Vicerrectorado de Produccin Agrcola

Programa Ciencias Sociales

Subprograma Derecho
Sub-proyecto: Derecho Contencioso Administrativo

La Universidad que siembra

El Sistema Contencioso-administrativo en
Venezuela.
Nocin, origen y evolucin.

Guanare, Febrero de 2017.

Sistema Contencioso-administrativo

La nocin de la terminologa contencioso-administrativa segn el destacado jurista

venezolano Allan R. Brewer-Caras, tiene sus orgenes en la Revolucin Francesa,
acontecimiento histrico de finales del siglo XVIII, que origin la separacin de poderes del
Estado. Cuestin que fue derivando paulatinamente a travs de los aos y que desencadena
en esta nacin (Francia) en el ao 1953 una importante reforma en la competencia interna de
la jurisdiccin administrativa (poder judicial), sobre la administracin activa (poder
ejecutivo), con la creacin de los Tribunales administrativos. Siendo de esta peculiaridad
histrica que puede decirse que provino dicha particularidad contencioso-administrativa del
sistema francs y que tanta influencia ha tenido en el mundo latino.
No obstante dicho concepto expresa una contradiccin que slo se justifica por los
motivos que ocurrieron en su mismo origen, ya que se pretenda para la administracin activa,
funciones propias de la justicia. Puesto que en efecto, la expresin contencioso
administrativo, une dos conceptos opuestos: contencioso y administrativo. Donde el vocablo
"contencioso" significa contienda (cuando se comenz a utilizar en Francia se la entenda
como litigio) y la palabra "administrativo", sustantivacin de administracin, significa
direccin ejecutiva de personas y cosas (cuando comenz a usarse en Francia representaba
la materia correspondiente a esta clase de litigio). Y es por ello que la mencionada expresin
signific "litigio administrativo", pero, como deban tramitarse ante rganos que formaban
parte de la Administracin Pblica, se llam a la actividad correspondiente "jurisdiccin
contencioso-administrativa", por consiguiente, el trmino originariamente comprenda
litigios desenvueltos en la Administracin Pblica.
Es as como la expresin "contencioso administrativo" que haba unido en una sola
expresin dos conceptos opuestos, genera a su vez la frase "jurisdiccin contencioso-
administrativa", que identificaba al mismo tiempo dos funciones ms contradictorias: litigios
jurisdiccionales resueltos por rganos de la Administracin Pblica. Y en efecto, las
expresiones en s, se oponan a la teora de la divisin de poderes, ya que, la referida frase
reconoca funcionalmente al mismo poder que haba dictado o realizado "el sinrazn" la
facultad de juzgarlo por s mismo, es decir, la Administracin Pblica juzgaba como juez sus
mismos actos.
 Lo anterior lo podemos observar en las normas legislativas de dicho pas, que crearon
la jurisdiccin contencioso-administrativa que a su vez provenan del Decreto del 22 de
diciembre de 1789, las cuales establecan que "Las administraciones de departamentos de
distrito no podrn ser perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas, por ningn
acto del poder judicial", y a su vez esta norma fue consagrada en el artculo 3 de la
Constitucin francesa del ao 1791, segn el cual: "Los tribunales no pueden intervenir en
las funciones administrativas o citar ante ellos a los agentes de la Administracin, por razn
de sus funciones". Posteriormente, estos dispositivos fueron ratificados por Ley de 16 de
Fructidor del ao III que sealaba "Se prohbe intervenir a los tribunales de conocer los actos
de la administracin de cualquier especie que ellos sean".
Es as como esta jurisdiccin contencioso-administrativa, surgida bajo supuestos tan
errneos y circunstanciales, se introduce en el Estado de Derecho Francs. Y, por ende, la
oposicin entre los conceptos contradictorios que dieron origen a la referida jurisdiccin,
conjuntamente con la ideologa que representaba la teora jurdica del nuevo Estado,
producen una terminologa que no concuerda con los principios que corresponden al Estado
moderno, multiplicndose as la confusin que rein en la materia.
Ms sin embargo, el insigne profesor venezolano Moles Caubet, enunciaba que no
debemos esforzarnos por definir contencioso administrativo ya que su propia
denominacin nos indica de qu se trata. Y en efecto, el contencioso administrativo es
como su nombre lo indica, una controversia con la Administracin. Donde esta controversia
se produce porque se considera que un acto administrativo es ilegal o ilegtimo, o porque una
actividad administrativa lesiona el derecho subjetivo de un particular. Ahora bien, como ya
se mencion, el derecho administrativo francs ha dado materialmente origen al rgimen
administrativo de la mayora de los pases latinos del mundo occidental, sin embargo, su
sistema jurisdiccional administrativo ha tenido menor influencia en cuanto a su forma, ya
que es el producto de una larga evolucin y tradicin que difcilmente pueda transferirse en
conjunto al sistema jurdico de otro pas.
Es por ello que en nuestro pas el derecho administrativo no se construy con base en
los criterios de distincin entre jurisdiccin judicial y jurisdiccin administrativa, tan
extendido en el derecho administrativo francs. La evolucin y la concepcin de la
jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela es distinta de la que surge en Francia,
existiendo al contrario una tradicin bastante larga de una competencia especializada de
determinados tribunales para conocer de litigios en los cuales interviene la Administracin,
pero integrados en el Poder Judicial como se explica a continuacin.

