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O DIREITO AMBIENTAL DE PROTEO AO

PATRIMNIO NATURAL E CIENTFICO NO BRASIL COM


NFASE NO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

THE ENVIRONMENTAL PROTECTION LAW OF THE NATURAL AND


SCIENTIFIC HERITAGE IN BRAZIL WITH EMPHASIS ON
PALEONTOLOGICAL HERITAGE

LA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA PROTECCIN DEL


PATRIMONIO NATURAL Y CIENTFICO EN BRASIL, CON NFASIS EN LA
PALEONTOLOGA

Gabrielli Teresa Gadens Marcon


Professora da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS), graduada em Cincias Biolgicas
pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses; mestre em Geocincias e
doutora em Cincias com nfase em Paleontologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS); gabigadens@yahoo.com.br

Sonia de Oliveira
Professora orientadora de TCC no Centro Universitrio UNINTER e advogada; Mestranda em Direito
Econmico e Socioambiental na PUC-PR; e-mail: sonia.olvr@gmail.com

Dbora Cristina Veneral


Advogada, Doutoranda, coordenadora do curso de Ps-graduao em Direito EaD Centro
Universitrio Internacional Uninter. debora.v@grupouninter.com.br

RESUMO
O presente trabalho objetiva dissertar sobre as leis brasileiras que versam sobre o patrimnio
paleontolgico. Argumenta-se em favor da sua preservao como patrimnio ambiental e
cientfico da humanidade e dos jazigos fossilferos como stios naturais raros e singulares,
elencados categoria de monumentos naturais de unidades de conservao. Tal o motivo pelo
qual o direito ambiental configura-se como o ramo do Direito que melhor se aplica a este tipo de
demanda jurdica. Atualmente, a proteo do patrimnio paleontolgico aparece diluda em uma
srie de dispositivos legais que vinculam os bens fossilferos tanto a rgos de proteo do meio-
ambiente como de proteo ao patrimnio histrico. Contudo, so ainda precrios ou ausentes os
mecanismos de aplicao de tais dispositivos, especialmente no que se refere regulamentao de
penas especficas para crimes de extrao, transporte e armazenamento ilegal, danificao ou
destruio de stios e espcimes paleontolgicos, comrcio e receptao, custdia no autorizada e
desvio de fsseis para o exterior. Em vista disso, faz-se urgente a aprovao de um dispositivo legal
que trate com exclusividade da proteo do patrimnio paleontolgico brasileiro e que normatize
tais mecanismos.

Palavras-chave: Fssil. Stio fossilfero. Monumento natural.


Gabrielli Teresa Gadens Marcon, Sonia de Oliveira e Dbora Cristina Veneral

ABSTRACT
The present work aims at reflecting on the Brazilian laws which deal with the paleontological
heritage. It is argued in favor of its preservation as "environmental and scientific heritage of
humanity" and of the fossiliferous deposits as "rare and natural sites " listed to the status of "natural
monuments" of the protected areas. This is the reason for which the environmental law is the branch
of the Law that best applies to this type of legal demand. Currently, the protection of the
paleontological heritage appears diluted in a series of legal devices that bind the fossil goods with
the environment protection organs and the historic heritage protection organs. However, the
enforcement mechanisms of such devices are still precarious or absent, especially with regard to the
regulation of specific penalties for extraction, transportation and illegal storage, damage to or
destruction of sites and paleontological specimens, trade and receiving crimes, not-authorized
custody and deviation of fossils to other countries. In view of this, it is urgent the approval of a legal
instrument that deals exclusively with the protection of the Brazilian paleontological heritage and
regulates such mechanisms.

Key words: Fossil. Fossil site. Natural monument.

RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo tratar sobre las leyes brasileas que se ocupan del
patrimonio paleontolgico. Se argumenta a favor de su preservacin como "patrimonio ambiental y
cientfico de la humanidad" y de los depsitos fosilferos como "sitios naturales excepcionales y
singulares", catalogadas en la categora de monumentos naturales de unidades de conservacin.
Esta es la razn por la cual la ley de bases del medio ambiente se configura como la rama del derecho
que mejor se aplica a este tipo de demanda legal. Actualmente, la proteccin del patrimonio
paleontolgico aparece diluida en una serie de dispositivos legales que vinculan los bienes fosilferos
tanto a los rganos de proteccin al medio ambiente como de proteccin al patrimonio histrico. Sin
embargo, son todava precarios o ausentes los mecanismos de aplicacin de tales dispositivos,
especialmente en lo que respecta a la regulacin de penas especficas para los delitos de extraccin,
transporte y almacenamiento ilegal, daos o destruccin de sitios y especmenes paleontolgicos,
comercio y receptacin, custodia no autorizada y desvo de fsiles para el exterior. En vista de ello,
es urgente que la aprobacin de un dispositivo legal que trate con exclusividad de la proteccin del
patrimonio paleontolgico brasileo y que regule estos mecanismos.

Palabras-clave: Fsil. Stio fosilfero. Monumento natural.

