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Encuentros

sobre el
Agua
Incluye presentacin del Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los
Recursos Hdricos en el Mundo
Encuentros sobre el Agua 3

ndice
Encuentros
sobre el
Agua 4 Presentacin del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hdricos en el Mundo
CARLOS FERNNDEZ-JUREGUI
Encuentros sobre el Agua es Vicecoordinador del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)
una publicacin de UNESCO
Etxea-Centro UNESCO Euskal
Herria
14 2003: Ao Internacional del Agua Dulce
MARA PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)

Edita 17 La cuenca del Lago Titicaca (Per-Bolivia)


ALBERTO CRESPO MILLIET
UNESCO Etxea-Centro
UNESCO Euskal Herria Responsable del caso de estudio sobre el Lago Titicaca

Autor
Varios
22 Sistema de Apoyo a la Gobernabilidad del Agua (SAGA)
MARA PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)
Coordinacin
Jasone Unzueta
24 Gestin del agua: desde la perspectiva ecosistmica a la realidad
ABEL LA CALLE MARCOS
Fotografas
Rebeca Carrin Profesor de la Universidad de Almera
Jasone Unzueta
Isabel Lpez
EL CORREO
33 La gestin actual y futura del agua en la
Mancomunidad de Aguas del Aarbe
AGUAS DEL AARBE-AARBEKO URAK, S.A.
Traduccin
Bakun, S. L.
38 El agua en la sociedad: educacin, sensibilizacin y buenas prcticas
PATXI TAMS
Diseo y maquetacin
Servicios Redaccionales Departamento de Desarrollo Sostenible. Diputacin Foral de Gipuzkoa
Bilbainos, S. L. (SRB)

Impresin
42 Proteccin del agua y la tierra: hacia otra cultura del agua (y la tierra)
IAKI ANTIGUEDAD
Artes Grficas Elkar, S. Coop. Catedrtico de Hidrogeologa. Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU)

Tirada
150 ejemplares 48 El agua en la sociedad: educacin y sensibilizacin medioambiental
NGEL CANTERA
1 Edicin CEIDA-Donostia
Septiembre de 2004

Depsito legal
?
4 Encuentros sobre el Agua

Presentacin del Informe de las Naciones Unidas sobre


el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo
CARLOS FERNNDEZ-JUREGUI
Vicecoordinador del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)

Introduccin
El Programa Mundial de Evaluacin de los
Recursos Hdricos (WWAP, World Water
Asessment Programme) fue creado en el
ao 2000 para desarrollar instrumentos y
competencias necesarios para mejorar la
comprensin de los procesos
fundamentales, las prcticas de gestin y
las polticas que contribuirn a mejorar la
gestion integral del agua dulce.

Son objetivos especficos del Programa:

Crear un mecanismo sustentable para


informar sobre el avance en los temas
relativos al agua en el mundo.
Forjar una colaboracin sostenida en
todo el sistema de la ONU.
Creacin de una base de conocimientos.
Fortalecer las capacidades de los pases
para que lleven a cabo su propia
evaluacin, desarrollando los recursos
humanos, la educacin y la formacin, situaciones, que van desde la cuenca del concienciacin por las consecuencias
reforzando las instituciones y Ro Senegal (Senegal) hasta el Lago futuras. En realidad, se trata
estableciendo instrumentos legales y Titicaca (Bolivia). fundamentalmente de un problema de
polticos apropiados. actitud y de comportamiento, problemas en
Desarrollar indicadores que ayuden a su mayora identificables y localizables.
comprender las cuestiones del agua. LA SITUACIN DEL AGUA EN EL MUNDO Una gestin adecuada del agua permitir
Nos enfrentamos, a comienzos de este erradicar problemas tan graves como el de
Uno de los pilares del WWAP es el siglo XXI, a una grave crisis del agua. A una la pobreza y al mismo tiempo permitir
Informe sobre el Desarrollo de los crisis motivada principalmente por una mala hacer frente a la creciente escasez de agua
Recursos Hdricos en el Mundo (WWDR, gestin, por un empleo de mtodos en muchas partes del mundo en desarrollo.
World Water Development Report). inadecuados en la utilizacin de la misma.
Creado a iniciativa de 24 agencias y El sntoma ms evidente y causa de esta
organismos de Naciones Unidas (UNICEF, crisis del agua es la pobreza. Son las ETAPAS IMPORTANTES
PNUMA, PNUD, FAO...) aparece poblaciones pobres las que, en su vida Desde 1977, ao de celebracin de la
publicado en ingls, rabe, chino, cotidiana, sufren todo tipo de Conferencia de Mar de Plata, se han venido
espaol, francs y ruso, as como en enfermedades relacionadas con la escasez llevando a cabo una serie de actividades para
alemn, bahasa/malayo y japons. o contaminacin del agua, las que no tienen tratar el tema del agua. Entre ellas, cabe
Resea imprescindible para autoridades sus necesidades bsicas de alimentacin destacar el Decenio Internacional de Agua
locales, regionales, nacionales e satisfechas y las que viven en un entorno Potable y Saneamiento (1981-1990) que
internacionales; el Informe muestra la degradado y peligroso. aport una ampliacin del suministro de
situacin actual del agua en el mundo a La crisis afecta en igual medida al entorno servicios bsicos para las poblaciones pobres.
travs de una completa informacin natural a causa del vertido incontrolado de En 1992 la Conferencia Internacional sobre
reforzada con mapas, cuadros y siete desechos, mostrando el desinters de los el Agua y el Medio Ambiente de Dubln
casos de estudio que muestran variadas lderes y la falta de sensibilizacin y estableci cuatro principios:
Encuentros sobre el Agua 5

1. El agua dulce es un recurso finito y Hdricos es la elaboracin de una serie de


vulnerable, esencial para sostener la Proporcin de hogares indicadores para el agua. Estos indicadores
vida, el desarrollo y el medio ambiente en grandes ciudades deben mostrar de manera sencilla y
2. El aprovechamiento y la gestin del agua conectados al completa los fenmenos del sector
debe inspirarse en un planteamiento agua por caera hdrico, analizarlos y mostrarlos tanto a
basado en la participacin de los responsables polticos como al pblico en
100
usuarios, los planificadores y los 90 general.
responsables de las decisiones a todos 80 El Programa ha adoptado un enfoque
70
los niveles. 60 metodolgico para la elaboracin de estos
50
3. La mujer desempea un papel 40 indicadores identificando un conjunto de
fundamental en el abastecimiento, la 30 ellos a travs de recomendaciones

100%
20

94%

43%

92%
77%

77%

73%
gestin y la proteccin del agua. 10 efectuadas por los organismos de las
0
4. El agua tiene un valor econmico en Gl. Af. As. Eu. AL AN Oc.
Naciones Unidas (UN-HABITAT, UNDESA,
todos sus diversos usos en competencia DIRDN, CEPAL...) que participan en el
a los que se destina y debera programa.
reconocrsele como un bien Gl: Global AL: Amrica Latina La elaboracin de los indicadores conlleva
econmico. Af: frica AN: Amrica del una serie de dificultades, como es el lento
As: Asia Norte
Eu: Europa Oc: Oceana
avance del sector hdrico para adaptar los
En el mismo ao se celebr en Ro de datos existentes de modelizacin de los
Janeiro la Conferencia de las Naciones sistemas de observacin de la Tierra a las
Unidas sobre el Medio Ambiente y el evaluaciones de los recursos hdricos. Otra
Desarrollo (CNUMAD) que permiti la sigla WEHAB (Water and Sanitation, dificultad es la pobre comprensin del
adopcin de la Agenda 21, a travs de la Energy, Health, Agriculture, Biodiversity) funcionamiento de los sistemas complejos
cual se mejoraron las prcticas en la como parte integrante de un enfoque de drenaje en relacin con los desafos
gestin del agua. internacional coherente del desarrollo antropognicos.
El Segundo Foro Mundial del Agua de La sostenible. Por el momento, se ha comenzado un
Haya en el ao 2000 y la Conferencia Esta serie de reuniones contina en 2003 proyecto a largo plazo de elaboracin de
Internacional sobre el Agua Dulce de Bonn con la celebracin del Tercer Foro Mundial una serie de indicadores del agua que
en el 2001 continuaron la dinmica del Agua, y con el Ao Internacional del habrn de ser puestos a prueba y
iniciada en Ro de Janeiro, aunque muy Agua Dulce. Estas conferencias, las modificados a la luz de la experiencia.
pocos de los objetivos fijados se han preparaciones que las precedieron y los
logrado. debates subsiguientes han modificado las
En el Cumbre Mundial del Desarrollo percepciones del agua. LOS RECURSOS MUNDIALES
Sostenible de Johannesburgo, el Secretario DEL AGUA DULCE
General de las Naciones Unidas, Kofi El agua es el elemento ms frecuente en la
Annan, identific cinco grandes temas INDICADORES DEL PROGRESO ALCANZADO tierra, aunque slo el 2,53% del total es
(Agua y Saneamiento, Energa, Salud, Un componente clave del Programa agua dulce y las dos terceras partes de
Agricultura y Biodiversidad), reunidos en la Mundial de Evaluacin de los Recursos este agua se encuentran inmovilizadas en
6 Encuentros sobre el Agua

Proporcin de hogares
en grandes ciudades
conectados al sistema de
glaciares o como nieves perpetuas. alcantarillado personas, 900.000 ocurren en el frica
Los ya escasos recursos de agua dulce se subsahariana.
100
ven mermados por: 90 Cada ao, la malaria ocasiona al menos 300
80 millones de casos de enfermedades graves
70
Un consumo de agua diario cada vez 60 y stas le cuestan a frica ms de 12
50
mayor en los pases desarrollados 40 millones de dlares/ao y retrasa el

18%

15%
motivado por la mejora de los niveles de 30 crecimiento econmico de los pases
20

86%

45%

92%

35%

96%
vida. Adems, la poblacin mundial 10 africanos en un 1,3% anual.
0
contina creciendo, y consecuentemente Gl. Af. As. Eu. AL AN Oc.
esto revierte en una mayor utilizacin de > Esquistosomiasis
este recurso hdrico. En el mejor de los Gl: Global AL: Amrica Latina y Son tambin ms de 200 millones de
Af: frica Caribe
casos, 2.000 millones de personas en 48 As: Asia AN: Amrica del personas en todo el mundo las que estn
pases sufrirn de falta de agua. En el Eu: Europa Norte infectadas por esquistosomiasis
Oc: Oceana
peor, sern 7.000 millones en 60 pases. (enfermedad parasitaria, causada por los
Contaminacin del agua por el arrojo de caracoles de agua dulce, que debilita
desechos, tanto de residuos industriales severamente a quienes la padecen)
y vertidos humanos como animales. Un El 80% de la transmisin de esta
dato clave en este apartado es destacar falta de sistemas de saneamiento o de enfermedad, al igual que la malaria, ocurre
que un litro de agua residual viene a higiene, ocasiona unas 6.000 muertes por en frica Subsahariana.
contaminar ocho litros de agua dulce. da, principalmente, entre los nios menores
Efecto cambio climtico. Es incierto, pero de cinco aos. En 2001, 1,96 millones de > Agua y saneamiento
se estima que ser responsable del 20% personas murieron a causa de las diarreas Actualmente, 1.000 millones de personas
del incremento de la escasez de agua. infecciosas, de las cuales, 1,3 millones eran no tienen acceso a suministro de agua, y
nios menores de cinco aos. De 1.085.000 2.400 millones no tiene posibilidades de
a 2.187.000 muertes vinculadas a las disponer de un adecuado sistema de
EL AGUA Y LA SALUD enfermedades diarreicas pueden atribuirse al saneamiento.
Muchas de las enfermedades y dolencias factor de riesgo agua, saneamiento e En Amrica Latina, el 66% de la poblacin
que afectan a la gente con menos recursos higiene, de las cuales, el 90% son de nios tiene acceso al agua por caera con
en los pases en desarrollo estn causadas menores de cinco aos conexiones domiciliarias; en Asia, el 49%;
por ingerir aguas contaminadas, por La mayor parte de estas muertes podran y en frica, slo el 24% de la poblacin.
enfermedades transmitidas a travs de evitarse adoptando sencillas medidas de En Amrica Latina y el Caribe,
caracoles, insectos (ej. mosquitos-malaria), higiene, tales como lavarse las manos nuevamente, es el 66% de la poblacin la
o simplemente por no disponer de este despus de utilizar el excusado o antes de que tiene acceso al saneamiento
recurso para la higiene bsica, que previene preparar los alimentos. conectado a un sistema de aguas; en Asia,
enfermedades como la sarna o el tracoma. el 18%; y en frica, el 13%.
> Malaria Para mejorar esta situacin se requiere
> Enfermedades diarreicas Ms de un milln de personas muere de que, para el ao 2015, unos 1,5 billones
La diarrea, enfermedad relacionada con la malaria todos los aos. De este milln de de personas adicionales tengan acceso a

El agua dulce en la Tierra Proporcin de poblacin que vive en el medio urbano


1975 2000 2015 2030
2,53% Agua dulce 1/3 agua lquida

2/3 en glaciares y 80
nieves perpetuas 70
60
50
40
30
97,47% Agua salada 20
60% *

40,5%

48,5%
75,5%

78,5%
38%

54%

70%

27%
47%

10
0
En todo el mundo Regiones desarrolladas Regiones menos desarrolladas
* Casi 5 billones de personas.
Encuentros sobre el Agua 7

alguna forma de adecuado suministro de


agua, lo que significa 100 millones de
personas adicionales por ao
(274.000/da) hasta 2015. Adems, se
requiere que 1,9 billones de personas
logren acceso a un adecuado sistema de
saneamiento, lo cual implica 125 millones
de personas adicionales por ao
(342.000/da) hasta 2015. En las zonas
urbanas, ms de un billn de personas
adicionales requerirn en los prximos 15
aos tener acceso al suministro de agua y
al saneamiento.

E L AGUA Y LAS CIUDADES


La poblacin promedio de las 100
ciudades ms grandes del mundo creci
de 0,2 millones en 1800, a 0,7 millones
en 1900 y a 6,2 millones en 2000.
Diecisis ciudades se convirtieron en
mega-ciudades (con diez o ms millones
de habitantes) en 2000, concentrando al crecimiento en todo el mundo: represent
4% de la poblacin. el 13% de la produccin de carne en la

<<<
En las zonas urbanas de las regiones menos dcada del 60, en comparacin con el 28%
desarrolladas, un nio de cada seis muere en la actualidad.
antes de los cinco aos. Esta tasa de Los alimentos, para ser productos,
mortalidad infantil es hasta 10 20 veces requieren una cantidad mas o menos
mayor en comparacin con las zonas que grande de agua. Por ejemplo, para
cuentan con servicios adecuados de agua y producir un kg. de cereales se requieren
saneamiento. 1,5 m3 de agua; para un kg. de carne de Los alimentos, para ser
ave fresca, 6 m3; para un kg. de carne
bovina fresca, 15 m3; y para una cabeza productos, requieren
E L AGUA Y LOS ALIMENTOS de ganado bovino, 4.000 m3 de agua.
777 millones de personas en los pases en una cantidad ms o
desarrollo no tienen acceso a alimentos > Usos del agua en agricultura
suficientes y adecuados; 27 millones de Aproximadamente el 70% de toda el agua menos grande de agua.
personas de estos pases sufren de disponible se utiliza para riego.
desnutricin; y 11 millones en los pases La tierra para fines agrcolas se ha En 1965, en los pases
industrializados. incrementado en un 12% desde los aos
La seguridad alimentaria est mejorando a 60 a unos 1,5 millones de hectreas; y las en desarrollo, el
escala global. En 1965, en los pases en actuales extracciones de agua para riego en
desarrollo, el consumo de alimentos per el mbito mundial se estiman en unos consumo de alimentos
cpita fue de 2.054 kcal. por persona al 2.000 a 2.555 km3/ao. Las tierras
da; y en 1998 haba aumentado a 2.681 irrigadas como porcentaje del potencial de per cpita fue de 2.054
kcal. El mayor incremento fue en el este riego en 1999 son: el 50% en todo el
asitico, que creci hasta 1.957 mundo y en particular el 13% en frica kcal. por persona al da;
kcal./persona/da. En las ltimas dcadas, subsahariana y ms del 85% en el sudeste
el consumo de carne en los pases en asitico. y en 1998 haba
desarrollo ha aumentado a una tasa de 5% a Las malas prcticas de riego y drenaje han
6% por ao; y el consumo de leche y llevado al anegamiento y salinizacin de aumentado a
productos lcteos, entre 3% y 4%. aproximadamente el 10% de las tierras
El sector avcola es el de ms rpido irrigadas del planeta. 2.681 kcal.
8 Encuentros sobre el Agua

EL AGUA Y LA INDUSTRIA Sus usos ms habituales son la produccin


de electricidad de origen hidrulico y su
> Usos industriales del agua uso a efectos de enfriamiento en centrales
El agua de buena calidad es requerida trmicas de energa elctrica.
como materia prima bsica por la industria, Aunque hay una gran produccin de
por lo cual el 22% del uso total de agua en energa en el mundo, el reparto es muy
el mundo es requerido para este fin. desigual: dos billones de personas no
Mientras que en los pases de altos tienen ningn tipo de acceso a la
ingresos es el 59% del uso total, en los de electricidad; 1.000 millones utilizan
bajos ingresos es del 8%. medios de produccin elctrica
Se estima que el volumen anual de agua antieconmicos y 2.500 millones de
utilizada por la industria crecer de 752 personas de pases en desarrollo tienen un
km3 por ao en 1995 a un estimado de acceso reducido a los servicios de
1.170 km3 por ao en 2025, y se presume El sector alimentario es el que ms electricidad comercial.
que el componente industrial representar contamina, produciendo el 40% de Ms de dos millones de nios fallecieron
un 24% de la extraccin total de agua contaminantes orgnicos del agua en los de enfermedades respiratorias agudas en
dulce. pases de altos ingresos, y en los pases 2000; el 60% de estas muertes estn
El aumento previsto de la demanda de agua de bajos ingresos, con el 54%. asociadas con la contaminacin del aire en
podr ser atendido solamente si se Ms del 80% de los residuos interiores y otros factores ambientales.
articulan dos elementos: una oferta peligrosos del mundo es producido La biomasa y el carbn, que representan el
correctamente analizada y una gestin por los Estados Unidos y otros pases 80% de todo el consumo domiciliario en
racional de la demanda, tanto en el sector industrializados. los pases en desarrollo, son consumidos
pblico como en el privado. En los pases en desarrollo, el 70% de los por tres billones de personas en el mundo
desechos industriales son vertidos a las para la preparacin de alimentos y
> Contaminacin del agua por la aguas sin tratamiento previo, lo cual calefaccin (ms de 800 millones de
industria contamina el suministro de agua personas depende de la biomasa como
La industria acumula cada ao unos 300- disponible. fuente de combustible debido a la severa
500 millones de toneladas de metales escasez de lea).
pesados, solventes, sedimentos txicos y Distribucin de energa en zonas rurales:
otros residuos, siendo las industrias E L AGUA Y LA ENERGA
basadas en materia prima orgnica las Aunque el agua no es la nica fuente de El 85% de la energa es utilizada en los
principales contribuyentes a la carga de energa s que es imprescindible para la hogares (para preparacin de alimentos y
contaminacin orgnica. produccin de energa en diversas reas. calefaccin).
Encuentros sobre el Agua 9

El costo del agua en algunos


pases desarrollados
[Dlares por m3]

Canad 0,40
Reino Unido 1,18
Francia 1,23
Alemania 1,91

Los pobres pagan ms


[precio (en dlares) de la conexin
domiciliaria versus precio del vendedor
informal en algunos pases]
Del 2% al 8% de la energa es utilizada desastres tuvieron lugar en Asia (29%),
en agricultura (para el funcionamiento de despus en Amrica (20%), en Europa (el Colombo (Sri Lanka): 0,02 versus 0,10
equipos mecnicos y bombas de riego). 13%), y en Oceana (el 3%). Estos (4,35 veces ms caro).
Del 2 al 10% de la energa comercial desastres naturales costaron un total de 70 Chiangmai (Tailandia): 0,15 versus 1,01
(electricidad y queroseno) es utilizada billones de dlares en 1999, en (6,64 veces ms caro).
para iluminacin. comparacin con los 30 billones de 1990. Ho Chi Minh City (Vietnam): 0,12
En 1999 hubo 50.000 muertes versus 1,08 ( 9,23 veces ms caro).
> Energa hidrulica ocasionadas por desastres naturales; un Manila (Filipinas): 0,11 versus 4,74
La energa hidrulica es la principal fuente ao antes, en 1998, fueron 40.000. En el (42,32 veces ms caro).
de energa renovable y la ms ao 2001, el 61% de las emergencias Faisalabad (Pakistn): 0,11 versus 7,38
ampliamente utilizada, representando un alimentarias se debieron a los desastres (68,33 veces ms caro).
19% del total de la produccin de naturales, en comparacin con el 39% Vientiane (Laos): 0,11 versus 14,68
electricidad. Juega un papel muy inducidas por el hombre. (135,92 veces ms caro).
importante en la reduccin de las Entre 1991 y 2000, las sequas provocaron Delhi (India): 0,01 versus 4,89
emisiones de gases de invernadero: si se 280.000 muertes, al tiempo que las (489 veces ms caro).
desarrollara la mitad del potencial mundial inundaciones representaron el 15% de
de energa hidrulica econmicamente todas las muertes relacionadas con los
factible, se podran reducir las emisiones desastres naturales.
de gases de invernadero en un 13%. Entre 1987 y 1997, el 44% de todos los
Canad es el mayor productor de energa desastres por inundaciones afect a Asia,
hidrulica, seguido por Estados Unidos y causando la prdida de 228.000 vidas (un
Brasil, aunque aproximadamente dos 93% de todas las muertes debidas a las
tercios del potencial econmicamente inundaciones en el mundo) Las prdidas
aprovechable est an por desarrollar, econmicas de esta regin totalizaron 136
ms concretamente, en Amrica Latina, millones de dlares.
frica Central, India y China. La desventaja Finalmente, es destacable que, de 1992 a
de este tipo de energa es la inevitable 2001, los pases en desarrollo tuvieron un
construccin de represas, que obligan al 20% del nmero total de desastres, y ms
desplazamiento de la poblacin local y la del 50% de sus vctimas mortales. Muere
degradacin de los ecosistemas (prdida aproximadamente 13 veces ms gente en
de biodiversidad y de humedales, los desastres que ocurren en los pases en
proliferacin de especies invasoras...). desarrollo que en los pases desarrollados.

