executivo;
IV - os que pertencerem ao servio eleitoral.

Art. 64 da Lei das Eleies:

Art. 64. vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de


servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma
ou Junta Eleitoral.

No pode ter na Junta Eleitoral dois irmos, dois funcionrios pblicos


da mesma repartio...

Os membros da Junta so oficializados no prazo de pelo menos 60 dias


antes das eleies.

No processo eleitoral, cada rgo da Justia Eleitoral tem uma


competncia originria:

- TSE processo eleitoral presidencial/nacional.

Eleies para Presidente e Vice-Presidente.

- TRE processo eleitoral geral/regional/estadual.

Eleies para Governador e Vice-Governador, Deputados estaduais e


distritais, Deputados federais e Senadores e seus suplentes.

- Juiz eleitoral/Junta eleitoral cuidam do processo eleitoral municipal/local.

Eleies para Prefeito, Vice-Prefeito, Vereador e juiz de paz.

S h uma exceo: recurso contra diplomao.

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1.2. Diviso geogrfica da Justia Eleitoral

A Justia Eleitoral se organiza territorialmente em circunscries


eleitorais.

A circunscrio eleitoral uma organizao geogrfico-federativa


correspondente ao ente da federao ao qual se vincula o processo eleitoral.

Temos trs circunscries eleitorais:

Circunscrio eleitoral nacional: qual se vincula o processo eleitoral


presidencial/nacional e fica sob jurisdio originria do TSE;

Circunscrio eleitoral estadual: qual se vincula o processo eleitoral


estadual e fica sob jurisdio originria do TRE;

Circunscrio eleitoral municipal: processo eleitoral municipal/local e fica


sob jurisdio originria do juiz eleitoral/Junta Eleitoral.

* A circunscrio uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao do pleito.


Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies
gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao.
J para as eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional (p. 73).

02/08/12

Aula 02

Cada TRE se organiza em zonas eleitorais, que so equivalentes s


comarcas.

Cada Estado tem um determinado nmero de zonas eleitorais.

Zona eleitoral a organizao espacial local da Justia Eleitoral, que


fica sob a jurisdio imediata de um juiz eleitoral titular e de um juiz eleitoral
suplente.

Toda zona eleitoral tem um cartrio eleitoral que fica responsvel por
processar todas as demandas que tramitam pela Justia Eleitoral.

Em termos territoriais, a zona eleitoral pode equivaler a um Municpio ou


pode abranger vrios Municpios (essa diviso feita pelo TRE, de acordo com
a quantidade de eleitores).

* A Zona Eleitoral encerra a mesma ideia de comarca. Trata-se do espao territorial


sob jurisdio do juiz eleitoral.

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Outra forma de organizao so as sees eleitorais.

Em cada zona eleitoral h sees eleitorais.

A seo eleitoral uma subdiviso funcional da zona eleitoral para fins


de organizao da coleta de votos (somente na poca da eleio).

O eleitor se vincula a uma seo eleitoral, para facilitar o sistema de


coleta de votos.

* A seo eleitoral uma subdiviso da zona. Trata-se do local onde os eleitores


comparecem para votar.

1.3. Funes da Justia Eleitoral

As funes so atividades que se realizam de acordo com as


competncias especficas.

* Obs.: Competncia uma delimitao jurdica do exerccio da jurisdio.

1.3.1. Funo jurisdicional

a) Jurisdio contenciosa (soluo de lides)

Envolve aes no mbito cvel e criminal.

cvel
Contenciosa
criminal

Ex.: Compra de votos um crime eleitoral ao criminal (alm de


ao de captao ilcita de sufrgio).

Ex.: Ao de investigao judicial ao cvel.

b) Jurisdio voluntria

A Justia Eleitoral, a pedido do MP ou de partido poltico, ou at mesmo


de ofcio, pode determinar a recontagem de votos.

Antigamente, quando o voto era em cdulas, era mais comum.

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1.3.2. Funo administrativa

Todo rgo do Poder Judicirio tem alguma funo administrativa.


aquela funo que materializa a satisfao de algum interesse pblico.

a) Auto-organizao (autogesto)

Pode contratar servios, contratar pessoas...

Art. 96, CF.

b) Organizao do eleitorado nacional

Para isso existe o processo de alistamento eleitoral. H um cadastro


geral de eleitores, que deve ser fiscalizado anualmente.

c) Organizao das eleies (processo eleitoral)

Ex.: O juiz tem que preparar pessoal para trabalhar nas eleies,
providenciar transporte e alimentos para quem da zona rural, distribuir as
urnas em todo o territrio nacional etc.

H um processo de logstica.

d) Registro e cancelamento dos partidos polticos

Os partidos so registrados e tm seus registros cancelados perante a


Justia Eleitoral.

O partido poltico uma pessoa jurdica de direito privado e adquire


personalidade jurdica junto ao Cartrio de Pessoas Jurdicas do Distrito
Federal. Aps, recebe um registro, ganhando capacidade para atuar em um
processo eleitoral.

Todas as alteraes no estatuto do partido tm de ser registradas no


Cartrio e comunicadas Justia Eleitoral.

1.3.3. Funo normativa

Expedio de:

a) Instrues: atos normativos internos.

27
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b) Resolues: regulam ou interpretam matria eleitoral (tem eficcia de lei


ordinria).

* As instrues e demais deliberaes de carter normativo do Tribunal Superior


Eleitoral so veiculadas em Resoluo. Esta compreendida como o ato normativo
emanado de rgo colegiado para regulamentar matria de sua competncia. (...) as
Resolues expedidas pelo TSE ostentam fora de lei. Note-se, porm, que ter fora
de lei no o mesmo que ser lei! O ter fora, a, significa gozar do mesmo prestgio,
deter a mesma eficcia geral e abstrata atribuda s leis (GOMES, 2011, p. 63).

A funo normativa tem previso no art. 1, nico do CE, art. 23, IX do


CE e art. 105 da Lei das Eleies.

Art. 1 Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a organizao e o


exerccio de direitos polticos precipuamente os de votar e ser votado.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral expedir Instrues para sua fiel
execuo.

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior,


IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo;

Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral,


atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes
distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para
sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou
representantes dos partidos polticos.

Ex.: Resoluo que regula a perda de mandato por infidelidade partidria


(no h nenhuma lei que regula essa matria).

1.3.4. Funo consultiva

A Justia Eleitoral o nico rgo judicirio do Brasil que tem essa


funo.

A funo consultiva se exerce atravs de perguntas feitas Justia


Eleitoral em carter de consulta, de forma genrica.

A Justia Eleitoral responde por meio de acrdo.

Ex.: Foi feita uma consulta para saber se marido e mulher podem
concorrer juntos, pela primeira vez, como candidatos Prefeito e Vice-Prefeita.
A Justia Eleitoral considerou que no h vedao.

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Art. 23, XII, CE: consultas ao TSE.

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior,


XII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em
tese por autoridade com jurisdio, federal ou rgo nacional de partido poltico;

A consulta feita em tese (de forma abstrata).

feita por autoridades federais e diretrios nacionais dos partidos


polticos.

Art. 30, VIII, CE: consultas ao TRE.

Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais:


VIII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em
tese, por autoridade pblica ou partido poltico;

O juiz eleitoral, no exerccio da jurisdio, pode solicitar uma consulta ao


TRE.

A consulta feita por meio de petio.

O Tribunal primeiro analisa se a consulta procedente e depois


responde, por meio de acrdo.

A consulta no tem carter vinculante, serve apenas para expressar uma


opinio do Tribunal (no vincula nem mesmo o Tribunal).

Ex.: Pode um menor de 16 anos requerer antecipadamente o seu


alistamento eleitoral, no ano em que for completar 16 anos durante o perodo
eleitoral (alistamento condicional)? A Justia Eleitoral considerou que sim.

Resoluo 21.538.

1.3.5. Funo correicional / controle / fiscalizao / monitoramento

Todo rgo do Judicirio tem uma funo de auto correio: dever de


fiscalizar seus funcionrios e juzes. para isso que serve a Corregedoria.

No entanto, aqui, a funo correicional muito mais ampla, atinge


partidos, atinge terceiros...

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A Justia Eleitoral pode, p. ex., fiscalizar a propaganda eleitoral de ofcio,


a prestao de contas, o alistamento eleitoral, fiscalizao da regularidade do
processo eleitoral...

Ex.: Em eleies para Presidente da Repblica (quem atua nesse


processo eleitoral o TSE), um juiz eleitoral v um outdoor com propaganda
eleitoral de um candidato (o que proibido). Ele pode determinar ao partido
que retire (ele tem poder de polcia).

OBS.: Ele no pode iniciar o processo, mas somente monitorar as


eleies.

Smula 18 do TSE: Conquanto investido de poder de polcia, no tem


legitimidade o juiz eleitoral para, de ofcio, instaurar procedimento com a
finalidade de impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em
desacordo com a Lei no 9.504/97.

2. Ministrio Pblico Eleitoral

Art. 128, CF:

Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:


I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.

O Ministrio Pblico Eleitoral, muito embora no tenha previso na CF,


conforme previso na Lei Orgnica do MP (LC 75/93, art. 72), integra o
Ministrio Pblico Federal ( uma especializao do MPF):

Art. 72. Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto
Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e
instncias do processo eleitoral.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para propor,
perante o juzo competente, as aes para declarar ou decretar a nulidade de
negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, infringentes de vedaes legais
destinadas a proteger a normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia

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do poder econmico ou o abuso do poder poltico ou administrativo.

* nos Tribunais Eleitorais, o Ministrio Pblico Federal atua com exclusividade, tal j
no ocorre na primeira instancia. Nesta, o Parquet estadual presta contribuio
fundamental. Tal se deve, evidentemente, ao desenho peculiar da Justia Eleitoral,
que tem na cooperao um de seus princpios cardeais (GOMES, 2011, p. 76).

2.1. Composio

Organiza-se com base na Justia Eleitoral, tambm se organiza em trs


nveis:

- Procurador-Geral Eleitoral: atua perante o TSE;

- Procurador Regional Eleitoral: atua perante o TRE;

- Promotor Eleitoral: atua perante o juiz eleitoral e a Junta Eleitoral.

TSE PGE

TREs PRE

juiz eleitoral Junta Eleitoral promotor eleitoral

2.1.1. Procurador-Geral Eleitoral

o prprio Procurador-Geral da Repblica (ele cumula a funo de


PGE).

Para o exerccio dessa funo, ele pode contar com o auxlio dos
Subprocuradores-Gerais da Repblica.

O PGE atua junto ao TSE.

Art. 73, LC 75/93 e arts. 18 e 24, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65).

Art. 73. O Procurador-Geral Eleitoral o Procurador-Geral da Repblica.


Pargrafo nico. O Procurador-Geral Eleitoral designar, dentre os
Subprocuradores-Gerais da Repblica, o Vice-Procurador-Geral Eleitoral, que o
substituir em seus impedimentos e exercer o cargo em caso de vacncia, at o

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provimento definitivo.

Art. 18. Exercer as funes de Procurador Geral, junto ao Tribunal Superior


Eleitoral, o Procurador Geral da Repblica, funcionando, em suas faltas e
impedimentos, seu substituto legal.
Pargrafo nico. O Procurador Geral poder designar outros membros do
Ministrio Pblico da Unio, com exerccio no Distrito Federal, e sem prejuzo das
respectivas funes, para auxili-lo junto ao Tribunal Superior Eleitoral, onde no
podero ter assento.

Art. 24. Compete ao Procurador Geral, como Chefe do Ministrio Pblico


Eleitoral;
I - assistir s sesses do Tribunal Superior e tomar parte nas discusses;
II - exercer a ao pblica e promov-la at final, em todos os feitos de
competncia originria do Tribunal;
III - oficiar em todos os recursos encaminhados ao Tribunal;
IV - manifestar-se, por escrito ou oralmente, em todos os assuntos submetidos
deliberao do Tribunal, quando solicitada sua audincia por qualquer dos juzes, ou
por iniciativa sua, se entender necessrio;
V - defender a jurisdio do Tribunal;
VI - representar ao Tribunal sobre a fiel observncia das leis eleitorais,
especialmente quanto sua aplicao uniforme em todo o Pas;
VII - requisitar diligncias, certides e esclarecimentos necessrios ao
desempenho de suas atribuies;
VIII - expedir instrues aos rgos do Ministrio Pblico junto aos Tribunais
Regionais;
IX - acompanhar, quando solicitado, o Corregedor Geral, pessoalmente ou por
intermdio de Procurador que designe, nas diligncias a serem realizadas.

Enquanto for PGR, atua como PGE: mandato de 2 anos, prorrogveis


por mais 2 anos.

* O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (PGR). Como


o mandato deste de dois anos, resulta que o daquele conta com prazo idntico, o
que se harmoniza com o mandato dos juzes dos Tribunais Superior e Regionais
Eleitorais. A diferena que o PGR - e, portanto, tambm o PGE - pode ser
reconduzido vrias vezes ao cargo, ao passo que os juzes desses Tribunais s
podem cumprir, no mximo, dois mandatos consecutivos de dois anos cada, o que
totaliza quatro anos (GOMES, p. 76-77).

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2.1.2. Procurador Regional Eleitoral

Poder ser:

- Procurador Regional da Repblica (onde houver sede do TRF); ou

- Procurador da Repblica vitalcio (onde no houver sede do TRF).

Quem designa o PRE o Procurador-Geral Eleitoral.

Mandato de 2 anos, prorrogveis por mais 2 (pode ser reconduzido


uma vez).

Art. 75, I e art. 76, LC 75/93.

Art. 75. Incumbe ao Procurador-Geral Eleitoral:


I - designar o Procurador Regional Eleitoral em cada Estado e no Distrito
Federal;

Art. 76. O Procurador Regional Eleitoral, juntamente com o seu substituto,


ser designado pelo Procurador-Geral Eleitoral, dentre os Procuradores Regionais da
Repblica no Estado e no Distrito Federal, ou, onde no houver, dentre os
Procuradores da Repblica vitalcios, para um mandato de dois anos.
1 O Procurador Regional Eleitoral poder ser reconduzido uma vez.
2 O Procurador Regional Eleitoral poder ser destitudo, antes do trmino
do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria absoluta
do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal.

Art. 27, CE:

Art. 27. Servir como Procurador Regional junto a cada Tribunal Regional
Eleitoral o Procurador da Repblica no respectivo Estado e, onde houver mais de um,
aquele que for designado pelo Procurador Geral da Repblica.
1 No Distrito Federal, sero as funes de Procurador Regional Eleitoral
exercidas pelo Procurador Geral da Justia do Distrito Federal.
2 Substituir o Procurador Regional, em suas faltas ou impedimentos, o seu
substituto legal.
3 Compete aos Procuradores Regionais exercer, perante os Tribunais junto
aos quais servirem, as atribuies do Procurador Geral.
4 Mediante prvia autorizao do Procurador Geral, podendo os

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Procuradores Regionais requisitar, para auxili-los nas suas funes, membros do


Ministrio Pblico local, no tendo estes, porm, assento nas sesses do Tribunal.

2.1.3. Promotor eleitoral

O promotor eleitoral um promotor de justia do Estado ou do DF


(portanto, membro do Ministrio Pblico do Estado).

O ato de escolha do promotor eleitoral um ato complexo.

O Procurador-Geral de Justia do Estado faz as indicaes e o


Procurador Regional Eleitoral, com base nas indicaes, faz as designaes.

Art. 79, LC 75/93.

Art. 78. As funes eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante os Juzes e


Juntas Eleitorais sero exercidas pelo Promotor Eleitoral.

Art. 79. O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que
oficie junto ao Juzo incumbido do servio eleitoral de cada Zona.
Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona
Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Chefe do Ministrio
Pblico local indicar ao Procurador Regional Eleitoral o substituto a ser designado.

Da mesma forma que se escolhe o titular ser escolhido substituto.

Lei 8.625, art. 10, IX, h.

Art. 10. Compete ao Procurador-Geral de Justia:


IX - designar membros do Ministrio Pblico para:
h) oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, ou junto ao
Procurador-Regional Eleitoral, quando por este solicitado;

Art. 73, Lei 8.625:

Art. 73. Para exercer as funes junto Justia Eleitoral, por solicitao do
Procurador-Geral da Repblica, os membros do Ministrio Pblico do Estado sero
designados, se for o caso, pelo respectivo Procurador-Geral de Justia.
1 No ocorrendo designao, exclusivamente para os servios eleitorais, na
forma do caput deste artigo, o Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio

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Pblico local que oficie perante o Juzo incumbido daqueles servios.


2 Havendo impedimento ou recusa justificvel, o Procurador-Geral de
Justia designar o substituto.

Enquanto no houver promotor eleitoral, atuar o promotor de justia do


local.

2.2. Atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral

Monitorar o alistamento eleitoral;

Durante todo o ano. S no h alistamento eleitoral nos 150 dias


anteriores data da eleio.

Monitoramento dos partidos polticos;

Monitora o processo de registro, de constituio dos partidos, as


alteraes, as filiaes partidrias...

Monitoramento do processo eleitoral;

Para zelar pela regularidade do processo eleitoral.

Ex.: Monitora o registro dos candidatos, a propaganda eleitoral...

Monitora o processo eleitoral em suas trs fases: fase pr-eleitoral, fase


eleitoral e fase ps-eleitoral.

Titular das aes eleitorais cveis;

OBS.: Quanto s aes cveis, o MP no autor exclusivo. Podem ser


autores os partidos polticos, coligaes e candidatos.

Autor exclusivo das aes penais eleitorais;

OBS.: Todas as aes penais eleitorais so pblicas incondicionadas.

Monitora a execuo penal eleitoral;

Exerce controle externo da Atividade Policial Eleitoral;

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Funo de zelar pela observncia das competncias da Justia


Eleitoral.

3. Polcia Eleitoral

a) Polcia Judiciria

Investiga as infraes penais, instaura inquritos policiais.

Compete Polcia Federal.

Atribuio da Polcia Federal (art. 144, 1, IV, CF).

Art. 144, 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Resoluo TSE 22.386/06.

Caso no haja na localidade Polcia Federal: Polcia Civil (Estado)


carter supletivo.

Terminado o inqurito policial, ser encaminhado Justia Eleitoral que,


por sua vez, encaminhar ao Ministrio Pblico Eleitoral.

b) Polcia ostensiva

Monitora os logradouros pblicos para manter a ordem pblica.

Atua especialmente nos dias das eleies ou em casos, p. ex., quando


h comcios.

Compete Polcia Federal.

Onde no houver Polcia Federal: Polcia Militar (dos Estados/DF)


carter supletivo.

Se a Polcia Militar prender algum em razo de crimes eleitorais (p. ex.:


algum fazendo boca de urna), a pessoa detida encaminhada Polcia
Federal.

c) TSE

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Excepcionalmente, o TSE pode solicitar a colaborao das Foras


Armadas para auxiliar no processo eleitoral.

Ex.: O TSE, h 2 anos, solicitou as Foras Armadas no RJ para


acompanhar as eleies, pois candidatos no conseguiam circular livremente
em razo do trfico.

4. Defensoria Pblica Eleitoral

atribuio da Defensoria Pblica defender pessoas hipossuficientes.

Ex.: A pessoa que est distribuindo santinhos no dia das eleies est
cometendo crime eleitoral.

Art. 14 da LC 80/94: estabelece a competncia da Defensoria Pblica da


Unio para cuidar dessas prerrogativas.

Art. 14. A Defensoria Pblica da Unio atuar nos Estados, no Distrito Federal
e nos Territrios, junto s Justias Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar, Tribunais
Superiores e instncias administrativas da Unio.
1o A Defensoria Pblica da Unio dever firmar convnios com as
Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal, para que estas, em seu nome,
atuem junto aos rgos de primeiro e segundo graus de jurisdio referidos no caput,
no desempenho das funes que lhe so cometidas por esta Lei Complementar.
2o No havendo na unidade federada Defensoria Pblica constituda nos
moldes desta Lei Complementar, autorizado o convnio com a entidade pblica que
desempenhar essa funo, at que seja criado o rgo prprio.
3o A prestao de assistncia judiciria pelos rgos prprios da Defensoria
Pblica da Unio dar-se-, preferencialmente, perante o Supremo Tribunal Federal e
os Tribunais superiores.

Arts. 20 e 22 da LC 80/94:

Art. 20. Os Defensores Pblicos Federais de 2 Categoria atuaro junto aos


Juzos Federais, aos Juzos do Trabalho, s Juntas e aos Juzes Eleitorais, aos Juzes
Militares, s Auditorias Militares, ao Tribunal Martimo e s instncias administrativas.

Art. 21. Os Defensores Pblicos Federais de 1 Categoria atuaro nos Tribunais


Regionais Federais, nas Turmas dos Juizados Especiais Federais, nos Tribunais
Regionais do Trabalho e nos Tribunais Regionais Eleitorais.

Art. 22. Os Defensores Pblicos Federais de Categoria Especial atuaro no


Superior Tribunal de Justia, no Tribunal Superior do Trabalho, no Tribunal Superior
Eleitoral, no Superior Tribunal Militar e na Turma Nacional de Uniformizao dos

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Juizados Especiais Federais.

A Defensoria Pblica atua da seguinte forma:

TSE Defensor Pblico da Unio


de Categoria Especial

TREs Defensor Pblico da Unio


de 1 Categoria

juiz eleitoral Junta Eleitoral Defensor Pblico da Unio


de 2 Categoria

Se no houver na localidade Defensor Pblico da Unio, poder, por


convnio, atuar a Defensoria Pblica do Estado ou DF.

Se no Estado no houver Defensoria Pblica da Unio, nem Defensoria


Pblica do Estado, poder atuar qualquer outra entidade que patrocine a causa
de pessoas hipossuficientes, por meio de convnios (normalmente a instituio
que faz essa funo a OAB, por meio de advogados dativos).

5. Procuradoria da Fazenda Nacional

Uma das principais sanes determinadas pela Justia Eleitoral a


multa. O rgo competente para executar as multas eleitorais a Procuradoria
da Fazenda Nacional.

Art. 367 do CE: multa que decorre de ilcitos civis.

Art. 367. A imposio e a cobrana de qualquer multa, salvo no caso das


condenaes criminais, obedecero s seguintes normas:
I - No arbitramento ser levada em conta a condio econmica do eleitor;
II - Arbitrada a multa, de ofcio ou a requerimento do eleitor, o pagamento
ser feito atravs de selo federal inutilizado no prprio requerimento ou no
respectivo processo;
III - Se o eleitor no satisfizer o pagamento no prazo de 30 dias, ser
considerada dvida lquida e certa, para efeito de cobrana mediante executivo fiscal,
a que for inscrita em livro prprio no cartrio eleitoral;
IV - A cobrana judicial da dvida ser feita por ao executiva na forma

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prevista para a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a ao perante


os juzos eleitorais;
V - Nas Capitais e nas comarcas onde houver mais de um Promotor de Justia,
a cobrana da dvida far-se- por intermdio do que for designado pelo Procurador
Regional Eleitoral;
VI - Os recursos cabveis, nos processos para cobrana da dvida decorrente de
multa, sero interpostos para a instncia superior da Justia Eleitoral;
VII - Em nenhum caso haver recurso de ofcio;
VIII - As custas, nos Estados, Distrito Federal e Territrios sero cobradas nos
termos dos respectivos Regimentos de Custas;
IX - Os juzes eleitorais comunicaro aos Tribunais Regionais, trimestralmente,
a importncia total das multas impostas, nesse perodo e quanto foi arrecadado
atravs de pagamentos feitos na forma dos nmeros II e III;
X - Idntica comunicao ser feita pelos Tribunais Regionais ao Tribunal
Superior.
1 As multas aplicadas pelos Tribunais Eleitorais sero consideradas lquidas
e certas, para efeito de cobrana mediante executivo fiscal desde que inscritas em
livro prprio na Secretaria do Tribunal competente.
2 A multa pode ser aumentada at dez vezes, se o juiz, ou Tribunal
considerar que, em virtude da situao econmica do infrator, ineficaz, embora
aplicada no mximo.
3 O alistando, ou o eleitor, que comprovar devidamente o seu estado de
pobreza, ficar isento do pagamento de multa.
4 Fica autorizado o Tesouro Nacional a emitir selos, sob a designao "Selo
Eleitoral", destinados ao pagamento de emolumentos, custas, despesas e multas,
tanto as administrativas como as penais, devidas Justia Eleitoral.
5 Os pagamentos de multas podero ser feitos atravs de guias de
recolhimento, se a Justia Eleitoral no dispuser de selo eleitoral em quantidade
suficiente para atender aos interessados.