INTRODUO

O presente trabalho considera a legislao de proteo ao patrimnio


natural e cientfico, com nfase no patrimnio fossilfero (ou paleontolgico), como
uma das inovaes do Direito Ambiental, haja vista que se trata de um tema ainda
incomum na rotina de muitos juristas, e cujo ordenamento jurdico caracteriza-se
pela mescla de normas de carter ambiental e cultural. Embora os depsitos
fossilferos constituam patrimnio cultural e natural do pas (de acordo com o
Projeto de Lei n. 57/2005) e existam leis que abordem, quase sempre indiretamente,

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sobre a sua proteo, o ordenamento jurdico brasileiro ainda carente da


homologao de uma lei que trate especificamente da sua proteo.
Pode-se dizer que a legislao brasileira que trata da proteo ao
patrimnio fossilfero no recente, mas seus efeitos, sim. Um controle mais
efetivo da remessa de fsseis para o exterior s foi possvel devido ao esforo de
pesquisadores que, nas ltimas dcadas, vem procurando denunciar a espoliao do
patrimnio cientfico nacional e incentivar a promulgao de leis que zelem,
especificamente, pela proteo do patrimnio fossilfero. O trfico de fsseis no
pas inspirou, inclusive, o enredo de uma novela, a qual foi recentemente exibida em
rede nacional por um canal aberto de televiso1, o que demonstra que a questo
no est restrita ao mundo acadmico apenas, mas interessa e preocupa a todos os
cidados.
O presente trabalho objetiva dissertar sobre as leis brasileiras que versam,
tanto em nvel federal como estadual, de forma direta ou indireta, sobre o
patrimnio fossilfero, argumentando quanto importncia da aprovao de um
projeto de lei, que tramita h mais de uma dcada no Congresso Nacional, o qual
trata especificamente sobre o patrimnio fossilfero brasileiro e define os
mecanismos para a sua proteo. Inicialmente, so definidos alguns termos de
carter tcnico e que sero utilizados ao longo do texto, alm de consideraes
sobre esse Projeto de Lei que tramita no Congresso Nacional, sendo apontadas
justificativas a sua homologao. No decorrer do texto as normas jurdicas so
comentadas em ordem de importncia (comeando pelas Constituies Federais) e
cronolgica de sua homologao (demais leis infraconstitucionais), sendo que, ao
final do texto, estas so brevemente comparadas s normas jurdicas da Argentina e
do Uruguai que versam sobre o mesmo tema. Algumas leis estaduais atualmente
em vigor e que tratam da proteo do patrimnio paleontolgico em seus
respectivos estados so tambm abordadas.
A proteo do Patrimnio Paleontolgico aparece diluda em uma srie de
normas jurdicas, sendo parte delas de carter estritamente ambiental. Isso se

1
A novela em questo era Morde e Assopra, exibida em 2011 pela Rede Globo de Televiso.

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justifica pelo fato de os stios fossilferos serem considerados monumentos


naturais e sua administrao estar vinculada tanto a rgos de proteo ao meio-
ambiente, como de proteo ao patrimnio histrico nacional.

O PATRIMNIO FOSSILFERO, SUA RELAO COM O DIREITO AMBIENTAL E


ALGUMAS DEFINIES CONCEITUAIS IMPORTANTES

O ordenamento jurdico brasileiro conta, atualmente, com alguns


dispositivos legais que, direta ou indiretamente, permitem regulamentar a proteo
do patrimnio paleontolgico. Contudo, so ainda precrios ou ausentes os
mecanismos de aplicao de tais dispositivos, especialmente no que se refere
regulamentao de penas especficas para crimes de extrao, transporte e
armazenamento ilegal, danificao ou destruio de stios e espcimes
paleontolgicos, comrcio e receptao, custdia no autorizada (na forma de
colees particulares) e desvio de fsseis para o exterior. Assim sendo, faz-se
imprescindvel o estabelecimento de normas legais que versem exclusivamente
sobre a proteo do patrimnio paleontolgico como sendo patrimnio natural e
cientfico da Nao (alm do valor cultural que lhe dado), da mesma forma que os
stios fossilferos devem passar a ser formalmente considerados stios naturais
raros e singulares e elencados categoria de monumentos naturais de unidades
de conservao, motivo pelo qual o Direito Ambiental o ramo do Direito que
melhor se aplica neste tipo de demanda jurdica.
Primeiramente, so definidos alguns termos que sero mencionados ao
longo do presente trabalho, motivo pelo qual so citadas as definies a seguir, tal
como elas so mencionadas no Artigo 2 do Projeto de Lei n 57/2006 (BRASIL,
2006).

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Art. 2o Para efeitos desta lei, entende-se por:


I - Fssil: qualquer registro de vida pr-histrica preservado em rocha,
inclusive partes de organismos, suas atividades fisiolgicas, tais como
ovos e coprlitos, bem como pegadas e pistas;
II - depsito fossilfero: qualquer ocorrncia de fssil, conhecida ou no;
III - stio fossilfero: local de ocorrncia de depsito fossilfero;
IV - patrimnio fossilfero (ou paleontolgico): o conjunto de depsitos
fossilferos existentes no Pas;
V - Monumento Natural: unidade territorial de conservao ambiental e
cultural, que tem por objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica (BRASIL, 2006).