Origen y evolucin del sistema contencioso administrativo venezolano

En nuestro pas, los titulares de la funcin administrativa en un Estado de Derecho,

estn sometidos a diversos controles que hacen efectivo el principio de la legalidad, que es
el postulado que surge con el Estado de Derecho, al formularse la necesidad que el Estado
tiene que estar sometida a la ley. Lo que conlleva a que, la no sujecin de la Administracin
a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales de la repblica. Por tanto, la
jurisdiccin contencioso-administrativa ha sido considerada como el mecanismo ms eficaz
para hacer efectivo el principio de la legalidad y, por ende, el instrumento ms efectivo de
proteccin de los derechos e intereses legtimos de los administrados frente a la
Administracin Pblica.
Bajo estos principios, el surgimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa en
Venezuela est ntimamente ligado con los orgenes mismos de la Repblica y en efecto, la
Constitucin del 21 de septiembre de 1830, que en opinin de algunos historiadores
constituye nuestra primera Carta Fundamental como Estado autnomo e independiente,
consagra por primera vez la atribucin de competencia a la Corte Suprema de Justicia para
"conocer de las controversias que resulten de los contratos o negociaciones que celebre el
Poder Ejecutivo por s solo o por medio de agentes"; es decir, que se trata de una competencia
basada en la responsabilidad contractual de la Administracin. Posteriormente, las
Constituciones de 1857 y 1858 no aportan nada especial en el aspecto contencioso, pero la
Carta Magna del 28 de marzo de 1864 s es muy importante en el orden judicial y en la
evolucin del contencioso administrativo, ya que la referida Carta crea en nuestro pas dos
jurisdicciones: la jurisdiccin de los Estados federados y la jurisdiccin Federal en cuya
cspide estaba la Alta Corte Federal, es decir, que como rgano mximo del Poder Judicial
se crea la Alta Corte Federal, que vino a sustituir a la Corte Suprema de Justicia y a la cual
se le otorgan amplias facultades que la convierten en guardin del sistema federal y que en
s era la reguladora de la Federacin.
 As mismo, en las Disposiciones Complementarias de esta misma constitucin de
1864 (artculo 92), se inici el control jurisdiccional sobre los actos del Congreso o del
Ejecutivo Nacional, fuesen actos normativos o actos de efectos particulares, pero siempre
que esos actos violaran los derechos garantizados a los Estados en la Constitucin o atacara
su independencia. Donde la titularidad de la accin corresponda a las Legislaturas
Provinciales, pues de lo que se trataba era de proteger a los Estados federados y no a los
particulares individualmente considerados, sin embargo, con esta disposicin se comienza a
vislumbrar ya cierto control jurisdiccional sobre las ramas Ejecutiva y Legislativa del Poder
Pblico.
Y son veintinueve aos despus en la constitucin de 1893, que se establece por
primera vez el control jurisdiccional sobre los actos emanados de autoridades nacionales o
del Distrito Federal, por usurpacin de autoridad o por decisiones acordadas por requisicin
directa o indirecta de la fuerza, o por reunin del pueblo en actitud subversiva. Al respecto,
el autor Henrique Iribarren Monteverde sostiene que la jurisdiccin contencioso-
administrativa en nuestro pas obtuvo rango constitucional por primera vez en esta Carta
Magna.
Luego en la Constitucin de 1901 se consagran varias innovaciones, puesto que en
este Texto Fundamental se introduce por primera vez la figura del "antejuicio de mrito"
cuando se trate de altos funcionarios. E igualmente se da inicio a la accin popular en el
recurso de inconstitucionalidad, tmidamente previsto en la Constitucin del ao 1893.
