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COMPENDIO de Buenas Prcticas

en Prevencin del Delito


COMPENDIO de Buenas Prcticas
en Prevencin del Delito

Intercambio de experiencias respecto a la consolidacin de una Poltica


Pblica de Prevencin Social del Delito entre Mxico y Chile
Ficha Licitacin N 654478-27-LP12
Subsecretara de Prevencin del Delito-Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Santiago, 30 de septiembre de 2013


COMPENDIO DE BUENAS PRCTICAS EN PREVENCIN DEL DELITO
Fundacin Paz Ciudadana1
Patricio Tudela Poblete
Javiera Blanco Surez
Catalina Mertz Kaiser
Ana M. Morales Peillard
M. Teresa Hurtado Bunster
Nicols Muoz Correa
Roberto Gallardo Tern
Javier Torres Vallejos

Subsecretara de Prevencin del Delito2


Pa Greene Meersohn
Alejandra Casanova Henrquez
Camila Astran Rubio
Departamento de Ejecucin Territorial
Departamento de Reinsercin Social
Departamento de Estudios y Estadsticas
Departamento de Planificacin y Desarrollo
rea de Prevencin

Edicin
Edith Ramrez Ll.

Diagramacin y Diseo
Roxana Morales P.

1. Patricio Tudela, responsable del proyecto, antroplogo de la Universidad de Chile, Ph.D. en Antropologa Social de la Rheinische Friedrich-Wilhelms
Universitt en Bonn, Alemania, Director del rea de Anlisis y Estudios; Javiera Blanco, abogada de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Mg. en
Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile, ex Directora Ejecutiva; Catalina Mertz, economista de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, MSc. en Economa y Filosofa de London School of Economics and Political Science, Inglaterra, Directora Ejecutiva; Ana M. Morales, abogada
de la Universidad de Chile, Mg. en Poltica Criminal de la London School of Economics and Political Science, Directora del rea de Justicia; M. Teresa
Hurtado, psicloga de la Universidad Diego Portales, Mg. en Psicologa Clnica de la Universidad de Barcelona, investigadora del rea de Justicia y
Reinsercin; Nicols Muoz, economista de la Universidad de Chile, Mg. en Polticas Pblicas de la Universidad de Chile, investigador del rea de
Justicia y Reinsercin; Roberto Gallardo, socilogo de la Universidad de Chile, investigador del rea de Anlisis y Estudios; Javier Torres, psiclogo de
la Universidad de Santiago de Chile, investigador del rea de Prevencin del Delito.
2. Pa Greene, Periodista, Mster en Accin Poltica, Fortalecimiento Institucional y Participacin Ciudadana en el Estado de Derecho; Alejandra
Casanova, Arquitecto, Magster(c) en Gerencia para el Desarrollo, del programa Gerencia Social y Polticas Pblicas de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, FLACSO-CHILE; Camila Astran, Trabajadora Social.
Siglas y acrnimos utilizados
Agci Agencia de Cooperacin Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BPR Barrio en Paz Residencial
BPC Barrio en Paz Comercial
CEAD Centro Estratgico de Anlisis del Delito (Subsecretara de Prevencin del Delito)
CESC Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile)
Conace Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes
Dideco Director de Desarrollo Comunitario
Dipres Direccin de Presupuestos
Diprofam Direccin de Proteccin de la Familia
Dispi Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones
DOS Divisin de Organizaciones Sociales
DMCS Delitos de Mayor Connotacin Social
DSC/DSP Divisin de Seguridad Ciudadana/Divisin de Seguridad Pblica
ENSC Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana
ENUSC Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
ENVAE Encuesta Nacional de Violencia en el mbito Escolar
FAGM Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Chile
Fosis Fondo de Solidaridad e Inversin Social, (Ministerio de Desarrollo Social)
FNSP Fondo Nacional de Seguridad Pblica
FPC Fundacin Paz Ciudadana
Gebro Grupo Especializado en Bienes Robados, Polica de Investigaciones de Chile
IVE ndice de Vulnerabilidad Escolar
IVSD ndice de Vulnerabilidad Social Delictual
Junaeb Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Junji Junta Nacional de Jardines Infantiles
Mideplan Ministerio de Planificacin y Cooperacin (actual Ministerio de Desarrollo Social)
MinInt Ministerio del Interior (actual Ministerio del Interior y Seguridad Pblica)
Mineduc Ministerio de Educacin
Minsal Ministerio de Salud
MISP Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
MST Multisystemic Therapy (Terapia Multisistmica)

3
NNA Nios, nias y adolescentes
ONG Organizacin No Gubernamental
OPD Oficina de Proteccin de Derechos
OTEC Organismos Tcnicos de Capacitacin
PAE Programa de Alimentacin Escolar
PCSP Planes Comunales de Seguridad Pblica
PDI Polica de Investigaciones de Chile
PIB Producto Interno Bruto
PIE Programa de Intervencin Especializada, del Sename
PNSC Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana
PreVE Programa de Prevencin de Violencia Escolar
PRSP Planes Regionales de Seguridad Pblica
PSI Programa de Seguridad Integrado: 24 Horas
RM Regin Metropolitana
SECEA Sistema de Encuesta sobre Convivencia Escolar para Alumnos (PreVE)
Secplan Secretara Comunal de Planificacin (Municipios)
Senainfo Sistema de Informacin de Registro de Nios(as) de Sename
Senama Servicio Nacional del Adulto Mayor
Sename Servicio Nacional de Menores
Sence Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
Senda Servicio Nacional para la Prevencin y el Tratamiento del Consumo de Drogas y Alcohol
Sernam Servicio Nacional de la Mujer
Simce Sistema de Medicin de la Calidad de la Enseanza
SPD Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
SSPO Sistema de Seguimiento de Proyectos Online
STAD Sistema Tctico de Anlisis Delictual

4
Tabla de contenido
Introduccin 7
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE SEGURIDAD
PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO 9
I. Principales hitos en las polticas de prevencin social en Chile 9
I.1. Breve historia de la institucionalidad chilena en seguridad pblica 9
I.2. Resumen de polticas de seguridad pblica y de prevencin social del delito en Chile 11
I.2.1. Diagnstico de la seguridad ciudadana en Chile y propuestas:
Foro de Expertos de 2004 11
I.2.2. Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana 13
I.2.3. Comisiones de trabajo por rea de poltica y monitoreo 15
I.2.4. Estrategia Nacional de Seguridad Pblica 2006-2010 16
I.2.5. Estrategia Nacional de Seguridad Pblica versiones 2008 y 2009 20
I.2.6. Chile Seguro: Plan de Seguridad Pblica 2010-2014 24
I.2.7. Situacin actual del eje de Prevencin Social del Delito 26
II. Resumen descriptivo de los programas del eje prevencin social del delito en Chile 29
II.1. Plataforma escolar 29
II.1.1. Programa de Prevencin Temprana de Violencia en Preescolares 29
II.1.2. Programa de Reescolarizacin 30
II.1.3. Escuelas Preventivas de Ftbol 31
II.1.4. Programa Despus de Clases (After School) 34
II.1.5. Tutoras Personalizadas 36
II.1.6. Pilotos multisectoriales de prevencin de la violencia y promocin de
conductas prosociales 38
II.1.7. Caja de Herramientas para Mejorar la Convivencia Escolar 39
II.1.8. Programa de Prevencin de Violencia Escolar (PreVE) 41
II.2. Plataforma especializada en menores en edad en conflicto con la justicia 44
II.2.1. Programa 24 Horas 46
II.2.2. Programa Vida Nueva 48
II.2.3. Terapia Multisistmica 51
II.3. Plataforma mercado laboral 53
II.3.1. Becas de capacitacin del Programa Jvenes Bicentenario 53
II.4. Plataforma territorial 56
II.4.1. Barrio Seguro 57
II.4.2. Comuna Segura - Compromiso 100 62
II.4.3. Planes Comunales de Seguridad Pblica y Fondo de Apoyo a la Gestin
Municipal 68
II.4.4. Barrio en Paz Residencial 73
II.4.5. Fondo Nacional de Seguridad Pblica 83
II.4.6. Iniciativa Legua 90

5
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN MATERIA
DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO 97
I. Introduccin 97
II. Buenas prcticas internacionales en polticas de prevencin social y su
aplicacin en Chile 97
II.1. Integralidad 98
II.2. Co-produccin 100
II.3. Focalizacin 104
II.4. Base en evidencia cientfica 105
III. Buenas prcticas internacionales en iniciativas o proyectos de prevencin
social del delito 108
III.1. Principales bancos de proyectos de prevencin social del delito basados
en evidencia 109
Blueprints for Violence Prevention 109
Top Tier Initiative 109
SAMHSAs National Registry of Evidence-based Programs and Practices (NREPP) 110
Communities that Care (CTC) 110
Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention (OJJDP) 110
Office of Justice Programs: Crime Solutions 111
Child Trends LINKS 111
The Community Guide 111
What Works Clearinghouse (WWC) 111
Best Evidence Encyclopedia (BEE) 111
Washington State Institute for Public Policy (WSIPP) 112
Evidence2Success 112
III.2. Sntesis de criterios o buenas prcticas internacionales 112
IV. Anlisis de buenas prcticas en programas de prevencin social del delito en Chile 113
IV.1. Plataforma escolar 114
IV.2. Plataforma de programas con jvenes en conflicto con la justicia 118
IV.3. Plataforma mercado laboral 121
IV.4. Plataforma territorial 122
IV.5. Resumen de programas y buenas prcticas que actualmente se estn
implementando 129
V. Principales conclusiones sobre avances y desafos en materia de adopcin de
buenas prcticas en prevencin social del delito en Chile 129
Bibliografa 137
ANEXOS 145
Anexo N 1: Anexo metodolgico 145
Anexo N 2: Lista de observatorios de buenas prcticas y programas basados en
la evidencia 150
Introduccin del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica por parte
del Gobierno de Chile, y la Direccin General de Preven-
cin del Delito y Participacin Ciudadana de la Secretara
La idea de realizar un proyecto de asistencia tcnica en de Seguridad Pblica por parte de Gobierno de Mxico,
el mbito de la prevencin social del delito con el Go- con la asistencia tcnica de Fundacin Paz Ciudadana
bierno de Mxico surgi el ao 2009, en coordinacin como centro de estudios especializado en la materia.
con la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI) de
Chile. El proyecto se dise en la Unidad de Estudios de El presente documento denominado Compendio de
la Divisin de Seguridad Pblica (actual Subsecretara de Buenas Prcticas en Prevencin Social del Delito, co-
Prevencin del Delito, en adelante SPD), con el objetivo rresponde a uno de los componentes de la propuesta
de estudiar y proponer mejoras a las polticas federales tcnica presentada por Fundacin Paz Ciudadana, y con-
de prevencin social del delito de Mxico en un plazo de tribuye al logro del objetivo especfico N1, el cual es la
12 meses. El convenio respectivo se aprob por Decreto Identificacin, descripcin y sistematizacin de expe-
Exento N 771 del Ministerio del Interior, cuya tramita- riencias chilenas e internacionales en prevencin social
cin termin el 18 de marzo de 2010. del delito, especialmente de aquellas que califican como
buenas prcticas. Esta publicacin es financiada a travs
Debido a retrasos en la implementacin y el trmino de del Fondo Conjunto de Cooperacin Chile Mxico.
vigencia del convenio, se decidi ampliar el plazo estipu-
lado, firmando un nuevo convenio, el cual fue aprobado En concreto, este informe corresponde a la revisin do-
por Decreto Exento N 5735 del Ministerio del Interior cumental y el anlisis de los principales hitos en el de-
y Seguridad Pblica el 28 de noviembre de 2011, por un sarrollo y la instalacin de polticas pblicas en materia
total de US$200.000, financiados a travs del Fondo de de seguridad ciudadana en Chile, con especial foco en
Cooperacin Chile Mxico de AGCI. El monto fue depo- la prevencin social del delito y su ordenamiento a la
sitado en la Subsecretara de Prevencin del Delito en luz de los objetivos de la presente consultora. En adi-
marzo del ao 2012, fecha en la que se dio inicio formal- cin a la descripcin de la historia de las principales
mente al proyecto, con el objetivo de constituir un plan polticas de prevencin, se identifican los proyectos o
general que garantice la ampliacin de las capacidades programas especficos que han sido implementados a
tcnicas y atribuciones institucionales del Estado mexi- partir del ao 2000 y que conformaron el conjunto de
cano, para proponer una poltica integral de prevencin programas que fueron seleccionados, en conjunto con
social del delito que beneficie a las tres rdenes de go- la contraparte tcnica de la Subsecretara de Preven-
bierno, a partir del intercambio de experiencias vis a vis cin del Delito, para ser descritos en esta publicacin y
con el Gobierno de Chile. a la luz de las buenas prcticas en materia de preven-
cin social del delito en Chile.
Adicionalmente, el proyecto contempl el servicio de
asesora tcnica para apoyar a la Subsecretara de Pre- De esta manera, de acuerdo a la propuesta tcnica, en el
vencin del Delito en la implementacin de ste, el cual presente documento se entender como buena prctica
se define por medio de una licitacin pblica que se ad- una experiencia sistematizada y documentada que tenga
judic Fundacin Paz Ciudadana por medio del Decreto como fundamento la aplicacin de mtodos de excelencia
Exento N 1768, con fecha 22 de agosto del ao 2012. La y/o innovadores que agreguen calidad adicional al desem-
contratacin de la Fundacin para la prestacin de es- peo de los distintos procesos de la gestin pblica (Sis-
tos servicios se oficializ mediante el Decreto Exento N tema Regional de Informacin sobre Buenas Prcticas de
3407, con fecha 10 de octubre de 2012. Gestin Pblica en Amrica Latina y El Caribe, s.f.).

As, el proyecto denominado Intercambio de experien- Por otro lado, tal como se plante en la seccin 3.1 de
cias respecto a la consolidacin de una poltica pblica la propuesta tcnica, titulada Sobre el enfoque de la
de prevencin social del delito entre Mxico y Chile, co- prevencin social del delito, este informe versa sobre
rrespondiente a la licitacin N 654478-27-LP12, se eje- las polticas pblicas que, de acuerdo a Naciones Unidas,
cutara desde la Subsecretara de Prevencin del Delito tienen relacin con promover el bienestar de las per-

7
sonas y el fomentar un comportamiento favorable a las Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace),
sociedades mediante la aplicacin de medidas sociales, como debido a que se trata de dos problemas relacio-
econmicas, de salud y de educacin, haciendo parti- nados, pero distintos. De igual forma, y a pesar de que
cular hincapi en los nios y los jvenes, y centrando la pueden ser catalogadas como de prevencin social ter-
atencin en el riesgo y los factores de proteccin rela- ciaria, fue acordado, tambin, que las polticas o pro-
cionados con la delincuencia y la victimizacin (ECOSOC, gramas de rehabilitacin o reinsercin de las personas
2002, citado en Centro Internacional para la Prevencin que han infringido la ley tampoco fueran el foco de esta
de la Criminalidad, 2010, p.206). Es decir, parte de la base sistematizacin, debido a que, entre otras razones, s-
de que la manifestacin de conductas transgresoras en tas son desplegadas por el Ministerio de Justicia y sus
la niez aumentan las posibilidades de que ese nio o servicios relacionados.
nia presente un comportamiento antisocial o delictivo
en la vida adulta, por una parte, y de que existen factores En trminos concretos y en consecuencia con todo lo an-
de riesgo y protectores que se asocian positiva o negati- terior, en la primera parte de este informe se describen
vamente al desarrollo de dichos comportamientos, res- en forma resumida los principales hitos en las polticas
pectivamente, por otra. de prevencin social en Chile, tanto en el nivel de polti-
cas o estrategias nacionales, como en el nivel de progra-
Ms especficamente, este documento trata sobre las mas, proyectos o intervenciones especficas.
polticas pblicas relativas a las intervenciones orienta-
das a los factores de riesgo y, a la vez, a las intervencio- Posteriormente, en la segunda parte, se sintetizan las
nes en grupos de y en riesgo, como demuestra la revi- buenas prcticas internacionales en materia de preven-
sin de la literatura nacional e internacional que realiz cin social del delito y se analizan, a la luz de stas, el ni-
Fundacin Paz Ciudadana a comienzos del ao 2000 y vel de adopcin de estos criterios, identificando buenas
posteriormente (Blanco, 2000; Hein, 2004), excluyendo prcticas y los desafos que prevalecen en relacin a las
acciones preventivas de otra naturaleza, como son, por polticas y los programas chilenos, particularmente el eje
ejemplo, la prevencin situacional del delito, la que in- de prevencin social del delito. Este anlisis se realiza
cluye el diseo urbano seguro y los patrullajes policiales considerando, tambin, los dos niveles ya mencionados. En
preventivos, entre otros. el caso de las polticas o estrategias nacionales, en el pri-
mer nivel, se consideran los documentos rectores de las
Por otra parte, la propuesta tcnica de Fundacin Paz polticas de seguridad pblica en Chile, a saber: la Poltica
Ciudadana estableci en la seccin 5.1.2, titulada Ob- Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC), la Estrategia Na-
jeto y unidad de estudio, que, para ser coherente con cional de Seguridad Pblica (ENSP) y el Chile Seguro: Plan
la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana (Divisin de de Seguridad Pblica 2010-2014. En el caso del segundo
Seguridad Ciudadana, 2004a), la sistematizacin de la nivel, se analizan los programas desplegados y seleccio-
experiencia chilena en materia de prevencin se centra- nados en conjunto con la Subsecretara de Prevencin del
r principalmente en las iniciativas desplegadas espec- Delito para este ejercicio, agrupndolos en las siguientes
ficamente por la Subsecretara de Prevencin del Delito plataformas: escolar, especializada en menores de edad
y sus instancias precedentes desde el ao 2000 en ade- en conflicto con la justicia, mercado laboral y ejecucin
lante, es decir, la Divisin de Seguridad Pblica o Divisin territorial. Las fuentes de informacin utilizadas fueron
de Seguridad Ciudadana, entre otras denominaciones. diversas publicaciones en el caso de internacional y do-
cumentos oficiales para el caso chileno, complementadas
En este sentido, este estudio no abord las polticas de adems con entrevistas a diseadores, ejecutores y, en al-
prevencin del consumo o abuso de drogas como fin en gunos casos, beneficiarios de programas. La metodologa
s mismo, tanto por esta definicin ya que las inicia- utilizada se encuentra detallada en el anexo n 1.
tivas para prevenir el consumo y rehabilitar las adic-
ciones a drogas son lideradas por el Servicio Nacional Finalmente, se incluye una seccin con las principales
de Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas conclusiones sobre los avances y desafos en cuanto a
y Alcohol (Senda) del Ministerio del Interior y Seguri- la adopcin de buenas prcticas de prevencin social del
dad Pblica (MISP), institucin precedida por el Consejo delito en Chile.

8
SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA
CHILENA EN MATERIA DE SEGURIDAD
PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE Parte I
PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

I. Principales hitos en las polticas de prevencin social en Chile


I.1. Breve historia de la institucionalidad chilena pas. Estas iniciativas son posteriormente complemen-
en seguridad pblica tadas y profundizadas por la Subsecretara del Interior,
la que en el ao 1999 inicia la publicacin trimestral
La seguridad pblica es un mbito nuevo de la poltica en de las estadsticas de denuncias y detenciones por ca-
relacin a reas como la educacin o la salud, por ejem- tegoras de delitos definidas en ese entonces como de
plo. Hace 20 aos, a principios de los 90, no haba una ins- mayor connotacin social, ya sea por su frecuencia o por
titucin estatal que desarrollara y liderara las polticas su gravedad hurtos, robos, lesiones, violaciones, y homi-
globales en materia de seguridad pblica y que enmar- cidios, homologadas para ambas fuerzas policiales del
cara el quehacer de instituciones funcionales o sectoria- pas Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones,
les, como lo son las policas, Gendarmera y el Servicio y la realizacin de la primera Encuesta Nacional Urbana
Nacional de Menores, en planes y estrategias coherentes de Seguridad Ciudadana (ENUSC) en el ao 2003 y su rei-
para reducir el delito. teracin, de forma comparable en el tiempo, a partir del
ao 2005. A su vez, universidades y centros de estudio
De hecho, en ese entonces todava no existan estadsti- establecieron agendas de investigacin en seguridad
cas pblicas sobre la cantidad de delitos registrados por ciudadana, generando demanda por profesionales for-
los rganos de persecucin penal, ni encuestas de victi- mados en la materia.
mizacin. La escasez de un diagnstico emprico sobre
la magnitud del fenmeno ilustra la falta de importan- Sin embargo, la delincuencia como rea de poltica pbli-
cia relativa que, por diversos motivos, tena la reduccin ca tuvo alguna expresin institucional en el Estado chile-
de la delincuencia en comparacin con otras prioridades no recin en diciembre del 20003, ao en que se cre el
en las agendas gubernamentales. Esta menor prioridad Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana dentro
tambin se expresaba en la escasez de acadmicos, in- de la Subsecretara del Interior del ministerio homnimo,
vestigadores o profesionales externos a instituciones que fue conocido como la Divisin de Seguridad Ciuda-
sectoriales del Estado, formados en materia de seguridad dana, la cual estuvo centrada inicialmente en la puesta
pblica dedicados a estudiar el problema y sus causas, y en marcha del Programa Comuna Segura - Compromiso
a aportar conocimientos para la toma de decisiones de 100 (Dipres, 2003), el cual se enmarcaba dentro de un
polticas y programas de reduccin de la delincuencia. acuerdo firmado entre el Ministerio del Interior y la Aso-
ciacin Chilena de Municipalidades4.
A partir del ao 1994, Fundacin Paz Ciudadana publi-
ca el primer Anuario de Estadsticas Criminales y en el Para la implementacin de dicho programa se agruparon
ao 1998, la primera encuesta de victimizacin en el equipos profesionales provenientes de la Direccin de

3. Si bien en el ao 1993 se haba creado la Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones (Ley N 19.212), servicio pblico centralizado de carcter
directivo, tcnico y especializado, que dependa del Ministro del Interior y que tena entre sus atribuciones proponer polticas y planes que pueda
desarrollar el Estado en materia de orden pblico y de seguridad pblica interior, existi consenso en los distintos entrevistados que dicha instancia
centr su quehacer en las dems funciones, relacionadas con el acopio y anlisis de informacin de inteligencia.
4. Este programa, que pretenda instalar oferta preventiva co-producida entre los gobiernos locales y las comunidades, ser posteriormente descrito
en detalle.

9
Seguridad Pblica e Informaciones (Dispi) y de la Divisin - Contribuir a reducir la violencia y la inseguridad en 76 co-
de Organizaciones Sociales (DOS), decisin que se forma- munas participantes del Subprograma Comuna Segura;
liza el ao 2001 por mandato presidencial, que estable- - Disear, implementar y evaluar intervenciones piloto
ci que todas las unidades del Estado dedicadas al tema multisectoriales de prevencin en temas prioritarios
de seguridad ciudadana, pasaran a formar parte del Mi- de la Poltica Nacional y de los Planes Comunales de
nisterio del Interior (Manzano, Mohor, Pia, Piol, Rodr- Seguridad Ciudadana;
guez y Seplveda, 2006). Cabe destacar que la DOS haba - Disear, implementar y evaluar intervenciones pilo-
desarrollado el Programa de Seguridad Vecinal, que con- to dirigidas a disminuir la violencia y el temor en 12
sista en convocar a organizaciones sociales a presentar barrios de las regiones Metropolitana, V y VIII, carac-
proyectos de seguridad, experiencia que fue usada como terizados por la accin y control territorial de grupos
antecedente para el despliegue del Programa Comuna ligados al narcotrfico y el crimen organizado;
Segura (Ministerio del Interior, 2009; Ministerio Secre- - Disear, implementar y evaluar intervenciones piloto
tara General de Gobierno, Divisin de Organizaciones que promuevan prcticas policiales que favorezcan
Sociales, 2000). el enfoque de la co-responsabilidad y participacin
entre Carabineros de Chile y la comunidad para la
Durante el ao 2003, el Gobierno de Chile recibi un prs- resolucin de problemas de seguridad.
tamo por $10.000.000 de dlares5, a 72 meses desde la
efectividad del contrato, por parte del Banco Interameri- Sobre la base de estos 5 objetivos especficos, la pro-
cano de Desarrollo (BID) centrado en un proyecto conoci- puesta del programa se despleg en 4 subprogramas,
do como el Programa Chile + Seguro, cuyo principal obje- denominndose (i) fortalecimiento de la Poltica de Segu-
tivo fue contribuir a reducir la violencia y la criminalidad, ridad Ciudadana; (ii) Comuna Segura; (iii) Barrio Seguro; y
as como la inseguridad asociada a ambas, a travs del (iv) fortalecimiento de la integracin Carabineros-comu-
fortalecimiento de la gestin interna de la Divisin y de la nidad. Los subprogramas Comuna Segura y Barrio Seguro
capacidad de trabajo intersectorial, y de distintas inter- sern detallados en las secciones respectivas, mientras
venciones novedosas que lograron adecuarse, en menor que ac cabe destacar el primer subprograma, cuyo ob-
o mayor medida, a la realidad de comunas seleccionadas jetivo era fortalecer la institucionalidad de la Divisin de
y en barrios en las regiones Metropolitana, V, VIII y IX de Seguridad Ciudadana y la Subsecretara del Interior para
Chile, caracterizados por la presencia de actividades de conducir la poltica de seguridad en el pas, sobre la base
narcotrfico y crimen organizado (BID, s/f). En otras pa- de la especializacin temtica y metodolgica.
labras, a partir de este programa, el pas gener ms
capacidades para abordar los problemas de seguridad Al respecto, la evaluacin realizada por BID (2009) consi-
pblica que en los aos 90, en forma efectiva y con base der que este subprograma fue realizado exitosamente,
en un enfoque preventivo como eje central de su poltica ya que logr desarrollar la Poltica Nacional de Seguri-
global de seguridad (Jorge Castillo Piozza, director del dad Ciudadana (PNSC), concretada posteriormente en el
Programa Chile + Seguro; Rivera, 2009). ao 2006 a travs de la Estrategia Nacional de Seguridad
Pblica (ENSP). Adems, el programa contribuy a poner
Debido a la importancia del programa en comento para en marcha un proceso de articulacin de mecanismos de
el desarrollo de la Divisin en dichos aos, cabe mencio- coordinacin intersectorial, fortaleciendo el rol de los
nar sus objetivos especficos (BID, s/f; BID, 2009): Consejos Regionales y Provinciales de Seguridad Pblica,
adems de ayudar a incorporar 8 comunas a los Planes
- Fortalecer a la Subsecretara del Interior a nivel cen- Comunales de Seguridad Pblica.
tral y regional, as como a su Divisin de Seguridad
Ciudadana, para la implementacin de la Poltica de Segn sealan los entrevistados para este estudio que
Seguridad Ciudadana del Gobierno de Chile; tuvieron relacin con este subprograma, fue uno de los

5. Valor del dlar observado promedio anual ao 2004 de $609,55 pesos chilenos.

10
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

ms importantes del Programa Chile + Seguro, pues- le otorga atribuciones para requerir informacin, visar y
to que ayud a iniciar el proceso de fortalecimiento de evaluar todos los planes y programas de otros ministerios.
la institucionalidad, y de acuerdo a BID (2010), impuls Adems, la ley radica en la SPD todos los planes y progra-
intervenciones de prevencin local de la violencia y au- mas de seguridad pblica del MISP, brindndole expresa-
ment el protagonismo de los gobiernos locales. mente la facultad de ejecutar programas propios. Por lti-
mo, cabe mencionar que establece legalmente el Consejo
Por otra parte y en paralelo al desarrollo del Programa Nacional de Seguridad Pblica y los consejos regionales,
Chile + Seguro, el Decreto N 954 del ao 2003 otorg al los que deben sesionar al menos dos veces al ao9.
Ministerio del Interior la coordinacin de las polticas de
seguridad y estableci la creacin de un Comit Intermi- I.2. Resumen de polticas de seguridad pblica y
nisterial de Seguridad Ciudadana, por una parte, y, por otra, de prevencin social del delito en Chile
el Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana fue
paulatinamente creciendo presupuestariamente, en dota- El proceso de institucionalizacin comentado en la sec-
cin y reas temticas abordadas, pasando a denominarse cin precedente fue acompaado de una secuencia de
primero, como fue mencionado anteriormente, la Divisin procesos de generacin de orientaciones polticas e ins-
de Seguridad Ciudadana (DSC) y posteriormente la Divisin trumentos de gestin pblica que se resumen a conti-
de Seguridad Pblica (DSP)6 del Ministerio del Interior7. nuacin, y que se analizan, en trminos generales10, a la
luz del conocimiento actual sobre los contenidos y ca-
Finalmente, y con la transformacin de dicho ministerio ractersticas de polticas preventivas exitosas.
en Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (MISP) por
medio de la aprobacin de la Ley N 20.502 promulgada I.2.1. Diagnstico de la seguridad ciudadana en Chile y
a principios del ao 2011, iniciativa comprendida en el propuestas: Foro de Expertos de 2004
Plan de Seguridad Pblica 2010-2014 publicado por el
MISP el 4 de agosto de 2010, la Divisin de Seguridad En abril del ao 2004, el Foro de Expertos en Seguridad
Pblica se constituy en lo que es actualmente la Sub- Ciudadana, compuesto por profesionales especialistas
secretara de Prevencin del Delito (SPD)8. De acuerdo en diversas reas vinculadas con la delincuencia y con-
a la misma ley, las policas volvieron a formar parte del vocado en junio del ao 2003 por la entonces Divisin de
MISP, dependiendo administrativamente de dos divisio- Seguridad Ciudadana, evacu el primer documento p-
nes dentro de la Subsecretara de Interior, la que a su vez blico sobre la situacin de seguridad ciudadana en Chi-
cre, por primera vez, una Divisin de Estudios. le, denominado Diagnstico de la Seguridad Ciudadana
en Chile, que contena una revisin a las cifras sobre la
Dicha ley explicita que la responsabilidad de la seguridad magnitud del problema, una sistematizacin de la oferta
pblica del interior recae en el MISP, lo obliga a generar pblica existente y una sntesis y revisin de las polticas
una Poltica Nacional de Seguridad Pblica Interior, que antidelictivas en implementacin11. Dicho documento

6. El cambio de denominacin se establece en el Decreto Supremo N 1065 de Interior, el 19 de octubre de 2007.


7. Es importante destacar que ambos nombres (DSC y DSP) son nombres ficticios, ya que formalmente segn el Decreto Supremo citado anteriormen-
te, corresponde al Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana, hasta su transformacin a Subsecretara en el ao 2011.
8. El mismo cuerpo legal transform el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace) en el Servicio Nacional para la Prevencin y el
Tratamiento del Consumo de Drogas y Alcohol (Senda).
9. Lo integran el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, el Ministro de Justicia, un representante del Poder Judicial, el Fiscal Nacional o a quien l
designe, los Subsecretarios de Interior, Prevencin del Delito (quien adems es secretario ejecutivo del Consejo) y Justicia, el General Director de Ca-
rabineros de Chile, el Director General de la Polica de Investigaciones, los Directores Nacionales de Gendarmera y del Servicio Nacional de Menores,
el Defensor Nacional, un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades, y el Director Nacional del Senda.
10. En secciones posteriores se realiza el anlisis de los programas o acciones especficas seleccionadas.

11
constituy el primer hito en el desarrollo de una polti- Interior, 2004; Mertz, 2005). El Foro tambin plantea que
ca nacional de seguridad pblica, el cual expres la im- urge entonces, una Poltica Nacional de Seguridad Ciu-
portancia que el fenmeno haba adquirido para la ciu- dadana, que integre las iniciativas actuales e incorpore
dadana la primera frase de la introduccin es hoy, la nuevas herramientas al quehacer preventivo y de control;
criminalidad es un tema de preocupacin central en el que surja luego de un diagnstico tcnicamente slido;
pas (Dammert, 2010) , compil la informacin estads- que especifique objetivos medibles y con plazos defini-
tica y realiz una revisin de la oferta pblica existente, dos; que establezca responsables; que logre consensos
e incorpor la discusin sobre el problema y las posibles importantes; que coordine todos los niveles de gobierno
soluciones a una arena tcnica. y los tres poderes del Estado; que incluya a la sociedad
civil como un actor en la definicin e implementacin de
En relacin a la descripcin de la oferta pblica realizada iniciativas, y que en su proyeccin trascienda los perio-
por el Foro y los objetivos del presente estudio, es decir, dos presidenciales (Mertz, 2005, p.19).
la identificacin de iniciativas que pueden ser cataloga-
das como de prevencin social del delito de acuerdo a En el mbito de la informacin e investigacin, reco-
las definiciones que enmarcan el presente estudio y con- mienda enfatizar la evaluacin y sistematizacin de ex-
siderando como criterio de inclusin que sean desplega- periencias. En materia de prevencin, el Foro concluye
das por la SPD o las instancias que la antecedieron12, en que en el mbito del control del delito exista un mayor
estricto rigor en el documento del Foro no se describen desarrollo de instituciones y polticas en comparacin
de forma detallada programas o proyectos de preven- con el mbito de la prevencin, y recomienda que [] es
cin social propiamente tales y que fueran liderados por necesario lograr un mayor balance entre los esfuerzos
la entonces Divisin de Seguridad Ciudadana. S se inclu- de control y los esfuerzos de prevencin (Ministerio del
yen, en cambio, los programas Comuna Segura y Barrio Interior, 2004, p.17).
Seguro, cuya implementacin en barrios o comunas era
liderada por sta, y constituan sistemas o modelos de En relacin a los programas locales mencionados, eje-
gestin y asignacin de recursos dentro de los cuales cutados en el nivel de comuna o barrio, se recomienda
podan ejecutarse diversas tipologas de proyectos, in- su consolidacin y perfeccionamiento con algunas pro-
cluyendo la prevencin social. puestas concretas, pero centradas en los modelos de
gestin, no en los contenidos programticos. Y en cuanto
Por otra parte, en el resumen ejecutivo de este esfuerzo, a las tipologas de proyectos de prevencin social ms
el Foro de Expertos incluy, adems, recomendaciones. En especficos, se releva como un mbito de preocupacin
trminos generales, la principal recomendacin se refie- prioritario la violencia intrafamiliar, el cual est a cargo
re a la urgente necesidad de elaborar una Poltica Nacio- del Servicio Nacional de la Mujer, recomendando realizar
nal de Seguridad Ciudadana, que permita dar coherencia anlisis cualitativos y cuantitativos ms precisos e invo-
y sustentabilidad en el tiempo a las diversas iniciativas lucrar y coordinar mejor a los diferentes actores e insti-
en desarrollo, as como priorizar y focalizar los esfuerzos tuciones relacionadas a este problema.
en las reas de mayor impacto potencial (Ministerio del

11. De acuerdo a Dammert (2004), en el ao 1994 una Comisin de miembros del Consejo Coordinador de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior desarroll un conjunto de propuestas que no son de conocimiento pblico, y que no se implementaron. Posteriormente, segn Tudela (2001),
citado en Dammert (2004), en el ao 1996 se instal una agenda poltica y legislativa especfica, pero sin un marco general de accin. La autora co-
menta, tambin, un paquete de 11 medidas anunciadas por el Presidente Eduardo Frei en el ao 1998, llamado Plan Integral de Seguridad Ciudadana,
pero que se habra dejado de implementar, y las 20 Medidas para Mayor Justicia y Seguridad Ciudadana, que estaban centradas principalmente en
informacin delictual y mejoras en la gestin policial, mas no en estrategias preventivas.
12. Del diagnstico de la oferta pblica levantada por el Foro no cumplen estos requisitos las atenciones brindadas por el Servicio Nacional de Me-
nores del Ministerio de Justicia a menores de edad que presentan desajustes conductuales y a los que estn en conflicto con la justicia, debido a que
estn alojadas en otro Ministerio, al igual que los esfuerzos realizados por las gobernaciones provinciales para focalizar el gasto en la satisfaccin
de necesidades bsicas y la disminucin de la sensacin de temor en sectores o barrios que concentran problemas delictivos y que carecen servicios
bsicos u otros relacionados con la marginalidad, materializados en los denominados Planes Integrados de Intervencin Social Focalizada, debido a
que su objetivo es satisfacer necesidades sociales, mas no abordar factores de riesgo delictivos, es decir, carecen de la especificidad requerida.

12
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Por otra parte, a los modelos enfocados en las comunas no gubernamentales, y delegados de partidos polticos. La
o barrios, el Foro le suma como plataformas prioritarias Divisin de Seguridad Ciudadana actu como secretara
de prevencin social el sistema escolar y las familias, ejecutiva de esta instancia, y las sesiones, que duraban
planteando para el primer tipo de programa la nece- alrededor de 3 horas en que se realizaba una exposicin
sidad de desarrollar programas piloto de prevencin y posteriormente una discusin en plenario, se realizaron
escolar en establecimientos crticos, para desarrollar semanalmente entre el 22 de marzo del ao 2003 y el 10
y validar mecanismos de intervencin efectiva y el fo- de mayo del ao 2004 (Flacso, 2007).
mento de polticas y capacidades que permitan realizar
prevencin en aquellos establecimientos que muestran La sistematizacin y sntesis de lo ah acordado fueron
realidades no crticas. vertidos en la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana,
publicada en octubre del ao 2004. sta expresa grandes
En el caso de la prevencin social en el mbito familiar, el acuerdos nacionales programticos y pretende avanzar
Foro releva la necesidad de realizar investigaciones para en el logro de mejores niveles de coordinacin, comple-
profundizar la comprensin de las transformaciones de las mentariedad y efectividad de las iniciativa de reduccin
familias y su posible vinculacin con el incremento de la de la delincuencia, estableciendo orientaciones y un
criminalidad, y la necesidad de validar metodologas des- marco de trabajo para ello (Divisin de Seguridad Ciu-
tinadas a fortalecer y desarrollar las capacidades de las dadana, 2004a, p.22).
familias para mitigar los factores de riesgo y promover los
factores protectores, al igual que sistematizar y potenciar En su introduccin, explicita que la mesa lleg al consen-
aquellas experiencias exitosas que pudieran haber. so de entender la seguridad ciudadana desde una pers-
pectiva amplia, relacionada con el conjunto de sistemas
En sntesis, el diagnstico realizado por el Foro de Exper- de proteccin de la vida y los bienes de los ciudadanos
tos en el ao 2004 permite caracterizar las polticas de ante diferentes factores de riesgo o amenaza (Divisin
prevencin social del delito existentes a la fecha todava de Seguridad Ciudadana, 2004a, p.7), y que los desafos
como poco desarrolladas conceptualmente, adems de planteados se limitan en su alcance al fenmeno de la
escasas, situacin que tambin se constat posterior- violencia y la delincuencia, as como el temor asociado
mente en entrevistas realizadas a autoridades y ejecuto- a ambas (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004a, p.7),
res por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y que el cumplimiento de los desafos tendran un primer
de Chile (Flacso), institucin que incluye una cita de una momento de evaluacin dos aos despus. En concreto,
autoridad poltica indicando que previo al ao 2000 no el documento es la base sobre la cual se desarrollar la
exista mayor reflexin en torno a los otros mbitos, en poltica pblica en seguridad ciudadana. En l se estable-
especial en las reas de prevencin social, y la situacional cen los criterios ordenadores, el horizonte estratgico y
slo en cuanto estaba relacionada con la labor policial los objetivos del Estado en la materia. Adems, ofrece
(Flacso, 2007, p.29). un programa de trabajo que compromete una labor in-
tersectorial, cuyo avance puede ser monitoreado y sus
I.2.2. Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana productos, resultados e impactos, pueden ser evaluados
(Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004a, p.7).
Posterior al trabajo realizado por el Foro de Expertos y la
publicacin de un estudio comparado sobre polticas de Como se desprende del prrafo anterior, la PNSC zanj
seguridad ciudadana en Europa y Amrica Latina (Divisin materias hasta entonces sujetas a discusin, tales como
de Seguridad Ciudadana, 2004a), la Subsecretara del Inte- el problema especfico que se deba abordar la violencia,
rior convoc, con el fin de elaborar prioridades en la agen- la delincuencia y el temor asociado a ambas; ya inclua
da pblica relativa a las polticas de seguridad ciudadana, conceptos propios de la prevencin basada en evidencia,
a 105 actores relevantes en la materia, entre los cuales se especficamente el trmino factor de riesgo; estableci
encontraban representantes de instituciones sectoriales la necesidad de polticas de seguridad ciudadana pro-
del Estado y de las policas, parlamentarios, miembros de piamente tales y diferenciadas, pero complementarias a
la Comisin de Seguridad Ciudadana de la Cmara de Di- las polticas sociales, explicitando que el problema de la
putados, expertos de centros de estudio y organizaciones seguridad ciudadana requiere de la adopcin de una am-

13
plia gama de iniciativas de prevencin y control distin- Como se desprende de los enunciados, los dos primeros
tas, aunque complementarias, a las contempladas en las establecen a las familias y escuelas como plataformas
polticas sociales y que deben ser adecuadamente con- de trabajo para reducir factores de riesgo o potenciar
ducidas (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004, p.23); factores protectores asociados a la violencia y/o los de-
y expres la intencin de evaluar los avances concretos litos y tienen por lo tanto, un correlato directo con las
que se lograran en el cumplimiento de las acciones ah recomendaciones del Foro.
comprendidas, es decir, incluy correctamente aspectos
relacionados con el monitoreo y la evaluacin. La tercera, por su parte, establece como fin en s mismo
el desarrollo de comunidades cohesionadas e integradas,
Estos ltimos conceptos son, tambin, explicitados en los ya que traeran como consecuencia la reduccin de la
criterios orientadores incluidos en la PNSC para alinear delincuencia y el temor, comprende alusiones a un con-
la actuacin de los diversos actores e instituciones que junto heterogneo de relaciones causales o mecanismos
intervienen en la implementacin de iniciativas, y que se mediante los cuales esto se lograra: primero, la co-pro-
enumeran a continuacin: duccin de seguridad entre los ciudadanos y las autori-
dades, ya que la clave para revitalizar las comunidades
- respeto a los derechos fundamentales, est en que los vecinos trabajen junto con las institucio-
- eficiencia y coherencia, nes policas, municipios e instituciones de la sociedad
- focalizacin, civil que tienen los recursos y la autoridad para abor-
- territorialidad, dar los problemas ms complejos (Divisin de Seguridad
- co-produccin de la seguridad, Ciudadana, 2004a, p.19); segundo la inclusin social, la
- participacin ciudadana, creacin o fortalecimiento de las organizaciones o redes
- integralidad, sociales (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004a, p.20),
- gradualidad, que sera un componente central para disminuir el temor
- igualdad, y y los delitos y la violencia; y, por ltimo, la aspiracin de
- seguimiento y evaluacin. consolidar valores y normas comunitarias de respecto y
solidaridad que permitan una mejor convivencia al inte-
En cuanto a la inclusin de la prevencin social del delito rior de los vecindarios (Divisin de Seguridad Ciudadana,
en la PNSC, sta la releva particularmente, planteando 2004, p.20). Como se desprende, estos componentes se
que nuestra Poltica de Seguridad debe ser, en primer relacionan con los programas que constituyen modelos
lugar, de prevencin, multiplicacin de servicios y reduc- de gestin de iniciativas en el nivel local, como lo eran
cin de riesgos (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004, Comuna Segura y Barrio Seguro.
p.17) y que, sin renunciar al control, ni a sancionar las
conductas delictivas, La Poltica propuesta debe favo- En cuanto a los desafos programticos que enuncia la
recer la prevencin. Debemos, sobre todo, trabajar para PNSC, stos estn planteados como tareas que deben
evitar el ingreso de personas en carreras delictuales (Di- ser abordadas por el Estado, es decir, establecen lo que
visin de Seguridad Ciudadana, 2004, p.18). se debe hacer o los objetivos a lograr. Corresponder a
las autoridades en ejercicio desarrollar en profundidad
As, de los 8 objetivos generales planteados en la PNSC, el cmo se debe hacer [...]. Este nivel de abstraccin se
tres pueden ser catalogados como de prevencin social debe a la propia naturaleza de la mesa que le dio origen
del delito (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004a, p.19): y a que la complejidad de cada tarea implica que ellos
deben analizarse y realizarse en equipos de trabajo es-
- Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia para pecficos, que incorporen a las instituciones involucradas
promover conductas prosociales y disminuir la violencia. y que cuenten con la informacin y conocimientos nece-
- Fortalecer y potenciar la capacidad de la escuela sarios para establecer las acciones concretas requeridas
para promover conductas prosociales y disminuir la para lograr los objetivos (Divisin de Seguridad Ciuda-
violencia. dana, 2004, p.29).
- Fortalecer la integracin social y desarrollar comuni-
dades fuertes.
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

En concreto, los mbitos de accin y tareas especficas A continuacin se presenta un extracto, pertinente para
incluidas en la PNSC, declarados como de prevencin este estudio, de los objetivos generales y especficos de
social del delito y clasificados de acuerdo al factor de la PNSC:
riesgo especfico que abordan, son:

- reducir la violencia intrafamiliar y el maltrato,


- reducir la violencia escolar,
- prevenir el consumo problemtico de alcohol y drogas,
- apoyar tempranamente a nios y jvenes en situa-
ciones de riesgo,
- detectar precozmente problemas conductuales, e
- intervenir en barrios vulnerables.

Tabla N 1: resumen de objetivos generales y especficos de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana de 2004
Objetivo general Objetivos especficos
a) Reducir la violencia intrafamiliar y el maltrato
1. Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia para promo-
b) Prevenir el consumo problemtico de alcohol y drogas
ver conductas prosociales y disminuir la violencia
c) Detectar precozmente problemas conductuales
a) Reducir la violencia escolar
2. Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad educati-
b) Prevenir el consumo problemtico de alcohol y drogas
va para promover conductas prosociales y disminuir la violencia
c) Detectar precozmente problemas conductuales
a) Apoyar tempranamente a nios y jvenes en situaciones de
riesgo
3. Fortalecer la integracin social y desarrollar comunidades
b) Prevenir el consumo problemtico de alcohol y drogas
fuertes
c) Detectar precozmente problemas conductuales
d) Intervenir en barrios vulnerables
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Divisin de Seguridad Ciudadana (2004).

Cabe adelantar como anlisis de la coherencia inter- les, no distingue todava entre la prevencin social del
na de las planificaciones en seguridad pblica en Chile delito primaria o universal y la secundaria y terciaria, y
que, si bien la prevencin de la violencia intrafamiliar, el se centra ms bien en la primera.
maltrato y el consumo problemtico de alcohol y dro-
gas son problemas relacionados y que se describen en I.2.3. Comisiones de trabajo por rea de poltica y
la literatura como factores de riesgo para el actuar de- monitoreo
lictivo, constituyen fenmenos o problemas sociales de
alcance y naturaleza distinta a la violencia y delincuen- La concrecin de los objetivos y tareas incluidas en la
cia que se pretende abordar con la PNSC y las estra- PNSC se emprendi con el trabajo en comisiones tem-
tegias y planes que la sucedieron, y que son descritas ticas, lideradas por un profesional de la DSC e integradas
como Delitos de Mayor Connotacin Social13. Es decir, por autoridades ministeriales, funcionarios de servicios,
si bien la PNSC establece la necesidad de distinguir la policas y acadmicos que sesionaron noviembre del ao
prevencin del delito de las polticas sociales genera- 2004 y abril del ao 2005 con el objetivo de identifi-

13. Esto probablemente tambin explica en parte que la responsabilidad de las polticas dirigidas a abordar esos fenmenos, de hecho, no recaen
actualmente en la SPD y sus instancias antecesoras, sino que en el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), en el primer caso, y en el Servicio Nacional
de Prevencin de Drogas y Alcohol (Senda), en el segundo.

15
car actividades, productos y resultados para cada tarea Hubo alta rotacin de los representantes de los mi-
planteada en la PNSC (Flacso, 2007). En el caso particular nisterios e instituciones (rotacin de participantes),
de la Comisin de Prevencin, que es la relevante para sin el correspondiente traspaso de la informacin
el presente estudio, participaron representantes de la relativa a este trabajo, como tambin, falta de atri-
Divisin de Seguridad Ciudadana, Carabineros de Chile, buciones o facultades de los asistentes para tomar
Polica de Investigaciones, Conace, Sename, Sernam, Mi- decisiones y asumir compromisos que implicaran li-
nisterio de Educacin, Ministerio Pblico, universidades y neamientos de poltica y recursos futuros.
centros de estudios.
De igual forma, las comisiones arribaron a un conjunto de
Se trata de la primera vez que se realiz un ejercicio in- metas, y el segundo semestre del ao 2005 la DSC con-
tersectorial de esta naturaleza, liderado por el Ministe- trat a consultoras para concretarlas y realizar el moni-
rio del Interior, lo cual es considerado un avance (Jorge toreo de stas, ejercicio que tambin se vio enfrentado a
Araya, ex director de la Divisin de Seguridad Pblica del desafos de similar naturaleza (Flacso, 2007).
Ministerio del Interior). Sin embargo, se desprende de la
evaluacin intermedia de la PNSC realizada por Flacso I.2.4. Estrategia Nacional de Seguridad Pblica 2006-
(2007) que estas comisiones enfrentaron diversos de- 2010
safos. Ms all de las dificultades propias de gestionar
esta instancia, entre los desafos destacan: La definicin ms precisa de polticas y programas ms
especficos, mencionada en la PNSC como tarea pen-
Por una parte y en trminos generales, debido a que el diente en el acpite 5, denominado Lineamientos14, es lo
presupuesto para ese ao ya estaba tramitado y de- que posteriormente se denomin Estrategia Nacional de
ba por lo tanto ser ejecutado, y, por otro lado, que se Seguridad Pblica (ENSP), Smate por un Chile + Segu-
trataba de un ao de eleccin presidencial, los linea- ro, lanzada por el Ministerio del Interior en noviembre
mientos programticos especficos de cada institu- del ao 2006, durante el primer ao de gobierno de la
cin para el ao 2005 ya estaban zanjados y no era el entonces Presidenta Michelle Bachelet. La ENSP se es-
momento oportuno para planificar acciones de mayor tructur en 6 ejes: (1) Institucionalidad; (2) Informacin;
plazo. Adems, la concrecin de las tareas de la PNSC (3) Prevencin; (4) Control y Sancin; (5) Rehabilitacin; y
result ser, por lo tanto, un ejercicio de identificar y (6) Asistencia a Vctimas, y la Divisin de Seguridad Ciu-
agrupar acciones y proyectos ya existentes en otros dadana se organiz en torno a ellos (Dipres, 2010).
rganos del Estado segn el objetivo especfico enun-
ciado en la PNSC, pudiendo haber traslape o ausencia A pesar de que el proceso de la ENSP 2006 no constitu-
de oferta dependiendo del tema. y una continuidad en relacin a los actores y la meto-
En el caso particular de la Comisin de Prevencin, dologa de trabajo utilizada para la PNSC, sino que es el
el escaso desarrollo conceptual y estado del cono- resultado de la seleccin de informacin vertida por los
cimiento que en esa poca exista sobre la preven- servicios en una matriz, en plazos breves y con escasa
cin social del delito en particular, sobre todo en las retroalimentacin desde el Ministerio del Interior hacia
dems instituciones, implic un mayor grado de va- los servicios, y las metas comprometidas en la Estra-
guedad sobre los temas especficos que deban ser tegia corresponden a aquellas metas preexistentes en
abordados y una falta de real involucramiento en cada servicio y fueron adaptadas para formar parte de la
este ejercicio por parte de las instituciones secto- Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (Flacso, 2007,
riales, que no perciban la seguridad ciudadana como p. 56), sin duda la consolidacin de este documento es en
algo relacionado a su quehacer. trminos generales un hito relevante, ya que se consti-

14. En este contexto, la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana que se delinea en el presente documento, pretende avanzar en el logro de mejores
niveles de coordinacin, complementariedad y efectividad de las iniciativas de reduccin de la delincuencia, estableciendo orientaciones y un marco
de trabajo para ello. Se trata de plantear criterios generales que deben orientar la accin del Estado en esta materia desarrollados en la presente
seccin y de reas programticas que deben ser abordadas prioritariamente. Estas ltimas son descritas en la siguiente seccin y sern la base para
el desarrollo de polticas y programas concretos en cada mbito, mediante el trabajo de equipos de trabajo especficos (PNSC, 2004, p.22).

16
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tuye como el marco necesario para cualquier futura ac- ciales generales, cuestin que tal como se relev en
cin en trminos de seguridad, siendo el primer intento la seccin respectiva, la PNSC haba ya correctamen-
de contencin y articulacin de la oferta pblica en esta te zanjado. El cambio de trminos por s slo no sera
materia (Flacso, 2007). relevante si es que no se expresara, tambin, en el
tipo de polticas o programas incluidos en la ENSP de
Sin embargo, el anlisis ms detallado de sus conteni- 2006. Sin embargo, a continuacin se describe que
dos en cuanto a la prevencin social del delito permite esto s ocurre.
plantear algunos retrasos en relacin a los contenidos de b) Contenidos poco pertinentes y focalizados: si bien
los documentos del Foro de Expertos y la PNSC, que se las descripciones de las iniciativas incluidas en la
comentan a continuacin. ENSP de 2006 son breves y, por lo tanto, contienen
poca informacin sobre sus objetivos y contenidos
En primer lugar, si bien la ENSP 2006 incluye la mayora de precisos, la inclusin de programas universales o con
los criterios orientadores de la PNSC, entre ellos la foca- objetivos que distan mucho de la prevencin de la
lizacin, la territorialidad, el seguimiento e informacin, violencia y la delincuencia, como son el Programa de
sus propios contenidos en el mbito de la prevencin so- Familias de Acogidas del Sename, el conjunto de ini-
cial del delito contradicen en parte estos principios, por ciativas englobadas dentro del objetivo de aumentar
una parte, y conforman un conjunto de acciones que son las acciones proteccin y prevencin para nios y j-
sin duda ms concretas, pero tambin menos coherentes venes vulnerables -en especial el facilitar el acceso
que los lineamientos ms generales de la PNSC. De he- de menores de edad en riesgo social a actividades
cho, la ENSP de 2006 no incluye la eficiencia y coherencia deportivas, entre las que se incluye el desarrollo de
entre sus principios (Ministerio del Interior, 2006). actividades fsicas para mujeres dueas de casa-, y
programas de capacitacin o incentivos a la contra-
De acuerdo al anlisis realizado por el equipo de trabajo, tacin de jvenes en riesgo social, hacen patente la
esta afirmacin se basa en las siguientes caractersticas confusin entre factores de riesgo del delito y vulne-
de los contenidos en materia de prevencin social del rabilidad social. De hecho, Flacso Chile plantea en su
delito contenidos en la ENSP 2006, en comparacin con evaluacin intermedia del ao 2007 la recomenda-
los documentos del Foro de Expertos y la PNSC: cin de profundizar de manera progresiva el nfasis
en la prevencin de factores de riesgo asociados a la
a) Conceptos menos precisos sobre la prevencin so- violencia y la delincuencia (p.97), ya que existe evi-
cial: la ENSP indica que su finalidad es intervenir en dencia -producto del examen riguroso y sistemtico
las condiciones sociales [...] para disminuir y evitar el de programas de intervencin- respecto al tipo de
aumento de la violencia y la ocurrencia de delitos. abordajes que se han mostrado eficaces en la reduc-
Con ello pretendemos precaver por ejemplo, que ni- cin de la criminalidad (p.117).
os, jvenes y adultos encuentren en el delito una
forma de vida o se inicien en el consumo abusivo Por otra parte, el contenido de las descripciones de las
de alcohol y drogas. A travs de la implementacin iniciativas englobadas bajo el ttulo de prevencin social
coordinada de planes y programas destinados a dis- en la ENSP de 2006 es en general demasiado escaso y
minuir las condiciones de riesgo social, se pretende altamente heterogneo, pudiendo o no contar con una
ofrecer alternativas lcitas de desarrollo como es- descripcin de objetivos y algn indicador de cobertura,
colarizacin, emprendimiento o empleabilidad, se- ya sea en trminos de beneficiarios o territorio.
gn corresponda (Ministerio del Interior, 2006, p.5).
Adems de mantener la prevencin del consumo de En materia de programas locales, la ENSP no hace mencin
drogas y alcohol como un objetivo enmarcado den- a los programas identificados por el Foro de Expertos como
tro del fin de prevenir de la violencia, cuestin ya modelos de gestin en lo local liderados por la entonces
discutida y que tambin realizaba la PNSC, reempla- Divisin de Seguridad Ciudadana Programa Comuna Se-
za el trmino factores de riesgo por condiciones gura - Compromiso 100 y Barrio Seguro-, sino que plantea,
sociales y condiciones de riesgo, trminos menos en el eje institucionalidad la necesidad de implementar una
precisos y que aluden nuevamente a las polticas so- estructura territorial desde el nivel central, constituyendo

17
Consejos Comunales de Seguridad que definan planes, co- cipacin de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministe-
ordinados por los municipios y apoyados por un secretario rio del Interior y que son por lo tanto relevantes para la
tcnico, figura que s haba sido creada al alero del Progra- historia del eje de prevencin social del delito en Chile,
ma Comuna Segura, y adecuar la estructura del Ministerio slo 4 de los 26 programas incluidos como de preven-
del Interior con encargados de coordinar y monitorear las cin social en el eje prevencin, iniciativas respecto de
acciones de prevencin y control del delito comprometidos las cuales, como ya se coment, el nivel de focalizacin
por las instituciones del sistema en la escala regional y local en factores de riesgo del delito es discutible, por una
(Ministerio del Interior, 2006, p.13). parte, y presentan bajas coberturas, por otra. A continua-
cin se resumen en una tabla, en la que se mantienen los
Pueden identificarse, entonces, como programas de pre- ttulos y subttulos incluidos en la ENSP 2006, y en el que
vencin social que son liderados o cuentan con la parti- se identifican las coberturas planificadas.

Tabla N 2: listado de programas de prevencin social del delito en la ENSP 2006 en que participa el Ministerio del Interior
rea/Nombre programa Institucin(es) Cobertura
Objetivo: prevenir conductas violentas
Objetivo especfico: fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para prevenir conductas violentas
Programa Prevencin Temprana de Junji - Ministerio del Interior Sin informacin
Violencia en Preescolares
Programa de Promocin de Conductas Ministerio de Educacin - 17 liceos Programa Liceo para Todos de Mineduc
Prosociales Ministerio del Interior
Objetivo: aumentar las acciones de proteccin y prevencin para nios y jvenes vulnerables
Objetivo especfico: aumentar formas de proteccin a nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos
Programa 24 Horas Ministerio del Interior - Diprofam 250 nios y jvenes en RM (sin fecha) y ampliar a 6
regiones

Objetivo: generar alternativas para jvenes que estn fuera del sistema escolar y de trabajo formal
Objetivo especfico: disminuir la desercin escolar a travs de la instalacin de planes intersectoriales de reescolarizacin
Programa de Reescolarizacin Mineduc, Sename, Fosis, Conace, 1.500 menores de 17 aos en situacin de alta
Ministerio del Interior vulnerabilidad social
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del Interior (2006).

En el ao 2008, el Ministerio del Interior publica la Cuen-


ta Pblica Anual correspondiente al ao 2007, indicando
que se habran cumplido ya 25 de las 28 metas incluidas
en el eje prevencin, que engloba la prevencin social
y situacional del delito. Especficamente, en la siguiente
tabla se resumen los logros alcanzados en relacin a los
programas en que participa el Ministerio del Interior. Se
incluye, esta vez, el Programa de Bonificacin al Empleo
de Jvenes Vulnerables, no incluido en tabla n 2, debido
a que este ministerio se incorpora recin al ao del dise-
o del programa. Como se puede observar, se logran las
coberturas planificadas, las que, sin embargo y tal como
ya se plante, son en la mayora de los casos relativa-
mente pequeas en relacin al universo potencial obje-
tivo de esta clase de intervenciones.

18
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 3: coberturas logradas en 2007 en programas incluidos en seccin de prevencin social del delito de la ENSP y en que
participa el Ministerio del Interior
rea/Nombre programa Institucin(es) Cobertura
Objetivo: prevenir conductas violentas y delictivas
Objetivo especfico: fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para prevenir conductas violentas
135 monitores familiares formados; 328 tcnicas en
Programa Prevencin Temprana de Junji - Ministerio del Interior
prvulos y 1.600 apoderados de jardines infantiles
Violencia en Preescolares participaron en jornadas de sensibilizacin.
Se ejecut en 17 liceos en 12 comunas; 2.720 alum-
Programa de Promocin de Conductas Ministerio de Educacin-Ministerio nos y 340 docentes capacitados; apoyo psicosocial a
Prosociales del Interior 2.255 alumnos y sus familias; 2 etapa en 9 comunas.
Objetivo: aumentar las acciones de proteccin y prevencin para nios y jvenes vulnerables
Objetivo especfico: aumentar formas de proteccin a nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos
Se ampli a 6 regiones, totalizando 96 municipios
en 13 regiones; atencin especializada a 250 nios
Programa 24 Horas Ministerio del Interior - Diprofam
en RM (FAGM 24 horas), y a 80 (Sename) y 50 en
Puente Alto.
Objetivo: generar alternativas ara jvenes que estn fuera del sistema escolar y laboral
Objetivo especfico: disminuir la desercin escolar con la instalacin de planes intersectoriales de reescolarizacin
Mineduc (Sename, Fosis, Conace,
Programa de Reescolarizacin 1.350 beneficiados
Ministerio del Interior)
Objetivo especfico: instalacin de alternativas lcitas de emprendimiento para jvenes vulnerables
Programa de Bonificacin a la Contra- Ministerio del Trabajo, Ministerio de
tacin de Jvenes Vulnerables Justicia y Ministerio del Interior
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del Interior (2008a).

Por otra parte, y en relacin a los modelos de traba- Tabla N 4: cantidad de proyectos segn tipo
jo local, los Planes Comunales de Seguridad Pblica en Tipo de proyecto N de % de total de
que se haba consolidado el Programa Comuna Segura proyectos proyectos
- Compromiso 100 se haban instalado en 12 nuevas co- Prevencin situacional 75 32%
Nios y adolescentes 43 18%
munas, totalizando 82, y haban ejecutado 238 proyec-
Violencia escolar 28 12%
tos en total, financiados en prcticamente tres cuartas Violencia contra la mujer 29 12%
partes por traspasos hechos a los municipios a travs del Violencia vecinal 19 8%
Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM), de alre- 24 Horas 15 6%
dedor de 4.800 millones de pesos. De stos, y segn la Violencia intrafamiliar 10 4%
Mixtos 9 4%
clasificacin realizada en la cuenta pblica, resumida en
Maltrato infantil 7 3%
la siguiente tabla, casi un tercio de los proyectos corres- Atencin a vctimas 3 1%
pondieron a iniciativas de prevencin situacional, slo el Total 238 100%
1% a atencin a vctimas de delitos, y el restante 67% a Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del In-
categoras que a grandes rasgos constituyen iniciativas terior (2008a).
de prevencin social del delito.

19
I.2.5. Estrategia Nacional de Seguridad Pblica ver-
siones 2008 y 2009

La ENSP 2006-2010 versin 2008, o ENSP 2008-2010,


mantiene los 6 ejes de la ENSP 2006 -(1) Instituciona-
lidad; (2) Informacin; (3) Prevencin; (4) Control y San-
cin; (5) Rehabilitacin; y (6) Asistencia a Vctimas-, pero
realiza algunos reordenamientos dentro de cada eje.
De acuerdo a un resumen contenido en el informe, en
el eje prevencin, que incluye tanto la prevencin social
como la prevencin situacional del delito, el Ministerio
del Interior contaba con 6 metas (Ministerio del Interior,
2008b). En la siguiente tabla se resumen los programas,
considerados de prevencin social, en los que participa
el Ministerio del Interior, incluyendo tanto la meta pro-
puesta para el ao 2008 como para el ao 2010, la cual
asciende a un total de 10 programas.