Alm destes, cabe um breve comentrio sobre o que diferencia a


arqueologia da paleontologia. A arqueologia a cincia que estuda as culturas e
sociedades humanas antigas atravs da anlise dos seus vestgios materiais ou
artefatos, enquanto a paleontologia a cincia que estuda os fsseis, os quais, por
sua vez, so o registro de espcies que existiram em um determinado intervalo de
tempo na histria da Terra. Logo, stios arqueolgicos e paleontolgicos no so a
mesma coisa, embora comumente confundidos. O termo arqueolgico aparece
com maior freqncia no ordenamento jurdico, ficando o termo paleontolgico
subentendido como sinnimo ou assemelhado do primeiro. Do mesmo modo os
termos histrico e pr-histrico tambm costumam ser usados para fazer
referncia ao patrimnio fossilfero. Contudo, a histria, como cincia, estuda o
desenvolvimento da humanidade aps o aparecimento da escrita, enquanto a pr-
histria abrange o perodo anterior histria, relacionado com o surgimento e
desenvolvimento da humanidade antes da escrita. Enquanto a arqueologia, a
histria e a pr-histria abrangem perodos de alguns milhares de anos desde o
surgimento da linhagem humana, a paleontologia abrange perodos de bilhes de
anos desde a origem da vida no planeta. O termo cultural tambm
frequentemente empregado para se referir ao patrimnio fossilfero, embora a
cultura propriamente dita tenha sua origem no ser humano, no abrangendo todos
os demais seres que so objeto de estudo da paleontologia. Portanto, o patrimnio
paleontolgico antes de tudo um patrimnio natural e cientfico da
humanidade, pois abrange perodos de tempo muito anteriores ao surgimento da
espcie humana e, consequentemente, da cultura, das civilizaes e da escrita que
dela se originaram. Alm disso, os fsseis so vestgios de uma srie de organismos
que tiveram sua origem no mundo natural e, por isso mesmo, so capazes de

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fornecer informaes sobre a evoluo ambiental do planeta ao longo do tempo


geolgico, da a sua relevncia cientfica.
Assim, percebe-se a importncia de definir adequadamente o termo
patrimnio fossilfero ou patrimnio paleontolgico, especialmente no
ordenamento jurdico, onde os equvocos conceituais podem funcionar como
brechas legais de fomento impunidade.

O PATRIMNIO FOSSILFERO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

De acordo com Dresch (2006, p. 73), a principal lei de proteo ao


patrimnio fossilfero a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL,
1988), que determina que esse patrimnio de propriedade da Unio.
Segundo Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 10), os artigos 20, 23, 24 e 216 da
Constituio Federal so bastante claros ao indicar que os fsseis so bens da
Unio. Contudo, os referidos artigos referem-se indiretamente aos fsseis como
sendo bens da unio, ao utilizarem termos como stios arqueolgicos e pr-
histricos, bens de valor histrico, patrimnio cultural, entre outros. Em nossa
Carta Magna existem poucas referncias concretas ao termo fssil, fossilfero
ou mesmo paleontolgico, como ser visto a seguir.
O Artigo 20 da Constituio decreta, em seu inciso I, que so bens da Unio
os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (BRASIL,
1988). Os stios fossilferos, por sua vez, podem ser interpretados como bens da
Unio, pelo que est disposto nos incisos IX e X do mesmo artigo, que consideram
os recursos minerais, inclusive os do subsolo e as cavidades naturais
subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos como bens da Unio
(BRASIL, 1988). Embora o termo stios fossilferos no seja mencionado, o termo
pr-histrico o que mais se aproxima daquele, contudo no o mais adequado.
A proteo do patrimnio paleontolgico abordada no Artigo 23 da
Constituio como sendo de competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (BRASIL, 1988). O inciso III do referido artigo cita

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os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os


monumentos, as paisagens notveis e os stios arqueolgicos (BRASIL, 1988), sem
referir-se diretamente aos stios fossilferos. A proteo ao patrimnio
paleontolgico fica subentendida pelo termo stios arqueolgicos que, embora
seja frequentemente confundido com o primeiro, tem significado diferente deste,
conforme j comentado. Da mesma forma, o inciso IV do Artigo 23 no cita o termo
paleontolgico ou fossilfero em seu texto, ao referir-se como competncia da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios impedir a evaso, a
destruio e descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico e cultural (BRASIL, 1988).
O Artigo 24, incisos VII e VIII, da Constituio trata da competncia da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar concorrentemente sobre a
proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico, bem como
sobre a responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (BRASIL,
1988). Neste Artigo os termos fossilfero e paleontolgico tambm no
aparecem, mas ficam subentendidos pelo termo histrico, embora este tambm
no seja o mais adequado.
O Artigo 216 da Constituio o nico que faz uso do termo
paleontolgico, o que leva a indagar se nos demais artigos ele no foi omitido
intencionalmente.