Es a partir de la Constitucin de 1925 es donde algunos estudiosos de la materia,
consideran que el contencioso administrativo surge en Venezuela, pues en esta Carta Magna
donde se afirman los criterios bsicos que configuran un sistema contencioso administrativo.
A tales efecto, sostiene Brewer-Caras, que a partir de esta Constitucin puede decirse que
se inicia en nuestro pas la elaboracin del referido sistema separado del control jurisdiccional
en materia de inconstitucionalidad, ya que se estableci por primera vez la posibilidad de que
la Corte Federal y de Casacin "declare la nulidad de los Decretos y Reglamentos que dictare
el Poder Ejecutivo para la ejecucin de las leyes cuando alteren su espritu, razn o propsito
de ellas" (artculo 120), lo que equivale a un recurso contencioso administrativo de anulacin,
pero slo contra actos administrativos generales o individuales dictados por el Presidente de
la Repblica.
 No obstante, la Doctora Josefina Calcao de Temeltas exmagistrada del Tribunal
Supremo de Justicia e Individuo de nmero de Academia de Ciencias Polticas y Sociales de
Venezuela, sin desconocer que la referida Constitucin de 1925 establece las bases del
contencioso administrativo, sostiene que es ms importante el Texto Fundamental del ao
1931, por tres aspectos: porque consagra por primera vez la excepcin de ilegalidad oponible
en cualquier tiempo; porque contempla por primera vez un lapso de caducidad para el
ejercicio del recurso contencioso administrativo de anulacin (13 meses); y, porque ampla
el contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o por abuso de poder de los actos
administrativos, es decir, que se comienza hablar de un contencioso administrativo en
general.
Luego, la Constitucin de 1936 extiende el control de constitucionalidad que ejerce
la Corte a todos los actos del Poder Pblico y se establece el lapso de caducidad que sigue
siendo de trece meses, slo con respecto a los actos administrativos viciados de ilegalidad o
abuso de poder, porque si el acto ha violado alguna garanta o derecho constitucional no se
requera ningn trmino para el ejercicio de la accin.
Continuando en su evolucin lo contencioso administrativo, en la Carta Magna de
1945 se suprime la competencia de los Estados federados en materia de administracin de
justicia, la cual se reserva a la competencia del Poder Federal (artculo 15, ordinal 7), es
decir, que a travs de esta Constitucin se nacionaliz el Poder Judicial, pues la
administracin de justicia de los Estados pas a la reserva legal de la Nacin.
Posteriormente, en la Constitucin de 1947 se utiliza por primera vez el trmino
"procedimiento" para referirse al contencioso administrativo (artculo 220, ordinales 10 y
12). Sin embargo, la Carta Fundamental del ao 1953 que deroga la Constitucin del ao
1947, significa una regresin en la evolucin constitucional del Mximo Tribunal de la
Repblica y del propio contencioso administrativo, porque al enumerar las competencias de
la Corte Federal se elimin la de conocer la nulidad de los actos administrativos por ilegalidad
o abuso de poder. En este sentido, el sistema contencioso administrativo pierde el rango
constitucional que vena ostentando hasta ese momento y pasa a ser de naturaleza legal, ya
que, es en la Ley Orgnica de la Corte Federal de 1953 donde se le incluye, atribuyendo
competencia a la referida Corte para "conocer en juicio contencioso de las acciones y recursos
por abuso de poder y otras ilegalidades de las Resoluciones Ministeriales, y en general de los
actos de la Autoridad Administrativa, en cualesquiera de sus ramas Nacionales, Estadales y
Municipales" (artculo 7, ordinal 9).
Es con la Carta Magna de 1961 que se consolida el sistema contencioso
administrativo, en su artculo 206, el cual prev:

La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte

Suprema de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de
sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin, y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.

Sin embargo, el contenido de este precepto no fue desarrollado sino hasta 1976,
cuando se promulg la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. Siendo en efecto, la
referida ley un elemento fundamental en la evolucin del contencioso administrativo, porque
en sus Disposiciones Transitorias establece toda una organizacin estructural de la
jurisdiccin contencioso-administrativa y, adems, en su articulado se regula una serie de
procedimientos respecto a las acciones y recursos que se instauran ante la prenombrada
jurisdiccin. De igual manera es importante sealar que cuando el artculo constitucional
establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los dems tribunales que determine la ley, en esa ley a la que se refiere el
constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento del Supremo Tribunal de la
Repblica, sino la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, la cual no
fue dictada en su momento aun cuando existi un proyecto propuesto en 1988 por la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, institucin que funcion desde 1984 hasta
1999.
En la actualidad nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999, sostiene la base contencioso-administrativa en su artculo 259, la cual contempla en la
misma tnica de la Constitucin de 1961, lo siguiente:
 La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin, conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.

De donde se puede notar con base en esta norma constitucional, que se ha construido
la teora del contencioso administrativo. Es decir, que el artculo 259 de nuestra Carta
Fundamental, contiene, por s solo, todo un sistema contencioso administrativo. Lo cual fue
regulado con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo LOJCA vigente
desde su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha
22 de junio de 2010. Sistematizando ampliamente toda la gama de tribunales contenciosos
administrativos, incluyendo, adems de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia, los Juzgados Nacionales, los Juzgados Estadales y los Juzgados de Municipio de
la jurisdiccin Contencioso Administrativo (art. 11).
Adems de sealar en su artculo 9 las competencias de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa, siendo estas:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos

de efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al
cual estn obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del
Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin
de daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o
extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los
prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido
administrativo.
 7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte
sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier
otra forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los
municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan
participacin decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los
institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera
de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva,
si es de contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los
consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la
participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los
numerales anteriores.

Destacando entre los aspectos ms importantes de esta ley, adems de los ya

sealados, los siguientes:
Desde el punto de vista orgnico, se establece una nueva estructura que permite
aumentar el nmero de tribunales, y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados
(Juzgados Nacionales, Estadales y Juzgados de Municipio)
Desde el punto de vista material, se reconoce el carcter universal del derecho
contencioso administrativo (Artculos 7 y 8)
Se incorporan expresamente al mbito de control de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa a los Consejos Comunales.
Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso
(nulidad de actos administrativos, recurso de interpretacin de ley y conflicto de
autoridades; demandas patrimoniales; y un nuevo procedimiento para conocer
demandas contra vas de hecho, omisiones y reclamos por la prestacin de servicios
pblicos).
Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo.
Se regula un nico proceso de segunda instancia.
Se incorpora un captulo especial para la ejecucin de las sentencias.
Se crea un nuevo recurso extraordinario: recurso especial de juridicidad
 Por ltimo, el 1 de octubre de 2010 se promulg la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia. Y en esta ley se estableci el rgimen, organizacin y funcionamiento
del Tribunal Supremo de Justicia, presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y
el aspecto formal. Donde desde el punto de vista sustantivo, el cambio ms importante se
evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carcter procesal, las cuales quedaron
reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a
la accin popular de inconstitucionalidad, las demandas de proteccin de derechos e
intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. En esta ley se eliminaron las
disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos, hoy
regulados por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Y, desde el
punto de vista formal, se aprecia un importante cambio en materia de tcnica legislativa, toda
vez que presenta una divisin sistemtica y organizada de su articulado, facilitando as una
mayor comprensin y entendimiento del texto normativo.
En fin, podemos concluir que en Venezuela, la jurisdiccin contencioso-
administrativa surge en materia de contencioso de anulacin en la Carta Fundamental del ao
1925 y, en materia de demandas contra los entes pblicos, en el mbito contractual, en la
Constitucin de 1830, como un recurso judicial especial para la Administracin Pblica,
siendo la Carta Magna de 1947 la primera en emplear la expresin "procedimiento
Contencioso-administrativo". Igualmente, podemos afirmar, que bajo la vigencia de la
Constitucin de 1999, nuestro sistema de control de la legalidad de los actos administrativos
es judicialista, pues ha sido el Poder Judicial a travs del Tribunal Supremo de Justicia y los
dems tribunales que determine la ley, y no otro poder, el competente para hacerlo.
En efecto, de la lectura del artculo 259 de la Carta Fundamental se desprende el
carcter judicial de la jurisdiccin contencioso-administrativa en Venezuela, particularmente,
al establecer que la referida jurisdiccin corresponde "al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems tribunales que determine la Ley", que en nuestro caso es la LOJCA. Por tal razn,
la jurisdiccin contencioso-administrativa es completamente judicial, sin que sea posible
separarla del resto de las jurisdicciones que integran el sistema judicial venezolano como
sistema mismo y, en este sentido, le son aplicables todas las exigencias que la Constitucin
establece para los tribunales, sin distincin alguna mientras la propia Carta Fundamental no
las establezca expresamente.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Brewer-Carias, A. 2004. Los Procesos Contencioso-Administrativos en Venezuela.

[Documento en lnea]. En: www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-
474b-8ab2.../I.1.889.pdf [Consulta: Enero 27, 2017].
Brewer-Carias, A. 2010. Aproximacin General al Nuevo Rgimen del Contencioso
Administrativo Conforme a la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa de 2010. [Documento en lnea]. En:
www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/.../rdpub_2010_122_102-130.pdf
[Consulta: Enero 27, 2017].
Cabanellas, G. 1996. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Buenos Aires: Heliasta.
Moya-Milln, E. 2006. Derecho Contencioso Administrativo. Caracas, 2da edicin
corregida. Editorial Mobilibros.
REPBLICA DE VENEZUELA. 2009 Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Caracas: Gaceta Oficial Nro. 5908 Extraordinario.
REPBLICA DE VENEZUELA. 2010 Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo. Caracas: Gaceta Oficial Nro. 39.451.
REPBLICA DE VENEZUELA. 2010. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
Caracas: Gaceta Oficial Nro. 39.522.