Como se observa, adems de los reordenamientos den-


tro de las secciones, la ENSP 2008 incluye tambin los
proyectos de prevencin social implementados al alero
de Planes Comunales de Seguridad Pblica; por primera
vez se incluye una iniciativa en conjunto con el Minis-
terio de Salud; el Ministerio del Interior se hace cargo
del Programa Escuelas Preventivas de Ftbol; se inclu-
ye un trabajo de difusin conjunto con el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin (actual Ministerio de Desa-
rrollo Social); no se incluye el Programa de Bonificacin
a la Contratacin de Jvenes Vulnerables, sino que una
beca de capacitacin; y se establece una nueva oferta de
atencin especializada a menores y jvenes que partici-
pan del Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas de
Carabineros de Chile.

20
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 5: programas de prevencin social del delito incluidos en ENSP 2008, en los que participa el Ministerio del Interior
rea/Nombre programa Institucin(es) Meta 2008 Meta 2010
Objetivo: fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas prosociales y disminuir la
violencia y el delito
Programa Prevencin Temprana Junji - MinInt 602 apoderados, 414 directo- Se habr diseado, implemen-
de Violencia en Preescolares res, 408 educadores de prvulo, tado y evaluado un programa de
328 tcnicas capacitados; 4.816 promocin del buen trato y pre-
apoderadas habrn participado vencin temprana de la violencia
en jornadas de reflexin en el mbito preescolar en 417
jardines infantiles
Programa de Promocin de Mineduc - MinInt (i) El modelo ser implementado (i) Se contar con un modelo
Conductas Prosociales para validarlo en 9 comunas; de promocin de conductas
(ii) 10 comunas implementarn prosociales en establecimientos
planes de convivencia educacionales; (ii) 20 comunas
habrn ejecutado planes comu-
nales de convivencia
Programa de Reescolarizacin Mineduc - MinInt - 1.380 menores de 17 aos en Se contar con un modelo de
Conace situacin de alta vulnerabilidad atencin orientada a la reesco-
social larizacin
Objetivo: fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas prosociales y disminuir
la violencia y el delito
Proyectos de prevencin social MinInt - Municipios 54 proyectos dirigidos a pobla- 175 proyectos dirigidos a pobla-
del delito en Planes Comunales cin infanto-juvenil cin infanto-juvenil
de Seguridad
Proyectos de prevencin de vio- MinInt - Municipios 19 proyectos 60 proyectos
lencia en el mbito vecinal en
Planes Comunales de Seguridad
Programa Intersectorial de Sa- Ministerio de Salud - Diseo e implementacin en Implementado en el 50% de las
lud Mental y Convivencia Social MinInt regiones de Valparaso, Biobo y regiones del pas
para Adolescentes Metropolitana
Escuelas Preventivas de Ftbol MinInt 59 escuelas en 11 regiones Que se haya ejecutado
dirigidas por destacados depor-
tistas
Difusin a poblacin objetivo de Mideplan - MinInt Distribucin de 65 mil trpticos Que se haya distribuido el ma-
Sistema Chile Solidario terial abordando temticas de
seguridad
Objetivo: fortalecer la integracin social y proteccin de nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos o en
riesgo social
Atencin especializada a jve- MinInt Atencin a 250 menores de edad Implementacin en 6 regiones
nes del Programa de Seguridad
Integrada: 24 Horas
Becas capacitacin (Programa Ministerio del Trabajo 10.000 jvenes de mayor vul- 30.000 jvenes de mayor vul-
Jvenes Bicentenario) - Sence - MinInt nerabilidad social, de los cuales, nerabilidad social, de los cuales,
hasta 5.000 en coordinacin con hasta 15.000 en coordinacin con
iniciativas del MinInt iniciativas del MinInt
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del Interior (2008b).

21
Como se observa tambin, se trata igualmente de conte- anteriores, la o las instituciones a cargo de implementar
nidos dispares en cuanto a su real aporte a la reduccin cada accin y lograr cada objetivo, pero s se identifican
de factores de riesgo o promocin de factores protecto- en la ENSP 2009, publicada ese mismo ao, por lo que se
res del delito pues van desde el desarrollo de modelos presume continuidad al respecto. A continuacin, se sin-
de intervencin hasta la entrega de trpticos informati- tetizan los logros del ao 2008, de acuerdo a la cuenta
vos, y de tipos de actividad con niveles de descripcin pblica y las metas concretas incluidas en la ENSP 2009.
heterogneos y en general bajas coberturas relativas en
relacin a las necesidades nacionales. A este respecto,
cabe destacar que entre las iniciativas incluidas en este
eje y en que no participa el Ministerio del Interior y que
por lo tanto no se consideraron en la tabla precedente,
tambin se encuentran iniciativas de promocin social,
tales como la generacin de un modelo de orientacin
vocacional escolar por parte del Ministerio de Educa-
cin, la generacin de una oferta de alfabetizacin di-
gital orientada a jvenes en situacin de riesgo social
por parte del Instituto Nacional de la Juventud, o la im-
plementacin de exmenes de salud preventiva a 10%
de los adolescentes del universo inscrito en la atencin
primaria de salud por parte del Ministerio del ramo, por
nombrar slo algunas.

Como siguiente hito en este proceso histrico de pla-


nificacin en materia de seguridad pblica, en la Cuen-
ta Pblica del ao 2008 de la ENSP, publicada en el ao
2009, el Ministerio del Interior establece por primera
vez una meta relativa a la victimizacin, indicando que
el compromiso poltico para el ao 2010 consiste en la
reduccin del 10 por ciento de la proporcin de hogares
victimizados y del 9 por ciento de los delitos registrados,
por hogar (2009, p.15), e indica a continuacin que con-
siderando el primer compromiso y el 38,% de victimiza-
cin registrado en el ao 2005 como base, al ao 2007
se habra reducido 3,5 puntos porcentuales, llegando a
34,5%, y en relacin al segundo objetivo, los delitos por
hogar haban bajado de 0,77 a 0,68, equivalente a una
reduccin de 11,4%. Es decir, la primera meta prcti-
camente ya se haba cumplido la reduccin equivale a
9%, y la segunda meta se haba incluso superado cuan-
do se explicitan en un documento relativo a la ENSP.

Por otra parte, el sistema de evaluacin y monitoreo de


la ENSP, consolidado el ao 2008 de acuerdo a diversas
fuentes, arroja que 38 de las 44 metas del eje prevencin,
que incluye la prevencin social y situacional del delito,
se haban cumplido. En el documento de la cuenta pbli-
ca del ao 2008 no se identifican, como en las versiones

22
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 6: resumen coberturas logradas en 2008 y metas contenidas en ENSP 2009


rea/Nombre programa Institucin(es) Cobertura 2008 Metas 2009
Objetivo: fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas prosociales y disminuir la
violencia y el delito
Programa Prevencin Temprana Junji - MinInt 417 jardines infantiles; 200 Mantener en 414 jardines y reali-
de Violencia en Preescolares apoderados, 356 directores, zar evaluacin
408 educadores de prvulo, 164
tcnicos capacitados; 4.816
apoderadas habrn participado
en jornadas de reflexin
Programa de Promocin de Mineduc-MinInt (i) 8 comunas implementaron Entrega de material Criterios
Conductas Prosociales Sistemas de Alerta Temprana a la Orientadores para la Elaboracin
violencia, 234 establecimientos; de Estrategias de Prevencin
(ii) 10 comunas implementaron de Violencias y Promocin de
Planes de Mejoramiento de la Relaciones Colaborativas y
Convivencia Escolar Democrticas en la Comunidad
Escolar y ejecucin de 12 Planes
de Convivencia Escolar
Programa de Reescolarizacin Mineduc-MinInt- Se implementaron 32 proyec-
Conace tos para 1.380 jvenes, egresos
exitosos por definir
Objetivo: fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas prosociales y
disminuir la violencia y el delito
Proyectos de prevencin social MinInt - Municipios 56 proyectos dirigidos a pobla- 53 proyectos
del delito en Planes Comunales cin infanto-juvenil seleccio-
de Seguridad (FAGM) nados, 47 de ellos en ejecucin;
total beneficiarios 5.297 meno-
res de edad
Proyectos de prevencin de vio- MinInt - Municipios 18 proyectos aprobados, 16 en 12 proyectos
lencia en el mbito vecinal en ejecucin; 15.178 beneficiarios
Planes Comunales de Seguridad
(FAGM)
Programa Intersectorial de Sa- Ministerio de Salud - Se dise e implement en 3 Se ampla a 3 regiones ms
lud Mental y Convivencia Social MinInt regiones, capacitando a 50 pro-
para Adolescentes fesionales de sector salud
Escuelas Preventivas de Ftbol MinInt 59 Escuelas en 11 regiones; 5.900 60 escuelas en funcionamiento
dirigidas por destacados depor- beneficiarios, 1.920 recibieron para 6.000 beneficiarios
tistas atencin psicosocial focalizada
Difusin a poblacin objetivo de Mideplan - MinInt 65 mil trpticos se distribuirn Se contar con material de
Sistema Chile Solidario en 2009 difusin
Objetivo: fortalecer la integracin social y proteccin de nios, nias y jvenes vulnerados en sus derechos o en riesgo
social
Atencin especializada a jve- MinInt (i) Atencin a 491 menores de Atencin a 430 menores prove-
nes del Programa de Seguridad edad; (ii) Convenio Sename - Mi- nientes del Programa
Integrada: 24 Horas nInt para derivacin a PIE, 3.164
beneficiarios
Becas capacitacin (Programa Ministerio del Trabajo 10.007 becas entregadas y 7.200 20.000 becas
Jvenes Bicentenario) - Sence - MinInt jvenes haban concluido su
capacitacin
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del Interior (2009a; 2009b).

23
Un ordenamiento distinto de las acciones en ejecucin, que interviene el Ministerio del Interior ya sea como pro-
pero tambin destinado a identificar con precisin los gramas de prevencin social propiamente tales o como
programas en que la Divisin de Seguridad Pblica desti- plataformas de gestin para programas locales que pue-
naba recursos, ms all de los involucrados en tareas de den incluir, entre otras, iniciativas de prevencin social
coordinacin, lo realiza la Direccin de Presupuestos en distintas a las consideradas en el primer grupo. De hecho,
su evaluacin del ao 2010 del Programa de Seguridad el Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM)15 en el
y Participacin Ciudadana, que, como ya se explic, era ao 2010 financi iniciativas de prevencin social que se
la denominacin de la glosa presupuestaria de la llama- enmarcan dentro de las siguientes tipologas de progra-
da Divisin de Seguridad Pblica. Concretamente, inclu- mas: prevencin de la violencia escolar, prevencin con
ye en su evaluacin los programas resumidos en la si- nios(as) y adolescentes en situacin de vulnerabilidad, y
guiente tabla, y que hasta ahora han sido incluidos en las prevencin de la violencia vecinal.
descripciones de los programas de prevencin social en

Tabla N 7: componentes y subcomponentes Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana


Componentes Subcomponentes
Institucionalidad Planes Comunales de Seguridad Pblica
Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal
Programa de Buen Trato y Prevencin Temprana de las Violencias
Prevencin Programa de Reinsercin Educativa
Programa de Intervencin Integral Especializada: 24 Horas
Programa de Escuelas Preventivas de Ftbol
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dipres (2010).

Ms all de las evaluaciones de cada programa en parti- presentan niveles de logros dispares, y plantea diversas
cular, para los programas que fueron seleccionados para recomendaciones sobre la gestin del Fondo de Apoyo a
este estudio, en trminos globales, la Dipres seala en la Gestin Municipal.
su evaluacin que resulta indispensable sealar que los
componentes y subcomponentes han tenido poblacio- I.2.6. Chile Seguro: Plan de Seguridad Pblica 2010-2014
nes potenciales bastante diferentes, a ello se agregan
las limitaciones en cuanto sistemas de monitoreo y se- En marzo del ao 2010 asumi la administracin del Pre-
guimiento, lo que sumado a las escasas evaluaciones no sidente Sebastin Piera, representando la primera al-
permiten contar con un registro detallado de los benefi- ternancia en el poder entre las dos grandes coaliciones
ciarios efectivos del programa para el periodo evaluado polticas de Chile desde el retorno a la democracia. En
(Dipres, 2010a, p.22) y que no existe una clara articula- materia de seguridad pblica, su programa de gobierno
cin entre los componentes, que d cuenta, por ejemplo, estableca una serie de iniciativas precisas, entre ellas la
de los distintos tipos de prevenciones que se realizan prioritaria promulgacin de la ley que creaba el Minis-
(primaria, secundaria y terciaria) y cmo estas abordan terio del Interior y Seguridad Pblica (MISP), que llevaba
en conjunto el problema de la delincuencia. El hecho que 6 aos de tramitacin, y que, como se coment en la in-
se incorporen programas ya definidos, administrados por troduccin, implicaba la creacin de la Subsecretara de
otras instituciones, con cierto grado de autonoma en Prevencin del Delito (SPD) y el regreso de las policas a
la ejecucin, y un seguimiento insuficiente de parte de dicho ministerio, dependiendo eso s de la Subsecretara
este programa, aporta a esta falta de articulacin (Di- de Interior, entre otras modificaciones.
pres, 2010, p.22). Adems, realiza un conjunto de crticas
a los indicadores asociados hasta entonces a las distin- El Chile Seguro: Plan de Seguridad Pblica 2010-2014, o
tas iniciativas, y concluye que los distintos componentes Plan Chile Seguro como es denominado, fue publicado el 4

15. Tal como se ha planteado con anterioridad, el FAGM tambin financia proyectos de prevencin situacional, de reinsercin social, de abordaje
de la violencia contra la mujer y de atencin a vctimas.

24
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

de agosto del ao 2010, antes de la promulgacin de dicha As, el contenido de dichas las estrategias entre las que
ley a principios del ao 2011, y est actualmente vigente. se encuentran algunas acciones planteadas en la Estra-
Establece metas en trminos de victimizacin y cantidad de tegia Nacional de Seguridad Pblica 2006-2010, que
delitos, particularmente reducir la tasa de victimizacin 15% cumplan con los criterios recin mencionados vara,
respecto del ao 2009, llegando a menos del 29% y reducir naturalmente, de acuerdo a la situacin actual de cada
los delitos en el espacio pblico robos por sorpresa, robos rea de accin (MISP, 2010, p.19).
con violencia o intimidacin, y robos de vehculos y sus acce-
sorios, en 25% respecto del ao 2009, o 320 mil delitos. El eje que ms variaciones presenta es el de Ejecucin
Territorial. Se abandona el modelo de Planes Comunales
Adems, incluye un diagnstico resumido de la delincuencia de Seguridad Pblica, cambiando el foco de intervencin
en Chile y un breve marco conceptual o visin de sistema desde la comuna al barrio, y se incorpora una plataforma
sobre cmo enfrentarla; cada seccin contiene un breve adicional de ejecucin de proyectos a lo largo del territo-
diagnstico sobre la magnitud de los problemas especfi- rio, a travs de la creacin del Fondo Nacional de Segu-
cos que se desea abordar, segn la informacin disponible, ridad Pblica. Este es un fondo concursable al cual pue-
y menciona los principales desafos del rea. En trminos den postular tanto municipios como organizaciones no
generales, el Plan Chile Seguro contiene descripciones ms gubernamentales, juntas de vecinos y universidades. En
detalladas de las iniciativas y sus objetivos que las estrate- todo caso, ambos programas, que sern posteriormente
gias que le precedieron y una menor cantidad de objetivos detallados, financian programas de prevencin social en
intermedios en comparacin con, por ejemplo, la ENSP en el territorio, entre otra clase de iniciativas, y cuentan con
su versin del ao 2008, la que estableca 96 metas. orientaciones tcnicas por tipologa de proyecto desarro-
lladas por la SPD y basadas en los aprendizajes obtenidos
En cuanto a su estructura, el Plan Chile Seguro mantiene en los programas territoriales que los precedieron.
a grandes rasgos la de agrupacin de iniciativas utiliza-
da en las estrategias anteriores (Ministerio del Interior En el eje Prevenir, el Plan explicita que la prevencin
2010). Las reas de Informacin ahora denominada social del delito tiene como objetivo reducir los factores
informacin y evidencia y Ejecucin Territorial, fueron de riesgo que causan el comportamiento delictivo y pro-
establecidas como ejes transversales a los de Sancin, mover factores que protegen contra el involucramiento
Apoyo a Vctimas, y Rehabilitacin, y las ahora dos reas en actividades antisociales o delictivas, antes de que es-
de prevencin, Prevenir y Proteger, se refieren a la pre- tas conductas se manifiesten. Si bien suele confundirse
vencin social y situacional, respectivamente, realizn- con polticas sociales en general, la prevencin social del
dose por primera vez esta distincin en el nivel de ejes delito se distingue de aquellas en que no se aplica de
de trabajo o agrupaciones de iniciativas. forma universal, sino que contempla acciones focaliza-
das en grupos de personas que son especialmente vul-
En trminos programticos, el Plan Chile Seguro recoge las nerables a iniciar una trayectoria de conductas asocia-
iniciativas del programa de gobierno, por una parte, y las que das al delito (MISP, 2010, p.24).
seleccionaron los equipos tcnicos de la todava Divisin de
Seguridad Pblica y autoridades de los otros ministerios in- Agrega que en trminos generales, los factores de ries-
volucrados, especialmente del Ministerio de Justicia. go pueden ser clasificados como: (1) individuales, tales
como la baja capacidad para resolver conflictos, el con-
En concreto, en la introduccin del Plan se plantean, sumo de drogas, la hiperactividad o agresividad tem-
como criterios de seleccin de las iniciativas, que stas prana; 2) familiares, como por ejemplo la baja cohesin
(MISP, 2010,): familiar y el abuso o negligencia por parte de los padres;
3) del grupo de pares, si stos estn involucrados en ac-
- se basaran en el conocimiento terico y emprico tividades riesgosas; 4) del sistema escolar, si los nios y
disponible en el mundo; jvenes estn expuestos a la violencia por ejemplo; 5)
- fueran concretas; y comunitarias, cuando, por ejemplo, existe una baja co-
- abordaran puntos crticos de la visin de sistema so- hesin entre los miembros del barrio; y 6) socioecon-
bre la delincuencia. micos, tales como vivir en condicin de pobreza. De este

25
conjunto de factores, en Chile son materia de especial - precariedad de los diseos de evaluacin, predomi-
preocupacin, para reducir la delincuencia, el consumo nando evaluaciones de procesos y la ausencia de in-
de alcohol y drogas, la violencia escolar, y la violencia in- formacin necesaria para evaluaciones de impacto, y
trafamiliar (MISP, 2010, p.24). coberturas que no se condicen con la costo-efecti-
vidad de los programas; y
El Plan tambin establece que, si bien ha habido avances - escasa capacidad para generar y difundir conoci-
en materia de prevencin social, los programas suelen miento sobre las lecciones aprendidas, al no existir
enfrentar numerosos problemas (MISP, 2010, p.25), en- un mecanismo para recopilar, sistematizar, evaluar
tre los que destaca: y difundir buenas prcticas de intervencin, e impli-
cando mermas en la efectividad.
- la descoordinacin entre organizaciones que intervie-
nen, implicando muchas veces sobre-intervencin; A continuacin, se resumen los programas de prevencin
- precariedad financiera, generando, entre otras co- originalmente planteados en el Plan Chile Seguro a cargo
sas, la falta de consolidacin de equipos profesiona- del MISP y, segn corresponda, las coberturas planificadas.
les formados y competentes;

Tabla N 8: programas de prevencin social del delito incluidos en Plan Chile Seguro y en que participa el Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica
rea Accin/Programa Institucin(es) Cobertura (ao)
MinInt y Mineduc (dise- 50 comunas y sus establecimientos
Programa Vida Sana o), Conace (ejecutor) municipales con alta vulnerabilidad
social (2014)
Prevenir Programa Despus de Clases Mineduc, con colabora- 60 establecimientos
cin tcnica de MinInt
Laboratorio de proyectos pilo- MinInt n.a. 16
tos de prevencin
Barrio en Paz MinInt 100 barrios en todo el pas
Ejecucin territorial Fondo Nacional de Seguridad MinInt n.a.
Pblica
Fuente: elaboracin propia sobre la base de MISP, 2010.

Como se observa, de las 6 iniciativas planteadas en el I.2.7. Situacin actual del eje de Prevencin Social del
eje Prevenir del Plan Chile Seguro, el MISP participa en Delito
o lidera la implementacin de 4, una de las cuales, el
Laboratorio de proyectos, no constituye un programa En la siguiente tabla se resumen todas las iniciativas conte-
con beneficiarios directos, sino que una accin. Se trata nidas en el diagnstico de Foro de Expertos de 2004 y en las
de una cantidad inferior a la incluida en las estrategias estrategias y planes de seguridad ciudadana o pblica del
precedentes, pero que sincera la oferta programtica en MISP publicadas hasta la fecha, y que han sido presentadas
materia de prevencin social del delito que cumple con en las tablas precedentes seleccionadas bajo dos criterios
los requisitos antes comentados. Por otra parte, aunque generales: (i) que hayan sido catalogadas como de pre-
cabe analizar en mayor detalle las coberturas y los be- vencin social por parte de los autores de los respectivas
neficiarios de los programas del eje ejecucin territorial, planificaciones17 o que, habiendo sido clasificadas dentro
en trminos generales se concluye que las iniciativas de de otra categora, cumplen con los requisitos generales de
prevencin social de la SPD siguen siendo relativamente esta clase de estrategias o constituyen modelos de gestin
pocas, y las coberturas escasas en relacin a las necesi- mediante los cuales se ejecutan programas de prevencin
dades a nivel nacional. social en el territorio, y (ii) que la SPD o sus instancias an-

16. No aplica.
17. Se excluyen, por lo tanto, los programas de reinsercin social y laboral contenidos en el Plan Chile Seguro, a pesar de que el segundo es la conti-
nuacin del Programa Bonificacin a la Contratacin.

26
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tecesoras participaran o lideraran su implementacin. Se Con el objeto de facilitar la identificacin y comprensin


incluye, tambin, una ltima columna que describe el es- de la evolucin en el tiempo de las diferentes lneas pro-
tado actual (vigentes a 2013) de la parrilla de programas gramticas, las iniciativas son ordenadas de acuerdo a lo
de la SPD, la que difiere de lo originalmente planeado en que pueden ser denominadas plataformas de interven-
el Plan Chile Seguro debido tanto a las transformaciones cin, es decir, los sistemas o instituciones mediante los
institucionales en curso al momento de idearse, como a la cuales el Estado provee servicios a diversos grupos de la
necesidad de adecuar los diseos programticos ideados poblacin, y sobre los cuales se puede acoplar la oferta
con anterioridad a asumir el Poder Ejecutivo. especializada en materia de prevencin social del delito.

Tabla N 9: evolucin y estado actual de programas de prevencin social del delito en que participa la Subsecretara de Pre-
vencin del Delito18.
Diagnstico Cuenta
2001-2003 Foro de ENSP 2007 ENSP ENSP Plan Chile Estado Actual
Expertos 2006 de 2008 2009 Seguro
(2004) ENSP
Programa de Prevencin Temprana de
Violencia en Preescolares
Caja de Caja de
Pilotos Multisectoriales de
Herramientas Herramientas
Prevencin de la Violencia
para Mejorar para Mejorar
y Promocin de Conductas
la Conviven- la Convivencia Programa de
Prosociales
cia Escolar 1.0 Escolar 2.0 Prevencin
Programa de Violencia
Tutoras Programa Escolar, PreVE
Personalizadas Tutoras
Plataforma escolar
(componente Personalizadas
en Programa 2012
4 a 7)
Programa
Despus de
Clases
Programa de
Reescolarizacin
Escuelas Preventivas
de Ftbol
Atencin especia-
Plataforma especia- Programa
lizada a jvenes
lizada en menores de Programa 24 Horas Vida Nueva +
del Programa de Programa Vida Nueva
edad en conflicto con de Carabineros Terapia
Seguridad Integrada:
la justicia Multisistmica
24 Horas
Becas Capacitacin
Plataforma Mercado (Programa Jvenes
Laboral Bicentenario)
Programa Inter-
sectorial de Salud
Plataforma Sistema Mental y Convi-
de Salud vencia Social para
Adolescentes
Difusin a poblacin
Plataforma Programas objetivo de Sistema
Sociales
Chile Solidario
Barrio Seguro Iniciativa
Legua
Comuna Planes Comunales de Seguridad Pblica Barrio en Paz Residencial
Comuna Se-
Plataforma Territorial Segura gura (Fondo Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal
(Comunal/Barrial) Compromiso Concursable (FAGM)
100 (Fondo + Inversin Fondo Fondo Nacional de Seguridad Pblica
Concursable) Focalizada) concursable
especial
Fuente: elaboracin propia sobre la base de DSC (2006, 2008, 2009) y MISP (2010).

18. La Caja de Herramientas constituye un insumo para diversas estrategias posteriores de la plataforma escolar.

27
Como se observa, la mayor amplitud en trminos de pla- Cabe destacar que en el caso particular de la SPD, que
taformas de intervencin sobre las cuales se describe el tiene aproximadamente el 2% del total del presupuesto
despliegue de programas se da en las ltimas dos versio- de seguridad pblica, durante el ao 2012 alrededor de
nes de la ENSP, la de los aos 2008 y 2009, mientras que un quinto de su presupuesto es destinado a brindar ser-
actualmente se ejecutan programas en dos plataformas, vicios de asistencia a vctimas de delitos violentos, servi-
la escolar y la plataforma especializada en menores de cio fuertemente centrado en la reparacin.
edad en conflicto con la justicia, adems de los progra-
mas territoriales. Es decir, el diagnstico realizado por el Foro de Expertos
en 2004, y a pesar de la creacin de una institucin es-
Por ltimo, para complementar la parrilla de programas pecializada en la materia, el presupuesto de la nacin da
con informacin sobre el gasto involucrado en ellos, en cuenta que la prevencin social actualmente tiene una
trminos presupuestarios en general, y sin considerar la escasa importancia relativa, y por lo tanto, las coberturas
proporcin del gasto del Poder Judicial que es destinado logradas son bajas, en circunstancias que la prevencin
a la solucin de conflictos penales o actividades de las social es de acuerdo a la evidencia emprica existente
policas no vinculadas a la delincuencia. El siguiente gr- por lejos el mbito de polticas de reduccin del delito
fico ilustra que en el ao 2013 las policas representan el ms costo-efectiva, sobre todo cuando est focalizada
57% del presupuesto en materia de seguridad pblica. Si en nios y jvenes.
se suma el Ministerio Pblico, la proporcin asciende a
prcticamente dos tercios del presupuesto pblico. En la siguiente seccin se describen, resumidamente, los
programas desplegados en el eje de prevencin social
Grfico N 1: distribucin del gasto pblico en materia de se-
del delito en Chile, ordenados segn las plataformas es-
guridad tablecidas en la tabla n 9 y segn fuentes primarias y
documentales. El nivel de detalle contenido en las des-
cripciones vara significativamente debido a que algunas
2% 2%
7% iniciativas estn escasamente documentadas y no fue
17%
posible obtener informacin de fuentes primarias. Lo an-
12% terior, hizo imposible describir las iniciativas en las pla-
taformas del sistema de salud y de programas sociales,
10% las que en todo caso son consideradas por los entrevis-
tados como de menor importancia relativa y, adems, no
3% prosperaron como plataformas de trabajo.
2%
En cualquier caso, se describen, toda vez que fue posi-
ble, los objetivos, la metodologa de intervencin, las co-
45% berturas y los presupuestos asociados, y se incluyen las
fuentes documentales disponibles en cada programa.
Gendarmera (incluye reinsercin)
El conjunto de programas que a continuacin se describe es
Sename
la base sobre la cual, en conjunto con la contraparte tcnica
Senda
Subsecretara de Prevencin del delito
de la SPD para la realizacin de este estudio, se selecciona-
Carabineros
ron las iniciativas especficas que fueron consideradas para
Polica de investigaciones
el anlisis crtico y ms detallado que se realiza, y que in-
Ministerio Pblico
cluye valoraciones sobre la pertinencia de sus diseos y re-
Servicio Mdico Legal
visiones de evaluaciones, para relevar las buenas prcticas
Defensora Penal Pblica
en materia de prevencin social del delito en Chile y que
puedan ser tiles para el Gobierno mexicano.
Fuente: elaborado sobre la base de Ley N 20.641 de Presupuestos
2013 (Dipres, 2013).

28
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

II. Resumen descriptivo de los programas del eje prevencin social del
delito en Chile
II.1. Plataforma escolar
A continuacin, se presenta una tabla resumen de las
iniciativas de prevencin que se han planificado y des-
plegado en el contexto escolar, en el marco del objetivo
establecido en la PNSC (Divisin de Seguridad Ciudada-
na, 2004) de fortalecer y potenciar la capacidad de la
comunidad escolar para prevenir conductas violentas
(p.19) y con la participacin o el liderazgo de la SPD o las
instancias que la precedieron.
Tabla N 10: evolucin en el tiempo de programas de la plataforma escolar (extracto tabla N 9)
Diagnstico Cuenta
2001-2003 Foro de ENSP 2007 ENSP ENSP Plan Chile Estado Actual
Expertos 2006 de 2008 2009 Seguro
(2004) ENSP
Programa de Prevencin Temprana de
Violencia en Preescolares
Pilotos Multisectoriales de Caja de Caja de
Prevencin de la Violencia Herramientas Herramientas
y Promocin de Conductas para Mejorar para Mejorar
Prosociales la Conviven- la Convivencia Programa de
cia Escolar 1.0 Escolar 2.0 Prevencin
Programa de Violencia
Tutoras Programa Escolar, PreVE
Personalizadas Tutoras
Plataforma escolar
(componente Personalizadas
en Programa 2012
4 a 7)
Programa
Despus de
Clases
Programa de
Reescolarizacin
Escuelas Preventivas
de Ftbol
Fuente: elaboracin propia sobre la base de DSC (2006, 2008, 2009) y MISP 2010.

De esta manera, los programas presentados en la tabla II.1.1. Programa de Prevencin Temprana de Violencia
anterior, se describen en el siguiente orden: en Preescolares
- Programa de Prevencin Temprana de Violencia en
Preescolares Antecedentes
- Programa de Reescolarizacin Segn la ENSP del ao 2006, su objetivo es Fortalecer
- Escuelas Preventivas de Ftbol y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para
- Programa Despus de Clases prevenir conductas violentas, a travs del diseo de
- Programa Tutoras Personalizadas 2012 un programa intersectorial de prevencin temprana de
- Pilotos multisectoriales de prevencin de la violen- violencia que contribuya al fortalecimiento de factores
cia y promocin de conductas prosociales protectores en nios y sus familias y disminuir factores
- Caja de Herramientas para Mejorar la Convivencia de riesgo asociados a la violencia (p.16).
Escolar
- Programa de Prevencin de Violencia Escolar (PreVE)

29
Objetivos Resultados y evaluacin
Concretamente, el ao 2008 se plantea que para llevar a Se lograron los objetivos en trminos de la produccin
cabo este objetivo, al ao 2010 se habr diseado, im- de los materiales y las coberturas esperadas. No se con-
plementado y evaluado un programa de promocin del templ evaluacin de resultados ni de impacto.
buen trato y de prevencin temprana de violencia en el
mbito preescolar en 417 jardines clsicos de la Junta Presupuesto
Nacional de Jardines Infantiles [Junji] (Ministerio del In- Sin informacin.
terior, 2008b, p. 2619), estamento autnomo vinculado al
Ministerio de Educacin de Chile, encargado de atender Bibliografa asociada
la educacin temprana del pas. Junta Nacional de Jardines Infantiles [Junji]. (2009). Po-
ltica de buen trato hacia nios y nias. Santiago, Chile:
Metodologa Unidad de Proteccin y Buen Trato, Junji.
Basado en un modelo de factores de riesgo asociados a
la violencia, el programa consista en la realizacin de Junta Nacional de Jardines Infantiles [Junji]. (2009). Protocolo
capacitaciones a equipos directivos y educativos de jar- de deteccin e intervencin en situaciones de maltrato infantil.
dines infantiles, al igual que a las familias de los nios. Santiago, Chile: Unidad de Proteccin y Buen Trato, Junji.
Adems, se form a monitores familiares que asistieron
a un diplomado impartido por la Pontificia Universidad Ministerio del Interior, Chile. (2009). La gestin integral y
Catlica de Chile. especializada de la Divisin de Seguridad Pblica: Memo-
ria 2009. Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.
Fruto del trabajo realizado durante los aos 2007 y 2008,
se elaboraron materiales que posteriormente se transfor- II.1.2. Programa de Reescolarizacin
maron en la Poltica Institucional de Buen Trato hacia Ni-
os y Nias, la cual considera a los nios y nias como su- Antecedentes
jetos de derecho y constata que la primera infancia debe Este programa surge en el contexto de la desercin es-
ser foco de polticas de atencin para esta poblacin y el colar como una preocupacin a nivel de Gobierno, en
Protocolo de deteccin e intervencin en situaciones de tanto la literatura seala que es un factor que influye en
maltrato infantil, cumpliendo satisfactoriamente los ob- la aparicin de conductas transgresoras en jvenes (Mi-
jetivos propuestos inicialmente (Junji, 2009). nisterio del Interior, 2009).

Posteriormente a la elaboracin de los materiales, se Objetivos


realiz una difusin en el territorio nacional con volan- El programa se propone disminuir la desercin escolar
tes, afiches y capacitacin en el protocolo de deteccin a travs de la instalacin de planes intersectoriales de
e intervencin en situaciones de maltrato infantil. reescolarizacin, para 1.500 menores de 17 aos en si-
tuacin de alta vulnerabilidad social, en el contexto del
Cobertura objetivo de la ENSP del ao 2006 de generar alterna-
Las capacitaciones realizadas por el programa a los tivas para jvenes que estn fuera del sistema escolar
equipos educativos logr alcanzar una cifra de 420 edu- (Ministerio del Interior, 2006, p.19). Tambin, se preten-
cadoras de prvulos y 150 monitores familiares. Poste- da fortalecer gradualmente la atencin social en red de
riormente, en el ao 2008 se continu capacitando a 408 los beneficiarios del programa, a travs de los organis-
educadoras de prvulos, 328 tcnicos de prvulos y 602 mos pertinentes y competentes.
nuevos monitores familiares, llegando a ms de 10.000
apoderados de jardines infantiles de la Junji, logrando Metodologa
tener cobertura en todas las regiones del pas. En concreto, el programa consista en un Fondo Intersec-
torial de Reescolarizacin, administrado por los ministe-

19. Metas Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, versin 2008.

30
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

rios de Educacin y de Interior (a travs de su Programa terior, del que se destinaron a este programa alrededor
de Seguridad y Participacin Ciudadana) que, mediante de 121; 112; 111; y 116 millones de pesos chilenos los
concurso pblico, financiaba proyectos de reinsercin aos 2006, 2007, 2008 y 2009, respectivamente.
educativa, es decir, que apoyaran o permitieran la con-
tinuidad de trayectorias educativas, ya sea en escuelas Bibliografa asociada
y liceos, educacin de adultos, entre otros, de, segn las Direccin de Presupuestos [Dipres]. (2010). Informe final:
Bases Tcnicas del ao 2009, adolescentes entre 12 y 17 Evaluacin Programa de Seguridad y Participacin Ciu-
aos de edad con 2 aos o ms de rezago educativo, que dadana-Ministerio de Interior. Santiago, Chile: Ministerio
no se encuentren matriculados y que por sus anteceden- de Hacienda.
tes de fracaso escolar y/o situacin de alta vulnerabili-
dad psicosocial, presentan dificultades para la continui- Ministerio del Interior. (2006). Estrategia Nacional de Se-
dad de su trayectoria educativa (Dipres, 2010). guridad Pblica, Smate por un Chile + Seguro. Santiago,
Chile: Ministerio del Interior.
La seleccin y el seguimiento de los proyectos fueron
realizados por una mesa tcnica. Los recursos para la Ministerio del Interior. (2008b). Estrategia Nacional de Se-
ejecucin del proyecto estuvieron destinados exclusi- guridad Pblica, Smate por un Chile + Seguro 2006-2010,
vamente a financiar los costos de la operacin del pro- versin 2008. Santiago, Chile: Ministerio del Interior.
yecto en complementariedad con los aportes propios de
la institucin, no incluyendo gastos de infraestructura ni Ministerio del Interior, Chile. (2009). La gestin integral y
inversin. La transferencia de recursos a agencias inter- especializada de la Divisin de Seguridad Pblica: Memo-
vinientes se efectu en dos cuotas, correspondiendo la ria 2009. Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.
primera al 60% total del financiamiento del proyecto, y
la segunda al 40% restante, previa entrega y aprobacin II.1.3. Escuelas Preventivas de Ftbol
de un informe de avance y seguimiento de la iniciativa.
Antecedentes
Al trmino del proyecto, la institucin adjudicada debi En respuesta a dos objetivos del eje de Prevencin plan-
emitir al equipo tcnico de la DSP un informe de resul- teados en la ENSP del ao 2006, que son (a) Fortalecer y
tados objetivos segn las actividades comprometidas en potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para
el proyecto. promover conductas prosociales y disminuir la violencia
y el delito; y (b) Fortalecer la integracin social y pro-
Cobertura teccin de nios/nias/jvenes vulnerados/as o en riesgo
La cobertura alcanz a todas las regiones del pas y la social, el ao 2007 se inicia la ejecucin e implemen-
cantidad de beneficiarios oscil entre 1.252 y 1.470 ado- tacin del Programa de Escuelas Preventivas de Ftbol
lescentes. (Ministerio del Interior, 2008, p.26).

Tabla N 11: nmero de beneficiarios por Programa de Rees- Objetivos


colarizacin Este programa se propone aportar en la generacin de es-
2006 2007 2008 2009
Nmero de beneficiarios 1.470 1.390 1.316 1.252
pacios educativos protectores que fomenten la integracin
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dipres (2010).
social y el establecimiento de relaciones interpersonales
en el marco de una cultura del buen trato (Ministerio del
Resultados y evaluacin Interior, 2009d, p.7), a travs de su objetivo principal que es
No fue posible acceder a informacin detallada de los pro- Favorecer la disminucin de conductas violencias y/o agre-
yectos financiados por este programa ni a sus resultados. sivas en el mbito escolar a travs del desarrollo de habili-
dades sociales de nios, nias y adolescentes participantes
Presupuesto del Programa Escuelas Preventivas de Ftbol por medio de
Este Fondo surge del presupuesto del Programa de Se- sus componentes formativo-deportivo, psicosocial y capa-
guridad y Participacin Ciudadana del Ministerio del In- citacin (Ministerio del Interior, 2009d, p.7).

31
Metodologa otras instituciones del Estado, tales como Conace
Una dupla psicosocial y un equipo de futbolistas llevaban para los temas relacionados con drogas, y el Minis-
a cabo 3 componentes: terio de Salud, entre otras.

(i) el componente formativo-deportivo, nico compo- Los componentes segundo y tercero implicaban un
nente del ao 2007, pretenda intencionar meto- acompaamiento al nio, nia o joven, y a su familia.
dologas de trabajo participativas y orientadas a la
integracin social en el espacio educativo de nios, El programa se despleg en comunas de alta vulnerabi-
nias y adolescentes participantes del programa, a lidad social seleccionadas segn los siguientes criterios
travs de la prctica deportiva del ftbol, con la par- (Ministerio del Interior, 2009, p.10):
ticipacin de deportistas nacionales destacados;
(ii) el componente psicosocial, que fue incorporado a Resultados de la Encuesta Nacional Urbana de Seguri-
partir del segundo ao de implementacin del pro- dad Ciudadana [ENUSC];
grama (2008), buscaba contribuir al mejoramiento de Resultados de la Encuesta Nacional de Violencia en el
las condiciones psicosociales en nios, nias y ado- mbito Escolar [ENVAE];
lescentes participantes ms vulnerables del progra- ndice de vulnerabilidad socio delictual;
ma a travs de la intervencin y acompaamiento de Poblacin urbano-rural;
profesionales. Con estos menores de edad trabajaba Nmero de habitantes;
una dupla psicosocial, atendiendo casos de media- Compromiso de la autoridad local, en este caso el al-
na complejidad en el mbito escolar relacionados calde; y
con problemas de rendimiento, comportamiento y/o Comunas que formaban parte del Plan Comunal de
asistencia a clases. Principalmente refuerzan el tra- Seguridad Pblica del Ministerio del Interior.
bajo realizado por el primer componente, realizando
un acompaamiento de los casos y derivando a la red La seleccin de los establecimientos se realiz en con-
cuando son detectados problemas ms complejos, junto con las autoridades locales y consider:
como los relacionados con salud mental o consumo
de drogas; y Compromiso institucional del establecimiento educa-
(iii) el componente de capacitacin y formacin, tam- cional, ndice de fracaso escolar, situacin de convi-
bin incorporado el ao 2008, tena como objetivo vencia escolar y tamao del establecimiento con una
generar y/o gestionar capacitaciones para la comu- matrcula sobre 650 alumnos.
nidad educativa en torno a temticas atingentes y
de inters. Adems, en la marcha se incluy la capa- Los nios, nias y jvenes beneficiarios eran selecciona-
citacin a padres y apoderados en el desarrollo de dos segn sus caractersticas en relacin a los siguientes
habilidades parentales y de resolucin de conflictos. componentes:
Tambin, se habra establecido una coordinacin con

32
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 12: beneficiarios del Programa Escuelas Preventivas de Ftbol, segn componente
Componente Caractersticas de los beneficiarios Cantidad
Dificultades leves asociadas a lo escolar en mbitos como rendimiento,
comportamiento y asistencia.
Alrededor de 100 nios, nias
Dificultades relacionales menores, en tanto haya sido vctima de agre-
y adolescentes entre 10 y 14
siones o partcipe de grupos que ejerzan agresiones contra otros sin ser
Formativo- aos de edad, por cada estable-
el lder de stos.
Deportivo cimiento, que muestren inters
Dificultades para relacionarse con el mundo adulto en tanto presente
en participar del programa.
precarios niveles de comunicacin, indicios de expresin de agresividad.
Familias que pueden presentar indicios de negligencia asociada a la
escasa participacin en lo escolar.
Mediana complejidad en cuanto a dificultades en el mbito escolar aso-
ciadas a rendimiento, comportamiento y asistencia a clases, encontrarse
en riesgo de desertar.
Haber tenido participacin en alguna agresin a alguien, en grupo o solo,
durante el ao 2008, y que no haya implicado una suspensin o intento
de expulsin.
Dificultades para establecer vnculos y relacionarse con otros. Alrededor de 30 nios, ni-
Relacin con el mundo adulto basada en la indiferencia o agresividad as y adolescentes que sean
Psicosocial verbal. participantes del componente
Familias que se observan como negligentes desde el establecimiento anterior.
educacional.
Sospecha de vulneracin de derechos del menor de edad.
Pasar gran cantidad de tiempo en la calle formando parte de pandillas,
socializacin callejera.
Presentar consumo inicial de alcohol y/o drogas.
Que no se encuentre participando de algn otro proyecto o programa
que entregue atencin psicosocial.
Comunidad escolar como cuerpo de docentes, padres y apoderados,
Capacitacin Todas las comunidades escola-
equipos profesionales del programa (duplas psicosociales y profesores
res intervenidas.
de ftbol), segn necesidad detectada.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Ministerio del Interior (2009).

Segn la tabla n 12, a partir de los nios, nias y jve- Cobertura


nes que participaban del programa por establecimiento, En el ao 2007 se implement una versin piloto en 11
que eran alrededor de 100 por cada uno, se seleccionaba comunas de la Regin Metropolitana, beneficiando a 700
segn los criterios mencionados al 30% ms vulnerable, nios y adolescentes de entre 11 y 14 aos de edad y
aproximadamente, a travs de una mesa compuesta por provenientes de zonas de alta vulnerabilidad social. Du-
docentes, monitores de ftbol y las duplas psicosociales. rante el ao 2008, se ampli a 59 comunas del pas y 111
Lo mismo ocurra con el componente de capacitacin, ya establecimientos educacionales, logrando una cobertura
que segn las necesidades detectadas se deliberaba so- de ms de 6.000 nios y adolescentes y en su ltimo ao,
bre las lneas a seguir. el 2009, se implement en 58 comunas del pas, con una
cobertura de 6.594 nios y adolescentes (Ministerio del
Los entrevistados sealan, adems, que se aplicaba una en- Interior, 2009).
cuesta a los menores de edad ms vulnerables, para pesqui-
sar distintos factores de riesgo presentes y que se pudieran A continuacin, se presenta el nmero de beneficiarios
intervenir. Sin embargo, no fue posible encontrar mayor in- por ao de implementacin del programa.
formacin al respecto en los documentos oficiales.

33
Tabla N 13: nmero de beneficiarios a nivel nacional, aos Presupuesto
2007-2009 El financiamiento del Programa Escuelas Preventivas de
Unidad 2007 2008 2009 Ftbol proviene del presupuesto de la Divisin de Segu-
Cantidad de comunas 11 59 58 ridad Pblica, que corresponde al Programa de Seguridad
Cantidad de establecimientos
22 111 99 y Participacin Ciudadana del Ministerio del Interior. El
educacionales
Cantidad de nios, nias y presupuesto del ao 2008 ascendi a 238 millones de
adolescentes 700 7.577 6.594 pesos, mientras que el ao 2009 fue de 242 millones de
Fuente: Dipres (2010). pesos chilenos (Dipres, 2010).

Resultados y evaluacin Bibliografa asociada


No existi una evaluacin de resultados del programa. Ministerio del Interior. (2009d). Programa Escuelas Pre-
Segn el informe de Dipres (2010), hubo una evaluacin ventivas de Ftbol: informe de evaluacin y sistematiza-
de satisfaccin de usuarios mediante la realizacin de cin. Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.
encuestas a nios, nias y adolescentes, por un lado, y
a los establecimientos educacionales, por otro. Tambin Ministerio del Interior. (2009e). Programa Escuelas Pre-
hubo instrumentos de seguimiento, tales como cartas de ventivas de Ftbol: informe de gestin ao 2009. Santia-
convenio con los alcaldes; actas de acuerdo con estable- go, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.
cimientos educacionales; ficha de inscripcin de nios,
nias y adolescentes; registro de asistencia mensual; Direccin de Presupuestos [Dipres]. (2010). Evaluacin
informes de gestin mensual de duplas psicosociales; y Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana-
fichas de registro del componente formativo. Sin embar- Ministerio de Interior: Informe final. Santiago, Chile: Mi-
go, al momento de la elaboracin de este informe no fue nisterio de Hacienda.
posible tener acceso a ninguno de estos instrumentos,
los que en cualquier caso no habran permitido conocer Ministerio del Interior, Chile. (2009c). La gestin integral y
si el programa logr cumplir con el objetivo de reescola- especializada de la Divisin de Seguridad Pblica: Memo-
rizar a los beneficiarios y disminuir la violencia. ria 2009. Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.

Los entrevistados para este estudio sealaron que gran II.1.4. Programa Despus de Clases (After School)
parte de la forma en cmo se realizaba el componente
psicosocial dependa de la proactividad de la dupla psi- Antecedentes
cosocial, puesto que en general las actividades espec- De acuerdo al Plan Chile Seguro (MISP, 2010), el mal uso
ficas de cada componente no se encontraban definidas, de tiempo libre por parte de nios y jvenes despus de
sino que solamente haban lineamientos generales. Esto la jornada escolar es parte del problema delictivo. Por lo
se ve apoyado, segn el informe de evaluacin y siste- tanto, brinda especial importancia a programas de jor-
matizacin del programa (Ministerio del Interior, 2009), nada extendida a la escolar, que ofrezcan alternativas
por la constatacin que la estrategia de intervencin positivas de uso del tiempo libre mediante una gama de
y su efectividad estaba influida principalmente por la actividades y servicios, tales como programas de desa-
generacin de vnculos afectivos entre los profesores rrollo de habilidades y actividades de enriquecimiento
de ftbol y los nios, nias y jvenes, y el trabajo con el cultural. El segundo semestre de 2010 se inici el Pro-
desarrollo de habilidades sociales por parte de la dupla grama Despus de Clases de jornada alterna a la escolar,
psicosocial. participando la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(Junaeb), el Ministerio de Educacin, y la DSP, adems
Los entrevistados sealaron, tambin, que hubo escaso de las organizaciones ejecutoras que se adjudicaron los
involucramiento por parte de la comunidad escolar y de proyectos mediante licitacin. Iniciativa similar, centra-
padres y apoderados, lo que puede haber mermado la da en los programas After School, que haba desarrollado
efectividad del programa. meses antes la Municipalidad de Pealoln en 4 colegios
de la comuna, fue incorporada a este programa.

34
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

La DSP desarroll el componente de tutoras individua- para entregar herramientas cognitivas y afectivas a las
les, sentando las bases de las tutoras que se desarrollan familias de los estudiantes y, adems, a sus profesores.
posteriormente al alero del Programa de 4 a 7, coordi- Las tutoras, por su parte, deban realizarse a lo menos
nado por Sernam. una vez por semana, y permitir el desarrollo de una re-
lacin amistosa, preocupada y apoyadora entre un nio
Objetivos y un adulto voluntario durante un periodo prolongado
El objetivo general era fortalecer y promover factores y de manera constante. Las actividades a realizar eran
protectores individuales y grupales, en estudiantes de escogidas por el tutor y el alumno, en forma conjunta, y
condiciones de vulnerabilidad para mejorar su desempe- dependeran de qu se quisiera trabajar con el alumno,
o escolar y prevenir conductas de riesgo como consu- pudiendo incluir ayuda en las tareas, apoyo en los talle-
mo de drogas, violencia y desercin escolar (Resolucin res en los que est participando, conversacin, juegos
Exenta N 2482, 2010). educativos, lectura de libros, etc.

Metodologa Durante este proceso, la DSP desarroll un instrumento


Fundaciones u organizaciones sin fines de lucro se ad- para medir los factores de riesgo, aplicado a todos los
judicaban una licitacin de la Junaeb, e impartan una estudiantes pre y post intervencin. Sin embargo, no se
variedad de talleres, tutoras y distintas actividades des- publicaron los resultados porque el tiempo de inter-
pus de finalizado el horario de clases, entre marzo y di- vencin result ser muy breve (slo un semestre). Este
ciembre (Resolucin Exenta N 2482, 2010). instrumento se perfeccion para el Programa de 4 a 7,
y se utiliz tanto para la seleccin de alumnos para las
La metodologa de la intervencin contempl un breve tutoras como para evaluarlas.
diagnstico institucional para conocer las caractersticas
de la poblacin escolar del ciclo entre 5 y 8 bsico y Cobertura
las actividades extra programticas, redes instituciona- Se imparti a hasta 100 estudiantes de 5 a 8 bsico de
les, y apoyos recibidos en este grupo etario de la escue- 70 escuelas municipales de alta vulnerabilidad psicoso-
la; la conformacin de grupos de trabajo heterogneos, cial de 31 comunas del pas.
seleccionando 50 estudiantes de mediana y 50 de alta
vulnerabilidad psicosocial y educativa o con problemas Resultados y evaluacin
de conducta y ausencia de adulto protector; y la selec- No hay una evaluacin formal de esta iniciativa, debido a
cin, de entre los segundos 50, de 10 que requeran una su corta duracin (6 meses).
atencin especial, es decir, se beneficiaran de tutoras.
Los trminos de referencia establecan, tambin, re- Presupuesto
quisitos y directrices para los talleres y las tutoras, No hay informacin.
enfatizando la necesidad de que contaran con claridad
en cuanto a sus objetivos, metodologas, actividades, y Bibliografa asociada
estrategias de evaluacin. Los talleres deban desarro- Levine, M. (2010). Conferencia Modelo After School. En
llarse de lunes a viernes durante 3 horas, liderados por Seminario After School, 16 de diciembre de 2010, Pea-
monitores, pudiendo incorporar actividades de apoyo loln, Santiago, Chile.
acadmico, deportivas, culturales o artsticas, y la pro-
mocin de factores protectores individuales y grupales Municipalidad de Pealoln. (2010). Seminario After
deba ser trabajada de manera integral en cada uno de School. 16 de diciembre de 2010. Centro Cultural Chim-
los talleres. kowe. Santiago, Chile.

En el caso de la comuna de Pealoln, por ejemplo, se Resolucin Exenta N 2482. Aprueba Trminos de Refe-
implementaron cerca de 23 talleres distintos, que com- rencia Proyecto Piloto Despus de Clases del Departa-
prendan actividades de arte y deportes, danza y msica, mento de Salud del Estudiante, Santiago, Chile: JUNAEB,
computacin, medioambiente y reciclaje, biodanza y psi- 10-08-2010.
comotricidad, entre otros. Se realizaron talleres y charlas

35
II.1.5. Tutoras Personalizadas Encuesta de Factores de Riesgo en Violencia Escolar, ins-
trumento de autorreporte creado por la SPD21. En el ao
Antecedentes 2012, la ejecucin se realiza de manera independiente
En el ao 2011, el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), al Programa 4 a 7 manteniendo sus objetivos y orienta-
implementa en distintas regiones del pas el Programa ciones tcnicas, ejecutndose tanto en establecimientos
de 4 a 7, que se contina implementando hasta el da de educacionales que contaban con el Programa 4 a 7 como
hoy, cuyo objetivo es contribuir a la insercin y perma- en los que no.
nencia laboral de madres y/o mujeres responsables del
cuidado de nios y nias de 6 a 13 aos, mediante apoyo Las Tutoras Personalizadas consisten en un plan de
educativo y recreativo despus de la jornada escolar20. acompaamiento sistemtico e individual entre un adul-
En este contexto, y dado el traslape de objetivos genera- to o tutor y un nio o nia para ayudarlo a desarrollar
les y entidades participantes entre el Programa Despus habilidades socio-afectivas, que permitan reducir los
de Clases y el Programa de 4 a 7, la Subsecretara de Pre- factores de riesgo a los cuales se encuentran expuestos,
vencin del Delito se coordin en una primera instancia a travs del fortalecimiento de factores protectores.
con el Sernam durante el ao 2011 para que las tuto-
ras fueran un componente ms del Programa de 4 a 7 y, Especficamente, cada tutor22 trabajaba intensivamente
posteriormente en el ao 2012 se ejecutan las Tutoras con 5 menores de edad aproximadamente, a quienes se
Personalizadas de manera independiente al programa. les visitaba en el establecimiento con una frecuencia de
Las Tutoras Personalizadas estaban dirigidas a nios y 2 veces por semana. Los tutores realizaban acompaa-
nias que concentraran los mayores niveles de factores miento y apoyo en reas detectadas como ms priorita-
de riesgo asociados a violencia escolar tanto como vc- rias, segn la encuesta aplicada al inicio, y de acuerdo a
tima o como victimario, generando mayores niveles de las necesidades surgidas a lo largo del proceso.
focalizacin que el Programa Despus de Clases (After
School) que lo antecedi. En el caso que el tutor detectara algn problema ms
complejo, por ejemplo de salud mental, vulneracin de
Objetivos derechos, conductas de riesgo u otros, se realizaba la
El objetivo general de las Tutoras Personalizadas es for- derivacin correspondiente a la red de salud de la comu-
talecer los factores protectores y reducir los factores de na, y el seguimiento constante y permanente del caso.
riesgo que inciden en el desarrollo de conductas violen- Este programa estaba coordinado con la red de salud,
tas en nios/as, mediante un plan de acompaamiento por lo que, segn los entrevistados, aseguraban el cupo
sistemtico e individual para el desarrollo de capacida- si era necesario, siempre con la condicin que los tutores
des y habilidades socio-afectivas de los estudiantes. se preocuparan de la adherencia del menor de edad al
proceso teraputico. En general, cuando ocurra esta si-
Metodologa tuacin, las tutoras continuaban. A menos que se tratara
Durante la ejecucin de las tutoras como componente de casos ms crticos donde se poda correr el riesgo de
del Programa 4 a 7 durante el ao 2011, se seleccion sobre-intervencin, la tutora se suspenda, continuando
el 10% de los estudiantes que cursaban entre 5 y 7 siempre con el seguimiento.
ao bsico que participaban en el programa y que pre-
sentaban mayor concentracin de factores de riesgo y Durante el ao 2012, cada beneficiario asisti en prome-
problemas asociados a la violencia escolar ya sea como dio a 32 sesiones con su tutor por un mximo de una hora
vctima y/o victimario. Para esta seleccin se utiliz la (u hora y media), entre los meses de agosto y diciembre.

20. Recuperado el 29 de julio de 2013 del sitio web: http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=5


21. Los resultados fueron enviados nicamente a los tutores del programa, no al establecimiento educacional, para evitar la estigmatizacin de los
menores de edad. Antes de la participacin del nio o nia, se deba contar con el consentimiento de los padres.
22. Estos fueron psiclogos de profesin, pero cabe destacar, sin embargo, que no realizaban intervencin teraputica. La decisin de seleccionar
este perfil fue por las habilidades interpersonales que tienen estos profesionales para el trabajo con personas, en relacin a empata y generacin de
confianzas y vnculos positivos, fundamentales para el trabajo.

36
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Cobertura
Durante el ao 2011, cuando formaban parte del Progra-
ma 4 a 7, las tutoras atendieron a 550 estudiantes en
42 comunas y 55 establecimientos educacionales. Por
otro lado, en el ao 2012 para realizar la evaluacin y
poder fundar su ampliacin, slo fueron implementados
en 20 establecimientos educacionales municipales de
las regiones Metropolitana, Valparaso y del Libertador
Bernardo OHiggins, con una cobertura de 300 menores
de edad entre 5 y 7 bsico.

Resultados y evaluacin
Durante el ao 2012 se estableci un diseo de evalua-
cin cuasi experimental, considerando grupos de inter-
vencin y de control, en las fases de pre y post aplicacin
de las Tutoras Personalizadas. Tambin se quiso con-
trolar la variable del Programa de 4 a 7, es decir, si los
efectos observados en nios y nias se deban a la imple-
mentacin del componente de Tutoras Personalizadas o
bien al efecto del programa general, considerndose por
lo tanto la siguiente muestra de establecimientos:

Tabla N 14: diseo muestra estudio Tutoras Personalizadas 2012


Establecimientos con 4 a 7 Establecimientos sin 4 a 7 Totales
Establecimientos con tutoras 10 10 20
Establecimientos sin tutoras 10 10 20
Totales 20 20 40
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Mattioni, Astudillo, Greene, Quezada, Paredes (2013).

En este contexto, se aplic la Encuesta de Factores de Riesgo Impulsos, Autoestima y Perspectiva a Futuro no mostraron
en Violencia Escolar a 226 nios y nias en establecimien- cambios significativos. Al respecto, las investigadoras se-
tos con Tutoras Personalizadas (grupo de intervencin) y a alan que cambios significativos en sta rea slo se pre-
252 nios sin tutoras (grupo control), la cual fue sometida sentan cuando la relacin entre tutor-estudiante persiste
a un anlisis factorial que indic que los tems se agrupan por un periodo prolongado de tiempo (mnimo un ao),
en 7 dimensiones, y de ellas, 3 se asocian directamente a la mientras que en este caso el periodo de exposicin a la
violencia escolar, denominadas Creencias sobre la Violencia tutora slo alcanz los 6 meses, lo cual, junto al periodo
Escolar, Vctima y Victimario (Mattioni et al., 2013). de seguimiento tambin breve, limit el estudio.

A partir de los resultados, las autoras concluyen que las Tu- Presupuesto
toras Personalizadas 2012 tuvieron resultados favorables Las Tutoras Personalizadas se implementaron el ao
en la disminucin de los factores de riesgo en las dimensio- 2011 con un presupuesto de 140 millones de pesos,
nes relacionadas con violencia escolar, mencionadas ante- mientras que en el ao 2012 ascendi a alrededor de 4,3
riormente. Adems, sealan que aquellos programas de tu- millones de pesos por establecimiento, es decir, un to-
toras implementados en escuelas a nivel internacional han tal aproximado de 86 millones de pesos. Este monto era
mostrado resultados similares respecto a su efectividad. transferido a la municipalidad o corporacin municipal,
para financiar nicamente honorarios de tutores y mate-
Otras dimensiones como Habilidades Sociales, Control de riales no txicos para la ejecucin de las tutoras.

37
Bibliografa asociada realizaron diagnsticos y un concurso pblico para apli-
Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (2012). car distintas intervenciones y en el que participaron dis-
Cuenta pblica sectorial 2012. Santiago, Chile: Ministerio tintas universidades y ONGs.
del Interior y Seguridad Pblica.
Cobertura
Mattioni, L., Astudillo, J., Greene, P., Quezada, M. y Jara, En dos aos de ejecucin, entre mayo del ao 2006 y
D. (2013). Evaluacin Proyecto Tutoras Personalizadas. septiembre del ao 2007, el programa fue ejecutado
Presentado en el V Congreso Iberoamericano de Violen- en 11 comunas de las regiones de Valparaso, Metropo-
cia Escolar; 12, 13 y 14 de junio de 2013. Santiago, Chile: litana y del Biobo, en 17 liceos de alta vulnerabilidad.
Universidad Diego Portales. Posteriormente, durante el ao 2008 se trabaj con 167
establecimientos educacionales urbanos municipaliza-
Servicio Nacional de la Mujer. (2013). Programa 4 a 7. dos de las comunas donde se implementaron los pilotos
Rescatado el 29 de julio de 2013 en el sitio web http:// multisectoriales, llegando a trabajar con 352 docentes,
portal.sernam.cl/?m=programa&i=5 167 directivos y 500 padres y apoderados.

Subsecretara de Prevencin del Delito. (2012). Informe de Los pilotos multisectoriales de prevencin de la violen-
Evaluacin Tutoras Personalizadas: Programa de 4 a 7. cia y promocin de conductas prosociales fueron imple-
Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. mentados en las comunas de La Pintana, San Ramn, La
Granja, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo, Esta-
II.1.6. Pilotos multisectoriales de prevencin de la vio- cin Central, Pudahuel, Valparaso, Via del Mar, Concep-
lencia y promocin de conductas prosociales cin, y Hualpn (Rivera, 2009).

Antecedentes Resultados y evaluacin


Este programa piloto se enmarc dentro de uno de los Segn la evaluacin del Programa Chile + Seguro (Rive-
objetivos de la ENSP que tiene relacin con Fortalecer ra, 2009), se cumpli con la cobertura planteada. No hay
y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para evaluaciones de resultados ni de impacto.
promover conductas prosociales y disminuir la violencia
y el delito (Ministerio del Interior, 2008b, p.26), el cual Este programa dio origen a la Caja de Herramientas
surge a partir del subprograma Comuna Segura del Pro- para Mejorar la Convivencia Escolar que se describe a
grama Chile + Seguro, especficamente, del componente continuacin.
pilotos multisectoriales de prevencin social.
Presupuesto
Objetivos Como se mencion anteriormente, estos pilotos fueron
El objetivo principal de este programa fue validar me- financiados por el prstamo de innovacin del Progra-
todologas de intervencin, prevencin y abordaje de ma Chile + Seguro, a travs del subprograma Comuna
violencias y promocin de conductas prosociales, de ca- Segura, y de su componente de pilotos multisectoriales
rcter replicable y con enfoque comunitario en estable- de prevencin social. El subprograma completo fue fi-
cimientos educacionales vulnerables. nanciado por el BID por un total de US$1.882.129, siendo
aporte del Estado de Chile de US$4.169.143.
Metodologa
Interviene directamente en los establecimientos educa- No existe informacin disponible suficiente para deter-
cionales en distintas comunas donde se implementaba minar cul fue el costo exacto de estos pilotos multi-
el subprograma Comuna Segura, poniendo a prueba dis- sectoriales.
tintas metodologas de intervencin, sobre las cuales no
hay documentacin descriptiva. Bibliografa asociada
Banco Interamericano del Desarrollo. (2010). Informe de
En el caso de los 17 liceos de alta vulnerabilidad del Pro- terminacin de proyecto.
grama Liceo para Todos del Ministerio de Educacin, se

38
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Ministerio del Interior. (2008b). Estrategia Nacional de Se- nales del Programa Chile Previene en la Escuela24, junto
guridad Pblica, Smate por un Chile + Seguro 2006-2010, con jornadas de capacitacin sobre este material a los
versin 2008. Santiago, Chile: Ministerio del Interior. gestores del programa.