E L AGUA Y SUS RIESGOS EL AGUA COMPARTIDA


Entre 1999 y 2001 hubo 2.200 desastres El agua debe compartirse
relacionados con el agua: 50% de fundamentalmente de dos maneras: entre
inundaciones; 28% de brotes de sus diferentes usos (ciudades,
enfermedades transmitidas por el agua y alimentacin, energa..), y entre sus
por vectores; 11% de sequas; 9% de diferentes usuarios (regiones
deslizamientos de tierras y avalanchas; y administrativas o pases que comparten
2% de hambrunas. La mayor parte de estos una misma cuenca o acufero). En 2002 se
10 Encuentros sobre el Agua

haban listado 263 cuencas En actualidad, ha sido firmada por 16


transfronterizas, en comparacin con 214 pases y ratificada por nueve.
en 1978 (59 en frica, 58 en Asia, 73 en

<<< Europa, 61 en Amrica Latina y el Caribe,


17 en Amrica del Norte y una en
Oceana). 145 naciones poseen su
territorio dentro de una cuenca
VALORACIN DEL AGUA
En los ltimos diez aos se ha avanzado
mucho en lo que se refiere a la
transfonteriza y 21 estn situados comprensin de la naturaleza del agua, no
La convencin sobre la enteramente dentro de una. 12 pases slo como un valor econmico, sino en su
tienen ms del 95% de su territorio dentro dimensin social, religiosa, cultural y
Ley de Usos No de una o ms cuencas transfronterizas. ambiental, y en la conciencia de que estos
Aproximadamente un tercio de las 263 diferentes aspectos son a menudo
Navegables de los Ros cuencas transfronterizas son compartidas interdependientes. Est claro que cuando
por ms de dos pases; 19 cuencas se utilizan instrumentos econmicos para
Internacionales fue incluyen cinco o ms pases (la cuenca del la asignacin del agua deben tenerse
Danubio, por ejemplo, es compartida por plenamente en cuenta las necesidades de
adoptada por las 18 naciones ribereas); cinco cuencas son los grupos ms vulnerables, como los
compartidas por nueve a once pases; y nios y los pobres, y el medio ambiente.
Naciones Unidas en trece cuencas tienen entre cinco y ocho Sin embargo, el problema que surge es
pases ribereos. En los ltimos 50 aos ha que los instrumentos econmicos no son
1997. habido 1.831 interacciones (tanto aptos para estimar con exactitud el valor
conflictivas como cooperativas), siete social y religioso del agua, los efectos
disputas incluyeron violencia, y hubo 507 externos que actan sobre la economa y
eventos de conflicto. Se han firmado el medio ambiente o el valor econmico
aproximadamente 200 tratados, con un intrnseco del agua. Los mtodos de
total de 1.228 eventos cooperativos. valoracin actuales son demasiado
Se ha desarrollado el concepto de agua complejos.
virtual, que permite a las naciones y estados
compartir los productos y beneficios.
La convencin sobre la Ley de Usos No EL AGUA Y LA INFORMACIN
Navegables de los Ros Internacionales fue La informacin y el saber son una de las
adoptada por las Naciones Unidas en 1997. claves del desarrollo. La produccin y
Encuentros sobre el Agua 11

difusin del conocimiento requieren El Programa Mundial de Evaluacin de los


voluntad poltica, inversin y cooperacin Recursos Hdricos, en colaboracin con
internacional. Los conocimientos bsicos otras organizaciones y programas
en el mbito del agua son hidrolgicos, prepara el Portal Mundial
<<<
excepcionalmente amplios e incluyen del Agua, un modelo de participacin y
disciplinas tales como la educacin, la cooperacin en materia de informacin
medicina, el derecho, la economa, la sobre el agua.
ciencia, la tecnologa y la gestin, as como Las prioridades actuales en la elaboracin
una amplia gama de nociones comerciales. del Portal Mundial del Agua incluyen: la El Programa Mundial
En la actualidad, el 79% de los nios de creacin de una red de proveedores de
todo el mundo de entre seis y once aos informacin confiable sobre el agua; de Evaluacin de los
asisten a la escuela primaria, y 3.873 creacin de una estructura organizativa
institutos en todo el mundo ofrecen cursos que proporcione apoyo tcnico y que Recursos Hdricos, en
de nivel superior en materias relacionadas garantice la calidad de la informacin
con el agua: referenciada a travs de procesos de colaboracin con otras
revisin y que promueva la adhesin a
7% en frica (1% en frica Central, 2% pautas de gestin de la informacin; el organizaciones y
en frica Oriental, 2% en frica del fortalecimiento de la capacitacin en el
Norte, 1% en frica del Sur, y 2% en rea de la gestin de la informacin y de programas
frica Occidental). creacin de sitios web para
34% en Asia. organizaciones colaboradas; el auspicio hidrolgicos, prepara
30% en Europa. de acuerdos de trabajo, por medio de
13% en Amrica Latina y el Caribe. redes a la vez fsicas y virtuales; el uso de el Portal Mundial
4% en Amrica del Norte. informacin confiable; y una mejora de la
1% en Oceana. toma de decisiones en cuanto a la gestin del Agua.
12 Encuentros sobre el Agua

6. Introduccin de especies exticas que


reemplazan y desplazan a las especies
nativas.

> Contaminacin de los ros


Cada da se vierten dos millones de
toneladas de excrementos en los cursos
de agua. El 40% de las masas de agua
evaluadas en 1998 en los Estados Unidos
no fueron consideradas aptas para la
distribucin de energa hidrulica ni para
usos recreativos debido a su
contaminacin por nutrientes, metales y
desechos agrcolas.
Cinco de los 55 ros de Europa son
considerados incontaminados, y solamente
los tramos superiores de los 14 mayores
ros mantienen un buen estado
ecolgico. En Asia, todos los ros que
atraviesan ciudades estn fuertemente
contaminados.

integrada de los recursos hdricos. > Impactos del desvo y fragmentacin


Actualmente, se prepara un prototipo de los cursos del agua
centrado en las Amricas que, si es El 60% de los 227 mayores ros del
apropiado, servir de base para compartir mundo se encuentran seriamente
e integrar la informacin a nivel global en fragmentados por represas, desvos y
el Portal Mundial del Agua canales, lo que conduce a la degradacin
(http://www.waterportal-americas.org). de los ecosistemas. En 1998, el Mar de
Este modelo permitir a las Aral haba perdido el 75% de su volumen
organizaciones locales, nacionales o total. Su desaparicin fue causada
regionales establecer relaciones entre s y principalmente por el desvo del caudal
buscar la informacin que sea ms afluente de los ros Amu Darya y Syr
pertinente para cada una, contribuyendo Daria.
al mismo tiempo a acrecentar el acervo
mundial de conocimiento sobre el agua. > Prdida de humedales
Desde 1900 la mitad de los humedales del
planeta se han perdido. Ms del 80% de
EL AGUA Y LOS ECOSISTEMAS los humedales del ro Danubio se han
destruido desde el comienzo del siglo XX.
> Amenazas a las que se enfrentan los Las marismas de Mesopotamia en las
ecosistemas cuencas de los ros Tigris y Eufrates fueron
Las principales amenazas derivadas de la devastadas por represas y la canalizacin
actividad humana a las que se enfrentan los fluvial.
ecosistemas son:
> Prdida de Biodiversidad
1. Crecimiento de la poblacin y del Entre 34 y 80 especies de peces se han
consumo. extinguido desde finales del siglo XIX, y
2. Desarrollo de infraestructura (represas, seis desde 1970.
crecimiento urbano, carreteras...). A escala mundial, el 24% de los mamferos
3. Reconversin de la tierra (desforestacin, y el 12% de las aves estn clasificadas en
agricultura, crecimiento urbano). la categora de amenazadas.
4. Sobre-explotacin de la tierra, pesca En los Estados Unidos, 120 de 822
excesiva, desperdicio en el riego. especies de peces de agua dulce estn
5. Vertido de contaminantes (excrementos, considerados como amenazados,
productos qumicos agrcolas e representando un 15% del total de
industriales). especies de peces.
Encuentros sobre el Agua 13

<<<
LA GESTIN DEL AGUA Y EL contaminacin por nitrato y prdida de
DESARROLLO SOSTENIBLE valiosos humedales.
La crisis del agua es esencialmente una 5. La cuenca del Ro Senegal (Guinea, Mali,
crisis de gestin de los asuntos pblicos o, Mauritania y Senegal) muestra los
en otras palabras, de gobernabilidad. Nos efectos positivos y negativos de la
encontramos con una falta de instituciones construccin de presas.
adecuadas en el sector hdrico y con la 6. La cuenca del Lago Titicaca (Bolivia y La crisis del agua es
fragmentacin de las estructuras Per). La adaptacin del estilo de vida
institucionales. de grupos indgenas al plan de gestin fundamentalmente una
La gobernabilidad del sector hdrico de los recursos hdricos.
enfrenta situaciones inciertas y muy 7. El Gran Tokio (Japn). El reto de crisis de gobernabilidad
complejas y los administradores concienciar a la sociedad y la gestin a
confrontan situaciones cambiantes que realizar para reducir desastres naturales y continuar mientras
obligan a funcionar como catalizadores de como las inundaciones que asolan esta
un cambio. An no existe una definicin zona metropolitana. persista la inercia de
concertada de la gobernabilidad en el
sector hdrico las implicaciones ticas y los dirigentes.
la dimensin poltica todava estn en COMENTARIOS FINALES
discusin. La crisis del agua es fundamentalmente
Sin duda, la problemtica del agua es una crisis de gobernabilidad y continuar
compleja y trasciende al sector hdrico. mientras persista la inercia de los
Por ltimo, destacar algunos avances en dirigentes. Los recursos hdricos
este campo: disminuirn continuamente como
resultado del crecimiento de la poblacin,
1. Reconocimiento de que es preciso de la contaminacin y de los previsibles
contar con una gestin slida y cambios climticos.
coherente de los recursos hdricos. A escala mundial, el reto que se plantea es
2. La reforma de instituciones y polticas suscitar la voluntad poltica necesaria para
relacionadas con el agua. cumplir con los compromisos relativos a
3. Aplicacin de la gestin integrada de los los recursos hdricos y evitar que se siga
recursos hdricos. tratando el tema con declaraciones
retricas y promesas grandilocuentes.

LOS CASOS DE ESTUDIO


Este primer informe incluye siete casos de
estudio que reflejan las diferentes
situaciones que existen a nivel mundial en
materia de recursos hdricos. Se incluyen
ejemplos de pases en desarrollo, en semi-
desarrollo y en desarrollo.

1. La cuenca del Ro Chao Phraya


(Tailandia) muestra los intentos por
unificar un sistema de gestin de agua e
introduce una nueva ley sobre el agua.
2. El Lago Peipsi/Chudskoe (Estonia y
Rusia) Muestra los requisitos a los que
se debe enfrentar para su entrada en la
Unin Europea.
3. Las cuencas del Ruhuna (Sri Lanka)
buscan hacer frente a la tensin hdrica
causada por las variaciones estacionales
y el aumento de las necesidades de
riego y de energa hidrulica.
4. La cuenca del Sena-Normanda
(Francia). Tras varios intentos de mejora,
an conserva un alto nivel de
14 Encuentros sobre el Agua

El Ao Internacional del Agua Dulce


MARA DEL PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora de Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)

La Asamblea General de las Naciones


Unidas proclam en su resolucin 55/196
el ao 2003 como Ao Internacional del
Agua Dulce (AIDAD). La resolucin, iniciada
por el gobierno de Tajikistan, fue adoptada
el 20 de diciembre de 2000 y apoyada por
148 pases. El texto de la misma solicitaba a
los gobiernos, al sistema de las Naciones
Unidas y a los dems actores sacar partido
de esta oportunidad para sensibilizar a la
opinin pblica acerca de la importancia de
un uso, una gestin y una proteccin
sostenibles de los recursos hdricos. En el
marco de esta resolucin, la Asamblea
General invit al hoy desaparecido
Subcomit de Recursos Hdricos del Comit
Administrativo de Coordinacin de las
Naciones Unidas a constituirse como
entidad coordinadora de las actividades
relacionadas con el Ao. El Subcomit
nombr a su vez como principales
organizaciones encargadas de implementar
las actividades relacionadas con el Ao al
Departamento de Asuntos Econmicos y La conmemoracin del Da Mundial de Unidas bajo la coordinacin del Programa
Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) Lucha contra la Desertificacin y la Mundial de Evaluacin de los Recursos
y a la Organizacin de las Naciones Unidas Sequa (17 de junio) tuvo por lema La Hdricos (WWAP), proporciona un amplio
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura gestin de los recursos hdricos y la panorama de la situacin actual de los
(UNESCO). desertificacin. recursos hdricos a nivel mundial.
Numerosas han sido las actividades llevadas El Da Mundial del Hbitat (6 de Por lo que a las contribuciones de las dos
a cabo a lo largo del mundo entero en el octubre) se dedic al tema Agua y agencias coordinadoras del Ao se refiere,
marco del Ao Internacional del Agua saneamiento para las ciudades. UNESCO estuvo encargada principalmente
Dulce, tanto a nivel internacional como La Semana Mundial de Sensibilizacin de las siguientes actividades:
nacional y local. Dentro del sistema de las de la Poblacin (20-25 de octubre)
Naciones Unidas, las celebraciones promovi actividades en torno al tema Puesta en marcha y mantenimiento del
relacionadas con los Das Internacionales El agua: la crisis del siglo XXI. sitio web oficial del AIAD.
centraron su atencin en el tema agua. As, El Da Internacional de las Montaas Boletn de noticias del Ao: SPLASH!.
por citar algunos ejemplos: (11 de diciembre) estuvo dedicada a la Actividades de coordinacin con los
cuestin Las montaas: fuentes de agua puntos focales a nivel nacional.
El Da Mundial de los Humedales (2 de dulce. Puesta en marcha de la exposicin
febrero) tuvo como eslogan la frase Sin itinerante Gota de agua.
humedales no hay agua!. Otro de los eventos principales del Ao en
El Da Mundial del Agua (22 de marzo) el seno de las Naciones Unidas fue el
centr su atencin en el tema Agua para lanzamiento, durante el III Foro Mundial SITIO WEB OFICIAL DEL AIAD
el futuro. del Agua (Kioto, Japn, marzo de 2003), www.wateryear2003.org
La celebracin del Da Internacional del del III Informe Mundial sobre el El lanzamiento del sitio web oficial del Ao
Medio ambiente (5 de junio) se consagr Desarrollo de los Recursos Hdricos Internacional del Agua Dulce fue realizado
a la cuestin de la escasez del agua con (WWDR). El informe, resultado de un por el Director General de UNESCO
el eslogan Agua, 2.000 millones sufren proyecto conjunto en el que han durante una ceremonia especial que tuvo
sin ella. participado 24 agencias de Naciones lugar en la sede de UNESCO el da 12 de
Encuentros sobre el Agua 15

Pgina web del Ao del Agua 2003.

diciembre de 2002. El sitio web oficial del Refranes, historias, tarjetas postales, Departamento de Asuntos Econmicos y
AIAD fue creado con la finalidad de etc. a travs de la seccin El agua Sociales de las Naciones Unidas
sensibilizar y educar al pblico en general habla. (UNDESA). Un gran nmero de pases
acerca de las cuestiones relativas al agua, respondieron a esta llamada hacindose
as como para servir de punto de as responsables de:
encuentro entre los diferentes actores BOLETN DE NOTICIAS DEL AO:
implicados en el Ao. El sitio web, SPLASH! Actuar como punto focal a nivel
actualizado regularmente a lo largo del El boletn de noticias del AIAD, SPLASH!, nacional.
Ao en tres idiomas (espaol, francs e enviado cada tres semanas en ingls, El seguimiento de las principales
ingls), ha ofrecido acceso a travs de las espaol y francs a un sinnmero de actividades y eventos llevados a cabo en
distintas secciones a: abonados, ha mantenido informado al el pas.
pblico acerca de las actividades y La organizacin de eventos y actividades
Material educativo (hojas de actividades, proyectos llevados a cabo en los relacionadas con la celebracin del
kits educativos, guas de clase, etc.). diferentes pases a lo largo del Ao. AIAD.
Material audiovisual, una fototeca ha Autorizar el uso del logo del AIAD
sido puesta en lnea dando acceso a un dentro del pas.
gran nmero de fotografas relacionadas COORDINACIN CON LOS PUNTOS Actualizar el espacio web adjudicado a
con el agua. FOCALES A NIVEL NACIONAL cada pas dentro del sitio web oficial del
Hechos y cifras, informaciones El proceso de nombramiento de puntos AIAD.
cuantitativas y cualitativas relativas a los focales para el AIAD en cada uno de los
principales problemas ligados al agua. estados miembros se inici a travs de un Como ejemplo de las actividades llevadas a
Eventos llevados a cabo en el marco de llamamiento realizado por el Sr. Nitin cabo a nivel nacional, citemos el caso de
la celebracin del Ao. Desai, Secretario General del Espaa.
16 Encuentros sobre el Agua

se han desarrollado talleres relieve algunos de los principales


participativos con el fin de modificar los problemas ligados a la situacin actual del
hbitos de consumo de agua. agua en las diferentes regiones del mundo.
Proyecto educativo y de sensibilizacin
(Proyecto Agua) realizado por la Caja de
Ahorros del Mediterrneo destinado a MS ALL DEL AO 2003?
las Comunidades Autnomas de El Ao Internacional del Agua Dulce ha
Baleares, Valencia y Murcia. generado un momentum nico al poner
Programa Canaleduca, iniciativa del de relieve, tanto en la conciencia del
Canal de Isabel II, que pretende acercar pblico como de los polticos de los
la problemtica del agua y el medio diferentes pases, la problemtica ligada a
ambiente a los escolares, universitarios la cuestin del agua en el mundo. As, el
y estudiantes de formacin profesional impulso generado por el Ao ha instado a
En Espaa, el Ministerio de Medio de la Comunidad de Madrid. una serie de pases a proponer a la
Ambiente, a travs del rea de Planes y Asamblea General de las Naciones Unidas
Programas, fue el organismo que se la declaracin de la dcada 2005-2015
constituy en tanto que punto focal a nivel EXPOSICIN ITINERANTE como Dcada Internacional para la
nacional. Entre las principales actividades GOTA DE AGUA Accin Agua para la Vida. Esta solicitud
que se han llevado a cabo a nivel nacional, Lanzada por vez primera durante la fue sometida a la Asamblea General de las
accesibles en la pgina a travs de la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible que Naciones Unidas y aprobada con 105
pgina www.wateryear2003.org/spain, tuvo lugar en Johannesburgo (Sudfrica), votos a favor el 9 de diciembre de 2003.
podemos citar las siguientes: en septiembre de 2002, esta exposicin La dcada ofrece as una oportunidad
interactiva ha sido una de las formas de excelente de implementar un proyecto de
Ciclo de conferencias sobre el tema promocionar el Ao. A travs de una serie largo plazo dentro de la agenda
agua organizado por el Organismo de pantallas interactivas, la Gota de agua internacional en torno a esta cuestin vital
Autnomo de Parques Nacionales. ha servido para sensibilizar y poner de que es la del agua.
Creacin de un CD-Rom educativo
sobre aguas subterrneas por parte del
Instituto Geolgico Minero destinado a
colegios de educacin primaria y
secundaria.
Ceremonia inaugural de los
campeonatos mundiales de natacin
(Barcelona03) en torno al tema El agua
como fuente de vida y elemento de
unin entre culturas.