Artigo 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza


material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico (grifo nosso)
(BRASIL, 1988).

Em virtude de o patrimnio paleontolgico ser considerado, por este artigo


da Constituio, como patrimnio cultural, a proteo do patrimnio fossilfero
brasileiro de competncia do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
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Nacional) no que concerne ao tombamento dos stios paleontolgicos (Ribeiro &


Iannuzzi, 2009, p. 15). J a fiscalizao e o controle do exerccio de atividades
relacionadas ao patrimnio fossilfero, como a coleta e o transporte, por exemplo,
cabe ao DNPM (Departamento Nacional da Produo Mineral), conforme disposto
pelo Decreto-Lei n. 4.146/42 (BRASIL, 1942, p. 15), de acordo com Ribeiro & Iannuzzi
(2009).
O fato de a proteo do Patrimnio Paleontolgico caber a Instituies
com atribuies to distintas pode dificultar o seu controle efetivo, em virtude da
sobreposio e/ou conflitos de competncias.

O PATRIMNIO FOSSILFERO E AS DEMAIS CONSTITUIES

As constituies brasileiras de 1946 (artigo 174) e 1967 (artigo 172) j


revelavam algumas preocupaes genricas com relao ao Patrimnio
Paleontolgico ao colocarem sob a proteo do poder pblico, obras,
monumentos, documentos e locais de valor histrico e artstico e paisagens
naturais.
Na Emenda Constitucional de 1969, o Patrimnio Fossilfero do Brasil j
contava com certo amparo legal, embora a meno ao mesmo no fosse explcita e
sim, subentendida pelo termo jazidas arqueolgicas. O Artigo 180 da referida
Emenda determinava que estariam sob proteo especial do poder pblico os
documentos, as obras e os locais de valor histrico ou artstico, os monumentos e as
paisagens naturais notveis, bem como as jazidas arqueolgicas (BRASIL, 1969).

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O PATRIMNIO FOSSILFERO E AS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS DECRETO-


LEI N 25/1937

Este documento que trata do patrimnio artstico e histrico


particularmente importante porque foi o primeiro a dar algum amparo legal para a
proteo dos jazigos fossilferos brasileiros uma vez que, desde a sua publicao, os
monumentos naturais de feio notvel passaram a estar sujeitos ao tombamento
(BRASIL, 1937).

DECRETO-LEI N 2.848/1940 (CDIGO PENAL)

O Cdigo Penal Brasileiro no faz meno direta ou indireta ao Patrimnio


Fossilfero, mas traz em seu texto os artigos 163 e 180, que tratam,
respectivamente, de crime contra o patrimnio pblico e receptao, os quais
podem, conforme mencionado por Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 15), ser aplicados
em casos como a comercializao ilegal de fsseis. O Artigo 163, por exemplo, trata
como dano qualificado o crime envolvendo a destruio, inutilizao ou
deteriorizao da coisa alheia, cometido contra o patrimnio da Unio. O Artigo
180, por sua vez, condena quem adquire, recebe ou oculta coisa que sabe ser
produto de crime (em proveito prprio ou alheio), ou influencia para que terceiro,
de boa-f, faa o mesmo (BRASIL, 1940).

DECRETO LEI N 4.146/1942

Este decreto-lei foi o primeiro documento que disps especificamente


sobre o Patrimnio Paleontolgico, ao tratar da proteo dos depsitos fossilferos:

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Artigo 1 - Os depsitos fossilferos so propriedade da Nao, e, como


tais, a extrao de espcimes fsseis depende de autorizao prvia e
fiscalizao do Departamento Nacional da Produo Mineral, do
Ministrio da Agricultura.
Pargrafo nico Independem dessa autorizao e fiscalizao as
exploraes de depsitos fossilferos feitas por museus nacionais e
estaduais, e estabelecimentos oficiais congneres, devendo, nesse caso,
haver prvia comunicao ao Departamento Nacional da Produo
Mineral (BRASIL, 1942).

De acordo com Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 9), este Decreto-Lei foi, durante
muito tempo, distribudo pelo DNPM (Departamento Nacional da Produo
Mineral) com a seguinte nota explicativa:
Assim, pois, todo o particular que, sem licena expressa do Departamento
Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura, estiver explorando
depsitos de fsseis, estar sujeito a priso, como espoliador do patrimnio
cientfico nacional (Ribeiro & Iannuzzi, 2009, p. 9).
interessante comentar que este Decreto foi assinado pelo ento
presidente Getlio Vargas, o qual teria se sensibilizado com a questo da
preservao dos fsseis, em virtude de sugesto dada pelo paleontlogo do DNPM
na poca, Sr. Lewllyn Ivor Price (UFRJ, 2011).
Alis, a conscincia dos lderes polticos do pas sobre a importncia do
patrimnio fossilfero brasileiro vem desde a poca do Imprio, quando D. Pedro II
incentivou a formao de uma comisso cientfica para pesquisar os fsseis da
regio do Araripe, no Cear (UFRJ, 2011).
Atualmente, a Sociedade Brasileira de Paleontologia vem realizando uma
consulta pblica entre seus associados, com a finalidade de auxiliar o DNPM na
elaborao e aprovao de uma portaria que regulamente o Decreto-Lei n 4.146, a
fim de definir procedimentos para a formalizao de uma comunicao e de uma
autorizao prvia para a extrao e o recebimento de fsseis por museus nacionais
e estaduais e estabelecimentos oficiais congneres (SOCIEDADE BRASILEIRA DE
PALEONTOLOGIA).