Ministerio del Interior. (2009). La gestin integral y es- La Caja de Herramientas, en su versin inicial y luego
pecializada de la Divisin de Seguridad Pblica. Memoria mejorada fue presentada en seminarios de difusin del
2009. Santiago, Chile: Ministerio del Interior. material a lo largo del pas segn requerimiento de los
respectivos Municipios y se entreg el material a todos
Rivera, C. (2009). Evaluacin Final del Programa Chi- los Departamentos de Educacin Municipal o Corpora-
le + Seguro. Informe final. Contrato de Prstamo N ciones a lo largo del pas.
1495 / OC-CH.
Objetivos
II.1.7. Caja de Herramientas para Mejorar la Convivencia El propsito central de esta Caja de Herramientas para
Escolar Mejorar la Convivencia Escolar es apoyar metodolgica
y conceptualmente la elaboracin de estrategias para
Antecedentes mejorar la convivencia y prevenir violencias en el mbi-
En la lnea de la prevencin en el mbito escolar y tras la to escolar, impulsando dilogos intergeneracionales en
experiencia del proyecto piloto de Prevencin de Vio- la escuela, en los que de manera colaborativa, adultos,
lencia Escolar y Promocin de Conductas Prosociales nias, nios y jvenes diseen modos de accin conjun-
se convoc a una mesa de expertos en el tema, tanto ta para abordar problemas de violencias, teniendo como
de universidades como instituciones privadas y a ambas punto de partida sus propios aprendizajes (Gobierno de
contrapartes del Gobierno (Ministerio del Interior y Mi- Chile, 2009, p.3).
nisterio de Educacin), con el fin de seleccionar inicia-
tivas novedosas y exitosas en su implementacin, para Metodologa
sistematizarlas y hacer posible su replicacin en cual- Esta Caja de Herramientas entrega un material pedag-
quier establecimiento educacional que quisiera aplicar- gico que pretende entregar insumos, a travs de una gua
la, generando as la Caja de Herramientas para Mejorar reflexivo-prctica, para que las y los usuarios de ella, de-
la Convivencia Escolar, un material de apoyo para poder batan, analicen y generen estrategias alternativas para
hacer de la comunidad educativa un lugar ms seguro las situaciones y procesos que requieren revertir con su
y significativo para los estudiantes (Gobierno de Chile, intervencin (Gobierno de Chile, 2009, p.3). En otras pa-
2009; Rosita Palma, en ese entonces se desempeaba labras, se basa fuertemente en la conviccin que es un
como profesional de la Unidad de Apoyo a la Transversa- material que debe ser adaptado segn las necesidades
lidad en el Ministerio de Educacin). de cada establecimiento.

Posteriormente, en el ao 2011, la Caja de Herramientas En este sentido, el material entregado contiene herra-
para Mejorar la Convivencia Escolar fue rediseada gr- mientas que contribuyen a la elaboracin de estrategias
ficamente, con el fin de hacerla ms comprensible y au- de prevencin de violencias tanto para el mbito comunal
mentar as su uso en distintos contextos, adems de pre- como para el mbito de los establecimientos educaciona-
sentarla en una plataforma online de libre distribucin23. les. Este concepto no corresponde a lo que se entendera
Junto con esto, se gener una alianza con Senda durante comnmente por programa o proyecto, sino que son ac-
los aos 2011 y 2012, y este material fue distribuido en tividades a corto, mediano y largo plazo, que se proponen
formato digital a todos los establecimientos educacio- como una forma de ayudar a la toma de decisiones y de

23. Actualmente, este material se encuentra disponible en http://www.seguridadpublica.gov.cl/caja-de-herramientas/index.html


24. El Sistema Integrado de Prevencin Chile Previene en la Escuela es un modelo de gestin constituido por acciones y prestaciones ejecutadas y
coordinadas entre distintos organismos, orientados a la poblacin escolar ms vulnerable. Al no ser un programa perteneciente a la Subsecretara de
Prevencin del Delito o sus instancias previas, no ser profundizado.

39
abordar distintas temticas en el mbito escolar. Tampo-
co se considera como una herramienta definitiva o termi-
nada, puesto que es perfectible a travs del tiempo.

La Caja de Herramientas para Mejorar la Convivencia Es-


colar se encuentra subdividida en 4 pasos, que contiene,
actividades segn los distintos estados de implementa-
cin de las estrategias al interior de los establecimientos:

Tabla N 15: contenidos de la Caja de Herramientas, segn pasos o etapas


Objetivo Temticas N
sesiones
1. Por qu una Caja de Herramientas para la elaboracin de
estrategias de prevencin de violencias desde el mbito
escolar?
Bienvenida e instrucciones de uso de la 2. Cul es el enfoque metodolgico al que adhiere esta Caja
Introduccin --
Caja de Herramientas?
3. Cul es el enfoque terico al que adhiere esta caja?
4. Cul es el ciclo metodolgico propuesto en esta Caja de
Herramientas Pedaggicas?
5. Cmo usar esta Caja de Herramientas?
Entregar panorama conceptual y crite- 1. Qu comprendemos por panorama conceptual?
rios orientadores del material, relacio- 2. Qu comprendemos como criterios orientadores? 8
Paso 1 nadas con violencias en mbito escolar, 3. Descripcin del paso 1
guas para observar, entre otras 4. Sesiones
Entregar herramientas para realizar un 1. Qu comprendemos por autodiagnstico?
Paso 2
autodiagnstico sobre el problema de 2. Sesiones 5
violencias en la comunidad escolar
Paso 3 Entregar herramientas para planificar 1. Planificacin y diseo de la estrategia de prevencin de
y disear estrategias de prevencin de violencias. 3
violencias 2. Sesiones
Entregar distintas herramientas para 1. Qu entendemos por herramientas pedaggicas?
Paso 4 implementacin de la estrategia dise- a. Prevencin Universal
ada b. Prevencin Selectiva --
c. Prevencin Indicada
d. Material de Apoyo
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Subsecretara de Prevencin del Delito y Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilita-
cin del Consumo de Drogas y Alcohol, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (2012).

En palabras de los desarrolladores de este material, la consecutivos, no es intencin de los desarrolladores que
opcin metodolgica y pedaggica de esta Caja de He- sea considerado como un manual, sino que es una forma
rramientas es poner al servicio de los actores educativos de presentar la informacin segn distintos estados de
herramientas validadas en establecimientos educacio- avance de trabajo en los establecimientos, en materia de
nales, las cuales consideran los aprendizajes previos de- prevencin de violencias en el mbito escolar y mejora-
sarrollados por ellos y ellas en sus propias comunidades miento de la convivencia (ver figura n 1).
(Caja de Herramientas, 2009; 2012).

Adems, los entrevistados sealan que, a pesar que en


el sitio web actual se encuentra distribuido por Pasos

40
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Figura N 1: portal de la Caja de Herramientas en sitio web Por otro lado, para el nuevo diseo grfico del material
en la segunda versin 2012, tampoco existe informa-
cin suficiente para definir cul fue el monto del pre-
supuesto asignado para la ejecucin para esta actividad,
sin embargo sta estuvo a cargo de la Subsecretara de
Prevencin del Delito. La impresin del material y distri-
bucin a las escuelas del Programa Chile Previene en la
Escuela fueron financiados por Senda.

Fuente: Sitio web Subsecretara de Prevencin del Delito, consul-


Bibliografa asociada
tado en julio de 2013. (http://www.seguridadpublica.gov.cl/caja- Gobierno de Chile. (2009). Caja de Herramientas para
de-herramientas/index.html) Mejorar la Convivencia Escolar. Programa Chile + Seguro,
Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. Santiago, Chi-
Cobertura le: Ministerio del Interior.
El material original fue elaborado por los establecimien-
tos educacionales participantes del proyecto Prevencin Servicio Nacional para la Prevencin y el Tratamiento del
de Violencia y Promocin de Conductas Prosociales, co- Consumo de Drogas y Alcohol [Senda]. (2013). Minuta in-
rrespondiendo principalmente a 17 liceos municipaliza- formativa. Documento interno de trabajo.
dos pertenecientes a las comunas de El Bosque, La Pinta-
na, Pedro Aguirre Cerda, San Ramn, La Granja, Lo Espejo, Subsecretara de Prevencin del Delito y Servicio Na-
Estacin Central y Pudahuel de la regin Metropolitana; cional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
Valparaso y Via del Mar de la regin de Valparaso; y de Drogas y Alcohol [Senda]. (2012). Caja de Herramien-
Concepcin y Hualpn de la regin del Biobo entre los tas para Mejorar la Convivencia Escolar. Santiago, Chile:
aos 2006 y 2008. Ministerio del Interior. Disponible en el sitio web: http://
www.seguridadpublica.gov.cl/caja-de-herramientas/in-
Posteriormente, por el trabajo conjunto con los depar- dex.html
tamentos de educacin de las comunas de El Bosque,
Pedro Aguirre Cerda, San Ramn, Estacin Central, Val- Ministerio del Interior, Chile. (2009). La gestin integral y
paraso, Via del Mar, Concepcin y Hualpn, se incluye especializada de la Divisin de Seguridad Pblica: Memo-
la participacin de 202 establecimientos educacionales ria 2009. Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica.
de dichas comunas.
Ministerio del Interior. (2008b). Estrategia Nacional de Se-
Finalmente, se genera el material de recopilacin de di- guridad Pblica, Smate por un Chile + Seguro 2006-2010,
chas experiencias, llamado Caja de Herramientas para versin 2008. Santiago, Chile: Ministerio del Interior
Mejorar la Convivencia Escolar en el ao 2009, y, tal como
ya se mencion, se genera una segunda versin el ao II.1.8. Programa de Prevencin de Violencia Escolar
2011, y se incorporan todos los colegios participantes del (PreVE)
Programa Chile Previene en la Escuela de Senda, llegando
a un total de 534 escuelas este ao (Senda, 2013). Antecedentes
En septiembre del ao 2011, se promulga en Chile la Ley
Resultados y evaluacin N 20.536 sobre violencia escolar, la cual plantea, entre
No hay evaluaciones de resultado ni de impacto. otras directrices, que los establecimientos educaciona-
les deben contar con polticas de prevencin, medidas
Presupuesto pedaggicas, protocolos de actuacin frente a diversas
El desarrollo de la Caja de Herramientas fue financiado conductas que constituyan una falta a la buena convi-
por el proyecto de Pilotos multisectoriales de prevencin vencia escolar (art.46, letra f). En otras palabras, todo
social, como parte del programa del cual fue parte, no establecimiento escolar debe asegurar la promocin de
existiendo un desglose del costo especfico de este tem. la buena convivencia en su interior a travs de una ins-

41
tancia conocida como Consejo Escolar, conformada por Metodologa
todos los niveles que integran la comunidad escolar, se- El programa requiere, para ser implementado, en primer
gn el Artculo 9 de la Ley General de Educacin. lugar el compromiso directo del director(a) del estable-
cimiento educacional por medio de una carta, adems
De esta manera, el ao 2012, y considerando que el Pro- de contar con un encargado(a) de convivencia designado
grama Paz Educa25 de Fundacin Paz Ciudadana era el y que asista a una jornada de capacitacin del material,
nico programa de prevencin de la violencia escolar con para la correcta implementacin del programa.
evaluacin de resultados positiva en el pas a la fecha de
su realizacin, la Subsecretara de Prevencin del Delito y PreVE ha sido diseado para uso del encargado(a) de
Fundacin Paz Ciudadana, firmaron un convenio de cola- convivencia y el consejo escolar, constituyendo un ma-
boracin con el fin de disear un programa para prevenir y terial de apoyo y gua para disear y ejecutar un plan de
disminuir los actos de violencia en establecimientos edu- accin para la prevencin de la violencia escolar. Se basa
cacionales a travs de estrategias integrales y sistemti- en 3 principios fundamentales:
cas que involucren a toda la comunidad escolar.
1. Es un programa preventivo, al incluir estrategias di-
Los contenidos del Programa Paz Educa se perfeccionan rigidas a todos los estudiantes del establecimiento
y transforman en un formato de manual, dando origen educacional y no slo a aquellos que presentan con-
al Programa de Prevencin de la Violencia Escolar (Pre- ductas conflictivas y/o de riesgo.
VE), el que es tambin revisado por un comit de exper-
tos y pretende ser una herramienta concreta, paso por 2. El programa se centra en un sistema de refuerzo
paso, para organizar la creacin conjunta, por parte del positivo, con un foco puesto en las conductas espe-
encargado(a) de convivencia26 del establecimiento edu- radas por parte de los estudiantes y no nicamente
cacional y su consejo escolar y/o equipo encargado de la en las sanciones o en reglas formuladas como pro-
gestin de la convivencia, de un sistema de planificacin hibiciones o de forma negativa. Esto supone trabajar
y de gestin de estrategias para prevenir la violencia en el contenido formativo de las conductas esperadas,
el establecimiento escolar. entregando siempre el sentido de la norma y las
sanciones.
En definitiva, este programa entrega herramientas sobre
cmo llevar a cabo distintas estrategias para gestionar 3. El programa es integral, puesto que propone ges-
la convivencia al interior del establecimiento educacio- tionar intervenciones dirigidas a los distintos tipos
nal, manteniendo siempre un margen de flexibilidad ne- de violencia escolar, con una mirada centrada en el
cesario para que ste pueda ser replicable y adaptable carcter formativo de la convivencia, y sobre la base
a cualquier contexto escolar. Adems, constituye una del reconocimiento de que la responsabilidad es
herramienta para apoyar la toma de decisiones por par- compartida por toda la comunidad educativa.
te del encargado(a) de convivencia y el consejo escolar,
segn el marco normativo otorgado por la Ley N 20.536 El programa se encuentra dividido en 3 etapas consecuti-
de violencia escolar. vas, que se implementan en un total de 2 aos. Cada una
de estas etapas posee objetivos propios y requiere de un
Objetivos tiempo especfico para ser ejecutadas. Adems, es im-
El objetivo de PreVE es instalar un sistema preventivo en el portante que sean llevadas a cabo segn el orden gene-
establecimiento educacional, el cual permita disminuir los ral establecido en el manual del programa, sin embargo,
hechos de violencia, tanto actuales como futuros, focali- esto podra variar segn el estado de avance que tenga
zndose principalmente en la violencia entre estudiantes. el establecimiento educacional una vez iniciado el pro-

25. Paz Educa se basa en Positive Behavioral Interventions and Supports de la Universidad de Oregon, y fue implementado por Fundacin Paz Ciuda-
dana en las comunas de Puente Alto, Huechuraba y Recoleta, entre los aos 2007 y 2009.
26. Segn la Ley N 20.536, el Encargado de Convivencia es el responsable de implementar un plan de gestin para promover la convivencia y prevenir
la violencia escolar, as como tambin, poner en prctica las recomendaciones del Consejo Escolar.

42
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

ceso. Es decir, existen muchas estrategias que contempla


el manual que podran ya haberse desarrollado o estar en
proceso una vez iniciada la implementacin del PreVE.

Cada una de las etapas posee sesiones propias, que pue-


den ser alargadas, acortadas o realizadas en paralelo.
Esto permite su adecuacin a la realidad del estableci-
miento y a sus propios recursos, como tambin al tipo de
violencia que presenta, entre otras.

Cada una de las sesiones, que es la instancia donde debiera


reunirse el encargado(a) de convivencia con el consejo es-
colar, posee la misma estructura de presentacin, donde
aparece el nombre de sta, una duracin sugerida de 90 a
120 minutos, objetivo, materiales, actividades y cierre.

Tabla N 16: descripcin general de las etapas del PreVE


Nombre de la etapa Objetivo de la etapa N de sesiones
Realizar un diagnstico sobre la violencia escolar en el estable-
Etapa 1 Diagnstico y sensibilizacin de la comu- cimiento educacional, adems de sensibilizar al consejo escolar 6
nidad educativa y al resto de la comunidad educativa respecto de la importan-
cia de la prevencin de la violencia escolar.
Orientar la planificacin y gestin de acciones de prevencin
e intervencin universales, es decir, dirigidas a todos los estu-
Etapa 2 Plan de accin diantes del establecimiento. 30
Adems sugiere algunas estrategias de prevencin selectiva e
individual.
Etapa 3 Evaluacin de resultados del plan de Analizar los resultados del plan de accin sobre la base de la 4
accin propia experiencia de la comunidad educativa.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Subsecretara de Prevencin del Delito y Fundacin Paz Ciudadana (2013).

En relacin a la etapa 1, todos los estudiantes del esta- fomentar y reforzar el comportamiento positivo; Super-
blecimiento entre 4 ao bsico y IV ao medio respon- visin Sistemtica reas Comunes, Mtodos y Tcnicas
den la Encuesta sobre Convivencia Escolar para Alumnos, de Prevencin Situacional para generar Espacios Educa-
validada por Fundacin Paz Ciudadana el ao 2009, a tra- tivos Seguros; sugerencias de estrategias de prevencin
vs de un sistema online llamado Sistema de Encuesta selectivas e individuales, tales como una propuesta de
sobre Convivencia Escolar para Alumnos (SECEA). Protocolo de Atencin de Casos de Violencia Escolar, y
las Tutoras Personalizadas27.
Por su parte, la etapa 2, contempla una serie de activi-
dades que involucra los 3 niveles de prevencin sea- Finalmente, la etapa 3 entrega indicaciones para la se-
lados anteriormente, donde destaca la implementacin gunda aplicacin de la encuesta con SECEA y recomen-
de un Sistema de Derivacin a Inspectora, que contiene daciones para la elaboracin de un documento resumen
los registros de todos los ingresos a esta instancia por que utilice los datos de la encuesta, del Sistema de Deri-
distintos problemas de comportamiento y que puede vacin a Inspectora, de los registros de Supervisin Ac-
entregar luces sobre las caractersticas de la ocurren- tiva de reas Comunes, de los registros de Protocolos de
cia de los hechos de violencia y apoyar la formulacin Atencin de Casos, entre otros datos.
de intervenciones; diseo de estrategias para ensear,

27. Para mayor informacin, ver ficha del programa con el mismo nombre.

43
El propsito es que, una vez terminada la implementa- Subsecretara de Prevencin del Delito y Fundacin
cin de dos aos, queden instaladas capacidades en el Paz Ciudadana. (2013). PreVE, Programa de Preven-
establecimiento educacional para que puedan gestionar cin de Violencia Escolar: anexos al manual de im-
ellos mismos sus propias estrategias de prevencin de plementacin. Santiago, Chile: Ministerio del Interior
violencia, sin la ayuda del organismo externo. y Seguridad Pblica.

Cobertura Subsecretara de Prevencin del Delito y Fundacin Paz


Actualmente y desde abril del ao 2013, la Subsecreta- Ciudadana. (2013). PreVE, Programa de Prevencin de
ra de Prevencin del Delito se encuentra apoyando la Violencia Escolar: cartilla actas de reuniones. Santiago,
implementacin del PreVE en 20 establecimientos edu- Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
cacionales de las comunas de Puente Alto, Pealoln, y
Maip de la regin Metropolitana, Quillota y San Antonio II.2. Plataforma especializada en menores en edad
de la regin de Valparaso, y en Rancagua, de la regin en conflicto con la justicia
del Libertador Bernardo OHiggins, mientras que Funda-
cin Paz Ciudadana se encuentran asesorando, con fon- La frecuente asociacin que existe entre la desercin
dos privados, 13 establecimientos educacionales en las del sistema escolar y la participacin en actividades il-
comunas de Lo Barnechea y La Florida. citas o violentas implica varios desafos desde el punto
de vista de la prevencin social del delito, en especial de
Resultados y evaluacin la prevencin secundaria y terciaria, debido a que no se
Se ha diseado un grupo de control para aplicar la en- pueden desplegar estos tipos de programas en el mbi-
cuesta al mismo tiempo que en los establecimientos to escolar. Si bien la intervencin con nios y jvenes que
educacionales en los cuales se est implementando el ejercen conductas problemticas es compleja, incluso en
programa, con el objeto de evaluar su impacto. el contexto escolar, en el caso de los menores de edad
desescolarizados los procesos de socializacin positiva y
Presupuesto los programas preventivos que se puedan desplegar en la
Ms all del costo en recurso humano que implic el desa- plataforma del sistema escolar, no lograrn incorporar a
rrollo del manual y la supervisin del programa, el presu- este grupo de nios y jvenes, al encontrarse la mayora
puesto de la SPD dedicado a la implementacin del PreVE desescolarizados, siendo ste uno de los principales obs-
durante el ao 2013 ascendi a 48,7 millones de pesos. tculos para brindarles intervenciones oportunas. En el
caso de menores inimputables, es decir, menores de 14
Bibliografa asociada aos de edad, y ms all de los desafos que presenta el
Astudillo, J., Mattioni, L. y Torres, J. (2013). Programa Pre- actual sistema de justicia para jvenes de entre 14 y 18
VE. Conferencia V Congreso Iberoamericano de Violencia aos, histricamente en Chile se ha desplegado una ofer-
Escolar; 12, 13 y 14 de junio de 2013. Santiago, Chile: Uni- ta de servicios centrada fuertemente en la vulneracin de
versidad Diego Portales. derechos a los cuales estos nios muchas veces han sido
expuestos, pero por mltiples motivos no se ha priorizado
Ley N 20536. Sobre violencia escolar. Ministerio de Edu- la identificacin de casos de alta concentracin de facto-
cacin, Santiago, Chile, 08 de septiembre de 2011. res de riesgo a la actividad delictiva los que cabe desta-
car no necesariamente se condicen con los asociados a la
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (2013). Balan- vulneracin de derechos ni la generacin de una oferta
ce de gestin integral ao 2012. Santiago, Chile: Subse- especializada y basada en evidencia para prevenir la rei-
cretara de Prevencin del Delito. teracin de conductas violentas o antisociales.

Subsecretara de Prevencin del Delito y Fundacin Paz En este contexto, el presente informe destaca como pla-
Ciudadana. (2013). PreVE, Programa de Prevencin de taforma de intervencin la centrada en menores de edad
Violencia Escolar: manual de implementacin. Santiago, en conflicto con la justicia, debido a que si bien y como
Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. se ver a continuacin ha sido de alcance todava limi-

44
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tado, se trata de un componente crtico del abanico de En el ao 2010, el Plan Chile Seguro, en su eje de reha-
programas que cualquier pas debiera desplegar no slo bilitacin29, propone 2 lneas relacionadas con esta pla-
para abordar el problema delictivo de forma altamen- taforma: por una parte, la implementacin del Programa
te costo-efectiva, sino que para brindarle a estos nios Vida Nueva, el cual constituye un programa de respues-
y jvenes una real oportunidad de desarrollar todas sus ta temprana y derivacin especializada a partir del Pro-
potencialidades. grama de Seguridad Integrada (PSI) 24 Horas (Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica, 2010, p.28), es decir, la
La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica del ao 2006 continuacin de lo planteado en el ao 2008; y, por otra
recoge como forma de cumplir con el objetivo Aumentar parte, el fortalecimiento del PSI 24 Horas en municipios
las acciones de proteccin y prevencin para nios y jve- que no son parte del Vida Nueva y que no lo utilizan de
nes vulnerables (Ministerio del Interior, 2006, p.17), lograr manera adecuada, debido a la escasa oferta relacionada
una determinada cobertura de una iniciativa que Cara- con esta lnea, incluyendo jornadas de transferencias de
bineros de Chile vena desarrollando desde el ao 1996, conocimientos.
y que se denomina Programa 24 Horas. Posteriormente,
la ENSP de 2008 explicita como meta para el ao 2010 A continuacin, se resume esta evolucin de interven-
que, para fortalecer la integracin social y proteccin ciones enfocadas en menores de edad que entran en
de nios/nias/jvenes vulnerados/as o en riesgo social conflicto con la justicia, incluyendo esta vez y a pesar de
(Ministerio del Interior, 2008b, p.28), se haya implemen- que no haba sido recogido en el diagnstico del Foro de
tado una oferta de atencin especializada de nios/as y Expertos de 2004, el nacimiento del Programa 24 Horas
adolescentes provenientes del Programa de Seguridad en el ao 1996.
Integrada: 24 Horas28 de Carabineros de Chile, a travs de
modalidades territoriales en 6 regiones del pas.

Tabla N 17: evolucin en el tiempo de programas de la plataforma especializada en menores de edad en conflicto con la jus-
ticia (extracto tabla N 9)
1996- ENSP Cuenta ENSP ENSP Plan Chile Estado
2005 2006 2007 ENSP 2008 2009 Seguro Actual
Plataforma especia- Atencin especializada Programa Vida
lizada menores de Programa 24 Horas de Carabineros a jvenes del Programa Programa Vida Nueva Nueva + Terapia
edad en conflicto de Seguridad Integrada: Multisistmica
con la justicia 24 Horas
Fuente: elaboracin propia sobre la base de DSC (2006, 2008, 2009) y MISP 2010.

28. En el presente documento no se diferenciara entre Programa 24 Horas y Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas.
29. Se trata solamente de un cambio de ubicacin que pone de manifiesto que la prevencin social terciaria tambin es clasificada como
rehabilitacin.

45
II.2.1. Programa 24 Horas Metodologa
Al alero de un convenio de colaboracin que establece los
Antecedentes compromisos de Carabineros de Chile y cada municipio,
El Programa 24 Horas de Carabineros de Chile, especfi- Carabineros recopila informacin bsica de los menores de
camente a cargo de la Direccin de Proteccin Policial edad (menores de 18 aos en Chile) que entran en contacto
de la Familia (Diprofam), naci el ao 1996, como fruto con la institucin, ya sea por vulneracin de derechos o por
de un acuerdo de trabajo conjunto entre esta institucin infraccin de ley, y se la entrega de forma reservada30, a un
y la Municipalidad de Conchal, y fue paulatinamente ex- delegado del municipio donde reside el menor. Originalmen-
pandindose, primero al resto de la Regin Metropolita- te, el envo de la informacin se realizaba mensualmente,
na y posteriormente, a los municipios de las principales pero en la actualidad se enva en general en forma diaria.
comunas del pas, abarcando actualmente un territorio
en que reside ms del 80% de la poblacin de Chile. El programa cuenta con un modelo de entrega de infor-
macin y de derivacin especializado y estandarizado
Con el tiempo, el Programa 24 Horas tambin ha evolu- para todos los municipios donde ha sido implementado,
cionado en cuanto a su diseo. A partir del ao 2006 y que se ilustra en la figura n 2. En concreto, cuando una
segn la PNSC, se denomina Programa de Seguridad In- unidad policial en cualquier comuna detecta que un me-
tegrada (PSI) para nios, nias y adolescentes 24 horas. nor de edad ha sido vulnerado en sus derechos o bien ha
Cuenta con un modelo basado en estndares internacio- cometido una accin que infringe la ley, esta informacin
nales de prevencin comunitaria del delito, que detecta es enviada a Diprofam, la que categoriza, filtra y enva la
casos de menores de edad en situaciones de riesgo y ac- informacin a la comisara de la comuna de residencia
tiva la oferta de servicios sociales existentes. del menor. sta, a su vez, entrega la informacin al dele-
gado que la municipalidad design para recibir el listado,
Objetivos quien activa la red de atencin psicosocial disponible y
El objetivo del programa es recopilar y enviar informacin en la modalidad especfica requerida segn sea la com-
sobre menores de edad en situacin de riesgo a los mu- plejidad del caso, contemplando, por ejemplo, atenciones
nicipios, para que stos gestionen su ingreso a la oferta de la Oficina de Proteccin de Derechos, intervenciones
de programas psicosociales existentes en la comuna. directas, y programas sociales, entre otros.

Figura N 2: modelo de derivacin PSI 24 Horas


DIPROFAM
Limpieza, Procesa-
miento y Validacin
del listado

Derivacin
Deteccin
en Unidades
Comisara Derivacin Asistida
Policiales MUNICIPIO
comuna de
Vulnerado o
Residencia Intervencin Directa
Detenido

Modelos Mixtos
DIDECO
OPD
FAGM
Fuente: Diprofam (2009). OTROS

30. Al tratarse de informacin sensible, tanto el diseo del instrumento de registro de datos como de los procesos de gestin de la informacin
intentan minimizar el riesgo de causar revictimizacin de menores de edad en situacin de riesgo, al igual que potenciales tratos inadecuados de la
informacin.

46
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

En cuanto a la informacin recopilada y enviada por la de justicia juvenil, tales como los ingresos y egresos de
Diprofam a los municipios, sta se resume en el siguiente unidades penales o sanciones aplicadas, entre otros.
cuadro:
Cobertura
Datos recopilados por Programa PSI 24 Horas Tuvo una cobertura inicial de una comuna en la regin
metropolitana el ao 1996 y de acuerdo a la documen-
1. Datos de identificacin, nombre completo; RUT; direccin; tacin disponible se ampli a 5 comunas de la Regin
nacionalidad; edad; sexo; fecha de nacimiento.
2. Escolaridad, en trminos generales, no contiene informa- Metropolitana en el ao 1997, a 33 comunas de dicha re-
cin especfica como el curso. gin el ao 2002, a 232 en el ao 2006 (Diprofam, 2008;
3. Motivo de ingreso a la lista, indicando fecha de denuncia; el en Allende y Valenzuela, 2008), y actualmente existen
motivo, que incluye las categoras infractor de ley, vulnera- convenios entre la Diprofam y los municipios en 285 mu-
do en sus derechos, e inimputable.
nicipios, segn el Plan Chile Seguro (MISP, 2010).
4. Tipo de delito, expresado en una tipologa de 11 categoras,
que agrupa distintos tipos de situaciones, de acuerdo el c-
digo penal chileno: Resultados y evaluacin
a. Delitos sexuales De acuerdo a Hein y Seplveda (2005), la informacin en-
b. Delitos contra la propiedad tregada a los municipios no slo permite una adecuada
c. Delitos contra la integridad fsica y psquica de las per-
focalizacin de recursos a casos de mayor vulnerabilidad,
sonas
d. Lesiones sino que adems hace posible monitorear los resultados
e. Violencia intrafamiliar de las iniciativas en el tiempo, la identificacin de espa-
f. Delitos Ley N 20.000 de drogas cios geogrficos de mayor riesgo y la caracterizacin de
g. Delitos Ley N 17.798 de control de armas los menores de edad ingresados en el listado.
h. Amenazas
i. Vulneracin de derechos
j. Delitos ley de trnsito Estas conclusiones son ratificadas por diversos entrevis-
k. Otros tados, quienes indican como una de las principales po-
5. Clase participante, es decir, participacin en la situacin de tencialidades de este programa el visibilizar zonas cr-
ingreso a la lista: ticas en las que se ha instalado la violencia, plasmadas
a. Afectado, aquel afectado de delito y/o vulneracin en
en la conducta de los menores, lo que a su vez brinda la
sus derechos.
b. Conducido, aquel menor de 14 aos edad que ha cometi- posibilidad de focalizar de mejor manera las acciones de
do un delito, y por su edad es inimputable ante la ley. Ade- prevencin social e intervenciones especficas. Se trata,
ms aquel menor de edad que es trasladado a una Unidad adems, de una innovacin relevante en materia de tra-
Policial por haber sido vulnerado en sus derechos. bajo policial comunitario (Katherine Fuentealba, Subse-
c. Denunciado, aquel que ha sido denunciado por una ter-
cretara de Prevencin del Delito).
cera persona, por haber cometido un ilcito, genern-
dose una denuncia a Fiscala o Tribunales.
d. Detenido, adolescente mayor de 14 aos que ha ingre- Por otra parte, y como conclusin de la evaluacin rea-
sado a una Unidad Policial por haber cometido un delito. lizada en el ao 2008, Allende y Valenzuela plantean
6. Reingresos, contiene informacin sobre reingresos al lista- como principal recomendacin que este programa se
do, ya sea en cualquiera de las categoras anteriores.
7. Comuna, donde se realiza el procedimiento policial.
constituya como un programa de prevencin temprana
8. Juzgado, aquel que ingresa la informacin.
propiamente tal, es decir, que se focalice en nios y nias
menores de 14 aos en condiciones de riesgo delictual,
Fuente: Sename (2011).
que realice una intervencin inicial directa, especializa-
da, intensiva y eficaz, que incluya los componentes fa-
Esta informacin actualmente es, adems, complemen- miliares, individuales y comunitarios propios de una in-
tada con la existente en otras bases de datos, tales como tervencin temprana y que considere los casos crticos
las bases de datos municipales, de los Tribunales de Fa- que no responden a la intervencin inicial derivndolos
milia y del Sistema de Registro de Informacin Estads- a programas especializados (p.2). Como se ver en las
tica (Senainfo) del Servicio Nacional de Menores, el cual siguientes secciones, la inclusin de componentes adi-
contiene datos provenientes de todas las instituciones cionales al Programa PSI 24 Horas en el Programa Vida

47
Nueva, primero, y la Terapia Multisistmica, despus, Santiago, Chile: Ministerio de Defensa Nacional, Subse-
responden en trminos generales a estos lineamientos. cretara de Carabineros.

Presupuesto Libertad y Desarrollo. (2009). Delincuencia juvenil: Qu


Los convenios suscritos entre los municipios y la Dipro- hacer? Temas Pblicos, n 909. Santiago, Chile: Libertad
fam son de colaboracin y no implican transferencias de y Desarrollo.
recursos. Sin embargo, cabe plantear que el presupuesto
asociado a las intervenciones que se despliegan al alero Servicio Nacional de Menores. (2011). Programa Vida
del PSI 24 Horas, es variado, incluyendo fondos munici- Nueva 2010. Santiago, Chile: Ministerio de Justicia.
pales, de Sename, de la Subsecretara de Prevencin del
Delito, entre otros. Por eso, el presupuesto por comuna II.2.2. Programa Vida Nueva
es variable y no hay estimaciones de su monto total. Se-
gn Hein, las principales fuentes de financiamiento que Antecedentes
se reportaban en el ao 2007 eran los fondos munici- En el Plan Chile Seguro se sintetizan las principales difi-
pales (39%), fondos Sename (17%) y Fondos de Apoyo a cultades presentes a la hora de entregar atencin opor-
la Gestin Municipal (FAGM) de la Divisin de Seguridad tuna a los casos que ingresan al listado del Programa PSI
Pblica del Ministerio del Interior (9%) (Hein, 2007), ade- 24 Horas descrito en la seccin precedente, a saber
ms Fondos de Desarrollo Regional, entre otros. (MISP, 2010. p.51):
- Insuficiencia o ausencia de oferta de atencin espe-
Bibliografa asociada cializada (rehabilitacin de drogas, reinsercin educa-
Allende, C. y Valenzuela, E. (2008). Programa 24 Horas: tiva, atencin psicosocial y psiquitrica, entre otras).
evaluacin de una estrategia de seguridad pblica. Con- - Baja capacidad de gestin de casos de alta compleji-
curso propuesta polticas pblicas. Santiago, Chile: Pon- dad, lo que se traduce en intervenciones desarticuladas
tificia Universidad Catlica de Chile. y mal diseadas, que no consiguen su propsito final.

Direccin de Proteccin Policial de la Familia [Diprofam]. Por estas y otras razones, la Subsecretara de Carabine-
(2009). 24 Horas: Programa de Seguridad Integrada para ros, la Diprofam, el Departamento de Menores del Minis-
Nios, Nias y Adolescentes. Chile: Ministerio de Defensa terio de Justicia, la entonces Divisin de Seguridad Pbli-
Nacional, Subsecretara de Carabineros. ca y el Sename, forman una mesa de trabajo con el fin de
desarrollar el Programa Vida Nueva (Sename, 2011).
Direccin de Proteccin Policial de la Familia [Diprofam]
y Subsecretara de Carabineros. (2009). Presentacin del Objetivos
Programa 24 Horas de Carabineros de Chile. Santiago, Este Programa pretende desarrollar un abordaje trans-
Chile: Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de versal, integral y multidisciplinario de la atencin a la
Carabineros. infancia y adolescencia proveniente del PSI, mediante
la coordinacin efectiva de los distintos agentes y dis-
Hein, A. y Seplveda, M. (2005). Caracterizacin de meno- positivos implicados tanto en la garanta, promocin
res de edad ingresados a una comisara entre los aos y defensa de sus derechos, como en la rehabilitacin y
2001 y 2004 en el marco del seguimiento del Programa reinsercin social (Sename, 2011, p.21). Su objetivo es
Proteccin 24 Horas de Carabineros de Chile: Implican- interrumpir las conductas transgresoras y/o la supera-
cias para la prevencin de la violencia de y contra nios, cin de situaciones de vulneracin en nios, nias y ado-
nias y adolescentes. Santiago, Fundacin Paz Ciudadana. lescentes, menores de 18 aos, derivados del PSI: 24 Ho-
ras en 8 comunas de la regin Metropolitana.
Hein, A. (2007). Orientaciones metodolgicas para el de-
sarrollo de acciones a favor de la infancia y adolescencia Sus objetivos especficos son (Sename, 2011, p. 29):
a partir del Programa Seguridad Integrada para Nios, - Derivar de manera oportuna y pertinente a nios/as y
Nias y Adolescentes 24 Horas de Carabineros de Chile. adolescentes provenientes del PSI, a partir de las si-

48
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tuaciones de vulneracin o transgresin detectadas. de Proteccin de Derechos, Programa de Interven-


- Favorecer el desarrollo de habilidades socioconduc- cin Breve, y Programa de Intervencin Especiali-
tuales en nios/as y adolescentes que disminuyan el zada) en las comunas focalizadas y la coordinacin
riesgo de reincidencia de prcticas transgresoras y intersectorial (rehabilitacin de drogas de Senda y
promuevan la autoproteccin. oferta psicosocial del Programa Barrio en Paz del
- Favorecer el desarrollo de competencias parentales MISP, entre otros.
en las familias o adultos responsables de los nios/as
y adolescentes provenientes del PSI que contribuyan ii. El fortalecimiento de la capacidad de gestin, ins-
a la proteccin de sus derechos y/o la interrupcin talando en los municipios equipos de evaluacin de
de prcticas transgresoras. riesgo sociodelictual32, los que evalan a los jvenes,
- Fortalecer a actores comunales como soportes pre- y, segn su nivel, lo derivan a la oferta comunal que
ventivos frente a las situaciones de vulneracin de sea ms pertinente para su atencin y luego realizan
derechos y/o transgresin de normas identificadas a un seguimiento a dicha derivacin y atencin. Estos
travs del PSI. equipos son financiados por la SPD.
- Favorecer la continuidad de los logros alcanzados
en los procesos de intervencin desarrollados con la Especficamente, y en relacin al segundo componente,
poblacin infanto-adolescente proveniente del PSI. se adapt el instrumento de screening clnico ingls
Asset33, el cual permite construir los perfiles de riesgo y se
Metodologa evalan las necesidades (segn los conceptos planteados
En primer lugar, el programa considera el enfoque de de- en el enfoque de riesgo necesidad). Esta evaluacin
rechos, en tanto se dirige a comprender las necesidades diagnstica clasifica a los menores en 3 niveles de riesgo
de los menores como derechos exigibles para el resto bajo, medio y alto y los derivan a los programas comunales
de la sociedad, siendo una obligacin de sta ejercerlos. disponibles (ej: Programa de Intervencin Especializada,
Comprendiendo esto, el programa, adems, presenta un Programa de Intervencin Breve, ambos financiados por
enfoque socioeducativo y multisistmico, abordando el Sename; programas financiados por la SPD, tales como
comportamiento problemtico desde una mirada ecol- las intervenciones psicosociales enfocadas en menores
gica, es decir, interviniendo en todos los espacios cotidia- de edad del Programa Barrio en Paz o, a partir de 2012,
nos y figuras significativas en y con los que interactan de Terapia Multisistmica; entre otros).
los menores (familia, escuela, barrio). Adems, se basa en
el modelo de riesgo-necesidad-responsividad31, segn el Cobertura
cual el nivel de riesgo determina el nivel de tratamien- El primer ao de ejecucin del programa (10 de febrero
to. ste se enfoca en las/los factores crimingenos es- de 2010 a 31 de diciembre de 2011), fueron evaluados
pecficos que presenta la persona, y la responsividad se y atendidos por Vida Nueva 2.759 nios, nias y adoles-
refiere a las caractersticas cognitivo conductuales y de centes, que corresponde al 17,82% del total de ingresos
personalidad que influencian la capacidad de respuesta a PSI 24 Horas (Sename, 2012).
del sujeto al tratamiento, y que por lo tanto, deben tam-
bin ser consideradas (Sename, 2011). Resultados y evaluacin
De acuerdo a los entrevistados, en el ao 2011 hubo
El Programa Vida Nueva tiene dos componentes: consenso en relacin a la necesidad de generar un dis-
positivo especializado para los casos categorizados
i. El fortalecimiento de la oferta comunal, mediante un como ms crticos segn el diagnstico realizado por
aumento de cupos de la oferta del Sename (Oficina la dupla de gestin de casos o equipo de evaluacin de

31. En ingls, el modelo se denomina risk-needs-responsivity. La palabra responsividad se utiliza como sinnimo de responsivity, a falta de una
palabra en espaol ms apropiada.
32. Originalmente llamados equipos de gestin de casos.
33. Asset es un instrumento estructurado usado por los Youth Offender Teams en Inglaterra y Gales para evaluar a todos los infractores menores edad
que entran en contacto con el sistema de justicia.

49
riesgo sociodelictual llamado posteriormente, es decir, po de nio/as y adolescentes ser atendido de manera
una intervencin intensiva con jvenes con alto riesgo, especializada por los equipos de Terapia Multisistmica;
toda vez que los Programas de Intervencin Especiali- ello significa que un nuevo instrumento se incorpora al
zada se consideraban insuficientes. En este contexto, la trabajo en red, y genera cambios (tanto en los procesos,
Subsecretara de Prevencin del Delito impulsa la insta- articulacin y coordinacin de actores, como en los re-
lacin en Chile de la Terapia Multisistmica, la cual ya es sultados a obtener) que deben ser evaluados previo a la
considerada por la evaluacin de la Dipres del ao 2012. toma de decisiones (Dipres, 2012, p.37).
sta concluye que los resultados hasta ahora presen-
tados indican una tendencia a disminuir el porcentaje Presupuesto
de reingresos al 24 Horas de la poblacin atendida por A continuacin, se presenta el presupuesto total del
el Programa Vida Nueva. En ese sentido, es conveniente programa entre los aos 2010 y 2012, segn el informe
continuar con esta experiencia hasta completar el plazo presupuestario presentado por Sename el 15 de junio de
planificado en la experiencia piloto (3 aos) para obte- 2012. En la primera columna se presenta el presupuesto
ner un mayor nmero de casos exitosos que permitan total del programa, en la segunda el aporte realizado por
identificar con mayor claridad las ventajas y desventajas el Sename y en la tercera el aporte de la Subsecretara
de replicar la experiencia piloto a un nmero mayor de de Prevencin del Delito.
comunas. Esto es relevante si se considera que un gru-

Tabla N 18: presupuesto total del programa (miles de pesos chilenos)

Ao Presupuesto total del programa


Aporte Sename Aporte SPD
(todas las fuentes de financiamiento)
2010 $2.753.998 $2.444.735 $217.263
2011 $4.113.632 $3.161.688 $470.000
2012 $5.172.709 $3.252.271 $1.443.000
2013 Sin informacin $3.255.484 $1.650.000
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dipres (2012) y Subsecretara de Prevencin del Delito (2013a).

Bibliografa asociada
Centro de Microdatos. (2011). Diseo evaluacin de
programas nuevos. Informe final. Programa Vida Nueva.
Santiago, Chile: Universidad de Chile, Departamento de
Economa.

Direccin de Presupuestos (2012). Programa Vida Nue-


va. Ministerio de Justicia-Subsecretara de Prevencin
del Delito, Ministerio del Interior. Informe final. Santia-
go, Chile: Ministerio de Hacienda. Disponible en: http://
www.senado.cl/site/presupuesto/cumplimiento/Articu-
lado%202012/Evaluaciones%20Programas%20Guber-
namentales/Programa%20Vida%20Nueva/Informe%20
Final.pdf

Servicio Nacional de Menores. (2011). Programa Vida


Nueva 2010. Santiago, Chile: Ministerio de Justicia.

50
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Servicio Nacional de Menores. (2012). Programa Vida derivados desde el equipo de evaluacin de riesgo socio-
Nueva 2011: Una propuesta de trabajo en red. Santiago, delictual por tener un algo nivel de riesgo. Este equipo de
Chile: Ministerio de Justicia evaluacin se nutre del listado del PSI 24 Horas, de de-
rivaciones desde programas de Sename, los juzgados de
Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013a). Mi- familia, redes locales escolares o de salud, o que ingresan
nuta Interna Programa Vida Nueva. Documento de tra- por demanda espontnea. La terapia consiste en un tra-
bajo. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguri- tamiento que mejora el funcionamiento de la familia para
dad Pblica. que los padres controlen la conducta de sus hijos, reduz-
can su participacin en delitos, se mantengan en la es-
Varela, J. y Jopia, D. (2012). Estudio programas prevencin cuela y reduzcan el consumo de drogas, si lo hubiere. Todo
nios, nias y adolescentes en la comuna de Pealoln. el tratamiento se realiza en el domicilio de la familia en
Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana. rgimen 24/7, tanto de atencin telefnica como presen-
cial cuando es necesario, y tiene una duracin entre 4 y 5
II.2.3. Terapia Multisistmica meses. Para egresar, la conducta positiva del menor debe
mantenerse durante las ltimas 3 o 4 semanas.
Antecedentes
Como se coment en la seccin precedente, la Terapia Los terapeutas visitan a las familias de los jvenes y tra-
Multisistmica (MST, por su sigla en ingls) se crea como bajan directamente con los tutores o padres, y tienen a
un dispositivo para complementar la oferta de interven- su cargo un mximo de 6 casos cada uno. Algunas de sus
cin para menores de edad en situacin de riesgo delic- funciones especficas son:
tivo detectados por el Programa PSI 24 Horas, enfocada - Realizar diagnsticos con el enfoque de Terapia
en los casos de mayor riesgo. Multisistmica, identificando y comprometiendo a
participantes claves, analizando las fortalezas y de-
La MST es un programa desarrollado hace ms de 30 bilidades sistmicas, y entendiendo el sentido del
aos en Estados Unidos, enfocado a intervenir entornos problema de conducta en el contexto ecolgico.
de jvenes con conductas antisociales graves y sus fami- - Realizar un proceso analtico con el enfoque de MST
lias, con amplia evidencia de impacto. En este contexto, la que incluya la conceptualizacin del problema, la
Subsecretara de Prevencin del Delito firma un contra- planificacin de la intervencin y estrategias, revi-
to con Multisystemic Therapy Services, organizacin que sin de resultados y estrategias, entre otros.
supervisa las contrataciones de profesionales, realiza las - Ejecutar actividades de intervencin clnica en el
capacitaciones e instala un sistema de aseguramiento contexto ecolgico del joven.
de la calidad y de la fidelidad de la implementacin, la - Comprometer activamente en la intervencin a par-
que entre otras cosas, incluye supervisiones directas por ticipantes claves o cuidadores, identificando barre-
parte de expertos estadounidenses cada 3 meses e in- ras ante el compromiso.
formes peridicos de evaluacin de resultados, y se ini- - Participar de reuniones de equipos ejecutores y de
cian las intervenciones en Chile. redes comunales del Programa Vida Nueva.
- Redactar informes, mantencin de bases de datos u
Objetivos otra documentacin requerida que promuevan la su-
Al igual que el Programa Vida Nueva, la Terapia Multi- pervisin o retroalimentacin de supervisores y pares.
sistmica tiene como objetivo reducir los reingresos a - Participar en entrenamientos y actividades de su-
unidades policiales por conductas transgresoras de la ley pervisin realizadas por el equipo de MST de Esta-
de nios, nias y adolescentes. dos Unidos.

Metodologa En cuanto a los supervisores, stos estn a cargo de co-


En cada comuna se instala un equipo de 5 profesionales, ordinar el trabajo realizado por los terapeutas en la co-
especficamente un supervisor y 4 terapeutas, el cual im- muna, y deben:
plementa terapia psicolgica familiar intensiva a los casos - Realizar supervisiones clnicas semanales con los 4
de ms alto riesgo de reincidencia en delito, evaluados y terapeutas de MST a su cargo.

51
- Realizar supervisiones individuales segn necesidad, Resultados y evaluacin
para desarrollar competencias clnicas y eliminar Debido a que se trata de un programa reciente (desde
barreras individuales que impiden la implementa- agosto del ao 2012), todava no hay evaluaciones de
cin efectiva de MST. resultado, pero el programa supone un seguimiento de
- Proveer retroalimentacin y apoyo a terapeutas para los casos durante 6, 12 y 18 meses. Los indicadores de
el logro de objetivos con los beneficiarios. egreso del programa son:
- Apoyar en el abordaje de las barreras sistmicas que - Permanencia del joven en la escuela (o trabajo, se-
afectan el xito de la intervencin. gn corresponda).
- Asegurar disponibilidad de apoyo clnico y adminis- - Permanencia del joven en el hogar.
trativo para los terapeutas las 24 horas al da, los 7 - No hayan reingresos al listado del Programa PSI 24
das de la semana. Horas.
- Asegurar la disponibilidad de atencin de los terapeu-
tas respetando facilidades horarias del beneficiario. Cabe destacar que la modalidad de implementacin de la
- Asegurar que los terapeutas logren el compromiso MST se caracteriza por la evaluacin constante que realiza
de todos los participantes claves. MST Services en Estados Unidos para asegurar la fidelidad de
- Realizar entrenamiento de competencias clnicas implementacin del modelo y que consiste en la supervisin
con los terapeutas. y el control de gestin del programa, por una parte, y una
- Realizar reemplazos breves ante eventual rotacin evaluacin del proceso por comuna cada 6 meses, por otra.
de terapeutas.
- Asegurar que todas las evaluaciones sean compre- Adems, se encuestan telefnicamente a las familias bene-
hensivas, multisistmicas y que otorguen adecuada ficiarias utilizando un cuestionario tipo que levanta informa-
informacin para determinar las causas y correlatos cin sobre el nmero de visitas realizadas por los profesiona-
de los comportamientos de transgresin de normas, les del programa y otras preguntas que permiten identificar
desarrollando intervenciones efectivas en el contex- si los profesionales estn aplicando los lineamientos tcni-
to ecolgico. cos del modelo. Cada terapeuta hace una evaluacin de su
- Participar de asesora y supervisin directa por parte supervisor, y el terapeuta y supervisor al experto de Estados
de un experto en MST de Estados Unidos. Unidos. Por ltimo, cada equipo realiza una reunin clnica
- Participar de reuniones de equipos ejecutores del por semana, en la que se revisan los casos y tanto el super-
Programa Vida Nueva. visor en forma individual o el supervisor en conjunto con los
terapeutas pueden reunirse con el experto de Estados Uni-
Cobertura dos para realizar preguntas y resolver diversas situaciones.
Actualmente MST se encuentra interviniendo en jvenes
de 14 comunas del pas, incluyendo las 8 comunas en que As, se llevan a cabo las siguientes evaluaciones a lo largo
se encuentra desarrollando el Programa Vida Nueva, con de la implementacin del programa:
nfasis en menores inimputables.

Tabla N 19: evaluaciones realizadas en MST


Instrumento Indicadores
Instrumento utilizado para entrevistar a las familias sobre la fidelidad del tera-
Therapist Adherence Measure-Revised (TAM-R) peuta con los principios de MST
Instrumento de 23 tems que evala la adherencia del experto al modelo de
Consultant Adherence Measure (CAM)
MST. Es reportado por supervisores y terapeutas
Supervisor Adherence Measure (SAM) Instrumento de 36 tems que evala la adherencia del supervisor al modelo de
supervisin planteado por MST. Lo responden los terapeutas
Asset Instrumento de evaluacin de riesgo y necesidad aplicada ex-antes y ex-post a
menores en conflicto con la justicia, para evaluar factores de riesgo en jvenes
Fuente: elaboracin propia sobre la base de http://www.mstintitute.net

52
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Los entrevistados para este estudio reconocen el valor que va 2012 [ppt]. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y
este conjunto de instrumentos de evaluacin tiene para Seguridad Pblica.
efectivamente lograr implementar el modelo con xito y
lo identifican como clave para asegurar los resultados. Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013a). Minuta
Interna Programa Vida Nueva. Documento de trabajo. San-
En cuanto a las posibles dificultades que la adaptacin de tiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
un modelo norteamericano haya significado, los entrevis-
tados destacan que no existen barreras idiomticas, pues II.3. Plataforma mercado laboral
MST Services cuenta con profesionales que hablan espa-
ol, por una parte, y que el modelo se ha implementado Segn la cuenta pblica de la ENSP 2007, una de las ac-
con xito tambin en comunidades latinas en Estados tividades realizadas durante ese ao fue el trabajo con-
Unidos, por lo que no se han advertido diferencias impor- junto entre los ministerios de Justicia, del Trabajo e In-
tantes en el tipo de jvenes y familias con las que traba- terior en el diseo de un Programa de Bonificacin a la
jan. En trminos generales, los terapeutas entrevistados Contratacin de Jvenes en Riesgo Social, considerando
destacan que si bien puede haber dificultades adicionales componentes de atencin psicosocial, intermediacin
a la hora de requerir una atencin de un psiquiatra, por laboral, subsidio a la contratacin, capacitacin y apres-
ejemplo, el modelo teraputico en s, estara funcionando to laboral y evaluacin. Sin embargo, no existe docu-
y varios de ellos manifiestan la satisfaccin de ver cam- mentacin posterior de esta iniciativa y en las siguientes
bios concretos en la conducta de los nios como resultado versiones de la ENSP el componente laboral se denomina
de las estrategias emprendidas con sus padres o tutores. Programa Jvenes Bicentenario, el cual, segn estos do-
Destacan, adems, que MST contempla la elaboracin de cumentos, implica que Al ao 2010 () se adjudicarn
un plan de seguridad para el terapeuta, en caso de agre- becas de capacitacin laboral a 30.000 jvenes de mayor
siones o situaciones de riesgo para su integridad personal vulnerabilidad social, de los cuales, hasta 15.000 sern
(Focus group terapeutas MST). seleccionados en coordinacin con las iniciativas de Se-
guridad Pblica que desarrolla el Ministerio del Interior
Presupuesto (Ministerio del Interior, 2008b, p.28; 2009b, p.31). A con-
El presupuesto asignado para MST el ao 2012 es de tinuacin se describe este programa, el cual se imple-
$1.110 millones, monto similar para el ao 2013, me- ment entre los aos 2008 y 2010.
diante el cual se financia la operacin de 14 equipos de
Terapia Multisistmica en el pas (Subsecretara de Pre- II.3.1. Becas de capacitacin del Programa Jvenes Bi-
vencin del Delito, 2013). centenario

Bibliografa asociada Antecedentes


Cabezas, E. (2013, mayo 4). Rehabilitacin Puertas Aden- El Programa Jvenes Bicentenario nace como un pro-
tro. Revista El Sbado, Diario El Mercurio. pp.14-15. Re- grama social para mejorar la empleabilidad de jvenes
cuperado de: http://www.seguridadpublica.gov.cl/files- entre 18 y 29 aos en condicin de vulnerabilidad, que
app/Sename.pdf tuvieran educacin primaria completa y que no hubieran
completado estudios de educacin superior.
Departamento de Proteccin de Derechos. (2012). Minu-
ta Vida Nueva 2012. Santiago, Chile: Servicio Nacional de La ENSP, en su versin 2008, establece como meta n 36
Menores, Ministerio de Justicia. que en el marco del Programa Jvenes Bicentenario, se
adjudicaran becas de capacitacin laboral a 30.000 j-
MST Services, Inc. (2013). MST: Breaking the Cycle of Cri- venes en mayor vulnerabilidad social, de entre los cuales
minal Behavior by Keeping Teens at Home, in School and la mitad de ellos seran seleccionados por el Ministerio
out of Trouble. Recuperado de: http://mstservices.com/ del Interior dentro de sus iniciativas en materia de segu-
ridad pblica. De esta manera, se entregarn estas becas
Subsecretara de Prevencin del Delito. (2012). Vida Nue- de capacitacin laboral a 10.000 jvenes de mayor vul-

53
nerabilidad social34, durante los aos 2008, 2009 y 2010, Este proceso de diagnstico a travs de la aplicacin de
de los cuales 5.000 podrn ser seleccionados en coordi- un test de habilidades e intereses y una entrevista para
nacin con las iniciativas de Seguridad Pblica desarro- definir un itinerario de capacitacin pertinente (Resolu-
lladas por el Ministerio del Interior (Ley de Presupuestos, cin Exenta N 2600, marzo de 2010).
2008; 2009; 2010).
El programa constaba de 5 etapas consecutivas (figura
Objetivos n 3) y tena un componente de tutoras especializadas
El objetivo del programa era mejorar la empleabilidad para los participantes de la V, VIII y XIII regin. Estas tuto-
de los jvenes, conectndolos al desarrollo de trayec- ras sociolaborales estaban destinadas a aquellos jve-
torias de capacitacin que les permitan adquirir las des- nes con mayor complejidad laboral, donde se elaboraba
trezas necesarias para desempearse en el mundo del una intervencin previa al itinerario de participacin al
trabajo a partir del conocimiento de un oficio (Dipres, programa, incluyendo un componente de induccin al
2009, p.5). mercado laboral (Dipres, 2010).

Metodologa El diseo del programa contemplaba cupos decrecien-


En trminos generales, se pretenda construir un plan de tes conforme se avanzaba en la intervencin, de manera
intervencin basado en los intereses y habilidades de los que para su primer ao de implementacin haba 13.000
jvenes, y que permitiera definir y adecuar distintos ser- cupos previstos para diagnstico, pero slo 8.000 para la
vicios de capacitacin y prestaciones orientadas a dismi- etapa de prctica laboral.
nuir los riesgos de su propia condicin de vulnerabilidad.

Figura N 3: etapas del Programa Jvenes Bicentenario del Sence

Entrevista de Capacitacin
Inscripcin Derivacin Prctica Laboral
diagnstico (OTEC)

Fuente: Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2011).

Cobertura
Entre los aos 2008 y 2009, 19.433 jvenes participa-
ron en el programa. El ao 2009, 9.433 jvenes fueron
capacitados a travs del programa, adems de recibir
servicios de tutoras, intermediacin laboral, apoyo en la
bsqueda de prctica laboral, entre otros.

Durante el ao 2010, de la meta de 10.000 jvenes ca-


pacitados propuesta en la ENSP, se redujo a 5.979 debido
al reajuste sufrido por el terremoto del 27 de febrero de
2010, acontecido en el pas (Dipres, 2010).

34. El programa entender como poblacin de mayor vulnerabilidad a aquellos que residan en las comunas calificadas como vulnerables segn al
ndice de Vulnerabilidad Social Delictual (Resolucin Exenta N 2600, marzo de 2010).

54
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 20: nmero de beneficiarios del programa 2008-2010


Beneficiarios Meta % Beneficiarios Meta % Beneficiarios Meta %
2008 2008 2009 2009 2010 2010
10.007 10.000 100,1% 9.433 10.000 94% 6.279 5.979 105%
Fuente: elaboracin sobre la base de Dipres (2010).

Resultados y evaluacin diseo y la gestin del programa introducidas durante


En cuanto a resultados, segn los Balances de Gestin In- el ao 2009 (Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
tegral de Sence (Dipres, 2008; 2009) se logr crear redes 2011). En este mismo documento se seala que los res-
intersectoriales en materia de intervencin juvenil, des- ponsables de Sence concluyeron que los resultados del
tac el gran inters de los jvenes por inscribirse (se re- programa fueron debidos al hecho que muchas de las
gistraron 22.929 postulantes de las regiones focalizadas, Otec35 que ejecutaron este programa carecan de ex-
para un total de 10.130 cupos de ese ao), se otorgaron periencia previa con jvenes vulnerables, lo cual dificul-
diversos servicios personalizados de diagnstico y orien- taba enormemente la gestin y entrega de los servicios
tacin laboral para ms de 12 mil jvenes, y se incorpor comprometidos. Este problema tambin es detectado y
un componente de tutoras sociolaborales para 3.000 j- compartido por los entrevistados de este estudio.
venes que presentaban condiciones de mayor riesgo de
desercin de la etapa formativa, entre otros logros. Presupuesto
Su costo aproximado era de 1,3 millones pesos chilenos
Sin embargo, segn la Comisin Revisora del Sistema de por beneficiario que completaba el programa, siendo
Capacitacin e Intermediacin Laboral (Ministerio del ejecutado por distintas Otec, segn el diagnstico rea-
Trabajo y Previsin Social, 2011), el primer cohorte del lizado en la etapa anterior (Ministerio del Trabajo y Pre-
programa fue evaluado con un grupo de control aleato- visin Social, 2011).
rio, el cual no arroj impacto alguno. El anlisis demostr
que esto se deba a una elevada desercin del progra- El ao 2008, el presupuesto para capacitacin especial
ma, ya que el 12,6% de los participantes desertaba en de jvenes cont con un presupuesto de $8.600 millones
la etapa de capacitacin y el 5,1% en la prctica. Si a ello de pesos chilenos, pero no es posible identificar cunto
se le aade la elevada desercin que hubo entre etapas fue asignado al Programa Jvenes Bicentenario, puesto
(derivacin-diagnstico, diagnstico-capacitacin, ca- que este monto es compartido con el Programa Especial
pacitacin-prctica laboral), result que nicamente el de Jvenes36. En los aos 2009 y 2010 el presupuesto del
16% de la muestra de seleccionados para tratamiento programa ascendi a $13.393 millones y $7.203 millones
complet el programa (p.33). Durante los procesos de de pesos, respectivamente (Dipres; 2009, 2010).
derivacin, un porcentaje considerable de participantes
(20-36%) opt por abandonar el programa al encontrar Bibliografa asociada
trabajo. La Comisin detect tambin que la desercin Direccin de Presupuestos. (2008). Balance de gestin
podra deberse a los tiempos de espera a los que estu- integral ao 2008-Servicio Nacional de Capacitacin y
vieron expuestos los usuarios, que llegaron a alcanzar las Empleo. Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda.
10-12 semanas en algunas regiones.
Direccin de Presupuestos. (2009). Balance de gestin inte-
Con estos resultados, se opt por discontinuar el pro- gral ao 2009-Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
grama en el ao 2010, a pesar de algunas mejoras en el Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda.