Resoluo TSE 21.975: disciplina o procedimento para cobrana das


multas.

OBS.: Se a multa decorrer de crime, ser outro procedimento.

Smula 374 do STJ: Compete Justia Eleitoral processar e julgar a


ao para anular dbito decorrente de multa eleitoral.

Art. 109, I, CF:

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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;

As multas eleitorais tornam-se dvida ativa da Unio e passam a ser


executadas nos termos da Lei 6.830 (Lei de Execuo Fiscal).

Resoluo 21.975: determina que se observe na execuo de multas


eleitorais a Lei 6.830 (embora essa lei trate dos dbitos fiscais decorrentes de
ttulos extrajudiciais, trata-se na realidade de um ttulo judicial).

Todos os recursos arrecadados na execuo vo para o Fundo


Partidrio (fundo especial de assistncia financeira aos partidos polticos,
regulado na Lei 9.096).

6. Partidos polticos

a) Delegados

Art. 11, Lei 9.096:

Art. 11. O partido com registro no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar,
respectivamente:
I - delegados perante o Juiz Eleitoral;
II - delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
III - delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Pargrafo nico. Os delegados credenciados pelo rgo de direo nacional
representam o partido perante quaisquer Tribunais ou Juzes Eleitorais; os
credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e
os Juzes Eleitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; e os
credenciados pelo rgo municipal, perante o Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio.

Os partidos polticos tem diretrios:

- Nacional: tem o direito de credenciar delegados para representar o partido


perante o TSE (eles tm, inclusive, a titularidade da ao).

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Os delegados so como prepostos dos partidos, defendem os


interesses do partido junto Justia Eleitoral.

Representam o partido em todo o pas.

- Regional: credencia delegados perante o TRE.

- Local/municipal: credencia delegados perante o juiz eleitoral e a Junta


Eleitoral.

b) Fiscais

S atuam no dia da eleio.

So credenciados previamente pelo juiz eleitoral para atuar na seo


eleitoral, vo fiscalizar a coleta de votos.

Se acontecer algo errado, inobservncia de algum procedimento, os


fiscais apresentam impugnao.

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V. DIREITOS POLTICOS-ELEITORAIS

Os chamados direitos polticos-eleitorais so direitos de natureza pblica


subjetiva.

A doutrina vai dividi-los em duas grandes classificaes:

A) Direitos polticos-eleitorais positivos

Conferem prerrogativas ao indivduo. Se desdobram em:

a) Capacidade eleitoral ativa (capacidade para ser eleitor/habilitao


para o voto);

b) Capacidade eleitoral passiva (capacidade de ser elegvel).

B) Direitos polticos-eleitorais negativos

Impedem ou suspendem os direitos polticos-eleitorais positivos.

H trs grupos:

a) Inalistabilidade: impedimento ou suspenso da capacidade de ser


eleitor;

b) Inelegibilidade: impedimento ou suspenso da capacidade de ser


elegvel;

c) Suspenso e perda dos direitos polticos.

1. Direitos eleitorais negativos

1.1. Suspenso e perda dos direitos polticos (art. 15, CF)

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s


se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;

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V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

A CF no permite a cassao dos direitos polticos.

Cassao ato unilateral do Estado que retira da pessoa os seus


direitos polticos sem dar qualquer prerrogativa de defesa (sem possibilidade
de contraditrio, ampla defesa).

A CF permite a suspenso e perda dos direitos polticos.

A perda a extino dos direitos polticos, definitiva, enquanto a


suspenso temporria. No entanto, quem teve os direitos polticos perdidos
pode reconquist-los (mas em regra a perda definitiva).

Suspenso: no tem natureza de punio sempre, normalmente envolve


circunstncias da vida. O objetivo preservar as instituies pblicas.

Hipteses de suspenso

Nas hipteses dos incisos II, III e V do art. 15, h suspenso.

Incapacidade civil absoluta;

Art. 15, II - incapacidade civil absoluta;

Ex.: A pessoa nasceu com uma doena grave ( absolutamente


incapaz), mas pode acontecer de algum dia conseguir a cura.

Ex.: Pessoa que est em coma.

Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus


efeitos;

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus


efeitos;

Tem natureza de pena acessria: a pessoa foi condenada e, alm da


pena principal, a pena acessria a suspenso dos direitos polticos enquanto
durarem os efeitos da sentena, aps o trnsito em julgado (mesmo que esteja
em liberdade condicional).

OBS.: Se houve suspenso condicional do processo, na h condenao.

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Improbidade administrativa;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Qualquer pessoa condenada por improbidade administrativa ter seus


direitos polticos suspensos por at 10 anos.

Outra hiptese de suspenso dos direitos polticos:

Nas hipteses de perda de mandato parlamentar (art. 55) ou perda do


mandato no Executivo em razo de crime de responsabilidade (art. 86,
CF);

Na hiptese do inciso IV do art. 15 h dvida na doutrina se h perda ou


suspenso.

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos


termos do art. 5, VIII;

A CF reconhece a liberdade de convico filosfica, poltica e religiosa.


Em razo de uma convico, a pessoa pode se eximir de uma obrigao
imposta a todos, mas ser imposta uma prestao alternativa.

Se ainda assim a pessoa no cumprir a prestao alternativa, haver


perda ou suspenso dos direitos polticos (h divergncia na doutrina).

Ex.: Um anarquista, que no acredita no Estado (convico poltica), se


recusa a trabalhar no processo eleitoral. O juiz impe a prestao alternativa
de trabalhar em um asilo ou em um orfanato durante algumas horas por dia e
ele se recusa a cumprir essa prestao.

Para o Prof. Mrcio, h apenas suspenso dos direitos polticos, pois no


momento em que a pessoa cumprir a obrigao a todos imposta ou a
prestao alternativa voltar a ter os direitos polticos.

Doutrina clssica: entende que h perda dos direitos polticos.

Doutrina moderna: h suspenso dos direitos polticos.

Hipteses de perda

Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.

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I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

Nessa hiptese s incorre brasileiro naturalizado! Brasileiro nato no


incorre.

o caso do estrangeiro que se naturalizou brasileiro. Se ele tiver a sua


naturalizao cancelada, perder os direitos polticos.

Ex.: O estrangeiro utilizou documentos falsos para entrar no Brasil e foi


condenado por falsidade documental.

Se for condenado, haver uma ao para cancelar a naturalizao.

Art. 109, X, CF: competncia da Justia Federal.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo
de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e
naturalizao;

Art. 12, 4, I, CF: perda da nacionalidade do brasileiro que tiver


cancelada a sua naturalizao.

Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:


I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;

Art. 12, 4, II, CF: brasileiro que adquire outra nacionalidade.

Art. 12, 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:


II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio
ou para o exerccio de direitos civis;

Em regra, h perda dos direitos polticos.

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O inciso II se aplica tanto a brasileiro nato, como a brasileiro


naturalizado.

Excees:

a) Reconhecimento de nacionalidade originria;

Ex.: O neto de italiano pode ter reconhecida a nacionalidade italiana.

b) Imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente


em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou
para o exerccio de direitos civis.

Ex.: A pessoa vai morar nos EUA e obtm o direito de permanncia, mas
determinado Estado exige que, para frequentar uma universidade, deve se
naturalizar americano.

20/09/12

Aula 03

2. Direitos eleitorais positivos

2.1. Capacidade eleitoral ativa (capacidade para ser eleitor/habilitao para o


voto/habilitao para votar)

2.1.1. Definio

No Brasil, a habilitao (capacidade eleitoral ativa), uma vez obtida, no


tem um prazo de vigncia, vai viger pelo tempo de vida da pessoa.

Capacidade eleitoral ativa a aptido para a pessoa poder participar


do processo eleitoral como eleitor, a habilitao atribuda pessoa natural
para ser eleitor. Somente aqueles que esto habilitados podero participar do
processo eleitoral.

Ela obtida por meio do alistamento eleitoral, atravs da alistabilidade


do processo eleitoral.

2.1.2. Alistamento eleitoral

Normas que vo regular o alistamento eleitoral:

- Art. 14, CF/88.

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Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.

- Cdigo Eleitoral, arts. 42 a 50.

- Resoluo 21.538 TSE.

O alistamento eleitoral um procedimento originariamente administrativo


de qualificao da pessoa natural interessada e de sua respectiva inscrio no
cadastro geral de eleitores do Brasil.

Diz respeito funo administrativa da Justia Eleitoral, mas, se houver


indeferimento, esse procedimento pode se tornar litigioso, pode se tornar
jurisdicional.

A Justia Eleitoral encarregada de manter um cadastro geral de


eleitores. O alistamento feito em um cadastro geral (que acessado no
mbito nacional, no mbito estadual e no mbito local).

Enquanto procedimento administrativo, ele tem duas fases:

1 fase: qualificao do alistando;

2 fase: inscrio no cadastro geral de eleitores.

O alistamento feito perante a Zona Eleitoral do local de domiclio


eleitoral do possvel eleitor, ou seja, do municpio onde a pessoa pretende se
qualificar eleitor.

Se o juiz indeferir o alistamento ou se o alistamento for impugnado pelo


MP, o procedimento vai se transformar em um processo contencioso.

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No Brasil no h alistamento ex officio. A qualificao realizada por


meio de provocao do interessado.

Qualificao

A qualificao um procedimento de comprovao e de aferio quanto


satisfao, pela pessoa natural, de todos os requisitos legais para que ela
possa ser inscrita no cadastro geral de eleitores do Brasil e,
consequentemente, estar habilitada ao voto.

* Qualificao o ato pelo qual o individuo fornece informaes concernentes sua


pessoa, como nome, sexo, filiao, data de nascimento e endereo. Tais dados so
inscritos no cadastro de eleitores (GOMES, p. 117).

Condies para a qualificao:

a) Prova da nacionalidade brasileira (atravs da certido de nascimento,


certido de casamento, documento de identidade...): brasileiro nato ou
naturalizado;

Exceo: portugueses amparados pelo direito de igualdade com os


brasileiros (obtm por meio de um procedimento administrativo perante o
Ministrio da Justia).

Para os brasileiros natos, o procedimento de alistamento eleitoral


obrigatrio a partir dos 18 anos e facultativo para os brasileiros entre 16 e 18
anos.

Para os brasileiros naturalizados, o alistamento obrigatrio e deve ser


feito no prazo de um ano a partir da naturalizao.

Para o portugus equiparado a brasileiro o alistamento sempre


facultativo, mas se ele se qualificar como eleitor, o voto ser obrigatrio (dos 18
aos 70 anos).

b) No estar em regime de conscrio militar;

Conscrio militar a prestao de servio militar em carter obrigatrio,


prestar servio para as Foras Armadas.

OBS.: O alistamento uma prerrogativa dos militares, que s no


podem se alistar durante a conscrio (mesmo pessoas que no so militares
podem ser convocadas no caso de guerra).

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Para quem j alistado, se entrar na conscrio militar a habilitao


ficar suspensa.

c) Idade mnima de 16 anos;

possvel o alistamento de algum com menos de 16 anos desde que,


at a data da eleio, ele j tenha completado 16 anos. Trata-se de um
alistamento condicional.

Art. 14 da Resoluo 21.538/03:

Art. 14. facultado o alistamento, no ano em que se realizarem eleies, do


menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive.

OBS.: H um prazo mximo para o alistamento at o 151 dia anterior


eleio (o alistamento no poder ser feito nos 150 dias anteriores eleio).

Art. 91, da Lei das Eleies:

Art. 91, Lei 9.504/97: Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de


transferncia ser recebido dentro dos cento e cinquenta dias anteriores data da
eleio.

Ex.: A pessoa tem 15 anos, mas no ms de setembro vai fazer 16 anos.


No entanto, como as eleies so em outubro, em setembro j no h mais
alistamento eleitoral. Assim, essa pessoa pode antecipar o processo de
alistamento.

A partir dos 18 anos, obrigatrio o alistamento. A partir do momento


em que o jovem faz 18 anos, ele tem o prazo de um ano para se alistar.

Se o jovem completar 19 anos sem se alistar, estar em situao


irregular. Assim, ele no pode participar de concurso pblico, no pode fazer
matrcula em universidade, no pode tirar passaporte, no pode obter registro
na OAB... Quando ele for regularizar a sua situao, ter que pagar uma multa.

Se o indivduo buscar a Justia Eleitoral at 151 dias antes da prxima


eleio (aps ter completado 19 anos), no haver multa (para estimular as
pessoas a no ficarem irregulares).

Art. 15, Resoluo 21.538:

Art. 15. O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado

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que no se alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira incorrer


em multa imposta pelo juiz eleitoral e cobrada no ato da inscrio.
Pargrafo nico. No se aplicar a pena ao no-alistado que requerer sua
inscrio eleitoral at o centsimo quinquagsimo primeiro dia anterior eleio
subsequente data em que completar 19 anos (Cdigo Eleitoral, art. 8 c.c. a Lei n.
9.504/1997, art. 91).

Ex.: O jovem completou 18 anos nesse ano, em 13/09/12. Ele tem um


ano, ou seja, at 12 de setembro de 2013, para se alistar. Como em 2013 no
ter eleio, mas somente em 2014, se ele procurar a Justia Eleitoral em
2014, at 151 dias antes das eleies, no dever pagar multa.

d) Domiclio eleitoral;

Antes era necessrio fazer prova de que tinha domiclio na localidade.


Hoje apenas apresentada uma declarao de que possui determinado local
como domiclio eleitoral.

Ex.: Para se alistar em Bragana Paulista, antigamente era necessrio


fazer prova de que tinha domicilio naquela localidade. Hoje basta uma
declarao. Se o juiz entender que a declarao falsa, poder pedir
comprovao.

OBS.: Domicilio eleitoral Domicilio civil (mas pode haver uma


coincidncia entre o domiclio eleitoral e o domiclio civil).

Enquanto a pessoa pode ter vrios domiclios civis, o domiclio eleitoral


nico.

Domiclio eleitoral a localidade com a qual o eleitor tem algum


vnculo, que pode ser familiar, econmico ou poltico.

Ex.: A pessoa mora em uma cidade enquanto estudante, mas prefere


votar na cidade onde os seus pais moram.

* Considera-se domiclio eleitoral o lugar em que o eleitor mantiver vnculo: (a) familiar,
e.g., aquele em que seu genitor domiciliado ou em que seja proprietrio rural; (b)
patrimonial; (c) afetivo, social ou comunitrio; (d) o lugar em que o candidato, nas
eleies imediatamente anteriores, obteve a maior parte da votao (GOMES, p. 116-
117).

Art. 42, Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral): O alistamento se faz mediante a


qualificao e inscrio do eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de
residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma,

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considerar-se- domiclio qualquer delas.

e) Estar no gozo dos direitos polticos.

Ex.: Uma pessoa que obteve uma doena mental que a tornou incapaz
no poder se alistar (se ela j era alistada e contraiu a doena depois, ser
excluda).

Inscrio: cadastro geral de eleitores do Brasil

A pessoa preenche o requerimento de alistamento eleitoral (RAE), que


ser encaminhado ao juiz eleitoral.

Se o juiz tiver alguma dvida (ex.: a pessoa tem domiclio civil em uma
cidade e pede para se alistar em outra cidade), poder pedir alguma diligncia.

Se o juiz defere, a pessoa passa a ser cadastrada.

Deferido o alistamento pelo juiz eleitoral, o cadastro ser processado no


Cartrio Eleitoral e encaminhado ao TRE. O TRE, a cada 15 dias, faz a
publicao dos cadastros deferidos.

Se foi indeferido, a pessoa no foi habilitada.

OBS.: S no h novas inscries no perodo de 150 dias anteriores


data da eleio.

Deferimento

O TRE faz a inscrio no cadastro.

Da deciso que deferiu a inscrio, o Ministrio Pblico Eleitoral e o


delegado de partido poltico podem recorrer ao TRE, no prazo de 10 dias.

O alistando poder se manifestar no mesmo prazo.

Art. 17, 1 da Resoluo 21.538:

Art. 17, 1: Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber


recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder
recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da
colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos
dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido
exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem
(Lei n. 6.996/1982, art. 7).

51
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Indeferimento

Caber ao prprio alistando recorrer ao TRE no prazo de 5 dias.

um recurso inominado ao TRE.

Art. 17, 1: Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber


recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poder
recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da
colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos
dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido
exibidas ao alistando antes dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem
(Lei n. 6.996/1982, art. 7).

Tendo sido indeferido, nada impede que a pessoa inicie um novo


procedimento de habilitao.

2.1.3. Transferncia

Parte da premissa de que o eleitor j habilitado, pressupe um prvio


alistamento eleitoral.

A transferncia a alterao de domiclio eleitoral para outro municpio.

Requisitos (art. 18, Resoluo 21.538):

a) Dever ser solicitada at 151 dias antes da data da eleio (ou seja, por
volta de maio);

b) Transcurso de pelo menos 1 ano da ltima transferncia solicitada;

Ex.: A pessoa tem domiclio eleitoral em Belo Horizonte e pediu


transferncia para Uberlndia h 7 meses: no pode agora pedir transferncia
para Franca.

Exceo: essa regra no se aplica a servidores pblicos (civis ou


militares) que tenham sido removidos ou transferidos em razo da funo que
exercem.

c) Residncia por no mnimo 3 meses no local para o qual vai transferir o


domiclio eleitoral;

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Exceo: no se aplica ao servidor pblico (civil ou militar) que foi


removido ou transferido.

d) Estar quite com a Justia Eleitoral.

O pedido de transferncia processado na Justia Eleitoral e o juiz pode


deferir ou indeferir.

Deferimento Indeferimento

- o pedido encaminhado ao TRE, - o interessado (eleitor) pode recorrer


que publica uma lista. ao TRE no prazo de 5 dias da
- o MP ou delegado de partido poltico publicao da lista.
pode recorrer ao TRE no prazo de 10
dias da publicao da lista com os
pedidos de transferncia.

Quando o juiz percebe que a pessoa no est em dia com a Justia


Eleitoral, suspende o processo de transferncia e d um prazo para a
regularizao.

2.1.4. Requerimento/solicitao de segunda via do ttulo eleitoral

um procedimento administrativo.

Se a pessoa tem um ttulo eleitoral, mas por qualquer razo ela perdeu o
ttulo (perda, furto, roubo, deteriorao), ela poder solicitar uma segunda via.

Se solicitar a segunda via no prprio domiclio eleitoral: no prazo de pelo


menos 10 dias antes da eleio.

Se solicitar a segunda via em domiclio eleitoral diferente: deve pedir


pelo menos at 60 dias antes da eleio.

Art. 19 da Resoluo 21.538:

Art. 19. No caso de perda ou extravio do ttulo, bem assim de sua inutilizao
ou dilacerao, o eleitor dever requerer pessoalmente ao juiz de seu domiclio
eleitoral que lhe expea segunda via.
1 Na hiptese de inutilizao ou dilacerao, o requerimento ser instrudo
com a primeira via do ttulo.
2 Em qualquer hiptese, no pedido de segunda via, o eleitor dever apor a
assinatura ou a impresso digital do polegar, se no souber assinar, na presena do
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servidor da Justia Eleitoral, que dever atestar a satisfao dessa exigncia, aps
comprovada a identidade do eleitor.

2.1.5. Reviso

um procedimento administrativo que envolve trs fundamentos:

a) Mudana de residncia no mesmo municpio;

Ex.: A pessoa mora na zona norte da cidade e foi alistado na zona


eleitoral mais prxima. Essa pessoa mudou a sua residncia para a zona sul da
cidade. Se ela pedir a reviso do domiclio eleitoral, poder votar em uma zona
eleitoral mais prxima de sua residncia.

Cuidado: se for mudana de municpio, deve pedir transferncia.

b) Retificao de dados perante a Justia Eleitoral;

Ex.: A pessoa mudou de endereo, mas no quer mudar a seo


eleitoral; a pessoa deixou de estar na situao de conscrio militar; a pessoa
casou e mudou o seu nome.

c) Regularizao da situao eleitoral.

Ex.: A pessoa no votou na ltima eleio, nem justificou.

Art. 6 da Resoluo 21.538:

Art. 6 Deve ser consignada OPERAO 5 - REVISO quando o eleitor


necessitar alterar local de votao no mesmo municpio, ainda que haja mudana de
zona eleitoral, retificar dados pessoais ou regularizar situao de inscrio cancelada
nas mesmas condies previstas para a transferncia a que se refere o 3 do art. 5.

Durante o procedimento, se houver deferimento, o MP pode recorrer ao


TRE (aplica-se o critrio da analogia). Se for indeferido, o interessado poder
recorrer no prazo de 5 dias.

2.1.6. Cancelamento e excluso do ttulo eleitoral

O procedimento de cancelamento e excluso necessariamente


jurisdicional.

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O eleitor est tendo o cancelamento da sua habilitao de eleitor e


sendo excludo do cadastro geral de eleitores.

Previso legal: art. 71, do CE.

Art. 71. So causas de cancelamento:


I - a infrao dos artigos. 5 e 42;
II - a suspenso ou perda dos direitos polticos;
III - a pluralidade de inscrio;
IV - o falecimento do eleitor;
V - deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas. (Redao dada pela Lei n
7.663, de 27.5.1988)

Hipteses:

I - Infrao aos arts. 5 e 42 do CE

- Art. 5, CE: inalistveis.

- Art. 42, CE: erros de qualificao.

Inalistabilidade uma causa de impedimento ou suspenso da


capacidade eleitoral ativa; tem foro na CF/88.

Art. 14, 2, CF:

Art. 14, 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante


o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.

A razo da inalistabilidade que a prerrogativa de ser cidado


atribuda aos nacionais (em alguns casos o legislador abre excees: art. 12,
1, CF). No caso dos conscritos, o fundamento uma questo poltica, a ideia
evitar a ideologizao do servio militar.

II - Suspenso ou perda dos direitos polticos

Se, p. ex., houve condenao criminal transitada em julgado, a pessoa


ter seus direitos polticos suspensos.

No caso de improbidade administrativa, o juiz pode condenar


suspenso dos direitos polticos.

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Ex.: O juiz, ao interditar uma pessoa em razo de incapacidade absoluta,


deve comunicar a Justia Eleitoral, para que haja o cancelamento do ttulo
eleitoral.

Perda dos direitos polticos: houve perda da nacionalidade.

III - Pluralidade de inscrio

A Justia eleitoral por vezes faz o batimento, o cruzamento de


informaes.

Pode detectar pluralidade de inscrio: as inscries sero canceladas.

IV - Falecimento do eleitor

Haver o cancelamento do ttulo eleitoral.

V - Deixar de votar em 3 eleies consecutivas

A pessoa deixa de votar em 3 eleies consecutivas sem apresentar


justificativa.

A pessoa que no votou tem um prazo de at 60 dias para justificar.


Passado esse prazo, ela est irregular. Na terceira vez em que ela no votar e
no justificar, aps 60 dias haver o cancelamento do ttulo eleitoral.

OBS.: Se a pessoa no votou no primeiro turno e no justificou, est na


primeira irregularidade. Se no segundo turno a pessoa novamente no votar,
nem justificar, j est na segunda irregularidade.

Arts. 71 a 81: procedimento.

Legitimidade (art. 71, 1): o processo inicia-se ex officio ou mediante


representao de delegado do partido, de qualquer eleitor ou do Ministrio
Pblico Eleitoral.