Las Comunidades Autnomas han sido


otro de los principales actores que han
contribuido a la celebracin del AIAD en
Espaa, por citar algunos de los proyectos
llevados a cabo a nivel de las diferentes
CC.AA.:

Concurso de fotografa, carteles y


cuentos bajo el lema Agua para todos.
Agua para la vida, organizado por la
Junta de Castilla y Len.
Fiesta del Agua, organizada por la
Generalitat de Catalua, durante la que
Encuentros sobre el Agua 17

La cuenca del Lago Titicaca (Per-Bolivia)


ALBERTO CRESPO MILLIET
Responsable del caso de estudio del Lago Titicaca.

Tef

Tarapoto
Chiclayo Chachapoyas
Boca do Acre
CONTEXTO Trujillo
Rio Branco
Porto Velho
Huaraz
> El Sistema TDPS B r a s i l
P e r Cobija
Tras las inundaciones de 1986/87, Pto. Maldonado
Lima
precedidas por una grave sequa (1983), la Ayacucho
Cuzco

Comunidad Europea firm los convenios, Ica


B o l i v i a
Nazca Puno Trinidad
ALA 86/03 con el Per y ALA 87/23 con
Arequipa
Bolivia. El objetivo principal de estos Paz
La Paz Cuiab
Oruro LAGO POOP
convenios fue el de estudiar y establecer LAGO TITICACA
Cochabamba
Santa Cruz Goinia
un Plan Director Global Binacional de RO DESAGUADERO Arica

Proteccin de Inundaciones y Sistema TDPS Sucre


Potos
Iquique
Aprovechamiento de los Recursos Hdricos SALAR Baha Negra
Campo
Tarija
COIPASA Grande
del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Calama M. Estigarribia

Poop y Lago-Salar de Coipasa (Sistema O c a n o Paraguay


TDPS). Dicho Sistema conforma una
Antofagasta Chile
San Salvador Concepcin
de Jujuy
cuenca cerrada en la cual existe una fuerte
interdependencia de ambos pases para el P a c f i c o Chanara Argentina Formosa Asuncin
Corrientes
aprovechamiento de los recursos naturales, San Miguel de Tucumn

y particularmente los hdricos.

> Situacin del Lago Titicaca La precipitacin vara desde unos 1.000 campesino del Altiplano ha adoptado una
El Lago Titicaca, con un espejo de 8.400 mm./ao en las serranas del norte de la estrategia de minimizacin de los riesgos,
km2 , y una cuenca de 56.000 km2 cuenca y en el centro del Lago, hasta 200 lo que dificulta las inversiones productivas.
representa el principal componente del mm./ao en el sur de la misma. Este Se ha verificado una incidencia mayor de
Sistema TDPS. Los niveles del Lago, fenmeno, aliado a caractersticas las sequas, con prdidas totales de 210
registrados desde 1912, muestran una geolgicas de la regin, ocasiona un millones dlares en 1983 y 1989,
fluctuacin mxima de 6,3 metros. El ro fuerte gradiente de salinizacin de las comparadas con las inundaciones de
Desaguadero constituye la nica salida aguas de norte a sur, hasta llegar a 100 1986/87 (112 millones). La influencia
fluvial del Lago, y recorre cerca de 400 km., g./l. en el sur del Poop. microclimtica del Lago induce a una
hasta su desembocadura en el lago Poop. La calidad de las aguas es buena en los mayor concentracin humana en las
tributarios del Lago Titicaca, mientras que regiones circunlacustres, lo que causa una
la creciente salinidad hacia el sur limita su excesiva parcelacin de la tierra.
RECURSOS HDRICOS uso para riego, necesitando una Entre los dos millones de habitantes que
regulacin de los caudales de estiaje, y viven en el rea del proyecto, ms del 70%
> Hidrologa exigiendo un drenaje adecuado. corresponden a la poblacin rural. La
En su transcurso, el ro Desaguadero Las inundaciones afectan a los tramos mayor parte de la actividad agropecuaria
presenta una serie de fenmenos erosivos inferiores de los tributarios del Lago est constituida por la ganadera (bovinos,
que, combinados con su pendiente media Titicaca, las reas circunlacustres, y a lo ovinos y camlidos), cuyo mal manejo se
de 45 cm./km., dan a su cuenca una largo del ro Desaguadero, por lo cual se manifiesta en el sobrepastoreo. Sin
fluviomorfologa compleja. Esto limita su requiere de un conjunto de medidas de embargo, existe un potencial nada
capacidad de cauce a 200 m3/s., siendo regulacin y de proteccin local. despreciable, con ventajas comparativas,
todava necesario realizar mejoras en su en la produccin ganadera (camlidos) y
cauce. El balance hdrico promedio del > Impacto humano sobre los recursos cultivos andinos (quinua, tubrculos), as
Lago muestra la importancia del factor de hdricos como en la pesca lacustre, en el marco de
evaporacin (ms de 90% de las salidas) y En el Altiplano, la campaa agrcola se una gran diversificacin de actividades.
la dificultad que existe para regular el nivel beneficia de las lluvias (enero-marzo), El Sistema TDPS sufre un proceso de
del Lago slo con el control de la salida cuya irregularidad ocasiona graves sequas degradacin ambiental por el efecto
por el Desaguadero (menos del 5% del y adems est azotada por frecuentes combinado de diversos factores. La
balance). heladas. Desde la Antigedad, el cobertura vegetal disminuye desde hace
18 Encuentros sobre el Agua

varios siglos por la tala indiscriminada de


El Sistema TDPS la vegetacin leosa y por el
reas de las cuencas [en km2] sobrepastoreo, ocasionando una fuerte
erosin del suelo. En el Lago Titicaca se
Lago Titicaca 56.300 produce una reduccin de la vegetacin
Ro Desaguadero 29.800 acutica (totora), la disminucin de la
Lago Poop 24.800 poblacin de peces nativos, y la
Salar Coipasa 33.000 contaminacin biolgica de la baha de Puno.
Sistema TDPS 143.900 Las aguas del lago Poop se encuentran
altamente contaminadas por metales
pesados, producto de las actividades
Cuencas del TDPS mineras, y por su elevada salinidad natural.
Lago Titicaca La conciencia ambiental de la poblacin est
rea media 8.400 km2 limitada por padecer de insuficientes niveles
Altura media 3.810 m. s. n. m. de nutricin, alta mortalidad infantil,
Volumen medio 930 km3 analfabetismo, subempleo y emigracin. En decir, puntuales, modulares, y apoyadas
Longitud mxima 176 km. la cuenca existen especies de fauna en por un trabajo de capacitacin y
Ancho mximo 70 km. peligro de extincin, como la vicua, el organizacin campesina. Los ejes del
Profundidad mxima 283 m. and y la chinchilla. programa de desarrollo se pueden
simplificar en:
Ro Desaguadero > Sistema de datos e informacin
Largo 398 km. Con el fin de definir, apoyar y supervisar los Considerar la integralidad del proceso
Flujo promedio 70 m3/s. estudios, se crearon los PELT (Proyecto productivo (produccin hasta
Gradiente prom. 45 cm./km. Especial Lago Titicaca) en Puno-Per y La Paz- comercializacin).
Bolivia bajo la autoridad de una comisin Reducir los riesgos climticos (riego,
Lago Poop binacional (SUBCOMILAGO). El Consorcio invernaderos).
rea media 3.191 km2 de consultoras europeas, contratado por la Contrarrestar los efectos de la
Altura media 3.686 m. s. n. m. C.E., ha desarrollado sus trabajos desde degradacin ambiental, mediante el uso
Volumen medio 32 km3 octubre de 1991 a septiembre de 1993. del drenaje, el cultivo de pastos
Profundidad mx. 12 m. Sobre la base de la informacin recopilada, mejorados, la utilizacin de tcnicas
se han podido ejecutar los estudios bsicos conservacionistas (camellones, terrazas,
Salar Coipasa en forma integral y bi-nacional, para poder agroforestera), y la pesca racional,
rea media 2.225 km2 alcanzar un conocimiento cabal del medio acompaada de una recuperacin del
Altura media 3.657 m. s. n. m. natural. Se han realizado una serie de potencial ctico.
mediciones de campo, y se ha comprobado y
Fuente: Autoridad Binacional Autnoma validado la informacin disponible. Sobre la > Plan de conservacin ambiental
del Lago Titicaca. 2002.
base de la cartografa existente e imgenes de El Plan Director contempla:
satlite, se han establecido mapas de
geologa, geomorfologa, cobertura y Diversas obras de regulacin hidrulica y
capacidad de uso del suelo. Tambin se han proyectos de riego, con sus respectivos
preparado mapas climatolgicos, estudios de impacto ambiental, sistemas
hidrogeolgicos y de calidad de aguas. Se de drenaje y tcnicas agrcolas
han ejecutado trabajos de topografa y conservacionistas.
batimetra en el ro Desaguadero y en el Lago Acciones de reforestacin, de
Titicaca. Dichos estudios bsicos han sido replantacin de totoras, de
integrados en la modelizacin hidrolgica del racionalizacin de la pesca, de
Sistema, as como en programas y acciones descontaminacin de aguas, entre otras.
complementarios. Paralelamente, se ha
preparado un diagnstico socio-econmico Adems, en el marco del Plan Director, se
as como un diagnstico ambiental. ha estudiado y preparado la propuesta de
una Reserva Binacional en el sector de
Desaguadero, enfocada hacia la
MARCO DE GESTIN conservacin de la biodiversidad y la
capacitacin ambiental de los habitantes.
> Perspectivas socio-econmicas Finalmente, para la ejecucin y puesta en
Las acciones a ser promovidas deben ser marcha del Plan Director, se ha previsto el
adaptadas a las condiciones imperantes, es monitoreo de aspectos relevantes tales
Encuentros sobre el Agua 19

como la cobertura vegetal, la erosin, los > Obras de regulacin


niveles freticos, la calidad de las aguas y la El Plan Director determin que, a efectos
biomasa del Lago Titicaca. del aprovechamiento de los excedentes
determinados en el Sistema TDPS, era
> Esquema de regulacin hidrulica del conveniente la ejecucin de obras de
sistema regulacin en el eje del ro Desaguadero.
Sobre la base de los datos disponibles, los stas contemplaran: dos represas, una en
modelos de simulacin del Sistema TDPS el rea prxima al Puente Internacional del
han permitido establecer los excedentes Desaguadero, y otra a 40 kms. aguas abajo,
regulables del Lago Titicaca en 20 m3/s., en el lugar denominado Aguallamaya; y un
con una garanta de 84%, a los cuales se repartidor ubicado en la localidad de la
aaden los aportes de las cuencas del Joya, que debe controlar el flujo de los dos
Desaguadero (ro Mauri) y del Poop. Brazos del Desaguadero en la cuenca baja.
Tomando en cuenta la fragilidad del Otra obra es el dragado en el ro
Sistema, y desde un punto de vista Desaguadero, a fin de solucionar el
medioambiental, las demandas de agua, problema de sedimentacin y mejorar el
tanto para riego como para otros usos, se 1940/50, lleva a contemplar en el Plan comportamiento hidrulico en el cauce del
consideran dentro de un esquema de Director acciones complementarias, como ro, que en primera instancia se llevara a
regulacin y operacin del sistema son las de manejo de cuencas, defensas cabo desde la obra de regulacin del
(prioridades, racionamiento, distribucin fluviales, control de caudales regulados y Puente Internacional hasta Nazacara (65
equitativa). Con el motivo de conciliar la no regulados, restricciones de uso, y km.). La primera represa tiene, adems,
proteccin/prevencin de inundaciones, control de eficiencia del uso del agua. La como objetivo proteger y prevenir las
el desarrollo socio-econmico y los realizacin y operacin de dichas obras y inundaciones al rea circunlacustre del
objetivos ambientales, se han estudiado programas complementarios, tanto como Lago Titicaca, de acuerdo a un manejo
un conjunto de obras de regulacin a la gestin de los proyectos de racional y planificado de los niveles del
nivel de cuencas (tributarios del Lago y aprovechamiento, requiere de un lago, que superen la cota media de 3.810
del ro Desaguadero) y a nivel del Sistema, ordenamiento cuidadoso bajo un m. s. n. m. Las compuertas de regulacin
con cronogramas de emplazamiento y esquema de estrecha coordinacin entre debern abrirse en forma progresiva para
puesta en operacin. Las obras de todos los organismos ejecutores permitir la salida de los volmenes
regulacin del eje hidrulico alcanzan un (Corporaciones, Proyectos, ONGs, etc.), excedentes producto de las
total de 38 millones de dlares. para evitar los desfases entre proyectos, precipitaciones y la descarga de los ros
La dificultad de regular eficazmente los la competencia por los recursos, y el afluentes al lago.
niveles del Lago en el caso de eventos consecutivo mal uso del agua, que han Otros beneficios importantes de esta obra
extremos, como las inundaciones de impedido el racional aprovechamiento del sern los referidos a la proteccin de la
1986/87, o la dcada muy seca de Sistema. fauna ctica y de la vegetacin acutica, que
20 Encuentros sobre el Agua

del ro Desaguadero, reguladas con el


repartidor de La Joya.

Estos proyectos consideran, en una primera


etapa, las obras y programas de desarrollo
que corresponden a un periodo de cinco
aos, y significan una inversin total de 120
millones de dlares. Se incluye un amplio
programa de investigacin aplicada,
asistencia tcnica y extensin agropecuaria.
Adems, se considera un conjunto de
acciones para optimizar el uso del agua en
otros proyectos en actual operacin, as
como en reas de riego tradicional.

AUTORIDAD BINACIONAL AUTNOMA


DEL SISTEMA TDPS
Se estableci el marco de funcionamiento
de la Autoridad Binacional (ALT),
mediante Notas Reversales del 29 de
mayo de 1996, habiendo iniciado su
funcionamiento efectivo en junio de
se cuantifica en 50.000 t./ao de totora desarrollar, bajo criterios fsicos (agua, 1996. Se aprob el Estatuto y
verde, 6.000 t./ao de biomasa pisccola; suelos, clima), y socio-econmicos Reglamento de Manejo Econmico
50.000 has. potenciales con riego (organizacin de los campesinos, Financiero mediante Notas Reversales del
asegurado en el Per; flujo regulado posibilidades de comercializacin), 29 de mayo de 1996. El 15 de abril de
permanentemente hacia territorio boliviano adems de considerar las obras ya 1996, el Gobierno de Bolivia suscribi
para el riego de 15.000 has. actuales y iniciadas. con la ALT el Convenio de Sede. La ALT
35.000 has. potenciales; proteccin contra El Plan Director incluye el estudio es una entidad de derecho pblico
inundaciones circunlacustres en 6.000 has. detallado, a nivel de carpetas bancables, internacional, con plena autonoma de
ribereas y lagunares en 10.000 has. Esta de cuatro proyectos-piloto: decisin y gestin en el mbito tcnico,
primera obra tiene un costo aproximado de administrativo, econmico y financiero.
seis millones de dlares. Lagunillas (31.000 has. potencial), con Depende funcional y politcamente de los
una represa en la laguna de Lagunillas. Ministerios de Relaciones Exteriores del
> Estrategia de desarrollo de riego y Huenque (17.800 has. potencial), con el Per y de Bolivia. Es dirigido por un
drenaje represamiento en el ro Grande (cuenca Presidente nombrado por los Cancilleres
En el Altiplano, existen numerosas reas Ilave). de ambos pases, y su personal debe
de riego tradicional en las cuales se hace Chilahuala, que captar las aguas mantener una distribucin equilibrada de
un manejo deficiente de agua y suelos reguladas en el Lago Titicaca (18.800 funcionarios. Cuenta con dos Unidades
(salinizacin, prdidas), y tambin varios has. potencial). de lnea, una referida a la conduccin del
proyectos a veces limitados a El Choro (6.600 has. potencial), Plan Director y la otra al Manejo y
infraestructuras inconclusas y/o sin utilizando las aguas del brazo izquierdo Gestin de Recursos Hdricos. Tiene
operar, por la falta de programas de
desarrollo agrcola. Sin embargo, algunos
proyectos demuestran los buenos
resultados econmicos que se pueden
obtener. Las condiciones del Altiplano
ofrecen un importante potencial para la
irrigacin, debido a la disponibilidad de
suelos aptos y de recursos hdricos cuyo
aprovechamiento requiere de sistemas de
regulacin. La limitada disponibilidad de
recursos hdricos, puesta en evidencia
por los estudios hidrolgicos y
ambientales, induce al establecimiento de
prioridades en los proyectos a
Encuentros sobre el Agua 21

Unidades de Apoyo en administracin,


planificacin y asesora jurdica.
Para las acciones y actividades nacionales
se establecieron dos Unidades Operativas,
que dependen funcional y tcnicamente
de la ALT y administrativamente de
reparticiones de cada pas. As, se tiene en
el Per el Proyecto Especial Lago Titicaca
(PELT), que depende del Instituto Nacional
de Desarrollo (INADE), y en Bolivia, la
Unidad Operativa Boliviana (UOB), que
depende del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. Los costos de
funcionamiento de la ALT son asumidos en
partes iguales por el Per y Bolivia.
El objetivo general de la ALT es el de
promover y conducir las acciones,
programas y proyectos, y dictar y hacer
cumplir las normas de ordenamiento,
manejo, control y proteccin en la
gestin del agua, del Sistema Hdrico
Titicaca-Desaguadero-Poop-Salar de
Coipasa, en el marco del Plan Director.
los de actualizacin del Plan y de Reversales (15 de junio de 1993/Per-
> Rol de la Autoridad Binacional finalizacin de los estudios, han Bolivia), conformando la Autoridad
Los objetivos de promocin, ejecucin y demostrado la necesidad de crear un Autnoma Binacional de la Cuenca del
operacin del Plan Director, de organismo binacional competente. Este Sistema TDPS. Consiste en una entidad gil
coordinacin interinstitucional, as como organismo fue establecido por Notas y promotora, dotada de un equipo
binacional reducido, y actuando a travs de
dos unidades operativas y de convenios
Ministerio de RREE (Per) Ministerio de RREE con los organismos existentes en la regin.
(Bolivia) El Plan Director ha sido planteado por el
Instituto Nacional de Consorcio TDPS con el nivel de precisin
Desarrollo (INADE) Ministerio de Desarrollo permitido por los datos disponibles hasta
Sostenible
la fecha. Ser necesaria una actualizacin
Autoridad Binacional
Autnoma del Lago permanente de los mismos para lograr el
Proyecto Especial del Unidad Operativa
Lago Titicaca (PELT) Titicaca (ALT) Boliviana (UOB) perfeccionamiento del Plan, as como para
realizar el control y seguimiento de las
acciones previstas, mediante el
Oficina de Apoyo
mejoramiento de la red de mediciones
Unidad de Manejo de Unidad de Manejo del hidro-climticas, los monitoreos, y la
Recursos Hdricos Plan Director puesta en operacin de un Sistema de
Informacin Geogrfica. Se debern
completar los estudios para llevar los
proyectos y programas hasta un nivel de
diseo final. Finalmente, la Autoridad
Binacional pasar a constituir el elemento
clave para permitir una evolucin
dinmica del Plan Director, y su ejecucin
en condiciones de transparencia para las
autoridades y organismos de desarrollo de
ambos pases. As, la Autoridad podr
garantizar la coherencia de los proyectos
y programas a ser financiados, y servir
de foro para la toma de decisiones de
consenso respecto al uso y manejo de los
recursos del Sistema TDPS.
22 Encuentros sobre el Agua