35. Organismos Tcnicos de Capacitacin (Otec) instituciones acreditadas por el Sence con exclusividad para ejecutar actividades de capacitacin
que puedan ser imputadas a la franquicia tributaria y ser contratadas por el servicio para la ejecucin de cursos financiados con sus recursos pblicos
(www.sence.cl).
36. Ambos programas se enmarcan dentro del tem Capacitacin Especial de Jvenes, dentro de la Ley N 20.232 de Presupuestos, seccin del Mi-
nisterio del Trabajo y Previsin Social, proveniente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

55
Direccin de Presupuestos. (2010). Balance de gestin na y el financiamiento de programas que la comunidad
integral ao 2010-Servicio Nacional de Capacitacin y presentaba a un fondo concursable. Durante el ao 2001,
Empleo. Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda. surge el Programa Barrio Seguro, el que se implementa
de forma paralela con el fin de intervenir barrios espec-
Ministerio del Trabajo y Previsin Social. (2011). Informe ficos que son ms complejos. Posteriormente, en el ao
final: Comisin Revisora del Sistema de Capacitacin e In- 2005, el esquema con el que se financian proyectos al
termediacin Laboral. Santiago, Chile: Ministerio del Tra- alero del Comuna Segura se modifica y se crea el Fondo
bajo y Previsin Social. de Apoyo a la Gestin Municipal. Su objetivo era financiar
proyectos diseados y ejecutados por los mismos muni-
Resolucin Exenta N 2600. (2010). Aprueba manual de cipios, pero segn orientaciones tcnicas ms definidas.
procedimientos Programa Jvenes Bicentenario. 10-
03-2010. Con la consolidacin, el ao 2006, de la Estrategia Nacio-
nal de Seguridad Pblica, se define que el FAGM sera la
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. (2010). Se- nica lnea de financiamiento de programas, y se intro-
guimiento de los beneficiarios de programas sociales de ducen los Planes Comunales de Seguridad Pblica (PCSP)
capacitacin, ejecucin 2008. Santiago, Chile: Ministerio que reemplazan al Programa Comuna Segura, y en los
del Trabajo y Previsin Social. cuales cada municipio planificaba un conjunto de accio-
nes en su comuna, con visin estratgica y articulada con
II.4. Plataforma territorial las instancias regionales y nacionales (ENSP, 2006).

En la plataforma territorial se agrupan las polticas o Posteriormente, con la puesta en marcha del Plan Chile
programas que se enfocan en determinados territorios, Seguro, el ao 2010, y detectadas una serie de falen-
ms que en una iniciativa o intervencin con algn obje- cias en las iniciativas anteriores, se propone la inter-
tivo o enfoque en particular. As, todas las iniciativas de vencin en barrios tanto residenciales como comercia-
prevencin social que despliega actualmente la SPD en les37, a travs del Programa Barrio en Paz, Residencial
el territorio son supervisadas tcnicamente por sta y se y Comercial, respectivamente. Adems, el mismo Plan
realizan mediante la firma de convenios y transferencias pretende incorporar en la tarea de la reduccin de la
de recursos a los municipios, quienes a su vez contratan delincuencia a distintos entes del Estado y privados,
a los equipos bajo las orientaciones de la SPD. Desde los creando un fondo concursable para financiar diversos
inicios de las polticas de prevencin del delito en Chile programas, denominado Fondo Nacional de Seguridad
existen programas que pretenden servir de plataformas Pblica. Ambas iniciativas consideran orientaciones
sobre las cuales los distintos territorios pueden articular tcnicas construidas sobre la base de las que haban
una oferta de prevencin del delito que sea particular a usado para financiar proyectos con el FAGM, que fueron
sus necesidades y por lo tanto, heterognea en sus con- actualizadas y perfeccionadas.
tenidos precisos.
Por ltimo, en el ao 2011 se retoma el trabajo en ba-
Como ya se mencion en la primera parte de este infor- rrios denominados crticos, con la Iniciativa Legua.
me, en el ao 2000 surgi el Programa Comuna Segura
- Compromiso 100, como una estrategia de prevencin En la siguiente tabla se sintetiza esta evolucin histrica
y trabajo conjunto entre el gobierno, los municipios, las de los programas de la plataforma territorial.
policas y la comunidad, con el fin de hacerse cargo del
problema de la delincuencia, bsicamente mediante la
creacin de un Consejo Comunal de Seguridad Ciudada-

37. El presente informe no describir Barrio en Paz Comercial, por tratarse principalmente de un programa de control y prevencin situacional.

56
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 21: evolucin en el tiempo de programas de la plataforma territorial (extracto tabla N 9)


2001-2003 Diagnstico ENSP Cuenta ENSP ENSP Plan Estado
Foro de 2006 2007 2008 2009 Chile Actual
Expertos (2004) ENSP Seguro

Barrio Seguro Iniciativa


Legua
Plataforma Barrio en Paz
territorial Comuna Segu- Comuna Segura Planes Comunales de Seguridad Pblica Residencial
ra -Compromi- (Fondo Concur- Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM)
so 100 (Fondo sable + Inversin
Fondo Nacional de
Concursable) Focalizada) Fondo concur- Seguridad Pblica
sable especial

Fuente: elaboracin propia sobre la base de DSC (2006, 2008, 2009) y MISP (2010).

En los siguientes apartados se describen brevemente En trminos prcticos, el secretario tcnico (profesional a
los programas aqu mencionados, partiendo por Barrio cargo del programa Comuna Segura en terreno) tena que
Seguro para que haya una secuencia cronolgica en el asumir la gestin de las acciones que quedaban pendien-
relato, debido a que el Barrio en Paz Residencial y el Fon- tes como parte de Barrio Seguro y terminar de ejecutarlo
do Nacional de Seguridad Pblica son la continuacin del durante el ao 2007; en tanto, el equipo de la DSC pasa a
Comuna Segura - Compromiso 100, tal como se enlista cumplir un rol de supervisin de ambos programas.
a continuacin:
- Barrio Seguro Segn la documentacin disponible (Divisin de Seguri-
- Comuna Segura - Compromiso 100 dad Pblica, 2006a; Lunecke, s/f), es posible identificar 3
- Planes Comunales de Seguridad Pblica y Fondo de etapas en la implementacin del programa:
Apoyo a la Gestin Municipal (FAGM)
- Barrio en Paz Residencial a. Una primera etapa de pilotaje (2001-2003), que se
- Fondo Nacional de Seguridad Pblica caracteriz por enfocarse principalmente una estra-
- Iniciativa Legua tegia de carcter reactivo policial frente a la violencia
organizada en los barrios -especialmente en La Legua
II.4.1. Barrio Seguro Emergencia-, en la que se habra logrado disminuir la
violencia armada en los espacios pblicos, provocan-
Antecedentes do un desplazamiento de las mismas bandas.
El Programa Barrio Seguro se crea en el ao 2001 y en
el ao 2003 se integra como un subprograma dentro del b. La etapa de rediseo (2004), posible gracias al crdi-
prstamo de innovacin conocido como Chile + Seguro to BID, que pretendi corregir las debilidades detec-
realizado por el BID, con un presupuesto anual no inferior tadas en los aos anteriores. Ante una insuficiente
a 3 millones de dlares (Manzano, Mohor, Pia, Piol, Ro- capacidad de las policas para asumir este tipo de
drguez y Seplveda, 2006). Sin embargo, no se incluye en problemas en trminos de coordinacin, se incor-
la ENSP de 2006, puesto que dicha estrategia se publica por el Ministerio Pblico y se constituyeron de las
en noviembre de ese ao y se haba planificado que Ba- mesas barriales; adems, se defini la necesidad de
rrio Seguro terminaba su ejecucin a mediados del ao implementar un trabajo con los grupos de riesgo
2007. Adems, segn los entrevistados, Barrio Seguro es (intervencin social), principalmente en poblacin
integrado a Comuna Segura: Entonces haba que unificar infanto juvenil y con los que ya se encuentran vin-
programas, no tenamos que tener programas paralelos culados a delitos (prevencin secundaria y terciaria,
sin ninguna conexin, entonces ese es [] uno de los ele- correspondientes a los componentes 2 y 3, respecti-
mentos que genera que Comuna se consume a Barrio vamente); y, finalmente, se incorporan nuevos crite-
(Evelyn Garrido, Subsecretara de Prevencin del Delito). rios de focalizacin y flexibilizacin de las lneas de

57
accin del programa, reconociendo las necesidades nas de Pealoln y Puente Alto en 2006, la seleccin del
particulares de los barrios, con el fin de adecuar lo barrio era de carcter reservado y estaba a cargo de una
ms posible el ciclo de intervencin. mesa jurdico policial compuesta por representantes de
las policas y abogados de la DSC, la que, junto a la jefa-
c. La tercera etapa de ampliacin y consolidacin del tura del Programa y con indicadores comunales e infor-
programa (2005 - 2007), que permite la articulacin macin delictiva georreferenciada aportada por las poli-
con ms instituciones, implementando un trabajo cas, decidan el barrio a intervenir. El barrio seleccionado
ms estructurado en los barrios. slo se haca pblico al momento en el que se realizaba
el primer operativo policial (Evelyn Garrido, Subsecreta-
Objetivos ra de Prevencin del Delito).
El objetivo del Programa Barrio Seguro era contribuir a
disminuir la violencia y el temor en 12 barrios caracteri- Segn Lunecke, la entrada inicial a los barrios fue me-
zados por la accin y control de grupos de narcotrafican- diante intervencin policial, con el objetivo de poner fin
tes y el crimen organizado, que vulneran la seguridad y abrupto al ciclo de violencia que caracterizaba al sector
convivencia de esas comunidades (Lunecke, s/f). (figura n 4), para luego realizar actos de generacin de
confianza e iniciar las intervenciones sociales de acuer-
Metodologa do a los 3 componentes del programa que se resumen a
En primer lugar, debido a que la unidad barrial no es una continuacin.
unidad administrativa para el Estado, salvo en las comu-

Figura N 4: ciclo de intervencin del Programa Barrio Seguro en el territorio

Ciclo Metodolgico
1 ETAPA

Seal de preocupacin
Intervencin Policial del Estado. Generacin de
Inicial y permanente
(Inteligencia, detenciones) confianza

2 ETAPA Movilizacin social (20 meses)

Prevencin grupos de riesgo


Intervencin social Paralelas (16 meses)
Desarrollo de Lneas
de Accin Reinsercin de personas en
conflicto con la justicia (16 meses)

3 ETAPA
Desarrollo
Seguimiento y ajustes
Evaluacin
Evaluacin Egreso Sistematizacin y
Modelizacin modelizacin de la
intervencin

Fuente: Lunecke, s/f, p.7.

58
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Los tres38 principales componentes del programa fueron - Componente 3: Programa de Reinsercin Social de
(Divisin de Seguridad Ciudadana, 2005): Personas en Conflicto con la Justicia: Se encontra-
- Componente 1: Programa de Movilizacin Comuni- ba enfocado a personas que haban sido condenadas
taria: pretenda fortalecer a las organizaciones so- por algn delito para ayudarlas a encontrar una for-
ciales del barrio, constituyendo mesas barriales for- ma lcita de insercin social, laboral y familiar. Estas
madas por representantes del Ministerio del Interior, intervenciones sociales fueron licitadas para ser eje-
ejecutores y actores locales relevantes y dirigentes cutadas por diversas instituciones privadas. Sin em-
sociales. Su funcin consista en coordinar las accio- bargo, este componente no se logr implementar en
nes del programa y as optimizar la implementacin. todos los barrios; slo se implement en los barrios
En este componente se logr capacitar a 70 lderes La Legua Emergencia y Jos Mara Caro, sector E y F.
y dirigentes sociales por cada barrio, haciendo una
transferencia de herramientas en materia de formu- Cobertura
lacin de proyectos de desarrollo comunitario. Aun cuando diversos documentos sealan que el pro-
- Componente 2: Programa de Prevencin en Grupos grama tena como objetivo tener una cobertura de 12
de Riesgo Infanto-Juveniles: Se orient a prevenir el barrios, tras la revisin documental slo es posible dar
ingreso de nios, nias y jvenes a actividades delic- cuenta de 11 de ellos, que se resumen a continuacin,
tuales ligadas al narcotrfico. Esta lnea se trabaj junto con el ao en el que ingresaron al programa y la
mediante el fortalecimiento de vnculos positivos cantidad de residentes del barrio.
con la familia, escuelas y la comunidad, principal-
mente. Adems, se implementaron proyectos de
fortalecimiento de los establecimientos educacio-
nales del entorno poblacional.

Tabla N 22: barrios intervenidos por el programa y ao de ingreso


Barrio Comuna Ao ingreso Habitantes
1 La Legua San Joaqun 2001 5.000
2 La Victoria Pedro Aguirre Cerda 2002 20.000
3 Santa Adriana Lo Espejo 2002 13.099
4 Lo Amor - Intendente Saavedra Cerro Navia 2003 6.669
5 Jos Mara Caro, sector E y F Lo Espejo 2004 17.220
6 Yungay La Granja 2005 9.027
7 Aquelarre, el Parral y Lago Vichuqun Pealoln 2006 7.502
8 Carol Urza Puente Alto 2006 4.341
9 18 de Septiembre Hualpn 2005 3.100
10 Montednico Valparaso 2005 4.000
11 Centinela I y II Talcahuano 2005 5.500
Fuente: Divisin de Seguridad Ciudadana (2006a; 2007); Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (2007); Divisin de Seguridad Ciu-
dadana (2006b).

38. Adems de estos 3 componentes, existi un cuarto llamado Acceso a la Justicia, el cual posea un carcter transversal de apoyo a vctimas de
delitos, con el fin de mejorar las relaciones con los operadores de justicia. Sin embargo, este componente perdi vigencia con la implementacin de
la reforma procesal penal (BID, 2010).

59
Tabla N 23: productos planeados y alcanzados por el subprograma Barrio Seguro, en relacin a los 3 principales componen-
tes del Programa Chile + Seguro
Productos planeados Productos alcanzados
General: No existe informacin disponible que permita medir los indi-
1. Porcentaje de residentes en los que ha disminuido el temor cadores planteados, sin embargo, de acuerdo a la evaluacin
a la coaccin y al control territorial ejercido por las bandas de final, el principal aporte del componente fue el desarrollar y
narcotrfico presentes en sus barrios. normalizar modelos de intervencin que pueden ser replica-
2. Porcentaje de residentes encuestados que perciben una re- dos considerando diferentes tipos de barrios.
duccin de la violencia en los espacios pblicos barriales provo-
cada por las bandas de narcotrfico u organizaciones criminales.
Componente 3.1: movilizacin comunitaria Componente 3.1:
Objetivo general: Si bien no es posible medir cuantitativamente el impacto del
1. Porcentaje de residentes de los barrios intervenidos que per- programa de acuerdo a los indicadores generales, se destaca:
cibe que se ha reducido la influencia del narcotrfico en la con- (i) en virtud de las intervenciones se consolida el sentido de
vivencia barrial y se ha recuperado el inters pblico en la vida comunidad y camaradera entre los vecinos, (ii) la comunidad
comunitaria. deja una posicin de estar a la defensiva en donde cada ve-
2. Porcentaje de barrios intervenidos donde surgen o se renue- cino est replegado en su propia vivienda, y asume mayor pro-
van las agrupaciones con fines comunitarios. tagonismo y sentido de apropiacin del espacio pblico, (iii)
se logra integrar las fuerzas vivas de la comunidad entorno a
Objetivos especficos: un solo propsito, y (iv) se renuevan y refuerzan los liderazgos
1. Plan de difusin del subprograma Barrio Seguro dirigida a los comunitarios.
lderes sociales y principales instituciones de la comuna. En trminos de los indicadores especficos estos se cumplieron.
2. Mesa barrial constituida en cada territorio intervenido, inte-
grada por consultores ejecutores, representantes del Ministerio
del Interior y actores locales relevantes (municipio, ONG y diri-
gentes sociales), cuya funcin es coordinar las acciones del pro-
grama y optimizar su implementacin.
3. Proyectos de prevencin situacional, infraestructura comuni-
taria y fortalecimiento comunitario han sido implementados en
los barrios focalizados.
4. 560 dirigentes comunitarios han desarrollado competencias
de liderazgo, particularmente en formulacin de Proyectos de
desarrollo socio comunitario.
Componente 3.2: prevencin en grupos de riesgo social Componente 3.2:
Objetivo general: Se desarrollan metodologas de trabajo con nios. De acuerdo
1. Porcentaje de nios, nias y jvenes participantes de los pla- a la evaluacin final el programa no logra marcar diferencia en
nes de prevencin y contencin psicosocial que son menos vul- los sujetos participantes, por lo que sera necesario un redise-
nerables al reclutamiento de bandas de narcotrfico. o de los mismos.
2. Porcentaje de los participantes en planes de prevencin y con-
tencin psicosocial que se insertaron o mantuvieron en el siste-
ma escolar.
Componente 3.3: reinsercin social de personas en conflicto Componente 3.3:
con la justicia Lograron diagnsticos detallados de la situacin psicosocial
1. Porcentaje de beneficiarios egresados que no registran reinci- de los usuarios/as, la planificacin de intervenciones indivi-
dencia delictual desde su ingreso al programa. dualizadas, y la ejecucin de acciones que aportaron de ma-
2. Porcentaje de beneficiarios egresados que se encuentran rein- nera significativa al desarrollo de habilidades y el acceso a
sertados o en vas de insercin en el sistema laboral, y/o educa- recursos para la integracin social y a una reinsercin laboral
cional y/o de salud. de calidad. Este programa, slo tuvo una desercin del 10%, y
al cierre del proyecto, fue posible apreciar que la mayora de
los casos experiment mejoras relevantes en su situacin psi-
cosocial general y en su grado de empleabilidad, como efecto
directo de la intervencin del proyecto.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2010)

60
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Resultados y evaluacin Presupuesto


La implementacin de este programa no estuvo exenta La mayora de los recursos de este programa provienen
de problemas, especialmente por intentar implemen- de la cooperacin internacional, sin perjuicio de los com-
tar una estrategia combinada de control y prevencin. plementados por la Subsecretara de Interior y otras en-
Adems, existieron otros problemas de gestin que di- tidades privadas (BID, 2003).
ficultaron la entrega oportuna de distintos servicios, re-
lacionados con la ejecucin presupuestaria anual de la En el periodo comprendido entre los aos 2001 al 2005,
Divisin por un lado, y dificultades de coordinacin con considerando recursos provenientes tanto de la Subse-
las autoridades locales, por otro (Centro de Estudios en cretara de Interior, en la que estaba alojado como pro-
Seguridad Ciudadana, 2007). grama presupuestario la Divisin de Seguridad Ciudadana,
como de la cooperacin internacional del BID, la inver-
Los entrevistados para este estudio sealaron que el sin general del programa ascendi a $2.853.722.741
principal problema que tuvo este programa estuvo en pesos chilenos en los 8 barrios intervenidos hasta esa
la ejecucin, pero en trminos de gestin y polticos: no fecha (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2006).
se tom en cuenta la opinin de las autoridades locales,
instalndose la oferta directamente en el territorio, pro-
vocando problemas con el municipio. Tabla N 24: inversin de Ministerio del Interior por barrios
en el programa
Por otro lado, el informe de terminacin de proyecto del INVERSIN POR BARRIOS 2001 - 2005 N
BID (2010), da cuenta que en trminos generales no fue Barrio Monto $ proyectos
posible medir el logro de las metas originalmente plan- La Legua Emergencia $ 1.311.212.804 24
teadas por el Programa Chile + Seguro, as como tampo- La Victoria $ 510.815.220 75
Santa Adriana $ 325.347.330 30
co del logro del objetivo del componente de moviliza-
Lo Amor - Intendente Saavedra $ 265.151.397 79
cin comunitaria y que las iniciativas de prevencin de Jos Mara Caro, sector E y F $ 186.215.790 7
factores de riesgo en grupos no habran tenido impac- Yungay $ 125.107.200 6
to, mientras que las iniciativas de reinsercin laboral de 18 de Septiembre $ 114.578.000 3
personas que haban cumplido condena s habran incidi- Montednico $ 15.295.000 2
Total $ 2.853.722.741 226
do en su empleabilidad.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Divisin de Seguri-
dad Ciudadana (2006a; 2006c).
No hay ms evaluaciones de este programa.

Para los aos 2006 y 2007, se destin un monto de in-


versin de, a lo menos, $2.165 millones de pesos, pro-
venientes de fondos pblicos del Ministerio del Interior
y otras reparticiones pblicas. Globalmente, la inversin
del programa ejecutado entre los aos 2001 al 2005 y la
inversin planificada para los aos 2006 a 2007, ascien-
de a $5.019 millones de pesos.

En cuanto al gasto por tipo de proyecto, en la siguiente


tabla se desglosa el gasto total entre los aos 2001 y
2005 segn tipologa de intervencin. Como se observa,
tanto en cantidad como en proporcin del presupues-
to, la infraestructura y el equipamiento representaron la
mitad o ms de la inversin.

61
Tabla N 25: inversin por tipologa de programa/proyecto
INVERSIN POR TIPOLOGA Beneficiarios N proyectos
Tipologa Monto $
Empleabilidad, ingreso y capacitacin laboral $ 713.117.691 2.094 22
Infraestructura, equipamiento $ 1.458.748.520 144.064 113
Fortalecimiento comunitario $ 325.842.380 48.153 72
Prevencin psicosocial $ 356.014.150 23.153 19
Total $ 2.853.722.741 217.464 226
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Divisin de Seguridad Ciudadana (2006a; 2006c).

Bibliografa asociada Manzano, L., Mohor, A., Pia, J., Piol, D., Rodrguez, C. y
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana [CESC]. Seplveda, R. (2006). Registro de lecciones aprendidas
(2007). Sistematizacin de Experiencias en Terreno: Pro- por el Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana
grama Barrio Seguro, Ministerio del Interior Gobierno de 2001-2005. Documento Interno, Santiago, Chile: Divisin
Chile. Documento de Apoyo Tcnico N 4. Santiago, Chile: de Seguridad Pblica, Ministerio del Interior.
Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile.
Ministerio del Interior. (2007). Intervencin barrial inte-
Divisin de Seguridad Ciudadana. (2006a). Programa Barrio grada en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad
Seguro: Minuta. Santiago, Chile: Ministerio del Interior. Pblica. Santiago, Chile: Ministerio del Interior.

Divisin se Seguridad Ciudadana. (2006b). Intervencin Unidad Territorial, Divisin de Seguridad Ciudadana.
Preventiva en Barrios Vulnerables Plan Comunal de Se- (2007). Propuesta de intervencin barrial [ppt]. Santiago,
guridad Pblica. Documento interno de trabajo. Santiago, Chile: Ministerio del Interior.
Ministerio del Interior.
II.4.2. Comuna Segura - Compromiso 100
Divisin de Seguridad Ciudadana. (2006c). Barrio Seguro:
Programa de Intervencin Integral [ppt]. Santiago, Chile: Antecedentes
Ministerio del Interior. Junto con la creacin de la DSC, el ao 2000, el Ministerio
del Interior convoca a una mesa de trabajo para abordar
Divisin de Seguridad Ciudadana. (2007). Intervencin el tema de la seguridad de manera de lograr presencia
Preventiva en Barrios Vulnerables. Documento Interno y representatividad territorial (Ziga, 2010), contando
de Trabajo. rea Tcnica, Plan Comuna Segura. Divisin con la participacin de miembros de dicho Ministerio,
de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. Santia- representantes de Fundacin Paz Ciudadana y profe-
go, Chile: Ministerio del Interior. sionales de la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS),
entre otros, la que dise el Plan Comuna Segura - Com-
Fhrig, A. (2006). Participacin ciudadana y percepcin promiso 100. Despus de un proceso de capacitacin a
de inseguridad en Amrica Latina. Latin American Pro- los secretarios tcnicos, al ao siguiente se empieza la
gram Special Report. The Woodrow Wilson International implementacin del programa en 12 comunas39 40, el que
Center for Scholars. se implement en trminos generales segn su diseo
original entre los aos 2001 y 2006.
Lunecke, A. (s/f). Programa Barrio Seguro. Santiago, Chile:
Universidad Alberto Hurtado. Posteriormente, en el ao 2003, el programa ya no slo
se enfoca exclusivamente en la disminucin del delito
y la inseguridad, sino que, en transferir a los gobiernos

39. Regin Metropolitana: El Bosque, La Pintana, Lo Espejo, Renca, Santiago, San Bernardo. Otras regiones: Copiap, Coronel, Ovalle, San Pedro, Valdivia
y Valparaso.
40. Adems, se realiza una Encuesta de Victimizacin Comunal en las comunas donde se ha instalado el Programa (Manzano et al., 2006).

62
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

locales las herramientas para elaborar un modelo de a una mayor exigencia y responsabilidad en el diseo
gestin de seguridad comunal propio. Adems, este ao y aplicacin de las medidas, tanto por la autoridad
se elabora el ndice de Vulnerabilidad Social Delictual como por la propia comunidad.
(IVSD), utilizado como el indicador a considerar para la
seleccin de nuevas comunas, llegando a un total de 40 Metodologa
comunas en ese ao (Araya y Sierra, 2002; Araya, 2009). El Programa Comuna Segura - Compromiso 100 cons-
tituye una estrategia de prevencin centrada en el
En el ao 2003, este programa, al igual que Barrio Seguro, es enfoque de factores de riesgo y trabajo conjunto en-
integrado como subprograma Comuna Segura al prstamo tre el gobierno central y local, la comunidad y las po-
de innovacin del BID Chile + Seguro, y se considera que es licas (Manzano et al., 2006). Este programa considera
implementado segn su diseo original entre los aos 2001 elementos que ya se haban trabajado en programas
y 2006, dando paso a modalidades de implementacin dis- de la DOS, as como tambin estuvo inspirado en un
tintas y que se detallan despus de esta seccin. modelo ingls de prevencin (Safer Cities), teniendo
como eje articulador la participacin comunitaria y
Objetivos el desarrollo de redes sociales en la prevencin de la
Los objetivos principales de esta iniciativa fueron (Fun- delincuencia, as como el desarrollo del capital social
dacin Paz Ciudadana, Tinker Foundation y Ministerio del local. En otras palabras, es una iniciativa coordinada
Interior, 2002): desde el nivel central, pero implementada en el nivel
- Fortalecer la participacin comunitaria y la coordi- local o municipal.
nacin institucional en la prevencin y control de la
delincuencia mediante la aplicacin de soluciones Durante el ao 2003, este programa, al igual que Barrio
locales, esto es, que emerjan de la propia comunidad Seguro, es integrado como subprograma Comuna Segura
a partir del diagnstico que realice. al prstamo de innovacin del BID Chile + Seguro, y se es-
- Generar conciencia en la comunidad en cuanto a tablecen formalmente sus 2 principales componentes:
considerar el problema delictivo como un problema - Componente 1: instalacin y fortalecimiento de ca-
de todos, sin esperar una nica respuesta de parte pacidades locales, donde su ejecucin se encuentra a
del gobierno central, teniendo en cuenta, especial- cargo de la Divisin de Seguridad Ciudadana en con-
mente, que es la propia comunidad la que mejor co- junto con los municipios participantes, a travs de los
noce sus problemas y est en mejor posicin para secretarios tcnicos, en coordinacin con el Alcalde y
resolverlos. los consejos municipales de seguridad ciudadana.
- Fomentar la coordinacin entre las instituciones - Componente 2: modelos piloto multisectoriales de
vinculadas al tema de seguridad ciudadana (gobier- prevencin social, a cargo de instituciones secto-
no regional y central, municipalidad, polica y comu- riales especializadas en distintas temticas en esta
nidad) y, de manera especial, lograr un compromiso materia, para el diseo de proyectos pilotos mul-
efectivo de las autoridades y de la comunidad. tisectoriales, formulados sobre la base de criterios
- Crear un marco de informacin que permita su am- tcnicos y metodolgicos.
plia disponibilidad por los miembros de la comunidad,
logrndose de esta manera que sus integrantes ten- En cuanto a la seleccin de las comunas a participar en el
gan un conocimiento acabado de la realidad delicti- programa, sta era realizaba por la DSC, con la asesora
va local, de las medidas adoptadas y sus resultados. de Fundacin Paz Ciudadana, durante los primeros aos
Se fomentar as una coparticipacin de la comuni- del programa (2001-2002), tomando en consideracin
dad en el diseo de las estrategias de prevencin, y un ranking objetivo con los indicadores comunales de se-
un control de gestin mediante el establecimiento guridad, pobreza y poblacin existentes. Posteriormente,
de sistema de medicin y evaluacin. Esto dar lugar la DSC perfecciona dicho ranking y crea el ndice de Vul-

41. Para la confeccin del IVSD, se tomaron en consideracin datos disponibles de comunas, con ms de 70.000 habitantes (segn proyeccin INE
2000) en el nivel nacional: nivel de pobreza, dficit educacional, tasa de desempleo, prevalencia de consumo de drogas, clima familiar (hacinamiento,
violencia intrafamiliar), y perfil del entorno (desigualdad econmica) (Araya y Sierra, 2002; Araya, 2009).

63
nerabilidad Socialdelictual41, el que es usado a partir del mujeres, organizaciones juveniles, centros de alum-
ao 2003, para la seleccin de las comunas. nos de establecimientos educacionales del sector,
consejos escolares, iglesias, cmara de comercio,
Por otra parte, la instalacin del programa en el mu- entre otros.
nicipio de comunas seleccionadas se llevaba a cabo a
partir de convenios de colaboracin entre el Ministerio Su objetivo es ser una instancia de dilogo en tor-
y el gobierno local respectivo, determinando las obliga- no a la seguridad y alianza local entre la comunidad,
ciones de ambas partes. Posteriormente, seleccionaban policas y gobierno local. Dentro de sus funciones se
los secretarios tcnicos comunales y se constituan los encuentra conocer y analizar el estado de la situa-
consejos comunales de seguridad ciudadana y la mesa cin de seguridad pblica de la comuna, sancionar
tcnica comunal, de acuerdo a los lineamientos defini- el Plan Comunal de Seguridad Pblica, la focaliza-
dos anteriormente, y cuya composicin y funciones se cin territorial y temtica del respectivo Plan y sus
detallan a continuacin: acciones propuestas, a las propuestas de inversin
- Consejo Comunal de Seguridad Pblica, que es un que se realicen en el marco del Plan, apoyar la eje-
espacio de representacin social donde participa cucin y supervisin de los proyectos y acciones que
el Alcalde, Gobernador Provincial, Coordinador Re- se desarrollen en el marco del PCSP e informar a las
gional de Seguridad Pblica, el Comisario de Cara- organizaciones sociales y a la comunidad en general
bineros, el Prefecto de la Polica de Investigaciones, de la comuna sobre las acciones que se realiza en
dos concejales elegidos por el Concejo Municipal, el la prevencin del delito (Lunecke, 2005; Fundacin
coordinador del programa Previene, el coordinador Paz Ciudadana, Tinker Foundation y Ministerio del
de la OPD, el fiscal del Ministerio Pblico que corres- Interior, 2002; Modelo de convenio de colaboracin
ponda, representantes de juntas de vecinos, comits entre Ministerio del Interior y Municipalidades).
vecinales de seguridad ciudadana, organizaciones de

Figura N 5: integracin de los consejos comunales



Junta de vecinos Alcalde

Comercio 2 Concejales escogidos

Centro de padres CONSEJO Prefecto o Comisario de Carabineros

Coordinador general de Previene Prefecto o Comisario de Polica de Investigaciones

Otros miembros de organizaciones Fiscal


comunitarias relevantes

Fuente: Fundacin Paz Ciudadana, Tinker Foundation y Ministerio del Interior (2002).

- Mesa de Coordinacin Municipal, que corresponda a


la coordinacin de las distintas direcciones munici-
pales relacionadas, de forma directa o indirecta, con
la temtica, tales como la Direccin de Obras Mu-
nicipales, de Administracin y Finanzas y Secretara
de Planificacin. Su objetivo era apoyar al secretario
tcnico comunal de seguridad pblica en la elabo-
racin, ejecucin, supervisin y evaluacin del Plan
Comunal de Seguridad Pblica (Lunecke, 2005; Zi-
ga, 2010; Modelo de convenio de colaboracin entre
Ministerio del Interior y Municipalidades).

64
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

- Secretara Tcnica Comunal, que estuvo formada por el tiempo. En relacin a lo primero, el monto del presu-
un profesional encargado de generar y mantener el puesto variaba segn la comuna, dependiendo del clcu-
diagnstico de la situacin de seguridad de la comu- lo de datos demogrficos (Lunecke y Guajardo, 2011).
na, y coordinar el diseo, implementacin y segui-
miento del Plan Comunal de Seguridad, con base en En cuanto a lo segundo, y como ya se mencion, en sus
la articulacin de los actores locales, seleccionado inicios y bajo la premisa de que los fondos concursables
por la municipalidad segn el perfil que estableca activaran la generacin de proyectos pertinentes por
el Ministerio del Interior (Lunecke, 2005; Modelo de parte de las comunidades beneficiarias, Comuna Segu-
convenio de colaboracin entre Ministerio del Inte- ra estableci un fondo concursable, el cual era licitado a
rior y Municipalidades). organizaciones externas al municipio, pero administrado
por ste: El Ministerio del Interior entregaba recursos,
Una vez constituidas las distintas instancias claves, se para que las organizaciones sociales que haban sido be-
comenzaba la elaboracin del Diagnstico Comunal de neficiadas, y que movilizaban un porcentaje del monto
Seguridad Ciudadana, tarea en que la DSC brindaba apo- del proyecto, ejecutasen sus proyectos (Lunecke y Gua-
yo, y el que caracterizaba la situacin de seguridad del jardo, 2011, p.9).
territorio, factores de riesgo social y situacional, y defi-
nicin de problemas prioritarios. Se desarrollaba a partir A partir del ao 2004, el 40% del fondo asignado a cada
de distintas fuentes cuantitativas (denuncias, encuesta comuna se destin a inversiones focalizadas de trabajo y
de victimizacin) y cualitativas (dilogos ciudadanos42). el 60% restante segua la modalidad anterior, existiendo
Su objetivo principal era apoyar la focalizacin en terri- as dos formas de financiamiento (Lunecke, 2005, p.164):
torios de reas prioritarias para la comuna. - Inversin Focalizada, corresponde al 40% de los re-
cursos transferidos a cada municipio, con la finalidad
Finalmente, se defina e iniciaba la ejecucin del Plan Co- de ejecutar iniciativas que, por su carcter especia-
munal de Seguridad, el que planteaba objetivos concre- lizado, son licitadas a entidades especialistas para
tos en relacin a las prioridades detectadas en el diag- asegurar un mayor impacto en los territorios, o bien
nstico, lo cual deba fundar las decisiones de inversin y en algunos casos ejecutadas directamente por el
as permitir una adecuada focalizacin de la inversin. municipio. En general, financiaban proyectos psico-
sociales relacionadas con temticas como violencia
De acuerdo al Programa Chile + Seguro, al alero del contra la mujer y maltrato infantil, violencia escolar,
Comuna Segura se instalaron proyectos denominados violencia barrial, nios y adolescentes en riesgo de
pilotos multisectoriales de prevencin social, que con- ingreso a la carrera delictual.
formaban el segundo componente del programa, y que - Fondo Concursable para Iniciativas Comunitarias, al
corresponda a la implementacin de proyectos pilotos principio el 60% restante, cuyo objetivo era promo-
en torno a temticas de prevencin de violencia en con- ver la participacin comunitaria en el mejoramiento
textos escolares, reduccin del temor e inseguridad en de la seguridad de su territorio, a travs del financia-
vctimas -tanto en sectores residenciales como comer- miento de proyectos comunitarios de seguridad ciu-
ciales-, y reinsercin socio ocupacional. Slo se llevaron dadana. De esta manera, las organizaciones sociales
a cabo 9 pilotos en distintas regiones del pas. postulaban proyectos nicamente en los siguientes
mbitos: prevencin situacional, intervencin psico-
Adems de la instalacin de los dispositivos locales ya social y promocin de seguridad.
detallados y la generacin de planes comunales y pro-
yectos, el programa estableci criterios para decidir los El porcentaje del fondo destinado a proyectos comuni-
montos a transferir a cada comuna, por una parte, y for- tarios concursables fue disminuyendo. A partir del ao
mas particulares de transferencia de recursos hacia los 2005, este porcentaje se redujo a 30% y se estableci
municipios para financiar esos proyectos, y que vari con que el 10% corresponda a un Fondo de Incentivo para

42. Espacios de anlisis participativo por parte de la comunidad.

65
la Gestin Local, el que se destinaba a financiar proyec- capacidad de ejecucin de proyectos, lo que afec-
tos presentados y ejecutados por municipios que haban taba la calidad de implementacin y, tambin, su su-
demostrado una buena gestin en seguridad (un plan pervisin tcnica y financiera.
consistente, cumplimiento de focalizacin en el fondo, - Era frecuente que las personas que evaluaban los
calidad de proyecto presentado, aporte municipal), en proyectos, no posean las competencias necesarias
distintas reas tales como violencia intrafamiliar, nios para evaluar los proyectos, lo que, adems de afec-
y jvenes en riesgo social, violencia escolar y vecinal, en- tar la calidad y pertinencia de los proyectos finan-
tre otras, en territorios focalizados y definidos por el go- ciados, permita que se priorizaran criterios polticos,
bierno local y el Consejo Comunal de Seguridad Pblica tales como la cantidad de beneficiarios, por sobre
(Divisin de Seguridad Pblica, 2009). los tcnicos.

En el ao 2006, la proporcin de los recursos concursa- Presupuesto


bles baj al 10% (Lunecke y Guajardo, 2011), como an- Segn el informe de terminacin de proyecto del Progra-
tesala al Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal que se ma Chile + Seguro, elaborado por BID (2010), el Progra-
instala como la nica modalidad de financiamiento entre ma Comuna Segura tuvo un costo total de US$6.051.272,
la DSC y los municipios, y eje principal de la articulacin donde el aporte del Programa de Seguridad y Participa-
entre el gobierno central y los locales a partir del ao cin Ciudadana (contrapartida) fue de US$4.169.143 y el
2007, el cual se describe en la siguiente seccin. aporte de BID de US$1.882.129.

Cobertura Bibliografa asociada


El Programa Comuna Segura - Compromiso 100 como Benavente, J., Contreras, D., Melo, E. y Montero, R. (2002).
tal se implement en 70 comunas, en todas las regiones Programas antidelincuencia: Evaluando Comuna Segura.
del pas, entre los aos 2001 y 2006. Su expansin fue en Santiago, Chile: Departamento de Economa, Universidad
5 fases, y la cantidad de comunas incorporada en cada de Chile.
ao, entre los aos 2001 y 2005, fue 12, 12, 16, 16, y 14,
respectivamente (Manzano et al., 2006; Lunecke, 2005). Fundacin Paz Ciudadana, Tinker Foundation y Ministerio
del Interior. (2002). Comuna Segura - Compromiso 100.
Resultados y evaluacin Documento Descriptivo Fase Uno-2001. Santiago, Chile:
Si bien existen distintos documentos que relatan la histo- Fundacin Paz Ciudadana.
ria y los componentes de Comuna Segura - Compromiso
100, la nica evaluacin realizada integralmente a la eje- Garrido, E. (2011). Informe de evaluacin buenas prc-
cucin total del programa fue la realizada por el Programa ticas proyectos psicosociales de prevencin: Fondo de
Chile + Seguro. De esta manera, el informe de terminacin Apoyo a la Gestin Municipal FAGM 2010. Santiago, Chi-
de proyecto de BID (2010), da cuenta de los productos le: Unidad de Prevencin, Divisin de Seguridad Pblica,
alcanzados segn las metas planteadas inicialmente (ver Ministerio del Interior.
tabla n 26).
Lunecke, A. (2005). La prevencin local del delito en Chile.
Por otra parte, y en relacin a la valoracin del fondo En Dammert, L. y Paulsen, G. (Editores) Ciudad y seguri-
concursable como modalidad de asignacin de proyec- dad en Amrica Latina. Valparaso: FLACSO-Chile y Red
tos, distintos entrevistados sealaron la existencia de 14 URB-AL Valparaso.
una serie de problemas desde el punto de vista adminis-
trativo y que motivaron su modificacin: Lunecke, A. y Guajardo, C. (2011). Poltica de prevencin del
- No existan requisitos tcnicos para las instituciones delito en Chile: del Programa Comuna Segura - Compro-
que postulaban a los concursos, y muchas de ellas miso 100 a los Planes Comunales de Seguridad Pblica.
eran organizacionalmente dbiles y tenan escasa

66
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 26: productos planeados y alcanzados por el subprograma Comuna Segura del Programa Chile + Seguro
Productos planeados Productos alcanzados
General subprograma Sobre los indicadores, ya se incluy informacin en la seccin de
1. En las comunas intervenidas por el programa el temor de la pobla- Objetivos de Desarrollo. Entre los logros ms importantes produ-
cin a ser vctima de un delito disminuye su tendencia al alza. cidos estn: (i) la provisin de recursos por parte de Chile + Segu-
2. En las comunas intervenidas por el programa la tasa de victimiza- ro permiti la instalacin y crecimiento de Comuna ms Segura
cin redujo su tendencia al alza. permitiendo con ello asegurar la activacin de procesos institu-
cionales; (ii) Comuna ms Segura propuso un modelo conceptual
y de paradigma respecto a la seguridad ciudadana centrada en
la prevencin y participacin de la ciudadana; (iii) Chile + Seguro
fue determinante para la consolidacin de los recursos tcnicos y
el fortalecimiento de las municipalidades; (iv) tambin fue impor-
tante la puesta en marcha y la subsiguiente consolidacin de los
mecanismos de coordinacin y de trabajo en red.
Componente 2.1: Instalacin y fortalecimiento de capacidades Componente 2.1: Instalacin y fortalecimiento de capacidades
locales. locales.
General: General:
1. Porcentaje de municipalidades participantes del programa que 1. 70% de las municipalidades participantes, incorporan la tem-
han incorporado la temtica de seguridad pblica como lnea pro- tica.
gramtica estable, un ao despus de su ingreso al Plan Comunal de 2. No hay informacin sobre el cumplimiento de los planes.
Seguridad Pblica.
2. Porcentaje promedio de cumplimiento de los planes comunales Indicadores especficos:
de seguridad pblica. 1. Con respecto a los Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana,
se estima que el 35% de ellos se renen por lo menos una vez al
Indicadores especficos: mes; el 20% sesiona una vez cada 2 meses, y el resto lo hace 1 vez
1. En las 30 comunas incorporadas al subprograma Comuna Segura, cada 3 meses o ms. Se consideran que estas instancias funcio-
los municipios han implementado un rea funcional y una estructura nan como mecanismos de coordinacin (74.8%), que seleccionan
con la participacin de actores sociales e institucionales, denomina- proyectos que deben ser financiados (71.8%), que disean proyec-
do Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana para formular planes y tos de seguridad (42%) y que reciben denuncias de la comunidad
ejecutar actividades de seguridad preventiva. (40.5%). Es importante destacar que el 75% cuenta con reglamen-
2. Capacitacin y asistencia tcnica a los equipos tcnicos y pol- tos internos de funcionamiento.
ticos municipales para una gestin efectiva del Programa Comuna 2. Capacitacin realizada.
Segura. 3. El ao 2006 se realiza una modificacin al fondo concursable, el
3. Proyectos seleccionados por concurso y ejecutados por organi- que se dividi en el Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal (90%) y
zaciones sociales en las reas de seguridad preventiva situacional, Fondo Concursable (10%). Desde el ao 2007 slo contina el Fon-
social y promocionales en concordancia con los respectivos Planes do de Apoyo a la Gestin Municipal, en el marco del Plan Comunal
Comunales de Seguridad Ciudadana. de Seguridad Pblica, donde los municipios presentan proyectos
de acuerdo a las orientaciones tcnicas y administrativas que en-
trega el Ministerio del interior.
Componente 2.2: Pilotos Multisectoriales de Prevencin Social. Componente 2.2: Pilotos Multisectoriales de Prevencin Social.
General: General:
1. Experiencias piloto sistematizadas y analizadas, que identifican 1. Experiencias piloto sistematizadas y analizadas, que identifican
condiciones de xito para cada modelo de intervencin local desa- condiciones de xito para cada modelo de intervencin local de-
rrollado. sarrollado.
2. Experiencias piloto que arrojaron resultados positivos en la reduc- 2. Experiencias piloto que arrojaron resultados positivos en la re-
cin del temor, la violencia y la ocurrencia de delitos en los mbitos duccin del temor, la violencia y la ocurrencia de delitos en los m-
y poblaciones especficas de intervencin. bitos y poblaciones especficas de intervencin.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2010).

Manzano, L., Mohor, A., Pia, J., Piol, D., Rodrguez, C. y Vanderschueren, F. (2007). Modelos democrticos de
Seplveda, R. (2006). Registro de lecciones aprendidas prevencin del delito. Anlisis de experiencias exitosas.
por el Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana Santiago, Chile: Friedrich Ebert Stiftung y Universidad Al-
2001-2005. Documento Interno, Santiago, Chile: Divisin berto Hurtado.
de Seguridad Pblica, Ministerio del Interior.
Ziga, L. (2010). Conjugando estrategia nacional y pol-
Rivera, C. (2009). Evaluacin final del Programa Chile + tica local en seguridad: el caso de Chile. Santiago, Chile:
Seguro. Contrato de Prstamo N 1495 / OC-CH. Banco Flacso. Serie de documentos n 2.
Interamericano de Desarrollo.

67
II.4.3. Planes Comunales de Seguridad Pblica y Fondo que absorbe tanto el Comuna Segura como lo que res-
de Apoyo a la Gestin Municipal taba de Barrio Seguro y establece el Fondo de Apoyo a
la Gestin Municipal como nica modalidad de financia-
Antecedentes miento desde la DSP a los municipios (Divisin de Segu-
La Estrategia Nacional de Seguridad Pblica de 2006 es- ridad Pblica, 2009). Como tal, mantiene los dispositivos
tablece un sistema de planificacin en seguridad pblica locales de gestin y/o articulacin, especficamente los
que contempla 3 niveles -el nacional, el regional, y co- secretarios tcnicos y los consejos comunales, ahora de-
munal-, razn por la cual el Programa Comuna Segura, nominados consejos comunales de seguridad pblica y a
limitado en alcance y objetivos en este sentido, es sus- cargo de realizar adems el seguimiento y evaluacin de
tituido por los Planes Comunales de Seguridad Pblica la ejecucin del Plan Comunal.
(Garrido, 2011). Este cambio de lgica permitira que las
acciones implementadas en esta materia se encontraran Objetivos
articuladas y coordinadas en torno a una visin estrat- El objetivo del Plan Comunal de Seguridad Pblica segua
gica a nivel pas (ENSP), regional (PRSP) y comunal (PCSP), siendo el propuesto por Comuna Segura, relacionado con
en lugar de la aplicacin de acciones particulares, como el fortalecimiento de las capacidades locales para el de-
era el caso anterior en Comuna Segura. As, los planes sarrollo de estrategias comunales integrales en materia
comunales que se implementaron entre los aos 2007 de seguridad pblica, slo que esta vez las iniciativas se
y 2010 son la continuacin de esta lnea programtica, relacionan directamente con los ejes de la ENSP.

Figura N 6: diagrama de la implementacin del plan comunal

Seleccin de Diagnstico Comunal Plan Comunal de Proyectos de prevencin del


comunas de Seguridad Seguridad Pblica delito y la violencia

Fuente: elaboracin propia.

El FAGM, por su parte, tena la finalidad de generar ma-


yor intersectorialidad y complementar la oferta pblica
existente en las comunas a travs del financiamiento de
ejecucin de proyectos de prevencin social del delito,
en el marco de las prioridades establecidas en sus pla-
nes comunales de seguridad correspondientes (Divisin
de Seguridad Pblica, 2007).

Metodologa
El Plan Comunal de Seguridad Pblica constituye un sis-
tema de gestin territorial en materia de prevencin del
delito y violencia, que establece coordinaciones entre
diferentes actores institucionales y organizaciones so-
ciales a nivel comunal (Dipres, 2010). Es el instrumento
central para la gestin en seguridad a escala comunal,
donde se plasma la estrategia local con una mirada in-
tegral y articuladora. Adems, es un requisito obligatorio
para el traspaso de recursos desde la DSP, as como la

68
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 27: contenidos de los diagnsticos comunales

I. Antecedentes metodolgicos
a. Mtodo, herramientas y procedimientos utilizados para la recoleccin y anlisis de informacin.
II. Antecedentes generales comunales
a. Informacin demogrfica (nmero de habitantes, densidad poblacional)
b. Niveles de pobreza e indigencia
c. Nivel de escolaridad
d. Tipos de emplazamiento y crecimiento urbano
e. reas de concentracin comercial y/o peatonal
f. Otra informacin relevante
III. Recursos comunales
a. Programas de prevencin social y/o delictual presentes en la comuna
b. Presencia de redes comunales
c. Participacin ciudadana
d. Desempeo policial y percepcin ciudadana
IV. Situacin perceptual de seguridad ciudadana en la comuna
a. Dilogos ciudadanos y otros datos cualitativos
b. Focalizacin territorial, temtica y por grupos de edad
V. Anlisis delictual comunal
a. Anlisis de Delitos de Mayor Connotacin Social
b. Anlisis sobre datos de ofensores y vctimas
c. Anlisis de encuesta de victimizacin
VI. Focalizacin comunal: lineamientos o propuestas priorizadas para la intervencin comunal, a partir del anlisis integral
de la informacin anterior
a. Focalizacin temtica
b. Focalizacin territorial
c. Focalizacin por grupo etario
Fuente: Divisin de Seguridad Pblica (2007)

implementacin de distintos programas, como es el caso - Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacin
de las Escuelas Preventivas de Ftbol o el Programa de social (DMCS), la cual mide y focaliza la actividad de-
Promocin de Conductas Prosociales, descritos en las lictual en el territorio.
secciones anteriores. - Victimizacin a partir de la Encuesta Nacional Urba-
na de Seguridad Ciudadana, que seala la poblacin
Se ejecuta a travs de un convenio de colaboracin fi- afectada por los delitos.
nanciera, en virtud del cual, el Ministerio del Interior en- - ndice de Vulnerabilidad Social Delictual, indicador
trega asistencia tcnica al municipio y le transfiere re- de presencia de factores de riesgo en las comunas.
cursos para el desarrollo del plan comunal. - Nmero de habitantes de la comuna, que optimiza la
cobertura del programa.
La seleccin de las comunas para su paulatino ingreso a
este sistema de gestin se acuerda con las autoridades Una vez definidas las comunas, se conformaban los
pertinentes y se realizaba considerando comunas con equipos y se preparaba la realizacin del diagnstico
ms de 30 mil habitantes y sobre la base de un ranking comunal, el que contaba con los los contenidos deta-
basado en indicadores estandarizados de (Divisin de llados en la tabla n 27.
Seguridad Pblica, 2009):

69
Los diagnsticos eran acompaados de documentos de
apoyo y servan de base para la generacin de los planes
comunales, los que tenan la siguiente estructura:

Tabla N 28: estructura de los Planes Comunales de Seguridad Pblica


I. Antecedentes diagnsticos de la comuna
a. Anlisis delictual de la comuna
b. Focalizacin territorial
c. Factores de riesgo en los territorios focalizados
d. Anlisis de la oferta local
II. Ejes y objetivos (cada comuna tiene como marco de referencia la Estrategia Nacional y el Plan Regional de Seguridad
Pblica correspondiente.
III. Metas: planteadas segn 5 fuentes
a. Acciones del Gobierno
b. Acciones municipales (actividades tradicionales del municipio, prevencin psicosocial y situacional)
c. Proyectos de financiamiento regional
d. Proyectos FAGM
e. Otras acciones desarrolladas por el Ministerio del Interior
f. Otras actividades
Fuente: Divisin de Seguridad Pblica (2007).

En el caso del FAGM, la Divisin de Seguridad Pblica


transfera a las municipalidades recursos para imple-
mentar proyectos que segn los consejos comunales
eran crticos para la prevencin del delito y la violencia,
de acuerdo a los lineamientos y prioridades establecidos
en sus planes comunales de seguridad pblica corres-
pondientes (Dipres, 2010), y que correspondan a las 8
tipologas articuladas con los ejes de la ENSP:

Tabla N 29: tipologas de proyectos de FAGM


Ejes ENSP Tipologa de proyecto Sigla
Prevencin 1 Prevencin y abordaje de violencias en establecimientos educacionales VE
2 Prevencin con nios/as y adolescentes en situacin de vulnerabilidad NA
3 Prevencin de la violencia en el mbito vecinal, a travs de sistemas de justicia local JL
4 Prevencin de las violencias y el delito a travs del diseo urbano seguro DU
Rehabilitacin 5 Reinsercin social en fase post penitenciaria RS
6 Intervencin en hombres que cometen actos de violencia contra la mujer en el contexto
AG
de las relaciones de pareja
Asistencia a vctimas 7 Asistencia a vctimas de delitos AV
8 Prevencin y atencin de mujeres vctimas de violencia 43 VM
Fuente: Garrido (2011).
En trminos concretos, y tal como se ilustra en la figu-
ra a continuacin, los municipios reciban orientaciones
tcnicas de acuerdo a la tipologa identificada como
prioritaria por los consejos y enviaban los proyectos a la
DSP, donde un comit evaluador los revisaba y realizaba
recomendaciones tcnicas y/o administrativas, para que

43. Esta ltima tipologa, permite decir que se encuentra presente el enfoque de gnero en la medida que se atiende (se financia) una lnea temtica
vinculada con la violencia de gnero, es decir, hombres agresores y mujeres vctimas (Dipres, 2010).

70
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

fueran aprobados, proceso que demoraba entre 3 y 6 se- el traspaso de recursos, se seleccionaban de los equipos
manas. De forma paralela, se elaboraban los convenios profesionales y la DSP aprobaba el inicio de la ejecucin
y se tramitaban las firmas correspondientes, para pos- propiamente tal. Durante la implementacin de los pro-
teriormente confeccionar los decretos jurdicos necesa- yectos, los secretarios tcnicos deban enviar reportes
rios. Una vez firmados y aprobados los convenios, se rea- de seguimiento peridicos, hasta el cierre de los proyec-
lizaba la resolucin exenta de transferencia de recursos, tos, con el fin de rendir cuentas a la contraparte.
que tomaba un mnimo de 8 semanas. Una vez ocurrido

Figura N 7: diagrama de flujo del proceso de tramitacin y asignacin del FAGM

Diseo de orien-
taciones tcnicas
FAGM
(13-18 semanas)

Ejecucin y cierre de
Cierre de ingreso de
proyectos
proyectos FAGM
(16-48 semanas)

Proceso de evaluacin
Inicio de proyectos
FAGM
(0-16 semanas)
(3-6 semanas)

Transferencias de
recursos a municipios
(8-20 semanas)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dipres (2010).

Cabe destacar que las orientaciones del FAGM tambin Cobertura


comprendan distintas modalidades de ejecucin de los Esta modalidad de ejecucin de programas de preven-
proyectos, segn sea ms pertinente: (i) la ejecucin di- cin del delito en el territorio aument de 70 comunas
recta del municipio, (ii) la ejecucin indirecta, cuando el consideradas en el Comuna Segura el ao 2006 a 82 co-
municipio externaliza la ejecucin mediante los proce- munas el ao 2007 y 90 los aos 2008 y 2009 (Dipres
dimientos de adquisicin de bienes y servicios regulados 2010). El ao 2010, se expandi a 100 comunas.
en la Ley N 19.886, de base sobre contratos adminis-
trativos de suministros y prestacin de servicios-, y en el En cuanto a los beneficiarios, en la siguiente tabla se re-
caso de proyectos de prevencin situacional nicamente, sumen las estimaciones al respecto para los aos 2006
(iii) la ejecucin mixta, cuando parte de los componentes a 2009.
son ejecutados por el municipio y otros son externaliza-
dos, de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior. Tabla N 30: nmero de beneficiarios atendidos efectivos por
Plan Comunal
2006 2007 2008 2009
1.614.215 2.176.914 3.805.069 1.164.514
Fuente: Dipres (2010).

71
Segn el rea de Gestin Territorial y Participacin Ciu- y la gestin de los respectivos convenios para la transfe-
dadana de la DSP (2010), entre los aos 2006 y 2010 el rencia de recursos implican que cada ao las implemen-
Plan Comunal financi 1.331 proyectos de prevencin, taciones son tardas y, de tratarse de proyectos de ms
dentro de los cuales 1.000 fueron proyectos ejecutados de un ao, dificultan la continuidad de los profesionales
a travs de FAGM e inversin especial, y 331 mediante que se desempean en ellos.
Fondo Concursable Especial el ao 2006.
Esta situacin tambin es relevada en el Plan Chile Segu-
Resultados y evaluacin ro, el que sintetiza en el siguiente listado las dificultades
No existen evaluaciones globales de esta estrategia te- en la implementacin del FAGM (MISP, 2010):
rritorial. Sin embargo, segn los entrevistados para este - De tipo administrativos, en relacin a dificultades
estudio, un aspecto positivo de esta estrategia y que la para desarrollar gestiones administrativas y cumplir
diferenci del Programa Barrio Seguro, fue la incorpora- plazos requeridos, rendiciones de cuentas, etc.
cin de los alcaldes, quienes fueron clave. Adems, con- - De continuidad, donde los fondos, al renovarse ao a
sideraron una fortaleza el hecho de que se estandariza- ao, era imposible asegurar su sustentabilidad en el
ran las orientaciones tcnicas para los proyectos que se tiempo.
financiaban mediante el FAGM, opinin compartida por - De evaluacin, dificultad en el acceso a registros de
Dipres (2010), as como los mayores niveles de acom- antecedentes de las intervenciones y resultados.
paamiento y supervisin de profesionales de la DSP a - De difusin y diseminacin de prcticas exitosas, ya
los equipos tcnicos de las comunas, aunque persistie- que en general no se tiende a publicar intervencio-
ron dificultades en la ejecucin y el seguimiento de los nes con resultados positivos.
proyectos puesto que, a pesar que cada secretario tc-
nico deba enviar peridicamente un informe de avance, Presupuesto
stos no tenan estandarizacin. Como es posible observar en la tabla n 31, el ao 2006 el
Plan Comunal tuvo un presupuesto total de $5.389.881.671
Por otra parte, una dificultad identificada por los entre- pesos chilenos, de los cuales el 9% corresponde a un fon-
vistados en relacin no slo al FAGM sino que a todas las do especial concursable para iniciativas comunitarias que
iniciativas que se despliegan a travs de los municipios slo se llev a cabo durante ese ao.
por parte de la SPD, es que el ciclo anual del presupuesto

Tabla N 31: recursos asignados por lnea de inversin y ao a Plan Comunal de Seguridad Pblica 2006-2010
Ao Fondo Inversin Especial / Fondo de Apoyo a Total
Concursable Proyectos Especiales la Gestin Municipal
2006 $ 486.254.014 $ 0 $ 4.903.627.657 $ 5.389.881.671
2007 $ 0 $ 2.706.519.443 $ 0 $ 2.706.519.443
2008 $ 0 $ 0 $ 6.060.638.686 $ 6.060.638.686
2009 $ 0 $57.066.927 $ 6.457.239.306 $ 6.514.306.233
2010 $ 0 $ 0 $ 5.840.337.14644 $ 5.840.337.146
Total $ 486.254.014 $ 2.763.586.370 $ 23.261.842.795 $ 26.511.683.179
Fuente: rea de Gestin Territorial y Participacin Ciudadana, 2010, p.4.

44. Inversin comprometida segn presentacin de proyectos.

72
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Segn Dipres (2010), existe desconocimiento sobre los II.4.4. Barrio en Paz Residencial
costos asociados a las actividades de los proyectos del
FAGM (por ejemplo, costos de atenciones psicolgicas Antecedentes
especializadas en el marco de un proyecto determinado) El Programa Barrio en Paz Residencial (BPR) se enmarca
y el formato del proyecto no permite incorporar ningn dentro de los ejes transversales45 del Plan de Seguridad
tipo de anlisis de costos de las actividades. Pblica Chile Seguro 2010-2014 (2010), en el rea de eje-
cucin territorial. Constituye una nueva estrategia en esta
Bibliografa asociada lnea de trabajo, y recoge lo planteado en el programa de
rea de Gestin Territorial y Participacin Ciudadana. Gobierno del Presidente Sebastin Piera (2010), reenfo-
(2010). Plan Comunal de Seguridad Pblica. Santiago, Chi- cando el sistema de gestin de polticas y programas de
le: Divisin de Seguridad Pblica, Ministerio del Interior. seguridad pblica en el territorio y definiendo una nueva
unidad de intervencin: los recursos transferidos ya no se
Direccin de Presupuestos [Dipres]. (2010). Informe final: realizan en el nivel comunal, como se haca con anterio-
Evaluacin Programa de Seguridad y Participacin Ciuda- ridad, sino que se realizan intervenciones en barrios resi-
dana-Ministerio de Interior. Santiago, Chile: Ministerio de denciales y comerciales46, en el marco de un trabajo coor-
Hacienda. dinado entre el municipio respectivo y el Ministerio.

Divisin de Seguridad Pblica. (2008). Plan Comunal de Se- De esta manera, el Programa BPR es una iniciativa de
guridad Pblica. Santiago, Chile: Ministerio del Interior. Gobierno orientada a identificar e intervenir barrios re-
sidenciales que presenten alguno(s) o la totalidad de los
Divisin de Seguridad Pblica. (2009). Plan Comunal de Se- 4 principales problemas de seguridad pblica: victimiza-
guridad Pblica. Santiago, Chile: Ministerio del Interior. cin por delitos (especialmente violencia comunitaria,
violencia escolar y violencia entre grupos de nios, ado-
Divisin de Seguridad Pblica. (2009). Sistema de Se- lescentes y jvenes), percepcin de inseguridad y activi-
leccin de comunas para integrarse al Plan Comunal de dades asociadas al trfico de drogas (Subsecretara de
Seguridad Pblica 2010. Santiago, Chile: Ministerio del Prevencin del Delito, 2011).
Interior.
El diseo de este programa se encuentra fundamenta-
Divisin de Seguridad Pblica. (2011). Plan Comunal de do en un enfoque de prevencin basado en la eviden-
Seguridad Pblica 2006-2010. Santiago, Chile: Ministerio cia, considerando slo aquellas intervenciones que den
del Interior. cuenta, mediante demostracin emprica, impactos po-
sitivos en sus resultados.
Garrido, E. (2011). Informe de evaluacin buenas prcticas
proyectos psicosociales de prevencin: Fondo de Apoyo a Cabe destacar que BPR est diseado para barrios re-
la Gestin Municipal FAGM 2010. Santiago, Chile: Unidad sidenciales vulnerables, es decir, que poseen una serie
de Prevencin, Divisin de Seguridad Pblica, Ministerio de desventajas sociales y concentracin de problemas
del Interior. delictivos de mediana complejidad, pero no pretende
abordar territorios de alta complejidad delictiva o deno-
Unidad Territorial, Divisin de Seguridad Pblica (2007). minados barrios crticos.
Documento de trabajo, Anexo a Gua metodolgica para
Diagnstico Comunal de Seguridad Ciudadana. Santiago,
Chile: Ministerio del Interior.

45. Corresponden a reas de informacin y ejecucin territorial, donde el primero responde a la gestin eficiente de la informacin que alimenta
la ejecucin del Plan, como es la creacin del Centro Estratgico de Anlisis del Delito (CEAD), Banco Unificado de Datos Criminales y Observatorio
Nacional de Seguridad Pblica, ambos dependientes de este Centro; mientras que la segunda rea se encuentra el Programa Barrio en Paz Residencial
y Comercial, y Fondo Nacional de Seguridad Pblica, principalmente.
46. Recordar que el presente documento slo describir la versin Residencial del Programa Barrio en Paz.