Art. 77, CE:

Art. 77. O juiz eleitoral processar a excluso pela forma seguinte:


I - mandar autuar a petio ou representao com os documentos que a
instrurem:
II - far publicar edital com prazo de 10 (dez) dias para cincia dos
interessados, que podero contestar dentro de 5 (cinco) dias;
III - conceder dilao probatria de 5 (cinco) a 10 (dez) dias, se requerida;

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IV - decidir no prazo de 5 (cinco) dias.

Feita a representao, esta ser autuada.

A Justia Eleitoral faz uma publicao dos processos que foram


instaurados de cancelamento e excluso.

Feita essa publicao, o interessado poder contestar em 5 dias.

Se houver necessidade de instruo probatria, ser de 5 a 10 dias.

Se o juiz cancelar, sero tomadas as providncias pelo cartrio (excluir


do cadastro etc.);

Art. 79, CE:

Art. 79. No caso de excluso por falecimento, tratando-se de caso notrio,


sero dispensadas as formalidades previstas nos ns. II e III do artigo 77.

Da deciso do juiz que determinar a excluso, caber recurso.

Art. 80, CE: o interessado poder recorrer no prazo de 3 dias.

Art. 80. Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 (trs) dias,
para o Tribunal Regional, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido.

OBS.: Na Justia Eleitoral no h prazos diferenciados para o MP.

Ex.: A pessoa foi condenada com trnsito em julgado a 12 anos de


recluso por homicdio. O juiz criminal vai comunicar a Justia Eleitoral que ele
foi condenado, para que haja a excluso do cadastro de eleitores. Quando
terminarem os efeitos da condenao, ele poder obter novamente a qualidade
de eleitor (vai iniciar novo procedimento de habilitao).

Ateno: ver a Resoluo 21.538 do TSE.

2.2. Capacidade eleitoral passiva (capacidade para ser elegvel/elegibilidade)

A capacidade eleitoral passiva aquela atribuda pelo Direito pessoa


natural para postular um mandato eletivo por meio da designao dos eleitores
e mediante a submisso ao processo eleitoral.

* o direito pblico subjetivo atribudo ao cidado de disputar cargos pblico-eletivos


(GOMES, p. 135).

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Ningum tem capacidade eleitoral passiva definitiva, toda capacidade


eleitoral passiva afervel a cada pleito.

Ex.: A filha da presidente no goza da capacidade eleitoral passiva no


Brasil, no pode concorrer a nenhum cargo eletivo em nenhum lugar do pas.
Se em 2014 a presidente renunciar, a filha dela voltar a ser elegvel.

2.2.1. Condies de elegibilidade (art. 14, CF)

a) Nacionalidade brasileira

Exceo em relao aos portugueses equiparados a brasileiros (tm


prerrogativas de brasileiros naturalizados).

OBS.: Alguns cargos exigem naturalidade brasileira nata, so privativos


de brasileiros natos:

Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:


I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)

Para os demais cargos, pode ser brasileiro nato ou naturalizado.

b) Plenitude do exerccio dos direitos polticos

No pode ter suspenso, nem perda dos direitos polticos.

c) Alistamento eleitoral

A pessoa j deve ter capacidade eleitoral ativa, j deve ser eleitor para
ser elegvel.

d) Domiclio eleitoral na circunscrio eleitoral para a qual est concorrendo


a um cargo eletivo

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Ex.: O Prof. Mrcio, que tem domiclio eleitoral em Belo Horizonte, para
concorrer a um cargo em So Paulo dever transferir o seu domiclio eleitoral
para So Paulo.

Esse domiclio eleitoral deve estar presente pelo menos 1 ano antes
das eleies.

Ex.: As eleies desse ano vo ocorrer em 7 de outubro de 2012. Para


concorrer a um cargo em SP, o Prof. deveria ter solicitado a transferncia do
seu domiclio eleitoral at o dia 06/10/11.

Para pedir a transferncia do domiclio eleitoral, j deve residir naquele


municpio h pelo menos 3 meses (exceto servidores pblicos removidos).

Portanto, exige-se no mnimo 15 meses (3 meses no domiclio antes de


solicitar a transferncia + 1 ano).

e) Filiao partidria

Art. 18, Lei 9.096:

Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao
respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies,
majoritrias ou proporcionais.

Regra geral: exige 1 ano de filiao partidria.

No Brasil no existe a figura do candidato independente, o candidato,


para concorrer a um cargo eletivo, deve obrigatoriamente filiar-se a um partido
pelo menos um ano antes da eleio.

No entanto, a Lei dos partidos polticos (Lei 9.096/95) delega aos


partidos a possibilidade de prever no estatuto o tempo mnimo de filiao. Se o
estatuto do partido previr um tempo superior (ex.: 2 anos), este dever ser
respeitado.

Art. 18, LOPP. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao
respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies,
majoritrias ou proporcionais.

Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de


filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos
eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do
partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano

59
LFG - INTENSIVO COMPLEMENTAR ESTADUAL - 2012 - DIREITO ELEITORAL - Prof. Mrcio Lus

da eleio.

* As excees a essa regra ficam por conta de alguns agentes pblicos que, por
determinao constitucional, no podem dedicar-se a atividades poltico-partidrias.
o caso de magistrados (CF, art. 95, pargrafo nico, III), membros do Ministrio
Pblico (art. 128, II, e), ministros do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 73, 3) e
militares (CF, art. 142, 3, V). Apesar de dispensados de cumprir o prazo de filiao
partidria de um ano, tais agentes tm de satisfazer a condio de elegibilidade em
apreo, filiando-se a um partido no mesmo prazo previsto para a
desincompatibilizao (GOMES, p. 140).

A jurisprudncia flexibiliza esse prazo de 1 ano em alguns casos


(quando a pessoa tem que respeitar um prazo diferente para
desincompatibilizao).

Ex.: Um promotor de justia no pode se filiar a nenhum partido, pois


inelegvel. Mas se ele pedir exonerao ou se aposentar 6 meses antes da
eleio ele poder concorrer. Assim, a Justia Eleitoral flexibiliza esse prazo de
um ano: no caso daqueles que so inelegveis, basta a desincompatibilizao
para se filiarem. Assim que o promotor se exonerar, poder se filiar.

25/10/12

Aula 04

f) Idade mnima

- trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e


Senador;

- trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito


Federal;

- vinte e um anos para Deputado Federal/Estadual/Distrital, Prefeito, Vice-


Prefeito e juiz de paz;

- dezoito anos para Vereador.

A idade mnima deve ser aferida no momento da data da posse, de


acordo com o art. 11, 2 da Lei das Eleies.

2.2.2. Inelegibilidades

a suspenso total ou parcial da capacidade eleitoral passiva (de ser


elegvel).

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Podem estar previstas na CF (prprias ou tpicas) ou em leis


infraconstitucionais (imprprias ou atpicas).

No podem ser criadas hipteses de inelegibilidades por outras leis alm


das previstas pela LC e CF.

Algumas possuem carter de punio, outras no.

2.2.2.1. Causas de Inelegibilidades

Previso legal: CF/88 e LC 64;

So impedimentos ou suspenses capacidade de ser elegvel.

Inelegibilidade um impedimento total ou parcial capacidade eleitoral


passiva, sob o fundamento de resguardar a legitimidade das eleies em razo
do abuso do poder econmico e poltico da Administrao Pblica (art. 14, 9
CF/88).

Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e


os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Est implcito neste artigo o princpio da cautela ou da legitimidade do


processo eleitoral o objetivo proteger o processo eleitoral.

Obs.: S podem ser criadas novas hipteses de inelegibilidade atravs


de lei complementar.

As inelegibilidades so auferidas em cada processo eleitoral. As


inelegibilidades so temporrias, no existe inelegibilidade definitiva.

2.2.2.2. Classificao de inelegibilidade

Essa classificao importante no tocante s aes eleitorais (veremos


em outra aula):

- Inelegibilidade prpria ou tpica: tem previso na CF e no preclui (durante


o processo eleitoral podem ser suscitadas em vrios momentos).

61
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- Inelegibilidade imprpria ou atpica: tem previso na legislao


infraconstitucional (LC 64/90) e preclui (devem ser questionadas em momento
adequado).

A inelegibilidade pode ser absoluta (probe concorrer a todos os cargos


eletivos) ou relativa (impede de concorrer a determinados cargos eletivos).

Quanto sua extenso:

- Inelegibilidade absoluta: o impedimento da capacidade eleitoral passiva


para toda e qualquer eleio (art. 14, 4 CF/88).

o caso dos inelegveis (conscritos e estrangeiros, salvo os


portugueses equiparados) e analfabetos (estes podem ser eleitores, mas no
podem se alistar para concorrer a cargo eletivo).

Art. 14, 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

- Inelegibilidade relativa: o impedimento da capacidade eleitoral passiva


para alguns cargos eletivos, que ocorrer em trs hipteses: por motivos
funcionais, parentesco ou sano.

2.2.2.3. Motivos causadores de inelegibilidade

I - Por motivos funcionais (CF/88 + LC 64/90)

Por ocupar determinado cargo ou funo pblica incorre em alguma


inelegibilidade.

A previso de algumas delas encontra-se na CF.

a) Art. 14, 5 CF/88

H inelegibilidade relativa para o Presidente da Repblica, os


Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido ou substitudo no curso dos mandatos: podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.

Em outros termos, estes Chefes do Poder Executivo esto inelegveis


para o 3 mandato consecutivo.

Ex.: O Lula no poder concorrer ao 3 mandato.

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- Vacncia/sucesso: o Vice s poder concorrer a um mandato sucessivo,


caso venha ocupar o cargo de Chefe do Poder Executivo. Ex.: Lula morre e
assume o Jos Alencar (Vice). Este s poder concorrer para a prxima
eleio.

- Substituio: mesmo que o substituto ocupe o cargo de Chefe do Poder


Executivo por um dia, tambm s poder concorrer para a prxima eleio. Ex.:
Presidente da Repblica Vice-Presidente Presidente da Cmara dos
Deputados.

Art. 14, 5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do


Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos
mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.

b) Art. 14, 6 CF/88

Para concorrerem a outros cargos, os Chefes do Poder Executivo devem


renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes das eleies
desincompatibilizao.

Obs.: Esta hiptese pode deixar de ser relativa para ser absoluta. Ex.:
Ser o caso do Lula. Este j est impedido de candidatar-se pela hiptese do
art. 14,5 CRFB/88 (3 mandato consecutivo) e caso ele no renuncie at
02/04/2010, este no poder concorrer a nenhum outro cargo eletivo.

Art. 14, 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os


Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

c) Art. 14, 8 CF/88

Voltada especificadamente aos militares.

O militar alistvel aquele que no conscrito, ou seja, aquele que


escolhe seguir a carreira de militar e no est prestando servio militar.
Entretanto, s ser elegvel se tiver mais de 10 anos de carreira militar e para
tal ser obrigado a se licenciar e quem exercer sua funo militar ser seu
superior hierrquico. Por outro lado, caso tenha menos de 10 anos e queira se
eleger, ele ter que pedir exonerao (sada/deixa a funo).

Se ele perder as eleies, ele poder retornar ao servio militar. Do


contrrio, ele ficar afastado da carreira militar (fica inativo).

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E se ele tiver 10 anos de carreira militar, j que a CRFB/88 foi omissa?

R.: Deve-se fazer uma interpretao mais favorvel ao militar. Logo, ele
ficar licenciado. A interpretao pacificada quanto ao inciso II se contar dez
ou mais anos de servio.

Art. 14, 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:


I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.

d) Outras inelegibilidades

Art. 95, nico, III, CF/88 - os juzes so inalistveis em carter


absoluto.

Art. 128, II, e CF/88- membros do MP, no podem exercer atividades


poltico partidrias: foi instituda pela EC 45/04 (antes dessa EC, os
membros do MP podiam se licenciar para se eleger).

Membros do TC (Conselheiros dos Tribunais de Contas) - arts. 73, 74,


75, da CF/88, pois eles tm prerrogativas parecidas com as dos
magistrados - art. 73, 3, 4, CF/88.

A LC 64 tambm prev outras inelegibilidades funcionais, dentre elas:


funcionrios da Justia Eleitoral, cargos comissionados so inelegveis.
So as inelegibilidades imprprias ou atpicas.

Art. 1, LC 64: So inelegveis:


I - para qualquer cargo:
a) os inalistveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da
Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos
mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio
Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que
se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subsequentes ao trmino da legislatura;
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o
Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a
dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei

64
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Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo


remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual
tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela
Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em
processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento
da pena, pelos crimes:

1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o


patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e
os previstos na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do
cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e
hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,
pelo prazo de 8 (oito) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso , aplicando-se o disposto no inciso
II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios
que houverem agido nessa condio;

h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou


fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou
poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que
tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou

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extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao,


cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem
exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo
prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude;
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o
ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-
se o procedimento previsto no art. 22;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e
funes:

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1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia
da Repblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da
Repblica;
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo
poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
11. os Interventores Federais;
12, os Secretrios de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais,
os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;

II - Por motivos de parentesco/casamento/unio estvel (art. 14, 7


CF/88)

Art. 14, 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e


os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

a chamada inelegibilidade indireta ou reflexa. A inelegibilidade


oriunda porque se tem uma pessoa muito prxima a ela que ocupa cargo
eletivo e em razo disto ela est inelegvel. Alm disso, esta inelegibilidade
seria uma forma de evitar que houvesse favorecimento, em virtude do
parentesco.

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O rol dos inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, est no art. 14,


7 CF/88: o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o
segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito.

Ateno: O TSE entendeu que mesmo em caso de divrcio, caso o ex-


cnjuge esteja exercendo um mandato eletivo, o outro ex ser tambm
inelegvel, cujo objetivo evitar fraude (burla da lei).

Verifica-se que a inelegibilidade atinge a circunscrio do cargo


ocupado. Ex.: O irmo do governador de SP no pode concorrer a nenhum
cargo eletivo no Estado de SP. Mas, nada impede dele se candidatar em outro
Estado, desde que ele transfira o seu domiclio eleitoral.

Esta regra comporta uma exceo: ...salvo se j titular de mandato


eletivo e candidato reeleio. Ex.: Supondo que Fulano deputado
estadual e o seu irmo Cicrano se candidata a Governador pelo mesmo
Estado. Quando Fulano termina o seu mandato de deputado estadual, ele
poder se candidatar novamente, desde que seja para o mesmo cargo
(REELEIO). O seu irmo Cicrano pode se candidatar, porque Fulano
ocupa cargo eletivo do Poder Legislativo e o 8 do art. 14 da CRFB/88 traz
hiptese de impedimento no que tange ao cargo do Poder Executivo. Fulano
no pode se candidatar a Vereador, quando seu irmo Cicrano j
Governador, pois ele estaria se candidatando a outro cargo, no havendo
reeleio (que um pressuposto da exceo).

Ex. 2: Em 2004, Joo vira vereador e, em 2008, Jos vira prefeito. Joo
pode se reeleger ao mesmo cargo.

Obs.: Marido e mulher que no possuem cargos eletivos podem


concorrer na mesma eleio. Da mesma forma, outros indivduos com laos de
parentesco.

III - Sano/punio (punio reflexa)

o caso da Lei da Ficha Limpa. So inelegibilidades absolutas.

Art. 1, c, LC 64

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o


Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a
dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual

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tenham sido eleitos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Ex.: Prefeito ou vice/governador ou vice com 2 anos de mandato foram


processados e perderam o cargo porque foi condenado em processo de crime
de responsabilidade. Ficam inelegveis por os 2 anos faltantes + 8 anos da LC
64.

Art. 1, d, LC 64: abuso do poder econmico e poltico.

d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela


Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado,
em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)

O candidato a prefeito foi processado pelo abuso do poder econmico e


poltico. O candidato fica inelegvel para esta eleio e para os prximos 8
anos. Ainda sem trnsito em julgado, pode estar ainda recorrendo ao TRE (no
basta que seja condenado apenas pelo juiz eleitoral, tem que ter deciso do
TER para o prefeito). Para o governador, basta a 1 deciso do TRE, pois ele
tem seu foro de competncia neste mbito.

Art. 1, e, LC 64: ... 8 anos aps o cumprimento da pena, pelos


crimes.

Ex.: condenado no mbito penal em 10 anos. Ficar 10 anos inelegvel


em virtude da condenao penal + 8 anos em virtude deste inciso.

A interpretao dos crimes deve ser restritiva, pois tem carter punitivo.

e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida


por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o
patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e
os previstos na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do

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cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;


6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e
hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;

Art. 1, g, LC 64

g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes


pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se
esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso,
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa
condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Art. 1 h, LC 64

h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou


fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou
poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Diretora de escola primria era a favor de um candidato. Ela fez com que
os funcionrios por tal perodo praticassem atos em favor do prefeito. Ela ficar
inelegvel.

Art. 1, i, LC 64

i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que


tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou
extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao,
cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem
exonerados de qualquer responsabilidade;

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uma espcie de perodo suspenso.

Art. 1, j, LC 64

j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida


por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Ex.: utilizao de carros oficiais em campanha eleitoral e por isso foi


condenado por rgo colegiado.

Para que haja inelegibilidade, no necessrio mais o trnsito em


julgado, bastando decises colegiadas.

Art. 1, k, LC 64

k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o


Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)

Ex.: deputado est para ser condenado por falta de decoro. O deputado
renuncia. Se ficar provado que o processo iria conden-lo, ele ficar inelegvel
por 8 anos, mesmo tendo renunciado.

Art. 1, l, LC 64: ... por ato doloso de improbidade administrativa que


importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito... (violao
a princpios).

l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso


transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e
enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso
do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; (Includo pela Lei

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Complementar n 135, de 2010)

Art. 1, m, LC 64: ... salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso


pelo Poder Judicirio.

m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria


do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo
prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Art. 1, n, LC 64

n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida


por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo
conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)

Ex.: Simulao de divrcio. Ambos os cnjuges ficam inelegveis.

Art. 1, o, LC 64

o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo


administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o
ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)

Envolve qualquer servidor pblico.

Art. 1, p, LC 64

p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes


eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-
se o procedimento previsto no art. 22; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)

Ex.: doao para fazer caixa 2. Quem recebe que faz uso do caixa 2
como quem doa indevidamente.

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Art. 1, q, LC 64

q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados


compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito)
anos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Magistrados e MP aposentados compulsoriamente com pendncia de


procedimento administrativo. A exonerao por si s no afasta a
inelegibilidade.

Obs.: Direito Polticos Jos Afonso da Silva: ver sistemas eleitorais,


conceitos eleitorais (votos).

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VI. INSTITUTOS JURDICOS

1. Voto

1.1. Conceito e natureza jurdica

tido como instrumento do sufrgio (direito que o cidado possui de


participar do processo poltico institucional - art. 14 CF/88).

H trs correntes quanto natureza jurdica do voto:

1 corrente: voto um direito pblico subjetivo (majoritria)

Se o sufrgio um direito e o voto um instrumento, logo este um


direito em si.

2 corrente: voto um dever e no um direito.

H um dever de participar, em razo de um direito coletivo (soberania).


um dever de participar do processo eleitoral (de se manifestar) e no de
votar.

3 corrente: voto funo poltica.

Se o Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos, etc. so titulares


de uma funo pblica por delegao dada pelos cidados, logo estes tambm
possuem uma funo pblica.

1.2. Caractersticas

a) Direto: no h intermediao entre eleitores e candidato. Eles tm livre


escolha (no h intermedirio, diferentemente como ocorre nos EUA, que h os
Colgios).

b) Secreto: para preservar a conscincia poltica do eleitor;

c) Universalidade: no primeiro momento, todas as pessoas so titulares do


sufrgio e por isso podem votar uma tendncia global. No pode haver
restrio do sufrgio (ex.: analfabeto no pode votar), todavia pode haver
ampliao do sufrgio (ex.: voto para menores de 15 anos). Isso ocorre em
razo de ser clusula ptrea (art. 60,4,II CRFB/88).

d) Periodicidade: est relacionada ao tempo de mandato. Ningum pode ter


mandato vitalcio. A CF/88 determinou mandatos de 8 anos (para Senadores
mandato longo) e de 4 anos (para demais cargos mandato curto). Deve-se
ressaltar que quanto mais longo o mandato, menor a periodicidade do voto.

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A doutrina eleitoral entende que pelo fato de a CF/88 estabelecer um


parmetro mximo e mnimo para os mandatos, estes podem ser alterados,
desde que respeitados o limite (de 4 a 8 anos). Assim, se quiserem alterar
mandato para 9 anos, no ser possvel.

e) Igualdade: Para cada homem, um nico voto, ou seja, o voto no possui


peso. clusula ptrea implcita.

Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

f) Personalssimo: s pode ser exercido pelo prprio eleitor/titular.


indelegvel, justamente por ser secreto. clusula ptrea implcita.

g) Facultativo/obrigatrio: o comparecimento ao processo eleitoral no Brasil


obrigatrio (art. 14, 1, I, CF/88) e facultativo (art. 14, 1, II).

Art. 14, 1 - O alistamento eleitoral e o voto so:


I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

2. Referendo e plebiscito

Art. 14, I e II c/c art. 1, 1, CF/88: ambos foram regulados pela Lei
9.709/98, pelo art. 2.

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;

Art. 2, Lei 9.709/98. Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo


para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,

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legislativa ou administrativa.

2.1. Plebiscito

Art. 2, 1, Lei 9.709/98:

Art. 2o, 1o O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou


administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido.

Tem como caractersticas:

tem natureza de consulta feita ao povo;

carter de anterioridade de medidas legislativas/administrativas a ser


adotado pelo Poder Pblico

pode vincular ou no o rgo (Poder Pblico).

Ex.: Plebiscito para alterar mandato presidencial de 4 anos para 7 anos.

2.2. Referendo

Art. 2, 2, Lei 9.709/98:

Art. 2o, 2o O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou


administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

Tem como caractersticas:

ato decisrio tomado pelo povo que vincula;

posteriormente s medidas legislativas/administrativas j elaboradas;

cuja eficcia e vigncia depende de aprovao da populao.

Ex.: Referendo para o Estatuto do Desarmamento.

2.3. Convocao e autorizao

Art. 3 da Lei 9.709/98:

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Art. 3o Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder


Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3o do art. 18 da Constituio
Federal, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por
proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das Casas do
Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.

Mediante decreto legislativo, por proposta de 1/3, no mnimo, dos


membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de
conformidade com esta Lei. No plebiscito haver CONVOCAO (convocao
para a opinio do povo) e no referendo haver AUTORIZAO (autorizao do
povo para dar a ltima palavra).

2.4. Procedimentos

a) Plebiscito (art. 9, L. 9.709/98)

Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa


no efetivada, cujas matrias constituam objeto da consulta popular, ter
sustada sua tramitao, at que o resultado das urnas seja proclamado.

Art. 9o Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa


no efetivada, cujas matrias constituam objeto da consulta popular, ter sustada sua
tramitao, at que o resultado das urnas seja proclamado.

b) Referendo (art. 11, L. 9.709/98)

O referendo pode ser convocado no prazo de 30 dias, a contar da


promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de
maneira direta com a consulta popular.

Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de maneira
direta com a consulta popular.

Art. 12 da L. 9709/98: A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo


obedecer s normas do Regimento Comum do Congresso Nacional.

Art. 12. A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo obedecer s


normas do Regimento Comum do Congresso Nacional.

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2.5. Qurum de aprovao

Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, ser
considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado
homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, ser


considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o
resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

2.6. Execuo do plebiscito e do referendo

Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar


cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa
concessionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes suprapartidrias
organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a divulgao
de seus postulados referentes ao tema sob consulta.

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VII. SISTEMA ELEITORAL

1. Conceito

Sistema eleitoral o meio de se atribuir mandato quele que se


candidata ao cargo eletivo.

* sistema eleitoral o complexo de procedimentos empregados na realizao das


eleies, ensejando a representao do povo no poder estatal. (...) ele conjuga
diversas tcnicas que permitem a melhor representao (...) (GOMES, 2011, p. 105).