Sistema de Apoyo a la Gobernabilidad del Agua (SAGA)


MARA DEL PILAR GONZLEZ MEYAUI
Coordinadora de Proyectos NTIC. Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP)

Una de las principales conclusiones de la


primera edicin del Informe sobre el
Desarrollo de los Recursos Hdricos en el
Mundo (WWAP) fue que la actual crisis
mundial del agua es fundamentalmente una
crisis de gobernabilidad, que continuar si
persiste la inercia de los dirigentes.
Frente a esta cuestin crucial, WWAP ha
iniciado un proyecto que se ha dado a
conocer bajo el nombre de Sistema de
Apoyo a la Gobernabilidad del Agua
(SAGA). El proyecto SAGA est siendo
desarrollado a travs de un prototipo a nivel
de la regin de Amrica Latina y el Caribe
(LAC) y se prevee que se extienda a otras
regiones del mundo.
Con este sistema, WWAP pretende
mostrar dnde estn fallando los sistemas
y proveer la informacin necesaria para el
fortalecimiento de las capacidades de
gobernabilidad de forma efectiva y
eficiente a travs del mundo.
Especficamente, los objetivos del
proyecto SAGA-LAC son:

Definir la funcin de gobernabilidad y


sus componentes.
<<<

El proyecto SAGA est


siendo desarrollado a
travs de un prototipo a
nivel de la regin de
Amrica Latina y
el Caribe (LAC).
Encuentros sobre el Agua 23

Alimentar el proceso de toma de ello, el sistema identificar la informacin


decisin con informacin confiable, existente a nivel de pases con el fin de
oportuna y accesible. contrastarla con dicho baremo. Dicho
Posibilitar una visin comparada del contraste proporcionar un balance
estado de la gobernabilidad en la informativo que pretende visibilizar los
regin. dficits existentes, los roles y
Hacer visibles los roles y responsabilidades que estn siendo
responsabilidades de los tomadores de incumplidos y la calidad de la informacin
decisin. existente. Estos resultados, junto con los
Construir un modelo de indicadores de indicadores desarrollados, sern
gobernabilidad del agua. presentados en un sitio web accesible al
pblico en general, con el fin de mejorar
Para desarrollar este sistema se requiere, la transparencia en la gestin de los
en primer lugar, establecer una definicin recursos hdricos.
compartida de uso y aplicable en trminos
prcticos del concepto de gobernabilidad.
Segn Winthrop Carty, del Instituto para la
Innovacin Gubernamental de la J. F. Referencias
Kennedy School of Government
(Universidad de Harvard), gobernabilidad Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP):
es la capacidad de un gobierno para: www.unesco.org/water/wwap/index_es.shtml

Administrar sus recursos. Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo: Agua para todos,
Proveer servicios de forma eficiente. Agua para la vida (WWDR): www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index_es.shtml
Formular e implementar polticas y
regulaciones efectivas.

Frente a esta definicin, cules son las


necesidades de informacin?. El sistema
SAGA-LAC definir cul es el conjunto de
informacin mnima necesaria que
permite llevar a cabo una gestin
integrada, multiuso y multiobjetivo del
recurso hdrico. As, por ejemplo, para
poder administrar los recursos, se
requiere conocer la localizacin de
dichos recursos, su magnitud, sus
caractersticas fsicas y su variablidad en
el tiempo. Para poder proveer los
servicios de forma eficiente se requiere
conocer la magnitud de las necesidades,
el estndar de calidad mnimo necesario,
las necesidades y expectativas de los
usuarios, las condiciones fsicas, las
normas de prestacin de los servicios y
su costo. Por ltimo, para poder formular
e implementar polticas y regulaciones
efectivas se requiere conocer las
necesidades de regulacin, la
disponibilidad de recursos, cules son las
estrategias, los planes y los programas
existentes y el marco legal vigente. A
partir de esta lista de contenidos
mnimos, SAGA-LAC establecer los
estndares de calidad mnimos que ha de
cumplir dicha informacin para satisfacer
los objetivos fijados por el sistema. Tras
24 Encuentros sobre el Agua

Gestin del agua: desde la perspectiva


ecosistmica a la realidad
ABEL LA CALLE MARCOS
Profesor de la Universidad de Almera

En primer lugar, quiero agradecer a


UNESCO Etxea que me haya invitado a
hablar de un tema que tanto me atrae,
inters que creo compartir con todos
ustedes.
Ni el tiempo ni mis conocimientos me
permiten abordar un anlisis comparativo
de la gestin del agua desde la perspectiva
ecosistmica en el mundo, por lo que he
escogido un mbito menos ambicioso y
ms adecuado a mis trabajos. Me voy a
limitar a la Unin Europea y a lo que ser la
poltica de aguas de los veinticinco Estados
miembros con las adhesiones en ciernes1.
Esta autolimitacin en el mbito de mi
exposicin me obliga igualmente a advertir
que las prioridades a que responde el
anlisis de la gestin del agua en la Unin
Europea no son trasladables sin ms al
mbito de pases en desarrollo, donde el conservar y regenerar el buen estado de Aguas5. Esta afirmacin, que tiene ciertas
desafo de satisfacer las necesidades los ecosistemas acuticos y terrestres resonancias picas, tambin tiene
humanas bsicas se concreta, por ejemplo, dependientes. Accin cuya importancia contrapuntos como el hecho de que el 22
en que 1.100 millones de personas encuentra su causa en el grave deterioro de diciembre de 2003 concluye el plazo
carecen de instalaciones necesarias para de este medio en la Unin Europea4, lo que de tres aos otorgado por la Directiva
abastecerse de agua2. En la Unin Europea desgraciadamente comparte con el resto Marco de Aguas para que los Estados
el desafo de proteger los ecosistemas ha del mundo. miembros adapten sus ordenamientos
venido a ocupar, como veremos, la mayor En la evolucin de esta proteccin de las internos a esta norma comunitaria6, y
preocupacin. aguas, estamos asistiendo a un cambio de Espaa no llega a tiempo y pretende
La poltica de aguas en la Unin se enmarca perspectiva que es el eje de mi exposicin. adaptarla parcialmente y a travs de una
en el paradigma del desarrollo sostenible Me refiero al progresivo abandono de la enmienda en el Senado7, hurtando al
que persigue la Unin Europea3, y se visin exclusivamente antropocntrica de Parlamento espaol una tramitacin
desarrolla integrando aspectos las aguas y el avance hacia una visin ms adecuada y amplia donde debatir una
econmicos, sociales y ambientales, y es a rica en matices y perspectivas, que norma tan significativa y trascendente
este ltimo al que nos vamos a referir podramos denominar ecocntrica. para la poltica de aguas.
especialmente. Enmarcadas en este trnsito conceptual, las Pero, antes de analizar el papel que otorga
Los aspectos ambientales de la poltica de polticas de aguas en la Unin Europea la Directiva marco de aguas a la
aguas se centran en la proteccin, tienen un nuevo paradigma para iniciar este concepcin de la naturaleza como
entendida como la accin participativa de nuevo siglo, paradigma cuyo instrumento ecosistema voy a esbozar unas notas
prevenir todo deterioro, as como jurdico bsico es la Directiva Marco de caractersticas de esta norma.

1. El Tratado de Adhesin a la Unin Europea de los establece el artculo 2 del Tratado Constitutivo de la siguientes.
diez nuevos Estados se firm en Atenas el 16 de abril Comunidad Europea en la redaccin dada por el 5. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y
de 2003. Tratado de msterdam adoptado el 2 de octubre de del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que
2. Informe de las Naciones Unidas sobre el 1997. Este objetivo se mantiene en casi idnticos se establece un marco comunitario de actuacin en
Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo trminos en el artculo 3.3 del Proyecto de Tratado el mbito de la poltica de aguas DO L 327
(http://www.unesco.org/water/wwap). por el que se instituye una Constitucin para Europa 22/12/2000.
3. La Comunidad tendr por misin promover un adoptado por la Convencin Europea, 13 de junio y 6. Artculo 24.1 Directiva Marco de Aguas.
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las 10 de julio de 2003 7. Enmienda 661 del Grupo Parlamentario Popular en
actividades econmicas en el conjunto de la 4. Agencia Europea de Medio Ambiente, El medio el Senado al Proyecto de Ley de Medidas Fiscales,
Comunidad, un alto nivel de proteccin y de ambiente en la Unin Europea en el umbral del siglo Administrativas y de Orden Social de 1 de diciembre
mejora de la calidad del medio ambiente XXI, Ministerio de Medio Ambiente, 2001, pp. 155 y de 2003.
Encuentros sobre el Agua 25

<<<
Se trata de una directiva europea8, y por UNA CONCEPCIN DE LA NATURALEZA
tanto no est concebida para su QUE HACE AGUAS
aplicacin directa a los ciudadanos, sino No es fcil comprender el salto cualitativo
que va dirigida a los Estados, a los que que emprende la Directiva Marco de Aguas
obliga a obtener unos resultados sin conocer la concepcin fragmentada de
dejndoles libertad para elegir los medios la que proviene y su ineficacia. Aunque no
para lograrlos. En consecuencia, los olvidemos que al fracaso de las normas de Estamos ante una
Estados miembros tienen que aprobar una proteccin anteriores contribuy, tanto
norma de derecho interno que establezca como la concepcin fragmentada de la norma marco que
las obligaciones necesarias para naturaleza, la renuencia de los Estados
transponer la directiva, en el plazo que miembros a su aplicacin. acoge bajo sus bases
establece sta. Bajo la influencia de la Conferencia de
La razn de que se utilice una directiva Estocolmo de 1972 se establecieron en el otras directivas
comunitaria es que nos hallamos ante un Primer Programa de Accin de las
mbito de competencia compartida de Comunidades Europeas en materia de especficas que
carcter concurrente, es decir, atribuidas medio ambiente11 las siguientes acciones
parcialmente por los Estados miembros a especficas en materia de aguas: el desarrollan distintos
la Comunidad de forma que aquellos establecimiento de objetivos de calidad
pueden actuar en tanto la Comunidad no para cada tipo de aguas; la adopcin de aspectos de la poltica
la ejerza o en la medida en que no normas de control para determinados
impidan la aplicacin uniforme y eficaz del contaminantes del agua; y medidas de de aguas.
derecho comunitario9. armonizacin de las caractersticas de
Estamos ante una norma marco, que productos contaminantes.
acoge como un paraguas bajo sus bases Consider el Primer Programa que los
jurdicas generales otras directivas objetivos de calidad de las aguas
especficas que desarrollan distintos continentales se lograran definiendo los
aspectos de la poltica de aguas, en parmetros necesarios para las diferentes
especial, de la proteccin de los utilizaciones y funciones de las aguas: agua
ecosistemas acuticos10. potable, para baos, agua para usos
En cuanto a su contenido nos agrcola, pisccola e industrial, industria de
encontramos ante la primera norma bebidas, ocio, vida acutica en general12.
marco que aplica los planteamientos del Con este criterio se aprobaron las
desarrollo sostenible a un mbito siguientes normas: Directiva de aguas
concreto, la poltica de aguas. Constituye prepotables13, Directiva de aguas de
tambin un punto de inflexin en la bao14, Directiva de aguas pisccola15,
concepcin y aplicacin de la proteccin Directiva aguas de moluscos16; y Directiva
de las aguas llevada a cabo por la Unin de las aguas de consumo humano17. En
Europea. Centrndonos ya en la influencia cuanto a las directivas para el control de las
que de la concepcin ecosistmica ha emisiones contaminantes se adopt la
ejercido la Directiva Marco de Aguas Directiva marco de contaminacin del
vamos a analizar en primer lugar el medio acutico18 y la Directiva relativa a la
nacimiento de la perspectiva ecosistmica proteccin de las aguas subterrneas19.
como respuesta a la ineficacia de las La aplicacin de estas directivas desvel, en
concepciones anteriores, para continuar general, una eficacia muy reducida20 por el
analizando cmo despliega esta mtodo escogido, las tcnicas legislativas
concepcin sus efectos en los distintos utilizadas y las actitudes incumplidoras de
instrumentos de aplicacin y control, y los Estados miembros21. Entiendo que bajo
terminar esbozando el calendario de estas causas subyace la concepcin
compromisos que tenemos ante nosotros. equivocada de que los ecosistemas se

8. La tipificacin de directiva se recoge en el artculo estndares de calidad de aguas prepotables directivas sobre informacin en materia de aguas
249 TCE y se corresponde con la Ley Marco del (Directiva 75/440), aguas de bao (Directiva (Directiva 77/795 y 92/446). Parte de estas
artculo 32.1 del Proyecto de Tratado, por el que se 76/160), aguas pisccolas (Directiva 78/659) y aguas directivas quedarn gradualmente por el artculo 22
instituye una Constitucin para Europa adoptado por moluscos (Directiva 79/923), directivas sobre el de la Directiva Marco de Aguas.
la Convencin Europea. control de vertidos como las relativas a las sustancias 11. Declaracin del Consejo de las Comunidades
9. La atribucin de competencias en materia de peligrosas (76/464), a la proteccin de las aguas Europeas y de los representantes de los gobiernos
medio ambiente se establece en los artculos 174 a subterrneas (Directiva 80/68), al tratamiento de las de los Estados miembros reunidos en el seno del
176 del TCE. aguas residuales (91/271), la contaminacin por Consejo de 22 de noviembre de 1973, relativa a un
10. En su marco se encuentran las directivas en nitratos agrcolas (Directiva 91/676), fitosanitarios Programa de Accin de las Comunidades Europeas
materia de caractersticas de agua para consumo (Directiva 91/414), vertidos (Directiva 1999/31), o en Materia de Medio Ambiente, DO C 112, 20-12-
humano (Directiva 80/778), las directivas de lodos de depuracin (Directiva 86/278), as como las 1973.
26 Encuentros sobre el Agua

pueden proteger de forma parcial y slo a lmite de emisin. Estas directivas se estn
los efectos de que no afecten a la salud aplicando con un considerable retraso y
humana. an tal vez sea pronto para determinar el
Dos dcadas despus, la ineficacia de estas grado de eficacia, aunque se puede avanzar
directivas determin una segunda que el grado de incumplimiento de los
generacin de directivas ante la Estados miembros es significativo25, y de
contaminacin de las capas freticas, la que al menos en la Directiva relativa a los
utilizacin insostenible de las aguas nitratos los resultados no van a ser
subterrneas, la eutrofizacin y satisfactorios.
contaminacin de las zonas costeras y
estuarios, la acidificacin y contaminacin
de las aguas interiores, y el aumento de la LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS Y SU
demanda de recursos hdricos22. Se aprob PROTECCIN COMO PRINCIPIO
la Directiva de tratamiento de las aguas La generacin de la Directiva Marco de
residuales urbanas23 y la Directiva de Aguas se fragu a mediados de los 90 ante
proteccin de las aguas contra la la ineficacia antes mencionada y la
contaminacin producida por nitratos24. incoherencia que supona mantener
Ambas, tratando de complementar los concepciones parciales de proteccin en la
enfoques parciales anteriores, se basan en poltica de aguas. El detonante fue la
un mtodo de proteccin que combina tramitacin de la propuesta de otra directiva
objetivos de calidad ambiental y valores parcial sobre la calidad ecolgica de las
aguas26.
En atencin a las peticiones del Parlamento
Europeo y del Consejo, la Comisin
Europea elabor la comunicacin para el
debate denominada La poltica de aguas de
la Comunidad Europea, en la que haca un
anlisis general de esta poltica en cuanto a
sus objetivos, desafos, principios y
determinados aspectos de la gestin;
adems de apuntar el esquema de una
directiva marco, as como sus efectos sobre
las distintas directivas existentes27.
La Comisin tras el debate y la anuencia del
resto de las instituciones y rganos
consultados emprendi el proceso de
elaboracin de la Directiva marco para
establecer las bases de la poltica
comunitaria de aguas, que concluira tras un
prolongado procedimiento ms de tres
aos despus, en octubre de 2000.
La Directiva Marco de Aguas se gest bajo
las premisas que informan este mbito
material del Derecho Comunitario, entre las
que nos interesa destacar ahora el objetivo
del desarrollo sostenible y el alto nivel de
proteccin ambiental, las necesidades de

12. Apartado B, seccin 2, captulo 3, ttulo III. continentales que requieren proteccin o mejora por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el
13. Directiva 75/440/CEE del Consejo, de 16 de para ser aptas para la vida de los peces, DO L 222, medio acutico de la Comunidad, DO L 129, 18-05-
junio de 1975, relativa a la calidad requerida para las 14-08-1978. 1976.
aguas superficiales destinadas a la produccin de 16. Directiva 79/923/CEE del Consejo, de 30 de 19. Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de
agua potable en los Estados miembros, DO L 194, octubre de 1979, relativa a la calidad exigida a las diciembre de 1979, relativa a la proteccin de las
25-07-1975. aguas para cra de moluscos, DO L 281, 10-11-1979. aguas subterrneas contra la contaminacin causada
14. Directiva 76/160/CEE del Consejo, de 8 de 17. Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de julio por determinadas sustancias peligrosas, DO L 20,
diciembre de 1975, relativa a la calidad de las aguas de 1980, relativa a la calidad de las aguas destinadas 26-01-1980.
de bao, DO L 31, 05-02-1976. al consumo humano, DO L 229, 30-08-1980. 20. Sobre las crticas vertidas ver Abel Lacalle
15. Directiva 78/659/CEE del Consejo, de 18 de 18. Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de Marcos, El nuevo marco jurdico que introduce la
julio de 1978, relativa a la calidad de las aguas mayo de 1976, relativa a la contaminacin causada Directiva Marco de Aguas en la Unin Europea, en
Encuentros sobre el Agua 27

integrar las exigencias del medio ambiente


en todas las polticas comunitarias28 y de
utilizar los datos cientficos y tcnicos
disponibles29.
Ello condujo a la declaracin inicial de que
el agua no es un bien comercial como los
dems, sino un patrimonio que hay que
proteger, defender y tratar como tal30, lo
que parece desterrar la concepcin del
agua como mero factor de produccin, y en
el contexto de la Directiva nos acerca a la
idea del agua como un activo ecosocial31.
Por otro lado, tambin nos lleva a la
conclusin de que es necesario desarrollar
una poltica comunitaria integrada de
aguas32, lo que rompe con los
acercamientos parciales y las concepciones
fragmentadas anteriores, y nos aproxima a
un tratamiento comn de las aguas
superficiales continentales, las aguas de
transicin, las aguas costeras y las aguas
subterrneas33.
Como colofn sienta en la cspide de los
objetivos la proteccin de los ecosistemas
acuticos34. La utilizacin de la expresin
ecosistema35 para describir el objeto de la
proteccin determina la ampliacin de la primer objetivo de la Directiva Marco de

<<<
proteccin de las aguas tanto a las Aguas se extiende tambin al desarrollo de
condiciones qumicas como a las funciones los instrumentos de la Directiva como
ecolgicas36. Por otro lado, colocar en vamos a ver a continuacin.
primer lugar la prevencin, la conservacin
y mejora de los ecosistemas acuticos, > La introduccin del concepto de
dejando en segundo lugar el objetivo del ecosistema La Directiva sienta en la
uso sostenible de las aguas, invierte la La primera consecuencia a destacar es la
prioridad tradicional entre estos objetivos y propia introduccin del concepto de cspide de los
nos aproxima a una visin ecocntrica de ecosistema para determinar el objeto de la
las aguas, ms cercana a la justicia proteccin, pues superando una visin ms objetivos la proteccin
ecolgica37 y la tica ambiental38. En esttica de la proteccin de la calidad
definitiva, nos conduce a una perspectiva qumica, se acerca a la visin ms dinmica de los ecosistemas
ecosistmica frente a la perspectiva de la proteccin de sus funciones
fragmentada anterior. ecolgicas. Esta nueva visin se concreta acuticos.
en el concepto jurdico de estado
ecolgico39 de las aguas, que permite dar
LA COHERENCIA EN CASCADA DESDE un paso ms para imbricar las ciencias
LOS PRINCIPIOS HASTA LAS MEDIDAS ambientales y el derecho, y obtener un
La aproximacin a las aguas en su referente ms cientfico y objetivo para la
dimensin de ecosistemas reconocida en el intervencin pblica eficaz en la gestin de

El agua en Espaa: propuestas de futuro, Fundacin Europea, una idea general, COM (92) 23 final Vol. incumplimientos de los Estados miembros de estas
Alternativa, en prensa. III, p. 19. directivas ver Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco
21. Sobre la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de 23. Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas
las Comunidades Europeas que declara los mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas en la Unin Europea, en El agua en Espaa:
incumplimientos de los Estados miembros de estas residuales urbanas, DO L 375, 31-12-1991. propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en
directivas ver Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco 24. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de prensa.
jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas diciembre de 1991, relativa a la proteccin de las 26. COM (1993) 680 final DO C 222 10-08-1994.
en la Unin Europea, en El agua en Espaa: aguas contra la contaminacin producida por nitratos 27. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al
propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en utilizados en la agricultura, DO L 375, 31-12-1991. Parlamento Europeo La poltica de aguas de la
prensa. 25. Sobre la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de Comunidad Europea, COM (96) 59 final.
22. El estado del medio ambiente en la Comunidad las Comunidades Europeas que declara los 28. Artculo 6 TCE.
28 Encuentros sobre el Agua

creacin42. Esta concepcin de las aguas


tiene un significado y alcance ambiental
ms amplio que el concepto del dominio
pblico hidrulico en Espaa, baste
recordar la concepcin de ecosistema que
la informa.