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DECRETO N 72.312/1973

Este Decreto trata da remessa de fsseis ao exterior por meio do comrcio


ilegal. Ele promulgou a Conveno sobre as medidas a serem adotadas para proibir
e impedir a importao, exportao e transferncia de propriedades ilcitas dos
bens culturais, seguindo as determinaes da Conferncia Geral da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), reunida em Paris,
de outubro a novembro do ano de 1970.
O patrimnio paleontolgico est abrangido no Artigo 1, alnea a dessa
Conveno, que estabelece as medidas para proibir e evitar a importao,
exportao e transferncia de propriedades ilcitas de bens culturais:

Artigo 1 - Para os fins da presente Conveno, a expresso bens


culturais significa quaisquer bens que, por motivos religiosos ou
profanos, tenham sido expressamente designados por cada Estado como
de importncia para a arqueologia, a histria, a literatura, a arte ou a
cincia, e que pertenam s seguintes categorias:
a) as colees e exemplares raros de zoologia, botnica, mineralogia e
anatomia, e objetos de interesse paleontolgico (BRASIL, 1973).

LEI 7.347/1985 AO CIVIL PBLICA

Esta lei disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos


causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias (BRASIL, 1985).
De acordo com Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 10), a ao civil pblica por
danos causados aos jazigos que contenham fsseis pode ser realizada pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios, autarquia, empresa
pblica, fundao, sociedade de economia mista, associao constituda h pelo
menos um ano (nos termos da lei civil) ou associao que inclua entre suas
finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao
patrimnio artstico, esttico, histrico e turstico.
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DECRETO N 98.830/1990

Este decreto regula as atividades de campo por pessoa natural ou jurdica


estrangeira, sujeitando toda a coleta de materiais (inclusive espcimes biolgicos e
minerais) ao controle do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o qual deve,
alm de avaliar e autorizar, tambm supervisionar e analisar os resultados dos
trabalhos de coleta (BRASIL, 1990). O Artigo 13 do referido decreto determina que,
de acordo com a gravidade do fato, e sem prejuzo da responsabilidade civil e penal,
a infrao s normas poder acarretar suspenso de atividades; cancelamento da
autorizao concedida; impedimento (temporrio ou permanente) do infrator para
empreender ou patrocinar pesquisa cientfica no pas; comunicao da infrao ao
dirigente da entidade qual o infrator est vinculado, alm de apreenso e perda do
equipamento e do material coletado (BRASIL, 1990).

PORTARIA N 55/1990

Esta portaria, do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), regulamenta a


coleta de dados e materiais cientficos no Brasil por estrangeiros, informando, em
seu Artigo 37b, que caber instituio brasileira co-responsvel pelo programa de
cooperao cientfica efetuar o reconhecimento prvio, a triagem e a seleo do
material coletado e assegurar a reteno de exemplares ou peas que
obrigatoriamente devem ficar no pas (BRASIL, 1990).
A remessa de qualquer material fssil coletado para o exterior, segundo o
Artigo 39 da referida Portaria, s poder ser efetuada aps prvia autorizao do
MCT e desde que fique assegurada, pelo interessado, sua utilizao em atividades
exclusivamente de estudos, pesquisas e difuso, cabendo a anuncia prvia dos
rgos competentes quando as coletas ou pesquisas cientficas envolverem normas
legais ou regulamentos especficos (BRASIL, 1990).

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O Artigo 42, tens c, d, e, f, g, dessa Portaria, determina ainda que o


Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio da instituio brasileira co-
participante e co-responsvel, reter os netipos e todo o material-tipo coletado,
para destin-los a instituies cientficas brasileiras (BRASIL, 1990).

LEI 8.176/1991

Esta Lei define crimes, trata da ordem econmica e cria o Sistema de


Estoques de Combustveis (BRASIL, 1991). Em seu Artigo 2 define que constitui
crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpaco, produzir bens ou explorar
matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com
as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. De acordo com Ribeiro & Iannuzzi
(2009, p. 11), o fssil bem da Unio e, por conseguinte, um bem no negocivel,
sendo vetada a sua explorao por particulares, sem a devida autorizao e todos
os que o fizerem incorrem em crime contra a ordem econmica.