No Brasil, tm-se no primeiro momento dois sistemas eleitorais: o


proporcional e o majoritrio.

2. Classificao

2.1. Sistema majoritrio

Atribui mandato eletivo quele candidato que obtm a maioria de votos


(votos vlidos, excluindo os votos nulos e brancos).

Divide-se em:

a) Sistema majoritrio absoluto (ou de dois turnos)

Ganha a eleio aquele candidato que recebe metade () dos votos


vlidos + um (1) voto (maioria absoluta de votos).

Este modelo aplicado para o cargo de Presidente e Vice-Presidente da


Repblica, Governador e Vice-Governador dos Estados e DF, Prefeito e Vice-
Prefeito dos Municpios que possuam mais de 200 mil eleitores.

Ex.:

PT - 35%

PSDB - 30%

DEM - 20%

PV- 10%

PSOL - 5%

Como neste exemplo nenhum partido obteve a maioria simples haver o


2 turno dos dois candidatos mais votados PT e PSDB.

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Caso no 2 turno, um candidato venha a ficar impedido ou venha a


falecer, entrar na disputa no 2 turno o 3 candidato mais votado. Vale
ressaltar que, se houvesse empate entre o segundo mais votado, seria o
candidato mais idoso que entraria para o 2 turno.

b) Sistema majoritrio relativo/simples (ou de turno nico)

o sistema pelo qual o mais votado (entre os participantes) de uma lista


fechada de candidatos de vrios partidos o eleito para o mandato.

Este modelo aplicado para o cargo de Prefeito e Vice-Prefeito em


Municpio com at 200 mil eleitores e para o cargo de Senador.

2.2. Sistema proporcional

Seu objetivo fazer uma proporo entre a maioria da populao


(critrio quantitativo) junto com a diversidade ideolgica (critrio qualitativo).
Utilizado por rgos do colegiado. Neste sistema possvel a ocorrncia do
fenmeno de um candidato do partido A, que recebeu 200 mil votos, no
conseguir se eleger e um candidato do partido B (que se candidata para o
mesmo cargo) se eleger com apenas 250 votos.

* tal sistema no considera somente o nmero de votos atribudos ao candidato, como


no majoritrio, mas sobretudo os endereados agremiao (GOMES, 2011, p. 107).

Este modelo aplicado para eleies da Cmara dos Deputados,


Assembleia Legislativa dos Estados-membros, Cmara Legislativa do DF,
Cmara dos Vereadores (e, se tivssemos Territrios, Cmara dos Territrios).

2.2.1. Clculos do sistema proporcional

Exemplo: Representao do Estado de MG (Cmara dos Deputados


Congresso Nacional):

a) Eleitorado = 15.000.000;

b) N de vagas = 53;

c) Votos brancos = 1.500.000 (10%);

d) Votos nulos = 2.250.000 (15%);

e) Absteno = 750.000 (5%);

f) Votantes = 15.000.000 750.000 = 14.250,00;

80
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g) Votos vlidos = 14.250.000 3.750.000 (votos nulos + brancos) =


10.500.000;

1) Quociente eleitoral

Define os partidos e/ou coligaes que tm direito a ocupar as vagas em


disputa nas eleies proporcionais, quais sejam: eleies para deputado
federal, deputado estadual e vereador. No exemplo, para a Cmara dos
Deputados (Congresso Nacional).

QE = votos vlidos / n de vagas.

10.5000.000 / 53 = 198.113,20 (despreza-se a frao igual ou inferior a


. Se for superior a , arredonda para cima).

Logo, o QE = 198.113.

2) Votos obtidos por partido/coligaes

Partido A = 3.000.000

Partido B = 2.000.000

Partido C = 1.500.000

Coligao Viva Brasil = 2.250.000

Coligao Ordem e Progresso = 1.750.000

3) Quociente partidrio

Define o nmero inicial de vagas que caber a cada partido ou coligao


que tenham alcanado o quociente eleitoral.

QP = voto (partido/coligao) + QE

Partido A = 3.000.000 / 198.113 = 15,14 (despreza-se frao) = 15 cadeiras

Partido B = 2.000.000 / 198.113 = 10 cadeiras

Partido C = 1.500.000 / 198.113 = 7 cadeiras

Coligao Viva Brasil = 2.250.000 / 198.113 = 11 cadeiras

Coligao Ordem e Progresso = 1.750.000 / 198.113 = 8 cadeiras

81
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TOTAL PARCIAL = 51 cadeiras (ficaram sobrando 2 cadeiras (No Estado de


MG so 53 cadeiras disponveis no total).

4) Distribuio das sobras/restos

Sobra = votos do partido/coligao / n de lugares + 1

Partido A = 3.000.000 / 15 + 1 (16) = 187.500

Partido B = 2.000.000 / 10 + 1 (11) = 181.818

Partido C = 1.500.000 / 7 + 1 (8) = 187.500

Coligao Viva Brasil = 2.250.000 / 11 + 1 (12) = 187.500

Coligao Ordem e Progresso = 1.750.000 / 8 + 1 (9) = 197.444 (ganhar a


vaga)

RESULTADO PARCIAL (2)

Partido A = 15 cadeiras

Partido B = 10 cadeiras

Partido C = 7 cadeiras

Coligao Viva Brasil = 11 cadeiras

Coligao Ordem e Progresso = 8 cadeiras + 1 = 9 cadeiras.

5) Nova distribuio das sobras/restos

Sobra = votos do partido/coligao / (n de lugares do clculo de sobra


anterior) + 1

Partido A = 3.000.000 / 16 + 1 (17) = 176.470 (ganhar a vaga)

Partido B = 2.000.000 / 11 + 1 (12) = 166.666

Partido C = 1.500.000 / 8 + 1 (9) = 166.666

Coligao Viva Brasil = 2.250.000 / 12 + 1 (13) = 173.076

Coligao Ordem e Progresso = 1.750.000 / 9 + 1 (10) = 175.000.

6) Resultado Final

Partido A = 16 cadeiras (15 + 1)

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Partido B = 10 cadeiras

Partido C = 7 cadeiras

Coligao Viva Brasil = 11 cadeiras

Coligao Ordem e Progresso = 9 cadeiras (8 + 1).

TOTAL PARCIAL = 53 cadeiras

Observao 1:

Brasil ter eleio direta para juzes de paz = Passados 20 anos da sua
criao, a figura do juiz de paz remunerado, eleito e com atribuies legais que
incluem o papel de conciliadores finalmente sair do papel.

Em junho, o Conselho Nacional de Justia determinou a todos os


Tribunais de Justia do pas a realizao de eleies diretas para a escolha de
juzes de paz e a ampliao de suas funes. Os Estados e o Distrito Federal
tm um ano para regulamentar o assunto, prazo que comeou a correr desde
ento.

Hoje, o papel do juiz de paz se restringe celebrao de casamentos e


seu vnculo praticamente com o cartrio de registro civil. Quando uma
cerimnia marcada, o juiz acionado para comparecer ao evento.

Em alguns Estados, como Paraba e Sergipe, a funo nem existe, e os


casamentos so realizados pelo juiz de direito. Em geral, ele indicado pelo TJ
ou pela Secretaria da Justia. Foi a Constituio Federal de 1988 que
determinou a eleio para juiz de paz pelo voto "direto, universal e secreto" e a
ampliao de funo, mas a mudana nunca foi implementada.

As regras foram "ressuscitadas" aps uma representao da professora


Dulce Furtado Silva, de Mundo Novo (MT), inconformada com o critrio de
escolha no seu Estado. L, o diretor do Frum de cada cidade quem escolhe
o juiz de paz.

Ao analisar a reclamao da professora, o CNJ resolveu estender a


obrigao de eleio a todos os Estados. Para se candidatar a juiz de paz, o
interessado s precisa ser maior de 21 anos -sem necessidade de nvel
superior nem conhecimento jurdico ou de conciliao. Haver pelo menos
5.564 pelo pas. A definio de vagas e do salrio ser de cada Estado.

Em So Paulo, onde os juzes de paz no so remunerados (mas


passaro a ser), esse nmero dever ser de 900.

O voto no dever ser obrigatrio, mas em alguns Estados, como Minas


Gerais, as eleies devero ocorrer simultneas s de prefeito e vereador.
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Com a recomendao do CNJ, que tem status de ordem, alm de definir


as eleies, os Tribunais tero ainda de regulamentar a participao desses
juzes como conciliadores -principalmente nos casos envolvendo famlia.
Podero, atuar, ainda em outras varas.

Antes de um casal, por exemplo, chegar ao juiz de direito para decidir os


termos da separao, ele dever primeiro passar pelo de paz. Ser discutida a
possibilidade de reconciliao. Se no for possvel, o juiz poder ajudar a
elaborar um acordo, que pode envolver at partilha de bens e a guarda de
filhos.

Nos casos com filhos, os acordos sero obrigatoriamente submetidos ao


promotor (que opina) e ao juiz (para homologao ou no). "Eles [juzes de
paz] podero atuar at mesmo nos juizados especiais, por que no? No h
nada que impea", diz a juza Andra Maciel Pach, conselheira do CNJ e
relatora da recomendao.

Para ela, a Justia de Paz uma forma de desafogar o Judicirio de


temas que podem ser resolvidos com o dilogo. O vice-presidente da AMB
(Associao dos Magistrados Brasileiros), juiz Cludio Dell'Orto, afirmou que a
entidade apoia essa recomendao. "A Justia de Paz mais antiga at que a
Justia togada", disse.

J o presidente da Apamagis (Associao dos Magistrados Paulistas),


desembargador Henrique Nelson Calandra, disse temer a desvirtuao da
funo. Ele vai tentar reverter a recomendao. "H quadrilhas de
estelionatrios esperando essas eleies", disse.

Outros magistrados paulistas dizem que a situao ser mais


problemtica nas cidades pequenas, onde no h juiz de direito, e a populao
menos informada pode ser vtima de decises arbitrrias (e nulas). Eles dizem
temer ainda uma disputa entre grupos religiosos ou polticos nessas eleies.

Observao 2:

Concursos no so proibidos em ano de eleio, apenas nomeaes =


Ao contrrio do que muitos pensam, a realizao e homologao de concursos
pblicos no so proibidas em ano eleitoral. A Lei das Eleies (Lei 9.504),
artigo 73, restringe apenas a nomeao, contratao ou admisso do servidor
pblico nos trs meses que antecedem o pleito at a posse dos eleitos,
restrio esta feita esfera em que ocorre a eleio, no caso deste ano,
somente no mbito municipal.

Mas se a homologao do concurso municipal for feita at trs meses


antes das eleies - no caso, at julho, as nomeaes podem ocorrer em

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qualquer perodo do ano. J em mbitos federal e estadual, as nomeaes


ocorrem sem restries.

De acordo com o promotor de Justia eleitoral e Justia criminal e autor


do livro "Direito Eleitoral" pela Editora Campus/Elsevier, Francisco Dirceu
Barros, o Tribunal Superior Eleitoral entende que a regra deve ficar restrita
esfera em que ocorre o pleito.

Como este ano haver eleies municipais, ficam liberadas no decorrer


do ano todo as nomeaes nos Estados e na Unio. O contrrio ocorrer em
2010, quando haver eleies para presidente, senador e deputados federais e
estaduais. Somente os municpios podero fazer nomeaes de aprovados em
concursos no decorrer do ano.

Segundo Barros, o objetivo da lei proporcionar a igualdade de


oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais, evitar apadrinhamentos
eleitorais, impedindo que a nomeao seja trocada por votos, e impedir
perseguies por politicagem, ou seja, que a opo do eleitor no seja
obstculo ao seu ingresso no servio pblico.

Caso a lei no seja cumprida, o concurso no ser anulado, pois no


existe impedimento para a realizao dos exames em ano de eleio. Mas,
segundo Barros, podem haver sanes para o servidor e para a administrao,
como a anulao da nomeao e multa que varia de 5 a 100 mil UFIRs
(unidade fiscal de referncia). Em caso de reincidncia as multas so
duplicadas. O ato pode ainda caracterizar improbidade administrativa, de
acordo com o promotor.

A lei, entretanto, abre excees s nomeaes. No perodo que vai dos


trs meses que antecedem o pleito at a posse dos eleitos, pode haver
nomeao para cargos do Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou
Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; e a
nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais. Mas para isso necessria
autorizao prvia e expressa do chefe do Executivo.

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes


condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais:
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na
circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob
pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou

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dispensa de funes de confiana;


b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio
daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe
do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios;

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VIII. PROCESSO ELEITORAL

o processo eleitoral stricto sensu (administrativo) que ocorre a cada 2


anos no Brasil, em ano par.

Processo eleitoral lato sensu: engloba o alistamento eleitoral, filiaes


partidrias, transferncia e excluso de eleitores. Ocorre anualmente,
independentemente de ter eleio naquele ano.

Eleies suplementares (extraordinrias): ocorre, por exemplo, com


anulao de eleio e realizao de nova eleio extempornea. Ocorre fora
dos anos pares.

Processo eleitoral stricto sensu: onde as aes eleitorais incidem e


ocorre somente no ano de eleio, iniciando em junho e terminando em
dezembro (dura geralmente 6 meses). Eleies federais e estaduais.

O processo eleitoral em sentido estrito tem 3 fases:

Pr-eleitoral;
Eleitoral;
Ps-eleitoral.

1 fase: Fase preparatria ou pr-eleitoral (antes da eleio)

Subdivide-se em:

1 - Convenes partidrias;

2 - Registro de candidatos/candidatura;

3 - Arrecadao/gastos/prestao parcial de contas de campanha;

4 - Propaganda eleitoral;

5 - Pesquisas eleitorais;

6 - Atos preparatrios da votao.

2 Fase: Eleitoral

Ocorre no dia das eleies. a prpria votao, o prprio escrutnio.

3 Fase: Fase ps-eleitoral

Subfases:

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1 - Apurao/totalizao/proclamao dos eleitos;

2 - Prestao final de contas de campanha;

3 - Diplomao.

Essas trs fases ocorrem entre junho e dezembro do ano eleitoral.


regido por um calendrio eleitoral, expedido por uma resoluo do TSE. O
processo eleitoral comea em 10 de junho por meio das convenes de junho e
termina com a diplomao (2 ou 3 semana de dezembro). O calendrio
poder ter seu calendrio elaborado pelo TRE quando um municpio, por
exemplo, tiver suas eleies anuladas.

Obs.: O art. 97 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies) diz que poder o
candidato, partido ou coligao representar ao TRE contra o juiz eleitoral que
descumprir os prazos processuais. Neste caso, ouvido o representado em 24h,
o Tribunal ordenar a observncia do procedimento que explicitar, sob pena de
incorrer o juiz em desobedincia.

Art. 97. Poder o candidato, partido ou coligao representar ao Tribunal


Regional Eleitoral contra o Juiz Eleitoral que descumprir as disposies desta Lei ou
der causa ao seu descumprimento, inclusive quanto aos prazos processuais; neste
caso, ouvido o representado em vinte e quatro horas, o Tribunal ordenar a
observncia do procedimento que explicitar, sob pena de incorrer o Juiz em
desobedincia.

1. Fase pr-eleitoral

1.1. Convenes partidrias

uma assembleia geral e oficial do partido poltico, com a participao


dos seus membros a fim de:

- escolher os pr-candidatos; e

- decidir se haver ou no coligao partidria.

As normas que regem a competncia das convenes partidrias so: o


estatuto do partido poltico e as legislaes infraconstitucionais (Lei das
Eleies Lei 9.504/97 e Lei dos Partidos Polticos - Lei 9.096/95). O Cdigo
Eleitoral tambm ser aplicado, mas de forma subsidiria.

Em caso de omisso do estatuto em relao a uma questo especfica,


caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas
supletivas sobre a escolha e a substituio de candidatos e sobre a formao

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de coligaes (etc.), publicando-as no Dirio Oficial da Unio, at 180 dias


antes das eleies. Se no for publicado, no ter valor jurdico.

Coligao partidria

Consiste na associao jurdica de dois ou mais partidos polticos que


tem por objetivo lanar os seus candidatos em conjunto no processo eleitoral.

Ela tem personalidade jurdica prpria e transitria, extinguindo-se


com o trmino do processo eleitoral. A sua formao decidida em conveno
e, durante a sua existncia, funciona como se fosse um nico partido. Deve ser
registrada na Junta Eleitoral.

Ex.: partido A + partido B = Coligao C.

Durante a coligao, o partido poltico que est coligado com outro no


poder ajuizar aes isoladas, cabendo apenas coligao. Salvo se for para
questionar a validade da prpria coligao, durante o perodo compreendido
entre a data da conveno e o termo final do prazo para a impugnao do
registro de candidatos.

Prazo da conveno

Possui um prazo decadencial do dia 10 a 30 de junho no ano de


eleio para que o partido realizar a conveno. No h prorrogao. O ms
de abril (do ano da eleio) para evitar a incompatibilidade do futuro
candidato.

Esta conveno registrada, ou seja, lavrada em livro oficial da


Justia Eleitoral para sua publicao.

Lugar da conveno

Pode ser realizada em lugar pblico ou privado. Quando realizada em


lugar privado, os partidos alugam o local. Por outro lado, sendo em lugar
pblico (o que geralmente acontece ex.: teatros, estdios, etc.) gratuito
(prevalece a ordem do agendamento), mas os partidos se comprometem em
ressarcir, caso haja danos em suas instalaes.

A conveno deve ser realizada na circunscrio eleitoral em que


corresponder a eleio.

A conveno se encerra com a lavratura da ata e esta deve ser


registrada na Justia Eleitoral.

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Tipo de conveno

H trs tipos de acordo com a natureza da eleio:

I) Municipal: Prefeito e Vice-Prefeito e Vereador Conveno Municipal


(entrega da ata ao juiz eleitoral). Deve ocorrer no territrio do municpio.

II) Geral (estadual) : Governador e Vice-Governador, Deputado estadual,


Distrital, Senador (e seus suplentes) e Deputado Federal Conveno
estadual (entrega da ata ao TRE). Deve ocorrer em qualquer territrio do
Estado ou do DF.

III) Presidencial (nacional): Presidente e Vice-Presidente da Repblica


Conveno Nacional (entrega da ata ao TSE);

01/11/12

Aula 05

Propaganda intrapartidria

A conveno vai acontecer entre 10 e 30 de junho. A legislao eleitoral


autoriza que seja feita a propaganda intrapartidria, ou seja, dentro do partido.

No Direito Eleitoral temos quatro tipos de propaganda:

- Intrapartidria;

- Partidria;

- Eleitoral;

- Institucional.

Intrapartidria: a propaganda autorizada pela Lei das Eleies que


pode ser feita pelos filiados do partido que pretendem concorrer (o candidato
ser escolhido pelos membros do partido).

Pode iniciar-se at 15 dias antes da conveno.

Ex.: O partido Zebra decidiu que a conveno ser no dia 15 de junho.


Assim, 15 dias antes, a partir de 31 de maio, j pode ser feita a propaganda
intrapartidria.

A legislao eleitoral veda a utilizao de rdio, televiso e outdoor.


Alm disso, no podem ser distribudos folhetos populao.

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Portanto, a propaganda intrapartidria feita pelos pr-candidatos e tem


o objetivo a sua indicao para concorrer pelo partido.

Tipos de conveno:

Municipal: ocorre no territrio do municpio em que est se lanando os


candidatos a prefeito, vice-prefeito, vereador, juiz de paz;

Estadual: ocorre dentro do Estado onde se lanar os candidatos a


governador, vice, deputado estadual, federal, senadores e suplentes;

Nacional: somente para presidente e vice-presidente.

A conveno, quando se rene, vai deliberar se vai formar ou no


coligao e ser feita a escolha dos pr-candidatos.

Escolha dos pr-candidatos

a) Eleio majoritria

Em se tratando de eleio majoritria (presidente e vice; governador e


vice; prefeito e vice; senadores e suplentes): a conveno somente pode
escolher um pr-candidato para cada cargo eletivo a ser ocupado.

Ex.: No caso de eleio para governador, haver apenas um pr-


candidato.

b) Eleies proporcionais

Nas eleies proporcionais (cargos para cmara dos deputados,


assembleias legislativas, cmara de vereadores), h uma diferena se
coligao ou se o partido est concorrendo sozinho.

Ex.: A coligao Viva So Paulo formada pelo Partido Z e pelo


Partido Y.

Partido Coligao

Regra geral: Regra geral:


- Se o partido lanar sozinho os pr- - Se for coligao, pode lanar at o
candidatos, pode lanar at 150% das dobro do nmero de vagas.
vagas. Exceo:
Exceo: - No caso de coligao: dobro + 50%.
- Se for um Estado que tiver Ex.: Se o MT tem 10 cadeiras, ter 30

91
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representao na Cmara Federal de pr-candidatos.


at 20 cadeiras, h uma regra para
estimular a representao: pode
lanar o dobro de pr-candidatos.
Ex.: No MT h 10 vagas. Poder
lanar 20 pr-candidatos.

Regra geral

Se o partido lanar sozinho os pr-candidatos, pode lanar at 150% das


vagas.

Se for coligao, pode lanar at o dobro do nmero de vagas.

Ex.: Em SP h 70 vagas para Deputado Federal. O partido Z pode lanar


at 105 pr-candidatos. A coligao pode lanar at 140 pr-candidatos.

OBS.: No caso de frao:

- inferior a 0,5: passa ao nmero antecedente.

- mais do que 0,5: passa ao nmero seguinte.

De todos os candidatos lanados, pelo menos 30% deve ser de um


determinado sexo e no mximo 70% do outro sexo (no correto falar em cota
das mulheres, pois a lei s diz que deve ser no mnimo 30% para um dos
sexos, embora o objetivo tenha sido aumentar a representao das mulheres).

Os partidos no esto obrigados a lanar a cota mxima, isso o limite.

Ex.: Se o partido pode lanar at 105 candidatos, esse o limite


mximo, mas nada impede que ele lance, p. ex., 80.

Nesse caso, o rgo de direo do partido pode completar as vagas


restantes desde que indique os outros candidatos at 60 dias antes das
eleies.

A deliberao da conveno pode ser revista por outra conveno,


desde que a deciso seja tomada at a data do registro dos pr-candidatos.

Ex.: A conveno de Caxias do Sul lanou Jos a prefeito do municpio.


No entanto, a base do partido est insatisfeita. Pode haver recurso instncia
estadual do partido.

92
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1.2. Registro das candidaturas

O registro da candidatura a oficializao da candidatura ao cargo


eletivo perante a Justia Eleitoral.

Quem pode requerer o registro o partido ou a coligao e, apenas


supletivamente poder o prprio candidato.

Se o partido e a coligao no o fizerem, o candidato poder fazer.

O registro feito na Justia Eleitoral.

Prazo mximo: at o dia 05 de julho, at as 19:00 (prazo decadencial).

Aps este prazo, a Justia Eleitoral far uma publicao de todos os pr-
candidatos cujo registro foi solicitado. Se o pr-candidato no verificar o seu
nome na lista, haver o prazo de 48 horas para solicitar o seu registro.

Competncia para receber e processar o pedido de registro:

- Eleies municipais: juiz eleitoral;

- Eleies estaduais: TRE;

- Eleies presidenciais: TSE.

A partir do momento em que a Justia Eleitoral recebe o pedido, j pode,


de ofcio, aferir as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade.

Cuidado:

As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade com


fundamento infraconstitucional, se no forem questionadas na poca do
registro: precluem.

As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade com


fundamento constitucional: no precluem (em outra fase podero ser
discutidas).

Ex.: As causas de inelegibilidade previstas na Lei da Ficha Limpa tm


fundamento infraconstitucional.

A Justia Eleitoral tem at 45 dias antes das eleies para decidir


qualquer questo envolvendo registro dos candidatos.

Se a Justia Eleitoral indefere o registro, o pr-candidato pode recorrer


dessa deciso instncia superior.

Se a Justia Eleitoral defere o registro, publicada a lista, pode haver o


ajuizamento da ao de impugnao do registro de candidatura.