> La cuenca fluvial como elemento


bsico de planificacin y gestin
Esta visin unitaria y ecosistmica tambin
se predica de la planificacin y gestin de
las aguas cuyo marco unificado es la
demarcacin hidrogrfica43. La necesidad
de la unidad de cuenca fluvial para la
proteccin y gestin de las aguas no es la
primera vez que aparece en el mbito
comunitario44.
No obstante, la Directiva marco da un salto
cualitativo respecto de las anteriores
aproximaciones, para hacer girar toda la
poltica comunitaria de aguas sobre el eje
de la cuenca hidrogrfica. La demarcacin
hidrogrfica, como unidad de planificacin
y gestin, es similar a la acepcin
administrativa espaola de cuenca
hidrogrfica, que no se corresponde con su
acepcin geogrfica45.
La Directiva parte de considerar que el
las aguas40. Recordemos que la objetivo de un buen estado de las aguas, y
conservacin de las funciones de los por tanto de los ecosistemas acuticos,
ecosistemas acuticos es el aspecto clave debe perseguirse dentro de cada cuenca
del cumplimiento de la Directiva Marco de fluvial, en el marco de una estructura
Aguas41. administrativa que garantice la gestin
integrada de las aguas pertenecientes al
> La unificacin de las aguas mismo sistema ecolgico e hidrolgico46.
Como ya hemos mencionado, la unificacin Con ello disea una descentralizacin de la
del rgimen de las aguas antes dividido gestin del agua acorde con el principio de
entre superficiales y subterrneas, y en subsidiariedad y descartando la opcin de
especial de las aguas costeras, es una imponer una centralizacin de todas las
muestra ms de esta concepcin competencias hidrulicas en una autoridad
ecosistmica que procura huir de nica. Este planteamiento recibi apoyo de
distinciones artificiales y se aproxima ms a los rganos e instituciones comunitarias
la situacin natural de las aguas. No consultadas a propsito de la
obstante, el Gobierno pretende adaptar Comunicacin sobre la poltica comunitaria
nuestro ordenamiento revisando la de aguas47.
legislacin vigente, con lo que renunciara a La Directiva Marco, aunque parte del
una regulacin unitaria en una Ley de nueva principio de unidad de cuenca como base,

29. Artculo 174.2 TCE. 34. Artculo 1 Directiva Marco de Aguas. 39. Artculo 2.21 y Anexo V de la Directiva Marco de
30. Considerando 1 de la Directiva Marco de Aguas. 35. El concepto es utilizado en el texto de la Directiva Aguas.
31. La capacidad que tiene el agua de satisfacer todo Marco de Aguas en los considerandos 17, 20 y 23, y 40. Ver Narcs Prat Fornells, Estado ecolgico de los
un conjunto de funciones econmicas, sociales y los artculos 1, 2.21, 2.27, 2.33 y 11.3.l. ecosistemas Acuticos en Espaa, en AA.VV., El
ambientales, Federico Aguilera Klink, La economa 36. Artculo 2 Directiva Marco de Aguas. agua a debate en la Universidad. Hacia una nueva
del agua: algunas cuestiones ignoradas mucho antes 37. En la concepcin elaborada por Teresa Vicente cultura del agua, Zaragoza, 1998, p. 2, y Problemas
del milenio, en AA.VV. Ao mil, ao dos mil. Dos Gimnez en El nuevo paradigma de la justicia y perspectivas en la definicin del estado ecolgico
milenios en la Historia de Espaa, Sociedad Estatal ecolgica, en AA.VV. Justicia ecolgica y proteccin de los ecosistemas fluviales peninsulares ibrico, en
Espaa Nuevo Milenio, Madrid, 2001, pp. 581. del medio ambiente, Trotta, Madrid, 2002, pp. 59-67. AA.VV., Una cita europea con la nueva cultura del
32. Considerando 9 de la Directiva Marco de Aguas. 38. Peter Singer, tica Prctica, 2 edicin, agua. La Directiva Marco. Perspectivas en Portugal y
33. Artculo 1 Directiva Marco de Aguas. Cambridge, 1995, captulo 10. Espaa, Zaragoza, 2001, pp. 43-57.
Encuentros sobre el Agua 29

<<<
crea el concepto jurdico de demarcacin comunitaria, exige que los Estados
hidrogrfica como unidad territorial de miembros se esfuercen en la citada
gestin sobre la que hace descansar los coordinacin pero, en cualquier caso,
distintos instrumentos de planificacin, deben cumplir la Directiva en el territorio
control y ejecucin de la proteccin del bajo su jurisdiccin. En cualquiera de los
agua. La demarcacin hidrogrfica casos aboga por la gestin en la
comprende la zona marina y terrestre cooperacin y adopcin de un solo Plan La Directiva establece
correspondiente a una o varias cuencas Hidrogrfico de Cuenca o, en caso de que
hidrogrficas vecinas y las aguas esto no sea posible, la adopcin de al una regulacin
subterrneas y costeras asociadas48. Como menos un plan de la zona comunitaria52.
hemos adelantado la determinacin toma especfica para cuando
como base la cuenca hidrogrfica que se > Los ecosistemas acuticos como eje
define como la superficie de terreno cuya del sistema de aplicacin y control la demarcacin
escorrenta superficial fluye en su totalidad La Directiva Marco tambin toma el estado
a travs de una serie de corrientes, ros y, de las aguas, y por ende, el de los hidrogrfica tiene un
eventualmente, lagos hacia el mar por una ecosistemas acuticos, como eje del
nica desembocadura, estuario o delta49. sistema de aplicacin y control del carcter internacional.
Adems, incorpora a esta unidad de gestin cumplimiento, establecido en los
todas aquellas aguas que puedan estar
directamente relacionadas con ese
ecosistema, en concreto, se refiere a las
aguas costeras prximas y las aguas
subterrneas, cuya gestin debe hacerse
conjuntamente por razones de eficacia. Los
Estados miembros tienen que establecer las
cuencas hidrogrficas existentes en su
territorio y las demarcaciones en las que se
incluyen, designar las autoridades
competentes para cada una de las
demarcaciones hidrogrficas y velar por la
coordinacin, el logro de los objetivos y la
aplicacin de las medidas50.
La Directiva tambin establece una
regulacin especfica para cuando la
demarcacin hidrogrfica tiene un carcter
internacional, distinguiendo que los pases
comprendidos sean comunitarios o
sobrepasen las fronteras de la Unin.
Cuando se trata de una demarcacin
internacional comunitaria exige que los
Estados miembros coordinen
conjuntamente el logro de los objetivos y la
aplicacin de las medidas, pudiendo
solicitar la intervencin de la Comisin con
objeto de facilitar la aplicacin de las
medidas51. Cuando se trata de una
demarcacin internacional no enteramente

41. Narcs Prat Fornells, La nueva cultura del agua y 44. Consultar Abel Lacalle Marcos, El nuevo marco 46. Considerando 22 Directiva Marco.
la gestin y ordenacin del Territorio, en AA.VV., La jurdico que introduce la Directiva Marco de Aguas 47. Propuesta de Directiva del Consejo por la que se
Directiva Marco del Agua: realidades y futuros, en la Unin Europea, en El agua en Espaa: establece un marco comunitario de actuacin en el
Sevilla, 2002, p. 924. propuestas de futuro, Fundacin Alternativa, en mbito de la poltica de aguas COM (97) 49 final.
42. Enmienda 661 del Grupo Parlamentario Popular prensa. Presentada por la Comisin el 15 de abril de 1997.
en el Senado al Proyecto de Ley de Medidas Fiscales, 45. Como ejemplo de ello la Cuenca Hidrogrfica del DO C 184, 17-06-1997, p. 16.
Administrativas y de Orden Social de 1 de diciembre Jcar recoge no slo la cuenca del ro Jcar sino las 48. Artculo 2.15 Directiva Marco.
de 2003. cuencas del Mijares, Palancia, Turia, Serpis y 49. Artculo 2.13 Directiva Marco.
43. La demarcacin hidrogrfica se encuentra Vinalop, o la Cuenca Hidrogrfica del Sur, que 50. Artculo 3.1 Directiva Marco.
definida en el artculo 2.15 y su determinacin en el recoge una multitud de cuencas sin que sobresalga 51. Artculo 3.4 Directiva Marco.
artculo 3.1, ambos de la Directiva Marco de Aguas. ninguna entre ellas que haya podido darle nombre. 52. Artculo 13.3 Directiva Marco.
30 Encuentros sobre el Agua

programas de medidas y el programa de Estados que cuando los programas de

<<< seguimiento.
Los programas de medidas son un
instrumento de ordenacin y ejecucin de
la lucha contra el deterioro de las aguas en
seguimiento muestren la ineficacia del
programa de medidas en aplicacin
debern estudiar las causas y adoptar las
medidas adicionales necesarias para
la demarcacin hidrogrfica. Son lograr los objetivos propuestos. Por otra
Los programas de instrumentos autnomos aunque han de parte, se establece como salvaguarda que la
resumirse en los correspondientes planes aplicacin de los programas no debe
medidas son un hidrolgicos. Esta concepcin autnoma generar una mayor contaminacin de las
tiene su fundamento en la consideracin de aguas superficiales ni marinas, siempre que
instrumento de que la accin de prevencin y lucha frente no sea en detrimento del medio natural en
al deterioro de las aguas es un objetivo en su conjunto. Tambin se establecen plazos
ordenacin y ejecucin s mismo y suficientemente importante para de adopcin de los primeros planes de
justificar la creacin de un instrumento medidas y sus revisiones56, as como la
de la lucha contra el especfico de aplicacin53. necesidad de su coordinacin57.
Su contenido comprende las medidas La Directiva Marco establece tambin un
deterioro de las aguas bsicas que debe contener todo programa sistema de respuesta ante problemas
y las medidas complementarias que han transfronterizos que repercutan en la
en la demarcacin de incluirse en ciertos casos54. Se gestin del agua. Se faculta al Estado
establecen adems dos garantas de perjudicado para notificarlo a la Comisin y
hidrogrfica. eficacia55. Por una parte, se exige a los a cualquier otro Estado miembro afectado,
pudiendo formular recomendaciones para
su solucin.
La Comisin tiene atribuido el deber de
responder a la notificacin o
recomendacin en un plazo de seis meses,
evidentemente no se est pensando en un
sistema de emergencia58.
Los programas de seguimiento son un
instrumento de control del estado de las
aguas y, en definitiva, de los ecosistemas
acuticos, establecido con el objeto de
tener una visin general, coherente y
completa de dicho estado en cada
demarcacin hidrogrfica59. Con ello
cumple una funcin de mecanismo de
retroalimentacin de la eficacia del plan
hidrolgico de cuenca y del programa de
medidas para cada demarcacin
hidrogrfica. Su contenido incluye
controles cualitativos y cuantitativos de las
aguas superficiales, subterrneas y de las
zonas protegidas, tomando como
parmetros los objetivos mediambientales
previstos en el artculo 4.
Se regulan tambin los plazos en los que
habrn de ser operativos los primeros

53. De hecho, se modific la propuesta bsica de la 56. Artculo 11.7 y 8 Directiva Marco. 07/12/1988.
Comisin para recoger el objetivo de la prevencin 57. Artculo 3.4 Directiva Marco. 59. Artculo 8.1 Directiva Marco.
de forma autnoma y se suprimi en la tramitacin la 58. Sobre prevencin de accidentes vanse los 60. Artculo 21 Directiva Marco.
integracin de estos programas en el Plan programas de medidas artculo 11.3.l y la Directiva 61. Artculo 174 TCE y considerando 12 y 40
Hidrolgico de Cuenca. Ver propuesta modificada de 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, Directiva Marco.
directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por relativa a los riesgos de accidentes graves en 62. Propuesta de Directiva del Consejo por la que se
la que se establece un marco comunitario de determinadas actividades industriales DO L 230 establece un marco comunitario de actuacin en el
actuacin en el mbito de la poltica de aguas [COM 05/08/1982, modificada por la Directiva mbito de la poltica de aguas (97/C 184/02) COM
(97) 49 final] COM (1999) 271 final. 87/216/CEE del Consejo de 19 de marzo de 1987 (97) 49 final-97/0067 (SYN). Presentada por la
54. Artculo 11.2, 3 y 4 Directiva Marco. DO L 085 28/03/1987, y Directiva 88/610/CEE del Comisin el 15 de abril de 1997. DO C 184 de 17-
55. Artculo 11.5 y 6 Directiva Marco. Consejo de 24 de noviembre de 1988, DO L 336 06-1997, COM (97) 49, p. 12.
Encuentros sobre el Agua 31

programas de medidas, el contenido del


seguimiento en el anexo V y se encomienda
la determinacin de especificaciones
tcnicas y los mtodos normalizados al
Comit de Reglamentacin60.

> La concepcin ecosistmica en las


tcnicas de prevencin y control de la
contaminacin
La Directiva Marco instaura un sistema de
prevencin y control de la contaminacin
en la fuente, basado en un enfoque
combinado mediante la fijacin de valores
lmite de emisin y de normas de calidad
medioambiental. La prevencin de la
contaminacin de las aguas ha de
realizarse preferentemente en la fuente por
razones lgicas, econmicas y de respeto
al Tratado que instituye ese principio para
toda accin comunitaria de carcter
ambiental61.
El llamado enfoque combinado, partiendo
de una perspectiva del medio acutico
como ecosistema, pretende integrar las
tcnicas de control y prevencin existentes
con el objeto de evitar aproximaciones
parciales que produzcan resultados subsidiariedad se garantiza a travs de

<<<
insuficientes o exigencias que traigan criterios de determinacin y salvaguardas
aparejados costes desproporcionados. No establecidos por la Comunidad65.
obstante, la Directiva Marco no pretende Las normas de calidad ambiental son
en s misma integrar los dos enfoques determinaciones de los umbrales mximos
existentes, sino posibilitar que ambos se de concentracin para cierto
conjuguen en su marco a travs de los contaminante o grupo de contaminantes Las normas de calidad
instrumentos de planificacin y ejecucin, en el agua, los sedimentos o la biota66.
especialmente en los programas de Como ya hemos dicho complementan el ambiental son
medidas y de seguimiento62. criterio de fijacin de valores lmite de
La fijacin de valores lmite de emisin63 es emisin modulando su grado de determinaciones de los
asumida en la Directiva Marco bajo el rigurosidad, as en aguas sensibles sern
mismo planteamiento que para la Directiva ms estrictos y en aguas menos sensibles umbrales mximos de
del control y prevencin integrados de la exigirn tecnologas de reduccin menos
contaminacin64 tramitada paralelamente. complejas. Las propias normas de la concentracin para
Se parte de su determinacin por el Estado calidad ambiental deben modificarse para
o la Administracin territorial ser severas en el caso de que el programa cierto contaminante o
correspondiente, y slo en casos de medidas establecido no sea eficaz por
especficos se adoptarn valores lmite de este motivo67. Es interesante sealar aqu grupo de contaminantes
emisin uniformes en el plano comunitario. el mecanismo creado en la Directiva
Esta aplicacin del principio de Marco para paliar la posible falta de en el agua.

63. La masa, expresada como algn parmetro sealar tambin que a propuesta del Parlamento se que ser derogada el 22-12-2013 conforme al
concreto, la concentracin y/o el nivel de emisin, introdujo la garanta de que en ningn caso la artculo 22.2 Directiva Marco.
cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios aplicacin de los valores lmites por los Estados 70. Artculo 16.8 Directiva Marco.
perodos determinados, artculo 2.40 Directiva poda amparar una proteccin inferior a la existente 71. Directiva 76/464/CEE.
Marco. en el momento de aprobar la Directiva Marco 72. Artculo 24 Directiva Marco.
64. Considerandos 17, 25 y 28, artculos 2.6, 9.3, 13 (artculo 10.3 y anexo IX Directiva Marco). 73. Artculos 5 y 6 Directiva Marco.
16 y el anexo III de la Directiva 96/61/CE del 66. Artculo 2.35 Directiva Marco. 74. Artculo 8.2 Directiva Marco.
Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la 67. Artculo 11.5 Directiva Marco. 75. Artculos 13.6 y 11.7 Directiva Marco.
prevencin y al control integrados de la 68. Artculo 17.4 y 5 Directiva Marco. 76. Artculo 9.1 Directiva Marco.
contaminacin, DO L 257 10/10/1996. 69. En este caso el artculo 22.6 Directiva Marco, 77. Artculos 18, 10.1 y 11.7 Directiva Marco.
65. Considerando 42 Directiva Marco. Hemos de menciona expresamente la Directiva 74/464/CEE, 78. Artculo 4 Directiva Marco.
32 Encuentros sobre el Agua

acuerdo comunitario en los criterios para E L CALENDARIO EN EL QUE 2009: Lmite para la publicacin de los
valorar el estado de las aguas DESEMBOCAN LAS OBLIGACIONES primeros programas hidrolgicos de
subterrneas. Se establece como garanta La Directiva Marco presenta un cuenca y los programas de medidas para
ante la incapacidad comunitaria la prolongado calendario que empieza con la cada demarcacin hidrogrfica75.
obligacin en plazo de su establecimiento publicacin y entrada en vigor el 22 de 2010: Tarifacin adecuada al principio de
por los Estados miembros. De forma diciembre de 2000 y termina con la recuperacin de costes76.
paralela, ante la falta de criterios revisin prevista para el ao 2019. A 2012: Primer informe sobre aplicacin de
nacionales de tendencia en el estado de nuestro entender hay dos momentos la Directiva Marco; lmite para la
las aguas subterrneas, se fija uno por claves en los objetivos de esta Directiva: aplicacin de controles de contaminacin
defecto68. por una parte, el momento inicial a partir combinados para las aguas superficiales;
Por otra parte, al igual que ocurre para los del cual debe prevenirse cualquier y para la operatividad de las medidas
valores de emisin, la Directiva Marco deterioro de los ecosistemas acuticos, lo establecidas en los respectivos programas
establece una salvaguarda para que la que sucede con su entrada en vigor en de medidas77.
determinacin de los objetivos aplicacin del principio de prevencin; y 2015: Lmite para alcanzar los objetivos
mediambientales no implique normas de la fecha lmite para alcanzar el buen de buen estado de las aguas superficiales,
calidad menos rigurosas que las previstas estado de estos ecosistemas el ao 2015. subterrneas y de proteccin de las zonas
con anterioridad69. Pero para llegar a este buen estado de las protegidas; y primeras actualizaciones de
En ltimo lugar, hemos de mencionar otro aguas el nmero de plazos establecidos los programas de medidas, planes
instrumento importante en el control de la en el articulado es considerable, por lo hidrolgicos de cuenca78.
contaminacin. Se trata de un sistema que vamos a sealar slo aquellas fechas
marco y abierto de lucha contra lmite que creemos ms significativas: Este calendario nos da cuenta de que el
contaminantes de riesgo significativo, para legislador comunitario coloca la proteccin de
el que se prev su engarce en los 2003: Finaliza el plazo para que los las aguas desde la perspectiva ecosistmica en
instrumentos de planificacin y ejecucin, Estados miembros adaptan su un lugar central de la poltica de aguas de una
as como su desarrollo para adaptarse a los ordenamientos jurdicos a la Directiva manera exigente y con plazos amplios para su
nuevos conocimientos cientficos. Incluso marco72. consecucin. No estamos ante buenas
se prev la obligacin de los Estados de 2004: Conclusin de los estudios y intenciones y normas programticas, sino
adoptar medidas ante la ausencia de anlisis de cada una de las normas obligatorias cuyo cumplimiento leal
disposiciones comunitarias que los demarcaciones hidrogrficas, y de los por los Estados miembros puede conducirnos
desarrollen70. Viene a sustituir a la Directiva registros de zonas protegidas73. a una mejora sustancial de la poltica de aguas.
de sustancias peligrosas71 y se articula 2006: Lmite a la operatividad de los A partir de ahora est en nuestras manos
sobre una lista de estos contaminantes. programas de seguimiento74. lograr y exigir su cumplimiento.
<<<

La Directiva presenta
un calendario que
empieza con la
publicacin y entrada
en vigor el 22 de
diciembre de 2000 y
termina con la revisin
prevista para el ao
2019.
Encuentros sobre el Agua 33

Memoria descriptiva de la Mancomunidad Municipal


de Aguas del Embalse del Ro Aarbe
AGUAS DEL AARBE-AARBEKO URAK, S. A.