73
Objetivos - Permite evaluacin y monitoreo constante, a partir
BPR tiene como objetivo general Disminuir victimizacin de la generacin de indicadores e instrumentos que
por delitos, violencia interpersonal, percepcin de inse- permitan medir los avances de la implementacin,
guridad y actividades asociadas al trfico de drogas en los resultados de las acciones ejecutadas en torno a
barrios focalizados por su nivel de victimizacin, delitos los objetivos propuestos, y deteccin de nudos crti-
y/o por la concentracin espacial de residencias de suje- cos y aprendizajes relevantes, con el fin de ir perfec-
tos involucrados en acciones ilcitas (SPD, 2011, p.14). cionndose a partir de la experiencia.
Los objetivos especficos son (SPD, 2011, p.14):
- Reducir factores de riesgo que incrementan la pro- El Departamento de Ejecucin Territorial es el encar-
babilidad de ocurrencia de delitos, violencia inter- gado de coordinar, monitorear, supervisar y ejecutar el
personal, percepcin de inseguridad y actividades Programa BPR en los territorios. Cuenta con superviso-
asociadas al trfico de drogas en las comunidades res territoriales, los que se relacionan con los coordi-
barriales, o bien la participacin de sus habitantes en nadores municipales. Por su parte, el rea de Preven-
dichas acciones. cin y el Departamento de Reinsercin brindan asesora
- De manera complementaria, optimizar acciones de tcnica al programa, y a partir del ao 2012, la Unidad
control, fiscalizacin y detenciones proactivas con n- de Desarrollo de Programas se ha encargado de la sis-
fasis en los barrios focalizados y de mayor criticidad. tematizacin de procesos de BPR y FNSP, adems de
la generacin de indicadores y mecanismos de segui-
Metodologa miento y evaluacin.
Los lineamientos transversales planteados por el Pro-
grama BPR para las intervenciones que se realizan son El proceso de implementacin de BPR consta de 4 fases,
(SPD, 2011): las que posibilitan que el programa se adapte a barrios
- Integral, comprendiendo el problema de la delin- con distintas caractersticas, y que se describen a conti-
cuencia y violencia como un fenmeno multicausal, nuacin e ilustran en la figura n 8.
lo que permite planificar estrategias de abordaje
segn distintos factores de riesgo, de carcter indi- Fase 0: seleccin de comunas y barrios
vidual, familiar, grupos de pares, escolares, barriales La seleccin de comunas se realiz el ao 2010 sobre la
comunitarios, situacionales, entre otros47. base de un ordenamiento de las comunas con ms de 25
- Focalizada, circunscribindose en un territorio deli- mil habitantes, elaborado por la Unidad de Estudios de la
mitado, con una poblacin especfica, con el fin de entonces DSP, sobre la base de indicadores estandari-
orientar acciones e intervenciones de acuerdo a sus zados de la tasa de frecuencia por denuncias de los de-
propias particularidades. Estos territorios, como se litos, la tasa de frecuencia de domicilio de detenidos, la
mencion anteriormente, se encuentran caracteri- tasa de procedimientos de droga por la Ley N 20.000, y
zados por poseer una alta concentracin de delitos y el porcentaje de victimizacin segn ENUSC (SPD, 2011;
victimizacin. rea de Prevencin, 2012).
- Flexible, en tanto el modelo de gestin propuesto
permite abordar diversos barrios con caractersticas Posteriormente, y sobre la base de mapas georreferen-
particulares, posibilitando al mximo la adaptacin ciados de delitos y domicilios de detenidos, entre otras
de distintas estrategias. variables de seguridad pblica, la DSP presentaba un
- Intersectorial, ya que considera la participacin de conjunto de posibles barrios a ser intervenidos a la auto-
distintos mecanismos, instituciones y actores que ridad local, excluyendo barrios con ms de 10.000 habi-
permiten un despliegue amplio de la oferta dispo- tantes y en que hubiese tomas de terreno, campamentos
nible, segn las demandas y necesidades del barrio u otros asentamientos, y se preseleccionaba un barrio. La
escogido. informacin era complementada con datos cualitativos

47. Para mayor informacin sobre los factores de riesgo, consultar Subsecretara de Prevencin del Delito (2011). Programa Barrio en Paz Residencial.
Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

74
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

que tuviese el Alcalde, las policas, u otras instituciones


con conocimiento del barrio, y se realizaba una visita a
terreno al barrio para confirmar los criterios de focali-
zacin y conocer el territorio, pudiendo confirmarse la
seleccin o decidir repetir el proceso nuevamente.

Ya identificado el barrio, esta decisin es confirmada con


el Alcalde y la contraparte municipal para iniciar el tr-
mite administrativo de firma de convenio de colabora-
cin entre la Municipalidad y el Ministerio, hito que da
inicio al proceso de intervencin formal.

Figura N 8: diagrama de proceso de implementacin de Barrio en Paz Residencial

Se reinicia conversacin
y acuerdo con
Autoridades locales. Levantamiento
No Lnea Base
- Variables: N de Poblacin y Delictual.
- Estandarizacin y
georreferenciacin de variable
delictual: Conversacin Con
Seleccin Incorporacin
- Tasa frecuencia partes DMCS Alcalde y Policas de Si Barrio al Programa
- Tasa frecuencia Domicilio Detenidos la comuna, sobre in- barrio Fase 2
DMCS formacin objetiva
- Tasa Procedimientos Ley 20.000 y datos locales
- % victimizacin comunal Redaccin y Firma
Convenio de Colaboracin
Fase 1 Municipio / MININ
Caracterizacin
del barrio
Hasta 4 meses
Diagnstico
participativo

Screening focalizado:
Gestin Intersectorial - Focos de intervencin
Evaluacin Evaluacin Re-focalizacin de ser- - Poblacin objetivo
Impacto Resultados vicios o programas. - Factores de riesgo

Ejecucin
Proyectos y/o Programas Implementacin Componentes:
Egreso Barrio - Prevencin Psicosocial Especializada
propios y/o de la red
intersectorial - Prevencin Situacional
Fase 4
Fase 3

Hasta 48 meses Monitoreo permanente


Evaluacin Intermedia
Evaluacin de Resultados

Fuente: Programa Barrio en Paz Residencial, Subsecretara de Prevencin del Delito (2011).

75
Fase 1: proceso de levantamiento de lnea base y diag- saber: el municipio, Carabineros de Chile, Polica de
nstico del barrio Investigaciones, Ministerio Pblico, entre otras; e
El levantamiento de lnea base se realiz en la medida - Implementacin de medidas personales de seguridad.
que se fueron incorporando los barrios mediante la lici-
tacin del levantamiento de encuestas a muestras re- En cuanto al diagnstico del barrio, ste es responsabili-
presentativas de la poblacin urbana mayor de 15 aos, dad del coordinador barrial, y contempla 3 fases:
y con la finalidad de poder evaluar, a mediano plazo, el
impacto y eficiencia del programa. Caracterizacin territorial y sociodemogrfica de los
barrios focalizados:
El instrumento de lnea base rene informacin sobre
(SPD, 2011): El objetivo de este componente es la identificacin de
- Victimizacin de hogares y personas; factores de riesgo presentes en grupos o zonas del ba-
- Inseguridad y reaccin frente al delito; rrio, a travs del llenado de una ficha de caracterizacin,
- Evaluacin de instituciones relacionadas, de forma y aborda distintas dimensiones.
directa o indirecta, con la seguridad ciudadana. A

Tabla N 32: dimensiones de la ficha de caracterizacin


Dimensin Indicadores medidos
Nios, nias y adolescentes Ingresos de menores de edad a unidades policiales (listado 24 horas).
Principalmente a partir de estadsticas de oficinas Previene48 en el Municipio
Consumo de alcohol y drogas sobre demanda de servicios de prevencin y tratamiento de consumo de drogas,
entre otros.
A qu escuelas o liceos asiste la poblacin del barrio y cules concentran mayor
mbito escolar cantidad de matrcula, niveles de participacin de los padres, capacidad de estos
establecimientos educacionales de abordar problemas de violencia, desercin
escolar, entre otros.
mbito comunidad Identificacin de principales focos de conflicto entre vecinos.
mbito laboral Estado de demanda de capacitacin y empleo en el barrio.
mbito reinsercin laboral Presencia de adultos con antecedentes penales en el barrio (Gendarmera de Chile)
y disposicin de participar en programas de reinsercin social y laboral.
mbito situacional Condiciones geogrficas del barrio, configuracin urbana, vialidad, iluminacin,
reas verdes, entre otras.
Fuente: Programa Barrio en Paz Residencial, SPD (2011).

Diagnstico comunitario
Es un anlisis cualitativo de la informacin recopilada en
la ficha de caracterizacin que se realiza junto a los ac-
tores clave del barrio49, tales como dirigentes sociales y
otros lderes informales, mediante encuestas individua-
les y grupales en un plazo de alrededor de 2 meses, y
contempla como actividades especficas (SPD, 2011):

48. Oficina perteneciente al Servicio Nacional de Prevencin y Rehabilitacin de Drogas y Alcohol que depende poltica y administrativamente de
la Municipalidad y tcnica y financieramente de Senda, cuyo principal objetivo es evitar, retardar y/o disminuir el consumo de drogas en la comuna,
adems de mantener estadsticas sobre el fenmeno.
49. Son definidos por el coordinador municipal.

76
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Informar a los actores relevantes de la comunidad Para concretar las intervenciones de prevencin, tanto
barrial sobre el subprograma Barrio en Paz Resi- social como situacional, hay 2 fuentes de financiamiento
dencial y sobre los resultados del proceso de ca- o proyectos. Por una parte, BPR considera la oferta p-
racterizacin. blica existente en el territorio y que aborda los factores
de riesgo identificados, tales como cupos de atencin en
Identificar en el relato de los actores relevantes de servicios de salud mental, de tratamiento de consumo
la comunidad, elementos que complementen los de drogas de Senda, de reinsercin por parte de Gendar-
mbitos de anlisis del proceso de caracterizacin. mera de Chile, o de atencin en infancia en riesgo por las
Oficinas de Proteccin de Derechos del Servicio Nacional
Sistematizar la informacin obtenida en los mbitos de Menores, entre otras. Esto corresponde al principio de
de anlisis definidos en el proceso de caracterizacin. intersectorialidad del programa.

Dependiendo del nmero de habitantes del barrio, la Por otra parte, cada barrio tiene un presupuesto aproxi-
Unidad de Gestin Territorial indica la cantidad de en- mado de 100 millones de pesos anuales para implemen-
trevistas recomendadas para el levantamiento de la tar proyectos que aborden uno o varios factores de ries-
informacin cualitativa, y adems, supervisa y apoya al go en distintos mbitos (factores individuales, familiares,
coordinador barrial en la confeccin integral del diag- grupo de pares, escolares, barriales o comunitarios y
nstico barrial. situacionales), segn la priorizacin realizada en el te-
rritorio y que no hayan sido abordados en la oferta de
Screening focalizado de factores de riesgo sociales y servicios existente.
situacionales
Para los proyectos a financiar por el programa, se dise-
Una vez identificados los grupos que concentran factores aron orientaciones tcnicas relativas a las siguientes
de riesgo generales, se aplican instrumentos de tamizaje tipologas de proyectos:
o screening a grupos o poblacin en riesgo, para iden- - convivencia comunitaria y/o justicia local;
tificar y cuantificar con mayor precisin los factores de - prevencin de violencia escolar;
riesgo prevalentes y, posteriormente, priorizar y focalizar - prevencin de conductas transgresoras en nios,
proyectos y programas psicosociales especializados. Lo nias y adolescentes;
mismo se realiza en las zonas que concentran problemas - rehabilitacin y reinsercin social; y
delictivos, para precisar su ubicacin y caractersticas. - prevencin situacional.

Fase 2: proceso de intervencin Por otra parte, se exige que cada proyecto presentado,
En primer lugar se crea la mesa tcnica barrial, la cual est independientemente de la tipologa, incorpore un compo-
conformada por actores locales claves, como dirigentes nente de evaluacin antes y despus de la intervencin.
sociales, y representantes vecinales y de instituciones.
Su finalidad es priorizar proyectos segn las necesidades Los proyectos son principalmente elaborados por el
consensuadas del barrio y aportar al diseo del plan de coordinador barrial de cada municipio a principio de cada
trabajo que se establece para implementar el programa. ao y son evaluados y aprobados por el Departamento
de Ejecucin Territorial de la SPD (inicialmente la Unidad
Este proceso es apoyado por el rea de Prevencin de de Gestin Territorial de la DPS), tras la incorporacin de
la SPD, la que, a partir de la caracterizacin del barrio sugerencias, de haberlas, para comenzar la firma de con-
realizada en la fase anterior, identificados los grupos de venio de colaboracin y tramitacin de la transferencia
poblacin o espacios fsicos del barrio en mayor riesgo50, de recursos.
sugiere cules podran ser los focos de intervencin.

50. Se debe entender por riesgo delictual a situaciones o lugares que aumentan la probabilidad de generar problemas delictivos o ser vctimas de
delitos o violencia.

77
Una vez comenzada la ejecucin de estos proyectos y a fluida con esta institucin, a travs de reuniones quince-
lo largo de toda la implementacin, el coordinador ba- nales, para analizar los posibles inconvenientes que surjan
rrial debe enviar mensualmente informacin sobre los a partir de la ejecucin del componente.
avances realizados utilizando el Sistema de Seguimien-
to de Proyectos Online (SSPO)51,52, plataforma que fue Fase 3: evaluacin
creada para agilizar el proceso de reporte y para que los La evaluacin del Programa BPR se contempla en 3 ni-
profesionales de la SPD puedan acceder a informacin veles distintos:
en tiempo real sobre el estado de los proyectos y pres-
tar asesora tcnica y administrativa oportuna si existen Evaluacin de procesos, actividades y control de
dificultades. Adems, esta plataforma facilita la toma de gestin: consiste en la revisin permanente de ac-
decisiones sobre los ajustes que se deban realizar para tividades y planificaciones realizadas en cada barrio,
mejorar la gestin y resultados del programa y aportar as como de la ejecucin en el tiempo, y de la calidad
informacin para su evaluacin. de las intervenciones que se hayan dispuesto en ma-
teria de prevencin y control.
Por otro lado, y en relacin a las intervenciones en el m- En esta lnea de trabajo, y para asegurar la consis-
bito del control del delito, se pretende impactar positiva- tencia, estandarizacin y sistematicidad de los pro-
mente en los territorios focalizados a partir de un trabajo cesos, este ao 2013 la Unidad de Desarrollo de Pro-
policial preventivo y otro de optimizacin y focalizacin gramas del Departamento de Ejecucin Territorial
del trabajo de persecucin penal y policial (SPD, 2011), desarroll el Manual de Procesos de Ejecucin Te-
mediante la coordinacin entre el Departamento de Eje- rritorial54, tanto para el BPR como para el Fondo Na-
cucin Territorial, el rea de Prevencin y de Atencin a cional de Seguridad Pblica, programa que se detalla
Vctimas de la SPD, Gendarmera de Chile, Carabineros de en la siguiente seccin, con el objetivo de aportar a
Chile, Polica de Investigaciones y el Ministerio Pblico. la identificacin y caracterizacin de los procesos,
Una de las primeras medidas adoptadas para el trabajo buscando ilustrar la manera en que cotidiana y siste-
en este mbito fue la designacin de un carabinero co- mticamente se articulan esfuerzos para avanzar en
munitario en cada barrio focalizado. Adems, inicialmen- el logro de los objetivos que han sido trazados (De-
te tambin se realizaron en algunos barrios acciones de partamento de Ejecucin Territorial, 2013, p.5). Se
choque53 por parte de efectivos policiales en horarios y trata de una herramienta de apoyo a la gestin que
lugares de mayor frecuencia de delitos, para desarticular establece las principales lneas de accin a seguir y
la ocurrencia de los mismos. Sin embargo, esta accin los documentos asociados para la correcta ejecucin
fue suspendida para no daar la confianza con la comu- de ambos programas, con orientacin hacia los pro-
nidad que podra perjudicar la ejecucin del programa cesos y el enfoque al cliente (Departamento de Eje-
(Subsecretara de Prevencin del Delito, 2013j). cucin Territorial, 2013), siempre desde la lgica del
mejoramiento continuo, es decir, considerando que
Segn la Subsecretara de Prevencin del Delito (2013j), a todos los procesos son perfectibles con el tiempo
partir de este ao se busca redireccionar, en conjunto con (Adriana Crdenas, Coordinadora Unidad de Desarro-
Carabineros de Chile, las estrategias que se venan apli- llo de Programas). En la siguiente figura se ilustra la
cando en los barrios a partir de la realizacin de anlisis sistematizacin de uno de los procesos involucrados
de caractersticas y problemticas de los territorios inter- en el BPR.
venidos. De esta manera, se mantiene una comunicacin

51. A los coordinadores se les entrega un manual sobre cmo utilizar este sistema y se realizan jornadas de capacitacin.
52. nicamente el coordinador barrial o la contraparte del proyecto, utilizando un nombre usuario y contrasea del sistema, deben ingresar el reporte
mensual los dos ltimos das hbiles de cada mes en curso, sobre las actividades realizadas y metas alcanzadas en este periodo.
53. Por parte de los escuadrones centauro, grupos de efectivos policiales (Carabineros de Chile), que efectuaban estas acciones.
54. Resolucin Exenta N 126 (2013), la cual se actualiza por medio de la Resolucin Exenta N 1353 con fecha 01 agosto 2013.

78
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Figura N 9: ejemplo del Manual de Procesos de Ejecucin Territorial 2013

Fuente: Manual de Procesos de Ejecucin Territorial 2013, Departamento de Ejecucin Territorial (2013).

Evaluacin de resultados: como se mencion, se exi- conclusiones respecto de cada una de las tipologas,
ge que cada proyecto implementado en el territorio como insumo para la evaluacin global del programa.
aplique instrumentos de evaluacin, con el objetivo de La revisin de las evaluaciones realizadas por los pro-
valorar sus efectos en los factores de riesgo a los cua- yectos de cada tipologa la realiza el Centro de Anli-
les apuntan. Por otro lado, en la lnea de evaluacin de sis Estratgico del Delito, quienes elaboran un informe
los Programas BPR y FNSP, la Unidad de Desarrollo de interno por tipologa.
Programas (2013) ha diseado un modelo cclico de
evaluacin interna de resultados por tipologa, a par- De acuerdo a la figura n 10, la Unidad de Desarrollo
tir de la sistematizacin y anlisis de la informacin de Programas seala que a partir de estos insumos so-
cualitativa y cuantitativa entregada por los proyectos, bre las tipologas, cuantitativos y cualitativos, sumado
a travs de los distintos instrumentos desarrollados a la informacin de la ejecucin del programa en los
y descritos en el presente documento. Su objetivo es territorios alimentar la deteccin de nudos crticos,
identificar oportunidades de mejora para cada tipolo- facilitadores y obstaculizadores y propuestas de mejo-
ga, a partir del contraste de los resultados efectivos ras al programa, siempre bajo el entendimiento de un
alcanzados con el desarrollo de los proyectos contra proceso de mejoramiento continuo (Adriana Crdenas,
las orientaciones tcnicas, permitiendo as establecer Coordinadora de Unidad de Desarrollo de Programas).

79
Figura N 10: ciclo de evaluacin interna del programa

Ejecucin
Diseo del Territorial del
programa Programa

Conclusiones Evaluacin y
Globales conclusiones por
Evolucin implementacin Tipologas del
Nudos crticos del programa programa
Facilitaciones y
obstaculizadores
Propuesta de Mejoras
al programa

Fuente: Minuta Evaluacin Interna BPR y FNSP (2013). Documento Interno.

Evaluacin de impacto: de acuerdo a la SPD, durante minado tipo de proyectos, o ampliar los lmites del
el ao 2013, se desarrollar una evaluacin de con- barrio-, e identificar los logros alcanzados y los m-
traste de la lnea base aplicada a los 18 primeros bitos de perfeccionamiento.
barrios incorporados al programa en el ao 2010 y
con los cuales se empez la intervencin directa en Cobertura
el ao 2011, considerando que el periodo estipulado En trminos de cobertura, el programa se inici a fines
y recomendado dentro del diseo del programa para de septiembre del ao 2010 con 18 barrios y, posterior-
realizar una evaluacin intermedia que entregue in- mente, en el primer semestre del ao 2011 se incorporan
formacin relevante sobre los resultados obtenidos 32 barrios ms, completando los 50 barrios en 8 regio-
a partir de la implementacin que es de 3 aos. nes del pas (Guernica Consultores y Dipres, 2012; MISP,
2011). Segn los entrevistados, durante el ao 2012 fue-
El objetivo de la evaluacin es determinar la varia- ron incorporados 7 barrios ms al programa.
cin en los niveles de victimizacin y percepcin de
temor en los barrios focalizados. Adems, se espera En la tabla n 34 se puede apreciar la cantidad de bene-
identificar las condiciones de egreso de los barrios ficiarios que han tenido las distintas tipologas hasta el
del programa bajo una perspectiva holstica -que 31 de agosto de 2012, segn el ltimo reporte de esta-
permita definir los pasos a seguir en trminos de fi- do de avance del Programa Barrio en Paz Residencial, de
nalizar la intervencin, de dar continuidad a deter- septiembre del ao 2012.

Tabla N 33: cobertura total de proyectos a agosto de 2012


Tipologa de proyecto Total de beneficiarios directos
Convivencia comunitaria y/o justicia local 7.605
Prevencin de violencia escolar 5.808
Prevencin de conductas transgresoras en NNA 2.620
Rehabilitacin y reinsercin social 187
Prevencin situacional 275.292
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito (septiembre 2012).

80
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Resultados y evaluacin mejorar estos procedimientos. Queda la interrogante


El ao 2012 se licit una evaluacin para el Programa sobre la efectividad de estas decisiones en relacin
Barrio en Paz, considerando tanto el componente co- con la pertinencia de las intervenciones y la posibili-
mercial como residencial, y en relacin a este ltimo, la dad de impactar los factores de riesgo de acuerdo a
entidad externa evaluadora destaca lo siguiente: la realidad particular de cada barrio(Guernica y Di-
pres, 2012, p.133).
Este componente carece de informacin desagre- Adems, en contraste con el punto anterior, los
gada acerca del cumplimiento de las actividades en cambios operados en la estrategia de control, dife-
sus distintas Fases, lo que impide tener un panorama renciando los tipos de intervencin segn distintas
completo respecto del avance de este componente situaciones de criminalidad en cada territorio, son
en s mismo y en relacin con su diseo original, y pertinentes, en funcin de los parmetros y moda-
de los logros y dificultades enfrentados en el pro- lidades definidas: accin gradual, desde el control
ceso de implementacin. Tampoco se cuenta con preventivo hasta los operativos especiales; intro-
informacin detallada respecto a cupos prioritarios duccin de Carabinero Comunitario, refuerzo de pa-
asignados al subprograma, desde la oferta pblica trullaje policial, charlas preventivas de la PDI, entre
de servicios; as como tampoco de convenios inter- otros (Guernica y Dipres, 2012, p.133).
sectoriales gestionados desde el nivel central. La
informacin disponible, orientada exclusivamente al De acuerdo a las entrevistas realizadas para este estudio,
avance de los proyectos, resulta insuficiente (Guer- estas sugerencias fueron incorporadas, sobre todo en lo
nica y Dipres, 2012, p.132). relativo al sistema de monitoreo, evaluacin y rendicin
Barrio en Paz Residencial posee una menor cobertura de los proyectos implementados en el marco del progra-
que su componente Comercial, adems de menores ma, sistema que fue detallado en la seccin precedente.
avances en relacin a su diseo e implementacin.
Seala que falta incorporar procesos de gestin y Presupuesto
control de rendiciones de cuenta ms especficos. El presupuesto se publica considerando el Programa Ba-
A modo de sugerencia, el equipo ejecutor de dicha rrio en Paz en su conjunto, es decir, incluyendo ambas
evaluacin seala, en relacin a ajustes realizados versiones del programa. El presupuesto ejecutado en el
por la SPD para acelerar la instalacin de proyectos ao 2011 fue de 8.131 millones de pesos, de los cuales
de prevencin situacional que resultaron ser perti- 5.640 millones de pesos fueron destinados a financiar
nentes en todos los barrios, El otorgar un peso simi- 172 proyectos de carcter psicosocial y situacional en
lar a la prevencin situacional que a la psicosocial, en los 50 barrios que formaban parte del programa en esa
razn de su mayor visibilidad e impacto cuantitativo, fecha (Dipres, 2011; SPD, 2012).
es insuficiente como argumento para modificar el
subprograma. Asimismo, la eliminacin de los pro- Un presupuesto similar fue asignado el ao 2012, el que
cedimientos de caracterizacin especfica de cada alcanz a 8.043 millones de pesos para ambas versiones
territorio (diagnsticos) como actividad previa al di- del Programa Barrio en Paz. De ste, 5.699 millones de
seo de las intervenciones, debido slo a razones de pesos financiaron 150 proyectos de prevencin psico-
tiempo y dificultades para recoger estos datos pro- social y situacional en barrios de la versin residencial
duciendo informacin de calidad, resulta cuestiona- (Dipres, 2012; SPD, 2012).
ble. El programa debera desarrollar la capacidad de

Tabla N 34: distribucin de recursos por tipo de proyecto (en millones de pesos)
Tipologa 2011 2012 2013
Situacionales 99 $ 5.640 85 $ 5.700 70 $ 4.772
Psicosociales 73 65 64
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito (2011b; 2012e; 2012g).

81
En el ao 2013, el presupuesto asignado al Programa Ba- terminantes y polticas de intervencin. Santiago, Chile.
rrio en Paz en sus dos versiones ascendi a un total de
$10.063 millones de pesos (Dipres, 2013). Guernica Consultores y Dipres. (2012). Estudio: Anlisis
del estado de implementacin y el diseo de evaluacin
Bibliografa asociada del Programa Barrio en Paz, de la Subsecretara de Pre-
rea de Prevencin. (2012). Modelo de Intervencin Ba- vencin del Delito. Informe de Evaluacin. Santiago, Chi-
rrio en Paz Residencial. Santiago, Chile: Ministerio del In- le: Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda.
terior y Seguridad Pblica.
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (2010). Chile
rea de Prevencin. (2013). Orientaciones tcnicas: pro- Seguro: Plan de Seguridad Pblica 2010-2014. Santiago,
yectos de convivencia comunitaria, Programa Barrio en Chile: Ministerio del Interior.
Paz Residencial. Santiago, Chile: Unidad de Prevencin
Social, Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (2011). Cuen-
del Interior y Seguridad Pblica. ta Pblica Sectorial 2011. Santiago, Chile: Ministerio del
Interior.
rea de Prevencin. (2013). Orientaciones tcnicas: pro-
yectos de violencia escolar, Programa Barrio en Paz Re- Piera, S. (2010). Programa de gobierno para el cambio, el
sidencial. Santiago, Chile: Unidad de Prevencin Social, futuro y la esperanza: Chile 2010-2014. Santiago, Chile:
Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio del Coalicin por el cambio.
Interior y Seguridad Pblica.
Resolucin Exenta N 126. (2013). Subsecretara de Pre-
Departamento de Ejecucin Territorial. (2013). Manual de vencin del Delito: Manual de Procesos de Departamen-
procesos ejecucin territorial. Programa Barrio en Paz Re- to de Ejecucin Territorial, 05-02-2013.
sidencial y Fondo Nacional de Seguridad Pblica. Santiago,
Chile: Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio Subsecretara de Prevencin del Delito. (2011b). Minuta
del Interior y Seguridad Pblica. Barrio en Paz. Documento de trabajo interno (20 de oc-
tubre de 2011). Santiago, Chile: Ministerio del Interior y
Departamento de Reinsercin Social. (2011). Orientacio- Seguridad Pblica.
nes tcnicas: prevencin de conductas trasgresoras y/o
constitutivas de delito de nios, nias y adolescentes. Subsecretara de Prevencin del Delito. (2011c). Progra-
Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica, Ministerio ma Barrio en Paz 2011. Santiago, Chile: Ministerio del In-
del Interior y Seguridad Pblica. terior y Seguridad Pblica.

Direccin de Presupuestos. (2011). Ley N 20.481 de Subsecretara de Prevencin del Delito (2012e). Estado
Presupuestos del Sector Pblico del ao 2011. Santiago, de avance Programa Barrio en Paz Residencial. Septiem-
Chile: Ministerio de Hacienda. bre 2012. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Segu-
ridad Pblica.
Direccin de Presupuestos. (2012). Ley N 20.557 de
Presupuestos del Sector Pblico del ao 2012. Santiago, Subsecretara de Prevencin del Delito (2012f). Indicador
Chile: Ministerio de Hacienda. de aplicacin territorial: Programa Barrio en Paz Residen-
cial. Documento de trabajo interno. Santiago, Chile: Minis-
Direccin de Presupuestos. (2013). Ley N 20.641 de terio del Interior y Seguridad Pblica.
Presupuestos del Sector Pblico del ao 2013. Santiago,
Chile: Ministerio de Hacienda. Subsecretara de Prevencin del Delito (2012g). Mi-
nuta Barrio en Paz Residencial para Comisin Mixta.
Frhling, H. y Gallardo, R. (2011). Programas de interven- Documento de trabajo interno (06 de noviembre de
cin en barrios inseguros: La experiencia chilena. En Con- 2012). Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Segu-
ferencia Violencia en Barrios de Amrica Latina: sus de- ridad Pblica.

82
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013b). Inter- II.4.5. Fondo Nacional de Seguridad Pblica
vencin en barrios [ppt]. Santiago, Chile: Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica. Antecedentes
De acuerdo al Plan Chile Seguro 2010-2014, el Fondo
Unidad de Desarrollo de Programas (2013). Evaluacin Nacional de Seguridad Pblica (FNSP) forma parte del
Interna Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de eje transversal denominado ejecucin territorial. La
Seguridad Pblica. Documento de trabajo interno. San- primera convocatoria se realiz el segundo semestre
tiago, Chile: Departamento de Ejecucin Territorial, Mi- del ao 2010, invitando a presentar proyectos para de-
nisterio del Interior y Seguridad Pblica. sarrollar iniciativas en seguridad ciudadana por un total
aproximado de 1.500 millones de pesos chilenos, es-
Unidad de Desarrollo de Programas (2013). Propuesta de pecficamente en 4 tipologas de proyectos: (i) alarmas
Anlisis Informes de Sistematizacin proyectos FNSP y comunitarias, (ii) recuperacin de espacios pblicos; (iii)
BPR [ppt]. Santiago, Chile: Departamento de Ejecucin intervencin con nios y jvenes en riesgo; y (iv) rein-
Territorial, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. sercin social. En dicho proceso, 40% de los proyectos
fueron considerados inadmisibles (Dascal, Castillo y
Unidad de Desarrollo de Programas (2013). Organigrama Curtze, 2011; Dipres, 2010).
Estructura Funcional Departamento Ejecucin Territorial
[ppt]. Documento de trabajo interno. Santiago, Chile: De- El ao 2011 el FNSP se convierte en un tem del presu-
partamento de Ejecucin Territorial, Ministerio del Inte- puesto de la SPD llamado Programa de Gestin en Se-
rior y Seguridad Pblica. guridad Ciudadana con un presupuesto de 4 mil millo-
nes de pesos chilenos. Se ampliaron a 20 las tipologas
Unidad de Prevencin. (2011). Orientaciones tcnicas: de proyectos agrupadas en prevencin social, preven-
reinsercin social, Programa Barrio en Paz Residencial. cin situacional, control, asistencia a vctimas, reinser-
Santiago, Chile: Divisin de Seguridad Pblica, Ministerio cin social, e innovacin y estudios, se perfeccionan
del Interior y Seguridad Pblica. las orientaciones tcnicas, los instrumentos utilizados
para evaluacin de proyectos de las distintas tipologas
Unidad de Prevencin Situacional. (2013). Orientaciones y los mecanismos de gestin y sus bases de postula-
tcnicas: prevencin situacional del delito, Programa Ba- cin, y se realiz la difusin y capacitacin en todas las
rrio en Paz Residencial. Santiago, Chile: rea de Preven- regiones del pas, lo cual incide en una baja considera-
cin, Subsecretara de Prevencin del Delito, Ministerio ble de los proyectos considerados como inadmisibles
del Interior y Seguridad Pblica. (15%) (Unidad de Desarrollo de Programas, 2013). Tam-
bin se distingue entre proyectos nuevos y de conti-
Zamorano, C., Espinosa, I. y Acevedo, S. (2011). Elabora- nuidad, es decir, iniciativas que ya fueron financiadas el
cin de tipologas de barrios y su caracterizacin a par- ao anterior por el FNSP. Otro cambio incorporado fue
tir de variables sociodelictuales: Programa Barrio en Paz la disminucin del monto mximo de asignacin a los
Residencial [ppt]. Santiago, Chile: Departamento de Es- proyectos, que en el ao 2010 era de 80 millones de
tudios y Estadsticas, Ministerio del Interior y Seguridad pesos, a 40 millones de pesos, con la finalidad de am-
Pblica. pliar el nmero de proyectos aprobados y de sectores
beneficiados (Dascal, Castillo y Curtze, 2011).

En el ao 2012, se fortaleci el comit externo de expertos


de evaluacin (Dipres, 2012), se incrementaron los requi-
sitos de postulacin, se realizaron capacitaciones en las
capitales de 14 regiones a lo largo de todo el pas (de un
total de 15), se modificaron las tipologas de los proyectos,
eliminando el rea de control y haciendo ms especficas
las ya existentes y estableciendo tipologas especficas

83
para el rea de innovacin y se estableci la obligacin FNSP, hito que marca el inicio del periodo de postula-
de destinar el 5% del presupuesto al levantamiento de in- ciones de la versin del FNSP correspondiente. Pueden
formacin necesaria para la evaluacin de los proyectos. participar municipios, organizaciones sin fines de lucro
En las clases de proyectos, se distinguen aquellos que son y la sociedad civil en general. Las tipologas de proyecto
nuevos, cubriendo demandas que anteriormente no hayan del ao 2013 fueron las siguientes:
sido cubiertas; de continuidad, quienes requieren financia-
miento para continuar su ejecucin del ao anterior; y de
intervencin breve de tipo situacional, los cuales poseen
un mximo de 6 meses de ejecucin y monto mximo de 5
millones de pesos chilenos.

En el ao 2013, se aumenta el monto mximo permitido


para proyectos de intervencin breve a 10 millones de
pesos. Adems, se incorpora la tipologa Plaza Segura,
para intervenciones de recuperacin de espacios pbli-
cos, como sitios con evidente estado de deterioro, entre
otros, incluyendo en el documento de orientaciones tc-
nicas una serie de recomendaciones para la participacin
comunitaria durante el proyecto. Estos proyectos deben
durar entre 6 a 8 meses.

Objetivos
El objetivo del FNSP es fomentar y apoyar iniciativas de
reduccin del delito de municipios, corporaciones sin fines
de lucro y la sociedad civil en general (MISP, 2010, p.60).

De acuerdo al Plan Chile Seguro, el FNSP pretende, tam-


bin, contar con un banco de proyectos y buenas prcti-
cas de las distintas iniciativas que se han presentado ao
tras ao, recopilando las lecciones, aprendizajes y desa-
fos de los proyectos ms exitosos. Este banco tendra un
carcter pblico, con el fin de fomentar la diseminacin
de buenas prcticas, para que puedan ser replicadas o
adaptadas.

Metodologa
A partir de las bases de convocatoria de los aos 2011,
2012 y 2013, es posible identificar dos etapas en el pro-
ceso de seleccin de proyectos y adjudicacin de recur-
sos del FNSP.

Etapa 1: proceso de seleccin, aprobacin y asignacin


de recursos para la ejecucin de los proyectos

A comienzos de ao se elaboran y publican las bases de


la convocatoria, las orientaciones tcnicas de las distin-
tas tipologas y la ficha de inscripcin, en el sitio web del

84
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 35: tipologas de proyecto FNSP 2013


Clasifi- Temticas rea Tipologa Duracin
caciones
1. Prevencin de conductas transgresoras y/o constitutivas de deli-
Prevencin social tos de Nios/as y Adolescentes (NNA)
2. Prevencin de la violencia escolar (VE)
intervencin social

3. Prevencin comunitaria del delito y la violencia (CC)


Proyectos de

4. Atencin de Vctimas de Violencia Intrafamiliar (AVIF)


Asistencia a vctimas 5. Atencin de Vctimas de Delitos Violentos en proyecto conjunto
con los Centros de Atencin a Vctimas del Ministerio (AVD)
Proyectos Nuevos o de Continuidad

6. Capacitacin o colocacin laboral y reinsercin de ex condenados


Reinsercin social o personas cumpliendo medidas alternativas a la reclusin (RS)
7. Intervencin en hombres que cometen actos de violencia contra
su pareja o ex pareja mujer (AG) 6 a 12 meses
Estudios 17. Estudios en Seguridad Pblica (ESP)
12. Innovacin/Otros en Prevencin Social
(combinacin de tipologas de dicha temtica) (IPSO)
innovacin o estudios

13. Innovacin/Otros en Asistencia a Vctimas


Proyectos de

(combinacin de tipologas de dicha temtica) (IAV)


Innovacin 14. Innovacin/Otros en Reinsercin Social
(combinacin de tipologas de dicha temtica) (IRS)
15. Innovacin/Otros en Prevencin Situacional (combinacin de
tipologas de dicha temtica) (IPSI)
16. Innovacin/Otros General (combinacin entre diferentes
temticas o innovacin tecnolgica en seguridad pblica) (IGT)
Cmaras de Televigilancia (CTV)
Alarmas comunitarias (AC)
intervencin situacional

Iluminacin de espacios pblicos peatonales (IL)


Recuperacin de Espacios y Equipamientos Pblicos 6 a 8 meses
Proyectos de

(puede incluir iluminacin) (EP)


Prevencin situacional Plaza Segura (PSE)
Cmaras de Televigilancia (CTV)
Proyectos de
Intervencin

Alarmas comunitarias (AC)


Breve

Iluminacin de espacios pblicos peatonales (IL) 6 meses


Recuperacin de Espacios y Equipamientos Pblicos
(puede incluir iluminacin) (EP)
Fuente: Bases de Convocatoria FNSP 2013.

85
Durante el periodo de postulacin, se realizan las capa- Posterior a esta evaluacin, se derivan los proyectos a
citaciones respectivas por profesionales del Departa- un comit evaluador externo, conformado por distintos
mento de Ejecucin Territorial en las distintas regiones, expertos profesionales en la materia, realizando una va-
que versan sobre las bases de convocatoria del ao, los loracin del proyecto nuevamente, pero sobre la base
requisitos de postulacin, los montos, las tipologas y la del mismo formulario tipo. Junto a la publicacin de re-
documentacin legal requerida, entre otras materias. sultados de convocatoria, se incluyen los miembros de
este comit.
Posteriormente, luego del cierre de las postulaciones,
los proyectos son agrupados por tipologa y distribuidos Las notas de ambas evaluaciones se ponderan por igual,
a un comit de evaluacin interno, compuesto por pro- con lo que se obtiene una nota final utilizada para defi-
fesionales de las distintas reas de la SPD, de acuerdo a nir los proyectos ganadores. Los resultados se publican
su rea de trabajo. La evaluacin se realiza sobre la base y se inician los trmites jurdicos para la elaboracin de
de criterios de evaluacin objetivos y estandarizados en convenios.
un formulario de evaluacin, donde se asigna una nota
a cada tem solicitado en la ficha de inscripcin y cada Esta etapa se ilustra en la siguiente figura.
componente de la misma recibe una ponderacin distin-
ta, las cuales varan de ao a ao y se encuentran publi-
cadas en las bases correspondientes.

Figura N 11: modelo general del proceso de seleccin, aprobacin y asignacin de recursos del FNSP

Capacitacin y asistencia
Elaboracin de bases y tcnica a potenciales Postulacin al concurso
apertura de concurso postulantes de proyectos

Evaluacin de proyectos Firma de convenios y


Adjudicacin
postulados transferencia de recursos

Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dascal, Castillo y Curtze (2011).

Etapa 2: ejecucin de proyectos

Una vez iniciado el proceso de firma de convenios, los


profesionales de la SPD realizan capacitaciones sobre el
uso de los instrumentos de evaluacin definidos en las
orientaciones tcnicas, adems de todos los aspectos
administrativos involucrados, tales como la rendicin de
cuentas, la elaboracin de informes, la documentacin
legal, la asesora y la supervisin, y, a partir del ao 2013,
del uso del Sistema de Seguimiento de Proyectos Onli-

86
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

ne, entre otras materias. Adems, a cada proyecto se le para prestar asesora tcnica y administrativa oportuna
asigna un asesor territorial, profesional de la SPD que es si existen dificultades en el proceso, tomar decisiones
contraparte directa con los encargados de los proyectos. sobre ajustes a los procesos del FNSP y evaluar su fun-
Actualmente, existen 10 asesores distribuidos por regio- cionamiento general.
nes a lo largo del pas, los cuales a su vez son coordina-
dos por un coordinador territorial. Los proyectos ganadores reciben asesora y supervisin
constante durante su ejecucin, con especial nfasis en
Los coordinadores de los proyectos deben, al igual que la evaluacin de resultados, rendicin de cuentas y siste-
los coordinadores barriales del BPR, ingresar reportes matizacin de la intervencin de cada iniciativa (Unidad
mensuales al Sistema de Seguimiento de Proyectos On- de Desarrollo de Programas, 2013).
line los dos ltimos das hbiles de cada mes. Esta in-
formacin es utilizada en el nivel central de la misma Los principales componentes de esta fase se sintetizan
manera que en el caso de los proyectos del BPR, es decir, en la siguiente figura:

Figura N 12: modelo general de proceso de postulacin a FNSP

Capacitacin a ejecutores y Monitoreo y supervisin Avances y rendiciones


Ejecucin de proyectos
encargados de proyecto tcnica de cuenta

Fuente: elaboracin propia sobre la base de Dascal, Castillo y Curtze (2011).

Cobertura
En el ao 2010 se financiaron 40 proyectos, mientras
que entre los aos 2011 y 2012 fueron financiados 134 y
137 proyectos, respectivamente. La desagregacin de la
suma de proyectos de los aos 2011 y 2012 se presenta
en el siguiente grfico.

Grfico N 2: distribucin de proyectos financiados por FNSP 2011 y 2012

2% Alarmas comunitarias
Atencin de Vctimas de Delitos Violentos
18% Atencin de Vctimas de Violencia Intrafamiliar
18%
Cmaras de Televigilancia
Convivencia Comunitaria y Justicia Local
2% Estudio en Seguridad Pblica
Gestin Complementaria en Seguridad
Iluminacin de Espacios Pblicos
8% 7% Innovacin en Seguridad Pblica
Innovacin/Otros en General
3% Innovacin/Otros en Prevencin Situacional
Innovacin/Otros en Social
5% Intervencin en Hombres que cometen actos de violencia
contra su pareja o ex pareja mujer
17% 3% Otros en Reinsercin Social
Prevencin con nios/as y adolescentes en riesgo de
5% 1%
3% 3% 3% desarrollar carreras delictivas
1% Prevencin de la Violencia Escolar
1% 0% Recuperacin de Espacios Pblicos
Reinsercin Social
Fuente: Unidad de Desarrollo de Programas (2013).

87
Para el ao 2013, se presentaron 784 proyectos en to- beneficiarios enriquecen significativamente las ex-
tal, de los cuales, 205 fueron inadmisibles debido a no periencias de esta ndole (Dipres, 2011, p.47).
cumplir con al menos una de las exigencias de las ba-
ses de convocatoria para la presentacin; quedando 579 Segn la informacin recopilada para este informe, el
proyectos admisibles de evaluar por parte del comit de tercer punto contina siendo un desafo actualmente.
evaluacin tanto interno como externo. De esta manera, Por otra parte, y como ya se mencion, uno de los princi-
fueron adjudicados 90 proyectos en total para ese ao pales problemas de la primera versin del ao 2010, fue
(sitio web Fondo Nacional de Seguridad Pblica). la alta tasa de proyectos que no pudieron ser admitidos
al concurso debido a no cumplir con los requisitos admi-
Resultados y evaluacin nistrativos planteados en las bases. Esto posteriormente
En julio del ao 2011, la Direccin de Presupuestos reali- se resolvi, bajando la tasa de proyectos declarados in-
za una evaluacin Programa de Fondo de Gestin en Se- admisibles.
guridad Ciudadana, destacando entre sus conclusiones:
Otro aspecto importante para el funcionamiento de una
El diseo del programa est debidamente justificado. iniciativa como esta es, naturalmente, la difusin, cues-
La definicin de crear un Fondo que busque mejorar las tin que se ha abordado acogiendo la recomendacin
condiciones de seguridad mediante el financiamiento de Dipres (2011) en cuanto a fortalecer esta actividad
de iniciativas en diversas temticas relacionadas con para lograr una mayor presentacin de proyectos. En el
la seguridad ciudadana, diseadas e implementadas ao 2012 se realizan las capacitaciones en las capitales
por municipalidades y organismos ligados a determi- de 14 regiones a lo largo de todo el pas (de un total de
nados territorios est en el centro de las tendencias 15), aumentando las adjudicaciones por parte de organi-
internacionalmente probadas. Se trata de ampliar el zaciones sociales, en relacin a las versiones anteriores,
espectro de actores dedicados a combatir la violencia llegando a casi al 17% del total de adjudicaciones en ese
y el delito, incorporando al municipio y a la sociedad ao (Unidad de Desarrollo de Programas, 2013).
civil en general (Dipres, 2011, p.45).
El propsito del programa no define ni conceptual Un aspecto caracterstico del FNSP que relevan los dis-
ni operativamente, qu es lo que el programa va a tintos entrevistados, es que, a diferencia de las iniciati-
entender por condiciones de seguridad ciudadana. vas similares anteriores, todos los proyectos deben in-
Esto genera la dificultad de obtener mediciones de cluir dentro del presupuesto solicitado un 5% destinado
resultados a nivel del objetivo principal del progra- a evaluacin de la intervencin. Dentro de las orientacio-
ma (Dipres, 2011, p.46). nes tcnicas, se seala que corresponde al pago de una
El Fondo no exige a las instituciones postulantes una empresa externa que levante la informacin a partir de
activa participacin de los beneficiarios en el diseo, instrumentos de evaluacin entregados por la SPD, como
formulacin, monitoreo y evaluacin de los proyec- parte del seguimiento tcnico de los proyectos adjudi-
tos. La experiencia demuestra que las visiones de los cados. Este proceso no ha estado libre de dificultades,
pero es considerado un paso en la direccin correcta.

88
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Tabla N 36: instrumentos de evaluacin por tipologa


Temtica Tipologa Instrumento/Indicadores
Prevencin con nios/as y adolescentes (NNA) Asset
Prevencin social Prevencin de la violencia escolar (VE) Encuesta sobre convivencia escolar para alumnos
Prevencin comunitaria (CC) Encuesta de factores protectores
Atencin a vctimas de violencia intrafamiliar (AVIF) Encuesta VASIAC42
Asistencia a vctimas
Atencin a vctimas de delitos violentos (AVD) Encuesta VASIAC-38
Reinsercin laboral de ex condenados o personas cum- OASYS
pliendo medidas alternativas de reclusin (RS)
Reinsercin social
Intervencin en hombres que cometen actos de violencia SARA
contra su pareja, ex pareja o mujer (AG)
Cmaras de televigilancia (CTV) Encuesta para proyectos situacionales (CTV)
(locatarios y residentes)
Proyectos situacionales
Alarmas comunitarias (AC) Encuesta para proyectos situacionales AC
Iluminacin de espacios pblicos peatonales (IL) Encuesta para proyectos situacionales IL
Recuperacin de espacios y equipamientos pblicos (EP) Encuesta para proyectos situacionales EP
Plaza Segura (desde 2012) (PSE) Encuesta para proyectos situacionales PSE

Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito (2013), a partir de informacin solicitada.

Presupuesto
El FNSP corresponde, en la Ley de Presupuestos de Chile, Direccin de Presupuestos. (2011). Balance de gestin in-
al Programa de Gestin en Seguridad Ciudadana. A con- tegral ao 2011. Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda.
tinuacin, se resume el presupuesto asignado a los pro-
yectos adjudicados ao a ao, junto con la cantidad de Direccin de Presupuestos. (2012). Balance de gestin in-
proyectos adjudicados. tegral ao 2012. Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda.

Tabla N 37: presupuesto ejecutado FNSP, en millones de Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. (2010). Chile
pesos (2010-2013) Seguro: Plan de Seguridad Pblica 2010-2014. Santiago,
Ao Presupuesto Asignacin Chile: Ministerio del Interior.
2010 $1.560 40
2011 $4.354 134 Subsecretara de Prevencin del Delito. (2011). Bases
2012 $4.358 137
de Convocatoria: Fondo Nacional de Seguridad Pblica
2013 $4.484 88
2011. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Dipres (2010, 2011,
2012) y Subsecretara de Prevencin del Delito (2013c).
Pblica.

Subsecretara de Prevencin del Delito. (2012). Bases


Bibliografa asociada de Convocatoria: Fondo Nacional de Seguridad Pblica
Dascal, G., Castillo, J. y Curtze, J. (2011). Informe final: 2012. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad
Programa Fondo de Gestin en Seguridad Ciudada- Pblica.
na Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Servicio:
Subsecretara del Interior. Santiago, Chile: Ministerio de Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013a). Bases
Hacienda,. de Convocatoria: Fondo Nacional de Seguridad Pblica
2013. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad
Direccin de Presupuestos. (2010). Balance de gestin in- Pblica.
tegral ao 2010. Santiago, Chile: Ministerio de Hacienda.

89
Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013b). Fondo bin a los ministros de Vivienda, Educacin, Trabajo y De-
Nacional de Seguridad Pblica 2013. Jornada Nacional sarrollo Social.
de Capacitacin a 15 capitales regionales del pas. San-
tiago, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Objetivos
El objetivo principal de la Iniciativa Legua es disminuir
Subsecretara de Prevencin del Delito. (2013c). Fondo la violencia en esta poblacin de manera de mejorar la
Nacional de Seguridad Pblica. Disponible en: http://www. calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se propone:
fnsp.gov.cl/ - Recuperar la seguridad y el orden pblico para facili-
tar al desarrollo de los distintos programas sociales;
II.4.6. Iniciativa Legua - Fortalecer a la identidad y comunidad local para
apoderarse del espacio a travs de una cultura de
Antecedentes convivencia;
A diferencia de los barrios incluidos en el Programa Barrio - Disminuir los factores y conductas de riesgo relacio-
en Paz, que concentran diversos factores de riesgo y que nadas a la violencia en los nios y jvenes;
pueden ser considerados vulnerables a la accin delictiva, - Entregar alternativas de desarrollo fuera del mbito
barrios como La Legua se denominan barrios crticos. s- de la ilegalidad;
tos presentan fenmenos delictivos distintos, caracteri- - Desarrollar espacios libres de violencia.
zados muchas veces menor prevalencia de la delincuencia
comn o frecuente que aqueja al resto del territorio, pero Metodologa
con mayor violencia en el espacio pblico. El Ministerio del Interior y Seguridad Pblica acta como
coordinador de la oferta pblica en Iniciativa Legua y
Tal es el caso de la poblacin La Legua, de la comuna lidera el proceso de intervencin y programas, bajo los
San Joaqun de la Regin Metropolitana, la que fue in- criterios orientadores definidos en conjunto con el mu-
tervenida por primera vez en el ao 2002 como parte nicipio (Municipalidad de San Joaqun y Ministerio del In-
del Programa Barrio Seguro. Este programa se focaliz terior y Seguridad Pblica, 2011, p.4), los cuales son:
principalmente en uno de sus 3 barrios, conocido como Desarrollo e inclusin social, con un claro enfoque en
La Legua Emergencia, caracterizado por altos niveles la integracin social de poblaciones vulnerables, nios,
de violencia y la presencia de delincuencia organizada nias y adolescentes y sus familias. Que fortalezca el
en torno al trfico de drogas. Sin embargo, la violencia capital social presente dentro de la poblacin.
persistente, principalmente ejercida en espacios pbli- Cooperacin y alianzas estratgicas entre los dife-
cos mediante armas de fuego, motiv el envo de una rentes actores del gobierno central, local y la socie-
carta al entonces Ministro del Interior por parte del dad civil, de manera de poder abordar un fenmeno
prroco de la iglesia del sector en el ao 2010, lo que de naturaleza multidimensional, y poder as delimitar
gener la creacin de la Iniciativa Legua, ya que no ha- las responsabilidades de cada sector en el trabajo.
ba oferta desde el nivel central existente en el territo- Participacin social y comunitaria como eje central
rio en ese momento (Daniela Castillo, Subsecretara de del trabajo a lo largo de todo el proceso.
Prevencin del Delito). Enfoque integral que asegure un equilibrio y coordi-
nacin entre las acciones de diferentes sectores que
Especficamente, en marzo del ao 2011, el Ministerio respondan a diversas causas del fenmeno, superan-
del Interior y Seguridad Pblica conform una mesa de do el enfoque sectorial.
trabajo con el fin de disear y elaborar un plan de trabajo Derechos humanos que deben ser respetados en
en las 3 unidades vecinales que componen el sector de todos los aspectos y acciones del trabajo, como eje
La Legua (Legua Vieja, Legua Nueva y Legua Emergencia), central de la intervencin.
en el cual residen 14.385 personas (Secplan, julio 2011), Sustentabilidad que permita obtener resultados de-
que convoc a las 3 subsecretaras del Ministerio del seados a travs de la definicin de un plan de trabajo
Interior, de Prevencin del Delito, y de Desarrollo Regio- con objetivos, recursos y medios necesarios para ello.
nal, a profesionales de la Municipalidad de San Joaqun, Evidencia, que apoye el trabajo basado en estra-
y se cre una mesa interministerial, involucrando tam- tegias y programas que cuenten con un enfoque

90
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

multidisciplinario y que cuenten con conocimiento nizaciones sociales.


cientfico y emprico sobre las causas, consecuen- - Trabajo y fomento productivo: busca entregar alter-
cias y prcticas. nativas viables y legales de desarrollo econmico, a
Responsabilidad y rendicin de cuentas delimitadas travs de insercin laboral, fortalecimiento de em-
de manera de poder asignar responsabilidades y eva- prendimientos vigentes, etc.
luar tanto el proceso como los resultados del trabajo.
Territorialidad de la intervencin que considere los Adems, la Iniciativa Legua considera ciertos ejes trans-
factores y caractersticas comunes, pero, al mismo versales a las distintas estrategias que se lleven a cabo:
tiempo, pueda responder a las especificidades y di-
ferencias dentro de ste. - Identidad: se parte del supuesto que el diseo y pla-
nificacin de las acciones de los distintos ejes debe
El trabajo articulado en este programa considera como considerar las caractersticas culturales propias
principal premisa la necesidad de un abordaje integral, de la poblacin y rescatar su patrimonio histrico-
es decir, la consideracin de acciones de control y de cultural, procurando trabajar tambin la relacin
prevencin: que existe con el fenmeno de la violencia y la de-
lincuencia y la transformacin de un capital social
- Control policial: su objetivo principal es la recupe- perverso en su relacin con la delincuencia hacia un
racin del orden pblico en el territorio a travs de capital social virtuoso que permita la generacin de
acciones concretas, de corto plazo, y focalizadas lazos positivos.
de las distintas agencias que permitan recuperar el - Consumo de drogas y alcohol: puesto que, al tratarse
territorio del crimen organizado, facilitando as la de un barrio crtico, las redes de trfico de drogas
ejecucin de distintos programas sociales. Trabaja estn presentes en el territorio, por lo que el trabajo
en la reduccin de la resistencia delictual mediante de prevencin y tratamiento del consumo de drogas
el debilitamiento de las bandas de narcotrfico, por y/o alcohol es un problema esencial que debe ser
ejemplo, recuperacin de territorios. abordado en distintos segmentos etarios y recintos
- Intervencin social: incluye aquellas intervenciones territoriales con el objetivo de prevenir el consumo
orientadas a prevenir o reducir el dao generado por de sustancias en nios y adolescentes y, cuando la
la violencia e inseguridad en el territorio, abordando conducta ya se ha iniciado, detectar e intervenir pre-
la gnesis de los problemas y que rinden fruto a me- cozmente el consumo con patrn de riesgo.
diano o largo plazo. - Infractores de ley: un enfoque de trabajo y de rela-
cin con las personas que estn en relacin directa o
Los ejes temticos concretos que aborda la Iniciativa Le- indirecta con el mundo delictual a travs de mtodos
gua son: de acercamiento, reduccin de dao y ofrecimiento
de alternativas de desarrollo fuera del mundo de la
- Desarrollo urbano: actividades que intervienen el es- ilegalidad, ms all de la persecucin penal.
pacio pblico y otros elementos situacionales.
- Educacin e infancia: acciones dirigidas a nios, nias Las acciones concretas en cada eje temtico han sido
y adolescentes, relacionados con prevencin univer- tanto diseadas como desplegadas de forma multi-
sal o primaria y secundaria, orientada a grupos de agencial. Por una parte, se estableci un comit tripar-
riesgo. Bajo este enfoque, se propone adems el for- tito: gobierno central, gobierno local y comunidad. El
talecimiento de factores protectores, como barrera trabajo tripartito se operacionaliza en diferentes niveles,
al efecto de los factores de riesgo. con sesiones de trabajo cada 15 das:
- Desarrollo social: programas o proyectos orientados
a disminuir la vulnerabilidad social de las personas, Comit ejecutivo: compuesto por una autoridad po-
familias y comunidad. As, incluye acciones para ltica del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
fortalecer y coordinar la red de proteccin vigente, el Alcalde y el presidente del Consejo de Organiza-
programas de promocin y fortalecimiento de orga- ciones Sociales. Este nivel otorga los grandes linea-

91
mentos y prioridades del trabajo, junto con concor- tes del mundo acadmico como universidades y centros
dar la voluntad de trabajo conjunta. de estudio, la que se ha tratado de agrupar en una mesa
Comit coordinador operativo: integrado por repre- de la sociedad civil, que todava no est consolidada. Y,
sentantes Ministeriales, directores Municipales y finalmente, el trabajo con la comunidad es fundamen-
miembros de las organizaciones sociales. Su funcin tal para validar las distintas estrategias y planificaciones
es definir el trabajo concreto sobre la base de los li- realizadas por los comits antes sealados. Se parte de
neamientos generales otorgados por el comit eje- la base que el trabajo territorial se fundamente princi-
cutivo. Se organiza en comisiones temticas que se palmente en la confianza con la comunidad, lo cual se
renen con una frecuencia semanal o quincenal para reconoce es una tarea compleja. Esto se ve facilitado a
programar las acciones, hacer seguimiento, entre travs de la deteccin de actores clave que permiten el
otros. El trabajo contempla, adems, como instru- ingreso a la poblacin.
mento la mesa tripartita, en la que se realizan cuen-
tas pblicas/asambleas y validaciones comunitarias En cuanto a la coordinacin dentro del gobierno central,
dirigidas a la comunidad general. De este modo, se se estableci una mesa interministerial en la que partici-
socializa permanentemente el trabajo, los avances, pan los distintos ministerios involucrados en la Iniciativa.
junto con recibir sugerencias o necesidades por par- Sesiona una vez al mes de forma conjunta, adems de las
te de la poblacin. sesiones mensuales temticas.

Adems, tambin considera la participacin de la socie- En trminos muy resumidos, la Iniciativa Legua contem-
dad civil, a travs de sector empresarial o representan- pla las siguientes fases de implementacin:

Figura N 13: fases de implementacin de la Iniciativa Legua

Fase 3 Fase 4
Fase 1 Fase 2 Fase 5
Elaboracin del Ejecucin de
Instalacin Diagnstico Evaluacin
plan de trabajo programas

Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito (2012)

Fase 1: proceso de instalacin de confianzas inicial

En primer lugar, se trabaj en pos de lograr el compro-


miso poltico y tcnico tanto del gobierno central como
del local, definiendo responsabilidades y funciones, ex-
pectativas y establecimiento de objetivos, metas y ejes
rectores de la Iniciativa.

Posteriormente, se incluy a la comunidad para partici-


par en el desarrollo de este trabajo en conjunto, a travs
de una asamblea ampliada con las organizaciones socia-
les del barrio, definiendo una directiva con personalidad
jurdica (el Consejo de Organizaciones e Instituciones
Sociales y Culturales de La Legua).

92
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Adems, se define una serie de proyectos que se de- o malas condiciones habitacionales.
nominan obras de confianza que, relacionadas con el En el nivel familiar/comunitario:
problema de la violencia y seguridad, han sido deman- o padres o familias infractores de ley y/o con an-
dadas por la comunidad y el gobierno local. Estas obras tecedentes penales;
cumplen la funcin de dar inicio oficial al trabajo en con- o pobreza y vulnerabilidad; y
junto y permiten adicionalmente validar al Consejo ante o falta cohesin social.
la comunidad como agente efectivo de canalizacin de En el nivel econmico/laboral:
soluciones a necesidades de la poblacin a medida que o mercado ilcito de drogas;
se desarrolla el proceso de planificacin de trabajo tri- o falta empleo formal; y
partito, el que puede tomar un largo tiempo. o falta escolarizacin/capacitacin.