93
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Legitimados para ajuizar essa ao: Ministrio Pblico Eleitoral, partidos


polticos, coligaes e os outros candidatos.

Prazo: 5 dias (contados da publicao do deferimento do registro).

Se o fundamento da inelegibilidade for constitucional (ex.: descobriu-se


que o candidato era irmo do Governador), caber recurso contra diplomao.

OBS.: S pode ser discutida uma causa de inelegibilidade ou falta de


condio de elegibilidade com fundamento infraconstitucional fora desse
perodo se for superveniente ao momento do registro.

Ex.: O candidato a prefeito foi condenado por peculato na primeira


instncia. A Lei da Ficha Limpa exige deciso por rgo colegiado, mas na
poca do registro s havia deciso em 1 grau. No entanto, em setembro o
Tribunal confirma a sentena. Assim, a causa de inelegibilidade foi
superveniente ao registro.

As aes e os recursos que envolvem discusso sobre o registro dos


candidatos tm prioridade sobre todas as outras aes na Justia Eleitoral
(exceto HC e MS).

Os juzes, se no observarem esses prazos, ficam sujeitos a


representao no CNJ.

Art. 97, Lei 9.504/97:

Art. 97. Poder o candidato, partido ou coligao representar ao Tribunal


Regional Eleitoral contra o Juiz Eleitoral que descumprir as disposies desta Lei ou
der causa ao seu descumprimento, inclusive quanto aos prazos processuais; neste
caso, ouvido o representado em vinte e quatro horas, o Tribunal ordenar a
observncia do procedimento que explicitar, sob pena de incorrer o Juiz em
desobedincia.

Art. 16, 2, Lei 9.504/97:

Art. 16, 2o Os processos de registro de candidaturas tero prioridade sobre


quaisquer outros, devendo a Justia Eleitoral adotar as providncias necessrias para
o cumprimento do prazo previsto no 1o, inclusive com a realizao de sesses
extraordinrias e a convocao dos juzes suplentes pelos Tribunais, sem prejuzo da
eventual aplicao do disposto no art. 97 e de representao ao Conselho Nacional de
Justia. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

Nesse momento sero observadas:

94
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- Condies de elegibilidade;

- Causas de inelegibilidade;

- Requisitos/condies de registrabilidade.

Requisitos/condies de registrabilidade (art. 11, 2, Lei 9.504/97)

Esto presentes nos documentos que devem se apresentados pelos


partidos (so de apresentao obrigatria).

A Justia Eleitoral severa quanto apreciao dos documentos


elencados no art. 11, 1, Lei 9.504/97.

Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus


candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as
eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata a que se refere o art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de
que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia
de domiclio no prazo previsto no art. 9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59.
IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e
a Presidente da Repblica. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

Se no houver apresentao desses documentos ou se estes forem


questionados, haver ao de impugnao de registro de candidatura.

O candidato cujo registro estiver sub judice na Justia Eleitoral poder


participar de todas as fases do processo eleitoral at a deciso definitiva.

Se no dia das eleies a Justia Eleitoral no tiver decidido em carter


definitivo a situao do candidato, todos os votos atribudos a ele sero
considerados nulos se o registro for indeferido.

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Ex.: Jos e Joo esto concorrendo eleio em um Municpio. Jos


est tendo o registro impugnado. No final, Jos ficou com 52,5% dos votos
vlidos, enquanto Joo recebeu 47,5%. A deciso s transitou em julgado aps
as eleies, indeferindo o registro. Se mais de 50% dos votos foram atribudos
a esse candidato, ser necessria uma nova eleio.

Ex. 2: Jos teve 45% dos votos vlidos; Joo teve 30% e Maria teve
25%. Os votos de Jos foram considerados nulos. Como os votos dele no
superam 50%, no haver necessidade de nova eleio (Jos passar a ser o
prefeito).

Caso a Justia Eleitoral considere o registro impugnado e por


consequncia os votos nulos a Jos no haver necessidade de eleies
suplementares tendo em vista que no alcanou 50% dos votos vlidos.

Os candidatos, ao serem registrados, tm o direito de ser registrado com


o seu nome de nascimento e mais trs variaes nominais (apelidos).

Ex.: Joo da Silva ou Joo da Padaria.

Alm disso, o candidato registrado com um nmero.

- Eleio para cargo do Executivo: a numerao a sigla do partido (ex.: a


sigla do PT 13; a do PSDB 45; a do PV 43).

- Eleio para o Senado: nmero do partido + 1 algarismo.

- Eleio para Deputado Federal: sigla do partido + 2 algarismos.

- Eleio para Deputado Estadual: sigla do partido + 3 algarismos.

- Eleio para Vereador: depende de Resoluo do TSE (normalmente


reproduz o que utilizado para deputado estadual: sigla do partido + 3
algarismos).

Os nmeros sero escolhidos aleatoriamente, mas se o candidato


titular de cargo tendo usado aquele nmero ou se ele j usou aquele nmero
antes, ele tem preferncia.

Em relao aos outros candidatos, poder haver um sorteio.

Se durante o processo eleitoral o registro do candidato foi indeferido, o


candidato renunciou candidatura, houve o falecimento do candidato ou
qualquer outro motivo de desistncia, possvel a substituio dentro dos 60
dias antes da eleio, mas o prazo para substituir de at 10 dias contados da
causa da substituio.

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Ex.: Jos da Silva renunciou. O partido tem at 10 dias para apresentar


um substituto Justia Eleitoral, desde que esteja no prazo de at 60 dias
antes da eleio.

Para os cargos majoritrios no h prazo para apresentar um substituto,


o prazo mximo o dia da eleio.

Ex.: O candidato ao governo do Estado, no dia 10/09 resolveu renunciar.


O partido ter 10 dias para apresentar um substituto.

Quem vai apresentar o substituto o diretrio do partido.

No caso de expulso do partido tambm pode ocorrer substituio.

Se as eleies envolverem a chamada chapa casada, que envolve o


titular e o suplente, h a seguinte regra no caso de substituio:

Quando houver chapa que tivermos titular e vice ou titular e suplentes o prprio
partido tem preferncia para realizar a substituio.

Ex.: H uma coligao entre os partidos PY e PZ. O PY lanou o titular


(candidato a Governador) e o PZ lanou o suplente. Se o titular teve a sua
candidatura impugnada, o PY (prprio partido cujo candidato ter que ser
substitudo) ter preferncia para indicar o substituto.

1.3. Arrecadao, gastos e prestao parcial de contas da campanha

Obs.: Os processos eleitorais so carssimos

H uma responsabilidade financeira solidria entre partidos, coligaes e


candidatos.

Deve haver fixao mxima de arrecadao e gastos de campanha.


Uma lei ordinria federal publicada at o dia 10 de junho do ano da eleio
estabelecendo o teto mximo de arrecadao e gastos que os partidos podem
ter. Se a lei no for editada at o dia 10 de junho, quem vai estabelecer o limite
o prprio partido, coligao ou candidato, quando for efetuar o registro.

Para as eleies majoritrias, a lei exige que seja constitudo um comit


financeiro (responsvel por contabilizar, gerenciar os recursos da campanha).

Para as eleies proporcionais, o comit financeiro facultativo.

No havendo comit financeiro, no caso das eleies proporcionais


(deputados federais, deputados estaduais e vereadores), o prprio candidato
deve gerenciar os gastos.

O comit montado pelo partido ou coligao.

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Prazo para a constituio do comit: 10 dias teis aps a conveno.

Esse comit deve ser registrado na Justia Eleitoral. O prazo para


registro de 5 dias contados da sua constituio.

- Nas eleies municipais: perante o juiz eleitoral;

- Nas eleies estaduais: no TRE;

- Nas eleies nacionais: no TSE.

Para a administrao do comit pode ser contrato um tcnico, algum


para ser administrador financeiro da campanha. Ele passa a ser
corresponsvel pela prestao de contas.

obrigatria, salvo as excees da lei, a criao de uma conta corrente


especfica para a campanha. A conta pode ser do comit ou do candidato.

Art. 22 e seguintes da Lei 9.504/97.

No Brasil o sistema misto: os partidos recebem tanto recursos pblicos


como privados. Uma parte dos recursos vem do Fundo Partidrio (dinheiro de
carter pblico).

O Fundo Partidrio distribudo de forma proporcional entre os


candidatos. Ele regido pela Lei 9.096.

Alm do dinheiro proveniente do Fundo Partidrio, os candidatos dos


partidos tambm podem receber doaes.

OBS.: Para fins eleitorais, doao dinheiro em espcie e tudo aquilo


que estimvel em dinheiro (ex.: doao de R$ 2.000,00 em dinheiro e, no
caso de uma grfica, de 2.000 santinhos, no valor de R$ 1.500,00).

Art. 26, Lei 9.504/97:

Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites


fixados nesta Lei:
I - confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de
divulgao, destinada a conquistar votos;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a
servio das candidaturas;
V - correspondncia e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de Comits e

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servios necessrios s eleies;


VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste
servios s candidaturas ou aos comits eleitorais;
VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados;
IX - a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura;
X - produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os
destinados propaganda gratuita;
XII - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XIV - aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de
propaganda eleitoral;
XV - custos com a criao e incluso de stios na Internet;
XVI - multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na
legislao eleitoral.
XVII - produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.

Os doadores podem ser pessoas naturais e pessoas jurdicas.

No caso de pessoa fsica, s pode doar no mximo 10% da renda


declarada Receita no ano anterior.

Art. 23, Lei 9.504/97:

Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em


dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas:
I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos
no ano anterior eleio;
II - no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de
gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei.

O prprio candidato tambm pode gastar com a sua campanha, mas


dever ser respeitado o limite da legislao ou o limite estabelecido pelo
partido.

Art. 27, Lei 9.504/97:

Art. 27. Qualquer eleitor poder realizar gastos, em apoio a candidato de sua
preferncia, at a quantia equivalente a um mil UFIR, no sujeitos a contabilizao,
desde que no reembolsados.

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At 1.000 UFIR no h necessidade de registro, desde que no seja


reembolsvel (o que seria semelhante compra de voto). Isso para estimular
a participao da sociedade.

Art. 81, Lei 9.504/97: doaes provenientes de pessoa jurdica.

Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas


eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos
ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois
por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa
jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que
ultrapassar o limite fixado no 1 estar sujeita proibio de participar de licitaes
pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por
determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada ampla defesa.
4o As representaes propostas objetivando a aplicao das sanes
previstas nos 2o e 3o observaro o rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n
64, de 18 de maio de 1990, e o prazo de recurso contra as decises proferidas com
base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento
no Dirio Oficial.

As doaes por PJ s podem ser feitas aps o registro dos comits


financeiros.

Pessoa jurdica s pode doar at 2% do faturamento bruto do ano


anterior.

Ex.: A empresa teve o faturamento de 200.000.000,00. Ela poderia doar


at 4.000.000, mas doou 6.000.000. Nesse caos, a Justia Eleitoral pode fixar
uma multa de 5 a 10 vezes o valor ultrapassado.

Cuidado: no toda pessoa jurdica que pode doar.

Art. 24, Lei 9.504/97: quem no pode doar.

Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente


doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de
qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com
recursos provenientes do Poder Pblico;

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III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;


IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria,
contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe [ex.: OAB] ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior [ex.:
Associao de Amparo aos Usurios de Crack de So Paulo].
VIII - entidades beneficentes e religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos;
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as
cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios ou permissionrios de
servios pblicos, desde que no estejam sendo beneficiadas com recursos pblicos,
observado o disposto no art. 81. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

Art. 24, pargrafo nico, Lei 9.504/97: ex.: a cooperativa que recebe
recursos do Banco do Brasil, p. ex., no pode.

Art. 25:

Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e


aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento da quota do
Fundo Partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos
beneficiados por abuso do poder econmico.
Pargrafo nico. A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo
Partidrio, por desaprovao total ou parcial da prestao de contas do candidato,
dever ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a
12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importncia
apontada como irregular, no podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a
prestao de contas no seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, aps 5
(cinco) anos de sua apresentao. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

O partido recebe dinheiro do Fundo Partidrio. Ex.: O partido PY tem


direito de receber 36.000.000. Se ele incorrer em irregularidade na
arrecadao, no ano seguinte ele ter reduzida a sua prestao.

Os candidatos envolvidos na m prestao de contas ou arrecadao


irregular respondero por abuso do poder econmico.

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Os partidos, as coligaes e os candidatos, quando no houver comit


financeiro, tm que apresentar Justia Eleitoral um relatrio de tudo que
arrecadaram e de tudo o que gastaram. Esse relatrio fica disponibilizado ao
pblico no site da Justia Eleitoral nos dias 6 de agosto e 6 de setembro do ano
eleitoral.

1.4. Propaganda eleitoral

um conjunto de tcnicas para sugestionar pessoas para que tenham


determinado comportamento, no caso, para votar em algum.

No Direito Eleitoral h quatro tipos de propaganda:

- Intrapartidria (pr-eleio);

- Partidria (Lei 9.096) (fora do perodo eleitoral): no pode ocorrer no perodo


eleitoral, a propaganda para o partido divulgar suas ideias e tentar obter
novos filiados (no pode ter pedido de voto);

- Eleitoral;

- Institucional: feita pelo governo, para divulgar o que ele tem feito (no pode
acontecer durante o perodo eleitoral).

1) Propaganda institucional (tambm chamada de propaganda oficial):


a propaganda de um ato administrativo, de uma obra, de uma realizao da
administrao ( divulgao da atuao dos governos).

O art. 37, 1, CF/88, disciplina a publicidade oficial:

Art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas


dos rgos pblicos devera ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

De acordo com o art. 73, inciso VI, b e c da Lei 9.504/97 e o art. 42,
inciso VI, da Resoluo do TSE no 22.718/2008, aos agentes pblicos,
servidores ou no, so vedadas, de 5 de julho de 2008 at a realizao do
pleito, as seguintes condutas, tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais:

a) autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras,


servios e campanhas dos rgos pblicos ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica,

102
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assim reconhecida pela Justia Eleitoral ou na hiptese da propaganda de


produtos e servios que tenham concorrncia no mercado;

b) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio


eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.

J o art. 73, VIII, da Lei 9.504/97 dispe que em ano de eleio,


proibida a realizao de despesas com publicidade dos rgos pblicos
federais, estaduais ou municipais ou das respectivas entidades da
administrao indireta, os quais excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos
anos que antecedem o pleito ou do ultimo ano imediatamente anterior
eleio.

importante considerar, tambm, que a ilicitude da propaganda


institucional pode caracterizar ato de improbidade administrativa, ensejando a
incidncia das sanes previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, como, por
exemplo, a suspenso de direitos polticos por ate dez anos.

2) Propaganda partidria: proveniente dos partidos polticos e


dirigida aos cidados para conquistar sua simpatia para o programa partidrio,
para o estatuto do partido e as posies do partido em face de questes sociais
ou econmicas. Ela disciplinada nos arts. 45 a 49 da Lei 9.096/95 (Lei dos
Partidos Polticos).

Nos termos do art. 45 da referida lei, a propaganda politica partidria


visa a difundir os programas partidrios; transmitir mensagens aos filiados
sobre a execuo do programa partidrio, sobre os eventos com este
relacionados e as atividades congressuais do partido; e a divulgar a posio do
partido em relao a temas politico-comunitrios.

A propaganda partidria tem o escopo de obter novos filiados.

Na propaganda politica partidria, so vedadas:

a) a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo


programa;

b) a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a


defesa de interesses pessoais ou de outros partidos;

c) a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou


quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou sua
comunicao.

Veiculada em horrio nobre, a propaganda politica partidria vai ao ar


entre as 19h30min e as 22horas. E gratuita, sendo vedada a realizao de
propaganda paga ou fora dos limites traados pela lei.

103
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A produo do programa e a respectiva transmisso so de iniciativa


dos rgos de direo partidria e encontram-se sob a responsabilidade deles.

As transmisses so realizadas em mbito nacional e estadual, podendo


ser em bloco ou cadeia ou em inseres. Na transmisso por cadeia, ha a
suspenso da programao normal das emissoras, indo o programa ao ar em
todos os canais simultaneamente. As inseres so intercaladas na
programao normal das emissoras, no havendo simultaneidade em suas
transmisses. Cada emissora leva ao ar a propaganda em momentos distintos.

O tempo da propaganda partidria varia em funo da representao


parlamentar do partido.

Quanto maior o numero de votos obtidos na eleio para a Casa


Legislativa, maior ser o tempo disponibilizado.

No segundo semestre do ano da eleio - a partir de 1 de julho - e


proibida a veiculao de propaganda partidria no radio e na televiso, ainda
que paga. Isso porque a propaganda politica realizada no semestre da eleio
tem natureza diversa: no e partidria, mas eleitoral.

3) Propaganda intrapartidria: aos pr-candidatos facultada a


realizao de propaganda intrapartidria antes do dia 6 de julho do ano da
eleio. A permisso consta no art. 36, 1, da Lei 9.504/97, que estabelece
normas para as eleies. Nesse caso, a propaganda visa a indicao do nome
do pr-candidato, sendo dirigida aos filiados do partido que participaro da
conveno de escolha dos candidatos que disputaro os cargos eletivos pelo
partido. Por isso, vedada a utilizao de meio de comunicao de massa
como o rdio e a televiso. Ademais, ela deve ser imediatamente retirada aps
a conveno partidria (art. 36, Lei 9.504/97).

importante considerar que a escolha dos candidatos pelos partidos


deve ser feita no perodo compreendido entre 10 e 30 de junho do ano em que
se realizarem as eleies (art. 8o da L. 9.504/97).

4) Propaganda eleitoral: elaborada por partidos polticos e candidatos


com a finalidade de captar votos do eleitorado para a investidura em cargo
pblico eletivo. Ela leva ao conhecimento pblico, ainda que de maneira
disfarada ou dissimulada, a candidatura ou os motivos que levem concluso
de que o candidato o melhor para o cargo disputado.

A propaganda eleitoral tem por finalidade sugestionar o eleitor para


que vote em determinado candidato ou em determinado partido/coligao.

A propaganda eleitoral inicia-se aps o dia 05 de julho, ou seja, inicia-se


no dia 06 de julho.

104
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O perodo da propaganda eleitoral vai de 06 de julho at a vspera das


eleies, s 22h00.

Exceo: a propaganda no rdio e na televiso vai de 45 dias antes da


eleio at 48 horas antes da eleio.

Nenhuma propaganda pode ocorrer antes do dia 06 de julho. Se isso


ocorrer, ser propaganda extempornea. No caso da multa ser direcionada
para o Fundo Partidrio.

21/11/12

Aula 06

1.4.1. Princpios da propaganda eleitoral

a) Princpio da legalidade

S podem ser realizados os meios de propaganda autorizados ou no


vedados pela legislao, observados os critrios que a legislao eleitoral
estabelece.

b) Princpio da liberdade ou da disponibilidade

Os candidatos e os partidos podem escolher, dentro dos limites da lei,


quaisquer meios de propaganda que queiram utilizar (ex.: carro de som, jingles,
faixas, cartazes...).

c) Princpio da responsabilidade

Partidos, candidatos e pessoas que trabalham na campanha so


corresponsveis pela propaganda que realizam, pela veracidade e pela licitude
da propaganda realizada.

d) Princpio da igualdade

Todos os candidatos e partidos so iguais entre si, no pode a


legislao eleitoral estabelecer preferncia em relao a algum deles.

Esse princpio atenuado pelo princpio da proporcionalidade.

Alguns meios de propaganda so organizados de acordo com a


proporcionalidade: quanto maior a representao do partido na Cmara, mais
tempo de propaganda ele ter. Por isso muitas vezes os partidos fazem
coligaes, para ter mais representatividade.

105
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e) Controle judicial

A propaganda eleitoral fica sujeita a constante monitoramento da Justia


Eleitoral.

1.4.2. Meios de propaganda eleitoral

Meios no permitidos

a) Bens pblicos

Em todo e qualquer bem que pertena ao Estado ou que dependa de


autorizao do poder pblico vedada a utilizao em propaganda eleitoral
(ex.: viadutos, postes...).

Art. 37 da Lei 9.504/97:

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico,
ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica
e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros
equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza,
inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e
assemelhados.

* O art. 13 da Resoluo do TSE 22.718/2008 dispe que a vedao se aplica


tambm aos tapumes de obras pblicas ou prdios pblicos e tambm s
rvores e aos jardins localizados em reas pblicas.

S h uma exceo: na dependncia das casas legislativas (Cmara de


Vereadores, Assembleia Legislativa...) possvel, desde que a respectiva
mesa diretora tenha autorizado.

b) Bens particulares de uso comum

Nesses tipos de bens vedada a propaganda eleitoral.

Ex.: Igrejas, lojas, padarias, shopping centers etc.

* Art. 13, 2 da Resoluo do TSE 22.718/2008.

c) Bens particulares de uso privado

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possvel propaganda eleitoral nos bens de uso particular (casa,


automvel...), porm:

- No pode ser superior a 4 m por candidato;

- Deve ser espontnea e gratuita (no pode haver pagamento).

d) Outdoor

expressamente proibida na legislao eleitoral (pois so caros, assim,


havia muito abuso do poder econmico).

Art. 39, 8, Lei 9.504:

8o vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a


empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da
propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000
(quinze mil) UFIRs.

e) Alto falante e amplificador de som

Pode ser feita das 8h00 s 22h00 e pode ser feita at a vspera da
eleio.

Tem que ficar a pelo menos 200 m de distncia de:

sedes dos Poderes do Estado;

hospitais;

escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando estiverem


funcionando.

Ex.: H aula em determinada escola entre 7h00 e 12h00. Aps esse


horrio permitido.

f) Carros de som, carreatas, passeatas, jingles, distribuio de material


grfico...

Podem ser feitas diariamente, at a vspera da eleio.

g) Colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, faixas...

Devem ser mveis e no podem dificultar a passagem de pedestres e


veculos.

107
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Devem ser utilizados entre 6h00 e 22h00. Portanto, devem ser retirados
aps as 22h00.

S podem ser utilizados at a vspera da eleio.

h) Brindes

proibida a confeco e distribuio de qualquer tipo de brinde (ex.:


canetas, chaveiros, camisetas, bons...)

A lei d apenas alguns exemplos, mas no pode ser distribudo nenhum


tipo de brinde.

i) Uso de smbolos

No pode ser utilizada nenhuma frase, nenhum smbolo que de alguma


forma lembre alguma marca, seja institucional, seja da iniciativa privada.

j) Comcios

Podem ser realizados em quaisquer lugares pblicos. No precisam de


autorizao, mas apenas de prvia comunicao ao poder pblico.

O poder pblico s pode impedir se tiver sido marcado outro no mesmo


local.

S podem ser realizados das 8h00 at as 24h00.

Durante o comcio no pode ser realizado nenhum show ou espetculo.

Art. 39, 7o, Lei 9.504: proibida a realizao de showmcio e de evento


assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada
ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral.

possvel a utilizao de trio eltrico apenas para sonorizar o comcio

Propaganda na imprensa escrita

Pode ser feita em revistas e jornais.

Critrios:

s pode ser utilizado no mximo 10 vezes aquele veculo (seja revista,


seja jornal);

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dimenso: no mximo 1/8 da pgina de jornal ou da pgina da revista;

tem que estar expresso quanto o candidato gastou naquela propaganda


eleitoral.

No pode ter nenhuma divulgao na imprensa escrita no perodo de 48


horas antes da eleio.

Propaganda na Internet

S pode ser feita depois do dia 05 de julho (a partir do dia 06 de julho).

Pode ser feita no site do partido ou no site do candidato.

necessrio que o site seja registrado na Justia Eleitoral.

O provedor deve ser nacional (no pode ser, p. ex., hotmail, gmail...).

possvel o envio de spam aos eleitores, desde que ele tenha a


prerrogativa de continuar recebendo ou no esse tipo de propaganda eleitoral.
Se ele optar por no receber mais, em 48 horas, no mximo, o partido no
poder mais enviar nada.