PORTARIA N 42/1995

Esta Portaria, do Ministrio de Minas e Energia, destaca como sendo de


competncia da Diretoria de Explorao Mineral do Departamento Nacional da
Produo Mineral (DNPM) a proteo e fiscalizao do acervo fossilfero e a
preservao da memria geolgica em geral (BRASIL, 1995). O Artigo 1 da referida
Portaria institui, dentre as competncias do DNPM, preservar, proteger, pesquisar e
difundir o acervo tcnico-cientfico que constitui a memria geolgica do Pas e no
qual se incluem os depsitos fossilferos, exercendo controle e fiscalizao sobre os
mesmos, bem como sobre a exportao de materiais paleontolgicos (em acordo
com o que dispe a legislao pertinente), alm da realizao de estudos

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especficos objetivando a proteo e preservao dos jazimentos fossilferos e de


outros monumentos geolgicos (BRASIL, 1995).

LEI 9.605/1998 CRIMES AMBIENTAIS

Esta Lei dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de


condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e pode ser aplicada nos casos de
danos ao patrimnio fossilfero (BRASIL, 1998). Na Seo III da referida Lei, que
trata do crime de Poluio e outros Crimes Ambientais, o Artigo 55 institui que
executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida
pode resultar em pena de deteno, de seis meses a um ano, e multa (BRASIL,
1998).
A Seo IV da mesma Lei trata como crime contra o Ordenamento Urbano
e o Patrimnio Cultural, a destruio, a inutilizao ou a deteriorizao de bem
especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial (Artigo 62).
Da mesma forma, alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local
especialmente protegido, bem como promover a construo em solo no
edificvel, ou no seu entorno, considerado assim em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida, tambm so considerados crimes
segundo os Artigos 63 e 64 da referida lei (BRASIL, 1988).

DECRETO N 3166/1999

Este Decreto internalizou a Conveno Internacional sobre bens culturais


furtados ou ilicitamente exportados (UNIDROIT), concluda em Roma, em 24 de

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O DIREITO AMBIENTAL DE PROTEO AO PATRIMNIO NATURAL E
CIENTFICO NO BRASIL COM NFASE NO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

Junho de 1995 e ratificada pelo Brasil, a qual estabelece mecanismos para trazer do
exterior fsseis levados ilegalmente do seu pas de origem (BRASIL, 1999).

LEI 9985/2000

Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da


Natureza (SNUC), estabelece critrios e normas para a criao, implantao e
gesto das unidades de conservao (BRASIL, 2000). De acordo com o Art. 4o, VII,
da referida Lei, o SNUC tem dentre os seus objetivos proteger as caractersticas
relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica,
paleontolgica e cultural (BRASIL, 2000).
Os stios fossilferos so considerados Monumentos Naturais, e por isso,
de acordo com o Art. 8o da referida Lei, fazem parte do grupo das Unidades de
Proteo Integral, o qual composto ainda pelas seguintes categorias de unidade
de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional e Refgio de
Vida Silvestre (BRASIL, 2000).
Segundo o Art. 12 da Lei do SNUC, o Monumento Natural tem como
objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza
cnica, podendo ser constitudo, de acordo com o pargrafo 1, por reas
particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios (BRASIL,
2000). Contudo, de acordo com o pargrafo 2o, havendo incompatibilidade entre os
objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do
proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da
unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a
rea deve ser desapropriada (BRASIL, 2000). O pargrafo 3o prev ainda que a
visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de
Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao e quelas previstas em regulamento (BRASIL, 2000).

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Gabrielli Teresa Gadens Marcon, Sonia de Oliveira e Dbora Cristina Veneral

O PROJETO DE LEI N 57/2005

Atualmente tramita no Congresso Nacional o Projeto e Lei n 57/2005


(BRASIL, 2005), de autoria do Senador Pedro Simon, que dispe sobre a proteo
ao patrimnio fossilfero. Neste Projeto todos os stios fossilferos so decretados
monumentos naturais e os depsitos fossilferos existentes em territrio
nacional, bem como os fsseis neles coletados, so considerados bens da Unio,
constituindo-se em patrimnio cultural e natural brasileiro. Alm das disposies
gerais, das definies e dos stios fossilferos, o Projeto de Lei dispe ainda sobre o
acesso ao patrimnio fossilfero e as sanes penais e administrativas referentes
comercializao, transferncia e aquisio de fsseis, sua transferncia para o
exterior, e ao transporte e reteno ilegais dos mesmos.
O Projeto de Lei n 245/1996 (BRASIL, 1996) foi idealizado pelo senador do
Estado do Cear daquela poca, Sr. Lcio Alcntara e, posteriormente, submetido
novamente apreciao do Congresso Nacional pelo atual Senador Pedro Simon, na
forma do Projeto de Lei n 57, de 2005 (BRASIL, 2005). Este Projeto de Lei o que
h de mais moderno, completo e exclusivo versando sobre a proteo do
patrimnio fossilfero em trmite no Congresso Nacional, embora a sua incluso no
ordenamento jurdico brasileiro ainda no esteja definida.

