Ministerio de Fomento

Direccin General de Transporte Terrestre

RESOLUCIN DE COORDINACIN N: 112011 FECHA: noviembre/20l1

DE DIRECTOR GENERAL A:
Sres. Directores Generales de Transportes de las Comunidades Autnomas.
Sr. Subdirector General de Ordenacin y Normativa de Transporte Terrestre.
Sr. Subdirector General de Gestin, Anlisis e Innovacin de Transporte Terrestre.
Sr. Subdirector General de Inspeccin de Transporte Terrestre.

ASUNTO: Condiciones para el otorgamiento de autorizaciones de transporte de viajeros y

mercancas a partir del 4 de diciembre de 2011.

El Reglamento (CE) 107112009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de

octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que
han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera, introduce
nuevas exigencias para el otorgamiento de las autorizaciones de transporte y modifica alguna
de las existentes.

Dado su rango formal, las disposiciones contenidas en este Reglamento son de

aplicacin directa en todos los Estados miembro de la Unin Europea y, en caso de
contradiccin, prevalecen sobre sus normas de derecho interno. No resulta, pues, necesaria su
transposicin formal a su propio ordenamiento juridico por parte de las autoridades de cada
pas.

El Reglamento entra en vigor, como seala su artculo 30, el prximo 4 de diciembre de

2011. A partir de esa fecha, en consecuencia, sus preceptos debern ser aplicados en toda su
extensin, salvo en aquellos casos en que el Estado miembro haya establecido excepciones, all
donde el propio Reglamento lo permite, y sin que quepa aplicar otras excepciones que las
expresamente establecidas.

Se trata, ahora, de determinar hasta qu punto las rdenes Ministeriales de 23 de julio

de 1997 y de 20 de marzo de 2007, por las que, respectivamente, se establece el rgimen
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jurdico de las autorizaciones de transporte de viajeros y mercancas, continuarn siendo de

aplicacin y en qu medida se vern modificadas o alteradas por la entrada en vigor del
Reglamento (CE) 107112009.

En su virtud, al amparo de lo que se dispone en el artculo 16.2 de la Ley Orgnica

5/1987, de 30 de julio, y previa consulta al Grupo Tcnico de Gestin y Apoyo a la Comisin
de Directores Generales de Transportes del Estado y de las Comunidades Autnomas, se ha
estimado conveniente dictar la siguiente Resolucin de Coordinacin:

Aunque el Reglamento (CE) 107112009 entre en vigor el 4 de dicembre de este ao,

tanto la Orden de 23 de julio de 1997, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de
Ordenacin de los Transportes Terrestres en materia de autorizaciones de transporte
discreconal y privado complementario de viajeros en autobs, como la Orden FOM/734/2007,
de 20 de marzo, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los
Transportes Terrestres en materia de autorizaciones de transporte de mercancas por carretera,
continuarn vgentes en todo aquello que no resulten contrarias a dicho Reglamento.

En cuanto el Reglamento viene a establecer condiciones nuevas no previstas en las

rdenes Ministeriales, tales condiciones debern ser exigidas a partir del 4 de diciembre, sin
que quepa atenuar su rigor o eximir de su aplicacin, an en los casos en que el propio
Reglamento habilita para hacerlo a los Estados miembro, en tanto que nuestras rdenes
Ministeriales, obviamente, tampoco previeron excepciones al cumplmiento de condiciones
que no imponan.

En otros supuestos, el Reglamento permite a los Estados miembro elevar el nivel de

exigencia de ciertas condiciones sobre el mnimo sealado expresamente en sus preceptos. Slo
si nuestras rdenes Ministeriales establecen ya un nivel de exigencia superior, podr
entenderse que ste es el exigible. En caso contrario, nicamente se exigir el nivel contenido
actualmente en nuestra Orden Ministerial y que es coincidente con el mnimo del Reglamento.

Por ltimo, hay algn caso en que, aunque no hay una coincidencia absoluta entre
Reglamento y Orden Ministerial, tampoco cabe apreciar una contradiccin que invalide el
contenido de sta, por lo que, en principio y mientras no se dicte una nueva disposicin de
derecho interno que seale una cosa distinta, se continuar aplicando lo que establece la actual
Orden Ministerial.