1. LA MANCOMUNIDAD DE AGUAS DEL 2. I NFRAESTRUCTURAS DE LA correspondientes depsitos y estaciones


AARBE: CREACIN Y FINALIDADES MANCOMUNIDAD de bombeo, se alcanza el objetivo de lograr
La constitucin de la Mancomunidad de La construccin de la infraestructura el suministro de agua del embalse del
Aguas del Aarbe se remonta al ao 1968, necesaria para el suministro de agua a la Aarbe, en cantidad y calidad adecuadas, a
ao en el que se aprobaron sus estatutos comarca de Donostialdea se inicia con la todos los municipios mancomunados.
por Decreto 2034/1968 de 27 de julio. La construccin de la Presa de Aarbe (1977),
entidad est formada por los continuando con la adquisicin del Canal
ayuntamientos de Donostia-San Sebastin, bajo al Ayuntamiento de Donostia-San 3. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE
Errenteria, Hernani, Pasajes, Lezo, Sebastin, la construccin de la primera ABASTECIMIENTO
Oiartzun, Urnieta y Usurbil, incorporndose fase de conducciones y depsitos de la
a partir de su constitucin como cota 60 (1987); la construccin de la > 3.1. Presa y embalse de Aarbe
municipios independientes los de Lasarte Estacin potabilizadora o ETAP de Petritegi La presa de Aarbe, construida sobre el ro
Oria (1987) y Astigarraga (1989). Su (1989); la construccin del depsito de Aarbe afluente por la izquierda del
finalidad es el aprovechamiento de las Alaberga, los ramales y depsitos de Urumea se encuentra ubicada unos 600
aguas del embalse del ro Aarbe. Lasarte Oria, Urnieta, Usurbil y Astigarraga, metros aguas arriba de la confluencia de
Entre las finalidades previstas en los las Estaciones de bombeo de agua potable ambos ros. Es del tipo arco-gravedad y de
estatutos de la Mancomunidad se cuentan (EBAP) de Amara y Oriaventa (1995), y la hormign en masa. Su construccin se
la construccin, conservacin y reconstruccin del depsito de Mons y inicia en 1969, entrando en servicio en
explotacin del propio embalse, canales, nueva conduccin de alimentacin al noviembre de 1977.
estacin de tratamiento, ramales y mismo desde el Ramal II. Como caractersticas importantes de la
depsitos necesarios para hacer posible el Con el fin de facilitar la explotacin de las presa del Aarbe hay que destacar que su
suministro de agua del embalse en citadas infraestructuras, en noviembre del capacidad de embalse es de 37.279.625
cantidad y calidad a los municipios ao 1987 se procede a la puesta en m3 hasta el nivel del aliviadero, y de
mancomunados, que cuentan en la servicio de la instalacin de telemedida y 43.650.625 m3 con las compuertas
actualidad con una poblacin total de telecontrol de la red de abastecimiento. cerradas, si bien su explotacin se efecta
302.950 habitantes. Tras la puesta en servicio de la estacin permaneciendo stas siempre abiertas.
Con el objeto de ganar agilidad en la potabilizadora y de los ramales de Lasarte Cuenta con dos tomas de abastecimiento
gestin de la entidad, en septiembre de Oria, Usurbil, Urnieta y Astigarraga, con sus de dimetros 800 y 1.000 mm.
1995 se constituye la sociedad pblica
Aguas del Aarbe-Aarbeko Urak, S. A., en
adelante AGASA, cuyas acciones
pertenecen ntegramente a la
Mancomunidad del Aarbe, sociedad que
inicia su andadura el 1 de enero de 1996.
34 Encuentros sobre el Agua

El aliviadero consta de tres vanos de 8,40 agua potabilizada cuyos parmetros de


m. libres de anchura entre pilas; la presa calidad cumplan la legislacin tcnico-
est dotada de dos compuertas de sanitaria vigente.
desage de fondo cuyo accionamiento se Para lograr este objetivo el agua bruta es
realiza mediante grupo hidrulico. El sometida a un proceso de tratamiento a
caudal regulado por el embalse es travs de las siguientes instalaciones: toma
aproximadamente de 3.000 l./s. de agua bruta, obra de entrada, arqueta de
La presa da lugar a la formacin de un reparto (de forma que el volumen de agua
embalse en el ro Aarbe que recibe las entrante en la planta se reparta a travs de
aportaciones de una cuenca vertiente de las tres lneas en que est dividida la
63 km2 de superficie, siendo la superficie misma; el caudal mximo que puede
del embalse a cota de coronacin de la tratarse por cada lnea es de 550 l./s., y
presa de 166,35 has. por tanto, la capacidad actual de la planta
es de 1.650 l./s., estando prevista la
> 3.2. Canal bajo construccin de una cuarta lnea de
Este canal permite el transporte de agua tratamiento, lo que permitira la ampliacin
bruta desde el embalse del Aarbe hasta de la capacidad de la ETAP a 2.200 l./s.),
la ETAP de Petritegi (Astigarraga). El canal preoxidacin (que se efecta mediante la
es de hormign en masa, tiene una inyeccin de ozono en el agua), cmara de
longitud de 11.533 m., y est constituido mezcla, decantacin, oxidacin
por tramos en canal y tramos en intermedia, filtracin, fluoracin, depsito
conduccin forzada estos ltimos en los de agua tratada y cloracin.
sifones transcurriendo el canal en En 2002 se ha completado la
algunos de sus tramos en tnel. infraestructura original de la ETAP con la
construccin de una instalacin de
> 3.3. Estacin potabilizadora (ETAP) de remineralizacin de las aguas con
Petritegi (Astigarraga) capacidad para 2.200 l./s., que permitir,
La Estacin de tratamiento de aguas a su puesta en servicio, la correccin del
potables tiene como finalidad transformar carcter algo corrosivo de las aguas del
el agua bruta procedente del embalse en embalse del Aarbe.

> 3.4. Ramales, depsitos y estaciones


de bombeo
De la estacin de tratamiento de aguas
potables parten cuatro conducciones para
el abastecimiento de agua tratada a los
municipios mancomunados, que son las
siguientes:

Ramal I: Abastece a los depsitos de


Martutene, Amara, Mata y Estacin de
bombeo de Amara, que alimenta a su
vez el depsito de Oriaventa (Donostia-
San Sebastin).
Ramal II: Este ramal abastece de agua
tratada al depsito de Mons, EBAP
Alza, depsitos de Alaberga, Errenteria
y Oiartzun.
Ramal III: Este ramal abastece
directamente al depsito de Hernani e
indirectamente a los de Astigarraga,
Lasarte Oria, Usurbil y Urnieta.
Ramal IV: Este ramal abastece al
depsito de Putzueta en Donostia-San
Sebastin, siendo alimentado desde la
EBAP Petritegi situada en la propia
ETAP.
Encuentros sobre el Agua 35

<<<
4. PLUVIOMETRA-RECURSOS
La precipitacin anual media (30 ltimos
aos) en el embalse del Aarbe es de
2.084 mm., oscilando entre un mnimo de
1.113 mm. recogidos en el ao hidrolgico
1988/89, y un mximo de 2.889 mm. AGASA suministra agua
cados en el ao hidrolgico 1974/75
(relacin 1 a 2,59). potable en alta a los
diez Ayuntamientos
5. CONSUMOS
Es preciso recordar aqu que AGASA miembros de la
suministra agua potable en alta a los diez Esquema General de Saneamiento Costero
Ayuntamientos miembros de la (EGS) en el rea de Donostia-San Mancomunidad,
Mancomunidad, encargndose cada uno Sebastin-Baha de Pasaia, que se aprueba
de ellos de la correspondiente distribucin definitivamente con fecha de 27 de abril de encargndose cada uno
en baja, que incluye la gestin de 1995.
abonados. Los consumos son medidos y A partir del 1 de enero de 1997 AGASA se de ellos de la
facturados por AGASA, por tanto, a la hace cargo de la explotacin y
salida de los depsitos de distribucin, por mantenimiento del primer conjunto de correspondiente
lo que se trata de consumos brutos. instalaciones de saneamiento que estaba
As, del volumen bruto suministrado por el constituido por el interceptor costero de la distribucin en baja.
Aarbe sera preciso deducir las prdidas Baha de Pasaia y sus estaciones de
de la red en baja y el agua no facturada por bombeo de aguas residuales (EBAR) de
los Ayuntamientos para obtener el Donibane, Errenteria, Iztieta, Antxo y
consumo neto de los abonados. Los Herrera, as como por las EBAR de Ibaeta,
consumos brutos vienen evolucionando en Santa Catalina y Sags en Donostia-San
los ltimos aos de la siguiente manera: Sebastin.
Posteriormente, se construirn por AGASA
el colector Santa Catalina-EDAR y el
colector Herrera-EDAR. Por su parte, la
Consumos brutos Confederacin Hidrogrfica del Norte, del
[en m3] Ministerio de Medio Ambiente, construye
el Emisario Submarino de Momps, que
1994 42.181.326 entra en servicio en mayo de 2001, y a
1995 41.488.825 cuyo travs se vierten desde esa fecha las
1996 39.348.726 aguas residuales aportadas tanto por el
1997 37.544.886 colector del Urumea como las de la ciudad
1998 36.841.388 de Donostia-San Sebastin.
1999 37.834.480 Por otra parte, hay que sealar que el 1 de
2000 38.105.388 julio de 1998 se produce la transferencia
2001 35.380.732 de la explotacin del colector del ro
2002 35.262.450 Urumea desde la Comunidad de Usuarios
del Colector del Ro Urumea (CUCRU) a la
Mancomunidad de Aguas del Aarbe,
pasando AGASA a hacerse cargo de la
explotacin y mantenimiento de esa
6. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE infraestructura.
SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Paralelamente a lo anterior, por la
Confederacin Hidrogrfica del Norte se da
> 6.1. Introduccin comienzo a las obras de la EDAR de Loiola
El sistema de saneamiento de las diferentes en otoo de 2000, estando prevista la
cuencas naturales del mbito geogrfico de finalizacin de las obras para el mes de
la Mancomunidad del Aarbe se encuentra junio de 2004, mientras han dado ya
desde hace pocos aos en un continuo comienzo las obras de construccin del
proceso de desarrollo. En marzo de 1991 Emisario Terrestre, que consistirn en la
se inician los trabajos de definicin del remodelacin y modificacin del tramo
36 Encuentros sobre el Agua

inferior del colector del Urumea. proyecto redactado por la Diputacin Foral
Posteriormente, y con ocasin de la de Gipuzkoa.
promulgacin de la Ley del Plan
Hidrolgico Nacional, ha quedado tambin > Sistema Costa
declarado de inters general el Interceptor Subsistema San Sebastin
del bajo Oria, ltima de las grandes Sus elementos principales son:
infraestructuras de saneamiento a
construir, que ha de asegurar la EBAR Ibaeta: Est situada en el barrio del
incorporacin al EGS de las aguas Antiguo, y recibe los vertidos
residuales generadas en los municipios de procedentes del oeste de la ciudad de
Usurbil y Lasarte Oria. Donostia-San Sebastin (Igara, Aorga,
Antiguo y Ondarreta).
> 6.2. El Esquema General de EBAR Santa Catalina: Recibe los vertidos
Saneamiento (EGS) de aguas residuales impulsados desde la
En el mbito de la Mancomunidad del E.B.A.R. Ibaeta, as como los
Aarbe han de distinguirse las siguientes procedentes de los barrios de Amara y
cuencas: Urumea, Oiartzun (que vierte a la Centro.
Baha y puerto de Pasaia) y cuenca baja del EBAR Sags: Recibe los vertidos del
ro Oria, que incluye los municipios de este de la ciudad de Donostia-San
Lasarte Oria y Usurbil. El saneamiento de Sebastin (barrios de Gros, Egia,
estas cuencas se estructura mediante los Aldakonea, Marrutxipi, Ategorrieta y
sistemas Urumea y Costa, que incluyen los parte de Intxaurrondo) y los conduce, a
subsistemas del bajo Oria, San Sebastin y travs del tnel Sags-Momps, hasta
Pasaia. la cmara de carga del Emisario
Submarino de Momps.
> Sistema Urumea
El Colector del Urumea recoge las aguas > Subsistema Baha de Pasaia
residuales urbanas e industriales de EBAR Larzabal: Recibe, por una parte,
Urnieta, Hernani, Astigarraga y los barrios las aguas residuales del municipio y valle
de Martutene y Loiola de Donostia-San de Oiartzun a travs del colector de la
Sebastin, vertidos que terminan en la margen derecha del ro Oiartzun y, por
EBAR Loiola. otra, a travs del colector de Lintzirin,
<<<

El colector, cuyo tronco principal discurre los vertidos del este del municipio de
a lo largo del valle del Urumea, en sentido Errenteria y de una parte de los
sur-norte y sensiblemente paralelo a dicho municipios de Lezo y Oiartzun.
curso fluvial, tiene una longitud total de EBAR Iztieta: Recoge los vertidos
13.029 m e incluye los colectores procedentes de la EBAR Larzabal y los
En el mbito de la secundarios o ramales de Foresur, del casco urbano de Errenteria.
Zikuaga, Astigarraga, Martutene y Loiola. EBAR Donibane: Recibe los vertidos de
Mancomunidad del El colector cuenta con 17 estaciones de Pasajes San Juan.
bombeo de aguas residuales (EBAR) EBAR Errenteria: Recoge los vertidos de
Aarbe han de secundarias. Por su parte, la EBAR Loiola, la cuenca del ro Oiartzun.
punto central de recogida e impulsin de EBAR Antxo: Esta estacin bombea los
distinguirse las las aguas residuales, permite impulsar los vertidos de Pasajes Antxo.
vertidos a travs del tramo inferior del EBAR Herrera: En esta estacin de
siguientes cuencas: colector hasta la cmara de carga del bombeo se concentran, por un lado, las
Emisario submarino de Momps. aguas residuales de Oiartzun, Errenteria
Urumea, Oiartzun y y Pasajes este y, por otra parte, los
> Subsistema del bajo Oria vertidos de los barrios de Alza, Herrera y
cuenca baja del ltima de las grandes infraestructuras de Trintxerpe de Donostia-San Sebastin.
saneamiento a construir, se encuentra
ro Oria. incluida entre las obras declaradas de > 6.3. Estacin depuradora de aguas
inters general por la Ley aprobatoria del residuales de Loiola (EDAR)
Plan Hidrolgico Nacional, por lo que ser Las obras de la EDAR de Loiola fueron
construida y financiada ntegramente por el licitadas mediante concurso de proyecto y
Estado a travs de la Confederacin obra en septiembre de 1998. La
Hidrogrfica del Norte, estando ya su adjudicacin se hizo por un importe de
Encuentros sobre el Agua 37

<<<
25.521.979 euros y un plazo de ejecucin El Laboratorio de Aguas Potables realiza las
de 36 meses. Al da de la fecha la EDAR se analticas necesarias para garantizar que el
encuentra en avanzado estado de agua suministrada a la poblacin satisface
construccin. El presupuesto vigente en la los requisitos de calidad establecidos en la
actualidad asciende a 28.071.163 euros. Reglamentacin Tcnica Sanitaria. En el
Conforme a lo previsto en el EGS, la EDAR desempeo de sus actividades lleva a
se localiza en las canteras de Kapuene del cabo: el control de la calidad del agua en El Laboratorio de Aguas
barrio de Loiola, en Donostia-San origen o agua bruta, para la evaluacin de
Sebastin, con una capacidad nominal de la situacin limnolgica del embalse, el Potables realiza las
tratamiento de 4,5 m3/s. (6 m3/s. en el control del tratamiento en la ETAP y el de la
futuro), siendo la lnea de agua prevista la calidad del agua en toda la red de analticas necesarias
siguiente: obra de llegada, desbaste de distribucin de los municipios miembros
gruesos, bombeo de agua bruta, de la Mancomunidad, al contar sta con la para garantizar que el
pretratamiento, tratamiento biolgico de condicin de Unidad de Control y
alta carga, cmara de floculacin- Vigilancia, atribuida por el Departamento agua suministrada a la
desaireacin y decantacin. Por otra parte, de Sanidad del Gobierno Vasco.
la lnea prevista para el tratamiento de En el Laboratorio de Aguas Residuales se poblacin satisface los
fangos es la siguiente: espesamiento de practican analticas de los vertidos de
fangos, tratamiento anaerobio, aguas residuales con el fin de comprobar si requisitos de calidad
deshidratacin de fangos y secado trmico los diferentes parmetros cumplen con los
de los fangos. Por ltimo, la lnea de aire valores lmites establecidos en el Proyecto establecidos en la
para el tratamiento de olores en el de Reglamento de Vertidos de la
pre-tratamiento, en el tratamiento de Mancomunidad. Para ello se efectan el Reglamentacin
fangos y en la zona de deshidratacin de control de las caractersticas del agua en
fangos. los colectores de la Mancomunidad, as Tcnica Sanitaria.
como el de las aguas vertidas al mar y el de
> 6.4. Emisario terrestre los vertidos de las industrias ms
Una vez depuradas las aguas residuales se significativas del mbito del Aarbe.
conducirn hasta la costa mediante el
emisario terrestre, que ser el tramo del
colector del Urumea situado aguas abajo de 8. G ENERACIN DE ENERGA ELCTRICA
la EDAR. Como actividad derivada de la explotacin
de los sistemas hidrulicos que le son
> 6.5. Emisario Submarino de Momps propios, AGASA viene manteniendo una
El Emisario Submarino de Momps ha sido modesta actividad de generacin de
construido por la Confederacin energa elctrica que se concreta en los
Hidrogrfica del Norte del Ministerio de siguientes centros productivos: Central
Medio Ambiente. Las obras dieron Hidroelctrica Aarbe I o de pie de presa,
comienzo el 3 de octubre de 1998, con un Central Hidroelctrica Aarbe II y centrales
importe final de 16.882.019 euros, solares fotovoltaicas en la EBAR Ibaeta,
entrando en servicio en mayo de 2001 y depsito de Martutene y depsito de
retenindose desde ese momento en su Errenteria.
cmara de carga una media de 1.000 kg.
diarios de residuos slidos o flotantes, y
evitando as su vertido al mar y la posible
llegada a las playas donostiarras.

7. CONTROL DE CALIDAD
Dentro de la estructura de Aguas del
Aarbe-Aarbeko Urak, S. A., el rea de
Control de Calidad es la encargada de
llevar a cabo el seguimiento de la calidad,
tanto del agua de consumo como de las
aguas residuales, disponiendo para ello de
sendos laboratorios de aguas potables y
residuales.
38 Encuentros sobre el Agua

El agua en la sociedad: educacin, sensibilizacin y


buenas prcticas
PATXI TAMS
Departamento de Desarrollo Sostenible de la Diputacin Foral de Gipuzkoa

La participacin de la Administracin en la
mesa redonda de los Encuentros sobre el
Agua organizados por UNESCO Etxea en
Donostia-San Sebastin se va a centrar en
un pequeo anlisis de la situacin del
agua en el Territorio Histrico de Gipuzkoa
bajo la perspectiva de los 11 objetivos o
desafos marcados por el Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los
Recursos Hdricos en el Mundo.
Un primer anlisis de nuestro Territorio nos
lleva a considerar que nuestra situacin es
privilegiada desde el punto de vista de la
disponibilidad y gestin de los recursos
hdricos, lo cual no impide que, si
profundizamos un poco ms en los
distintos desafos marcados, podamos
concluir que los mismos pueden ser una
buena gua que nos permita mejorar la
gestin del agua.