No podem ser adquiridos os endereos eletrnicos dos eleitores por


meio de compra, aluguel... Ex.: A OAB tem o endereo eletrnico de todos os
associados. Muitas vezes ela vende os endereos eletrnicos para instituies,
mas isso no pode para fins de propaganda eleitoral. S pode haver coleta
espontnea.

Se alguma instituio pblica ou privada vender endereos eletrnicos a


algum candidato h um ilcito eleitoral.

possvel a utilizao de blogs dos prprios candidatos do partido.


Qualquer cidado tambm pode criar blogs favorveis a algum candidato.

A propaganda na Internet pode ser feita mesmo no dia da eleio (pois


o eleitor quem entra no site do candidato), mas no pode ter envio de spam.

O site que descumprir a legislao eleitoral pode ser responsabilizado e


ficar fora do ar por 24 horas, por determinao da Justia Eleitoral. Se incorrer
em novo ilcito, pelo dobro do prazo.

Propaganda no rdio e na televiso

A propaganda gratuita comea 47 dias antes da eleio (normalmente


em meados de agosto) e termina 48 horas antes da eleio.

109
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Essa propaganda feita em blocos e tambm de forma esparsa, ao


longo da programao.

Como dividido o tempo?

Ex.: Tem 60 minutos de propaganda a serem distribudos entre os


candidatos de 5 partidos:

- 1/3 distribudo igualmente entre os partidos distribuio igualitria: 4 min.


para cada (ou, no caso de coligao de dois partidos, 8 min.).

- 2/3 entre os representantes na Cmara dos Deputados 40 min.

Ex.: P1 tem 40% 4 + 16 20 min.;

P2 tem 30% 4 + 12 16 min.;

P3 tem 10%

P4 tem 5%

P5 tem 5% (P4 e P5 formam uma coligao: tem 10%).

Propaganda em blocos

O horrio dever ser reservado da seguinte forma:

Eleies presidenciais e gerais:

CARGO DIAS DA RDIO TELEVISO


SEMANA

Presidente e 3a, 5a e sbado 7:00 as 7:25 13:00 as 13:25


Vice-Presidente 12:00 as 12:25 20:30 as 20:55

Deputado Federal 3a, 5a e sbado 7:25 as 7:50 13:25 as 13:50


12:25 as 12:50 20:55 as 21:20

Governador e 2a, 4a e 6 7:00 as 7:20 13:00 as 13:20


Vice- 12:00 as 12:20 20:30 as 20:50
Governador

Deputado 2a, 4a e 6 7:20 as 7:40 13:20 as 13:40


Estadual/Distrital 12:20 as 12:40 20:50 as 21:10

110
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Senador 2a, 4a e 6 7:40 as 7:50 13:40 as 13:50


12:40 as 12:50 21:10 as 21:20

Eleies municipais:

CARGO DIAS DA RDIO TELEVISO


SEMANA

Prefeito e 2a, 4a e 6 7:00 as 7:30 13:00 as 13:30


Vice-Prefeito 12:00 as 12:30 20:30 as 21:00

Vereador 3a, 5a e sbado

A propaganda no segundo turno comea 48 horas aps a divulgao


oficial dos candidatos que foram para o segundo turno e se encerra 48 horas
antes da eleio do segundo turno (antevspera).

O horrio da propaganda eleitoral do segundo turno dividido


igualmente entre os dois candidatos.

No segundo turno tem propagandas inclusive aos domingos.

Propaganda por inseres ao longo da programao

So 30 minutos dirios divididos em mdulos de 60 segundos, todos os


dias da semana, inclusive aos domingos.

A Justia Eleitoral faz um plano de mdia, que feito com participao


dos partidos e das emissoras. Deve ser feito a partir do dia 08 de julho do ano
das eleies.

As inseres so distribudas da seguinte forma:

- 8h00 s 12h00

- 12h00 s 18h00

- 18h00 s 21h00

- 21h00 s 24h00

vedada a utilizao de gravao externa, montagem, trucagem,


computao grfica...

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A partir do dia 1 de julho do ano das eleies, h uma srie de condutas


vedadas s emissoras de rdio e televiso:

- No podem mais transmitir nenhum programa que seja apresentado por


algum candidato.

Ex.: A Ana Maria Braga candidata. Ela dever ser retirada do


programa.

- Se tiver durante a programao qualquer entrevista com os candidatos, deve


ser aberta a mesma oportunidade aos demais (princpio da igualdade).

OBS.: gratuita a transmisso da propaganda eleitoral, mas a sua


produo no.

A propaganda deve conter transmisso em LIBRAS (Linguagem


Brasileira de Sinais).

Durante a propaganda eleitoral gratuita na televiso, no pode haver a


divulgao de nenhum smbolo relacionado a instituio pblica ou privada.

Direito de resposta

um procedimento judicial previsto na legislao eleitoral que envolve a


prerrogativa que o candidato ou partido tem de se contrapor a outro partido ou
candidato que durante a propaganda tenha denegrido a sua imagem
(divulgando informaes falsas, caluniosas, injuriosas...).

o direito de responder a uma ofensa.

Procedimento

Art. 58 e ss. da Lei das Eleies.

apresentada uma petio Justia Eleitoral.

Prazo

24 horas, quando a ofensa acontecer no horrio gratuito de rdio e


televiso.

Ex.: Era 12h17 quando o candidato de oposio divulgou uma


informao inverdica e durou at 12h19 (2 minutos). A partir de 12:19, so
contadas 24 horas, que o prazo para protocolar a petio inicial.

O pedido deve ter prova pr-constituda (a gravao).

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48 horas, se a ofensa ocorrer durante a programao normal da


televiso

Ex.: No programa do J, s 1h26, um candidato divulgou informao


inverdica de outro candidato, por 4 minutos. O candidato ofendido tem at 48
horas para apresentar a petio.

72 horas, se a ofensa for na imprensa escrita

Prazo de 72 horas aps a divulgao da mdia escrita. Ex.: Se a ofensa


foi no dia 14/11, as 72 horas so contadas a partir de 0h00 do dia 15/11.

A revista semanal tem um dia oficial em que distribuda (ex.: segunda-


feira). Se ela divulga informao falsa, o prazo de 72 horas contado das 0h00
da tera-feira.

Apresentada a petio inicial ao rgo competente, a parte contrria


notificada, com possibilidade de apresentar defesa em 24 horas.

No momento em que os candidatos so registrados na Justia Eleitoral,


eles devem informar um nmero de fax, por meio do qual sero notificados.

Apresentada a contestao, o juiz eleitoral, TRE ou TSE tem o prazo de


72 horas para decidir se defere ou no o direito de resposta.

Se for violao na programao normal da emissora, pode-se pedir ao


juiz que intime a emissora a juntar uma cpia do programa.

As aes que envolvem direito de resposta tem prioridade absoluta.

Da deciso da Justia Eleitoral h possibilidade de recurso em 24 horas.

Se o direito de resposta for deferido, ser nos mesmos termos da


violao, pelo mesmo meio em que foi violado o direito do candidato. Ex.: Se a
ofensa foi na imprensa escrita, a resposta ser na imprensa escrita.

1.5. Pesquisa eleitoral

Art. 33 e ss., Lei das Eleies.

A pesquisa eleitoral deve ser acompanhada de uma srie de requisitos:

I - quem contratou a pesquisa;

II - valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;

III - metodologia e perodo de realizao da pesquisa;

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IV - plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel


econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e
margem de erro;

V - sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da


coleta de dados e do trabalho de campo;

VI - questionrio completo aplicado ou a ser aplicado;

VII - o nome de quem pagou pela realizao do trabalho.

Esses dados devem ser registrados na Justia Eleitoral pelo menos 5


dias antes.

No caso de divulgao de pesquisa que no foi registrada, h um ilcito


eleitoral, cuja sano multa.

Pesquisa eleitoral falsa crime.

Art. 35-A (estabelecia que at 15 dias antes da eleio e at 18 horas


depois no podia ter divulgao de pesquisa): foi declarado inconstitucional
(ADI 3741).

Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de


comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia
do pleito. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006) (Vide ADIN 3.741-2)

1.6. Atos preparatrios da votao

So providncias administrativas que a Justia Eleitoral, juntamente com


os partidos e o MP, tem que realizar para possibilitar a realizao das eleies.

H diversos atos preparatrios da eleio. Alguns exemplos:

1) Designao e preparao dos mesrios

Os mesrios atuam no processo de coleta de voto. Os escrutinadores


atuam na apurao dos votos.

H seis mesrios: Presidente, 1 mesrio, 2 mesrios, 2 secretrios e


um suplente.

Essa escolha regida pelo Cdigo Eleitoral e pela Lei das Eleies.

2) Designao dos locais de votao

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O juiz eleitoral tem que visitar o local de votao.

3) Distribuio de material das eleies aos presidentes da mesas receptoras

Urnas eletrnicas, mapas eleitorais, atas, senhas eletrnicas...

O mesrio um depositrio fiel da Justia. Se ele permitir que esse


material caia nas mos de terceiro, ser responsabilizado criminalmente.

4) Transporte e alimentao gratuitos dos eleitores que vivem na rea eleitoral.

Lei 6.091/74.

Os delegados atuam representando os partidos. Eles atuam na Junta


apuradora.

Os fiscais dos partidos atuam nas mesas receptoras.

A distribuio dos eleitores entre zonas e sees eleitorais importante


para viabilizar o acesso eleitoral (em regra so os locais mais prximos
possveis de sua residncia).

2. Fase eleitoral

S tem um momento: dia da eleio.

Desde 1996 o processo eleitoral no Brasil comeou a ser informatizado


(no s a coleta, mas tambm a apurao).

A inteno agora fazer inclusive a identificao biomtrica dos


eleitores.

O horrio oficial das eleies das 8h00 s 17h00.

Na votao, primeiro o eleitor vota nas eleies proporcionais e depois


nas eleies majoritrias.

A urna eletrnica programada para exibir ao eleitor o nmero dos


candidatos que esto disputados e a foto do candidato, inclusive do suplente
ou vice.

Para anular o voto, o eleitor tem que digitar um nmero inexistente.

No obrigatrio portar o ttulo eleitoral, basta um documento com foto


que o identifique.

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Ningum pode votar em separado, somente na seo eleitoral em que


est escrito. Por enquanto, o voto em trnsito s possvel nas eleies
presidenciais, desde que o eleitor tenha previamente se inscrito.

Existe prioridade nas filas para os candidatos, juiz eleitoral, membro do


MP Eleitoral, auxiliares da Justia Eleitoral que estejam trabalhando no dia das
eleies, funcionrios dos Correios que estejam trabalhando no dia das
eleies, policiais que estejam trabalhando no dia das eleies, pessoas com
necessidades especiais, idosos, gestantes, ou com criana de colo...

Se o eleitor no aparece no dia das eleies, ele tem que se justificar no


prazo de at 60 dias.

Na terceira ausncia sem justificativa h excluso do ttulo.

Se ele estiver no exterior, assim que voltar ao Brasil ele ter 30 dias para
procurar a Justia Eleitoral a partir da data de retorno.

Eleio no exterior

Pode acontecer nas embaixadas e consulados do Brasil, com os


seguintes requisitos (para eleio presidencial):

- onde houver pelo menos 30 eleitores inscritos para votar, 30 dias antes das
eleies.

- o rgo competente para organizar as eleies do Brasil no exterior o TRE-


DF.

Depois que o eleitor vota no exterior, ele deve se apresentar ao juiz


eleitoral, dizendo que votou, at 30 dias depois de retornar.

Voto impresso

Vamos voltar a ter o voto impresso em 2014.

A crtica ao sistema eletrnico brasileiro que, se algum duvidar do


resultado, no ser possvel a recontagem de votos.

A partir de 2014, o eleitor vai digitar o voto em uma urna e, em outra


urna, sair o voto escrito, sem identificar o eleitor.

Ser feita uma auditoria em pelo menos 2% de todas as urnas (no


mnimo 3 urnas por Municpio). Se elas derem a mesma quantidade de votos
das urnas eletrnicas, a votao est correta. Se houver alguma diferena,
ser feita uma recontagem pelo voto na urna escrita.

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Est previsto no art. 5, Lei 12.034/09.

Tipos de situaes possveis de ocorrer no dia das eleies

permitida a manifestao individual do eleitor, de forma silenciosa (ex.:


ir votar com um broche do candidato, com uma bandeira do partido...).

No pode haver aglomerao de eleitores uniformizados ou que


identifiquem candidato ou partido (com bottons e com bandeiras).

vedado qualquer tipo de propaganda. considerado crime (boca de


urna).

Os fiscais e os delegados s podem utilizar uma carteirinha que os


identifique.

3. Fase ps-eleitoral

Tem 3 subfases: apurao, prestao final de contas da campanha e


diplomao dos eleitos.

3.1. Apurao

Atualmente, a apurao e a totalizao so feitas por meio eletrnico.

Em toda Zona eleitoral h uma Junta apuradora, na qual atuar o juiz


eleitoral, os delegados dos partidos e o MP.

Feita a apurao, o resultado encaminhado ao TRE (apurao parcial).

As informaes do TRE so transmitidas ao TSE, que faz a apurao no


mbito do Brasil inteiro.

Encerrada a apurao de todas as urnas, feita a totalizao


(encerramento da votao).

Proclamao

Caber Justia Eleitoral competente proclamar os eleitos.

- Nas eleies municipais: competncia da Junta Eleitoral (se houver vrias


Juntas Eleitorais, ser a Junta designada pelo TRE);

- Nas eleies gerais: TRE;

- Nas eleies presidenciais: TSE.

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Se houver segundo turno, proclamados os dois mais votados, o


processo volta para a fase pr-eleitoral ( retomada a propaganda eleitoral).

3.2. Prestao final de contas de campanha

Proclamados os eleitos: prestao final de contas de campanhas. Prazo


de at 30 dias da eleio.

Essa prestao obrigatria.

A Justia Eleitoral recebe as contas de campanha (so apresentadas


pelo comit financeiro ou pelos prprios candidatos).

Os partidos, se no prestarem as contas no prazo de 30 dias, sero


intimados para apresentar em at 48 horas e, se no apresentar, ficar em
situao irregular.

As contas sero:

- aprovadas;

- aprovadas com ressalvas (ex.: esqueceu-se de contabilizar o que gastou em


uma viagem);

- desaprovadas.

Se no houve prestao de contas ou se foram desaprovadas, o


candidato eleito fica impedido de ser diplomado.

3.3. Diplomao

Ato oficial da Justia Eleitora que certifica e habilita o candidato eleito a


tomar posse do cargo eletivo e a exercer o mandato eletivo para o qual foi
escolhido.

A diplomao equivale nomeao de cargo pblico.

rgo da Justia Eleitoral Que diploma os candidatos eleitos:

- Nas eleies municipais: Junta Eleitoral;

- Nas eleies gerais: TRE;

- Nas eleies presidenciais: TSE.

A diplomao encerra o processo eleitoral.

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IX. AES CVEIS ELEITORAIS (PROCESSO CIVIL ELEITORAL)

Temos no Direito Eleitoral sete aes cveis eleitorais.

1. Representao por descumprimento da Lei das Eleies

1.1. Previso legal

Art. 96 da Lei 9.504/97.

Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes


ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer
partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;
II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e
distritais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
1 As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas,
indcios e circunstncias.
2 Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma
Zona Eleitoral, o Tribunal Regional designar um Juiz para apreciar as reclamaes ou
representaes.
3 Os Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao
das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas.
4 Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo
Plenrio do Tribunal.
5 Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar
imediatamente o reclamado ou representado para, querendo, apresentar defesa em
quarenta e oito horas.
6 Tratando-se de reclamao ou representao contra candidato, a
notificao poder ser feita ao partido ou coligao a que pertena. (Revogado pela
Lei n 9.840, de 28.9.99)
7 Transcorrido o prazo previsto no 5, apresentada ou no a defesa, o
rgo competente da Justia Eleitoral decidir e far publicar a deciso em vinte e
quatro horas.
8 Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no
prazo de vinte e quatro horas da publicao da deciso em cartrio ou sesso,
assegurado ao recorrido o oferecimento de contrarrazes, em igual prazo, a contar da
sua notificao.
9 Os Tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas.

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10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido
ao rgo superior, devendo a deciso ocorrer de acordo com o rito definido neste
artigo.

Tem carter residual em relao s demais: somente quando no


couber nenhuma das outras seis aes, cabvel essa ao.

Salvo disposio legal em sentido contrrio, todo e qualquer


descumprimento processado por esta ao.

1.2. Objetivo

Apurar atos e omisses que impliquem em violao das normas que


regem o processo eleitoral (ex.: propaganda antecipada).

29/11/12

Aula 07

Objetivo: Apurar omisses que de alguma forma impliquem o


descumprimento da Lei das Eleies.

No sendo caso de ajuizamento das outras aes, essa deve ser


proposta. , portanto, a regra geral e subsidiria. Exemplo de incidncia:
propaganda extempornea (art. 36, 3, da Lei 9.504/97), outro exemplo a
divulgao de pesquisa sem que ela tenha sido registrada (art. 33, 3, Lei
9.504/97).

1.3. Competncia

Para verificar o rgo competente a processar e julgar essa ao


necessrio analisar a natureza do processo eleitoral.

Nas eleies municipais, a competncia do juiz eleitoral.

Nas grandes cidades em que h mais de um juiz eleitoral, o TRE pode


designar alguns juzes s para julgarem essas aes.

No caso de eleies gerais ou estaduais, competente o TRE, em carter


originrio.

Na poca das eleies os TREs podem convocar juzes auxiliares para


julgarem essas aes. Da deciso desses juzes caber recurso para o
Plenrio do TRE.

120
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Nas eleies presidenciais o rgo competente para processar e julgar


essas aes o TSE.

Art. 96, I, II e III.

Obs.: A litispendncia aqui vista de uma forma mais flexvel do que no


processo civil (se eu ajuzo uma dessas aes, nada impede que seja ajuizada
outra ao).

1.4. Prazo para ajuizamento

Do momento em que se constata o ilcito at a proclamao do resultado


das eleies. Uma vez proclamados os eleitos, no cabe mais essa ao.

Prazo: do momento em que foi praticada a irregularidade (ex.:


propaganda antecipada) at a proclamao dos eleitos.

1.5. Legitimidade ativa

- Ministrio Pblico (promotor eleitoral, procurador regional eleitoral ou


procurador geral eleitoral);

- partido poltico;

- coligao partidria;

- candidatos ou pr-candidatos.

Vale destacar que pode haver litisconsrcio ativo facultativo.

Obs.: o texto literal do art. 96 da Lei 9.504/97 no contempla o MP como


legitimado, mas a jurisprudncia entende que o MP tem legitimidade para todas
as aes eleitorais.

1.6. Legitimidade passiva

O ru desta ao so todos os responsveis pelo ato ou pela omisso


irregular.

Exemplo: pr-candidato, candidato, partido, coligao e at mesmo


terceiros (ex.: no caso de um candidato concedendo entrevista e o
entrevistador diz que ele o melhor candidato para o cargo).

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1.7. Procedimento

um rito sumrio ( o rito mais sumrio, com exceo do recurso contra


expedio de diploma).

Est previsto no art. 96, 1 e 4 ao 10 da Lei 9.504/97.

Art. 96, 1 As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando


provas, indcios e circunstncias.
4 Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo
Plenrio do Tribunal.
5 Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar
imediatamente o reclamado ou representado para, querendo, apresentar defesa em
quarenta e oito horas.
6 (Revogado pela Lei n 9.840, de 28.9.99)
7 Transcorrido o prazo previsto no 5, apresentada ou no a defesa, o
rgo competente da Justia Eleitoral decidir e far publicar a deciso em vinte e
quatro horas.
8 Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no
prazo de vinte e quatro horas da publicao da deciso em cartrio ou sesso,
assegurado ao recorrido o oferecimento de contrarrazes, em igual prazo, a contar da
sua notificao.
9 Os Tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas.
10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido
ao rgo superior, devendo a deciso ocorrer de acordo com o rito definido neste
artigo.

H necessidade de prova pr-constituda (ex.: fotos).

A lei no prev instruo, mas a Justia Eleitoral criou a possibilidade de


uma pequena instruo (ex.: o autor da ao no tem a filmagem do programa
em que houve propaganda antecipada). Pode ser determinada a produo da
prova no tempo mais clere possvel.

Obs.: as decises da justia eleitoral so tornadas pblicas nas prprias


sesses de julgamento ou em cartrio.

Prazo para recurso: 24 horas ( 8).

O Tribunal ter 48 horas para julgar o recurso.

Se houver demora no julgamento do recurso, poder ser feita


reclamao ao rgo especial.

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1.8. Efeitos

Essa ao gera as seguintes sanes:

a) Multa;

Vai sendo duplicada a cada reincidncia;

b) Obrigao de fazer ou de no fazer.

Ex.: Tirar o outdoor ou no colocar outro outdoor, limpar o muro com a


propaganda etc.

possvel imposio de astreintes.

Obs.: O rito a ser observado para a execuo das multas o da Lei da


Execuo Fiscal (Lei 6.830/80) e o autor ser a Procuradoria da Fazenda
Nacional. A ao ser processada no juzo eleitoral.

2. Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC)

2.1. Previso

Art. 3 da LC 64/90 (Lei das Inelegibilidades).

Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao


Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de
registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no
impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2 No poder impugnar o registro de candidato o representante do
Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo,
integrado diretrio de partido ou exercido atividade poltico-partidria.
3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que
pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso,
no mximo de 6 (seis).

Seu rito o ordinrio do processo eleitoral e parmetro para as demais


aes (arts. 3 ao 10 da LC 64/90).

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2.2. Objetivo

Impedir que o impugnado obtenha o registro de sua candidatura. Se ele


j tiver obtido o registro, visa o cancelamento do mesmo.

O registro uma subfase do processo eleitoral, um pr-requisito para


que a pessoa participe do processo eleitoral. Ningum pode concorrer no
processo eleitoral sem que tenha antes solicitado o registro.

O perodo at as 19h00 do dia 05 de julho. Depois disso, a Justia


Eleitoral vai publicar uma lista com todos os candidatos registrados. Se o
candidato perceber que o nome dele no est na lista, ele mesmo poder
solicitar o seu registro.

2.3. Objeto

Averiguar as condies materiais e as condies formais (instrumentais)


do registro.

Condies materiais

a) Condies de elegibilidade;

Esto previstas no art. 14, 3, CF (no podem ser criadas outras


condies pela legislao infraconstitucional, podem apenas ser reguladas).

b) Inexistncia das causas de inelegibilidade

Esto previstas na CF (causas de inelegibilidade tpicas ou prprias) e


na legislao infraconstitucional (causas de inelegibilidade atpicas ou
imprprias). Isso se deve em razo do art. 14, 9 da CF/88, o qual menciona
que lei infraconstitucional ir prever outros casos de inelegibilidade.

As causas de inelegibilidade imprprias (previstas na legislao


infraconstitucional) devem ser suscitadas nesse perodo do registro das
candidaturas. Caso contrrio, estaro preclusas.

As causas de inelegibilidade prprias no precluem (podero ser


arguidas novamente no recurso contra a diplomao).

A Lei da Ficha Limpa criou uma srie de causas de inelegibilidade. Para


arguir que algum est incurso em uma delas, deve ser nesse momento.

124
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As causas de inelegibilidade, sobretudo as infraconstitucionais, s


podero ser suscitadas posteriormente quando ocorrerem aps o perodo do
registro da candidatura.

Ex.: Um candidato a vereador j tinha sido condenado em 1 instncia


por peculato. Aps o perodo do registro das candidaturas, o Tribunal de
Justia (rgo colegiado) manteve a condenao. Portanto, houve uma causa
de inelegibilidade superveniente.

Condies formais/instrumentais

Documentos que devem ser juntados pelos interessados no momento do


registro (art. 11, 1, Lei das Eleies). Se no forem juntados, haver o
impedimento do registro ou cancelamento do registro.

So chamadas tambm de condies de registrabilidade.