Fase 2: proceso de levantamiento diagnstico Fases 3 y 4: elaboracin del plan de trabajo y ejecucin
de iniciativas
Cada ministerio encargado realiz un levantamiento de
informacin, segn el eje que tiene a su cargo, en con- Por ltimo, luego del proceso de diagnstico inicial, se
junto con el gobierno local y sus direcciones municipales dio inicio a la fase de trabajo tripartito, en la que se defi-
respectivas. Esta informacin fue aunada en un diagns- nieron las prioridades de trabajo de acuerdo a la factibi-
tico nico del barrio. Adems, el Consejo de Organizacio- lidad, urgencia y secuencia lgica de acciones.
nes Sociales tambin levant informacin de problemas
y necesidades locales, con el fin de complementar todo Como primer paso de definicin de lneas de accin, se
en un documento comn y consensuado por todos los canaliz la oferta programtica disponible de acuerdo a
actores, que permiti definir las lneas de trabajo e in- las necesidades de la poblacin, para luego trabajar en
tervencin, adems de asignacin de responsabilidades la generacin de programas o acciones especficas que
y bsqueda de recursos. respondan a necesidades especiales. Esto es posible a
travs de la adaptacin de la oferta disponible o de la
Fruto de este proceso se logr un diagnstico que es elaboracin de programas especficos.
compartido y que se va actualizando a medida que que
se dispone de mayor informacin. De esta manera, en el eje de prevencin social y situa-
cional, se trabajaron los factores de riesgo detectados
En este diagnstico, se consensu y detect que los en torno a potenciar el desarrollo social, brindar oportu-
principales problemas relacionados con la violencia del nidades de trabajo y emprendimiento, educacin e inter-
sector, es decir, en el espacio pblico, con delitos con- vencin en infancia y desarrollo urbano.
tra las personas, conflictos vecinales, pandillas o grupos
armados y presencia de droga, se relacionan con (Subse-
cretara de Prevencin del Delito, 2012a):

En el nivel de nios, nias y adolescentes:


o desercin escolar;
o consumo de alcohol y/o drogas;
o presencia de conductas violencias en colegios; y
o bajo apego a establecimientos educacionales.
En el nivel situacional:
o lugares y/o ambientes fsicamente deteriora-
dos;
o falta conectividad con el resto de la ciudad; y

93
Tabla N 38: resumen de acciones e iniciativas implementadas segn diagnstico (octubre 2012)
EJE PROBLEMTICA Programa Diseo
Diseo especialidades eje Mataveri-Carmen En ejecucin
Conectividad Apertura eje Mataveri-Carmen En ejecucin
Mejoramiento eje Canning y plaza salvador allende En ejecucin
Pavimentacin de calles y pasajes Proceso de instalacin
Programa mejoramiento barrios Finalizado
Proyecto recuperacin punta diamante Snchez Pinzn En ejecucin
Proyecto de mejoramiento de camarines y sede para club Finalizado
BamBam Zamorano
Reposicin cancha de baby ftbol y entorno, Legua Juniors, En ejecucin
Recuperacin espacios poblacin la Legua
pblicos/comunitarios Mejoramiento multicancha e instalaciones deportivas Club En ejecucin
DESARROLLO
deportivo Vasas de La Legua
URBANO
Proyectos reparacin sedes vecinales/comunitarias Finalizado
fondo social presidente de la repblica
Plan de gestin social En ejecucin
Modificaciones en los jardines infantiles - Finalizado
reparaciones y otros
Reparacin CESFAM Proceso de instalacin
Proyecto vidrios blindados colegio Arzobispo Manuel Vicua Finalizado
Prevencin situacional Recuperacin alumbrado pblico Finalizado
Proyecto de instalacin cmaras en La Legua Finalizado
Expropiacin empresas Finalizado
Viviendas Subsidio habitacional En ejecucin
Plan de habilitacin social En ejecucin
Reinsercin educativa Finalizado
Desercin escolar Sistema alerta temprana Finalizado
Becas de apoyo a retencin escolar Finalizado
Informar a los jvenes de las becas y crditos de Finalizado
Educacin superior
educacin superior
EDUCACIN Tutoras personalizadas prevencin violencia escolar Finalizado
E INFANCIA Prevencin psicosocial Chile previene en la escuela En ejecucin
Convivencia escolar (mtodo Langford) Finalizado
Duplas a tiempo Finalizado
Vulneracin de derechos Instalacin OPD San Joaqun Finalizado
Materiales Entrega de material de psicomotricidad a jardines infantiles Finalizado
Privados de libertad Abriendo caminos En ejecucin
Vulnerabilidad social Programa noche digna En ejecucin
Convivencia comunitaria Programa de justicia restaurativa En ejecucin
Proyecto Fortalecimiento de lderes Finalizado
DESARROLLO Ferias ciudadanas Finalizado
SOCIAL Fondo amover chile Finalizado
Fortalecimiento
Casa integral de la juventud Finalizado
organizaciones Subvencin presidencial Finalizado
sociales FNDR 2% Finalizado
FONDART Finalizado
Apadrinamiento organizaciones culturales emblemticas Finalizado

94
PARTE I: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA, EN PARTICULAR EL EJE DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

EJE PROBLEMTICA Programa Diseo


Emprendimiento Yo emprendo en la Legua En ejecucin
Mejorando mi negocio En ejecucin
Curso retroexcavadora Finalizado
Escuela terminaciones Finalizado
FOMENTO Capacitacin Escuela enfierrador Finalizado
PRODUCTIVO Escuela albailes pavimentadores Finalizado
Instalacin taller permanente de capacitacin Proceso de instalacin
Telecomunicaciones Finalizado
Oferta laboral eje Canning En ejecucin
Empleabilidad Agencia privada intermediacin laboral En ejecucin
Ruta patrimonial En ejecucin
IDENTIDAD Patrimonio Sede Raipilln Proceso de instalacin
Hitos Potenciar hitos existentes En ejecucin
Prevenir Dupla de prevencin de barrio En ejecucin
DROGAS Y
Detectar e intervenir Programa de tratamiento comunitario En ejecucin
ALCOHOL
tempranamente
INFRACTO- Nios, nias y adoles- Aumento cupos CODEINFA Finalizado
RES DE LEY centes infractores
Fuente: Subsecretara de Prevencin del Delito (2013)

Fase 5: evaluacin Ministerio de Vivienda y Urbanismo (s.f.). Diagnstico com-


partido Barrio La Legua. Programa de Recuperacin de Ba-
Se encuentra contemplada una evaluacin de proceso rrios. Santiago, Chile: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
de cada programa, una evaluacin de resultados del tra-
bajo de cada uno de los ejes y una evaluacin de impacto Municipalidad de San Joaqun y Ministerio del Interior y
en 3 aspectos claves, que son la violencia, el temor y las Seguridad Pblica. (2011). Sistematizacin Mesa de Tra-
drogas (trfico y microtrfico). bajo Plan de Recuperacin La Legua. Santiago, Chile: Mi-
nisterio del Interior y Seguridad Pblica.
Cobertura y presupuesto
Segn la informacin proporcionada por la contraparte Subsecretara de Prevencin del Delito. (2012a). II En-
tcnica, desde el ao 2011 hasta la fecha (ao 2013), se cuentro comit expertos eje seguridad Iniciativa Legua
han implementado alrededor de 56 programas en el te- [ppt]. Mayo 2012. Santiago, Chile: Ministerio del Interior
rritorio; 31 de ellos se encuentran finalizados, 4 en pro- y Seguridad Pblica.
ceso de instalacin y 21 en ejecucin.
Subsecretara de Prevencin del Delito (2012b). Inicia-
Se ha logrado beneficiar con estos programas a ms de tiva Legua [ppt]. Santiago, Chile: Ministerio del Interior y
3 mil personas de todas las edades, con un presupuesto Seguridad Pblica.
aproximado de $21 mil millones de pesos chilenos.
Subsecretara de Prevencin del Delito (2013f). Docu-
Bibliografa asociada mento interno de trabajo-Iniciativa Legua. Santiago,
Astran, C. Greene, P. (2012). Propuesta de intervencin en Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
violencia, barrio La Legua. Documento de trabajo. Santia-
go, Chile: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

95
96
Parte II
RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE
BUENAS PRCTICAS EN MATERIA DE
PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

I. Introduccin de buenas prcticas en prevencin social del delito en


Chile, a la luz de la informacin analizada para la realiza-
La sistematizacin y descripcin de la experiencia chi- cin de este informe.
lena en materia de prevencin social del delito, presen-
tada en la primera parte de este Compendio de Buenas II. Buenas prcticas internacio-
Prcticas en Prevencin del Delito, es complementada en nales en polticas de prevencin
esta segunda parte, en la que se revisan y sintetizan bue- social y su aplicacin en Chile
nas prcticas internacionales y nacionales en materia de
prevencin social del delito, en dos niveles: en relacin a En el caso de las polticas pblicas de seguridad en gene-
las caractersticas que deben cumplir polticas o estra- ral, diversos organismos internacionales Centro Interna-
tegias globales o nacionales, por una parte, y en relacin cional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC, 2008),
a los criterios que deben incorporarse en el diseo y la Foro Europeo para la Seguridad Urbana55, Banco Interame-
implementacin de programas, proyectos o iniciativas ricano del Desarrollo (BID) (Bliz, 2007; BID y DSP, 2004;
concretas, por otra. Para cada nivel, se revisa primero la Lanez, 2002), Banco Mundial (Cunningham et al., 2008), la
experiencia internacional, sobre la base de fuentes do- Organizacin de Estados Americanos (Secretara General
cumentales, y posteriormente la experiencia nacional, a Organizacin de los Estados Americanos, 2008) han sis-
la luz de los criterios o buenas prcticas que surgen del tematizado buenas prcticas y las han transformado en
anlisis internacional y sobre la base tanto de fuentes estndares, normas o recomendaciones para el diseo y la
documentales como de entrevistas a diseadores, eje- implementacin de polticas en este mbito.
cutores y, en algunos casos, beneficiarios de programas.
En el caso particular de la prevencin social de la delin-
En el caso del anlisis en el nivel de polticas o estra- cuencia, son consideradas como normas internacionales
tegias nacionales, ste se presenta por completo en la las Directrices de las Naciones Unidas sobre la Preven-
segunda seccin. El estudio de las buenas prcticas en el cin de la Delincuencia Juvenil de 1990 (Asamblea Gene-
nivel de proyectos o programas especficos, por su parte, ral de las Naciones Unidas, 1990), las Directrices para la
y debido su mayor extensin, se presenta en dos seccio- Prevencin de la Delincuencia Urbana de 1995 (ECOSOC,
nes. As, la tercera seccin de esta parte del Compendio 1995/9) y las subsiguientes Directrices para la Preven-
se aboca a la sntesis de buenas prcticas internaciona- cin del Delito de 2002 (ECOSOC RES (2002/13), las cua-
les en iniciativas o proyectos de prevencin social del les tambin han sido traducidas a manuales o cajas de
delito, mientras que la cuarta al anlisis de su nivel de herramientas (toolkits) dirigidas a tomadores de decisin
adopcin en Chile y a la identificacin de buenas prcti- o ejecutores de polticas y programas (United Nations
cas en esta materia. Office on Drugs and Crime [UNODC] & United Nations Hu-
man Settlements Programme [UN-HABITAT], 2009).
Por ltimo, en la quinta seccin de esta segunda parte
del Compendio, se plantean las principales conclusiones Al realizar una revisin de stas se concluye, en primer
sobre los avances y desafos en materia de la adopcin lugar, que tanto las normas de Naciones Unidas como las

55. Sitio web: http://efus.eu/en/category/resources/practices-ressources/

97
directrices de los dems rganos multilaterales e insti- A continuacin, de acuerdo a los documentos tanto
tuciones de diversa naturaleza enfatizan en la necesidad oficiales como de diversos autores, se analiza si se han
de prevenir la delincuencia y responder a la criminalidad adoptado las buenas prcticas en materia de prevencin
con un instrumental de poltica pblica que vaya ms all social del delito en Chile en los documentos rectores de
de la persecucin penal o el control del delito (Asam- la poltica de seguridad pblica es decir, la Poltica Na-
blea General de las Naciones Unidas, 1990; BID y DSP, cional de Seguridad Ciudadana del ao 2004, la Estra-
2004; Bliz, 2007; CIPC, 2008, 2010; Cunningham, 2008; tegia Nacional de Seguridad Pblica del ao 2006 y sus
ECOSOC, 1995, 2002; Programa de las Naciones Unidas versiones posteriores, y el Chile Seguro: Plan de Seguri-
para el Desarrollo [PNUD], 2007; Redo, 2008; Secretara dad Pblica 2010-2014, particularmente en el eje de
General Organizacin de los Estados Americanos, 2008; prevencin, y en qu medida.
UNODC & UN - HABITAT, 2009).
II.1. Integralidad
En segundo lugar, y ms all del peso relativo que la De acuerdo a Dammert (2004), hasta esa fecha, durante
prevencin social del delito debe tener en relacin al la administracin del Presidente Ricardo Lagos, la cual
mbito de control, plantean una serie de criterios trans- dur entre los aos 2000 y 2006, prevaleci una visin
versales comunes sobre buenas prcticas en la planifi- diferente a los gobiernos que lo antecedieron, pues se
cacin y ejecucin de polticas de seguridad, que fueron incluyeron polticas de reforma al sistema de justicia,
resumidas en un listado con 4 criterios, sobre los cuales mayores inversiones en el sistema carcelario y, an ms
se realizar el anlisis: importante, ha desarrollado programas de prevencin de
la criminalidad que ponen nfasis en la participacin co-
- Integralidad: las polticas en seguridad pblica deben munitaria (p.180). La evolucin de los principales hitos
abordar las causas, las manifestaciones y los efectos en las polticas de prevencin social en Chile presentada
de la inseguridad objetiva y subjetiva; en la segunda seccin de la primera parte de este Com-
- Co-produccin: se debe apuntar a un sistema/insti- pendio, da cuenta de que esta ampliacin de los ejes te-
tucionalidad para la seguridad ciudadana eficaz, que mticos que son parte de la poltica de seguridad pblica
procura que los rganos del Estado acten coordi- o la adopcin de mayores niveles de integralidad en el
nadamente tanto en el nivel central intersectoria- abordaje del problema delictivo que aqueja al pas se ha
lidad como entre sus niveles gobierno central y mantenido y profundizado con el tiempo.
gobiernos locales, y en conjunto con la comunidad;
- Focalizacin: implica adaptar la planificacin e im- Especficamente, el Foro de Expertos del ao 2004 (Mi-
plementacin de distintas intervenciones a las parti- nisterio del Interior, 2004), plante entre sus recomenda-
cularidades de los territorios y focalizarlas en grupos ciones el lograr un mayor balance entre los esfuerzos de
y sectores vulnerables; control y los esfuerzos de prevencin, es decir, y haciendo
- Base en evidencia cientfica: tanto el diseo como la un paralelo con la definicin del criterio de integralidad,
implementacin de las intervenciones deben consi- entre el abordaje de las manifestaciones del problema y
derar el conocimiento existente sobre los enfoques las causas de la inseguridad, lo cual es recogido en la Po-
y/o programas que han sido evaluados como exitosos ltica Nacional de Seguridad Ciudadana al expresar que se
en trminos de sus resultados e impacto, incluyendo debe favorecer la prevencin, y que debemos, sobre todo,
aspectos no slo relativos al qu hacer (contenidos y trabajar para evitar el ingreso de personas a carreras de-
metodologa) sino que tambin relativos al cmo ha- lictivas (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004, p.18). As,
cerlo, es decir, considerando aspectos tales como la la PNSC incluye como objetivos generales la prevencin
necesaria gradualidad, la especializacin y capacita- social en el mbito familiar y escolar y la integracin so-
cin de los profesionales involucrados y la instalacin cial y el desarrollo comunitario.
de sistemas de evaluacin y monitoreo del proceso,
resultado e impacto de las intervenciones, a fin de co- Posteriormente, la Estrategia Nacional de Seguridad P-
rregir a tiempo, e identificar buenas prcticas nuevas blica del ao 2006 establece 6 ejes de trabajo, sumndole
o propias a las particularidades de la intervencin es- a los mbitos Institucionalidad, Informacin, Prevencin
pecfica, y el costo-eficacia de las acciones. y Control y Sancin, la Rehabilitacin y la Asistencia a

98
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Vctimas; es decir, la estructuracin de la ENSP da cuenta una visin de sistema que, segn Blanco y Vargas (2005),
explcita de una visin estratgica integral y que se hace permite visualizar cmo la prevencin social temprana,
cargo, tambin, de las consecuencias de la inseguridad prevencin situacional, los mecanismos de control, la
en las vctimas de delitos. persecucin penal y la reinsercin de infractores inte-
ractan entre s con el potencial de reducir la delincuen-
Y, por ltimo, el Chile Seguro: Plan de Seguridad Pbli- cia, tal como se observa en la figura n 14.
ca 2010-2014, plantea como marco terico general

Figura N 14: visin de sistema

Prevencin Factores de
Social Riesgo
+ Disuasin/Incapacitacin/Rehabilitacin

- Desocializacin/Aprendizaje
Autor
Motivado

Circunstancias Control
Facilitadoras Delito Enjuiciamiento Sancin
(detencin)

Vctima
Potencial
Sistema de Sistema
Justicia Penal Penitenciario

Atractivo y Reparacin/Prevencin revictimizacin


Prevencin Vulnerabilidad
Situacional

Fuente: Blanco y Vargas (2005). Fundacin Paz Ciudadana.

En concreto, el Plan Chile Seguro mantiene los conteni-


dos de los ejes ya considerados en la ENSP, pero separa
el de Prevencin en dos: Prevenir, que engloba las ini-
ciativas de prevencin social, y Proteger, que incluye las
iniciativas de prevencin situacional.

De esta manera, paulatinamente los ejes de trabajo de


las polticas o estrategias nacionales de seguridad p-
blica en Chile han aumentado en cantidad y profundidad,
incorporando primero la rehabilitacin, distinguiendo en
el eje de prevencin la prevencin social de la preven-
cin situacional, y sumando la asistencia a vctimas de
delitos graves como un eje en s mismo, por lo que es po-

99
sible concluir que la poltica de seguridad pblica chilena como, por ejemplo, el Programa Intersectorial de Salud
ha avanzado en cuanto a su integralidad. Mental. En otros casos, las metas eran poco exigentes si
se considera la potencial contribucin que algunos rga-
Sin embargo, cabe plantear que esta visin o enfoque nos podran realizar a la reduccin del delito, pero varios
general, no se condice todava con la asignacin pre- entrevistados de este estudio destacaron que fueron
supuestaria que el pas realiza en materia de seguridad fruto de un proceso indito, en el que por primera vez
pblica. Si bien no hay clculos precisos sobre las pro- el Ministerio del Interior emprenda un ejercicio de esta
porciones exactas de las distintas instituciones dedica- naturaleza, entre ellos el entonces Director de la Divisin
das a prevencin social, los presupuestos institucionales de Seguridad Pblica, Jorge Araya. Algunos entrevistados
que se presentan en grfico n 1 de este Compendio, tambin plantearon el hecho que esta articulacin fuera
en la seccin que describe la situacin actual del eje de gestionada desde un programa presupuestario dentro de
prevencin social del delito, permiten plantear que sta la Subsecretara del Interior56 y por lo tanto, sin faculta-
cuando mucho representa el 10% del gasto pblico en des resolutivas, habra dificultado esta tarea.
seguridad (excluyendo el Poder Judicial) (Mertz, 2012).
Por otra parte, en los aos en comento, la articulacin
II.2. Co-produccin de iniciativas de diversos organismos del Estado tuvo
La definicin del criterio de co-produccin contiene tres un correlato en trminos organizacionales dentro de la
aspectos analticamente distintos: (i) la coordinacin en- Divisin de Seguridad Pblica, ya que se cont con pro-
tre rganos del Estado, es decir, la intersectorialidad o fesionales que actuaban como sectorialistas a cargo de
articulacin horizontal; (ii) la coordinacin entre el go- facilitar y monitorear el logro de las metas intersecto-
bierno central y los gobiernos locales, lo que puede ser riales consideradas en la Estrategia, relacionadas con
denominado articulacin vertical, y (iii) la participacin los mbitos de salud (Programa Intersectorial de Salud
ciudadana en las decisiones de poltica pblica. Por lo Mental), trabajo, justicia (Jvenes Bicentenario), educa-
tanto, a continuacin se analizan las polticas de segu- cin (Programa de Promocin de Conductas Prosociales)
ridad pblica en Chile en relacin a cada uno de estos y desarrollo social (Chile Solidario) (Jorge Araya, ex direc-
elementos, y en el mismo orden. tor de la Divisin de Seguridad Pblica).

La necesidad de articular las iniciativas de distintas Sin embargo y a pesar de lo anterior, en el ao 2010 el
entidades del Estado, que puede ser denominada arti- Plan Chile Seguro plantea como un elemento de diag-
culacin o intersectorialidad horizontal, ha sido releva- nstico sobre los programas de prevencin social en
da desde el diagnstico del Foro de Expertos en el ao general, la existencia de una descoordinacin entre or-
2004 (Ministerio del Interior, 2004). El primer esfuerzo ganizaciones que intervienen, lo que muchas veces im-
de lograr tal articulacin es especialmente visible en la plicara incluso una sobre-intervencin en determinadas
inclusin de iniciativas intersectoriales en las Estrategias poblaciones Mltiples servicios pblicos (entre ellos el
Nacionales de Seguridad Pblica (Jorge Araya, ex director Servicio Nacional de Menores y las Direcciones de Desa-
de la Divisin de Seguridad Pblica), especialmente en rrollo Comunitarios de Salud Mental municipales) suelen
las versiones 2008 y 2009, lo que en concreto se tradujo intervenir en los mismos casos individuales, escuelas o
en la coordinacin de 8 ministerios y 5 servicios nacio- barrios vulnerables, sin coordinarse entre s. Esto implica
nales a travs de 105 metas el ao 2007, y 126 metas el una sobre-intervencin en determinados usuarios, lo que
ao 2010 (DSP, 2008; 2009). no slo despilfarra recursos sino que pone en riesgo la
posibilidad de xito de las iniciativas (MISP, 2010, p.25).
El anlisis de tales metas permite concluir, sin embargo,
que se trat en algunos casos de acciones escasamente A su vez, tras un anlisis de las Estrategias, es posible ob-
focalizadas en factores de riesgo a la delincuencia, tal servar que el Plan Chile Seguro considera una cantidad

56. La historia de la institucionalidad de seguridad pblica se sintetiza en la primera parte de este Compendio.

100
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

menor de iniciativas intersectoriales con ministerios que Pblico, los ministerios del Interior y Seguridad Pblica
impulsan polticas sociales tales como los ministerios de y de Justicia, policas, Gendarmera, Servicio Nacional de
Educacin, de Trabajo y Previsin Social, y de Salud, en Menores, y el Registro Civil, firmaron el convenio que
comparacin de las versiones de la ENSP, donde sta se- hizo oficial la colaboracin de estas instituciones en la
ala que el trabajo intersectorial que sustenta el desa- creacin de una plataforma informtica que permitir
rrollo de la Estrategia, () es el motor que moviliza todas compartir informacin, cuyo diseo e implementacin
las instituciones participantes y mejora progresivamen- ya fue licitado por la SPD, y constituye un hito de gran
te la calidad de su gestin en cobertura y focalizacin relevancia en materia de co-produccin.
(DSP, 2009, p.7).
Posterior a la publicacin del Plan Chile Seguro, en el mis-
Esto se puede deber a varias razones. En el caso de la mo periodo de Gobierno se agregaron nuevos programas
promocin de conductas prosociales en el mbito es- o iniciativas, tales como el Sistema Tctico de Anlisis del
colar, esta lnea de trabajo haba cumplido sus objetivos Delito (STAD) junto con Carabineros de Chile, los Grupos
y por lo tanto, se dio por terminada. En otros casos, los Especiales de Bienes Robados (Gebro) junto a la Polica
programas no cumplieron con los criterios de seleccin de Investigaciones, en el mbito de control del delito y,
descritos en el Plan Chile Seguro, centrados en la efica- en el mbito de la prevencin social, la Terapia Multisis-
cia y orientacin a resultados; otros s los cumplieron, por tmica (MST) y el Programa de Prevencin de Violencia
ejemplo, los Programas de Reinsercin Social y Laboral Escolar (PreVE), los cuales dan cuenta de la incorporacin
implementados en conjunto con Gendarmera de Chile, del criterio de co-produccin en su intervencin. En el
el PSI 24 Horas y el Programa Vida Nueva. caso de la MST, es ejecutada por la SPD al alero del Pro-
grama Vida Nueva, que trabaja en estrecha colaboracin
Como se observ ya en la sntesis de los programas con el Servicio Nacional de Menores. Mientras que en
contenidos en el Plan Chile Seguro, de las 6 iniciativas el caso del PreVE, la Unidad de Transversalidad Educa-
planteadas en el eje Prevenir del Plan Chile Seguro, el tiva de la Divisin de Educacin General del Ministerio
MISP participa en o lidera la implementacin de 4, una de Educacin colabor con el perfeccionamiento de los
de las cuales, el Laboratorio de proyectos, no constitu- contenidos preliminares del programa, llegando a formar
ye un programa con beneficiarios directos, sino que una parte del Plan Escuela Segura que lidera desde agosto
accin. Se trata de una cantidad inferior a la incluida en del ao 2012 la Subsecretara de Educacin58.
las estrategias precedentes, pero que sincera la oferta
programtica en materia de prevencin social del delito Por ltimo, la Iniciativa Legua tampoco formaba parte del
que cumple con los requisitos antes comentados. Plan Chile Seguro, sin embargo, segn distintos entrevis-
tados, constituye una innovacin importante en cuanto a
Pero, por otra parte, el Plan Chile Seguro contena pro- la arquitectura organizacional empleada para coordinar
yectos intersectoriales ambiciosos en el sector justicia, diversos ministerios, por una parte, y al gobierno central,
tales como los Servicios de Antelacin a Juicios, cuyo al gobierno local y a la comunidad organizada, por otra.
alojamiento fue rechazado por el Pleno de la Corte Su- En otras palabras, su innovacin responde al modelo de
prema el 1 de noviembre de 2011 (El Mercurio, 201157), coordinacin para trabajar con diversos actores.
y el Banco Unificado de Datos, que s est en pleno de-
sarrollo y que cuenta con la participacin de todos los Considerando todo lo anterior, en los ltimos aos en
rganos y servicios relacionados con el procesamiento Chile se han probado diversas formas de coordinacin
y la persecucin de casos penales. En concreto, el 20 de intersectorial o de articulacin horizontal y se ha gene-
diciembre de 2012 el Presidente de la Repblica y los rado un cambio relevante en el contexto institucional en
mximos representantes del Poder Judicial, Ministerio que se realiza esta coordinacin al crearse el Ministerio

57. Recuperado de: sitio web: http://mercurio.vlex.cl/vid/rechazo-sistemas-antelacion-juicios-329615447


58. Recuperado del sitio web:: http://www.escuelasegura.mineduc.cl/

101
del Interior y Seguridad Pblica, la Subsecretara de Pre- ficaciones, como objetivos buscados desde el Programa
vencin del Delito y establecer por ley el Consejo Nacio- Comuna Segura - Compromiso 100 en adelante. Cabe
nal de Seguridad Pblica. destacar, que en el ao 2007, Flacso Chile incluye dentro
de los desafos que los entrevistados indicaron se deban
Se trata, por lo tanto, de un proceso de mejoramiento abordar para implementar con xito la Estrategia Nacio-
continuo, en el que se identifican avances, pero respecto nal de Seguridad Pblica 2006-2010 el lograr una baja-
del cual es posible identificar, sobre la base de la do- da local de la estrategia (p. 73), es decir, una expresin
cumentacin existente y entrevistas realizadas, algunos concreta y pertinente a lo largo del territorio.
desafos en materia de articulacin horizontal:
A este respecto, cabe aclarar que Chile es altamente
- Instituciones especializadas, como lo son Sename y centralizado, tanto en trminos polticos como presu-
la SPD, trabajan de forma articulada en brindar in- puestarios, y que las instituciones nacionales de preven-
tervenciones preventivas pertinentes a menores de cin o control de la delincuencia no rinden cuentas en el
edad con perfiles de alto riesgo delictivo mediante nivel local. Adems, y en parte consecuencia de lo ante-
la implementacin del Programa Vida Nueva y la Te- rior, segn algunos entrevistados, hay escasos recursos
rapia Multisistmica, sin embargo, sigue pendiente humanos especializados en seguridad pblica en los go-
una mayor articulacin y la medicin de los resul- biernos locales, lo que, unido a otros problemas estructu-
tados logrados con estas prestaciones. Esta falta de rales del Estado de Chile y ampliamente documentados,
cobertura de las polticas sociales a poblacin ms tales como la carencia de un servicio civil profesionali-
directamente vinculada o afectada por la actividad zado, dificultan el despliegue de estrategias y programas
delictiva tambin ocurre en el caso de la poblacin pertinentes y de calidad a lo largo del territorio.
penal adulta y en territorios vulnerables o crticos.
En el caso de los primeros, por ejemplo, los cupos Por otra parte, cabe plantear que si bien el presupuesto del
de tratamiento de adicciones beneficiaron a 1.367 eje territorial de la Subsecretara de Prevencin del Delito
reclusos en el ao 2012, en circunstancias en que se se ha prcticamente triplicado en relacin al presupuesto
estima que el 10% de la poblacin reclusa, equiva- del Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal en el ao 2009,
lente a alrededor de 4.500 personas, presenta con- sigue siendo un monto total de alrededor de 15 mil millo-
sumo problemtico de drogas (Fundacin Paz Ciuda- nes de pesos60, es decir, menos del 1% del presupuesto en
dana, 2013). seguridad pblica (excluyendo el Poder Judicial), y de este
- Existen otros programas de prevencin social del monto slo una parte se destina a iniciativas de preven-
delito en diversos ministerios que histricamente cin social del delito, ya que tambin incluye la prevencin
no han sido evaluados ni financiados segn su real situacional. Es decir, presupuestariamente ha aumentado
contribucin a la reduccin de factores de riesgo a el gasto en la plataforma territorial, pero sigue siendo un
la delincuencia, y es un desafo para la SPD cumplir monto relativamente reducido.
con la atribucin que le otorga la ley59, que es el visar
toda la oferta pblica existente en materia de pre- En trminos generales y a modo de conclusin en la ar-
vencin del delito. ticulacin vertical, la territorializacin y la gestin local
de polticas y programas de prevencin del delito es una
En cuanto a la articulacin vertical, es decir, cmo inte- cuestin no resuelta en Chile, lo que a su vez, probable-
ractan el gobierno central y los gobiernos locales para mente ha contribuido, a que sea escaso el presupuesto
el diseo y el despliegue de programas de prevencin que recibe en el eje territorial. Es ms, algunos entre-
social del delito, la territorializacin y la gestin local en vistados sealan que en distintos programas actuales,
materia de prevencin social del delito ha sido plasmada como el caso del Programa Barrio en Paz Residencial o el
desde los inicios del ao 2004 en las estrategias y plani- Fondo Nacional de Seguridad Pblica, han existido distin-

59. Ley N 20.502, prrafo 2, art. 13, promulgada el 9 de febrero de 2011.


60. Los programas Barrio en Paz y Fondo Nacional de Seguridad Pblica suman un presupuesto de $15.511.873.000 pesos chilenos, segn la Ley N
20.641 de Presupuestos del ao 2013.

102
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tos problemas de coordinacin con los municipios o las ciudadana y su involucramiento en la co-produccin de
contrapartes tcnicas que han dificultado los procesos seguridad, en tanto podan postular a distintos proyectos
de instalacin de los proyectos o programas en el terri- en esta materia.
torio, que van desde la agilidad en la toma de decisiones
y la tramitacin de los convenios, hasta la idoneidad de Adems, a travs de los consejos comunales de seguridad
los profesionales que se contratan, o la priorizacin de pblica, la comunidad poda participar en las decisiones
criterios distintos a la prevencin en diversos procesos. sobre cules proyectos deban ser implementados en su
territorio, hacindose, de esta manera, partcipes de las
Al analizar la secuencia de decisiones tomadas por las mismas iniciativas, lo cual se estima contribua en la sus-
autoridades en relacin a los esquemas de transferencia tentabilidad de los mismos. Por esta razn, los consejos
de fondos a los gobiernos locales a partir del ao 2000, comunales de seguridad son, a pesar de sus limitaciones,
tanto el equipo de investigadores de este estudio como instancias reconocidas como valiosas por varios entre-
distintos entrevistados concluyen que, dadas las escasas vistados, entre ellos Adrin Pereira que perteneci a la
capacidades locales, actualmente hay una tensin entre Unidad de Prevencin de la DPS, y actualmente es coor-
dos objetivos que afectan el impacto de las iniciativas: la dinador del Programa Barrio en Paz en la comuna de La
mayor pertinencia y mejor focalizacin que una mayor Cisterna. As, seala Vanderschueren (2005) que la in-
descentralizacin permite en teora, por una parte, y la troduccin del Programa Comuna Segura marca un salto
mayor calidad en los diseos y en la ejecucin en que cualitativo hacia la descentralizacin y la incorporacin
la centralizacin en la prctica todava aporta, por otra. de la sociedad civil en las polticas de seguridad (p.15).
Es decir, dada la gran heterogeneidad del problema de- Esta participacin en los consejos se mantuvo como me-
lictivo en el territorio y la imposibilidad material de los canismo de co-produccin, mientras que el ao 2006 fue
rganos centrales en general y de la SPD en particular el ltimo ao en que hubo fondos concursables, y ya por
de conocer en concreto las caractersticas particula- una proporcin pequea del total del presupuesto asig-
res de cada barrio, el traspaso de decisiones de diseo nado al territorio, hasta la aparicin del Fondo Nacional
y focalizacin de iniciativas a actores locales permitira de Seguridad Pblica a fines del ao 2010, el cual se
focalizar mejor y disear proyectos ms pertinentes y, abordar en los prrafos siguientes.
por lo tanto, gastar con mayor impacto. Sin embargo, en
la prctica y salvo excepciones como algunos municipios Por su parte, y siguiendo con una mirada centrada en el
de la Regin Metropolitana, los gobiernos locales ca- papel de la participacin comunitaria, el Programa Barrio
recen de profesionales con el bagaje tcnico necesario en Paz Residencial, que sustituye los planes comunales
para tomar esas decisiones de forma acertada. de seguridad pblica en que se haba transformado el
ao 2007 el Plan Comuna Segura, en la actualidad posee
En cuanto al rol de la participacin comunitaria en las un modelo de gestin de trabajo en barrios, el cual aspira
iniciativas de prevencin social del delito en el territo- a focalizar distintos proyectos a una escala barrial a tra-
rio, los bajos niveles de confianza interpersonal que ca- vs de un diagnstico participativo, segn las propias ne-
racterizan a la sociedad chilena y la escasa rendicin de cesidades del sector. Este modelo de gestin, detallado
cuentas de las distintas instituciones en el nivel local, en la primera parte de este Compendio, est diseado,
dificultan procesos participativos eficaces. En relacin adems, para asegurar su aplicacin en cualquier barrio
a esto, distintos entrevistados de este estudio sealan, que se encuentre dentro de las tipologas de barrios que
como un aspecto positivo del Programa Comuna Segu- comprende el programa (rea de Prevencin, 2012).
ra - Compromiso 100, la existencia de los fondos con-
cursables que hubo hasta el ao 2006, (detallados en la Adicionalmente, este programa es actualmente comple-
seccin descriptiva de la plataforma territorial), pues pu- mentado con el Fondo Nacional de Seguridad Pblica, el
diendo haber presentado otras dificultades, constituye- que cuenta con un presupuesto equivalente al 44,6% del
ron el primer hito que habra fomentado la participacin presupuesto del Programa Barrio en Paz en su totalidad61,

61. Segn la Ley N 20.641 de Presupuestos del ao 2013.

103
y tiene como objetivo incentivar a diversos estamentos de II.3. Focalizacin
la sociedad a participar en la prevencin de la delincuen- Este principio alude esencialmente a la capacidad de las
cia, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales instituciones de entregar servicios y programas adecua-
y juntas de vecinos. En este contexto, destaca que a par- damente focalizados en grupos y territorios de riesgo o
tir del ao 2012 aumenta sustancialmente la cantidad de vulnerables.
proyectos adjudicados por juntas de vecinos, cuestin que
da cuenta del inters y la capacidad de organizaciones de Al respecto, la focalizacin se plantea como criterio
base de postular y adjudicarse fondos concursables, y que orientador en la Poltica Nacional de Seguridad Ciudada-
el FNSP a su vez adecu sus bases para poder incluir una na de 2004, y como principio orientador en las distintas
categora de proyectos de prevencin situacional, de bajo versiones de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.
costo y corta duracin, y por lo tanto, menos complejos en El Plan Chile Seguro, si bien no contiene un apartado en s
cuanto a la gestin y el manejo presupuestario. que explicite criterios orientadores, este Plan se enmar-
ca dentro de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana
Por otra parte, cabe destacar la Iniciativa Legua, median- del ao 2004 y sus criterios generales que se entienden
te la cual se retoma el trabajo en barrios crticos, la que vigentes, por una parte, e incluye la focalizacin como
establece una mesa tripartita para la toma de decisiones caractersticas distintiva de la prevencin social del deli-
en torno a la Iniciativa y en la cual participan represen- to, por otra. Es decir, la focalizacin como criterio o bue-
tantes del gobierno central, del gobierno local y de la na prctica est presente en las polticas nacionales de
comunidad, agrupados en el Consejo de Organizaciones seguridad pblica en Chile desde el ao 2004.
e Instituciones Sociales y Culturales de La Legua. Este
diseo, tambin descrito con mayor detalle en la primera Por otra parte, y en relacin a cmo se materializa dicho
parte de este Compendio, es reconocido por varios en- principio en la prctica, debido a que esto se analiza en
trevistados (entre ellos, Javiera Bentez, Coordinadora mayor detalle en la seccin relativa a buenas prcti-
General de Gestin Territorial; Natalia Riffo, Coordinado- cas en programas, proyectos o iniciativas de prevencin
ra rea Territorial Municipalidad de Santiago y; Marcela social, en la presente seccin slo cabe adelantar que,
Corts, Dideco de Municipalidad de San Joaqun) como el en trminos generales, en Chile es una prctica ya es-
sello del programa y que corrige, segn la ltima entre- tablecida el que la seleccin de territorios se realice
vistada mencionada, la ausencia o falta de peso relativo segn datos objetivos en el caso de haberlos, como los
de la comunidad en la toma de decisiones relevantes en hay en el nivel de comunas, y de diagnsticos con infor-
iniciativas enfocadas en barrios crticos. macin emprica que permite orientar la focalizacin
de recursos hacia donde ms se necesitan, en el nivel
En sntesis, la participacin ciudadana es reconocida des- de barrios o sectores.
de el ao 2004 como una caracterstica necesaria en las
polticas de prevencin social del delito, pues se establece En el caso de la seleccin de grupos de mayor riesgo,
como criterio rector en la PNSC, y en la plataforma territo- tambin se ha avanzado en la generacin de informa-
rial se han probado diversas modalidades de participacin, cin o instrumentos de evaluacin de riesgo que per-
desde el concurso de proyectos para la adjudicacin de miten focalizar las intervenciones, tal como lo es el
fondos hasta la participacin de organizaciones comuni- Programa de Seguridad Integrada 24 Horas en la pla-
tarias en el diagnstico y la priorizacin de iniciativas en taforma especializada en jvenes en conflicto con la
el territorio. En relacin a lo primero, la cantidad de orga- justicia, e instrumentos de evaluacin de riesgo tanto
nizaciones que postulan actualmente en cada versin del en menores de edad que entran en contacto con ca-
FNSP da cuenta del inters y capacidad de stas de eje- rabineros como en poblacin escolar que asiste a es-
cutar proyectos en esta modalidad, mientras que en re- tablecimientos incluidos en el Programa de 4 a 7 y el
lacin a lo segundo, el equipo de investigadores concluye Programa de Prevencin de Violencia en las Escuelas,
que existe consenso sobre la importancia de considerar la los que a su vez son seleccionados segn indicadores
visin de los residentes y las organizaciones comunitarias objetivos de variables especficas.
en lo que se emprenda en sus barrios.

104
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

II.4. Base en evidencia cientfica El hecho que se incorporen programas ya definidos, ad-
A pesar que el monitoreo y la evaluacin se establecen ministrados por otras instituciones, con cierto grado de
como criterios orientadores en la Poltica Nacional de autonoma en la ejecucin, y un seguimiento insuficiente
Seguridad Ciudadana y en las posteriores estrategias y de parte de este programa, aporta a esta falta de arti-
planes, en el ao 2007, por ejemplo, Jofr plantea que culacin (p.22). Adems, realiza un conjunto de crticas
en cualquier caso, es completamente necesario, an a los indicadores asociados hasta entonces a las distin-
antes de aumentar ms su cobertura, evaluar su impac- tas iniciativas y concluye que los distintos componentes
to y significacin en la prevencin de los delitos, que es, presentan niveles de logros dispares, y entrega diversas
por lo dems, su objeto (p.126). Es ms, agrega que las recomendaciones sobre la gestin del Fondo de Apoyo a
iniciativas son todava insuficientes y no evaluadas. No la Gestin Municipal.
hay diferencias sustantivas entre un proyecto local ve-
cinal de Comuna Segura y uno del Fondo de Solidaridad Todo lo anterior indica que no se lograron los objetivos
e Inversin Social (FOSIS)18, en su primera etapa (p.127). trazados particularmente en la Estrategia Nacional de
En ese mismo ao, Flacso Chile (2007), al realizar una Seguridad Pblica en su versin del ao 2009, la cual
evaluacin intermedia de la Estrategia Nacional de Se- seala que la ENSP considera tambin instancias de
guridad Pblica, estableci como desafos detectados en evaluacin de los resultados de cada una de las metas
entrevistas el aprender y contener las experiencias pre- e iniciativas comprometidas, en trminos de eficacia y
vias; no cometer los errores de implementacin ya de- eficiencia, y evaluaciones de impacto del conjunto de la
tectados (), e () implementar mecanismos de difusin Estrategia (p. 12).
de buenas prcticas (p.73). En el mismo informe, Flacso
tambin constataba que existe evidencia producto del As, el diagnstico incluido en el Plan Chile Seguro del
examen riguroso y sistemtico de programas de inter- ao 2010 da cuenta de la situacin en ese momento,
vencin respecto al tipo de abordajes que se han mos- planteando que si bien haba habido avances en materia
trado eficaces en la reduccin de la criminalidad (p.117), de prevencin social del delito, entre los problemas que
e inclua como propuesta profundizar de manera pro- enfrentan los programas se encuentra la precariedad de
gresiva el nfasis en la prevencin de factores de riesgo los diseos de evaluacin, coberturas que no se condi-
asociados a la violencia y la delincuencia (p.117). cen con la relacin costo-efectividad de los programas, y
que la gran mayora de los programas no consideran de
Tal como se seala en la primera parte de este docu- antemano cmo se evaluarn los resultados, por lo que
mento, ms all de las evaluaciones de cada programa la recoleccin de informacin, si es que se hace, no es til
en particular, en trminos globales la Direccin de Pre- para la evaluacin final. Eso ha implicado que predomi-
supuestos seala en su evaluacin de los programas de nen las evaluaciones de procesos y de satisfaccin y que
la Divisin de Seguridad Pblica el ao 2010, que resulta escaseen las evaluaciones de impacto de los proyectos.
indispensable sealar que los componentes y subcom- Adems, y unido a lo anterior, al no existir mecanismos
ponentes han tenido poblaciones potenciales bastante de gestin de polticas pblicas que promuevan el desa-
diferentes, a ello se agregan las limitaciones en cuanto rrollo racional de programas de prevencin, la cobertura
sistemas de monitoreo y seguimiento, lo que sumado a de diversos programas preventivos suelen no estar re-
las escasas evaluaciones no permiten contar con un re- lacionados ni con su capacidad para demostrar impacto
gistro detallado de los beneficiarios efectivos del progra- ni con su costo-efectividad (MISP, 2010, p.25). Adicio-
ma para el periodo evaluado (p.22) y que no existe una nalmente, habra una escasa capacidad para generar y
clara articulacin entre los componentes, que d cuenta, difundir conocimiento sobre las lecciones aprendidas,
por ejemplo, de los distintos tipos de prevenciones que debido a que no existe un mecanismo para recopilar,
se realizan (primaria, secundaria y terciaria) y cmo s- sistematizar, evaluar y difundir buenas prcticas de in-
tas abordan en conjunto el problema de la delincuencia. tervencin, por lo que en general los diseos y las estra-

62. Es un servicio del Ministerio de Desarrollo Social, que apoya a personas en situacin de pobreza o vulnerabilidad que buscan mejorar su condicin
de vida, implementando programas de emprendimiento, trabajo y habilitacin social.

105
tegias de implementacin de los programas no incorpo- por estas vas. En el caso particular de los proyectos del
ran informacin valiosa sobre cmo realizar programas FNSP, adems, el 5% del presupuesto de proyectos debe
de prevencin efectivos (MISP, 2010, p.26). destinarse a evaluar la iniciativa. El PreVE, por su parte,
cuenta con una plataforma online64 para la aplicacin de
Debido a lo anterior, el mismo Plan explicita como crite- una encuesta que mide la prevalencia de situaciones de
rio de seleccin de los programas considerados en l la violencia que se realiza al inicio del programa y a los 2
existencia de alguna evidencia de efectividad, razn por aos de intervencin, y el Programa Vida Nueva mide los
la cual se mantuvieron los Programas de Reinsercin So- resultados en trminos de la reduccin del nmero de
cial y Laboral de Reclusos que impulsa el Ministerio del delitos cometidos por parte de los jvenes participantes,
Interior y Seguridad Pblica en conjunto con Gendarme- medido antes y despus de la intervencin en base al lis-
ra de Chile y el Programa Vida Nueva que se construye tado del PSI 24 Horas de la Direccin de Proteccin de la
sobre la base del Programa PSI 24 Horas. A su vez, en el Familia de Carabineros de Chile.
mismo Plan se plantea la generacin de un laboratorio
de proyectos piloto de prevencin y la creacin de un La Direccin de Presupuesto, por su parte, tambin ha au-
Observatorio de Seguridad Pblica como parte del eje mentado la cantidad de evaluaciones de proyectos pre-
transversal informacin. La primera de estas iniciativas ventivos, las que se suman a evaluaciones realizadas por
deriv en un informe de evaluacin de los proyectos parte de la propia SPD del Programa de Reinsercin Social
financiados por el FAGM (Garrido, 2011), con las limita- de Reclusos y las Tutoras Personalizadas como compo-
ciones propias de la informacin que exista para poder nente del Programa de 4 a 7 liderado por el Servicio Na-
realizar este ejercicio, y el Observatorio de Seguridad cional de la Mujer, y posteriormente como programa inde-
Pblica63, que se encuentra en funcionamiento. pendiente de la Subsecretara de Prevencin del Delito.

Los detalles de cmo se monitorean y evalan las ini- En cuanto a cmo la evidencia existente es incorporada
ciativas y se retroalimentan sus diseos con la evidencia en los diseos de las iniciativas, destacan las orientacio-
existente se presentan en las secciones relativas al an- nes tcnicas creadas originalmente al alero del FAGM y
lisis de buenas prcticas en ese nivel de anlisis; por lo que fueron posteriormente perfeccionadas y ampliadas
que a continuacin, solamente se resumen brevemente en cuanto a mbitos temticos, y que son parte de las
los principales avances en esta materia, considerando las bases para la postulacin al FNSP, por una parte, y los
distintas aristas incluidas en la definicin de este crite- proyectos que se despliegan a travs del Barrio en Paz
rio: la instalacin de sistemas de evaluacin y monitoreo Residencial, por otra. Estos instrumentos son un aporte
del proceso, resultado e impacto de las intervenciones y en trminos de la fidelidad con que los contenidos y cri-
la consideracin de aspectos tales como, la especializa- terios que constituyen programas exitosos o con base en
cin y capacitacin de los profesionales involucrados y la evidencia son efectivamente considerados en la ejecu-
necesaria gradualidad en la implementacin. cin de las iniciativas.

Respecto de la evaluacin de iniciativas, cabe destacar En materia de monitoreo de la ejecucin, destacan los
aqu que el Programa Barrio en Paz consider la realiza- mecanismos de gestin desarrollados recientemente por
cin de encuestas barriales de victimizacin y percep- la Unidad de Desarrollo de Programas, especficamente
cin de temor como lnea base, para permitir su evalua- la plataforma de monitoreo online (2012), los manuales
cin, y que tanto este programa como el Fondo Nacional de procedimientos que sistematizan todos los procesos
Pblica han estandarizado instrumentos de recopilacin que se llevan a cabo en Barrio en Paz Residencial y Fondo
de datos de entrada y salida y los han incluido como par- Nacional de Seguridad Pblica y el ciclo de evaluacin por
te del proceso de ejecucin de los proyectos financiados tipologas (creado en el ao 2013), con el fin de detec-

63. Ms informacin en http://www.seguridadpublica.gov.cl/equipo.html


64. Sistema de Encuesta sobre Convivencia Escolar para Alumnos (SECEA).

106
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

tar a tiempo nudos crticos y poder subsanarlos a tiempo Por ltimo, y en cuanto a la gradualidad en la implemen-
e incorporar un enfoque de mejora continua en ambos tacin que es necesaria para lograr ejecuciones de ca-
programas. La documentacin existente da cuenta, ade- lidad de los programas o proyectos propiamente tales,
ms, que todos los programas de prevencin social de la es decir, considerando la mantencin en el tiempo de
SPD cuentan con orientaciones tcnicas que se han ido la metodologa de intervencin y de los equipos que los
perfeccionando y estn basados en evidencia, adems ejecutan, tanto en el nivel central como en el local, el
de manuales de procesos respectivos (Resolucin Exenta anlisis de la sucesin de estrategias de seguridad p-
N 126, 2013). blica en materia de prevencin social del delito en Chile
permiten al equipo de trabajo concluir que prevalecen,
Para que estos instrumentos tengan un correlato en la bsicamente, dos grandes desafos: la falta de continui-
gestin concreta de los proyectos, sin embargo, tam- dad de programas especficos, por una parte, o la instala-
bin se requiere de capital humano especializado en cin con coberturas significativas o ampliacin acelerada
el territorio. Al respecto, y a pesar de que el Programa de iniciativas durante un periodo de gobierno, por otra.
Comuna Segura y los posteriores planes comunales de
seguridad pblica financiaban un profesional en cada En relacin a lo primero, y tal como se ha planteado con
comuna denominado secretario tcnico65, en su breve anterioridad la actual oferta programtica de preven-
diagnstico sobre los principales desafos en materia cin social de la SPD se ha construido sobre la base de
de prevencin social del delito, el Plan Chile Segu- la experiencia de las instancias que la precedieron y es
ro (2010) indica que la precariedad financiera, genera, posible plantear una sucesin de intervenciones en las
entre otras cosas, la falta de consolidacin de equipos plataformas establecidas en la tabla n 9 de la prime-
profesionales formados y competentes. ra parte de este Compendio, en materia de prevencin
social del delito impulsada por la SPD, solamente algu-
En este contexto, y en parte como aprendizajes del Pro- nos proyectos que anteriormente eran financiados cada
grama Comuna Segura y otras iniciativas y con el objeti- ao por el FAGM y actualmente lo son por el BPR o el
vo de lograr la supremaca de criterios tcnicos en la se- FNSP y en este ltimo caso slo por un mximo de dos
leccin de los profesionales, en los programas que la SPD aos, nicamente el Programa Vida Nueva es la conti-
ejecuta en el territorio sta participa en los procesos de nuacin del Programa de Seguridad Integrada 24 Horas,
seleccin y capacitacin de los profesionales, estable- que era ejecutado en el nivel central de la administra-
cindose as lo que pueden ser denominadas transfe- cin anterior. Esta situacin, naturalmente, implica que
rencias condicionadas a los municipios, toda vez que en Chile, salvo excepciones, no ha habido programas de
los convenios de colaboracin financiera incluyen tanto prevencin social financiados por la SPD con tiempos de
orientaciones tcnicas precisas como la participacin de ejecucin suficientes como para retroalimentar sus di-
la SPD en los procesos de seleccin de los profesionales seos y ampliar sus coberturas paulatinamente, segn
que implementarn las iniciativas. Por otra parte, El Plan su impacto, incidiendo negativamente en la gestin del
Chile Seguro contemplaba el desarrollo, en conjunto con conocimiento en esta materia.
instituciones acadmicas, de un programa de estudio en
seguridad pblica (p.61), y que se materializ en un Di- Por otra parte, y en relacin al segundo desafo, tanto el
plomado de Seguridad Pblica impartido por la Univer- Comuna Segura y los planes comunales que lo sucedie-
sidad Alberto Hurtado para 40 profesionales en diversos ron como el Programa Barrio en Paz se instalaron desde
cargos de los programas territoriales de la SPD66. sus inicios en una cantidad significativa de territorios

65. Profesional con experiencia en formulacin y evaluacin de proyectos, en diseo de estrategias participativas en el mbito de la seguridad. Al-
gunas de sus funciones principales eran convocar a la comunidad a participar en fondos concursables, elegir a representantes del consejo, realizar
dilogos ciudadanos con la comunidad, asesoramiento tcnico al Consejo para seleccin de proyectos, fiscalizacin y asesora a organizaciones
ejecutoras de los mismos, entre otras.
66. La inclusin de profesionales de otras instituciones requiere otorgarle funciones de capacitacin a la SPD, lo cual puede realizarse, por ejemplo,
como nota a la glosa presupuestaria respectiva.

107
12 comunas el primero y 50 barrios el segundo ao de III. Buenas prcticas internacionales en
ejecucin y en el caso del Comuna Segura se amplia- iniciativas o proyectos de prevencin
ron significativamente durante las administraciones res- social del delito
pectivas. El presupuesto del FNSP tambin se duplic en
un solo ao67 (Dascal, Castillo, Curtze, 2011). Tal como En el nivel de iniciativas, proyectos o programas con-
lo evidencian los documentos disponibles, los sistemas cretos, existen diversas directrices ms especficas en
de monitoreo y evaluacin tanto de procesos como de cuanto a lo que constituye una buena prctica (Bumbar-
resultados fueron por lo tanto desarrollados en paralelo, ger, 2011; Fagan, 2012; Fagan y Eisenberg, 2012; Lanez,
afectando la calidad de la implementacin. 2002; Abad y Gmez, 2008; Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito, 2007; Shapiro, 2012; UNODC &
UN-HABITAT, 2009), por una parte, y una segunda fuente
de informacin que proviene de los bancos de proyectos
basados en la evidencia. Segn Bumbarger (2011), ambos
conceptos, buenas prcticas y programas basados en la
evidencia, se relacionan entre s en la medida que forman
parte de un continuo de eficacia y confiabilidad en torno
a iniciativas, polticas y programas de intervencin.

Figura N 15: continuo de programas segn su eficacia

Abordajes promisorios Basados en evidencia


Creemos que realmente va a funcionar... Este programa ha sido evaluado rigurosa-
pero necesitamos tiempo para probarlo mente y ha demostrado que funciona

No tan Altamente
confiables confiables

Buenas prcticas Basados en teora


Lo hemos hecho y nos gusta... Este programa est basado en
investigacin y teora

Fuente: traduccin libre de Bumbarger (2011).

Los bancos de proyectos basados en la evidencia son


producto de esfuerzos sostenidos desde ya algunas d-
cadas por varios pases e instituciones especializadas en
evaluar programas con mtodos cientficos68, y poner las
conclusiones a disposicin para tomadores de decisin,
consolidado en un acervo de informacin sistematizada
y accesible sobre programas cuyas evaluaciones de im-
pacto permiten concluir que efectivamente reducen de
factores de riesgo a la comisin de delitos, promueven

67. El ao 2010 el presupuesto total del programa era de 1.885 millones de pesos, y en 2011 fue de 4.132 millones de pesos.
68. Referencias relevantes en cuanto a evaluaciones de programas se encuentran en el Grupo de Delincuencia y Seguridad de Campbell Colla-
boration, y una serie de publicaciones de David Farrington, Lawrence Sherman y Brandon Welsh, entre otras (Aos et al 2001; Kulach et al 2006;
UN-HABITAT 2004).

108
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

factores protectores o impactan en conductas antiso- procesos y la creacin de manuales de uso y aplicacin
ciales o delictivas, entre otros hallazgos relevantes. de la iniciativa, lo que contribuye tambin al siguien-
te punto; (iii) la replicabilidad de la misma en distintos
Cuando se hace referencia a programas basados en la contextos, es decir, que ha sido probada en distintas
evidencia, se trata de programas que han sido sometidos poblaciones o contextos exitosamente; y (iv) otros fac-
a distintas formas de evaluacin por parte de investiga- tores tales como la relacin costo-beneficio y factores
dores en ciencias sociales, estadsticos o evaluadores de mediadores, bajo la premisa que el programa sea capaz
programas, quienes han aislado las variables y logrado de apuntar tanto a los factores de riesgo de inters, as
determinar el efecto real del programa y sus componen- como tambin, a aquellos que estn directamente rela-
tes en los resultados obtenidos. cionados con la conducta que se quiere prevenir.

En el marco de los objetivos de este estudio, no son de Si un programa cumple con los 4 requisitos exitosamen-
inters los programas o iniciativas contenidos en estos te, lo catalogan como programa modelo, mientras que
bancos, sino que son relevantes los criterios utilizados si presenta debilidades en alguno de ellos, es un progra-
por las instituciones que los construyen, para clasificar- ma prometedor.
los en distintas categoras segn el nivel de certeza que
existe sobre si han tenido impacto y si podrn tenerlo Top Tier Initiative 70
en caso de ser replicados. A continuacin, entonces, se Pertenece a una organizacin sin fines de lucro en Es-
presentan resumidamente los principales bancos de tados Unidos llamada Coalicin para una Poltica71 Ba-
proyectos y los criterios que se utilizan en cada caso sada en la Evidencia (Coalition for Evidence-Based Poli-
para definir estndares y/o requisitos que deben cumplir cy). Se enfoca principalmente en la prevencin primaria
un programa, iniciativa o estrategia para ser catalogado y secundaria, sistematizando y evaluando programas e
como recomendable o basado en evidencia. Y, posterior- iniciativas en los mbitos de educacin, violencia y de-
mente, se presenta una sntesis de tales criterios. lito, promocin de la salud, prevencin del consumo de
drogas, hogares de acogida, entre otros. La valoracin
III.1. Principales bancos de proyectos de preven- que realiza este banco de programas es principalmente
cin social del delito basados en evidencia de acuerdo a la evaluacin de resultados o impacto que
tenga cada una de las iniciativas consideradas.
Blueprints for Violence Prevention 69
Iniciativa perteneciente al Centro de Estudios de Pre- De esta manera, posee un checklist que evala: (i) la ca-
vencin de la Violencia del Instituto de Ciencias del lidad del diseo de evaluacin del programa, es decir, si
Comportamiento de la Universidad de Colorado, Estados utiliza diseos experimentales o cuasi experimentales72;
Unidos. Realizan revisiones sistemticas de programas (ii) la utilizacin de grupos de control para evaluar resul-
de prevencin que incluyen mbitos como violencia es- tados e impacto; (iii) la medicin de resultados, debera
colar, consumo de drogas y alcohol, intervencin familiar incluir el levantamiento de una lnea base, o un estado
y comunitaria (en barrios), iniciativas de las policas, des- anterior a la intervencin de la poblacin con la que se
viaciones de comportamiento, visitas domiciliarias, entre va a trabajar, para posteriormente ser comparado con la
otros tpicos. misma evaluacin post intervencin; (iv) los efectos po-
sitivos de la intervencin.
Consideran 4 criterios para evaluar los programas: (i) que
posean un buen diseo de investigacin o evaluacin, y Aquellos programas o iniciativas que presenten mayo-
que sta muestre resultados positivos; (ii) la sustentabi- res puntajes en esta revisin, son catalogados como de
lidad de la iniciativa, a travs de la estandarizacin de los primer nivel (top tier), mientras que aquellos que no

69. Sitio web: http://www.colorado.edu/cspv/blueprints/


70. Sitio web: http://toptierevidence.org/
71. El trmino policy traducido al espaol es poltica pblica.

109
cumplen con todos los requisitos planteados, son casi y delincuencia, consumo de drogas, desercin escolar y
de primer nivel (near top tier). embarazo adolescente. Agrupan las estrategias en dis-
tintas reas de factores de riesgo presentes en la comu-
SAMHSAs National Registry of Evidence-Based Pro- nidad, en la familia, el entorno escolar y en el grupo de
grams and Practices (NREPP) 73 pares, y factores individuales. No consideran una escala
El Substance Abuse & Mental Health Services Adminis- nica para evaluar todos los programas, como en los ca-
tration (SAMHSA) es el instituto responsable de la pre- sos anteriores, sino ms bien un grupo de expertos rea-
vencin y control del consumo de alcohol y drogas en liza una valoracin en su conjunto, en torno a distintos
Estados Unidos, pero las iniciativas consideradas en su indicadores: (i) si el programa interviene en uno o ms
banco de proyectos no slo se circunscriben a esta te- factores de riesgo; (ii) si el programa interviene en las
mtica, tambin incluyen revisiones y evaluaciones de edades adecuadas segn etapas del desarrollo humano;
programas de promocin y tratamiento en salud mental (iii) si posee evaluaciones de alta calidad y con efectos
y prevencin de abuso de sustancias. positivos; y (iv) si el programa posee material disponible
y suficiente para su implementacin.
Al igual que los organismos anteriores, realizan sus
evaluaciones en torno a 4 criterios fundamentales: (i) Los programas calificados como efectivos segn estos
calidad de la evaluacin del programa, solicitando indi- criterios son incluidos en el banco de proyectos usados
cadores de confiabilidad, validez y fidelidad de la inter- como insumo para las comunidades en las cuales se est
vencin; (ii) nivel de difusin realizado por el programa, utilizando el sistema.
es decir, la elaboracin de manuales de procedimientos
sobre su implementacin, aspecto importante para lo- Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention
grar plasmar e integrar una iniciativa nueva dentro de la (OJJDP) 75
comunidad, lo cual permite considerar la disponibilidad Como su nombre lo indica, este organismo dependiente
de recursos como materiales, capacitacin y desarrollo del Departamento de Justicia de Estados Unidos, clasi-
de protocolos de aseguramiento de calidad; (iii) un an- fica programas de prevencin secundaria y terciaria, in-
lisis costo-beneficio; y (iv) replicabilidad del programa en cluyendo aquellas iniciativas relativas a justicia juvenil,
distintos contextos o poblaciones. reincidencia y reinsercin, e incluye programas que bus-
quen desarrollar habilidades individuales principalmen-
Sobre la base de estos criterios se asignan puntajes y se te, en conjunto con el apoyo en entornos psicosociales,
ordenan las iniciativas segn el puntaje obtenido. como la escuela, la comunidad o el vecindario, policia-
miento, entre otras estrategias.
Communities that Care (CTC) 74
Esta iniciativa no corresponde slo a un banco de pro- Clasifican los programas entre ejemplares (exem-
gramas, sino que es un sistema de gestin de prevencin plary), efectivos (effective) o prometedores (pro-
comunitaria, y uno de sus componentes es la utilizacin mising), de acuerdo a 4 criterios rectores claramente
de programas evaluados y basados en la evidencia con el definidos: (i) marco conceptual del programa; (ii) fide-
fin de lograr una mayor eficiencia en la implementacin lidad del programa a la teora y a la investigacin; (iii)
de estrategias en esta lnea, para lo cual, establecen un diseo de evaluacin; (iv) evidencia emprica disponible
banco de proyectos. que demuestre tener impacto en la reduccin de la de-
lincuencia y/o factores de riesgo asociados.
Consideran el impacto que tienen distintos programas
en la disminucin de los factores de riesgo en violencia

72. Estos conceptos se relacionan con mayor y menor control sobre las variables, respectivamente.
73. Sitio web: http://www.nrepp.samhsa.gov/
74. Sitio web: http://www.sdrg.org/ctcresource
75. Sitio web: http://www.ojjdp.gov/

110
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Office of Justice Programs: Crime Solutions 76 contra recomendados, respecto de los cuales los estu-
Considera programas de prevencin del delito y de aten- dios sealan que la intervencin en s es perjudicial o no
cin a vctimas, entre otras temticas relacionadas con efectiva; y, finalmente, en una categora de programas
el mbito del sistema judicial. Clasifican los programas que sobre los que no hay evidencia suficiente para po-
en efectivos, siendo aquellos que tienen una amplia der emitir un juicio sobre su efectividad.
evidencia que indica que la iniciativa logra los resultados
esperados al ser implementado con fidelidad; prome- What Works Clearinghouse (WWC) 79
tedores, que son los que poseen alguna evidencia que Es un observatorio de buenas prcticas en Estados Uni-
logra los resultados esperados, pero requiere de mayor dos, principalmente centrado a estrategias de prevencin
investigacin en distintos contextos; y aquellos sin efec- primaria en el mbito de la educacin, y que previenen la
tos, que son aquellos que al ser implementados adecua- desercin escolar y promueven un desarrollo intelectual
damente, no logran los efectos esperados. positivo en nios y jvenes, adems de estrategias que
favorecen la gestin escolar.
Child Trends LINKS 77
Este banco de programas agrupa nicamente aquellos Al igual que las iniciativas anteriores, clasifica en 3 ca-
programas de prevencin primaria de promocin de una tegoras los programas, segn el nivel de evidencia que
infancia y adolescencia saludables. Clasifican como pro- presenta: aquellos que cumplen con estndares de evi-
gramas o estrategias que funcionan, los que presentan dencia, los que cumplen con estndares de evidencia
impactos positivos y significativos en la poblacin foca- pero con reservas, y los que no cumplen con estnda-
lizada; como resultados mixtos, a los que tienen resul- res. La diferencia entre las dos primeras clasificaciones
tados irregulares, que dependen del contexto de la im- radica principalmente en el diseo de investigacin so-
plementacin, o sobre los que falta mayor investigacin; bre la cual versan las evaluaciones realizadas al progra-
y, finalmente, como los que simplemente no funcionan, ma, considerando los primeros diseos experimentales y
categora en la que agrupan programas o estrategias los segundos, un diseo cuasi experimental.
que no presentan resultados significativos o muy bajos
en relacin a los resultados esperados. Best Evidence Encyclopedia (BEE) 80
El objetivo de este observatorio es proporcionar herra-
The Community Guide 78 mientas a educadores sobre cmo utilizar programas
Esta iniciativa perteneciente al Centro para el Control basados en evidencia en sus prcticas, asesorando sobre
de Enfermedades de Estados Unidos (Center for Disea- cules deben seleccionar para obtener resultados posi-
se Control, CDC). Incluye un amplio rango de programas, tivos en sus nios y jvenes.
principalmente relacionados con promocin de la salud y
prevencin de distintos tipos de enfermedades. No obs- A diferencia de las escalas anteriores, presentan una escala
tante lo anterior, posee clasificaciones para programas de 6 clasificaciones, segn nivel de evidencia, para etique-
o estrategias que previenen la violencia y otros indica- tar los distintos programas y estrategias de prevencin en
dores de delincuencia, tales como consumo de alcohol y este mbito. Consideran aquellos con fuerte evidencia de
tabaco, drogas ilcitas. efectividad, agrupando a aquellos programas evaluados
con al menos dos estudios, conteniendo uno con diseo
Clasifican sus programas en recomendados, que son experimental; moderada evidencia, aquellos que poseen
iniciativas que poseen revisiones sistemticas que en- un estudio; evidencia limitada y efectos moderados, los
tregan fuerte o suficiente evidencia sobre su efectividad; que no poseen estudios sistemticos que presenten las

76. Sitio web: http://www.crimesolutions.gov/


77. Sitio web: http://childtrends.org/
78. Sitio web: www.thecommunityguide.org/index.html
79. Sitio web: www.ies.ed.gov/ncee/wwc
80. Sitio web: www.bestevidence.org

111
caractersticas de las clasificaciones ya mencionadas, para realizar su evaluacin: (i) calidad del diseo de la
pero demuestran tener resultados positivos; evidencia li- evaluacin, ya sea experimental o cuasi experimental; (ii)
mitada y dbil evidencia comprobable, considerando slo nivel de impacto de la intervencin; (iii) especificidad de
efectos posiblemente positivos a nivel local o a nivel del la intervencin en relacin a la claridad que presentan
grupo para el cual fue diseada la estrategia; evidencia los hallazgos en una poblacin determinada; (iv) y eva-
insuficiente para evaluar un programa y que no cumple luacin del estado de preparacin o levantamiento de
con las caractersticas de las clasificaciones ya menciona- lnea base en el territorio focalizado.
das; y aquellos sin estudios.
De esta manera, si el programa, prctica o estrategia
Washington State Institute for Public Policy (WSIPP) 81 cumple con los 4 criterios, son clasificados como pro-
Perteneciente al Instituto de Polticas Pblicas del Esta- gramas prometedores aquellos que cuentan con un
do de Washington, este banco incluye iniciativas de pre- estudio experimental y dos cuasi experimentales de-
vencin, educacin, bienestar de la infancia y justicia (que mostrando efectos positivos y sin efectos indeseados
incluye a infractores de ley jvenes, adultos y agresores adversos; y los que cuentan al menos dos estudios ex-
sexuales). Esta ltima categora es necesario considerarla perimentales, sustentabilidad de al menos un ao de la
en el sentido ms amplio, puesto que muchas estrategias intervencin y no generan efectos indeseados adver-
se refieren tanto al enjuiciamiento de infractores de ley y sos, como programas modelo.
sistema de sanciones, como a la prevencin terciaria.
III.2. Sntesis de criterios o buenas prcticas inter-
El mismo instituto realiza evaluaciones de los progra- nacionales
mas y financia a otras instituciones con este objetivo,
publicando lineamientos claros sobre estndares de Varios autores realizan sntesis de los criterios utiliza-
evidencia para polticas pblicas y programas. Clasifica dos por los bancos de proyectos basados en evidencia,
aquellos basados en la evidencia, considerando pro- destacando entre stas la realizada por Fagan (2012), la
gramas o prcticas que han tenido estudios con diseo que se presenta a continuacin:
experimental en distintos contextos y poblaciones he- - Especificidad de la intervencin: se refiere a que
terogneas; aquellos basados en la investigacin, dis- en el diseo de la estrategia tenga incorporado un
tinguindolos de los anteriores por su escasa evidencia diagnstico previo que permita focalizar los recur-
en distintas poblaciones y contextos; y finalmente, los sos y componentes a la poblacin a la cual va di-
programas prometedores, basados en la prctica ni- rigida la iniciativa. Es decir, la estrategia debe ser
camente y que han demostrado ser iniciativas poten- especfica para los potenciales beneficiarios. Este
ciales de convertirse con el tiempo en basados en la concepto es equivalente al de focalizacin utiliza-
investigacin o la evidencia. do con anterioridad.
- Preparacin del grupo o poblacin focalizado
Evidence2Success 82 (readiness): junto con el diagnstico mencionado
Esta iniciativa es llevada a cabo en el Reino Unido, con el anteriormente, se debe considerar el estado de
asesoramiento de la Universidad de Washington de Es- preparacin o las caractersticas de las personas a
tados Unidos, y pretende sistematizar la informacin de las cual ir dirigida principalmente la estrategia, ya
buenas prcticas y programas basados en la evidencia en sea desde una poltica pblica hasta un programa
Europa y el resto del mundo. Es una de las iniciativas ms psicosocial, ya que la disposicin de la comunidad
recientes y exigentes. y sus particularidades constituyen un factor impor-
tante para la implementacin de la iniciativa, con-
Con el fin de seleccionar aquellas prcticas que posean secucin de resultados positivos y en las posibilida-
altos estndares de eficacia, se consideran 4 criterios des de medicin de impacto futuras.