1. SATISFACER LAS NECESIDADES


HUMANAS BSICAS (2003), que puede ser considerado como 2000/60 de la Comunidad Econmica
Con una poblacin cercana a los 700.000 seco, estando prevista prximamente la Europea marca los puntos de actuacin,
habitantes, Gipuzkoa tiene un consumo conexin de los diferentes sistemas y la haciendo hincapi en la necesidad de
anual de unos 90 hm3, lo que supone una terminacin del sistema Ibiur, lo que devolver a los ros a su estado ms prximo
dotacin de 350 l./hab./da. A esta asegurara el abastecimiento incluso en al natural posible. El coste econmico de las
demanda hay que sumarle el consumo situaciones de sequas severas, como la actuaciones a desarrollar va a ser muy
industrial no ligado a los sistemas de producida en 1988-89. importante, pero es de obligado
abastecimiento, que se puede evaluar en cumplimiento para los Estados de la
17 hm3/ao. Para satisfacer estas Comunidad.
necesidades, se han realizado una serie de 2. PROTEGER LOS ECOSISTEMAS EN BIEN En la actualidad, se est trabajando en el
pequeos embalses de regulacin situados DE LA POBLACIN Y DEL PLANETA respeto a los caudales medioambientales en
en las cabeceras de las cuencas, que junto Probablemente este punto sea uno de los los ros, en la restauracin de mrgenes y
a la captacin de los recursos subterrneos que presente un peor grado de vegetacin de riberas, as como en la
de algunas unidades hidrogeolgicas, cumplimiento. De todos es conocido que el eliminacin de obstculos o construccin de
aseguran el abastecimiento. Podemos estado de nuestros ros se encuentra en pasos para peces para evitar los mismos.
evaluar los recursos fluyentes anuales de general deteriorado. La proliferacin de
nuestras cuencas en 1.735 hm3/ao, encauzamientos, obstculos en los ros,
siendo la superficie de las cuencas prdidas de vegetacin en las mrgenes, 3. CIUDADES: NECESIDADES
reguladas por los embalses de 188 km2. A detracciones de caudales, etc., son DIVERGENTES DEL ENTORNO URBANO
estos recursos habra que sumarles las problemas que hay que resolver si se quiere El grado de desarrollo de nuestras ciudades,
captaciones de pequeos manantiales y cumplir este desafo. Estando prxima la donde los sistemas bsicos de
regatas para los ncleos autnomos e finalizacin de los principales sistemas de abastecimiento y saneamiento funcionan
industrias. Segn esta situacin, apenas se saneamiento, es preciso mejorar el hbitat satisfactoriamente, hace que este punto no
han producido dficits durante este verano de las cuencas. La Directiva Marco del Agua tenga incidencia en nuestro entorno.
Encuentros sobre el Agua 39

4. ASEGURAR EL SUMINISTRO DE
ALIMENTOS PARA UNA POBLACIN
MUNDIAL CRECIENTE
Este punto es especialmente sensible para
las economas rurales de los pases en
desarrollo, donde se prev un fuerte
incremento de la demanda para riego. En
Gipuzkoa, el riego es prcticamente
inexistente y no se va a desarrollar, al menos,
en los prximos aos.
cierto que, si no se toman medidas
ambientales de cara a mantener los caudales
5. PROMOVER UNA INDUSTRIA MS mnimos en el ro y en posibilitar la
LIMPIA EN BENEFICIO DE TODOS migracin de las especies pisccolas, su
Prcticamente todos los guipuzcoanos impacto ambiental podra superar a los
mayores de 40 aos guardan en su memoria beneficios que producen.
el estado de los ros cubiertos por una
gruesa capa de espuma. Esta situacin ha
cambiado poco a poco y en la actualidad, si 7. REDUCIR RIESGOS Y HACER FRENTE A
exceptuamos la cuenca del Deba, nos LA INCERTIDUMBRE
encontramos un estado aceptable. Este Entre los desastres naturales relacionados
cambio ha sido posible por la adopcin de con el agua, los que tienen ms importancia
sistemas de depuracin en las industrias en Gipuzkoa son las inundaciones,
debido a la presin social y al control de la fenmenos de deslizamientos y movimientos
Administracin. Es necesario seguir del terreno producidos por precipitaciones
trabajando en el control de vertidos y en los intensas, y las sequas, por su incidencia en
sistemas de depuracin hasta conseguir el abastecimiento.
unos ros con buena calidad. Durante el ltimo siglo se han producido
El consumo industrial no ligado a los sucesivas inundaciones, como las
sistemas del Territorio se puede evaluar en producidas en los aos 1953, 1983, 1988,
17 hm3/ao, lo que significa el 20% del
consumo total. De cara al futuro, no es
previsible que se produzca un incremento
importante de las demandas industriales,
debido a que la tendencia va hacia una
mejora en la eficiencia del agua en los
procesos industriales.

6. UTILIZAR LA ENERGA PARA CUBRIR


LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO
La enega hidroelctrica supone nicamente
el 2,2% del consumo energtico de
Gipuzkoa, por lo que no representa un valor
significativo. Si bien es cierto que el uso de
energa hidrulica reduce las emisiones de
gases de efecto invernadero, tambin es
40 Encuentros sobre el Agua

estudios de mbito regional por parte de la


Administracin, que seran de utilidad de
cara a minimizar los daos.
Al igual que las inundaciones, las sequas son
fenmenos recurrentes que influyen en el
abastecimiento, la agricultura y los
ecosistemas. La actuacin de cara a prevenir
riesgos en el abastecimiento es ms sencilla,
habindose desarrollado por parte de la
Diputacin un Plan de prevencin y
actuaciones ante la sequa en los sistemas de
abastecimiento del Territorio Histrico de
Gipuzkoa. Sin embargo, la capacidad de
actuacin en los otros dos aspectos en ms
limitada.

8. COMPARTIR EL AGUA: DEFINIR EL


INTERS COMN
Este punto no es significativo en nuestro
Territorio, sobre todo a partir de la creacin
del Consorcio y Mancomunidades. Como
pequea ancdota se puede citar un
problema felizmente resuelto, pero que fue
conflictivo entre Zegama y Alsasua, y en su
aspecto positivo, el uso de unos pozos de la
Mancomunidad de Txingudi para abastecer a
Hendaya durante el ltimo verano.

9. I DENTIFICAR Y VALORAR LAS


MLTIPLES FACETAS DEL AGUA
ste es un aspecto poco trabajado y que
probablemente sufra un desarrollo importante
<<<

1997, que han ocasionado daos cuantiosos en el futuro, segn se vaya desarrollando la
y, en algunos casos, prdidas de vidas cultura del agua como bien que influye en
humanas. En todos estos sucesos, adems aspectos diversos (abastecimiento, prevencin
del dao producido por el agua, los de riesgos, energtico, ecolgico, ocio, etc.).
fenmenos de inestabilidad de laderas han Hasta la fecha, el aspecto ms trabajado ha sido
incrementado de forma significativa las el econmico.
De cara a prevenir los prdidas.
Por parte de las diferentes Administraciones Como referencia se pueden indicar los
riesgos de avenidas y se han realizado estudios con el objetivo de siguientes datos:
mejorar los diseos a utilizar en los
como sistema de proyectos, pero an as es muy probable que Inversiones realizadas en abastecimiento y
la repeticin de precipitaciones intensas saneamiento: 750.000.000 euros.
alarma, se ha produzca de nuevo prdidas muy Inversiones futuras en abastecimiento y
importantes. saneamiento: 600.000.000 euros.
construido una red de De cara a prevenir los riesgos de avenidas y Precio medio del agua en Gipuzkoa:
como sistema de alarma, se ha construido 0,72 euros/m3
estaciones de aforo por una red de estaciones de aforo por parte de
la Diputacin Foral de Gipuzkoa, que est
parte de la Diputacin incluida dentro de la Red de Alarma y 10. ASEGURAR LA DIFUSIN DE LOS
prevencin de inundaciones de la CONOCIMIENTOS BSICOS: UNA
Foral de Gipuzkoa. Comunidad Autnoma Vasca. RESPONSABILIDAD COLECTIVA
En relacin a la evaluacin de riesgos por Hasta hace muy pocos aos, este aspecto
deslizamiento, no se estn desarrollando no estaba nada desarrollado por parte de
Encuentros sobre el Agua 41

las Administraciones. Sin embargo, con el


desarrollo de Internet y de las tendencias
en la transparencia y difusin en los
trabajos de la Administracin, se est
produciendo un desarrollo muy
importante. Tambin en este punto la
Directiva Marco del Agua de la Comunidad
Econmica Europea 2000/60 realiza una
mencin especial.
Segn esto, se han desarrollado por parte
de las distintas Administraciones que
trabajan con el agua distintas pginas web.
Un ejemplo de esto puede ser la
informacin hidrolgica contenida en la
pgina Gipuzkoa.net de la Diputacin Foral
de Gipuzkoa.

11. ADMINISTRAR EL AGUA DE MODO


RESPONSABLE PARA ASEGURAR UN
DESARROLLO SOSTENIBLE
Este punto es en realidad sntesis de todos
los anteriores. Su aplicacin correcta
implica la actuacin adecuada en los
objetivos precedentes. Para ello, es
necesario realizar una planificacin
hidrolgica que contemple las diferentes
facetas del agua con la intervencin de los
diferentes colectivos sociales y una
gestin eficaz e integral del ciclo
hidrolgico que no se vea entorpecida por
una maraa administrativa demasiado
diversificada. De todas formas, una vez
asegurado el abastecimiento y
saneamiento de los sistemas del Territorio
Histrico, el consumo responsable y la
regeneracin de los ecosistemas
degradados son los grandes retos futuros
en los que habr que trabajar.
42 Encuentros sobre el Agua

Proteccin del agua y la tierra:


hacia otra cultura del agua (y la tierra)
IAKI ANTIGUEDAD
Catedrtico de Hidrogeologa. Universidad del Pas Vasco (UPV-EHU)

A MODO DE INTRODUCCIN
El agua es un elemento esencial, y sin
sustituto posible, para la vida y para cualquier
modelo de sociedad, sostenible o
insostenible. Sin embargo, la visin que del
agua tenemos es escasa, limitada,
fragmentada. Insostenible. Nos acordamos
del agua cuando el grifo se seca. Nos
acordamos del ro cuando se desborda del
estrecho cauce que le hemos impuesto y
toma el cauce que siempre tuvo,
ocasionando grandes prdidas econmicas
y humanas. El cambio climtico tiene la
culpa!, dicen rpidamente. Hablamos de
ciclo integral del agua porque ahora en la
misma factura nos cobran abastecimiento y
saneamiento. A la lluvia le llamamos mal
tiempo los de la ciudad, pero queremos ver
verde el campo. Nos fiamos ms del agua de
botella de marca que del agua de la iturri del
camino del kanposantu. La tierra no es forecasting from an unsustainable comprender la naturaleza, sus leyes,
recurso para nosotros, los de la ciudad, present. (Falkenmark, 1997). funcionalidades, complejidades y equilibrios
adems, qu tiene eso que ver con el agua?, para, con un enfoque ms humilde y sabio,
es el suelo lo que vale, bueno, al menos lo > Del paradigma de la dominacin de la intentar acoplar nuestro desarrollo en su
que cuesta, pero no en funcin de su naturaleza al del desarrollo sostenible. seno desde el nuevo paradigma del
capacidad para producir, sino en funcin de (Arrojo, 2001) desarrollo sostenible.
dnde est, o, incluso, de quin es. En Desde la antigua concepcin de la naturaleza Sin embargo, las inercias histricas hacen
definitiva, en la sociedad de las autopistas de como madre y base de la vida el discurso que sigan vigentes estos enfoques obsoletos,
la informacin, de konekta zaitez!, en lo baconiano (Bacon, siglo XVII, concepcin de de forma especialmente patente en el mbito
esencial, somos unos incultos. la ciencia como dominadora de la del agua. Los ros tienden a ser considerados
naturaleza, que se impondra en la como hermosos patrimonios de naturaleza,
Nos falta ms cultura y sensibilidad que comunidad cientfica hasta nuestros das base de vida, que tienen, no obstante, los
Agua. (Martnez-Gil, 1997). percepcin antropognica: el hombre defectos de no estar hormigonados, perder
21st century: worlds water is under centro de la creacin) proyecta el sesgo de el tiempo dando vueltas con sus meandros,
more pressure from more direction than gnero femenino hacia nuevos perfiles de sorprendernos con sus irregulares caudales
any time during the existence of this hermosura y belleza, objeto de deseo del y, sobre todo, llevar el agua al mar, donde se
planet. (Rodda, 2001). Adoption of the hombre, para, finalmente, hacer nfasis en pierde. En consecuencia, se sigue haciendo
ecosystem approach to river management los contrapuntos de inestabilidad, poltica hidrulica en lugar de poltica
to deal with this crisis. irregularidad, irracionalidad y volubilidad hidrolgica.
A paradoxical situation: where a global impredicible que caracterizan, desde ese
water crisis is threatening a world in which mismo sesgo de gnero, a la naturaleza, lo
water illiteracy is widespread among those que, en definitiva, exige la accin decidida de NUEVA CULTURA DEL AGUA: DE QU
expected to cope with that crisis. la Ciencia, esta vez desde un claro sesgo HABLAMOS?
(Falkenmark, 1997). masculino de dominacin, para ponerla al Se trata de asumir un cambio de paradigma,
In order to find out how to proceed, servicio del progreso. pasando de considerar el agua como un
backcasting from a sustainable future Este enfoque est en crisis. Hoy la Ciencia, simple factor productivo a entenderlo como
would be more interesting than se supone, busca no tanto dominar como un activo ecosocial, en el que la raz eco
Encuentros sobre el Agua 43

<<<
recupera el amplio contenido aristotlico del en realidad se hace es proyectar hacia el
trmino Oikonoma el arte de bien futuro pautas de consumo actuales, de
administrar la casa, con una doble vertiente forma que, si en un momento dado, el agua
econmico-crematstica y ecolgica. se despilfarra, se estn planificando para el
(Fundacin Nueva Cultura del Agua, 1998). futuro nuevos despilfarros (CEIA, 2000).
Las claves de esta nueva cultura del agua Organizar la inteligencia colectiva en forma Un paradigma de las
pasan por tres pilares: de ordenacin territorial con perspectivas de
sostenibilidad. Se trata, en definitiva, de obras hidrulicas es
Preservacin de la funcionalidad de ros, integrar la gestin del agua en el territorio
riberas y humedales como forma de desde la coherencia del desarrollo que tienden a crear un
conservacin de la calidad de las aguas y sostenible, como nueva columna vertebral
de los ecosistemas. Supone dar de un renovado concepto de Inters crculo vicioso
perspectivas de sostenibilidad a los General. Agua y territorio pasan a ser una
valores y servicios ambientales que los realidad indisociable. difcilmente sostenible:
ecosistemas nos brindan. El agua es un elemento excepcional: cumple
Eficiencia: Pasar de las tradicionales funciones de naturaleza (activo ecosocial), los bajos costes que el
estrategias de oferta a nuevos enfoques adems, y por encima, de ser un recurso
basados en la gestin de la demanda, econmico (factor productivo). La economa agua tiene para el
replanteando seriamente conceptos tan actual no tiene, en la prctica, una nocin
bsicos del modelo de gestin todava clara de lo que es un recurso natural, que usuario estimulan un
vigente como el de demanda, normalmente se asocia, per se, con factor
tradicionalmente conceptualizado como de produccin, ajustndole un precio en mayor uso del recurso,
una variable independiente que el gestor funcin del mercado. Pero el agua es
debe simplemente satisfacer bajo tambin simbolismo, referente de identidad lo cual implica un
financiacin y subvencin pblicas. territorial, esttica (ro escnico), salud,
Gestin: Conjunto de decisiones de carcter naturaleza, vehculo de materia y energa. aumento de la oferta.
normativo que afectan y condicionan el uso La nocin de activo social implica que el
del recurso. Debe existir un lmite en el uso hombre no se apropia de recursos aislados
de los recursos. Esta limitacin es sino de ecosistemas, y en ese contexto
fundamental para la sostenibilidad del uso de ecosistmico el ejercicio total de la propiedad
los recursos naturales. privada es virtualmente imposible. El mercado
libre no es nada ms que una ficcin o un
Un paradigma de las obras hidrulicas es que paraguas ideolgico en nombre del cual se
tienden a crear un crculo vicioso llevan a cabo las arbitrariedades y
difcilmente sostenible: los bajos costes que regulaciones ms interesadas y
el agua tiene para el usuario estimulan un discriminatorias. (Aguilera, 1995). Puede
mayor uso del recurso, lo cual implica un haber mercado del medio ambiente?
aumento de la oferta. Pero al planificar la
oferta se est creando su propia demanda. Necesidad de una reconstruccin
Cuando se trata de predecir las conceptual de la economa.
necesidades futuras a travs de modelos Slo el necio no sabe distinguir entre el
en los que se ponderan diversas precio y el valor de las cosas. (Machado).
estimaciones sobre poblacin futura, Sabemos lo que vale el agua cuando el
pluviometra, evolucin industrial... lo que pozo se ha secado. (Postel, 1993).

Ura ez da ekoizpeneko faktore ekonomiko hutsa, askoz ere gehiago da, halabeharrez. Ura
naturako ekosistema guztietan funtsezko eragile dinamikoa da, ordezkatu ezinekoa,
ekosistema osoko osagaien arteko lokarririk garrantzitsuen eta aktiboena ezpairik gabe.
Urak izadian odolak izakiengan duen betebehar bera du. Ura oinarrizko aktibo soziala da:
urik gabe ez da bizitzarik. Baina bizitza ez da arnasa hartze soila, gozamena ere bada eta
gozamen horretan urak aparteko lekua betetzen du; zeinek ez du gustoko ur garbiko
potxingo batean dzapart egin edo maitelagunarekin ilunabarrean ur garbiko erreka baten
bazterrean aritzea?. Hortaz, kudeaketa integrala izango bada uraren betebehar guztiak hartu
behar ditu kontuan.
(Antiguedad, 2002)
44 Encuentros sobre el Agua

Uraren baloreak, dinamikoak


ekosistemetan eta etiko-estetikoak
gizakiengan, arazo teknikoen gainetik
ezarri beharra dago kudeaketa burutu
orduko. Ekonomiak baloreok kontuan
hartu eta balioztatu behar ditu bere
kontuetan (uraren kontuak) benetan
garapena iraungarria izango bada. Uraren
plangintza esparru zabalago baten
barruan burutu behar da, beste plangintza
batzuekin uztarturik, baina beti ere ura,
eta bestelako natur baliagaiak berak ere,
baldintzailetzat harturik eta ez
baldintzatutzat.