Art. 11, 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes


documentos:
I - cpia da ata a que se refere o art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito [quem faz o registro o partido];
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de
que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou transferncia
de domiclio no prazo previsto no art. 9;
VI - certido de quitao eleitoral [as multas devem estar pagas];
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59.
IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado e
a Presidente da Repblica. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

OBS.: Cabe prpria Justia Eleitoral aferir de oficio se esto


presentes as condies de elegibilidade, se h causa de inelegibilidade e se
esto presentes as condies de registrabilidade. Se o juiz indeferir o pedido
do candidato de ofcio, cabe parte interessada recorrer da deciso (mas no
se trata da ao em estudo).

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2.4. Competncia

Competncia da Justia Eleitoral, de acordo com a natureza do processo


eleitoral:

Nas eleies municipais, a competncia do Juiz Eleitoral.

Em um municpio com diversas zonas eleitorais, o TRE pode designar


um ou mais de um juiz s para julgar essas aes.

No caso de processo eleitoral estadual, competente o TRE, em carter


originrio.

Nas eleies presidenciais o rgo competente para processar e julgar


essas aes o TSE.

2.5. Prazo para ajuizamento

Prazo de 5 dias contados da publicao do edital relativo aos pedidos


de registro.

Ex.: No dia 09/07 publicada a lista de quem solicitou registro. Dessa


publicao so contados 5 dias.

O prazo decadencial.

2.6. Legitimidade ativa

- Candidatos e pr-candidatos;

- Partidos polticos;

- Coligaes;

- Ministrio Pblico Eleitoral.

Pode haver litisconsrcio ativo facultativo.

OBS.: H uma posio doutrinria majoritria entendendo que para o


ajuizamento dessa ao no se exige capacidade postulatria (no h
necessidade de advogado), salvo em grau recursal.

2.7. Legitimidade passiva

Somente o candidato que est tendo o seu pedido de registro


impugnado.

126
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Nada impede que haja assistncia litisconsorcial do partido ou coligao.

2.8. Procedimento

Arts. 3 e ss., LC 64/90.

Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao


Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de
registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no
impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.

Pode haver uma ao ajuizada pelo partido e outra ao ajuizada pelo


MP.

2 No poder impugnar o registro de candidato o representante do


Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo,
integrado diretrio de partido ou exercido atividade poltico-partidria.

OBS.: Os membros do MP no podem mais ter atividade poltico-


partidria, mas os anteriores EC 45 podem continuar se elegendo.
Se o promotor foi deputado estadual nos ltimos 4 anos, p. ex., ele no
pode ajuizar AIRC (para evitar trfico de influncia...).

3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que


pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso,
no mximo de 6 (seis).

A parte autora pode arrolar no mximo 6 testemunhas.

Art. 4 A partir da data em que terminar o prazo para impugnao, passar a


correr, aps devida notificao, o prazo de 7 (sete) dias para que o candidato, partido
poltico ou coligao possa contest-la, juntar documentos, indicar rol de
testemunhas e requerer a produo de outras provas, inclusive documentais, que se
encontrarem em poder de terceiros, de reparties pblicas ou em procedimentos
judiciais, ou administrativos, salvo os processos em tramitao em segredo de justia.

O prazo de contestao de 7 dias.

Art. 5 Decorrido o prazo para contestao, se no se tratar apenas de matria


de direito e a prova protestada for relevante, sero designados os 4 (quatro) dias

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seguintes para inquirio das testemunhas do impugnante e do impugnado, as quais


comparecero por iniciativa das partes que as tiverem arrolado, com notificao
judicial.
1 As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas em uma s
assentada.
2 Nos 5 (cinco) dias subsequentes, o Juiz, ou o Relator, proceder a todas as
diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes.
3 No prazo do pargrafo anterior, o Juiz, ou o Relator, poder ouvir
terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e
circunstncias que possam influir na deciso da causa.
4 Quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em
poder de terceiro, o Juiz, ou o Relator, poder ainda, no mesmo prazo, ordenar o
respectivo depsito.
5 Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no
comparecer a juzo, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar
processo por crime de desobedincia.

As testemunhas tero que comparecer pela prpria iniciativa das partes.

Todas as testemunhas so ouvidas em uma s audincia. Depois disso,


nos 5 dias subsequentes podero ser realizadas outras diligncias (ex.:
percia).

Se tiver algum documento, p. ex., em um rgo pblico, este dever


juntar o documento, sob pena de crime de desobedincia.

Em suma, h o seguinte procedimento:

a) Petio inicial prazo de 5 dias da publicao;

b) Defesa 7 dias;

c) Audincia (p/ ouvir testemunhas) 4 dias (aps o prazo de defesa);

d) Instruo 5 dias;

e) Alegaes finais (partes/MP) 5 dias.

A deciso dever ser proferida o quanto antes. A lei exige que essas
aes tenham preferncia de processamento.

2.9. Efeitos

a) Impedir que o registro seja deferido;

128
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b) Se o registro j foi deferido, cancela-se o registro;

O candidato ficar excludo do processo eleitoral.

c) Se o cancelamento do registro se deu depois da eleio, anulam-se os votos


atribudos ao candidato;

OBS.: Se a nulidade atingir mais de 50% dos votos, haver nova eleio.

Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies
presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas
eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal
marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
1 Se o Tribunal Regional na rea de sua competncia, deixar de cumprir o
disposto neste artigo, o Procurador Regional levar o fato ao conhecimento do
Procurador Geral, que providenciar junto ao Tribunal Superior para que seja
marcada imediatamente nova eleio.
2 Ocorrendo qualquer dos casos previstos neste captulo o Ministrio
Pblico promover, imediatamente a punio dos culpados.

d) Se a deciso transitou em julgado depois da diplomao, esta ser


cancelada e ele ficar impedido de tomar posse. Se ele j tiver tomado posse,
ele perder o mandato.

Se for julgada procedente depois da eleio, declara-se a nulidade dos


votos atribudos ao candidato. Nesse caso, o segundo mais bem votado
assumir o cargo. Importante atentar-se para o art. 224 do CE, em que ocorre
eleio suplementar:

Recurso: o prazo recursal de 3 dias.

3. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) ou Representao por


abuso do poder econmico, poltico e de autoridade

3.1. Previso legal

Art. 22 da LC 64/90:

Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico


Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir
abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder

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econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de


comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o
seguinte rito: (...)

OBS.: O fato de ter uma AIJE no impede que tenha um processo


criminal.

3.2. Objetivo

Manter a normalidade, a legitimidade do processo eleitoral contra a


influncia do poder econmico e do poder poltico.

3.3. Objeto

Est no caput do art. 22:

Art. 22 (...) para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao
social, em benefcio de candidato ou de partido poltico (...)

H as seguintes situaes:

- Uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico

Ex.: Doao indevida para campanha (formao de caixa dois), h


favores econmicos por parte de empresas.

- Abuso do poder poltico

Ex.: o prprio candidato, que est em processo de reeleio, utiliza a


mquina pblica (ex.: o prefeito libera mquinas da prefeitura para determinada
empresa).

- Abuso de autoridade

Qualquer funcionrio pbico pode abusar de sua autoridade para obter


benefcio no processo eleitoral.

Ex.: Militar que utiliza seu prestgio para constranger os colegas a ele
subordinados a votarem nele.

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- Uso indevido dos meios de comunicao social

O cidado utiliza os meios de comunicao social para se beneficiar.

Ex.: O Prefeito que tem determinado horrio em rdio local para tratar de
assuntos da Prefeitura e, de alguma forma, utiliza esse veculo para fazer
campanha.

3.4. Competncia

A competncia para processar e julgar essa ao vai depender da


natureza do processo eleitoral.

Nas eleies municipais, a competncia do juiz eleitoral.

Nas eleies gerais, competente o TRE, em carter originrio.

Nas eleies presidenciais o rgo competente para processar e julgar


essas aes o TSE.

Quando essa ao proposta originariamente no TRE ou no TSE, o


membro do TRE/TSE que atua normalmente na instruo o Corregedor
Regional Geral. Contudo, nada impede que a matria possa ser distribuda a
um relator, mas o Corregedor continuar com o poder de instruo, poder
atuar conjuntamente com ele.

Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico


Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir
abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o
seguinte rito: (...)

3.5. Prazo para ajuizamento

Prevalece a tese de que o momento desde o perodo do encerramento


do registro at a diplomao, observando-se que pode ter como fato
investigado uma situao anterior ao registro.

Ex.: No ms de maro do ano das eleies foi detectado que o Prefeito


da cidade j estava arrecadando recursos indevidamente para a campanha
futura. Pode ser ajuizada AIJE? No, pode ser ajuizada apenas ao penal. No

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entanto, aps o pedido de registro dele, poder ser ajuizada AIJE tendo como
fato investigado situao anterior.

Exceo: art. 30-A, da Lei 9.504/97 (questo da prova para Procurador


da Repblica).

Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia


Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao, relatando fatos e indicando
provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo
com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.

No caso de arrecadao indevida (Caixa dois), o prazo vai at 15 dias


aps a diplomao.

Ex.: O candidato recebeu recurso indevido, sem contabilizar.

Sobre os prazos das aes eleitorais: STJ, RO 1453/PA do TSE, de


25.02.2010, Rel. Min. Felix Fischer.

RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL (AIJE) COM BASE NO ART. 22
DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90 (ABUSO DE PODER
ECONMICO) E ART. 30-A DA LEI N 9.504/9
(IRREGULARIDADES NA ARRECADAO E GASTOS
DE RECURSOS DECAMPANHA). CERCEAMENTO DE
DEFESA. NO OCORRNCIA. PRECLUSO. PRAZO
PARA O AJUIZAMENTO. PRAZO DECADENCIAL.
INEXISTNCIA. FIM DO MANDATO. PERDA DO
INTERESSE DE AGIR. MRITO. DOAO ESTIMVEL
EM DINHEIRO. AUSNCIA DE DECLARAO E
RECIBO ELEITORAL. SANO APLICVEL. NEGATIVA
DE OUTORGA DO DIPLOMA OU A CASSAO. ART.
30-A, 2. ABUSO DE PODER ECONMICO.
AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO.
1. No prospera a alegao de cerceamento de defesa, j
que a pea defensiva na ao de investigao judicial
deve vir instruda com os documentos e o rol de
testemunhas indispensveis para a demonstrao do
alegado em suas razes. No caso, a tese de que seria
necessria a oitiva de testemunhas est preclusa, pois o
investigado no indicou, de pronto, o respectivo rol,
conforme determina o art. 22, I, a, da Lei Complementar

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n 64/90. Alm disso, no juntou nenhum documento que


pudesse demonstrar o alegado em suas razes.
2. Sendo a prova pericial prescindvel para o deslinde do
caso, no h ofensa ao art. 5, LV, da Constituio.
Precedente: REspe n 21.421/SP, Rel. Min. Fernando
Neves, DJ de 21.5.2004. No caso, o investigado no
demonstrou a necessidade da prova. Intimado a
apresentar alegaes finais, protocolou-as
oportunamente, sem, contudo, suscitar a ausncia de
manifestao do e. Tribunal a quo a respeito das provas
requeridas.
3. O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90
no estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da
ao de investigao judicial eleitoral. Por construo
jurisprudencial, no mbito desta c. Corte Superior,
entende-se que as aes de investigao judicial eleitoral
que tratam de abuso de poder econmico e poltico
podem ser propostas at a data da diplomao porque,
aps esta data, restaria, ainda, o ajuizamento da Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso
Contra Expedio do Diploma (RCED). (REspe n
12.531/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 1.9.1995 RO n
401/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 1.9.2000, RP
n 628/DF, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, DJ de
17.12.2002). O mesmo argumento utilizado nas aes
de investigao fundadas no art. 41-A da Lei 9.504/97, em
que tambm assentou-se que o interesse de agir persiste
at a data da diplomao (REspe 25.269/SP, Rel. Min.
Caputo Bastos, DJ de 20.11.2006). J no que diz respeito
s condutas vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97), para se
evitar o denominado "armazenamento ttico de indcios",
estabeleceu-se que o interesse de agir persiste at a data
das eleies, contando-se o prazo de ajuizamento da
cincia inequvoca da prtica da conduta. (QO no RO
748/PA, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005;
Respe 25.935/SC, Rel. Min. Jos Delgado, Rel.
Designado Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006).
4. Considerando que o art. 30-A sanciona irregularidades
na arrecadao e gastos de recursos de campanha
poder-se-ia pensar que o interesse de agir no ajuizamento
das representaes da Lei n 9.504/97 esvair-se-ia com o
prazo para prestao de contas fixado no art. 29, III e IV,
da Lei 9.504/97. Entretanto, o art. 30, 2 da Lei 9.504/97
possibilita a correo de "erros formais e materiais" ao

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longo do procedimento de prestao de contas, o que


desautoriza a "rejeio das contas e a cominao de
sano ao candidato ou partido" (art. 30, 2). Alm
disso, a norma fixou prazo apenas para que o Tribunal
competente "julgue as contas dos candidatos eleitos" (art.
30, 1). No h prazo fixado para julgamento das contas
dos no eleitos - exatamente a hiptese dos autos, em
que o recorrido cuida-se de suplente. Ademais, muitos
so os casos em que os candidatos no respeitam o
prazo previsto para prestao de contas.
5. No houve a criao aleatria de prazo decadencial
para o ajuizamento das aes de investigao ou
representaes da Lei n 9.504/97, mas sim o
reconhecimento da presena do interesse de agir. Tais
marcos, contudo, no possuem equivalncia que justifique
aplicao semelhante s hipteses de incidncia do art.
30-A da Lei 9.504/97. Esta equiparao estimularia os
candidatos no eleitos, que por ventura cometeram
deslizes na arrecadao de recursos ou nos gastos de
campanha, ano prestarem as contas. Desconsideraria,
ainda, que embora em carter excepcional, a legislao
eleitoral permite a arrecadao de recursos aps as
eleies (Art. 19, Resoluo -TSE n 22.250/2006). Alm
disso, diferentemente do que ocorre com a apurao de
abuso de poder e captao ilcita de sufrgio no h
outros instrumentos processuais, alm da ao de
investigao judicial e representao, que possibilitem a
apurao de irregularidade nos gastos ou arrecadao de
recursos de campanha (art. 30-A da Lei 9.504/97). Assim,
tendo sido a ao ajuizada em 5.1.2007, no procede a
pretenso do recorrente de ver reconhecida a carncia de
ao do Ministrio Pblico Eleitoral em propor a
representao com substrato no art. 30-A da Lei n
9.504/97. Tendo em vista que a sano prevista pela
violao do mencionado dispositivo encerra apenas a
perda do mandato, sua extino que revela o termo a
partir do qual no mais se verifica o interesse processual
no ajuizamento da ao.
6. Na hiptese de irregularidades relativas arrecadao
e gastos de recursos de campanha, aplica-se a sano de
negativa de outorga do diploma ou a cassao, quando j
houver sido outorgado, nos termos do 2 do art. 30-A.
No caso, o recorrente no contestou, tornando fato
incontroverso, a imputao de que ocultou o recebimento

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de doaes estimveis em dinheiro e no emitiu recibo


eleitoral, nos termos do parecer conclusivo da
Coordenadoria de Controle Interno do Tribunal Regional
Eleitoral do Par (fl. 109), contrariando o art. 23, 2, da
Lei n 9.504/97.
7. No havendo, necessariamente, nexo de causalidade
entre a prestao de contas de campanha (ou os erros
dela decorrentes) e a legitimidade do pleito, exigir prova
de potencialidade seria tornar incua a previso contida
no art. 30-A, limitado-o a mais uma hiptese de abuso de
poder. O bem jurdico tutelado pela norma revela que o
que est em jogo o princpio constitucional da
moralidade (CF, art. 14, 9). Para incidncia do art. 30-A
da Lei n 9.504/97, necessrio provada
proporcionalidade (relevncia jurdica) do ilcito praticado
pelo candidato em vez da potencialidade do dano em
relao ao pleito eleitoral (Precedente: RO n 1.540/PA,
de minha relatoria, DJE de 1.6.2009). Nestes termos, a
sano de negativa de outorga do diploma ou de sua
cassao ( 2 do art. 30-A) deve ser proporcional
gravidade da conduta e leso perpetrada ao bem
jurdico protegido. No caso, a irregularidade teve grande
repercusso no contexto da campanha em si (embora o
candidato tenha gasto quase 85% dos recursos
arrecadados com combustveis e lubrificantes, no
relacionou na prestao de contas despesas de locao
de bens mveis que justificassem a utilizao desse
material. Ou seja, recebeu considerveis doaes
estimveis em dinheiro e no emitiu recibo eleitoral). No
, pois, desmesurada a incidncia da sano.
8. Quanto imputao de abuso de poder, reconhece-se
a ausncia do interesse de agir do representante neste
particular, uma vez que a AIJE foi proposta aps a
diplomao.
9. Recurso ordinrio parcialmente provido para afastar a
inelegibilidade do candidato, uma vez que a AIJE foi
proposta aps a diplomao, mantendo, contudo, a
cassao do diploma do suplente pela violao ao art. 30-
A da Lei n 9.504/97 (TSE, RO 1453 PA, Rel. Min. FELIX
FISCHER, j. 25/02/2010, DJE 05/04/2010).

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3.6. Legitimidade ativa

- Candidato ou pr-candidato;

- Partido poltico

- Coligao;

- MP eleitoral.

Vale destacar que pode haver litisconsrcio ativo facultativo.

3.7. Legitimidade passiva

Todos os envolvidos no ilcito.

Ex.: No caso de Caixa dois, legitimidade passiva tanto daquele que


doou, como daquele que recebeu a doao.

possvel litisconsrcio passivo, bem como a assistncia litisconsorcial


do partido ao seu candidato.

OBS.: Essa ao no pode ter como r pessoa jurdica.

Ex.: No caso de uma empreiteira que fez doaes indevidas, somente os


diretores da empreiteira podero ser rus nessa ao. Para a pessoa jurdica, a
sano a multa (de 5 a 10 vezes o valor doado indevidamente) e a
declarao de inidoneidade.

3.8. Procedimento

Arts. 22 a 24 da LC 64/90.

um procedimento extenso.

Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico


Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir
abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o
seguinte rito:
I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos
judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio,
entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos

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documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada
de documentos e rol de testemunhas, se cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao,
quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia
da medida, caso seja julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe
faltar algum requisito desta lei complementar;
II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou
retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que
resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas;
III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato
ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as
providncias necessrias;
IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia
autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da
sua recusa em aceit-la ou dar recibo;
V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5
(cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo
representante e pelo representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais
comparecero independentemente de intimao;
VI - nos 3 (trs) dias subsequentes, o Corregedor proceder a todas as
diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes;
VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos
pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que
possam influir na deciso do feito;
VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar
em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o
Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou
requisitar cpias;
IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer
a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por
crime de desobedincia;
X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio
Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias;
XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao
Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que
houver sido apurado;
XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos
da representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com
pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira
sesso subsequente;

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XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos


por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses
do Relatrio;
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos
eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam
contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as
eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou,
alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela
interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade
ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio
Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao
penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar;
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
circunstncias que o caracterizam.
Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo
representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.

O Corregedor recebe inicialmente a petio. Ao despachar a inicial,


concede o prazo de 5 dias para defesa.

Ele pode determinar que a conduta abusiva seja imediatamente


suspensa.

OBS.: A lei fala em Corregedor mas, se se tratar de processo eleitoral


municipal, o juiz eleitoral tem as mesmas atribuies do Corregedor.

Se o Corregedor indefere a petio inicial, pode ser renovado o pedido


no Plenrio do Tribunal, que ter 24 horas para decidir.

No caso de demora para decidir, a matria pode ser levada ao TSE (ou
ao CNJ). Se a mora for do juiz eleitoral, a matria ser levada ao TRE (ou
CNJ).

necessria a citao pessoal do representado.

Prazo para contestao: 5 dias.

Poder haver audincia de oitiva das testemunhas arroladas (no mximo


6 testemunhas para cada parte).

Nos 3 dias subsequentes, sero realizadas as diligncias necessrias.

Aps a dilao probatria: alegaes finais.

Antes da audincia de julgamento, o Procurador Regional Eleitoral ter o


prazo de 48 horas para se manifestar sobre o relatrio.

138
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Art. 24. Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para
conhecer e processar a representao prevista nesta lei complementar, exercendo
todas as funes atribudas ao Corregedor-Geral ou Regional, constantes dos incisos I
a XV do art. 22 desta lei complementar, cabendo ao representante do Ministrio
Pblico Eleitoral em funo da Zona Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-
Geral e Regional Eleitoral, observadas as normas do procedimento previstas nesta lei
complementar.

3.9. Efeitos da ao

- Se for julgada antes da eleio: cancela-se o registro (o candidato excludo


do processo eleitoral);

- Se for julgada depois da eleio: os votos atribudos ao candidato so


anulados (ele no poder ser diplomado);

Se os votos dele representarem mais de 50% dos votos, dever ter outra
eleio.

- Depois da diplomao: ele no poder tomar posse e, se j tomou posse, ele


perde o mandato.

Alm disso, essa ao gera a inelegibilidade por 8 anos contados da


eleio em que houve o abuso do poder econmico, poltico ou de autoridade.

Art. 22, XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a


proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de
quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de
inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes
eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato
diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou
abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo
disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias
que a espcie comportar;

OBS.: necessrio trnsito em julgado ou deciso por rgo colegiado


para que ocorra a inelegibilidade.

Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo


colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou

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cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.


Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da
apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico
Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e
expedio de diploma do ru.

Prazo recursal: 3 dias.

OBS.: se a AIJE for ajuizada de forma temerria, caracteriza crime (LC


64/90, art. 25).

Art. 25. Constitui crime eleitoral a arguio de inelegibilidade, ou a


impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico,
desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de forma temerria ou de
manifesta m-f:
Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50
(cinquenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua
extino, de ttulo pblico que o substitua.

4. Representao por captao ilcita de sufrgio ou AIJE por captao


ilcita de sufrgio

4.1. Previso legal

Art. 41-A, Lei 9.504/97.

Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de


sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao
eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o
dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinquenta mil Ufir, e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito
de votos, bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir.
2o As sanes previstas no caput aplicam-se contra quem praticar atos de
violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto.
3o A representao contra as condutas vedadas no caput poder ser ajuizada
at a data da diplomao.
4o O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste artigo ser
de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.

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4.2. Objetivo

Proteger a liberdade de voto do eleitor, de forma a evitar que a vontade


do eleitor seja viciada ou corrompida.

OBS.: Captao ilcita de sufrgio significa compra de voto. O


candidato d alguma coisa ao eleitor em troca de voto.

4.3. Requisitos

Para que essa ao seja ajuizada, so necessrios os seguintes


requisitos:

a) Prtica de uma conduta;

Ex.: Doar algum bem ao eleitor (ex.: cesta bsica), oferecer trabalho ao
eleitor etc.

b) O destinatrio da conduta deve ser o eleitor, de forma direta ou indireta;

Ex.: O candidato oferece ao eleitor uma matrcula para o filho dele em


uma escola particular (o destinatrio da conduta no a criana, o eleitor).

c) A finalidade da conduta deve ser a de obter o voto do eleitor.

Ex.: Uma pessoa que j lder comunitrio, que ajuda as pessoas, faz
uma doao para campanha beneficente, no havendo a finalidade de obter
voto.

4.4. Competncia

A competncia para processar e julgar essa ao a mesma da AIJE:

Nas eleies municipais, a competncia do juiz eleitoral.

Nas grandes cidades em que h mais de um juiz eleitoral, o TRE pode


designar alguns juzes s para julgarem essas aes.

Nas eleies gerais, competente o TRE (observada a competncia do


Corregedor Regional).

Nas eleies presidenciais, competente o TSE (observada a


competncia do Corregedor Geral).

141
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4.5. Prazo

Do momento do registro at o dia das eleies.

Ex.: No ms de maro, o Prefeito, possvel candidato a reeleio, fez


distribuio de cesta bsica. No pode ter ajuizamento de ao de captao
ilcita de sufrgio, mas ele j pode responder por crime eleitoral.