LEGISLAES ESTADUAIS DE PROTEO AO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

No Brasil, dois Estados destacam-se pela criao de leis estaduais


relacionadas proteo do Patrimnio Paleontolgico.
O Estado do Rio Grande do Sul foi pioneiro ao promulgar uma Lei criada
especificamente para a proteo de seus stios paleontolgicos. De acordo com a
Lei 11.738/2002, de 13/01/2002, atualizada pela lei 11.837/2002, de 04/11/2002 (RIO
GRANDE DO SUL, 2002), os stios paleontolgicos, localizados em diversos
Municpios do Estado, foram declarados como patrimnio cultural, nos termos e

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O DIREITO AMBIENTAL DE PROTEO AO PATRIMNIO NATURAL E
CIENTFICO NO BRASIL COM NFASE NO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

para os fins de regulamentao dos artigos 221, 222 e 223 da Constituio Estadual
(RIO GRANDE DO SUL, 1989). A lei 11.837/2002 define que a administrao e
superviso cientfica dos stios paleontolgicos gachos de responsabilidade da
Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul e institui ainda, em seu pargrafo
nico, que toda obra de qualquer natureza, inclusive remoo de rochas nos stios
paleontolgicos de que trata este artigo, dever ser submetida ao prvio
licenciamento da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler
(FEPAM), bem como consulta da Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul
(RIO GRANDE DO SUL, 2002).
No Estado de Minas Gerais, a Lei 11.726/1994 dispe sobre a poltica cultural,
com vistas proteo do patrimnio arqueolgico, paleontolgico e espeleolgico
(MINAS GERAIS, 1994). Ao contrrio do Estado do Rio Grande do Sul, que prev
licenciamento de carter ambiental para a explorao de stios fossilferos, no
Estado de Minas Gerais, a explorao econmica e as obras de infraestrutura e
construo em rea identificada como de interesse paleontolgico dependem de
estudo prvio de impacto cultural e da aprovao, pelo Conselho Estadual de
Cultura, do respectivo relatrio de impacto cultural.

LEGISLAO INTERNACIONAL DE PROTEO AO PATRIMNIO PALEONTOLGICO:


O CASO DA ARGENTINA E DO URUGUAI

De acordo com Garrido & Gutirrez (2009, p.17), a Argentina tem


sancionado numerosas leis e decretos que tem por objetivo a proteo do
Patrimnio Paleontolgico como parte do Patrimnio Cultural, tanto a nvel
nacional, como provincial e municipal. Os autores ainda destacam, entre as normas
vigentes que fixam os pressupostos mnimos de proteo ao Patrimnio Fossilfero,
o Artigo 2.340, inciso 9, do Cdigo Civil Argentino (Lei 17.711/1968) que inclui entre
os bens pblicos las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de
inters cientfico e a Lei 25.743/2003 que trata da obrigaes do Estado no que diz
respeito proteo do patrimnio comum, alm de um importantssimo nmero de

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Gabrielli Teresa Gadens Marcon, Sonia de Oliveira e Dbora Cristina Veneral

leis nacionais que aderem s Convenes Internacionais como, por exemplo, a Lei
19.943/1973 que, da mesma forma que o Decreto n 72.312/1973 no Brasil, promulgou
a Conveno da UNESCO de 1970 sobre as medidas a serem adotadas para proibir e
impedir a importao, exportao e transferncia de propriedades ilcitas dos bens
culturais, e a Lei 25.157/2000 (em vigncia desde 2002) que, da mesma forma que o
Decreto n 3166/1999 brasileiro, internalizou a Conveno de Roma sobre bens
culturais furtados ou ilicitamente exportados (UNIDROIT).
Garrido & Gutirrez (2009, p. 18) tambm destacam o Artigo 41 da
Constituio Nacional argentina atualmente vigente, na qual se introduz a faculdade
de se interpor ao de amparo em defesa do ambiente, o que resulta em um
reconhecimento constitucional do patrimnio cultural e uma abertura
participao da populao, mediante a existncia de uma ao para a sua defesa.
A delimitao dos direitos da Nao e das Provncias em ditarem,
respectivamente, as normas gerais e complementares, prevista pela Constituio
Nacional, contudo, no evitou a sobreposio de leis de proteo ao patrimnio
paleontolgico que, embora complementares so tambm contraditrias em alguns
aspectos (GARRIDO & GUTIRREZ, 2009, p. 19). Este panorama, segundo Endere
(2002, apud GARRIDO & GUTIRREZ, 2009, p. 19), dificulta o exerccio do direito de
proteger o patrimnio paleontolgico que se encontra sob a jurisdio dos
municpios, por exemplo. Por outro lado, vrios aspectos do patrimnio
paleontolgico abordados na legislao so comuns maioria das provncias, tais
como o domnio do patrimnio, a prospeco, extrao, estudo cientfico e trnsito
dos fsseis.
Assim como o Brasil, o ordenamento jurdico argentino tem uma longa
tradio no que se refere proteo do patrimnio fossilfero. Na Argentina,
contudo, se observa que vrias provncias possuem uma legislao, complementar
legislao nacional, que versa sobre o mesmo assunto, enquanto no Brasil, poucos
Estados se mobilizaram no sentido de criarem suas prprias leis de proteo ao
patrimnio paleontolgico.