Como consecuencia de todo ello, cabe sealar los siguientes criterios de interpretacin,
aplicables desde el4 de diciembre de 2011, en tanto no se aprueben nuevas normas de derecho
interno que modifiquen el actual rgimen jurdico de las autorizaciones:

1. Como regla general, tanto la Orden de 23 de julio de 1997, por la que se desarrolla el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres en materia de
autorizaciones de transporte discrecional y privado complementario de viajeros en autobs,
como la Orden FOM/734/2007, de 20 de marzo, por la que se desarrolla el Reglamento de
la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres en materia de autorizaciones de
transporte de mercancas por carretera, con sus respectivas modificaciones, continuarn
siendo de aplicacin en la gestin de las correspondientes autorizaciones.

2. Aunque el Reglamento (CE) 107112009 exime de autorizacin a los vehculos de

transporte de mercancas cuya masa mxima autorizada no supere las 3,5 toneladas,
permite a los Estados miembro reducir este limite.
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Teniendo en cuenta que tanto el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes

Terrestres como la Orden FOM/734/2007 exigen autorizacin a todos los vehculos a partir
de 2 toneladas de masa mxima autorizada, debemos entender que no existe contradiccin
entre ambas normas, puesto que los Estados estamos, en todo caso, habilitados para reducir
el lmite reglamentario.

As pues, en tanto no se establezca otra cosa, continuar siendo exigible la autorizacin

para realizar transporte con vehculos de masa mxima autorizada superior a 2 toneladas.

3. Aunque las rdenes Ministeriales de 1997 y de 2007 no lo contemplan, el Reglamento

(CE) 107112009 exime de autorizacin a las empresas que ejerzan su actividad con
vehculos cuya velocidad mxima autorizada no supere los 40 kilmetros por hora.

En aplicacin de ese precepto, a partir del 4 de diciembre de 2011 no se exigira

autorizacin para realizar transporte con esa clase de vehculos y se anularn las copias de
autorizaciones que, en su caso, se encuentren referidas a ellos.

4. Nuestras rdenes Ministeriales prevn toda otra serie de excepciones a la obligatoriedad

de autorizacin, que en todos los casos responden a modalidades de transporte de escasa
influencia en el mercado por razn de la mercanca transportada o de las cortas distancias
recorridas, por lo que pueden considerarse comprendidas dentro de la habilitacin
contenida en el artculo 1.5 del Reglamento (CE) 107112009, as que, en todos los casos,
continuarn siendo de aplicacin.

5. El requisito de tener un establecimiento efectivo y fijo en Espaa, no contemplado como

tal en toda su extensin en nuestras rdenes Ministeriales, deber ser, no obstante, exigido
para la obtencin de nuevas autorizaciones a partir del 4 de diciembre de 2011.

Toda vez que este requisito es complejo, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

a) La empresa deber tener un establecimiento situado en Espaa con locales en los que se
conserven los documentos principales de la empresa.

Al no existir norma de derecho interno que regule esta cuestin, no cabe sino aplicar
directamente el precepto comunitario sin matiz alguno. Toda vez que el Reglamento
habla de "tener un establecimiento... con locales", parece evidente que establecimiento
y locales se contemplan como un todo inseparable. En consecuencia, slo se podr
considerar cumplido el requisito cuando la empresa designe a tal efecto su propio
domicilio u otros locales de los que disponga en nombre propio, en virtud de un ttulo
jurdicamente vlido segn nuestro derecho (propiedad, arrendamiento, usufructo, etc.),
debidamente acreditado.

Habida cuenta de que los servicios de Inspeccin del Transporte deben poder acceder a
esos locales para comprobar el cumplimiento de las condiciones relativas al ejercicio de
la actividad, deber considerarse que se incurre en obstruccin a la labor inspectora si la
empresa impide tal acceso en horario comercial hbil o en cualquier otro momento en
que se desarrollen actividades mercantiles relacionadas con el transporte.

A tal efecto, cuando el establecimiento de la empresa coincida con el domicilio

particular de una persona fisica y no disponga de otros locales a los efectos
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anteriormente sealados, nicamente se otorgar la autorizacin de transporte o se

realizar su visado si media la autorizacin expresa de tal persona fsica para que los
servicios de Inspeccin del Transporte entren en su domicilio para examinar la
documentacin pertinente.