4.6. Legitimidade ativa

- Candidato;

- Partido poltico;

- Coligao partidria;

- MP Eleitoral.

possvel litisconsrcio ativo facultativo e assistncia litisconsorcial.

4.7. Legitimidade passiva

Qualquer candidato, a partir do momento em que ele escolhido na


conveno.

Se outras pessoas participaram com ele, respondero pelo crime do art.


299 do Cdigo Eleitoral (o candidato responde pela ao de captao ilcita de
sufrgio E pelo crime eleitoral).

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem,
dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para
conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.

possvel assistncia litisconsorcial.

4.8. Procedimento

O mesmo procedimento da AIJE (arts. 22 a 24 da LC 64/90).

4.9. Efeitos da deciso

a) Multa de 1 a 50 mil UFIR, sendo dobrada por cada reincidncia + cassao


do registro;
142
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* Obs.: No temos mais UFIR no mbito federal.

b) Cancelamento do registro (se for antes da eleio);

c) Se ele j foi diplomado: anulao do diploma;

d) Se ele j tomou posse: perde o mandato;

Ateno: a ao por captao ilcita de sufrgio, por si s, no gera


inelegibilidade.

Art. 1, LC 64/90: So inelegveis:


I - para qualquer cargo:
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;

O entendimento que est sendo dado o seguinte: a captao ilcita de


sufrgio, de forma isolada, no tem como consequncia a inelegibilidade. No
entanto, se ele capta votos ilicitamente de forma macia, de forma reiterada, se
virou abuso do poder econmico ou poltico, a ao ser a AIJE por abuso do
poder econmico e poltico e ele poder ficar inelegvel.

Recurso: prazo recursal de 3 dias contados da publicao no Dirio


Oficial.

Para o candidato ser ru nessa ao, ele deve ter conhecimento da


captao de sufrgio ou consentir com ela (ver Informativo 36 da Justia
Eleitoral, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).

13/01/121

Aula 08

5. Ao/Representao por condutas vedadas aos agentes pblicos (ou


AIJE por condutas vedadas aos agentes pblicos)

5.1. Previso legal

Art. 73 e ss., Lei 9.504 (Lei das Eleies).

11 Aula exclusivamente online.

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5.2. Objetivo

Preservar a igualdade entre os candidatos no processo eleitoral, para


que algum candidato no se beneficie da mquina pblica para concorrer na
eleio, em detrimento dos outros.

5.3. Objeto

Condutas vedadas aos candidatos durante o processo eleitoral,


especialmente aos agentes pblicos.

Se essas condutas fossem admitidas, gerariam uma desigualdade entre


os candidatos.

Primeiro vamos tratar sobre quem o agente pblico.

Art. 73 da Lei 9.504:

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes


condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais:
(...)
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta,
ou fundacional.

Agente pblico aqui qualquer pessoa natural que exerce mandato,


cargo, emprego ou funo no mbito da Administrao Pblica dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.

As condutas vedadas so divididas em categorias.

a) Condutas que envolvem o desvirtuamento de recursos materiais do


poder pblico;

Art. 73, I, II, IV e 10.

I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens


mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao
de conveno partidria;

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Permitir que os bens pblicos possam ser usados por algum candidato.

Ex.: O prefeito da cidade tem um afilhado poltico e permite que ele faa
um almoo de lanamento de sua candidatura utilizando o estdio do
municpio, que patrimnio pblico.

Excees:

1) utilizao das instalaes pblicas para realizao das convenes


partidrias (que so realizadas do dia 10 de junho a 30 de junho).

Art. 73, I - ceder ou usar, em benefcio de candidato,


partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
ressalvada a realizao de conveno partidria;

2) uso de transporte oficial pelo Presidente da Repblica em campanha,


obedecido o art. 76, ou seja, o custo da viagem deve ser ressarcido aos cofres
pblicos ( 2 do art. 73).

Art. 73, 2 A vedao do inciso I do caput no se aplica


ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da
Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em
campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas
residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e
reunies pertinentes prpria campanha, desde que no
tenham carter de ato pblico.
Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de
transporte oficial pelo Presidente da Repblica e sua comitiva
em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido
poltico ou coligao a que esteja vinculado.
1 O ressarcimento de que trata este artigo ter por
base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de
mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso
do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao
aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi
areo.
2 No prazo de dez dias teis da realizao do pleito,
em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente
de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores
devidos nos termos dos pargrafos anteriores.

145
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3 A falta do ressarcimento, no prazo estipulado,


implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral,
pelo rgo de controle interno.
4 Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia
Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos
infratores pena de multa correspondente ao dobro das
despesas, duplicada a cada reiterao de conduta.

3) uso de residncias oficiais pelo Presidente da Repblica,


Governadores e Prefeitos para realizao de reunies concernentes
campanha de reeleio ( 2 do art. 73).

Art. 73, 2 A vedao do inciso I do caput no se aplica


ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da
Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em
campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas
residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e
reunies pertinentes prpria campanha, desde que no
tenham carter de ato pblico.
Ex.: No Municpio h uma residncia oficial para o Prefeito ( pblica).
Ele pode utilizar a casa para fazer uma reunio com seus correligionrios para
tratar da campanha.

OBS.: Desde que a reunio no tenha carter de ato pblico (no pode
chamar a populao, como se fosse um comcio).

II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que


excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que
integram;

Ex.: Todo deputado, vereador tm direito a uma cota mensal para uso
dos correios. Eles no podem usar essa cota para fins de campanha.

Ex.: Um deputado pode expedir at 200 cartas por ms, o que


custeado pela Casa Legislativa. Ele pode utilizar no seu dia a dia, mas no
pode usar para campanha.

Ex.: Cotas de passagens para ir e voltar ao seu endereo. Ele no pode


utilizar essas cotas na campanha.

IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou


coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou

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subvencionados pelo Poder Pblico;

Ex.: Distribuio de leite que j faz parte de programa social de governo,


mas passa a ter um slogan do candidato, passa a ser usado como forma de
promoo da campanha.

10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens,
valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em
lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio
Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e
administrativa.

Ex.: Existe um programa no Municpio que concede bolsas para que os


jovens carentes frequentem cursos de formao profissional. No ano anterior
eleio ele j est em execuo. Assim, ele pode continuar em execuo no
ano da eleio. No ano em que se realiza a eleio esse programa no poderia
ser criado.

No ano da eleio no podem ser entregues gratuitamente valores, bens


ou servios.

Excees: se j constam de programas em execuo no ano anterior;


situao de emergncia ou calamidade.

O Ministrio Pblico Eleitoral pode acompanhar a execuo dos


programas, verificando se no h o seu desvirtuamento no ano das eleies.

11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o


10 no podero ser executados por entidade nominalmente
vinculada a candidato ou por esse mantida.

Se o programa, mesmo que j estivesse em execuo, se estiver de


alguma forma vinculado ao candidato, ele deve ser sustado.

Ex.: Ns temos uma associao de bairro, que recebe um fomento da


prefeitura h alguns anos. O presidente da associao vincula o nome dele
campanha. Se ele se tornar um candidato, o programa dever parar.

b) Condutas que envolvem o desvirtuamento de recursos humanos;

Art. 73, III e V.

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III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal,


estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de
campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de
expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;

Ex.: Os funcionrios do Poder Pblico esto trabalhando na campanha


do Prefeito no horrio de expediente.

Os agentes pblicos podem participar da campanha, desde que estejam


fora do horrio de trabalho ou estejam licenciados.

V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na
circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob
pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de
funes de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais
ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio
daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel
de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder
Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes
penitencirios;

A regra no nomear, contratar, demitir, remover ou transferir de ofcio


ningum no perodo de 3 meses antes da eleio at a data de posse dos
eleitos.

Ressalvas:

a) nomeao ou exonerao de cargos em comisso / designao ou


dispensa de funo de confiana;

Ex.: Diretora de escola exerce funo de confiana.

b) nomeao para cargos do Poder Judicirio, MP, Tribunais de Contas


e rgos da Presidncia;

Ex.: Eu passei no cargo de analista do TRT. Eu posso ser nomeado


normalmente.
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c) nomeao dos aprovados em concursos homologados antes do


perodo de 3 meses;

d) contratao no caso de necessidade de dar funcionamento a servios


pblicos considerados essenciais (com autorizao do Chefe do Executivo);

Ex.: Contratao de mdicos.

e) transferncia ou remoo de ofcio de militares, policiais civis e


agentes penitencirios.

Nesse caso envolve segurana pblica.

c) Condutas que envolvem o desvirtuamento de recursos financeiros;

Art. 73, VI, a; VII e VIII.

VI - nos trs meses que antecedem o pleito:


a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e
dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os
recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra
ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender
situaes de emergncia e de calamidade pblica;
A Unio transfere recursos aos Estados e DF e os Estados transferem
recursos aos Municpios. Isso est na CF, essas transferncias so
obrigatrias.

Aqui significa que no pode haver transferncia voluntria de dinheiro.

Regra: no pode ter transferncia voluntria.

Excees:

1) recursos destinados a cumprir obrigao pr-existente para execuo


de obra em andamento e com cronograma prefixado;

2) recursos destinados a atender situaes de emergncia e calamidade


pblica.

Ex.: No ano anterior eleio o Governador fez um convnio com o


Municpio de que ia custear 50% da construo de um hospital naquele
Municpio. J tem previso no oramento e j est em execuo. Poder
continuar no ano da eleio.

VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas
com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das

149
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respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos
trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior
eleio.

No pode, no ano da eleio, no perodo de 3 meses antes da eleio


(ex.: de janeiro at 6 de julho), ter propaganda institucional.

No 1 semestre do ano da eleio poderia haver propaganda


institucional, mas s pode ser investido a mdia dos ltimos 3 anos.

Ex.:

Ano 1: R$ 1.00.000,00;

Ano 2: R$ 2.00.000,00;

Ano 3: R$ 3.00.000,00;

Ano 4 (1 semestre): no pode gastar mais do que R$ 2.00.000,00.

VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores


pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do
ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a
posse dos eleitos.

No pode naquele ano, no perodo de 10 de junho at a posse dos


eleitos, dar aumento a servidores pblicos alm da recomposio da inflao.

d) Condutas que envolvem o desvirtuamento dos meios de comunicao;

Art. 76, VI, b e c:

VI - nos trs meses que antecedem o pleito:


b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no
mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade
pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;

No pode, nesse perodo, ter nenhum tipo de propaganda institucional.

Excees:

1) se for propaganda envolvendo produto que tem concorrncia no


mercado.

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Ex.: A Petrobrs pode continuar fazendo propaganda nesse perodo.

2) propaganda institucional focada em grave e urgente necessidade


pblica.

Ex.: Chama a populao para se vacinar contra a gripe, pois est tendo
uma epidemia.

O Executivo deve consultar a Justia Eleitoral.

c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral


gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente,
relevante e caracterstica das funes de governo;

O agente pblico no pode fazer pronunciamento em rdio e televiso


nos trs meses que antecedem a eleio.

Exceo: se se tratar de matria relevante (ex.: o pas est em guerra), a


critrio da Justia Eleitoral.

e) Condutas que envolvem o desvirtuamento das inauguraes pblicas;

Arts. 75 e 77:

Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de


inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos
pblicos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento do disposto neste artigo, sem
prejuzo da suspenso imediata da conduta, o candidato beneficiado, agente pblico
ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma.

Qualquer inaugurao de obra pblica nos 3 meses que antecedem a


eleio no pode ter nenhum show artstico pago pelo poder pblico.

Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que
precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator
cassao do registro ou do diploma.

Ex.: O prefeito quer inaugurar alguma obra no Municpio, mas ele est
concorrendo reeleio. Ele no pode comparecer se faltarem 3 meses para
as eleies, para evitar exposio pblica.

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Se o Prefeito j no pode mais se reeleger e quem est se candidatando


o Vice Prefeito, o Prefeito poder comparecer (quem no pode comparecer
o candidato).

5.4. Competncia

Competncia para o processo eleitoral:

Nas eleies municipais: o juiz eleitoral responsvel por processar a


ao;

Nas eleies regionais: a ao originariamente processada no TRE;

Nas eleies presidenciais: a ao originariamente processada no TSE.

5.5. Legitimidade ativa

Legitimados ativos:

- Candidatos;

- Partidos polticos;

- Coligaes;

- Ministrio Pblico.

H possibilidade de litisconsrcio ativo facultativo.

5.6. Legitimidade passiva

Qualquer agente pblico envolvido nas condutas vedadas.

Ex.: Diretora de escola que determinou aos funcionrios que


trabalhassem na campanha do prefeito no horrio de trabalho na escola.

Pode ser tambm o partido, a coligao e o candidato envolvidos.

possvel assistncia litisconsorcial.

5.7. Prazo para ajuizamento

A partir da constatao da conduta vedada at a diplomao.

No caso do candidato que no foi eleito, o prazo vai at a proclamao


dos eleitos.

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5.8. Procedimento

o mesmo procedimento da AIJE por abuso do poder econmico, do


poder poltico.

Arts. 22 e ss., LC 64.

5.9. Efeitos da deciso

Seja proferida em sentena ou acrdo, h, dependendo da fase:

a) Nulidade do ato e suspenso imediata da conduta vedada;

Ex.: No caso de nomeao indevida de servidor, a nomeao ser


declarada nula.

b) Multa de 5.000 a 100.000 UFIR;

Para cada conduta vedada reiterada a multa duplicada.

OBS.: O rgo responsvel por executar essas multas a Procuradoria


da Fazenda Nacional.

c) Cancelamento do registro;

O registro necessrio para participar do processo eleitoral.

d) Anulao dos votos;

Se j acabaram as eleies os votos so anulados.

OBS.: Nas eleies proporcionais, um candidato que recebeu muitos


votos aumentou o cociente do partido. Se os votos dele forem declarados
nulos, ele perder o mandato e isso interferir no clculo do cociente partidrio.
Em razo do reclculo, outros candidatos podero perder o mandato.

e) Cancelamento do diploma;

Se o candidato j foi diplomado, o diploma ser cancelado.

f) Perda do cargo;

Se o candidato j tomou posse, h perda do mandato.

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g) Caracterizao de improbidade administrativa;

O MP, ao tomar conhecimento da deciso, pode ajuizar a ao de


improbidade administrativa.

Essa ao no processada na Justia Eleitoral, mas sim na Justia


Comum (Estadual ou Federal).

h) Inelegibilidade;

At 2010, a conduta vedada no gerava inelegibilidade. Agora, com a LC


135/10, ela passou a prever a inelegibilidade.

Art. 1, I, j, LC 64:

Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de
sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por
conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

A inelegibilidade conta da data da eleio (ex.: a partir de 07/10/12 at


07/10/20).

necessrio que a deciso seja proferida por rgo colegiado ou tenha


transitado em julgado.

5.10. Recursos

So os mesmos da captao ilcita de sufrgio:

Deciso proferida pelo juiz eleitoral: recurso inominado para o TRE, no


prazo de 3 dias;

Deciso proferida pelo TRE: recurso ordinrio ao TSE (art. 121, 4, III, CF);

Deciso proferida originariamente pelo TSE: recurso extraordinrio (art. 121,


3).

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6. Recurso contra a expedio do diploma - RCED (recurso contra a


diplomao / ao de impugnao da diplomao)

6.1. Previso

Art. 262, Cdigo Eleitoral.

Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos


seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de
representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do
quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou
a sua contemplao sob determinada legenda;
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a
prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de
30 de setembro de 1997.

Cuidado: Esta ao chamada de recurso e foi prevista tendo um


processamento semelhante a um recurso. Apesar disso, ela no tem natureza
recursal, uma ao.

O objetivo desta ao anular, desconstituir a diplomao do candidato


que foi indevidamente eleito.

6.2. Objeto

Aferir algumas situaes:

I - Inelegibilidades ou incompatibilidades;

Neste objeto, o objeto o mesmo da AIRC (ao de impugnao do


registro). No entanto, aqui, as condies de elegibilidade e causas de
inelegibilidade tm natureza constitucional e no prescrevem. Se no foram
objeto de anlise l atrs, agora podem ser objeto de recurso contra a
diplomao. Pode acontecer tambm que essa causa foi superveniente ao
perodo do registro.

II - Errnea interpretao da lei eleitoral no clculo das eleies proporcionais;

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Envolve apenas as eleies proporcionais.

H erro na interpretao da lei.

III - Erro na apurao final;

Incide apenas nas eleies proporcionais.

O quociente partidrio foi calculado errado.

IV - Concesso ou denegao do diploma no caso de fraude, de captao


ilcita de sufrgio;

IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a


prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de
30 de setembro de 1997.

Ex. 1: J est tramitando uma AIJE por captao ilcita de sufrgio e h


srios indcios de compra de voto, e mesmo assim houve a concesso do
diploma.

Ex. 2: Tudo indica no contexto probatrio da ao que no houve a


compra de voto e, mesmo assim, o Tribunal denega a diplomao do candidato
eleito.

6.3. Legitimidade ativa

No caso da denegao do diploma, somente o candidato ter


legitimidade para ajuizar o recurso contra a diplomao do outro candidato.

No caso da concesso do diploma, a legitimidade de partido poltico,


outro candidato, coligao ou MP.

Existe a possibilidade de litisconsrcio ativo facultativo.

6.4. Legitimidade passiva

Em todas as hipteses o candidato que foi diplomado.

No caso de denegao, ser o candidato que foi preterido.

OBS.: A inelegibilidade do candidato atinge o vice (ou suplente, no caso


do Senador).

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6.5. Procedimento

um rito sumarssimo e especial, previsto no prprio Cdigo Eleitoral.

O recurso contra a diplomao processado como se fosse um recurso.

- Diplomado o candidato, o recurso deve ser ajuizado no prazo de 3 dias;

- Vista dos autos pelo prazo de 3 dias para o outro candidato apresentar
contrarrazes (na verdade uma contestao);

- A parte que ajuza a ao deve ter prova pr-constituda;

- Se houver prova juntada pela parte contrria, abre-se vista parte que
ajuizou o recurso por 48 horas.

- O MP chamado a se manifestar nesse prazo.

- O processo volta ao juiz ou ao TRE, que poder fazer um juzo de retratao.


Neste caso, cancelada a diplomao e, o que era o recorrido ter interesse
que a matria seja levada ao juzo ad quem. Se a deciso mantiver a
diplomao, aquele que recorreu contra a diplomao solicitar ao juiz que
encaminhe o processo ao juzo ad quem.

1) Eleio municipal

OBS.: Nas eleies municipais, quem diploma a Junta Eleitoral.

O recurso contra a diplomao processado no juzo eleitoral, mas o


julgamento no TRE.

Deve ter prova pr-constituda.

A ao julgada originariamente no TRE.

2) Eleies gerais

O recurso processado no TRE, mas julgado originariamente no TSE.

3) Eleio presidencial

Temos 3 teorias:

1 teoria: o recurso seria processado e julgado no TSE;

2 teoria: o recurso seria processado no TSE e julgado no STF (o STF


no pode ter competncia ampliada por lei, deve ser pela CF);

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3 teoria (majoritria): no existe recurso contra a diplomao nas


eleies presidenciais.

A terceira corrente a mais utilizada na doutrina.

6.6. Efeitos da deciso

- Desconstituio do diploma;

Se o candidato j tomou posse:

- Perda do cargo;

Enquanto estiver tramitando o recurso contra a diplomao, o candidato


que foi diplomado continua no exerccio do mandato.

7. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME)

7.1. Previso

Art. 14, 10 e 11 da CF:

Art. 14, 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral
no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de
abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Est entre as garantias constitucionais fundamentais.

7.2. Objetivo

Desconstituir o mandato eletivo que tenha sido obtido com abuso do


poder econmico, corrupo ou fraude.

O foco proteger o regime democrtico, a democracia representativa e


a cidadania.

7.3. Objeto

O mandato obtido indevidamente por abuso do poder econmico,


corrupo ou fraude.

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OBS.: Se o candidato j est respondendo por uma AIJE, nada impede


que venha a responder por uma AIME, no h litispendncia.

Nada impede a tramitao concomitante de uma AIJE e uma AIME (a


doutrina clssica defende que a AIJE perderia o objeto, o objeto seria
incorporado AIME).

Ex.: A corrupo eleitoral foi na vspera da eleio. No d mais tempo


de ajuizar a AIJE. Assim, o fundamento da AIME poder ser o mesmo da AIJE.

7.4. Competncia

Mesmo juzo responsvel pelo processo eleitoral:

Eleio municipal: quem processa e julga o juiz eleitoral.

Eleies gerais: quem processa e julga o TRE.

Eleies presidenciais: quem processa e julga o TSE.

OBS.: Nos TREs e no TSE a ao ajuizada perante o Corregedor


Regional (no TRE) e o Corregedor Geral (no TSE).

7.5. Prazo

15 dias, contados da diplomao.

Esse prazo decadencial. Antes entendia-se que, se o prazo termina, p.


ex., em um domingo, deveria ser ajuizada antes. No entanto, o TSE flexibilizou:
se o frum eleitoral no estiver funcionando na data, pode ser ajuizada no dia
til seguinte. Aplica-se o art. 184 do CPC.

7.6. Legitimidade ativa

- candidatos;

- partido poltico;

- coligao partidria;

- MP.

Obs.: possvel o litisconsrcio ativo necessrio e a assistncia


litisconsorcial.

Parte da doutrina diz que, como uma garantia fundamental, poderia ser
ajuizada pelo cidado comum, mas o TSE no aceita essa tese.

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7.7. Legitimidade passiva

Candidato eleito e diplomado.

Se tiver Vice ou suplente, h litisconsrcio necessrio (cancelado o


diploma do titular, atingir o seu Vice ou suplentes).

7.8. Procedimento

No existe regulamentao dessa ao.

Durante muitos anos o TSE mandava aplicar o rito ordinrio do CPC,


mas esse rito muito lento, no compatvel com a Justia Eleitoral.

Em 2004, o TSE expediu a Resoluo 21.634/04.

Assim, o rito utilizado na AIME passou a ser o mesmo da Ao de


Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC): arts. 3 e ss. da LC 64/90.

Por fora do 11 do art. 14, CF: responde o autor, na forma da lei, se


temerria ou de manifesta m-f (no existe a lei ainda). A consequncia da
m-f ser aplicao de multa (LC 64/90), pois no pode ser criado crime por
analogia.

- Prazo: 15 dias para apresentar a petio inicial, a partir da diplomao.

- Essa ao tramitar em segredo de justia.

O TSE j decidiu que a tramitao em segredo de justia, mas a


sesso de julgamento pblica.

- Defesa: prazo de 7 dias;

- Instruo:

possibilidade de se realizar audincia para a oitiva de testemunhas, em


sesso nica (prazo mximo de 4 dias para a sua realizao);

prazo de at 5 dias aps a audincia para a juntada de documentos ou


cumprimento de diligncias, caso a Administrao Pblica descumpra,
configurar crime eleitoral.

sentena prolatada em cartrio ou acrdo publicado em sesso, no


prazo mximo de 02 dias, que ser lavrado imediatamente.

- Recurso: 3 dias, a partir da leitura do acrdo.

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7.9. Efeitos

- desconstituio do diploma;

- perda do mandato eletivo.

Essa ao no gera inelegibilidade, pois ela no est regulamentada.

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X. PARTIDOS POLTICOS

Lei 9.096 e art. 17 da CF.

1. Conceito

So associaes civis de cunho poltico-ideolgico, composto por


pessoas naturais, cujo objetivo conquistar, manter o poder poltico ou ocupar
a condio de oposio.

2. Natureza jurdica

Pessoa jurdica de direito privado: associao civil.

3. Personalidade jurdica

O partido poltico adquire personalidade jurdica com o registro no


Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas do Distrito Federal.

Adquire capacidade jurdica eleitoral com o Registro do Estatuto no TSE.

Art. 17 - livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,


resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime
de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma
da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

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