81. Sitio web: http://www.wsipp.wa.gov/


82. Sitio web: www.dartington.org.uk

112
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

- Programas basados en la evidencia: es importan- pueden ser ms o menos rigurosos, segn si existi
te que la iniciativa se encuentre sustentada en la una medicin de lnea base de los grupos, medicin
investigacin y en la prctica en distintos contex- intermedia o post intervencin, control de variables
tos y realidades. De esta manera es posible selec- intervinientes, entre otras.
cionar aquellas estrategias que sean ms efectivas
para enfrentar ciertos problemas y en determina- VI. Anlisis de buenas prcticas en programas de
dos contextos. Para ello, es necesario comprobar el prevencin social del delito en Chile
efecto de la intervencin empricamente, a travs
de la evaluacin y sistematizacin constante. En relacin a los criterios analizados en las secciones
- Fidelidad de implementacin: si la estrategia ha precedentes de este informe, a continuacin se presen-
considerado los aspectos previos y adems posee tan los criterios seleccionados por el equipo de trabajo
un sustento terico y prctico slido, adems de en conjunto con la contraparte tcnica de este estudio, y
una adecuada sistematizacin de sus procesos y que se utilizarn para analizar los programas y proyectos
actividades, su diseo va a plantear acciones que de prevencin social del delito descritos en la primera
deben llevarse a cabo tal cual se encuentran plani- parte de este documento:
ficadas para obtener los resultados esperados con
mayor certeza. Si la implementacin se desva del a. Especificidad de la intervencin: corresponde a
diseo original o se realiza en otros contextos en la incorporacin de instrumentos de evaluacin que
los cuales la iniciativa fue probada efectiva, esto permitan instalar distintos dispositivos e interven-
afectar sus resultados, por lo que hay que consi- ciones que respondan a las particularidades de cada
derar en qu medida la iniciativa est siendo ejecu- territorio y focalizar los recursos a la poblacin obje-
tada fiel a su diseo. tivo. Es decir, que sea especfica para los potenciales
- Evaluacin: consiste en atribuir los resultados beneficiarios.
obtenidos, a travs de la implementacin de una b. Base en evidencia cientfica: el programa o pro-
iniciativa, proyecto o programa, a los componen- yecto debe encontrarse sustentado en la investiga-
tes del mismo. Para esto, se plantean diseos de cin y conocimiento existente sobre otras iniciativas
evaluacin; es decir, planes o estrategias que sir- similares o enfoques que hayan resultado exitosos
van para confirmar la hiptesis que se est esta- en trminos de resultados e impacto. As, es po-
bleciendo, que en este caso sera la relacin entre sible seleccionar aquellas prcticas que sean ms
resultados e intervencin. De acuerdo a los recur- efectivas para enfrentar determinados fenmenos
sos disponibles y caractersticas de la intervencin y comprobar de manera emprica los resultados de
propiamente tal, es posible encontrarse con diseos la intervencin. Guarda estrecha relacin con los si-
experimentales, en el cual se cuenta con grupos de guientes criterios.
control que renen las mismas caractersticas de la c. Fidelidad de implementacin: consiste, en pri-
poblacin inicial, con la finalidad de evaluar el im- mer lugar, en la existencia de una sistematizacin
pacto de la intervencin, y manipulacin y aleato- de aquellos procesos y actividades indispensables
rizacin83 de variables; y por otro lado, los diseos para la consecucin de los resultados positivos del
cuasi experimentales, donde no existe en general la programa. En segundo lugar, si este programa cuen-
posibilidad de establecer un grupo control o bien ta con mecanismos de aseguramiento de la calidad
ste es seleccionado de manera intencionada, sin de implementacin. Tal como se mencion anterior-
posibilidad de un modelo aleatorio. Estos diseos mente, es importante considerar en qu medida se

83. Se refiere a un mtodo de seleccin de una muestra, donde cualquier individuo de la poblacin de inters tiene la misma posibilidad de ser se-
leccionado. En otras palabras, no existe una seleccin intencionada de los sujetos del grupo control, sino que se realiza a travs de distintos mtodos
aleatorios dependiendo de las variables de inters. Por ejemplo, si se quiere seleccionar un grupo control para probar la efectividad de una interven-
cin en manejo y control de impulsos en jvenes de 16 aos de un establecimiento educacional determinado, se debe poder asegurar que para el
grupo control, cualquier joven con esas caractersticas pueda ser seleccionado.

113
ha llevado a cabo el proceso de implementacin de IV.1. Plataforma escolar
acuerdo a lo propuesto por quienes lo disearon.
d. Evaluacin: si el programa cuenta con un diseo de IV.1.1. Anlisis de buenas prcticas
evaluacin, con el fin de asegurar que los resultados
obtenidos sean positivos, en relacin con el cumpli- a. Especificidad de la intervencin
miento de sus metas y objetivos, por un lado, y que En el caso particular de la prevencin social del delito
este diseo cuente con los mecanismos necesarios en la plataforma escolar, se trata de iniciativas que tie-
para su adecuada validacin metodolgica, tanto in- nen como objetivo prevenir la ocurrencia de hechos de
terna como externa, dentro de lo posible. Vale decir, violencia en las escuelas, por una parte, o brindar oferta
que cuente con: aleatorizacin de la muestra, selec- selectiva a grupos especficos de estudiantes que pre-
cin de grupo control, diseo experimental o cuasi sentan mayores niveles de factores de riesgo delictivos,
experimental, entre otros. por otra. En consonancia con lo anterior, la especificidad
de la intervencin se relaciona con una adecuada selec-
Debido a la escasa disponibilidad de informacin sobre cin ya sea de los establecimientos o de los estudiantes,
las prcticas de gestin concretas de programas que respectivamente.
ya no se encuentran en ejecucin, se excluye el criterio
mencionado en el apartado anterior llamado Prepara- En esta plataforma, sin embargo, hubo programas cuya
cin del grupo o poblacin focalizado (readiness), pues- implementacin concreta pretenda constituir expe-
to que no existen documentos que permitan evaluarlo. riencia piloto para la generacin de metodologas, ma-
teriales u orientaciones de poltica, y as difundir cono-
A continuacin, tal como ya se indic, se identifican y cimiento o masificar determinadas prcticas educativas
analizan las buenas prcticas en programas, proyectos preventivas como fue el caso del Programa de Preven-
e iniciativas de prevencin social del delito cuya ejecu- cin Temprana de Violencia en Preescolares y el Pro-
cin es liderada por la SPD a la luz del listado de crite- grama de Promocin de Conductas Prosociales, el que
rios precedente, agrupadas en las plataformas utilizadas a su vez gener la Caja de Herramientas para Mejorar
en la primera parte de este Compendio, a saber: escolar, la Convivencia Escolar. stos por lo tanto, no tenan cri-
jvenes en conflicto con la justicia, mercado laboral y terios de focalizacin especficos, ms all de la vulne-
territorial. rabilidad social de los establecimientos, y utilizaban en
general como uno de los criterios de inclusin el ndice
Cada seccin contendr, para cada plataforma84, lo si- de Vulnerabilidad Escolar (IVE) creado inicialmente por
guiente: (i) anlisis de iniciativas y programas teniendo Junaeb para calcular la asignacin de raciones del Pro-
en cuenta los criterios; (ii) sobre la base de lo anterior, grama de Alimentacin Escolar (PAE). Rosita Palma (en
aprendizajes y desafos segn los entrevistados e infor- ese entonces se desempeaba como profesional de la
macin documental; y (iii) un cuadro resumen de progra- Unidad de Apoyo a la Transversalidad en el Ministerio de
mas y buenas prcticas destacadas. Educacin), destac el hecho que este proceso permiti
que la Caja de Herramientas estuviera diseada por los
Debido a que fue posible ubicar y entrevistar a un mayor establecimientos y con su propio lenguaje, por lo que no
nmero de profesionales que se desempean en este les es ajeno ni extrao, facilitando su implementacin e
mbito actualmente y a que existen programas de admi- insercin en los contextos educativos.
nistraciones anteriores escasamente documentados, se
cuenta con ms informacin sobre las actuales iniciativas, Tal es el caso, tambin, del PreVE, el que se encuentra en
por lo que los anlisis presentados a continuacin son ms etapa de piloto y, por lo tanto, la seleccin de los estable-
completos en relacin a los programas recientes o actual- cimientos en las regiones Metropolitana, de Valparaso y
mente en ejecucin bajo la direccin de la SPD. del Libertador Bernardo OHiggins se realiz teniendo en

84. Cada plataforma est descrita y resumida en una tabla en la primera parte de este Compendio.

114
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

cuenta caractersticas que permiten una implementa- vas en establecimientos a lo largo del territorio, que es lo
cin de calidad y su evaluacin de impacto cercana a la que pretende la Subsecretara cuando se ample el PreVE.
Regin Metropolitana y el haber implementado antes o
no las Tutoras Personalizadas. En cuanto a la seleccin de estudiantes para interven-
ciones individuales, como ya se mencion, el Programa
En cuanto a los programas que s pretendan beneficiar Despus de Clases gener un instrumento de evaluacin
a personas o establecimientos que se podan beneficiar de factores de riesgo relacionados a la violencia escolar,
ms de ellos, histricamente y por ausencia de infor- tanto como vctima como victimario, el cual se utiliz en
macin relativa a la violencia escolar o la prevalencia las Tutoras Personalizadas.
de factores de riesgo al delito propiamente tales, las
iniciativas utilizaron criterios de vulnerabilidad psi- El PreVE, por su parte, tambin considera un tercer m-
cosocial para seleccionar individuos o escuelas, como bito de seleccin, relativo ahora no al establecimiento
ocurri en el caso del Programa de Reescolarizacin ni a los estudiantes, sino que relativo al tipo de acciones
(Dipres, 2010), y las Escuelas Preventivas de Ftbol (Mi- concretas a desplegar en el establecimiento, es decir,
nisterio del Interior, 2009), las que tambin considera- una seleccin que hace ms pertinentes las iniciativas.
ban el IVE. En su primera versin, el Programa Despus En la primera etapa, de diagnstico, no solo mide la in-
de Clases tambin utiliz, como uno de sus criterios de tensidad de los problemas de violencia en los distintos
seleccin de colegios, el IVE. cursos del establecimiento mediante la aplicacin de
la Encuesta de Convivencia Escolar para Alumnos, sino
Sin embargo, ha habido avances en cuanto a la informa- que lo complementa con informacin cualitativa para
cin que est disponible para la seleccin de estableci- disear, segn las necesidades y el estado de avance en
mientos escolares, como tambin para la identificacin la materia de cada establecimiento, un plan de gestin
de alumnos que presentan una mayor concentracin de para promover la convivencia y prevenir la violencia.
factores de riesgo sociodelictual.
Unido a lo anterior, una dificultad general que el equi-
En relacin a lo primero, el Ministerio de Educacin ha po de trabajo desprende de las entrevistas realizadas,
adosado al cuestionario del Sistema de Medicin de la los programas que se instalan en la plataforma esco-
Calidad de la Enseanza (Simce) mdulos relativos a la lar suelen sumarse a varias otras iniciativas que estn
violencia escolar, por lo que el pas cuenta ahora con datos siendo implementadas, especialmente en el caso de los
sobre la prevalencia de hechos de violencia escolar, segn establecimientos municipales que concentran distintos
reportaron estudiantes de octavo bsico en el ao 2011 y problemas de violencia. Para mitigar el riesgo de perder
cuarto bsico y segundo medio en el ao 2012, para todos efectividad por esta situacin, tanto el Programa de 4
los establecimientos. Por otra parte, la Superintendencia a 7 como el PreVE exigen una carta de compromiso por
de Educacin recibe actualmente denuncias de violencia parte del director del establecimiento, y, en el caso del
escolar, y el Ministerio de Educacin ha incluido como una segundo, este programa de hecho pretende instalar un
de las 4 reas a evaluar y abordar en los planes de mejo- sistema de gestin que permita articular y priorizar las
ramiento educativo que deben crear todos los 8.000 esta- distintas iniciativas u ofertas programticas que recibe
blecimientos educacionales incorporados al rgimen de la el establecimiento, no sumar una ms.
Subvencin Escolar Preferencial85.
b. Programas basados en la evidencia
Por lo tanto, ahora s existen datos objetivos para selec- En trminos generales, el equipo de trabajo concluye que
cionar establecimientos con mayores ndices de violencia los diseos en el mbito de la prevencin social en la pla-
escolar y que permitirn por lo tanto focalizar las iniciati- taforma escolar han paulatinamente ido incorporando

85. Para ms detalles, visitar sitio web del Ministerio de Educacin:


http://www.mineduc.cl/index2.php?id_portal=29&id_seccion=3018&id_contenido=12015

115
cada vez ms la evidencia existente en sus diseos. As des escolares para realizar acciones en este mbito. Es, tal
lo demuestran, por ejemplo, los Trminos de Referencia como su nombre lo indica, un Manual de Implementacin.
Tcnicos del Proyecto Despus de Clases en lo relativo a Cuenta adems con materiales de apoyo especficos y se
las Tutoras Personalizadas, que hacen mencin explcita a est trabajando en la estandarizacin de otros compo-
la evidencia internacional, y las descripciones del PreVE. nentes adicionales del programa, como lo es el reporte de
los resultados de la encuesta que se aplica a alumnos.
En el caso de este ltimo, se trata de una traduccin a
formato de manual de implementacin hecha en con- Cabe destacar, tambin, que el alto nivel de detalle de
junto entre la SPD y Fundacin Paz Ciudadana, y con ase- las orientaciones tcnicas de las Tutoras Personalizadas,
sora de un comit de expertos en el que particip tam- por ejemplo, tambin contribuye a la fidelidad de la im-
bin una representante de la Unidad de Transversalidad plementacin de esta iniciativa.
del Ministerio de Educacin del Programa Paz Educa,
implementado con resultados positivos por Fundacin Por otra parte, el que la implementacin del PreVE se
Paz Ciudadana en el ao 2006. ste, a su vez, est ba- realice de forma fiel al diseo en los 40 establecimien-
sado programa de la Universidad de Oregon, en Estados tos en que se ha instalado el programa, se ha planificado
Unidos, Positive Behavioral Interventions and Supports o mediante la contratacin de coordinadores del programa,
PBIS, el cual ha demostrado tener resultados positivos en quienes deben asesorar a 4 establecimientos cada uno, y
la reduccin de conductas violentas. son a su vez supervisados por profesionales especialistas
del rea de Prevencin de la SPD. En concreto, los super-
c. Fidelidad de implementacin visores tcnicos de la SPD se renen con ellos una vez al
Tal como se establece en la definicin de este criterio, mes, para supervisar el estado de avance y resolver posi-
la fidelidad de la implementacin se logra bsicamente bles nudos crticos que se hayan presentado86.
mediante (i) la sistematizacin de aquellos procesos o
actividades indispensables para el logro de los objetivos Un mecanismo adicional para asegurar la calidad de la
del programa y (ii) la instalacin de mecanismos de ase- implementacin es la capacitacin de los profesionales
guramiento de la calidad de la implementacin. involucrados. Al respecto, mientras algunos entrevista-
dos que conocan la experiencia de las Escuelas Preven-
De la informacin recopilada para este estudio, el equipo tivas de Ftbol plantearon que no hubo una capacitacin,
de trabajo concluye que se ha avanzado en ambas aristas, segn las fuentes consultadas, la entrega de la Caja de
especialmente en el caso del PreVE. Mientras las Escue- Herramientas s consider capacitaciones, y en el marco
las Preventivas de Ftbol no contaron con un manual que tanto del Programa Despus de Clases como del Pro-
especificara su metodologa, la Caja de Herramientas s grama de 4 a 7, se hicieron jornadas terico prcticas a
constituy un avance en este sentido, al sistematizar un lo largo del pas de un da o un da y medio de duracin
conjunto de acciones concretas posibles de implementar para capacitar a los tutores en el programa y las estrate-
y recomendaciones en su uso, aunque no conformaba un gias de intervencin (qu es el programa, en qu se basa,
sistema de gestin propiamente tal. En contraste, el prin- roles y funciones, alcances de las tutoras, estrategias,
cipal material del PreVE pretende ser una gua paso a paso aspectos administrativos, etc.). Adems, se realizaron
para que, en el marco normativo otorgado por la Ley N capacitaciones a las organizaciones que impartan los
20.536 de violencia escolar, los encargados de conviven- talleres y tambin, se contaba con un documento con
cia escolar y equipos de gestin puedan instalar dispositi- las orientaciones tcnicas. Los coordinadores del PreVE,
vos preventivos en el quehacer escolar, los cuales adems por su parte, recibieron capacitacin inicial y participan
fueron seleccionados por considerarse indispensables de instancias de trabajo peridicas con los supervisores
para la consecucin de menores niveles de violencia en tcnicos, y los encargados de convivencia u otro profe-
los establecimientos y teniendo en cuenta la escasez de sional que la direccin del establecimiento haya desig-
tiempo que tienen los distintos actores de las comunida- nado, tambin fue capacitado.

86. Fundacin Paz Ciudadana se encuentra implementando de forma anloga y paralela el programa en 13 establecimientos.

116
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Por ltimo, y como ya se mencion con anterioridad, otro A nivel de cada establecimiento, esto permite conocer
mecanismo de aseguramiento de la calidad de la im- cunto influyeron las estrategias instaladas en la reduc-
plementacin es la participacin por parte de la SPD en cin de la violencia, mientras que a nivel del programa en
los procesos de seleccin de los profesionales tanto del general, permitir realizar una evaluacin de sus resulta-
PreVE como de las Tutoras Personalizadas. dos e impacto.

d. Evaluacin IV.1.2. Sntesis de aprendizajes y desafos pendientes


El equipo de trabajo concluye que en el pasado, los pro-
gramas preventivos en la plataforma escolar solan con- Como se desprende de todo lo anterior, y si bien hubo
tar solamente con evaluaciones de procesos cualitativas programas sobre los cuales no se documentaron resul-
y poco documentadas, pero que gatillaban cambios en los tados, como es el caso del Programa de Reescolarizacin,
diseos. Por ejemplo, segn entrevistados que participaron la informacin disponible permite al equipo de trabajo
de la ejecucin de las Escuelas Preventivas de Ftbol (Cris- concluir, primero, que en la plataforma escolar ha habido
tin Inzunza, Subsecretara de Prevencin del Delito), a este procesos que pueden considerarse como concluidos con
programa se le incorpor un componente psicosocial para xito en relacin a los objetivos especficos que perse-
complementar las actividades deportivas, al estimarse que guan. Este es el caso del conjunto de iniciativas confor-
no tena resultados en trminos de conductas de riesgo. mado por el Programa de Promocin de Conductas Pro-
sociales y la elaboracin, sobre la base de la experiencia
La ausencia de evaluaciones de impacto se debe, en de dicho programa, de la Caja de Herramientas para
parte, a que no se contaba con indicadores relativos a la Mejorar la Convivencia Escolar, la que fue grficamente
prevalencia de la violencia en el nivel de los estableci- rediseada en la actual administracin para facilitar su
mientos o de factores de riesgo delictivos en el nivel de consulta y puesta a disposicin de la comunidad educa-
estudiantes. Constituye un hito en este sentido, la eva- tiva en el sitio web de la SPD88. De igual forma, las Tuto-
luacin cuasi experimental que realiz en el ao 2012 ras Personalizadas se realizan como proyecto piloto y
la SPD de las Tutoras Personalizadas y que arroj re- se evaluaron, y se acoplaron posteriormente al Programa
sultados positivos en trminos de reduccin de factores de 4 a 7 del Sernam, para evitar duplicidades en la oferta
de riesgo en las dimensiones relacionadas con violencia pblica. Ambas iniciativas, a su vez, son sugeridas como
escolar, a pesar de su corto tiempo de implementacin estrategias concretas en el marco del PreVE.
(Mattioni et al, 2013).
En segundo lugar, se advierte una paulatina instalacin de
El PreVE, por su parte, contempla la instalacin de un buenas prcticas relativas a la estandarizacin de proce-
sistema de registro de derivaciones a inspectora con dimientos y metodologas de intervencin, ausentes en
el objeto de tener, de forma relativamente simple, un iniciativas como las Escuelas Preventivas de Ftbol, por
indicador que permite evaluar los resultados del pro- ejemplo, pero ampliamente desarrolladas en la actuali-
grama. Adems, considera la medicin de niveles de dad por el PreVE, programa que cuenta con un manual de
violencia escolar en el establecimiento antes de la in- implementacin y materiales de apoyo estandarizados.
tervencin, a modo de diagnstico y lnea base, y otra
luego de finalizada la implementacin de dos aos para Igualmente, hay avances en materia de capacitacin y
evaluar resultados, mediante el uso de una plataforma supervisin, y en la generacin de la informacin ne-
online, el Sistema de Encuesta sobre Convivencia Es- cesaria para poder evaluar el impacto de las iniciativas
colar para Alumnos (SECEA)87. La encuesta tambin se en curso. El PreVE cuenta, con un diseo de evaluacin
aplica en establecimientos seleccionados para confir- con grupo de control.
mar un grupo de control.

87. Para ms informacin, ver ficha respectiva del PreVE. ms detalle arriba.
88. Tambin se distribuy a los establecimientos que lo requirieron y que participan del Programa Chile Previene en la Escuela, liderado por Senda.

117
Los principales desafos especficos de esta plataforma en derivado a los programas ms pertinentes disponibles
el corto plazo son relativos al principal programa en curso, en el territorio. En concreto, los casos de bajo riesgo son
el PreVE y radican actualmente en que ste efectivamente derivados a las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD)
se implemente segn lo planificado, es decir, por un periodo o a Programas de Intervencin Breve (PIB) de Sename.
de 2 aos en los establecimientos en que ya se encuentra Los casos de riesgo medio son derivados a los Programas
instalado, y que al ampliarse cuente con los coordinadores de Intervencin Especializada (PIE) de Sename o a los
necesarios para asegurar la calidad de la ejecucin. proyectos de intervencin en nios, nias y adolescen-
tes del Programa Barrio en Paz Residencial, de haberlos.
En paralelo y en el mediano plazo, los principales desa- Finalmente, los casos de alto riesgo son atendidos por
fos son el que se destinen los recursos necesarios para la Terapia Multisistmica, componente ejecutado por la
realizar una evaluacin de impacto externa del progra- SPD con la asesora y supervisin de MST Services.
ma, con los datos levantados a travs del SECEA, con el
objeto de identificar factores de xito y fracaso, y tes- La seleccin de las comunas donde est instalado tanto
tear si efectivamente es eficaz en diversos contextos, y el Programa Vida Nueva como la Terapia Multisistmica,
a qu costo. a su vez, se realiz considerando las mayores concentra-
ciones de menores en contacto reiterado con Carabine-
IV.2. Plataforma de programas con jvenes en ros, segn la misma fuente de informacin, y en las que
conflicto con la justicia los alcaldes aceptaron la instalacin de esta oferta.

IV.2.1. Anlisis de buenas prcticas Adicionalmente, y en cuanto a la especificidad de los con-


tenidos de la intervencin propiamente tal, en el caso de
a. Especificidad de la intervencin la Terapia Multisistmica los profesionales evaluadores
Debido a que una proporcin importante de los meno- de riesgo identifican cules de los 12 factores de riesgo
res de edad que se involucran en actividades delictivas o considerados en el Asset son ms prevalentes y sugieren
violentas se encuentran fuera del sistema escolar, y por a los terapeutas focalizarse en estos. Los terapeutas, por
lo tanto, no pueden ser abordados desde esa plataforma, su parte, consideran este insumo y definen, en conjun-
el uso de informacin recopilada por la polica sobre ni- to con la familia del menor, los objetivos precisos que
os y adolescentes que entran en contacto con ella por se trabajarn, y para los cuales los terapeutas utilizan
diversas conductas de riesgo a travs del Programa 24 pautas estructuradas de capacitacin en habilidades pa-
Horas originalmente y Programa de Seguridad Integrada rentales y manejo de situaciones difciles, entre otras. El
24 Horas, despus, constituye un elemento central para programa tambin entrega a los terapeutas directrices
la focalizacin de oferta especializada en Chile. sobre cmo atender adecuadamente dificultades que se
vayan presentando.
En concreto, esta informacin es ordenada y enviada a
los municipios que corresponde y que tienen convenio Por ltimo, y tal como se detallar en la seccin relativa
con Carabineros, y en las 8 comunas que cuentan con a la evaluacin, la Terapia Multisistmica cuenta con un
el Programa Vida Nueva o las 6 adicionales en que est sistema de monitoreo y evaluacin robusto y continuo,
operando la Terapia Multisistmica, profesionales abo- el que asegura la pertinencia de las acciones de los te-
cados a la evaluacin de riesgo aplican un instrumento rapeutas.
estandarizado para identificar el nivel de riesgo delictivo
de cada menor de edad, especficamente, una versin b. Programas basados en la evidencia
adaptada del Asset89. En trminos generales, el uso de informacin emprica
para focalizar la oferta en el territorio, primero, y realizar
Segn el nivel de riesgo que se determina, el menor es derivaciones oportunas y pertinentes, despus, son ca-

89. Este instrumento de evaluacin de riesgo y necesidad utilizado por los Youth Offending Teams (Yots) en Inglaterra y Gales, y fue adaptado en
Chile por la SPD.

118
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

ractersticas del Programa Vida Nueva que estn en lnea nes, lo que entrega herramientas a los dems profe-
con la evidencia emprica existente sobre los factores de sionales para enfrentar de mejor manera el proceso
xito de programas de prevencin social temprana. teraputico. Por ltimo, la supervisin constante de un
experto de Estados Unidos de manera directa contri-
Adicionalmente, la Terapia Multisistmica es uno de los buye a la especializacin del equipo en la temtica y
Programas con mayor evidencia de impacto. Cuenta con el modelo.
ms de 50 artculos de evaluacin durante 3 dcadas90, y
los resultados indican una reduccin en tasas de nuevas Cabe, no obstante, mencionar un aspecto planteado por
aprehensiones entre 25% y 75%, mejor funcionalidad los terapeutas y que estara dificultando la contratacin
familiar, y menores tasas de consumo de drogas en los y permanencia de terapeutas en el programa, pero que
jvenes atendidos. ocurre en todos los programas financiados por la SPD
pero ejecutados a travs de los municipios. Se trata de
c. Fidelidad de implementacin los tiempos de tramitacin involucrados en las firmas de
Existen procesos e instrumentos de evaluacin estanda- los convenios de transferencia de fondos, primero, y de
rizados sobre la calidad de implementacin del progra- los contratos de trabajo, despus, lo que implica retrasos
ma por parte de los terapeutas, supervisores y expertos en el pago de las remuneraciones.
de Estados Unidos que se realizan de manera peridica:
por un lado, el Therapist Adherence Measure-Revised Por otra parte, debido a que se trata de un programa
(TAM-R) consiste en un instrumento donde las familias diseado en Estados Unidos y con evaluaciones de im-
evalan la adherencia del terapeuta al modelo de la pacto positivas en otros pases, cabe destacar que los
MST; el Consultant Adherence Measure (CAM) tiene los materiales de trabajo de MST fueron traducidos al es-
mismos objetivos, pero se evala al experto de Estados paol, y su adaptacin al caso chileno ha sido realiza-
Unidos y es realizado por supervisores y terapeutas; y, da de forma cuidadosa y al alero de la supervisin del
por ltimo, el Supervisor Adherence Measure (SAM) es experto de MST Services. Los terapeutas entrevistados
contestado por los terapeutas para evaluar a su supervi- grupalmente destacaron, tambin, que las similitudes
sor clnico. Estos 3 instrumentos permiten mantener un culturales entre beneficiarios latinos en Estados Unidos
monitoreo constante de cmo se est llevando a cabo el y los beneficiarios chilenos han implicado que el mo-
programa en los distintos territorios. delo requera menos ajustes que los que originalmente
pensaban, y que el modelo teraputico que se aplica
En cuanto a la seleccin de los terapeutas, los supervisores con las familias funciona. De hecho, una terapeuta de-
clnicos y terapeutas de MST deben cumplir una serie de clar que, habiendo trabajado por aos en distintas ins-
requisitos tcnicos, contando con una vasta experiencia tituciones abocadas a la intervencin con poblaciones
en atencin clnica especializada, manejo de situaciones en riesgo, es primera vez que veo que lo que hago hace
de crisis, conocimiento de las redes de salud pblica, mo- una diferencia (terapeuta MST, focus group). Las prin-
tivacin al trabajo en terreno, dedicacin exclusiva al pro- cipales diferencias con otros programas en los que han
grama, y conocimientos en terapia familiar, entre otras. trabajado de la misma naturaleza radican, en cambio,
en la disponibilidad de servicios de otras redes de aten-
Los terapeutas seleccionados reciben una capacita- cin como lo es la salud mental, por ejemplo.
cin inicial de una semana, la que es reforzada cada 3
meses en reuniones en que se renen a los distintos d. Evaluacin
equipos. Adems, segn los terapeutas, las supervisio- Como se mencion anteriormente, la Terapia Multisist-
nes clnicas constantes constituyen un espacio enri- mica considera distintos mecanismos e instrumentos de
quecedor y de especializacin, que permite compartir evaluacin y monitoreo del proceso: CAM, SAM y TAM-R.
experiencias y reacciones frente a distintas situacio- Adems, las instancias de supervisin clnica no slo

90. Ver http://www.mstservices.com/index.php/proven-results/proven-results


91. El 19 de junio de 2013 se realiz un focus group con 7 terapeutas.

119
constituyen un espacio para asesorar a los terapeutas en programa en implementacin en Chile con el sistema
nudos crticos de la intervencin, sino tambin para mo- de aseguramiento de la calidad ms robusto, y su incor-
nitorear los avances y desafos que se van presentando poracin es considerada un acierto por diversos entre-
en los propios procesos teraputicos. Con estas 3 instan- vistados, como Evelyn Garrido del rea de Prevencin,
cias de evaluacin, se mantiene un control de la calidad como tambin por los terapeutas.
constante del proceso, que adems permite detectar
dificultades oportunamente y hacer las modificaciones Se trata, por lo tanto, de un hito en las polticas de preven-
pertinentes al proceso, sin poner en riesgo la calidad del cin social en Chile, que logra instalar un programa con am-
mismo ni de los resultados. Adems, se elaboran infor- plia evidencia de impacto, comprobar que es posible adap-
mes semestrales del estado de avance del programa, tar, financiar e implementar con xito iniciativas altamente
con resultados de cobertura, focalizacin, presupuesto, estructuradas y provenientes de pases desarrollados.
entre otros tpicos.
Adems, ha tambin demostrado que la articulacin de
El MST Services monitorea de forma constante la eje- distintas instituciones en el nivel local, enfocada en la
cucin del programa: la informacin de los casos es atencin pertinente a menores en situacin de riesgo
registrada diariamente, y semestralmente se realiza sociodelictual, es posible. Los entrevistados sealan que
una evaluacin del estado de avance general del pro- el apoyo del Alcalde y la ampliacin de la oferta de Sena-
grama en Chile, nico pas de la regin en que se est me en las comunas en que est funcionado el Programa
implementando. Vida Nueva ha sido fundamental, al igual que la coordina-
cin oportuna de atenciones especializadas psiquitricas
Por ltimo, la utilizacin del instrumento Asset, para eva- u hospitalizacin para casos de consumo problemtico
luar los niveles de riesgo de los jvenes se aplica antes de de drogas, entre otras.
iniciar la intervencin y despus de terminada sta, con el
fin de evaluar la presencia de factores de riesgo sociode- En esta misma lnea, sin embargo, los terapeutas tam-
lictual y cmo fue su evolucin durante la terapia. bin plantean que es justamente uno de los principa-
les desafos operativos del programa, pues la gestin
IV.2.2. Sntesis de aprendizajes y desafos pendientes de atenciones en servicios especializados depende de
las capacidades de los terapeutas y los supervisores, y
Tanto la instalacin como la evolucin del Programa Vida el nivel de conocimiento que las distintas contrapartes
Nueva, y en especial su reformulacin el ao 2011 sobre tienen del programa y la voluntad de cooperar con ste.
la base de una evaluacin crtica de los resultados logra- En algunos casos, el conocimiento personal de las per-
dos hasta entonces, responden a una paulatina incorpo- sonas a cargo permite una solucin ms oportuna a las
racin de elementos que la evidencia indica son nece- necesidades de los beneficiarios. En este contexto, cabe
sarios para una intervencin eficaz, como lo es el uso de plantear la necesidad de pensar en cmo la SPD puede
informacin objetiva y estandarizada para la focalizacin instalar procesos o mecanismos formales de coopera-
de la oferta en determinados territorios, primero, y en cin que puedan facilitar esta colaboracin.
determinados menores de edad, despus.
El otro principal desafos de la Terapia Multisistmica,
La incorporacin de la Terapia Multisistmica, tambin, adems de lograr su mantencin en el tiempo, es lograr
respondi segn entrevistados entre ellos, Rodrigo certificar a expertos chilenos para poder dejar de con-
Pantoja, actual Jefe de Departamento de Reinsercin tratar los servicios de supervisin externos y ampliar la
Social; y Cecilia Tijmes, actual coordinadora de pre- cobertura a un menor costo.
vencin infanto-juvenil del mismo departamento, a
la necesidad de incluir una intervencin intensiva para Por ltimo, cabe plantear como desafo del Programa
jvenes con alto riesgo, y la seleccin de este progra- Vida Nueva el que actualmente se encuentre en trami-
ma en particular se debi tanto a la evidencia sobre sus tacin parlamentaria la ley que divide el Sename en dos
resultados como al sistema de aseguramiento de la ca- organismos, creando en el Ministerio de Justicia un nuevo
lidad que tiene el programa. Se trata, actualmente, del Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente y

120
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

otro organismo especializado a cargo de menores de edad b. Programas basados en la evidencia


vulnerados en sus derechos, al alero del Ministerio de De- De acuerdo a la literatura internacional, la capacitacin
sarrollo Social. Esta tramitacin y la puesta en marcha de y la insercin laboral son componentes relevantes de los
las nuevas organizaciones probablemente tome 2 aos o programas preventivos y de reinsercin, pero los progra-
ms, lo que dificulta la toma de decisiones y la gestin ins- mas exitosos comprenden siempre intervenciones cog-
titucional durante un periodo de tiempo significativo. nitivo-conductuales, adems del componente formativo
(Lipsey y Cullen, 2007). En este sentido, la documentacin
IV.3. Plataforma mercado laboral existente indica que esta iniciativa, al no estar adosada
a una intervencin psicosocial, no contaba con evidencia
Si bien el programa contemplado en esta plataforma, las que sustentara su implementacin.
becas del Programa Jvenes Bicentenario, est escasa-
mente documentado y no se ejecuta en la actualidad, el c. Fidelidad de implementacin
equipo consider pertinente incluir un breve anlisis de No fue posible acceder a informacin sobre procedi-
las dificultades que present a la luz de los criterios de mientos estandarizados que den cuenta de la trayectoria
buenas prcticas, debido a que contribuir a asentar los que seguan los jvenes por el programa, sino ms bien
aprendizajes en materia de prevencin social del delito. se fue reconstruyendo este proceso a partir de distintos
documentos oficiales disponibles. Por lo tanto, no existe
IV.3.1. Anlisis de buenas prcticas informacin sobre la fidelidad de implementacin.

a. Especificidad de la intervencin Por otro lado, no se sabe si los profesionales que tra-
Las descripciones existentes del programa indican que se bajaron en las distintas etapas del programa recibieron
pretenda lograr una mayor focalizacin de las becas de ca- capacitacin especfica. Y si bien los entes que realiza-
pacitacin laboral. Especficamente, la meta de la versin ban las capacitaciones eran acreditados por Sence como
2008 de la ENSP era que de las 30 mil becas de capacitacin especialistas en la materia los Organismos Tcnicos de
del Sence se adjudicaran a jvenes de mayor vulnerabilidad Capacitacin, los entrevistados (por ejemplo Rodrigo
social92 entre los aos 2008 y 2010, 15 mil fueran asignados Pantoja, Subsecretara de Prevencin del Delito) seala-
a jvenes seleccionados en coordinacin con las iniciativas ron que stos no se encontraban tcnicamente prepara-
de seguridad desarrolladas por el Ministerio del Interior. dos para trabajar con este perfil de jvenes vulnerables,
lo que se traduca en un detrimento del servicio de ca-
Segn Dipres (2008), se realizaban servicios personaliza- pacitacin entregado, puesto que haba mucho desorden
dos de diagnstico y orientacin a travs de la aplicacin durante las clases, exista mayor desercin de jvenes y
de una entrevista y test de habilidades e intereses, y pos- altos grados de inasistencia, entre otras, siendo sta la
teriormente se elaboraba un itinerario de capacitacin principal dificultad del programa.
de acuerdo a las preferencias recomendadas y escogidas
(Resolucin Exenta N 2600, marzo de 2010). d. Evaluacin
No hay evaluaciones especficas relativas a los jvenes
A partir de este diagnstico, se detectaban las necesida- seleccionados en conjunto con el Ministerio del Interior.
des, intereses y capacidades de los jvenes en materia El Balance de Gestin Integral de Sence (Dipres, 2008) va-
de capacitacin laboral, y en virtud de aquello se reali- lor la creacin de redes, el inters de los jvenes por ins-
zaba una oferta de cursos disponibles para que pudiera cribirse y la cobertura de 12 mil jvenes, pero la evalua-
escoger segn sus preferencias (Dipres, 2008; Resolucin cin de impacto con grupo de control aleatorio realizado
Exenta N 2600, Marzo de 2010; Ministerio del Trabajo y considerando la primera cohorte de jvenes beneficiados
Previsin Social, 2011). con el programa, arroj que el programa no tena impacto
(Ministerio del Trabajo y Previsin Social, 2011).

92. Segn se seala en la ficha correspondiente a este programa, se entender como poblacin de mayor vulnerabilidad a aquellos que residan en las
comunas calificadas como vulnerables segn al ndice de Vulnerabilidad Social Delictual (Resolucin Exenta N 2600, Marzo de 2010).

121
IV.3.2. Sntesis de aprendizajes y desafos pendientes por representantes de las policas y abogados de la DSC,
la que, junto a la jefatura del programa y con indicado-
Sin duda, el focalizar un programa de capacitacin en j- res comunales e informacin delictiva georreferenciada
venes con mayores niveles de riesgo sociodelictual pa- aportada por las policas, decidan el barrio a intervenir.
rece ir en lnea con las buenas prcticas. Sin embargo, El barrio seleccionado slo se haca pblico al momento
no existe mayor detalle del proceso de diagnstico y se- en el que se realizaba el primer operativo policial.
leccin realizado, ms que el sealado en los apartados
precedentes. Adems, algunos entrevistados (por ejem- Por su parte, la seleccin de barrios para el Programa Ba-
plo Rodrigo Pantoja, Subsecretara de Prevencin del rrio en Paz Residencial se realiz en conjunto con el al-
Delito) concuerdan en que esta iniciativa no adecu la calde, considerando un conjunto de territorios que con-
oferta de capacitacin a las caractersticas particulares centraban ndices delictivos segn georreferenciaciones
de jvenes con perfiles de riesgo distintos a los benefi- hechas por la SPD y que cumplan con los dems requi-
ciarios que generalmente capacitan las Otec. Es decir, el sitos del programa en trminos de cantidad mxima de
principal problema fue que se intent dar oferta univer- poblacin, etc.
sal a grupos que requieren oferta especializada.
En cuanto a las decisiones sobre cules programas es-
IV.4. Plataforma territorial pecficos desplegar y la seleccin de los beneficiarios,
originalmente el Programa Comuna Segura - Compro-
IV.4.1. Anlisis de criterios miso 100 contemplaba que los recursos se asignaran
mediante un concurso de proyectos al que postulaban
a. Especificidad de la intervencin las organizaciones comunitarias. El Consejo Comunal de
Al igual que en la plataforma escolar, el logro de altos Seguridad Ciudadana decida, en el nivel local, los pro-
niveles de especificidad de la intervencin requiere una yectos ganadores. De acuerdo a distintos entrevistados
adecuada seleccin en 3 niveles. En este caso, el primer (Adrin Pereira, actual coordinador de Barrio en Paz co-
nivel de seleccin es el territorio en el que se interven- muna La Cisterna), en este esquema era incluso posible
dr, y el segundo nivel es la identificacin de los grupos disear proyectos en conjunto con la comunidad, lo que
o beneficiarios especficos con los que se trabajar. Ade- facilitaba mucho la adaptacin de distintas iniciativas en
ms, en iniciativas de esa naturaleza, la pertinencia de la el territorio y potencialmente permita mayores niveles
oferta tambin depende de cmo se escogen las iniciati- de pertinencia debido a que no hay nadie que conozca
vas especficas que se despliegan en el territorio. mejor sus propios problemas que los mismos vecinos
(Adrin Pereira, coordinador de BPR).
En relacin a lo primero, es decir, la seleccin del terri-
torio, el ingreso de comunas al Programa Comuna Se- Sin embargo, tal como se desprende de fuentes docu-
gura - Compromiso 100 y sus versiones posteriores, se mentales y las entrevistas realizadas, diversas dificul-
realiz de acuerdo a un ordenamiento de las comunas tades en la ejecucin de esta forma de financiamiento
segn datos poblacionales, de pobreza, delictivos y de entre ellas una baja calidad de los proyectos debido a
vulnerabilidad, es decir, utilizando informacin objetiva la escasez de profesionales especializados en el nivel lo-
sobre comunas urbanas. cal y sistemas de monitoreo incipientes motivaron su
transformacin en los Fondos de Apoyo a la Gestin Mu-
En el caso de Barrio Seguro, al no existir lmites ni indi- nicipal93, los que se componan de montos previamente
cadores en el nivel barrial debido a que no es una unidad establecidos para cada municipio que formaba parte del
administrativa para el Estado, tal como ya se describi, y programa, tambin segn indicadores objetivos. En este
salvo en las comunas de Pealoln y Puente Alto en el ao esquema, los consejos comunales de seguridad pblica
2006, la seleccin del barrio era de carcter reservado, y decidan a qu se destinaban los recursos, incluyendo
estaba a cargo de una mesa jurdico policial compuesta proyectos ejecutados por el propio municipio. Poste-

93. Ver ficha de Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal en la primera parte de este Compendio.

122
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

riormente, se busc mejorar la focalizacin mediante la recursos est basado en la calidad de la propuesta, pues
realizacin de planes comunales de seguridad pblica tanto profesionales internos como expertos externos a
basados en diagnsticos empricos. la SPD evalan las iniciativas con un formulario estndar
y que considera aspectos como su coherencia interna
Por su parte, el Programa Barrio en Paz, que reempla- y sus fundamentos tcnicos. Sin embargo, el que tanto
za la modalidad de ejecucin en el territorio mediante los municipios como las dems organizaciones puedan
planes comunales y FAGM y cambia el foco desde la co- postular slo un proyecto al FNSP y a que no hay otras
muna hacia el barrio, contempla como parte de su mo- fuentes de financiamiento importantes para proyectos
delo de trabajo el levantamiento de una lnea base, con psicosociales, constituye un aliciente para que stos
indicadores cuantificables sobre la realidad del barrio prioricen las iniciativas segn la importancia relativa del
en torno a los problemas de violencia y delincuencia, y problema que pretenden abordar.
posteriormente, la elaboracin de un diagnstico comu-
nitario como instancia ms cualitativa y complementaria b. Programas basados en la evidencia
a la lnea base, y que permite triangular la informacin. Mientras el Plan Comuna Segura - Compromiso 100 es-
Sobre la base de este diagnstico, la mesa tcnica ba- tuvo inspirado programas de prevencin comunitarios
rrial la cual est conformada por actores locales claves exitosos en el mundo anglosajn y que contaban con
tales como dirigentes sociales y representantes vecina- fondos concursables y metodologas participativas para
les y de instituciones anualmente establece un plan de la asignacin de recursos, no contaba con un diseo es-
trabajo con las iniciativas que deben ser implementados, pecfico, ni seleccionaba las iniciativas a financiar, sobre
con la asesora y supervisin tcnica de la SPD, el que es la base de evidencia emprica.
desarrollado por el coordinador barrial. Se aspira a que
tanto la conformacin de la mesa tcnica como la in- El diseo del Programa BPR, en cambio, no solamente se
formacin levantada en el diagnstico contribuyan a una basa en un enfoque de prevencin basado en la eviden-
mejor focalizacin de proyectos segn las necesidades cia, sino que considera slo aquellas intervenciones que
particulares del sector. den cuenta, mediante demostracin emprica, impacto
positivos en sus resultados, enfatizando la evaluacin y
En el caso particular de la Iniciativa Legua, tambin se el monitoreo constante.
realiz un diagnstico utilizando como base los instru-
mentos utilizados en el Barrio en Paz, y todas las decisio- Para ayudar a la implementacin de los proyectos94
nes, no slo las de inversin, son tomadas por una mesa ms efectivos en los territorios, BPR establece distintas
tripartita, en la que participa el gobierno central, el go- orientaciones tcnicas basadas en evidencia para la pre-
bierno local, y la comunidad representada en el Consejo sentacin de stos, y los encargados barriales y equipos
de Organizaciones Sociales. locales reciben asesora tcnica de la SPD para su elabo-
racin. La particularidad de estos proyectos es que todos
Por ltimo, dentro de la plataforma territorial se en- deben incluir una justificacin con datos objetivos y un
cuentra tambin el Fondo Nacional de Seguridad Pbli- componente de evaluacin diagnstica, sobre la cual fo-
ca, el que adjudica anualmente recursos a proyectos en calizar la intervencin y recursos; as como tambin, una
tipologas previamente establecidas y que cumplen con evaluacin final, con el objetivo de pesquisar el efecto
orientaciones tcnicas precisas presentados ya sea por que tuvo la intervencin.
municipios como por organizaciones no gubernamenta-
les y comunitarias. En este caso, y si bien se consideran Los proyectos del FNSP tambin deben ceirse a las
datos socioeconmicos y delictivos de las comunas en orientaciones tcnicas por tipologa, las que se encuen-
que se insertan los proyectos que son postulados (no hay tran basadas en la evidencia existente.
en el nivel barrial), el principal criterio de asignacin de

94. Las tipologas consideradas son: convivencia comunitaria y/o justicia local, prevencin de la violencia escolar, prevencin de conductas trans-
gresoras en nios, nias y adolescentes, rehabilitacin y reinsercin social y prevencin situacional.

123
c. Fidelidad de implementacin cin de los proyectos, rendicin de cuentas, entre otros,
Como ya se ha comentado, la fidelidad con la que se cuando se requiere. Desde el punto de vista de ellos, esta
logran implementar los programas depende principal- comunicacin con el supervisor del nivel central, es fun-
mente de la estandarizacin de las actividades crticas, damental para instalar iniciativas que respondan a las
el monitoreo y la evaluacin de procesos y resultados y necesidades ms urgentes detectadas por especialistas
de la capacidad de los profesionales involucrados. en la materia, de acuerdo al modelo establecido por el
programa. Adems, se producen una serie de validacio-
En relacin a la estandarizacin de actividades crticas, nes internas que permiten asegurar tanto la sustentabi-
destacan las orientaciones tcnicas creadas original- lidad de los proyectos como el buen uso de los recursos
mente al alero del FAGM que fueron posteriormente transferidos a cada barrio.
perfeccionadas y ampliadas en cuanto a mbitos tem-
ticos y que forman parte de las bases para la postulacin En este sentido, el Departamento de Ejecucin Territo-
de proyectos al FNSP, por una parte, y los proyectos que rial es el encargado de coordinar, monitorear, supervisar
se despliegan a travs del BPR, por otra. Estos instru- y ejecutar el programa BPR y FNSP en los territorios que,
mentos son un aporte en trminos de la fidelidad con mediante el supervisor territorial, profesional de la SPD,
que los contenidos y criterios que constituyen progra- se relacionar directamente con el coordinador munici-
mas exitosos o con base en evidencia, son efectivamente pal de BPR, que corresponde a la contraparte municipal.
considerados en la ejecucin de las iniciativas. Y desde el ltimo ao, la Unidad de Desarrollo de Progra-
mas se ha encargado de fortalecer esta rea mediante la
El BPR cuenta, adems, con un manual descriptivo del sistematizacin de procesos de BPR y FNSP, adems de la
programa y su modelo de gestin y, adems, un manual generacin de indicadores y mecanismos de seguimien-
de implementacin, citados en la primera parte de este to y evaluacin, sobre la base del ciclo de mejoramiento
documento en su ficha correspondiente. Segn los coor- continuo, es decir, que estos procesos son susceptibles
dinadores barriales entrevistados grupalmente el 20 de de ser mejorados.
junio de 2013, existe una supervisin y relacin cercana
con los supervisores del nivel central, quienes apoyan en As, el organigrama de este funcionamiento se presenta
la toma de decisiones o si existen problemas en la ejecu- de la siguiente manera:

Figura N 16: estructura de funcionamiento del Departamento de Ejecucin Territorial

Fuente: Unidad de Desarrollo de Programas (2013), documento interno.


124
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

A lo anterior se suman, recientemente, los mecanismos ban sido, por ejemplo, coordinadores del FAGM. Adems,
de gestin desarrollados por la Unidad de Desarrollo de los coordinadores reciben capacitaciones, aunque espo-
Programas de la Divisin de Prevencin y Gestin Te- rdicas segn los entrevistados, en relacin al programa,
rritorial, especficamente la plataforma de monitoreo sus actualizaciones y otros contenidos.
online (creada 2012) y en la cual todos los meses los
coordinadores barriales o de proyectos deben ingresar Cabe sealar, por ltimo, que los coordinadores expre-
los avances de iniciativas, los manuales de procedimien- saron en las entrevistas el deseo de contar con ms re-
tos que sistematizan todos los procesos que se llevan uniones con los dems coordinadores, ya que las capa-
a cabo en BPR y FNSP, segn corresponda, con el fin de citaciones tienen fines especficos, y ellos necesitaran
detectar a tiempo nudos crticos y subsanarlos a tiempo ms instancias conjuntas para compartir sus experien-
e incorporar un enfoque de mejora continua en ambos cias, aprender de los dems, resolver nudos crticos o di-
programas. Adems, cada territorio posee un supervisor ficultades y mejorar su apego al modelo del programa. Al
o asesor en el nivel central, con quien se pueden resolver respecto, comentan: el trabajo de coordinador es muy
de manera directa distintos nudos crticos que eventual- solo, uno es el nico que ve este programa en el mu-
mente se presenten en la implementacin. nicipio. Por eso estas instancias nosotros las valoramos
porque as podemos vernos las caras de nuevo y saber
As, se estn incluyendo componentes de seguimiento en qu estn las dems comunas (coordinador barrial,
y monitoreo constante de los procesos y proyectos, focus group).
con lo cual se espera contribuya a la evaluacin fi-
nal del programa y a la generacin de indicadores de d. Evaluacin
egreso de los barrios. Histricamente, las iniciativas de prevencin social en Chile
no han sido evaluadas en trminos de resultados o impacto,
En cuanto al capital humano, y a pesar de la creacin de y las intervenciones en determinados lugares no contaban
la figura de los secretarios tcnicos comunales al alero con diseos de evaluacin ni, por lo tanto, lneas base.
del Plan Comuna Segura - Compromiso 10095 y que es
reconocido como un avance en esta materia, en el diag- A este respecto, cabe destacar que la ficha de caracte-
nstico sobre los principales desafos en la prevencin rizacin y los diagnsticos barriales se complementaron
social del delito, el Plan Chile Seguro (MISP, 2010) indica con encuestas de victimizacin y percepcin de temor
que la precariedad financiera, genera, entre otras cosas, como lnea base del BPR, para permitir su evaluacin, y
la falta de consolidacin de equipos profesionales for- que tanto este programa como el FNSP han estandariza-
mados y competentes. do instrumentos de recopilacin de datos de entrada y
salida y los han incluido como parte del proceso de eje-
En este contexto, la SPD realiz un diplomado para 40 de cucin de los proyectos financiados por estas vas.
sus profesionales que se desempean en diversos pro-
yectos y participa en los procesos de seleccin y capaci- En el caso particular de los proyectos del FNSP, salvo los
tacin de los profesionales que contratan los municipios de intervencin breve, los ejecutores deben destinar el
para llevar a cabo proyectos financiados por sta, tales 5% del presupuesto a evaluacin y utilizar los instru-
como el PreVE y la Terapia Multisistmica. mentos diseados por la SPD para cada tipologa (ver ta-
bla n 37), proceso que es supervisado por profesionales
En el caso particular de la contratacin de los coordina- de sta, tanto en su aplicacin, como entrada de datos y
dores barriales del BPR, se busc aquellos profesionales seleccin de la muestra. Los resultados son entregados a
que tenan experiencia en el trabajo en barrios, y que ha- la organizacin ejecutora para su anlisis posterior. Esto

95. Profesional con experiencia en formulacin y evaluacin de proyectos, en diseo de estrategias participativas en el mbito de la seguridad. Al-
gunas de sus funciones principales eran convocar a la comunidad a participar en fondos concursables, elegir a representantes del consejo, realizar
dilogos ciudadanos con la comunidad, asesoramiento tcnico al Consejo para seleccin de proyectos, fiscalizacin y asesora a organizaciones
ejecutoras de los mismos, entre otras.

125
contribuye de manera importante a la evaluacin de los para dar continuidad a la participacin y que sta no de-
proyectos y finalmente, a la evaluacin final por tipolo- penda de un programa de gobierno.
ga del programa (Daniela Jara y Magdalena Quezada,
Subsecretara de Prevencin del Delito). Por otra parte, y en cuanto a la seleccin de iniciativas
concretas o de beneficiarios, el Programa Barrio en Paz y
Gracias a los informes de sistematizacin al cierre de la Iniciativa Legua, cuentan con modelos de trabajo que
cada proyecto, tanto del BPR como del FNSP, as como incluyen la realizacin de diagnsticos, los que recogen
de los insumos entregados por el sistema de seguimien- y amplan, profundizan o estandarizan los instrumentos
to online, es posible alimentar el ciclo de evaluacin de utilizados con anterioridad, contando por ejemplo con
ambos programas. Actualmente, se encuentra a cargo fichas de caracterizacin por barrio e instrumentos es-
del proceso de evaluacin por tipologas el Centro Es- tndar para la medicin de la prevalencia de factores
tratgico de Anlisis del Delito, desde una perspectiva de riesgo especficos en determinados lugares o grupos
cuantitativa, y lo envan a la Unidad de Desarrollo de Pro- para identificar poblaciones objetivo especficas. Ade-
gramas del Departamento de Ejecucin Territorial, quie- ms de informacin sobre el lugar y sus residentes, los
nes complementan la informacin bajo la perspectiva diagnsticos incluyen tambin el levantamiento de ne-
del mejoramiento continuo de los procesos. cesidades y oferta pblica y privada ya existente en el
territorio, aportando as a una mejor priorizacin y foca-
IV.4.2. Sntesis de aprendizajes y desafos pendientes lizacin de las iniciativas.

En Chile es una prctica ya establecida el que la selec- Sin embargo, los tiempos requeridos para realizar los
cin de territorios se realice segn datos objetivos, en diagnsticos completos de los barrios y lograr efec-
el caso de haberlos, como son la seleccin de comunas, tivamente adecuar la oferta a cada barrio y ejecutarla
y de diagnsticos con informacin cuantitativa objetiva transfiriendo recursos y realizando contrataciones en el
que permite orientar la focalizacin de recursos hacia nivel municipal, son demasiado extensos en relacin al
donde ms se necesitan. ciclo presupuestario anual y el equipo considera que la
experiencia de la implementacin de BPR da cuenta de
Adems, existe consenso sobre la necesidad de focalizar que es posible identificar factores de riesgo prevalen-
las iniciativas en el nivel de barrios, ms que en el nivel tes en todos los barrios, por una parte, y conjuntos de
de comunas, ya que la naturaleza del problema delictivo barrios que presentan problemas delictivos de similar
es particular a cada sector, y requiere por lo tanto una naturaleza y complejidad y que requieren por lo tanto,
focalizacin ms precisa. Los entrevistados dan cuenta una cantidad de presupuestos y combinacin similar de
de que en el Programa Comuna Segura se dispersaba programas, por otra. Es decir, el equipo de trabajo con-
demasiado la cantidad de proyectos, pero sealan, tam- cluye, sobre la base de toda la informacin recabada, que
bin, que la discontinuidad de las instancias de trabajo es posible perfeccionar el modelo de trabajo para futu-
anteriores gener, al principio, desconfianza por parte de ras intervenciones barriales, estableciendo niveles inter-
los actores locales en el nivel central, incluso por par- medios de estandarizacin de la oferta que se despliega,
te de representantes de los municipios (Adrin Pereira, con directrices generales sobre la manera ms efectiva
coordinador de BPR). de intervenir en los barrios y segn tipologas de stos,
cuestin planteada tambin por algunos entrevistados
Tambin existe pleno consenso sobre la incorporacin de (como Daniela Castillo y Javiera Bentez, Subsecretara
representantes de la comunidad en la toma de decisio- de Prevencin del Delito).
nes, articulada hoy a travs de las mesas tcnicas barria-
les en el caso del BPR y de la participacin del Consejo de En trminos concretos, se requiere de una rpida carac-
Organizaciones Comunitarias de la Iniciativa Legua. Los terizacin del problema de inseguridad que aqueja al
entrevistados (como Adrin Pereira) concuerdan, sin em- barrio, pero que vaya ms all de la caracterizacin es-
bargo, en que el poder de este espacio depende mucho tadstica que suele hacerse sobre cules son los delitos
de la voluntad de las autoridades locales, por lo que su o hechos de violencia que ms afectan a los residentes
constitucin debera ser parte de una poltica de Estado, o generan temor, respondiendo adems quines son y

126
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

dnde residen los infractores, las circunstancias en que implic mayores exigencias en cuanto a la pertinencia y
ocurren los delitos, y el nivel de organizacin de los invo- focalizacin de las iniciativas, pues ya no era prevencin
lucrados en las actividades ilcitas. Esto no slo arrojar universal, sino que tipologas de proyecto ms bien espe-
luces sobre dnde y en quines enfocar las intervencio- cficas violencia vecinal separado de violencia escolar,
nes de prevencin social o reinsercin, sino que tambin que tenan que justificar el diseo de los proyectos a travs
sobre el tipo de intervencin policial o de persecucin de diagnsticos sobre la base de datos estadsticos que se
penal que se requiere, si es que hubiera alguno. Este m- levantaban desde el nivel central, los boletines comunales
bito escapa los objetivos del presente informe, pero cabe y otros elementos de carcter cualitativo (Evelyn Garrido,
plantear que, en algunos barrios, con altas prevalencias Subsecretara de Prevencin del Delito), as como tambin
de delitos de oportunidad, bastara con presencia poli- la paulatina instalacin de un sistema de monitoreo y se-
cial preventiva en algunos horarios y lugares especficos, guimiento que era necesario. Pero, tambin plantean que
mientras que en otros, aquejados por la violencia con ar- las alternativas disponibles en las tipologas establecidas
mas de fuego en el espacio pblico, es indispensable el por el FAGM seran demasiado restrictivas, y no hay con-
despliegue de estrategias de persecucin penal focali- senso sobre si fue un cambio positivo o negativo (Adrin
zadas basadas en evidencia, para lo cual es indispensable Pereira, coordinador BPR).
sumar al Ministerio Pblico.
En cualquier caso, la cantidad de proyectos que anual-
Esta tipologa tambin debiera considerar hasta qu punto mente postulan al FNSP equivalentes a un presupuesto
la conformacin urbana contribuye al problema delictivo total de aproximadamente 12 mil millones de pesos, es
del barrio, lo que determina de forma importante la mag- decir, prcticamente el triple de la cantidad de recursos
nitud de los recursos requeridos, ya que las inversiones disponibles da cuenta de que este mecanismo permite
en infraestructura o edificacin urbana sobrepasan con efectivamente complementar los dems programas en
creces el presupuesto total de la SPD, el que asciende a el territorio con proyectos seleccionados sobre la base
aproximadamente 30 mil millones de pesos. de criterios prioritariamente tcnicos.