Por cuanto se refiere a la documentacin que deba obrar en dichos locales, creemos, a la
vista de lo que se dispone en el artculo 5 a) del Reglamento, que al menos debern
encontrarse a disposicin de los servicios de inspeccin la documentacin contable y la
facturacin de la empresa; toda la documentacin relativa a su personal; toda la
documentacin referida a los tiempos de conduccin y descanso de los conductores; los
documentos de control y cartas de porte expedidas o suscritas por la empresa durante el
perodo que resulte obligatorio; la documentacin relativa a la tributacin de la empresa
(renta o sociedades e IVA); toda la documentacin relativa a los vehculos de que
dispone la empresa, incluidos, en su caso, los contratos de arrendamiento o renting; toda
la documentacin referida a los seguros de responsabilidad civil o de transporte terrestre
o el obligatorio de viajeros contratados por la empresa, y, evidentemente, las escrituras
de constitucin de la propia empresa, cuando se trate de una persona jurdica.

b) Por lo que se refiere a la disposicin de vehculos matriculados en Espaa, se aplicarn

todas las reglas contenidas en las rdenes Ministeriales, tanto en lo que se refiere a
matriculacin y habilitacin para circular, como a su nmero y caractersticas tcnicas.

e) En lo referido al equipamiento administrativo necesario y el equipamiento y las

instalaciones tcnicas adecuadas para el ejercicio efectivo y permanente de las
operaciones de la empresa, no se exigir, por el momento, requisito aadido alguno por
cuanto ni las rdenes ni el Reglamento comunitario concretan materialmente dicha
exigencia.

6. Las exigencias de nuestro ordenamiento jurdico en materia de capacitacin profesional

cumplen el minimo exigido por el Reglamento (CE) 1071/2009, por lo que debern
continuar aplicndose en sus trminos actuales en tanto no sean modificadas expresamente.

Aunque el Reglamento permite elevar el nivel de dichas exigencias, ser necesario que, en
su caso, dicha elevacin se plasme en la correspondiente norma jurdica para que pueda
resultar exigible.

7. En relacin con los requisitos de honorabilidad y capacidad financiera, cabe decir otro
tanto a lo sealado en el punto anterior respecto a la capacitacin profesional.

8. Acerca de la nueva figura del gestor de transporte, creemos que, provisionalmente,

mientras no se regulen ms detalladamente los criterios de aplicacin respecto a la misma,
puede considerarse que las reglas actualmente sealadas acerca de la persona a travs de
las que la empresa cumple el requisito de capacitacin profesional cumplen mnimamente
las exigencias del Reglamento (CE) 107112009.

Por cuanto se refiere a todos aquellos requisitos exigidos por nuestras rdenes
Ministeriales para la obtencin de las autorizaciones que no se encuentran incluidos en el
punto 1 del articulo 3 del Reglamento (CE) 1071/2009, deben considerarse establecidos al
amparo de lo que se dispone en el punto 2 de dicho artculo y, en consecuencia,
continuarn siendo exigidos.
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10. El Reglamento (CE) 1071/2009 exige a los Estados miembro realizar un control al menos
cada cinco aos para comprobar que las empresas cumplen todos los requisitos que en l se
exigen,

A la vista de ese plazo, no consideramos imprescindible realizar inmediatamente a la

entrada en vigor del Reglamento una comprobacin generalizada del nivel de
cumplimiento de tales requisitos por todos los empresarios que operan en el mercado.

En consecuencia, con objeto de reducir la carga burocrtica que ello pueda suponer a
empresas y Admiuistraciones, dicho control generalizado se llevar a efecto en relacin
con los empresarios que ya son titulares de autorizaciones de transporte con ocasin del
visado de los aos 2013 (transportistas de viajeros) y 2014 (transportistas de mercancas).

Con ocasin del visado de 2012, nicamente se realizar un control idntico al llevado a
cabo en aos anteriores, si bien se exigir a cuantas empresas tengan su establecinento
empresarial en el domicilio particular de una persona fisica que indiquen otros locales de
los que dispongan por algn titulo vlido en derecho a los que los servicios de Inspeccin
del Transporte podrn acceder para comprobar su documentacin o, en caso contrario, que
autoricen expresamente el acceso de stos al domicilio particular de que se trate a los
efectos anteriormente sealados.

EL DIRECTOR GENERAL

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