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O DIREITO AMBIENTAL DE PROTEO AO PATRIMNIO NATURAL E
CIENTFICO NO BRASIL COM NFASE NO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

O ordenamento jurdico uruguaio, por sua vez, tem pouca tradio no que
diz respeito proteo ao patrimnio paleontolgico, quando comparado ao Brasil
e Argentina.
De acordo com Beri (2009, p. 25), at o ano de 1971 no existia, no Uruguai,
nenhuma legislao que regulamentasse a proteo dos stios arqueolgicos e
paleontolgicos. Contudo, no referido ano, foi criada a Lei 14.040 que estabeleceu a
criao da Comisso do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural da Nao, a qual
regula atividades diversas relacionadas com o patrimnio cultural, especialmente o
arqueolgico. A explorao e prospeco dos stios paleontolgicos e
arqueolgicos so regulamentadas pelo Artigo 14 da referida Lei, enquanto a
proibio da sada de material arqueolgico e paleontolgico do pas so tratadas
no Artigo 15.
Outra norma jurdica referente ao patrimnio fossilfero uruguaio o
Decreto 536/1972, o qual decreta, em seu Artigo 9, que as peas de carter
arqueolgico e Paleontolgico so propriedade do Estado, cabendo a este dar-lhes
o destino que considerar mais adequado, e regulamenta, em seu Artigo 12, a venda
e/ou a sada das referidas peas do pas, mediante autorizao da Comisso do
Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural da Nao.
A promulgao da Lei 14.040/1971 e, posteriormente, do Decreto 536/1972,
demonstra uma tendncia do ordenamento jurdico uruguaio em tornar mais
branda a regulamentao da sada de espcimes fsseis daquele pas.

CONSIDERAES FINAIS

Atualmente, o ordenamento jurdico brasileiro dispe de alguns


mecanismos de proteo ao patrimnio fossilfero, embora em muitos dispositivos
legais isto aparea subentendido por termos inadequados e, por isso mesmo,
insuficientes e pouco efetivos.

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Gabrielli Teresa Gadens Marcon, Sonia de Oliveira e Dbora Cristina Veneral

Apesar de o Decreto Lei n 4.146 de 1942 demonstrar uma preocupao


histrica com o patrimnio paleontolgico, a legislao brasileira ainda bastante
parcimoniosa e genrica no que diz respeito proteo dessa riqueza de ordem
natural que, uma vez perdida no pode mais vir a ser recuperada j que os fsseis
so vestgios de seres antigos preservados por processos raros e nicos de origem
(e escala) geolgica. A eminente aprovao de uma portaria que venha a
regulamentar o referido Decreto-Lei um passo importante na preservao do
patrimnio paleontolgico, uma vez que buscar formalizar os procedimentos para
a extrao e recebimento de fsseis por estabelecimentos oficiais.
A ineficcia das medidas de preservao do patrimnio paleontolgico e,
de certa forma, a demora na aprovao de uma Lei que torne mais efetivas essas
medidas, demonstra a pouca relevncia que dada, por muitos dos nossos
legisladores, a este patrimnio natural e cientfico no Brasil. Infelizmente, este
descaso poder resultar na perda irreversvel das evidncias sobre o desenrolar da
histria evolutiva da vida no territrio nacional.
Assim sendo, faz-se urgente a aprovao de um dispositivo legal que
normatize os mecanismos de proteo ao patrimnio paleontolgico brasileiro.
Pelo fato de os fsseis constiturem-se em bens naturais e cientficos, cujos stios
devem ser elencados categoria de monumentos naturais de unidades de
conservao, argumenta-se que as demandas jurdicas referentes proteo do
patrimnio paleontolgico so de interesse do Direito Ambiental e devem ser por
ele regidas, a fim de evitar conflitos e/ou sobreposio de interesses jurdicos que
apenas dificultam a efetivao dos mecanismos de regulao e controle normativo.
De encontro a este argumento, Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 16) mencionam a
necessidade do estabelecimento de uma Resoluo do CONAMA que trate
diretamente da paleontologia em termos da legislao ambiental, como forma de
aprimorar os dispositivos de proteo ao patrimnio paleontolgico no pas. A
elaborao desta Resoluo particularmente importante, pois uma vez aprovado
o Projeto de Lei n. 57/2005, a nova Lei necessitar de regulamentao para que
possa surtir efeitos. Por fim, salienta-se a necessidade de aprovao do referido

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O DIREITO AMBIENTAL DE PROTEO AO PATRIMNIO NATURAL E
CIENTFICO NO BRASIL COM NFASE NO PATRIMNIO PALEONTOLGICO

Projeto, como forma de sistematizar a legislao atual que, de acordo com Dresh
(2006, p.74), apresenta uma srie de brechas legais, pelas quais aqueles que
cometem ilcitos contra o patrimnio paleontolgico buscam a impunidade.

REFERNCIAS

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Medidas a serem Adotadas para Proibir e impedir a Importao, Exportao e
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patrimnio cultural do Estado os stios paleontolgicos localizados em municpios
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