UNA TICA DEL AGUA


De Ro-1992 a Johannesbourg-2002 la
situacin del medio ambiente en general, y la
del agua en particular, no slo no ha
mejorado sino que ha empeorado, incluso
en los pases llamados desarrollados. Y
eso, a pesar de la dcada de apuesta, se
dice, por un desarrollo sostenible. Los
ltimos datos son reflejo de esa situacin:

Desde esa necesaria base holstica (el agua La quinta parte de la poblacin mundial
como cuestin global) la gestin del agua tiene problemas de acceso al agua.
no puede ser exclusivamente una gestin 1.000 millones no tienen acceso al agua.
tcnica. No todo lo que tcnicamente, o 2.400 millones no disponen de
econmicamente, es posible es permisible. instalaciones sanitarias decentes.
La gestin del agua necesita una autntica 2,2 millones, sobre todo nios, mueren
moral medioambiental que considere, cada ao por enfermedades transmitidas a
integre, todos los valores del recurso, que travs del agua.
establezca prioridades en los usos del agua, Inundaciones, tormentas tropicales y
que fije limitaciones en las demandas, que epidemias estn a la cabeza de los
anteponga la conservacin de las funciones desastres (1963-1992) en cuanto al
de naturaleza que el agua cubre de forma nmero de muertos.
sostenible, all donde est, al inters Miles de millones de euros en prdidas y
particular del corto plazo, insostenible. Pero decenas de muertos en centro Europa
la moral, los valores, no tienen cabida en el (verano 2002).
mercado actual. Habr, por tanto, que El agua supera al petrleo como fuente
reconstruir conceptualmente la economa. potencial de conflictos.
Encuentros sobre el Agua 45

<<<
Por qu han ido por mal camino tantos el abismo inaceptable existente entre los
aspectos de la gestin del agua en la poca que tienen y los que no, sin salirnos de los
moderna? Estamos intentando responder a lmites naturales de los sistemas. (Postel,
una demanda insaciable ampliando 1993).
continuamente la captacin de unas
reservas que son limitadas, desde el punto Crisis del agua o crisis de La sociedad moderna
de vista tanto ecolgico como econmico. gobernabilidad en la gestin del agua?.
La sociedad moderna no asocia el agua con (CEPAL, 2001). no asocia el agua con
su capacidad inherente de dar vida. Para El tiempo que nos queda para realizar los
muchas personas el agua simplemente sale ajustes necesarios puede resultar tan su capacidad inherente
de un grifo y, aparte de este punto de precioso como el agua misma. (Postel,
contacto inmediato, no le dedicamos 1993). de dar vida. Para
mayores reflexiones. Hemos perdido el
respeto por el ro salvaje, por el complejo muchas personas el
funcionamiento de una marisma, por la AGUA Y TERRITORIO
complicada trama de vidas que el agua El agua es la esencia del territorio, agua simplemente sale
sustenta (enfoque ecosistmico). En gran tomando el territorio como un ecosistema
medida el agua se ha convertido tridimensional (3D), ms alla del ro, de un grifo y, aparte de
estrictamente en un recurso para ser aunque sea este elemento lineal (1D) del
represado, canalizado y dirigido al consumo paisaje el que atrae nuestra mirada cuando este punto de contacto
humano (Postel, 1993): Mercado del Agua. alguien dice: agua?. (Antiguedad, 2002).
Hemos asumido rpidamente los derechos No hay documento alguno relativo al Agua inmediato, no le
de utilizar el agua, pero somos lentos en en el que no haya una referencia expresa
reconocer las obligaciones de conservarla y al territorio, y ms concretamente a la dedicamos mayores
protegerla. Necesitamos un conjunto de Cuenca Fluvial-Ibai Arroa como
directrices generales y la determinacin ecosistema fundamental del territorio y reflexiones.
de responsabilidades que nos impidan ir base ms idnea para la gestin racional
minando poco a poco los sistemas del conjunto de los recursos naturales.
naturales, hasta que no quede nada de sus Desde la Carta Europea del Agua del ao
funciones de sustento de vida, que son las 1968 hasta la Directiva 2000/60/CE por
que el mercado no valora debidamente. Por la que se establece un marco comunitario
eso necesitamos una tica del agua: una de actuacin en el mbito de la poltica de
gua de conducta frente a las complejas aguas, pasando por la Agenda 21 de la
decisiones a tomar sobre los sistemas Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en
naturales que no comprendemos, ni
podemos llegar a comprender en su
totalidad.
La esencia de esta tica sera que la
proteccin de los ecosistemas hdricos
fuera el objetivo principal de todo lo que
hagamos. Adoptar una tica de este tipo
representara un cambio filosfico histrico.
Se trata de adoptar un enfoque integrado,
holstico, que considere a la poblacin y al
agua como partes relacionadas de un todo
ms grande. Dejaramos de preguntarnos
cmo podemos explotar ms ros y
acuferos para satisfacer nuestra insaciable
demanda y nos preguntaramos, por el
contrario, cul es la mejor manera de
satisfacer las necesidades humanas
amoldndonos a las exigencias de los
ecosistemas sin atentar contra su integridad
(examen de modos de produccin y de
consumo). Y nos llevara inevitablemente a
plantearnos cuestiones ms profundas de
valores humanos, en especial, cmo salvar
46 Encuentros sobre el Agua

<<<
1992, se establece la necesidad de (water cycling systems) y consumidores
mantener la cobertera vegetal como forma de agua (water users). Falkenmark (1997)
de conservacin de los recursos va ms all y aporta una visin del balance
hdricos, adems de situar la cuenca como hdrico en el suelo un tanto diferente a la
el marco idneo para su gestin. habitual y mucho ms acorde con el
En la hidrologa clsica Sin embargo, a pesar de la letra, la realidad necesario enfoque ecosistmico, holstico.
va por caminos opuestos. Falkenmark Habla este investigador de green water y
slo el agua de lluvia no (1997) hace una revisin del captulo 18 de blue water. El agua verde es el agua
(relativo al agua dulce) y del captulo 10 del suelo que es requerida por la
evapo-transpirada es (relativo a la planificacin de los usos del vegetacin, va transpiracin, y que se
suelo), ambos de la Agenda 21, y concluye: traduce en produccin de biomasa. Es,
considerada como as, per se, un factor de produccin. No
Land and water issues were analysed by puede, por tanto, ser considerada como
lluvia til, es decir, different working groups. Predictably, the agua perdida, como si fuera agua
result was that water is largely neglected in directamente evaporada a la atmsfera.
agua disponible para la the land chapters, although land use is Sin embargo, en la hidrologa clsica slo
generally both water-dependent and el agua de lluvia no evapo-transpirada es
escorrenta, sea water-impacting. In many of those considerada como lluvia til, es decir,
chapters the words water, hydrology or agua disponible para la escorrenta (el
superficial y related words appear less than once in agua azul), sea superficial y subterrnea,
1,000 words; further, in the report to the y que puede ser captada, derivada,
subterrnea. UN Commission on Sustainable trasvasada, conducida, facturada... por las
Development on the follow-up activities obras hidrulicas para ser, ahora s, factor
related to the land use planning chapter de produccin (abastecimiento, regado,
10 of Agenda 21 some years later, water industria, hidroelctrica, navegacin...).
appears only as a footnote.
Nuestro problema no es la escasez sino
Es otra de las paradojas de la situacin nuestra resistencia al obligado cambio de
actual: la no consideracin conjunta en las pautas que tenemos que hacer. No se trata
polticas ambientales del agua y la tierra; de regular ms ros sino de regular unas
es no reconocer que los ecosistemas son, demandas y malos hbitos. (Martnez-Gil,
simultneamente, suministradores de agua 1997).
Encuentros sobre el Agua 47

Ekosistemek funtzio hidrologiko funtsezkoa betetzen dute: ur-hornitzaileak dira,


batetik, eta ur-erabiltzaileak, bestetik; ura esatean materia ere, elikagaiak kasuko,
barruan hartuta, jakina. Ur-birziklatze sistemak dira, lurraren eta atmosferaren arteko
ur-fluxuak baldintzatuz lurraren ur-baliagaiak erregulatzen laguntzen dutenak;
erregulatze lan honen ondorio ere bada lekuan lekuko klima, edo mikroklima. Beste
aldetik, ekosistemok berezko ur-erabiltzaileak ere badira, hau da, uraren beharra dute
beren funtzioa ondo beteko badute. Hau honela, ekosistemon mantentzeak
derrigorrezko oinarria beharko luke izan ur-baliagaien, eta ibai arro osoaren,
kudeaketa jasangarrian.
Ura hornitu, lurrari aldian aldiko emankortasuna berriztu, kutsagaien aurrean arazketa-
lana egin, ibai-bokaleko arrainketa mantendu, airegiroa hezetu, haize bortitzen eragina
oztopatu, biodibertsitatea aberastu... hauexek zuzen-zeharreko zerbitzu batzuk.
Zerbitzuok beharrezkoak ditu gizakiak bere ekonomiarako. Kontua da gero gizkaiak ez
duela kausa-efektu lotura egiten eta zerbitzuok mantendu nahi bai baina ekosistemon
derrigorrezko ur-beharrak kontuan hartu gabe!!
(Antiguedad, 2002)

The idea that water should be used to support ecosystems, rather than be withdrawn directly
to support people, may be seen as extravagant and wasteful. Allowing rainfall to run away to
the sea, or be taken-up and released into the atmosphere by forests, might appear as bad
management of the water resource. Indeed, as consumers of water, the lanscape and plants
and animals can appear as direct competitors with people for water use. Howewer, although it
is true that ecosystems, such as wetlands, may lock-up water that plants and animals therein
consume and that this water can not then be used for direct use by people, expending
water in this way may well provide greater benefits to people than those provided by
directly using it for agriculture, industry or domestic use. Economic valuation of the costs
and benefits of ecosystems (and their associated goods and services) compared with
alternative uses of water is important; howewer, it is not a panacea for decision-making,
Criteria such as social or biodiversity objectives also need to be considered, which may
then be included within a multi-criteria framework.
(Acreman, 1999)

River systems fulfil spontaneous functions for human society, i. e. functions fulfilled
without any need of intervention. Examples include the natural regulation of erosion and
sedimentation, the spongelike action of wetlands and the water-purifying capacity of lakes
and marshes. At the present time, the derangement of these functions is perhaps the
major problem in river basin management, something that is due partly to unfamiliarity
with the importance of these functions, as well as to underestimation thereof

(Newson, 1992)

BIBLIOGRAFA
Acreman, M. (1999): Water and ecology: linking the CEIA-Centro de Estudios de Informacin Ambiental Fundacin Nueva Cultura del Agua (1998): Manifiesto
Earths ecosystems to its hydrological cycle. Fundaci (2000): Gestin integral del agua. Coleccin: Blocs de fundacional. Zaragoza.
CIDOB, Revista dAfers Internacionals, 45-46. 129-144. Comunicacin Ambiental. Barcelona. 62 p. Martnez-Gil, F. J. (1997): La nueva cultura del agua en
Barcelona. CEPAL-Naciones Unidas (2001): Crisis de Espaa. Coleccin Nueva Cultura del Agua No 1.
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social y ambiental. El Campo No 132. Servicio de enfrenta la implementacin de las recomendaciones Newson, M. (1992): Land, water and development.
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ondorio. Zer erregulatu?. Inguruak. Soziologia eta Naturales e Infraestructuras No 35. Santiago de Chile. escasez de agua. Ediciones Apstrofe-Divulgacin. 189 p.
Zientzia Politikoaren euskal aldizkaria. UPV-EHU. In print. 83 p. Rodda, J. C. (2001): Water under pressure.
Arrojo, P. (2001): Hacia una nueva racionalidad econmica Falkenmark, M. (1997): Societys interaction with the water Hydrological Sciences Journal, 46 (6). Special issue: Can
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ambientales. Geolan. Facultad de Ciencias. UPV-EHU. 22 p. Hydrological Sciences Journal, 42 (4). 451-466. 21st century? 841-854.
48 Encuentros sobre el Agua

El agua en la sociedad:
educacin y sensibilizacin medioambiental
NGEL CANTERA
CEIDA-Donostia

INTRODUCCIN
La Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el
Programa Marco Ambiental (2002-2006)*
contemplan como una de sus metas la de
garantizar un aire, agua y suelos limpios y
saludables.
Por otro lado, y dentro de las condiciones
que apuntan como necesarias para lograr
las metas que se proponen, citan la de
capacitar y corresponsabilizar a la
Ciudadana, Administracin y Empresas y
modificar sus comportamientos hacia una
mayor sostenibilidad.
Estas propuestas inician sus actuaciones a
partir del ao 2003, por lo que en el
momento en el que nos encontramos,
puede resultar interesante analizar el
camino recorrido hasta el presente, es
decir, hasta el citado 2003.
De un modo resumido, se puede aseverar LA EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN (aquella encaminada a la consecucin de
que lo que hoy se denomina Educacin AMBIENTAL algn ttulo acadmico), en la Comunidad
Ambiental como tal, nace hace Haciendo el esfuerzo de acercarnos a Autnoma del Pas Vasco (CAPV) se viene
aproximadamente tres dcadas, cuando el nuestra realidad, se puede realizar un trabajando la Educacin Ambiental desde el
ser humano se hace consciente de que se anlisis de la situacin de la Educacin ao 1989. La LOGSE concede a la
encuentra prximo a un lmite de no Ambiental desde tres puntos de vista: Educacin Ambiental la categora de rea
retorno, y que de seguir as, sera imposible Transversal, es decir, con vocacin de
la continuidad de la vida en un corto plazo Educacin Formal. impregnar el currculo.
de tiempo en nuestro planeta. Educacin No Formal. El curso 1989-1990 se crea el CEIDA
Esto no quiere decir que hasta entonces no Educacin Informal. (Centro de Educacin e Investigacin Medio
se hubiera hecho Educacin Ambiental, ya Ambiental), dependiente de los
que antes de llegar a la situacin de crisis > Educacin Formal Departamentos de Ordenacin del
medioambiental, la escuela ha tenido como Desde el mbito de la Educacin Formal Territorio y Medio Ambiente y Educacin,
objeto de estudio el propio medio en
innumerables ocasiones, con la
problemtica que le ha acompaado.
Curso Centros escolares con Proyecto Centros Escolares con Proyecto
El problema surge cuando la sociedad se para la introduccin de Estancia en Equipamiento
industrializa, cambian los modos de vida, la y refuerzo de la EA de EA Extraescolar
escuela se separa de ese medio natural que
antes estudiaba in situ, y adems se ve 1997-1998 76 129
con toda claridad que se est daando el 1998-1999 75 163
entorno y la calidad de vida de las 1999-2000 95 179
personas. 2000-2001 88 180
2001-2002 86 167
2002-2003 94 188
Encuentros sobre el Agua 49

<<<
Universidades e Investigacin. normalmente. La campaa IBAIALDE, de un
Desde este curso, se ha trabajado en los modo resumido, consiste en realizar una
Centros de niveles no universitarios, salida programada para conocer, analizar la
promoviendo una serie de Proyectos de situacin y disfrutar de un trozo del ro que
Educacin Ambiental, en los que uno de los pasa por la localidad de los/as
principales impulsos de funcionamiento ha participantes.
sido el entusiasmo del profesorado y el Para ello, a cada participante (centro Desde este curso, se ha
alumnado implicado en los mismos. escolar, club de tiempo libre, cuadrilla de
La mayora de esos proyectos ha consistido amigos, etc.) le ser asignado un segmento trabajado en los
en la realizacin de una Ecoauditora escolar de cinco kms. de ro dividido en diez
con la finalidad de realizar un diagnstico de unidades, de modo que en cada una de centros de niveles no
la situacin medioambiental de los centros, ellas se realice un sencillo anlisis fsico-
para proponer un plan de mejora mediante qumico del estado de las aguas, la universitarios,
unas propuestas de actuacin tanto en el observacin de la flora y fauna, la existencia
mbito de la gestin del Centro como en la o no de vertidos y basuras, y una toma de promoviendo una serie
integracin curricular del tema tratado. datos mediante una encuesta a rellenar y
De este modo, el agua y su problemtica remitir a la organizacin, para su posterior de Proyectos de
ha sido en estos Centros uno de los edicin y difusin: www.euskadi.net/aztertu
primeros temas trabajados. Esta campaa se viene desarrollando desde Educacin Ambiental.
En la tabla a pie de pgina se pueden el ao 1996. Como ejemplo, en el cuadro
observar los datos de Centros escolares de ms abajo se pueden observar los datos
que han desarrollado Proyectos de EA de participacin de los aos 2001 y 2002.
subvencionados. Se estima que en cada una de estas
campaas han participado un total de
> Educacin No Formal 3.000 personas.
Respecto a la Educacin No formal (aquella
que busca la mejora continua de sus > Educacin Informal
receptores/as sin tener como meta la Por ltimo, el mbito de la Educacin
consecucin de ninguna titulacin), en ella Informal es el que pretende educar y
pueden enmarcarse las campaas de sensibilizar desde el tiempo libre, la
Educacin Ambiental y Sensibilizacin diversin, la informacin.
organizadas por diferentes Instituciones, A modo de ejemplo se pueden sealar:
organizaciones de tiempo libre, entidades,
Equipamientos de Educacin Ambiental, Las recomendaciones de utilizacin del
etc. agua dulce que como usuarios/as nos
Adems de estas iniciativas apuntadas, una podemos encontrar en la habitacin de
campaa que tiene incidencia en Centros cualquier hotel al que vayamos.
Educativos, otros colectivos e individuos
interesados, relacionada con el agua
dulce, es la de IBAIALDE (Educacin
Ambiental sobre Ros), enmarcada dentro
del Programa AZTERTU.
El objetivo principal de esta campaa es ver
el ro de un modo distinto al que se hace

Grupos participantes 2001 2002

Centros Ed. Primaria 51 39


Centros Ed. Secundaria 25 34
Grupos Culturales 23 20
Grupos ecologistas 11 10
A ttulo individual 15 9
Otros 6 9
Totales 131 121
50 Encuentros sobre el Agua

Las recomendaciones que encontramos


a la hora de comprar electrodomsticos
que utilizan agua bsicamente (lavadora,
lavavajillas).
Mecanismos de cisternas de baos que
tienen distintos dispositivos para
conseguir una descarga mayor o menor
de agua segn las necesidades.
Etc.

De este modo, en general, se puede


asegurar que vivimos en una sociedad cada
vez ms concienciada y preocupada por la
utilizacin de los recursos de que
disponemos. posterior a su utilizacin, y/o aparece

<<<
Por otro lado, todos/as somos testigos de integrado en el ciclo del agua en la
que no slo el tema del agua dulce, si no naturaleza, y es muy reducido (2%) el
toda la problemtica medioambiental, nmero de alumnos/as en el que aparece
cada da tiene su sitio en informativos, un conocimiento completo del recorrido
peridicos, revistas, etc., con la del agua.
particularidad de que las informaciones En la mayora de casos, aparecen algunos La UNESCO ha
recibidas acostumbran a ser diversas, y en elementos propios del recorrido y
ocasiones divergentemente opuestas unas conduccin urbana del agua. declarado el perodo
de otras, con infinidad de datos,
recomendaciones y opiniones que > El alumnado necesita conseguir una 2005-2015 como
pretenden hacerlas cientficas. comprensin global de las cuestiones
citadas anteriormente. Dcada de la Educacin
Seguramente, una posible solucin es una
CUL ES LA SITUACIN ACTUAL? propuesta de Educacin Ambiental en la Ambiental.
que se intente conseguir una
> En qu situacin se encuentra hoy la comprensin global de la problemtica
Educacin Ambiental? ambiental, para poder hacerle frente de un
En lo referente a Educacin Formal, en el modo responsable, con criterio y con un
Diagnstico de la Integracin de la nivel de aplicacin local mediante la
Educacin Ambiental en Educacin Primaria participacin con propuestas de mejora y
y Secundaria Obligatoria en la CAPV**, acciones concretas.
realizado el curso 2001-2002, se abordan
cuestiones como el impacto de la actividad
humana en el medio ambiente, la CONCLUSIN
identificacin y utilizacin de fuentes de Para finalizar, cabe destacar que se estn
energa, los residuos slidos urbanos, el impulsando los procesos de Agenda Local
recorrido del agua domstica, la prdida 21, en los que la Educacin para la
de biodiversidad y relaciones en el Sostenibilidad (Agenda Escolar 21) tiene
ecosistema bosque. un peso especfico muy importante, y por
Dentro de este diagnstico, es de resear otra parte, que la UNESCO ha declarado el
que se valora muy positivamente el trabajo perodo 2005-2015 como Dcada de la
realizado hasta ahora, que se concede gran Educacin Ambiental.
importancia al papel que ha de desempear Estas dos circunstancias reflejan el grado
la Educacin Ambiental en el futuro, y que de necesidad de dar una respuesta desde el
queda un gran camino por recorrer. mbito de la Educacin y Sensibilizacin
Es de destacar, relacionado con el tema del Ambiental a la problemtica ambiental que
agua, que en una de las pruebas pasadas a nos rodea.
alumnos/as de 6 curso de Primaria, se
aprecia que slo un 19% de los/as * Soc. Pblica de Gestin Ambiental IHOBE
mismos/as tiene un conocimiento del (2002).
recorrido urbano del agua con algn ** CAINZOS, Manolo y otros, Serv. Pub.
proceso de tratamiento anterior y/o Gobierno Vasco (2003).