Tanto para el abordaje de aspectos urbanos como de En cuanto a la calidad de la ejecucin de los proyec-
otras carencias de orden social que estn concentradas tos en el territorio, sta naturalmente no ha estado li-
en los barrios, la articulacin lograda por la Iniciativa bre de problemas. Una dificultad planteada de forma
Legua entre el gobierno central, el gobierno local y las recurrente por los entrevistados (Rodrigo Pantoja, Pa
organizaciones sociales para focalizar la oferta de pro- Greene, Patricia Gonzlez, Subsecretara de Prevencin
gramas universales, es considerada una buena prctica. del Delito), es lograr hacer coincidir la ejecucin de los
Sin embargo, el equipo estima que su xito descans en proyectos con el ao calendario, ya que la transferen-
la voluntad poltica desplegada por el Ministro del In- cia de los recursos a los municipios muchas veces tar-
terior y Seguridad Pblica96, por una parte, y el nivel de da meses, lo cual mantiene detenidos los proyectos y
conocimiento y significado que tiene La Legua, cuestin genera falta de continuidad en proyectos psicosociales.
que es difcil de replicar en otros gobiernos y para barrios Esto sucede principalmente con el FNSP. Algunos en-
menos emblemticos. cargados de proyecto han logrado subsanar estos pro-
blemas provisionando recursos del municipio para la
En relacin a la modalidad de financiamiento y gestin de continuidad temporal de algunos proyectos (Macarena
proyectos en el territorio y su impacto en la adaptacin Villanueva, encargada de proyecto FNSP NNA Lo Barne-
de stos a las necesidades de los barrios, existen diversas chea), sin embargo, esto no se encuentra presente en
opiniones sobre los efectos que tuvo el abandono de los manuales de procedimientos, por lo que depende ni-
fondos concursables y la instalacin de los FAGM en las camente de los recursos disponibles del gobierno local
comunas. Por una parte, los entrevistados reconocen que y de la proactividad del coordinador de barrio.

96. En los hechos, hacia fines de 2012, la encargada de la Iniciativa Legua reportaba directamente al Ministro del Interior y Seguridad Pblica.

127
Los aspectos administrativos constituyen tambin un trabajo concluye que la SPD cuenta hoy con sistemas de
problema prctico a nivel central, donde los profesio- monitoreo que le permiten controlar de mejor manera la
nales trabajan la mitad del ao en generar los conve- ejecucin de proyectos en el territorio.
nios con los municipios, tomar decisiones en qu hay que
gastar y transferir los recursos, y la otra mitad del ao Respecto a la evaluacin de las iniciativas y proyectos,
persiguiendo rendiciones que no llegan (Rodrigo Pan- se han levantado lneas base y se han generado o per-
toja, Subsecretara de Prevencin del Delito). En el caso feccionado instrumentos de evaluacin que permiten
del BPR, y debido a que se expandi a 50 barrios en slo elaborar diagnsticos y posteriormente, valorar, sobre la
dos aos, problemas de esta naturaleza y los tiempos re- base de datos objetivos, el efecto que tuvo la interven-
queridos para los diagnsticos barriales que se estima- cin en particular. Cada una de las tipologas de proyec-
ron necesarios en su oportunidad, fueron especialmente to, tanto para el FNSP como BPR, posee un instrumento
agudos en el primer ao de implementacin del BPR, de medicin actualizado y adaptado.
generando adecuaciones metodolgicas que no fueron
bien consideradas por Dipres en la primera evaluacin Sin embargo, las evaluaciones tampoco estn libres de
(Guernica y Dipres, 2012). desafos, pues requieren de recursos humanos y tiempos
mnimos de ejecucin y observacin de datos post-in-
Respecto a este ltimo punto, la transformacin de la DSP tervencin, y que es difcil priorizar por sobre la amplia-
en SPD en 2011 acort los tiempos de tramitacin porque cin de intervenciones con retornos inmediatos, como lo
los convenios ya no requieren de la firma del Subsecreta- son las intervenciones situacionales, por ejemplo.
rio del Interior, y, como se mencion anteriormente, la SPD
ha logrado generar mecanismos de rendicin de cuentas En cualquier caso, los avances logrados son complemen-
y monitoreo de avance de los proyectos mediante la ins- tarios al mayor nfasis que se ha puesto en los ltimos
talacin de dispositivos y plataformas online, lo cual cons- aos en la evidencia emprica existente sobre los pro-
tituye un avance sustantivo en la sistematizacin de las gramas efectivos, la que ha sido plasmada, por ejemplo,
actividades y la posterior evaluacin, y ha sido valorado en las orientaciones tcnicas de todas las iniciativas fi-
positivamente por los entrevistados. Es decir, el equipo de nanciadas por la SPD.

128
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

IV.5. Resumen de programas y buenas prcticas que actualmente se estn implementando


Especificidad de Base en evidencia Fidelidad de Evaluacin
la intervencin cientfica implementacin
Caja de Herramientas No aplica (libre acceso va Basado en experiencias cali-
Material estandarizado y Sin evaluacin
para Mejorar la Convi- internet) ficadas como exitosas en los
sugerencias de
vencia Escolar pilotos de prevencin implementacin
Programa de Pre- En etapa de piloto. Basado en PBIS y Paz Educa Manual de implementacin Datos se levantan va
vencin de Violencia Permite adecuar estrategias a y materiales estandariza- SECEA; diseo de
Escolar (PreVE) cada establecimiento, e iden- dos; coordinadoras y equipo evaluacin con grupo
tificar grupos de estudiantes tcnico de SPD supervisan de control.
con perfiles de mayor riesgo ejecucin; capacitacin
Terapia Multisist- Ingresos 24 Horas, Asset Programa con amplia evalua- Sistema de aseguramiento La evaluacin constante
mica cin de impacto de la calidad robusto; capaci- de resultados es parte del
tacin intensiva programa
Barrio en Paz Seleccin de barrios en Tanto el modelo general como Reciente sistema de monito- Primera evaluacin de
Residencial conjunto con alcalde sobre sus componentes tienen base reo online; capacitacin Dipres plantea desafos;
la base de informacin en evidencia levantamiento de segun-
sociodelictual; seleccin de da encuesta de victimiza-
programas y beneficiarios cin y temor en curso
segn diagnstico
Fondo Nacional de No, seleccin basada en cali- Orientaciones tcnicas basa- Reciente sistema de monito- En curso (instrumen-
Seguridad Pblica dad tcnica das en evidencia reo online; capacitacin tos estndar y 5% de
presupuesto de proyectos
destinado a evaluar)
Iniciativa Legua Iniciativas sociales ms oferta Se revis experiencia inter- Secretara ejecutiva de la Sistematizacin en curso
especializada segn diagns- nacional y se consideraron Iniciativa lidera reuniones
ticos especficos criterios de buenas prcticas bilaterales mensuales entre
ministerios y con todos los
ministerios; con comit
tripartido cada 15 das; y
reuniones por comisin de
trabajo para monitorear
avances

V. Principales conclusiones sobre avan- nacionales deben considerar para que los pases logren
ces y desafos en materia de adopcin menores niveles de delincuencia. Los diversos orga-
de buenas prcticas en prevencin so- nismos y directrices, citados al principio de la segunda
cial del delito en Chile parte de este Compendio, relevan, antes que nada, la
necesidad de enfatizar ms la prevencin social de la
A continuacin se presentan las principales conclusiones delincuencia, y equiparar su importancia relativa con la
que se pueden extraer, a la luz de informacin documen- que histricamente se le ha dado al control del delito.
tal y las fuentes primarias consultadas para este Com- Adems, recomiendan, con variadas redacciones espec-
pendio, sobre las buenas prcticas en materia de pre- ficas y distintos niveles de detalle, ceirse a los princi-
vencin social del delito, tanto en el nivel de polticas y pios de integralidad, co-produccin, focalizacin, y base
estrategias como en el nivel de programas, proyectos o en evidencia cientfica.
iniciativas particulares, y los avances y desafos que Chile
presenta en cuanto a su adopcin. El anlisis de los documentos rectores de las polticas
de seguridad pblica en Chile, especficamente, la Pol-
La primera conclusin de la revisin de buenas prcti- tica Nacional de Seguridad Ciudadana del ao 2004, las
cas en la prevencin social del delito en el mbito in- Estrategias Nacionales de Seguridad Pblica de los aos
ternacional, es que existe consenso sobre cules son las 2006 y 2008, y el Chile Seguro: Plan de Seguridad Pbli-
orientaciones generales que las polticas y estrategias ca 2010-2014 del ao 2010 (denominado tambin Plan

129
Chile Seguro), permiti concluir que el pas ha avanzado y que reuni a decenas de representantes de todos los
sustancialmente en trminos de la integralidad. organismos involucrados en la materia, el Plan Chile Se-
guro fue elaborado en plazos ms acotados y pocos me-
En concreto, el Plan Chile Seguro cuenta hoy con una ses antes de que se promulgara la Ley N 20.502, que
estructura de 5 ejes programticos y dos ejes transver- estableca formalmente la seguridad pblica como tarea
sales. En el caso de los primeros, stos incluyen tanto la del Ministro de Interior y Seguridad Pblica y creaba la
prevencin social como la situacional, el control, el apo- Subsecretara de Prevencin del Delito, entre otros cam-
yo a las vctimas y la rehabilitacin; en el caso de los se- bios. Por lo tanto, el contexto institucional en que se cre
gundos, agrupan iniciativas relativas a la informacin y la el Plan Chile Seguro fue muy distinto al que prevaleca
evidencia, y a la ejecucin territorial. Destacan en el caso 4 aos antes, en que en los hechos la secretara ejecu-
chileno la especificidad actual de los mbitos de preven- tiva del proceso de planificacin era un programa pre-
cin, ya que se distingue entre la prevencin social tem- supuestario dentro de la Subsecretara de Interior. As,
prana Prevenir, la prevencin situacional Proteger y el Plan Chile Seguro no fue consensuado con todos los
la rehabilitacin o prevencin social terciaria Rehabili- organismos involucrados, sino que se construy sobre la
tar, por una parte, y el que la atencin a las vctimas sea base del programa de Gobierno del Presidente Sebastin
un componente propiamente tal, por otra, ya que esto Piera, una agenda legislativa que ya haba sido lanzada,
ltimo explicita que el Estado aspira a abordar, tambin, programas de la administracin anterior que tuvieran di-
las consecuencias del delito en el caso de vctimas de seos basados en evidencia y fueran prometedores, y las
delitos violentos. iniciativas que pretenda impulsar el Ministerio de Justi-
cia y sus servicios dependientes. Como consecuencia, la
En este contexto, y aun cuando los distintos ejes no tie- ENSP tena la virtud de contar con metas acordadas con
nen un mismo peso en trminos presupuestario, el que la las dems instituciones, pero en algunos casos poco per-
poltica que rige el quehacer del Estado chileno en ma- tinentes y poco desafiantes, mientras que el Plan Chile
teria de reduccin de la delincuencia durante la presente Seguro contempl menos iniciativas pero varias de ellas
administracin tenga slo uno de los 5 ejes programti- ms osadas. Dependiendo del caso en particular, algu-
cos abocados al control del delito Sancin, es sin duda nas acciones se han podido llevar a cabo de igual forma,
un marco orientador que enfatiza la prevencin. como es el caso del Banco Unificado de Datos en el que
participan las policas, Gendarmera, Sename, Registro
En cuanto a la co-produccin, tal como se plante con Civil, Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica, y Po-
anterioridad, sta incluye la intersectorialidad o articu- der Judicial, pero en otros casos, no.
lacin horizontal entre las organizaciones del Estado, la
articulacin vertical entre distintos niveles de ste, y la As, todava no est asentada una metodologa intersecto-
participacin de la comunidad. En relacin a lo primero, rial para la planificacin en materia de seguridad pblica, y
la intersectorialidad, cabe destacar, por las consecuen- los prximos gobiernos debern avanzar en una senda que,
cias que tiene en cmo se disean y se implementan las bajo la nueva institucionalidad en seguridad pblica, permi-
estrategias nacionales, que la ENSP y el Plan Chile Segu- ta alinear a las instituciones y comprometerlas, a la vez. En
ro fueron producto de procesos de planificacin de na- relacin a esta nueva institucionalidad, y si bien no es una
turaleza distinta y que reflejan tambin maneras parti- instancia resolutiva sino que es un rgano asesor al Ministro
culares de articular las diversas instituciones del Estado, del Interior y Seguridad Pblica97, hay consenso en que el
cada una con aciertos y desaciertos. Mientras la ENSP fue Consejo Nacional de Seguridad Pblica, legalmente creado
el producto de mesas de trabajo temticas e intersecto- tambin en el ao 2011, ha logrado jugar un papel articula-
riales que sucedieron a la instancia que acord la PNSC, dor entre las instituciones representadas ah.

97. La Ley N 20.502 establece que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica debe asesorar al Ministro del Interior y Seguridad Pblica en la poltica
nacional de seguridad. Es presidido por el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, e integrado por los mximos representantes del Poder Judicial,
del Ministerio Pblico, del Ministerio de Justicia, las policas, la Defensora Penal Pblica, el Servicio Nacional de Menores, Gendarmera de Chile, y la
Asociacin Chilena de Municipalidades. Debe sesionar a lo menos dos veces al ao.

130
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Cabe plantear, tambin, como elemento a tener en en algunos casos requiere de alguna especializacin de
cuenta sobre las caractersticas de las instituciones in- los profesionales involucrados o la adaptacin de las
volucradas en las futuras estrategias nacionales, que metodologas. En trminos concretos, es necesario, por
mientras la DSP enfrentaba desafos por ser un programa ejemplo, un mayor despliegue de oferta de programas
presupuestario y que por lo tanto, su mxima autoridad sociales en barrios crticos, como lo ha logrado la Inicia-
careca de atribuciones formales, tena algunas ventajas tiva Legua, y contar con atenciones ms oportunas para
en trminos de que era una organizacin pequea, con grupos de y en riesgo que participan de intervenciones
una estructura interna y remuneraciones ms flexibles, en la plataforma escolar y la especializada en jvenes en
lo que sin duda implic que tuviera una mayor capacidad conflicto con la justicia.
de innovar y desplegar programas de prevencin social
del delito y rehabilitacin basada en evidencia que algu- Por otra parte, y ahora en cuanto a la articulacin vertical,
nos rganos sectoriales. es decir, la coordinacin de iniciativas entre el gobierno
central y los gobiernos locales, la gran heterogeneidad
En el caso particular de la prevencin social del delito, es de las causas y las manifestaciones de la delincuencia
necesario tambin tener en cuenta como desafo para la a lo largo del territorio implica que este sea un aspecto
planificacin intersectorial en general y en el despliegue clave en las polticas de seguridad pblica. Sin embargo,
del Programa Vida Nueva en particular durante los prxi- Chile presenta varios problemas estructurales, relacio-
mos aos, el que se est tramitando en el Congreso la nados con los altos niveles de centralizacin poltica y
ley que separa el Servicio Nacional de Menores en dos, administrativa, por lo que esta articulacin constituye
creando en el Ministerio de Justicia un nuevo Servicio un desafo en cualquier mbito de poltica pblica. En el
Nacional de Responsabilidad Adolescente, y un rgano caso de las polticas de seguridad, y a pesar de que el eje
especializado en la atencin de nios vulnerados en sus territorial ha contado con presupuestos relativamente
derechos en el Ministerio de Desarrollo Social. La trami- limitados, y que hoy ascienden a un total de casi 15 mil
tacin y puesta en marcha de las nuevas instituciones millones de pesos98, el pas ha probado distintas modali-
tomar varios aos, lo que genera incertidumbre laboral dades de fondos concursables y otras formas de coordi-
para diversos actores relevantes y presenta una discon- nacin y transferencias de fondos entre el gobierno local
tinuidad institucional, lo que dificulta la toma de decisio- y la SPD, acumulando valiosa experiencia.
nes tanto estratgicas como operativas.
Actualmente, el Fondo Nacional de Seguridad Pblica es
Por otra parte, y siguiendo con los desafos en materia de reconocido como un programa valioso para la asignacin
la intersectorialidad de las polticas de seguridad pblica de recursos a lo largo del territorio mediante mecanis-
en Chile, la ampliacin de los presupuestos, coberturas, mos estndar y transparentes, que priorizan por sobre
y cantidad de programas de prevencin social, necesa- todo la calidad tcnica de los proyectos. As, y si bien el
riamente requiere de mayores niveles de articulacin FNSP incluye como criterios diversos indicadores socio-
con ministerios sectoriales, en especial el Ministerio de delictuales comunales, no pretende ni puede focalizar
Educacin, de Salud, de Desarrollo Social y del Trabajo los recursos segn la intensidad de los indicadores de-
y Previsin Social. Las polticas sociales universales no lictivos o de factores de riesgo en el territorio, pues no
deben confundirse con polticas de prevencin del deli- existen o, de existir, no en el nivel de barrios, que es el
to, como ha ocurrido en el pasado, pero es indispensable tipo de desagregacin que se requerira para este tipo de
que logren beneficiar a personas que concentran facto- ejercicios. Sin embargo, al limitarse a uno la cantidad de
res de riesgo delictivos, complementando los programas proyectos que puede adjudicarse cada municipio u or-
preventivos especializados. Tal como ilustr la experien- ganizacin, y ante la ausencia de otras fuentes de finan-
cia de las capacitaciones del Programa Jvenes Bicente- ciamiento importantes para la realizacin de proyectos,
nario, en que la modalidad de la enseanza no era ade- sobre todo en comunas que no son parte del Programa
cuada para jvenes con perfiles de riesgo delictivo, esto Barrio en Paz, se estableci un marco de incentivos que

98. Segn la Ley N 20.641 de Presupuestos del ao 2013, el monto asciende a $14.548.107.000 pesos chilenos.

131
obliga a los alcaldes a priorizar, lo que contribuye a una equipos profesionales que implementan los proyectos.
adecuada focalizacin de los recursos. En el caso de los barrios de mayor criticidad, la Iniciati-
va Legua ha lidiado tambin con esos desafos, pero ha
Sin embargo, y a pesar de sus virtudes, diversos entre- establecido mecanismos novedosos tanto en la articula-
vistados plantean que el Fondo debe considerarse como cin horizontal como vertical, sin un presupuesto propio.
complementario o una fuente de financiamiento para De hecho, toda la inversin que se ha realizado y se pla-
proyectos que surjan como el resultado de un proceso nifica realizar, y que es varias veces superior al gasto por
de planificacin en seguridad pblica desarrollado en el barrio que el Programa Barrio en Paz, en gran parte pro-
nivel local. Sobre este punto, las distintas iniciativas des- veniente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, pues en
plegadas en el territorio por la DSP entonces a escala este caso los factores de riesgo del ambiente fsicos son
comunal y la SPD ahora a escala barrial, tienen diseos de gran relevancia, y es fruto de la intersectorialidad.
que suponen la realizacin de diagnsticos generales
y, en el caso del Barrio en Paz Residencial, la aplicacin En este sentido, el principal desafo de la articulacin
de instrumentos de prevalencia de factores de riesgo vertical hoy es identificar y tomar los aspectos positivos
especficos para focalizar las iniciativas en problemas de los programas comunales y barriales que se han de-
prioritarios y grupos con mayores niveles de riesgo. No sarrollado, y disear un modelo de gestin enfocado en
obstante, se advierte que la realizacin de diagnsticos y barrios que logre niveles intermedios de estandarizacin,
procesos de planificacin requieren de capacidades hu- estableciendo tipologas de barrio segn la naturaleza
manas especializadas que suelen ser escasos en el nivel del problema de inseguridad que aqueja a los residen-
local, y que es por lo tanto, absorbida en mayor o menor tes y con indicadores que permitan clasificar los barrios
medida en distintas etapas de los procesos por la SPD, que ingresen al programa, y conjuntos de tipologas de
con la consecuente tardanza y estandarizacin de pro- intervenciones que la experiencia ya ha demostrado son
cesos que inevitablemente trae aparejado. Las materias pertinentes a todos los barrios de una misma categora,
relativas a la transferencia de recursos y el monitoreo y a los que se sume oferta especfica en la medida que se
de la ejecucin de los proyectos, tanto en el eje territo- instala el programa y se profundiza el conocimientos so-
rial como en los dems ejes en que la SPD ejecuta pro- bre el territorio, al igual que un componente de control
gramas a travs de los municipios, se han ido abordando que responda a la naturaleza del problema delictivo.
con instrumentos de gestin, tales como transferencias
condicionadas a determinadas acciones o requisitos y Por ltimo, y en relacin a la participacin comunitaria, la
sistemas de llenado de reportes online en el caso del eje Iniciativa Legua ha establecido, tambin, una estructura
territorial, aunque subsiste uno de los problemas rela- tripartita en que todas las decisiones son tomadas de for-
tivos al recurso humano: la falta de continuidad de los ma conjunta entre el gobierno central, el gobierno local, y
equipos debido a la discontinuidad en la ejecucin de la comunidad, organizada en un Consejo de Organizacio-
proyectos que implican los ciclos presupuestarios anua- nes Sociales. Tanto esta estructura como las mesas tc-
les y a la fuga de profesionales por el retraso en el pago nicas barriales que toman las decisiones en el Programa
de remuneraciones debido a los plazos involucrados en Barrio en Paz y que tambin son integradas por la comuni-
los convenios, las transferencias y los contratos. dad, dan cuenta que la incorporacin de la comunidad en
los programas locales, formalizada por primera vez en el
Por lo tanto, se concluye que, ms all de que los presu- Comuna Segura - Compromiso 100 en el ao 2000, es hoy
puestos disponibles son relativamente bajos, actualmen- parte de toda iniciativa en el eje territorial.
te hay desafos en dos grandes mbitos, y que constitu-
yen obstculos en la accin conjunta entre el gobierno En cuanto a la base en evidencia cientfica y su expre-
central y los gobiernos locales en materia de prevencin sin en las estrategias o planes nacionales, como ya se
social del delito: (i) en materia de planificacin, la reali- mencion, ha sido explicitado como criterio orientador
zacin de diagnsticos detallados y la planificacin de desde la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana, pero
estrategias de seguridad pblica pertinentes en el nivel su implementacin prctica ha sido paulatina en el tiem-
local; y (ii) en materia de ejecucin, la escasez de recur- po. Actualmente, hay iniciativas valiosas en este sentido,
so humano especializado y la falta de continuidad de los desde que la seleccin de programas incluidos en el Plan

132
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Chile Seguro exigan como requisito alguna base en evi- A su vez, el hecho que las metas o principales indicadores
dencia hasta la mayor cantidad de evaluaciones que ha sobre la actividad delictiva midan la victimizacin de la
realizado tanto la SPD como la Dipres, la sistematizacin, delincuencia comn o delitos de mayor connotacin so-
el monitoreo y la evaluacin de iniciativas requiere de re- cial, ponen el foco de la atencin en estos delitos, ms no
cursos pero, por sobre todo, tiempos de implementacin en la identificacin de problemas delictivos emergentes,
de ms de un ao y periodos de seguimiento tambin de pero potencialmente graves, como lo son los grupos ju-
al menos 3 aos en el caso de aspirarse a evaluaciones veniles que ejercen violencia en barrios crticos, por una
de impacto rigurosas. parte, y ampliar la mirada de la Subsecretara de Pre-
vencin a factores de riesgo a la violencia, como lo es la
Se observa que los programas actualmente en curso y li- violencia intrafamiliar.
derados por la SPD cuentan cada vez ms con diseos de
evaluacin desde sus inicios o, al menos, con informacin Pasando ahora al anlisis de la prevalencia de buenas
de lnea base recogida con anterioridad a la puesta en prcticas en el nivel de proyectos, iniciativas o progra-
marcha de la iniciativa. De hecho, diversos entrevistados mas, en este Compendio se presentaron resumidamente
destacaron el cambio de mentalidad en los ltimos aos, bancos de proyectos basados en evidencia que existen
que incorpora la evaluacin de programas y la sistema- en el mundo desarrollado. La revisin de sus contenidos
tizacin de procesos. Pero hay todava grandes desafos permiti concluir, en primer lugar, que existe una gran
en la oferta que se despliega por parte de otras institu- cantidad de programas que buscan prevenir conductas
ciones, y en la generacin oportuna de sistematizaciones relacionadas con la violencia y la delincuencia y con eva-
que describan los proyectos y sus resultados. luaciones de impacto de alta calidad cientfica. Si bien
hay avances en este sentido en Chile, todava no conta-
En este sentido, es necesario relevar que la Subsecreta- mos con iniciativas rigurosamente evaluadas.
ra de Prevencin del delito tiene la facultad de ejecutar
programas propios, por una parte, pero tambin de eva- Por otra parte, y en segundo lugar, los criterios que se
luar toda la oferta programtica del Estado en materia usan internacionalmente para evaluar la calidad de los
de prevencin del delito, es decir, iniciativas tales como programas y que fueron seleccionados por el equipo de
las de prevencin social secundaria y terciaria desplega- trabajo en conjunto con la contraparte tcnica como cri-
das por el Servicio Nacional de Menores y Gendarmera, terios para analizar las buenas prcticas en los progra-
o de prevencin de la violencia intrafamiliar que lidera el mas liderados por la SPD o sus instancias precedentes a
Servicio Nacional de la Mujer, o de prevencin de la vio- partir del ao 2000, fueron la especificidad de la inter-
lencia escolar realizadas por el Ministerio de Educacin, vencin, la base en evidencia cientfica, la fidelidad de la
por nombrar slo algunos. Adems, tiene hoy la respon- implementacin, y la evaluacin.
sabilidad poltica de la seguridad ciudadana en el pas
hoy, pero un presupuesto total de slo alrededor 30 mil Este ejercicio, realizado segn las plataformas de inter-
millones de pesos o equivalente al 2% del presupuesto vencin establecidas en la primera parte de este Com-
en seguridad pblica (sin contar el Poder Judicial)99. Todo pendio, permite concluir que, en trminos generales
lo anterior, sumado a un periodo de gobierno de slo 4 hay avances importantes en la incorporacin de buenas
aos, redunda en una tensin entre funciones de ejecu- prcticas en la prevencin social del delito en Chile.
cin de iniciativas, por una parte, y de gestin del conoci-
miento, por otra. Esta tensin debe abordarse y permitir En el caso particular de la plataforma escolar, el Progra-
que la Subsecretara pueda ejercer lo segundo con ma- ma de Prevencin de la Violencia Escolar, actualmente
yor intensidad, teniendo en cuenta que la evaluacin y la en ejecucin en 40 establecimientos y que asesora a los
base en evidencia en el despliegue de las intervenciones encargados de convivencia y equipos de gestin a insta-
de prevencin social es la clave para alcanzar bajas sos- lar un sistema de gestin para prevenir la violencia entre
tenidas en la delincuencia en Chile. estudiantes, incorpora todos estos criterios, posee en un

99. Ver grfico n 1 del presente Compendio. Ley N 20.641 de Presupuestos 2013.

133
manual de implementacin y materiales de apoyo estan- tandarizados que miden factores de riesgo en poblacio-
darizados y coordinadores en terreno para lograr altos nes beneficiarias, y el levantamiento de las instituciones
niveles de fidelidad en la implementacin. Cuenta, ade- y programas ya existentes. Los desafos en este mbito
ms, con un diseo de evaluacin de impacto con grupo radican, como ya se mencion, en cmo lograr diagnsti-
de control, y contempla la aplicacin de una encuesta cos de calidad lo suficientemente profundos, pero opor-
para medir la prevalencia de situaciones de violencia en tunos, en circunstancias en que en general en las comu-
los establecimientos antes y despus de la intervencin, nas se carece del recurso especializado requerido, por
que dura 2 aos. una parte, y en la SPD no se cuenta con la cantidad de
profesionales que se requiere para realizar gran cantidad
En la plataforma especializada en jvenes en conflicto de diagnsticos a la vez, por otra.
con la justicia, por su parte, se encuentra el Programa
Vida Nueva, que es liderado por el Servicio Nacional de En cuanto la consideracin de la evidencia para el dise-
Menores y ha sido el nico programa de prevencin o y la implementacin de programas y proyectos en el
social que se ha implementado en dos administracio- eje territorial, y a pesar de que hay una discontinuidad
nes distintas. La SPD financia las duplas de evaluacin temporal en los programas que han sido desplegados
en las 8 comunas en que se desarrolla el Programa, y en comunas y barrios, s ha habido aprendizajes que han
a partir del ao 2012 acopla a ste la Terapia Multi- sido incorporados en los diseos o diversos componen-
sistmica, para complementar la oferta de programas tes los sucesivos programas. Si bien no hay todava pro-
del Sename con una intervencin ms intensiva, y con gramas con evaluacin de impacto en Chile, tanto las
amplia evidencia de impacto. La Terapia Multisistmica conclusiones de las evaluaciones cualitativas y de re-
es un hito relevante en cuanto a que se trata del pro- sultados como la evidencia internacional han sido pau-
grama preventivo con el sistema de aseguramiento de latinamente incorporadas en las orientaciones tcnicas
la calidad de la implementacin y evaluacin continua de las distintas tipologas de proyectos que actualmen-
ms robusto que se haya implementado en este mbito te se financian ya sea mediante el Fondo Nacional de
de poltica pblica en el pas. Seguridad Pblica o el Barrio en Paz.

La plataforma laboral actualmente no cuenta con progra- En cuanto a la fidelidad de la implementacin de los pro-
mas ejecutados desde la SPD, pero los aprendizajes del gramas en el eje territorial, los entrevistados indican que
Programa Becas Bicentenario ya comentados en las sec- si bien hay muchos avances, sobre todo con la creacin
ciones precedentes, siguen vigentes. En concreto, los en- de plataformas de reportes mensuales online, subsisten
trevistados para este estudio relevaron la importancia de desafos en cuanto a la capacidad de supervisin de la
que los programas sociales, al focalizarse en personas con ejecucin de proyectos, es decir, asegurar que los dise-
perfiles de riesgo delictivo, deben considerar la capacita- os efectivamente se lleven a la prctica, de mejorar la
cin especializada y algunos ajustes metodolgicos, para coordinacin con los municipios y las contrapartes tc-
lograr adherencia de los beneficiarios y egresos exitosos. nicas locales que han dificultado los procesos de instala-
cin, y de rotacin de equipos de ejecutores, como ya se
En el caso de la plataforma territorial, existe consenso coment con anterioridad.
sobre la necesidad de realizar la focalizacin en el nivel
de barrios, no comunas, para lograr mayores niveles de Hay avances, tambin, en otros aspectos que permiten
especificidad en las intervenciones, y que stos deben mayores niveles de fidelidad en la implementacin de
ser seleccionados sobre la base de informacin objetiva. los componentes metodolgicos crticos, tales como el
Y es una prctica ya asentada que, dentro de los montos desarrollo de manuales de procesos y las capacitacio-
disponibles por cada territorio, que suele ser fijo, la asig- nes, instancias muy valoradas por los profesionales en el
nacin del gasto y la seleccin de tipos de proyectos se territorio para el enriquecimiento de la formacin profe-
realiza sobre la base de diagnsticos y datos empricos sional y resolucin de problemas. Adems, estos espacios
sobre los barrios, validados por la comunidad, al igual que permiten deteccin de nudos crticos y complementan,
considerando los recogidos mediante instrumentos es- por lo tanto, el sistema de seguimiento.

134
PARTE II: RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE BUENAS PRCTICAS EN
MATERIA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

En cuanto a la evaluacin de los proyectos en el eje mantencin de los programas y proyectos en el tiempo,
territorial, el Barrio en Paz contempl la realizacin de debido a que cuenta con glosas presupuestarias propias
encuestas barriales de victimizacin antes de la inter- y ligadas de forma especfica a los principales programas.
vencin y se estn volviendo a levantar, y todos las insti- Sin embargo, si en el futuro dicha Subsecretara contri-
tuciones que ejecutan proyectos psicosociales financia- buye ms significativamente a la evaluacin de todos los
dos por el FNSP, deben destinar el 5% del presupuesto a programas de prevencin del delito en Chile y a que se
la evaluacin, aplicando instrumentos de entrada y sali- instale la prctica de asignar presupuestos sobre la base
da diseados y puestos a su disposicin por la SPD, la que de evidencia, incidir para bien en un gasto varias veces
realizar los anlisis para concluir sobre la efectividad en su presupuesto, y amplificar as su aporte al logro de
las distintas tipologas de intervencin. mayores niveles de seguridad en Chile.

En relacin a lo anterior, pero ya vlido tambin para


todos los ejes programticos de la Subsecretara, cabe
plantear que las entrevistas realizadas para este estu-
dio permitieron al equipo de trabajo advertir que hay in-
suficiente coordinacin entre los equipos a cargo de la
ejecucin de los programas, los profesionales expertos
en metodologas y enfoques basados en evidencia, y los
que realizan las evaluaciones, y que se desempean ac-
tualmente en distintas unidades o divisiones de la Sub-
secretara de Prevencin del Delito. Es decir, hay desafos
en cuanto a la retroalimentacin que debe haber entre
las evaluaciones y los ajustes metodolgicos que se de-
bieran ir realizando sobre la base de las conclusiones de
stas. La instalacin de instancias de retroalimentacin
peridicas entre diseadores, ejecutores, y evaluadores
de programas, dentro de la Subsecretara, podra contri-
buir a resolver este problema.

Y, por ltimo, existe otro desafo general en relacin a los


programas de prevencin social del delito liderados por
la SPD que no se ha mencionado con anterioridad, y que
es el lograr la continuidad y la gradualidad de las inicia-
tivas en el tiempo. En el pasado, cambios de gobierno y
otros hitos de naturaleza poltica han implicado modifi-
caciones importantes en los programas que se ejecutan,
y las coberturas de los programas en la plataforma te-
rritorial, descritas en la primera seccin de este Com-
pendio, permiten constatar, como mala prctica, la am-
pliacin acelerada de programas en el territorio. Ambas
situaciones impiden diseos e implementaciones de ca-
lidad y adecuadamente evaluadas, toda vez que evalua-
ciones de alto estndar requieren ejecuciones sin mayo-
res alteraciones y de por lo menos 2 aos y periodos de
observacin ex post por el mismo periodo de tiempo. La
creacin de la Subsecretara de Prevencin del Delito es,
en este sentido, un factor que por s solo contribuye a la

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tir de variables sociodelictuales: Programa Barrio en Paz
Residencial [ppt]. Santiago, Chile: Departamento de Es-
tudios y Estadsticas, Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica.

144
ANEXOS

Anexo N 1: Anexo metodolgico


1. Consideraciones metodolgicas
En virtud de los objetivos sealados en las bases tcnicas
referidas a la presente licitacin, y al presente produc-
to, de acuerdo a la propuesta tcnica que considera los
requerimientos de la Subsecretara de Prevencin del
Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, se
realiz el siguiente conjunto de acciones destinadas a:

recolectar antecedentes (de tipo cuantitativo y cua-


litativo);
elaborar aquellos que son esenciales y que no estn
disponibles;
someter ambos a un proceso de anlisis en base a
etapas secuenciales y paralelas (de acuerdo a los
productos demandados);
validar la informacin a travs de procesos de trian-
gulacin para asegurar confiabilidad;
realizar reuniones, entrevistas, grupos focales e in-
teractuar con referentes tcnicos y tomadores de
decisiones; y
elaborar documentos y publicacin para facilitar la di-
fusin y transferencia, entre otras acciones necesarias.

2. Fuentes y tcnicas de recoleccin de informacin


La poblacin objetivo del estudio estuvo constituida por
profesionales de la Subsecretara de Prevencin del De-
lito que trabajan directamente en el diseo, ejecucin
y evaluacin de los distintos programas seleccionados,
adems aquellos que se relacionaron con programas en
el pasado y que no se encuentran trabajando en esta ins-
titucin en la actualidad. Adems, fueron incluidos otros
actores relevantes ejecutores de distintas iniciativas. Las
entrevistas fueron realizadas entre los meses de febrero
y julio del ao 2013, contando con un total de 40:

145
Tabla N 39: listado de entrevistas en el proyecto
Nombre entrevistado/a Cargo Institucin
1 Rodrigo Pantoja Jefe de Departamento de Reinsercin Social Subsecretara de Prevencin del Delito
2 Evelyn Garrido Asesora rea de Prevencin Subsecretara de Prevencin del Delito
3 Felipe Salazar Analista Observatorio CEAD Subsecretara de Prevencin del Delito
4 Katherine Fuentealba Coordinadora de Desarrollo de Personas y Organizacin Subsecretara de Prevencin del Delito
5 Vania Rammsy Asesora Tcnica Barrio en Paz Residencial Subsecretara de Prevencin del Delito
6 Miryam Bernal Profesional Divisin de Prevencin y Gestin Territorial Subsecretara de Prevencin del Delito
7 Karen Cornejo Jefa Departamento de Ejecucin Territorial-Suplente Subsecretara de Prevencin del Delito
8 Claudia Cmpora Profesional Divisin de Prevencin y Gestin Territorial Subsecretara de Prevencin del Delito
Asesora profesional para el Fondo Nacional de Seguridad
9 Maycoll Ojeda Subsecretara de Prevencin del Delito
Pblica
Coordinadora General Gestin Territorial Subsecretaria de
10 Javiera Bentez Subsecretara de Prevencin del Delito
Prevencin del Delito y Programa Barrio en Paz
11 Cecilia Tijmes Profesional Departamento de Reinsercin Social Subsecretara de Prevencin del Delito
12 Cristian Inzunza Profesional Departamento Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Prevencin del Delito
Asesor Gestin Estratgica Proyecto Barrio en Paz Divisin
13 Cristbal Caorsi Subsecretara de Prevencin del Delito
de Prevencin y Gestin Territorial
14 Patricia Gonzlez Analista Observatorio CEAD Subsecretara de Prevencin del Delito
15 Daniela Castillo Coordinadora Nacional de Programas de Barrios Subsecretara de Prevencin del Delito
16 Pa Greene Coordinadora de Prevencin Subsecretara de Prevencin del Delito
17 Marcela Corts Directora de Desarrollo Comunitario Municipalidad de San Joaqun
18 Daniela Jara Profesional Departamento de Estudios y Estadsticas Subsecretara de Prevencin del Delito
19 Jorge Gallardo Analista Observatorio CEAD Subsecretara de Prevencin del Delito
20 Sebastin Acevedo Analista Observatorio CEAD Subsecretara de Prevencin del Delito
Ximena Gonzlez,
21 Encargada de proyecto FNSP Corporacin Chile Derechos
Ma. Eugenia Pino
22 Nancy Huenantes Encargada de proyecto FNSP I. Municipalidad de Lo Espejo
23 Adriana Crdenas Coordinadora de Unidad de Desarrollo de Programas Subsecretara de Prevencin del Delito
24 Karina Chvez Asesora de Unidad de Desarrollo de Programas Subsecretara de Prevencin del Delito
25 Macarena Villanueva Encargada de proyecto FNSP
26 Macarena Carter Asesora de Unidad de Desarrollo de Programas Subsecretara de Prevencin del Delito
27 Magdalena Quezada Profesional Departamento de Estudios y Estadsticas Subsecretara de Prevencin del Delito
28 Cristian Inzunza Profesional Departamento Planificacin y Desarrollo Subsecretara de Prevencin del Delito
29 Asesora de Unidad de Desarrollo de Programas
Mara Elena Rocha Subsecretara de Prevencin del Delito
Coordinadora rea Territorial
30 Direccin de Seguridad Vecinal (ex Coordinadora territorial
Natalia Riffo I. Municipalidad de Santiago
Iniciativa Legua)
Jefa (s) rea de Educacin (fue profesional de la Unidad de
31 Rosita Palma Museo de la Memoria y Derechos Humanos
Apoyo a la Transversalidad en el Ministerio de Educacin)
32 Javiera Astudillo y Asesoras rea de Prevencin Subsecretara de Prevencin del Delito
Loreto Mattioni
Director de Seguridad e Informacin (fue Jefe de Unidad de
33 Antonio Frey Estudios, Informacin y Anlisis y director (s) de la Divisin I. Municipalidad de Santiago
de Seguridad Pblica 2009)
34 Freddy Seguel Coordinador Municipal Programa Barrio en Paz Residencial I. Municipalidad de Santiago
Jefe de Unidad de Prevencin Divisin de Seguridad Pblica Subsecretara de Prevencin del Delito
35 Andreas Hein
(2010)
36 Adrin Pereira Coordinador Municipal Programa Barrio en Paz I. Municipalidad de La Cisterna

Profesor Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de Chile (ex


37 Jorge Castillo Piozza Universidad de Chile
director del Programa Chile + Seguro)
38 Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Alejandra Mohor Coordinadora del rea Prevencin del Delito
(CESC), Universidad de Chile
Investigador (ex director de la Divisin de Seguridad Pblica Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
39 Jorge Araya
periodo 2009-2010) (CESC), Universidad de Chile
Fue profesional de la Unidad de Prevencin de la Divisin de
40 Paula Zilleruelo
Seguridad Pblica. Encargada rea mbito escolar
Fuente: elaboracin propia.
146
ANEXOS

Se recurri a dos tipos de fuentes de informacin: b. Entrevista individual abierta, semi estructurada y
Informacin primaria: incluye el manejo de fuentes en profundidad
directas de informacin como un elemento esencial Las entrevistas, en sus diversas variantes, son tcnicas
para garantizar la base emprica de los datos cua- que son utilizadas para obtener informacin verbal, en la
litativos y cuantitativos con los que se trabaj, as forma de enunciados o discursos, de uno o varios sujetos
como para el levantamiento de una gran cantidad de o informantes a partir de un cuestionario o guin. Cons-
antecedentes sobre actividades de las cuales even- tituy la tcnica privilegiada, especialmente a la hora de
tualmente no hay registro documental y/o biblio- reunir informacin no escrita y al momento de identificar
grfico y que slo se obtuvo mediante la aplicacin experiencias y apreciaciones en el contexto de buenas
de tcnicas de recoleccin de datos cualitativos en prcticas y definicin de expectativas.
interaccin con diseadores, ejecutores y beneficia-
rios de las intervenciones de prevencin social. La ventaja del empleo de esta tcnica es que instaura
Informacin secundaria: el proyecto se sustent el principio de un verdadero intercambio de informa-
tambin en la revisin de bibliografa y documen- cin (ideas, creencias, opiniones, descripciones, juicios,
tos escritos. etc.), en el transcurso del cual el interlocutor expresa
sus impresiones sobre un acontecimiento o situacin,
Respecto del tipo de muestreo, dado que el propsito era sus interpretaciones o sus vivencias, mientras que, me-
conocer en profundidad la historia de la Subsecretara de diante las preguntas abiertas y sus reacciones, el inves-
Prevencin del Delito y sus instancias previas, y de los tigador facilita esta expresin, evita que se aleje de los
programas que ha llevado a cabo en el rea de preven- objetivos de la investigacin y permite a su interlocutor
cin, se opt por un muestreo intencionado (no probabi- acceder a un grado mximo de autenticidad y de pro-
lstico), y adems utilizando la tcnica bola de nieve, es fundidad (Witzel 2000).
decir, los participantes seleccionados recomendaban a
otros informantes claves. Para el equipo consultor no existi un tipo de entrevista
mejor que otro, sino que cada uno se adaptar mejor a
Se emplearon tres tcnicas de recoleccin de datos para una situacin en concreto. Por ejemplo, cuando se preci-
la elaboracin del presente informe, las cuales fueron s informacin muy concreta de los sujetos a entrevistar,
seleccionadas en atencin a los costos asociados, la se construy un cuestionario para realizar la entrevista
competencia tcnica del equipo consultor y el tiempo en forma estructurada. En cambio, al necesitar informa-
que demanda su aplicacin y anlisis. cin sobre las experiencias de ejecucin de proyectos,
sobre los aciertos y dificultades, el entrevistador formu-
a. Anlisis documental l preguntas focalizadas, permitiendo al entrevistado
Fueron recopilados documentos por dos razones dife- extenderse en su discurso.
rentes: porque se esperaba encontrar informacin nece-
saria y como una va de documentar o evidenciar (con- Desde el punto de vista del tipo de informacin y su gra-
trastar y triangular) lo que se obtiene como informacin do de estructuracin, de acuerdo a la propuesta tcnica
por otras vas. Desde el punto de vista de la fuente, se del equipo consultor, se aplicaron siguiendo la lgica de
trat de documentos manuscritos, impresos y audiovi- lo general a lo especfico y el estado del proceso de ra-
suales, oficiales o privados, personales o provenientes de pport 3 modalidades de entrevista:
un organismo, que contienen cifras o textos. Entrevistas exploratorias o primer sondeo, que ayu-
dan a formar una idea aterrizada de la problemtica
Para los fines de este estudio, la contraparte tcnica de la investigacin, ampliando o rectificando las di-
jug un papel clave facilitando e identificando docu- mensiones y los aspectos del campo de informacin
mentos pertinentes a los propsitos de los objetivos y conocimiento buscado. Si bien, ahorra esfuerzos y
y productos. tiempo, sta no remplaza la recoleccin de antece-
dentes y la lectura, sino que las complementa. Sirven,

147
adems, para encontrar pistas de reflexin, ideas e
hiptesis de trabajo, y no para probar la validez de
esquemas propuestos.
Entrevistas semi-dirigidas, dado que no son entera-
mente abiertas, ya que se dispone de una serie de
preguntas-guas, relativamente abiertas a propsito
de las cuales resulta imperativo recibir informacin.
La entrevista centrada o en profundidad tiene por
objetivo analizar el efecto de un acontecimiento o
de una intervencin especfica en aquellos que asis-
tieron o participaron, de ah su nombre. El entrevis-
tador dispone de preguntas preestablecidas y de una
lista de puntos, aspectos o tpicos relativos al tema
estudiado. En el transcurso de la entrevista, se abor-
dan imperiosamente estos puntos, pero en forma li-
bre y flexible, segn transcurre la conversacin.

Tabla N 40: tipos de entrevistas empleadas en el proyecto


Objetivo especfico Perfil Tipo N de entrevistas
ALFA Autoridades, especialistas, Exploratoria 10
ejecutores y beneficiarios Semi - dirigida 15
En profundidad 15
Total 40
Fuente: elaboracin propia, sobre la base de propuesta tcnica.

c. Grupos focales El equipo consultor procur asegurar que los participantes


La recoleccin de informacin mediante los grupos foca- tuvieran una relacin directa y especfica con los temas
les tambin fue utilizada como tcnica clave. sta con- a abordar; elaborando un guion de funcionamiento que
siste en realizar reuniones de individuos seleccionados reuniera los principales tpicos a desarrollar a modo de
por los investigadores para discutir y elaborar, desde la hiptesis o caracterizaciones, y que la experiencia subje-
experiencia personal, un tema o hecho social que es ob- tiva de los participantes sea explorada con relacin a las
jeto de investigacin. Los grupos focales requieren pro- hiptesis investigativas. Esta modalidad grupal es abierta
cesos de interaccin, discusin y elaboracin de acuer- y estructurada: generalmente toma la forma de una con-
dos dentro del grupo acerca de dimensiones o campos versacin grupal, en la cual el investigador plantea algu-
de actividad asociadas al diseo, ejecucin y evaluacin nas temticas-preguntas asociadas a algunos anteceden-
de polticas de prevencin social, es decir, tpicos pro- tes que orientan la direccin de la misma, de acuerdo con
puestos por el equipo consultor. los propsitos de la investigacin.

Por lo tanto, el punto caracterstico que distingue a los


grupos focales es la participacin dirigida y consciente y
conclusiones producto de la interaccin y elaboracin de
acuerdos entre los participantes. Las opiniones logradas
mediante la estrategia de grupos focales tienen como pro-
psito registrar cmo los participantes elaboran grupal-
mente su realidad y vivencias en torno a un hecho o tema.

148
ANEXOS

Tabla N 41: caractersticas de los grupos focales en la propuesta tcnica

Objetivo especfico Perfil Nmero de participantes N de sesiones


ALFA Especialistas 6 a 8 cada vez 2
Ejecutores y beneficiarios 6 a 8 cada vez 2
Total 4
Fuente: elaboracin propia, sobre la base de propuesta tcnica.

De esta manera, se defini una muestra transeccional


para los grupos focales, en la cual los participantes tuvie-
ron una sola reunin para levantar informacin referente
a la identificacin de ventajas, nudos crticos, ejecucin,
implementacin, entre otras materias de inters relativa
a los programas seleccionados.

Para estos efectos, se realiz a beneficiarios y ejecutores


de los Programas Barrio en Paz Residencial, Fondo Nacio-
nal de Seguridad Pblica y Terapia Multisistmica.

Tabla N 42: listado de grupos focales realizados para el proyecto


Programa asociado Participantes Cantidad de
participantes
1 Barrio en Paz Residencial Coordinadores barriales de la regin Metropolitana. 6
2 Terapia Multisistmica Duplas de ejecutores MST de distintas comunas de la
regin Metropolitana. 7
3 Barrio en Paz Residencial Beneficiarios de proyectos psicosociales de un barrio de
la comuna de Lo Prado. 5
4 Fondo Nacional de Beneficiarios de proyectos de prevencin social 2012
Seguridad Pblica (VE, NNA, CC y/o IPSO), distintos proyectos de las comunas de Pealoln,
Lo Espejo y Estacin Central. 7
Fuente: elaboracin propia.

149
Anexo N 2: lista de observatorios de buenas prcticas y programas basados en la
evidencia
Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas
Blueprints 1. Evidencia de un buen - 11 programas Variables: Temas:
for Violence diseo de investiga- modelos 1. Factor de riesgo, 1. Bullying
Prevention100 cin - 22 programas 2. Edad, 2. Mentoring
2. Sustentabilidad prometedores 3. Pblico objetivo (todos, 3. Prevencin de drogas
3. Replicabilidad jvenes, jvenes en 4. Terapia familiar, consejera
4. Otros factores (fac- riesgo, con necesidades 5. Tutores
tores mediadores, especiales, en sistema de 6. Educacin infancia temprana
anlisis costo - bene- justicia juvenil, embarazo 7. Entrenamiento parental
ficio) adolescente, padres) 8. Cognitivo conductual
9. Entrenamiento en habilida-
reas temticas: des sociales
1. Programas enfocados al 10. Programas escolares
ambiente: hogar, escuela, 11. Intervenciones en grupo de
comunidad. pares
2. Programas foco indi- 12. Modificacin conductual
vidual: programas de 13. Desviacin
habilidades sociales, con- 14. Visitas domiciliarias
ductuales y cognitivo - 15. Consejeras individuales
conductuales; mentoring 16. Polica comunitaria
y tutoring; supervisin y 17. Entrenamiento laboral -
acompaamiento. vocacional
18. Reorganizacin escolar
19. Manejo de aula
Office of 1. Marco conceptual del - Ejemplares Clasifican en programas: 1. Desviacin
Juvenile programa (Exemplary) 1. Prevencin 2. Corte de drogas
Justice and 2. Fidelidad del programa - Efectivos 2. Sanciones inmediatas 3. Terapia familiar
Delinquency 3. Diseo de evaluacin (Effective) 3. Sanciones intermedias 4. Prevencin de pandillas
Prevention 4. Evidencia emprica - Prometedores 4. Programas residenciales 5. Programas de gnero
(OJJDP)101 que demuestre que (Promising) 5. Reinsercin 6. Hogares de menores
logra reducir o prevenir 6. Mejoramiento de habili- 7. Cortes de armas
problemas de com- dades acadmicas 8. Arresto domiciliario
portamiento, factores 7. After care (programas 9. Liderazgo y desarrollo
de riesgo relacionados de reinsercin social) juvenil
y/o aumenta factores 8. Despus de clases y 10. Cortes de salud mental
protectores asociados recreativos 11. Mentoring
9. Educacin y tratamiento 12. Entrenamiento parental
en alcohol y drogas 13. Servicios de libertad condi-
10. Educacin particular cional
(alternative school) 14. Cortes de reinsercin
11. Bullying 15. Centros residenciales
12. Programas en aula 16. Justicia restaurativa
13. Tratamiento cognitivo 17. Ambiente escolar y aula
conductual 18. Proteccin y cuidado
14. POP y polica comunitaria 19. Prevencin de la cimarra
15. Entregar herramientas a 20. Entrenamiento vocacional y
la comunidad laboral
16. Resolucin de conflictos y 21. Campamentos
habilidades interpersona- 22. Manejo de casos
les
17. En centros de reclusin
18. En centros semicerrados

100. Sitio web: http://www.colorado.edu/cspv/blueprints/


101. Sitio web: http://www.ojjdp.gov/

150
ANEXOS

Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas


Communities 1. Apunta a uno o ms - Segn estas va- Comunidad:
that Care102 factores de riesgo o riables, califican 1. Disponibilidad de drogas
protectores programas como 2. Disponibilidad de armas
2. Interviene en las efectivos. 3. Leyes y normas de la comunidad frente al consumo de
edades adecuadas drogas, armas y crimen
segn etapa de desa- 4. Medios de comunicacin y violencia
rrollo 5. Movilidad territorial y traslados
3. Posee evaluaciones 6. Bajo apego al barrio y desorden en la comunidad
de alta calidad y 7. Privacin econmica extrema
efectos positivos
4. Disponible para su Familia
implementacin 1. Historial familiar de problemas de comportamiento
2. Problemas en manejo familiar
3. Conflictividad familiar
4. Actitudes favorables hacia problemas de comportamiento,
incluye involucramiento

Entorno escolar
1. Fracaso escolar
2. Bajo compromiso escolar

Grupo de pares e individuales


1. Comportamiento antisocial temprano y persistente
2. Rebelda
3. Amistades relacionadas con problemas de comportamiento
4. Pandillas
5. Actitudes favorables a problemas de comportamiento
6. Inicio temprano en problemas de comportamiento
7. Factores constitucionales
Coalition for 1. Diseo del programa - Primer nivel 1. Educacin temprana
Evidence - (seleccin de pbli- (top tier) 2. Educacin
Based Policy co objetivo, tamao - Casi primer nivel 3. Educacin post secundaria
103
muestra, pertinencia) (near top tier) 4. Desarrollo adolescente
2. Grupos de control e 5. Prevencin de la violencia y delito
intervencin 6. Cuidado de la salud
3. Medicin de resultados 7. Prevencin y tratamiento de abuso de drogas
4. Efectos de la interven- 8. Hogares de acogida
cin 9. Desarrollo internacional

102. Sitio web: http://www.sdrg.org/ctcresource


103. Sitio web: http://toptierevidence.org/ y www.evidencebasedprograms.org

151
Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas
NREPP - 1. Calidad de la investi- - Asignan puntajes de 0 a 4, gene- 1. Promocin de salud mental
SAMHSA104 gacin: rando una escala. 2. Tratamiento de salud mental
a. Confiabilidad de 3. Prevencin de abuso de sustancias
medicin 4. Tratamiento de abuso de sustancias
b. Validez de medicin 5. Co - presencia de trastornos mentales
c. Fidelidad de inter-
vencin Variables:
d. Datos faltantes y 1. rea temtica
desgaste 2. Resultados
e. Presencia de varia- 3. Categoras de resultados
bles extraas 4. Edad
f. Pertinencia del anli- 5. Sexo
sis 6. Raza o etnia
2. Preparacin de difu- 7. Modalidad
sin: 8. Urbano o rural
a. Disponibilidad de 9. Historia del programa
materiales para la 10. Financiamiento
implementacin 11. Adaptaciones e idiomas
b. Disponibilidad de 12. Afectos adversos
recursos para capaci-
tacin y apoyo
c. Disponibilidad de
procedimientos para
asegurar la calidad
3. Costos
4. Replicabilidad
Office of 1. Marco conceptual del - Efectivos: los programas tienen 1. Prevencin del delito
Justice programa una amplia evidencia que indica 2. Sanciones y reinsercin
Programs: 2. Calidad del diseo del que logran sus resultados espe- 3. Tribunales
Crime estudio rados cuando son implementa- 4. Abuso de sustancias y drogas
Solutions105 3. Resultados del progra- dos con fidelidad. 5. Justicia juvenil
ma - Prometedores: los programas 6. Policas
4. Fidelidad del programa tienen alguna evidencia que 7. Tecnologa y avances forenses
indica que logran los resultados 8. Vctimas y victimizacin
esperados. Se requiere mayor
investigacin.
- Sin efectos: los programas tie-
nen amplia evidencia que indica
que no logran alcanzar los re-
sultados esperados cuando son
implementados con fidelidad.

104. Sitio web: http://www.nrepp.samhsa.gov/


105. Sitio web: http://www.crimesolutions.gov/

152
ANEXOS

Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas


Child - Funcionan: los programas en 1. Pobreza e infancia
Trends106 esta categora presentan im- 2. Bienestar infantil
pactos positivos y significativos 3. Desarrollo de infancia temprana
en la poblacin objetivo y sus 4. Educacin
objetivos propuestos. 5. Padres
- Resultados mixtos: los progra- 6. Salud fsica y socioemocional
mas en esta categora tienen 7. Evaluacin
distintos e irregulares impactos 8. Indicadores de bienestar infantil
en ciertos tipos de comporta- 9. Matrimonio y familia
mientos, en algunos subgrupos o 10. Desarrollo positivo
en diferentes situaciones. 11. Sexualidad adolescente y embarazo
- No funcionan: los programas 12. Desarrollo adolescente
en esta categora no presentan
resultados estadsticamente
significativos o presentan indi-
cadores muy bajos en relacin a
los objetivos propuestos.
Center for - Recomendados: el programa 1. Promocin de salud adolescente
Disease posee una revisin sistemtica 2. Consumo y abuso de alcohol
Control que entrega evidencia fuerte o 3. Salud mental
Community suficiente sobre la efectividad 4. Prevencin de VIH/SIDA, infec-
Guide 107 de la intervencin. ciones de transmisin sexual
- Contra recomendado: la revi- (ITS) y embarazo
sin sistemtica de los estudios 5. Violencia
disponibles entrega evidencia 6. Entorno social
fuerte o suficiente que indica * Existen otros programas de pro-
que la intervencin es perjudi- mocin de la salud y prevencin
cial o no es efectiva. de enfermedades
- Evidencia insuficiente: los es-
tudios disponibles no entregan
informacin suficiente para de-
terminar que la intervencin es
o no es efectiva. Esto no signifi-
ca de ninguna manera que dicho
programa no funciona, sino que
se requiere de investigacin
adicional para determinar la
efectividad del mismo.

106. Sitio web: http://childtrends.org/


107. Sitio web: www.thecommunityguide.org/index.html

153
Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas
What Works - Cumple con estndares de 1. Nios y jvenes con discapacidades
Clearinghouse evidencia: cuando los estudios 2. Preparacin para la universidad
108
relativos a la efectividad del 3. Prevencin de desercin escolar
programa entregan una fuerte 4. Educacin en infancia temprana
evidencia: diseo experimental 5. Tecnologas en educacin
y baja desercin del programa. 6. Escuelas de Lenguaje
- Cumple con estndares, 7. Alfabetizacin
pero con reservas: cuando los 8. Matemticas
estudios realizados sobre el 9. Asesoramiento educativo
programa presentan un diseo 10. Organizacin y gestin escolar
cuasi - experimental, no es po- 11. Ciencias
sible asegurar la homogeneidad 12. Comportamiento escolar
de los grupos intervenidos, pero 13. Efectividad de profesores y lderes edu-
que existe una relacin entre cativos
resultados positivos y el diseo 14. Incentivos a docentes
del estudio.
- No cumple estndares de
evidencia: cuando todas las
variables mencionadas anterior-
mente no se cumplen.
Best - Fuerte evidencia de efecti- 1. Matemticas
Evidence vidad: los programas en esta 2. Lectura
Encyclopedia categora han sido evaluados en 3. Ciencias
109
al menos dos estudios, al menos 4. Reformas educativas
uno con diseo experimental, 5. Educacin en infancia temprana
un amplio tamao de muestra,
demostrando que tienen efecto.
- Moderada evidencia de efec-
tividad: los programas en esta
categora han sido evaluados en
al menos un estudio de diseo
experimental o cuasiexperimen-
tal.
- Evidencia limitada de efectivi-
dad - fuerte evidencia o efectos
moderados: los programas en
esta categora tienen estudios
que demuestran que tienen efec-
tos positivos.
- Evidencia limitada de efecti-
vidad - dbil evidencia con un
efecto visible: los programas
en esta categora presentan
estudios con tamaos pequeos
de muestra y de carcter local,
o presentando una cantidad de
estudios insuficientes.
- Evidencia insuficiente: los es-
tudios que poseen los programas
de esta categora no cumplen
con ningn requisito anterior.
- Sin estudios.

108. Sitio web: www.ies.ed.gov/ncee/wwc


109. Sitio web: www.bestevidence.org

154
ANEXOS

Banco Criterios de evaluacin Clasificacin reas temticas


Washington - Basados en la evidencia: pro- 1. Bienestar infantil
State gramas o prcticas que han te- 2. Sistema de justicia
Institute nido estudios con diseo expe- a. Infractores adultos
for Public rimental en distintos contextos b. Infractores juveniles
Policy 110 con poblaciones heterogneas, c. Agresores sexuales
demostrando que es efectivo en 3. Educacin
dicha poblacin. 4. Prevencin del delito
- Basados en la investigacin: 5. Salud mental
programas o prcticas que, a 6. Cuidado de la salud
travs de la investigacin, ha 7. Polticas de gobierno
demostrado efectividad, pero
an no cumplen con los estn-
dares de basados en evidencia.
- Programas prometedores: basa-
dos en la prctica y en informa-
cin preliminar, demuestran ser
programas o prcticas potencia-
les de convertirse en basados en
la investigacin o evidencia.

Evidence2- 1. Calidad del diseo: - Programas prometedores: * En proceso de revisin por parte
Success/ Experimental o cua- aquellos que cuentan con 1 estu- de las instituciones desarrolla-
Blueprints siexperimental. dio experimental y 2 cuasiexpe- doras de la iniciativa.
for Europe 2. Impacto de la inter- rimental con efectos positivos y
111
vencin. sin efectos iatrognicos.
3. Especificidad de la - Programas modelos: cuentan
intervencin. con 2 estudios experimentales,
4. Preparacin del demuestran efectos positivos
sistema. significativos, sustentabilidad de
los programas en al menos 1 ao,
sin efectos iatrognicos.

110. Sitio web: http://www.wsipp.wa.gov/


111. Sitio web: www.dartington.org.uk

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